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PLAN SECTORIAL FARMACÉUTICO

2012 URUGUAY

GABINETE PRODUCTIVO Farmacéutico 99


GLOSARIO DE SIGLAS ADPIC

Acuerdo sobre derechos de propiedad intelectual relacionado con el comercio

ALIFAR

Asociación Latinoamericana de Industrias Farmacéuticas

ALN

Asociación de Laboratorios Nacionales

ANCAP

Administración Nacional de Combustibles, Alcohol y Portland

ANII

Agencia Nacional de Investigación e Innovación

ANMAT

Administración Nacional de Medicamentos, Alimentos y Tecnología - Agencia de control sanitario Argentina

ANVISA

Agencia Nacional de Vigilancia Sanitaria - Agencia de control sanitario en Brasil.

BNDES

Banco Nacional do Desenvolvimento Econômico e Social

BPM

Buenas Prácticas de Manufactura (versión en español de GMP)

CEFA

Cámara de Especialidades Farmacéuticas y Afines

CIU

Cámara de Industrias del Uruguay

CNCS

Cámara Nacional de Comercio y Servicios

COMAP

Comisión de Aplicación de la Ley de Inversiones-MEF

CSB

Consejo Sectorial Biotecnológico

CUDIM

Centro Uruguayo de Imagenología Molecular

DNPI

Dirección Nacional de Propiedad Industrial-MIEM

DNI

Dirección Nacional de Industrias-MIEM

GATT

General Agreement on Tariffs and Trade

GMP

Good Manufacturing Practices

GP

Gabinete Productivo

IIBCE

Instituto de Investigaciones Biológicas Clemente Estable-MEC

INACAL

Instituto Nacional de Calidad

INE

Instituto Nacional de Estadística

INIA

Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria

IPM

Instituto Pasteur de Montevideo

LATU

Laboratorio Tecnológico del Uruguay

MEC

Ministerio de Educación y Cultura

MERCOSUR Mercado Común del Sur MEF

Ministerio de Economía y Finanzas

MIEM

Ministerio de Industria, Energía y Minería

MSP

Ministerio de Salud Pública

PCTP

Parque Científico y Tecnológico de Pando-UdelaR

PENCTI

Plan Estratégico en Ciencia, Tecnología e Innovación -ANII

PIT-CNT

Plenario Intersindical de Trabajadores y Convención Nacional Trabajadores

PTI

Parque Tecnológico e Industrial del Cerro

SIMA

Sindicato de la Industria del Medicamento y Afines

100 Plan Sectorial


TRIPS

Trade-related aspects of intellectual property rights

OMC

Organización Mundial del Comercio

OMS

Organización Mundial de la Salud

OMPI

Organización Mundial de la Propiedad Intelectual

ORT

Universidad ORT Uruguay

UCU

Universidad Católica del Uruguay

UCA

Unidad Centralizada de Adquisiciones-MEF

UDELAR

Universidad de la República

UM

Universidad de Montevideo

USP

United States Pharmacopea- US Food and Drug Administration

Farmacéutico 101


102 Plan Sectorial


INDICE

1. Mapeo del Sector.......................................................105

2. Antecedentes del Consejo Sectorial..........................109

3. Visión .........................................................................111

4. Objetivos ....................................................................112

5. Metas, riesgos e indicadores .....................................117

6. Plan de Acción por metas ..........................................122

‡ Herramientas x Cronograma de implementación. x Asignación de recursos 7. Comunicación y difusión de resultados .....................140

8. Acciones correctivas ................................................140

9. Anexo: Plan de acción integral...................................141

Farmacéutico 103


104 Plan Sectorial


1. MAPEO DEL SECTOR Dentro del sector farmacéutico es posible distinguir un conjunto de cadenas que a su vez presentan diferentes productos7: a.

Laboratorios farmacéuticos para uso humano

b.

Laboratorios de especialidades veterinarias

c.

Laboratorios de productos fitoterápicos

d.

Laboratorios de productos nutracéuticos

e.

Dispositivos de diagnóstico terapeúticos

a. Los laboratorios farmacéuticos para uso humano incluyen fabricantes de especialidades farmacéuticas, las cuales pueden ser en base a principios activos de origen químico o resultados de aplicaciones biotecnológicas. Una clasificación de las especialidades farmacéuticas es en productos patentados, genéricos y similares8 Según datos de la ALN, en el año 2009 el 91% de las unidades comercializadas en el país correspondieron a las unidades vendidas de especialidades farmacéuticas Similares o Genéricos, mientras que sólo el 9% correspondió a los productos Patentados. En términos de valores la participación de los dos primeros corresponde a un 65% y la de los segundos al 35%. b. Los laboratorios veterinarios incluyen fabricantes de especialidades veterinarias, las cuales pueden ser en base a principios activos de origen químico o resultados de aplicaciones biotecnológicas. Los insumos de origen químico son importados y los de origen biológico -como los medios de cultivo- son de procedencia nacional. Su producción está dirigida al mercado interno y a la exportación. c. Los productos fitoterápicos son de origen vegetal. La fitoterapia es la ciencia que estudia la utilización de los productos de origen vegetal con finalidad terapéutica, ya sea para prevenir, atenuar o curar un estado patológico. Utiliza drogas vegetales, extractos de dichas drogas o principios activos aislados de las mismas en la forma farmacéutica más adecuada para su administración en el paciente. 7. Gabinete Productivo (2008), “Cadenas de Valor (I)”, Ministerio de Industria, Energía y Minería, Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca; Ministerio de Trabajo y Seguridad Social; Oficina de Planeamiento y Presupuesto. 8. Productos patente. Son aquellos cuya fabricación se encuentra protegida temporalmente por la ley de Patentes, lo cual posibilita al laboratorio que registró la patente ser el único que la produzca o comercialice. Productos genéricos. Son productos que se caracterizan por tener el mismo principio activo que los patente y a los que además se les han realizado pruebas de bioequivalencia (demuestran lograr la misma concentración en el órgano de destino y a la misma velocidad) para garantizar que es intercambiable con el producto patente. Productos similares. Se caracterizan por tener el mismo principio activo que los patente, pero no se les han realizado necesariamente las pruebas que caracterizan a los productos genéricos. Su existencia depende de la aplicación de la legislación sobre patentes en cada país.

Farmacéutico 105


d. Los nutracéuticos son productos aislados o purificados a partir de alimentos. Generalmente se presentan en formas farmacéuticas que no suelen corresponder a alimentos convencionales y que presentan beneficios demostrados ya sea fisiológicos o de protección ante enfermedades crónicas. e. Los fabricantes de dispositivos de diagnóstico producen reactivos, soluciones, instrumentos analíticos y sistemas diseñados para usar en el diagnóstico de enfermedades u otras condiciones. En las últimas décadas se ha desarrollado la biotecnología, al ser ésta una tecnología transversal, por lo que tiene aplicaciones en todas las cadenas antes mencionadas. La biotecnología se define como toda aplicación tecnológica que utilice sistemas biológicos y organismos vivos o sus derivados para la creación o modificación de productos o procesos para usos específicos. Las materias primas para la obtención de los medicamentos de uso humano son fundamentalmente dos. Por un lado, las moléculas o principios activos que son importados fundamentalmente desde los países del primer mundo y, últimamente, debido a los costos, desde China, India u otros centros de producción internacional, que obtienen grandes economías de escala a partir del volumen de producción. Por otro lado, son necesarios los componentes (por ejemplo: envases, estuches, materiales impresos, entre otros), que completan la presentación de estos productos, Estructura del sector farmaceútico en Uruguay Exportación Ins. Importados

LABORATORIOS FARMACÉUTICOS PARA USO HUMANO

Farmacia Mutualismo Estado

Componentes Nacionales

LABORATORIOS DE ESPECIALIDADES VETERINARIAS

Exportación Agroveterinarias

Ins. Importados

Componentes Nacionales

LABORATORIOS DE FITOTERÁPICOS, DE NUTRACEÚTICOS

Farmacia Comercio por menor Exportación

Ins. Nacionales

FABRICANTES DE DISPOSITIVOS TERAPEÚTICOS

Farmacia Mutualismo Estado

BIOTECNOLOGÍA Fuente: Gabinete Productivo (2008) 106 Plan Sectorial


La industria farmacéutica uruguaya ha presentado un destacado dinamismo en los últimos años, impulsada tanto por las ventas al mercado interno como externo, con un importante crecimiento de la inversión en el sector conjuntamente con la instalación de nuevos centros de investigación y nuevas industrias. En base a datos del Instituto Nacional de Estadística (INE) y estimaciones propias, el Informe de caracterización del sector farmacéutico en Uruguay 9 valoró en USD 358 millones el Valor Bruto de Producción (VBP) del año 2010 del sector, lo que representa el 3, 1% de la industria nacional (sin considerar la refinería de ANCAP). Por su parte, el Valor Agregado Bruto (VAB) se acercó a los USD 147 millones. De esta forma el ratio VAB/VBP fue de 40%, considerablemente superior al de la industria en general (29%). Ello indica que el sector farmacéutico es un importante generador de valor agregado en Uruguay. En términos reales, la evolución del Índice de Volumen Físico (IVF) registró a partir del año 2002 un proceso de recuperación, luego del éxodo de más de 20 empresas multinacionales como productoras locales en la segunda mitad de la década de los noventa. Esta evolución ascendente se ha mantenido hasta el presente, en línea con la recuperación del conjunto de la industria manufacturera. El sector genera 4.000 empleos directos, dentro de los cuales se destaca la alta participación de técnicos y profesionales. Por otra parte, las remuneraciones pagadas por el sector son mayores a las pagadas por la industria. Las empresas del sector presentan una concentración geográfica muy marcada en Montevideo, departamento que representa el 88% de las empresas del sector. En segundo lugar se presenta el departamento de Canelones muy lejos con el 5% de las empresas. Las exportaciones del sector en dólares corrientes aumentaron un 140% entre 2004 y 2010 (pasaron de USD 43 millones a USD 104 millones) mientras que las exportaciones totales lo hicieron 130%. La participación de las exportaciones farmacéuticas en las exportaciones totales se situó durante el período entre el 15% y el 17%, salvo para el año 2009 donde se elevó al 21%. En la actualidad, los precios del sector farmacéutico uruguayo son los más bajos de América Latina, esto presenta una de las principales ventajas del sector para exportar. Aunque el precio tienda a aumentar en la presente década, seguirá constituyendo un elemento de ventaja a la hora de competir con otros países. Por el contrario el bajo precio genera una baja rentabilidad del sector a nivel local. El grado de diversificación de las exportaciones es importante entre países pero no tanto al considerar regiones ya que se encuentran concentradas en América Latina. Las importaciones de productos farmacéuticos en dólares corrientes también crecieron de forma importante en el período considerado (108%), pero a un menor ritmo que las exportaciones 9. Brunini A. (2011), Informe de Caracterización y Prospectiva de la Cadena Farmacéutica en Uruguay, Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Ministerio de Industria, Energía y Minería, Dirección Nacional de Industrias, Proyecto B “Asistencia técnica para el diseño de políticas de producción sustentable y el empleo”, Componente 1: Insumos técnicos elaborados para el Diseño de instrumentos de promoción productiva estratégica para el largo plazo. Apoyo al Gabinete Productivo, Naciones Unidas, mimeo.

Farmacéutico 107


(pasaron de USD 90 millones a USD 188 millones). De esta forma el saldo de balanza comercial sectorial sigue siendo deficitario aunque ha tendido a reducirse. Existen actualmente 75 laboratorios farmacĂŠuticos que cubren la demanda interna y las exportaciones. La mayorĂ­a de estos laboratorios se agrupan en dos asociaciones: la ALN que representa a los laboratorios nacionales y binacionales y la CEFA que representa a los laboratorios multinacionales.

108 Plan Sectorial


2. ANTECEDENTES DEL CONSEJO SECTORIAL Durante la segunda mitad del año 2008, en el marco del Gabinete Productivo se creó el grupo del sector farmacéutico. Desde sus inicios este contó con representantes del MIEM (DNI y DNPI), MSP y por representantes de la ALN. En esta primera instancia, la función del Consejo Sectorial fue realizar un análisis del Sector Farmacéutico a nivel local, regional y mundial para desarrollar un Análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas (FODA) del sector, que pudiera ser tomado como base para el futuro diseño de su estrategia. Los integrantes del Consejo Sectorial entrevistaron a referentes del sector de la rama empresarial, de la academia y de los trabajadores, además de analizar el estado del arte de las publicaciones más destacadas que hacían referencia al sector, entre ellas el PENCTI. El resultado de dichas actividades se publicó en el libro Cadenas de Valor (I) del Gabinete Productivo. Se efectuó así mismo un detallado análisis de las potencialidades y restricciones del sector, con lo que se logró definir un conjunto de medidas que permitirían el desarrollo sectorial con justicia social. A finales del año 2009 se incluyeron dichas medidas en el libro “Medidas para el desarrollo de las Cadenas de Valor del Gabinete Productivo”. El 24 de junio de 2010 el Gabinete Productivo lanzó el Consejo Sectorial Farmacéutico (en adelante CSF) integrado por representantes del Estado, de las empresas y de los trabajadores. Su objetivo es avanzar en la implementación de las medidas definidas anteriormente, así como definir nuevas medidas. También es un objetivo del CSF ser visto como una institución de referencia en el sector, con el cual los empresarios, trabajadores y técnicos de los sectores público y privado puedan dialogar, analizar y proponer soluciones que permitan el desarrollo de la cadena de valor farmacéutica. Luego de definir sus representantes, el CSF comenzó a reunirse periódicamente a partir de setiembre de 2010. La modalidad de sesión permanente se organizó en tres grupos de trabajo (Fortalecimiento de la Cadena Productiva; Innovación y Desarrollo; y Nuevas Estrategias de Compras del Estado). El objetivo de los grupos de trabajo ha sido analizar las medidas que le conciernen y proponer herramientas para el cumplimiento de las mismas, las que luego son presentadas al CSF en plenario para su análisis y validación. Estas medidas son el contenido del presente plan.

Farmacéutico 109


Los integrantes del CSF son los siguientes: Empresas F. Grisell Otonello (ALN)

Trabajadores

Ruben Donnángelo (ALN)

Andrea Kenepple (SIMA PIT-CNT) Daniel Fantín (SIMA PIT-CNT)

Marcelo Birenbaum (ALN) Ricardo Ortiz (ALN)

Pablo Verrastro (SIMA PIT-CNT) Oscar González (SIMA PIT-CNT)

Carlos Scherschener (ALN) José Casacuberta (ALN)

Leonardo Arocena (SIMA PIT-CNT) Fernando Vila (SIMA PIT-CNT)

Centros Tecnológicos Andrea Soca (INACAL)

Estado Mariella Mauro (MIEM) Raquel Ramilo (MSP) Alejandro Vieira (MIEM) José Villamil (DNPI) José Saavedra (MIEM)

Coordinador del Consejo Sectorial Farmacéutico: Alejandro Vieira

110 Plan Sectorial


3. VISIÓN La visión del sector farmacéutico surge como consecuencia del trabajo mancomunado de los integrantes del CSF. De esta manera el trabajo en equipo consolidó los conceptos de varios meses para la definición de la siguiente visión sectorial:

Ser un sector productivo líder en Sudamérica y de referencia a nivel mundial. Ser considerado un sector modelo en Uruguay, por la calidad de sus productos, por la tecnología utilizada y por la especialización de sus recursos humanos, los cuales permiten ingresar en los mercados más exigentes a nivel mundial y seguir brindando medicamentos de calidad a precios accesibles para todos los uruguayos.

Farmacéutico 111


4. OBJETIVOS Los objetivos sectoriales están definidos alrededor de tres grandes ejes estratégicos, entorno a los cuales se estructura el plan sectorial. Estos ejes son: Fortalecimiento de la Cadena Productiva Nacional, Innovación y Desarrollo e Internacionalización de la Producción. EJE 1: FORTALECIMIENTO DE LA CADENA PRODUCTIVA Objetivo 1. Disponer de organismos reconocidos a nivel regional y mundial de registro y control de productos y habilitación de plantas. Si bien en años recientes las exportaciones del sector se han dinamizado, las mismas no tienen como destino principal los países de mayores ingresos per cápita. La aplicación de requisitos más estrictos de estándares de calidad o la existencia de otros proveedores con menores precios como los del sudeste asiático dificultan o impiden a los productores nacionales el ingreso a estos mercados. Es necesario adaptar la legislación nacional a las normas sobre buenas prácticas de fabricación (GMP) y el control de calidad estipuladas por la Asamblea Mundial de la Salud de la OMS, tanto para los productos elaborados localmente como para los importados. Ello redundará en el aseguramiento a la población de un menor riesgo sanitario y una mayor eficacia de los medicamentos que consume, además de contribuir a mejorar la imagen de la autoridad sanitaria. Esto último podría constituirse en una ventaja competitiva importante para lograr acceder a mercados más sofisticados. A modo de ejemplo, si los laboratorios uruguayos estuvieran certificados por una entidad reconocida a nivel internacional en GMP se les estaría brindando una ventaja importante para lograr acceder a mercados más exigentes, donde la certificación en GMP es un requisito obligatorio para el registro y la comercialización de fármacos. Objetivo 2. Generar disponibilidad de técnicos y operarios especializados. El crecimiento sostenido de la producción del sector, junto con la realización de nuevas inversiones e incorporación de nueva maquinaria, está generando una demanda de personal y técnicos especializados que no logra ser satisfecha. Además, el desarrollo de nuevos procesos productivos sumados a una normativa más exigente respecto a los procedimientos de producción, almacenaje, manipulación y registro, requieren cada día de mayores destrezas en los trabajadores de la industria. Objetivo 3. Promover la generación de nuevos negocios. A nivel nacional se generan proyectos de investigación de aplicación productiva con potencial a ser comercializados que no logran avanzar hacia la etapa productiva y de comercialización. Esto sucede particularmente en los desarrollos de base biotecnológica. En este sentido, Uruguay presenta muy buenas condiciones sanitarias para el desarrollo de especialidades farmacéuticas, pero si bien existen algunos pioneros exitosos, no han surgido seguidores. 112 Plan Sectorial


Este es un fenómeno que obedece a múltiples causas. Entre las posibles explicaciones se encuentra la dificultad de relacionamiento entre los investigadores y el sector productivo, la dificultad para obtener los fondos necesarios o el riesgo e incertidumbre que presenta este tipo de negocios. Objetivo 4. Utilizar el sistema de compras del Estado como herramienta de desarrollo del sector. Un régimen de compras públicas es una herramienta potente, compatible con la regulación nacional, internacional y con la regulación del MERCOSUR a través del “Protocolo de Contrataciones Públicas del MERCOSUR” suscrito en la ciudad de Córdoba, República Argentina, el 20 de julio de 2006. El régimen de compras públicas debe estar dirigido a desarrollar el sector farmacéutico mediante el apoyo a líneas estratégicas de producción de mayor valor agregado. Estas líneas deberán cumplir con altos estándares de calidad sanitaria y ser producidas a menor costo que las importadas, para que de esta forma sea posible seguir brindando a la población uruguaya medicamentos de calidad a precios accesibles y para conquistar nuevos mercados en el exterior, de más alta calidad que los que llegan actualmente.

EJE 2: INNOVACIÓN Y DESARROLLO Objetivo 5. Desarrollo de proveedores de componentes específicos. Con el objetivo de la internacionalización de la producción y en un mundo cada vez más globalizado se debe tener en cuenta que, además de la calidad del producto, los consumidores prestan cada vez más atención a otras características, como son la presentación del producto, su diseño, su practicidad de uso, etc. Debido a ello, es necesario que las empresas accedan a componentes de última generación a precios competitivos, que cumplan con las normativas internacionales y contengan disponibilidad en las cantidades necesarias. De esta manera se logrará mejorar la eficiencia y bajar los costos de las empresas, además de permitirles el acceso a componentes de calidad homogénea, contribuyendo a que la producción también lo sea. Esto permitirá a las empresas del sector independizarse de los proveedores del exterior, que al estar orientados a mercados de mayor volumen no brindan garantía de abastecimiento a las empresas uruguayas. Objetivo 6. Atraer inversión extranjera directa intensiva en conocimientos. En Uruguay se han localizado institutos de investigación de primer nivel mundial, como algunos pertenecientes a las universidades (UDELAR y universidades privadas ORT, UM y UCU) y el IIBCE, el PCTP, el IPM, entre otros. Estos institutos tienen costos de investigación de menor monto que otros localizados en países desarrollados y realizan investigación aplicada de nivel de excelencia mundial. Debido a ello, es posible pensar (y ya se está realizando en algunos casos pioneros) en desarrollar en estos institutos una o varias fases de investigación aplicada de la cadena farmacéutica internacional, que potencie la actividad científica a nivel nacional y genere “derrames” en la industria local. Esta es una manera de atraer Inversión Extranjera Directa (IED) intensiva en conocimientos. Farmacéutico 113


Objetivo 7. Incorporar las herramientas de propiedad intelectual al modelo productivo sectorial y adaptarlo a la normativa internacional. El sistema legal de protección de la propiedad intelectual se reforzó en Uruguay con la aprobación de una nueva ley de patentes en el año 1999. Dicha ley se redactó en armonía con el ADPIC –más conocido por la sigla en inglés TRIPS- firmado por Uruguay en 1994, resultante de la Ronda Uruguay de Negociaciones Multilaterales del GATT, precursor de la actual OMC. Para la industria farmacéutica nacional la ley de patentes comenzó a regir en el año 2001. Por su carácter no retroactivo permitió a los laboratorios seguir fabricando medicamentos con patente vigente registrada antes de esa fecha. La sanción de esta ley implica que, con el paso del tiempo, los laboratorios dispondrán de menor cantidad de moléculas novedosas para el desarrollo y la producción. Esto puede operar como un motivador fundamental para que algunas empresas del sector comiencen a plantearse un incremento de inversiones en I+D dentro de sus estrategias, con vistas al desarrollo de medicamentos genéricos, así como de sustancias naturales, productos nutracéuticos y productos biotecnológicos para el área de diagnóstico. No obstante, también puede operar en sentido contrario, pues es reconocida la dificultad de prever las consecuencias del nuevo régimen de Derechos de Propiedad Intelectual (DPI) sobre las capacidades de innovación de las empresas. La protección de los DPI ha desempeñado un papel ambiguo en el desarrollo tecnológico e industrial. Muchos de los países industrializados de hoy se apoyaron en DPI laxos para promover el desarrollo tecnológico de sus empresas, y solo adoptaron normas más estrictas cuando llegaron a la igualdad tecnológica con los líderes. Los «tigres» más dinámicos de Asia oriental, por ejemplo, utilizaron la copia tecnológica y la ingeniería inversa durante largos períodos para promover las empresas locales, y solo recientemente adoptaron DPI más rigurosos. La ley de patentes aprobada en Uruguay establece situaciones especiales (falta de explotación de la licencia otorgada durante un período determinado, razones de interés público, desarrollo de prácticas anticompetitivas por el propietario) en las cuales la DNPI o el Poder Ejecutivo pueden obligar al propietario a otorgar una licencia a otros laboratorios. Este espacio puede ser utilizado por el Estado para fomentar el desarrollo del sector farmacéutico nacional. En efecto, las propuestas de armonización del derecho sustantivo de patentes que se impulsan en la OMPI pueden convertirse en un mecanismo eficaz para limitar el escaso margen de maniobra que los gobiernos aún tienen para examinar solicitudes de patentes a la luz de sus propias legislaciones y estadios de desarrollo. Sin embargo, como lo subraya la ALIFAR, actualmente están surgiendo nuevas limitaciones al desarrollo de los sectores farmacéuticos locales al imponerse estándares internacionales en materia de DPI que superan los compromisos asumidos en el marco del ADPIC. Estos se constituyen en un elevado costo para algunos países y en una amenaza para el desarrollo y la existencia misma de la industria farmacéutica de genéricos. Los Tratados de Libre Comercio (TLC) que están firmando algunos países de la región son una de las herramientas

114 Plan Sectorial


utilizadas para impedir la comercialización de productos farmacéuticos sin protección de patentes. A estos productos se les admite exclusividad por vía de la protección de datos divulgados o no divulgados, aún cuando las autoridades sanitarias no los requieran como condición de la aprobación sanitaria de comercialización. En función de esto, la relación actual con los socios comerciales de Uruguay está cambiando rápidamente, pues a medida que los países a los cuales se exportan productos farmacéuticos van realizando TLCs con la Comunidad Europea o Estados Unidos, las exigencias en propiedad intelectual de los productos farmacéuticos se incrementan notablemente, al punto que le es imposible a los exportadores uruguayos seguir presentes en dichas plazas. Esta problemática plantea nuevos desafíos a las empresas fabricantes de productos farmacéuticos localizadas en Uruguay, los que intenta abordar este objetivo. Otro punto que también abordará este objetivo es el de la legislación nacional relacionada a la propiedad intelectual. Aunque Uruguay no integra como país el acuerdo del PCT (Patent Cooperation Treated), será necesario tomar decisiones que implican un conocimiento profundo del tema, un encare multidisciplinario del mismo y la necesidad de contar con recursos humanos con la formación necesaria como para adoptar la legislación que se entienda más conveniente.

EJE 3: DESARROLLO EXPORTADOR Objetivo 8. Incremento y diversificación de las exportaciones. Si bien desde el 2004 la tendencia de las exportaciones farmacéuticas ha sido al alza, para continuar en esa dirección es necesario seguir agregando valor y diversificando los productos. Según el informe sobre las posibilidades de la biotecnología en Uruguay elaborado para el PENCTI7 una de las pocas posibilidades que tiene Uruguay como país para introducir productos biotecnológicos farmacéuticos en mercados regionales o mundiales es aprovechar las patentes de biofármacos que han expirado y muchas otras que lo harán en los próximos años. Más allá del debate existente en cuanto al concepto de biosimilares (aceptados hasta ahora únicamente por la Unión Europea y sin legislación específica en casi la totalidad del resto de los mercados incluyendo los latinoamericanos), este tipo de productos son factibles de ser desarrollados y producidos en empresas de pequeño porte que tengan el “know how” suficiente como para escalar la producción o transferir los desarrollos. Uruguay cuenta con recursos humanos de alta capacitación en biología molecular, bioquímica, bioingeniería y otras disciplinas, que permiten asegurar los conocimientos y capacidades para estos emprendimientos. Algunas empresas nacionales por si mismas o en diferentes modelos asociativos podrán encarar con posibilidades de éxito proyectos industriales con ese objetivo. El realizar acuerdos con empresas regionales (que ya han al7. Capdevielle F., Chabalgoity A. y Silveira R. (2008), Biotecnología: promoviendo la innovación en los sectores farmacéutico, agroindustrial y de salud humana y animal. Documento elaborado como aporte al Plan Estratégico Nacional en Ciencia, Tecnología e Innovación (PENCTI). http://www.anii.org.uy/imagenes/Biotecnologiainforme.pdf.

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canzado cierto desarrollo), académicas o gubernamentales, pueden ser alternativas válidas en esta orientación. Por otro lado, el grado de diversificación de los destinos de las exportaciones es importante entre países, pero no tanto al considerar regiones, ya que se encuentran concentradas en América Latina. A través de este objetivo se busca lograr mayor diversificación de los destinos de las exportaciones.

116 Plan Sectorial


5. METAS, RIESGOS E INDICADORES Para cada uno de los objetivos definidos previamente se determinaron metas cuantificables para el período 2011-2020, que en base a indicadores preestablecidos nos permitirán evaluar el cumplimiento de dichas metas. Se explicitan además, aquellos riesgos que podrían enlentecer o ser una limitante a la concreción de las metas. EJE 1: FORTALECIMIENTO DE LA CADENA PRODUCTIVA Eje de Acción

EJE 1: FORTALECIMIENTO DE LA CADENA

Objetivos

Metas

Riesgos

Indicadores

1. Disponer de organismos reconocidos a nivel regional y mundial de registro y control de productos y habilitación de plantas.

1. Mejora en la gestión de las unidades del MSP encargadas de los registros y las habilitaciones.

‡)DOODGH coordinación públicopúblico.

‡7LHPSRSDUDUHJLVWURGH productos. ‡&DQWLGDGGH certificados reconocidos a nivel internacional. ‡7LHPSRSDUD habilitación de plantas. ‡3ODQWDVYLVLWDGDVDxR vs habilitadas/año.

2. Generar disponibilidad de técnicos y operarios especializados.

2. Disponibilidad de mano de obra calificada y especializada en la industria farmacéutica.

‡)DOODHQOD implementación por no disponer de un organismo coordinador especializado eficiente y con recursos suficientes.

‡&XUVRVDxR ‡&DQWLGDGGHHJUHVDGRV que ingresan a trabajar en empresas del sector farmacéutico /año.

3. Promover la generación de nuevos negocios.

3. Disponibilidad en Uruguay de oficinas especializadas en la valorización de la innovación y la internacionalización productiva.

‡1RVHSURGXFH ‡1XHYRVQHJRFLRVDxR un derrame en la sociedad del “know how” sobre valorización de la innovación .

4. Utilizar el sistema de compras del Estado como herramienta de desarrollo del sector.

4. Se consolidan los laboratorios farmacéuticos como proveedores del Estado uruguayo.

‡/D8&$ compra por menor precio a proveedores de medicamentos asiáticos, sustituyendo a los laboratorios nacionales que son los proveedores históricos.

PRODUCTIVA

‡,QFUHPHQWRHQHO de compra del Estado a proveedores nacionales ‡GHORWHVLPSRUWDGRV controlados.

Farmacéutico 117


Meta 1. Mejora en la gestión de las unidades del MSP encargadas de los registros y las habilitaciones. En un mercado nacional, regional y mundial en el cual el tiempo es fundamental al momento de tomar las decisiones, es necesario contar con unidades en el MSP con los recursos y con el personal capacitado, necesario para realizar actividades de registro y habilitación en tiempos razonables. Si además se logra que los certificados de estas unidades cuenten con el reconocimiento regional y mundial se brindará a las empresas nacionales una de las herramientas fundamentales para su internacionalización. Con respecto al indicador “Tiempo para Registro de Productos”, se considera como aceptable que el tiempo empleado por la unidad responsable para realizar los análisis de producto necesarios y la evaluación de la documentación requerida sea de no más de seis meses; a través del indicador “Cantidad de certificados reconocidos a nivel internacional” se hace referencia a la cantidad de certificados emitidos por el MSP que son reconocidos por las autoridades sanitarias de otros países, sin necesidad de que éstas se desplacen a nuestro país; el indicador “Tiempo para habilitación de plantas” se desea medir que luego que una empresa ha cumplido con todos los requisitos que la norma requiere, la misma sea inspeccionada a la mayor brevedad por el equipo de inspectores del MSP y estos desarrollen su función de forma tal que en no más de 1 año la empresa pueda contar con la habilitación solicitada; finalmente el indicador “Plantas Visitadas/año versus Plantas Habilitadas/año” mide la cantidad de plantas habilitadas anualmente por el MSP, la que va a depender de la cantidad de plantas visitadas en dicho período así como del tiempo que les implique a éstas levantar las “no conformidades” reportadas por el cuerpo de inspectores. Meta 2. Disponibilidad de mano de obra calificada y especializada en la industria farmacéutica. Para la constitución de un modelo de desarrollo productivo del sector farmacéutico sostenido en el tiempo y basado en altos estándares de calidad, es fundamental la existencia de un conjunto de operarios, técnicos y profesionales calificados que integren el mismo. Las dificultades actuales para contratar personal, conducen a las empresas a incurrir en mayores costos debido a la necesidad de brindar cursos de capacitación dentro de la empresa a los nuevos operarios, incrementando de esta manera el plazo en el cual las mismas logran cubrir las vacantes de personal adecuado a sus necesidades. Esto redunda en la disminución de la eficiencia del proceso productivo en el cual se incorpora el nuevo operario por este período. La dinámica del sector exige establecer una política de capacitación permanente, promoviendo espacios de capacitación, intercambio y formación entre los agentes involucrados en temas de producción de planta, mantenimiento de maquinaria y registro de actividades. Meta 3. Disponibilidad de oficinas especializadas en la valorización de la innovación y la internacionalización productiva. Se necesita crear en el país oficinas especializadas de transferencia tecnológica para establecer los lazos entre los investigadores e instituciones de investigación y el sector productivo. Esta herramienta existe y está muy desarrollada

118 Plan Sectorial


y difundida en los países referentes en temas de innovación e internacionalización productiva. Considerando las características del mercado uruguayo estas actividades deben estar enfocadas en desarrollar la internacionalización de dichos emprendimientos. De esta manera, se evita que la falta de comunicación entre el investigador y el empresario genere que muchos desarrollos, que podrían ser lanzados al mercado empleando la experiencia productiva y comercial de las empresas, no se lleven a cabo. En el caso de la bio farmacéutica se trabajará en conjunto con el Consejo Sectorial de Biotecnología el que también incluye esta temática en su plan industrial. Meta 4. Se consolidan los laboratorios farmacéuticos como proveedores del Estado uruguayo. A través de un programa de desarrollo de proveedores del Estado se propiciará la conformación de una red de laboratorios farmacéuticos nacionales para proveer a las compras públicas en tiempo, forma, calidad y precio.

EJE 2: INNOVACION Y DESARROLLO Eje de Acción

EJE 2: INNOVACIÓN Y

Objetivos

Metas

Riesgos

Indicadores

5. Desarrollo de proveedores de componentes específicos.

5. Disponer de una cartera de productores de componentes para el sector.

‡1RGLVSRQHUGH volumen crítico para desarrollar a estos proveedores.

‡&DQWLGDGGH proveedores nacionales de componentes.

6. Atraer inversión extranjera directa intensiva en conocimientos.

6. Institutos de investigación locales oferentes internacionales de gestión de la I+D+i.

‡/RVFDSLWDOHV internacionales no ven atractiva la plaza local.

‡&DQWLGDGGH proyectos de inversión en farmacéutica ligada a la investigación nacional/año.

7. Incorporar las herramientas de propiedad intelectual al modelo productivo sectorial y adaptarlo a la normativa internacional .

7. La DNPI está fortalecida, actualizada y especializada en temas farmacéuticos .

‡1RDFWXDUDWLHPSR y que las nuevas normativas en propiedad intelectual limiten, condiciones y/o paralicen el crecimiento del sector productivo nacional.

‡3DWHQWHV del sector farmacéutico registradas/año.

DESARROLLO

Meta 5. Disponer de una cartera de productores de componentes para el sector. Es necesario desarrollar una cartera de productores nacionales de componentes de calidad (envases, etiquetas, cobertura, etc.), los cuales dispongan de la tecnología necesaria para la producción en los volúmenes que necesita el sector. Además de contar con el equipamiento necesario, estas empresas necesitan personal capacitado en su manejo así como referentes en diseño que sepan brindar lo que los clientes requieren. Farmacéutico 119


Meta 6. Institutos de investigación locales oferentes internacionales de gestión de la I+D+i. La ligazón con el sector de investigación nacional (a través del desarrollo de alguna fase inicial de investigación de la cadena farmacéutica) puede ser un incentivo para que se localice en territorio uruguayo IED farmacéutica. Esto solo puede suceder en la medida que la primera pueda ofrecer servicios de excelencia de gestión del I+D+i (Investigación y Desarrollo e Innovación) a las empresas extranjeras que desean establecerse localmente. Esto ya está sucediendo con algunos institutos de investigación, práctica que debería difundirse y fortalecerse a nivel nacional. Meta 7. La DNPI está fortalecida, actualizada y especializada en temas farmacéuticos. Para que la industria farmacéutica uruguaya supere exitosamente los nuevos desafíos que se presentan referidos a los DPI es necesario contar en el país con un organismo administrador de estas temáticas con suficientes recursos humanos y con conocimiento especializado en temas farmacéuticos. De esta forma podrá adoptar una posición experta en el tema frente a las nuevas normativas internacionales, en apoyo a la estrategia de país productivo que se está desarrollando. Si se cuenta con una DNPI fuerte en esta temática se podrán coordinar acciones de divulgación de este conocimiento entre las empresas del sector farmacéutico para que puedan implementar mejor sus estrategias de desarrollo e internacionalización. No obstante, un riesgo mayor es que la DNPI no disponga de las capacidades exigidas para formar y contratar al personal necesario especializado en temas farmacéuticos, y que por ello no se pueda actuar o reaccionar a tiempo, ni de la manera que más convenga al Uruguay productivo. EJE 3: DESARROLLO EXPORTADOR Eje de Acción

Objetivos

EJE 3: DESARROLLO EXPORTADOR

8. Incremento y diversificación de las exportaciones.

Metas

Riesgos

Indicadores

8. Integración productiva regional en el sector.

‡/RVHPSUHVDULRVQR perciben el negocio de la complementación productiva.

‡([SRUWDFLRQHVKDFLD los socios regionales/ año. ‡&DQWLGDGGH productos uruguayos registrados en los países regionales/ año.

9. Incremento de las exportaciones extraregionales.

‡/DVHPSUHVDVQR incorporan suficiente innovación tecnológica para ser competitivos en mercados exigentes.

‡([SRUWDFLRQHVD destinos fuera de Mercosur y fuera de América Latina/año.

Meta 8. Integración productiva regional en el sector. El sector de farmacéutica habrá de incorporarse a las negociaciones de integración productiva regional que están llevando adelante los socios del MERCOSUR en varios sectores productivos. En paralelo, se seguirán negociando con Argentina y Brasil la reducción o eliminación de las barreras no arancelarias existentes para el comercio intra- regional de productos farmacéuticos. 120 Plan Sectorial


Paralelamente el sector de farmacéutica habrá de incorporarse a las negociaciones de Integración Productiva Regional que están llevando adelante los socios del MERCOSUR en varios sectores productivos. Meta 9. Incremento de las exportaciones extra-regionales. El sector farmacéutico presenta algunas rupturas o señales de futuro importantes respecto a la infraestructura como son la construcción de la primera planta nacional de producción de biogenéricos, montada para cumplir con las normativas europeas para medicamentos biotecnológicos (planta de alta tecnología del Laboratorio Clausen) y la planta de biológicos de Laboratorios Santa Elena. A esto debe sumarse el proyecto Megapharma-Parque de la Ciencia7, una alianza estratégica entre Laboratorios Roemmer, Rowe, Poen, Mediahealth, entre otros cuyos capitales son de origen alemán. Esta planta farmacéutica cumplirá los estándares exportadores a los mercados más exigentes (estándares europeos y tecnología de punta). Los principales cambios en los destinos de exportación se encontrarían asociados al proyecto Megapharma, y consistirían en los mercados de Brasil y México aunque también podrían abrirse lentamente otros mercados más sofisticados.8

7. A partir del año 2012 comenzarán a instalarse empresas en Parque de la Ciencia y se prevé que en 8 años se completen los lugares disponibles. Entre las empresas que se espera que se instalen se encuentran las de provisión de insumos (cápsulas), servicios (literatura médica), dispositivos, cortes de aluminio especiales para la industria, centros regionales de distribución en farmacéutica, centros regionales administrativos (relevante para lograr que en el futuro vengan más empresas). Asimismo, empresas de biotecnología podrían también llegar a instalarse. 8. Sobre la base de entrevistas realizadas por Brunini (2011) para el análisis de prospectiva del sector farmacéutico.

Farmacéutico 121


6. PLAN DE ACCIÓN En esta sección se describen las principales herramientas y actividades vinculadas a cada una de las metas. Las mismas surgen del análisis realizado por los integrantes del CSF y de los contactos oportunamente efectuados con los responsables e involucrados.

EJE 1: FORTALECIMIENTO DE LA CADENA PRODUCTIVA Objetivo 1. Disponer de organismos reconocidos a nivel regional y mundial de registro y control de productos y habilitación de plantas. Meta 1. Mejorar la gestión de las unidades del sector público encargadas de los registros y habilitaciones. Herramientas

Actividades

Inicio / Fin

Presupuesto ($Uruguayos)

Responsables

Involucrados Evaluación y seguimiento

1. Habilitación local de plantas de acuerdo a OMS2003.

‡$PSOLDUHO equipo de Inspectores entrenados.

2011 2013

Incluido en presupuesto nacional

MSP

Laboratorios CSF farmaceúticos ANVISA

‡5HOHYDPLHQWR del 100% de los laboratorios, en referencia a la normativa que cumplen.

2011 2012

Incluido en presupuesto nacional

MSP

Laboratorios CSF farmacéuticos

‡,QVSHFFLRQDU el 100% de las plantas de acuerdo a OMS2003.

2011 2013

Incluido en presupuesto nacional

MSP

Laboratorios CSF farmacéuticos

2011 2013

Arancel pago por los importadores

MSP

Empresas importadoras de productos farmacéuticos, MEF

2. Inspección de ‡&XPSOLPLHQWR proveedores del Decreto Nº exterior. 21/007.

122 Plan Sectorial

CSF


Herramientas

Actividades

Inicio/ Fin

3. Disponer de capacidad para realizar la evaluación de estudios de bioequivalencia.

4. Fomentar una política de productos biosimilares

Involucrados Evaluación y seguimiento

‡&DSDFLWDU técnicos en ANVISA de Brasil.

2011 2013

Incluido en presupuesto nacional

MSP

ANVISA

CSF

‡+DELOLWDFLyQ internacional y de otras agencias sanitarias del MERCOSUR del Hospital Español y el Hospital Italiano para realizar estudios de bioequivalencia.

2011 2015

Incluido en presupuesto nacional

MSP

Hospital Español, Hospital Italiano

CSF

‡(ODERUDFLyQGH 2012 2014 una normativa que regule y asegure la calidad, además de fomentar la industria nacional.

Incluido en presupuesto nacional

MSP

ALN, CEFA

CSF

2011 2015

FOCEM

MSP

ANVISA, ANMAT, UDELAR

CSF

2011 2013

Incluido en presupuesto nacional

Laboratorios MSP, farmacéuticos MIEM, LATU

CSF

2011 ‡,QYHUVLyQ\ adecuación de la 2013 tecnología.

Incluido en presupuesto nacional

Laboratorios MSP, farmacéuticos MIEM, LATU

CSF

5. Disponer ‡'HVDUUROORGH de sustancias la Farmacopea de referencia MERCOSUR. y normativa regional sobre la misma. 6. Cumplimiento de los laboratorios en OMS2003 y GMP

Presupuesto Responsables ($ Uruguayos)

‡,QYHUVLyQ en RR.HH. capacitados en GMP y OMS2003.

Herramientas 1. Habilitación local de plantas de acuerdo a OMS2003. Para que la industria farmacéutica uruguaya esté a la altura de los requerimientos en referencia a las habilitaciones que exigen los clientes en el exterior, es necesario actualizar las referencias con las cuales

Farmacéutico 123


se realizan las habilitaciones correspondientes. Actualmente, la mayoría de los laboratorios uruguayos están habilitados tomando como referencia lo que recomienda OMS 1994, mientras que las empresas en la región ya están aplicando en su mayoría OMS2003 y OMS2007, y los clientes en el exterior lo están requiriendo. Para ello, se ampliará el equipo de inspectores entrenados del MSP a través de su preparación en ANVISA de Brasil. Paralelamente, el MSP realizará un relevamiento del 100% de los laboratorios de plaza con el objetivo de relevar la normativa que cumplen. Además, se dispondrá del 100% de las plantas inspeccionadas de acuerdo a OMS2003.

2. Inspección de proveedores del exterior. En los últimos años, proveedores asiáticos de productos farmacéuticos terminados han penetrado los mercados de la región. También en Uruguay se ha incrementado el consumo de estos productos a nivel local, lo que hace necesario que el MSP adopte nuevas estrategias con el objetivo de garantizar a la población la disponibilidad de medicamentos de calidad. Para ello, el equipo de inspectores entrenados por la herramienta 1 comenzará a realizar visitas a los laboratorios proveedores del exterior. Esto en cumplimiento del artículo 1º del Decreto 21 del 18 de enero de 2007 en el que se establece que “Todo establecimiento importador de medicamentos deberá contar con un laboratorio habilitado propio o contratado a los efectos de realizar los estudios analíticos de cada lote en oportunidad de cada ingreso al país que asegure el cumplimiento de las especificaciones del producto registrado, previo a su comercialización”. El MSP está constatando que muchos de los importadores de productos farmacéuticos realizan los estudios analíticos solicitados de las partidas iniciales de importación, pero luego dejan de realizarlos. Por este motivo, se propone comenzar a realizar inspecciones sistemáticas sobre el mantenimiento de los certificados de los medicamentos importados y de acuerdo a las potestades que dispone el MSP quitar la adjudicación a aquellos que no mantienen los certificados. Se determinará un arancel a los importadores para financiar las inspecciones. 3. Disponer de capacidad para realizar la evaluación de estudios de bioequivalencia. Debido a que en el MSP el plantel técnico capacitado para la evaluación de los estudios de bioequivalencia es muy restringido, se acordó en la pasada reunión del MERCOSUR que la ANVISA capacitará a cuatro técnicos del MSP en esta temática. En Uruguay existen dos centros que se encuentran habilitados por el MSP para la realización de estudios de bioequivalencia. Ellos son el Hospital Español y el Hospital Italiano. Estos dos centros aceptados en nuestro país por la autoridad sanitaria, no tienen a la fecha ni habilitación internacional, ni de otras agencias sanitarias del MERCOSUR. Debido a ello, el costo de los productos a exportar se incrementa de manera importante, pues estos estudios se deben realizar en centros del exterior a precios muy elevados.

124 Plan Sectorial


Por lo expuesto anteriormente, es necesario que el país disponga de centros que realicen estudios de bioequivalencia reconocidos a nivel internacional, para que de esta forma se pueda seguir contando con medicamentos para el mercado local a precios accesibles y se permita a los exportadores uruguayos llegar a nuevos destinos a precios de exportación competitivos. 4. Fomentar una política de productos biosimilares. Es necesario fomentar una política en materia de biosimilares. Actualmente se está discutiendo esta normativa a nivel del MERCOSUR, por lo cual, y ante la existencia de criterios disímiles para establecer la biosimilitud, se debe trabajar intensamente para adoptar una regulación normativa que consagre la biosimilaridad a nivel de los países del MERCOSUR. El responsable de llevar adelante esta herramienta es el MSP, pero con el objetivo de brindar a la misma una impronta productiva nacional, estarán involucrados y apoyando al MSP en su elaboración, los integrantes del CSF y la ALN. 5. Disponer de sustancias de referencia y normativa regional sobre la misma. Las sustancias de referencia son patrones utilizados para el análisis de materias primas importados en la mayoría de los casos en ANMAT o USP a un elevado costo. Esto se debe a que en muchos casos las referencias no se encuentran en el mercado local o pueden llegar a existir en formas farmacéuticas diferentes a las fabricadas localmente. No debe dejarse de lado el hecho de que para algunos productos nacionales no existe referencia alguna, pues ciertos productos tienen una concentración de principio activo diferente, lo que priva al producto objeto del análisis de una comparación directa. En este caso el producto local podría erigirse como referencia, pero se trata de un aspecto aún no legislado. En el año 2009 Brasil y Argentina comenzaron a trabajar juntos en un proyecto de Farmacopea MERCOSUR, con el objetivo de desarrollar monografías y estándares de sustancias de referencia y productos de degradación. En el año 2010 en reunión del MERCOSUR, el Comité de Farmacopea presentó un proyecto para que Uruguay y Paraguay se unieran al proyecto de Farmacopea MERCOSUR con fondos FOCEM. A la fecha, Brasil y Argentina tienen en el entorno de 60 sustancias de referencia desarrolladas y Uruguay está trabajando en esa misma línea con una empresa en el parque de negocios Zonamérica y otra en el PCTP. 6. Cumplimiento de los laboratorios en OMS2003 y GMP. El MSP está implementando una guía que determine plazos y metas en el cumplimiento de los estándares OMS2003. Para lograr esto las empresas deberán invertir para capacitar a sus recursos humanos, crear las infraestructuras necesarias y adecuar su tecnología. El Fondo Industrial de la DNI está disponible para que las empresas farmacéuticas presenten proyectos de incorporación de GMP y OMS2003. Así mismo, el LATU está involucrado ya que es el organismo de referencia y con reconocimiento internacional en la temática de acreditación de laboratorios, gestión global de empresas, mejoras metrológicas de los laboratorios, entre otras especialidades. Farmacéutico 125


Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 1 1. Habilitación local de plantas de acuerdo a OMS2003 2. Inspección de proveedores del exterior. 3. Disponer de capacidad para realizar la evaluación de estudios de bioequivalencia. 4. Fomentar una política de productos biosimilares 5. Disponer de sustancias de referencia y normativa regional sobre la misma. 6. Cumplimiento de los laboratorios en OMS2003 y GMP

Asignación de recursos 1. Habilitación local de plantas de acuerdo a OMS2003. El relevamiento del 100% de los laboratorios del país, en referencia a las normas que están cumpliendo así como los procesos de habilitación y certificación en los cuales se encuentran será asumido por el MSP. 2. Inspección de proveedores del exterior. El cobro de un arancel al importador que contemple los costos de inspección de plantas en el exterior es una actividad que actualmente no se está realizando. Como la aplicación de un nuevo arancel es un tema que requiere un detallado estudio por parte de las autoridades del MSP y de las autorizaciones correspondientes, se comenzará a analizar la posibilidad de su cobro, así como el monto del mismo, para que sea pago por el interesado en importar el medicamento. 3. Disponer de capacidad para realizar la evaluación de estudios de bioequivalencia. Financiado por el MSP. 4. Fomentar una política de productos biosimilares. Incluido en el presupuesto del MSP. 5. Disponer de sustancias de referencia y normativa regional sobre la misma. Financiado con recursos provenientes del FOCEM 6. Cumplimiento de los laboratorios en OMS2003 y GMP. Se estima hasta diciembre de 2011 un apoyo de $500.000, y anualmente hasta 2014 en el entorno de $1.000.000. Estos fondos serán utilizados por los laboratorios farmacéuticos para que capaciten a su personal en OMS2003 y GMP, además de apoyar una cuotaparte de pequeñas inversiones en maquinarias y equipos. Estos recursos provendrán del Fondo Industrial (DNI) 7. Además se van a necesitar líneas más importantes de financiación, para que las empresas realicen las principales inversiones en infraestructura y equipamiento que sean necesarias para cumplir con OMS2003. Para ello se buscarán otras fuentes de financiamiento. 7. El artículo 392 de la Ley Nº 18.719 del 27 de diciembre de 2010, asignó fondos a la DNI para el Fortalecimiento e Implementación de Políticas de Especialización Productiva. En este marco la DNI creó en mayo de 2011 cuatro fondos con el objetivo de diversificar la estructura productiva nacional y el desarrollo de industrias de soporte que adensen el tejido industrial y favorezcan la competitividad de las cadenas de valor existentes. El Fondo Industrial para las Cadenas de Valor Intensivas en Innovación, está dirigido a contribuir al desarrollo y la sustentabilidad de los siguientes sectores industriales: 1) electro – electrónica, 2) farmacéutico, 3) audiovisual. http://www.miem.gub.uy/portal

126 Plan Sectorial


EJE 1: FORTALECIMIENTO DE LA CADENA PRODUCTIVA Objetivo 2. Generar disponibilidad de técnicos y operarios especializados Meta 2. Disponer de mano de obra calificada y especializada en la industria farmacéutica Herramientas

7. Relevamiento de calificaciones de los RRHH ofrecidas y demandadas.

Actividades

‡5HOHYDPLHQWR en los laboratorios farmacéuticos.

8. Preparación ‡&RRUGLQDU de técnicos. con centros de formación.

‡,PSOHPHQ tación de cursos de formación permanente

Inicio/

Presupuesto

Responsables

Involucrados

Evaluación

Fin

($Uruguayos)

20112012

200.000

MTSS, SIMA, ALN

MIEM

CSF

2012 2012

A definir.

SIMA, ALN, INEFOP

MIEM, INEFOP, UDELAR, UTU, LATU, Universidades privadas

CSF

2012 2020

A definir.

SIMA, ALN, INEFOP

MIEM, INEFOP, UDELAR, UTU, LATU, Universidades privadas

CSF

y seguimiento

Herramientas 7. Relevamiento de calificaciones de los RRHH ofrecidas y demandadas. Se realizará un relevamiento a nivel nacional para conocer las calificaciones requeridas a los RR.HH. que ingresan a los laboratorios y las que no se están pudiendo conseguir en el mercado local 8. Preparación de técnicos. Los cursos de formación permanente estarán dirigidos a aquellos trabajadores que desean ingresar al sector y a aquellos que ya están trabajando en el mismo. Se diseñarán e implementarán cursos a medida para empresas farmacéuticas a través de diversos mecanismos en el que participarán las empresas, las universidades privadas y UDELAR, LATU, UTU, INEFOP y el MIEM.

Farmacéutico 127


Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 2 7. Relevamiento de calificaciones de los RRHH ofrecidas y demandadas 8. Preparación de técnicos.

Asignación de recursos 7. Relevamiento de calificaciones de los RRHH ofrecidas y demandadas. El relevamiento del 100% de los laboratorios del país en referencia a sus necesidades de personal, tendrá un costo de $200.000. Estas actividades se realizarán en complementariedad con el MTSS quien está llevando adelante un relevamiento a nivel nacional en este sector. 8.Preparación de técnicos. El presupuesto estará definido en función del relevamiento realizado. La fuente de financiamiento tendrá una modalidad de co-financiamiento entre el sector público y privado.

EJE 1: FORTALECIMIENTO DE LA CADENA PRODUCTIVA Objetivo 3. Promover la generación de nuevos negocios. Meta 3. Disponer en Uruguay de oficinas especializadas en la valorización de la innovación y la internacionalización productiva.

Herramientas

Actividades

Inicio/ Fin

Presupuesto Responsables ($Uruguayos)

Involucrados

Evaluación y seguimiento

9.Organización y profesionalización de la transferencia de tecnología

‡&RRUGLQDU visitas a las empresas del sector. ‡(YHQWRVGH lanzamiento.

2011 -2012

200.000

KIM-Uruguay, ALN

MIEM

CSF

En función de KIM-Uruguay, los proyectos ALN presentados

MIEM

CSF

2011‡5HDOL]DU 2014 estudios y talleres con KIM-Uruguay. ‡3UR\HFWRV presentados al Fondo Industrial.

128 Plan Sectorial


Herramientas 9. Organización y profesionalización de la transferencia de tecnología. KIM-Uruguay8 es una alianza entre el MIEM, ANCAP, LATU, INIA, PCTP, CIU y CNCS para instaurar en Uruguay un modelo de transferencia tecnológica. El objetivo es fomentar la implementación de proyectos de innovación e internacionalización productiva según una metodología que busca la valorización del conocimiento. La base del modelo se encuentra en instaurar los mecanismos para ligar a las investigaciones con las empresas comerciales e inversores y de ese modo generar productos con mayor valor. Por un lado, se asesora al investigador desde el punto de vista legal y técnico, y por otro, se muestra a la empresa la conveniencia de la aplicación de ese conocimiento. KIM-Uruguay y las empresas del sector farmacéutico, a través de ALN, coordinarán la realización de visitas a las empresas con el objetivo de detectar potencialidades para el desarrollo de nuevos productos, aplicación de nuevas tecnologías y posibilidades de internacionalización de su producción. Al mismo tiempo se realizarán talleres de difusión y capacitación de la metodología de transferencia tecnológica con investigadores y empresarios. Por último, se apoyará el diseño de proyectos para ser presentados al Fondo Industrial de la DNI. Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 3 9. Organización y profesionalización de la transferencia de tecnología

Asignación de recursos 9. Organización y profesionalización de la transferencia de tecnología. Se estiman necesario un presupuesto de $200.000 para apoyar las visitas a las empresas del sector y para realizar eventos con el objetivo de dar a conocer la herramienta de valorización de la producción. Los recursos serán aportados por el Fondo Industrial de la DNI. Considerando que los objetivos de KIM-Uruguay se alinean con los del Fondo Industrial, se apoyará la presentación de proyectos de transferencia tecnológica a dicho fondo.

8. KIM-Uruguay (Knowledge Innovation Market) nació vinculada con KIM-Barcelona.

Farmacéutico 129


EJE 1: FORTALECIMIENTO DE LA CADENA PRODUCTIVA Objetivo 4. Utilizar el sistema de compras del Estado como herramienta de desarrollo del sector. Meta 4. Se consolidan los laboratorios farmacéuticos nacionales como proveedores del Estado uruguayo Herramientas

Actividades

Inicio/

Presupuesto

Respon-

Fin

($Uruguayos)

sables

Involucrados

Evaluación y seguimiento

10.Subprograma ‡5HJODPHQWDFLyQ 2011 de contratación e implementación. 2020 pública para el desarrollo de la industria farmacéutica. 11. Grupo de estudio para incluir en los pliegos licitatorios del Estado criterios de fomento a la fabricación local.

A definir

MIEM

MEF, Agencia de compras públicas

CSF

‡*UXSRGH estudio para incluir en pliego de UCA nuevos indicadores.

2011 2012

Incluido en presupuesto nacional

MIEM

MSP, MEF

CSF

‡&XPSOLPLHQWR de las cantidades mínimas de compra.

20112012

Incluido en presupuesto nacional

MIEM

MSP, MEF

CSF

‡5HJLVWURSUHYLR 2011 de medicamentos. 2012

Incluido en presupuesto nacional

MSP

MIEM

CSF

Herramientas 10. Subprograma de contratación pública para el desarrollo de la industria farmacéutica. En el marco del artículo 43 de la Ley Nº 18.362 del 6 de octubre de 2008, que crea el Programa de Contratación Pública para el Desarrollo, y de su Decreto Reglamentario Nº 371 de 14 de diciembre de 2010 y del artículo 44 de la mencionada Ley, se instrumentará el Subprograma de Contratación Pública para el Desarrollo de la Industria Farmacéutica. 11. Grupo de estudio para incluir en los pliegos licitatorios del Estado criterios de fomento a la fabricación local. De acuerdo a la normativa vigente las compras públicas a partir de un cierto monto deben realizarse a través de licitaciones públicas. Los objetivos de la licitación han sido que el Estado contrate a los mejores oferentes garantizando condiciones transparentes para todos los participantes. Los criterios de acuerdo a los cuales se seleccionan compradores en las licitaciones se encuentran establecidos en el Artículo 45 del Texto ordenado de contabilidad y administración finnaciera (TOCAF), que se remite al Pliego de Condiciones Particulares.

130 Plan Sectorial


Para el desarrollo productivo del sector farmacéutico, mediante su crecimiento en la cadena de valor y basados en el cumplimiento de normativas internacionales de calidad, se hace necesario el apoyo de la herramienta de las compras públicas para apalancar el desarrollo del sector con un objetivo exportador y de seguir brindando a los uruguayos medicamentos de calidad al menor precio de Latinoamérica. El MIEM junto al MSP y el MEF serán los responsables de incluir en los pliegos de UCA los indicadores definidos y de evaluar en forma conjunta lo referido a compras mínimas.

Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 4 10. Subprograma de contratación pública para el desarrollo de la industria farmacéutica. 11. Grupo de estudio para incluir en los pliegos licitatorios del Estado criterios de fomento a la fabricación local.

Asignación de recursos 10. Subprograma de contratación pública para el desarrollo de la industria farmacéutica. Los recursos están incluidos en los presupuestos de los ministerios involucrados. 11. Grupo de estudio para incluir en los pliegos licitatorios del Estado criterios de fomento a la fabricación local. Los recursos están incluidos en los presupuestos de los ministerios involucrados. EJE 2: INNOVACION Y DESARROLLO Objetivo 5. Desarrollo de proveedores de componentes específicos Meta 5. Disponer de una cartera de productores de componentes para el sector Herramientas

12. Acceso de las empresas a componentes locales.

Actividades

Inicio/ Fin

Presupuesto ($Uruguayos)

Responsables

Involucrados

Evaluación y seguimiento

‡5HOHYDPLHQWR del 100% de los laboratorios, en referencia a los componentes que utilizan.

2011 2013

100.000

CSF

DNI, ALN

CSF

‡,PSOHPHQWDU un Programa de Desarrollo de Proveedores.

2012 2015

A definir

MIEM

CSF

CSF

Farmacéutico 131


Herramientas 12. Acceso de las empresas a componentes locales. El CSF será el responsable de organizar un relevamiento de los componentes que consumen los laboratorios del sector, así como la fuente de los mismos. De esta manera se realizará una matriz que permitirá identificar aquellos componentes con posibilidad de realización o incremento de su producción local. Se trabajará para ello con un Programa de Desarrollo de Proveedores (PDP). Un PDP apunta a generar y fortalecer las relaciones de abastecimiento y servicios entre pequeñas y medianas empresas nacionales con empresas de mayor tamaño a través de la cooperación empresarial. El objetivo del PDP es contribuir a una mayor integración de las cadenas productivas y al aumento del valor agregado nacional, promoviendo el surgimiento y desarrollo de proveedores nacionales eficientes y competitivos tanto a la entrada (materias primas, componentes, insumos, servicios de apoyo, etc.) como a la salida del proceso industrial (logística, transporte, distribución, etc.). Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 5 12. Acceso de las empresas a componentes locales.

Asignación de recursos 12. Acceso de las empresas a componentes locales. El costo del relevamiento sectorial tendrá un presupuesto de $100.000 y será cubierto por el Fondo Industrial de la DNI. Las empresas podrán presentar proyectos de Desarrollo de Proveedores al fondo industrial.

132 Plan Sectorial


EJE 2: INNOVACIÓN Y DESARROLLO Objetivo 6. Atraer inversión extranjera directa intensiva en conocimientos. Meta 6. Institutos de investigación locales oferentes internacionales de gestión de la I+D+i. Herramientas Actividades

13. Explotar la presencia en Uruguay de centros de investigación de primer nivel con una estructura de costos muy competitiva a nivel mundial.

Inicio/

Presupuesto

Fin

($Uruguayos)

Responsables Involucrados

Evaluación

‡'HVDUUROODU alguna fase de investigación de la cadena farmacéutica en territorio nacional.

20112020

A definir

CSF, CSB

IIBCE, PCTP, Inst. Pasteur, UDELAR, ANII, otras universidades

CSF, CSB

‡$SR\DUD los centros de investigación en promocionar esta herramienta a nivel internacional.

2011 2020

300.000

CSF, CSB

DNI, IIBCE, PCTP, Inst. Pasteur, UDELAR, ANII, otras universidades

CSF, CSB

‡)RPHQWDU la I+D+i en biotecnologías, que generen derrames.

2012 2020

A definir

CSF, CSB

IIBCE, PCTP, Inst. Pasteur, UDELAR, ANII, otras universidades

CSF, CSB

y seguimiento

Herramientas 13. Explotar la presencia en Uruguay de centros de investigación de primer nivel con una estructura de costos muy competitiva a nivel mundial. En esta herramienta se está trabajando junto al Consejo Sectorial Biotecnológico, con quien se busca consolidar al sector biotecnológico como un polo de atracción para IED. Esto se debe al alto nivel de recursos humanos disponibles y a la posición geográfica regional que podría llevar a Uruguay a posicionarse como un nodo para la región en esta tecnología. Con este horizonte, es posible pensar en el desarrollo de alguna fase inicial de investigación de la cadena farmacéutica en territorio nacional, que potencie la actividad científica a nivel nacional y genere “derrames” en la industria local. Además, es necesario lograr un mejor aprovechamiento de las infraesFarmacéutico 133


tructuras disponibles y la generación de nuevas propuestas. Para esto se debe conocer la situación actual en cuanto a infraestructura, solo de esta manera se logrará optimizar su uso y las interacciones entre ellas. En los últimos años se ha venido dando la conformación de un eje territorial a lo largo del cual se han establecido instituciones estrechamente vinculadas al área biotecnológica (IIBCE, Instituto Pasteur, Facultad de Ciencias, CUDIM, LATU, Polo Tecnológico de Pando, Zonamerica), donde se pretende fomentar la instalación de nuevas inversiones. Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 6 13. Explotar la presencia en Uruguay de centros de investigación de primer nivel, con una estructura de costos muy competitiva a nivel mundial.

Asignación de recursos 13. Explotar la presencia en Uruguay de centros de investigación de primer nivel, con una estructura de costos muy competitiva a nivel mundial. El Fondo Industrial de la DNI podrá ser quien aporte los recursos necesarios, estimados en $U300.000, para las actividades de apoyar a los centros de investigación en promocionar esta herramienta a nivel internacional.

134 Plan Sectorial


EJE 2: INNOVACION Y DESARROLLO Objetivo 7. Incorporar las herramientas de Propiedad Intelectual al modelo productivo sectorial y adaptarlo a la normativa internacional Meta 7. Fortalecimiento y especialización de la DNPI en temas farmacéuticos Herramientas

Actividades

Inicio/

Presupuesto

Fin

($Uruguayos)

Responsables

Involucrados

Evaluación y seguimiento

14.Fortalecimiento de la DNPI.

‡'LVSRQHU en la DNPI de personal suficiente especializado en el área farmacéutica.

2011 2013

Incluido en presupuesto nacional

DNPI

CSF, ALN

CSF

15. Foco especial de la DNPI en los temas relacionados al área farmacéutica

‡$GRSFLyQGH criterios para el examen de patentes adecuado a los planes de desarrollo del sector.

20112012

Incluido en presupuesto nacional

DNPI

CSF, MSP, ALN

CSF

16. Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva en el Área Farmacéutica.

‡)RUPDU equipos especializados en VT e IC.

2011 2013

Incluido en presupuesto nacional

DNPI

CSF, ALN

CSF

‡%ULQGDU cursos a las empresas para formación de especialistas en Vigilancia y establecer acuerdos de colaboración en ambos temas.

2012 2020

Incluido en presupuesto nacional

DNPI

CSF, ALN

CSF

‡&DSDFLWDUD los jueces en temas de PI, pues no están capacitados en patentes de este sector.

2011 2013

Incluido en presupuesto nacional

DNPI

CSF, ALN

CSF

Farmacéutico 135


Herramientas 14. Fortalecimiento de la DNPI. La DNPI, a través de la contratación de químicos farmacéuticos y biólogos, creará capacidades para iniciar su fortalecimiento. 15. Foco especial de la DNPI en los temas relacionados al área farmacéutica. En diálogo con representantes especializados en la temática del MSP y de ALN, la DNPI va a establecer claros criterios de calificación de patentes, con la impronta del desarrollo sectorial. De esta manera se podrá disponer en la DNPI de representantes especializados para que participen en las negociaciones internacionales. Para ello la DNPI realizará un convenio con la European Patent Office (EPO). 16. Vigilancia tecnológica e inteligencia competitiva en el área farmacéutica. Esta herramienta está estrechamente relacionada con la herramienta 9 sobre organización y profesionalización de la transferencia de tecnología. Para que el sector farmacéutico se siga desarrollando, más específicamente en la búsqueda de nuevos nichos de mercado y en la identificación de posibilidades productivas a nivel mundial, se van a formar en la DNPI equipos especializados en vigilancia tecnológica (VT) y de inteligencia competitiva (IC). De esta manera la DNPI contará con equipos que realicen VT e IC a solicitud de las empresas en temas de su interés. Además dispondrá de un plantel de técnicos formadores para ofrecer el servicio de formación de personal en las empresas para VT e IC, de modo que éstas realicen sus propios estudios. Para ello, la DNPI firmó un acuerdo con la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) para la creación del Centro de Asistencia Tecnológica e Innovación (CATI). En conjunto con la ALN se definirán los tipo de cursos de formación que se adecuen a las diferentes realidades y requerimientos de la industria. Además, la DNPI trabajará para capacitar a más jueces en temas de PI, pues no hay suficientes que estén capacitados en patentes del sector farmacéutico. Este fortalecimiento del Poder Judicial permitirá al país preservar y acrecentar su autonomía en la calificación de las solicitudes de patente que se presentan en cantidades importantes, evitando el ingreso de solicitudes abusivas que carecen de novedad, altura inventiva y no cumplen con los requisitos establecidos legalmente. Se deberá apuntar a un eficiente tratamiento de las solicitudes de licencias obligatorias que requieran las empresas nacionales, en cumplimiento con los plazos y términos legales a efectos de atenuar el efecto monopólico de las patentes farmacéuticas. Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 7 14 Fortalecimiento de la DNPI. 15. Foco especial de la DNPI en los temas relacionados al área farmacéutica 16. Vigilancia Tecnológica e inteligencia competitiva en el área farmacéutica.

136 Plan Sectorial


AsignaciĂłn de recursos 14. Fortalecimiento de la DNPI. Todos los recursos necesarios serĂĄn aportados por la DNPI. 15. Foco especial de la DNPI en los temas relacionados al ĂĄrea farmacĂŠutica. Todos los recursos necesarios serĂĄn aportados por la DNPI. 16. Vigilancia tecnolĂłgica e inteligencia competitiva en el ĂĄrea farmacĂŠutica. Todos los recursos necesarios serĂĄn aportados por la DNPI.

EJE 3: DESARROLLO EXPORTADOR Objetivo 8. Incremento y diversificaciĂłn de las exportaciones Meta 8. IntegraciĂłn Productiva Regional en el sector Herramientas

Actividades

Inicio/

Presupuesto

Fin

($Uruguayos)

Responsables

Involucrados

EvaluaciĂłn y seguimiento

‡5HXQLRQHVGHO 2011MERCOSUR. 2014

Incluido en presupuesto nacional

DNPI, MSP

MIEM, MRREE, ALN

CSF

18.Delegaciones ‡063$/1\ 2011 multisectoriales MIEM negocian 2020 al MERCOSUR y conjuntamente. SudamÊrica.

Incluido en presupuesto nacional

MSP, MIEM, ALN

MSP, MIEM, ALN

CSF

17. Agilizar tiempos de registro y habilitaciĂłn regionales.

Herramientas 17. Agilizar tiempos de registro y habilitaciĂłn regionales. Para incrementar las exportaciones, especialmente a Argentina y Brasil es necesario que la habilitaciĂłn de los laboratorios productores de Uruguay por parte de estos paĂ­ses se realice en menor tiempo que el actual. Asimismo, se requiere que el posterior registro de los medicamentos se realice tambiĂŠn en menor tiempo. Con este objetivo, el MSP estĂĄ llevando adelante varias acciones y participando en varios proyectos a nivel MERCOSUR. Este es el caso de la participaciĂłn de Uruguay en el proyecto de Farmacopea MERCOSUR que estĂĄn desarrollando en conjunto Argentina y Brasil desde el aĂąo 2009. Nuestro paĂ­s fue invitado a participar y lo estĂĄ haciendo desde el aĂąo 2010. De esta manera se estĂĄn definiendo y desarrollando monografĂ­as, estĂĄndares de materias primas y de productos de degradaciĂłn, con el objetivo de disminuir la dependencia que tiene la regiĂłn con otras zonas.

FarmacĂŠutico 137


Ya se mencionó el importante apoyo que ANVISA está brindando al MSP especialmente en la preparación de técnicos del MSP en temas como la habilitación de plantas de acuerdo a OMS2003 y la evaluación de análisis de bioequivalencias, actividades todas que apuntan en el sentido de la PI de ambas naciones. También, ambas instituciones están trabajando a través de una Comisión de Productos de Salud, con el objetivo de desarrollar un “relatorio” para las empresas interesadas en exportar entre ambos países, y están lanzando un nuevo proyecto de Cooperación en Vigilancia Sanitaria. Así mismo, el MSP, junto al MIEM y el MRREE están llevando adelante reuniones bilaterales Uruguay-Brasil y Uruguay-Argentina para avanzar en la integración productiva y transferencia tecnológica. Con estos objetivos, Argentina y Brasil vienen desarrollando desde mediados de la década del 80 el Centro Argentino-Brasileño de Biotecnología, Brasil va a proponer que Uruguay se integre en vista de los centros de excelencia que tiene en esta materia, como son el IIBCE, el PCTP, el Instituto Pasteur de Montevideo y diversos institutos dela UDELAR y la ORT. Cabe resaltar el liderazgo demostrado por el MRREE de Brasil en llevar adelante programas y acuerdos regionales que permitan la integración productiva en sectores de alto valor agregado. 18. Delegaciones multisectoriales al MERCOSUR y Sudamérica Es necesario que en las delegaciones del sector farmacéutico (que concurren al MERCOSUR y a eventos del Sector en Centro y Sudamérica) participen representantes del MSP y de ALN que le darán una visión industrial a la delegación, tal como ocurre con las delegaciones de Argentina y Brasil. Además, es necesario que también concurran representantes técnicos del MIEM preparado en temas farmacéuticos, para que sea el interlocutor político experto en el tema del medicamento. Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 8 17. Agilizar tiempos de registro y habilitación regionales. 18. Delegaciones multisectoriales al MERCOSUR y Sudamérica.

Asignación de recursos 17. Agilizar tiempos de Registro y Habilitación regionales. Presupuesto del MSP. 18. Delegaciones multisectoriales al MERCOSUR y Sudamérica. Se estima un presupuesto de $140.000 anual para concurrir a reuniones.

138 Plan Sectorial


EJE 3: DESARROLLO EXPORTADOR Objetivo 8. Incremento y diversificación de las exportaciones Meta 9. Incremento de las exportaciones extra regionales Herramientas

Actividades Inicio/ Fin

19. Trabajar junto al MRREE y el MSP en el desarrollo de mercados.

Presupuesto

Responsables Involucrados

Evaluación

($Uruguayos)

‡5HXQLRQHV 2011 - Incluido en periódicas 2019 presupuesto multisectonacional riales.

y seguimiento MSP, MRREE, MIEM, ALN

MSP, MRREE, MIEM, ALN

CSF

Herramientas 19. Trabajar junto al MRREE y el MSP en el desarrollo de mercados. Debido a las inversiones que se están realizando en el sector, los laboratorios van a disponer de una serie de nuevos productos y con los estándares de calidad necesarios para el ingreso a nuevos mercados. Para que dicho ingreso sea posible y en tiempos razonables, va ser necesario el trabajo en conjunto de dichas empresas con el MSP y el MRREE de Uruguay. Esto será de vital importancia en lo referente a la habilitación local de plantas y a la dinamización de la información que sea necesaria para cumplir con los requisitos de los países destino de dichas exportaciones.

Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 9

19. Trabajar junto al MRREE y el MSP en el desarrollo de mercados.

Asignación de recursos 19. Trabajar junto al MRREE y el MSP en el desarrollo de mercados. Los recursos serán aportados por los organismos participantes.

Farmacéutico 139


7. COMUNICACIÓN Y DIFUSIÓN DE RESULTADOS El equipo técnico del MIEM será el responsable de recabar y procesar la información para el seguimiento de los indicadores, así como elaborar los informes correspondientes que serán presentados en el ámbito del CSF. Este último, se encargará de realizar la evaluación y seguimiento del plan.

8. ACCIONES CORRECTIVAS El CSF tendrá la prerrogativa de sugerir acciones correctivas, las que quedarán sujetas a la aprobación de los organismos competentes.

140 Plan Sectorial


9. Anexo: Plan de acción integral Eje de acción

Objetivo

Metas

Herramientas

1. Fortalecimiento de la cadena productiva

1. Disponer de organismos reconocidos a nivel regional y mundial de registro y control de productos y habilitación de plantas.

1. Mejorar la gestión de las unidades del MSP encargadas de los registros y las habilitaciones.

1. Habilitación local de plantas de acuerdo a OMS2003. 2. Inspección de proveedores del exterior. 3. Disponer de capacidad para realizar la evaluación de estudios de bioequivalencia. 4. Fomentar una política de productos biosimilares. 5. Disponer de sustancias de referencia y normativa regional . 6. Cumplimiento de los laboratorios en OMS2003 y GMP.

2. Generar disponibilidad de técnicos y operarios especializados.

2. Disponer de mano de obra calificada y especializada.

7. Relevamiento de calificaciones de los RRHH ofrecidas y demandadas. 8. Preparación de técnicos.

3. Promover la generación de nuevos negocios.

3. Disponer en Uruguay de oficinas especializadas en la valorización de la innovación.

9.Organización y profesionalización de la transferencia de tecnología.

4. Utilizar el sistema de compras del Estado como herramienta de desarrollo del sector.

4. Se consolidan los laboratorios farmacéuticos como proveedores del Estado uruguayo.

10. Programa de contratación pública para el desarrollo del sector. 11. Grupo de estudio para incluir en los pliegos licitatorios del Estado criterios de fomento a la fabricación local.

5. Desarrollo de proveedores de componentes específicos.

5. Disponer de una cartera de productores de componentes para el sector.

12. Acceso de las empresas a componentes locales.

6. Atraer inversión extranjera directa intensiva en conocimientos.

6. Institutos de investigación locales oferentes internacionales de gestión de la I+D+i.

13. Atraer IED intensiva en conocimiento aprovechando la presencia en Uruguay de centros de investigación de primer nivel.

7. Incorporar las herramientas de propiedad intelectual.

7. La DNPI está fortalecida, actualizada y especializada en temas farmacéuticos.

14.Fortalecimiento de la DNPI. 15. Foco especial de la DNPI en los temas relacionados al área farmacéutica. 16. Vigilancia Tecnológica e Inteligencia Competitiva en el Área Farmacéutica.

8. Incremento y diversificación de las exportaciones.

8. Integración productiva regional en el sector. 9. Incremento de las exportaciones extra-regionales

17. Agilizar tiempos de registro y habilitación regionales. 18. Delegaciones multisectoriales al MERCOSUR y Sudamérica. 19. Trabajar junto al MRREE y el MSP en el desarrollo de mercados.

2. Innovación y desarrollo

3. Desarrollo exportador

Farmacéutico 141


142 Plan Sectorial


PLAN SECTORIAL FORESTAL | MADERA

2012 URUGUAY

GABINETE PRODUCTIVO Forestal | Madera 143


GLOSARIO DE SIGLAS ADIMAU

Asociación de Industriales de la Madera y Afines del Uruguay

ANII

Agencia Nacional de Investigación e Innovación

BID

Banco Interamericano de Desarrollo

BROU

Banco de la República Oriental del Uruguay

CEPAL

Comisión Económica para América Latina y el Caribe

CETP-UTU Consejo de Educación Técnico Profesional. Universidad del Trabajo del Uruguay CIPROMA Cámara de Industrias Procesadoras de la Madera DGF

Dirección General Forestal - MGAP

DINAMA

Dirección Nacional de Medio Ambiente - MVOTMA

DINAMIGE Dirección Nacional de Minería y Geología-MIEM DINAPYME Dirección Nacional de Pequeñas y Medianas Empresas - MIEM DINAVI

Dirección Nacional de Vivienda - MVOTMA

DINOT

Dirección Nacional de ordenamiento Territorial - MVOTMA

DNA

Dirección Nacional de Aduanas

DNE

Dirección Nacional de Energía - MIEM

FAGRO

Facultad de Agronomía - UDELAR

DNI

Dirección Nacional de Industrias-MIEM

FSC

Forest Stewardship Council

IMM

Intendencia Municipal de Montevideo

INACOOP

Instituto Nacional de Cooperativismo

INEFOP

Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional

INIA

Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria

INTA

Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (Argentina)

ISO

Organización Internacional para la Normalización

LATU

Laboratorio Tecnológico del Uruguay

MEF

Ministerio de Economía y Finanzas

MGAP

Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca

MIDES

Ministerio de Sesarrollo Social

MIEM

Ministerio de Industria, Energía y Minería

MRREE

Ministerio de Relaciones Exteriores

MTSS

Ministerio de Trabajo y Seguridad Social

MTOP

Ministerio de Transporte y Obras Públicas

MVOTMA Ministerio de Vivienda Ordenamiento Territorial y Medio Ambiente OPP

Oficina de Planeamiento y Presupuesto

OPYPA

Oficina de Programación y Política Agropecuaria-MGAP

PACC

Programa de Competitividad de Conglomerados y Cadenas Productivas-OPP

144 Plan Sectorial


PEFC

Programme for the Endorsement of Forest Certification

PNUD

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

PYME

Pequeña y Mediana Empresa

RRHH

Recursos Humanos

SISNAP

Sistema de Información del SNAP

SNAP

Sistema Nacional de Áreas Protegidas-MVOTMA

SOIMA

Sindicato Obrero de la Industria de la Madera

SPF

Sociedad de Productores Forestales

UCC

Unidad de cambio climático

UDELAR

Universidad de la República

UE

Unión Europea

UYXXI

Uruguay XXI

Forestal | Madera 145


146 Plan Sectorial


INDICE

1. Mapeo del Sector.......................................................149

2. Antecedentes del Consejo Sectorial..........................152

3. Visión .........................................................................154

4. Objetivos ....................................................................155

5. Metas, riesgos e indicadores .....................................157

6. Plan de Acción por meta ............................................162 x Herramientas x Cronograma de implementación x Asignación de recursos 7. Comunicación y difusión de resultados .....................176 8. Acciones correctivas ................................................176 9. Anexo: Plan de acción integral .................................. 177

Forestal | Madera 147


148 Plan Sectorial


1. MAPEO DEL SECTOR El sector forestal comprende actividades de tres tipos: 1)

Agrarias (fase primaria de la producción, que llega desde la cosecha hasta la madera).

2)

Industriales (fase secundaria de transformación de la madera realizada en diversas cadenas, que comprende la comercialización).

3)

Logística y Transporte (sirve a las anteriores desde el inicio de la fase primaria con la provisión de insumos hasta llegar a la etapa de comercialización de los productos finales de las diversas cadenas industriales, tanto en el mercado local como en la exportación).

Estructura de la Cadena Fase Primaria

Fase Secundaria Comercialización

Celulósica | Papelera Silvícola: viveros y bosques

Industrial

Madera Elaborada Energética Química

Transporte y logística Fuente: “Informe de prospectiva: Cadenas industriales con base en el sector forestal”, Mermot. C (2011)5

A nivel industrial se pueden identificar cuatro cadenas de base forestal: i. ii.

La celulósico-papelera (madera rolliza sin tratar, chips, pasta de celulosa, papel y cartón, etc.). La de productos de madera elaborada (madera rolliza tratada, madera aserrada, tableros, carpintería de obra, muebles, molduras, etc.).

iii. La energética (leña, carbón, etc.). iv. La química (resinas, aceites esenciales, biorefinerías, bioplásticos, etc.).

5. Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Ministerio de Industria, Energía y Minería, Dirección Nacional de Industrias, Proyecto B “Asistencia técnica para el diseño de políticas de producción sustentable y el empleo”, Componente 1: Insumos técnicos elaborados para el Diseño de instrumentos de promoción productiva estratégica para el largo plazo. Apoyo al Gabinete Productivo, Naciones Unidas, mimeo

Forestal | Madera 149


La fase primaria involucra aproximadamente 950 mil hectáreas de bosques plantados (2010), a las que se agregan 750 mil hectáreas de bosque nativo, conformando una superficie forestal total de aproximadamente 1.700 mil hectáreas. Las industrias de base forestal se han expandido notoriamente durante la última década, impulsadas por el dinamismo de la fase primaria que ha permitido incrementar los niveles de extracción (oferta) de madera más de 3 veces en el período. La extracción total se elevó desde 3 millones de m3 (2001) hasta prácticamente 10 millones (2010), correspondiendo más del 75 % de la misma a madera de bosques plantados. En la industria de productos de madera elaborada (hojas y tablas de madera, madera enchapada y laminada, carpintería de obra, etc.) se observa una importante expansión a partir de 2006. Esta se explica fundamentalmente (aunque no exclusivamente) por la instalación de 2 empresas extranjeras (Urupanel y Weyerhaeuser) de escala mundial, con clara orientación a la exportación. En la industria celulósico-papelera la expansión se inicia algo más tarde, en el último trimestre de 2007 con la entrada en funcionamiento la planta de UPM (ex-Botnia), y la producción de pasta de celulosa crece más de 20 veces, pasando de 50 mil ton./año hasta niveles del orden de 1.100 mil ton./año en 2008 y 2010. Las industrias de madera aserrada, y las de papel y cartón se presentan en cambio relativamente estables, con niveles de producción que oscilaron entre los 290 mil m3/año y 110 m3/año, entre 2006 y 2010. Por último la producción de chips (considerando esta fase como el producto derivado de la madera con menor transformación), presentó oscilaciones en el período con registros mínimos del orden de 1.200 mil m3/año y máximos de 2.300 mil m3/año.6 Se estima que están en actividad unas 800 empresas (700 corresponden a la cadena de productos de la madera elaborados y 100 a la cadena celulósica). El 50 % son empresas muy pequeñas, ocupan menos de 10 personas, y en el otro 50 % destacan claramente por su porte una veintena de empresas. Asimismo, existen empresas del sector que desarrollan actividades de generación de energía eléctrica a partir de subproductos forestales, entre ellas se destacan las empresas UPM, Bioener, Weyerhaeuser, Fenirol y Liderdat. Se prevé que la planta de la empresa Montes del Plata también generará energía eléctrica. 7 La facturación del sector foresto-industrial, asimilando la misma al VBP de la madera proveniente de bosques plantados (sin considerar el uso energético de la madera), está próximo a los U$S 1.350 millones, a precios de exportación de 2010. Y las exportaciones representan aproximadamente el 13 % de las exportaciones totales. 6. Mermot (2011) 7. Administración del Mercado Eléctrico (ADME)

150 Plan Sectorial


Son 21 mil las personas empleadas en las actividades primarias e industriales de la cadena forestal (90 % en forma directa), cifra equivalente al 1,3 % de la población ocupada. Con respecto a la localización geográfica, la industria se radica principalmente en el Litoral (Paysandú, Río Negro, Soriano), en el Centro-Norte (Durazno, Rivera y Tacuarembó) y el Sur (Lavalleja, Maldonado, Canelones y Montevideo).

Forestal | Madera 151


2. Antecedentes del Consejo Sectorial Desde el año 2008, el sector forestal-madera ha sido considerado por el MIEM un sector productivo proritario en el marco de su estrategia industrial. Durante los años 2008 y 2009 el Gabinete Productivo trabajó en la caracterización de dicho sector y en la identificación de políticas que no limiten su crecimiento. Dicho trabajo fue realizado en el marco del “Foro de competitividad de Madera y muebles MERCOSUR” y del proyecto de desarrollo de proveedores de la cadena, consensuado por empresarios y trabajadores. Paralelamente, el Programa PACPYMES (MIEM-UE) llevó adelante el Programa PROMADERA5 , en el cual se desarrollaron actividades de promoción y apoyo a las empresas, formación de redes y asistencia técnica internacional. Siguiendo esta línea de trabajo, en el segundo semestre de 2010 fue lanzado el Consejo Sectorial Forestal-Madera (en adelante CSFM), como herramienta de articulación y generación de insumos para la política sectorial. Su objetivo fue priorizar y ejecutar las medidas identificadas por el Gabinete Productivo en el año 2009. El CSFM, integrado por empresarios, trabajadores y técnicos del sector público y privado, prioriza la implementación de dichas medidas e identifica nuevas soluciones que surjan de su trabajo permanente, de cara al crecimiento dinámico de la cadena productiva. Durante el segundo semestre del año 2010 el CSFM consolidó su modo de funcionamiento tripartito realizando un taller con los trabajadores y empresarios donde se priorizaron las medidas identificadas por el Gabinete Productivo y se plantearon nuevas necesidades. A partir de estas instancias, el CSFM conformó grupos de trabajo para avanzar en la implementación de dichas medidas. En todas estas instancias de diálogo entre el gobierno y el sector privado (empresas y trabajadores), los técnicos de los ministerios involucrados han trabajado junto a SOIMA, al Instituto Cuesta Duarte, a las Cámaras empresariales (ADIMAU, CIPROMA, SPF) y a empresas independientes que no están representadas por las cámaras, así como con las Intendencias Municipales involucradas, el LATU y el INIA. El primer producto esperado del CSFM es la elaboración del presente plan sectorial que define los principales lineamientos estratégicos del sector y los instrumentos para implementar las medidas que se identificaron y priorizaron durante el año 2010. Como insumo para la elaboración del plan, se han realizado varias jornadas de trabajo con empresarios, 5. PROMADERA resulta del llamado que realizara PACPYMES a la presentación de iniciativas de “clusterización”, que mereciera tres propuestas relacionadas al sector forestal industrial. Estas propuestas, que -en forma independiente- presentaban debilidades, fueron recogidas por el MIEM en una formulación integrada con una asignación presupuestal equivalente a la que sumadas hubieran recibido en su presentación original. Además de la asistencia a diversas empresas, se consolidó la formación de tres redes empresariales en los departamentos de Paysandú, Tacuarembó y Rivera.

152 Plan Sectorial


representantes de cámaras, sindicatos, y técnicos referentes del sector, así como con técnicos de los ministerios que forman parte del Gabinete Productivo y el MVOTMA. A continuación se listan los actores que participaron en la elaboración del plan.

Empresas Edgardo Cardozo (SPF) Claudia Pittamiglio (SPF) Pablo Balerio (CIPROMA) Roberto Bavosi (ADIMAU) Jeniffer Cubas (ADIMAU)

Trabajadores Fernando Oyanarte (SOIMA) Hugo de los Santos (SOIMA)

Centros de Investigación y Tecnológicos Roberto Scoz (INIA) Gustavo Ferreira (INIA) Javier Doldan (LATU) Hugo O’ Neill (LATU) Sylvia Boethig (LATU) Cecilia Plottier (CEPAL) Carlos Mantero (FAGRO) Martha Tamosiunas (FAGRO)

Estado Pedro Soust y Juan Pablo Nebel (DGF) Guillermo Scarlato (SNAP) Jorge Rucks, Victor Canton y Luis Sayagues (DINAMA) Manuel Chabalgoity (DINOT) Laura Moya y Wim Kok (DINAVI) Wilson Ezquerra, Alfredo de Mattos y Pedro Vazquez (Junta Departamental de Tacuarembó) Leticia Zumar (MEF) Natalia Genta (MIDES) Beatriz Tabacco (MTOP) Alejandro Castiglia (MTSS) Fernanda Solorzano (MIEM) Olga Otegui (DNE) Isabel Loza Balbuena, Pablo Pereira y Macarena Gonzalez (DNI)

Coordinador del Consejo Sectorial Forestal-Madera: Pedro Soust

Forestal | Madera 153


3. Visión La visión de la industria forestal-madera se consolidó, luego de un largo proceso de intercambio entre los distintos actores participantes del CSFM. La misma se define de la siguiente manera:

Ser la industria líder en la incorporación de tecnologías y procesos innovadores, que maximiza el uso de los recursos a través de una producción diversificada, contribuye al crecimiento económico y al desarrollo social descentralizado manteniendo la sustentabilidad ambiental.

154 Plan Sectorial


4. Objetivos Los objetivos que se detallan a continuación están organizados en base a dos ejes estratégicos: (1) DESARROLLO PRODUCTIVO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE, y (2) DESAROLLO HUMANO. Sobre estos ejes se estructura el plan sectorial, definiendo las áreas de acción en las que se implementarán las medidas de política industrial consensuadas en el marco del CSFM. Los objetivos están ligados a las barreras para el desarrollo del sector identificadas en el Gabinete Productivo.

EJE 1: DESARROLLO PRODUCTIVO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE Objetivo 1. Fomentar las inversiones que promueven la producción de derivados de madera y profundicen la diversificación productiva. Si se mantiene el ritmo actual de plantaciones (aproximadamente 30 mil hectáreas por año), la disponibilidad de materia prima en el sector será al menos un 50% mayor en el año 2020. Uno de los objetivos planteados por el presente plan es que un porcentaje creciente de la materia prima disponible se destine a la elaboración de productos derivados de la madera (madera chapada y contrachapada, tableros y madera aserrada, entre otros posibles destinos). Objetivo 2. Mejorar el clima de negocios manteniendo el marco de desarrollo sustentable. Una de las principales restricciones para el desarrollo del sector que plantearon los empresarios en el marco de las sesiones del CSFM es la falta de precisión y certeza respecto al alcance de la normativa vigente y la discrecionalidad de la aplicación en áreas en las que la DGF y la DINAMA comparten competencias, como es la aprobación de proyectos forestales. Sostienen que algunos trámites carecen de una racionalidad que contemple las características del negocio forestal. Abordar estos aspectos, dotando a la administración de mayor coordinación interinstitucional entre organismos públicos, es crucial para mejorar el clima de negocios del sector y fomentar nuevas inversiones. Objetivo 3. Desarrollar proveedores de servicios de calidad (transporte y logística, comunicaciones, energía, entre otros). Profundizar el desarrollo de la cadena forestal, con mejoras en su eficiencia y su competitividad internacional, requiere que se desarrollen alternativas al transporte carretero convencional, dado su alto impacto en la estructura de costos del sector. El desarrollo de proveedores locales de servicios de transporte más eficientes (fluvial-marítimo y férreo) conllevará una importante mejora en la competitividad del sector. Además, se requiere que el transporte esté ligado a eficientes sistemas de logística y comunicaciones. Se detectó asimismo la necesidad de incorporar intensivamente Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC) en todos los eslabones de la cadena.

Forestal | Madera 155


EJE 2: DESAROLLO HUMANO Objetivo 4. Aumentar el personal ocupado en empleos calificados.Durante las actividades desarrolladas por el CSFM se detectó que los recursos humanos calificados son escasos en todas las fases de la cadena forestal, de acuerdo a la consideración de los empresarios del sector. La calificación de los trabajadores constituye un factor clave para el crecimiento de la productividad con la consiguiente mejora en la competitividad de la cadena forestal. Asimismo, los trabajadores en el marco del CSFM, entendieron que es imprescindible que se realicen actividades de calificación en las que participen todos los trabajadores del sector. Además se promoverá el acceso equitativo de las mujeres a tareas mejor remuneradas.

156 Plan Sectorial


5. Metas, riesgos e indicadores Las metas del sector forestal maderero fueron consensuadas entre los empresarios, los trabajadores pertenecientes al sindicato y los integrantes del gobierno en el marco del CSFM durante el año 2011. A continuación se describen las metas asociadas a cada uno de los objetivos y ejes consensuadas por el CSFM. EJE 1: DESARROLLO PRODUCTIVO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE Eje de Acción

EJE 1: DESARROLLO

Objetivos

1. Fomentar inversiones que promueven la producción de derivados de madera y profundicen la diversificación productiva.

PRODUCTIVO SUSTENTABLE SOSTENIBLE

2. Mejorar el clima de negocios manteniendo el marco de desarrollo sustentable.

Metas

Riesgos

Indicadores

1. Diversificación de exportaciones.

‡1RVHORJUDJHQHUDU productos atractivos para el mercado internacional a precios competitivos.

Índice de concentración exportadora (Índice de Herfindahl).

2. Se incorporan 100.000 m3 de madera para la fabricación de viviendas con madera y de muebles.

‡7UDEDVDGPLQLVWUDWLYDV y culturales ya que en el país no existe tradición de construir viviendas con madera.

Madera utilizada en la construcción de viviendas y fabricación de muebles.

3. Mejora del sistema de las áreas protegidas forestales.

‡1RVHORJUDODFRODEUDFLyQ Hectáreas plantadas. público-privada necesaria para mejorar el sistema de áreas protegidas forestales.

4. Se reducen los tiempos de resolución de la administración pública y se mejora la aplicación de la ley de Ordenamiento Territorial.

‡)DOWDGHFRRUGLQDFLyQHQtre los organismos públicos vinculados a los proyectos forestales

Tiempo empleado en resolución de trámites.

5. Certificación con normas FSC, ISO, PEFC para el 50% de la industria.

‡/DV3<0(6QRYLVXDOL]DQ las ventajas de involucrarse en estos procesos.

Cantidad de certificaciones.

6. Se posiciona al sector como proveedor de servicios ambientales en el mercado del carbono.

‡,QFHUWLGXPEUHVDVRFLDGDV a un nuevo mercado y dificultad para posicionarse en el mismo.

‡$FXHUGRV bilaterales. ‡(VWLPDFLyQ de la huella de carbono.

Forestal | Madera 157


Eje de Acción

Objetivos 3. Desarrollar proveedores de servicios de calidad (transporte y logística, comunicaciones, energía, entre otros).

EJE 1: DESARROLLO PRODUCTIVO SUSTENTABLE SOSTENIBLE

Metas

Riesgos

Indicadores

7. Aumenta volumen de transporte por vías no convencionales y mejora de logística.

‡)DOWDGHLQYHUVLyQHQLQfraestructura.

‡9ROXPHQ transportado por vía fluvial y férrea. ‡.PKDELOLWDdos para circular con bitrén.

8. Plan de incorporación de TICs en PYMES.

‡/DV3<0(6QRYLVXDOL]DQ las ventajas de incorporar estas tecnologías.

Cantidad de PYMES beneficiarias del programa.

Meta 1: Diversificación de las exportaciones. Uno de los potenciales de desarrollo en la industria del sector forestal madera, con nuevos productos y procesos está directamente vinculado al área de nuevas plantaciones y el consiguiente incremento del volumen de materia prima disponible para la industrialización. De acuerdo al marco legal vigente, el país tiene el potencial de plantar nuevos bosques en aproximadamente 3 millones de hectáreas que han sido declaradas de prioridad forestal en el último Decreto Nº 154/005. Una de las formas de aprovechar el potencial del sector es fomentando la diversificación de las exportaciones. Esto se puede lograr a través del incremento de la producción de derivados de madera (madera chapada y contrachapada, tableros y madera aserrada, entre otros posibles destinos). Dentro de los productos que se industrializan actualmente en el pais, la madera aserrada y los tableros son los de mayor valor agregado, no obstante son también los que poseen un menor peso relativo en la producción. Mientras que la pulpa de celulosa y los chips son los del mayor peso relativo. Esta meta aspira a incrementar el peso de la producción de madera aserrada, tableros y otros productos de ingeniería de la madera, sin descuidar la producción en términos absolutos de los otros productos. La industria local presenta escasa innovación y se concentra en productos que requieren poca nueva tecnología, muy sensibles a las variaciones de los mercados internacionales. La diversificación de exportaciones se alcanzaría con la definición de nuevos productos, que presenten rasgos innovadores y que por lo tanto admitan precios superiores. Meta 2: Se incorporan 100.000 m3 de madera para la fabricación de viviendas con madera y de muebles. Los productos derivados de la madera para ser utilizados en la construcción involucran procesos de segunda y tercera transformación de la madera con mayor valor agregado y contenido tecnológico. La promoción de su uso en el mercado local, tanto para la construcción de viviendas de madera como para la incorporación de productos derivados de la madera en la construcción en general, impulsa las inversiones en la cadena hacia un agregado de valor y contenido tecnológico mayor al actual. 158 Plan Sectorial


Meta 3: Mejora del sistema de las áreas protegidas forestales. Existen mejoras importantes de realizar en el sistema de áreas protegidas forestales en lo concerniente al régimen tributario y a la información sobre la delimitación de dichas áreas. Meta 4: Se reducen los tiempos de resolución de la administración pública y se mejora la aplicación de la ley de Ordenamiento Territorial. Los tiempos administrativos del sector público no acompañan los tiempos necesarios para desarrollar los negocios. Lo anterior afecta directamente el clima de negocios del país, impactando sobre las inversiones y el potencial de desarrollo del sector. En algunos casos se han identificado los tiempos que se requieren para realizar los trámites actuales, pero no fue posible hasta esta instancia presentar un promedio válido para todos los casos. Un desafío que el CSFM se plantea para el corto plazo es plasmar esta problemática en indicadores confiables. Asimismo se propondrán soluciones para la reducción de los plazos de los distintos trámites, como por ejemplo la obtención de autorizaciones para explotar canteras de tosca (lo que involucra a la DINAMIGE y la DINAMA) o las directrices de ordenamiento territorial. Meta 5: Certificación con normas FSC, ISO, PEFC para el 50% de la industria. Una de las trabas comerciales que presenta el acceso a mercados que demandan productos de mayor valor agregado es demostrar que estos provienen de un manejo sustentable de los bosques. A pesar de que un gran porcentaje de los bosques plantados en Uruguay cuenta con alguna de estas certificaciones, no es así en las pequeñas y medianas industrias, lo que hace que se pierda la certificación del producto final exportable. Para poder levantar esa barrera y promover los productos en un mercado demandante de responsabilidad ambiental es necesario que cuenten con alguna de las certificaciones mencionadas. Meta 6: Se posiciona al sector como proveedor de servicios ambientales en el mercado del carbono con acuerdos bilaterales y certificaciones de huella de carbono de productos de madera. El sector forestal industrial de la madera tiene el potencial de captar los beneficios económicos del mercado de carbono, no solo dentro del mercado establecido por Naciones Unidas, sino por otros mercados voluntarios establecidos por los propios países. Este potencial se podría explotar solamente si los gobiernos establecieran acuerdos de comercialización bilaterales como lo han hecho países vecinos que compiten con nuestros productos de madera. Por otro lado, la huella de carbono está siendo utilizada por países desarrollados como otro certificado de desarrollo sostenible, por lo que las empresas del sector identificaron la necesidad de fomentarla en primera instancia para además utilizarla como indicador de medidas de mitigación al cambio climático. Meta 7: Aumenta volumen de transporte por vías no convencionales (hidrovías, vía férrea, bitrenes por carretera) y mejora la logística. Dado el alto impacto del transporte en la estructura de costos de todos los productos derivados de la madera, se considera que el servicio de transporte fluvial-marítimo y el férreo son imprescindibles para mejorar la viabilidad del negocio. Actualmente el transporte por barcazas es incipiente ya que la Forestal | Madera 159


mayoría se realiza por carreteras, siendo ésta última la forma de transporte más común en el país, además de la más cara e ineficiente respecto a las otras. La tendencia de aumento del precio del petróleo podría llegar a inviabilizar el negocio forestal si no se logra aumentar el volumen transportado por vías alternativas. En lo que se refiere a la posibilidad de utilizar vehículos carreteros tipo “bitrén” es importante destacar que desde mediados del año 2011 el MTOP realizó una experiencia piloto en el corredor carretero Algorta - Fray Bentos , la cual consistió en realizar ensayos de compatibilidad con pavimentos, distancias de frenado, tiempo de cruce en intersecciones, entre otros. A partir de los resultados obtenidos se autorizó la circulación de bitrenes (camiones con dos zorras y un máximo de 7 ejes) de acuerdo a lo establecido en el Decreto N° 371/011 del 25 de octubre de 2011. Meta 8: Plan de incorporación de TICs en PYMES (sector industrial madera) elaborado e instrumentado. A nivel mundial se considera clave la utilización de las TICs en el sector forestal-industrial, no sólo para mantenerse en el negocio, sino fundamentalmente para posicionarse como líderes en el mercado global. Es necesario identificar el potencial de incorporación en las empresas locales para luego definir políticas específicas de apoyo al sector si fuera justificado. Particularmente se observa una brecha tecnológica entre las grandes empresas y las PYMES, por lo que las segundas serán el foco principal de la meta. EJE 2: DESARROLLO HUMANO Eje de Acción

DESARROLLO HUMANO

Objetivos

Metas

Riesgos

Indicadores

4.Aumentar personal ocupado en empleos calificados.

9. Se incrementa el personal ocupado, estimulando la calidad del empleo y fomentando el acceso equitativo de las mujeres a tareas mejor remuneradas.

‡3OD]RVHQGHILQLFLyQGH programas no acompañan la demanda del sector. ‡,PSRVLELOLGDGGHDFRUGDU entre trabajadores y empresarios la forma de pago de las horas dedicadas a los cursos de capacitación.

‡3HUVRQDO ocupado. ‡&DQWLGDGGH beneficiarios de los cursos de capacitación.

Meta 9: Se incrementa el personal ocupado, estimulando la calidad del empleo y fomentando el acceso equitativo de las mujeres a tareas mejor remuneradas. El desarrollo de la cadena lleva asociado un aumento sostenido del empleo. Sin embargo, hasta el momento el desarrollo no ha sido acompañado por la calificación del personal.Tanto empresarios como trabajadores han identificado esta necesidad para mejorar la calidad del empleo.

160 Plan Sectorial


6. Plan de Acción

En esta sección se describirán las principales herramientas y actividades vinculadas a cada una de las metas especificadas. Las mismas surgen de las propuestas realizadas por los integrantes del CSFM. EJE 1: DESARROLLO PRODUCTIVO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE Objetivo 1. Fomentar inversiones que promuevan la producción de derivados de madera que profundicen la diversificación productiva y de las exportaciones. Meta 1. Diversificación de las exportaciones Herramientas

Actividades

Inicio/ Fin

Presupuesto ($Uruguayos)

Responsable

Involucrados

1. Programa de promoción de exportaciones de productos de madera y captación de inversiones.

‡5HOHYDPLHQWR internacional de nichos de mercado para productos de madera. ‡5HOHYDPLHQWR de capacidades locales productivas, tecnológicas, económicas (costos) y comerciales para proveer los nichos detectados.

20122013

Incluido en presupuesto nacional

Uruguay XXI, Uruguay XXI, CSFM MIEM cámaras empresariales, PACC

2. Promoción de la cooperación y asociatividad entre las empresas

‡3UR\HFWRSDUD la conformación de un clúster productivo de la madera. ‡3UR\HFWRV de parques industriales de madera.

2011 -2020

4.000.000

PACC, Intendencias Municipales

PACC, DNI, INIA, Intendencias Municipales, empresas.

Evaluación y seguimiento

CSFM

Herramientas 1. Programa de promoción de exportaciones de productos de madera y captación de inversiones. Para lograr diversificar las exportaciones y acceder a mercados que demanden mayor valor agregado es preciso elaborar un programa de promoción de exportaciones Forestal | Madera 161


de productos de madera y captación de inversiones. Para ello se tiene previsto un relevamiento internacional de nichos de mercado para productos de madera. Ligado a eso se deberá realizar un relevamiento de las capacidades locales productivas, tecnológicas, económicas (costos) y comerciales para proveer los nichos detectados. Este Programa se articulará con el de conformación del clúster de madera incluido en la herramienta 5. 2. Promoción de la cooperación y asociatividad entre las empresas. Con esta herramienta se busca fomentar la asociatividad empresarial, tanto a través de la conformación de un clúster de la madera, como de la concreción de parques industriales. A través del PACC (programa de OPP con financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo-BID) se conformará un clúster de la madera con el objetivo de aumentar la competitividad de las empresas. Un clúster es un conjunto de empresas que comparten un territorio y una cadena de valor, o cadenas conexas. En los departamentos de Tacuarembó y Rivera existen actualmente implantados 282.214 ha de bosque con fines industriales, lo que representa la mayor concentración del recurso en el país. El núcleo del clúster estará conformado por los productores forestales de pino y eucalipto y los industriales. Una característica común de los bosques del clúster es que todos están destinados a la producción de madera de apariencia. Actualmente no existe una alternativa industrial para algunas clases diamétricas, lo que impide un aprovechamiento total del recurso maderero. Asimismo, dado lo limitado de la cadena industrial, las especificaciones para el comercio de trozas en cuanto a diámetro, forma, defectos, etc., dejan sin destino a material que en otro escenario industrial sería utilizado. El clúster reúne a actores locales (generadores del recurso forestal, industriales y prestadores de servicios) con el objetivo de diversificar la cadena industrial local, particularmente en lo que refiere al diseño de nuevos productos en las clases diamétricas identificadas como problemáticas. La diversificación de productos permitirá el desarrollo de una cadena forestal-maderera más completa y por lo tanto un mejor aprovechamiento del recurso implantado. Por otro lado, el clúster mejorará la vinculación entre las empresas participantes, con probables consecuencias positivas en el mercado local de madera bruta. Por último, dado el reducido tamaño del mercado interno y el volumen del recurso disponible en los bosques implantados, un objetivo del clúster es fabricar productos factibles de ser exportados. Por otro lado, a través de la difusión de los incentivos disponibles de fomento a los parques industriales (decreto Nº 524/005 del 19 de diciembre de 2005, reglamentario de la Ley N° 17.547 de parques industriales y artículo 21 de la modificación de enero 2012 al Decreto N° 455/007 de la Ley de Inversiones)5 se fomentará la instalación de parques industriales de madera en diferentes puntos del país. 5. Véase los detalles del nuevo decreto en http://www.mef.gub.uy/comap_nuevo_reg.php.

162 Plan Sectorial


Cronograma de implementación de las herramientas para meta 1 1. Programa de promoción de exportaciones de productos de madera y captación de inversiones. 2. Promoción de la cooperación y asociatividad entre las empresas

Asignación de recursos 1. Programa de promoción de exportaciones de productos de madera y captacion de inversiones. Se financiará con recursos provenientes de Uruguay XXI y el Fondo Industrial de la DNI.6 2. Promoción de la cooperación y asociatividad entre las empresas. Se financiará con recursos provenientes del PACC.

EJE 1: DESARROLLO PRODUCTIVO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE Objetivo 1. Fomentar inversiones que promuevan la producción de derivados de madera que profundicen la diversificación productiva y de las exportaciones. Meta 2. Se incorporan 100.000 m3 para la fabricación de viviendas con madera y de muebles. Herramientas

Actividades

Inicio/ Presupuesto Responsable Involucrados Fin ($Uruguayos) (Institución)

3. Programa de Normalización de madera estructural

2011‡$VLVWHQFLD 2014 técnica para clasificación de madera estructural. ‡$VLVWHQFLD técnica en capacitación en empresas.

2.000.000

DNI

Evaluación y seguimiento

CSFM UNIT, LATU, DINAVI, Universidades.

6. El artículo 392 de la Ley Nº 18.719 del 27 de diciembre de 2010, asignó fondos a la DNI para el Fortalecimiento e Implementación de Políticas de Especialización Productiva. En este marco la DNI creó en mayo de 2011 cuatro fondos con el objetivo de diversificar la estructura productiva nacional y el desarrollo de industrias de soporte que adensen el tejido industrial y favorezcan la competitividad de las cadenas de valor existentes. El Fondo Industrial para las Cadenas de Valor Motores de Crecimiento está dirigido a los sectores de Madera, papel y muebles entre otros. Véase los detalles del Fondo en: http://www.miem.gub.uy/portal

Forestal | Madera 163


Herramientas

Actividades

Inicio/ Presupuesto

Evaluación

Fin

Responsable Involucrados ($Uruguayos) (Institución)

y seguimiento

10.000.000

MIEM

Empresas

CSFM

4. Plan de inversiones empresariales en maquinaria y equipos.

‡,GHQWLILFDFLyQ 2011procesos claves 2014 en primera y segunda transformación. ‡,GHQWLILFDFLyQ de materiales necesarios para la construcción de viviendas de madera. ‡(YDOXDFLyQ de necesidades de equipos en la industria maderera local.

5. Programa para fortalecer el uso de las Compras Públicas para el desarrollo del sector.

‡'LIXVLyQGHOD normativa. ‡3URJUDPD apoyo certificación PYMES para abastecer al Estado.

2013 -2014

Incluido en presupuesto nacional

DNI

DINAVI, MEF, Intendencias Municipales, DNI

CSFM

6. Programa de asistencia y capacitación a PYMES.

2011Asistencia 2014 técnica a PYMES para la presentación de proyectos de asociatividad y capacitación.

En función de proyectos presentados

MIEM

LATU, INACAL

CSFM

Herramientas 3. Programa de normalización de madera estructural. Para lograr una normalización nacional de madera estructural es necesario cumplir con diversas instancias que serán apoyadas por el CSFM según las necesidades de las industrias que abastezcan este nuevo mercado interno. Las actividades a apoyar son las siguientes: Asistencia a las industrias a través de la contratación de expertos en capacitación de operarios para la clasificación visual de madera estructural; Asistencia técnica para desarrollar normas y/o reglamentaciones nacionales, adoptando las normas chilena y australiana para pino y eucaliptus respectivamente. Análisis comparativo con normas internacionales; evaluación de alternativas a la clasificación visual (NDT). La forma de implementación será a través de la consulta a las industrias, las que definirán sus necesidades específicas. 164 Plan Sectorial


4. Plan de inversiones empresariales en maquinaria y equipos. Esta herramienta refiere a la necesidad de realizar inversiones en maquinaria específica para poder cumplir con la calidad y las normativas exigidas en la producción de madera para la construcción de viviendas. Identificadas las necesidades se promoverá la presentación de proyectos por parte de las empresas a las diversas fuentes de financiamiento existentes. Se preven actividades de identificación de procesos claves en primera y segunda transformación; de identificación de materiales necesarios para la construcción de viviendas de madera; y de evaluación de necesidades de equipos en la industria maderera local. 5. Programa para fortalecer el uso de las compras públicas para el desarrollo del sector. Acompañando la implementación de la Ley N° 18.362 - Decreto N° 371/009 que estimula la mejora de la gestión de empresas proveedoras del Estado se prevé brindar apoyo a las PYMES del sector para que las mismas logren certificarse en calidad para ser proveedoras estatales. 6. Programa de asistencia y capacitación a PYMES. La necesidad de este tipo de programas de asistencia ha sido identificada por los diversos instrumentos desarrollados por el MIEM, y se considera que es necesario continuar fomentando las inversiones en esta área. Para ello está previsto trabajar en proyectos de asociatividad para conformar un grupo de compras para muebleros y carpinteros, con el objetivo de lograr mejores precios y mejorar su competitividad. Cronograma de implementación de las herramientas para meta 2 3. Programa de Normalización de madera estructural 4. Plan de inversiones empresariales en maquinaria y equipos. 5. Programa para fortalecer el uso de las Compras Públicas para el desarrollo del sector. 6. Programa de asistencia y capacitación a PYMES.

Asignación de recursos 3. Programa de normalización de madera estructural. Se requieren $U 2.000.000 que serán financiados por el Fondo Industrial del MIEM. 4. Plan de inversiones empresariales en maquinaria y equipos. Fondo Industrial de la DNI. 5. Programa para fortalecer el uso de las compras públicas para el desarrollo del sector. Financiado por recursos provenientes del MIEM.

Forestal | Madera 165


6. Programa de asistencia y capacitación a PYMES. La cantidad de recursos asignados dependerá del número de empresas que soliciten asistencia. Se prevé que los recursos provendrán del Fondo Industrial de la DNI, y de fondos que posee DINAPYME destinados a la certificación en calidad y apoyo a la profesionalización de la gestión en PYMES.

EJE 1: DESARROLLO PRODUCTIVO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE Objetivo 2. Mejorar el clima de negocios manteniendo el marco de desarrollo sustentable. Meta 3. Mejora del sistema de las áreas protegidas forestales. Herramientas Actividades

Inicio/

Presupuesto

Responsable Involucrados

Evaluación

Fin

($Uruguayos)

(Institución)

y seguimiento

7. Decreto de exoneración fiscal para plantaciones existentes en áreas protegidas declaradas por el MVOTMA.

‡'LVHxDU y evaluar propuesta de beneficio fiscal. ‡(VWXGLR de impacto fiscal neto de medidas alternativas.

2011 2013

Incluido en el presupuesto nacional

DGF, DINAMA, SNAP

DGF, DINAMA, MEF

CSFM

8. Sistema de información de áreas protegidas del SNAP.

‡,PSOHPHQ tación del Sistema de Información Nacional de Áreas Protegidas (SISNAP).

20112013

Incluido en el presupuesto nacional

DINAMA, SNAP

DIANAMA, SNAP, DGF

CSFM

Herramientas 7. Decreto de exoneración fiscal para plantaciones existentes en áreas protegidas. Se estudia el otorgamiento de beneficios tributarios a predios incluidos en áreas protegidas donde se establezca la prohibición o fuertes restricciones a la forestación. El tema se trabajarse entre la DGF, el SNAP y la DINAMA. 8. Sistema de información de áreas protegidas del SNAP. Se coordinarán acciones tendientes a promover el acceso a la información sobre la delimitación y características de las áreas actuales y proyectadas del SNAP, considerando las condiciones de manejo de las áreas del SNAP desde la perspectiva sectorial forestal. Lo anterior surge como respuesta a la inquietud planteada por los productores forestales, quienes manifestaron que muchas veces no visualizan con claridad los criterios utilizados para la determinación de las áreas 166 Plan Sectorial


protegidas y las zonas buffer. Se está construyendo el Sistema de Información del SNAP (SISNAP), que estará operativo encuadrado en el Sistema de Información Ambiental a principios del año 2013.Este sistema tiene por objetivo mejorar el visualizador geográfico existente (http://www.dinama.gub.uy/sia/sia/map.phtml). Este permite visualizar los límites de las áreas protegidas y los padrones rurales comprendidos por las áreas. Esta herramienta permite realizar consultas por número de padrón existentes dentro de las áreas protegidas ingresadas al SNAP. Aunque se han detectado problemas de acceso a la información. Por esta razón se creó el SISNAP. También se tratarán las áreas protegidas privadas gestionadas por empresas forestales y las posibles coordinaciones privado-público. Cronograma de implementación de las herramientas de la meta 3 7. Decreto de exoneración fiscal para plantaciones existentes en áreas protegidas. 8. Mejorar sistema de información de las áreas del SNAP

Asignación de recursos 7. Decreto de exoneración fiscal para plantaciones existentes en áreas protegidas. Los fondos provendrán del presupuesto de los ministerios. 8. Sistema de información de áreas protegidas del SNAP. Los fondos provendrán del presupuesto de los ministerios. EJE 1: DESARROLLO PRODUCTIVO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE Objetivo 2. Mejorar el clima de negocios manteniendo el marco de desarrollo sustentable Meta 4. Se reducen los tiempos de resolución de la administración pública y se mejora la aplicación de la ley de Ordenamiento Territorial. Herramientas

Actividades

Inicio/ Presupuesto Responsable Fin ($Uruguayos) (Institución)

Involucrados Evaluación y seguimiento

9. Grupos de trabajo interinstitucionales para reducir plazos de resolución en administración pública.

‡*UXSRSDUD reducción de plazos de aprobación de proyectos. ‡*UXSR Ordenamiento Territorial. ‡*UXSR Canteras.

2011- Incluido en el 2014 presupuesto nacional

DNI, DINAMIGE, DINAMA, DGF

MIEM

CSFM

Forestal | Madera 167


Herramientas 9. Grupos interinstitucionales para reducir plazos de resolución en administración pública. En esta herramienta se prevé la conformación de distintos grupos de trabajo interinstitucionales, en los que se hará un diagnóstico y propuesta para la reducción de los plazos en la temática correspondiente. Se conformará un grupo interinstitucional del Estado para reducir los plazos para la aprobación de proyectos. Este grupo de trabajo interministerial estará integrado por DGF, DINAMA, SNAP y DNI. Dicho equipo elaborará medidas que permitan optimizar los plazos de aprobación de proyectos forestales mediante la implementación de soluciones informáticas y el rediseño de procesos. Asimismo, está previsto la conformación de un grupo que tratará la temática de la normativa de Ordenamiento Territorial y un grupo para resolver la temática de las canteras (tiempos de aprobación para la apertura de canteras de tosca para caminería). Cronograma de implementación para la meta 4 9. Grupos interinstitucionales para reducir plazos de resolución en administración pública.

Asignación de recursos 9. Grupos interinstitucionales para reducir plazos de resolución en administración pública. Incluido en el presupuesto de los ministerios.

EJE 1: DESARROLLO PRODUCTIVO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE Objetivo 2. Mejorar el clima de negocios manteniendo el marco de desarrollo sustentable. Meta 5: Certificación con normas FSC, ISO, PEFC para el 50% de la industria. Herramientas

Actividades

Inicio/ Fin

10.Programas de certificación de industrias.

‡$SR\RD empresas para elaborar proyectos de certificación. ‡'LVHxR\ propuesta de estrategia de promoción/ sensibilización.

168 Plan Sectorial

20112014

Presupuesto

Responsable Involucrados ($Uruguayos) (Institución)

Evaluación

En función de proyectos presentados

CSFM

MIEM

Agencias de Desarrollo Local, Intendencias departamentales

y seguimiento


Herramientas 10. Programas de certificación de industrias. Esta herramienta refiere a la necesidad de inversiones en certificación específica del sector forestal-industrial para poder acceder a diversos mercados y demostrar su sostenibilidad ambiental, entre otras. Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 5 10. Programas de certificación de industrias.

Asignación de recursos 10. Programas de certificación de industrias FSC/PEFC/ISO. El presupuesto estará sujeto al número de empresas que se postulen. Los fondos provendrán del Fondo industrial (DNI) y de los programas de fomento a PYMES (DINAPYME).

EJE 1: DESARROLLO PRODUCTIVO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE Objetivo 2. Mejorar el clima de negocios manteniendo el marco de desarrollo sustentable Meta 6. Se posiciona al sector como proveedor de servicios ambientales en el mercado del carbono con acuerdos bilaterales y certificaciones de huella de carbono de productos de madera. Herramientas

Actividades

Inicio/ Fin

11. Asistencia técnica para estimar huella de carbono de productos de madera.

2013 ‡(VWDEOHFHU 2020 un plan de financiamiento para asistencia técnica. ‡&RQVXOWRUtD para estimar huella de carbono.

Presupuesto Responsable Involucrados ($Uruguayos) (Institución)

Evaluación y seguimiento

600.000

CSFM

DNI

UNIT, UCC, CIPROMA

Herramientas 11. Asistencia técnica para estimar huella de carbono de productos de madera. Tomando la inquietud del sector privado en referencia a la utilización de la huella de carbono como indicador para tomar medidas de mitigación al cambio climático, se realizarán gestiones para recibir asistencia técnica en la temática.

Forestal | Madera 169


Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 6. 11. Asistencia técnica para estimar Huella de Carbono de productos de madera.

Asignación de recursos 11. Asistencia técnica para estimar huella de carbono de productos de madera. Se estima un costo aproximado de $U 600.000 a ser financiado por un organismo multilateral a definir.

EJE 1: DESARROLLO PRODUCTIVO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE Objetivo 3. Desarrollar proveedores de servicios de calidad (transporte y logística, comunicaciones, energía, entre otros). Meta 7. Aumenta el volumen de transporte por vías no convencionales (hidrovías, vía férrea, bitrenes por carretera) y mejora la logística. Herramientas

Actividades

Inicio/ Fin

Presupuesto ($Uruguayos)

12.Programa de mejoramiento del sistema de transporte y logística.

2013 - Incluido en el ‡(YDOXDFLyQ de resultados 2020 presupuesto nacional estudio MTOP/ Empresas y elaboración de propuesta de acción. ‡&RQYHQLRV entre empresas forestales y empresas maritimas y de tansporte ferroviario.

Responsable Involucrados (Institución)

Evaluación y seguimiento

MTOP

CSFM

Empresas del sector, MTOP

Herramientas 12. Programa de mejoramiento del sistema de transporte y logística. Se realizara diagnostico y propuesta de mejora del sistema de transporte y logística, contemplando las distintas alternativas de transporte.

170 Plan Sectorial


Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 7 12. Programa de mejoramiento del sistema de transporte y logística.

Asignación de recursos 12. Programa de mejoramiento del sistema de transporte y logística. Los fondos provendrán de los recursos incluidos en el presupuesto nacional.

EJE 1: DESARROLLO PRODUCTIVO SUSTENTABLE Y SOSTENIBLE Objetivo 3. Desarrollar proveedores de servicios de calidad (transporte y logística, comunicaciones, energía, entre otros) Meta 8. Plan de incorporación de TICs en PYMES (sector industrial madera) elaborado e instrumentado. Herramientas

Actividades

Inicio/ Fin

Presupuesto Responsable Involucrados Evaluación ($Uruguayos) (Institución) y seguimiento

13.Programa de incorporación de TICs en PYMES.

2011 - 200.000 ‡'LDJQyVWLFR de alternativas 2013 para incorporación de TIC’s en PYMES del sector (CEPAL). ‡'LVHxRH implementación de proyecto piloto. ‡3URSXHVWDGH intervención con políticas públicas.

MIEM

CEPAL

CSFM

Herramientas 13. Programa de incorporación de TICs en PYMES. La DNI con apoyo de CEPAL y en marco del proyecto “@LIS 2” de la Unión Europea, lleva adelante un programa para fomentar la incorporación de TIC´s en las PYMES del sector forestal con el objetivo de promover procesos de modernización y desarrollo tecnológico. Entre las actividades prevista en esta herramienta se encuentran un diagnostico de alternativas para incorporación de TIC’s en PYMES del sector; el diseño e implementación de un proyecto piloto y una propuesta de intervención con políticas públicas. Forestal | Madera 171


Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 8 13. Programa de incorporación de TICs en PYMES.

Asignación de recursos 13. Programa de incorporación de TICs en PYMES. Se estima que el presupuesto de esta herramienta se aproxima a los $U 200.000. El origen de los fondos será de la CEPAL. EJE 2: DESARROLLO HUMANO Objetivo 4. Aumentar personal ocupado en empleos calificados. Meta 9: Se incrementa personal ocupado estimulando calidad del empleo y fomentando acceso equitativo de las mujeres a tareas mejor remuneradas. Herramientas

Actividades

Inicio/ Fin

Presupuesto ($Uruguayos)

Responsable (Institución)

Involucrados

Evaluación y seguimiento

14.Programas de capacitación en diversas áreas.

‡&RQIRUPDFLyQ 2011 2020 del Comité Sectorial de Empleo, en el marco de la Ley 18.406 (INEFOP). ‡&XUVRVGH capacitación: mandos medios del sector industrial; administración y negocios del sector; construcción de viviendas con madera; en cosecha; conducción para camioneros. ‡3URJUDPDGH promoción del sello de calidad con equidad de género.

En función de proyectos presentados

DNI, INEFOP

Sindicatos de CSFM trabajadores, cámaras empresariales, MTSS, INEFOP, DINAVI, INMUJERES

Herramientas 14. Programas de capacitación en diversas áreas. En esta herramienta se propone el diseño e implementación de distintos cursos de capacitación a través del trabajo conjunto 172 Plan Sectorial


con INEFOP. Para ello se preven las siguientes actividades: Conformación del Comité Sectorial de Empleo, en el marco de la Ley N° 18.406 (INEFOP); Cursos de capacitación de mandos medios del sector industrial; Cursos de capacitación en administración y negocios del sector; Cursos de capacitación en construcción de viviendas con madera; Cursos de capacitación en cosecha; Cursos de capacitación para camioneros; Programa de promoción del sello de calidad con equidad de género con Inmujeres del MIDES. Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 9 14. Programas de capacitación en diversas áreas

Asignación de recursos 14. Programas de capacitación en diversas áreas. Se entiende que la institución facultada para financiar las actividades vinculadas con capacitación de trabajadores es el INEFOP.

Forestal | Madera 173


7. Comunicación y difusión de resultados El presente plan sectorial es dinámico y tendrá por lo tanto capacidad de ajuste, adaptación y flexibilidad de las medidas adoptadas, manteniendo la línea trazada y actualizando indicadores y riesgos.

8. Acciones correctivas El CSFM tendrá la prerrogativa de sugerir acciones correctivas, las que quedarán sujetas a la aprobación de los organismos competentes.

174 Plan Sectorial


9. Anexo Plan de acción integral Eje de acción

Objetivo

Metas

Herramientas

Eje 1: Desarrollo productivo sustentable y sostenible.

1. Fomentar inversiones que promueven la producción de derivados de madera y profundicen la diversificación productiva.

1. Diversificación de exportaciones. 2. Se incorporan 100.000 m3 de madera para la fabricación de viviendas con madera y muebles.

1. Programa de promoción de exportaciones de productos de madera y captación de inversiones. 2. Promoción de la cooperación y asociatividad entre las empresas. 3. Programa de normalización de madera estructural. 4. Plan de inversiones empresariales en maquinaria y equipos. 5. Programa para fortalecer el uso de las compras públicas para el desarrollo del sector. 6. Programa de asistencia y capacitación a PYMES.

2. Mejorar el clima de negocios manteniendo el marco de desarrollo sustentable.

3. Mejora el sistema de las áreas protegidas forestales. 4. Se reducen los tiempos de resolución de la administración pública y se mejora la aplicación de la ley de Ordenamiento Territorial. 5. Certificación con normas FSC, ISO, PEFC para el 50% de la industria. 6. Se posiciona al sector como proveedor de servicios ambientales en el mercado del carbono.

7. Decreto de exoneración fiscal para plantaciones existentes en áreas protegidas declaradas por el MVOTMA. 8. Sistema de información de las áreas protegidas del SNAP. 9. Grupos de trabajo interinstitucionales para reducir plazos de resolución en administración pública. 10.Programas de certificación de industrias. 11. Asistencia técnica para estimar huella de carbono de productos de madera.

3. Desarrollar proveedores de servicios de calidad (transporte y logística, comunicaciones, energía, entre otros).

7. Aumenta volumen de transporte por vías no convencionales (hidrovías, vía férrea, bitrenes por carretera) y mejora la logística. 8. Plan de incorporación de TICs en PYMES.

12.Programa de mejoramiento del sistema de transporte y logística. 13.Programa de incorporación de TICs en PYMES.

4. Aumentar el personal ocupado en empleos calificados.

9. Se incrementa el personal ocupado, estimulando la calidad del empleo y fomentando el acceso equitativo de las mujeres a tareas mejor remuneradas.

14.Programas de capacitación en diversas áreas.

Eje 2: Desarollo humano.

Forestal | Madera 175


176 Plan Sectorial


PLAN SECTORIAL NAVAL

2012 URUGUAY

GABINETE PRODUCTIVO Naval 177


GLOSARIO DE SIGLAS ACLIN: Asociación Cluster de la Industria Naval del Uruguay ANEP: Administración Nacional de Educación Pública ANII: Agencia Nacional de Investigación e Innovación ANP: Administración Nacional de Puertos AUDM: Asociación Uruguaya de Derecho Marítimo BPS: Banco de Previsión Social BROU: Banco de la República Oriental del Uruguay BSE: Banco de Seguros del Estado CCM: Comisión de Comercio del Mercosur CECNAL: Centro de Capacitación y Certificación del Polo Naval CETP-UTU: Consejo de Educación Técnico Profesional- Universidad del Trabajo del Uruguay CND: Corporación Nacional para el Desarrollo CSN: Consejo Sectorial Naval CETP: Consejo de Educación Técnico Profesional -ANEP DINAPYME: Dirección Nacional de Artesanías, Pequeñas y Medianas Empresas-MIEM DINARA: Dirección Nacional de Recursos Acuáticos-MGAP DIRME: Dirección Registral y de Marina Mercante-Armada Nacional DNH: Dirección Nacional de Hidrografía-MTOP DNI: Dirección Nacional de Industrias-MIEM ERCNA: Escuela de Reparaciones y Construcciones Navales y Anexos ESNAL: Escuela Naval-Armada Nacional FING: Facultad de Ingeniería-Universidad de la República FOCEM: Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR GIP: Grupo de Integración Productiva del MERCOSUR IC: Intendencia de Colonia IM: Intendencia de Montevideo IRN: Intendencia de Rio Negro INACAL: Instituto Nacional de Calidad INE: Instituto Nacional de Estadística 178 Plan Sectorial


INEFOP: Instituto Nacional de Empleo y Formación Profesional LATU: Laboratorio Tecnológico del Uruguay MDN: Ministerio de Defensa Nacional MEF: Ministerio de Economía y Finanzas MGAP: Ministerio de Ganadería, Agricultura y Pesca MIEM: Ministerio de Industria Energía y Minería MINTUR: Ministerio de Turismo MIPYMES: Micro, Pequeñas y Medianas Empresas MRREE: Ministerio de Relaciones Exteriores MTOP: Ministerio de Transporte y Obras Públicas MTSS: Ministerio de Trabajo y Seguridad Social NAVALIA: Feria Internacional de la Industria Naval OPP: Oficina de Planeamiento y Presupuesto PACC: Programa de Competitividad de Conglomerados y Cadenas Productivas PACPYMES: Programa de Apoyo a la Competitividad y Promoción de Exportaciones de las Pequeñas y Medianas Empresas PIEP: Proyecto de Internalización de la Especialización Productiva-MIEM PYMES: Pequeñas y Medianas Empresas SCRA: Servicio de Construcciones, Reparaciones y Armamento de la Armada SUTMA: Sindicato Único de Trabajadores del Mar y Afines UDELAR: Universidad de la República UE: Unión Europea UNTMRA: Unión de Trabajadores del Metal y Ramas Afines

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180 Plan Sectorial


INDICE

1. Mapeo del Sector.......................................................183

2. Antecedentes del Consejo Sectorial..........................186

3. Visión .........................................................................187

4. Objetivos ....................................................................188

5. Metas, riesgos e indicadores .....................................190

6. Plan de Acción por meta ............................................194 x Herramientas x Cronograma de implementación. x Asignación de recursos

7. Comunicación y difusión de resultados .....................205 8. Acciones correctivas ................................................205 9. Anexo: Plan de acción integral .................................. 206

Naval 181


182 Plan Sectorial


1. MAPEO DEL SECTOR La industria naval comprende todas las actividades orientadas a la construcción, transformación, reparación y mantenimiento de embarcaciones y artefactos flotantes. También comprende la fabricación de partes, motores, hélices, turbinas y todo tipo de bienes de equipo y accesorios, e incluye además las actividades de investigación y diseño de buques y artefactos flotantes. En Uruguay, las diferentes actividades de esta industria pueden agruparse en dos subsectores de acuerdo a la materia prima utilizada: x

Industria Naval Pesada. Rama industrial metalúrgica.

x

Industria Naval Liviana. Construcciones y reparaciones de embarcaciones de fibra de vidrio o fibra de carbono, entre otros materiales.

Según el Informe de Caracterización y Prospectiva del Sector Naval1 en base a datos del Instituto Nacional de Estadística (INE), el valor de la producción del sector naval en Uruguay tiene un peso muy reducido en el total de la industria manufacturera del país. Su producción entre los años 2004 y 2007 significó el 0,19% del VBP del total industrial. Con datos estimados para el año 2010 esta participación se redujo a 0,14%. En términos de volumen físico, la industria manufacturera en su total presenta una tendencia creciente durante el período comprendido entre el año 2004 y el 2010, mientras que en el mismo período la industria naval muestra un comportamiento más errático. La producción en la industria naval registró una caída de 14% durante 2005 respecto al año anterior y a partir de allí comenzó una fase de recuperación, en la cual se destaca especialmente el crecimiento observado en el año 2007. El VBP del sector naval en el año 2004 fue de 14,8 millones de dólares. El mínimo valor de la producción se registró en el año 2006 (9,9 millones de dólares) y, a partir de allí comenzó una fase de recuperación del sector impulsado inicialmente por la construcción en 2007 de cuatro barcazas para la empresa Botnia.2 En el año 2009 el VBP estimado fue un 50,6% mayor que el registrado en el año 2004, superando los 22 millones de dólares. Este dinamismo experimentado por la producción del sector está basado fundamentalmente en la mejora de los precios y no tanto en un aumento de la producción física, y se espera que esta tendencia a la existencia de precios elevados se mantenga en el futuro.

1. Pereira Núñez P. (2011), Estudio sectorial de la Industria Naval: Caracterización y Prospectiva, Oficina de Planeamiento y Presupuesto, Ministerio de Industria, Energía y Minería, Dirección Nacional de Industrias, Proyecto B “Asistencia técnica para el diseño de políticas de producción sustentable y el empleo”, Componente 1: Insumos técnicos elaborados para el Diseño de instrumentos de promoción productiva estratégica para el largo plazo. Apoyo al Gabinete Productivo, Naciones Unidas, mimeo. 2. Esta multinacional de origen finlandés dedicada a la producción de pasta de celulosa, cambió su razón social durante el año 2010 y actualmente se llama UPM.

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La participación del Valor Agregado Bruto (VAB) de la industria naval en el Valor Bruto de Producción (VBP) del sector fue de 45,54% en el mismo período, superando ampliamente la media industrial (28%) . Mientras que en el total de la industria manufacturera las remuneraciones representan un 28,93% del VAB y en la industria metalúrgica es un 37,54%, la industria naval cuenta con una participación sensiblemente superior de las remuneraciones, que asciende a 59,80% del VAB del sector. Es importante destacar que dentro de la industria naval uruguaya el segmento reparaciones tiene una ponderación elevada, siendo intensivo en mano de obra de alta calificación y con experiencia. De acuerdo a la información relevada3 existen en Uruguay 16 diques y astilleros navales, donde se realizan actividades de construcción y reparación naval, tanto para el subsector metalúrgico y el segmento liviano. Entre ellos se destaca, Tsakos Industrias Navales S.A. y Galictio-Tiperey –dentro del sector privado– y el astillero perteneciente a la Armada Nacional. Existen en el país aproximadamente 20 talleres navales y 14 talleres auxiliares que realizan tareas vinculadas con la industria naval. Destacándose: electromecánica, electricidad, electrónica, mecánica, metalúrgica, oleohidráulica, diseño, talleres de prefabricado, tratamiento de superficies y pintura entre otras. También existen empresas proveedoras de servicios de consultoría, peritaje, inspección, ensayos no destructivos, logística y servicios de hidrografía. De acuerdo a los datos relevados existen al menos seis empresas que desarrollan alguna o varias de estas actividades. Programadas

Industria Naval Pesada

Reparaciones Navales

Construcción de Naves Industria Naval en Uruguay

Fabricación de Navi-Partes

Industria Naval Liviana

3. Pereira (2011).

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No Programadas

Barcazas

Remolcadores y otros buques de mediano porte

Construcción, reparación de embarcaciones deportivas, de recreación y otras.


Si bien la oferta de servicios es muy variada, se destaca especialmente la participación de talleres navales y talleres metalúrgicos. Las empresas proveedoras de estos servicios son en su mayoría PYMES. En total se contabilizaron 46 empresas vinculadas directa e indirectamente a la industria naval uruguaya. Como puede observarse en el mapa siguiente, las empresas del sector naval se ubican alrededor de la bahía de la ciudad de Montevideo (astilleros, talleres navales e industria auxiliar especial).

ASTILLERO ARMADA

PUERTO

DIQUE MAUA

Naval 185


2. ANTECEDENTES DEL CONSEJO SECTORIAL Al igual que en otros países de la región, la industria naval uruguaya debió afrontar una pérdida progresiva de competitividad frente a las industrias competidoras de Asia durante la década de los noventa. Esta situación se agravó luego de la crisis del año 2002, lo que hizo declinar fuertemente la actividad. Sin embargo, durante los años recientes la situación ha comenzado a modificarse. A mediados del año 2007 surgió a pedido del sector con apoyo de varias instituciones públicas, la iniciativa Cluster de la industria Naval que el Estado promovió desde el MIEM (PACPYMES con apoyo de la UE).Esto permitió crear un entorno favorable para el desarrollo de la actividad y facilitó la elaboración de un diagnóstico, en el que participaran trabajadores, empresarios, técnicos de la CETP-UTU, FING, MIEM y consultores internacionales. Dicho documento se complementó con los aportes realizados por la Mesa Sectorial de la Industria Naval (OPP), que funcionó durante los años 2008 y 2009. Este diagnóstico permitió la elaboración del primer Plan Estratégico del sector ejecutado durante los años 2009 y 2010. La Mesa Sectorial mencionada constituye el antecedente directo del Consejo Sectorial Naval (CSN), el cual fue promovido desde el año 2010 a instancias del Gabinete Productivo como ámbito de articulación y de generación de políticas industriales que contribuyan al desarrollo sectorial. El CSN mantuvo diversas reuniones a lo largo del período 2010-2011 con el propósito de elaborar y consensuar las distintas medidas de política que se plasman en este documento. A continuación se listan los integrantes que mayor participación han tenido en el CSN, así como las instituciones a las que pertenecen: Empresas Caroline Legris (ACLIN) Fernando Rodiño (ACLIN) Luis Mondino (ACLIN) Miguel Ayzaguer (ACLIN)

Trabajadores Alba Colombo (UNTMRA) Alejandro Custodio (UNTMRA) Rodolfo Acosta (UNTMRA) Julio Perdigón (UNTMRA)

Centros Tecnológicos y de Educación Rodolfo Musini (LATU) Viterbo López / Gonzalo Blasina (INACAL) Washington Serra (CETP-UTU)

Estado Carlos Calace (DINAPYME) Guillermo Ferrer (DNI) Alejandro Leopold (SCRA) Adrián Miguez (DINAPYME) Pablo Pereira (DNI) Analia Semblat (DINAPYME) Carlos Visca (MDN)

Coordinador del Consejo Sectorial Naval: Adrián Miguez 186 Plan Sectorial


3. VISIÓN

La visión de la industria naval es el resultado de un proceso de intercambio entre los distintos actores participantes del CSN. Constituye un escenario ambicioso pero realista, que se fundamenta en el gran potencial de desarrollo que presenta la actividad marítima, así como en el emplazamiento estratégico de Uruguay a nivel regional e internacional. Representa, también, las aspiraciones de todas aquellas personas e instituciones que, de forma comprometida, han contribuido a lo largo de estos años en la tarea de imaginar, diseñar y construir la industria naval del futuro.

Una industria naval estratégica y base para el desarrollo nacional, proveedora regional en el mercado de construcción, reparación y navipartes. Dinámica en la generación de nuevas fuentes de trabajo calificado y promotora permanente de la capacitación técnica. Se encuentra a la vanguardia en la incorporación de tecnología y posee fuertes lazos con el sector académico.

Naval 187


4. OBJETIVOS

Los objetivos están organizados en base a tres ejes estratégicos, definidos en común acuerdo entre el Estado, los trabajadores y los empresarios del sector: Inversión y Producción Nacional; Desarrollo Humano; e Innovación Tecnológica. Sobre estos ejes se estructura el plan sectorial, definiendo las áreas de acción para implementar las medidas de política industrial consensuadas en el marco del CSN. EJE 1: INVERSIÓN Y PRODUCCIÓN NACIONAL Objetivo 1. Incremento del valor bruto de producción del sector. Actualmente, la facturación anual del sector supera los 20 millones de dólares, por lo que su peso relativo dentro del total de la industria manufacturera aún es pequeño. No obstante, la industria naval posee un gran potencial de crecimiento, siendo su desarrollo estratégico para muchos sectores del tejido productivo nacional. El CSN considera prioritario lograr un mayor crecimiento del sector, tanto en términos absolutos como relativos, en el entendido de que contar con capacidad para construir navíos y tener una flota de transporte de bandera nacional constituye una ventaja estratégica para incrementar la soberanía económica y comercial de nuestro país. Objetivo 2. Aumento de la capacidad productiva del subsector liviano. Este subsector comprende fundamentalmente la construcción y reparación de embarcaciones con fines deportivos y recreativos. Actualmente, el mercado interno es abastecido casi en su totalidad por importaciones. El marco normativo vigente favorece esta práctica. Objetivo 3. Fomento del desarrollo de la industria pesquera nacional. Esta actividad constituye un importante nicho de mercado para los talleres y astilleros nacionales, encontrándose en la actualidad subexplotada. La riqueza ictícola que presenta el país, la futura construcción del Puerto Pesquero Capurro y la edad avanzada de la flota pesquera nacional le confieren un carácter estratégico a este objetivo.

EJE 2: DESARROLLO HUMANO Objetivo 4 - Mayor contribución del sector a la creación de puestos de trabajo de calidad. La industria naval es fuertemente intensiva en mano de obra calificada, presentando una elevada capacidad de reconversión para emplearse en otros sectores industriales. El nivel de remuneraciones supera ampliamente el promedio en la industria manufacturera. En virtud de estas características, resulta conveniente que el sector genere mayor cantidad de puestos de trabajo con el fin de retener esa mano de obra calificada. Objetivo 5 - Contribuir a la integración de los actores del sector y lograr mayor transparencia, mediante el fomento de la asociatividad. Uno de los pilares fundamentales 188 Plan Sectorial


para la construcción de sinergias entre los integrantes del sector es el fortalecimiento de los lazos comunicacionales. El acceso a la información promueve la difusión de mejores prácticas productivas, estimula el sentimiento de pertenencia de los agentes al sector, y contribuye también a una mayor transparencia.

EJE 3: INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Objetivo 6 - Mejora de la competitividad sistémica. El proceso de globalización económica exige que las empresas redefinan sus estrategias y sus procesos con la finalidad de lograr un uso eficiente de sus recursos y un aumento de productividad, que les permita competir con éxito en el mercado. La fuerte competencia que la industria naval presenta a nivel regional y mundial hace imposible asegurar una inserción exportadora sostenible en el tiempo si la misma no se fundamenta en crecientes niveles de competitividad sistémica en todos los eslabones de la cadena productiva. En la actualidad, la industria naval uruguaya es competitiva en el segmento de reparaciones, mientras que en construcciones navales solo compite con alto grado de especificidad en la fabricación de embarcaciones. Esto se debe a la tecnología desactualizada del sector y a la ausencia de economías de escala, lo que inviabiliza los procesos de producción seriada. Un instrumento importante para mejorar la competitividad es la adopción de estándares internacionales ISO. A través éstos, se establece una serie de pautas y patrones que las entidades deben seguir con la finalidad de implementar un sistema de gestión y aseguramiento de la calidad en el desarrollo de sus procesos.

Naval 189


5. METAS, RIESGOS E INDICADORES En función de los objetivos planteados, se establecieron metas cuantificables para el período 2011 - 2020. Asimismo, se identificaron riesgos potenciales e indicadores que permiten medir el cumplimiento de los objetivos. EJE 1: INVERSIÓN Y PRODUCCIÓN NACIONAL Eje de Acción

EJE 1: INVERSIÓN Y PRODUCCIÓN NACIONAL

Objetivos

Metas

Riesgos

Indicadores

1. Incremento del Valor Bruto de Producción del sector.

1. Facturación anual de 75 millones de dólares considerando conjuntamente las actividades de reparación y construcción.

‡(QOHQWHFLPLHQWRGHO VBP Sector comercio marítimo. Naval ‡1RDGHFXDFLyQGHO marco legal. ‡1RDYDQ]DUHQDFXHUGRV de integración productiva.

2. Aumento de la capacidad productiva del subsector liviano.

2. Triplicar la facturación de reparación y construcción de embarcaciones deportivas en fibra de vidrio y otros materiales compuestos.

‡1RFXPSOLPLHQWRGH estándares de calidad. ‡1RDGHFXDFLyQGHO marco legal.

Facturación subsector según datos proporcionados por las empresas habilitadas ante la autoridad marítima para realizar la actividad.

3. Fomento del desarrollo de la industria pesquera nacional.

3. Plan de renovación de la flota pesquera elaborado e implementado.

‡'HVHPSHxRGHOVHFWRU pesquero. ‡$FFHVRDFUpGLWRV

Documento de Plan para la renovación de la flota pesquera.

Meta 1. Facturación anual de 75 millones de dólares considerando conjuntamente las actividades de reparación y construcción. Se busca triplicar la facturación actual incrementando significativamente la participación en la construcción de embarcaciones. De la misma forma, se proyecta acceder al mercado de navipartes brasileño el cual presenta un gran dinamismo en virtud del fuerte desarrollo de la industria off shore. Si bien en la actualidad no se avizoran en el ámbito regional ni internacional posibles escenarios de crisis, el logro sectorial de esta meta se halla inexorablemente ligado al desempeño del comercio marítimo de mercancías, a la continua demanda del sector pesquero off shore de plataformas, embarcaciones de apoyo marítimo, sus equipamientos y componentes de Brasil, a los acuerdos de integración regional productiva y a la adecuación del marco legal nacional en relación a las importaciones de embarcaciones.

190 Plan Sectorial


Meta 2. Triplicar la facturación de reparación y construcción de embarcaciones deportivas en fibra de vidrio y otros materiales compuestos. Se busca incrementar la capacidad productiva del subsector industrial liviano para responder de esa forma a la creciente demanda interna. Debido a la alta participación de productos seriados existente en el subsector y el fuerte peso de las economías de escala en la producción, la industria nacional enfrenta dificultades para competir a nivel internacional. Sin embargo, es posible construir embarcaciones livianas con alto grado de especificidad y nuevos diseños en determinados nichos de mercado, pero para ello resulta necesario adecuar la normativa vigente en el sector. Para alcanzar esta meta, se articularán las acciones del Gabinete Productivo con las acciones establecidas en el Plan Nacional de Turismo Náutico elaborado por el MINTUR. Uno de los factores críticos para lograr esta meta es la capacidad que tengan las empresas nacionales de adaptarse a los requisitos y estándares de calidad en un mercado sumamente exigente y en directa competencia con astilleros desarrollados del exterior.

Meta 3. Plan de renovación de la flota pesquera elaborado e implementado. Ante la necesaria renovación de la flota pesquera nacional, se busca que los astilleros nacionales puedan proveer embarcaciones a los armadores locales, al margen de las tareas de reparación que ya realizan. En este sentido, se vuelve necesario implementar una normativa que favorezca la producción local, reduciendo la importación de embarcaciones de segunda mano consideradas obsoletas e ineficientes, desde el punto de vista ambiental y energético, en los mercados desarrollados. La industria pesquera nacional presenta al menos tres restricciones para su desarrollo: el corredor de navegación de aguas seguras supone la reserva de una franja a lo largo de la superficie marítima exclusivamente para el tránsito de embarcaciones, situación que impide la actividad pesquera dentro de sus límites; la creciente proliferación de cables subacuáticos que limitan el espacio navegable; y, la actividad de la industria offshore que presenta una amenaza a futuro para dicha actividad. Los riesgos implícitos para el logro de la meta están indisolublemente ligados al desempeño que presente el sector pesquero y a su demanda de embarcaciones y a la disponibilidad de créditos favorables para la renovación de dicha flota.

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EJE 2: DESARROLLO HUMANO Eje de Acción Objetivos

EJE 2: DESARROLLO HUMANO

Metas

Riesgos

Indicadores

4. Mayor contribución del sector a la creación de puestos de trabajo de calidad.

4. Alcanzar un nivel de ocupación de 2000 puestos de trabajo atendiendo la calidad del empleo.

‡&DSDFLGDG de respuesta del sistema educativo.

Puestos Ocupados

5. Contribuir a la integración de los actores del sector y lograr mayor transparencia mediante el fomento de la asociatividad.

5. Mayor intercambio de información.

‡'HILFLHQFLDV Sistema de relevamientos y en el portal web sectorial diseño de herramientas.

Meta 4. Alcanzar un nivel de ocupación de 2000 puestos de trabajo atendiendo a la calidad del empleo. Según datos del INE, en el año 2010 se emplearon 950 trabajadores en el sector, por lo tanto, la meta planteada significaría duplicar esta cifra para el fin del período. Asimismo, se buscará incrementar la participación de las mujeres en las actividades industriales, pues actualmente, se encuentra en niveles muy bajos en comparación con los países desarrollados. Considerando la alta especificidad de las tareas y consecuentemente la necesidad de mano de obra especializada, el principal factor crítico para cumplir esta meta radica en la capacidad del sistema educativo de responder en tiempo y forma.

Meta 5. Mayor intercambio de información. Es preciso instrumentar ámbitos que permitan una mayor fluidez en el intercambio de información entre empresas y trabajadores. Estos mecanismos de transparencia favorecen el clima laboral e inciden directamente en el bienestar general, además de impactar positivamente sobre la productividad del trabajo. Así mismo, se deberá diseñar una herramienta que instaure un mecanismo para asegurar la transparencia del uso de los fondos públicos por parte de las empresas del sector. Dicho sistema involucrará la mayor coordinación del Estado, así como la provisión de información por parte de las empresas.

192 Plan Sectorial


EJE 3: INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Eje de Acción

Objetivos

Metas

Riesgos

Indicadores

EJE 3:

6. Mejora de la competitividad sistémica.

6. Aumentar los niveles de productividad de la mano de obra y lograr una tasa de inversión del 5%.

‡$YHUVLyQDORV cambios por parte de los agentes involucrados.

Indicador de productividad elaborado por la DNI.

INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

Meta 6. Aumentar los niveles de productividad de la mano de obra y lograr una tasa de inversión del 5%. Es imprescindible incorporar nueva tecnología en los procesos productivos y la realización de Investigación y Desarrollo para la creación de conocimiento aplicado al sector naval. Además, el sector empresarial deberá elevar los bajos niveles de inversión que han caracterizado a esta cadena productiva. La inversión productiva con innovación tecnológica incorporada es un factor crítico de competitividad de cara al desarrollo futuro. En tal sentido se hace necesario desarrollar instrumentos de desarrollo industrial aplicados. Para medir esta meta se hará uso del Sistema de Medición y Monitoreo de Productividad del Sector Industrial implementado por la DNI.

Naval 193


6. Plan de acción En esta sección se describen las principales herramientas y actividades vinculadas a cada una de las metas. EJE 1: INVERSIÓN Y PRODUCCIÓN NACIONAL Objetivo 1. Incremento del Valor Bruto de Producción del sector. Meta 1. Facturación anual de 75 millones de dólares considerando conjuntamente las actividades de reparación y construcción. Herramientas

Actividades

Inicio/ Presupuesto Fin

Responsables

Involucrados

($Uruguayos)

Evaluación y seguimiento

2011 1. Polo Industrial ‡(VWXGLR 2013 Naval Batimétrico. ‡(VWXGLRGH Suelos. ‡'HILQLFLyQGH Lay Out. ‡*HVWLRQHVDQWH DINAMA, UTE, IM, OSE y ANP. ‡5HJODPHQWR operativo. ‡3ODQGH negocios. ‡1LYHODFLyQ y limpieza del predio. ‡2EWHQHU financiamiento para las instalaciones productivas. ‡$FFLRQHVGH promoción. 2. Centros de reparación y construcción en el Litoral Oeste

120.000.000

2011 - A definir ‡'LVHxRGH 2013 marco legal y plan de negocios. ‡$FXHUGRPDUFR CETP-UTU con ACLIN y otros.

194 Plan Sectorial

MIEM, ACLIN, MDN

ANII, IM, DIRME, Presidencia de la República, OPP, ANP

CSN

MIEM, CETP-UTU.

IMRN, ACLIN, IMC, DIRME, INEFOP

CSN


Herramientas

Actividades

Inicio/ Presupuesto

Responsables

Involucrados

Evaluación

Fin

($Uruguayos)

‡3DUWLFLSDFLyQ en negociaciones en el ámbito regional y bilateral.

20112020

Incluido en el presupuesto nacional

MIEM

MEF, MRREE, ACLIN

CSN

4. Promoción de ‡3DUWLFLSDFLyQ inversiones en el en Ferias internacionales Uruguay Naval del sector. ‡$UWLFXODU esfuerzos con las misiones diplomáticas para captar inversores.

2011 -2020

1.600.000

MIEM, MRREE

URUGUAY XXI

CSN

MIEM

MEF, ACLIN, DINARA, Cámara de Armadores, DIRME, SCRA, AUDM, BSE, ANP

CSN

DNH

ANP, MIEM

CSN

3. Acuerdos de integración productiva

5. Normativa adecuada para la construcción de buques

‡$GHFXDU\ promover nueva legislación.

2011 - 200.000 2013

6.Infraestructura para embarcaciones Post-Panamax

‡9HULILFDFLyQ 2012 - A definir de posibilidades 2014 técnicas de implantación en el Puerto de Montevideo. ‡/ODPDGRD interesados (licitación).

y seguimiento

Herramientas 1. Polo Industrial Naval. La principal restricción para el desarrollo y crecimiento del sector naval en Uruguay es la incapacidad de captar el dinamismo de la demanda regional y nacional. Esto se debe en gran parte a la escasa infraestructura con acceso directo al mar, condición necesaria para poner a seco las embarcaciones o botar las construcciones navales. Actualmente, la capacidad ociosa existente en la industria es nula, ya que el único astillero del país en actividad y habilitado con rampa para construir embarcaciones de hasta 14,50 metros de manga pertenece a la Armada Nacional y se ha transformado en un cuello Naval 195


de botella para la producción sectorial. Los privados compiten por utilizar parcialmente este espacio, y aquellos que no logran disponer oportunamente de estas infraestructuras pierden frecuentemente oportunidades de negocios. Existe una demanda regional y local identificadas. Uruguay podría captar una cuota de mercado si resolviera esta problemática. En función de esta restricción, el 26 de febrero de 2010 el MDN y ACLIN firmaron un contrato de comodato para desarrollar un Polo Industrial Naval en un predio estatal, próximo al Puerto de Montevideo. El Polo tiene como objetivo generar un entorno propicio para desarrollar emprendimientos productivos, en forma individual o asociativa. Abarcará actividades de construcción y reparación naval, tanto en acero como en fibra de vidrio y materiales compuestos y se creará un centro educativo y de certificación, así como un centro tecnológico. Además, en virtud de su localización territorial, la iniciativa busca dinamizar una de las zonas con mayor tasa de desempleo del departamento de Montevideo. El Polo Industrial Naval fue declarado de Interés nacional a través de la Resolución del MIEM S/N del 17 de noviembre de 2010 y fue declarado de interés departamental por el Gobierno de Montevideo (incluido en su Plan de Ordenamiento Territorial). El Polo tendrá una gerencia profesional y se creará una comisión tripartita aprobada por la Comisión Directiva de la ACLIN para su posterior validación por parte del MIEM y el MDN. Finalizado el diseño del layout del proyecto, y mediante convenio con MDN, el Ejército Nacional realizará las tareas de nivelación y limpieza del predio. Por otro lado, se creará el Plan de Negocios del Polo. Finalmente, se buscarán mecanismos de financiamiento que faciliten la instalación de las unidades productivas en el predio. Está previsto que las primeras unidades en instalarse se encuentren operativas a partir de marzo del año 2013.

2. Centro de reparación y construcción en el litoral oeste. A través de esta herramienta se busca revitalizar la industria naval en el litoral oeste del país (incluye los departamentos de Salto, Paysandú, Río Negro, Soriano y Colonia) con una intervención local y sectorial que aplique diferentes instrumentos disponibles en los ministerios que conforman el Gabinete Productivo. El litoral oeste posee potencial de desarrollo a consecuencia del incremento en el tráfico marítimo de cabotaje por las Hidrovías Paraná-Paraguay y del Río Uruguay, así como por la creciente presencia de embarcaciones recreativas. En una primera instancia, se seleccionaron los emplazamientos de Carmelo y Rio Negro y no se descarta ampliar el espacio de intervención en otras zonas. El proyecto para Carmelo supone la instalación de unidades productivas en el ERCNA (CETP-UTU), en lo que sería una experiencia piloto a nivel nacional de articulación entre la esfera productiva y la educativa en un mismo predio. Para mediados del año 2012 se comenzará la ejecución de las primeras obras de reparación y construcción en este marco.

196 Plan Sectorial


Para el caso de Rio Negro, la iniciativa contempla la instalación de talleres para la reparación de embarcaciones en las instalaciones del Ex Frigorífico Anglo. A tales efectos se cuenta con un convenio firmado entre el MIEM y la IRN. Ambas iniciativas cuentan con el apoyo de los Programas Redes y Desarrollo Local de DINAPYME (MIEM). 3. Acuerdos de integración productiva. Una de las claves para el desarrollo sectorial es el establecimiento de acuerdos de integración con los países de la región, dado que la industria naval no posee régimen común en el MERCOSUR(al encontrarse dentro de las listas de excepciones). Por esta razón, se promoverá la participación de los equipos técnicos del Gabinete Productivo en los ámbitos de negociación regional y bilateral. Estas actividades se llevarán a cabo de forma permanente a lo largo de todo el período. Actualmente se continúa negociando en el ámbito del GIP y CCM MERCOSUR sobre el Régimen Común Industrial Naval, Trato Nacional y Reconocimiento de origen. 4. Promoción de Inversiones en el Uruguay Naval. Se trata de otra herramienta de carácter permanente que requiere un involucramiento activo de las misiones diplomáticas para captar inversiones y participación público-privada en ferias sectoriales. Esto último tiene un importante antecedente, la participación en NAVALIA (una de las principales ferias navales a nivel mundial, que tiene como sede a la ciudad de Vigo, el mayor centro industrial de Galicia-España) durante las ediciones 2008 y 2010. Como resultado de dichas participaciones, se concretaron acuerdos de tipo joint-venture entre empresas uruguayas, españolas y holandesas. 5. Normativa adecuada para la construcción de buques. Esta herramienta resulta crítica a causa de la transversalidad de la problemática. Si bien la industria naval fue declarada estratégica para el desarrollo nacional en el año 2008, de acuerdo a los planteos de los integrantes del CSN, presenta un marco legal contradictorio que se torna crítico en la definición de la política industrial. En la actualidad se está trabajando para alinear los aranceles con la región, los cuales se encuentran mayoritariamente por debajo de los aplicados en el resto de los países del MERCOSUR. Asimismo, se promulgará un decreto de promoción de la industria nacional. 6. Infraestructura para embarcaciones Post-Panamax. Se estudiará la factibilidad técnica de realizar un llamado a licitación a interesados en instalar un dique para la reparación de estas embarcaciones, con preferencia para las empresas instaladas en el país. Al día de hoy, no se cuenta con infraestructura de este tipo por lo que las reparaciones deben realizarse en el extranjero. El proyecto es considerado viable en función de un estudio de mercado realizado en agosto de 2009 que estimó una demanda anual potencial de 8 millones de dólares para este tipo de reparaciones.

Naval 197


Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 1

1. Polo Industrial Naval 2. Centros de reparación y construcción en el Litoral oeste 3. Acuerdos de integración productiva 4. Promoción de inversión en el Uruguay Naval 5. Normativa adecuada para la construcción de buques 6. Infraestructura para embarcaciones Post-Panamax

Asignación de recursos 1. Polo Industrial Naval. Los Estudios necesarios para implantar las primeras hectáreas productivas y obras civiles de uso colectivo serán cofinanciadas por el MIEM y la ACLIN. 2. Centro de reparación y construcción en litoral oeste. Los recursos provendrán de las propias empresas interesadas en instalarse, del Fondo Industrial de la DNI4 y del Proyecto para la internacionalización de la Especialización Productiva (PIEP-MIEM). Para el caso de Carmelo, se contará con la participación de la CETP-UTU en el acondicionamiento de la infraestructura de uso exclusivo para fines educativos y otros aportes del INEFOP. 3. Acuerdos de integración productiva. Los recursos para estas actividades están incorporados en el presupuesto del MIEM. 4. Promoción de Inversiones en el Uruguay Naval. Los recursos para la participación en las ediciones de NAVALIA 2012 y 2014 provendrían de Uruguay XXI, PACC (OPP) y otros recursos del MIEM. 5. Normativa adecuada para la construcción de buques. Los fondos serán aportados por el MIEM. 6. Infraestructura para embarcaciones Post-Panamax. Los fondos los aportará la empresa o consorcio que se haga adjudicatario de la licitación.

4. El artículo 392 de la Ley Nº 18.719 del 27 de diciembre de 2010, asignó fondos a la DNI para el Fortalecimiento e Implementación de Políticas de Especialización Productiva. En este marco la DNI creó en mayo de 2011 cuatro fondos con el objetivo de diversificar la estructura productiva nacional y el desarrollo de industrias de soporte que adensen el tejido industrial y favorezcan la competitividad de las cadenas de valor existentes. El Fondo Industrial para las Cadenas de Valor Motores de Crecimiento va dirigido al sector naval entre otros sectores. http://www.miem.gub.uy/portal

198 Plan Sectorial


EJE 1: INVERSIÓN Y PRODUCCIÓN NACIONAL Objetivo 2. Aumento de la capacidad productiva del subsector liviano. Meta 2. Triplicar la facturación de reparación y construcción de embarcaciones deportivas en fibra de vidrio y otros materiales compuestos Herramientas Actividades

7. Normativa de promoción y fomento de la actividad náutica deportiva.

Inicio

Presupuesto

/ Fin

($Uruguayos)

2011‡&RRUGLQDU\ 2013 articular las actividades con la Mesa de Turismo Náutico. ‡$GHFXDU\ promover nueva legislación.

Responsables Involucrados Evaluación

Incluido en el MIEM, presupuesto MINTUR nacional

y seguimiento MEF, ACLIN, DIRME, ANP, MINTUR

CSN

Herramientas 7. Normativa de promoción y fomento de la actividad náutica deportiva. En un plazo de dos años (fin año 2013) se prevé adecuar la legislación para la promoción y fomento de la actividad náutica deportiva. Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 2 7. Normativa de promoción y fomento de la actividad náutica deportiva.

Asignación de recursos 7. Normativa de promoción y fomento de la actividad náutica deportiva. El presupuesto para llevar adelante esta herramienta está incluido en el presupuesto del MIEM y los gastos vinculados con la capacitación de trabajadores para este sub-sector están incluidos en el eje de Desarrollo Humano.

Naval 199


EJE 1: INVERSIÓN Y PRODUCCIÓN NACIONAL Objetivo 3. Fomento del desarrollo de la industria pesquera nacional. Meta 3. Plan de renovación de la flota pesquera elaborado y validado Herramientas Actividades

Inicio /

Presupuesto

Fin

($Uruguayos)

2013 ‡)DFLOLWDU 2014 el acceso a condiciones de financiamiento favorables (plazos y tasas). ‡&UHDFLyQGH un mecanismo para la construcción de nuevas embarcaciones.

8. Plan de renovación de la flota pesquera nacional.

A definir

Responsables

Involucrados Evaluación y seguimiento

MIEM, MTOP, DINARA

MEF, ACLIN, DINARA, Cámara de Armadores, DIRME, SCRA, SUTMA

CSN

Herramientas 8. Plan de renovación de la flota pesquera nacional. El plan de renovación de la flota pesquera deberá considerar el acceso a condiciones de financiamiento favorables (plazos y tasas) así como la creación de un mecanismo para la construcción de las nuevas embarcaciones en sustitución de las actuales de acuerdo a diferentes atributos (edad, eficiencia energética, etc.). Se prevé que para fines del año 2014 esté disponible esta herramienta.

Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 3

8. Plan de renovación de la flota persquera nacional.

Asignación de recursos 8. Plan de renovación de la flota pesquera nacional. Se realizará una exploración de posibles fuentes de financiamiento.

200 Plan Sectorial


EJE 2: DESARROLLO HUMANO Objetivo 4. Mayor contribución del sector a la creación de puestos de trabajo de calidad. Meta 4. Alcanzar un nivel de ocupación de 2000 puestos de trabajo atendiendo la calidad del empleo Herramientas Actividades

Inicio / Presupuesto Fin

9. Centro de capacitación y certificación en el Polo Industrial Naval.

Responsables

Involucrados Evaluación

($Uruguayos)

‡&RQYHQLRHQWUH 2011 - 53.000.000 2016 ACLIN e INEFOP. ‡(ODERUDFLyQ de proyecto y llamado público. ‡&RQVWUXFFLyQGH obra civil. ‡,PSOHPHQWDFLyQ

y seguimiento MIEM, INEFOP

ACLIN, CETP-UTU, UNTMRA, INACAL, LATU

CSN

Herramienta 9. Centro de capacitación y certificación en el Polo Industrial Naval. Ubicado en el predio del Polo Industrial Naval, será el centro encargado de capacitar y certificar en la mayor parte de los oficios de la industria naval. Se prevé que se capaciten 210 trabajadores por año. Su implementación requiere el cumplimiento de las siguientes etapas: a) Convenio institucional entre ACLIN e INEFOP para ejecutar las primeras capacitaciones. Dicho convenio se firmó en setiembre 2011. Luego de homologar las primeras dos currículas ante el INEFOP, se comenzarán los cursos. b) Diseño, presentación del proyecto CECNAL y aprobación por parte del Consejo Directivo de INEFOP. (Entregado por parte del CSN en el mes de diciembre de 2010). c) Llamado a concurso de anteproyecto (que insumirá 3 meses). d) Construcción de la obra civil (en un plazo de 6 meses) e) Puesta en funcionamiento del CECNAL. En función de los plazos estimados, la herramienta quedará operativa en el mes de diciembre del 2014. Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 4

9. Centro de capacitación y certificación en el Polo Industrial Naval

Naval 201


Asignación de recursos 9. Centro de capacitación y certificación en el Polo Industrial Naval. Los recursos provendrán de los fondos aportados por INEFOP según el siguiente cronograma de desembolsos expresados en dólares americanos (USD): año 2012: USD 850.000 (incluye obras civiles y equipamiento y primeras 210 capacitaciones); año 2013: USD 450.000; año 2014: USD 450.000; año 2015: USD 450.000; año 2016: USD 450.000. A partir de 2016 el CECNAL deberá ser autosustentable financieramente.

EJE 2: DESARROLLO HUMANO Objetivo 5. Contribuir a la integración de los actores del sector y lograr mayor transparencia mediante el fomento de la asociatividad. Meta 5. Mayor intercambio de información Herramientas

Actividades

Inicio / Fin

10. Portal ‡5HGHILQLFLyQ 2011 Web Sectorial del sitio www. 2012 industrianaval. com.uy

Presupuesto Responsables ($Uruguayos)

Involucrados Evaluación y seguimiento

40.000

MIEM

MIEM

CSN

Herramientas 10. Portal Web Sectorial. El portal busca ser una herramienta para la promoción del sector, divulgación de información general acerca de la industria naval, así como operar en pos de la difusión de oportunidades de negocios, inversión y empleo en el sector.

Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 5 10. Portal Web Sectorial

Asignación de recursos 10. Portal Web Sectorial. Los costos de hosting, dominio y diseño gráfico, estimados en 40.000 pesos, serán financiados por DINAPYME.

202 Plan Sectorial


EJE 3: INNOVACIÓN TECNOLÓGICA Objetivo 6. Mejora de la Competitividad sistémica Meta 6. Aumentar los niveles de productividad de la mano de obra y lograr una tasa de inversión del 5%. Herramientas Actividades

Inicio

Presupuesto

/ Fin

($Uruguayos)

Responsables Involucrados

Evaluación y seguimiento

11. Centro Tecnológico de la industria naval.

‡&RQVXOWRUtDSDUD 2011- Financiamiento MIEM, 2014 privado ANII, saber la brecha tecnológica. LATU ‡'LPHQVLRQDPLHQWR del centro. ‡&RQVWUXFFLyQGH obra civil. ‡3XHVWDHQ funcionamiento.

FING, ACLIN

CSN

12. Nuevo marco legal para el SCRA.

‡(ODERUDFLyQGHXQ proyecto de ley.

2011- 80.000 2014

MIEM, CND, MEF, SCRA

CSN

‡(ODERUDFLyQGHO plan. ‡,PSOHPHQWDFLyQ del plan.

2012 2.600.000 -2020

13. Plan de mejora de la calidad.

MEF, MDN

INACAL

ANII, LATU, Sector privado

CSN

Herramientas 11. Centro Tecnológico de la industria naval. Este centro se instalará en el predio del Polo Industrial Naval y actuará como observatorio tecnológico, desarrollando y adaptando nuevas tecnologías a la realidad de la industria nacional. En función del estudio de brecha tecnológica realizado se elaborará el proyecto de Centro Tecnológico y se desplegará la estrategia de búsqueda de inversores, partiendo del interés ya manifestado por un importante centro tecnológico europeo en participar de la iniciativa. El MIEM, la ANII y el LATU serán las instituciones responsables de la implementación del proyecto de Centro Tecnológico. No obstante se requerirá la participación activa de ACLIN, así como del ámbito académico (FING-UDELAR). 12. Nuevo marco legal para el SCRA. Se busca dotar de mayor autonomía a dicha institución, a los efectos de que pueda desarrollar mejor su cometido, convirtiéndose en una herramienta más eficiente para el desarrollo de la industria naval. 13. Plan de mejora de la calidad. Este elemento es clave para lograr insertarse en los sistemas internacionales de producción e incrementar la eficiencia de la industria naval. A partir de febrero del año 2012, se procederá a la elaboración del plan. Naval 203


Cronograma de implementación de las herramientas para la meta 6 11. Centro tecnológico de la industria naval 12. Nuevo marco legal para el SCRA 13. Plan de mejora de la calidad

Asignación de recursos 11. Centro tecnológico de la industria naval. La asignación de recursos dependerá del dimensionamiento del centro. En función de las propuestas que se vayan concretando, se estudiarán los mecanismos de co-financiación. Se prevé que la ANII participe activamente en esta herramienta, así como centros tecnológicos del exterior. 12. Nuevo marco legal para el SCRA. Se contará con recursos del Fondo Industrial DNIMIEM. 13. Plan de mejora de la calidad. Fondos del MIEM para la consultoría y de la ANII en cofinanciamiento privado para las actividades que surjan de la misma y que sean destinadas a las empresas.

204 Plan Sectorial


7. Comunicación y difusión de resultados El equipo técnico del Gabinete Productivo será el responsable de recabar y procesar la información para el seguimiento de los indicadores, así como elaborar los informes correspondientes que serán presentados en el ámbito del CSN. Este último, se encargará de realizar la evaluación y seguimiento del plan.

8. Acciones correctivas El CSN tendrá la prerrogativa de sugerir acciones correctivas, las que quedarán sujetas a la aprobación de los organismos competentes.

Naval 205


9. Anexo: Plan de acción integral Eje de acción

Objetivo

Metas

Herramientas

EJE 1: INVERSIÓN Y PRODUCCIÓN NACIONAL

1. Incremento del Valor Bruto de Producción del sector.

1. Facturación anual de 75 millones de dólares considerando conjuntamente las actividades de reparación y construcción.

1. Polo Industrial Naval. 2. Centros de reparación y construcción en el Litoral Oeste. 3. Acuerdos de integración productiva. 4. Promoción de inversiones en el Uruguay Naval. 5. Normativa adecuada para la construcción de buques. 6.Infraestructura para embarcaciones Post-Panamax.

2. Aumento de la capacidad productiva del subsector liviano.

2. Triplicar la facturación de reparación y construcción de embarcaciones deportivas en fibra de vidrio y otros materiales compuestos.

7. Normativa de promoción y fomento de la actividad náutica deportiva.

3. Fomento del desarrollo de la industria pesquera nacional.

3. Plan de Renovación de la flota pesquera elaborado e implementado.

8. Plan de renovación de la flota pesquera nacional.

4. Mayor contribución del sector a la creación de puestos de trabajo de calidad.

4. Alcanzar un nivel de ocupación de 2000 puestos de trabajo atendiendo la calidad del empleo.

9. Centro de capacitación y certificación en el Polo Industrial Naval.

5. Contribuir a la integración de los actores del sector y lograr mayor transparencia mediante el fomento de la asociatividad.

5. Mayor intercambio de información.

10. Portal Web Sectorial.

6. Mejora de la competitividad sistémica.

6. Aumentar los niveles de productividad de la mano de obra y lograr una tasa de inversión del 5%.

11. Centro Tecnológico de la industria naval. 12. Nuevo marco legal para el SCRA. 13. Plan de mejora de la calidad

EJE 2: DESARROLLO HUMANO

EJE 3: INNOVACIÓN TECNOLÓGICA

206 Plan Sectorial


Fotografías. Fuente: Secretaría de Comunicación - Presidencia de la República Impreso en Mastergraf SRL. Depósito legal N° 360340 Realización gráfica y produción editorial Inés Lasida

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Plan Sectorial Farmacéutico "Planes industriales - FASE I"