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REPÚBLICA DE COLOMBIA

Ministerio de Comunicaciones

Radio y Ampliación de lo Público Política de Radiodifusión Sonora de Interés Público

Objetivo general Fortalecer la prestación del servicio de Radiodifusión Sonora de Interés Público en su capacidad de expresar los propósitos específicos de las instituciones que lo brindan, con el fin de que responda a las necesidades de comunicación entre el Estado y los ciudadanos, contribuya a la defensa de los derechos constitucionales, amplíe lo público, enriquezca los referentes culturales de la ciudadanía y proteja el patrimonio cultural y natural de la nación.

Septiembre de 2008

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Tabla de contenido INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................................................... 4 I.

FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA .............................................................................................................................. 6 Lo público: espacio de interacción entre sociedad civil y Estado .................................................................... 6 Dinámicas en el espacio público........................................................................................................................... 6 La comunicación en el espacio público contemporáneo ................................................................................... 6 Emisoras de Interés Público: radio desde el Estado .......................................................................................... 7 Aportar a la construcción de agendas públicas con justicia y equidad................................................................ 7 Promover el desarrollo de criterios éticos y políticos y ampliar los referentes culturales de los ciudadanos ...... 7 Ofrecer alternativas para la vida social y colectiva distintas al consumo ............................................................ 7 Promover la gobernabilidad ................................................................................................................................. 8 Promover la valoración de la diversidad cultural ................................................................................................. 8 Construir y preservar el patrimonio sonoro de la Nación..................................................................................... 8 Promover la valoración y protección de los recursos naturales .......................................................................... 9 Aspectos generales de la práctica de la radiodifusión que se deben tener en cuenta en el caso de las Emisoras de Interés Público .................................................................................................................................. 9 El universo comunicativo actual y la circulación de nuevos conocimientos ........................................................ 9 La radio y su papel en la circulación de conocimientos ...................................................................................... 9 El papel de la música en la radio ....................................................................................................................... 10 Proyecto Comunicativo, Manuales de Estilo y Consejos de Programación ...................................................... 10 Formación de públicos ...................................................................................................................................... 11

II.

ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO ......................................................................................................................... 13 Las Emisoras de Interés Público en el marco general de la radiodifusión sonora ........................................ 13 El papel de la Radiodifusión Comercial ............................................................................................................. 14 El papel de la Radiodifusión Comunitaria .......................................................................................................... 14 El papel de la Radiodifusión de Interés Público ................................................................................................ 14 Algunas problemáticas detectadas en el servicio de Radiodifusión Sonora de Interés Público. ................ 15 De la gestión de las Emisoras de Interés Público ............................................................................................. 16 De la programación y la producción .................................................................................................................. 17 Del acompañamiento por parte del Estado ....................................................................................................... 19

III.

PRINCIPIOS .................................................................................................................................................... 21

IV.

OBJETIVOS.......................................................................................................................................................... 22 Objetivo general .................................................................................................................................................... 22 Objetivos específicos ........................................................................................................................................... 22 1. Fortalecer la gestión integral ......................................................................................................................... 22 2. Mejorar la programación y la producción ...................................................................................................... 22 3. Proteger y difundir el patrimonio sonoro de la Nación ................................................................................... 22 4. Fortalecer al Ministerio de Comunicaciones en su capacidad institucional…. ………………………………… 22

V.

ESTRATEGIAS ................................................................................................................................................ 23

VI.

HERRAMIENTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN ..................................................................................................... 27 H 1. Herramientas de información ....................................................................................................................... 27 H 2. Herramientas de formación: Plan de formación ........................................................................................ 29 H 3. Herramientas de gestión institucional ........................................................................................................ 30 H 4. Herramientas de monitoreo y acompañamiento ........................................................................................ 33

VII.

LINEAMIENTOS POR MODALIDAD ...................................................................................................................... 35

1. Emisoras de la Radio Nacional de Colombia ................................................................................................. 35 2. Emisoras de Gobernaciones ........................................................................................................................... 36 Discusión de asuntos públicos .......................................................................................................................... 37 Emisora departamental y región ........................................................................................................................ 37 Emisora y movimientos culturales del pasado y presente ................................................................................. 37 El departamento y el mundo .............................................................................................................................. 38 Emisora departamental y municipios ................................................................................................................. 38 Las voces locales en la emisora departamental ................................................................................................ 38 Emisora de gobernaciones y la calidad en la producción radiofónica ............................................................... 38

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Relación gobernación – emisora ....................................................................................................................... 38 3. Emisoras de Alcaldías ...................................................................................................................................... 38 Aportar a la formación ciudadana ...................................................................................................................... 39 Puesta en común y discusión de los planes de desarrollo ................................................................................ 39 Las emisoras y la labor de las instituciones ...................................................................................................... 39 La emisora municipal y el sector rural ............................................................................................................... 39 La emisora y la cultura ciudadana ..................................................................................................................... 39 Ordenamiento territorial y cuidado ambiental .................................................................................................... 40 Programación y diversidad cultural.................................................................................................................... 40 Las emisoras y el tema cultural ......................................................................................................................... 40 Emisoras de alcaldías como canal de participación .......................................................................................... 41 Relación alcaldía - emisora…………………………………………………………………………………………….....41 4. Emisoras de Pueblos Indígenas ...................................................................................................................... 41 Características y dinámicas de las Emisoras de Pueblos Indígenas.....…………………………………………....41 Relación emisoras y los pueblos indígenas....................................................................................................... 42 Emisoras y Plan de vida .................................................................................................................................... 42 Responsabilidades frente a la emisora.............................................................................................................. 42 Emisora indígena y resistencia frente a la homogenización cultural ................................................................. 43 Política, autonomía, emisora y formas de financiación ..................................................................................... 43 Proceso de aprendizaje en la comunicación y el contacto con otras etnias……………………………………....44 Aportes al país y al mundo ................................................................................................................................ 44 5. Emisoras de la Policía Nacional ...................................................................................................................... 44 Emisoras de la Policía: seguridad y convivencia en los contextos urbanos ...................................................... 45 La programación musical en estas emisoras .................................................................................................... 45 Programación informativa y de análisis de la realidad nacional ........................................................................ 46 La programación y la resolución pacífica de conflictos ..................................................................................... 46 Programación para el acercamiento de la institución a los ciudadanos y veeduría .......................................... 46 Programación como herramienta de formación y acompañamiento interno ..................................................... 46 Relación entre la entidad concesionaria y la emisora ....................................................................................... 47 Programación y prevención del delito................................................................................................................ 47 6. Emisoras de las Fuerzas Militares (Ejército, Armada y Fuerza Aérea) ........................................................ 47 Emisoras de las Fuerzas Armadas, presencia regional y defensa de la Constitución ...................................... 47 Emisora y acompañamiento a las tropas........................................................................................................... 48 Programación en contextos de enfrentamiento armado .................................................................................... 48 Informativos y espacios para la presentación de análisis ................................................................................. 48 Programación variada, útil y atractiva................................................................................................................ 48 Deslegitimar a los grupos armados ilegales ...................................................................................................... 49 Relación Institución militar- emisora .................................................................................................................. 49 Relación emisora, territorio y cuidado del medio ambiente ............................................................................... 49 7. Emisoras Universitarias ................................................................................................................................... 49 Emisoras universitarias y apropiación social del conocimiento ......................................................................... 49 Divulgación y circulación de saberes que no pasan por los medios comerciales y conocimiento de las audiencias ......................................................................................................................................................... 50 Pluralidad de saberes y discusión de los mismos ............................................................................................. 50 Relación entre las problemáticas de cada contexto y los conocimientos que se estén generando .................. 50 Acercamiento de lo universal a lo nacional ....................................................................................................... 51 Programaciones bien realizadas e investigadas ............................................................................................... 51 Explorar y desarrollar la radio misma, una oportunidad y un aporte de las emisoras educativas ..................... 51 Consolidar los diálogos entre las emisoras universitarias y fortalecer redes .................................................... 51 Conocimiento de las audiencias y evaluaciones de impacto............................................................................. 52 Emisora y entidad concesionaria ....................................................................................................................... 52 VIII.

PRESUPUESTO ............................................................................................................................................... 53

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INTRODUCCIÓN El siguiente documento1 formula una serie de lineamientos que definen y orientan la actuación del Ministerio de Comunicaciones en el campo de la radiodifusión sonora de Interés Público. El documento se propone, al mismo tiempo, brindar herramientas que apoyen a las instituciones concesionarias, y a los directivos de las emisoras, en el manejo de estos medios y en la concepción de su programación. Se presenta inicialmente una reflexión sobre el papel de la radio de interés público en el marco general de la radiodifusión sonora en Colombia conformada por: la radio comercial, la radio comunitaria y la radio de interés público. Dado que en este último caso se trata de un servicio de radiodifusión prestado directamente por el Estado a través de distintas instituciones, es fundamental considerar la función de servicio de estas emisoras a partir de la contribución que deben hacer a los procesos de ampliación de lo público, de construcción de ciudadanía y de fortalecimiento de la participación y las instituciones democráticas del país. Teniendo en cuenta la heterogeneidad de las emisoras que se incluyen dentro de la categoría de "Interés Público"2, esta política profundiza en la caracterización de cada una de las modalidades a través de las cuales se presta el servicio. Esta caracterización hace énfasis en los propósitos específicos que cada modalidad debe cumplir, de acuerdo a los objetivos y la misión de cada una de las instituciones concesionarias, ya que cada una de estas vela por el interés general desde distintas competencias del Estado. Se pretende que las distintas modalidades de la radio de interés público se complementen entre sí, y complementen el quehacer de la radio comunitaria y la radio comercial; de tal forma que el servicio de radiodifusión sonora se preste a la ciudadanía de una manera eficiente e integral. En gran medida, la formulación de esta política surge de la necesidad de identificar claramente la especificidad de las distintas modalidades de la radio de Interés Público, ya que en la práctica no siempre es claro cuál es el papel que estas emisoras están cumpliendo y cómo están potenciando el cumplimiento de los objetivos de cada una de las instituciones a las que se encuentran adscritas. De allí que el objetivo central de esta política sea fortalecer a estas emisoras respecto de su capacidad de aportar a la construcción y ampliación de lo público, desde la perspectiva de cada una de las instituciones concesionarias. En ese sentido, se espera fortalecer a las emisoras de la Radio Nacional de Colombia, a cargo de Radio Televisión Nacional de Colombia, en tanto que es la entidad a través de la cual el Estado presta el servicio de radiodifusión oficial y que tiene la obligación de prestar el servicio en todo el territorio nacional3, a las emisoras de gobernaciones y de alcaldías, en su capacidad de impulsar procesos de desarrollo local y regional; a las emisoras de pueblos indígenas, como escenarios de construcción, preservación y valoración de la diversidad cultural; a las emisoras de la fuerza pública, como impulsoras de procesos de convivencia y de defensa de los derechos 1

Este documento se realizó con la asesoría de la consultora Jeanine El´Gazi, a solicitud del Ministerio de Comunicaciones, mediante contrato No 071 del 14 de mayo del 2007, y contó con la retroalimentación de funcionarios del Ministerio a lo largo de su proceso de discusión. 2 De acuerdo con el artículo 7º del decreto 2805 de 2008, “El Estado prestará el servicio de radiodifusión sonora en gestión directa por conducto de entidades públicas debidamente autorizadas, por ministerio de la ley o a través de licencia otorgada directamente por el Ministerio de Comunicaciones”. En el artículo 59º de la norma citada, el servicio de radiodifusión sonora de interés público se clasifica en: Emisoras de la Radio Pública Nacional de Colombia, Emisoras de la Fuerza Pública, Emisoras Territoriales (a cargo de gobernaciones, alcaldías y cabildos indígenas), emisoras educativas y emisoras para atención y prevención de desastres. 3 Véase artículo 60º del decreto 2805 de 2008

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constitucionales; y a las emisoras adscritas a instituciones educativas, en su capacidad de ampliar los referentes culturales y promover la apropiación social del conocimiento. Dado que los lineamientos cobijan a las diferentes modalidades y teniendo en cuenta la heterogeneidad de las emisoras de Interés Público, este documento empieza planteando aspectos generales para después profundizar en la orientación de cada tipo de emisora. Se propone para cada una de las modalidades de emisoras de Interés Público maneras para fomentar su calidad y el cumplimiento de los fines del servicio. Como se señaló antes, el documento busca brindar orientaciones tanto para el quehacer del Ministerio de Comunicaciones frente a estas modalidades de la radiodifusión sonora, como para la gestión misma de las emisoras. Se parte de un análisis general del panorama de la radiodifusión sonora en el país, se identifican funciones de la radio Comercial, la Comunitaria y la de Interés Público, para luego abordar los lineamientos de política de la Radio de Interés Público, teniendo en cuenta las diferencias, importancia y la complementariedad que debe regir entre estas formas de radiodifusión. En este marco, se llega a la conclusión de que vale la pena especializar aun más las distintas formas en que se presta el servicio, acorde con las diferentes competencias y orientaciones, de tal forma que la ciudadanía cuente con una radio responsable, con opciones ricas, diversas y eficientes, frente a sus necesidades.4

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Existe muy poca información consolidada sobre las Emisoras de Interés público, por lo que se destaca el “Diagnóstico del servicio de Radiodifusión de Interés Público”, publicado en el año 2003 y realizado para el Ministerio de Comunicaciones por Gabriel Gómez M. y Juan Carlos Quintero V., en conjunto con Acción Cultural Popular- ACPO. La muestra incluyó emisoras de los siguientes concesionarios: 5 de alcaldías, 1 Gobernación, 15 de la Policía, 7 del Ejército y 14 universidades. La Radio Nacional de Colombia no se incluyó en dicho estudio. El diagnóstico realizado puede servir de línea de base en la implementación de la presente política.

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I. FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA Lo público: espacio de interacción entre sociedad civil y Estado Se puede concebir el espacio público como un campo de fuerzas y escenarios sociales que se produce en la interacción entre la sociedad civil y el Estado. Este espacio se convierte en un campo de encuentros de diferentes perspectivas, influencias mutuas e interacciones sociales y políticas. Aquí se hacen visibles, se expresan, dirimen y desarrollan los temas y asuntos de interés colectivo. Hacen presencia con mayor o menor fuerza y autonomía, los distintos sectores sociales para expresar sus intereses y demandas, articular relaciones y elaborar propuestas. Por su parte el Estado presenta también allí sus propuestas, discute y busca articular las respuestas y orientaciones que da en la vida pública. En el mundo contemporáneo la vitalidad de la vida democrática se ve reflejada en la riqueza y dinámica de la participación múltiple de los distintos sectores, medios e instituciones, en el espacio público que construyen. El debate social fortalece y amplia la democracia en la medida en que la participación en él se produce como resultado de la formación de opiniones cualificadas y extendidas. Esto exige que la interacción en el espacio público deba, por tanto, ir más allá de promover la circulación de información veraz y oportuna. Requiere que en él se puedan explorar aspectos polémicos, permitir la confrontación de perspectivas diversas, la expresión de concepciones críticas para la construcción de criterios que promuevan el desarrollo de opiniones informadas y la participación activa y responsable.

Dinámicas en el espacio público Los desarrollos tecnológicos en la comunicación y el surgimiento de nuevas sensibilidades y subjetividades, están íntimamente relacionados en la configuración del mundo contemporáneo e imprimen una dinámica particular al espacio público. La importancia de este escenario, está íntimamente relacionada con la dinámica de las distintas fuerzas y tendencias que lo atraviesan, los temas y las miradas que lo alimentan. Es el lugar de expresión y reelaboración de nuevas sensibilidades y nuevas subjetividades que se están construyendo y configurando hoy en día y que están transformando la vida y la experiencia social, individual y colectiva. Estas nuevas sensibilidades hacen presencia allí con demandas y propuestas que reflejan posiciones y actitudes nuevas y cada vez más creativas ante la vida, el trabajo y las expectativas de futuro. La presencia e intereses de los nuevos agentes sociales en la escena pública, están relacionados e impulsados por nuevas formas de comunicación e interacción, que han surgido y se siguen desarrollando gracias a los cambios tecnológicos. Estos cambios promueven accesos y contactos antes impensados. La expresión de intereses conjuntamente con los desarrollos tecnológicos, son particularmente importantes en el impacto y la posición estratégica de los medios de comunicación masivos.

La comunicación en el espacio público contemporáneo El espacio público contemporáneo tiene tanto una dimensión comunicativa amplia que lo atraviesa, como un componente mediático, es decir un componente conformado por los medios masivos de comunicación, que hacen presencia en este espacio y han ayudado a su extensión y a configurar algunas de sus características actuales. Del conjunto de estas características generales, se pueden derivar algunas ideas y parámetros relacionados con las Emisoras de Interés Público, en la medida en que son parte mediática de la presencia de instituciones estatales en el espació público.

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Emisoras de Interés Público: radio desde el Estado Dentro del universo de los medios masivos de comunicación radiofónicos están las Emisoras de Interés Público. Estas emisoras son responsabilidad de entidades públicas estatales de distinto orden. Los parámetros que deben guiar su funcionamiento van a depender tanto de sus responsabilidades generales, derivadas del hecho de hacer presencia como parte del Estado en ese espacio público, así como de las características específicas de las entidades estatales a las cuales pertenecen. Entre las diversas entidades concesionarias del servicio, Radio Televisión Nacional de Colombia (RTVC) es la única entidad que tienen como objetivo institucional la gestión de medios de comunicación (la radio y televisión públicas nacionales), las otras entidades integran en su quehacer la radio como uno de los medios para desarrollar sus fines institucionales. Si se concibe la comunicación como parte de la dinámica de construcción cultural contemporánea, las Emisoras de Interés Público como representantes del Estado, tienen la responsabilidad de contribuir al enriquecimiento y ampliación de dicha cultura, pero más concreta y específicamente a fortalecer la cultura política democrática que refuerce el respeto por lo público y los derechos ciudadanos. Esta responsabilidad se debe expresar en el aporte de su quehacer cotidiano a la construcción de una ciudadanía participativa y democrática. Como representantes de diferentes entidades del Estado estas emisoras deben ayudar a cumplir aquellas tareas derivadas de la misión de las entidades concesionarias, en beneficio de la ciudadanía en general y de los sectores específicos beneficiarios de estas instituciones. Aportar a la construcción de agendas públicas con justicia y equidad Estos medios deben aportar a la creación de una agenda pública que maneje con profundidad los temas de interés colectivo, explorando cada vez más aquellos que van adquiriendo pertinencia para la convivencia, la defensa de derechos humanos, generales y particulares, orientados por principios de justicia y equidad. Deben de esta forma contribuir a la formación de los ciudadanos como actores políticos informados, que enriquezcan con su participación los debates públicos. Promover el desarrollo de criterios éticos y políticos y ampliar los referentes culturales de los ciudadanos Estas emisoras deben brindar elementos para que los ciudadanos desarrollen criterios éticos para participar en los ámbitos de decisión de lo público y ejerzan derechos y deberes de manera informada. De igual manera, estos elementos deben ampliar los referentes culturales de los ciudadanos para que sus contextos particulares y privados se enriquezcan. Ofrecer alternativas para la vida social y colectiva distintas al consumo En cumplimiento de su compromiso de enriquecer la calidad de la vida social de las comunidades, estas emisoras deben hacer un esfuerzo por proponer alternativas radiofónicas a las ofertas comerciales del mercado que asumen a los ciudadanos como consumidores. Dado que el mercado suele reproducir y amplificar diferencias sociales, su desarrollo incontrolado representa un peligro para la solidaridad social, la justicia y la equidad que debe existir en una sociedad democrática que se fortalece y amplía. Esto implica que las instituciones del Estado deben promover actitudes y virtudes ciudadanas colectivas de recreación y esparcimiento y de respeto y solidaridad con otros.

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Promover la gobernabilidad Las emisoras de Interés Público deben promover la gobernabilidad y la calidad del desempeño institucional, con programaciones que impulsen la responsabilidad pública, la transparencia, la eficacia, la primacía de gustos e intereses colectivos, y la vigilancia ciudadana. Deben contribuir a crear perspectivas y prácticas que generen contrapeso al clientelismo y a los poderes violentos que socavan y corrompen la gestión pública. Deben ayudar a fortalecer la capacidad de respuesta del Estado frente las demandas, exigencias y necesidades de distintos sectores de la sociedad civil. Fortalecer la valoración de lo público y la confianza y credibilidad en la gestión de las entidades del Estado. Esto implica que tienen como imperativo hacer verdaderos esfuerzos de investigación rigurosa para convertirse en fuentes fiables y oportunas de información, en particular en el caso de los programas noticiosos y de análisis. Promover la valoración de la diversidad cultural En su compromiso de ampliar la democracia, las Emisoras de Interés Público deben fortalecer el reconocimiento y el ejercicio del pluralismo, del diálogo y de la convivencia en la diversidad. En particular en el reconocimiento y defensa de los derechos de las minorías. Las Emisoras de Interés Público, deben desarrollar criterios claros y explícitos de programación que permitan valorar distintas propuestas culturales, teniendo en cuenta que aquello que se incluye o se excluye de la programación conlleva una postura de reconocimiento a distintos grupos y sectores, lo cual en sí mismo es una opción política. Construir y preservar el patrimonio sonoro de la Nación La radio ha acompañado desde sus inicios en la primera mitad del siglo pasado, de manera muy importante, los sucesos no sólo políticos e históricos del país, sino que ha contribuido de manera significativa a moldear los referentes culturales, los imaginarios y las representaciones sociales de la vida colectiva reciente. La radio comercial, la pública y más recientemente la comunitaria, han relatado e interpretado para el país noticias, reportajes, opiniones y entrevistas, que visibilizan unos ejes temáticos y excluyen otros de la agenda pública nacional. Por otra parte: radionovelas - nacionales y extranjeras - de otras épocas, géneros musicales ampliamente difundidos, radio revistas con notas de farándula, han reforzado muchas veces valores y normas hegemónicas, en otras han introducido en el escenario público mediático nuevas perspectivas y valores, nuevas sensibilidades sociales y culturales, que reflejan las experiencias de algunos sectores, haciéndolos visibles y mostrando cambios y tendencias sociales que hay que reconocer y enfrentar. La memoria sonora colombiana corre el riesgo de perderse, por lo que el país está en mora de preservar y aprovechar su complejo y diverso patrimonio sonoro. Esas memorias deben preservarse para el futuro, los relatos de ayer escucharse de nuevo, aunándolos a nuevas interpretaciones y formatos para las audiencias de hoy, promoviendo el conocimiento de procesos sociales, cambios e identidades. El Estado tiene la obligación de impulsar, de forma conjunta entre los sectores de comunicación y cultura, los proyectos conducentes a la preservación del patrimonio sonoro, como por ejemplo los que en la actualidad desarrollan la Radio Nacional o la Emisora Cultural de la Universidad de Antioquia. Este proceso de preservación de patrimonio debe acompañarse con el impulso a investigaciones que aporten conocimientos, no sólo para la lectura mediática de los procesos sociales, políticos o económicos, sino para apreciar los cambios profundos sociales y culturales que han moldeado la vida cotidiana de generaciones pasadas y presentes.5 5

Entender qué significaron para el país radio novelas como la cubana “El derecho de nacer”, pero también discutir sobre los cambios que han ocurrido para los nuevos sujetos sociales asociados a otras formas de percibir, por ejemplo, la sexualidad y el cuerpo que llevan a que hoy existan programas para jóvenes que generan enorme polémica en la ciudadanía.

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Promover la valoración y protección de los recursos naturales Las Emisoras de Interés Público deben promover la valoración y protección del medio ambiente, su reconocimiento como patrimonio de la nación para ser legado a futuras generaciones y como forma de respeto a la vida. Se deben promover y promocionar prácticas de desarrollo sostenible que eviten la destrucción, degradación y contaminación ambiental. En síntesis, las Emisoras de Interés Público deben fortalecer el diálogo y la interacción entre la sociedad civil y el Estado, desde el polo del Estado. Mediante el fortalecimiento de una cultura política madura y crítica, basada en mecanismos de información - oportuna, veraz y pertinente y el estímulo y acompañamiento a formas de participación de los distintos sectores, las emisoras deben contribuir a la convivencia y a la ampliación de la democracia.

Aspectos generales de la práctica de la radiodifusión que se deben tener en cuenta en el caso de las Emisoras de Interés Público Estas emisoras cumplen un papel fundamental de formación ciudadana, el cual debe cumplirse de acuerdo con las exigencias del mundo contemporáneo sin dejar a un lado la función de entretenimiento que, como medio masivo, cumple permanentemente la radio. De allí que deban desarrollar estrategias que combinen de manera eficiente las funciones de formación ciudadana y entretenimiento, sin que necesariamente se conciban de manera separada. El universo comunicativo actual y la circulación de nuevos conocimientos La abundancia y diversidad de la información y de los conocimientos, su no linealidad, su movimiento en circuitos alternos a las fuentes tradicionales de transmisión de saberes, pasa por los medios de comunicación. La escuela se complementa hoy en día con otros escenarios, como los medios, donde se transmiten, crean y proponen conocimientos. Esto está transformando y multiplicado las formas de representar, valorar y entender la realidad. La comunicación y el diálogo entre los distintos espacios donde se construyen los valores culturales diversos, o formas de ver y actuar, hacen del mundo contemporáneo un escenario complejo y dinámico. Dada esta complejidad, los ciudadanos requieren reconocer las nuevas sensibilidades, así como adquirir nuevas habilidades para procesar la información y para desempeñarse en la vida social y laboral. La transmisión y generación de conocimientos en los medios está estrechamente vinculada al entretenimiento. Este componente fundamental del quehacer de los medios convoca masivamente a las audiencias, por lo que debe ser aprovechado para promover las nuevas habilidades y sensibilidades requeridas en la actualidad. La radio y su papel en la circulación de conocimientos La radio, como parte del universo comunicativo, contribuye a los procesos de construcción, difusión y transformación de la cultura y del conocimiento. Es dentro de este universo comunicativo contemporáneo de cultura, educación y entretenimiento donde ella se ubica. Su papel por tanto es el de participar en estos procesos globales de la comunicación que permitan a los oyentes acceder a fuentes de conocimiento y a debates con perspectivas distintas con el fin de participar en la creación y discusión de saberes. Los elementos formativos que se pueden trasmitir a través de la radio tienen características muy diferentes a las de la educación formal o no formal. La educación entrega conocimientos y habilidades sistematizados, que requieren de la atención plena de las personas que necesitan acceder a las ofertas educativas. Por las características propias del medio radial, la atención que se presta a un programa no es continua y se requiere de mucho esfuerzo para apropiarse de contenidos que implican secuencias acumulables de conocimientos. 9


En la radio la relación entre educación y cultura es complementaria, no es factible separarlas como si se tratara de contenidos distintos. Menos aún concebir programaciones donde se separe en franjas o en horarios específicos aquello que se considera educativo de lo que se denomina cultural. La educación y la producción de lo cultural participan del universo comunicativo contemporáneo por ser parte de las formas de percibir, procesar y actuar sobre los imaginarios y las representaciones sociales de un grupo o comunidad. La presencia de ambos aspectos estará implícita o será explícita y será trabajada o subyacente en cada una de las propuestas al aire de las emisoras. Lo cultural es hoy en día concebido como prácticas, concepciones simbólicas, valoraciones y formas de concebir el mundo por parte de grupos y colectividades, que permea y está presente en el quehacer cotidiano, en todos los aspectos de la vida social, así como en las actividades especializadas. De allí que sea necesario integrar lo educativo y lo cultural, así como superar una visión de la cultura exclusivamente como folclor o como cultura de élite, que la limita a verla sólo como espectáculo, música y baile, producto “artístico” y tradiciones exóticas, etc. Dicho lo anterior, las entidades que se expresan a través de la Radio de Interés Público, deben asumir una responsabilidad que aporte a la formación ciudadana en un sentido amplio, teniendo en cuenta formatos entretenidos que convoquen a las audiencias. Esto implica el desarrollo de estrategias mediáticas, cada vez más ricas y creativas, para promover actitudes cívicas y aportar a la calidad de vida de la ciudadanía. El papel de la música en la radio La emisión de músicas juega un papel fundamental en el quehacer radiofónico, por esta razón, en ningún momento se pretende sugerir, eliminar o reducir radicalmente la programación musical de las Emisoras de Interés Público. Sin embargo, a diferencia de lo que ocurre en el campo de la Radiodifusión Comercial - tanto en las modalidades de Emisoras de Interés Público, como en las Comunitarias -, el cumplimiento de su función y fines de servicio exige que la programación musical se complemente con programas que busquen aportar en forma clara al fortalecimiento de la formación ciudadana y el mejoramiento de su calidad de vida. Por su parte, es necesario analizar la forma en que cada segmento musical es presentado a las diferentes audiencias focalizadas, por parte de cada emisora. Los criterios de eficacia y eficiencia que deben regir el gasto público, exigen el tratamiento riguroso de los contenidos frente a otras ofertas, Se deben aplicar criterios de calidad y formación de públicos para ir ampliando el conocimiento de las audiencias de los géneros musicales e ir educando en la apreciación de la calidad, dentro de estos. Por otra parte, es necesario que desde la emisora los programadores desarrollen criterios complejos para seleccionar la música, ubicarla en la programación y proponer alternativas. Proyecto Comunicativo, Manuales de Estilo y Consejos de Programación No es posible emprender la labor de crear y mantener una emisora sin la construcción y redacción de un proyecto comunicativo que anime y oriente su quehacer. Esta debe ser la tarea inicial en la que se comprometen las entidades concesionarias. El proyecto debe ser entregado para el conocimiento de directivos y personas que de una u otra forma participan de la emisora. En la medida en que el proyecto comunicativo parte de las necesidades de comunicación de cada entidad y estas se ubican en contextos cambiantes, se entiende que el proyecto comunicativo es dinámico. Es en la construcción de este proyecto comunicativo donde la entidad concesionaria debe preguntarse, ubicar y plasmar claramente el tipo de gestión y el norte que guía el desarrollo mismo de la emisora. En cuanto a los manuales de estilo, estos son documentos de conocimiento público que plasman la misión, la visión, las políticas, los principios y criterios propios de las emisoras, con los cuales 10


se protegen los derechos de las audiencias, se evita la incitación a la violencia, a la discriminación y a la pornografía y se garantizan los derechos constitucionales. Los manuales son herramientas que se desprenden y nutren del proyecto comunicativo y orientan la concepción de la programación y la realización de los programas mismos. Las Emisoras de Interés Público deben construir manuales de estilo, con la participación de los directivos de las instituciones concesionarias, de la emisora misma y con la colaboración de los programadores y realizadores. Estos manuales deben ser conocidos por cualquier persona que pretenda vincularse a las emisoras. Deben tener, además, consejos de programación en los que se discutan y analicen los criterios de programación. En estos consejos necesariamente deben participar directivos de las entidades concesionarias, para que las programaciones apoyen el cumplimiento de los objetivos de cada institución, sin que esto signifique que la emisora se convierta exclusivamente en su órgano de prensa institucional. Los consejos de programación deberán fortalecer a las emisoras ya que permitirá analizar en colectivo el por qué y el para qué de los programas que se van a emitir, y realizar las evaluaciones y los ajustes periódicos pertinentes. Formación de públicos Dada la importancia y la dimensión actual de la radio en Colombia - su cobertura, aceptación y tradiciones-, corresponde a la Radio de Interés Público en particular, realizar un esfuerzo importante para contribuir a la formación de públicos radioescuchas activos y críticos. Esto conlleva el dar elementos para que los públicos perciban el hacer de la comunicación en los medios, su producción cultural: la construcción y función de sus lenguajes, las construcciones culturales y estéticas que proponen y promueven explícita o implícitamente, el por qué de las exclusiones o inclusiones de voces y perspectivas en sus discursos y tantas otras. De esta manera se contribuye a crear una audiencia formada, con capacidad de análisis y un consumo de los contenidos de estos medios, activo y crítico. Entender críticamente cómo los medios elaboran y presentan sus discursos y relatos, facilita los procesos de participación efectiva de los ciudadanos en su vida pública y permite balancear los aportes que puedan hacer a la vida cotidiana y la interpretación que se hace de esta. Esta tarea implica, por parte de las Emisoras de Interés Público, realizar un esfuerzo consciente en la programación y en cada una de las producciones para que la intención de formación para una asimilación crítica de contenidos esté presente. Esta intención no necesariamente debe ser prominente en cada caso, no debe interferir con la creación, ni debe convertirse en un “didactismo” que produzca aburrimiento o rechazo, en vez de formar. Para esto es necesario tener claro en qué se forma a las audiencias ofreciendo calidad y discutiendo aspectos relevantes de manera pertinente y oportuna según la propuesta de cada modalidad de servicio. La intención comunicativa de cada entidad debe ser explicita y orientar cada programa, pero sobre todo en el caso de la formación de públicos, las intenciones y coherencia de lo que se propone en sus programas y en la programación en general debe ser respetuoso de las audiencias. No se trata de formar públicos manipulados al estilo de la propaganda que impulsa el consumo no crítico, sino de formar el público para que este entienda el proyecto que impulsa cada medio y desde allí perciba sus contenidos, la forma en que los entrega y, por qué no, participe en su veeduría. Los públicos infantiles y juveniles son grandes consumidores de medios por lo que es necesario ser particularmente cuidadosos con ellos, entregando elementos críticos, como parte de su formación general y de su sensibilidad estética en particular. 11


El Ministerio de Comunicaciones entiende que este no es un proyecto que puede o debe adelantarse solo desde la radio, por lo cual la articulaci贸n con entidades educativas es considerada fundamental en este campo.

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II. ELEMENTOS DE DIAGNÓSTICO Las Emisoras de Interés Público en el marco general de la radiodifusión sonora Es necesario analizar la actividad de las Emisoras de Interés Público, dentro del marco global de la radiodifusión sonora en el país y no de forma aislada o episódica, para poder tener una visión coherente de los distintos tipos de servicios que se prestan. De esta manera se podrá también entender la lógica general que rige sus actividades, así como identificar las particularidades y competencias de cada modalidad. Esta mirada hace posible aprovechar y complementar las diferencias entre los distintos tipos de emisoras, así como evitar confusiones, traslapos innecesarios y redundancias, que pueden causar una prestación ineficiente del servicio ofrecido por las distintas modalidades.

Radiodifusión Sonora

Comercial

de Interés Público

Comunitaria

Emisoras de la Radio Nacional de Colombia Emisoras Territoriales Gobernaciones Alcaldías Pueblos indígenas Emisoras Educativas Emisoras de la Fuerzas Pública Fuerzas Militares (Ejército, Armada, Fuerza Aérea) Policía

Figura 1. Modalidades de la radiodifusión sonora El servicio de radiodifusión sonora se presta a través de tres grandes modalidades con dimensiones y pesos muy diferentes entre sí: la Comercial, la Comunitaria, y la que se presta a través de las Emisoras de Interés Público.

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El papel de la Radiodifusión Comercial La modalidad comercial de radiodifusión se orienta hacia la satisfacción de gustos de las audiencias bajo la dinámica de la publicidad y el mercado. Estas emisoras son del sector privado y su actividad constituye un aporte significativo a las llamadas industrias culturales. Al Ministerio de Comunicaciones corresponde, frente a las emisoras comerciales, vigilar el cumplimiento de normas técnicas y normas constitucionales sobre la libre expresión, con responsabilidad ética y social, dentro de las premisas de la protección al ejercicio privado de la libre empresa. En la actualidad se debate la necesidad de enfatizar los aspectos de responsabilidad social en la modalidad comercial y la aplicación rigurosa de leyes en defensa de sectores vulnerables, como la infancia y la juventud. Sin embargo, también se insiste en la necesidad de no caer en posturas moralistas y no acordes con el desarrollo de nuevas sensibilidades, y de evitar cualquier forma de censura que limite la libertad de expresión. Frente a este tema, se ha propuesto el desarrollo de campañas de respeto a los derechos de poblaciones vulnerables y a principios éticos, y se han pactado acuerdos con las emisoras comerciales basados en la autorregulación, a los cuales es necesario hacer seguimiento. El papel de la Radiodifusión Comunitaria Por su parte, la Radiodifusión Sonora Comunitaria, surge como respuesta a procesos ciudadanos de diferentes sectores locales que buscan espacios de participación y de debate público en los medios masivos de comunicación. Es expresión de los intereses y necesidades locales de sectores de la sociedad civil, sus movimientos y procesos, que buscan verse expresados, discutidos y recreados en la programación de las emisoras comunitarias. De esto se desprende que la orientación que debe guiar su ejercicio, es la de reforzar y crear las condiciones para garantizar la libertad para comunicar en forma responsable perspectivas y posiciones, por parte de distintos sectores sociales. (Ver documento “Radio y pluralismo: Política de Radiodifusión Sonora Comunitaria” www.mincomunicaciones.gov.co ). El papel de la Radiodifusión de Interés Público En este contexto, las Emisoras de Interés Público constituyen el canal de comunicación e información, dentro del campo de la radiodifusión sonora, desde la perspectiva del Estado. Las distintas emisoras vinculadas a entidades públicas han sido concebidas para comunicar contenidos que no pasan por los circuitos comerciales, más bien para proponer nuevos enfoques y formas de analizar los que otros servicios proponen. Emanan de la labor y la función de estas entidades y van más allá de las demandas ciudadanas. El Estado tiene la responsabilidad, cuando utiliza estos medios, de proponer nuevos contenidos que amplíen los referentes, informen y formen a los ciudadanos como actores partícipes de lo público. En el panorama de la radiodifusión sonora, estas emisoras representan las distintas voces del Estado y tienen la obligación de enriquecer con sus aportes el espacio público - tanto general como mediático, en este caso - y deben por lo tanto complementar, interpelar o dialogar, con los contenidos que son trasmitidos desde la perspectiva comercial y comunitaria. Su oferta debe ser, en cuanto forma y contenido o mejor en cuanto práctica comunicativa integral, capaz de presentar de forma atractiva y competitiva sus propuestas y cumplir su papel de formación. De esta manera, cada modalidad cumple un rol específico y complementario que establece un equilibrio que debe preservarse para que exista una verdadera libertad de expresión en un contexto democrático.

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LAS EMISORAS EN EL MARCO GENERAL DE LA RADIODIFUSIÓN SONORA

EMISORAS

A.M.

F.M.

TOTAL

PORCENTAJE (%)

Comerciales

389

262

651

41,54%

Interés Público

44

142

186

11,87%

Comunitarias

0

534

534

34,08%

Organizaciones con Viabilidad Radio Comunitaria

0

196

196

12,51%

Algunas problemáticas detectadas en el servicio de Radiodifusión Sonora de Interés Público. A continuación se presentan problemáticas asociadas a la prestación del servicio de Radiodifusión Sonora de Interés Público. Cabe anotar que una de las carencias en este campo es la ausencia de información sistematizada respecto al quehacer de estas emisoras, así como la falta de diagnósticos actualizados que evalúen su desempeño. Aún así, estas problemáticas han sido identificadas a partir de documentos que reposan en el Ministerio de Comunicaciones6 y que dan cuenta de los aspectos más significativos y urgentes que deben ser atendidos a través de esta política. Adicionalmente, se ha hecho una revisión exhaustiva de la información disponible en Internet, así como una audición analítica de aquellas emisoras que emiten a través de la red. Se ha optado por resaltar aquellas problemáticas más comunes y recurrentes aunque, por supuesto, esto no significa que todas las emisoras presenten estas dificultades. La ausencia de un sistema de información consolidado dificulta el monitoreo y en consecuencia el acompañamiento a aquellas emisoras que lo requieran. Por otra parte, esta ausencia dificulta la construcción de líneas de base que permitan medir el impacto social de las Emisoras de Interés Público, así como definir e implementar estrategias puntuales para contextos específicos. Contar con información confiable es fundamental, además, para orientar sobre bases sólidas el desempeño de las emisoras mismas. Se destaca, como problemática general, el hecho de que en este campo no se han desarrollado lineamientos específicos que definan claramente la función de cada modalidad de la Radio de Interés Público, lo cual se refleja en las programaciones de muchas de estas emisoras. En la práctica no es claro cuál es el papel de cada una de ellas, en qué se diferencian entre sí y frente a otros tipos de emisoras. Cómo están aportando a la construcción de lo público desde su quehacer específico y cómo están estableciendo lazos de comunicación entre el Estado y los ciudadanos. 6

Acta de mesa de trabajo entre el Ministerio de Comunicaciones y los representantes de las emisoras de la Fuerza Pública. Bogotá, 29 de enero de 2003 Acta de mesa de trabajo entre el Ministerio de Comunicaciones y las emisoras universitarias. Bogotá, 6 de junio de 2003.

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Según el diagnóstico publicado por el Ministerio de Comunicaciones en el 2003, los objetivos perseguidos por las Emisoras de Interés Público no siempre están relacionados con el cumplimiento de los fines de este servicio. Según este diagnóstico, a pesar de que el 18,81% de los encuestados mencionó el fortalecimiento de la educación y la cultura como propósito de las emisoras, sólo el 0,99% de los encuestados manifestó que las emisoras ayudaban a cumplir objetivos fundamentales para garantizar los fines del servicio. Entre estos figuran objetivos tales como: la retroalimentación de beneficios dados por las obras de gobierno en infraestructura e inversión, la colaboración con las veedurías ciudadanas, la colaboración a entidades del Estado en la divulgación de gestiones y actividades, la visibilización de los problemas sociales y la orientación a la resolución del conflicto, la promoción del sentido de pertenencia regional y la construcción de región etc. Las problemáticas destacadas confirman el “Diagnóstico del servicio de radiodifusión de interés público” del Ministerio de Comunicaciones publicado en el 2003, y la falta de una política pública que oriente en detalle a los concesionarios de esta modalidad y corrija las debilidades encontradas. De allí que, además de los objetivos, estrategias y herramientas, se profundice en la definición de cada modalidad y formule orientaciones para cada una de ellas. De la gestión de las Emisoras de Interés Público En este campo se detectan las siguientes problemáticas: Vinculación entre emisoras e instituciones concesionarias La vinculación entre las emisoras y las instituciones concesionarias está mediada, por lo general, por una idea estrecha que reduce el ejercicio comunicativo al oficio de prensa y propaganda institucional. Las instituciones concesionarias no han dimensionado la potencialidad política de estos medios y los conciben solamente como herramientas de difusión de la imagen institucional. De hecho el 15,84% de las emisoras encuestadas en el diagnóstico del 2003, identificó el posicionamiento institucional como el objetivo que deben cumplir estos medios. Las programaciones no reflejan ni fortalecen de manera contundente los propósitos de las instituciones que las cobijan7, es decir no están aportando a la construcción de lo público, al fortalecimiento de la gobernabilidad democrática ni a procesos de transformación social; por lo general son utilizadas para promocionar la imagen de las instituciones y no para fortalecer sus objetivos misionales. Las emisoras han sido adjudicadas a entidades del Estado que cumplen propósitos específicos frente a lo público, para que fortalezcan su quehacer y desde allí aporten a la ampliación de la democracia. Sin embargo, esta función no se percibe de manera contundente en las programaciones. Sostenibilidad económica El diagnóstico del Ministerio de Comunicaciones indica la poca autonomía financiera de estas emisoras, ya que sólo el 35,14% cuenta con un presupuesto propio. Esta falta de autonomía es coherente con la idea que se percibe que tienen las instituciones concesionarias, al concebir a las emisoras como entes cercanos al papel que cumplen las oficinas de prensa de una institución, que como agentes movilizadores sociales deben desarrollar proyectos comunicativos complejos y por ende costosos. A pesar de que el 58% de las emisoras son sostenidas en su totalidad por los recursos de las instituciones concesionarias, estos recursos no resultan suficientes para prestar el servicio según sus fines, lo cual implica contar con realizadores, analistas, investigadores, personal especializado en la edición radial y personal especializado en la construcción de programaciones acordes a los fines del servicio. Según el diagnóstico “los dos 7

Ver Ministerio de Comunicaciones. Diagnóstico del Servicio de Radiodifusión de Interés Público. Pág. 81. Bogotá, 2003

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grandes grupos de cargos que se presentan en las Emisoras de Interés Público son los relacionados con la emisión de programación al aire (control, locutor, editor) y los cargos de dirección. Hay muy pocos cargos técnicos (6.3%), así como cargos relacionados con la función informativa o noticiosa (3%) (Pág. 84)”. Las Emisoras de Interés Público presentan serias dificultades de sostenibilidad económica, lo que está generando, a su vez, una competencia innecesaria por los recursos en el ámbito local frente a las emisoras comunitarias, lo cual hace ineficiente la prestación del servicio en estas dos modalidades. La radio de Interés Público y la Radio Comunitaria deben complementarse mutuamente en su propósito común de ampliar lo público y construir ciudadanía, sin embargo en muchos casos esto no ocurre tanto por la falta de especialización y complementariedad entre los diferentes tipos de servicio, como por la competencia por fuentes de financiación locales escasas. En el caso de las Emisoras de Interés Público, sobra decir que la importancia fundamental de las comunicaciones en el mundo actual y su papel estratégico para el impulso de las políticas de Estado, así como de campañas específicas de gobierno en bien de la ciudadanía, hace pensar que se debe prestar una particular atención a su funcionamiento, al servicio que prestan y a la calidad del mismo. Esto pasa por hacer que su funcionamiento esté garantizado mediante la asignación y destinación de recursos apropiados por parte de las instancias y entidades que tienen a su cargo el servicio, de manera eficiente y sujeta a estrictos controles de transparencia, eficacia y eficiencia. En particular en el caso de regiones y localidades, esta financiación propia aparece como una responsabilidad y manifestación de compromisos y evitaría además que se entrase en una competencia por recursos con otros servicios de radiodifusión. Proyectos comunicativos Por lo general estas emisoras no cuentan con un documento institucional en el que se consigne los principios, la misión y visión, así como su concepción acerca del quehacer comunicativo y las políticas de la emisora. El proyecto comunicativo es una herramienta que permite orientar la gestión de la emisora y la construcción de las parrillas de programación; de tal forma que cada programa emitido aporte al cumplimiento de la misión de la emisora, de los objetivos de la institución concesionaria, y de la finalidad de la Radiodifusión Sonora de Interés Público. Acompañamiento a programadores y realizadores Es frecuente que, en los casos en que se cuenta con proyectos comunicativos, estos no logren reflejarse en las parrillas de programación. En ocasiones la programación queda delegada en los realizadores, e incluso en algunos casos, en manos del personal técnico que maneja la emisión; sin tener en cuenta que esta no es su función y, que por lo tanto, no cuentan con la preparación requerida. Esta situación se ve reflejada en los resultados del diagnóstico del 2003, el cual reveló que el 51,35% no recibió capacitación en programación. De otra parte, entre quienes recibieron capacitación en producción, sólo el 8,11% expresó haber recibido formación en guiones y lenguaje radial y 2,70% en periodismo. Diseñar la programación implica un conocimiento profundo de las políticas de la institución concesionaria, del oficio mismo de la radiodifusión y de las audiencias a las cuales se pretende llegar. De la programación y la producción Oferta de programas Asociado a la falta de vinculación entre las programaciones y los objetivos de las instituciones concesionarias, se detecta la poca especialización de la oferta de los programas de las Emisoras 17


de Interés Público. Por lo general las programaciones no presentan rasgos contundentes de originalidad y son pocos los momentos en los que se introducen segmentos referidos al cumplimiento de los objetivos misionales. Esto hace que la programación de las emisoras se confunda en el dial y se pierda la especificidad de cada modalidad y, en general, del servicio de la radio de Interés Público8. Al orientar las emisoras su programación de manera similar, se pierde la relación de complementariedad que existe entre las instituciones del Estado y, a su vez, pierde sentido el hecho de contar con distintas modalidades para prestar el servicio de radiodifusión sonora.9 Estudios de audiencia y evaluación de la recepción Las Emisoras de Interés Público no cuentan con herramientas que les permitan establecer cuáles son los hábitos de escucha, así como las necesidades e intereses de su público objetivo. Esto impide un manejo eficiente de la programación, ya que ésta no se concibe a partir de la idea de segmentar las audiencias teniendo en cuenta sus hábitos cotidianos. Por otra parte, no se cuenta con estudios que les indique a las emisoras cómo es la recepción y el grado de aceptación entre sus audiencias; lo cual dificulta tomar decisiones frente a la orientación de la programación e implementar los ajustes requeridos. Producción de programas relacionados con el contexto y el fortalecimiento de lo público Al respecto se ha detectado que es necesario incrementar la producción de programas por parte de las Emisoras de Interés Público, de tal forma que reflejen intereses y necesidades del contexto. El diagnóstico realizado en el año 2003 establece que es necesario incrementar el potencial de las emisoras respecto a la posibilidad de impulsar procesos de ampliación de lo público, de construir ciudadanía y de ampliar los horizontes culturales de la población.10 Formación En distintas instancias se ha expresado la carencia de conocimientos suficientes para abordar temas complejos relacionados con la construcción de lo público, la ampliación de los referentes culturales y la construcción de ciudadanía. Hacer programas sobre temas tan técnicos y específicos como los planes de desarrollo y la gestión pública, en el caso de las emisoras de alcaldías y gobernaciones; o sobre la convivencia y la seguridad ciudadana, en el caso de las emisoras de la Fuerza Pública, por poner un ejemplo, implica que los realizadores conozcan y tengan la capacidad de investigar a fondo estas temáticas. Por su parte, muchas de las emisoras que enfocan su programación a la promoción cultural a través de la música, expresan una concepción limitada del universo cultural y sus múltiples manifestaciones. En algunos casos las emisoras se limitan a emitir programaciones muy similares a las que se encuentran en otras emisoras. En otros casos se centran en géneros que si bien no circulan por otras emisoras, no necesariamente obedecen a un conocimiento profundo de las necesidades e intereses de las audiencias. Equipos de producción y de emisión Muchas de las emisoras de interés público requieren actualizar sus equipos de producción y emisión; así como tomar medidas para migrar hacia plataformas digitales que les permita ser 8

Ver: Ministerio de Comunicaciones. Diagnóstico del Servicio de Radiodifusión de Interés Público. Pág., 114. Bogotá: 2003. 9 Se destacan positivamente en este campo la nueva programación de la Radio Nacional y en particular de su frecuencia Radiónica, y de emisoras como UN Radio de la Universidad Nacional de Colombia y la Emisora Cultural de la Universidad de Antioquia. 10 Ver: Ministerio de Comunicaciones. Diagnóstico del Servicio de Radiodifusión de Interés Público. Pág., 81. Bogotá: 2003.

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competitivas en un futuro cercano. También es necesario mejorar las condiciones de conectividad así como promover la difusión de contenidos de estas emisoras en Internet. Del acompañamiento por parte del Estado Asesoría y orientación Las Emisoras de Interés Público, especialmente aquellas que fueron adjudicadas en los últimos 10 años, no han sido suficientemente acompañadas y orientadas, teniendo en cuenta la falta de experiencia en este campo. El marco normativo y los documentos de política que se refieren a la radiodifusión sonora de Interés Público, no han sido suficientemente explícitos respecto al papel que debe cumplir cada una de las modalidades que hacen parte de esta categoría. A pesar de que se han realizado mesas de concertación no se ha hecho un seguimiento continuo a los acuerdos concertados en estas instancias. Por otra parte, ha hecho falta promover una vinculación más estrecha entre las emisoras y las entidades a las que pertenecen a fin de fortalecer la prestación del servicio. Evaluación de impacto No se ha realizado un trabajo sistemático referente a la evaluación del desempeño de estas emisoras en cuanto a contenidos y programaciones se refiere, a fin de brindar apoyos y realizar los ajustes necesarios para el desarrollo y presencia vigorosa de lo público en el campo de la radiodifusión. Aún no se ha hecho una medición del impacto de la radiodifusión sonora de Interés Público que permita establecer si se está cumpliendo con los propósitos de tender puentes de comunicación entre el Estado y la ciudadanía. Adicionalmente, no se cuenta con herramientas de información que permitan hacer un seguimiento constante a la prestación de este servicio e identificar necesidades particulares de contextos y situaciones específicas que permitan un mejor acompañamiento. Falta realizar una evaluación integral de la prestación del servicio de radiodifusión sonora en Colombia en todas sus modalidades a fin de plantear una verdadera relación de complementariedad y profundizar en la orientación y definiciones sobre el papel que cada una debe cumplir. Cabe recordar que uno de los problemas que se perciben en este campo, es la poca especialización existente entre las programaciones de las diferentes modalidades, lo que genera una competencia innecesaria por audiencias y recursos, haciendo ineficiente la prestación del servicio, de tal forma que no se logra aprovechar del todo el potencial social de la radio. Adecuación normativa Se requiere adecuar la normativa de manera integral, de tal forma que se sustenten los ajustes requeridos a la política pública de radiodifusión sonora. En especial se requiere revisar lo concerniente a las fuentes de financiación de las Emisoras de Interés Público, de tal forma que pueda superarse la competencia por recursos en el ámbito local y que se garantice el apoyo permanente y decidido de las instituciones concesionarias a estas emisoras. El artículo 25 del decreto 2805 de 2008, fortalece esta perspectiva al señalar que “…La institución pública que solicite la licencia para una emisora de interés público debe garantizar su sostenibilidad técnica, de contenido, administrativa y financiera.” La posibilidad de acceder a recursos locales, no sólo tiende a agotar las fuentes de financiación generando la mencionada competencia entre las Emisoras de Interés Público locales y las Comunitarias, competencia desigual ya que por su carácter institucional, las Emisoras de Interés Público tienen poderosas herramientas de gestión, mientras que las posibilidades de las Emisoras Comunitarias en ese sentido son limitadas.

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Interlocución para discutir y concertar políticas No se cuenta con una instancia permanente de interlocución entre el Estado y las Emisoras de Interés Público que permita identificar problemas, proponer alternativas y realizar ajustes a la política. La ausencia de estas instancias impide la comprensión integral de un campo tan complejo como el de la radiodifusión.

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III. PRINCIPIOS 1. Derecho a la información y comunicación. Fortalecer el derecho fundamental a la información y a la comunicación, a través de la prestación eficiente del servicio de Radiodifusión Sonora de Interés Público. 2. Construcción de lo público. Aportar a la construcción de lo público propiciando la comunicación entre el Estado y la ciudadanía. 3. Responsabilidad social. Hacer efectiva la responsabilidad social de los medios de comunicación en cuanto a la veracidad e imparcialidad en las informaciones, y la preeminencia del interés general sobre el particular. 4. Pluralismo informativo. Garantizar el pluralismo en la difusión de información y opiniones, así como respetar los derechos y garantías fundamentales de la persona. 5. Diversidad. Asegurar el respeto al pluralismo político y la diversidad ideológica, religiosa, étnica, social y cultural. 6. Desarrollo Humano. Promover el desarrollo humano en su dimensión política, económica, social, cultural y ambiental. 7. Formación ciudadana. Aportar a la formación de ciudadanos competentes para la convivencia pacífica, la solidaridad y el respeto mutuos, con sujeción a las finalidades del servicio. 8. Atención a sectores en situación de vulnerabilidad. Brindar atención especial a poblaciones y sectores en situación de vulnerabilidad.

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IV. OBJETIVOS Objetivo general Fortalecer la prestación del servicio de Radiodifusión Sonora de Interés Público en su capacidad de expresar los propósitos específicos de las instituciones que lo brindan, con el fin de que responda a las necesidades de comunicación entre el Estado y los ciudadanos, contribuya a la defensa de los derechos constitucionales, amplíe lo público, enriquezca los referentes culturales de la ciudadanía y proteja el patrimonio cultural y natural de la nación.

Objetivos específicos 1. Fortalecer la gestión integral OE1. Fortalecer los procesos de gestión de las Emisoras de Interés Público de tal forma que se consolide su vinculación con las instituciones concesionarias y la formulación de sus proyectos comunicativos. 2. Mejorar la programación y la producción OE2. Mejorar la programación y la producción de las Emisoras de Interés Público de tal forma que aporten a procesos de ampliación de lo público desde los propósitos de cada institución concesionaria 3. Proteger y difundir el patrimonio sonoro de la Nación OE3. Proteger y difundir el patrimonio sonoro que reposa en los archivos de las Emisoras de Interés Público 4. Fortalecer al Ministerio de Comunicaciones en su capacidad institucional OE4. Fortalecer al Ministerio de Comunicaciones en su capacidad de acompañar y asesorar a las Emisoras de Interés Público

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V. ESTRATEGIAS El logro de los objetivos trazados en esta política requiere la implementación simultánea y combinada de varias estrategias. En su conjunto estas deben conducir al fortalecimiento de estas emisoras en su capacidad para ampliar lo público. OE1. Fortalecer los procesos de gestión de las Emisoras de Interés Público de tal forma que se consolide su vinculación con las instituciones concesionarias y la formulación de sus proyectos comunicativos Herramientas Instrumentos Estrategias Meta (ver Cuadro de Herramientas) de verificación H 3 Herramientas de gestión institucional H3.4 Fortalecimiento institucional Mesas de trabajo con cada modalidad El 100% de las EIP cuenta con proyectos Actas de H2 Herramientas de formación comunicativos y acuerdos H2.1 Módulo introductorio OE1.1 Garantizar la manuales de Sección sobre el papel que cumple cada participación de las estilo que Actas de emisora instituciones promueven la seguimiento concesionarias en la ampliación de lo H2.2 Módulo sobre proyecto definición del proyecto público Proyectos comunicativo y manual de estilo comunicativo y el manual de comunicativos estilo de las Emisoras de El 100 % de las H2.3 Módulo sobre ética y Interés Público EIP cuenta con Manuales de responsabilidad social parrillas de estilo programación que H 4 Herramientas de monitoreo y responden a los Parrillas de acompañamiento objetivos de la programación H4.1 Monitoreo y ajuste entidad H4.2 Acompañamiento concesionaria. H3 Herramientas de gestión institucional H3.6 Adecuación normativa

OE1.2 Impulsar la creación de Consejos de Programación en los que participen las instituciones concesionarias

H 3 Herramientas de gestión institucional H3.4 Fortalecimiento institucional Mesas de trabajo con cada modalidad H2 Herramientas de formación H2.1 Módulo introductorio Sección sobre Consejos de Programación

El 100 % de las EIP cuenta con Consejos de Programación

H3 Herramientas de gestión institucional H3.6 Adecuación normativa

OE1.3 Promover, entre las instituciones concesionarias, el respaldo económico a las Emisoras de Interés Público.

H 3 Herramientas de gestión institucional H3.4 Fortalecimiento institucional Mesas de trabajo con cada modalidad Gestión de alto nivel H3 Herramientas de gestión institucional H3.6 Adecuación normativa

El aporte de las instituciones concesionarias, a las emisoras se ha incrementado en un 40% Las emisoras de la Fuerza Pública, las Gobernaciones y las Alcaldías son financiadas en su totalidad por las

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OE1. Fortalecer los procesos de gestión de las Emisoras de Interés Público de tal forma que se consolide su vinculación con las instituciones concesionarias y la formulación de sus proyectos comunicativos Herramientas Instrumentos Estrategias Meta (ver Cuadro de Herramientas) de verificación instituciones concesionarias. OE1.4 Promover el encuentro y el intercambio H3 Herramientas de gestión de experiencias entre las institucional: Emisoras de Interés Público H3.3 Apoyo a la organización e 9 mesas Acta de los OE1.5 Apoyar la creación de intercambio de experiencias realizadas encuentros redes y organizaciones que vinculen a las Emisoras de Interés Público en sus distintas modalidades OE1.6 Promover la H3 Herramientas de gestión vinculación de la academia institucional: a la reflexión sobre el papel 2 proyectos de H3.3 Articulación institucional: Promover Informes de de la radio de Interés investigación una línea de investigación sobre Radio de proyectos Público en Colombia realizados Interés Público (Colciencias y universidades)

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OE2 Mejorar la programación y la producción de las Emisoras de Interés Público de tal forma que aporten a procesos de ampliación de lo público desde los propósitos de cada institución concesionaria Instrumentos Herramientas Estrategias Metas de (ver Cuadro de Herramientas) verificación H 3 Herramientas de gestión OE2.1 Impulsar la institucional elaboración de H3.4 Fortalecimiento parrillas de institucional programación que Mesas de trabajo con cada El 100 % de las EIP cuenta con respondan a las modalidad parrillas de programación que finalidades del responden a los objetivos de la servicio de cada entidad concesionaria. modalidad y a los H4 Herramientas de monitoreo hábitos de las y acompañamiento audiencias H4.4 Estudio de hábitos de audiencias H2 Herramientas de formación OE2.2 Formar a los realizadores e integrantes de las emisoras en producción y programación radial

OE2.3 Impulsar la producción de programas radiales que reflejen los contextos locales y regionales, y aporten a la construcción de lo público

H2.4 Módulo sobre lo público y la construcción de ciudadanía H2.5 Programación y producción radial H2.6 Evaluación y hábitos de audiencia H 3 Herramientas de gestión institucional H3.4 Fortalecimiento institucional Mesas de trabajo con cada modalidad

El 100% de las emisoras cuenta por lo menos con 20 programas semanales que reflejen los contextos locales y regionales y aporten a la construcción de lo público.

Programas registrados en el sistema de información

H2 Herramientas de formación H2.5 Programación y producción radial H 3 Herramientas de gestión institucional H3.5 Estímulos H 3 Herramientas de gestión institucional H3.1 Gestión de proyectos ante entidades nacionales e internacionales para Emisoras de Pueblos Indígenas

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OE3. Proteger y difundir el patrimonio sonoro que reposa en los archivos de las Emisoras de Interés Público Instrumentos Herramientas Estrategias Metas de (ver Cuadro de Herramientas) verificación H3 Herramientas de gestión El 30% de las emisoras cuenta con Archivos en OE3.1 institucional: archivos sonoros inventariados, funcionamiento Impulsar el H3.2 Articulación institucional: clasificados, protegidos y en inventario, proceso de difusión preservación y Plan de acción conjunto con el Mincultura y Radio Nacional para difusión de las preservar el patrimonio sonoro piezas patrimoniales

OE 4 Fortalecer al Ministerio de Comunicaciones en su capacidad de acompañar y asesorar a las Emisoras de Interés Público Herramientas Instrumentos de Estrategias (ver Cuadro de Metas verificación Herramientas) H 1 Herramientas de información: H 1.1 Base de datos H 1.2 Conectividad El Ministerio de Comunicaciones ha Registros de la base de datos mejorado su capacidad Registros del Portal Web H 3 Herramientas de OE 4.1 Ampliar la para hacer seguimiento, Plan de acción intersectorial gestión institucional capacidad institucional acompañamiento y Actas del Consejo u órgano H 3.2 Articulación del Ministerio de evaluación de las consultivo institucional Comunicaciones Emisoras de Interés Normas adecuadas H 3.6 Adecuación Público con el fin de Actas de monitoreo y ajuste normativa garantizar que se Informes de gestión del grupo H 4. Herramientas de cumplan los fines del coordinador monitoreo y servicio Resultados de la evaluación acompañamiento H 4.1 Monitoreo y ajuste H 4.2 Acompañamiento H 4.3 Evaluación

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VI. HERRAMIENTAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN Para lograr los objetivos de esta política e implementar las estrategias propuestas se han definido las siguientes herramientas:

H 1. Herramientas de información Para la implementación integral de esta política se requiere de un sistema de información que permita al Ministerio de Comunicaciones construir líneas de base, ejecutar las acciones definidas, hacer un seguimiento de las acciones y realizar procesos de evaluación. Por su parte, se prevé que el sistema de información fortalezca a las mismas emisoras y permita el intercambio de información y de programas. H 1.1 Base de datos de Emisoras de Interés Público Se prevé el diseño de un sistema que permita recopilar información sobre las Emisoras de Interés Público y sus actividades: ubicación, manuales de estilo, estrategias de programación, programas producidos y emitidos y distintas percepciones sobre cómo se está prestando el servicio. H1. HERRAMIENTAS DE INFORMACIÓN H 1.1 BASE DE DATOS DE INTERÉS PÚBLICO Construir un banco de datos sobre la actividad de las EIP Resultados esperados: - Se cuenta con una base de datos alimentada en un 100% Módulos Descripción

H 1.1.1 Contexto

Datos sobre la ubicación geográfica: Nombre del municipio, distrito, departamento, categoría, Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas, tamaño de la población, vocación productiva, etc. (link a información del DANE) Datos sobre los sectores sociales: sectores sociales, grupos étnicos, organizaciones sociales. (link a información del DANE) Datos de identificación de la emisora: nombre, teléfono, correo electrónico, página Web, dirección postal

H 1.1.2 Ubicación

H 1.1.3 Programación: Se implementará un sistema que permita la conectividad de todas las EIP y la emisión de sus programas a través de Internet

Datos sobre la institución concesionaria: nombre, misión, visión, representante legal, resumen de la hoja de vida de la institución Especificaciones técnicas: Frecuencia, potencia, cubrimiento, ubicación y altura de la antena Registro de parrillas de programación: Parrillas de programación Registro de producción propia: Fichas de una selección de programas por emisora (tema, sinopsis, género, formato, realizador, colectivos de producción), muestreo de programas por géneros y formatos tomados de emisiones por Internet (Streaming live) Registro de la organización interna de la emisora: Número de personas vinculadas laboralmente y de forma voluntaria

H 1.1.4 gestión H 1.1.5 Formación

Registro de proyectos ejecutados, en gestión y en ejecución. Registro de procesos de formación recibidos: Quién la impartió, dónde y cuándo, intensidad horaria, número de participantes, quién la recibió, contenidos desarrollados. Registro de procesos de formación impartidos: Quién la impartió, dónde y cuándo, intensidad horaria, número de participantes, quién la recibió, contenidos desarrollados.

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H1. HERRAMIENTAS DE INFORMACIÓN H 1.1 BASE DE DATOS DE INTERÉS PÚBLICO Construir un banco de datos sobre la actividad de las EIP Resultados esperados: - Se cuenta con una base de datos alimentada en un 100% Módulos Descripción H 1.1.6 Organización

H 1.1.7 Infraestructura H 1.1.8 Instituciones H 1.1.10 Investigación

H 1.1. 11 Normatividad

Registro de organizaciones de Emisoras de Interés Público: Organizaciones y redes que agrupan a EIP Registro de organizaciones a las que está vinculada la emisora: Organizaciones a las que está vinculada la emisora Registro de la infraestructura de las emisoras: equipos de emisión y producción, conectividad a Internet, software disponible etc. Registro de instituciones públicas y privadas, nacionales e internacionales que desarrollan programas con EIP: Programa que desarrollan, cobertura geográfica, inversión. Registro de investigaciones realizadas sobre EIP. Se registrarán tanto las investigaciones académicas, como las que elaboran instituciones públicas y privadas sobre el tema de comunicaciones. Se realizarán links con páginas que incluyen temas de interés para el desempeño de las EIP Compendio de la normatividad que rige a las EIP Se registrará la normatividad específica sobre comunicaciones, así como las normas conexas a las que se deben acoger las EIP

H: 1.2 Conectividad Se promoverá la conexión a Internet de las emisoras, para facilitar la difusión e intercambio de información pública como: la normatividad que las rige, la publicación de documentos y materiales didácticos que apoyen la labor de las emisoras, el intercambio de experiencias y programas, la expresión de opiniones de las audiencias etc. HERRAMIENTAS DE INFORMACIÓN H 1.2 CONECTIVIDAD Construir un portal Web que permita la interacción y el intercambio de información y programación entre las EIP Resultados esperados: - El 100% de las EIP cuenta con conexión de Banda Ancha - Se cuenta con 1 portal diseñado y en funcionamiento Módulos Descripción H 1.2.2 Conectividad (Ver Herramientas de gestión institucional)

Conexión a Internet (Banda Ancha) Módulo de información normativa y nomenclatura: permitirá a los concesionarios consultar las normas que les rigen y a los ciudadanos conocer sus derechos frente a las EIP.

H 1.2.3 Portal Web

Módulo de programación: Permitirá la emisión de programas a través de Internet (Streaming live) Módulo de documentación: Permitirá el intercambio de documentos y materiales útiles para las EIP Módulo de Foros: Permitirá la discusión de temas de interés de las EIP Módulo de información: Permitirá acceder a información seleccionada de la Base de Datos de Emisoras de Interés Público. Módulo de comentarios y sugerencias: Permitirá a la ciudadanía expresar opiniones o comentarios en relación al quehacer de las Emisoras de Interés Público Módulo de formación permanente: en temas técnicos y de contenido

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H 2. Herramientas de formación: Plan de formación Se prevé implementar un plan de formación que brinde herramientas técnicas y conceptuales que cualifiquen los procesos de gestión, programación, producción, y preservación del patrimonio. El plan contempla la capacitación de: instituciones concesionarias, encargados de la programación y la producción de programas. Igualmente, el diseño de un módulo didáctico con el fin de que los asistentes a la formación puedan reeditarla según sus necesidades. Se prevé que los directivos de las entidades concesionarias asistan a los módulos referentes a la relación entre las emisoras y las instituciones concesionarias. También se espera que reciban formación en temas relacionados con la construcción del proyecto comunicativo, los manuales de estilo, los consejos de programación, así como ética y responsabilidad social. La asistencia de las instituciones concesionarias a los procesos de formación es de vital importancia en la implementación de esta política, dada su responsabilidad en el manejo y orientación de las emisoras; sin embargo, de acuerdo con las condiciones de trabajo, en algunos casos se aplicarían métodos de formación no presencial. Se contempla desarrollar competencias de investigación, producción y programación para fomentar, a través de los programas radiales la ampliación de lo público y el reconocimiento de necesidades de comunicación entre el Estado y los ciudadanos, así como la ampliación de los horizontes culturales, el respeto por el entorno y la promoción de la paz y la convivencia ciudadana. Se desarrollarán competencias para diseñar y aplicar herramientas de consulta y sondeo que permitan conocer gustos y necesidades de cada contexto específico, para orientar los criterios de programación y producción. El plan contempla la enseñanza de metodologías de evaluación que permita medir los distintos impactos de la emisora. H 2 HERRAMIENTAS DE FORMACIÓN PLAN DE FORMACIÓN Brindar herramientas técnicas y conceptúales que cualifiquen los procesos de programación, producción, organización y gestión de las Emisoras de Interés Público (EIP) Resultados esperados: El 100% de las EIP ha participado en procesos de formación Módulos Descripción Intensidad Temas A quién va dirigido horaria - Caracterización de las EIP - La EIP y la prestación del servicio - Concesionarios del público servicio - Normatividad - Instituciones y H 2.1 Introductorio 8 horas - Principios gobierno - Proyecto comunicativo - Corporaciones - Consejos de programación públicas - Manejo del Portal - Identificación de las necesidades de comunicación y sectores sociales - Concesionarios y - Formulación de la misión y visión de la H 2.2 Formulación miembros de la EIP emisora del Proyecto - Miembros del 16 horas -Principios Comunicativo y el Consejo de - Objetivos de la emisora Manual de estilo Programación - Líneas de acción - Construcción concertada del manual de estilo - Aplicación del manual de estilo y código - Concesionarios y H 2.3 Ética y de ética de la emisora miembros de la EIP responsabilidad 8 horas - ¿Qué es la responsabilidad social de social los medios? - Consejos de

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H 2 HERRAMIENTAS DE FORMACIÓN PLAN DE FORMACIÓN Brindar herramientas técnicas y conceptúales que cualifiquen los procesos de programación, producción, organización y gestión de las Emisoras de Interés Público (EIP) Resultados esperados: El 100% de las EIP ha participado en procesos de formación Módulos Descripción Intensidad Temas A quién va dirigido horaria - ¿Cómo se manifiesta la responsabilidad Programación social? - ¿Cómo manejar temas polémicos? - Realizadores - ¿Cómo manejar la información sobre el conflicto armado? - ¿Cómo manejar la información sobre la gestión de los gobiernos e instituciones? - ¿Cómo promover el diálogo y la resolución pacífica de conflictos? - Temáticas de interés público - Concesionarios y H 2.4 - Lo público, la pluralidad y la diversidad miembros de la EIP Lo público y la cultural. - Consejos de construcción de 12 horas - Derechos y deberes ciudadanos Programación ciudadanía en la - Derechos y deberes de las instituciones - Realizadores producción radial - Investigación para la producción radial Nivel básico: - Nociones de programación, - Caracterización de audiencias, profundización sobre redes, - Miembros de la EIP comunidades, grupos, organizaciones y - Consejos de 12 horas sectores sociales Programación - Relación entre el Proyecto - Realizadores Comunicativo, el Manual de Estilo y la programación. H. 2.5 Programación Nociones de producción y producción radial - Uso de Internet en la EIP

24 horas

Nivel avanzado: - Construcción de parrillas de programación y contexto - Géneros y formatos - Programas en vivo y pregrabados - Investigación -

H 2.6 Evaluación y hábitos de audiencia

H 2.7 Guías didácticas

12 horas

-

¿Por qué es importante conocer la audiencia de la EIP? ¿Cómo conocer los hábitos de las audiencias? ¿Cómo medir la audiencia de la EIP? ¿Cómo evaluar el impacto de la programación en los procesos de desarrollo?

-

-

Director de la emisora Director de programación Realizadores Personal técnico

Director de la emisora Director de programación Realizadores Consejos de Programación

Guía que apoya el proceso de formación.

H 3. Herramientas de gestión institucional Se busca apoyar, a través de procesos de gestión institucional, el cumplimiento de los fines del servicio de la Radiodifusión Sonora de Interés Público. 30


H 3. HERRAMIENTAS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL Apoyar, a través de procesos de gestión institucional, la sostenibilidad integral de las EIP Componente Actividades Resultados esperados Diseñar proyectos regionales de producción para gestionar ante los organismos H 3.1 Gestión de proyectos ante entidades nacionales e internacionales para las emisoras de pueblos indígenas El Ministerio de Comunicaciones gestionará y/o apoyará la gestión de proyectos regionales que impulsen la producción propia en las emisoras de Pueblos Indígenas.

H 3.2 Articulación institucional Se impulsará la articulación institucional del orden nacional, departamental y municipal

Identificar las posibles fuentes de financiación Identificar actores regionales interesados Establecer la interlocución con los posibles financiadores Acompañamiento en la implementación de los proyectos Evaluación de los proyectos implementados Formular un plan de acción intersectorial que vincule a las siguientes instituciones y sectores: Comunicación Educación Cultura Ambiente Ciencia y Tecnología ICBF ESAP DANE Acción social Presidencia Vicepresidencia

Impulsar la inclusión de un componente de comunicación en los planes de desarrollo

Impulsar una línea de investigación frente a entidades como Colciencias sobre la Radio de Interés Público Plan de acción conjunto con el Mincultura y Radio Nacional para preservar el patrimonio sonoro

3 proyectos regionales financiados e implementados que fortalezcan los procesos de producción propia de las emisoras de Pueblos Indígenas

1 plan de articulación institucional diseñado e implementado

El 50% de los planes de desarrollo departamental incluyen el componente de comunicación El 10% de los planes de desarrollo municipal incluyen el componente de comunicación Se han apoyado 2 Universidades o grupos de investigación que trabajen sobre temas de Radio de Interés Público Plan diseñado y en ejecución

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H 3. HERRAMIENTAS DE GESTIÓN INSTITUCIONAL Apoyar, a través de procesos de gestión institucional, la sostenibilidad integral de las EIP Componente Actividades Resultados esperados H 3.3 Apoyo a la organización y al intercambio de experiencias

Realizar mesas nacionales

9 Mesas Nacionales apoyadas Formación de un ente consultivo de las EIP

Se apoyarán encuentros o mesas nacionales de organizaciones y redes. H 3.4 Fortalecimiento institucional Se realizarán mesas de trabajo con cada modalidad de la Radio de Interés Público, en las que participen: las instituciones concesionarias, directivos de las emisoras y representantes del Ministerio de Comunicaciones. Estas mesas se realizarán con el fin de lograr una mayor vinculación entre las emisoras y las instituciones concesionarias, así como para generar una reflexión respecto al papel específico que cumple cada modalidad H3.5 Estímulos Se diseñarán concursos de méritos que otorgarán premios a fin de estimular experiencias exitosas.

H 3.6 Adecuación normativa:

Realizar una mesa anual por cada modalidad

Premio a la programación: Se premiarán las 3 programaciones que mejor reflejen los fines de la Radiodifusión Sonora de Interés Público Premio a la realización: Se premiarán 3 programas exploratorios bien investigados y elaborados. Incluir en la normatividad los requisitos de Consejos de Programación y Manuales de Estilo Fortalecer lo referente a las fuentes de financiación de las emisoras de la Fuerza Pública, las Gobernaciones y las Alcaldías, de tal forma que sean sustentadas íntegramente por las instituciones concesionarias.

1 mesa anual por cada modalidad

18 estímulos otorgados

Adecuaciones normativas realizadas

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H 4. Herramientas de monitoreo y acompañamiento Mediante estas herramientas se prestará asesoría permanente a las Emisoras de Interés Público para el desarrollo de su actividad. Este acompañamiento partirá de una evaluación de sus actividades de tal forma que las Direcciones Territoriales del Ministerio puedan diseñar ajustes que permitan, en cada contexto, tomar las medidas necesarias para que las emisoras fortalezcan su capacidad y cumplan con los fines del servicio y los parámetros técnicos requeridos. H 4. HERRAMIENTAS DE MONITOREO Y ACOMPAÑAMIENTO Prestar asesoría permanente a las EIP en el desarrollo de su actividad Componente Descripción Resultados esperados H 4.1 Monitoreo y ajuste Se diseñará una metodología de monitoreo y evaluación que permita hacer seguimiento a la actividad de las EIP, en relación al cumplimiento de los fines del servicio H 4.2 Acompañamiento Se conformará un equipo permanente que coordine la implementación de la política y brinde asesoría a las Emisoras de Interés Público H 4.3 Evaluación

Se concibe adelantar un proceso de evaluación respecto al quehacer de las emisoras, que permita ajustar la política pública y sustente los futuros desarrollos. Se evaluará el impacto de las Emisoras de Interés Público en los procesos de ampliación de lo público. Por otra parte, se implementará un sistema de monitoreo, evaluación y ajuste a la implementación de esta política.

Metodología de monitoreo y evaluación que utilizará la información registrada en la base de datos y en el portal Web.

Se conformará un equipo permanente que coordine la implementación de la política y brinde asesoría a las EIP respecto a temas relacionados con el cumplimiento de los fines del servicio

Metodología diseñada y aplicada en cada uno de los departamentos

Equipo conformado y operando permanentemente

Construcción de indicadores: Construcción de líneas de base: Se requiere, a fin de implementar esta política, la recopilación de información y la construcción de líneas de base que permitan hacer seguimiento, evaluación y ajuste a las estrategias propuestas. Evaluación: - Impacto de la programación en cuanto a la promoción de:  Objetivos misionales de las instituciones concesionarias  Nivel de satisfacción de las necesidades de comunicación entre el Estado y los ciudadanos  Defensa de los derechos constitucionales  Convivencia pacífica,  Valores democráticos,  Construcción de ciudadanía,  Patrimonio cultural y natural

Indicadores construidos Líneas de base construidas Evaluación realizada en tres regiones

Monitoreo, evaluación y ajuste de la política

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H 4. HERRAMIENTAS DE MONITOREO Y ACOMPAÑAMIENTO Prestar asesoría permanente a las EIP en el desarrollo de su actividad Componente Descripción Resultados esperados H 4.4 Estudio de hábitos de audiencia Se implementarán estudios de hábitos de audiencia que permitan orientar la producción y segmentar las parrillas de forma que se ajusten más a los usos y hábitos de la radiodifusión en cada zona

Metodología diseñada Diseño de metodologías: Diseñar metodologías que permitan a las EIP conocer los hábitos de sus audiencias Aplicar la metodología a una muestra representativa

Estudio realizado en los siguientes contextos: Regiones de frontera. Regiones con situación de conflicto armado Municipios de distintas categorías

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VII. LINEAMIENTOS POR MODALIDAD Además del fortalecimiento de lo público, de la construcción de una cultura política crítica e informada y de la ampliación de los referentes culturales, las Emisoras de Interés Público deben cumplir funciones específicas de acuerdo a la misión y el servicio particular de cada entidad concesionaria. Para poder cumplir esta tarea es preciso que el papel de cada emisora dentro de la respectiva institución sea reconocido y valorado de forma integral en el cumplimiento de los fines misionales y en el funcionamiento de la institución. Para ello es preciso que cada entidad que tenga este servicio conciba la comunicación como parte fundamental del desarrollo de su labor y convierta a la emisora en un vehículo asociado a su gestión y desempeño. 11 La naturaleza pública de los recursos empleados en estas emisoras, asociadas a entidades del Estado, debe llevarlas a brindar servicios de calidad y originalidad que permitan la comunicación eficaz y eficiente de los contenidos que cada entidad debe transmitir a la ciudadanía, según su proyecto institucional específico. La eficacia en el proceso comunicativo implica, por su parte, acercarse a las audiencias a través de formatos atractivos y acordes con las estéticas y sensibilidades actuales. La naturaleza diversa de las distintas modalidades de emisoras 12 exige que se profundice en la definición de los propósitos y funciones específicos de cada caso. En ese sentido, los lineamientos de esta política aportan también elementos que pueden guiar a las respectivas instituciones concesionarias, en la orientación y el enfoque de la programación de sus emisoras. Se busca así especializar aun más la oferta de contenidos, de tal forma que se logre una mayor complementación entre la labor de las Emisoras de Interés Público y se expresen las distintas perspectivas y contenidos que necesita comunicar el Estado. Además la especialización debe permitir una mayor complementación/diferenciación con las otras modalidades de la Radiodifusión Sonora.

1. Radio Nacional de Colombia13 Radio Nacional de Colombia es gestionada por Radio Televisión Nacional de Colombia (RTVC), entidad concesionaria cuyo objetivo institucional es la producción y emisión de medios públicos de comunicación masiva. La misión de Radio Televisión Nacional de Colombia, RTVC, es: “prestar un servicio de radio y televisión pública eficiente y de alta calidad para garantizar la igualdad en el acceso, con el propósito de fomentar la educación, la cultura, el entretenimiento, la construcción de ciudadanía y la generación de identidad nacional”14.

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RTVC es la única concesionaria que, como entidad, constituye un medio de comunicación.

12

Emisoras de la Radio Nacional de Colombia, emisoras de la Fuerza Pública (Fuerzas Militares y Policía Nacional), emisoras a cargo de gobernaciones, alcaldías y cabildos indígenas y emisoras educativas. 13

La Radio Nacional de Colombia está constituida por una red de 25 estaciones en frecuencia modulada y 5 estaciones en amplitud modulada, por las cuales se emite la programación producida en la sede de Bogotá. Además, RTVC gestiona a Radiónica, red integrada por 5 estaciones de frecuencia modulada que igualmente se produce en la sede de Bogotá. 14

Misión Radio Televisión Nacional de Colombia RTVC

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Las emisoras de la Radio Nacional de Colombia se proponen mostrar los múltiples intereses y visiones del país y del mundo, a través de programaciones con carácter recreativo, informativo y formativo, a fin de ampliar los horizontes culturales de los ciudadanos. Las emisoras de la Radio Nacional de Colombia tienen a su cargo la radiodifusión estatal con el objeto, entre otros, de: comunicar al Estado con los ciudadanos y comunidades, fortalecer el nivel educativo y cultural de los colombianos, promover el ejercicio ciudadano y la cultura democrática y servir como elemento de cohesión e integración nacional. La radiodifusión colombiana en el concierto continental tiene una larga trayectoria y tradición, y en esta trayectoria, la Radio Nacional de Colombia ha jugado un papel central en la gestación y preservación de memorias, a través de sus programas y de su archivo sonoro, el cual es hoy patrimonio nacional. La Radio Nacional de Colombia cumple un papel fundamental en la construcción de referentes comunes y de sentidos de pertenencia y permanencia, al hacer posible que las memorias del país se conozcan y se reinterpreten desde el hoy, y que los hechos de hoy se preserven como memoria para el futuro. También es fundamental su papel en la construcción de un proyecto colectivo de país al expresar, desde la diversidad, los referentes complejos que van configurando la Nación. En ese sentido, estas emisoras también deben ser escenarios de encuentro, debate y diálogo de las regiones. Como emisora decana en el campo de las Emisoras de Interés Público, se espera que la Radio Nacional explore y proponga parámetros de excelencia radial que lideren este sector de la radiodifusión sonora. Sus emisoras juegan un papel fundamental en la experimentación y propuesta de contenidos y estéticas que amplíen los horizontes nacionales de los ciudadanos, para permitirles actuar y participar teniendo en cuenta contextos más amplios. Por su parte, como principal medio de comunicación radial del Estado colombiano debe velar por que los segmentos de información y análisis de los temas de interés nacional sean entregados bajo los más altos parámetros de calidad y de elaboración. De esta forma debe contribuir a que las audiencias desarrollen criterios bien formados y veraces del acontecer nacional, en pro de la construcción de referentes amplios sobre el devenir político, económico, social y cultural del país. Adicionalmente, la Fonoteca de la Radio Nacional de Colombia está integrada por una colección de grabaciones originales que comprenden parte de la memoria sonora de la nación desde el año de 1940 hasta la fecha. Además de gran cantidad de discos de larga duración y otros documentos sonoros de músicas colombianas y del resto del mundo. Es obligación de la Radio Nacional de Colombia conservar este patrimonio y ponerlo al servicio de investigadores así como de los ciudadanos en general a través de producciones radiofónicas y aprovechar las tecnologías de información y comunicación para divulgar ampliamente esta memoria sonora. Para esto es necesaria la digitalización, catalogación y cuidado de los documentos sonoros, utilizando estándares internacionales.

2. Emisoras de Gobernaciones Al estar vinculadas estas emisoras a las gobernaciones, deben apoyar a los entes territoriales en el cumplimiento de sus funciones, especialmente en las relacionadas con el Artículo 298 de la Constitución Política de Colombia, el cual dice: “Los departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio…” Además, las emisoras deben apoyar a los gobernadores en su función de “Fomentar de acuerdo con los planes y programas generales, las

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empresas, industrias y actividades convenientes al desarrollo cultural, social y económico del departamento” (Artículo 305 de la Constitución Política de Colombia.) Discusión de asuntos públicos Teniendo en cuenta estos mandatos constitucionales, las emisoras asignadas a las gobernaciones deben, en términos generales, impulsar los planes de desarrollo, dinamizar los mecanismos de participación ciudadana y fomentar el progreso regional y local, al tiempo que se estimula la participación ciudadana, el respeto a la diversidad y pluralidad y la convivencia pacífica. Las emisoras de las gobernaciones tienen una responsabilidad particular en cuanto a la información, discusión y divulgación de aspectos relacionados con el desarrollo económico, social y cultural del departamento. En ese sentido la información y la discusión de los Planes de desarrollo, debe emitirse en formatos que sean: claros, convoquen a la ciudadanía y permitan su discusión. Los ciudadanos deben poder hacer el seguimiento al desarrollo y cumplimiento de las políticas de corto y mediano alcance que los conciernen, y en esto, el aporte de las emisoras debe ser eficiente y oportuno. Estas emisoras pueden cumplir un papel muy importante y de interés para las audiencias, al entregar elementos que permitan la veeduría, evaluación seguimiento, debate y análisis de las acciones gubernamentales. Los planes de salud, las campañas y propuestas del sector educativo, entre otros temas de interés colectivo, deben encontrar espacios privilegiados en estas emisoras. Emisora departamental y región Estas emisoras deben cumplir un papel fundamental tanto en la discusión de región, como en el análisis de las implicaciones de sus proyectos productivos, de las problemáticas sociales específicas de la región, de sus grupos y sectores. Por esta razón deben tener particular cuidado en buscar que la cobertura de los distintos temas, abarque los intereses de diferentes sectores y convoque al reconocimiento y respeto de estas diferencias, a la búsqueda de la equidad y a la convivencia regional. Deben combatir clientelismos, sectarismos, y contribuir, por el contrario, a la formación de una cultura política crítica y madura, de discusión, diálogo, respeto por lo público y exigencia por la transparencia administrativa en la región. Emisora y movimientos culturales del pasado y presente Es particularmente importante que desde las programaciones de estas emisoras se contribuya a conocer y valorar los movimientos sociales y culturales propios, del pasado y del presente. Para esto se debe recoger el amplio espectro cultural presente en cada departamento, relacionado tanto con las culturas y sectores populares en general, las expresiones folclóricas, como con las dinámicas que interesan a los distintos sectores como los juveniles o aquellos con características particulares de la región. Se debe también poder ver y señalar las relaciones de estos movimientos con procesos más amplios tanto nacionales como mundiales. Esto abarca desde las músicas, hasta las expresiones y prácticas nuevas que están haciendo presencia en la región. Investigar y visibilizar el patrimonio cultural de cada región en su dinámica y riqueza es tarea inaplazable de estas emisoras. La defensa del ambiente debe ser un tema elaborado con pertinencia y agudeza para hacerlo relevante e importante para las audiencias, dada su crucial importancia. Debe ser abordado de manera frecuente y recurrente, explorando y exponiendo distintos aspectos con miras a prevenir la contaminación y degradación ambiental, acelerada en algunas regiones.

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El departamento y el mundo Es responsabilidad de estas emisoras ampliar los referentes culturales de los habitantes del Departamento, proponiendo programas de calidad que vinculen al departamento con el país y el planeta y de esta manera poder hacer aportes desde esa instancia al discurso y los debates nacionales. Emisora departamental y municipios En su carácter de emisora departamental deben promover la creación de espacios para los municipios, sus alcaldes y propiciar el diálogo entre estos, en busca de una articulación y sinergia administrativa que favorezca a la ciudadanía, haciendo más eficaces el desarrollo de proyectos y el empleo de recursos públicos. Las voces locales en la emisora departamental Las emisoras de las Gobernaciones deben buscar la forma de establecer alianzas con las emisoras locales, en particular con las Comunitarias, para que lo mejor de las producciones de estas, enriquezcan y complementen la voz departamental y muestren así la diversidad de intereses, temas y narrativas que circulan en el ámbito local. Por otra parte, la importancia de la comunicación mediática ha llevado a muchos proyectos escolares a incluir el tema de “emisoras” en sus planteles, por lo que sería interesante darles un espacio de visibilidad a los diferentes jóvenes del departamento en la emisora. Es responsabilidad de estas emisoras el ser voceras de intereses colectivos que atañen a los ciudadanos de su región y enriquecer el diálogo y el intercambio de experiencias entre los diferentes sectores y espacios del departamento. Solo cuando se valora y reconoce la pluralidad, esta puede aportar al concierto de las voces que presentan perspectivas diversas y se pueden construir soluciones más justas a problemas departamentales. Emisora de gobernaciones y la calidad en la producción radiofónica El panorama de la producción y el consumo radial de cada departamento es hoy en Colombia complejo, variado y con muchas expresiones. Frente a esto es responsabilidad de la emisora departamental dar ejemplo de calidad, investigación y exploración en cada uno de sus programas y en la programación en su conjunto. Las emisoras departamentales son, en sí mismas, modelos a seguir para las otras emisoras que funcionan en estos territorios. Relación gobernación – emisora Finalmente la relación ente territorial - emisora debe ser estrecha. Por ello es necesario que la entidad pública departamental, asuma y entienda la importancia y potencial del medio radiofónico, para hacer aportes al departamento en la promoción y vigilancia de los intereses colectivos del mismo. Esto se debe expresar en forma clara en la programación de estas emisoras, solo así tendrán una verdadera razón de ser. Si la emisora funciona tan solo como un apéndice que se utiliza para dar informaciones de prensa de la gobernación o para promover un desarrollo cultural pensado con parámetros elitistas y paternalistas, y si no se la respalda con los recursos necesarios desde la administración pública, el impacto de la emisora será marginal y su potencial se habrá perdido.

3. Emisoras de Alcaldías Estas emisoras están vinculadas al ente territorial municipal, por lo tanto, su orientación general debe estar encaminada a apoyar el quehacer de las alcaldías, cuyo mandato constitucional incluye, entre otras cosas: “Prestar los servicios públicos, construir las obras que demande el 38


progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio y promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes” (Artículo 311 Constitución Política de Colombia). De esto se desprende que la función de las emisoras debe ser, en general, impulsar los planes de desarrollo, visibilizar la pluralidad, dinamizar los mecanismos de participación ciudadana y fomentar el progreso local. Las emisoras de alcaldías, en principio, tienen para lo municipal fines similares a los de las emisoras de gobernaciones para el ámbito departamental. En ese sentido, es recomendable consultar, también, la sección anterior. Las emisoras de alcaldías tienen la condición privilegiada de estar en el escenario local donde son testigos y pueden acompañar los procesos ciudadanos que responden a aspiraciones y necesidades de manera directa. Aportar a la formación ciudadana Es indispensable promover la participación comunitaria en los asuntos públicos. Esto debe incluir estrategias para impulsar la veeduría ciudadana sobre las emisoras mismas, como parte que son de una entidad pública. Las emisoras cumplen un papel muy importante en la formación ciudadana y en el desarrollo de criterios en la población que les permitan abordar, de manera crítica e informada, los asuntos que conciernen a lo público. Puesta en común y discusión de los planes de desarrollo Dada su cercanía a los ciudadanos en el ámbito municipal, es obligación de estas emisoras visibilizar en este escenario público las propuestas para los Planes de Desarrollo Municipal, su puesta en común y discusión; y abrir espacios para el seguimiento en la implementación de los mismos a fin de que los ciudadanos puedan hacer veeduría y evaluación de la gestión pública. Deben informar sobre temáticas relacionadas con los servicios públicos y aspectos relativos a los proyectos productivos, su implementación, calidad y desarrollo; temas todos de interés ciudadano, que deben ser elaborados desde las emisoras. En este sentido, las emisoras deben ser escenarios de encuentro entre los ciudadanos y los gobiernos municipales y deben servir para impulsar las instancias de participación, como los Consejos municipales de planeación, cultura, juventud etc. Las emisoras y la labor de las instituciones Las emisoras son un canal de comunicación para la implementación proyectos educativos como campañas y otras formas de presentación de temas que impulsen el mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos, en áreas como: salud, educación, manejo de basuras, entre otras. En ese sentido las emisoras de alcaldías deben abrir sus espacios a las diferentes instituciones que desarrollan programas en las localidades incluyendo aquellos que tienen que ver con asistencia técnica. Esto puede ser particularmente importante para impulsar el desarrollo de veredas y corregimientos ubicados en los sectores rurales de los municipios. La emisora municipal y el sector rural Se deben impulsar proyectos que permitan recoger las inquietudes y necesidades de los sectores rurales o periféricos a las cabeceras municipales, para integrar no solo sus voces, sino sus necesidades en una red de información y discusión pública sobre los asuntos que conciernen al municipio como un todo. La presencia y el dialogo de localidades, veredas y corregimientos en las emisoras permite conocer intereses y hacer efectivos los planes municipales de desarrollo, de manera equitativa. La emisora y la cultura ciudadana Las emisoras municipales son un escenario propicio para construir una cultura ciudadana de respeto mutuo que facilite la convivencia a partir del establecimiento y respeto de acuerdos entre los ciudadanos. Dado que la interiorización y apropiación de hábitos y formas de comportamiento 39


nuevos implica largos procesos de aprendizaje, las emisoras pueden diseñar estrategias de comunicación permanentes y atractivas a la ciudadanía, para inculcar nuevas formas de convivencia allí donde haya existido discriminaciones, exclusiones o desventajas seculares. Estas estrategias deben involucrar a los jóvenes para romper ciclos de reproducción de prácticas e imaginarios y representaciones sociales discriminatorios por lo que es interesante explorar con ellos componentes atractivos. Ordenamiento territorial y cuidado ambiental El uso y apropiación del territorio es otro tema fundamental que debe ser acompañado por las emisoras municipales. Es en lo local donde deben focalizarse las acciones en pro del mejor uso territorial y el cuidado ambiental. Las emisoras son canales ideales para desarrollar estrategias que muestren los beneficios colectivos de un manejo adecuado del territorio, asumiendo la responsabilidad con las futuras generaciones y con la naturaleza. Programación y diversidad cultural Las emisoras deben reconocer en la programación la existencia de diversos grupos, etnias y propuestas culturales que conviven en un municipio. Los estilos de vida e intereses de jóvenes, adultos mayores, mujeres, niños, niñas y grupos étnicos deben ser claramente reconocidos, explorados y valorados por las emisoras. La programación debe responder a los intereses de los distintos sectores del municipio, esto implica que las emisoras desarrollen estrategias que permitan conocer a las audiencias, sus gustos y necesidades para que la programación evite caer en caricaturas, lugares comunes y nociones estereotipadas, que solo perpetúan la discriminación, el desconocimiento o la ignorancia. Es necesario tener en cuenta que uno de los grandes problemas a los que se enfrenta la Radiodifusión sonora en Colombia es la sobreoferta de emisoras y programas radiales, en el ámbito local, lo que genera una fuerte competencia por las audiencias15. De allí la importancia de identificar claramente el público objetivo y el campo de intervención de cada una de las emisoras y ofrecer alternativas pertinentes, estudiadas y atrayentes. La programación de las emisoras debe explorar los intereses focalizados de distintos sectores y grupos etáreos, cumpliendo un papel tanto de recoger intereses y orientaciones de sus gustos, así como de ofrecer oportunidades para conocer y explorar nuevos temas, asuntos o tendencias que pueden serles atractivos o interesantes, así como presentarles horizontes y perspectivas que no les son conocidas o familiares, aprovechando para ellos esa dimensión del universo comunicativo actual al que se ha hecho referencia. Las emisoras y el tema cultural Las emisoras de alcaldía deben tener una perspectiva sobre su labor como parte y como aporte a la vida cultural de su municipio, en una perspectiva en la que información, conocimientos y perspectivas contribuyen a construir saberes informados y adquirir habilidades complejas, propias del mundo contemporáneo. Su labor es en ese sentido cultural, como expresión de imaginarios y representaciones sociales y como base de conocimientos que se construyen y circulan a nivel local en articulación y en diálogo con perspectivas globales. En los casos en los cuales las emisoras de alcaldía están asignadas a Institutos Municipales de Cultura deben ayudar a desarrollar en forma las agendas de dichos Institutos. Desde las 15

De acuerdo con los registros del Ministerio de Comunicaciones hay 178 municipios en los cuales se combina la operación de las diferentes modalidades radiales: comercial, comunitaria e interés público

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emisoras se puede apoyar a los Institutos a involucrar diversos sectores de la población y programar actividades y difundir sus experiencias y procesos creativos. Las emisoras pueden contribuir en forma central a crear ese ambiente de construcción cultural local y de participación ciudadana que amplíe horizontes y contribuya al bienestar y al goce de los habitantes del municipio. En los municipios del país existen tradiciones culturales diversas que incluyen prácticas musicales, alimentarias, asociadas a la producción local, etc.; algunas de ellas celebradas en festivales o en eventos. Estas y otras tradiciones culturales menos visibles, deben ser parte de la programación radiofónica de las emisoras contribuyendo a la discusión sobre sus características, vertientes, dinámicas y desarrollos, de tal suerte que aporten a la construcción de criterios para mantener la calidad de estas manifestaciones. Al mismo tiempo se debe estimular la exploración de los diversos tipos de actividades para evitar el anquilosamiento y la exclusión de sectores significativos que pueden estar emergiendo. Aquí la labor es de análisis y evaluación informada y crítica, en la presentación, sirviendo la emisora de foco y escenario de discusión y debate apropiado para fortalecer estas tradiciones. Al mismo tiempo es preciso poder enmarcarlas y asociarlas con los procesos sociales e históricos que les han dado el significado que tienen y evitar que queden como hechos aislados, pintorescos, objeto de curiosidad sin comprenderlos. No sobra en este proceso poder articular, señalar y contrastar con otros procesos similares que permitan interpretar las tradiciones y las prácticas culturales en contextos más amplios regionales, nacionales o mundiales. Esto mismo se aplica a las actividades de grupos, asociaciones o cultores de manifestaciones musicales propias. Es preciso involucrar a estos grupos para animarlos, pero también para ofrecerles oportunidades de cualificar su producción, debatir las bondades o no, de distintos aportes e influencias y en general dinamizar sus actividades abriéndoles puertas para atraer a públicos más amplios que conozcan y aprecien su producción. Emisoras de alcaldías como canal de participación Cuando no existan en la localidad emisoras comunitarias, las emisoras de alcaldías, deben asumir una función mixta: cumplir su misión institucional, por una parte; pero a la vez promover la participación ciudadana directa en la emisora. Esto se puede hacer abriendo franjas de programación exclusiva y autónoma para las organizaciones locales y sectores de la sociedad civil. Para esto último es necesario abrir espacios a las organizaciones locales en los Consejos de Programación de estas emisoras, así como elaborar conjuntamente y dar a conocer los Manuales de Estilo a la ciudadanía, en foros y cabildos especialmente organizados para este propósito. Relación alcaldía – emisora Es necesaria una presencia activa e interesada por parte de las alcaldías, como entidades concesionarias, en las actividades y en la programación de la emisora. Las alcaldías deben respaldar con recursos suficientes las labores de emisora, dado el valor e importancia de tener un medio de comunicación de responsabilidad pública y su impacto en el beneficio ciudadano.

4. Emisoras de Pueblos Indígenas Características y dinámicas de las Emisoras de Pueblos Indígenas Estas emisoras, ubicadas en los territorios de pueblos indígenas, se otorgan a los diferentes Cabildos indígenas - donde estos lo soliciten o requieran. Constituyen un poderoso medio para el fortalecimiento y desarrollo de su identidad cultural y social, en la medida en que estén articuladas o 41


contempladas dentro de estrategias como los Planes de Vida, o en las dinámicas concretas de procesos étnicos vigentes. Cabe señalar que en el proceso de su adjudicación se propiciaron debates (que en algunos casos han continuado) en los cuales distintas comunidades y pueblos indígenas tuvieron oportunidad de discutir la conveniencia o no de tener emisoras en sus territorios. Algunos de esos debates, los argumentos y consideraciones que en ellos se dieron, son ejemplos claros de la riqueza, complejidad y profundidad de pensamientos, basados en cosmogonías diferentes, y en largas experiencias en abordar los retos de su supervivencia. Relación emisoras y los pueblos indígenas Estas emisoras al estar vinculadas a los pueblos indígenas y tener a los Cabildos como responsables primarios, tienen como objetivo general el facilitar a los pueblos indígenas la comunicación interna en sus territorios, fomentar, fortalecer y difundir los valores y procesos culturales propios y apoyar desde la comunicación el Plan de Vida de cada pueblo. Esto debe redundar en el desarrollo y fortalecimiento de su identidad cultural como grupos étnicos. La promoción del Plan de Vida de las comunidades y el velar por la defensa de los derechos y el fortalecimiento de la vida comunitaria de la respectiva etnia, constituyen los derroteros que deben alimentar la labor tanto global como cotidiana de estas emisoras Emisoras y Plan de Vida Los Planes de Vida de los pueblos indígenas son construcciones colectivas orales o escritas de cada pueblo que reúnen las propuestas de organización y los derroteros de vida colectiva, según son discutidos y acordados dentro de la comunidad. Son muestra de su vida comunitaria y expresión de sus saberes y de los recursos y prácticas con las cuales buscan dar respuesta a las circunstancias y contextos que los conciernen. Son, en palabras de uno de estos pueblos indígenas, estrategias para sobrevivir. Su articulación y puesta en marcha les permite aprovechar oportunidades y gestar alternativas en las cuales puedan fortalecerse como pueblos y desarrollar sus culturas. Todo esto conduce a trazar la ruta y los parámetros que deben tomar las emisoras de cada pueblo. El Plan de Vida se nutre de las características de cada etnia, de su concepto de educación, del manejo de la salud, entre otros y son la herramienta que marca la interlocución interna y externa del pueblo bajo principios de autonomía, identidad cultural, defensa del territorio y del ambiente. Al emanar de construcciones colectivas que recogen la tradición del pueblo indígena y su concepción de la comunicación, estos planes son la guía del proyecto comunicativo radial de cada etnia, y abarcan la decisión de utilizar o no la radio o los medios masivos de comunicación, de qué manera y con qué contenidos. En este sentido la emisora es parte integral de este más amplio proyecto comunicativo del pueblo, lo expresa y debe ser útil a sus propósitos. Responsabilidades frente a la emisora Existen en el caso de estas emisoras varias responsabilidades. El Cabildo, Asociación de Cabildos o de las autoridades tradicionales y de las organizaciones indígenas deben estar pendientes del rumbo y desarrollo de la emisora. El cuidado de lo que se dice o no se dice, la programación y gestión no son independientes de las necesidades del pueblo, por lo que es necesario que desde el Cabildo se acompañe el desarrollo integral de la emisora y se siga construyendo, consolidando y, si es el caso, corrigiendo y adecuando el proyecto comunicativo comunitario y étnico. Las personas encargadas de la emisora, por su parte, deben operarla en estrecha relación con el Plan de Vida del pueblo, los intereses de la comunidad como un todo y 42


los intereses de distintos sectores significativos dentro de ella, así como desarrollar las orientaciones del Cabildo. Solo así las emisoras tendrán el sentido y cumplirán con los intereses del grupo étnico que decidió asumirla. Emisora indígena y resistencia frente a la homogenización cultural La existencia de las emisoras indígenas es el resultado de la confluencia de dos fuerzas y tendencias sociales diferentes. Por una parte, el reconocimiento en la Constitución de las demandas indígenas a partir de lo cual se apoya el desarrollo y fortalecimiento de su identidad cultural y su autonomía territorial. Por otra parte, la construcción colectiva de perspectivas por parte de las comunidades, pueblos y etnias - encarnadas en muchos casos en Planes de Vida sobre la construcción de su futuro colectivo. Cuando la emisora indígena solo emite música comercial o deja en manos de personas que no están comprometidas de manera crítica y eficiente en la defensa y desarrollo del pueblo indígena y sus intereses, se aparta de los lineamientos que le permiten ser una opción de comunicación, entre tantas, válida para su etnia. De esto dan testimonio los numerosos relatos y propuestas de política de las diferentes mesas y organizaciones de los pueblos indígenas que han discutido el tema16. La emisora debe ser parte articulada de una estrategia que valore y respete los intereses más amplios y colectivos del pueblo indígena, al tiempo que reconoce diferencias y necesidades significativas y da expresión a ellas, al interior de las comunidades. Esta estrategia al valorar la cultura propia y desarrollarla, al proponer programas en la propia lengua donde ésta esté vigente, al recoger los relatos del pueblo y aquello que es significativo para la propia cultura, al mostrar el manejo del territorio y del ambiente, y al acompañar las movilizaciones sociales, apoya las formas de resistencia contra la homogenización cultural, que se ofrecen desde los medios comerciales de comunicación. Esta valoración de referentes propios desde una radio pensada por y para el grupo étnico es particularmente importante para jóvenes, niños y niñas indígenas, probablemente los más afines a ser sensibles frente a las formas de comunicación ajenas a sus comunidades que vienen de la sociedad hegemónica, sin que tengan la perspectiva crítica de sus mayores totalmente desarrollada. Política, autonomía, emisora y formas de financiación Es importante que tan sólo se propongan lineamientos generales de política para estas emisoras, de tal manera que sean los diferentes pueblos desde su autonomía, los que orienten a cada emisora. Al cobijarlas bajo la categoría general de “Emisoras de Interés Público”, se reconoce que son las autoridades indígenas con sus cabildos, las responsables del desarrollo integral de estas emisoras, como entes de gobierno territorial que son. Por otra parte al escuchar atentamente los deseos de los pueblos indígenas de Colombia, se reconoce que su desarrollo debe ser independiente de los circuitos comerciales, para proponer otras formas de relación con la comunidad. Es por esto que al proponer que las formas de financiación no sean las del mercado, se reconoce que reposa en el pueblo y su emisora la responsabilidad de elaborar propuestas y proyectos afines a sus criterios, sobre los que se tenga pleno control e independencia. Esto implica desarrollar, como lo hacen otros pueblos americanos, el componente de producción propia y de gestión de proyectos manejados por el Cabildo y la emisora, de tal suerte de hacerla 16

Ver Encuentro Internacional de Radios de Pueblos Indígenas de América, Villa de Leyva, Boyacá. (2004), Mesa de concertación con el Ministerio de Comunicaciones, Villeta, Cundinamarca. (2003) y Comunicados en la Web de los pueblos y sus organizaciones.

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sostenible sin tener que recurrir y financiarse con el mercado local, con toda su precariedad y los peligros que significan estos compromisos adquiridos. Esto implica también que dado el valor y el potencial comunicativo de estas emisoras para el respectivo pueblo indígena, se aporten recursos internos importantes desde el Cabildo para su mantenimiento y desarrollo, convirtiendo a la emisora en algo más que una herramienta, en una instancia estratégica de desarrollo del Plan de Vida o su equivalente. Proceso de aprendizaje en la comunicación y el contacto con otras etnias El proceso de aprendizaje y valoración de estas nuevas formas de comunicación no es lineal y los ritmos varían de pueblo en pueblo, así como también es diferente el impacto y la valoración que cada pueblo indígena hace de las emisoras. Es por esto que el intercambio de experiencias y programas, la conformación de redes, las mesas de comunicación regionales y nacionales deben ser una estrategia permanente de apoyo y reconocimiento mutuo. Aportes al país y al mundo La comunicación de aquello que cada pueblo indígena decida que debe pasar por estos medios, para comunicación externa, es de enorme importancia para el resto de los colombianos. El que existan estas emisoras con independencia y fuerza, enriquece al país y al mundo. Aprender de distintas formas más integrales de abordar lo político, la relación con el territorio, el manejo del conflicto, las propuestas culturales, las formas de comunicación y el transcurso de la vida misma, llevan a valorar tanto la diferencia como el aporte al conocimiento y a las formas de relación con el otro, fortalece la conciencia nacional y la convivencia general. Nos lleva a aprender y valorar otras formas de manejo social y cultural. El planeta perdió al aniquilar los saberes de tantos pueblos indígenas distintos. Colombia tiene todavía la posibilidad de apreciar y aprender de varias de estas manifestaciones y necesita a los pueblos indígenas, de cara a un desarrollo humano que recoja la diversidad, no como lo exótico, sino como otras propuestas de poder y política, de vida y de diversidad de la experiencia.

5. Emisoras de la Policía Nacional En el contexto de la radiodifusión colombiana, estas emisoras tienen un papel específico que cumplir en la defensa de los valores democráticos, como es el entregar elementos y argumentos claros y elaborados para que los derechos y deberes ciudadanos sean comprendidos y apreciados por todos. Desde este medio se debe contribuir a la convivencia ciudadana y a crear las condiciones de confianza mutua, mediante procesos de formación interna y de divulgación externa que permitan un acompañamiento de los miembros de la institución a las necesidades diarias de los ciudadanos, con énfasis en su seguridad y el respeto a las leyes. Para poder cumplir estos propósitos, la programación de las emisoras debe ser ágil y atractiva, con un lenguaje cualificado pero cercano a las audiencias. Es preciso que esta programación sea hecha por personas capaces de captar la sensibilidad y los intereses legítimos de distintos sectores de la ciudadanía para poder acercarse a ellos y abordarlos de forma que muestre interés y comprensión. Estas radios deben transmitir de forma inequívoca la expresión de la misión institucional de la entidad, es decir, “el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz”17. Las reformas institucionales de la Policía de los últimos años deben permitir profundizar en estas orientaciones y apoyarse en sus emisoras para lograrlo.

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Misión Policía Nacional de Colombia

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Emisoras de la Policía: seguridad y convivencia en los contextos urbanos La casi totalidad de las emisoras de la Policía se encuentran ubicadas en contextos urbanos de las ciudades capitales del país. Es allí donde la densidad demográfica es mayor, la complejidad de la interacción entre diversos estratos sociales es más evidente, las tensiones creadas por las diferencias en los accesos a servicios se presentan de forma más contundente y donde confluyen personas llegadas de distintas regiones con diferencias culturales marcadas. Allí se presentan frecuentes problemas de seguridad y de conflictos cotidianos, que la institución debe atender. Las radios de la Policía pueden contribuir y estimular la convivencia con equidad y promover a través de sus espacios soluciones de diálogo y concertación de problemas cotidianos. En estos núcleos urbanos la diversidad de los orígenes y experiencias de las personas que cohabitan, implica muchas veces diferentes nociones y prácticas de lo que significa la convivencia ciudadana. Es fundamental, entonces, que los encargados de las emisoras comprendan la ciudad, su dinámica y contextos, así como la complejidad de sus habitantes, sus aspiraciones y necesidades. Esto se presenta como un imperativo si estas emisoras quieren cumplir un papel realmente importante. A fin de acompañar a la institución en el cumplimiento de su misión, las emisoras deben ser modelo de comprensión de los diferentes grupos y sectores ciudadanos, sin estereotiparlos, para poder llegar a ellos y acompañarlos como ciudadanos y facilitar así la convivencia colectiva en los complejos contextos urbanos. El país requiere que en el quehacer cotidiano, los intereses colectivos, la valoración de lo público, la equidad, la justicia y el respeto por la ley sean prioritarios y se expresen de manera corriente y rica en su variedad y sutileza. Este es un campo de exploración temática para las emisoras de la Policía muy grande, que va desde promover atención y cuidado en los comportamientos ligados a las formas en que se desempeñan conductores y peatones en la vía pública, hasta las formas de convivencia en barrios y vecindarios. Para todo lo cual es preciso entender que el ciudadano no es uno y homogéneo y que el discurso de estas emisoras debe reconocer las diferencias, valorarlas, para abordarlas de forma creativa en todos sus espacios. El impulso a una cultura ciudadana donde derechos y deberes de los ciudadanos sean presentados de forma amable por parte de estas emisoras, se constituye en verdadero aporte a los contextos urbanos, lo que facilita y apoya a su vez la labor de los policías como agentes cívicos. Es necesario que los objetivos institucionales permeen toda la programación. No es suficiente que estos se presenten como cápsulas pregrabadas con locuciones y formatos institucionales, en el marco de programas o franjas. De una manera creativa, la orientación de respeto por los derechos del otro encarnados en la ley y la necesidad de la convivencia en la equidad, debe permear la producción y la programación de las emisoras de la Policía.

La programación musical en estas emisoras Cada sección musical, cada intervención de los programadores, debe aportar en algo para que el interés público y democrático se fortalezca, o para que se enriquezca el goce y bienestar ciudadano. Una serie musical, una canción particular, pueden ser la excusa para introducir comentarios cortos por ejemplo, referentes a la comprensión de diferencias de género, generacionales, de entender la región, entre tantos otros temas. Por esto los programadores y presentadores de las emisoras de la Policía no pueden ser sólo buenos conocedores de músicas populares, sino buenos conocedores de su institución y sus objetivos, de los contextos ciudadanos en los cuales se desempeñan las emisoras y estar formados para aprovechar y analizar estos referentes sociales y culturales en el contexto y en las músicas que programan. 45


Esto no quiere decir que cada programa tenga que tener textos largos, pero sí que se contextualice y aproveche cada parte de la programación que se propone a los oyentes. La programación de las emisoras de la Policía no puede ser en su mayor parte copia de la programación de emisoras comerciales con tan sólo segmentos institucionales, al estilo campañas, intercalados. La Radio Comercial y la Radio de Interés Público tienen dos propósitos distintos y estos deben reflejarse en el modo en que se concibe la programación de manera integral. Las emisoras de la Policía deben poder reflejar el desarrollo de una profesionalización del personal de la institución y una orientación que mediante reformas ha buscado estar más cerca y al servicio de la ciudadanía, fomentando el respeto a las formas de vivir en colectividad. Programación informativa y de análisis de la realidad nacional Las emisoras de la Policía Nacional tienen segmentos informativos. Es necesario que estos programas presenten y analicen los sucesos locales, nacionales y mundiales recogiendo diversidad de fuentes, dando el contexto de cada una, con el fin de dar información clara, de tal suerte que se genere credibilidad y los programas se conviertan en una alternativa para la audiencia. Esto sólo es factible si los análisis y los puntos de vista de los que se parte no son sesgados o parciales. Se debe invitar a expertos ocasionalmente a colaborar con sus opiniones y análisis para contribuir a debates informados y no superficiales sobre acontecimientos, fenómenos y tendencias. Esto tendrá un efecto enriquecedor tanto para el personal de la institución como para las audiencias en general. La programación y la resolución pacífica de conflictos Las emisoras de la Policía deben hacer un esfuerzo por ofrecer a las audiencias programaciones ricas y complejas, que vayan desde la música, la información, las campañas, hasta programas innovadores y creativos sobre problemas cotidianos y la exploración de las raíces de los conflictos. Se podrían proponer, por ejemplo, programas que muestren casos complejos, bien narrados, de situaciones conflictivas y sus resoluciones pacíficas. El presentar micro programas de este tipo, sin caer en dramatizaciones innecesarias, puede ser un “gancho” para las audiencias, tan fuerte como el de los espacios musicales. Programación para el acercamiento de la institución a los ciudadanos y veeduría Dadas ciertas percepciones, imaginarios, representaciones y nociones existentes sobre la Policía, es necesario crear espacios en la programación que acerquen la institución y sus agentes a las comunidades, para que su labor se entienda no como imposición, sino como defensa de intereses ciudadanos. En este sentido es necesario que de forma creativa e imparcial se presente el hacer institucional, a fin de que los ciudadanos puedan valorar la labor adelantada. Adicionalmente, se pueden abrir espacios para recibir opiniones y sugerencias al tiempo que se explican el alcance y las razones de distintas actividades. De esta manera la institución puede abrir espacios para que la ciudadanía ejerza veeduría fortaleciendo a la institución e incrementando la confianza sobre su accionar entre la población. Programación como herramienta de formación y acompañamiento interno Las emisoras de la Policía Nacional deben ser vistas como herramienta de acompañamiento y formación para la institución misma. Una programación bien orientada, con programadores bien formados, es un medio de apoyo para los propios policías en su quehacer. El reforzar cotidianamente desde su emisora, criterios y temas que los acerquen a la ciudadanía y les permitan entender la complejidad de los habitantes para los que trabajan, los enriquece en la comprensión a ellos mismos como ciudadanos y a su labor, al tiempo que la facilita entre los sectores que escuchan la emisora.

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Las emisoras de la Policía tienen ya sintonía y han ganado una audiencia considerable en las distintas ciudades desde donde emiten, dada la programación musical que proponen a sus audiencias. Es preciso ahora aprovechar esa sintonía y proponer a lo largo de su programación temas de relevancia ciudadana e institucional. Relación entre la entidad concesionaria y la emisora Una programación de calidad que se convierta en una alternativa para los ciudadanos, implica costos y esfuerzo, por lo que es preciso que la institución vea la importancia y el potencial que estas tienen para avanzar y consolidar en el cumplimiento de su labor y de su misión. Al reconocer el aporte que brinda el contar con un medio masivo, la institución debe fortalecerla dedicando tiempo y recursos económicos y humanos para su desarrollo. Estas emisoras son parte de la estrategia de comunicación de la Policía como una institución pública que cumple propósitos de fortalecimiento democrático. Por esta razón se propone que la institución asuma en su totalidad, sin recurrir a patrocinios y otras formas de dependencia financiera, la financiación de su funcionamiento. Esto tendría el efecto de llevar a concebirlas como entidades que deben ser eficientes en el empleo de recursos públicos, organizadas para llevar a cabo una labor sujeta a evaluación periódica, con criterios de calidad, central al propósito de la institución. Programación y prevención del delito Dado que la emisora es un apoyo al cumplimiento de los propósitos institucionales, se debe aprovechar la programación para promover la observancia de la ley y deslegitimar la delincuencia. La emisora debe promover campañas conducentes a evidenciar la inconveniencia de recurrir a actuaciones delictivas y mostrar que hay otros caminos para el desarrollo de proyectos de vida.

6. Emisoras de las Fuerzas Militares (Ejército, Armada y Fuerza Aérea) Emisoras de las Fuerzas Armadas, presencia regional y defensa de la Constitución Dada la finalidad primordial de las Fuerzas Militares, cual es la defensa de la soberanía y el garantizar la independencia, la integridad del territorio nacional y del orden constitucional, las emisoras de estas instituciones, deben aportar a la difusión de valores ciudadanos a la vez que contribuir a la defensa de la democracia, la soberanía y la unidad nacional. Como emisoras militares deben propender por acompañar al país en la búsqueda de una paz sostenible, haciendo que los ciudadanos comprendan la importancia del monopolio de las armas por parte del Estado, e incentivar la participación de los colombianos en la vida nacional. Desde la programación de estas emisoras se debe desestimular la lucha armada y el terrorismo, mostrando las vías democráticas como soluciones viables y realizables. Dada la presencia de las Emisoras del Ejército en zonas de conflicto armado, en zonas de frontera y otros espacios donde no llegan otros medios de Interés Público, es importante hacer conocer en esos lugares las voces de un país con instituciones públicas democráticas y vigorosas que se rigen bajo las normas de la Constitución Política de 1991, con sus propuestas de profundización y ampliación de la democracia participativa. Si su programación es bien elaborada, puede convertirse en un invaluable medio para mostrar alternativas a la solución violenta y armada de conflictos regionales. Sobra decir que para lograr esto la programación debe ser de calidad y tener una originalidad tal que le permita constituirse en una alternativa radiofónica atractiva, veraz y pertinente en lo que dice y la manera como lo presenta.

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Emisora y acompañamiento a las tropas Por otra parte, el acompañamiento de las tropas, alejadas como están de sus espacios cotidianos, familia y amigos, es una de las funciones importantes que deben cumplir estas emisoras. Los soldados deben sentir en todo momento que el país los acompaña y los apoya. La emisora debe convertirse en la voz cercana que está permanentemente con ellos y los anima en su labor. La programación debe ser pensada como un todo, cada espacio valorado de cara a su aporte a los fines constitucionales y a su papel como Fuerzas Militares. Esto implica el conocimiento de las audiencias de una forma minuciosa. Tanto de aquellos jóvenes que de una u otra forma se puedan ver atraídos y vinculados a grupos al margen de la ley como de las sensibilidades, referentes regionales y diversos de sus propias tropas. Programación en contextos de enfrentamiento armado Estas emisoras se ubican en escenarios de enfrentamientos armados y sus audiencias potenciales son personas amenazadas por grupos armados ilegales, o grupos y personas en proceso de reintegración a la vida civil. Esta situación requiere de atención y cuidado particular con relación a la programación, de tal forma que se pueda llegar a este público con alternativas que aporten elementos que ayuden en sus precarias situaciones. Se debe tener en cuenta que se trata de acompañar a estas personas, orientarlas con información y brindarles elementos de análisis veraces y oportunos que les permitan construir criterios sólidos y confiables sobre el contexto y la realidad regional y nacional. En estos procesos difíciles se deben tener en cuenta las sensibilidades de las comunidades que han sufrido los impactos de una violencia armada largamente impuesta, arbitrariedad y abusos que generan situaciones generalizadas de desconfianza, destinada a destruir lazos sociales. Las programaciones deben mostrar las alternativas no siempre fáciles, pero sí colectivas y valoradas, de las opciones pacíficas, teniendo cuidado de no ser esquemáticos y estereotipados en las propuestas, al tiempo que se señala la posibilidad de una vida útil y potencialmente plena en zonas que se han visto afectadas por el enfrentamiento armado. Informativos y espacios para la presentación de análisis Los informativos se deben convertir en una opción valorada, para ser escuchada con cuidado en las regiones. Se deben presentar en forma clara pero no simplista, y sobre todo con informaciones no sesgadas que desvaloricen el conjunto de la información presentada. Como en el caso de las emisoras de la Policía Nacional, se pueden invitar analistas a estos programas, que de manera concisa y clara brinden criterios a los escuchas, arma invaluable para combatir distorsiones e información pobre o engañosa que puede circular por otros medios en estas zonas. Programación variada, útil y atractiva La programación debe ser también diversa, útil para quienes viven en distintas zonas, mostrando entre otras las capacidades productivas de regiones hoy asoladas por la presencia ilegal de grupos armados. Los ciudadanos de esas regiones deben sentir que las emisoras los acompañan con asistencia técnica en campos y actividades propios de la región, en propuestas viables de salud y educación, en solución a necesidades de comunicación en general y también en ofertas de esparcimiento y entretenimiento amenos. Las programaciones deben ser pensadas en forma integral, los espacios musicales pueden ser tan ricos, como cualquier otro, para fortalecer los objetivos institucionales (ver la sección: Emisoras de la Policía). Esto implica preparar de manera muy integral a todos los comunicadores encargados de las emisoras de las Fuerzas Militares, para aprovechar cada segmento al aire. 48


Deslegitimar a los grupos armados ilegales El contexto de enfrentamiento armado en el que se desenvuelven estas emisoras exige que las Fuerzas Militares se apoyen en estos medios de comunicación para deslegitimar socialmente a los distintos grupos armados ilegales que operan en el territorio nacional así como la actividad del narcotráfico. El éxito de estas campañas radica en lograr reflejar visiones complejas del problema y el peligro que encarnan estos grupos para el país y para las realidades locales. Los programas o anuncios que se realicen con esta finalidad deben estar rigurosamente investigados y cuidadosamente realizados, para generar acercamientos e impactos entre la población civil. Relación Institución militar- emisora Siendo esta forma de comunicación estratégica para los fines institucionales, corresponde a cada rama de la institución militar, la financiación total de la estrategia comunicativa a través de sus emisoras. No sólo no es de buen recibo en las regiones donde operan estas emisoras las gestiones por parte de las Fuerzas Militares en la búsqueda de patrocinios y otras formas de financiación, sino que esto genera alianzas y vinculaciones con unos sectores que, eventualmente, pueden generar lazos no democráticos que comprometan la transparencia de la labor de dicha institución. Relación emisora, territorio y cuidado del medio ambiente Las Emisoras de Interés Público deben cumplir una función activa en la promoción del sentido de pertenencia hacia los territorios, de su cuidado no sólo como escenario de vida actual que no se debe degradar o afectar en forma que ponga en peligro las oportunidades de generaciones futuras, sino como espacio de disfrute y goce en el que aprendamos a respetar y convivir. La protección del medio ambiente no debe aparece hoy en día como algo que nos sea ajeno y lejano. Debemos poder superar visiones arraigadas que ven “el monte” como espacio para limpiar y tumbar. La tradición de tumbar selva, arrasar bosques y contaminar fuentes de agua, corresponde a un legado que ya empieza a afectarnos negativamente y que pronto nos llevaría a vivir en zonas desoladas y sin aguas. El territorio que hemos heredado y que debemos dejar a las próximas generaciones debe tener la huella de nuestro compromiso actual, urgente e inaplazable, por hacer reversibles esas depredaciones, garantizar vida y disfrute futuro para distintos tipos de especies en nuestro entorno. Esto sería no sólo el cumplimiento de un compromiso ineludible, sino la expresión activa del ejercicio responsable e inteligente de una soberanía sobre el territorio, tanto en zonas de frontera como en espacios contestados por fuerzas ilegales.

7. Emisoras Universitarias Al asignar la prestación de este servicio a entidades educativas públicas se está reforzando la labor de entidades como las universidades públicas para que difundan, de manera amplia, su actividad investigativa y de formación, estimulen el flujo de investigaciones y de información científica y tecnológica para aplicar al desarrollo social y económico, apoyen el proyecto educativo nacional, y sirvan de canal para la generación de una sociedad mejor informada y educada. Emisoras universitarias y apropiación social del conocimiento Las emisoras universitarias de interés público deben asumir un liderazgo en varios campos en el concierto de la radiodifusión sonora colombiana. En primer lugar, importa destacar su papel en lo que se refiere a la promoción para la apropiación social del conocimiento. La riqueza de conocimientos que se producen en el ámbito universitario para consumo y aplicación académica y científica deben poder traducirse, en muchos casos, en formatos amenos a la radio para una difusión y consumo más masivo. No se está proponiendo que toda producción académica pase por la radio, o que las radios universitarias sólo difundan el hacer producido por la propia entidad, 49


pero sí que en una programación bien estructurada existan franjas o programas donde conocimientos de interés más general, análisis e información nueva y pertinente, puedan ser propuestos de forma atractiva y asequible a las audiencias de estas emisoras. En particular, deben existir espacios de divulgación para aquellos sectores de audiencia que o no tienen otras alternativas de acceder a conocimientos de punta, o que tienen interés en nuevos campos de conocimiento. Divulgación y circulación de saberes que no pasan por los medios comerciales y conocimiento de las audiencias Relacionado con lo anterior, es responsabilidad de estas emisoras comunicar y circular saberes que no abordan los medios comerciales. Su programación, para que tenga razón de ser, debe ubicar claramente cuáles son sus audiencias, conocer sus hábitos y costumbres, así como las alternativas y ofertas culturales al alcance de estas a fin de realizar propuestas que les sean amenas y asequibles. La cantidad de saberes que se producen y circulan en el ámbito académico permite a los responsables de las emisoras explorar temáticas de interés ciudadano y presentarlas con distintos niveles de complejidad o facilidad. Esto implica fortalecer los equipos de investigación propios de la emisora y los contactos con las diferentes dependencias de las entidades educativas. Pluralidad de saberes y discusión de los mismos Las corrientes de pensamiento distintas que se debaten, encuentran y dialogan en el medio universitario, al ser objeto de programaciones radiales, contribuyen a mostrar un escenario de país plural que se puede fortalecer con los aportes universitarios. La universidad es un lugar privilegiado en el encuentro y reconocimiento de diversas posturas y formas de ver y entender el mundo, esta cualidad debe reflejarse de manera contundente en la programación de las emisoras vinculadas a estas instituciones educativas. Relación entre las problemáticas de cada contexto y los conocimientos que se estén generando Las emisoras universitarias de interés público tienen una responsabilidad particular en el desarrollo de segmentos y franjas de análisis y opinión que permitan a los ciudadanos formarse criterios sobre las problemáticas regionales, nacionales y universales, tanto económicas como políticas, sociales y culturales que se estén generando. Estimular la creación de franjas de análisis que presenten discusiones de punta, de manera no sectaria o simplificada, es particularmente importante para aquellas regiones y grupos de audiencia que prefieren informaciones que circulan a través de medios orales y que no encuentran estas alternativas en las ofertas comerciales, sean estas de televisión o de radio. Recibir y acceder a conocimientos complejos permiten a los ciudadanos fortalecer criterios para la participación colectiva y el goce cotidiano. Dentro del panorama de la Radio de Interés Público, las emisoras vinculadas a universidades son la que tienen más herramientas a la mano, para brindar a las audiencias elementos que les permitan acercarse a la complejidad social de una manera informada y analítica. El universo comunicativo contemporáneo permite hacer ensambles y conjunciones que exploren expresión, saberes y goce, de manera que se estimule el enriquecimiento individual y colectivo de la experiencia de la vida y se celebre la posibilidad de ampliar horizontes de la vivencia con nuevas perspectivas, actitudes y prácticas abiertas a otros y a nosotros mismos. La Universidad es un universo de saberes diversos que a veces no dialogan entre sí, ni se hacen visibles a quienes están por fuera de las aulas universitarias. Vale la pena que las emisoras ayuden a esos diálogos y a esa difusión que falta, para enriquecer la vida. 50


Acercamiento de lo universal a lo nacional Muchas de las emisoras universitarias hoy en día incluyen en su programación espacios y franjas elaborados por emisoras internacionales, en pos de acercar a las audiencias nacionales, los conocimientos y propuestas musicales producidas en otros países. Este servicio, que es sin duda valioso e importante, no debe verse como una forma de suplir la elaboración de programas propios y, talvez, no debe entregarse a las audiencias locales sin la contextualización necesaria. Pero, sobre todo, deben ser ellos también plurales. Las emisoras de las universidades públicas deben poder buscar aliados para su programación, no sólo en las voces oficiales de países europeos o en las de los Estados Unidos, sino buscar propuestas realizadas por otros países que puedan tener traducciones al español y, más al sur, en el ámbito latinoamericano. En una época que se habla de conocimientos postcoloniales y postoccidentales18 vale la pena explorar estos mundos diversos con rigor y disciplina, pero con originalidad e intención de continuar y profundizar procesos de reconocimiento y ampliación de la democracia en muchos niveles. Programaciones bien realizadas e investigadas Si bien toda propuesta radial, independiente del medio en que se emita, debe estar sustentada en la investigación, en el caso de las producciones que se difunden a través de una emisora universitaria pública, este es un imperativo y una responsabilidad ética y profesional. Las audiencias de las emisoras universitarias, por lo general, confían en los saberes académicos y en los discursos que emanan de las universidades, por lo que el cuidado de la programación y de cada segmento que se propone a las audiencias debe estar respaldado por una investigación adecuada. La investigación debe traducirse en enfoques y narrativas creativas lo más enriquecedoras posibles y atractivas. La calidad radial de estas emisoras debe llegar a establecer parámetros para la radiodifusión no comercial colombiana. Explorar y desarrollar la radio misma, una oportunidad y un aporte de las emisoras educativas La radio en Colombia dejó de pensarse y explorarse de forma sistemática con la entrada de la televisión al país. Hoy en la radio priman los modelos noticiosos y musicales comerciales, más ligados al consumo y al espectáculo. Falta exploración en el medio radial mismo, en su lenguaje, narrativas y posibilidades para acercarlo y hacerlo atractivo a las audiencias de hoy y sus nuevas sensibilidades, algo a lo que las emisoras universitarias deberían aportar. En Colombia hoy la dimensión y presencia de alternativas radiofónicas es muy grande y, sin embargo, los realizadores y programadores tienen dificultades para avanzar en la búsqueda de nuevos lenguajes y estéticas. Las emisoras de las universidades públicas y porqué no su academia, deberían explorar más las posibilidades del medio y apoyar y complementar las exploraciones y discusiones que se adelantan en la radio. Consolidar los diálogos entre las emisoras universitarias y fortalecer redes El desarrollo de la radio universitaria misma implica la necesidad de impulsar encuentros, pasantías e intercambio de programas y experiencias entre las mismas emisoras universitarias. 18

Varios autores contemporáneos han utilizado estas nociones, que son expresión de un resquebrajamiento de las posiciones hegemónicas eurocéntricas. Los procesos mundiales ocurridos a partir del siglo XVI, no son una expansión de la “racionalidad” europea, sino una co-construcción de realidades complejas en la cual participaron muchos pueblos aportando experiencias, sensibilidades y conocimientos a veces desconocidos. El proceso de colonización, no eliminó dinámicas autóctonas, sino que más bien tendió sólo a invisibilizarlas. La conciencia de estos fenómenos ha animado en forma reciente la creación de perspectivas teóricas desde estos otros lugares.

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De igual manera es necesario fortalecer las experiencias de organización de esta modalidad y convertirlas en foros permanentes en los que se discutan y analicen las rutas de la radio universitaria. Conocimiento de las audiencias y evaluaciones de impacto Desde la academia existen aportes complementarios que pueden y deben aprovecharse tanto para las emisoras universitarias, como para las comunitarias. Desarrollar estudios de audiencias que permitan conocer las características sociales, políticas, económicas y culturales de los oyentes de diferentes regiones, permite elaborar programaciones que respondan a intereses y problemáticas reales y no a preconcepciones hechas sólo por un pequeño equipo de realizadores. La necesidad de realizar evaluaciones de impacto de las programaciones, es otro tema necesario para el desarrollo de la radio. Las emisoras universitarias podrían proponer modelos de evaluación como aporte al país para el desarrollo de alternativas fuertes y públicas de comunicación. Emisora y entidad concesionaria Las entidades concesionarias, en este caso las universidades mismas, deben asumir la emisora como parte integral de su proyecto educativo y de extensión. Sólo así, es factible que la emisora pueda cumplir y aportar al país y sus regiones. Integrarlas a las labores de docentes, a la producción de conocimientos y al aporte de la calidad de vida de los ciudadanos del país con sus saberes y discusiones, es tarea que enriquecerá tanto a las universidades como al entorno social en el cual se desenvuelven. Las emisoras no son sólo un apéndice separado de la entidad y su propuesta educativa, son parte de las mismas instituciones y de su proyección, por lo que es necesario que exista armonía y sinergia entre las dos.

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VIII. PRESUPUESTO AÑO 1

AÑO2

AÑO 3

TOTAL

495.686.667

654.373.333

442.686.667

1.592.746.667

295.186.667

348.373.333

174.186.667

817.746.667

H3. HERRAMIENTAS DE GESTIÒN INSTITUCIONAL Apoyar, a través de procesos de gestión institucional, la sostenibilidad integral de las EIP

96.000.000

96.000.000

96.000.000

288.000.000

H4. HERRAMIENTAS DE MONITOREO ACOMPAÑAMIENTO Prestar asesoría permanente a las EIP en el desarrollo de su actividad

104.500.000

210.000.000

172.500.000

487.000.000

TOTAL RADIO PUBLICA H1. HERRAMIENTAS DE INFORMACIÓN H 1.1 BASE DE DATOS DE EIP - H1.2 CONECTIVIDAD Construir un banco de datos sobre la actividad de las EIP COMPONENTE COSTEADO EN EL PRESUPUESTO DE LA POLÍTICA DE EMISORAS COMUNITARIAS H2 HERRAMIENTAS DE FORMACIÓN PLAN DE FORMACIÓN Brindar herramientas técnicas y conceptúales que cualifiquen los procesos de programación, producción, organización y gestión de las EIP

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Política de radio de interés público