En el caso de la catástrofe natural puede presumirse que las familias afectadas no tienen capacidad de resolver por sí mismas la situación de pérdida de su vivienda. c)
La suficiente capacidad organizativa En principio, corresponde al Estado establecer planes de prevención y atención de desastres y contar con estructuras organizativas de capacidad suficiente para el cumplimiento de sus metas y objetivos (art. 21 LOAP). La afectación de los intereses de un tercero no responsable del peligro constituye la última ratio. La autoridad administrativa debe agotar todos los medios alternativos menos gravosos. De tal forma tiene prevalencia el alquiler de habitaciones en hoteles y pensiones. En este supuesto, no es relevante la existencia de recursos económicos de la Administración, incluso el agotamiento de la disponibilidad presupuestaria.32 Por el contrario, el uso de edificios públicos, destinados a otros fines, sólo podrían ser ocupados en casos excepcionales, durante un tiempo limitado, en razón de la grave afectación de otras tareas del Estado.33 Estos espacios no pueden ser usados en forma permanente como refugio, en razón de que no reúnen las condiciones de una vivienda digna.34 En el presente caso, puede considerarse que forma parte de la capacidad organizativa de la Administración, la solución del problema a través de convenios con particulares. Se trata de una situación, en la cual la actuación bi32
Gornig/Jahn, Fälle zum Polizei- und Ordnungsrecht. Beck 2006. 3. Auflage, pág. 200 Schoch, Friedrich: Polizei- und Ordnungsrecht. En: Schoch, Friedrich (Coord.), Besonderes Verwaltungsrecht. Mit Onlinezugang zur Jura-Kartei-Datenbank. 15ta Edición, De Gruyter Studium, Berlín 2013, párr. 246 34 Schmidt, Rolf: Fälle zum Polizei- und Ordnungsrecht. 6. Auflage 2014 Verlag Rolf Schmidt,, pág. 226 33
Revista Electrónica de Investigación y Asesoría Jurídica de la Asamblea Nacional | Nº 2 Agosto 2016
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