Содержание
Уроки кризиса • новый стиль поведения........................................................................................................................ 3 • взгляд на модернизацию и коррупцию ............................................................................................. 4 Из официальных источников • Расширены полномочия фсб .............................................................................................................. 6 • Необходим баланс трудовых ресурсов............................................................................................... 7 В закон о занятости населения внесены изменения Изучаем законодательство • Ответственность оценщиков за злоупотребление своими полномочиями ................................ 8 • Поправки в Градостроительный кодекс ..........................................................................................11 СРО дано право контроля за деятельностью своих членов Защита прав потребителей • Утвержден список продуктов с «неприкасаемыми» ценами........................................................14 Трудовые отношения • Появится ли в России сиеста?..............................................................................................................16 Налоги и сборы • Мешают два информационных ресурса...........................................................................................18 • Отравленный «бизнес-старт».............................................................................................................21 Недвижимость • Постепенно все встает «на круги своя».............................................................................................28 Финансы • Защита от «долговой ямы»..................................................................................................................35 Минфин решил запретить драконовские штрафы за просрочку кредитов • Рассчитались цыплятами....................................................................................................................38 Составлен рейтинг самых необычных предметов, принятых банками в залог • Радиоактивные купюры .....................................................................................................................40 Кадры предприятия • Работодателям нужны реальные деньги.........................................................................................44 В июле sales-менеджеры девятый раз за год стали самыми востребованными • На смену «лирикам» приходят «физики»..........................................................................................46 Авто и закон • Вот такая индульгенция......................................................................................................................48 В начале июля Госдума приняла в третьем, окончательном, чтении законопроект, который устанавливает полный запрет на употребление алкоголя за рулем • Минздрав предупреждает и упреждает...........................................................................................50 • Когда можно уехать с места дтп и не лишиться водительских прав?.........................................58 Церковное право • Сотворити в них суд..............................................................................................................................61 17 мая 2010 года в трапезных палатах Храма Христа Спасителя прошло первое в новейшей истории Русской Православной Церкви заседание Общецерковного суда НЕИЗВЕСТНОЕ ОБ ИЗВЕСТНОМ • Проявляя заботу о ближних...............................................................................................................73 Социальные взаимоотношения продлевают жизнь • Красота – страшная сила! ....................................................................................................................75 ПОЛЕЗНЫЕ СТРАНИЦЫ • Вредные шлепанцы..............................................................................................................................76 • Трудный понедельник.........................................................................................................................77 • Диеты приводят к остеопорозу .........................................................................................................78 Архив документов • Поправки в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»..............................................................................................................................................80
«Юрист предприятия» – ежемесячный информационно-аналитический просветительский журнал. Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-29808 от 05 октября 2007 года Издатель – ИК «Просветитель» Генеральный директор Григорий Скоробогатов (pr@prosvetizdat.ru) Финансовый директор Максим Березовский Главный редактор Евгения Жуковская (ezh@ prosvetizdat.ru) Шеф-редактор Анна Панина Дизайн и верстка Ольга Кутузова Логотип ИК «Просветитель» Григорий Петров Дизайн обложки Михаил Кантемиров Корректура Татьяна Семенова Индекс подписки в каталоге «Роспечать» – 71937 Почтовый адрес редакции: 125480, Москва, а/я 18. Сайт: www.prosvetizdat.ru e-mail: prosvetizdat@prosvetizdat.ru, prosvetizdat@gmail.com Телефон/факс: (495) 495 9400 Подписано в печать 5.08.2010 г. Перепечатка материалов без письменного разрешения редакции запрещена. Мнение редакции может не совпадать с позицией авторов. На первой странице обложки – портрет выдающегося русского адвоката Ф.Н. Плевако.
Уроки кризиса
НОВЫЙ СТИЛЬ ПОВЕДЕНИЯ Закон об энергосбережении должен быть предметом интереса не только для работников сферы энергетики, но и для работников социальной сферы, образования и здравоохранения. Об этом заявил Дмитрий Медведев на заседании Совета по реализации нацпроектов, состоявшемся 29 июля этого года. Внедрение энергосберегающих программ в организациях образования и здравоохранения, по мнению президента, должно стать новым стилем поведения. «Это должно быть понятным для всех работников и образования, и здравоохранения, это не должна быть абстрактная тема», – подчеркнул Дмитрий Медведев. Глава государства напомнил, что закон определяет обязательства бюджетных учреждений ежегодно снижать на три процента потребление энергоресурсов. При этом
глава государства заметил, что здесь должны быть правильно расставлены акценты. «Нужно, чтобы каждое бюджетное учреждение понимало, зачем ему это делать. Поэтому закон об энергосбережении должен быть предметом интереса не только для работников сферы энергетики, но и для работников социальной сферы, образования и здравоохранения. Учиться экономить деньги должны все», – особо отметил глава государства. Соб. инф.
3
4
Уроки кризиса
ВЗГЛЯД НА МОДЕРНИЗАЦИЮ И КОРРУПЦИЮ Согласно результатам опроса, проведенного исследовательской группой «Циркон» совместно с OMI Russia, россияне назвали основополагающими признаками модернизации борьбу с коррупцией, сокращение аппарата госчиновников и создание условий для честной конкуренции. Такой подход отличается от позиции президентской комиссии по модернизации, основными приоритетами для которой являются технологические инновации. Как показал данный опрос, среди 1600 респондентов, для россиян политические признаки модернизации оказались более важны, чем технологическая сторона. Причем эта тенденция наиболее ярко проявилась в результатах так называемой «передовой группы», в которую входят квалифицированные специалисты или руководители, проживающие в крупных городах, с высокой интернет-активностью и материальным достатком. На первое место по важности россияне поставили
сокращение коррупции (47 процентов всех опрошенных и 73 процента для передовой группы), на второе – уменьшение числа чиновников (42 и 66 процентов). На третьем месте у основной массы населения стоит изобретение лекарства от рака (27 процентов), а передовая группа назвала создание условий для честной конкуренции (51 процент). В качестве прочих политических критериев модернизации россияне отметили активное участие граждан в местном самоуправлении, возврат к прямым выборам губернаторов, независимость судов, гарантии свободы митингов и обеспечение равного доступа к СМИ. По всем этим пунктам
Уроки кризиса показатели передовой группы превышают результаты общего числа опрошенных. Наиболее популярным среди технологических критериев оказалось изобретение новых источников энергии (21 процент от общего числа и 38 для передовой группы). По мнению помощника президента Аркадия Дворковича, результаты опроса вполне соответствуют президентским приоритетам (борьба с коррупцией, энергоэффективность, изобретение лекарств). Однако другие эксперты, склоняются к тому, что модернизация для
большинства россиян пока остается неким абстрактным явлением. Комиссия по модернизации экономики при президенте РФ Дмитрии Медведеве выделила для себя пять основных направлений деятельности: энергоэффективность, ядерные, космические, медицинские и информационные технологии. Наиболее затратным проектом является наукоград Сколково, на который планируется выделить 170 миллиардов рублей в ближайшие пять лет. анна коваль По материалам опроса
из официальных источников
НОВЫЙ ЗНАК ДЛЯ МИД Указом Президента рф от 09.07.2010 № 854 учрежден геральдический знак – эмблема министерства иностранных дел российской федерации. Эта эмблема является официальным символом, указывающим на принадлежность к МИД РФ. Геральдический знак помещается в рабочем кабинете министра и в зале коллегии Министерства иностранных дел России. Эмблема по решению министра помещается на знаках различия и знаках отличия, учреждаемых МИД РФ, документах, зданиях и сооружениях, транспортных средствах и ином имуществе МИД РФ.
5
6
Из официальных источников
РАСШИРЕНЫ ПОЛНОМОЧИЯ ФСБ Президент России Дмитрий Медведев утвердил поправки в закон «О Федеральной службе безопасности» и Кодекс об административных правонарушениях, расширяющие полномочия ФСБ в сфере профилактики нарушений, сообщает пресс-служба Кремля. Федеральный закон был принят Госдумой 16 июля 2010 года и одобрен Советом Федерации 19 июля 2010 года. «Федеральным законом, внесенным правительством, предусматривается наделить органы Федеральной службы безопасности правом объявления официального предостережения физическому лицу о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, дознание и предварительное следствие по которым отнесено законодательством Российской Федерации к ведению органов Федеральной службы безопасности, при отсутствии оснований для привлечения к уголовной ответственности, а также определяется порядок внесения представ-
ления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, и объявления официального предостережения», – говорится в сообщении на сайте Президента РФ. Кроме того, Федеральным законом дополняется статья 19.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях частью 4, предусматривающей ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника органов Федеральной службы безопасности в связи с исполнением им служебных обязанностей, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей. Об этом также сообщает пресс-служба Кремля.
Из официальных источников
НЕОБХОДИМ БАЛАНС ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ В закон о занятости населения внесены изменения Главой государства подписан подписал Федеральный закон «О внесении изменения в статью 7 Закона Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации». Как сообщает прессслужба Кремля, закон был принят Государственной думой 2 июля 2010 года и одобрен Советом Федерации 14 июля 2010 года. Документом предлагается отнести к полномочиям федеральных органов государственной власти в области содействия занятости населения разработку прогноза баланса трудовых ресурсов. Порядок этой процедуры будет определяться Правительством Российской Федерации. При этом реализацию данного полномочия предполагается возложить на Минздравсоцразвития России. Прогнозные показатели баланса трудовых ресурсов
позволят оценить уровень сбалансированности спроса и предложения на рынке труда РФ на долгосрочную перспективу, а также повлиять на регулирование процессов формирования и использования трудовых ресурсов. В настоящее время разработка прогноза баланса трудовых ресурсов должным образом не осуществляется и недостаточно согласуется с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу. Функции по разработке прогноза баланса трудовых ресурсов не закреплены ни за одним из федеральных органов исполнительной власти. Соб. инф.
7
8
Изучаем законодательство
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОЦЕНЩИКОВ ЗА ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЕ СВОИМИ ПОЛНОМОЧИЯМИ Госдума приняла в окончательном чтении законопроект о внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ по вопросам процедуры изъятия, хранения, оценки и реализации вещественных доказательств по уголовным делам. Данная законодательная инициатива относится к пакету антикоррупционных мер. С принятием поправок удастся, по замыслу авторов законопроекта, усовершенствовать нормы законодательства, регулирующие проведение различных процедур, связанных с вещдоками по уголовным делам. Первая поправка касается статьи 82-й УПК РФ. В частности, инициатива должна закрепить исключительные правомочия суда принимать решения о реализации или об уничтожении некоторых видов вещественных доказательств. Также документ описывает процедуру об-
ращения с вещественными доказательствами в случае, если их хранение затруднено или издержки по обеспечению специальных условий хранения которых соизмеримы с их стоимостью. Вторая поправка вносит изменения в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Ранее предполагалось, что документ будет вводить уголовную ответственность для оценщиков за злоупотребление своими полномочиями, а также лиц, допустивших
Изучаем законодательство незаконные действия в отношении арестованного имущества. Однако этого не произошло. Сейчас следователь может выносить решение о реализации товара до решения суда, а оценщик не несет ответственности. Одним из самых распространенных видов товарного рейдерства является так называемая схема РФФИ. В рамках схемы милиционеры выбирают жертву с ликвидным товаром на складе, берут существующее уголовное дело по контрабанде и «обнаруживают» сведения, что на складе фирмы-жертвы хранится товар, имеющий отношение к делу. Затем следователь выписывает постановление на обыск и изъятие, и товар вывозится на склады фирмы, аккредитованной при Российском фонде федерального имущества (РФФИ). Далее конфискат оперативно сбывают. Основанием для распродажи обычно служит заявление директора фирмы при
РФФИ, который объясняет поспешность недостатком складских помещений. Следователь соглашается, признав товар вещественным доказательством. Затем товар оценивают, занижая реальную стоимость в среднем в десять раз, и продают «фирме-прокладке». Последняя реализует товар по цене примерно на 30% ниже рыночной. Специалисты оценочной деятельности считают, что теперь оценка недвижимости станет вновь актуальной. Доходы от оценки объектов недвижимости, упавшие в несколько раз в 2009 году, что было связано с огромным влиянием экономического кризиса на риелтерский и кредитный рынки, могут вновь восстановиться, однако, компания не собирается отказываться от диверсификации направлений деятельности. К таким выводам пришло руководство российской компании «Универсальная Оценочная Компания».
9
10 Изучаем законодательство В тоже время в компании считают, что в российских условиях доходы от оценки недвижимости не должны превышать 50% от общего дохода оценочной компании. В целом, стратегически в «Универсальной Оценочной Компании» рассчитывают удерживать примерно в равных долях доходы от оценки недвижимости, оценки бизнеса, оценки автотранспорта и прочих видов оценки. Эксперты отмечают, что это стратегические цели и не от каких клиентов компания отказываться не собирается, просто маркетинговый бюджет и ее усилия будут перераспределяться таким образом, чтобы обеспечить диверсификацию бизнеса и поднять какие-то направления в случае их отставания от других. «Мы очень рады постепенному восстановлению спроса на оценочные услуги в сфере недвижимости, – комментирует заместитель генерального директора «Универсаль-
ной Оценочной Компании» Сергей Лашков. – Для нас и других оценочных компаний важно в этой ситуации не потерять то, что было наработано за этот сложный 2009 год, и сохранить достижения в направлениях оценочной деятельности, не связанных с недвижимостью. Мы, безусловно, будем только наращивать объемы работ по оценке во всех направлениях деятельности, например, таких как комплексная оценка бизнеса и предприятий, разработка инвестиционных проектов и многих других». Иван КОВРОВ Поправки в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» опубликованы в рубрике «Архив документов»
Изучаем законодательство 11
ПОПРАВКИ В ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС СРО дано право контроля за деятельностью своих членов Президент РФ Дмитрий Медведев подписал изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации. Что ждет строительное сообщество и в частности институт саморегулирования с внесением поправок рассказывает Директор НП «Первая Национальная Организация Строителей» Александр Донских. – В новой редакции Градостроительного кодекса РФ есть много положительных моментов, которые, несомненно, принесут пользу строительному сообществу и институту саморегулирования, например дифференциация взносов в компенсационный фонд. По нашему мнению это является совершенно правильным. В зависимости от того, каков масштаб объекта, к строителям должны применяться разные требования, как квалификационные, имущественные, так и финансовые гарантии, которые выражаются в сумме
взносов в компенсационный фонд. Компенсационный фонд коснулось и еще одно изменение, а именно возможность возвращения саморегулируемой организацией компенсационного фонда компаниям, прекратившим членство в СРО. Здесь закон четко регламентирует как условия его возвращения, так и сроки. Законодательное подтверждение получил такой важный момент, как выдача саморегулируемой организацией свидетельств о допуске только после внесения членом взноса в компенсационный фонд. Стоит
12 Изучаем законодательство отметить, что ранее такое условие устанавливалось непосредственно самой организацией. СРО предоставлено право осуществлять контроль деятельности своих членов, в части соблюдения ими требований технических регламентов. В новой редакции Градостроительного кодекса появился пункт, который гласит, что в случае внесения уполномоченным органом федеральной исполнительной власти изменений в перечень видов работ, эти изменения вступают в силу не раньше, чем через 6 месяцев со дня их внесения. Таким образом, у саморегулируемых организаций появляется время на разработку и утверждение необходимых для этого документов. Нельзя не отметить и те моменты, которые требуют разъяснения. В минимальные требования к строительным организациям внесено понятие аттестации специалистов, но нет разъяснений, о какой именно аттестации
идет речь, кто может и должен ее проводить. Введение в минимальные требования обязательной аттестации потребует очередной переработки требований к выдаче свидетельств о допуске к строительным работам и утверждение новых требований на общем собрании членов саморегулируемой организации. По новому законодательству для получения строительной организацией свидетельства о допуске к работам все заявленные специалисты должны быть работниками данной организации по основному месту работы. Раньше допускалось некоторое количество специалистов, работающих в организации по совместительству, выполняя функции, которые не требуют постоянного присутствия сотрудника на рабочем месте. В завершении стоит отметить, что до 1 октября свидетельства о допуске к строительным работам будут выдаваться в рамках старого Градостроительного ко-
Изучаем законодательство 13 декса. С 1 октября 2010 года свидетельства будут выдаваться только согласно требованиям, установленным новой редакцией Градостроительного кодекса. С 1 января 2010 года прекращают действовать свидетельства, согласно Приказу № 274, а также свидетель-
ства о допуске на организацию строительства, выданные согласно предыдущей редакции Градостроительного кодекса. По материалам федерального центра ценообразования в строительстве и промышленности строительных материалов
нотариат
ЕДИНЫЙ БЛАНК СОГЛАСИЯ Письмом федеральной нотариальной палаты от 09.07.2010 №1448/07-17 утверждены правила применения бланка единого образца для совершения нотариальных действий. Главным образом Федеральной нотариальной палатой разъяснены некоторые вопросы, касающиеся применения нотариусами бланков единого образца для совершения таких видов нотариальных действий, как оформление нотариально удостоверенного согласия на выезд несовершеннолетнего гражданина из РФ, оформление нотариальных документов, предназначенных для действия за границей, свидетельствование подлинности подписи на документе. В частности, сообщено, что необходимость оформления нотариально удостоверенного согласия на выезд несовершеннолетнего гражданина из РФ предусмотрена российским законодательством для случаев его выезда из РФ без законных представителей. Согласие его законных представителей на данный выезд из РФ предъявляется российским пограничным органам. Таким образом, согласие не является документом, предназначенным для действия за границей РФ, в связи с чем Федеральная нотариальная палата полагает, что при удостоверении согласий нотариусы используют бланк единого образца. При этом необходимо иметь в виду, что оформление согласия на бланке единого образца для целей осуществления выезда несовершеннолетнего гражданина из РФ (прохождения процедуры пересечения Государственной границы РФ) не препятствует возможности представления такого согласия компетентным органам иностранного государства, в том числе представительствам иностранных государств в РФ для оформления въездных виз на их территорию.
14 Защита прав потребителей
УТВЕРЖДЕН СПИСОК ПРОДУКТОВ С «НЕПРИКАСАЕМЫМИ» ЦЕНАМИ Правительство РФ утвердило список из 24 социально значимых продуктов, цены на которые могут быть ограничены, если подорожание в течение месяца составит 30 процентов и более. Постановление подписал 15 июля премьер-министр Владимир Путин. Согласно новым правилам, «потолок» розничных цен на отдельные виды продовольственных товаров первой необходимости устанавливаются правительством на срок не более 90 дней в случае, если в течение 30 дней подряд на территории отдельного региона или регионов РФ стоимость продуктов увеличится на 30 процентов и больше. Премьер обязал Минэкономразвития еженедельно проводить макроэкономический анализ состояния розничных цен и при необходимости готовить предложения по установлению предельных розничных цен на товары.
НАША СПРАВКА: В перечень социально значимых продуктов, рост цен на которые разрешено сдерживать, вошли 24 наименования: говядина, свинина, баранина, куры (кроме окорочков), рыба, сливочное масло, подсолнечное масло, молоко, куриные яйца, сахар-песок, соль, черный байховый чай, пшеничная мука, ржаной и ржано-пшеничный хлеб, хлеб и булочные изделия из пшеничной муки, шлифованный рис, пшено, гречневая крупа, вермишель, картофель, капуста, репчатый лук, морковь, яблоки. В начале 2010 года планируемый список был шире. Из него исключили творог
Защита прав потребителей 15 нежирный, твердые и мягкие сычужные сыры, соленую сельдь, маргарин, сметану, печенье, горох и фасоль, свежие огурцы и другие продукты. По данным Росстата, за первое полугодие 2010 года продовольственные товары подорожали на 5,4 процента. Первый вице-премьер РФ Виктор Зубков на первом заседании межведомственной рабочей группы по преодолению последствий засухи заявил, что для роста цен на продукты питания в регионах нет экономических предпосылок. По его словам, сигналы о резком подорожании име-
ют спекулятивный характер. «Этот ажиотаж не имеет под собой абсолютно никакой экономической основы. Государство располагает полными ресурсами как финансовыми, так и товарными, в том числе зерном интервенционного фонда», – сказал он. Также он подчеркнул, что засуха не вызовет дефицита продовольствия в России. «Я бы попросил ФАС обеспечить постоянный мониторинг цен на зерно и продукты на его основе, на мясо и молоко, и применять жесткий комплекс мер к нарушителям», – добавил Зубков. соб. инф.
нормы и Правила
СОЛНЦЕ В ОКОШКО
Появились новые санитарные нормы для жилых помещений. в частности, речь идет об инсоляции, то есть об естественном освещении квартир. В соответствии с этими правилами, с 22 марта по 22 сентября жилые помещения в так называемой центральной зоне должны освещаться не менее 2 часов в день. Ну а, к примеру, в северных районах с 22 апреля по 22 августа солнце должно светить в окна 2,5 часа в сутки. Так что при строительстве новых зданий придется учитывать эти нормы, а не возводить их вплотную друг к другу. Кстати, регулируют новые правила и посадку растений. Так, расстояние от стены дома до ствола дерева отныне должно составлять не менее 5 метров. Для кустарников норма — 1,5 метра. Иначе есть риск, что ветки и листья будут закрывать людям солнечный свет. По материалам российских сми
16 Трудовые отношения
ПОЯВИТСЯ ЛИ В РОССИИ СИЕСТА? Небывалая жара лета-2010 вносит свои инициативы и в законотворчество. Так, депутатединоросс Иван Саввиди внес в Госдуму поправки в Трудовой кодекс, которыми предлагается устанавливать в России особый режим работы в случае аномально высокой температуры воздуха. «В случае достижения аномально высокой температуры воздуха, создающей угрозу жизни или здоровью человека, с целью уменьшить или избежать вредное воздействие окружающей среды предусматривается предоставление работникам в течение рабочего времени специальных перерывов, обозначенных санитарногигиеническими нормами и правилами», – говорится в законопроекте. Продолжительнос ть перерывов устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка организаций в соответствии с рекомендациями федерального органа исполнительной власти,
осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, но не может превышать пяти часов, отмечается в документе. Поправки в главу 18 Трудового кодекса разработаны с целью усиления защиты трудовых прав работников, говорится в сопроводительных документах. Действующая редакция ТК не предусматривает права работников на перерывы при аномально высокой температуре воздуха, отмечает депутат. В последнее время воздействие погодных условий становится одним из основных факторов, отрицательно влияющих на
Трудовые отношения 17 санитарно-эпидемиологическую обстановку, в том числе в ходе трудовой деятельности, особенно в сельском хозяйстве, при проведении дорожных и других работ на открытом воздухе. «Так, июль 2010 года выдался необычайно жарким и сухим, при этом высокая температура (выше нормальных значений на 5–8 градусов) была продолжительной, что негативно отразилось на значительной части трудящихся. Аналогичная ситуация наблюдалась и в предыдущие годы», – говорится в документе. С учетом того, что территория РФ расположена в различных климатических зонах, в которых нередко достигается пик жары или холода, следует законодательно предусмотреть право на установление правилами внутреннего трудового распорядка организаций предоставления специальных перерывов с целью избежать или уменьшить вредное влияние
окружающей среды на работающих, уверен парламентарий. Жара этого лета побила все предыдущие рекорды на европейской территории России. Так, аномальная температура установилась в Москве с середины июня, в городе побит уже десяток температурных рекордов и даже установлен новый абсолютный максимум. Температура воздуха в июле неоднократно доходила до отметки плюс 40 градусов. Главный государственный санитарный врач РФ Геннадий Онищенко неоднократно заявлял, что работодатели должны в жаркие дни давать возможность своим сотрудникам подольше отдохнуть во время обеденного перерыва. Однако он не использовал слово «сиеста», так как для него это слово означает ругательство. Иван КОВРОВ
18 Налоги и сборы
МЕШАЮТ ДВА ИНФОРМАЦИОННЫХ РЕСУРСА Разговоры о введении единого налога на недвижимость ведутся уже 10 лет – с 2000 года. Сейчас, в связи с существующей проблемой бюджетного дефицита власти возлагают большие надежды на этот налог, планируя с его помощью пополнить государственную казну. Однако, как было заявлено на конференции в конце июля, представители Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), который должен технически обеспечить введение налога, ставят под большое сомнение возможность введения нового налога на недвижимость в ближайшей перспективе, указывая на целый ряд препятствий. Как считает заместитель руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) В.В. Андропов, главных препятствий как минимум два. «Первое – заявительный принцип регистрации прав
на объект, административной ответственности за нерегистрацию прав в российском законодательстве нет. Если собственник не регистрирует объект, то мы соответственно не можем взять с него налог. И даже если мы введем хоть три новых налога, при сохранении заявительного порядка остается тот же тупик», отметил чиновник. Вторым препятствием господин Андропов назвал несовместимость баз данных, и ведомствам предстоит огромная работа совместно с налоговой службой по перестройке системы информационного обмена. Как рассказал замруководителя Росреестра, сегодня существует
Налоги и сборы 19 два информационных ресурса – реестр прав и кадастр объектов, которые появились еще до объединения разных ведомств в единый Росреестр, при этом в кадастр объектов еще не внесены все объекты капитального строительства, в частности квартиры. «Мы сами в прошлом году выявили несоответствие между ними на 15–20%, и еще столько же ошибок может оставаться», – отметил В.В. Андропов. Другой заместитель руководителя Росреестра С.А. Сапельников подчеркнул, что без регистрации объекта продать, обменять или завещать его невозможно. «Правда, жить в квартире или доме можно и без документального оформления», – подчеркнул чиновник. Напомним, что введение налога на недвижимость неоднократно откладывалось из-за отсутствия единого кадастра жилой и нежилой недвижимости, а также методики массо-
вой оценки недвижимости. Сейчас налог на имущество граждан и организаций вычисляется на основе оценки стоимости бюро технической инвентаризации (БТИ), которая существенно ниже рыночной. Налог на землю также рассчитывается от стоимости участков по оценке БТИ. Новый налог на недвижимость предполагается рассчитывать на основе рыночной стоимости. В конце июня 2010 года президент РФ Д.А. Медведев в Бюджетном послании заявил о необходимости ускорить процесс введения в стране единого налога на недвижимость, который должен заменить действующие сейчас налоги на землю и имущество. При этом Д.А. Медведев отметил, что для этого прежде всего нужно сформировать кадастр (список) объектов недвижимости с указанием их владельцев и оценками рыночной стоимости. Работа по созданию государственного кадастра началась еще несколько
20 Налоги и сборы лет назад. Но год назад она была фактически заморожена из-за реформирования регистрационной службы, агентства геодезии и картографии и агентства кадастра объектов недвижимости в единую службу – Росреестр. Изначально планировалось ввести новый налог на недвижимость с 2009 года, однако из-за неготовно-
сти кадастра объектов недвижимости этот срок был перенесен на 2011 год. Но в конце апреля 2009 года премьер-министр РФ В.В. Путин потребовал «уже в 2010 году подготовить условия для введения нового налога на недвижимость». Сегодня ориентировочный срок введения налога – 2013 год. ирина иванько источник: бюджет.ру
внимание: коррУПция!
КОММУНАЛЬЩИКОВ ЗАПОДОЗРИЛИ В МОШЕННИЧЕСТВЕ
мвд россии проводит проверку информации о возможных нарушениях закона в отношении ряда организаций, оказывающих коммунальные услуги населению в регионах, где стоимость таких услуг выросла на 25 процентов в 2010 году, сообщает риа новости со ссылкой на пресс-релиз департамента экономической безопасности (дэб) мвд рф. «Проверяются сведения о перечислении средств в подконтрольные чиновникам коммерческие организации, хранении сумм на депозитных счетах, а также переводе денежных средств, полученных от населения в качестве коммунальных платежей, за границу», - говорится в прессрелизе. Руководство ДЭБ МВД также подвело итоги оперативно-служебной деятельности в первом полугодии текущего года. Особое внимание сотрудники департамента уделили декриминализации сферы ЖКХ. По данным ДЭБ, одной из распространенных махинаций в этой сфере стало необоснованное завышение оплаты услуг. Во многих случаях средства присваиваются под предлогом работ по благоустройству дома.
Налоги и сборы 21
ОТРАВЛЕННЫЙ «БИЗНЕС-СТАРТ» Сегодня у начинающих предпринимателей Томской области не жизнь, а сплошная головная боль: сначала их поддержало государство, а потом разорила налоговая инспекция. Хотели, как лучше…. Еще совсем недавно молодые предприниматели Томской области были полны надежд – еще бы, ведь многим из них удалось выиграть в конкурсах «Бизнес-старт» и «Первый шаг», получить субсидию и начать свое дело. Эти программы известны во всех регионах, ведь о них много говорили по телевидению. Такая помощь государства расценивалась как антикризисная поддержка в целях самозанятости населения и создания дополнительных рабочих мест. Сначала центрам поддержки предпринимательства приходилось долго уговаривать добровольцев, терпеливо разъяснять суть программы. Однако спустя пару лет от желающих уже отбоя не было.
– Благодаря программе Центра занятости «Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости», нам удалось получить субсидирование в размере 58,8 тысяч рублей, – говорит хозяйка молодежной мини-гостиницы «Taiga-hostel» Алена Костык. – Со второй попытки получилось убедить в состоятельности проекта и жюри областного конкурса «Первый шаг». Здесь уже сумма субсидии была более ощутимой – 300 тысяч руб лей. Разумеется, этих денег недостаточно для реализации проекта целиком, однако субсидия послужила хорошим стимулом для того, чтобы все-таки решиться и начать что-то делать. Предприниматель из села Губино Тарас Данилов уже много лет увлечен тех-
22 Налоги и сборы нологией разведения рыбы: у него есть практический опыт, он изучил много специализированной литературы. Он принял участие в «Бизнес-старте» и стал одним из победителей. Тарас Данилов нашел подходящий пруд, и теперь разводит в нем рыбу, предлагая услуги платной рыбалки. А его партнер Андрей Чибриков открывает рядом с новым местом отдыха базу, где любители порыбачить могут с комфортом расположиться. Предприниматель Иван Григоренко из села Петухово занялся изготовлением продуктов для здорового питания, и теперь занимается выпечкой хлеба по новым технологиям. За несколько лет в области появилось немало новых малых предприятий, созданных при помощи этой государственной программы, – интернет-фирмы, парикмахерские, такси, мини-пекарни, небольшие фабрики по переработке мяса и рыбы и даже сельхозпредприятие по разведению овец.
Малый бизнес Томской области получил «второе дыхание», стал активно развиваться. И тут пришла беда, откуда не ждали… … Получилось, как всегда Богдан Заикин из Молчаново был одним из первых предпринимателей в области, выигравших конкурс «Бизнес-старт». Три года назад он получил по субсидии 300 тысяч рублей и вложил их в новый бизнес – салон красоты. Дело пошло – на радость молодому бизнесмену и жителям поселка. Но радость эта была недолгой. – Этой весной пришла проверка из налоговой, – рассказывает Богдан Заикин, – мы были уверены – нам, добропорядочным налогоплательщикам, нечего опасаться. Однако инспекторы обнаружили, что в 2007 году я не уплатил 39 тысяч рублей НДФЛ с тех самых 300 тысяч субсидии. В итоге мне насчитали штраф 78 тысяч за непредставление налоговой декларации. Но ведь при
Налоги и сборы 23 получении субсидии нам говорили, что эта сумма не облагается налогом! Точно такая же ситуация с точно такими же суммами и у Анатолия Петроченко из Чаинского района. Его проект – организация автосервиса в селе Подгорном – также победил в одном из первых конкурсов «Бизнесстарт». – «Субсидии безвозмездны и налогом не облагаются»: мы постоянно слышали это, когда получали деньги, – рассказывает Анатолий Петроченко. – Я все до копейки потратил на организацию автосервиса, создал три рабочих места, а через год отчитался, представив соответствующие документы в департамент развития предпринимательства. Не скажу, что было легко развивать бизнес: жизнь российского предпринимателя всегда полна подводных камней, каждый день – как война. Но такого подвоха, честно говоря, не ожидал... Дмитрий Фомин, создатель и директор нового
и весьма актуального для общества бизнеса – крематория для животных – к счастью, штрафы платить не будет. Субсидию ему дали совсем недавно. Однако про налоги при этом тоже ничего не говорили: – Мне неожиданно позвонили из налоговой и поставили в известность, что я должен срочно заплатить налог. Времени дали на подачу уточнений в декларацию всего лишь три дня. Я спросил, а что будет, если получится позже, ведь времени совсем мало – расстрел? Ответ был такой – хуже! Даже не знаю пока, что делать. Такая субсидия – это действительно шанс для начинающего предпринимателя, и это забота государства. А для налоговой – однозначно только прибыль, и больше ничего. Как будто это и не государственная программа. У меня получается и не такая большая цифра, как у первых победителей программы «Бизнес-старт» и «Первый шаг», но для стартующего бизнеса сумма
24 Налоги и сборы даже в 10–20 тысяч существенная, а главное, найти ее в короткий срок достаточно сложно. Но дело даже не в этом. Мое личное мнение – это полное издевательство! Ведь ни о каких налогах изначально речь не шла. Любая господдержка, по моему мнению, ну никак не должна расцениваться как доход! – По условиям конкурса субсидия должна быть потрачена полностью на заявленные в бизнес-плане нужды, то есть никаких налоговых выплат с нее мы не имели права даже планировать, – отмечает еще одну особенность Богдан Заикин. – Кроме того, злополучной налоговой проверке подлежали именно те индивидуальные предприниматели, которые получали субсидии: налоговые инспекторы с точностью знали и о сумме, и о договоре субсидирования (даже реквизиты знали). То есть цель проверок – взыскание «упущенных налогов» в сопровождении с различными штрафными санкциями.
И Петроченко, и Заикин в один голос говорят: если бы государственные структуры изначально имели четкую позицию в данном вопросе, они бы сразу сделали положенные налоговые выплаты. Откуда ветер дует? Так с чего же начался весь этот налоговый «беспредел»? Почему именно сейчас? Оказывается, в конце прошлого, 2009 года, Минфин разъяснил порядок налогообложения средств, полученных за счет государственной поддержки. И пошли шерстить всех – и тех, кто получил субсидию только что, и тех, кто работает уже несколько лет. Причем, выгодно было в первую очередь пройтись по «старичкам», ведь с них можно было взять немалую штрафную сумму. Возникает вопрос, а почему же участников госпрограммы никто не предупредил? – После того как появились специальные разъяснения Минфина,
Налоги и сборы 25 мы действительно начали предупреждать предпринимателей о необходимости уплатить налог с субсидии. Но тогда, в 2007–2008 годах, этого не знал никто, – говорит Татьяна Дьяконова, директор Центра поддержки предпринимательства Молчановского района. Ее слова полностью подтверждает Елена Тимчук, директор Центра поддержки предпринимательства Чаинского района: – Никакой информации на этот счет не поступало, иначе мы бы обязательно довели ее до предпринимателей. Позиция самой налоговой инспекции такова – никто, мол, не запрещал вам приходить и узнавать. По словам Ларисы Сердюковой, начальника отдела налогообложения физических лиц и ЕСН УФНС по Томской области, «в случае своевременного обращения налогоплательщиками, получившими безвозмездную финансовую помощь в виде субсидий, в налоговые органы по месту жительства,
им была бы дана исчерпывающая информация о порядке налогообложения указанных сумм. Неосведомленность налогоплательщиков не освобождает их от налоговой ответственности, предусмотренной гл. 16 НК РФ». Вот так – ни больше, ни меньше. Лукавят, однако, представители инспекции: а сами-то они в 2007 году знали о подобных налогах? Почему тогда сидели, сложа руки? И почему это мы, граждане России, на чьи налоговые отчисления и существуют подобные федеральные структуры, должны ходить к ним на поклон? Думается, функцию своевременного информирования населения еще никто не отменял. Или это такой стиль работы – исподтишка? Есть ли шанс победить? Многие предприниматели намерены добиваться справедливости в суде. Они верят, что у них есть шанс выиграть дело. Однако независимые эксперты-эко-
26 Налоги и сборы номисты не разделяют их оптимизма. – ЕНВД – очень специфичный налог, – говорит Юлия Рюмина, доцент кафедры налогов и налогообложения экономического факультета Томского госуниверситета. – Да, уплата индивидуальными предпринимателями единого налога на вмененный доход предусматривает их освобождение от обязанности по уплате НДФЛ, но только на определенный вид деятельности, а в данном случае – услуги автосервиса. Если предприниматель параллельно сдавал помещения, то обязан будет уплатить 13% от сделки государству. Нюанс в том, что в соответствии с Налоговым кодексом субсидия на возмещение затрат относится к внереализационным доходам (человек получает экономическую выгоду от того, что не понес затраты), а не к доходам, полученным от предпринимательской деятельности. Соответственно, они не подпадают под
вид деятельности, переведенный на уплату ЕНВД. Теоретически это можно оспорить, ведь и Анатолий Петроченко, и Богдан Заикин, и другие предприниматели, имеющие сейчас проблемы с налоговой, потратили субсидии по основному виду деятельности, а не на собственные нужды. Но, по мнению экспертов, шансов крайне мало. – Я бы посоветовал написать в налоговую извинительное письмо: прошу учесть смягчающие обстоятельства, а именно – нарушение совершил впервые, умысла не имел, – советует Андрей Салдин, директор ООО «МББ-Аудит-Томск». – В таком случае налоговая инспекция может вдвое снизить сумму штрафов. Но НДФЛ все равно заплатить придется. А на будущее посоветовал бы не обходить стороной налоговую инспекцию, а пытаться заранее предусмотреть налоговые последствия от различных сделок и видов деятельности и в любой
Налоги и сборы 27 спорной ситуации требовать у налоговых органов разъяснений. Значит, бедным предпринимателям, которых никто не поставил в известность о налогах, советуют пойти и, вдобавок ко всему, еще и поунижаться. Обидно… Без вины виноватые Интерес к конкурсам «Бизнес-старт» и «Первый шаг» вот уже несколько лет подряд был стабильно высоким. Например, за один месяц в центр занятости Томска традиционно обращалось за консультацией не менее 150 претендентов на конкурсную сумму. А есть ведь еще и районные центры занятости. Что же будет теперь? Думается, интерес к государственной программе заметно угаснет. Она, честно сказать, и без того была достаточно запутанной, с множеством условий и оговорок. Теперь вот сюда добавился и налоговый произвол. Заметим, что вышеупомянутая инспекция соизволила-таки
в конце июля разместить в СМИ информацию о том, что победители предпринимательских конкурсов обязаны будут заплатить налог. Но, возникает резонный вопрос, почему так поздно? Что делать тем, кто из-за этой тайной налоговой политики «попал» на крупную штрафную сумму? Эти штрафы что, специально «выращивали» годами? Стоит упомянуть о том, что до сего момента победителями этих государственных программ в Томской области стали свыше 450 человек. Теперь их ждут подобные же разбирательства. Не будем забывать о том, что государство ежегодно выдает невероятное количество субсидий на совершенно разные цели и нужды населения. Похоже, масштабы «налоговой чистки», могут приобрести поистине небывалый размах, если только государство не встанет на защиту своих граждан. Алла ИВОНИНА Томская область
28 Недвижимость
ПОСТЕПЕННО ВСЕ ВСТАЕТ «НА КРУГИ СВОЯ» Рекламные баннеры пока еще зазывают клиентов скидками на квадратные метры. А риелторы уже мобилизуются – спрос на недвижимость медленно, но верно возвращается. Дисконт все меньше, а вот сотрудников в компаниях, как подмечают рекрутеры, все больше. При этом недвижимость остается одной из немногих сфер, где можно устроиться без опыта работы. «Живая вода» С начала 2010 года, по словам Дмитрия Таганова, руководителя аналитического центра Корпорации «ИНКОМ», на рынке жилой недвижимости наблюдается существенное оживление покупательской активности. Эксперт объясняет это реализацией накопленного с осени 2008-го по осень 2009 года отложенного спроса. «Ситуация на первичном рынке постепенно нормализуется – застройщики возвращаются на площадки, возобновляется строительство замороженных в кризис объектов, – говорит эксперт. – Данная
тенденция продиктована рынком – спрос на новостройки опять стал превышать предложение. Этому способствует, с одной стороны, снижение процентных ставок по кредитам для строительных организаций, а с другой стороны – развитие ипотечных программ и конкуренция банков по этим программам». С данным мнением соглашается Инесса Савельева, генеральный директор риелторской компании «БЕСТ-Элит» (входит в состав Корпорации «БЕСТ-Недвижимость»). По ее словам, в секторе новостроек на квартиры в лик-
Недвижимость 29 видных объектах выстраиваются очереди. «В связи с тем, что в кризис застройщики вводили в эксплуатацию мало объектов, за это время дефицит накопился, – поясняет она. – В ближайшее время такая тенденция сохранится, если девелоперы не увеличат объемы строительства». Свежая кровь Вместе с новыми покупателями офисы продаж недвижимости, «окропленные» спросом, стали понемногу заполняться сотрудниками. «В первую очередь компании возобновили наем риелторов, – замечает Яна Адмиральская, ведущий специалист по подбору персонала для сферы строительства и недвижимости кадрового центра «ЮНИТИ». – Поиск, как правило, осуществляют своими силами и готовы принимать людей без стажа работы в недвижимости, хотя опыт продаж приветствуется. При этом работодатели берут на себя задачи по обучению
всем необходимым навыкам». Это характеризовало бы компании очень положительно, если бы не одно странное обстоятельство: во время кризиса высвободилось огромное число риелторов, которые сейчас изо всех сил ищут работу. Несмотря на избыток кандидатов, агентства недвижимости готовы тратить средства на новичков. «Кризис подобно шторму смыл с «кораблей» слабых специалистов, увеличив их миграцию из компании в компанию, – поясняет свою точку зрения Инесса Савельева. – Но основа риелторства – это человек, поэтому для крупных фирм с именем важно воспитывать лояльных сотрудников, владеющих технологиями работы именно этой компании. И они предпочитают вкладываться в обучение сотрудников без стажа. Растить свои кадры с нуля легче и выгоднее, чем переучивать «кочевников» с опытом, который далеко не всегда положительный».
30 Недвижимость Действительно, каждая фирма придерживается собственной технологии в работе. «Но серьезных различий в них, как правило, нет, – замечает Яна Адмиральская, – зато много нюансов, которыми компании не торопятся делиться с другими игроками рынка недвижимости. Так же бдительно охраняют клиентскую базу, опасаясь недобросовестных конкурентов. Во многих фирмах существует черный список компаний, откуда они никогда не возьмут специалистов, даже работавших там 10–15 лет назад». Вот и пестрит интернет объявлениями, в которых новичкам обещают немалые заработки после недолгого курса «молодого бойца». Обычно сумма отдается на откуп «активности» соискателя. Форму оплаты предлагают окладно-бонусную или процентную. Размер переменной части вознаграждения разнится от 20 до 50%. Нередко в объявлениях устанавливается ориенти-
ровочный заработок специалиста. Для Москвы – от 30 до 100 тысяч рублей, Санкт-Петербурга – от 20 до 70 тысяч рублей, регионы – от 15 до 50 тысяч рублей. Большой куш Суммы гонораров, безусловно, напрямую зависят от стоимости недвижимости, поэтому последние вести «с полей» не могут не радовать риелторов. По данным «БЕСТ-Элит», в среднем за этот год рост цен в месяц составляет 2–3%. В сфере экономкласса он более значителен – до 5% в месяц. Элитный сектор развивается в ликвидном направлении в среднем с увеличением до 3% в месяц. Однако многие эксперты считают, что ждать резкого и стремительного скачка не стоит. Дмитрий Таганов характеризует ситуацию на первичном рынке жилой недвижимости как стабильную. «В летние месяцы колебания стоимости квадратного метра
Недвижимость 31 вряд ли превысят 2%, – поясняет эксперт Корпорации «ИНКОМ». – Вторичный рынок показывает постепенное приостановление роста стоимости квадратного метра. За июнь 2010 года в Москве его рублевая цена увеличилась на 1,7% (188,6 тыс. рублей), в Московской области – на 0,7% (до 71,4 тыс. рублей). Постепенно снижаются темпы прироста числа сделок по договорам купли-продажи. По данным Росреестра, за последний летний месяц их число увеличилось лишь на 5%, в то время как прирост апрельских показателей к марту – 14,3%, а мартовского изменения к февралю – 71%». А вот стоимость квадратных метров за границей пока не балует стабильностью – в одних странах она постепенно восстанавливается, в других – грозит неожиданным падением. «Осознавая это, покупатели, которые планируют приобретения за пределами России, стараются оценить сроки ве-
роятного восстановления экономики в той или иной стране, – поясняет Инесса Савельева. – Так, во многих регионах кризис пошел на спад, что помогло недвижимости уже в 2009 году начать возвращать свои позиции как инвестиционно привлекательного продукта (например, в Великобритании, Португалии, Германии, США). С другой стороны, цены во многих странах сильно снизились, и пока эксперты не прогнозируют их быстрого восстановления, поскольку дальнейший рост возобновится только с выздоровлением экономик. Но эта ситуация благоприятна для тех, кто покупает для себя, и долгосрочных инвесторов». Так, международный аналитический портал Global Property Guide рекомендует для частных инвестиций государства, рынки недвижимости которых наиболее резко упали во время кризиса. Среди них – Панама, Бразилия, Чили, Турция, Венгрия, Египет, Иордания, Малайзия.
32 Недвижимость И поскольку цена предложений за границей зачастую несравнимо привлекательнее столичной, многие наши соотечественники продолжают отдавать предпочтение покупке иностранной недвижимости. И это еще одна волна спроса, которая обосновывает восстановление штата риелторов. Кстати, в качестве общей мировой тенденции эксперт «БЕСТ-Элит» называет понижение процентных ставок по ипотечному кредитованию. «В России же реанимация ипотеки началась лишь с 2010 года. И пока количество выданных кредитов значительно ниже докризисного, – говорит Инесса Савельева. – На данный момент крупные банки активно расширяют ипотечные программы, стараются смягчать андеррайтинг (анализ рисков с целью принятия решения о выдаче займа), в перспективе – снижение ставок по кредитам». Однако риелторы работают не с прогнозируемым,
а фактическим спросом, и он пока в ипотеке восстанавливается медленно. «Среди запросов агентств недвижимости пока крайне редко встречаются вакансии специалистов ипотечного отдела, – говорит Яна Адмиральская. – В основном подбирают риелторов в подразделения, ведущие сделки в сфере жилой недвижимости, в том числе элитной, загородной и зарубежной». Поддержка сил Возвращаясь к кадровой теме, надо заметить, что параллельно с пополнением «сбытового» звена (риелторов, агентов) агентства недвижимости активизировали спрос и на персонал, обеспечивающий работу компаний. «Первые заказы мы стали получать еще в конце 2009 года, а уже к марту 2010-го спрос стал постоянным, – замечает эксперт кадрового центра «ЮНИТИ». – Основной поток – вакансии среднего уровня. При этом для некоторых позиций (в отли-
Недвижимость 33 чие от риелторов) главным критерием является опыт работы, в том числе в сфере недвижимости». В качестве примера Яна Адмиральская приводит юристов, которые должны свободно оперировать соответствующими законодательными актами, знать тонкости договорных отношений. При этом, по данным исследования кадрового центра «ЮНИТИ», исполнителей берут на 45 тысяч рублей (оформление договоров, представительство в суде). Более опытным специалистам предлагают от 60 до 100 тысяч рублей. «Запросы соискателей по сравнению с докризисными временами снизились на 25–30%. Это и немудрено, ведь в прошлом году на одну вакансию претендовало до 20–30 кандидатов. Так, юрист, который в 2008 году начинал разговор со 120 тысяч рублей, сегодня готов рассматривать предложения от 80 тысяч рублей. Но те кандидаты, которые имеют богатый опыт работы, сейчас очень востребованы и могут вы-
бирать предложения», – говорит эксперт. Упали в цене и главные бухгалтеры, сегодня их средняя рыночная цена – 80 тысяч рублей (до кризиса – от 120 тысяч рублей). А вот рядовых сотрудников «на участок», как и раньше, подбирают за 35–40 тысяч рублей. При этом, по словам рекрутеров, для бухгалтеров в недвижимости актуален вопрос текучки, и спрос на этих кандидатов не обнулялся даже в кризис. Еще одна востребованная в последнее время вакансия – IT-специалисты. Эти соискатели, несмотря на то, что в прошлом году для них вакансий практически не было, сегодня даже не торгуются. Среднее ожидание, например, хорошего программиста 1С – 70–100 тысяч рублей, ниже не рассматривают. Отряхнулся и пошел? Таким образом, в недвижимости все постепенно встает «на круги своя». Снаружи, после прекращения массового выхода нако-
34 Недвижимость пленного за период кризиса спроса, рынок постепенно нащупывает равновесие. «Рост объемов предложения вкупе со стабильными ценами дает большую возможность для торга – за последнее время модель поведения покупателей не изменилась, они стремятся выбрать наиболее ликвидный товар по минимальным ценам. Поэтому в ближайшее время мы, скорее всего, станем свидетелями стабилизации объемов предложения: откровенно переоцененные объекты по-прежнему не находят спроса на рынке», – говорит Дмитрий Таганов. Внутри – компании постепенно восстанавливают свои силы за счет вливания «новой крови». Однако стоит ли ждать серьезных преобразований в технологиях работы? «В отличие от других секторов, где выжившие в кризис компании поменяли стратегию и тактику действия на рынке, а вслед за этим и свою структуру, в недвижимости реанимируются старые отработанные
схемы, – замечает Яна Адмиральская. – Сегодня актуализировался подбор на места уволенных ранее сотрудников среднего звена, однако среди вакансий не встречаются управленческие должности. Вывод – у руля остаются те же». Остается надеяться, что современный рынок недвижимости после восстановления не будет похож на пациента, пережившего кому, а станет образцом перерождения. И его игроки, пережившие такое серьезное падение, осознают предыдущие ошибки. «Пока продавцы и покупатели ведут себя здраво. Первые не завышают цены и готовы к торговле, в то время как вторые спокойно совершают намеченные покупки. Хочется верить, что московская недвижимость наконец достигла «объективных» цен», – заключает Дмитрий Таганов. Материал подготовлен сотрудниками кадрового центра «ЮНИТИ» специально для журнала «Юрист предприятия»
Финансы 35
ЗАЩИТА ОТ «ДОЛГОВОЙ ЯМЫ» Минфин решил запретить драконовские штрафы за просрочку кредитов Выдавая ссуды, банки будут обязаны учитывать доходы заемщика. Сейчас они это делают по своему усмотрению. А драконовские штрафы за просрочку могут запретить. И при этом с банкиров будут строго спрашивать, если, обнаружив просрочку, они не предпринимали мер по возврату. Такие новации могут быть внедрены после обсуждения правительством проекта доклада о защите прав потребителей финансовых услуг, который подготовили в Минфине. В нем предлагается поставить планку по максимальной сумме полной стоимости кредита и ежемесячного платежа в процентах от дохода заемщика, размер штрафов и пеней привязать к объему просрочки, а банкиров наказывать за бездействие по возврату ссуды. Проект доклада уже отправлен в правительство, сообщили в пресс-службе министерства. Правда, о том, как именно и когда могут быть реализованы идеи – идет ли речь
о более низких ставках для малосостоятельных заемщиков, как усилят ответственность банкиров, в минфине не уточняют. Пока это только концепция, некое видение ситуации без конкретики, поясняют в пресс-службе. Но в целом, заверяют в министерстве, предполагаемые меры должны быть направлены на защиту заемщиков. Идея состоит в том, чтобы оградить людей, особенно с небольшими доходами, от непосильных кредитов, поясняет источник, знакомый с подготовкой проекта. Такая проблема возникла еще до кризиса, а теперь у людей снова проснулся интерес к займам, банки наращивают их выдачу. Пока
36 Финансы не «рвануло» в очередной раз, Минфин решил заранее «подстелить соломку», сообщает источник. Сама по себе постановка вопроса верная, считает директор Центра экономических исследований Московской финансовопромышленной академии Сергей Моисеев. В свое время ввести правила, которые регулировали бы отношение долгового бремени к доходам Минфину рекомендовал Всемирный банк, напоминает эксперт. Технически осуществить идею можно, обязав банки требовать у заемщика справку о доходах со всех мест работы. А сумма кредита не должна превышать определенного размера доходов. Некоторые банки так и делают – у них есть негласное правило, что ежемесячные расходы по кредиту не должны превышать 30 процентов от доходов клиента, рассказывает Моисеев. Получить большой кредит в солидном банке, не собрав нужных документов, невозможно. Но есть и другие
примеры – банки набрали «дорогие» деньги, привлекая под высокие проценты вклады. Теперь их надо «отработать», и многие кредитные организации наперебой заявляют о снижении требований к заемщикам. При этом особая история – кредитные карточки. «У одного моего знакомого пять кредиток, каждый месяц на оплату процентов он тратит больше половины зарплаты», – делится наблюдениями Моисеев. А вот ограничить банки в процентных ставках или ввести запрет на так называемое ростовщичество, довольно сложно, полагает эксперт. Такие меры, по его словам, были популярны в 70-е годы прошлого века, но потом в большинстве стран признали, что они неэффективны и даже вредны, так как сдерживают экономическую свободу и развитие кредитования. Правда, во многих штатах США и в Германии запрет на «ростовщичество» остался, признает эксперт. Предельные ставки либо жестко фиксируются, например не
Финансы 37 более 20 процентов, либо привязываются к какому-то индикатору, скажем, доходности гособлигаций. Но такие меры могут применяться только в странах с низкой устойчивой инфляцией, замечает Моисеев. Россия до таких условий пока недотягивает. К тому же существует множество способов обойти ограничения, скажем, через финансовых посредников. Ограничение по размеру штрафов разумно, соглашается Моисеев. Некоторые банки применяют фиксированные штрафы, которые при небольшой просрочке могут превышать ее сумму. Но надо вводить планку и по другим комиссиям, развивает идею Моисеев. Есть случаи, когда человек взял кредит, погасил его через месяц, а штраф за досрочное погашение больше самой ссуды. С наказанием банков за бездействие по возврату кредита не все понятно. В принципе за просрочкой следит Центробанк, все кредитные организации обязаны предоставлять ему такую
информацию, по просроченным кредитам они создают резервы. Так что банкиры в росте долгов не заинтересованы по определению, поясняет эксперт. Кроме того, неясно, как будут определять: бездействовал банк, обнаружив просрочку, или нет. Обычно в таких случаях сначала о просрочке клиента уведомляют устно, потом – письменно, если не действует – выезжают к нему на дом. Но иногда кредиторы просто не хотят связываться с «копеечными» долгами. По мнению некоторых экспертов, смысл таких действий – дождаться, пока просрочка станет большой и «срубить» с гражданина штраф по полной. Но причина может быть и другой. Заниматься мелкими долгами банкирам не выгодно, ведь часто операционные затраты и время просто не соответствуют сумме задолженности, объясняет Моисеев. Гражданам надо самим не терять бдительности, а в случае затруднений – сообщать об этом в банк, советует эксперт. Соб. инф.
38 Финансы
РАССЧИТАЛИСЬ ЦЫПЛЯТАМИ Составлен рейтинг самых необычных предметов, принятых банками в залог Банки порой с огромным трудом выдают крупные кредиты без залога. Но то, что они порой принимают в качестве ликвидного залога, вызывает искренне удивление. Специалисты «ВУЗ-банка» составили рейтинг самых необычных предметов, принятых банками в залог. Первое место в рейтинге сомнительных залогов заняло «Дно ручья, облицованное», принятое в залог одним из екатеринбургских банков. Теперь сотрудники банка будут вынуждены в обеденное время заниматься намыванием золота, чтобы вернуть сумму выданного кредита. «Серебро» получил Россельхозбанк и его стратегически важный залог в виде десятков тонн удобрений, которые расположены рядом с неким колхозом. В тройке лидеров также оказался склад с ядохимикатами. Информация о том, куда банк дел этот залог и стал ли он забирать содержимое,
чтобы его не украли, неизвестна. В продолжение сельскохозяйственной темы следующим предметом залога в рейтинге стали цыплята. Данный залог интересен тем, что в будущем он может стать более весомым и даже несущим дополнительные активы. Некоторые банки предпочитали брать залог предметами одежды и искусства. Один из банков взял в обеспечение по кредиту костюм кучера кареты (свадебный) и манекены для демонстрации одежды. Чем руководствовались менеджеры, оформляя костюм в качестве обеспечения по кредиту, понять трудно, но нельзя исключать того, что его собирались использовать для встречи VIPклиентов.
Финансы 39 На шестом месте оказался банк, взявший в залог партию стеклянных банок по 2,5 и 5 литра. После того как подобное имущество перешло в собственность банка, сотрудники и руководство банка должны были быть довольны, так как они теперь полностью экипированы к сезону консервации огурцов и помидоров. Украинский банк «Финансы и кредит» брал в залог ванночки, реактивы и прочие инструменты, необходимые для проявки пленки в эру доцифровой фотографии. Не исключено, что среди оценщиков банка были фотолюбители классических съемок, которые считают, что искусство вечно. Специалист по связям с общественностью «ВУЗбанка» Татьяна Ермолаева рассказала, «что банки пытаются реализовать в залоговых магазинах самое разнообразное имущество». По ее словам, среди залогов были замечены картофелекопалки, елочные игрушки, отстойники нефтепродуктов и даже кладбище.
Наличие экзотичных залогов специалисты объясняют докризисным кредитным бумом, когда заемщики банкротились редко и подход к залогам был очень лояльным. Сегодня кредиторы стали куда настороженнее и подходят к оценке ликвидности залога с большей серьезностью. Глава ассоциации региональных банков «Россия» Анатолий Аксаков говорит о том, что столь экзотичные предметы залога – это вынужденная мера. «Добросовестным заемщикам, кредитующим свой бизнес, может не хватать залога, и тогда они совместно с банком изыскивают различные возможности, чтобы банку не формировать дополнительные резервы на потери». Г-н Аксаков напомнил, что, например, на Западе кредитуют без залога и обеспечения, потому как репутация получателей стоит больше суммы кредита. В России в ближайшие год-два будет сделана стандартизация и кредитов, и предметов залога, также добавил г-н Аксаков. Илья ФОНИН
40 Финансы
РАДИОАКТИВНЫЕ КУПЮРЫ Банк России рассылает по банкам циркуляр с призывом усилить контроль за состоянием поступающих в кассу банкнот и монет «в связи со случаями обнаружения признаков радиоактивного загрязнения». Между тем, ни банкиры, ни эксперты пока не понимают, в связи с чем ЦБ выступает с подобным предупреждением. «В связи со случаями обнаружения признаков радиоактивного загрязнения банкнот в упаковках кредитных организаций, сдаваемых в отделения Московского ГТУ Банка России, обращаем Ваше внимание на необходимость усиления контроля за состоянием поступающих в кассу банкнот и монет», – говорится в документе, который ЦБ разослал по банкам (есть в распоряжении GZT.RU). Банк России настаивает на выполнении инструкции «О порядке выявления, временного хранения, гашения и уничтожения денежных знаков с радиоактивным загрязнением», которая была выпущена в 2007 году. Согласно этому документу, денежные знаки считаются «чистыми», если
показания дозиметра не превышают значений естественного радиационного фона на 0,1 мкЗв/ч (10 микрорентген в час) или если плотность потока бета-частиц составляет менее 10 част./кв. см в минуту. То есть опасными признаются только «излучающие» двойной уровень радиации купюры. Если банкноты не соответствуют этим требованиям, руководство банка должно не позднее следующего рабочего дня «поставить в известность целый список надзорных учреждений. В их числе Банка России, местные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, органы местного самоуправления, местные органы внутренних
Финансы 41 дел и территориальные органы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям. Не держали в руках Опрошенные GZT.RU банки подтвердили, что получили письмо подобного содержания. «Нами получено письмо, где ЦБ обращает внимание на участившиеся случаи выявления зараженных банкнот и необходимость усиления контроля за их выявлением в кассах банка», – рассказала Марина Мишурис, председатель правления «Флексинвест Банка». Ознакомились с циркуляром в ЦБ, в СДМ-БАНКе и в Первом Республиканском Банке. Правда, по словам Дмитрия Орлова, вице-президента Первого Республиканского Банка банк ни разу не сталкивался с банкнотами с радиационным загрязнением. Вячеслав Андрюшкин, председатель правления СДМ-БАНКа также предпочел прокомментировать ситуацию в целом. «В банковской практике возможны случаи выявления
купюр с признаками радиоактивного загрязнения, хотя частыми их назвать нельзя»,– отметил он. Действительно, последние «громкие» случаи обнаружения подобных денежных знаков были зафиксированы лет пять назад. Одна из них была изъята в Иркутской области. Банкнота достоинством в 1000 руб лей оказалась зараженной одним из изотопов тантала. В 2004 году сразу в трех мос ковских банках были обнаружены радиоактивные купюры, банкноты были загрязнены радиоактивным изотопом йод-131. Руководитель энергетического отдела Гринпис Россия Владимир Чупров подтверждает, что случаи радиоактивного загрязнения банкнот встречаются крайне редко. По его словам, это может быть один денежный знак на несколько миллионов, опасных для жизни купюр еще меньше. Для сравнения, в целом в России сейчас в обращении находится около 6 млрд банкнот.
42 Финансы «В обычную жизнь такие купюры могут попасть из объектов, где есть источники радиации»,– поясняет Чупров. Это атомные станции, хранилища радиационных отходов, радиоактивные водоемы, которые часто оказываются бесхозными. Определенную угрозу представляют некоторые медицинские приборы, оборудование, которое используется в нефтегазовой промышленности. Но для того, чтобы банкнота оказалась загрязненной, необходимо, чтобы на нее попало часть материалов. «С чем связан всплеск интереса к зараженным денежным знакам – пока непонятно», – комментирует циркуляр ЦБ Чупров. По его информации, последнее время не было никакого события, с которым можно было бы связать появление радиоактивных купюр. Источником «радиоактивных» денег могут быть зараженные территории. Город Припять.«Если ЦБ рассылает такого рода директивы, на это могут быть две при-
чины», – предположил глава Ассоциации Российских Банков Гарегин Тосунян. Одна из них заключается в том, что у Банка России есть достаточно информации о том, что такая проблема возникла. «Я бы тоже хотел о ней услышать»,– обеспокоился Тосунян. Вторая версия более прозаична. По словам главы АРБ, кто-то может быть очень заинтересован в увеличении продажи детекторов для выявления загрязненных банкнот. Тосунян напомнил, что несколько лет назад потребовали, чтобы в допофисах были помещения с трехметровыми стенами и бронированными стеклами. «Все это преподносилось как защита трудящихся там кассиров, чтобы с ними ничего не случилось. Но банки не могли понять, зачем тратить кучу денег, если у них в допофисах хранится три рубля»,– недоумевает глава АРБ. На момент публикации статьи Банк России не предоставил GZT.RU комментариев о причинах своего беспокойства.
Финансы 43 Как выбрать бытовой дозиметр В интервью Сергей Дмитриев, генеральный директор ГУП МосНПО «Радон», рассказал, что бытовые дозиметры стоят в пределах 3–6 тыс. рублей, в зависимости от его оформления, от того, как он выглядит, от насыщения различными функциями. Дозиметр выпускается только по лицензии, поэтому некачественной продукции среди них практически нет. «В промышленных дозиметрах используются тарировочные источники, поэтому мы не рекомендуем их покупать»,– заявил эксперт. Изъять купюру Загрязненные купюры визуально нельзя определить, необходимо использовать специальный детектор. «Выявление и контроль денежных знаков с радиоактивным загрязнением осуществляется приборами радиационного контроля, которые внесены в государственный реестр средств измерения»,– пояснила Марина Мишурис. «При приеме купюр, их пере-
счете наряду с проверкой подлинности, кассир использует специальное оборудование для выявления признаков радиоактивного загрязнения»,– подтвердил Вячеслав Андрюшкин. Согласно инструкции ЦБ, если эти денежные знаки были изъяты у клиента, финансовые потери несет клиент. Однако в ряде случаев клиента не удается установить, например, когда «радиоактивные» деньги оказываются в банкомате. «Кредитная организация несет финансовые потери лишь в том случае, если радиоактивное излучение исходит от денежных знаков иностранных государств (группы государств), уже принятых от клиентов, пересчитанных, сформированных и упакованных в пачки, корешки, мешки. То есть если на этапе приема их в кассу не был обеспечен необходимый уровень радиационного контроля, то это просчет кредитной организации, за который она несет убытки»,– говорится в документе. Наталья ГОВОРОВА Источник: GZT.RU
44 Кадры предприятия
РАБОТОДАТЕЛЯМ НУЖНЫ РЕАЛЬНЫЕ ДЕНЬГИ
В июле sales-менеджеры девятый раз за год стали самыми востребованными Эксперты кадрового центра «ЮНИТИ проанализировали количество вакансий с июля 2009 года по июль 2010 года. Выяснилось, что в нынешнем июле менеджеры по продажам девятый раз за указанный период стали самыми востребованными специалистами у работодателей Москвы. Максимальное количество заявок на salesменеджеров наблюдалось в сентябре 2009 года – 23,5% от общего числа вакансий. В остальные месяцы прошлого года оно составляло 16–19%. В 2010 году спрос на данных специалистов держится на уровне 13,5–15%, что по-прежнему составляет самый высокий процент от общего количества заказов. Лишь в ноябре 2009 года, марте и июне 2010 года руководителям среднего звена удалось превысить эти показатели на несколько процентов. «На стабильно высоком уровне продолжает оставаться не только востребо-
ванность специалистов, но и их оклад. С начала года он повысился на 20–30%, – говорит Виталий Лаврентьев, ведущий специалист по подбору персонала КЦ «ЮНИТИ». – Уровень оклада, как правило, зависит от направления продаж: долгосрочного (сложное оборудование и редкие товары) и с коротким циклом сделки, подразумевающим быстрое заключение договора (рынок FMCG). В первом случае фиксированная часть заметно выше и составляет на сегодняшний день от 60 000 до 90 000 рублей. Во втором – от 20 000 до 50 000 рублей». По словам эксперта, работодателям всегда будут
Кадры предприятия 45 необходимы профессионалы, приносящие реальные деньги компании, поэтому востребованность sales-менеджеров будет расти. «Сейчас на рынке труда присутствует большое количество свободных специалистов по продажам. В связи с этим работодате-
ли повышают требования к кандидатам на данную позицию, стараясь выбрать сотрудников из своих или смежных отраслей, – уточняет Виталий Лаврентьев. – Также важно, чтобы кандидат менял места работы не чаще одного раза в два года». в кабинете министров
982 МЛРД РУБЛЕЙ НА ФЕДЕРАЛЬНЫЕ ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ
Правительство россии под председательством премьер-министра владимира Путина одобрило основные параметры федерального бюджета страны на 2011 год и плановый период до 2013 года. Как сообщила по итогам заседания министр экономического развития Эльвира Набиуллина, в 2011 году доходы бюджета запланированы на уровне в 8,617 триллиона рублей, или 17,4 процента ВВП. В 2012 году доходы, как ожидается, составят 16,5 процента ВВП, а в 2013-м – 16,1 процента ВВП. Расходы бюджета в следующем году достигнут 10,385 триллиона рублей (20,9 процента ВВП). В 2012 году они составят 19,6 процента ВВП, в 2013-м – 19 процентов ВВП. Таким образом, дефицит бюджета в ближайшие три года достигнет 3,6, 3,1 и 2,9 процента ВВП соответственно. Покрывать его планируется за счет расходов из Резервного фонда, а также внешних займов. На заседании правительства 29 июля было принято решение увеличить финансирование федеральных целевых программ (ФЦП) в 2011 году на 19 процентов – до 981,7 миллиарда рублей. В частности, финансирование программы развития гражданского авиастроения будет повышено на 45 процентов, гражданского судостроения – на 51 процент, а федеральной космической программы – на 13 процентов. В 2012 году на ФЦП будет потрачено 806,6 миллиарда рублей, в 2013-м – 750,1 миллиарда. Всего в список финансируемых их бюджета ФЦП включены 42 действующие программы, проекты 15 новых ФЦП и проекты трех новых госпрограмм. соб. инф.
46 Кадры предприятия
НА СМЕНУ «ЛИРИКАМ» ПРИХОДЯТ «ФИЗИКИ» В конце июня 2010 года в Министерстве образования и науки прошла пресс-конференция, посвященная началу вступительных экзаменов в высшие учебные заведения. Организаторы мероприятия сообщили, что в стране начинается борьба с избытком экономистов и юристов. «В этом году количество бюджетных мест по гуманитарным специальностям по сравнению с 2009 годом уменьшается на 10 тысяч, а по экономическим и управленческим – на 30%», – сообщил начальник департамента профессионального образования Минобрнауки Артемий Никитов. В ведомстве отмечают, что прежде всего «избыточные» специальности сократят в непрофильных для них высших технических учебных заведениях. Впрочем, никто не сможет помешать вузам увеличивать число коммерческих мест на гуманитарные и любые иные специальности. Любопытная деталь: одновременно с проведением пресс-конференции стало известно, что Уральский
государственный горный университет (УГГУ) получил лицензию на право обучения по специальности «Теология». По замыслу ректора УГГУ, студенты-теологи станут профессионалами в области церковно-государственных и церковно-общественных отношений. Получается, что пока государство борется с «избытком» одних специальностей в технических вузах, последние вводят обучение по другим, совершенно непрофильным для них направлениям. Но проблема кроется не только в несогласованности действий Минобрнауки и вузов. «Почему-то принято говорить, что стране не хватает только инженеров и конструкторов, хотя список «дефицитных» специали-
Кадры предприятия 47 стов гораздо шире, – считает Анна Михайлова, руководитель группы подбора персонала кадрового центра «ЮНИТИ», одного из признанных лидеров на рынке рекрутинга. – Например, в нашем ежемесячном списке самых востребованных у работодателей Москвы профессий постоянно фигурируют логисты. Развитие логистики для такой огромной страны, как Россия, тоже важная задача». Вызывает сомнение и тезис о слишком большом числе юристов, экономистов и представителей иных гуманитарных профессий. «А вы попробуйте еще найти на рынке грамотного, хорошего юриста! Днем с огнем не сыщете», – говорит замминистра здравоохранения и социального развития Максим Топилин. Чиновник полагает, что проблема не в переизбытке кандидатов, а в низком уровне их подготовки. Относится это и к техническим специальностям. «Руководство «КАМАЗа» мечтает: где бы нам взять тысячи три инженеров. Безысходность жуткая: старые работники не нужны, а молодые, мяг-
ко говоря, не соответствуют требованиям не то что завтрашнего – даже сегодняшнего дня», – отмечает Борис Морозов, руководитель аналитической службы ОАО «КАМАЗ». Оценивать вузы необходимо не по числу гуманитарных и технических специальностей, а по иным критериям. С этого года Роструд начинает анализировать, выпускники каких вузов и по каким специальностям становятся после учебы безработными. Позже эти данные поступят в Минобрнауки. «Также было бы разумно контролировать, какое количество выпускников работает не по специальности, и доводить эти сведения до абитуриентов. В таком случае будущие юристы или инженеры будут иметь представление относительно того, обучение в каком именно вузе дает лучшие шансы на трудоустройство», – считает Анна Михайлова. Подобные меры могут привести к по-настоящему качественным изменениям в образовании, а не к простому количественному «перевесу» одних специалистов над другими. Дарья ИЛЬИНА
48 Авто и закон
ВОТ ТАКАЯ ИНДУЛЬГЕНЦИЯ В начале июля Госдума приняла в третьем, окончательном, чтении законопроект, который устанавливает полный запрет на употребление алкоголя за рулем. То есть норма, позволяющая управлять автомобилем при наличии в организме человека абсолютного этилового спирта в концентрации до 0,3 грамма на один литр крови или до 0,15 миллиграмма на один литр выдыхаемого воздуха, полностью исключена. При этом возник следующий вопрос. А что делать человеку, принявшему лекарство на основе спирта? К примеру, настойку боярышника, широко применяемую сердечниками. Замглавы департамента ОБДД МВД РФ Владимир Кузин так отвечает на этот вопрос: справки о приеме лекарств не позволят водителям избежать медосвидетельствования в случае обнаружения в их организме дозы алкоголя. «Все проблемные вопросы будут решаться в суде,
ведь в задачи сотрудника ГИБДД входит только фиксация самого факта совершения административного правонарушения – управление автомобилем в нетрезвом состоянии. Так что никакие справки о том, что, например, водитель употребляет медпрепараты с содержанием спирта, не являются индульгенцией. Подробно пояснить свою позицию и подкрепить ее свидетельскими показаниями у водителя будет возможность в суде», – подчеркнул Кузин. Сам закон вступает в полную силу 6 августа текущегого года. Таким образом, начиная с этой даты, при обнаружении малейшего присутствия алкоголя в организме ГИБДД начнет отбирать права сроком от 1,5 до 2 лет. Если человека несколько раз остановят за на-
Авто и закон 49 рушение нормы, ему грозит административный арест до 15 суток. При этом проводить освидетельствование водителя на состояние опьянения будут сотрудники ГИБДД и военной автоинспекции в присутствии двух понятых. В случае, если водитель согласен с показанием прибора, то составляется административный протокол,
который направляется в суд. Если же водитель не согласен, то он в установленном порядке едет на медосвидетельствование к врачу. Кузин отметил, что у алкотестеров возможна техническая погрешность 0,05–0,04 миллиграмма этилового спирта на 1 литр выдыхаемого воздуха, на что следует обращать внимание. иван ковров
в министерствах и ведомствах
КОГО НЕ НАДО ОТПРАВЛЯТЬ ЗА РЕШЕТКУ
Президент россии предлагает министерству юстиции продумать вопрос, как снизить количество арестов. об этом дмитрий медведев заявил на встрече с главой минюста александром коноваловым в конце июля. По словам президента, есть масса нетяжких преступлений, за которые можно не отправлять людей за решетку до суда. Также во время встречи зашла речь о смертности в следственных изоляторах. «Проблемы в системе многолетние, – заявил Александр Коновалов. – По-прежнему в следственных изоляторах умирают люди, и эти случаи не единичные: за 2008 год умерли 277 человек, за 2009 – 233. «Но известность получают только самые резонансные», – отметил Дмитрий Медведев. «Это правда, – подтвердил министр юстиции. – Например, дело адвоката Сергея Магнитского, к которому было приковано общественное внимание».По его словам, сейчас ситуация стала меняться. По итогам первых шести месяцев текущего года наблюдается почти 20-процентное снижение арестованных до суда людей, подчеркнул министр юстиции. По материалам информагентств
50 Авто и закон
МИНЗДРАВ ПРЕДУПРЕЖДАЕТ И УПРЕЖДАЕТ С 1 июля вступили в силу новые положения о составе аптечек первой медицинской помощи и оказания первой медицинской помощи лицам, пострадавшим в дрожно-транспортных происшествиях, внесенные приказом Минздравсоцразвития РФ №697 от 8 сентября 2009 года. 30 июля был утвержден перечень мероприятий по оказанию первой медицинской помощи в несчастных случаях и при отравлениях. Так уж повелось в современной журналистике, что всякие новшества, исходящие от власти, подвергаются беспощадной критике. Даже скепсису. Это вызвано тем, что перемены по инициативе сверху зачастую происходят по иноземным шпаргалкам. Но на этот раз, углубляясь в суть изменений, критикой заниматься не хочется. Поскольку предпринимается попытка положить конец формализму в печальных житейских ситуациях. Хронологически первое нововведение коснулось медицинской аптечки в автомобиле, называемой официально аптечкой пер-
вой медицинской помощи (автомобильной), которая появилась в нашей стране по примеру Запада. Ее состав определялся приказом Министерства здравоохранения и медицинской промышленности от 20 августа 1996 года, в который и внесены существенные изменения в нынешнем году. Что такое медаптечка в машине знает каждый автомобилист. Возили и возят они эту аптечку в багажнике или специальном месте. В основном для инспектора ГАИ, который мог проверить ее содержание на предмет укомплектованности и срока годности лекарственных препаратов. Та-
Авто и закон 51 блетки от жары крошились, за сроком не уследишь. Гаишнику было к чему придраться. Как бы водители не ворчали на медицинских чиновников и ГАИ за придирчивость, последние приказ блюли строго и кивали на заграницу, мол, она же для нас образец цивилизованности. Лекарствами от головной боли, сердечными препаратами пользовались редко. Зеленкой и йодом – иногда по бытовой надобности. Зато когда требовались бинты, жгуты, пластыри, шины для обработки тяжелых травм, их как раз-то и не хватало в самые критические минуты. Гаишники тоже запасов медицинских средств с собой не возили. Наши дороги по-прежнему системами оперативной связи не оборудованы. И часто состояние и даже жизнь пострадавших зависела от того, как скоро и эффективно будет оказана первая медицинская, а затем и квалифицированная врачебная помощь.
Теперь в комплектации аптечки учитывается опыт как отечественный, так и зарубежный. Хотя и эти новые веяния пришли тоже из-за границы. Из аптечки теперь исключены медикаменты по обязательному списку, условия должного хранения которых в автомобилях не соблюдались, и увеличено количество перевязочных и вспомогательных медицинских средств. Действительно, ссадины и царапины, мелкие ранки не влияют на уровень смертности при ДТП. Это подтверждает многолетний опыт и статистика. Переломы, остановка дыхания и сердца, кровопотеря, несвоевременная помощь – вот что угрожает жизни. Поэтому основное внимание уделяется средствам для предотвращения именно этих угроз при тяжелых травмах. Помимо комплектации аптечек этими средствами, предусматривается обязательное обучение водителей во время их профес-
52 Авто и закон сиональной подготовки практическим действиям по остановке кровотечения из артерий, восстановлению дыхания, иммобилизации переломов и перевязке ран. При оказании такой первой неотложной медпомощи наверняка потребуются слаженные действия нескольких человек, использование одновременно средств из нескольких аптечек. То есть, на автодорогах необходимо поддерживать особую атмосферу взаимопомощи. Особенно при массовых ДТП и в пробках. По новым правилам будут комплектоваться аптечки первой медицинской помощи на автомобилях ГАИ-ГИБДД. Сами сотрудники ГАИ будут обучаться приемам оказания первой медицинской помощи при ДТП более предметно и профессионально. Правда, нигде не упоминаются противошоковые, обезболивающие средства, аналогичные тем, что применяются в войсковых сол-
датских аптечках на поле боя. Смерть может наступить и от болевого шока до прибытия врачей. В аптечках автомобилей ГАИ такое средство не помешало бы в виде современных шприцтюбиков или автоматических шприцов-дозаторов, ампул и разовых шприцов. Впрочем, ничто не ограничивает водителей от комплектации своих аптечек лекарственными средствами из аптек по их усмотрению. Будут пересмотрены нормы комплектации лекарственными препаратами и медицинскими нелекарственными средствами автомобилей скорой помощи и реанимобилей. То есть, здесь тоже неотложная помощь будет приближена к реальной медицинской практике в условиях ДТП и в других несчастных случаях. Новая аптечка будет иметь больший срок годности, чем существовавшая до этого. Ею может воспользоваться любой человек без медицинско-
Авто и закон 53 го образования, обладая простейшими навыками в оказании первой помощи. На это и рассчитаны нововведения медицинского ведомства. Замена аптечек будет постепенной и завершится к концу 2011 года. До этого срока старые аптечки будут правомерны по всем нормам. Так же надо отметить, что изучение опыта оказания медицинской помощи с использованием аптечек первой помощи изучалось параллельно в трех республиках – России, Беларуси и Казахстане. Решения будут скоординированными законодательно, чтобы обеспечить безопасность и удобство передвижения граждан республик по их территороиям на автомобилях. В этом же месяце был утвержден перечень действий по оказанию первой медицинской помощи в несчастных случаях, при отравлениях и травмах. Согласно документу первую помощь будут оказывать не только бригады врачей,
прибывшие по вызову. Но и специалисты других профессий, прошедшие специальную подготовку по программе Центра катастроф. К ним относятся пожарные, военнослужащие, водители транспортных средств, сотрудники МВД и МЧС, аварийных городских служб. Первым шагом по перечню предписано оценить обстановку, количество пострадавших и степень повреждений. Второй шаг – вызов бригады скорой помощи и спасателей. Далее необходимо проверить у пострадавших наличие признаков жизни – сознание, дыхание, пульс сонной артерии, реакцию зрачков, после чего приступить к оказанию первой помощи в зависимости от ситуации: восстановлению проходимости дыхательных путей, сердечно-легочной реанимации, остановке кровотечения и наложению повязок, фиксации переломов или поврежденных конечностей, транспортировке пострадавших в безопас-
54 Авто и закон ное место и к месту медицинской помощи. Этому надо научить. Также в перечень входят проведение опроса и осмотра больного на наличие признаков сердечного приступа, герметизация раны при ранении грудной клетки, фиксация шейного отдела позвоночника, проведение фиксации конечностей, местное охлаждение; термоизоляция при холодовой травме и, наконец, придание пострадавшему оптимального положения. По сообщению РИА «Новости», опубликованы специальные методические рекомендации по оказанию первой помощи, алгоритмы действий при ее оказании, а также сборник специальных ситуационных задач. Таким образом, число граждан, способных целенаправленно оказывать первую медицинскую помощь пострадавшим и поддерживать их жизнь до прибытия скорой медицинской помощи будет увеличено, а их действия получат кон-
кретную направленность. Это тоже зарубежный опыт. Особенно эффективно такая система отлажена в Израиле. Действует она в США и в Европе. Перечень действий по оказанию первой медицинской помощи войдет в закон об охране здоровья после принятия соответствующей законодательной поправки. В целом, уходя от нормативного формализма, Минздравсоцразвития приняло решение по предупреждению тяжелых последствий от несчастных случаев и снижению смертности пострадавших в ДТП. Такая задача была поставлена на одном из совещаний перед правительством президентом. По статистике министерства, ежегодно в ДТП гибнут до 300 тысяч человек. И главная причина этой проблемы, конечно, кроется не в аптечках и медицинских навыках участников движения, а в дорогах и в дураках на дорогах. Григорий ВАНИН
Авто и закон 55 Приложение Состав аптечки первой помощи (автомобильной)
№ п/п 1 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 1.7 1.8 1.9 1.10 1.11 1.12
КолиНорматив- Форма чество Наименование ный выпуска (штук, вложения документ (размеры) упаковок) Средства для временной остановки наружного кровотечения и перевязки ран ГОСТ Жгут 1 шт. Р ИСО кровоостанавливающий 10993- 99 1 Бинт марлевый ГОСТ 5 м х 5 см 2 шт. медицинский 1172-93 2 нестерильный Бинт марлевый ГОСТ медицинский 5 м х 10 см 2 шт. 1172-93 нестерильный Бинт марлевый ГОСТ медицинский 7 м х 14 см 1 шт. 1172-93 нестерильный Бинт марлевый ГОСТ 5 м х 7 см 2 шт. медицинский стерильный 1172-93 Бинт марлевый ГОСТ 5 м х 10 см 2 шт. медицинский стерильный 1172-93 Бинт марлевый ГОСТ 7 м х 14 см 1 шт. медицинский стерильный 1172-93 Пакет перевязочный ГОСТ 1 шт. стерильный 1179-93 3 Не менее Салфетки марлевые ГОСТ 16 х14см 1 уп. медицинские стерильные 16427-93 4 №10 ГОСТ Лейкопластырь Не менее Р ИСО 2 шт. бактерицидный 4 см х 10 см 10993-99 ГОСТ Не менее Лейкопластырь Р ИСО 1,9 см х 7,2 10 шт. бактерицидный 10993-99 см ГОСТ Не менее Лейкопластырь рулонный Р ИСО 1 см х 250 1 шт. 10993-99 см
56 Авто и закон 2 2.1 3 3.1
3.2
Средства для сердечно-легочной реанимации ГОСТ Устройство для Р ИСО проведения 1 шт. искусственного дыхания 10993-99 «Рот-Устройство-Рот» Прочие средства ГОСТ Р 1 шт. Ножницы 51268-99 *5 ГОСТ Р ИСО 10993-99
Перчатки медицинские
ГОСТ Р 522382004 *6 ГОСТ Р 522392004 *7
3.3 3.4
Рекомендации по применению аптечки первой помощи (автомобильной) Футляр
Размер не 1 пара менее М
ГОСТ 3-88 *8
1 шт.
1 шт.
Примечания: 1. Средства, входящие в состав аптечки первой помощи (автомобильной), не подлежат замене. 2. По истечении сроков годности средств, входящих в состав аптечки первой помощи (автомобильной), или в случае их использовании аптечку необходимо пополнить.
Авто и закон 57 Рекомендации по применению аптечки первой помощи (автомобильной) Средства, входящие в состав аптечки первой помощи (автомобильной), предусмотренные Приложением № 1 (далее – Состав аптечки), при оказании первой помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий, рекомендуется применять следующим образом: а) при оказании первой помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных, происшествий, все манипуляции выполнять в медицинских перчатках (п. 3.2 Состава аптечки); б) при артериальном кровотечении из крупной (магистральной) артерии прижать сосуд пальцами в точках прижатия, наложить жгут кровоостанавливающий (п. 1.1 Состава аптечки) выше места повреждения, с указанием в записке времени наложения жгута, наложить на рану давящую
(тугую) повязку (п. 1.2–1.9 Состава аптечки); в) при отсутствии у пострадавшего самостоятельного дыхания провести искусственное дыхание при помощи устройства для проведения искусственного дыхания «РотУстройство-Рот» (п. 2.1 Состава аптечки); г) при наличии раны наложить давящую (тугую) повязку, используя стерильные салфетки (п. 1.9 Состава аптечки) и бинты (п. 1.2–1.7 Состава аптечки) или применяя пакет перевязочный стерильный (п. 1.8 Состава аптечки). При отсутствии кровотечения из раны и отсутствии возможности наложения давящей повязки наложить на рану стерильную салфетку (п.1.9 Состава аптечки) и закрепить ее лейкопластырем (п. 1.12 Состава аптечки). При микротравмах использовать лейкопластырь бактерицидный (п. 1.10 – 1.11 Состава аптечки).
58 Авто и закон
КОГДА МОЖНО УЕХАТЬ С МЕСТА ДТП И НЕ ЛИШИТЬСЯ ВОДИТЕЛЬСКИХ ПРАВ? Похоже, что независимо от того, крупная или мелкая авария случилась на дороге, вызывать автоинспектора придется. Как показывает практика, так будет спокойнее всем его участникам.
Эту ситуация абсолютно реальна и случилась относительно недавно: Сергей – владелец Volkswagen Transporter – на парковке крупного магазина заторопился и, разворачиваясь, зацепил задним бампером бампер стоявшего неподалеку Ford Fusion. Владелица Fusion – Наталья – от претензий отказалась: зачем тратить время, если машина не пострадала и краска не поцарапалась? Ради собственного спокойствия Сергей составил схему аварии, написал расписку, оставил координаты и паспорт-
ные данные... И спокойно уехал. Но вернувшийся супруг Натальи начал настаивать на том, что, во-первых, могли появиться скрытые повреждения, во-вторых, даже незначительная царапина – повод возместить ущерб и немножко подзаработать (на машину оказался оформлен полис КАСКО). Приехавший аварийный комиссар вызвал инспектора ГИБДД, который, не обнаружив виновника, завел административное дело, инкриминируя уехавшему Сергею оставление водителем места дорожно-
Авто и закон 59 транспортного происшествия (ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ). «Правила дорожного движения предлагают несколько вариантов поведения водителей, если случилась небольшая авария», – комментирует ситуацию инспектор ГИБДД Александр Маслов. – «Самые простые способы соблюсти закон – вызвать на место происшествия сотрудников ДПС, которые оформят ДТП, либо самим зафиксировать на схеме положение транспортных средств и подъехать на ближайший пост для оформления происшествия. Чуть сложнее – вариант, предусмотренный ПДД и правилами ОСАГО». Суть последнего способа такова: если в аварии участвовали только два автомобиля, если оба они застрахованы по ОСАГО, если при этом не пострадали люди, если у обоих участников ДТП нет разногласий в обстоятельствах происшествия и если сумма ущерба не превы-
шает 25 тысяч рублей, то тогда вызывать инспектора необязательно. Обоим участникам аварии разрешается просто заполнить извещение о ДТП и подписаться под ним. Все! Но, как всегда, находятся подводные камни, которые заставляют задуматься... «К сожалению, европротоколом – упрощенной системой выплат – россияне пользуются редко», – говорит сотрудник страховой компании Андрей Бочков. – «Нужно быть профессиональным оценщиком, чтобы уверено заявить: да, этот ремонт обойдется дешевле 25 тысяч рублей. И потом, многие страховые компании начинают придираться, если клиент пытается получить компенсацию, пользуясь европротоколом: находится множество поводов и отписок, чтобы не выплачивать положенные водителю деньги». «При мелких авариях участники стараются разобраться сами, чтобы не связываться ни с га-
60 Авто и закон ишниками, ни со страховой, – дополняет картину инспектор ГИБДД Александр Маслов. – Это, конечно, может обернуться лишением водительского удостоверения, но иначе тратится слишком много времени». А страховщик Андрей Бочков добавляет: «Не только времени, но и денег! Следующий полис автогражданки обойдется виновнику происшествия значительно дороже, учитывая повышающий коэффициент 1,5». В нашем случае, желая сэкономить время и деньги, Сергей – владелец Volkswagen Transporter – заработал дополнительные проблемы: мировой судья собирался избрать самое суровое наказание – лишение прав. Пришлось нанимать адвоката, писать ходатайства, посещать заседания и, спустя месяц, оплатить тысячу рублей штрафа. «Благодаря грамотному адвокату удалось переквалифицировать дело, – говорит
Александр Маслов. – Была часть вторая, а стала часть первая – только штраф». Но такой исход событий – действительно уникальное исключение и, как правило, подобные судебные процессы заканчиваются лишением прав. Поэтому, если случится небольшая авария, не пытайтесь расплатиться на месте или воспользоваться европротоколом (при страховке КАСКО такая система вообще не предусмотрена), а обязательно вызывайте гаишников: пусть потребуется потратить время и нервы, зато, случись чего, не придется доказывать собственную невиновность. Олег ГОЛОВИН
Церковное право 61
СОТВОРИТИ В НИХ СУД «Задача духовного суда – исправлять, а не карать» (профессор А.И. Алмазов)
17 мая 2010 года в трапезных палатах Храма Христа Спасителя прошло первое в новейшей истории Русской Православной Церкви заседание Общецерковного суда. На судебном заседании были рассмотрены дела и иски четырех клириков различных епархий Русской Православной Церкви. По всем делам были вынесены решения, которые утвердил Святейший Патриарх Московский и всея Руси. Что такое Общецерковный суд В действующем сейчас Уставе Русской Православной Церкви так говорится о церковной судебной системе: «Судебная власть в Русской Православной Церкви осуществляется церковными судами посредством церковного судопроизводства. Никакие другие церковные органы и лица не
вправе принимать на себя осуществление функций церковного суда» (статья 1 главы VII Устава РПЦ). Сегодня в нашей Церкви существует трехступенчатая судебная система. «Суд в Русской Православной Церкви осуществляется церковными судами трех инстанций: а) епархиальными судами, имеющими юрисдикцию в пределах своих епархий; б) общецерковным судом, с юрисдикцией в пределах Русской Православной Церкви; в) высшим судом – судом Архиерейского Собора, с юрисдикцией в пределах Русской Православной Церкви.» (статья 4 главы VII Устава РПЦ).
62 Церковное право В этой системе Общецерковный суд по сути занимает основополагающую роль, поскольку он рассматривает как дела первой, так и второй инстанции. Что такое судебные инстанции Все суды, как в светском, так и в церковном судопроизводстве, в четком соответствии со своими функциями делятся на инстанции. Так, в светском уголовном и гражданском процессе различают суды первой, второй и надзорной инстанций. Суды первой инстанции принимают решения по существу рассматриваемого дела. Суды второй инстанции рассматривают кассационные или апелляционные жалобы на решения судов первой инстанции. В надзорную же инстанцию входят суды, обладающие правом проверять законность и обоснованность решений и приговоров суда, уже вступивших в законную силу. И если в церковном судопроизводстве епархиальный суд обладает права-
ми только первой инстанции, то Общецерковный суд может рассматривать дела как в первой, так и во второй инстанции. В первой инстанции он рассматривает дела (см. пункт 1 статьи 28 Положения о церковном суде): zz в отношении архиереев (за исключением Патриарха Московского и всея Руси – дела касающиеся его может рассматривать только суд Архиерейского Собора); zz в отношении клириков, назначенных на должность руководителей Синодальных и иных общецерковных учреждений; zz в отношении иных лиц, назначенных на должность руководителей Синодальных и иных общецерковных учреждений; zz иные дела в отношении вышеуказанных лиц, переданные Патриархом Московским и всея Руси или Священным Синодом в Общецерковный суд первой инстанции, включая дела по наиболее существенным спорам и раз-
Церковное право 63 ногласиям, спорам между архиереями; zz Во второй же инстанции Общецерковный суд рассматривает дела (см. пункт 2 статьи 28 Положения о церковном суде): zz р а с с м о т р е н н ы е епархиальными судами и направленные епархиальными архиереями в Общецерковный суд для окончательного разрешения; zz по апелляционным жалобам сторон на решения епархиальных судов; zz рассмотренные высшими церковно-судебными инстанциями Русской Зарубежной Церкви или Самоуправляемых Церквей и переданные предстоятелями соответствующих Церквей в Общецерковный суд; zz по апелляционным жалобам сторон на решения высших церковно-судебных инстанций Русской Зарубежной Церкви или Самоуправляемых Церквей (при наличии в данных Церквах высших церковносудебных инстанций).
zz Наконец, по поручению Патриарха Московского и всея Руси или Священного Синода, Общецерковный суд вправе пересмотреть в порядке надзора вступившие в законную силу решения епархиальных судов (см. пункт 3 статьи 28 Положения о церковном суде). zz Суд Архиерейского Собора рассматривает в первой инстанции только дела по догматическим и каноническим отступлениям в деятельности Патриарха Московского и всея Руси (пункт 1 статьи 31 Положения о церковном суде). Также суд Архиерейского Собора рассматривает во второй инстанции дела в отношении архиереев и руководителей Синодальных и иных общецерковных учреждений (пункт 2 статьи 31 Положения церковном суде): zz р а с с м о т р е н н ы е Общецерковным судом первой инстанции и направленные Патриархом Московским и всея Руси или Священным Синодом
64 Церковное право на рассмотрение Архиерейского Собора для вынесения окончательного решения; zz по апелляционным жалобам архиереев или руководителей Синодальных и иных общецерковных учреждений на вступившие в законную силу решения Общецерковного Суда первой инстанции. Суд Архиерейского Собора может, по представлению Священного Синода или Патриарха Московского и всея Руси, рассмотреть иные дела, подсудные нижестоящим церковным судам, в случае, если данные дела требуют авторитетного судебно-соборного решения, а также, пересмотреть в порядке надзора вступившие в законную силу решения Общецерковного суда или, опять же по представлению Патриарха Московского и всея Руси или Священного Синода, рассмотреть вопрос об облегчении либо отмене канонического наказания в отношении лица, осужденного предыдущим
Архиерейским Собором (см. пункт 4 статьи 31 Положения о церковном суде). Также следует помнить, что согласно статье 2 главы III Устава РПЦ, Архиерейский Собор созывается не реже одного раза в четыре года и, что для осуществления своих судебных полномочий, Архиерейский Собор должен еще сформировать соответствующую Судебную комиссию, которая может действовать только в период соответствующего Архиерейского Собора. В то же время, как Общецерковный суд осуществляет свою деятельность на постоянной основе, на его плечи по сути ложится основной груз церковного судопроизводства. Из кого состоит Общецерковный суд Общецерковный суд состоит из председателя и четырех членов в архиерейском сане, которые избираются Архиерейским Собором по представлению Президиума Архиерейского Собора сроком
Церковное право 65 на четыре года (см. пункт 1 статьи 29 Положения о церковном суде). Председатель Общецерковного суда также назначается Архиерейским Собором. А Святейший Патриарх Московский и всея Руси назначает из числа избранных членов суда его заместителя председателя и секретаря Общецерковного суда. Дела по обвинению архиереев в совершении церковных правонарушений Общецерковный суд рассматривает в полном составе, остальные же дела могут быть рассмотрены в составе не менее трех судей во главе с председателем Общецерковного суда или его заместителем. 26 июня 2008 года Архиерейский Собор Русской Православной Церкви, одновременно с принятием Положения о церковном суде, избрал и его членов. Ими стали: zz митрополит Екатеринодарский и Кубанский Исидор, назначенный также председателем Общецерковного суда;
zz митрополит Черновицкий и Буковинский Онуфрий (Украинская Православная Церковь), назначенный заместителем председателя Общецерковного суда; zz архиепископ Владимирский и Суздальский Евлогий; zz архиепископ Полоцкий и Глубокский Феодосий (Белорусская Православная Церковь); zz епископ Дмитровский Александр, викарий Московской епархии, назначенный секретарем Общецерковного суда. Для обеспечения деятельности Общецерковного суда создается аппарат Общецерковного суда. Сейчас, временно, функции аппарата Общецерковного суда возложены на Управление делами Московской Патриархии. Как осуществляется работа Общецерковного суда Общецерковный суд принимает к рассмотрению дела только на ос-
66 Церковное право новании распоряжения Патриарха Московского и всея Руси или Священного Синода Русской Православной Церкви. Можно сказать, что сама работа Общецерковного суда состоит из двух этапов. Первый этап заключается в подготовке конкретных дел к рассмотрению на заседаниях Общецерковного суда. Этот этап осуществляется аппаратом суда, а, как упомянуто выше, сейчас функции аппарата осуществляются Управлением делами Московской Патриархии. Подготовленные дела, в свою очередь, поступают к рассмотрению на заседаниях самого суда. Эти заседания, согласно Положению о церковном суде, проводятся в Москве. Также, в особых случаях и по благословению Патриарха Московского и всея Руси, Общецерковный суд может провести свое выездное заседание на территории любой епархии Русской Православной Церкви.
Как и когда решения Общецерковного суда вступают в законную силу После того, как Общецерковный суд провел заседание и принял на нем судебное решение по рассматриваемому делу, это решение, вместе с другими документами, передается председателем Общецерковного суда на рассмотрение Святейшего Патриарха Московского и всея Руси. Только после утверждения такого решения Патриархом оно вступает в законную силу. Естественно, что на это может уйти определенное время, зависящее от массы факторов. Так, в случае с первым заседанием Общецерковного суда, на период рассмотрения его решений Святейшим Патриархом Московским и вся Руси Кириллом пришлись: визит в Россию Патриарха Константинопольского Варфоломея, переговоры делегаций Русской и Константинопольской Православных Церквей, мероприятия празднований Дней славян-
Церковное право 67 ской письменности и культуры, посещение Патриархом Кириллом Казанской Свято-Амвросиевской женской пустыни в Шамордино и Свято-Введенской Оптиной Пустыни, посещение Святейшим Патриархом Кириллом Санкт-Петербурга, очередное заседание Священного Синода, визит Патриарха в Тульскую, Петрозаводскую и Смоленскую епархии, масса богослужений, встреч и выступлений в Москве. Вполне естественно, что при таком напряженном графике служения Святейшего Патриарха, а также при очень внимательном отношении Его Святейшества к принимаемым Общецерковным судом решениям, утверждение этих решений не произошло одномоментно. И было очень грустно наблюдать, как этим пробовали воспользоваться некоторые нечистоплотные средства массовой информации, устраивая форменную истерику вокруг еще не вступивших в законную силу и не опубликованных
решений, выдавая за них всевозможные выдумки так называемых экспертов и аналитиков. Какие дела были рассмотрены Общецерковным судом в этот раз Итак, 17 мая 2010 года в трапезных палатах Храма Христа Спасителя прошло первое заседание Общецерковного Суда Русской Православной Церкви. В ходе этого заседания Общецерковный суд Русской Православной Церкви рассмотрел четыре дела: zz апелляционную жалобу запрещенного клирика Воронежской епархии священника Андрея Васильевича Шереметова на решение епархиального суда Воронежской епархии о его извержении из сана; zz дело о запрещении в священнослужении клирика Хабаровской епархии священника Валерия Владимировича Паташенко, переданное в Общецерковный суд для окончательного решения архиепископом
68 Церковное право Хабаровским и Приамурским Марком; zz в порядке надзора решение епархиального церковного суда Ростовской-на-Дону епархии о признании клирика епархии протоиерея Александра Владимировича Тимченко виновным в нарушении правила святых Апостолов 27-го в ходе инцидента 22.05.2009 г. на территории Введенского прихода г. Ростова-на-Дону; zz в первой инстанции заявление клирика Псковской епархии протоиерея П.А. Адельгейма о церковных правонарушениях настоятеля храма святых Жен-мироносиц Псковской епархии священника С.И. Иванова – в виде составления и подписания недействительного протокола Приходского собрания от 14.03.2008 г., а также незаконного исключения из состава приходского собрания храма святых Женмироносиц Псковской епархии ряда членов, в том числе протоиерея П.А. Адельгейма; и управляю-
щего Псковской епархией митрополита Псковского и Великолукского Евсевия в виде утверждения упомянутого недействительного протокола; Таким образом на первом заседании Общецерковного суда были по сути исполнены все из возможных функций этой церковной судебной инстанции. В первом случае была рассмотрена апелляционная жалоба на решение суда первой инстанции, во втором – дело, переданное епархиальным архиереем для окончательного решения, в третьем случае было осуществлено надзорное производство. И, наконец, в четвертом – рассмотрено дело в первой инстанции с обвинением в церковном правонарушении архиерея и клирика его епархии. Вот как прокомментировал рассмотренные дела заместитель управляющего делами Московской Патриархии игумен Савва (Тутунов): «Наибольшего внимания судей потребовало дело,
Церковное право 69 касающееся дисциплинарного взыскания в отношении одного из клириков Ростовской-на-Дону епархии. Оно было наиболее насыщенным и, можно сказать, сложным. Внимательное изучения дела позволило судьям Общецерковного суда придти к выводу о неправомерности решения епархиального суда. Что касается дела, связанного с обращением клирика Псковской епархии протоиерея Павла Адельгейма, то сложности в нем особой не было, тем более, что факты уже были установлены светским следствием. Особо упомянуть о нем есть смысл лишь потому, что заявитель публикует в «Живом Журнале» пространные комментарии относительно состоявшегося решения Общецерковного суда. Полагаю, что публикация решения суда все расставит на свои места». Предлагаем нашим читателям познакомиться с решениями, принятыми Общецерковным судом Русской Православной Церкви
17 мая 2010 года и утвержденными Святейшим Патриархом Московским и всея Руси. Дело священника Андрея Васильевича Шереметова Апелляционная жалоба запрещенного клирика Воронежской епархии священника Андрея Васильевича Шереметова на решение епархиального суда Воронежской епархии от 06.05.2009 г. об его извержении из сана, рассматривалась на основании резолюции Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла от 17.07.2009 г. Суд принял решение: 1. Признать необоснованным утверждение священника А.В. Шереметова о том, что решение епархиального церковного суда Воронежской епархии от 06.05.2009 г. об его извержении из сана было принято на основании тех же церковных правонарушений, которые ранее стали причиной запрещения его в служении указом управ-
70 Церковное право ляющего Воронежской епархией митрополита Воронежского и Борисоглебского Сергия. 2. Признать доказанным совершение священником А.В. Шереметовым в период с 14.05.2007 г. большей части церковных правонарушений, установленных епархиальным церковным судом Воронежской епархии. 3. Оставить решение епархиального церковного суда Воронежской епархии об извержении из сана священника А.В. Шереметова в силе. В связи с тем, что дело не относилось к обвинению архиерея, оно было рассмотрено не полным составом Общецерковного суда, а только тремя судьями, как дозволено 3-м пунктом 29-й статьи Положения о церковном суде. Само же дело касалось клирика, уже запрещенного в священнослужении в мае 2007 года. К сожалению, первое прещение не было воспринято священником всерьез и он продолжал совершать те же неканонические деяния.
Поэтому, в марте 2009 года, его дело было передано на рассмотрение епархиального суда Воронежской епархии, который и принял в мае того же года решение об извержении священника Андрея Шереметова из сана. Общецерковный суд, рассмотрев апелляцию, оставил решение епархиального суда в силе. Дело священника Валерия Владимировича Паташенко Дело священника Валерия Владимировича Паташенко было передано в Общецерковный суд для окончательного разрешения архиепископом Хабаровским и Приамурским Марком и рассматривалось на основании резолюции Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла от 02.10.2009 г. В мае 2000 г. иерей Валерий Паташенко вышел из юрисдикции Русской Православной Церкви и уклонился в раскол. На момент уклонения в раскол иерей Валерий
Церковное право 71 Паташенко был клириком Хабаровской епархии Русской Православной Церкви. После выхода из юрисдикции своего епископа иерей Валерий Паташенко был запрещен в священнослужении. В 2003 году территория Еврейской автономной области вошла в состав новообразованной Биробиджанской епархии. Оставаясь, как и прежде, в селе Ленинское Еврейской автономной области, священник Валерий Паташенко создал там общину св. царя-мученика Николая, которая вошла в юрисдикцию Ишимско-Сибирской епархии Русской Зарубежной Церкви. В 2007 году общение между Московским Патриархатом и Русской Зарубежной Церквью было восстановлено. Согласно журналу № 6 Священного Синода Русской Православной Церкви от 27 марта 2007 года, относительно клириков, которые ранее, в период отсутствия церковного общения, перешли из различных епархий Московского Патриархата
в юрисдикцию Русской Зарубежной Церкви без надлежащим образом оформленных отпускных грамот, было рекомендовано епархиальным архиереям «в случае, если такие клирики не находятся под каноническими прещениями, после восстановления церковного единства выслать их личные дела вместе с отпускными грамотами в адрес соответствующих архиереев Русской Зарубежной Церкви при получении от них запросов». Но отец Валерий Паташенко к тому времени уже находился под прещением. Поэтому архиепископ Хабаровский и Приамурский Марк передал его дело для окончательного разрешения Общецерковного суда. На заседании Общецерковного суда также было заслушано мнение епископа Биробиджанского и Кульдурского Иосифа относительно отца Валерия Паташенко и канонического подчинения местной общины им возглавляемой. Общецерковный суд принял следующее решение:
72 Церковное право 1. Признавая искренность раскаяния священника В.В. Паташенко в совершенных церковных правонарушениях, снять с него наложенное на него епископом Хабаровским и Приамурским Марком запрещение в священнослужении. Одновременно напомнить священнику В.В. Паташенко, что право служения на территориях епархий Русской Православной Церкви, в том числе Хабаровской и Биробиджанской, может быть ему предоставлено лишь правящими архиереями. 2. Представить на благоусмотрение Святейшего Патриарха Московского и всея Руси Кирилла мнение епископа Биробиджанского и Кульдурского Иосифа относительно нецелесообразности дальнейшего прохождения служения священником В.В. Паташенко в с. Ленинское Еврейского автономного округа и относительно канонического подчинения местной общины. Таким образом, ранее наложенное прещение со
священника Валерия Паташенко было снято, но в то же время ему напомнили, что право священнодействия на территории той или иной епархии может быть предоставлено исключительно правящим архиереем данной епархии. Дальнейшая судьба священника Валерия Паташенко, а также окормляемой им общины, будет определяться в соответствии со вторым пунктом Приложения к акту о каноническом общении 2007 года, где установлен «пятилетний переходный период для полного урегулирования положения бывших приходов Русской Зарубежной Церкви на канонической территории Московского Патриархата посредством их вхождения в юрисдикцию местных правящих архиереев». Тем самым, вопрос о дальнейшем каноническом положении иерея Валерия Паташенко теперь находится в компетенции викария Патриарха Московского и всея Руси епископа Евтихия. Продолжение – в следующем номере.
Неизвестное об известном 73
ПРОЯВЛЯЯ ЗАБОТУ О БЛИЖНИХ Социальные взаимоотношения продлевают жизнь
Ученые уверены: вовлеченность в социальную сферу увеличивает шансы дожить до преклонных лет на 50% по сравнению с одинокими людьми, что может быть связано с увеличенной способностью сопротивляться стрессам. Этот эффект сравним по величине с эффектом от прекращения курения и почти вдвое превышает эффект от регулярных физических упражнений, отмечают авторы публикации. Группа ученых во главе с профессором Тимоти Смитом (Timothy Smith) из университета Бригама Янга в США провела свое исследование, проанализировав 148 различных научных работ, целью которых было выявить взаимосвязь между смертностью и социальными взаимодействиями людей. Всего в этих работах было задействовано более 308 тысяч человек, которые были вовлечены в иссле-
дования в среднем в течение 7,5 лет. Некоторые из этих исследований оценивали только размеры социальной сети, в которую вовлечен тот или иной человек, другие отмечали, живет ли он один или состоит в браке. Авторы других работ пытались оценить собственную оценку социальных связей участников эксперимента. Например, считали ли они, что их друзья будут готовы оказать помощь в трудную минуту. Некоторые публикации были нацелены на то, чтобы оценить степень интеграции людей в сеть социальных контактов. Ученые установили, что, независимо от возраста
74 Неизвестное об известном человека, пола, состояния здоровья и причины его смерти, которая была зафиксирована в ходе всех этих исследований, сильные социальные связи увеличивают шансы на выживание людей. «В своей работе мы совершенно однозначно показали, что социальные связи должны учитываться самым серьезным образом в качестве меры по снижению смертности», – сказала соавтор публикации Джулиана Холт-Ланстэд (Julianne Holt-Lunstad), слова которой приводит интернет-издание Live Science. «Этот эффект справедлив не только в отношении людей в возрасте, он наблюдается для представителей всех поколений», – добавил Смит, слова которого приводит прессслужба университета. Ученый подчеркивает, что появление новых технологий и интернетсервисов для обмена информацией может создать иллюзию у людей, что со-
циальные связи вовсе не нужны, однако, как показывает его работа, это далеко не так. «Мы принимаем социальное взаимодействие как нечто должное, как рыбы, не замечающие наличия воды между ними. Тем не менее, постоянное взаимодействие с другими людьми полезно не только с психологической точки зрения, но и полезно для здоровья», – сказал он. Авторы исследования считают, что этот эффект может быть вызван чувством защищенности у людей, обладающих большим количеством хороших социальных контактов, которое помогает им избегать стрессов или лучше их преодолевать. С другой стороны, наличие друзей и вовлеченность в социальные связи может пробуждать в людях ответственность и стремление к заботе о близких, что в итоге выражается в большем внимании и к самим себе.
Неизвестное об известном 75
КРАСОТА – СТРАШНАЯ СИЛА! Согласно результатам последнего опроса издания Newsweek, более половины опрошенных считают, что у квалифицированных, но не привлекательных кандидатов меньше шансов получить хорошую работу, чем у привлекательных, но менее опытных. В ходе исследования были опрошены 200 менеджеров компаний и 964 представителей государственного сектора, которые рекомендовали молодежи, ищущей работу, инвестировать в свой внешний вид столько времени и денег, сколько они инвестируют в свое резюме. Как сообщает источник, экономисты уже давно изучают связь между внешними данными и занимаемой должностью. «У кандидатов с равными возможностями внешние данные превращается в значительную прибавку к жалованью, которая называется премия за красоту. Кроме того, большую зарплату получают те, у кого высокий рост, белые зубы и т.д.», – сообщают исследователи.
Согласно результатам исследования, красивая внешность позволяет не только получить место, более высокое жалованье, но она котируется даже выше, чем полученное образование. «Новая реальность рынка труда, – говорит руководительница управления кадров одной из ньюйоркских компаний, – лучше быть посредственными, но красивыми, чем блестяще образованными и малопривлекательными». Напомним, что согласно исследованию, проведенному британским сайтом The Motley Fool, специализирующимся на управлении личными финансами, оказалось, что женщины со светлыми волосами гораздо успешнее брюнеток и рыжих. По материалам зарубежных СМИ
76 Полезные страницы
ВРЕДНЫЕ ШЛЕПАНЦЫ Пляжные шлепанцы становятся причиной травм более 200 тысяч человек ежегодно. Несмотря на это, популярность данного вида обуви продолжает расти, беспокоятся медики. По сравнению с высокими каблуками, шлепанцы выглядят безопасными. Однако врачи предупреждают о возможности приобретения травм в результате падений и появления болей из-за неправильной нагрузки на суставы. Будучи изначально исключительно пляжной обувью, шлепанцы постепенно для многих стали повседневной. По меньшей мере, одна пара шлепанцев есть в гардеробе каждой пятой женщины. В летний сезон их носят 15 миллионов женщин, пишет The Daily Mail со ссылкой на данные обувной фирмы. Но эксперты в один голос говорят об опасности длительного ношения шлепанцев. Считается, они изменяют походку так, что основное давление приходится на внешнюю сторону ноги, а не на пятку. Кроме того, в шлепанцах очень легко споткнуться, попав
на неровную поверхность. Часто в таких случаях человек получает вывих лодыжки или ломает руку. Ортопед Эмма Саппл признает: шлепанцы пользуются всеобщей популярностью. «Они легко надеваются и легко носятся, но женщины должны помнить, что длительное ношение шлепанцев на жестких поверхностях может вызвать значительные проблемы с ногами», – подчеркивает она. Эксперт призвала женщин во избежание травм летом в городе носить адекватную обувь.
Полезные страницы 77
ТРУДНЫЙ ПОНЕДЕЛЬНИК Нередко сам факт наступления понедельника вгоняет в депрессию. Прекрасно проведенные выходные все еще свежи в памяти, а уже снова приходится заставлять себя вернуться к проблемам, отложенным с пятницы. Понедельник – самый неприятный день недели? Однако последние исследования реабилитируют понедельник, в то же время доказывая, что пятницы и субботы – не так уж хороши, как это считается. Оправдать понедельник средствами психологической науки решили в Университете Сиднея. Там двумстам двадцати участникам исследования было предложено вспомнить и охарактеризовать свое психическое состояние в каждый день недели. После анализа их ответов выяснилось следующее: люди склонны считать самым плохим временем утро и вечер понедельника, а наивысший подъем настроения они испытывают по пятницам и субботам. Зато когда участникам эксперимента предложили последовательно фиксировать свое настроение
в конкретный, текущий момент времени, картина изменилась радикальным образом. Выяснилось, что на самом деле настроение остается ровным на протяжении всей недели, а значение, которое придается конкретному дню в зависимости от календаря, ничем не оправдывается. Таким образом, тут проявляет себя погрешность памяти: оглядываясь в прошлое, мы склонны запоминать негативные пережитые моменты. Поскольку традиционно понедельники принято считать не самыми лучшими днями, в ответ на просьбу описать понедельник
78 Полезные страницы каждый вспомнит худший понедельник в его жизни. То же касается и пятницы и субботы: стереотипы предлагают нам воспринимать их с оптимизмом, и в воспоминаниях мы обращаемся к позитивным моментам, пережитым в эти дни.
Отсюда вывод: лучше не позволять стереотипам корректировать наши подлинные воспоминания и настроения. На самом деле, на протяжении всей недели наше настроение ровное, если не портить себе его предвзятыми взглядами на тот или иной день недели.
ДИЕТЫ ПРИВОДЯТ К ОСТЕОПОРОЗУ Строгие диеты с исключением целых групп продуктов увеличивают риск развития остеопороза у женщин, считают врачи из Великобритании. Резкое снижение потребления молочных и зерновых продуктов молодыми женщинами может привести к хрупкости костей в более зрелом возрасте. Опрос на тему пищевых привычек, в котором участвовали 4,5 тысячи британских женщин, показал, что более 30 процентов из них отказываются от сбалансированного рациона, чтобы похудеть к лету. Почти треть худеющих заявили, что они отказались от сыра, а 11 про-
центов перестали есть все молочные продукты. Более 40 процентов женщин, сидящих на диете, не едят хлеб, который по законам Великобритании обогащается кальцием. При этом более четверти опрошенных говорят, что при выборе продуктов они смотрят только на его
Полезные страницы 79 калорийность и жирность, игнорируя сведения о других питательных веществах. По мнению ученых, снижение прочности костей у женщин 35 лет существенно увеличивает риск остеопороза в пожилом возрасте. При этом остеопороз сильнее всего поражает лучезапястные, бедренные и позвоночные кости и становится причиной 230 тысяч переломов в год в одной только Великобритании. Результаты исследования были опубликованы спустя всего неделю после заявления известной актрисы Гвинет Пэлтроу о том, что у нее обнаружили остеопению – начальную стадию остеопороза. 37-летняя актриса придерживается строгой вегетарианской диеты с низким содержанием молочных продуктов. Британские врачи рекомендуют взрослым потреблять не менее 700 миллиграммов кальция ежедневно из различных
пищевых источников. Помимо молочных продуктов, наиболее богаты им брокколи, капуста, сыр тофу, орехи и рыба. Кроме того, специалисты напоминают, что нежирные молочные продукты, безопасные с точки зрения набора веса, содержат кальция даже больше, чем жирные. Елена МАЛЫШЕВА, врач высшей категории При подготовке использованы материалы российских и зарубежных СМИ
80 Архив документов
ПОПРАВКИ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «ОБ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»
Статья 1 Внести в Федеральный закон от 29 июля 1998 года № 135ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 31, ст. 3813; 2002, № 4, ст. 251; № 12, ст. 1093; № 46, ст. 4537; 2003, № 2, ст. 167; № 9, ст. 805; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 2, ст. 172; № 31, ст. 3456; 2007, № 7, ст. 834; № 29, ст. 3482; № 31, ст. 4016; 2008, № 27, ст. 3126; 2009, № 19, ст. 2281; № 29, ст. 3582; № 52, ст. 6419, 6450) следующие изменения: 1) в статье 3: а) часть первую после слова «рыночной» дополнить словом «кадастровой»; б) дополнить частью третьей следующего содержания: «Для целей настоящего Федерального закона под кадастровой стоимостью понимается стоимость, установленная в результате проведения государственной кадастровой оценки.»; 2) в статье 16: а) наименование изложить в следующей редакции: «Статья 16. Независимость оценщика и юридического лица, с которым оценщик заключил трудовой договор»; б) дополнить частями пятой и шестой следующего содержания: «Юридическое лицо не вправе заключать договор на проведение оценки с заказчиком в случаях, если оно имеет имущественный интерес в объекте оценки и (или) является аффилированным лицом заказчика, а также в иных случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Размер денежного вознаграждения за проведение оценки объекта оценки не может зависеть от итоговой величины стоимости объекта оценки.»; 3) абзац третий статьи 19 дополнить словами «, методических указаний о государственной кадастровой оценке и норма-
Архив документов 81 тивных технических документов, необходимых для проведения государственной кадастровой оценки»; 4) в статье 20: а) часть пятую дополнить словами «, других федеральных законов, иных нормативных правовых актов в области оценочной деятельности»; б) дополнить новой частью седьмой следующего содержания: «Утвержденные федеральные стандарты оценки и методические указания о государственной кадастровой оценке не подлежат государственной регистрации.»; в) часть седьмую считать частью восьмой; 5) в статье 21 слово «высшими» и слово «высших» исключить; 6) часть первую статьи 24.5 дополнить предложением следующего содержания: «Порядок осуществления надзора за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков устанавливается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности.»; 7) дополнить главой III.1 следующего содержания: «Глава III.1. ГОСУДАРСТВЕННАЯ КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА Статья 24.11. Понятие государственной кадастровой оценки Для целей настоящего Федерального закона под государственной кадастровой оценкой понимается совокупность действий, включающих в себя: принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки; формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке; отбор исполнителя работ по определению кадастровой стоимости и заключение с ним договора на проведение оценки; определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости; экспертизу отчета об определении кадастровой стоимости; утверждение результатов определения кадастровой стоимости;
82 Архив документов опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости; внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости. Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости осуществляется с учетом особенностей, установленных настоящим Федеральным законом. Статья 24.12. Принятие решения о проведении государственной кадастровой оценки Государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не реже чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее – дата проведения последней государственной кадастровой оценки). Орган, принявший решение о проведении государственной кадастровой оценки, является заказчиком работ по определению кадастровой стоимости. Статья 24.13. Формирование перечня объектов недвижимости, подлежащих государственной кадастровой оценке Государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости. Перечень объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки формируется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее – орган кадастрового учета). При формировании такого перечня объектов недвижимости указываются количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки и содержащиеся в государственном кадастре недвижимости.
Архив документов 83 Статья 24.14. Заключение договора страхования ответственности за причинение ущерба в результате осуществления деятельности по определению кадастровой стоимости Исполнитель работ по определению кадастровой стоимости обязан заключить договор страхования ответственности за причинение ущерба в результате осуществления деятельности по определению кадастровой стоимости на страховую сумму в размере не менее чем тридцать миллионов рублей. Договор страхования ответственности за причинение ущерба в результате осуществления деятельности по определению кадастровой стоимости должен быть заключен до подписания договора на проведение оценки. Статья 24.15. Определение кадастровой стоимости и составление отчета об определении кадастровой стоимости Определение кадастровой стоимости осуществляется оценщиками в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости. Составление отчета об определении кадастровой стоимости осуществляется на бумажном и электронном носителях не менее чем в трех экземплярах. Требования к отчету об определении кадастровой стоимости устанавливаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Статья 24.16. Экспертиза отчета об определении кадастровой стоимости В течение тридцати дней с даты составления отчета об определении кадастровой стоимости исполнитель работ по определению кадастровой стоимости обязан обеспечить проведение экспертизы этого отчета, в том числе повторной, саморегулируемой организацией оценщиков, членами которой являются
84 Архив документов оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости. По результатам экспертизы отчета об определении кадастровой стоимости саморегулируемая организация оценщиков дает экспертное заключение о соответствии или несоответствии этого отчета требованиям настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости. Экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков о несоответствии отчета об определении кадастровой стоимости требованиям настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости, включает в себя исчерпывающий перечень выявленных нарушений и их соответствующее обоснование. Исполнитель работ по определению кадастровой стоимости с учетом выявленных нарушений дорабатывает отчет об определении кадастровой стоимости и обеспечивает проведение его повторной экспертизы. Отчет об определении кадастровой стоимости принимается заказчиком работ по определению кадастровой стоимости только при условии наличия экспертного заключения о его соответствии требованиям настоящего Федерального закона, актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, регулирующих вопросы определения кадастровой стоимости. Статья 24.17. Утверждение результатов определения кадастровой стоимости В течение десяти рабочих дней с даты принятия отчета об определении кадастровой стоимости заказчик работ по опре-
Архив документов 85 делению кадастровой стоимости утверждает результаты определения кадастровой стоимости. В течение пяти дней с даты утверждения результатов определения кадастровой стоимости сведения о кадастровой стоимости и один экземпляр отчета об определении кадастровой стоимости направляются заказчиком работ по определению кадастровой стоимости в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке (далее – орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке). Статья 24.18. Опубликование утвержденных результатов определения кадастровой стоимости В течение десяти рабочих дней с даты утверждения результатов определения кадастровой стоимости заказчик работ по определению кадастровой стоимости опубликовывает информацию об утвержденных результатах определения кадастровой стоимости, в том числе о кадастровой стоимости, дате проведения последней государственной кадастровой оценки, и иную информацию, определенную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности. В случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности физических лиц, юридических лиц, эти лица вправе подать запрос о предоставлении сведений о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета на территории субъекта Российской Федерации по месту нахождения заказчика работ по определению кадастровой стоимости, которым утверждены результаты ее определения, и получить указанные сведения в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
86 Архив документов Статья 24.19. Рассмотрение споров о результатах определения кадастровой стоимости Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее – комиссия) физическими лицами, юридическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся соответственно в государственной или муниципальной собственности (далее – заявители). Комиссии создаются органом, осуществляющим функции по государственной кадастровой оценке, на территории соответствующего субъекта Российской Федерации. В состав комиссии входят по одному представителю органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа, осуществляющего функции по государственной кадастровой оценке, органа кадастрового учета, саморегулируемой организации оценщиков, членами которой являются оценщики, осуществившие определение кадастровой стоимости, Национального совета по оценочной деятельности. Типовые требования к порядку создания и работы комиссии устанавливаются уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Решения комиссии могут быть оспорены в суде. Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в комиссии в течение шести месяцев с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости. Для обжалования результатов определения кадастровой стоимости заявитель обращается в комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости (далее – заявление о пересмотре кадастровой стоимости).
Архив документов 87 Основаниями для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости являются: недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости; установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую была установлена его кадастровая стоимость. В целях выявления оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости объекта недвижимости заявитель вправе обратиться к заказчику работ по определению кадастровой стоимости и в орган кадастрового учета с запросом о предоставлении сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его кадастровой стоимости. В течение семи рабочих дней с даты поступления указанного запроса заказчик работ по определению кадастровой стоимости и орган кадастрового учета обязаны предоставить заявителю соответствующие сведения. К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости прилагаются: кадастровый паспорт объекта недвижимости; нотариально заверенная копия правоустанавливающего документа на объект недвижимости в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается лицом, обладающим правом на объект недвижимости; документы, подтверждающие недостоверность сведений об объекте недвижимости, использованных при определении его государственной кадастровой оценки, в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании недостоверности указанных сведений; отчет в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подается на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости. Заявление о пересмотре кадастровой стоимости без приложения указанных документов к рассмотрению не принимается.
88 Архив документов К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости также могут прилагаться иные документы. Заявление о пересмотре кадастровой стоимости рассматривается комиссией в течение одного месяца с даты его поступления. В семидневный срок с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости комиссия направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости. Если заявление о пересмотре кадастровой стоимости было подано на основании недостоверности сведений об объекте недвижимости, по результатам рассмотрения этого заявления комиссия вправе принять одно из следующих решений: об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости в случае использования достоверных сведений об объекте недвижимости при определении кадастровой стоимости; о пересмотре кадастровой стоимости в случае использования недостоверных сведений об объекте недвижимости при определении кадастровой стоимости. В случае принятия решения о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости заказчик работ по определению кадастровой стоимости обеспечивает определение кадастровой стоимости объекта недвижимости, в отношении которого было принято такое решение, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости было подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Архив документов 89 В течение пяти рабочих дней с даты принятия по результатам рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости соответствующего решения комиссия уведомляет об этом лицо, обладающее правом на объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости. Статья 24.20. Внесение результатов определения кадастровой стоимости в государственный кадастр недвижимости В течение десяти рабочих дней с даты завершения рассмотрения споров о результатах определения кадастровой стоимости орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, направляет сведения о кадастровой стоимости в орган кадастрового учета. В течение десяти рабочих дней с даты получения сведений о кадастровой стоимости орган кадастрового учета осуществляет их внесение в государственный кадастр недвижимости, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с момента их внесения в государственный кадастр недвижимости. Статья 24.21. Определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик В случае, если в период между датой проведения последней государственной кадастровой оценки и датой проведения очередной государственной кадастровой оценки осуществлен государственный кадастровый учет ранее не учтенных объектов недвижимости и (или) в государственный кадастр недвижимости внесены соответствующие сведения при изменении качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости, влекущем за собой изменение их кадастровой
90 Архив документов стоимости, орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, обеспечивает определение кадастровой стоимости таких объектов недвижимости в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Статья 24.22. Фонд данных государственной кадастровой оценки Сведения, использованные при проведении государственной кадастровой оценки и сформированные в результате ее проведения, составляют фонд данных государственной кадастровой оценки. В целях ведения фонда данных государственной кадастровой оценки орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке, обеспечивает сбор исходных данных, результатов проведения государственной кадастровой оценки, а также проведение мониторинга рынка недвижимости. Порядок ведения фонда данных государственной кадастровой оценки и предоставления сведений из этого фонда устанавливается уполномоченным федеральным органом, осуществляющим функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Статья 2 Внести в статью 5 Закона Российской Федерации от 9 декабря 1991 года № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц» (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, № 8, ст. 362; Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 16, ст. 1863; 1999, № 29, ст. 3689; 2002, № 30, ст. 3027; 2009, № 48, ст. 5733) следующие изменения: 1) абзац первый пункта 2 изложить в следующей редакции: «2. Налог исчисляется на основании данных об инвентаризационной стоимости по состоянию на 1 января каждого года. Порядок расчета такой стоимости устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию в
Архив документов 91 сфере ведения государственного кадастра недвижимости, осуществления кадастрового учета и кадастровой деятельности»; 2) в абзаце первом пункта 4 слова «органы технической инвентаризации» заменить словами «органы, осуществляющие государственный технический учет,». Статья 3 Внести в Земельный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2001, № 44, ст. 4147; 2005, № 30, ст. 3122; 2006, № 52, ст. 5498) следующие изменения: 1) пункт 2 статьи 7 дополнить абзацем следующего содержания: «Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.»; 2) в статье 66: а) второе предложение абзаца первого пункта 2 изложить в следующей редакции: «Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.»; б) пункт 3 изложить в следующей редакции: «3. В случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.». Статья 4 Статью 95 Лесного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 50, ст. 5278; 2008, № 30, ст. 3599) дополнить частью 3 следующего содержания: «3. Государственная кадастровая оценка лесных участков проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.».
92 Архив документов Статья 5 1. Положения настоящего Федерального закона не применяются к государственной кадастровой оценке земель, договоры на проведение которой были заключены до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона и работы по проведению которой не завершились в указанный в настоящей части срок. 2. Государственная кадастровая оценка земель, работы по проведению которой не завершились до истечения шестидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона, проводится в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации. 3. До 1 января 2013 года полномочия заказчика работ по определению кадастровой стоимости, установленные статьей 24.14 и частью пятой статьи 24.16 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона), реализует орган, осуществляющий функции по государственной кадастровой оценке. Статья 6 1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых настоящей статьей установлены иные сроки вступления в силу. 2. Абзацы третий – двадцать третий, двадцать пятый, двадцать шестой, двадцать восьмой – тридцать девятый, сорок первый, сорок второй, сорок четвертый – шестьдесят пятый, шестьдесят седьмой – семидесятый пункта 7 статьи 1 настоящего Федерального закона вступают в силу по истечении шестидесяти дней после дня официального опубликования настоящего Федерального закона. 3. Статья 2 настоящего Федерального закона вступает в силу с 1 января 2011 года. Президент Российской Федерации Д.МЕДВЕДЕВ Москва, Кремль 22 июля 2010 года № 167-ФЗ
Кроссворд 93
По горизонтали: 1. Известный российский адвокат, юрист, судебный оратор, действительный статский советник. 3. Государственный язык Индии. 6. Сыщик, доносчик. 8. Военный, опытный наездник, конник. 9. Гражданин или организация, в пользу или в интересах, которых выдан исполнительный документ. 10. Поручатель, гарант, финансирующее лицо, организация. 12. Убийца по-старорусски. 16. Покойник, тpуп (жарг.). 19. Налоговый инспектор, занимавшийся сбором податей и налогов в Древней Иудее. 20. Именная ценная бумага, которая удостоверяет право ее законного владельца на получение исполнения по денежному обязательству. 22. Уголовно наказуемая мзда. 23. Союз, объединение (например, государств, организаций) на основе формальных либо неформальных договорных обязательств. 24. Подбор или
94 Кроссворд указание объекта преступления. 25. В древнегреческой мифологии – богиня правосудия. 28. Одна из форм деятельности государственных органов по обеспечению законности. 31. Наука о собаках. 34. Предположение следователя, либо суда о наличии, либо отсутствии событий или фактов из числа имеющих значение для правильного разбирательства дела. 35. Словесно, письменно или другим способом выраженное намерение нанести физический, материальный или иной вред какому-либо лицу или общественным интересам; один из видов психического насилия над человеком. 39. Механическое устройство для пробивания отверстий в бумаге. 40. Самый крупный материк. 42. Лицо, совершившее преступление повторно и имеющее судимость. 43. Прошение, заявление, жалоба в Русском государстве XV – начала XVIII вв. 44. Лицемер, ханжа. 45. Оппонент веселья. 46. Судебный защитник. По вертикали: 1. Наглядная демонстрация группой граждан своих настроений и взглядов без шествия и звукоусиления. 2. Стража, конвой, опека. 4. Сокращенное название Международной организации уголовной полиции. 5. Часть прибыли акционерного общества, или иного хозяйствующего субъекта, распределяемая между акционерами, участниками в соответствии с количеством и видом акций, долей, находящихся в их владении. 6. Подхалим, готовый на подлость ради достижения своих целей, личных выгод. 7. Российский государственный, политический и общественный деятель, адвокат, правозащитник, руководитель фракции КПРФ в Гос. совете Чувашии. 11. Физическое или юридическое лицо, имеющее право стать участником совместного проекта после внесения определенной суммы финансовых или материальных средств. 13. Форма вины, при которой лицо, совершившее преступление, осознает общественно опасный характер своего действия, предвидит его последствия и стремится их вызвать или сознательно допускает их наступление. 14. Должностное лицо, осуществляющее правосудие
Кроссворд 95 15. Международная организация, занимающаяся преступной деятельностью (наркобизнес, игорные дома, торговля оружием и т.д.), получающая поддержку коррумпированных государственных чиновников, государственных органов. 17. Совокупность действий, направленная на получение выгоды нечестным способом, нелегально – афера, жульничество. 18. Преступник, специализирующийся на кражах из карманов, либо сумок, находящихся непосредственно при потерпевшем, щипач. 21. Взрывчатое вещество, на основе аммиачной селитры, применяется среди террористов во всем мире. 26. Сыщик из произведений Жоржа Сименона. 27. Платежные средства в иностранной валюте, предназначенные для международных расчетов и способствующие их ускорению, снижению валютных рисков. 29. Высшая степень какого-нибудь состояния или положения, вершина славы, силы, таланта. 30. Общепринятая нравственная норма, обязательная для исполнения. 32. Подразделение полицейского городского участка (дореволюционное). 33. Участник гражданского процесса, привлекаемый в качестве предположительного нарушителя прав истца. 36. Охрана, приставленная к некоему объекту, находящемуся в процессе транспортировки. 37. Официальное заявление о неудовольствии с просьбой, об удовлетворении или устранении причин, вызвавших неудовольствие. 38. Денежное взыскание, налагаемое в виде наказания. 41. Исполнитель роли пастора Шлага из телесериала «Семнадцать мгновений весны». ОТВЕТЫ НА КРОССВОРД: По горизонтали: 1. Плевако. 3. Хинди. 6. Легавый. 8. Кавалерист. 9. Взыскатель. 10. Спонсор. 12. Душегуб. 16. Жмурик. 19. Мытарь. 20. Закладная. 22. Взятка. 23. Альянс. 24. Наводка. 25. Фемида. 28. Надзор. 31. Кинология. 34. Версия. 35. Угроза. 39. Дырокол. 40. Евразия. 42. Рецидивист. 43. Челобитная. 44. Фарисей. 45. Скука. 46. Адвокат. По вертикали: 1. Пикет. 2. Охрана. 4. Интерпол. 5. Дивиденд. 6. Льстец. 7. Ильин. 11. Пайщик. 13. Умысел. 14. Судья. 15. Мафия. 17. Махинация. 18. Карманник. 21. Аммонал. 26. Мегрэ. 27. Девизы. 29. Апогей. 30. Закон. 32. Околоток. 33. Ответчик. 36. Конвой. 37. Жалоба. 38. Штраф. 41. Плятт.
ПРОДОЛЖАЕТСЯ ПОДПИСКА на 2010 год Полугодовой индекс журнала «Юрист предприятия» в каталоге Роспечать – 71937
журнал Юрист предприятия
журнал Юрист предприятия
71937
71937