Содержание Из официальных источников • Вместо малых городов – высокоурбанизированные территории................................................ 3 В правительстве и администрации Президента РФ работают над новым проектом, который направлен на изменение территориального деления России. По этому проекту россияне будут жить не в 83 регионах, как сейчас, а в 20 агломерациях вокруг крупных городов, где концентрируются ресурсы Государство и бизнес • Права предпринимателей защищает прокуратура................................................................. 6 • О переоценке земельных участков...........................................................................................................8 Внимание: коррупция! • Госзакупка на триллион.......................................................................................................................12 Изучаем законодательство • Защита деловой репутации юридического лица ...........................................................................18 Деловая репутация, являясь «упаковкой» юридического лица, выступает объектом повышенного внимания. Скудность правового регулирования деловой репутации юридического лица вынудила предпринимателей искать другие, устраивающие их, способы защиты Финансовая сфера • Отрицательная доходность................................................................................................................25 • Претензии к втб...................................................................................................................................28 • Банки лишены лицензий.....................................................................................................................31 • Центробанк «ограничил» обмен валюты для граждан..................................................................32 Охрана здоровья • Врач по выбору.....................................................................................................................................35 • Закон ударит по продавцам................................................................................................................37 ЧАСТНАЯ СОБСТВЕННОСТЬ • Кооперативы – на свалку?...................................................................................................................40 Защита прав потребителей • Что даст переход к единому тарифу..................................................................................................53 • Переполох на птичьем рынке.............................................................................................................56 Налоги и сборы • Непосильное бремя..............................................................................................................................58 • Вознаграждение за музыку и кино....................................................................................................59 Трудовые отношения • Увольнение по «экономическим причинам»...................................................................................63 • Какие требования должны быть соблюдены при изменении системы оплаты труда.............67 В консалтинговой организации происходит изменение условий оплаты труда. Сотрудников предупредили за два месяца. Каким образом происходит увольнение тех, кто не согласен с новой системой? Кадры предприятия • Тем, кто хочет открыть свое дело.......................................................................................................71 • Оживление с повышением..................................................................................................................76 • 45% столичных топов не являются москвичами.............................................................................83 Авто и закон • Опасное похмелье ................................................................................................................................85 Полезные страницы • Учимся говорить «нет».........................................................................................................................88 • А надо ли хлопать дверью?............................................................................................................92
«Юрист предприятия» – ежемесячный информационноаналитический просветительский журнал. Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-29808 от 05 октября 2007 года Издатель – ИК «Просветитель» Генеральный директор Григорий Скоробогатов (pr@prosvetizdat.ru) Финансовый директор Максим Березовский Главный редактор Евгения Жуковская (ezh@ prosvetizdat.ru) Шеф-редактор Анна Панина Дизайн и верстка Ольга Кутузова Логотип ИК «Просветитель» Григорий Петров Дизайн обложки Михаил Кантемиров Корректура Татьяна Семенова Индекс подписки в каталоге «Роспечать» – 71937 Почтовый адрес редакции: 125480, Москва, а/я 18. Сайт: www.prosvetizdat.ru e-mail: prosvetizdat@prosvetizdat.ru, prosvetizdat@gmail.com Телефон/факс: (495) 495 9400 Подписано в печать 15.11.2010 г. Перепечатка материалов без письменного разрешения редакции запрещена. Мнение редакции может не совпадать с позицией авторов. На первой странице обложки – портрет выдающегося русского адвоката Ф.Н. Плевако. На второй странице обложки – вид на Воскресенский собор (г. Старая Русса)
Из официальных источников
ВМЕСТО МАЛЫХ ГОРОДОВ – ВЫСОКОУРБАНИЗИРОВАННЫЕ ТЕРРИТОРИИ В правительстве и администрации Президента РФ работают над новым проектом, который направлен на изменение территориального деления России. По этому проекту россияне будут жить не в 83 регионах, как сейчас, а в 20 агломерациях вокруг крупных городов, где концентрируются ресурсы. В документе о переделе карты России речь идет о том, что нынешняя территориальная структура несовершенна: местные органы федеральных властей находятся не там, где нужно, а качество жизни в малых городах и сельской местности постоянно снижается. Более того, региональные власти сами решают, какой населенный пункт считать городским а, какой – сельским. Например, в Краснодарском крае есть село численностью 48 000 человек (Каневское), а в Приморском крае городское поселение из 160 человек (Горненское). Предлагается ввести критерии численности на-
селения для городов и поселков и установить единые критерии размещения территориальных федеральных органов. Сейчас 90% городов в России – это малые города с численностью до 100 тысяч человек, половина из них – монопрофильные. Население таких городов – законсервировано, число жителей не растет, школы, институты, театры, музеи практически отсутствуют. Развивать такие поселения бессмысленно, утверждается в документе. Вместо этого предлагается другой путь – создать общие условия для ускоренной миграции населения из монопрофильных городов
3
4
Из официальных источников в большие и таким образом обеспечить перевод процесса урбанизации на качественно иную основу. Население концентрируется там, где производится большая добавленная стоимость и возникают лучшие условия его воспроизводства, приложения труда и капитала, говорится в документе. Соответственно, не надо идти против течения, а надо развивать большие города и городские агломерации. В документе предлагается создать примерно 20 крупных агломераций с населением более 1 миллиона человек. Образовать высокоурбанизированные территории предлагается за счет межгородских пространств: единая скоростная система общественного транспорта, вынос производств за пределы центров агломерации, переселение людей в пригороды, формирование общего торгового, образовательного и культурного пространства. Создание агломераций не требует механического объединения населенных
пунктов, необязательно создавать единое муниципальное образование, сказано в документе: нужно координировать планы территориального и инфраструктурного развития, предоставить свободный миграционный режим. Основа новой экономики – трехмиллионные агломерации, сказано в документе. «Здесь на основе достижения критической массы интеллектуальных ресурсов формируется инфраструктура знаний, реализуется новая модель городского управления и концепция креативного города». Авторы документа предупреждают, что если агломерации будут развиваться стихийно, то могут возникнуть дисбалансы в территориальном развитии, и как следствие появятся серьезные риски для государства. Но на данный момент создание агломераций законодательно невозможно. Их границы не соответствуют административному делению, и возникнут проблемы
Из официальных источников с распределением бюджетных денег, указывается в документе. По словам бывшего члена Конституционного суда Анатолия Кононова, переформатировать бюджет территории нетрудно. А для того, чтобы создание агломерации не противоречило конституции, необходимо провести референдум. По заверениям авторов документа, агломерации вовсе не сотрут малые города с лица земли, а будут только способствовать их развитию.
Группа депутатов ЛДПР внесла в Думу законопроект, позволяющий менять границы региона, если этот процесс инициируют Госдума и Совет Федерации. Сегодня радикальный пересмотр границ нашим законодательством не урегулирован. Тем не менее, тема о новом территориальном делении России может прозвучать в президентском послании Федеральному собранию уже в будущем году. соб. инф.
Имейте в вИду
ПЕНСИОННЫЙ ФОНД РФ ОБЪЯВИЛ ВОЙНУ ДОЛЖНИКАМ люди, не заплатившие страховые взносы в фонд, не смогут выехать за рубеж. Руководство Пенсионного фонда РФ (ПФР) приняло решение бороться с должниками с помощью ограничения их выезда за рубеж. Речь идет о «самозанятом населении» – индивидуальных предпринимателях, главах крестьянских хозяйств, частных детективах, адвокатах и нотариусах. Этим категориям граждан предлагается до конца текущего года оплатить страховые взносы на обязательные виды страхования – медицинское и пенсионное. В противном случае ПФР будет препятствовать выезду граждан за рубеж, сообщает РБК. Страховой взнос для «самозанятых» граждан составляет 10 392 рублей в год.
5
6
Государство и бизнес
ПРАВА ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ЗАЩИЩАЕТ ПРОКУРАТУРА Органами прокуратуры Оренбургской области при осуществлении надзора за соблюдением прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей реализуются мероприятия по обеспечению прав субъектов малого и среднего предпринимательства при аренде государственного и муниципального недвижимого имущества. Активно действует созданный при прокуратуре области общественный Совет по защите малого и среднего бизнеса. На постоянной основе изучаются и анализируются региональные и муниципальные нормативные правовые акты на предмет наличия в них не соответствующих федеральному законодательству положений, нарушающих права предпринимателей. Эти меры позволяют оперативно предотвращать нарушения свободы экономической деятельности хозяйствующих субъектов. Как показывает практика, факты несоблюдения прав предпринимателей наиболее распространены в деятельности органов
местного самоуправления. Допускается издание правовых актов в сфере арендных отношений, возлагающих на хозяйствующих субъектов дополнительные обязанности. Такие примеры зафиксированы в Асекеевском районе, городе Гае. До настоящего времени не искоренена система нарушений Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего
Государство и бизнес предпринимательства» при рассмотрении заявлений о преимущественном праве на приобретение арендуемого имущества в части заключения договоров на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества. Так, прокурором города Оренбурга при проверке деятельности комитета по управлению имуществом городской администрации установлено, что в нарушение ч. 3 ст. 9 указанного закона в установленный срок не проведена оценка имущества и не заключены договоры с 11 субъектами предпринимательства. Проведенной проверкой факты о возможных коррупциогенных проявлениях не подтвердились. Прокуратурой города в адрес руководителя комитета внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено. Выявлены случаи неисполнения органами местного самоуправления требований действующего законодательства о государственной регистра-
ции договоров аренды муниципального имущества с субъектами предпринимательской деятельности в Первомайском районе. В Сорочинске допускались нарушения законодательства при отчуждении находящихся в муниципальной собственности объектов нежилого фонда, что препятствовало своевременной реализации преимущественного права субъектов предпринимательства на приобретение арендуемого имущества. Прокуратурой Оренбургского района выявлены случаи ограничения органами местного самоуправления свободы экономической деятельности предпринимателей путем внеконкурсной передачи муниципального имущества предприятиям, находящимся в муниципальной собственности. По всем перечисленным фактам организованы проверочные мероприятия с принятием по их результатам исчерпывающих мер прокурорского реагирования.
7
8
Государство и бизнес
о ПЕРЕОЦЕНКЕ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ Союз промышленников и предпринимателей Мурманской области выступил за перенос сроков переоценки кадастровой стоимости земель, а также за проведение альтернативной оценки. Это направление работы СПП Мурманской области идет в соответствии с основными направлениями Российского СПП. Так, 1 нояб ря 2010 года президент РСПП Александр Шохин принял участие в совещании у первого заместителя председателя правительства РФ Игоря Шувалова по вопросам переоформления прав юридическими лицами на земельные участки, находящиеся у них на праве постоянного (бессрочного) пользования. Александр Шохин представил предложения Российского союза промышленников и предпринимателей, в которых говорится, что по данным национального доклада о состоянии и ис-
пользовании земель в Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками не переоформлено в отношении 24% земель, переоформлено в аренду – 73%, в собственность переоформлено только 3%. В отношении застроенных земельных участков право постоянного (бессрочного) пользования переоформлено в отношении – 52% земель. РСПП всегда считал необходимым ускорение и стимулирование переоформления прав на землю под частными предприятиями. Однако этот процесс идет крайне медленно, а сроки обязательного выкупа уже неоднократно переносились.
Государство и бизнес Причинами такого замедленного движения можно считать отсутствие реальных стимулов, в том числе связанных с угрозой роста фискальной нагрузки на пользователей, не переоформивших в срок свои участки, а также недостаточность оборотных средств компаний и сохранившиеся административные барьеры в данной сфере. РСПП считает важным создание механизмов, стимулирующих хозяйствующих субъектов к переоформлению прав на землю. Важным стимулом переоформления прав на землю является предоставление возможности рассрочки по оплате выкупаемого земельного участка. Рассрочка может предоставляться на срок до 7 лет при условии оформления на период действия рассрочки договора аренды земельного участка. Такое предложение не освобождает пользователя от текущих платежей за землю, но позволяет избежать одномоментного
вывода оборотных средств компании для выкупа земельного участка. Альтернативным вариантом является предоставление хозяйствующим субъектам, переоформившим право бессрочного (постоянного) пользования до 2012 года на аренду, права выкупа в течение определенного периода соответствующего земельного участка по льготным ценам. При реализации в законодательстве указанных стимулирующих элементов к переоформлению прав на землю и увеличении фискальной нагрузки на компании, не выполнившие обязанности по переоформлению, очередного продления сроков переоформления может не потребоваться. Другой важный вопрос – цена выкупа, которая зачастую необоснованно завышена местными властями вследствие недостоверных результатов кадастровой оценки. Часто в результате переоценки земельного участка его кадастровая
9
10 Государство и бизнес стоимость увеличивалась в несколько раз при неизменности всех характеристик этого объекта. Данная проблема возникала по причине недостатков ранее действовавшего порядка проведения кадастровой оценки. В этой связи целесообразно закрепить право хозяйствующего субъекта, выкупающего землю, потребовать пересмотра кадастровой стоимости, если наблюдается очевидное несоответствие результатов кадастровой оценки рыночной стоимости земельного участка. При этом пересмотр кадастровой стоимости должен осуществляться независимым оценщиком по новой процедуре, предусмотренном главой III.I «Государственная кадастровая оценка» Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». В данном случае расходы на проведение новой кадастровой оценки могут быть возложены на требующего такую оценку хозяйствующего субъекта.
Несмотря на все усилия, в целом кадастровый учет находится в весьма запущенном состоянии, в том числе вследствие множества наложений, допущенных по вине органов государственной власти и местного самоуправления при постановке на кадастровый учет земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Получение кадастрового паспорта, необходимого для процедуры выкупа земельного участка, сопряжено с существенными расходами и требует значительного времени хозяйствующих субъектов. Часто представители собственника при осуществлении ими согласований в ходе оформления кадастрового паспорта требуют с пользователей земельных участков финансирования расходов по подготовке к постановке на кадастровый учет прилегающих земельных участков. Необходимо рассмотреть вопрос о возмож-
Государство и бизнес 11 ности предоставления при обращении за выкупом земельного участка и иных, кроме кадастрового паспорта, документов содержащих характеристики участка, например, документов временного кадастрового учета. Кроме того, для упрощения процедуры целесообразно предложить передать полномочия по принятию решений о выкупе земельных участков, используемых сейчас на праве постоянного (бессрочного) пользования, на уровень субъектов РФ, а именно в территориальные органы Росимущества. В настоящее время решения принимаются только в центральном аппарате Росимущества в Москве, что в условиях массового переоформления по всей России значительно затягивает процедуру. То же самое можно предложить и в отношении изменений земельных участков, например уточнения границ или раздела в целях выкупа. Эти операции также осу-
ществляются с разрешения Москвы. Поэтому если земельный участок предварительно нужно уточнить, то документы дважды должны пройти через Росимущество, сначала для разрешения на изменение, а затем для разрешения на приватизацию. По материалам Союза промышленников и предпринимателей Мурманской области
12 Внимание: коррупция!
ГОСЗАКУПКА НА ТРИЛЛИОН Продолжаем мониторить государственный «шопинг» и не устаем удивляться наглости чиновничьих запросов. Народ по 15 лет копит деньги на элементарные вещи, а его слуги в считаные секунды швыряют миллионы на покупку «позолоченного», «тесненного», «выгравированного», «драгоценного» барахла для своих кабинетов. Сами дарят себе подарки, автомобили, ордена со стразами. И гордятся этим! Дошли до того, что Президент России Дмитрий Медведев разразился публичным гневом: на госзакупках воруют 1 триллион рублей в год! Цифру озвучил начальник Контрольного управления администрации президента Константин Чуйченко. На совещании по исполнению поручений главы государства 29 октября Чуйченко сказал, а «РИА Новости» затем процитировало: «В данный момент на рынке закупок для государственных и муниципальных нужд расходуется до 5 триллионов руб лей бюджетных средств. В этой сфере работают около 260 подрядчиков и поставщи-
ков, ежегодно более 10 миллионов контрактов заключается. Экономический эффект от очищения порочных закупок, по самым консервативным оценкам, может превысить 1 трлн рублей». А что Медведев? Выразился «простым русским языком»: «...То есть объем воровства можно снизить на триллион рублей». «Десять миллионов контрактов заключается, и значительная часть из них содержит откаты, спиливаются деньги», – сказал Дмитрий Медведев и поручил министрам за 2,5 месяца подготовить и направить в Госдуму законопроект о закупках. Интересно, что из этого получится.
Внимание: коррупция! 13 Подсели на водоросли Нужды наших чиновников – анекдот. Самое интересное в госконтракте – это даже не цена с пятнадцатью нулями, а техническое задание. Вот, например, Конституционный суд РФ 7 октября запросил котировки (номер извещения 101007/010335/93) на поставку «кресла руководителя для государственных нужд». За кресло готовы отдать 280 тысяч рублей. http://zakupki.gov. ru/Tender/ViewPurchase. aspx?PurchaseId=898537. Кресло не какое-нибудь, а настоящий трон. В документах говорится, что оно «должно быть изготовлено из массива красного дерева и из высококачественной ткани. Металлическая крестовина с деревянными накладками из красного дерева. Материал сиденья и спинки – бархат...» Внимание: «Набивка кресла – конский волос и морские водоросли. Подлокотники из натурального
дерева (красное дерево)... На все деревянные части нанесены позолоченные элементы декора». Золотая лихорадка и любовь к стразам – это уже классика российского госзаказа. Но морские водоросли под пятой точкой?! По фэншуй?! Нам удалось получить комментарий от Юлии Андреевой, начальника прессслужбы Конституционного суда РФ. Вот что она сказала: «Был объявлен запрос котировок. Но не нашлось специалистов, готовых заявить о себе как о специалистах по этому техническому заданию и предложить такое кресло. Кресло не куплено, и пока даже неизвестно, за какую сумму оно будет куплено, если в будущем его решат покупать. Сейчас наши специалисты еще раз уточняют технические требования, стоимость и сроки поставки. И уже по результатам этих уточненных данных будут принимать решение: выставлять еще раз такой запрос котировок или нет? Объясню,
14 Внимание: коррупция! почему кресло такое дорогое. Это связано с нашими историческими интерьерами – там восстанавливается гарнитур по рисункам Карла Росси, соответственно: резьба, красное дерево, золочение по резьбе. Такое кресло не пойти, не подобрать и не купить в обычном магазине». А вот какой была реакция Владимира Болотова, заместителя Управляющего делами Конституционного суда, который пояснил «Российской газете»: «Конституционный суд, переехавший в 2008 году в СанктПетербург, располагается в зданиях бывшего правительствующего Сената, где до 1917 года размещались высшие судебные органы Российской империи. Этот комплекс в настоящее время принадлежит Управлению делами Президента РФ, является архитектурным памятником и как особо ценный объект культурного наследия находится под охраной ЮНЕСКО. В помещениях Сената, построенного по проекту архитектора
Карла Росси, несколько лет назад проводилась реконструкция и реставрация сохранившихся исторических интерьеров. Некоторые залы и кабинеты членов Сената восстановлены полностью по рисункам Росси. В XIX веке его интерьерные проекты воплощал в жизнь знаменитый мебельный мастер Василий Бобков, по образцам которого реконструированы и нынешние сенатские гарнитуры. Например, внешний вид кабинета генерал-прокурора Сената сейчас соответствует времени его создания – 1834 году. Кресло, на изготовление которого была объявлена конкурсная процедура, как раз из этого кабинета, что обусловливает сложность и дороговизну его дизайна и материалов. К сожалению, в процессе приспособления исторических интерьеров к нуждам государственных служащих и современного судопроизводства не сразу удалось учесть все нюансы. Тем не менее, мы считаем необходимым прислушаться к
Внимание: коррупция! 15 общественному мнению. Специалисты еще раз уточнят заявленную сумму контракта». Кстати, отложить заказ на время – ход абсолютно стандартный. Как только заказ вызывает скандал и обсуждение в прессе – он откладывается. Не снимается совсем, никто не принимает окончательное решение: «Все, отказаться». Нет, просто заказ кладется под сукно на время, пока не утихнет шум. Именно так не раз поступали чиновники Смольного и сотрудники питерского ГУВД, когда первые – позарятся на дорогую мебель и предметы интерьера, а вторые – выберут роскошные авто, а потом и те и другие попадут на страницы газет. Чаще всего через несколько месяцев они повторяют тот же самый заказ и приобретают то, что хотели. Через постель Знаменитая закупка «золотых кроватей» для МВД наделала в прошлом году столько шуму, что одно-
значно принесла первую премию «Золотого ёршика» Рашиду Нургалиеву. И вот – снова кровати. На сей раз отличилась прокуратура Орловской области: 9 ноября опубликовала запрос котировок на поставку кроватей (номер извещения 101109/002992/142), http://w w w.zakupk i.gov. ru/Tender/ViewPurchase. aspx?PurchaseId=932019. В техническом задании есть пояснение в скобках, что кровати требуются прокуратуре «для размещения у субъектов малого предпринимательства». Что за кровати: «Holiday HBD 2114 или эквивалент с изголовьем 1440*2040*330 и матрасом» – 4 шт. А также кровать «Holiday HBD 2118 или эквивалент с изголовьем 1840*2040*330 и матрасом» – 1 шт. Сумма заказа – 129 тыс. 276 рублей. «Кровать с матрацем должна соответствовать изображению», сказано в заказе, а изображению и названию соответствует гостиничная мебель Holiday.
16 Внимание: коррупция! Машинное отделение Официальный сайт государственного заказа – http://www.zakupki.gov.ru/ – один из самых популярных в Рунете. В графе «Поиск» набираем слово «автомобиль» – заказов не менее 10 страниц. Вот Федеральное государственное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области» нуждается в автомобиле Honda CR-V или эквиваленте за 1 млн 450 тыс. рублей. http://zakupki. gov.ru/Tender/ViewPurchase. aspx?PurchaseId=937178 (номер извещения 101111/002726/303 от 11 ноября). Технические характеристики скромного заказа: «Объем двигателя см3– 2354, мощность 166 л.с., максимальная скорость км/ч – 190, разгон до 100 км/ч, с – 11,3, двухзонный климатконтроль, кожаная отделка салона, обогрев передних сидений, рулевое колесо отделка кожей». Государственное образовательное учреждение выс-
шего профессионального образования «Воронежская государственная лесотехническая академия» 12 ноября опубликовало извещение о проведении аукциона на автомобиль – «внедорожник» (новый), номер извещения 101112/005978/187. ht t p : / / z a k u p k i . g ov. r u / Te n d e r / V i e w P u r c h a s e . aspx?PurchaseId=940277. За машину отдадут 1 млн 117 тысяч рублей. Также заказали: Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура – двухкомнатную квартиру за 4 млн, номер извещения 101103/008550/281 от 3 ноября. http://zakupki. gov.ru/Tender/ViewPurchase. aspx?PurchaseId=928068. Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Республике Бурятия – трехкомнатную квартиру за 1 млн 500 тысяч (номер извещения 101027/002820/47 от 27 октября), http://zakupki.gov. ru/Tender/ViewPurchase. aspx?PurchaseId=918935.
Внимание: коррупция! 17 Финансово-п лановое управление Службы специальной связи и информации Федеральной службы охраны Российской Федерации 9 октября объявило открытый конкурс на «приобретение жилых помещений (квартир), пригодных для постоянного проживания», (номер извеще-
ния 101009/889228/326), ht t p : / / z a k u p k i . g ov. r u / Te n d e r / V i e w P u r c h a s e . aspx?PurchaseId=899910. Цена вопроса – 190 млн 575 тысяч 110 рублей, всего – 55 лотов. Юлия балашова, нина Петлянова Источник: novayagazeta
Проблема
МОСКОВСКИЕ ОТКАТЫ
росфинмониторинг совместно с правоохранительными органами изучает контракты, которые были заключены органами здравоохранения москвы, подозревая их на предмет откатов, сообщил глава ведомства Юрий чиханчин. «Мы сейчас совместно с правоохранительными органами работаем по обстановке, складывающейся в мэрии Москвы. Мы встречались с мэром, обсуждали и выявили несколько моментов. Системные, где действительно есть проблемы», – сказал Чиханчин на встрече с премьер-министром России Владимиром Путиным. «В частности, обратите внимание – это объекты здравоохранения, департаменты, больницы. Заключаются контракты с посредниками, а потом деньги поступают от посредников непосредственно в ГУП здравоохранения города Москвы. «Откатная часть уходит – и все. То есть, по существу, неправильно поставленная тендерная составляющая дает возможность. Сумма где-то порядка 1,2 млрд рублей», – отметил глава Росфинмониторинга, сообщает РИА «Новости».
18 Изучаем законодательство
ЗАЩИТА ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА Деловая репутация, являясь «упаковкой» юридического лица, выступает объектом повышенного внимания. Скудность правового регулирования деловой репутации юридического лица вынудила предпринимателей искать другие, устраивающие их, способы защиты. Стоит отметить, что термин «нематериальные убытки» не свойственен российскому законодательству, поскольку в соответствии со ст. 15 ГК РФ убытки всегда материальны. С другой стороны, данный термин отражает специфику причиненного юридическому лицу вреда. В этом отношении весьма показательным является судебный спор между ОАО «Альфа-Банк» и ЗАО «Коммерсантъ. Издатель-
ский дом» (Дело № А4040374/04-89-467). Поводом для судебного разбирательства послужила публикация в газете «Коммерсантъ» статьи, порочащей, по мнению ОАО «Альфа-Банк», его деловую репутацию. Стоит отметить, что Арбитражный суд г. Москвы1, Девятый арбитражный апелляционный суд2 (далее – 9 ААС) и Федеральный арбитражный суд Московского округа3 одобрительно высказались по вопросу взыскания репу-
Продолжение. Начало в №10/2010 1 Решение Арбитражного суда г. Москвы от 20.10.2004 г. по делу № А40-40374/04-89-467. 2 Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 31.12.2004 г. по делу № А40-40374/04-89-467. 3 Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 30.03.2005 г. по делу № А40-40374/04-89-467.
Изучаем законодательство 19 тационного (нематериального) вреда, причиненного юридическому лицу в результате умаления его деловой репутации. Арбитражный суд г. Москвы, удовлетворяя требование о взыскании репутационного (нематериального) вреда, указал, что вред репутации ОАО «Альфа-Банк» выразился в утрате доверия к банку со стороны его клиентов, что повлекло значительный отток денежных средств из банка. Также, суд согласился с доводом ОАО «АльфаБанк» относительно того, что мерой умаления деловой репутации является сумма уменьшения объема депозитной базы. В другом судебном разбирательстве юридическим лицом также было заявлено требование о взыскании репутационного вреда (Дело № А32-6861/2008-16/114). В этом деле Арбитражный суд Краснодарского края своим решением от
22.08.2008 г. и Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд (далее – 15 ААС) своим постановлением от 08.12.2008 г. отказали во взыскании репутационного вреда. Кассационная инстанция направила дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, который своим решением от 07.07.2009 г. удовлетворил данное требование. 15 ААС отменил решение суда первой инстанции в части взыскания репутационного вреда. При этом 15 ААС указал, что, во-первых, нравственные или физические страдания может испытывать только гражданин, а, во-вторых, ст. 12 ГК РФ и другие федеральные законы не предусматривают такого способа защиты как взыскание репутационного вреда4. Следует сказать, что суд кассационной инстанции признал право юридического лица на взыскание репутационного вреда (Постановление ФАС
Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.10.2009 г. по делу № А32-6861/2008-16/114.
4
20 Изучаем законодательство СКО от 05.02.2010 г. по делу № А32-6861/2008-16/114). Впоследствии указанное дело дошло до ВАС РФ, который оставил решение Арбитражный суд Краснодарского края от 07.07.2009 г. и постановление ФАС СКО от 05.02.2010 г. в силе, тем самым косвенно подтвердив право юридического лица на компенсацию морального вреда (Определение ВАС РФ от 02.06.2010 г. № ВАС6424/10). Утверждению 15 ААС по делу № А32-6861/200816/114 относительно того, что федеральное законодательство не предусматривает такого способа защиты как взыскание репутационного вреда, можно противопоставить доводы 9 ААС по делу № А40-40374/04-89-467. 9 ААС указал, что ст. 12 ГК РФ содержит такой способ защиты как компенсация морального вреда, а также предусматривает возможность на уровне федерального законодательства устанавливать и другие способы защиты. Развитие данной нормы п. 5 ст. 152 ГК РФ дает
возможность гражданину, помимо опровержения сведений и возмещения убытков, также требовать возмещения морального вреда, причиненного умалением его деловой репутации. А п. 7 этой же статьи указывает на то, что эти правила применяются и к защите деловой репутации юридического лица. Кроме того, 9 ААС ссылается на Определение КС РФ № 508-О относительно того, что применимость конкретного способа защиты деловой репутации юридического лица должна решаться с учетом его природы. Таким образом, 9 ААС фактически сделал вывод о том, что такой способ защиты как взыскание репутационного вреда содержится в законодательстве, правда под другим названием: компенсация морального вреда. Другими словами, под компенсацией морального вреда подразумевается взыскание репутационного вреда (учитывается правовая природа юридического лица). Возможность взыскания репутационного вре-
Изучаем законодательство 21 да предусматривается в уже указанном Постановлении ВС РФ № 3. Из рассмотренных в последнее время судебных споров, в которых указывается на возможность взыскания репутационного вреда, можно выделить Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2009 г. по делу № А75-3887/2009. Противоречивая судебная практика, которая складывается при компенсации морального вреда юридическому лицу, отчасти вызвана скудностью правового регулирования этого вопроса ГК РФ. Стоит иметь в виду, что первая часть ГК РФ была принята в 1994 году, когда рыночные отношения в нашем государстве находились в зачаточном состоянии. В то время разработчики ГК РФ вряд ли предполагали, что деловая репутация для юридического лица будет иметь огромнейшее значение.
Рыночные отношения постепенно развивались, и со временем возникла острая необходимость в детальной разработке вопроса защиты деловой репутации юридического лица. Защита деловой репутации юридического лица может осуществляться также и в рамках уголовного судопроизводства. Так, ст. 42 УПК РФ предусматривает, что если преступление наносит вред деловой репутации, то юридическое лицо может быть признано потерпевшим. Для этого необходимо установить факт совершения общественно опасного деяния и факт причинения вреда деловой репутации юридического лица. К таким преступлениям, к примеру, относятся незаконное использование товарного знака (ст. 180 УК РФ), незаконное получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну (ст. 183 УК РФ)5. С це-
Сабитов Р.А., Литвиненко А.Ю. Уголовно-правовая защита деловой репутации юридического лица // Современное право, № 12, 2009.
5
22 Изучаем законодательство лью защиты деловой репутации юридическое лицо вправе предъявить требование о возмещении имущественного вреда, при наличии оснований полагать, что данный вред причинен ему непосредственно преступлением (ст. 44 УПК РФ). Статья 44 УПК РФ содержит положение о том, что гражданский истец может предъявить гражданский иск и для имущественной компенсации морального вреда. Компенсация морального вреда, причиненного умалением деловой репутации юридического лица, может иметь место и в рамках гражданского судопроизводства, что подтверждается судебной практикой. Однако аналогичного вывода в отношении уголовного судопроизводства в данный момент сделать нельзя. При причинении вреда деловой репутации возникают внедоговорные обязательства по его возмещению, которые должны регулироваться главой 59 ГК РФ. С другой стороны, ст. 1064 ГК РФ, которая имеет
общий характер при регулировании обязательств по возмещению вреда, гласит: «Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред». Из содержания этой формулировки можно сделать вывод, что либо деловая репутация юридического лица относится к имуществу, либо при причинении вреда не возникает внедоговорных отношений. Поскольку п. 7 ст. 152 ГК РФ находится в главе 8 ГК РФ, которая носит название «Нематериальные блага и их защита», то предположение о том, что деловая репутация относится к имуществу, не имеет оснований. К этому выводу приводит и содержание ст. 42 УПК РФ: «Потерпевшим признается …, а также юридическое лицо в случае причинения преступлением вреда его имуществу и деловой репутации». Таким образом, можно
Изучаем законодательство 23 считать, что на момент принятия первой и второй частей ГК РФ деловая репутация юридического лица не представляла особого интереса для участников делового оборота. В свою очередь, это явилось причиной практически полного отсутствия нормативного регулирования столь важного для юридического лица атрибута. Стоит также обратить внимание на ст. 151 ГК РФ, которая указывает: «Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания)…». Не возникает ли при этом вывод о том, что физические или нравственные страдания это моральный вред именно для гражданина? В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 20.12.1994 г. № 10 «Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда» моральный вред
также соотносится с физическими или нравственными страданиями. Соответственно, моральный вред для юридического лица выражается не в физических или нравственных страданиях, а в возможных лишениях в будущем. Только в отношении юридического лица моральный вред носит другое название – репутационный вред. Вопрос регулирования деловой репутации юридического лица и в особенности вопрос компенсации морального вреда, причиненного ее умалением, требует внесения соответствующих изменений в законодательство. В рамках внесения изменений в ГК РФ, возможно, следует скорректировать терминологию, относящуюся к этому вопросу. К тому же, в литературе обоснованно отмечается неоднозначность формулировки понятия «моральный вред6.
Редько Е.П. Соотношение понятий «моральный» и «неимущественный» вред: теоретические и практические аспекты // Мировой судья, № 10, 2008.
6
24 Изучаем законодательство В настоящий момент сохраняет свою силу Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.09.1999 г. № 46 «Обзор практики разрешения Арбитражными судами споров, связанных с защитой деловой репутации». Данный судебный акт охватывает незначительное число вопросов. Кроме того, с момента его принятия прошло уже 11 лет, а также учитывая непрерывно меняющуюся судебную практику, оно требует обновления. Внесение в него изменений или принятие нового разъясняющего судебного акта Высшим Арбитражным Судом РФ будет способствовать снятию противоречивости в вопросе компенсации морального (репутационного) вреда юридическому лицу, причиненного умалением его деловой репутации. Деловая репутация, являясь «упаковкой» юридического лица, выступает объектом повышенного внимания. Скудность правового регулирования
деловой репутации юридического лица вынудила предпринимателей искать другие, устраивающие их, способы защиты. Как следствие со временем начал приобретать самостоятельный характер такой способ защиты как взыскание репутационного вреда. Учитывая то обстоятельство, что судебная практика отражает тенденции общественных отношений, а им присуще постоянное развитие, следует ожидать дальнейшего совершенствования способов защиты деловой репутации юридического лица. Павел ФЕДОРОВ, помощник адвоката Адвокатского бюро «Юрлов и партнеры»
Финансовая сфера 25
ОТРИЦАТЕЛЬНАЯ ДОХОДНОСТЬ По последним данным Центрального банка, в среднем ставки по вкладам опустились ниже уровня инфляции. То есть при накопленной с начала года и до начала ноября инфляции в 7% реально банки предлагают не больше 5,1% годовых. Разница получается почти минус два процента. О том, что доходность по вкладам в российских банках опустилась ниже уровня инфляции, свидетельствуют последние данные Банка России. Реальная доходность (ставка минус инфляция) стала отрицательной уже сейчас, когда год еще не закончился. И это несмотря на рекордно низкий рост цен в 2010 году. В то же время сами банки получают рекордные прибыли и увеличивают управленческие расходы. Для них кризис точно закончился. Вкладчики не очень-то им и нужны, иронизируют эксперты. Иначе говоря, многие банковские вклады теперь приносят «отрицательную доходность» – то есть положенный в банк капитал уже не прирастает, а умень-
шается. Это подтверждают и независимые исследования. Уже в октябре рублевые депозиты «усохли» (или показали убыток) на 0,06%, обнаружил Центр макроэкономических исследований аудиторской компании БДО. Еще в конце августа финансисты предупреждали о том, что реальная ставка по депозитам может уйти в минус. Заместитель гендиректора Агентства по страхованию вкладов Андрей Мельников предсказал, что 2011 год станет «годом отрицательной доходности по банковским депозитам населения». Банки будут вынуждены снижать ставки по депозитам ввиду своей низкой кредитной активности и отсутствия в этой
26
Финансовая сфера связи возможности компенсировать высокие ставки по вкладам, объяснил он. Очередная волна снижения депозитных ставок прокатилась по стране в первых числах ноября. Вклады в очередной раз потеряли примерно по проценту. Еще одна волна снижений наблюдалась в октябре. Фактически единственный способ быть «в плюсе» – держать в банках действительно солидные суммы. И держать их там долго. Речь обычно идет о суммах больше полутора миллионов рублей и сроках до пяти лет. Как посчитали в ЦБ, максимальная процентная ставка по рублевым вкладам в 10 банках, которые привлекают наибольший объем депозитов физических лиц, в течение октября и в первой декаде ноября составляет 8,5%. Правда, месяц назад она была больше – 8,73%. Но все равно неплохо на фоне доходности остальных депозитов – если инфляция удержится в рамках официального прогноза, то вла-
дельцы таких вкладов смогут наварить где-то около половины процента. Почему же банкам стали не нужны деньги? Ведь никаких трудностей в финансовом секторе российской экономики, судя по всему, не предвидится. Наоборот, дела идут очень хорошо. Сейчас это стало особенно заметно. Всего за один октябрь доналоговая прибыль российских банков без учета Сбербанка выросла на 22,6%. В основном благодаря начавшемуся сокращению отчислений на «черный день». – Объем резервов снизился на 2,9%, или на 46,6 миллиарда рублей, что связано с уменьшением темпов их создания и частичным роспуском, – заявил первый заместитель председателя Банка России Геннадий Меликьян агентству РИА Новости. – На создание резервов банки сейчас отчисляют минимум средств. Поэтому, несмотря на то, что банковская маржа продолжает снижаться, выручка также не растет, прибыль увеличивается.
Финансовая сфера 27 Банковская система вообще последствия кризиса уже преодолела. По словам господина Меликьяна, мы идем на рекордном докризисном уровне 2007 года, когда банки получили 508 миллиардов рублей балансовой прибыли. Это уже положительно сказалось на зарплатах банкиров. В третьем квартале ежемесячные затраты на оплату труда одного работника Сбербанка выросли почти на 40 тысяч рублей. И превысили 93 тысячи рублей в месяц. В целом по отрасли доля управленческих и организационных расходов за 9 месяцев этого года почти удвоилась. Надо полагать, деньги у банков есть. Почему же они не спешат поделиться своей прибылью с вкладчиками? Проблема как раз в том, что денег слишком много, говорят эксперты. «По рублевым вкладам, скорее всего, доходность останется отрицательной. Инфляция нарастает, а ставки снижаются. Пока никто менять тенденцию не со-
бирается – денег у банков много, и приток вкладов населения им не нужен», – считает директор Центра макроэкономических исследований компании БДО Елена Матросова. В связи с создавшейся ситуацией население, как всегда, волнует один и тот же вопрос: в чем сейчас стоит хранить сбережения? Может быть, в золоте, паях ПИФов, долларах или евро? – По валютным вкладам угадать доходность сложнее. Конечно, если рубль ослабнет, то они могут выйти в плюс. Но чтобы не зависеть от курсовых рисков, я бы рекомендовала делать накопления в той валюте, в которой эти расходы будут номинированы. То есть для поездки на отдых в Европу – в евро, на покупку квартиры, скорее, в рублях, – советует Елена Матросова. – В любом случае доходность накоплений в валюте, золоте или паях ПИФов очень сильно колеблется. Может месяц зашкаливать в плюс, затем – в минус.
28
Финансовая сфера Так что рублевые вклады на их фоне все равно выглядят неплохо. Тем более что сейчас рубль выглядит очень устойчиво, ЦБ имеет полтриллиона долларов резервов и способен стабилизировать любые колебания его курса. Но долго ли еще доход по вкладам будет в минусе? На этот вопрос президент Ассоциации региональных банков Анатолий Аксаков отвечает так: «Рублевые вклады снова выйдут в плюс уже весной, где-то в первом квартале 2011 года».
Свою точку зрения он объясняет тем, что, во-первых, банки сейчас начинают потихоньку увеличивать объемы кредитования и им опять потребуется деньги населения. Во-вторых, наличие «лишних» денег – это только иллюзия некоторых банкиров. Очень скоро люди перестанут копить и начнут тратить деньги, ведь сам рост инфляции стимулирует расходы населения, считает господин Аксаков. Анатолий ИВАНОВ
ПРЕТЕНЗИИ К ВТБ После допэмиссии акций ВТБ на 180 млрд рублей, проведенной в прошлом году и выкупленной по большей части государством, доля РФ в банке увеличилась всего лишь на 37,3 млрд рублей, подсчитала Счетная палата. Остальные 142 млрд рулей банк оформил как свой доход, который был направлен на погашение убытков от деятельности. Кроме того, государство
выкупило акции ВТБ дороже, чем они реально стоили на тот момент. Счетная палата недовольна: государство не получило той доли в уставном капитале,
Финансовая сфера 29 за которую заплатило. Возникло подозрение, что вся эта операция понадобилась банку, чтобы приукрасить свою отчетность – и в этом ему помогли федеральные чиновники. В противном случае ему пришлось бы показать убытки гораздо большие, чем те 59 млрд рублей, которые указаны в его отчетности за 2009 год. В ходе допэмиссии акции номиналом в одну копейку были выкуплены государством и частными инвесторами по цене 4,82 копейки за штуку. Потратив 180 млрд рублей бюджетных средств, государство купило 3,734 триллиона акций банка. При этом на момент размещения стоимость акций была ниже цены размешенная на 9% − на что и указывает Счетная палата. На 29 июня цена акции составляла 3,475 коп., на 24 августа – 4,439, на 25 августа – 4,418, на 26 августа – 4,352. При этом решение о выкупе за значительно большую сумму принималось 25 августа.
В пресс-службе банка это признают: действительно акции были проданы с премией, однако это произошло не от злого умысла, а из-за того, что так высоко акции оценил независимый оценщик «Росоценка». По их словам, банк был просто вынужден продать государству акции дороже, чем они того стоили. Впрочем, у Счетной палаты к банку есть и другая претензия, более серьезная. Нарушив закон и распоряжение правительства (имеется в виду федеральный закон № 204-ФЗ и распоряжения правительства РФ №903-р) банк направил большую часть средств от допэмиссии не на увеличение уставного капитала, а засчитал как свой доход. Этот доход, отмечает аудитор Счетной палаты Александр Пискунов, не возвращается учредителям даже в случае ликвидации юридического лица, в отличие от средств уставного капитала. Иными словами, фактически является безвозмездной субсидией.
30
Финансовая сфера В случае с ВТБ этот подарок из бюджета был направлен на погашение убытков. Официально прессслужба банка от комментариев по этой претензии отказалась. А вот бывший финдиректор ВТБ Николай Цехомский, который и занимался размещением допэмиссии, не видит нарушений и объясняет все формальными трактовками Счетной палаты. «Если подходить формально к закону – то возможно Счетная плата действительно увидела разницу в том, куда пошли деньги: в эмиссионный доход или уставный капитал», – рассказал он. – Но обе эти суммы входят в общий капитал банка с точки зрения Центробанка. Главное я считаю: не куда отнести эти расходы, а результат. Сегодня акции стоят 10,5 копеек – значит, за год государство на допэмиссии заработало 116% годовых». Эксперты предполагают, зачем ВТБ понадобилась неформальная трактовка законодательства – это позволило бан-
ку показать в отчетности гораздо меньшие убытков, чем есть на самом деле. «Удивительно, но банк постоянно показывает прибыли там, где никакой прибыли нет, взять хотя бы известную сделку с буровыми установками, – говорит миноритарный акционер банка ВТБ Алексей Навальный, – фактически речь идет о постоянном жонглировании и цифрами, и отчетностью, с целью не показывать убытки. Все-таки в ВТБ 185 тыс. миноритарных акционеров, лишние скандалы им не нужны» С Алексеем Навальным согласен и Дмитрий Гадалов, директор департамента корпоративного финансирования UFS Investment Company. По его мнению, не исключено, что такая «чистка» отчетности связана с желанием продать 10% госпакета акций банка ВТБ зарубежному инвестору Александра БАЯЗИТОВА, Александр ПОТАПОВ Источник: marker
Финансовая сфера 31
БАНКИ ЛИШЕНЫ ЛИЦЕНЗИЙ ЦБ РФ отозвал лицензии на осуществление банковских операций у двух московских кредитных организаций – ООО «Межпромбанк Плюс» («М плюс») и ОАО АКБ «Тройка». В соответствии с приказом Банка России от 20 октября, в обе кредитные организации назначены временные администрации сроком действия до момента назначения конкурсных управляющих либо ликвидаторов. Полномочия исполнительных органов банков приостановлены. Отметим, что «М плюс» является участником системы страхования банковских вкладов. Отзыв лицензии на осуществление банковских операций является страховым случаем, предусмотренным федеральным законом № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации». Как пояснили в ЦБ РФ, лицензия у «М плюс» отозвана в связи с неисполнением законов, регулирующих банковскую деятельность,
а также нормативных актов Банка России, достаточностью капитала ниже 2%, снижением размера собственных средств (капитала) ниже минимального значения, установленного регулятором на дату госрегистрации кредитной организации, а также учитывая неоднократное применение в течение одного года мер, предусмотренных законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». В течение длительного времени «М плюс» кредитовал деятельность единственного участника банка и связанных с ним компаний, что в настоящее время привело к полной утрате собственных средств (капитала) банка. Руководство и лица, контролирующие «М плюс», не приняли результативных мер, направленных на восстановление
32 Финансовая сфера его собственных средств (капитала). Добавим, что лицензия у банка «Тройка» отозвана в связи с неисполнением данной кредитной организацией законов, регулирующих банковскую деятельность и нормативных актов ЦБ РФ, достаточностью капитала ниже 2%, снижением размера собственных средств (капитала) ниже минимального значения, установленного Банком России на дату госрегистрации кредитной организации, а также учитывая неоднократное применение в течение одного года мер, предусмотренных федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)».
В результате создания «Тройкой» по требованию Банка России резервов по ссудам и прочим активам в размерах, соответствующих нормативным актам регулятора, собственные средства (капитал) кредитной организации снизились до отрицательного значения. Основанием для предъявления требования о досоздании резервов явился невозврат банку в течение длительного времени денежных средств в крупном размере, выданных под отчет его руководителю и одновременно акционеру. В сложившихся обстоятельствах ЦБ РФ вынужден был отозвать лицензию. Из сообщения департамента внешних и общественных связей Банка России
ЦЕНТРОБАНК «ОГРАНИЧИЛ» ОБМЕН ВАЛЮТЫ ДЛЯ ГРАЖДАН Теперь банки не вправе устанавливать разные курсы покупки и продажи валют для крупных и мелких купюр. Такое правило вступило в силу с 1 ноября. Норма содержится в уточненной инструкции Центробанка, где пропи-
сывается порядок работы кредитных организаций с наличной иностранной ва-
Финансовая сфера 33 лютой с участием физических лиц. К уловке с разными курсами банки иногда прибегают, устанавливая, например, более высокий курс продажи для «мелочи». И, наоборот, покупают ее по более низкому курсу. Однако, согласно инструкции ЦБ, отныне такие хитрости запрещены. Так что 100 долларов будут стоить в любом случае одинаково, независимо от того, сколько купюр вы при этом меняете. В то же время у банков есть право устанавливать льготные курсы при покупке или продаже разных сумм. Например, такие курсы иногда существуют при операциях на большие суммы. Запрещено также устанавливать внутренними документами ограничения на операции с имеющей хождение валютой в зависимости от года выпуска банкноты. То есть – опять же – 100 долларов должны стоить одинаково, независимо от того, «старые» это деньги или «новые». Кроме того, банк не смо-
жет отказать вам в обмене даже небольшой суммы валюты. Правда, при этом он самостоятельно определяет, с деньгами какого государства он работает. И при этом может принять решение о том, что не проводит операции с монетами некоторых государств. В этом случае получить сдачу, если она меньше самой маленькой купюры той или иной валюты, клиенты могут в рублях, по курсу банка. При этом на стенде в банке обязательно должна быть помещена информация о правилах работы с монетами иностранных государств, валютными курсами, размере комиссионных, правилах приема поврежденных купюр. А также полное и сокращенное наименование банка или его подразделения – в том случае, если операции по покупке-продаже валюты производятся не в самой головной организации. Напомним, что с 1 октября этого года все само-
34 Финансовая сфера стоятельные обменники оказались вне закона. Теперь покупать и продавать валюту могут только подразделения банков. Они обязаны оказывать более широкий спектр ус-
луг. Причем, как поясняли раньше представители ЦБ, в разных подразделениях одного и того же банка курсы валют отличаться не могут. По материалам СМИ
ПОПУЛЯРНОСТЬ ЭЛЕКТРОННЫХ КОШЕЛЬКОВ Россияне внесли на счета своих электронных кошельков 40 миллиардов рублей за первые три квартала 2010 года, сообщил на пресс-конференции председатель совета ассоциации «Электронные деньги» Виктор Достов. «Пользователи внесли на свои электронные кошельки на 40% больше денег, чем за аналогичный период 2009 года. Рынок показывает устойчивый рост», – подчеркнул господин Достов. По данным ассоциации, в стране используется более 25 миллионов активных электронных кошельков, что на 20% больше, чем в 2009 году. В то же время наблюдается, что на долю электронных денег приходится менее 1% розничных платежей. Это связано прежде всего с недостаточным проникновением интернета в России и низкой развитостью электронной коммерции. НАША СПРАВКА Ассоциация «Электронные деньги» была создана летом 2009 года. В нее вошли крупнейшие игроки этого рынка – «Яндекс.Деньги», WebMoney, QIWI, i-Free. Соб. инф.
Охрана здоровья 35
ВРАЧ ПО ВЫБОРУ Законопроект «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» принят Государственной Думой в третьем чтении. В проекте определен правовой статус всех субъектов обязательного медицинского страхования и механизм их взаимодействия. В соответствии с законопроектом пациент сможет выбирать медицинскую организацию и врача, получать медицинскую помощь в любой медицинской организации, работающей в системе ОМС. Проект предусматривает введение страхового полиса единого образца, не требующего замены при смене страховой медицинской организации. Полис будет действовать на всей территории России. Предусмотрено право застрахованного лица выбирать и менять страховую медицинскую организацию. Одновременно исключается право работодателя и органов государственной
власти субъектов Федерации на выбор страховых компаний. Тарифы на оплату медицинской помощи будут едиными для всех страховых медицинских организаций, оплачивающих медицинскую помощь, оказанную застрахованным лицам в одной медицинской организации. Первый заместитель председателя комитета по охране здоровья Госдумы Николай Герасименко сообщил, что ввиду большой социальной значимости законопроекта для подготовки документа ко второму чтению была создана рабочая группа, в которую вошли депутаты, представители Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Федерального фонда обязательного медицинского
36 Охрана здоровья страхования, представителей профсоюзов, страховых медицинских организаций. При подготовке законопроекта уточнены его отдельные положения. Разграничены полномочия в сфере обязательного медицинского страхования. «С 2012 года предусмотрена централизация финансовых средств в Федеральном фонде обязательного медицинского страхования и представления субвенций из бюджета Федерального фонда ОМС в территориальные фонды для единообразного исполнения базовой программы обязательного медицинского страхования во всех субъектах Федерации», – сказал Н. Герасименко. Уточнены состав и требования к региональным программам модернизации здравоохранения. В частности, необходимо завершить строительство ранее начатых объектов. Их техническая готовность на 1 января 2011 года должна составлять не менее 80
процентов от сметной стоимости. Уточнены положения, определяющие правовой статус, особенности формирования и расходования средств страховых медицинских организаций. «Средства страховых медицинских организаций делятся на целевые и собственные. Целевые средства не переходят в собственность страховых организаций», – пояснил Н. Герасименко. Кроме того, по словам Н. Герасименко, уточнены положения законопроекта в части договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования и договора на оказание и оплату медицинских услуг по ОМС. Уточнен порядок вступления закона в силу. Одновременно с законопроектом «Об обязательном медицинском страховании» принят законопроект «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Феде-
Охрана здоровья 37 рального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации». Проект предусматривает изменения в ряд действующих законов, в том числе в Бюджетный и Налоговый кодексы, Кодекс об административных правонарушениях, в законы о местном самоуправ-
лении и об организации страхового дела. В частности, предусмотрено, что с 1 января 2012 года минимальный размер уставного капитала страховых организаций, осуществляющих обязательное медицинское страхование, вырастет с нынешних 30 млн до 60 млн рублей.
ЗАКОН УДАРИТ ПО ПРОДАВЦАМ Комитет по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству рекомендовал Госдуме принять в первом чтении законопроект «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части усиления мер по предотвращению продажи несовершеннолетним алкогольной продукции и пива». Комментируя решение профильного комитета, один из авторов законопроекта, депутат Виктор Звагельский сказал: «Наш законопроект разработан в развитие законодательных инициатив Президента РФ по сохранению здоровья и жизни самой уязвимой части населения – детей и
подростков – генофонда нашей нации». Наша страна по количеству больных алкоголизмом детей занимает первое место в мире на протяжении последних семи лет. Пьющие дети сегодня – это не только малолетние бродяги, живущие без присмотра и опеки. Это обычные маль-
38 Охрана здоровья чики и девочки из благополучных семей. Средний возраст злоупотребляющих алкогольными напитками, в основном пивом, за последние десять лет снизился с 14 до 11 лет. НАША СПРАВКА: По данным Роспотребнадзора, в России из 10 миллионов несовершеннолетних россиян в возрасте от 11 до 18 лет более 50 % регулярно употребляют спиртные напитки и пиво. Национальная алкогольная ассоциация утверждает, что на начало 2008 года официально были признаны алкоголиками около 60 тысяч детей. Реальное число несовершеннолетних, страдающих алкоголизмом, намного больше. По данным МВД России в 2008 году число несовершеннолетних, доставленных в органы внутренних дел в состоянии алкогольного опьянения составило 284,5 тысяч человек, в 2007 году – 288,2 тысяч человек.
Таким образом, проблема подросткового алкоголизма в России сегодня перестала быть сугубо медицинской или правоохранительной, она достигла уровня государственной. Темпы распространения алкоголизма приобрели масштабы, непосредственно угрожающие устоям общества и здоровью нации. Законопроект предполагает значительное усиление ответственности за продажу несовершеннолетним алкогольной продукции, пива и напитков, изготавливаемых на их основе. Так, для юридических лиц за продажу несовершеннолетним алкогольной продукции предлагается повысить штраф и приостанавливать лицензии, а при повторном нарушении – аннулировать лицензии. А за продажу несовершеннолетним пива – приостанавливать предпринимательскую деятельность наряду с повышением штрафов до 50 тысяч рублей, в том числе для индивидуальных предпринимателей. Для физиче-
Охрана здоровья 39 ских лиц (продавцов и иных лиц) предлагается ввести административную ответственность в виде штрафа до 80 тысяч рублей и уголовную ответственность в случае неоднократной про-
дажи ими алкогольной продукции и пива несовершеннолетним».
При подготовке использованы материалы управления по связям с общественностью и взаимодействию со СМИ Государственной Думы
КУРЕНИЕ НА ЛЮДЯХ ЗАПРЕЩЕНО
C 15 ноября в Польше вступил в силу закон, запрещающий курение в общественных местах, сообщает газета The Warsaw Voice. Запрет распространится на больницы, школы, спортивные клубы, остановки общественного транспорта, детские площадки и места общественного отдыха. Однако курить в барах, пабах, кафе и ночные клубах все же разрешается, но только в том случае, если для курильщиков в этих заведениях предусмотрена отдельная, изолированная комната с хорошей системой вентиляции. Разрешается оборудовать зоны для курения и на рабочих местах, в университетах и на вокзалах. Нарушителям закона придется заплатить штраф до 500 злотых (более 160 долларов). Организации, не оповестившие своих сотрудников о запрете на курение, будут оштрафованы на сумму до 2000 злотых (более 600 долларов). Сообщается, что в Польше проживают девять миллионов постоянных курильщиков при населении 39 миллионов человек. На принятие этого закона повлияла инициатива Евросоюза, который планирует запретить курение на рабочих местах во всех странах ЕС к 2012 году. НАША СПРАВКА: Польша стала 11 членом Евросоюза, запретившим курение на рабочих местах. Первой была Ирландия - там соответствующие законы вступили в силу в марте 2004 года. Летом 2007 года курение в общественных местах запретила Великобритания. За ней последовали Италия, Испания и Литва. С 2008 года вступил в силу запрет на курение в барах и ресторанах в большинстве земель Германии, а также во Франции и Португалии.
40 Частная собственность
КООПЕРАТИВЫ – НА СВАЛКУ? В Гражданском кодексе РФ о кооперативах сказано немного. Определено, что кооператив – это добровольное самоуправляемое общество граждан на основе членства, имеющее статус юридического лица. Они подразделяются на две группы – производственные (коммерческие) и потребительские (некоммерческие). Но судя по тому, как меняется законодательство и практика объединений граждан, некоммерческие потребительские кооперативы по предпочтению властей вытесняются товариществами. Почему? Реформа ЖКХ – это его коммерциализация Из советского времени остались на слуху самоуправляемые организации граждан – жилищно-строительные кооперативы (ЖСК), гаражно-строительные кооперативы (ГСК) и садово-дачные кооперативы. Наиболее полное законодательное обеспечение своей деятельности получили ЖСК. Но даже здесь наблюдается тот случай, когда рыночная идеология и коммерческие интересы в повседневной жизни превалируют в законот-
ворчестве. Можно сказать, что законодательство и правоприменительная практика коммерциализируются, ориентируясь на материальную выгоду. Иногда трудно разобраться: законы для народа или народ для законов. С появлением Жилищного кодекса (ЖК) в 2004 году наряду с ЖСК (о жилищных кооперативах говорить подробно пока не будем – это особый случай) появилась новая форма некоммерческого объединения собственников жилья в форме товарищества – ТСЖ, по-заграничному кон-
Частная собственность 41 доминиума. Причем, даже бывшие ЖСК и жилищные кооперативы переводятся в ТСЖ. Пройдет время и иных объединений собственников жилья в городах не останется, хотя из Жилищного кодекса жилищные кооперативы и ЖСК не исключены. Дело в том, что жилищно-с троительные кооперативы больше не создаются. Они стали анахронизмом. Их вытесняют инвестиционные проекты жилищного строительства и ТСЖ создаются к завершению строительства. Закон это позволяет. Почему ЖСК исчезают? Потому что инвестиционные проекты дороже кооперативных. Они выгодны властям больше, чем ЖСК. В кооперативах для его членов цена жилья равна его себестоимости. Кооператоры расходуют ровно столько, чтобы обеспечить себя жильем. В инвестиционных проектах все подругому. Власть, выделяя земельные участки под застройку инвесторам, как правило, обременяет
их строительством других объектов городской инфраструктуры, выделением доли жилья в муниципальный жилищный фонд. Поэтому земельные участки под застройку официально выделяются инвесторам-застройщикам по формальному конкурсу, который ЖСК выиграть не в состоянии – у них нет денег под обременения. Другими словами, у ЖСК в конкуренции с инвесторами шансов на выигрыш нет. Инвестор, спекулянт по сути, получив участок земли и построив жилье, распродает его уже по коммерческим ценам, намного превышающим себестоимость строительства, закладывая в цены не только свою маржу, но и расходы по обременениям. То есть, все обременения оплачивает частный приобретатель жилья. Власть остается в выигрыше. То, что обременения являются не чем иным, как не установленным законодательно натуральным налогом, надзорные органы стараются не замечать.
42 Частная собственность В итоге населению выгоднее кооперация в строительстве жилья, а властям – коммерческое инвестирование. Вторым фактором можно назвать реформу ЖКХ. Несмотря на то, что реформа ЖКХ по замыслу предполагает его модернизацию, стимулирование конкуренции на рынке коммунальных услуг, на самом деле главной целью реформы на практике стало самоустранение государства и местной власти от жилищно-коммунальных хлопот. На деле – это перекладывание финансирования ЖКХ в полной мере на население, а управления – на частные компании, которые в свою очередь стремятся получить максимальную прибыль за свои управленческие услуги с населения. Содержание жилья становится дорогим. Заметим, что неплатежеспособность населения затормозила реформу ЖКХ. А в некоторых регионах и городах сделала ее невозможной в том виде, как она замышлялась.
Члены ЖСК и ТСЖ различаются в правах. Из всех различий отметим лишь то, что членами ТСЖ могут быть юридические лица, в том числе муниципалитет и владельцы нескольких квартир в одном ТСЖ. Товарищество может объединять собственников нескольких домов, а кооператив – жителей только одного. Если в кооперативе каждый его член имеет один голос, то в ТСЖ количество голосов одного члена определяется размером жилых и нежилых помещений, находящихся в его собственности в рамках ТСЖ. Нетрудно догадаться, что главной фигурой в управлении ТСЖ остается муниципалитет, в лице чиновников, и вместе с ними многоквартирные собственники. Это от них зависит, с какой частной управляющей компанией будет заключен договор на управление домом или домами. На сегодняшний день в подавляющем большинстве случаев частные управляющие компании
Частная собственность 43 учреждаются чиновниками и инвесторами-застройщиками. Практика создания ТСЖ и управляющих компаний на сегодня обросла негативными фактами, в том числе случаями мошенничества и обмана населения. Этот негатив уже сопоставляют с финансовыми и строительными пирамидами, породившими в России сотни тысяч так называемых обманутых вкладчиков и дольщиков. Тогда власти уклонились от решения проблемы, аргументируя это тем, что по всем гражданским сделкам стороны должны обращаться в суд, а государство по закону в частные дела вмешиваться не должно. Потребовалось политическое решение на самом верху, чтобы проблема дольщиков начала решаться на федеральном и местном уровне, в том числе законодательно. Нечто подобное вырисовывается сейчас и в жилищной сфере, которая все больше и больше переходит под контроль
частного бизнеса и коррумпированного чиновничества. Уже по первому опыту известно, что квартплата увеличивается там, где к управлению домами по договору привлекаются частные управляющие компании. Конкуренции между ними нет, как нет конкуренции между бензоколонками, хотя о конкуренции говорят много. Есть и другие различия в правах членов ТСЖ и ЖСК, которые беспокоят власть. Член ЖСК приобретает в собственность квартиру по себестоимости и цена ее как недвижимости, облагаемой налогом, ниже рыночной. В случае приватизации муниципального жилья стоимость квартиры устанавливается БТИ, которая тоже ниже рыночной. Члены ТСЖ другой категории приобретают квартиру в собственность по рыночной цене, совершая сделку либо у инвестора, либо у другого собственника. Само собой разумеется, налог выше с рыночной стоимости. Законотворческий
44 Частная собственность процесс по выравниванию цен уже запущен. Члены кооператива лишатся своих естественных преимуществ. В этой связи, обобщая высказывания активистов реформы ЖКХ и чиновников ФНС, депутатов Госдумы, можно выделить общую тенденцию в определении цены жилья, которая должна быть законодательно закреплена как базовая для обязательного страхования и налогообложения. Такой ценой все чаще называют рыночную цену. А она, как известно, определяется инвесторами-застройщиками и риэлторами в соответствии с рыночной конъюнктурой, то есть является спекулятивной. И тут возникает юридическое противоречие, поскольку рыночная цена, которая не имеет на сегодня юридического определения, это цена сделки. До сделки она не существует, хотя в рекламе присутствует как цена рыночного предложения.
Предполагается, что рыночная цена на недвижимость, по которой планируется рассчитывать налог, будет определяться экспертным путем. Но это похоже на то, что собственнику государством будет навязываться налогооблагаемая стоимость имущества, хотя по закону собственник имеет право сам заявлять, например, страховую стоимость имущества или продажную цену. Такая мера по замыслу руководства страны и авторов грядущей налоговой реформы должна повысить наполняемость местного бюджета за счет налогов на недвижимую собственность граждан. Но откуда простым налогоплательщикам брать деньги на налоги и полномерную квартплату при нынешних доходах? Цена, если можно так сказать, платежеспособного спроса, определяемого доходами населения, гораздо ниже цены предложения, и по этой причине половина нового жилья в
Частная собственность 45 Москве не заселена. Дорогое жилье оказывается де-факто недоступным. Есть, конечно, возможность оплаты в кредит в течение нескольких лет. Но как здесь определиться с рыночной ценой невыкупленного жилья, собственниками которого до погашения кредита являются два лица – кредитор и покупатель-заемщик, а жилье остается, по сути, в залоге? Однако нет гарантий, что законодатели в ближайшее время не изобретут «рыночную цену» и не зафиксируют ее нормативно. Тогда налог на недвижимость в виде квартиры вырастет. Членов ЖСК и ТСЖ уравняют. Правда, некоторые депутаты в комментариях оговаривались, что налог будет щадящим. Может, так и будет. Но вместе с ростом квартплаты, прекращением государственных субсидий на содержание жилого фонда, согласно стратегии реформы ЖКХ, увеличение налога и, в то же время, рост спекулятивных цен на жилье не только питают
протестные настроения, но и создают угрозу экономике ЖКХ. То есть, готовится провал самой идеи реформирования отрасли. Кроме реформы ЖКХ и приватизации жилья, разрушающих кооперативы, существует и другой фактор – кризис самоуправления потребительских кооперативов и ТСЖ. Дело в том, что гражданское законодательство и сама идеология реформ центральной фигурой рыночных отношений ставит собственника. Кооператив стал объединением собственников, то есть полноправных субъектов гражданского права, которые платят налоги и лично ответственны за свою собственность, в данном случае – недвижимость. Понятия пай и пайщик утратили смысл. Списков очередников, которым можно было бы передать пай выбывшего по решению собрания или правления, давно уже нет. Собственник имеет право на сделку с собственностью по свое-
46 Частная собственность му усмотрению. Правление жилищного кооператива не имеет никаких административных полномочий по отношению к членам кооператива, то есть к собственникам. Членство в ЖСК – дело добровольное. Собственник имеет право выйти из кооператива, при этом его права никак не ущемляются по закону. А в некоторых случаях он получает преимущества, избавляясь от ряда обязательств перед кооперативом. Например, субсидиарной ответственности перед кредиторами кооператива, как юридического лица. В конечном итоге, объединение граждан в форме ЖСК – потребительского кооператива – так же теряет смысл. Хотя по закону существует. Уже сегодня этот системный конфликт вызывает напряжение внутри кооперативов. Налицо имеется внутренний кризис самоуправления, который чаще всего проявляется в неплатежах членских и целевых взносов, игнорировании
решений общего собрания и правления, положений устава. Исключить должников из кооператива с переходом пая очереднику по закону проблематично, потому что собрать полномочное собрание членов кооператива практически невозможно. Кризис самоуправления – это одна из причин перехода под внешнее управление или, другими словами, обращения к услугам частных управляющих компаний, которые могут по закону через суд взыскивать долги с жильцов и даже выселять злостных должников из квартир. Государство это только приветствует. Все же в ЖСК описанные процессы не так остры, как в садовых кооперативах и ГСК. Жилищная сфера отношений регулируется Жилищным кодексом, обросла законами. Нарабатывается правоприменительная практика. Именно поэтому проблемы ЖСК показаны в начале статьи для сравнения с другими кооперативами.
Частная собственность 47 Садоводы становятся вольными селянами Садовые кооперативы руководствуются Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Фактически этот закон представляет собой своего рода всероссийский устав садоводческих, огороднических и дачных кооперативов и товариществ. Раньше говорили садовых и дачных кооперативов. Для краткости так их и назовем. К 2000 году многие садовые кооперативы, дорабатывая уставы в соответствие с ГК, стали называть себя садоводческими некоммерческими товариществами – СНТ. Но суть проблем не изменилась. Здесь проявляются те же кризисные тенденции, которые были описаны выше применительно к ЖСК и ТСЖ, но с особенностями, которые определяются спецификой земельных отношений. А также тем, что
товарищи СНТ, в отличие от кооператоров с их субсидиарной ответственностью, не несут ответственности по обязательствам товарищества, а товарищество не несет ответственности по обязательствам товарищей. Почти как в деревне. Члены СНТ обладают правом собственности на земельный участок. Налог на землю теперь они платят напрямую в местный бюджет, а не через правление СНТ, как это было до недавнего времени по аналогии с прежними кооперативами. Налог исчисляется с кадастровой стоимости земли и его ставка определена местной властью. С апреля 2008 года члены СНТ и дачных кооперативов могут регистрировать свое проживание в садовых или дачных домах, пригодных в качестве жилого помещения. Это постепенно приближает дачные поселки и СНТ к сельским поселениям. Сами дачные и садовые кооперативы и товарищества
48 Частная собственность интенсивно застраиваются добротными обустроенными домами, превращаются в коттеджные поселки. Кроме того, современные садовые и дачные поселки, как правило, электрифицированы, имеют свой водопровод и даже газ. По комфортности они не уступают селам. Дачники пользуются теми же медицинскими и транспортными услугами, что и местные жители. Они имеют такое же право обращаться в правоохранительные органы по месту регистрации СНТ и вызывать службы МЧС. Но и по обязательствам перед местными административными органами члены СНТ также уравнены законом с сельскими жителями, по крайней мере, в Московской области. Прежде всего, это обязательства по соблюдению санитарных и противопожарных норм. В случае их нарушения местная администрация и надзорные органы применяют санкции как лично к нарушителям
правил и норм, так и к СНТ, как юридическому лицу – объединению граждан. Вот тут и возникают конфликтные ситуации. Мало того, что кризис управления присущ и СНТ, так к тому же местной власти легче снимать деньги со счетов СНТ на оплату штрафов, чем искать конкретного нарушителя и принимать административные меры взыскания к виновнику. Штрафовать СНТ, то есть всех членов товарищества или кооператива, некорректно, поскольку ни правление с председателем, ни общее собрание СНТ не обладают административными принудительными полномочиями по отношению к его недобросовестным членам. Но практика подобных штрафов существует. То же самое делают компании электроснабжения. Они ведут расчет платежей по общему счетчику потребления электроэнергии СНТ, а не взимают плату с каждого члена СНТ по индивидуальному электро-
Частная собственность 49 счетчику. Таким образом, долги за потребленную электроэнергию отдельных членов СНТ покрываются другими членами. А как же насчет того, что товарищи не несут ответственности по обязательствам товарищества и других членов СНТ? Традиция садовых кооперативов побеждает. Обращение в суды с исками к должникам обычно заканчиваются судебными решениями не в пользу добросовестных членов СНТ. Почему-то судьи требуют исключения должника из кооператива-товарищества, заключения с ним отдельного договора как с частным лицом и только после этого предъявлять к нему иск. Процедура не только долгая, но и невыполнимая. Собрать полномочное общее собрание для исключения из членов СНТ практически невозможно, особенно в больших коллективах и особенно зимой. Этим пользуются нечестные садоводы и дачники, и нет на них управы. Таково лицо кризиса самоуправления.
Последнее время мы стали свидетелями сноса садоводческих и дачных поселков волевым решением местной власти. При этом ни судебные определения, ни протесты собственников земельных участков, ни положения закона № 66-ФЗ о компенсации ущерба бульдозеры и ОМОН не останавливают. А положения Земельного кодекса и ГК толкуются в пользу принятого властью решения на снос. В целом, все эти факторы привели к тому, что в законодательных местных и федеральных инстанциях вынашивается идея о внешнем управлении садоводческими и дачными кооперативами или дачными поселками по типу создания управляющих компаний в ЖКХ. Считается, что так было бы удобнее для местной власти и надежнее в управлении. Сколько это будет стоить для кооперативов и товариществ пока никто не подсчитывал. Но наверняка дороже, чем есть. Как в случае с частны-
50 Частная собственность ми управляющими компаниями в ЖКХ. Роскошь не автомобиль, а гараж Что касается ГСК, то эти кооперативы самые бесправные. Вернее, с мало определенными правами. Собственники капитальных гаражей не имеют в собственности земли. Земля арендуется у муниципалитетов. А это значит, что местная власть может в любое время принять решение о прекращении аренды земли в связи с государственной необходимостью и, соответственно, о сносе гаражей без всякой компенсации ущерба собственникам гаражей. В Москве пока эта процедура массово применена в отношении одноэтажных гаражных боксов. Но многоэтажные ГСК так же никак не защищены от своеволия власти. После того, как советские законы утратили силу, и в действие вступил Гражданский кодекс РФ, никаких
специальных федеральных законов по гаражно-строительным кооперативам принято не было. В ГК РФ есть лишь общие положения о некоммерческих объединениях граждан в форме потребительского кооператива и его правах. В этом статусе находятся все ГСК. Но статьи ГК РФ не описывают все правовые отношения собственников и местной власти. А там, где нет законодательной нормы, появляется произвол. Все, что было сказано о внутренних проблемах ЖСК и СНТ, почти полностью относится к ГСК. Эти проблемы осложняются отсутствием специального законодательства в отношении ГСК, поэтому его члены и собственность оказались наименее защищенными. В особом ряду стоит проблема с неплатежами взносов. Сумма накопленных долгов членов ГСК по членским и целевым взносам за несколько лет в балансе некоторых ГСК достигает порой величины годового
Частная собственность 51 бюджета. Все эксплуатационные расходы и долги перед кредиторами покрываются добросовестными членами ГСК, которые по правилу субсидиарной ответственности спасают кооператив от банкротства. Такую ситуацию можно назвать существованием на грани выживания, так как любой форс-мажор может поставить ГСК перед фактом банкротства. Заставить должников погасить долги через суд процедурно сложно, как и в случае с СНТ. В судах считают, что по процедуре член ГСК не может нести ответственность перед кооперативом, то есть остальными членами ГСК, являясь частью этого объединения. Другими словами, член кооператива не может задолжать сам себе. Казуистика! Поскольку у ГСК своей земли нет, то угроза злоупотреблений и своеволия власти реальна. Возможны рейдерские захваты ГСК, построенных на приглянувшейся земле.
С началом строительства пресловутых народных гаражей, с объявленной стоимостью 350 тысяч рублей за машиноместо, появилась идея создания на их базе товариществ собственников гаражей – ТСГ. Почти полная аналогия с ТСЖ и это лишь начало. И это не удивительно, потому что народные гаражи являются инвестиционным проектом строительного комплекса Москвы. Называть народными такие гаражи, похожие на большую не отапливаемую, открытую всем ветрам и осадкам бетонную этажерку на фасадной стороне улиц, не логично. Себестоимость одного машиноместа в таком «народном гараже» составляет 100–110 тысяч рублей. Очень подходящая цена для ГСК, где машиноместо оплачивалось по себестоимости, и это как раз и было строительством для народа, а в случае с московским инвестиционным проектом спекуляция налицо.
52 Частная собственность Строительство многоэтажных и подземных теплых гаражей инвесторами-застройщиками – дело в Москве и Московской области не новое. Наверное, вскоре они превратятся в ТСГ, а далее они будут передаваться в управление частным управляющим компаниям, которые растут как грибы. Но будут ли наполняться эти ТСГ частными собственниками при спекулятивных ценах? Характерно, что цена «народного гаража» полезла вверх, а ежемесячные взносы его владельцев составляют от двух до пяти тысяч рублей. Гаражи остаются полупустыми, несмотря на активную рекламу. К слову, пустыми остаются и подземные парковки в центре Москвы, перехватывающие парковки на въезде в Москву. Алчность губит хорошие идеи. Меняется ситуация и с давно действующими многоэтажными ГСК. У многих заканчивается договор аренды земли. Если раньше арендатором земли был ко-
оператив как юридическое лицо, то теперь, по новым условиям, договор аренды в соответствии с Земельным кодексом РФ будет заключаться с каждым членом кооператива, то есть с каждым собственником машиноместа или бокса. Это еще не собственность на землю, как у садоводов и дачников, но процесс статусного приближения ГСК к СНТ или ТСГ начат. Далее по логике вещей последует преобразование ГСК в ТСГ, а на горизонте высвечивается естественная скупка многоэтажных гаражей наиболее состоятельными товарищами ТСГ, манипуляции с землей. Григорий ВАНИН
Защита прав потребителей 53
ЧТО ДАСТ ПЕРЕХОД К ЕДИНОМУ ТАРИФУ В Госдуме подготовили поправки в закон «О связи», предполагающие отмену оплаты внутрироссийского роуминга. Согласно проекту, тарифы сотовой связи должны быть едины независимо от того, в какой точке страны находится абонент. Сегодня, оказавшись за пределами своего региона, граждане платят за разговоры по мобильному телефону в несколько раз дороже, чем дома. Оплачивать приходится и входящие звонки. Между тем, по словам одного из авторов законопроекта, члена думского комитета по конституционному законодательству и государственному строительству Игоря Лебедева, во многих государствах действуют единые тарифы на сотовую связь. Вну тригосударственный роуминг отсутствует даже в соседней Украине. Нет его и в США. «А в некоторых странах Европы граждане не платят даже за международный роуминг», – пояснил Игорь Лебедев. По
мнению депутата, унифицировать тарифы на сотовую связь возможно и на территории России. Если законопроект будет принят, любители поездок по стране смогут сэкономить на сотовой связи уже с 1 июля 2011 года. Правда, международного роуминга изменения не коснутся. После того, как операторы «большой тройки» с 1 декабря в разы снизят тарифы на услуги мобильной связи в роуминге, им придется компенсировать потери за счет повышения цен на локальные переговоры. Как ранее заявил глава Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорь Артемьев, в среднем голосовые услуги подешевеют в 1,5–2 раза,
54 Защита прав потребителей SMS-сообщения – в 3 раза, а мобильный интернет – в 2–4 раза. Вместе с тем, с октября стоимость звонков МТС по России снизилась более чем в 3 раза – с 59 до 17 рублей за минуту, а SMSсообщения подешевели с 15 до 4,5 рубля. Поэтому не следует ждать, что понижение к 1 декабря будет производиться. Как известно, корректировки тарифов коснулись и международного роуминга, в основном, для стран СНГ. В частности, у МТС стоимость одной минуты разговора в роуминге на территории Белоруссии понизилась с 33 до 18 руб лей. По прогнозам экспертов, заметно подорожать могут звонки в пределах одного города. По сути это означает, что за тех, кто будет пользоваться более доступным роумингом, заплатят все остальные абоненты, оплачивая внутригородские звонки по завышенным тарифам. По данным инвестиционной группы Merrill Lynch, ми-
нута разговора в среднем по России в 2009 году стоила $0,05, тогда как в Европе – от $0,10 (Швеция) до $0,31 (Швейцария), в Японии – $0,25, в ЮАР – $0,19. По словам руководителя пресс-службы МТС Ирины Осадчей, если тарифы на всей территории России будут унифицированы, придется повысить общую стоимость звонков, распределив на всех абонентов «роуминговые затраты» внутри страны. В свою очередь, руководитель службы корпоративных коммуникаций ОАО «ВымпелКом» (торговая марка «Билайн») Мария Винник подчеркнула, что с технологической точки зрения внутрироссийский роуминг – процесс достаточно сложный. «Это даже сложнее, чем междугородний звонок из Иркутска в Москву, поэтому ценообразование здесь другое. Установление единого тарифа означает, что стоимость минуты внутри региона должна быть выше, чем есть сейчас, что несправед-
Защита прав потребителей 55 ливо по отношению к абонентам, редко или никогда не выезжающим», – сказала она. В «МегаФоне» сообщили, что компания пока оценивает возможные последствия инициативы депутатов по унификации сотовых тарифов на всей территории России. Ведущий аналитик Mobile Research Group Эльдар Муртазин считает, что ликвидация национального роуминга – хорошая инициатива, подтвержденная мировой практикой. «При появлении любого нововведения кто-то находит, а кто-то теряет, – сказал он. – Действительно, унификация тарифов увеличит цены на местную связь, то есть тем, кто сидит дома, она будет не выгодна. Зато любители путешествий станут платить меньше». По мнению управляющего партнера iKSConsulting Константина Анкилова, для реализации этой идеи существует множество препятствий. Сложнее всего будет небольшим
региональным сотовым компаниям, у которых нет, как у операторов «большой тройки», филиалов по всей стране. «Чтобы обеспечить своим клиентам роуминг в другом субъекте Федерации, региональные операторы договариваются с другими мобильными компаниями, а потом расплачиваются с ними за доступ к сети, – пояснил он. – Как же потом им компенсировать свои расходы?» Эксперты прогнозируют, что из-за унификации тарифов дороже всего местные звонки будут обходиться именно абонентам региональных операторов. Сегодня на них приходится 18% российского рынка, а на компании «большой тройки» – 82%. Иван КОВРОВ
56 Защита прав потребителей
ПЕРЕПОЛОХ НА ПТИЧЬЕМ РЫНКЕ С 1 января будущего года в России вводится тотальный запрет на реализацию глубоко замороженного мяса птицы. Это касается как отечественных производителей, так и экспортеров. Глава Роспотребнадзора Геннадий Онищенко обосновал запрет тем, что заморозка убивает полезные вещества и ухудшает пищевые свойства продукта. Кроме того, используя замороженное мясо в приготовлении полуфабрикатов, производители дважды размораживают и замораживают продукт, нарушая тем самым санитарные нормы. Это особенно вредно для продуктов детского, диетического питания, рациона беременных и кормящих женщин. Зампред комитета Совета Федерации по продовольственной политике Сергей Лисовский напоминил, что на самом деле новая норма – это всего лишь возвращение к старым советским ГОСТам, когда в
производстве полуфабрикатов использовали парное мясо. По его мнению нынешний запрет – это прежде всего заслон недобросовестным экспортерам. «Со всего мира собирают остатки, везут в Россию. Замороженное неизвестно когда, часто бывает, что замороженное и размороженное по нескольку раз. Затем из этого делают фарш, подкрашивают, так как он серо-зеленого цвета, и добавляют в котлеты, наггетсы, колбасу и продают нашим гражданам», – рассказывает Лисовский. Решение России запретить использование замороженного мяса птицы вызвало нарекания со стороны членов ВТО. Они считают, что запрет не со-
Защита прав потребителей 57 ответствует нормам этой организации. И если Россия намерена вступить в ВТО, запрет надо отменить. С другой стороны, запрет приостановит поток импортного замороженного мяса на российский рынок и позволит отечественным производителям курятины освоить нишу стоимостью почти в миллиард долларов, которую сейчас занимают в основном глубоко замороженные «ножки Буша». Запрет осложнит работу многочисленных ресторанов сети Макдональдс на территории России, так как их правилах требуют использовать только замороженное мясо. Между тем, не все российские производители с восторгом относятся к переменам на рынке мяса птицы. Нашей стране запрет обойдется в копеечку, считает президент Ассоциации операторов российского рынка мяса птицы Андрей Терехин. Российским производителям потребуется время, чтобы
переоборудовать склады под хранение охлажденного мяса. «К сожалению, и склады, и все остальное нечем будет заполнять. Наше птицеводство в течение короткого периода времени не сможет нарастить производство охлажденного мяса в тех объемах, о которых говорится. Далеко не каждая птицефабрика готова перейти с мяса замороженного на охлажденное», – считает Андрей Терехин. Эксперты обращают внимание на то, что у нас 40% мяса птицы приходится на замороженную продукцию и 60% – на охлажденную. То есть, почти половина рынка временно выйдет из строя. И в связи с этим прогнозируют подорожание полуфабрикатов и колбасных изделий, в которых используется мясо птицы. Олег ГОЛОВИН
58 Налоги и сборы
НЕПОСИЛЬНОЕ БРЕМЯ Минфин России подготовил поправки в Налоговый кодекс РФ о введении единого налога на недвижимость. Однако, как отмечают эксперты, из-за непрозрачности рынка оценки недвижимости в нашей стране данный налог сделает содержание квартиры непосильным для многих россиян и заставит их выставить свое жилье на продажу. Новый налог должен заменить земельный налог и налог на имущество физических лиц и организаций. Минфин предлагает установить минимальную базовую ставку налога в размере 0,1% от стоимости имущества. Ранее обсуждался диапазон от 0,1% до 1%. Налог будет рассчитываться исходя из рыночной стоимости квартиры, а не по оценке БТИ и приведет к увеличению налоговых платежей для владельцев московских квартир. При этом рыночная стоимость квартиры, на которую будет начисляться налог, напрямую станет зависеть от результатов ее оценки. «На сегодняшний день в нашей стране оценка недвижимости осуществляет-
ся вслепую, – говорит Анна Левитова, управляющий партнер компании EVANS. – Реальная стоимость квартиры, по которой была заключена сделка, известна только сторонам сделки. На российском рынке, в отличие от многих западных, нет открытого источника информации, из которого можно было бы получить данные о реальной рыночной цене. Федеральная регистрационная служба, фиксирующая сделки по недвижимости, не раскрывает информацию о сделках, как это делается на многих прозрачных и эффективных рынках других стран». По мнению экспертов, даже если шаги к раскрытию информации будут сделаны, вряд ли c боль-
Налоги и сборы 59 шой точностью можно будет определить реальную цену на недвижимость. До сих пор более половины сделок в России осуществляется по номинальной стоимости, когда в договоре купли-продажи указывается сумма в один миллион рублей или какая-то другая, существенно ниже реальной стоимости. Сегодня результат оценки недвижимости – это фактически оценка цены предложения. Как рассказали специалисты, для определения стоимости квартиры оценщики чаще всего прибегают к сравнительному методу: то есть подбирают
в публичных источниках информации наиболее подходящие по параметрам объекты (по местонахождению, типу дома, этажности, площади и другим факторам) и выводят среднеарифметическую стоимость квадратного метра. При этом результатами оценки легко манипулировать: если нужно понизить оценочную стоимость объекта, в рекламу дается несколько объявлений с аналогичными параметрами по заниженной цене и, наоборот, если стоимость нужно повысить, объявления даются с завышенной ценой. Соб. инф.
ВОЗНАГРАЖДЕНИЕ ЗА МУЗЫКУ И КИНО Вступило в силу постановление, защищающее права музыкантов и авторов кинофильмов. В результате вся домашняя и персональная техника, издающая звуки и показывающая изображения, будет облагаться налогом. Постановление «О вознаграждении за свободное воспроизведение фоно-
грамм и аудиовизуальных произведений в личных целях» в народе уже назва-
60 Налоги и сборы ли «налогом на чистые болванки». Надо отметить, что система сбора вознаграждения за частное копирование в России вводится впервые. Отчисления в пользу авторов при воспроизведении музыки в личных целях были предусмотрены Гражданским кодексом. Однако до сих пор эта норма существовала лишь номинально, так как не был разработан порядок выплат. И вот теперь он есть. Отныне вся домашняя и персональная техника, которая может издавать хоть какие-то звуки или показывать видео, будет обложена налогом для производителей и импортеров, который составит 1% от стоимости. 40% всех собранных средств достанется авторам произведений, а исполнители и изготовители получат по 30%. Генеральный директор российского союза правообладателей Андрей Кричевский оценивает постановление положительно. «Это хорошее постановление, мы его давно ждали. Нас устра-
ивает и процент, и остальные положения. Наконец-то правообладатели получат то, что им полагается», – отметил он. С ним согласна и исполнительный директор Российского общества по смежным правам Анжелика Коротаева: «На наш взгляд, все отлично. И процент достойный, и перечень товаров тоже, и распределение, и сбор. Нас все устраивает». Однако перечень товаров облагаемой техники у многих вызывает вопросы. В этот список попали компьютеры всех типов, сотовые и домашние телефоны, цифровые камеры, все виды носителей информации (не только цифровые, но и аналоговые), цветные телевизоры, черно-белые видеомагнитофоны, оптические диски, флэш-накопители, DVD-диски и DVD-плееры. И это еще не весь список. Правда, под сборы не подпадает аппаратура, приводимая в действие монетами, банкнотами, банковскими карточками, жетонами, а также телефонные
Налоги и сборы 61 автоответчики. Исключение сделано и для «профессионального оборудования, не предназначенного для использования в домашних условиях». Это значит, что, например, со стоимости сетевого оборудования – того, что работает у интернетпровайдеров – отчисления в виде 1% правообладатели не получат. «Аппаратура, облагаемая этим сбором, должна быть той аппаратурой, на которой люди копируют музыку и фильмы. К сожалению, в перечне есть техника, которая не используется для этих целей. Например, домашние телефоны, или те же сотовые телефоны. Там есть и видеокамеры. Кому придет в голову с помощью видеокамеры копировать диск с фильмом?», – удивляется Президент Ассоциации торговых компаний и товаропроизводителей электробытовой и компьютерной техники Александр Онищук по поводу присутствия ряда товаров в этом перечне. К тому же ряд участников рынка предполагает, что
техника, облагаемая авторским сбором, подорожает в рознице, то есть все это ударит по кошелькам потребителей. С этим доводом соглашается и Александр Онищук, считая что может произойти подорожание данной техники. «Безусловно, вырастет цена. Навряд ли серьезно. Не на 1%, конечно, а чуть больше. Вырастут цены, но тем не менее тут надо говорить о будущем. Мы идем по европейскому пути, где авторский процент 5%. Скорее всего наши сборщики со временем тоже придут к этой цифре, и вот тогда уже, цены могут подняться куда более серьезно», – говорит он. У некоторых экспертов вызывает вопрос распределение собранных средств. Ведь мы все слушаем разную музыку, смотрим разные фильма. На счет какого автора или правообладателя поступят деньги потребителей? Допустим, купивших мобильный телефон? Это не совсем понятно. Получается, что авторский сбор является взиманием средств
62 Налоги и сборы за поступок, который еще не совершен? «Когда вы будете покупать диск, чтобы записать туда фотографии своего ребенка и понимать, что с вас взяли дополнительные деньги, так как государство думает, что вы хотите на этот диск записать фильм, вам это будет неприятно. Получается, что с вас взяли деньги, хотя вы этого деяния не совершаете», – размышляет Александр Онищук. Между тем, до сих пор не понятен ответ на один из
важнейших вопросов – кто будет заниматься распределением собранных денег. Известно, что претендентов два: Российский союз правообладателей Никиты Михалкова и Российское общество по смежных правам Ахмеда Тагибова. Росохранкультура пока не дала четкого разъяснения, а ведь речь идет о солидных суммах. По оценкам экспертов, в результате нового закона правообладатели будут получать до 200 миллионов долларов США в год. андрей белых
недвИЖИмость
УСКОРЕНИЕ ПРОЦЕССА
в заключении общественной палаты российской федерации на проект закона «о федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предлагается ввести налог на недвижимость уже в 2012 году. Напомним, что ранее президент РФ Дмитрий Медведев поручил правительству ускорить подготовку введения налога на недвижимость, основанного на рыночной оценке и с льготами для отдельных категорий населения. Тогда Минфин сообщил, что налог на недвижимость со ставкой 0,1% может быть введен не раньше 2013 года. «Представляется крайне необходимо включение в проект бюджета следующих положений: в соответствии с поручением президента Д.А. Медведева предусмотреть в течение первого квартала 2011 года ликвидацию льгот по земельному налогу, установленных на федеральном уровне. Ввести налог на недвижимость с 2012 года в качестве местного налога», – говорится в заключении Общественной палаты РФ.
Трудовые отношения 63
УВОЛЬНЕНИЕ ПО «ЭКОНОМИЧЕСКИМ ПРИЧИНАМ» РСПП предлагает ввести в Трудовой кодекс новое понятие, сославшись на которое можно будет уволить работника. Депутаты Госдумы заявляют, что в таком виде законопроект не пройдет. Бюро правления Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) обсудит проект федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс РФ» – того самого, что до сих пор не был обнародован, но уже получил свое название – «Закон о 60-часовой рабочей неделе» и активно обсуждался в средствах массовой информации. Как следует из документа, РСПП предлагает некоторые положения, согласно которым «по причинам экономического характера (существенное изменение экономических условий на рынке соответствующих товаров, работ (услуг), в том
числе снижение объемов производства, спроса на товары (работы, услуги) и другие причины) условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя». Кроме того, «перевод работника без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя допускается также в случаях временного сокращения объемов выпускаемой продукции в организации по причинам, не зависящим от работодателя». Также предлагаемые поправки дают возможность «разрешить работодателям ограничивать трудовой договор с
64 Трудовые отношения работником, достигшим возраста 60 лет, определенным сроком (от одного года до пяти лет)». Вице-президент РСПП Федор Прокопов сообщил в СМИ, что данная версия документа рабочая, не окончательная: до конца года предстоит ее доработать. Лишь после этого документ будет направлен на обсуждение в Госдуму, Правительство РФ и профсоюзы. По словам господина Прокопова, поводом для создания документа послужило отсутствие в трудовом законодательстве положений о форс-мажорных ситуациях, которых было во время кризиса предостаточно. Кроме того, могут быть техногенные, экологические и прочие ситуации. «Расторжение по подобным причинам договора должно стать правом как работодателя, так и работника», – говорит он. Вицепрезидент РСПП считает, что в его окончательном варианте документ должен ликвидировать белые пятна в Трудовом кодексе
и позволить прежде всего среднему и малому бизнесу вести дела в правовом поле. По мнению вице-президент РСПП, документ позволит работодателям более гибко реагировать на экономическую ситуацию, сохраняя социальные гарантии работникам, увеличить мобильность персонала и в конечном счете даст возможность успешной модернизации экономики. «На сегодняшний день по срочным трудовым договорам у нас едва ли не самая слабая законодательная база в сравнении с другими странами», – подчеркивает Ф. Прокопов. Юрист Дмитрий Кофанов из NS Consulting говорит, что документ вводит в ТК необходимое понятие «экономические причины», коих не было ранее, вследствие чего многие работодатели в кризис не могли адекватно реагировать на ситуацию. А слухи о том, что РСПП предлагает увольнять «без суда и следствия», не подтверждаются: как таковых изменений в
Трудовые отношения 65 положениях о заключении и расторжении трудового договора у РСПП нет, констатирует Кофанов. Есть лишь ограничение в уведомлении – за один месяц вместо двух. «Для большинства работодателей этот законопроект более чем актуален, – говорит ознакомившийся с документом Евгений Рейзман, советник Baker & McKenzie (практика по трудовому и миграционному праву России). – Предлагаемые изменения могут несколько расширить возможности работодателя по управлению кадрами (за счет расширения возможности заключать срочные трудовые договоры, а также «перезаключать» такие договоры на новый срок без риска признания трудовых отношений бессрочными и изменять условия трудового договора в пользу работодателя в одностороннем порядке по инициативе работодателя). Эти изменения могут позволить в том числе до определенной степени упростить и удешевить
процесс увольнения работников. По мнению Е. Рейзмана, предлагаемые изменения ухудшают положение работников в целом, в особенности отдельных категорий работников (лиц пенсионного возраста, молодых специалистов, работников, совмещающих работу с учебой). «К сожалению, это ухудшение не сбалансировано предоставлением каких-либо льгот работникам (например, повышением выходного пособия при увольнении)», – замечает он. «Концепция РСПП предусматривает отказ от элементарных социальных гарантий», – возмущается председатель думского комитета по труду и социальной политике Андрей Исаев. По его словам, система увольнения и возможность увеличения трудовой недели не будет поддержана профильным комитетом Думы. Как отмечает Е. Рейзман, в странах Европейского союза и США защита ра-
66 Трудовые отношения ботников основана не на ограничении возможности увольнения по инициативе работодателя, как в России, а на размере денежной компенсации, в том числе в случае несправедливого увольнения, и на защите иных прав работников. Например, от преследований со стороны представителей работодателя, от дискриминации. В США права работников защищены разветвленной системой коллективных договоров с профсоюзами и их объединениями, в странах ЕС действует система work councils (обязательные по закону непрофсоюзные представительные органы работников). Татьяна Климентьева, директор по персоналу инвестиционной группы «Абсолют», считает, что поправки в какой-то степени облегчат жизнь работодателя. Так, в случае реорганизации при увольнении сотрудника компания могла бы тут же взять человека уже на новое направление и, по сути, в течение двух
месяцев вести бюджет по двум вакансиям: одной нужной, другой – нет. Что же касается новой причины, по которой можно будет менять условия трудового договора, то она, по мнению Т. Климентьевой, сократит количество судебных исков и разбирательств со стороны персонала, связанных с вопросами сокращения в кризис. Сейчас за два месяца, обращает внимание директор по персоналу, работодатель обязан уведомлять сотрудника о любых изменениях его труда, не только связанных с увольнением, но и с увеличением или сокращением его зарплаты. Все это очень утяжеляет работу бизнеса, в результате чего компании часто подписывают договоры «об изменениях» задним числом, говорит Татьяна Климентьева. Анна БОЙКО
Трудовые отношения 67
КАКИЕ ТРЕБОВАНИЯ ДОЛЖНЫ БЫТЬ СОБЛЮДЕНЫ ПРИ ИЗМЕНЕНИИ СИСТЕМЫ ОПЛАТЫ ТРУДА В консалтинговой организации происходит изменение условий оплаты труда. Сотрудников предупредили за два месяца. Каким образом происходит увольнение тех, кто не согласен с новой системой? Отвечает юрист Профсоюза: Прежде всего, отметим, что изменение системы оплаты труда должно быть проведено с соблюдением процедур, установленных законодательством. Согласно ч.2 ст.135 ТК РФ системы оплаты труда устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Поэтому изменение системы оплаты труда производится путем внесения изменений
в установленном порядке в тот документ, которым установлена система оплаты труда у работодателя. Необходимо также учитывать, что зарплата, согласно ч.1 ст.135 ТК РФ, устанавливается работнику трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. При этом на основании ч. 2 ст. 57 ТК РФ условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты) являются обязательными для включения в трудовой договор. Поэтому
68 Трудовые отношения в отношении конкретного работника новая система оплаты труда может применяться только после изменения условия трудового договора об оплате труда с этим работником. Согласно ст. 72 ТК РФ изменение определенных сторонами условий трудового договора допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных Трудовым кодексом РФ. Отметим, что по своей инициативе (без согласия работника) работодатель, в соответствии с ч. 1 ст. 74 ТК РФ может изменить определенные сторонами условия трудового договора, за исключением условия о трудовой функции работника, если такие условия не могут быть сохранены по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины).
Соответственно, если изменение системы оплаты труда вызвано изменением организационных или технологических условий труда, то такое изменение может быть осуществлено без согласия работников. Об изменении условий оплаты труда, а также о причинах, вызвавших такие изменения, работники должны быть уведомлены в письменной форме не позднее, чем за два месяца (часть вторая ст. 74 ТКРФ). Следует отметить, что изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии со ст. 74 ТК РФ, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями (часть восьмая ст. 74 ТК РФ). Если соглашениями, коллективным договором установлены размеры каких-либо составных частей зарплаты (вознаграждения за труд, компенсационных или стимулирующих выплат), то размеры этих выплат изме-
Трудовые отношения 69 нять по инициативе работодателя нельзя без предварительного внесения соответствующих изменении в соглашение и коллективный договор. При возникновении спора работодатель обязан доказывать, что изменение условий оплаты труда явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшает положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения (см. п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 17 марта 2004 г. №2). Причина изменения условий трудового договора по инициативе работодателя всегда выясняется судами при рассмотрении спора (см., например, определение Рязанского областного суда от 22 июля 2009 г. №33-1215).
В соответствии с ч. 3 ст. 74 ТК РФ, если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности, – то есть не только непосредственно в самой организации, в которой занят работник, но и в ее структурных подразделениях. Предлагать вакансии в других местностях (например, в филиале или представительстве организации) работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором,
70 Трудовые отношения соглашениями, трудовым договором. Только при отсутствии у работодателя указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с п. 7 ч. 1 ст.77 ТК РФ (ч. 4 ст. 74 ТК РФ). При этом представляется более правильным для работодателя требовать от работника письменный отказ от предлагаемых ему вакансий, а при отказе работника предоставить такой письменный отказ, целесообразно оформлять отказ работника от предлагаемой вакансии соответствующим актом в присутствии двух свидетелей. Порядок увольнения по указанному основанию подчиняется общим правилам, предусмотренным ст. 84.1 и ст. 140 ТК РФ. Кроме того, при увольнении по данному основанию работникам выплачивается выходное пособие в размере 2-недельногосреднего заработка (ч. 3 ст. 178 ТК РФ).
В заключение эксперты Профсоюза отмечают, что в ситуации, когда система оплаты труда изменяется не в связи с изменением организационных или технологических условий труда, условия оплаты труда работника могут быть изменены только с его согласия путем заключения дополнительного соглашения к трудовому договору по правилам ст.72 ТК РФ. Поэтому зарплата будет выплачиваться по правилам новой системы оплаты труда только тем работникам, с которыми были заключены соответствующие соглашения. Работникам, которые не согласились на изменение условий оплаты труда, зарплата должна выплачиваться на прежних условиях, и уволить их по основанию п. 7 ч.1 ст. 77 ТК РФ нельзя.
Кадры предприятия 71
ТЕМ, КТО ХОЧЕТ ОТКРЫТЬ СВОЕ ДЕЛО Почти две тысячи сибиряков сумели найти работу благодаря второй межрегиональной выставке-форуму «Хочу работать», недавно завершившейся в Омске. Выставка труда Одним из первых посетителей выставки стал Леонид Полежаев, губернатор Омской области. Глава региона ознакомился с экспозициями, пообщался с работодателями. Как подчеркнул губернатор, выставка «Хочу работать» – один из элементов проводимой в регионе системной работы по снижению напряженности на рынке труда. Первый подобный форум, состоявшийся в прошлом году, посетили более сорока тысяч человек, было представлено две тысячи вакансий. На этот раз вакансий предлагалось вдвое больше. В течение трех дней омичи смогли встретиться с работодателями, посетить мастерклассы, семинары, составить резюме. В форуме принимали участие представители Рес¬публики Бурятия, Ханты-
Мансийского, Ямало-Ненецкого автономных округов, Красноярского края, Новосибирской, Челябинской, Тюменской областей. С заявками работодателей, которые по каким-то причинам не смогли приехать в Омск, посетители выставки могли ознакомиться на мультимедийной ярмарке вакансий. Двадцать омских предприятий представляли промышленность региона – такие, как «Полет», стекольный завод, ОАО «Высокие технологии», НПО «Мостовик». Принципиальное отличие нынешнего форума от первой ярмарки в том, что открылись три специализированные консультационные площадки. Первая – для выпускников учебных заведений, вторая – для представителей малого и среднего бизнеса, третья –
72 Кадры предприятия для инвалидов. Во время работы ярмарки на всех площадках прошло более сорока семинаров, мастерклассов, тренингов. Были организованы специальные занятия для женщин, имеющих малолетних детей, военнослужащих, уволенных из рядов Вооруженных сил, студентов и школьников. Несколько семинаров были посвящены тем, кто хочет открыть свое дело. Как ни странно, организаторы выставки считают хорошим знаком то, что количество ее посетителей уменьшилось с 40 тысяч человек, пришедшими на первую в прошлом году, до нынешних 25 тысяч. – Хотя посетителей меньше, нельзя сказать, что интерес омичей к выставке пропал, – говорит Михаил Дитятковский, начальник Главного управления государственной службы занятости Омской области. – Просто изменились условия на рынке труда, снизилась социальная напряженность. Если в прошлом году на ноябрь
уровень зарегистрированной безработицы в Омской области составлял 1,8 процента, то сегодня – всего 1,4 процента экономически активного населения области. Лучше меньше Сегодня государственная служба занятости Омской области отмечает положительные тенденции на рынке труда. Уровень зарегистрированной безработицы в регионе – самый низкий в Сибирском федеральном округе и составляет 1,4 процента от экономически активного населения. В банке данных службы занятости 14 тысяч вакансий. Рынок труда постепенно стабилизируется, коэффициент напряженности составляет 1,1, и регион по этому показателю выходит на докризисный уровень. Конечно, около 80 процентов всех предлагаемых вакансий относятся к сфере рабочих специальностей – городу не хватает умелых рук. В отрядах служащих явно чувствуется острый дефицит мозгов: в цене медицинские сотруд-
Кадры предприятия 73 ники, учителя, преподаватели и инженеры различных отраслей. По статистике каждая десятая вакансия оплачивается в размере от 15 тысяч рублей и выше. Омские работодатели готовы отсчитывать весомые оклады управленческому звену, в числе высокооплачиваемых вакансий также можно отметить инженеров, конструкторов и проектировщиков. Навыки управления разнообразными технологическими установками не оставят без хлеба аппаратчиков, а «непрекращающиеся» ремонтные работы в российских квартирах и растущее число объектов малоэтажного строительства – отделочников помещений, монтажников, сварщиков и сантехников. Что касается рядовых сотрудников коммерческой сферы и офисов, здесь бесспорное лидерство занимает торговля – продавцы, менеджеры по работе с клиентами, кассиры, администраторы залов, консультанты, мерчендайзеры востребованы в великом множестве, вакансии
всегда свежие и регулярно обновляемы. Обслуживающий персонал по прежнему в цене на рынке омской сферы услуг: гостиничные комплексы постоянно нуждаются в горничных, индустрии развлечений не хватает грамотных администраторов, а общепиту – талантливых поваров и торопливых официантов. Тяжелее приходится логистам, переводчикам, юристам и менеджерам по персоналу – количество предлагаемых вакансий заставляет специалистов этих областей пока «попридержать коней», а кому-то «затянуть пояса» и не торопиться с поисками новой работы. Предложения от омской Службы занятости населения не всегда очаровывают соискателей пятизначными окладами, разменивающими хотя бы второй десяток, поэтому некоторые вакансии остаются открытыми долгое время. Что поделать, ведь тому же водителю или бетонщику необходимо кормить семью и собирать детей в школу, а сделать это на оклад в 10–12 тысяч рублей
74 Кадры предприятия представляется сложным. Поэтому особый интерес на выставке вызвали презентации лучших проектов предпринимателей, открывших собственное дело с помощью службы занятости. Хочешь работать – работай! Только в 2010 году с помощью Омской службы занятости индивидуальными предпринимателями стали 809 безработных. Для того, чтобы попасть на выставку, участники прошли серьезный отбор. Приоритет был отдан индивидуальным предпринимателям, получившим грантовую поддержку для организации собственного дела Омского регионального фонда поддержки и развития малого предпринимательства, создавшие наибольшее количество рабочих мест для трудо¬устройства безработных граждан. Карина Колесник открыла собственное дело в прошлом году. По образованию юрист, но работы по специальности не было:
– Я узнала о программе самозанятости, подготовила бизнес-план, получила 60 тысяч рублей на открытие дела и вложила их в покупку оборудования для пекарни, – рассказывает Карина. – Эти средства – хорошее подспорье для начала бизнеса. Сегодня Карина Колесник выпускает несколько видов хлебобулочных изделий по советским рецептам. В ее булочках нет никаких искусственных улучшителей, химических добавок, реактивных дрожжей – только натуральные живые дрожжи. По словам молодого предпринимателя, продукция хорошо раскупается. Открытие собственного дела позволило трудоустроить еще десять безработных, стоявших на учете на бирже труда. А Сергей Гришин из Саргатского района открыл в райцентре ателье. В нем два цеха: массового производства и индивидуального пошива. В одном шьют рабочую одежду, костюмы для творческих коллекти-
Кадры предприятия 75 вов местного ДК, одежду для охотников и рыболовов (куртки, жилеты, комбинезоны), одеяла, постельное белье. Во второй приходят с заказами те, кто не хочет носить одежду с китайского рынка. Цены вполне приемлемые, тем более, что портные и швеи – профессионалы. Когда-то в Саргатском работал комбинат бытового обслуживания. Существование он давно прекратил, а кадры остались. Сейчас в здании бывшего КБО сделан ремонт, бывшие его работники оказались востребованными – Сергей Гришин создал дополнительно восемь рабочих мест. Валентина Сумина превратило в бизнес свое хобби – пошив сумок. Работала в образовании, но хотелось заняться чем-то своим, что бы было надежно. Обратилась в службу занятости, где, по ее словам, встретила отзывчивых, внимательных людей, которые подвели под ее будущий бизнес теоретическую основу. Посещала семинары, консультации, в том числе и по налоговому
кодексу. На это ушло восемь месяцев. Затем составила бизнес-план, рассчитала, где будет точка безубыточности, получила одобрение в бизнес-инкубаторе. В ИП Суминой создано два рабочих места для безработных – швеи и дизайнера. Валентина Васильевна шьет компактные раскладные сумки, которые расходятся очень быстро. Василий Вовк из РусскоПолянского района решил заняться пчеловодством. Его бизнес-план так и называется «Рациональное ведение пчеловодческого хозяйства в условиях климата РусскоПолянского района». Дело в том, что район этот – степной, и сельхозпредприятия не сеют донник, другие травы-медоносы. Но Василий Николаевич все же решил рискнуть и не прогадал. Даже в условиях нынешней засухи собрал приличное количество меда с донника и подсолнечника. – Если хочешь работать, – уверен Василий Вовк, – все обязательно получится. Наталья АЛЕКСАНДРОВА г. Омск
76 Кадры предприятия
Оживление с повышением В начале 2010 года рынок труда находился в довольно ослабленном состоянии. Тем не менее, большинство мер, необходимых для его оздоровления, уже были проведены и больной активно шел на поправку. Работодатели стали расширять пул вакансий, и, как показало исследование уровня заработных плат, проводимое экспертами кадрового центра «ЮНИТИ», повышение потребности в персонале все чаще приводит к росту компенсаций. Для вакансий, качественных кандидатов на которые по-прежнему мало, увеличился верхний уровень заработной платы, кое-где даже превысив докризисный. Там, где дефицит кадров не такой острый, работодатели в целях привлечения более квалифицированных соискателей повышают размер минимального предложения. Будущее – за IT По оценкам аналитиков рынка труда, зарплаты ITспециалистов не только догнали, но даже превзошли докризисные показатели. По всем вакансиям наблюдается быстрый рост. Объяснение этому довольно простое. Наконец, с мнением о том, что «будущее – за информационными технологиями», согласились не только представители самой отрасли, но и остальные участники рынка. «Оптимизационные
процессы доказали большинству руководителей необходимость закладывать в основу деятельности автоматизацию бизнеспроцессов. Это позволит эффективно использовать человеческие ресурсы, а значит, экономить на персонале, – поясняет Елена Тимошкина, руководитель группы подбора персонала направления «IT/Телекоммуникации» КЦ «ЮНИТИ». – Однако увеличение спроса на информационные продукты
Кадры предприятия 77 привело к тому, что специализированным IT-компаниям в спешном порядке потребовались рабочие руки». В число самых популярных вакансий входят программисты 1С, необходимые для регулярного обслуживания и обновления соответствующего продукта. Согласно данным исследования, их средняя заработная плата начиная с прошлой осени пошла вверх и к концу 2010 года поднялась с 57 000 до 65 000 руб. Динамику роста около 8% за год показал также средний уровень предложений для программистов С++ и тестировщиков ПО. Постепенное восстановление объемов деятельности и внедрение новых информационных ресурсов повысили спрос на обслуживающий IT-персонал среди неспециализированных компаний, например, производственного, инвестиционного, банковского секторов, розничной торговли, недвижимости. Средняя зарплата администратора баз данных выросла за год примерно на 15%. Надо
заметить, что в отличие от большинства специалистов в сфере информационных технологий предложения для этой части кандидатов имеют большой разброс (от 42 000 до 70 000). Это говорит о том, что у работодателей существует потребность в кандидатах разного уровня квалификации. У системных администраторов также произошел плавный рост зарплаты. По сравнению с концом прошлого года сейчас им предлагают в среднем на 10% больше (в октябре – 35 000–40 000 руб.). Показательная логистика По прогнозам исследования глобальной консалтинговой компании Frost & Sullivan «Российский рынок логистических услуг», темпы роста российского рынка в этом году составят 6–9%, а докризисный объем восстановится к 2012–2013 годам. Однако зарплаты в логистике уже полностью вернули свои значения 2008 года. В первую очередь это обра-
78 Кадры предприятия довало, конечно, специалистов, занимающихся организацией процессов импорта и экспорта товаров. Именно они в прошлом году пострадали из-за уменьшения поставок. Теперь средний уровень предлагаемой компенсации менеджерам по ВЭД и специалистам по таможенному оформлению вырос с 40 000 до 45 000 руб.; а декларантов – с 40 000 до 55 000 руб. Однако наиболее выгодными изменения в отрасли оказались для директоров по логистике. «На пике кризиса многие владельцы бизнеса решили, что содержание топов невыгодно, и пытались их заменить специалистами более низкого ранга. Отсутствие спроса привело к снижению предложения для директоров в начале прошлого года с 90 000 до 65 000 руб., – рассказывает Виталий Лаврентьев, ведущий специалист по подбору персонала кадрового центра «ЮНИТИ». – Но, углубившись в оптимизацию, компании были вынуждены вносить большие коррек-
тировки в логистику, а для этого нужен опыт преобразований. В результате востребованность квалифицированных топов резко пошла в гору, при этом в 7 случаях из 10 работодатель ставит перед новым сотрудником задачи по реформированию направлений. Сегодня специалистов с подобным опытом крайне мало – дефицит провоцирует рост компенсаций». В итоге, если в кризис директора по логистике были согласны на любую должность, лишь бы не покидать отрасль, то сейчас у них есть шансы вернуться на прежние позиции с хорошим окладом: 100 000–150 000 руб., вместо докризисных 90 000–120 000. Предлагаемая компенсация для менеджеров по логистике выросла за год на те же 6–9%, что и сам рынок, но значительно снизилась относительно весенних показателей. Дело в том, что, согласно исследованию КЦ «ЮНИТИ», с февраля по май зарплата этих специалистов резко начала увеличиваться
Кадры предприятия 79 (верхние границы предложения доходили до 55 000 руб.), однако уже с начала лета ее динамика кардинально изменилась, снизив значения почти до прошлогодних 30 000–45 000 руб. Данную тенденцию рекрутеры объясняют изменившимися требованиями. В начале года компании стремились нанять одного специалиста, но высококвалифицированного, способного самостоятельно решить большой круг задач. Но растущий рынок показал, что увеличившийся объем операций придется разделить между несколькими сотрудниками, поэтому предпочтение при подборе кандидатов стали отдавать узким специалистам. Равнение на максимум Финансовый сектор, который еще в начале года ожидал «второй волны кризиса», летом сменил настороженность на умеренный оптимизм. Темпы развития банковской отрасли попрежнему скромные, но работодатели уже начали активно подбирать персонал.
«Кандидатов достаточно много, но каждый работодатель стремится привлечь наиболее эффективных, а это как раз те, кого ценят в компании, и они обычно довольны компенсацией за результаты своего труда. Поэтому банки начали аукцион, благодаря которому как фиксированная, так и переменная части заработной платы специалистов и менеджеров по ряду вакансий уже достигли докризисных, – поясняет Ольга Фисенко, консультант, руководитель группы подбора персонала департамента «ФИНАНС» кадрового центра «ЮНИТИ». – Наиболее актуальна эта тенденция для менеджеров среднего и высшего звена». Так, оклад руководителя отдела по работе с клиентами, по последним данным, доходит до 120 000 руб., вице-президента банка в зависимости от масштаба бизнеса – 120 000–350 000 руб. К этим суммам надо прибавить еще бонусы. Что касается рядового персонала, то здесь обилие претендентов не дает пока
80 Кадры предприятия зарплатам расти быстрыми темпами. Так, оклад специалиста по работе с клиентами весь год держится в пределах от 25 000 до 45 000 руб. При этом число работодателей, предлагающих минимальную сумму, становится все меньше, из-за чего среднее значение выросло за год с 30 000 до 38 000 руб. Похожая ситуация и у аналитиков: если компенсация для опытных кандидатов осталась на уровне 60 000 руб., то начинающим стали платить заметно больше – 45 000 руб. вместо прошлогодних 35 000. Больше всех прибавили в цене менеджеры по кредитам. Среднее предложение для них в течение года выросло примерно на 15–20%. В зависимости от величины банка сегодня она составляет от 25 000 до 45 000 руб. А вот спрос на рядовых риск-менеджеров явно пошел на убыль. Это отразилось на их окладе – верхняя планка предложения с 75 000 руб. (на начало года) опустилась к июлю до 60 000.
Покупать будут всегда Оценивая показатели динамики заработных плат в розничной торговле, эту сферу можно назвать эдаким середнячком. Рост заработных плат в течение года здесь составил в среднем 5–10%. Несмотря на то, что и в кризис эта сфера ни дня не оставалась без клиентов, в связи со снижением спроса магазины были вынуждены сокращать расходы. И вместе с ассортиментом продукции в ритейле уменьшали количество сотрудников и размер их зарплаты. С весны все стало возвращаться на круги своя: население начало тратить больше, ему в угоду полки магазинов заполнились более разнообразным товаром. Постепенно стал появляться и спрос на кандидатов, однако уровень компенсаций, по словам рекрутеров пока не догнал докризисные показатели. В первую очередь сегодня востребованы торговые работники, численность которых была сильно сокращена. Заработная плата мер-
Кадры предприятия 81 чандайзеров, чья прямая обязанность следить, чтобы витрины не пустовали, увеличилась за год на 3 000 руб. Теперь они могут претендовать в среднем на 25 000 руб. Более высокие темпы роста (около 17%) продемонстрировали показатели предлагаемой компенсации для продавцов-консультантов, помогающих покупателям ориентироваться в многообразии товаров. Они получают сейчас до 30 000 руб., хотя в начале года им предлагали не больше 25 000. Не менее активно подбирают торговые сети и сотрудников среднего звена. Так, изменение спроса на товары дало толчок для смены ассортиментной политики, поэтому без хороших аналитиков-маркетологов и категорийных менеджеров не обойтись. Их заработная плата за последний год росла умеренными темпами: предлагаемая компенсация увеличилась на 6% и 8% соответственно. Аналитик–маркетолог может теперь рассчитывать на оклад в 42 000 руб., фик-
сированная часть зарплаты категорийного менеджера составляет около 80 000 руб. Что касается управляющего звена, то директор магазина, в зависимости от площади торговой точки и функциональных обязанностей, получает от 45 000 до 100 000 руб. Сезон закончен – да здравствует новый сезон! «По степени активности в подборе кадров строительство до последнего времени было едва ли не самой отстающей отраслью. Из-за низкой востребованности кандидатов на рынке не наблюдалось значительного роста зарплат», – поясняет руководитель группы подбора персонала КЦ «ЮНИТИ» Ольга Рыбалова. Как показывают результаты исследования в течение года, уровень вознаграждения у специалистов, занимающихся подготовкой проектов, держится на одном уровне. Так, компенсация архитектора с марта
82 Кадры предприятия проявляет стабильность от месяца к месяцу (40 000– 50 000 руб.). У проектировщика размер зарплаты за прошедший год не изменился и, в среднем, остается на уровне 45 000 руб. Небольшой рост компенсаций рекрутеры отмечают в среде специалистов, отвечающих за реализацию проектов. К примеру, верхний уровень зарплаты руководителей проекта за год вырос более чем на 10% и теперь составляет 90 000 руб. (в начале года – 80 000 руб.) Такое вознаграждение гарантируют международные компании, которые очень ценят качество возведенного объекта. Немного подросла минимальная зарплата прорабов. Если в январе-феврале предложения начинались от 35 000 руб., то с весны нижняя граница установилась на уровне 40 000 руб. «Действительно в течение года заработные платы в строительстве поднялись незначительно, но, я полагаю, период затишья подходит к концу. Осень из-
менила ситуацию – спрос на специалистов стал быстро повышаться», – замечает Ольга Рыбалова. Сейчас, по данным кадрового центра «ЮНИТИ», около 20% заказов приходят из этой сферы. Многие компании сегодня активно восстанавливают численность персонала, набирают как узкоотраслевых специалистов, так и сотрудников бэк-офиса. По всей видимости, итоги строительного сезона 2010 года позволили компаниям начать расширять штаты, тем более что прогнозы на будущий год обещают запуск большого числа новых проектов. Несмотря на неоднородность процесса восстановления рынка труда, увеличение заработных плат продолжается довольно уверенными темпами. Насколько эта тенденция сохранится в будущем, зависит, конечно, от темпов развития той или иной сферы. На следующий год аналитики уже прогнозируют небольшое, но стабильное
Кадры предприятия 83 движение вперед, что позволяет ожидать как увеличения количества
новых вакансий, так и очередного витка роста заработных плат.
45% СТОЛИЧНЫХ ТОПОВ НЕ ЯВЛЯЮТСЯ МОСКВИЧАМИ Эксперты кадрового центра «ЮНИТИ провели опрос среди сотрудников отдела персонала 300 московских компаний. Кадровики рассказали, являются ли их топ-менеджеры выходцами из столицы. Выяснилось, что 44,5% руководителей высшего звена – регионалы. «Многие работодатели считают, что приезжие специалисты более выносливы и эффективны, чем москвичи. Они готовы побороться за столичные зарплаты, в то время как московские топы не часто соглашаются на среднерыночные предложения», – говорит Вера Анисцына, руководитель группы подбора персонала кадрового центра «ЮНИТИ». По данным исследования КЦ «ЮНИТИ», доход генеральных директоров в Москве составляет в среднем от 100 000 до 300 000 руб. В регионах их зарплаты, как правило, не превышают 130 000 руб.
Столичные руководители высшего звена в логистической отрасли претендуют на доход от 100 000 до 150 000 руб. В других городах России уровень их заработка составляет от 40 000 до 90 000 руб. Оклад финансовых директоров колеблется от 90 000 до 170 000 руб. в зависимости от уровня компании и задач. За пределами Москвы и области доход этих специалистов зачастую не превышает 115 000 руб. «Создание собственного бизнеса в регионах, как и работа по найму, часто не приносит высокой при-
84 Кадры предприятия были, – рассказывает Вера Анисцына. – Поэтому многие топ-менеджеры стремятся в столицу с целью не только заработать, но и освоить новые, перспективные виды деятельности, которые пока еще не актуальны для небольших городов». НАША СПРАВКА: Кадровый центр «ЮНИТИ» основан в 1999 году. В компании работают более 200 сотрудников. В
непрерывно пополняемой базе данных агентства – более миллиона резюме специалистов. Ежемесячно в базу данных поступают примерно 15–20 тысяч резюме, выполняются более 170 заказов по подбору персонала. С 1 июня 2007 года открылся Департамент по подбору специалистов финансовой, банковской, инвестиционной и страховой сферы «ЮНИТИ Финанс».
РАБОТОДАТЕЛИ СФЕРЫ РИТЕЙЛА ЛИДИРУЮТ В ПОИСКЕ КАНДИДАТОВ
Заказы на подбор персонала от компаний, специализирующихся на розничной торговле, составили 20% от общего числа заявок на поиск сотрудников. «Сектор розничной торговли с начала года демонстрирует завидное постоянство потребности в персонале, а в настоящее время выбился в лидеры. Немного уступают по количеству заказов работодатели строительной отрасли, воодушевленные ростом рынка», – рассказывает Ольга Горюнова, руководитель департамента по работе с клиентами кадрового центра «ЮНИТИ». По словам эксперта, в сфере ритейла востребованы как специалисты отрасли (48% заявок – вакансии управляющих магазинами, продавцов), так и сотрудники бэк-офиса (52%). «Потребительский спрос активно растет в течение всего года. Большой поток покупателей в розничной торговле требует увеличения штата. Кроме того, идет смена персонала, набранного в кризис, на более квалифицированных специалистов», – поясняет Ольга Горюнова. С острой нехваткой кадров столкнулись и работодатели строительной сферы. «Тяжелые 2008-2009 годы заставили их сократить персонал. Сейчас наблюдается посткризисная реанимация отрасли: многие объекты размораживаются, появляются новые. В результате на долю строительства в октябре 2010 году пришлось 18% от общего числа заявок», – отмечает Ольга Горюнова.
Дарья ИЛЬИНА По материалам кадрового центра «ЮНИТИ»
Авто и закон 85
ОПАСНОЕ ПОХМЕЛЬЕ С момента вступления в силу закона о полном запрете алкоголя в крови водителей прошло не так много времени, однако уже сейчас у автолюбителей возникает немало вопросов. И один из основных среди них – пить или не пить накануне вождения? Как надолго остается алкоголь в крови и как снизить его уровень, чтобы на следующий день не попасть в неприятную ситуацию с участием сотрудников ГИБДД? Действительно, ноль промилле в крови водителя – величина однозначная, и отступлений от нее быть не должно. И, тем не менее, многие автовладельцы регулярно жалуются на то, что, садясь за руль в абсолютно трезвом виде на следующий день после принятия даже небольшого количества алкоголя, зловредная «трубка» показывает наличие в их крови 0.1 промилле. А это законный повод для инспектора отстранить их от управления транспортным средством. Как же быть в ситуации, когда избежать выпивки невозможно, а за руль на следующий день сесть необходимо? В преддверие новогодних
корпоративов и семейных торжеств мы собрали несколько советов, которые дают наркологи водителям. Во-первых, всегда необходимо помнить о том, что на скорость выведения алкоголя из организма влияет целый ряд факторов – это и количество и качество выпитого, и вес выпивающего, и даже его генетическая склонность к алкоголизму. Недавно одна из известных радиостанций провела интервью со специалистом – наркологом на тему изменений в законодательстве Российской Федерации, связанных с алкогольными напитками. Во время этой конференции прозвучало немало полезной для ав-
86 Авто и закон товладельцев информации. В частности, оказывается, для ряда людей не подходят общепринятые меры борьбы с похмельем, такие как обильная закуска, питье и сон. По словам нарколога Александра Добровольского, к такой группе можно отнести людей с синдромом зависимости от алкоголя, то есть тех, кто выпивает регулярно и часто, и даже тех, кто входит в группу риска – людей со склонностью к возникновению алкогольной зависимости. Но и редко пьющие могут впасть в опасное заблуждение о том, что выпив вечером, наутро они просыпаются абсолютно трезвыми. И тем, кто злоупотребляет спиртным, и тем, кто выпивает изредка, наркологи советуют принимать сегодня дополнительные меры профилактики, а именно принимать после принятия алкоголя специальные препараты. Наиболее эффективным среди них, по мнению Добровольского, считается энтеросорбент на кремниевой основе
энтеросгель, 3–4 столовые ложки которого на ночь и на следующее утро помогает организму быстрее справиться с выведением спирта. Также всем, кто собирается садиться за руль на следующий день после бурного вечера, важно помнить о том, что 150 граммов крепкого алкоголя полностью выводится из организма за 13–18 часов, и в разные периоды организм по-разному справляется с алкогольной нагрузкой. К примеру, скорость выведения алкоголя из ослабленного организма может быть ниже, чем из здорового. Поэтому в период холодов и риска простудных заболеваний следует особенно тщательно следить за количеством выпиваемого спиртного – промилле в вашей крови, если вы ослаблены, не выспались или просто неважно себя чувствуете, могут оставаться вплоть до вечера следующего дня. Увы, универсальной формулы для расчета коли-
Авто и закон 87 чества алкоголя, которое может принять каждый человек, чтобы на следующее утро иметь право сесть за руль, не существует. Для каждого эта доза индивидуальна и в разные периоды
жизни может сильно колебаться. Однако следуя приведенным выше советам и голосу разума, можно значительно уменьшить риск вождения в нетрезвом виде. Инна ИВАНОВА
ПЬЯНИЦЫ ЗА РУЛЕМ БУДУТ ПОД КОНТРОЛЕМ
Водители, лишенные прав за вождение в состоянии алкогольного опьянения, будут проходить диспансерное наблюдение. Об этом заявил замминистра Минздравсоцразвития Владимир Белов на совещании по безопасности дорожного движения в Санкт-Петербурге. По сообщению пресс-службы Минздравсоцразвития РФ, ведомство предлагает установить контроль за водителями, которые лишены прав за управление транспортными средствами в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Они будут находиться под диспансерным наблюдением, все факты употребления алкоголя, наркотических или иных токсических веществ будут фиксироваться, а к нарушителям трезвого образа жизни будут применяться особые меры. Правда, какие точно пока неизвестно. Возможно, будет продлен срок лишения прав на управление ТС. По мнению Владимира Белова, предлагаемое нововведение поможет снизить риск повторного нарушения, а также в некоторых случаях избавить водителя от пагубной зависимости. В настоящее время уже подготовлены изменения в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» в виде отдельной главы по медицинскому обеспечению. Впервые в них выносится на утверждение перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, а люди, страдающие хроническим алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией будут допускаться к управлению транспортными средствами после диспансерного динамического наблюдения через 3–5 лет, при условии отсутствия у них за это время рецидивов заболеваний. Сейчас законопроект проходит межведомственное согласование.
88 Полезные страницы
УЧИМСЯ ГОВОРИТЬ «НЕТ» Если у вас возникает сложность с произнесением слова «нет», то вы не одиноки. Множество людей периодически раздумывают о том, что неплохо бы сократить количество добрых и важных дел, совершаемых для других в ущерб собственному делу. Причин, почему нам трудно отказывать, минимум шесть: 1. Искреннее желание помочь. Вам хочется сделать что-то хорошее даже для того человека, который ответит черной неблагодарностью. 2. Боязнь показаться невежливым. Хочется отвечать только «да» комуто, кто обладает статусом и уважением окружающих. 3. Желание быть как все. Сложно сказать «нет», если вы знаете, что тем самым отдалитесь от группы. «Кто не с нами, тот против нас». 4. Боязнь вступать в конфронтацию. Если вы сказали «нет», то вам придется объяснить и отстоять свою
позицию среди не самых дружественно настроенных людей. 5. Страх упущенных возможностей. Вам сложно ответить «нет», если в случае согласия вас ждут серьезные перспективы, даже если при этом нужно будет отказаться от чего-то ценного. 6. Страх разрыва отношений. Некоторые люди не понимают слова «нет» – для них это означает, что отношения разрушены. Если вы отметили для себя хотя бы одну из причин, по которой вы постоянно соглашаетесь с тем, что вам не нравится, значит, ваше сознание наполнено ложными убеждениями, от которых придется избавляться.
Полезные страницы 89 В конце концов, у вас есть собственные приоритеты и потребности, и было бы ошибкой считать, что другие люди решат за вас ваши вопросы и проблемы. Говоря «нет», вы даете себе возможность заняться собственными делами и, как следствие, улучшить общий результат. Основная сложность в произнесении отказов состоит в том, чтобы сохранить хорошие отношения с теми людьми, которые важны для вас. Поэтому говорить «нет» необходимо как можно более корректно. В то же время вы должны помнить, что в некоторых случаях вы имеете право сказать «нет» просто потому, что вам что-либо не нравится. Без объяснения причин. Итак. 1. «К сожалению, я не смогу вам помочь, очень плотная загрузка графика». Такая форма отказа хороша, если вы слишком заняты. Это позволит вашему оппоненту определить
степень вашей загруженности, и не беспокоить вас лишний раз. 2. «В этот момент у меня происходит то-то и то-то, я не могу остановить этот процесс. Чуть позже я, возможно, помогу вам». Например, у вас загружается какой-то файл или ведете с кем-то важную беседу. Естественно, вы не можете бросить это занятие, пока не закончите. 3. «Я хотел бы сделать это, но ...» Здесь есть два взаимоисключающих момента. С одной стороны, вы ясно даете понять человеку, что вам нравится и он сам, и его предложение. С другой стороны, объясняете, что у вас нет необходимых ресурсов или опыта, чтобы надлежащим образом выполнить его просьбу. И никаких обид! 4. «Дайте мне подумать, чем я могу быть вам полезен». Это больше похоже на «может быть», чем на «нет». Обязательно подумайте
90 Полезные страницы над этой проблемой, если пообещали. Причем необходимо точно указать время, которое понадобится вам на размышление. Если ваше участие действительно необходимо, вас обязательно дождутся. Либо обратятся к кому-то еще. 5. «Я буду иметь вас в виду, если столкнусь в своей работе с чем-то подобным». Такой отказ уместен, когда вы занимаетесь какимто делом, но предполагаете, что ваша деятельность может как-то пересечься с темой просителя. И тогда вы сможете помочь ему по принципу «и нашим, и вашим». 6. «Я не самый лучший помощник для вас. Гораздо лучше с этим справился бы Х» Вас могут попросить о помощи в том деле, где вы не до конца компетентны. В то же время, вы знаете, кто мог бы выполнить просьбу гораздо лучше. Почему бы не порекомендовать? 7. «Нет, я не могу»
Отказ без объяснения причин. Вы всегда имеете на это право, если, конечно, это не просьба вашего начальника… И, наконец, стоит добавить, что не всегда отказ – это проявление неучастия. Ведь искренне помочь ближнему может только тот, кто имеет на то ресурсы. Чем успешнее идут ваши собственные дела, тем больше у вас возможностей осчастливить когото еще. Александра АГАЛОВА, психолог
Полезные страницы 91
НЕ ДАЙТЕ СЕБЯ ОБМАНУТЬ Новый способ обмана с помощью мобильного телефона придумали мошенники в нашей стране. Об этом своих клиентов спешат предупредить сотовые компании. Человеку приходит СМС, мол, заявка на перевод денег с вашей банковской карты принята. И телефон для справок. Встревоженный гражданин звонит, чтобы выяснить, в чем тут дело. А там ему отвечают, вероятно, произошла какая-то ошибка и нужно срочно идти к ближайшему банкомату и под диктовку сотрудника выполнить кое-какие операции, чтобы не потерять своих денег. Человек, не подозревая обмана, делает все, что ему велят. А именно со своего счета на чужой мобильный телефон переводит крупную сумму, подчас, несколько тысяч рублей. Надо четко понимать, что ни банк, ни сотовый оператор никогда не будут требовать ничего подобного. Это явно преступники. По материалам СМИ
ОТВЕТЫ НА КРОССВОРД на стр. 94
По горизонтали: 1. Завещание 6. Кляуза. 7. Привод 10. Хозяин 13. Грабеж 16. Следователь 17. Маза 18. Вече 19. Карабинер 21. Голодовка 25. Дума 26. Боец 27. Развращение 29. Камера 30. Претор 33. Чифирь 34. Прения 35. Недостача По вертикали: 2. Виза 3. Нары 4. Альянс 5. Косарь 8. Польза 9. Тендер 11. Квота 12. Амати 14. Компрадор 15. Апелляция 20. Аманат 22. Обрез 23. Общак 24. Подлог 27. Рвение 28. Еретик 31. Вред 32. Урка
92 Полезные страницы
А НАДО ЛИ ХЛОПАТЬ ДВЕРЬЮ? Желание бросить все и уволиться у многих сотрудников возникает достаточно часто. Но прежде, чем принимать столь радикальное решение, стоит покопаться в себе и искренне ответить на вопрос: действительно ли увольнение – единственный выход? Не так давно портал Superjob.ru провел исследование на тему «Как часто у вас возникает непреодолимое желание уйти с работы?», в ходе которого стало ясно, что подобные мысли посещают еженедельно как минимум 20% россиян, а еще 10% респондентов думают об этом ежедневно. При этом оправдания для таких радикальных мер могут быть самыми разными – от плохих отношений с руководством до отсутствия перспектив. Но, хочется заметить, что найти причину для ухода с работы гораздо проще, чем покопаться в себе и искренне ответить на вопрос: действительно ли увольнение – единственный выход? Внезапно возникшее желание уйти с работы может быть обосновано вполне
человеческими чувствами – небольшой послеотпускной ленью, неудачным рабочим днем, конфликтной ситуацией с коллегой. Но очень важно понимать, что только обладая сильной волей и самоорганизацией можно достичь каких-то результатов как на карьерном, так и на жизненном пути. И если, поддавшись порыву, вы все же напишете заявление об увольнении, это не только негативно скажется на вашей дальнейшей карьере, но и повлияет на моральное состояние, ведь в некоторых случаях такие действия могут выглядеть как свидетельство излишней вспыльчивости или эмоциональности. Как ни странно, самым правильным в таком состоянии будет включиться в работу с новой силой, это от-
Полезные страницы 93 влечет вас от подобных мыслей. В свободное время поразмышляйте над тем, какие именно факторы заставляют вас задумываться о столь радикальных методах и на какие из них вы можете повлиять. Важно вспомнить о том, какие результаты и личную выгоду приносит вам работа, оживить в памяти моменты, когда именно благодаря ей вы чувствовали себя значительным и полезным. Конечно, если мысли об уходе с работы становятся навязчивыми и посещают
все чаще, а неприятные ощущения во время рабочего дня не окупаются ни результатом, ни денежной компенсацией, это может означать, что вы действительно попали, что называется, не на свое место. В таком случае желание сменить работу вполне обосновано и к нему стоит прислушаться. Однако, чтобы не попасть в подобную ситуацию еще раз, очень важно ответственно подойти к выбору следующей позиции.
ХОЧЕШЬ ПОХУДЕТЬ – ЧАЩЕ ПИТАЙСЯ
Специалисты Минздравсоцразвития РФ и НИИ питания РАМН считают, что избежать лишнего веса поможет частое питание. «Как ни парадоксально, чтобы не набирать вес, надо есть чаще», – говорят они. По мнению диетологов, питаться следует не три, а пять раз в сутки. Врачи полагают, что всем известная пословица – завтрак съешь сам, обедом поделись с другом, а ужин отдай врагу – близка к истине. Медики советуют: чтобы не толстеть, плотно позавтракайте, нормально пообедайте и скромно поужинайте, в промежутках между трапезами – перекусите фруктами, а перед сном – выпейте кисломолочный напиток, – передает Интерфакс. «Таким образом, вы не будете испытывать чувство голода и сможете контролировать качество и количество принимаемой пищи», – говорится в рекомендациях двух ведомств, предназначенных для населения страны. По материалам информагентств
94 Кроссворд
По горизонтали: 1. Акт односторонней воли, определяющий судьбу гражданских правоотношений лица на случай его смерти. 6. Мелочная интрига, жалоба, донос. 7. Принудительное препровождение органами. 10. Начальник тюрьмы или колонии (жаргон.). 13. Хищение чужого имущества, совершенное открыто, то есть в присутствии владельца вещи или иного лица, понимающего, что происходит преступление. 16. Должностное лицо, производящее предварительное выяснение обстоятельств, связанных с преступлением. 17. Заступничество в преступной среде (жаргон). 18. Народное собрание в древней и средневековой Руси в X-XIV вв. 19. Жандарм в Италии, Молдавии и Чили. 21. Диета на почве ультиматума. 25. С 1993 г. название органов представительной (законодательной) власти в ряде субъектов РФ. 26. Ратных дел мастер. 27. Вовлечение малолетней (малолетнего) в совершение действий сексуального характера без применения физического или психического насилия, синоним растление. 29. И тюремная, и телевизионная,
Кроссворд 95 и автомобильная. 30. В Древнем Риме - высшее должностное лицо, осуществляющее преимущественно судебные, правовые функции. 33. Традиционно тюремный напиток, получаемый вывариванием высококонцентрированной заварки чая. 34. В судебном процессе самостоятельная часть судебного разбирательства, в которой участники процесса подводят итог проведенного судом исследования обстоятельств дела и высказывают предложения о том, как оно должно быть разрешено. 35. Физическая нехватка денежных, товарных и иных ценностей (сверх установленных норм потерь), зафиксированная в установленном порядке при их приемке. По вертикали: 2. Отметка в паспорте, означающая специальное разрешение государства на въезд, выезд, проживание или проезд иностранца через его территорию. 3. Ложе, лишенное свободы. 4. Союз, объединение (например, государств, организаций) на основе формальных либо неформальных договорных обязательств. 5. Тысяча pублей (жаргон). 8. Положительный эффект от чего-либо. 9. Конкурентная форма размещения заказов на поставку товаров, предоставление услуг или выполнение работ по заранее объявленным в документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности. 11. Количественные ограничения (производства, сбыта, потребления, экспорта, импорта товаров), вводимые на определенный период времени. 12. Итальянское семейство, занимавшееся изготовлением струнных смычковых инструментов, преимущественно скрипок.. 14. Местный торговец, предприниматель - посредник между иностранным капиталом и национальным рынком развивающейся страны. 15. Просьба о пересмотре дела. 20. По обычному праву ряда арабских и других восточных стран заложник, забираемый в обеспечение долгового обязательства, применялся и в Древней Руси. 22. Атипичное огнестрельное оружие, изготовленное способом укорачивания ствола и приклада ружья или винтовки. 23. Нелегальный фонд взаимопомощи заключенных (жаргон). 24. Правонарушение, связанное с подменой чего-либо, подделка, составление ложного, фальшивого документа, записи. 27. Крайнее усердие, старание по службе. 28. Тот, кто решительно отступает от господствующих или общепринятых взглядов, норм, правил. 31. В гражданском праве умаление, уничтожение субъективного права или блага, используются синонимы «ущерб», «убытки». 32. Вор, бандит, преступник (жаргон).
Открыта подписка на 2011 год
Полугодовой индекс журнала «Юрист предприятия» в каталоге Роспечать – 71937 журнал Юрист предприятия
журнал Юрист предприятия
71937
71937