Plcysc final choloma (1) by Gobernabilidad Democrática

de Convivencia

Plan Local

y Seguridad Ciudadana

Plan Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Municipio de Choloma

2013-2018 Apoyo al Fortalecimiento de la Gobernabilidad Democr谩tica en Honduras Promoci贸n de la Seguridad Ciudadana y una Cultura de Paz

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Honduras Coordinación: Rafael Espinosa del Vallín Asesor: Yamileth Ortíz Técnico Suelen Vilchez Consolidación y Elaboración Este documento ha sido posible gracias al apoyo del pueblo de los Estados Unidos de América, a través de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional y de la Asistencia Técnica del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Esta publicación puede ser reproducida total o parcialmente, en cualquiera forma o por cualquier medio electrónico, mecánico, fotocopiado o de otro tipo, siempre y cuando se cite la fuente. Las ideas y opiniones expuestas en este documento son de exclusiva responsabilidad del autor y no reflejan, necesariamente, la visión ni la opinión de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional, ni del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.

TABLA DE CONTENIDO SIGLAS Y ACRÓNIMOS 4 GLOSARIO DE TÉRMINOS 5 1. PRESENTACIÓN 6 2. MARCO CONCEPTUAL 8 3. MARCO NORMATIVO 14 3.1. De orden nacional 14 3.2. De orden municipal 16 4. CONTEXTUALIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA A NIVEL MUNICIPAL 17 4.1. Indicadores de inseguridad ciudadana 17 4.2. Percepción sobre la situación de violencia y criminalidad 17 5. OBJETIVO DEL PLAN LOCAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA 21 6. OPERATIVIZACIÓN A NIVEL LOCAL 22 6.1. Constitución del Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana 22 6.2. Temporalidad del Plan Local 25 7. ESTRUCTURACIÓN DEL PLAN 26 8. DELIMITACIÓN DE ACCIONES, ACTORES, ACTIVIDADES E INDICADORES 27 8.1. Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana 27 8.1.1. Acciones a desarrollar y actores involucrados en la constitución del Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana 27 8.1.2. Descripción de actividades e indicadores para la constitución del Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana 28 8.2. Problemática de inseguridad ciudadana: Homicidios 31 8.2.1. Acciones a desarrollar y actores involucrados para intervenir la problemática de homicidios 31 8.2.2. Descripción de actividades e indicadores para para intervenir la problemática de homicidios 33 8.3. Problemática de inseguridad ciudadana priorizada: Violencia doméstica 42 8.3.1. Acciones a desarrollar y actores involucrados para intervenir la problemática de violencia doméstica 42 8.3.2. Descripción de actividades e indicadores para intervenir la problemática de violencia doméstica 43 8.4. Problemática de inseguridad ciudadana priorizada: Criminalidad incluye robos/asaltos, extorsiones y narcomenudeo 46 8.4.1. Acciones a desarrollar y actores involucrados para intervenir la problemática de criminalidad 46 8.4.2. Descripción de actividades e indicadores para intervenir la problemática de criminalidad 47 9. PRESUPUESTO 49 9.1. Presupuesto general para la ejecución del Plan Local 49 9.2. Presupuesto para la implementación del Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana 50 9.3. Presupuesto para las intervenciones en la problemática de homicidios 51 9.4. Presupuesto para las intervenciones en la problemática de violencia doméstica 52 9.5. Presupuesto para las intervenciones en las problemáticas incluidas en criminalidad 53

SIGLAS Y ACRÓNIMOS

AJH BM CASM CESAL CdA CIDEMUCH Citylinks COMVIDA CPTED DARE DNIC FHIS FUNADEH IMPACTOS IMSA INFOP MASECA OMM OPS/OMS PNPRRS PNUD UMC UNAH UNITEC USAID

Alianza Joven Honduras Banco Mundial Comisión de Acción Social Menonita Cooperación Española para América Latina Centro de Alcance Comité Municipal de Instalaciones Deportivas Municipales Proyecto piloto Hermanamiento de Ciudades Programa Municipal de Infancia, Adolescencia y Juventud Crime Prevention Through Environmental Design Drug Abuse Resistence Education Dirección Nacional de Investigación Criminal Fondo Hondureño de Inversión Social Fundación Nacional de Desarrollo de Honduras Impulsando participación ciudadana, transparencia y oportunidades sociales Industria Metalúrgica Sud Americana Instituto Nacional de Formación Profesional Marca de tortillas de maíz que pertenece a la empresa GIMSA, S.A. de C.V Oficina Municipal de la Mujer Organización Panamericana de la Salud/Organización Mundial de la Salud Programa Nacional de Prevención, Reinserción y Rehabilitación Social Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Unidad de Mediación y Conciliación Universidad Nacional Autónoma de Honduras Universidad Tecnológica Centroamericana Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional

GLOSARIO DE TÉRMINOS Convivencia. Es la interrelación entre ciudadanos, de éstos con el Estado y con el entorno público. Esta incluye la ausencia de violencia; la tolerancia entre las diversas opciones morales, culturales o sociales sin que se transgreda la Ley; el cumplimiento de las reglas sociales, tanto formales como informales; y la simetría entre derechos y deberes1. Control del delito. Corresponden a las acciones o medidas formuladas para contrarrestar la ocurrencia de hechos delictivos, se espera que este tipo de acciones disminuyan las cifras de criminalidad2. Delito. Infracción o quebrantamiento grave de la Ley, por lo tanto, las personas son privadas de su libertad o castigadas con pena grave. Disuasión del delito. Corresponden a las acciones o medidas formuladas para que los ciudadanos desistan de realizar hechos en contra de la Ley.

social y en riesgo de violencia, el fortalecimiento de los lazos comunitarios y la valoración y ampliación de los espacios públicos, hasta aspectos como el buen alumbrado público, recuperación de zonas peligrosas y las relaciones de confianza entre la población y los cuerpos policiales4. Seguridad ciudadana. Es un bien público, referido al orden ciudadano democrático que elimina las amenazas de la violencia en la población y permite la convivencia segura y pacífica. Implica la tutela efectiva de una parte del amplio espectro de derechos humanos, especialmente el derecho a la vida, a la integridad personal y otros derechos individuales, así como a derechos colectivos2. Responde al estado de tranquilidad individual y colectiva de la sociedad ante los peligros que pudieran afectarla, necesaria para garantizar el ejercicio de los derechos y libertades fundamentales de la persona a partir de un conjunto de acciones y previsiones adoptadas y garantizadas por el Estado en una situación de confianza y participación de la ciudadanía.

Narcotráfico. Se define como negocio global que incluye el cultivo ilícito, manufactura, distribución y venta de sustancias prohibidas por la Ley3. Violencia. El uso deliberado de la fuerza física o el poder, ya sea en grado de amenaza o Prevención de violencia. Comprende la efectivo, contra uno mismo, otra persona o un adopción de medidas que contribuyen a reducir grupo o comunidad, que cause o tenga muchas las motivaciones y oportunidades para la violencia probabilidades de causar lesiones, muerte, y el delito. Integra acciones con niños, niñas y daños psicológicos, trastornos del desarrollo o jóvenes que viven bajo una grave vulnerabilidad privaciones5.

1 Sistema Regional de indicadores estandarizados de convivencia y seguridad ciudadana, Colombia, Costa Rica, Chile, Ecuador, El Salvador, Guyana, Honduras, Jamaica, México, Nicaragua, Paraguay, Perú, Uruguay, Distrito Metropolitano de Quito y Ciudad, Autónoma de Buenos Aires. BID – Universidad del Valle/ Instituto CISALVA. 2010 2 Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Honduras. Política integral de convivencia y seguridad ciudadana para Honduras 2011-2022. Por una Honduras con Paz, Convivencia y Seguridad Ciudadana. Tegucigalpa; 2011 3 UNODC. Drug trafficking. Recuperado 2/10/2012 de http://www.unodc.org/unodc/en/drug-trafficking/index.html 4 Centro de Investigación y Promoción de los Derechos Humanos (CIPRODEH). Embajada del Reino de los Países Bajos. Módulo I. Manual de sensibilización sobre seguridad ciudadana. Honduras, 2007 5 Organización Panamericana de la Salud. Informe mundial sobre la violencia y la salud. Washington, D.C., 2002

1. PRESENTACIÓN Desde el año 2007, el PNUD ha avanzado en la consolidación de una Política de Seguridad Ciudadana aportando en la definición de lineamientos estratégicos, pero sólo con el actual gobierno se logró materializar su diseño y hoy existe un marco de Política de Convivencia y Seguridad Ciudadana con líneas definidas de trabajo con algunos resultados importantes.

es una clara evidencia de la preocupación que ha tenido la Administración y otros actores locales por desarrollar acciones que incidan en las problemáticas de inseguridad ciudadana. De la misma forma se debe resaltar el rol y la experiencia acumulada que tiene el municipio a partir del trabajo realizado por los comités de Seguridad y Municipal de Prevención, los cuales de forma independiente y de acuerdo con sus funciones y El Programa“Municipios más Seguros”, componente competencias participaron de la implementación importante de la Política, busca trabajar con de acciones en disuasión y control, y prevención los 298 Alcaldes del país para el desarrollo de respectivamente. planes de seguridad acordados con la Secretaría de Seguridad, buscando el involucramiento de Ahora bien, en el año 2012 se da continuidad al los gobiernos locales y de otros actores sociales proceso a partir del desarrollo de un proyecto en iniciativas de prevención y control. En el año bajo la Iniciativa Regional de Seguridad para 2008 se dio inicio al trabajo con gobiernos locales Centroamérica de USAID (CARSI/USAID), el cual para lograr la formulación de Planes Locales de tiene como parte de sus principios establecer Seguridad. Es así como entre 2009 y 2010, las alianza entre el gobierno, las municipalidades, Alcaldías de Distrito Central, La Ceiba, Choloma, las organizaciones de la sociedad civil y el Comayagua, Juticalpa, Choluteca y las Islas de sector privado. Bajo esta iniciativa, el proyecto la Bahía, lograron poner en funcionamiento un desarrollado por el PNUD implementa cuatro consejo local de seguridad priorizando los delitos productos: Observatorios Locales de la Violencia, de mayor impacto social en sus comunidades fortalecimiento de las UMC, la promoción de y discutiendo sobre acciones y estrategias para valores y prevención de violencia con jóvenes enfrentar esos problemas con responsabilidades de zonas vulnerables, y la formulación de diferenciadas desde la administración municipal, Planes Locales de Convivencia y Seguridad las autoridades de seguridad y la comunidad6. Ciudadana, buscando con este último integrar dentro de un banco de acciones municipales La formulación de un Plan Local de Seguridad en las distintas iniciativas en prevención que están el año 2009 por parte del municipio de Choloma siendo ejecutadas por otros operadores de USAID.

6 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Unidad de Gobernabilidad Democrática. Planes Locales de Seguridad. Honduras, 2010

El Plan Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana es formulado con el municipio en un ejercicio participativo, logrando una visión de las distintas dependencias de la administración municipal, instituciones, academia, empresa privada y la sociedad civil. Para su consolidación fueron revisados y retomados lineamientos nacionales y municipales dando relevancia y la posibilidad de ejecución a planes de acción o planes operativos anuales existentes en distintas instancias municipales, de esta forma se garantiza estar en consonancia con los ejes programáticos

de la Administración Municipal. Es así como en este documento se delimitan las estrategias y acciones de prevención, disuasión y control necesarias para mitigar y disminuir los hechos de violencia y criminalidad que actualmente son reportados a nivel municipal. Es importante mencionar que dichas acciones consideran como marco temporal cinco años, con indicadores de proceso por acciones e indicadores de resultado para cada una de las problemáticas de inseguridad ciudadana priorizadas.

2. MARCO CONCEPTUAL

La seguridad ciudadana se concibe como la vías y otro sitios de la ciudad. protección de ciertas opciones u oportunidades de las personas (su vida, su integridad, su patrimonio) • Fortalecer las acciones de las autoridades contra un tipo específico de riesgo que altera en de seguridad y de justicia punitiva que forma “súbita y dolorosa” la vida cotidiana de las prestan servicios a nivel local. Desarrollando 7 víctimas . Esto implica que las políticas públicas acciones de control y disuasión del delito que se formulen, se encuentren direccionadas a equipando a las autoridades de justicia como proteger los Derechos Humanos, a la creación de un elemento que les permitirá responder oportunidades para disminuir el riesgo del delito, a las demandas de la comunidad, construir para resarcir a las víctimas y brindarle la posibilidad confianza y ganar credibilidad. al infractor de su rehabilitación. • Acercar la justicia restaurativa a los Basados en lo anterior, se han establecido ciudadanos. Considerando que gran parte cinco principios orientadores del Plan Local de de las problemáticas de inseguridad tienen Convivencia y Seguridad Ciudadana los cuales sus orígenes en los conflictos, se propone están sustentados en: la prevención, la disuasión y desarrollar intervenciones para su resolución control, y la movilización y control social, las cuales de forma pacífica. conjuntamente en un ejercicio ideal contribuirán a la equidad y desarrollo social. Gráfico 1 • Fortalecer el tejido social y la promoción de la cultura ciudadana. Es necesario romper el A continuación se hará referencia a cada uno esquema de permisividad de la violencia y/o de los principios 8,9: de su instrumentalización. • Reducir factores de riesgo. Es necesario intervenir los factores que aumentan la probabilidad de ser víctimas o victimarios de hechos violentos.

Estos principios se entrecruzan brindando la posibilidad de dimensionar estrategias de prevención, y disuasión y control del delito, con acciones de injerencia del aparato Estatal, las instituciones y la sociedad civil, las cuales están • Recuperación y mejoramiento de entornos representadas en procesos de gobernabilidad, urbanos para reducir la percepción y movilización y control social, enfatizando en la de inseguridad y el temor ciudadano. necesidad de considerar la seguridad ciudadana Garantizando el libre derecho a la recreación como un concepto vinculado al desarrollo. y a la movilización con seguridad en parques, Gráfico 2

7 Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Informe sobre desarrollo humano para América Central. IDHAC, 2009-2010. Colombia, 2010 8 PNUD. Proyecto: prevención de violencia, recuperación de crisis, conflictividad y seguridad ciudadana. Planes locales de seguridad. Honduras, 2010 9 República de Colombia. Policía Nacional. USAID. Fundación Ortega y Gasset. Programa Departamentos y Municipios más seguros. Serie documentos departamentos y municipios más seguros. Documento No.2. Instrumentos para el manejo y la gestión local de la seguridad ciudadana y el orden público. Bogotá, 2005

Gr谩fico 1. Integraci贸n de los principios orientadores para el Plan Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

Fuente. Adaptado Instituto Cisalva. Universidad del Valle

Gráfico 2. Modelación de los principios definidos para la formulación del Plan Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

Fuente. Adaptado Instituto Cisalva. Universidad del Valle A su vez, los principios y las estrategias se operativizan en acciones que configuran dentro del plano cuatro cuadrantes de intervención: • • • •

Primer cuadrante “Prevención y gobernabilidad” Segundo cuadrante “Prevención y movilización y control social” Tercer cuadrante “Disuasión y control del delito y gobernabilidad”, y Cuarto cuadrante “Disuasión y control del delito con movilización y control social”.

Como se observa en el gráfico 3, estas acciones ampliamente documentada en otras experiencias podrían ser transversales en cualquier Plan a nivel de la región, requiriendo su delimitación y Local basados en que su efectividad ha sido adaptación a las condiciones del contexto local. Gráfico 3. Acciones dimensionadas en la formulación del Plan Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana.

Como parte de las estrategias de prevención han acciones que responden a prevención primaria, sido consideradas: prevención social, prevención secundaria y terciaria. Tabla 1 situacional; a su vez, dentro de ellas son incluidas

Tabla 1. Conceptualización de las estrategias que serán formuladas para incidir sobre las problemáticas de inseguridad ciudadana priorizadas a nivel municipal Estrategias de prevención Primaria

Prevención social

Secundaria

Terciaria

Situacional

Definición Son medidas orientadas a evitar que el problema se manifieste a través del control de los factores causales y los factores predisponentes o 10 condicionantes . Este tipo de estrategias requiere de intervenciones 11 universales o selectivas . Son medidas orientadas a la rehabilitación, están dirigidas a las personas que tienen los primeros signos o que debido a sus características tienen la probabilidad de ser víctimas de hechos de violencia. Por su naturaleza requiere 12 intervenciones indicadas o focalizadas . Son medidas orientadas a la reinserción, se focalizan sobre personas que han cometido actos de violencia buscando como mitigar la reincidencia. Por su naturaleza requiere intervenciones indicadas o focalizadas. Se sustenta en la teoría de la oportunidad que parte de considerar tres pilares: delincuente, situación y víctima. Esta teoría es conocida como “Prevención de la delincuencia mediante el diseño ambiental” CPTED por su denominación en inglés, la cual plantea que los delitos ocurren debido a las oportunidades que 13 ofrecen los entornos . Como parte de las acciones a desarrollar en este tipo de prevención se encuentran : líneas claras de división, mejorar la iluminación, minimizar rutas ocultas, reducir el aislamiento, promover distintos usos del suelo, crear sentido de pertenencia para el mantenimiento de los sitios, 14 proporcionar buena señalización y mejorar el diseño general del entorno .

Finalmente es importante mencionar que la prevención de la violencia por ser un evento multifactorial requiere de intervenciones en distintas dimensiones: individuales, relacionales, comunitarias y sociales, entre las cuales se permean la prevención primaria, secundaria, terciaria y situacionales12. Además de encontrarse documentado por la literatura, los resultados de los talleres de planificación para la consolidación del

Plan Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana evidenciaron la necesidad de considerar acciones para intervenir sobre factores de tipo social12 que integraran políticas para reducir la pobreza y la desigualdad, avanzar en el cumplimiento de Leyes y normativas nacionales que estén acordes con el marco normativo vinculante internacional, y acciones para modificar normas sociales.

10 Vignolo J, Vacarezza M, Álvarez C, Sosa A. Niveles de atención, de prevención y atención primaria de la salud. Arch Med Int [revista en la Internet]. 2011 Abr [citado 2012 Sep 29]; 33(1): 7-11. Disponible en: http://www.scielo.edu.uy/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S025038162011000100003&lng=es. 11 Ortiz Y, Caicedo S, Osorio A, Galvis K, Fandiño-Losada A, Gutiérrez M. Modelo piloto de comunidades seguras y algunos estudios de caso. Cali, 2011 12 Organización Panamericana de la Salud. Informe mundial sobre la violencia y la salud. Washington, D.C., 2002 13 Rau M. Seguridad Ciudadana y espacio urbano residencial. Capítulo II. Vigilancia natural en límites de aproximación comunitaria. Seguridad Ciudadana y diseño urbano: aproximaciones teóricas. Chile, 2004 14 Crime Prevention Through Enviromental Design. Guidebook. National Crime Prevention Council, 2003

Con relación a políticas para reducir la pobreza y la estudiante como una forma de reconocer las desigualdad, el último estudio realizado en el país distintas desigualdades que limitan el desarrollo por el Banco Mundial encontró un mayor acceso de sus capacidades cognitivas y sociales15. al sistema educativo por parte de adolescentes y jóvenes rezagados para la edad, el 48,2% no cumplían con los estándares estimados para iniciar o cursar un grado escolar, mientras los niños asistían de forma más oportuna, 77,4%. En este mismo estudio, se reportó que existe una mejor adherencia al sistema educativo por parte de las mujeres y en especial para culminar los ciclos del nivel superior. El porcentaje de abandono en edades de 11 a 17 años fue 18,5%. Frente al fracaso escolar, una vez se pierde un grado, la continuidad en el sistema educativo es limitada, no se cuenta con estrategias o programas para garantizar la reinserción escolar acrecentando el abandono escolar15. Aunque el municipio de Choloma fue clasificado como un municipio con un perfil alto de ingreso oportuno, bajos niveles de fracaso y de abandono escolar al ser comparado con los promedios nacionales requiere alcanzar metas relacionadas con inequidades de acceso (erradicar la inscripción con rezago en pre-básica), metas relacionadas con inequidades de permanencia (reincorporar y retener a los niños que abandonan la escuela en especial de 7 y 9 grado), y metas relacionadas con inequidades de progresión (paliar y reparar los efectos de los fracasos de estudiantes de 4 a 6 grado y de 7 a 9 grado con más de dos años de rezago y reprobados entre 7 y 9 grado). Como recomendación general, el informe plantea mejorar las propuestas de enseñanza de las escuelas que abarquen desde la generación de material didáctico hasta el seguimiento a cada

15 Asociación civil Educación para todos. Informe nacional. La situación de inclusión y exclusión educativa. República de Honduras 2010-2011. Honduras, 2011

3. MARCO NORMATIVO En el marco normativo fueron considerados los lineamientos nacionales y municipales que enmarcan el desarrollo de programas, proyectos e intervenciones en convivencia y seguridad ciudadana, de esta forma es plausible reconocer como el municipio responde a las necesidades de la población, y aporta al cumplimiento de las metas nacionales. 3.1. De orden nacional

A nivel nacional, la Visión de País 2010 - 2038 y Plan de Nación 2010 - 202216 define como segundo objetivo nacional “Una Honduras que se desarrolla en democracia, con seguridad y sin violencia” estableciendo dentro de sus metas: reducir los niveles de criminalidad a un nivel por debajo del promedio internacional, y reducir el Índice de conflictividad social a menos de 6. En consonancia con ello, el Plan de Nación estableció como un lineamiento estratégico “seguridad ciudadana como requisito del desarrollo” explicitando dentro de sus desafíos:

2. Implementar un modelo de administración de los recursos policiales con la descentralización operativa, identificando los delitos que más impactan los diferentes grupos, regiones y municipios del país 3. Fortalecimiento de los operadores de justicia 4. Consolidar bases de datos, producir estadísticas y herramientas para administrar la información, y 5. Fortalecer la protección de las fronteras nacionales Bajo este contexto se articula la Política Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana17 que pese a no ser un documento normativo, fue formulada como un llamado para la acción, enmarcando las acciones del Estado dentro de un concepto más abarcativo buscando combinar acciones dirigidas a enfrentar factores asociados a los fenómenos de violencia y delincuencia con aquellas que tienen por objeto el fortalecimiento de la capacidad del Estado para controlar y sancionar las conductas violatorias de la Ley. Las seis líneas estratégicas de acción de esta Política responden en su mayoría a los lineamientos de la Visión de País, los cuales son enunciados a continuación: 1. La creación del sistema nacional de seguridad ciudadana, 2. Creación de un Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana, 3. Fortalecimiento institucional de la Secretaria de la Seguridad, 4. Reingeniería policial, 5. El papel de los gobiernos locales en la seguridad, y 6. Participación de la ciudadanía y del sector privado en materia de convivencia y seguridad ciudadana.

1. Desarrollar una política de seguridad que integre: la recuperación de la credibilidad de los operadores de justicia, el fortalecimiento y la coordinación institucional entre los operadores, un nuevo y más eficiente sistema penitenciario, un programa más completo de previsión social policial, el fomento de capacidades y acciones preventivas, el combate a las causas generadoras y facilitadoras de la delincuencia, y la implementación de un Sistema Nacional de Inteligencia Policial En aras de dimensionar la vinculación con los 16 República de Honduras. Visión de País 2010-2038 y Plan de Nación 2010-2022. Presentado para consideración del Soberano Congreso Nacional. Honduras, 2010 17 Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad. Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. Honduras. Política integral de convivencia y seguridad ciudadana para Honduras 2011-2022. Por una Honduras con Paz, Convivencia y Seguridad Ciudadana. Tegucigalpa; 2011

Planes Locales de Convivencia y Seguridad Ciudadana se hará una descripción de las líneas: el papel de los gobiernos locales en la seguridad, y la participación de la ciudadanía y del sector privado en materia de convivencia y seguridad ciudadana. Con relación al papel de los gobiernos locales en seguridad ciudadana fueron definidas como acciones de responsabilidad local: la regulación del consumo de alcohol, el uso de espacios públicos, la atención a grupos vulnerables, ordenación de tránsito, control en la realización de espectáculos públicos y la promoción de resolución pacífica de conflictos. En esta línea han sido enmarcados dos programas: “Municipios más Seguros” e “Intervención interinstitucional de municipios con mayor concentración de violencia y delincuencia”.

del sector privado en materia de convivencia y seguridad ciudadana, se enfatiza en la necesidad de implementar estrategias integrales en las cuales la sociedad civil, asuma un rol protagónico soportado en el liderazgo institucional. Lo anterior responde al marco general en seguridad ciudadana, no obstante el país dando respuesta al marco normativo existente de lucha contra la violencia de la mujer ha formulado la Política Nacional de la Mujer. II Plan de igualdad y equidad de género de Honduras 2010-202218, documento que integra las normativas nacionales existentes para el abordaje de la violencia doméstica y la igualdad de oportunidades para las mujeres. En esta política el segundo eje priorizado corresponde a la promoción, protección y garantía del derecho de las mujeres, niñas y adolescentes a la paz y a una vida libre de violencia.

El Programa de Municipios más Seguros tiene como propósito el mejoramiento de la convivencia y la seguridad de los ciudadanos, fortaleciendo el trabajo en equipo entre el Gobierno Nacional, las instituciones responsables de los temas de seguridad y justicia y las administradoras municipales. En este programa los Planes Locales son considerados como un medio para su implementación, planteando como desafío la búsqueda de financiación para las estrategias y acciones definidas. Por su parte, la intervención intersectorial en municipios de alta concentración de violencia y delincuencia explícita el desarrollo de intervenciones integrales e interinstitucionales en los cuales se logre: la intervención de los organismos de seguridad y justicia para el desarrollo de acciones de control, el desarrollo de estrategias interinstitucionales en pro del desarrollo social y económico, y la resocialización y reinserción.

Dentro de la agenda política se han establecido seis ejes orientadores: 1. Promoción de cambios culturales para eliminar los estereotipos de género, 2. Garantizar políticas públicas y una legislación acorde a los instrumentos internacionales, 3. Formulación de políticas públicas teniendo en cuenta los nuevos escenarios, el aumento de la violencia y criminalidad contra las mujeres, 4. Establecimiento de mecanismos que permitan superar la impunidad y los obstáculos de acceso a la justicia, 5. Ampliación y fortalecimiento de los servicios de prevención y atención de la violencia contra las mujeres, adolescentes, niñas y adultas mayores, y 6. El mejoramiento y fortalecimiento de los sistemas de registro, la producción de conocimientos que visibilicen la dimensión e impacto del problema y la auditoría social a la actuación de las instituciones. Este lineamiento nacional integra acciones de reacción y prevención, soportadas en el fortalecimiento institucional, en el cambio de patrones culturales y la movilización de la sociedad Ahora bien, en participación de la ciudadanía y civil en torno al tema. 18 Instituto Nacional de la Mujer. Política nacional de la mujer. II Plan de igualdad y equidad de género de Honduras 2010-2022. II PIEGH. Tegucigalpa, 2010

de ordenanzas municipales, formación en valores, 3.2. De orden municipal cultura de paz y convivencia, creación de redes de prevención de violencia, la implementación de la En el Plan Operativo Anual 2012 “Choloma escuela abierta, y el establecimiento de centros de responsabilidad de todos…” documento de conciliación y resolución de conflictos juveniles19. referencia para la actual Administración fueron explicitadas dos dependencias que requieren Como parte de los indicadores formulados en ser fortalecidas y/o potenciadas para mantener el Plan de Infancia y Juventud se encuentran: la seguridad, la Policía Municipal y la OMM. Las conciliación del 60% de los conflictos juveniles cuales surgieron en el proceso de planificación atendidos en los Centros de Conciliación y y formulación del Plan Local de Convivencia y Resolución de Conflictos Voluntarios juveniles, Seguridad Ciudadana, de tal forma que algunas reducción del 60% de los conflictos que afectan la de las acciones formuladas en este documento buena convivencia social, reducción en un 50% de están en la vía de responder con las necesidades la tasa de homicidios a nivel municipal, reducción municipales. del 70% de la violencia en las escuelas, reducción del 70% de los casos de maltrato infantil, los Además de este POA el municipio cuenta con cuales apuntan directamente con los resultados un Plan Estratégico de Infancia y Juventud de esperados del Plan Local de Convivencia y Choloma 2009-2023, el cual fue construido para Seguridad Ciudadana, esto permite evidenciar tener una visión a largo plazo sobre la infancia la importancia de fortalecer la institucionalidad y juventud, permitir la armonización de las y establecer sinergias entre los distintos actores, intervenciones institucionales, evitar la duplicidad como una forma de aportar de forma armónica al y dispersión de acciones y la focalización de los logro de sus objetivos estratégicos. recursos hacia acciones en pro del desarrollo integral de la infancia y la juventud. Dicho Plan integra ocho líneas estratégicas: 1. Fortalecimiento y coordinación interinstitucional e incidencia, 2. Comunicación y movilización social, 3. Promoción de empleo juvenil, 4. Prevención de la violencia juvenil, 5. Infancia y juventud en situación de vulnerabilidad social, 6. Promoción de la organización y participación infantil y juvenil, 7. Promoción de la salud y servicios amigables, y 8. Promoción de la cultura y el deporte. Al menos en dos de las ocho líneas han sido definidas acciones para la promoción de una cultura de paz y prevención de la violencia (maltrato infantil y femenino en todas sus manifestaciones), enmarcando acciones que integran: la emisión

19 Alcaldía de Choloma. Programa Municipal de Infancia y Juventud COMVIDA. Plan estratégico municipal de infancia y juventud 2009-2023. Choloma, 2009

4. CONTEXTUALIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA A NIVEL MUNICIPAL Choloma se encuentra en el Departamento de Cortés, de acuerdo con las estimaciones del INE, en el año 2011 el municipio tenía una población de 290,876 habitantes, de los cuales el 53% eran mujeres. A nivel municipal existe insuficiencia de servicios básicos presentándose como problemáticas: el desempleo y el bajo ingreso, hacinamiento y déficit habitacional, crecimiento del sector informal, inversión no planificada y crecimiento poblacional que rebosa las capacidades municipales20. 4.1. Indicadores de inseguridad ciudadana De acuerdo con los datos del Observatorio Local de la Violencia de Choloma de la UNAH, en el año 2011, la tasa de homicidios para el municipio fue de 94,5 por 100.000 habitantes, ocupando el séptimo lugar entre los municipios que conforman el departamento. Es importante mencionar que la tasa del Departamento fue de 126,9 por 100.000 habitantes, cifra que fue superior a la tasa nacional, 86,5 por cada 100.000 habitantes. El panorama de los indicadores de seguridad ciudadana evidencia una problemática con relación a la mortalidad violenta. Durante el año 2011 fue reportada una mayor concentración de homicidios en los meses de mayo, diciembre y enero. Con relación a los días de ocurrencia, los sábados y domingos tuvieron la mayor incidencia. El comportamiento por edad y sexo mantiene el mismo comportamiento que en el nivel nacional, los hombres entre 15 y 39 años son los más afectados. Las armas de fuego corresponden al mecanismo más utilizado para cometer este tipo de hechos, aunque en más del 50% de los homicidios cometidos no fue posible establecer el móvil, en los restantes, la primera causa fue crimen

organizado. La carga de la mortalidad por lesiones de tránsito no tiene un alto impacto a nivel municipal, caso contrario a lo ocurrido con las lesiones no fatales, generando así que la problemática sea priorizada como objeto de intervención. Los datos sobre las muertes ocurridas muestran que la problemática se focaliza los domingos, y en horarios de la noche con un número similar de víctimas por atropellamiento y volcamiento. Al igual que en los homicidios, los hombres suelen ser las mayores víctimas por este tipo de hechos. En la ocurrencia de lesiones no fatales se han identificado como puntos críticos: el punto de intersección Sector Sur López Arellano (Sector con alto flujo poblacional), el punto Intersección Sector Zip Honduras (punto de maquilas, con alto flujo poblacional) y el punto Intersección colonia La Mora (sector de movimiento comercial y de tránsito vehicular). Aunque no se cuenta con un sistema de registro para los casos de violencia doméstica, se estima un promedio de 27 casos al mes, siendo similares los casos reportados por el Juzgado de Paz y el Juzgado de Letras. 4.2. Percepción sobre la situación de violencia y criminalidad La percepción sobre las problemáticas de inseguridad ciudadana existentes a nivel municipal fueron indagadas a través de talleres, integrando la visión de los operadores de justicia, las instituciones y la sociedad civil. Es así como en el municipio se reconocen: los homicidios, la violencia doméstica, las extorsiones, los hurtos/

20 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. USAID. Diagnóstico sobre las capacidades instaladas a nivel institucional y comunitario para intervenir las problemáticas de inseguridad ciudadana. Municipio de Choloma, Honduras 2012. Agosto, 2012

robos/asaltos, y el narcomenudeo.

víctimas de los extorsionistas. Se estima que el crimen organizado y otros grupos conformados a nivel comunitario son quienes a través de llamadas telefónicas, entrega de notas, cobro no personal y medidas de presión por medio de asesinatos y amenazas son quienes cometen las extorsiones. Las colonias López Arellano, Trincheras, Santa Fé, Rubí, Japón, Las Américas, Armando Gale, Monterrey, Concepción, El Kilómetro y Aldea Quebrada Seca, corresponden a los sitios donde más se presentan este tipo de hechos.

En los homicidios se identificaron rasgos similares a los reportados por el Observatorio Local de la Violencia, afectando a la población joven, en su mayoría cometidos por armas de fuego y como presunto móvil el crimen organizado. Se reportan como sitios de mayor focalización: en el sector Sur Colonia López Arellano y Santa Fe, en el sector Centro barrio El Chaparro y el Centro, en el sector Norte Río Blanquito y Aldea Quebrada Seca, y en Sector Merendón Aldea la Jutosa. Como actores para la intervención de esta problemática fueron La población en general es víctima de robos/ mencionados: la sociedad civil, las instituciones asaltos, aunque se encuentra un mayor reporte de públicas y la empresa privada. víctimas en personas entre 10 y 30 años. Las armas de fuego son las más usadas por los victimarios. A En los casos de violencia doméstica fueron nivel municipal los Sectores Norte y Sur son los de identificadas como las mayores víctimas las mayor ocurrencia. mujeres entre los 14 y 55 años, y niñas(os). Los compañeros, ex compañeros y otros familiares Finalmente, se priorizó el narcomenudeo como como victimarios. Generalmente los casos una problemática que se presenta en colegios, que llegan a las instituciones son por violencia calles y centros nocturnos, aunque afecta a toda física y psicológica. Se coincide en que esta la población. De acuerdo con la percepción de problemática ocurre en todo el municipio, sin los participantes, a nivel municipal se debería embargo se atienden un mayor número de casos intervenir esta problemática en: El Chaparro, del sector Norte. Como parte de los actores que López Arellano, Santa Fe, El Centro, Aldea La estarían dando respuesta a esta problemática se Jutosa, San Antonio, Edilberto Solano, El Kilómetro, mencionaron: Policía Preventiva, DNIC, el Ministerio Rubí, Ceden, Aldea Quebrada Seca, Canadá, Las Público, Juzgado de Paz y Juzgado Especial contra Lomas, Éxitos de Anach 1 y Trincheras. Como parte la violencia doméstica, Salud y la OMM. Mapa 1 de los actores a considerar dentro de la solución fueron mencionados: líderes comunitarios, Los comerciantes, transportistas, microempresarios organizaciones de base, iglesias y como grupos y dueños de pulperías integran el grupo de poblacionales, a los niños y jóvenes. Mapa 2

Mapa 1 Georeferenciación de barrios y colonias reconocidos como de mayor incidencia de violencia doméstica, Choloma 2012

Fuente. USAID – PNUD. Taller de priorización de problemáticas de inseguridad ciudadana. Elaboró Alcaldía Municipal de Choloma.

Mapa 2 Georeferenciación de barrios y colonias reconocidos como de mayor incidencia por narcomenudeo, Choloma 2012

Fuente. USAID – PNUD. Taller de priorización de problemáticas de inseguridad ciudadana. Elaboró Alcaldía Municipal de Choloma

5. OBJETIVO DEL PLAN LOCAL DE CONVIVENCIA Y SEGURIDAD CIUDADANA Disponer de un documento municipal para la orientación de recursos propios o de la cooperación externa que permita incidir sobre los índices de inseguridad, previniendo el incremento

de la delincuencia y fomentando la convivencia ciudadana con énfasis en la población de mayor riesgo, así como, servir de instrumento para la evaluación de las políticas y acciones desarrolladas.

6. OPERATIVIZACIÓN A NIVEL LOCAL 6.1. Constitución del Consejo Municipal de Seguridad Ciudadana lo que implicaría revisar su Convivencia y Seguridad Ciudadana constitución y funciones, haciendo la adaptación a la nueva figura. A partir del reconocimiento de las instancias existentes a nivel municipal donde son concertados Es importante mencionar que el Consejo Municipal programas, proyectos e intervenciones en que se propone está soportado en las líneas seguridad ciudadana se propone constituir estratégicas para la implementación de la Política un Consejo Municipal de Convivencia y Integral de Convivencia y Seguridad Ciudadana Seguridad Ciudadana, como un espacio de para Honduras 2011-202217 dentro del Programa integración municipal que integrará al Consejo de Municipios Más Seguros, el cual será encargado Seguridad Ciudadana y el Comité de Prevención, del diseño, desarrollo y monitoreo del Plan Local actualmente en el municipio existe un Consejo de de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Gráfico 1. Organigrama propuesto para la constitución del Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Choloma, 2012

Fuente. Adaptado del organigrama publicado en la página oficial de la Alcaldía del municipio de Choloma

Comité de seguridad

Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Instancia municipal

Funciones Definir las líneas estratégicas y de orientación del Plan Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana Aprobar el Plan Operativo Anual del Plan Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana Convertirse en el referente municipal de las acciones de convivencia y seguridad facilitando la orientación de las intervenciones de organismos de cooperación externa en los temas de convivencia y seguridad ciudadana Integrar las iniciativas que en materia de convivencia y seguridad ciudadana se formulen al interior del municipio Aprobar los ajustes al Plan Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana, de acuerdo con situaciones del contexto y/o los requerimientos municipales Garantizar la articulación con el Comité de Seguridad y el Comité Municipal de Prevención Gestionar de forma conjunta con los comités de seguridad y municipal de prevención recursos para la implementación de las distintas acciones que se encuentran formuladas en el Plan Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Asegurar el seguimiento y evaluación de las acciones formuladas en el Plan Local a partir del trabajo de los Comités Municipal de Prevención y Seguridad Realizar reuniones periódicas sobre la situación de violencia y criminalidad del municipio vinculando los resultados del Observatorio Local de la Violencia Analizar de manera interinstitucional las medidas permanentes y transitorias a desarrollar en el municipio, para contrarrestar la violencia y criminalidad Realizar seguimiento a los recursos asignados de la tasa de seguridad a

Alcalde y Vicealcalde, Regidores encargados de la Seguridad, Policía Preventiva, DNIC, Tránsito, Ministerio Público, Policía Municipal, Fuerzas Armadas

Alcalde Municipal, Vicealcalde, Jefes Departamentales y Municipales de Policía Preventiva, DNIC y Tránsito, Coordinador Regional de Fiscalía (Repesentante a nivel municipal), Policía Municipal, Presidente del comité Municipal de Prevención, Cámara de Comercio de Choloma, Dirección Municipal de Justicia, OMM, Representante del Centro de Salud, Dirección Distrital de Educación, Federación de los patronatos, UNAH/Observatorio Local de la Violencia, FHIS, Iglesias

Actores involucrados

Tabla 2. Funciones y actores involucrados en cada una de las instancias municipales de incidencia en seguridad ciudadana. Choloma, 2012

A continuación se hará una descripción de las funciones y los actores que deberían o que hacen parte de cada una de estas instancias.

Formar parte del Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana Identificar actores para convertirse en socios estratégicos para impulsar acciones de prevención y convivencia comunitaria Realizar incidencia para el desarrollo de iniciativas en prevención de violencia y generar nuevas oportunidades para mejorar las condiciones de vida y el entorno Socializar las acciones de prevención de violencia desarrolladas en el municipio Gestionar recursos humanos, técnicos y financieros para la implementación de acciones de prevención.

Funciones los operadores de justicia Recomendar las acciones y estrategias necesarias para garantizar la seguridad ciudadana en el municipio Articular las estrategias de seguridad y justicia locales Alcalde y Vicealcalde, Regidores encargados de la prevención de violencia, Cámara de Comercio, Ministerio Público, Observatorio Local de la Violencia, Oficina Municipal de la Mujer , COMVIDA, CIDEMUCH, Cruz Roja, Patronatos, FUNADEH, UMC, Bomberos, Escuela Distrital de Educación, Biblioteca Pública, Representantes de los CdA, Iglesias, jóvenes de prevención de la violencia

Actores involucrados

22 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. USAID. Diagnóstico sobre las capacidades instaladas a nivel institucional y comunitario para intervenir las problemáticas de inseguridad ciudadana. Municipio de La Ceiba, Honduras 2012. Agosto, 2012

21 Se retomaron algunas de las funciones consideradas en el documento: Programa Alianza Joven Regional. USAID. Plan estratégico Comité Municipal de Prevención. “La Ceiba para todos” 2011-2014. La Ceiba, 2011. Es importante mencionar que estas fueron ajustadas teniendo en cuenta la revisión realizada con los integrantes del Comité Municipal de Prevención de Choloma.

Comité Municipal de prevención21,22

Instancia municipal

6.2. Temporalidad del Plan Local

año, lo cual implica que el Plan Local además de ser operativizado en planes operativos anuales Para el Plan Local de Convivencia y Seguridad deba ser actualizado por el Consejo Municipal de Ciudadana se ha considerado una temporalidad de Convivencia y Seguridad Ciudadana excluyendo cinco años, tiempo en el cual se estarían ejecutando las acciones ya cumplidas, adaptando acciones todas las actividades dentro de las acciones formuladas o incluyendo nuevos criterios de formuladas en las estrategias de prevención focalización, tiempos de intervención entre otros, social, prevención situacional y disuasión/control. aspectos que serán parte de los resultados del Sin embargo, la mayoría de las actividades están monitoreo y evaluación del Plan Local. para ser ejecutadas durante el primer y segundo

7. ESTRUCTURACIÓN DEL PLAN La organización de la información recopilada a nivel municipal, institucional, comunitario, de los cooperantes y del nivel nacional se ha consolidado en dos tablas. La primera define las acciones y los actores que se encuentran interviniendo en el nivel local, mientras en la segunda tabla se delimitan las actividades, tipo de intervención, población, tiempos de ejecución e indicadores de evaluación de proceso con sus respectivos medios de verificación. A su vez se han formulado uno o dos indicadores de resultado teniendo

como supuesto que pueden lograrse si todas las acciones formuladas son implementadas. De esta forma el Plan Local explicita las acciones para la constitución del Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana, y para tres problemáticas de inseguridad ciudadana: homicidios, violencia doméstica y criminalidad. Es importante mencionar que dentro de la categoría criminalidad fueron incluidos los robos/asaltos, extorsiones y narcomenudeo.

Secretaría de Seguridad Alcaldía Municipal Operadores de Justicia

Gestionar los recursos de la tasa de seguridad para el fortalecimiento de los operadores de justicia

Patronatos Org. Soc. Civil

Comunidad /Org. Soc. Civil con trabajo de prevención y existentes en el municipio

Secretaría de Seguridad Alcaldía Municipal Operadores de Justicia Policía Preventiva, DNIC, Tránsito, Ministerio Público, UNAH Secretaría de Seguridad Alcaldía Municipal Operadores de Justicia Alcaldía Municipal

Comunidad /Org. Soc. Civil con trabajo de prevención y existentes en el municipio

Organizaciones de sociedad civil

Actores involucrados

Secretaría de Seguridad Alcaldía Municipal Operadores de Justicia Secretaría de Seguridad Alcaldía Municipal

Instituciones

Realizar cabildos abiertos para informar sobre las acciones que están siendo desarrolladas para mitigar la situación de violencia y criminalidad por parte de la municipalidad, operadores de justicia y cooperantes

Definir el sistema de monitoreo y evaluación para el Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Fortalecer el Observatorio Local de la Violencia, como un instrumento de monitoreo y evaluación

Visualizar el trabajo de los comités de seguridad y municipal de prevención

Fortalecer técnicamente el Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Crear el Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Acciones a desarrollar

USAID/PNUD BM

USAID/PNUD

USAID/PNUD BM

USAID/PNUD

USAID/PNUD USAID/Impactos

PNUD/USAID BM

Cooperantes

8.1.1. Acciones a desarrollar y actores involucrados en la constitución del Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana

8.1. Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana

8. DELIMITACIÓN DE ACCIONES, ACTORES, ACTIVIDADES E INDICADORES

Actividades Revisar el organigrama de la Alcaldía Municipal Tramitar ante la Corporación Municipal la creación del Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana con los comités de prevención y seguridad Reglamentar por acuerdo municipal el Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana Conformar el equipo técnico Asignar recursos para su equipamiento Formular el plan operativo anual Establecer un proceso de formación para el Consejo Municipal en temáticas de seguridad ciudadana y convivencia

Crear el Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Fortalecer técnicamente el Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Directa

Directa Indirecta

Población beneficiaria 1 2 3 4 5

Marco temporal (años)

En el primer año de implementación del Plan, el 100% de las personas que conforman el Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana han sido capacitados

En el primer año de implementación del Plan el Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana hace parte de la estructura orgánica y es operativo a nivel municipal

Indicadores

Listado de asistencia Registro fotográfico

Resolución municipal de creación Plan operativo

Medios de verificación

¿Cuál es el resultado que se espera obtener? Indicador En el primer año de implementación del Plan el municipio de Choloma cuenta con una estructura funcional dependiente de la Alcaldía Municipal que le permite definir, delimitar y evaluar acciones en prevención de violencia , en disuasión y control del delito.

Acciones a desarrollar

¿A quiénes estarán dirigidas las acciones? Población beneficiaria: Directa: funcionarios e instituciones municipales, ciudadanos pertenecientes al comité Indirecta: Habitantes del municipio de Choloma

A continuación se hará la descripción de las actividades por cada una de las acciones formuladas para la constitución del Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana. Es importante mencionar que el desglose de acciones delimita la población beneficiaria, el marco temporal y los indicadores con los medios de verificación.

8.1.2. Descripción de actividades e indicadores para la constitución del Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Fortalecer el Observatorio Local de la Violencia como un instrumento para el monitoreo

Designar dentro del equipo de trabajo la persona responsable del monitoreo y evaluación Establecer indicadores de proceso para el Plan Operativo Anual del Consejo Municipal Definir los instrumentos para el monitoreo y evaluación Realizar un cronograma de trabajo para el monitoreo y evaluación Elaborar informes para socializar con el Consejo Municipal

Fortalecer las instituciones fuente de datos en procesos de recolección, procesamiento y análisis de datos incluyendo un componente transversal sobre calidad de los datos Retomar el desarrollo de las reuniones de validación de datos y los comités de análisis, estos últimos en instancias como el Comité de Seguridad y el Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana Establecer los nuevos delitos a incluir Proponer temas de investigación para profundizar sobre las causas de la violencia y conflictividad en el municipio Realizar la difusión de información en boletines periódicos

Definir el sistema de monitoreo y evaluación para el Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana

Socializar las acciones desarrolladas por estas dos instancias facilitando la apropiación institucional y comunitaria

Actividades

Visualizar el trabajo de los comités de seguridad y municipal de prevención

Acciones a desarrollar

Directa Indirecta

Directa

Directa Indirecta

Población beneficiaria

1 2 3 4 5

Marco temporal (años)

En el primer año de implementación del Plan se ha realizado un foro municipal en seguridad ciudadana En el primer año de implementación del Plan el Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana hace uso de la información del Observatorio Local En el primer año de implementación del Plan se elaboran dos mapas temáticos y de hot spot de la criminalidad del municipio En el segundo año de implementación del Plan se han evaluado al menos dos medidas tomadas por el Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana En el primer año de implementación del Plan se cuenta con un banco de indicadores del plan del Consejo Municipal En el primer año de implementación del Plan se han realizado al menos dos monitoreos a la gestión del Consejo Municipal En el primer año de implementación del Plan se han propuesto ajustes a las acciones del Plan para el segundo año de ejecución

Indicadores

Banco de indicadores Informes del monitoreo Plan ajustado

Listados de asistencia Informe de los comités de análisis Reporte de evaluación Boletines con mapas municipales

Listado de asistencia Registro fotográfico

Medios de verificación

Directa Indirecta

Reconocer la instancia nacional a las cuales realizar la solicitud de recursos Liderar la preparación de los documentos que sean requeridos para acceder a dichos recursos Consensuar con la Corporación Municipal y los distintos actores del Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana la forma de administrar los recursos

Gestionar los recursos de la tasa de seguridad para el fortalecimiento de los operadores de justicia del municipio

Población beneficiaria

Convocar la Corporación Municipal Desarrollar dos cabildos abiertos anuales para dar cuenta de los alcances del plan y rendir cuentas a la ciudadanía

Actividades

Acciones a desarrollar

30 1 2 3 4 5

Marco temporal (años)

En el primer año de implementación del Plan el Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana ha gestionado al menos un proyecto para ser financiado con los recursos de la tasa de seguridad

En el primer año de implementación del Plan se ha realizado al menos un cabildo abierto a nivel municipal donde se incluye la rendición de cuentas sobre las actividades realizadas en seguridad ciudadana En el segundo año de implementación del Plan se ha aumentado el número de cabildos abiertos programados por la Administración Municipal donde se presentan las actividades realizadas en seguridad ciudadana

Indicadores

Documento (proyecto, comunicación, diagnóstico) preparado para gestionar los recursos de la tasa de seguridad

Registros fotográficos Síntesis sobre los puntos discutidos en el cabildo

Medios de verificación

Fortalecer y promover programas de cultura juvenil

Crear la Dirección Municipal de Arte y Cultura

COMPONENTE 3. Fortalecimiento de instancias y espacios municipales

Poner en marcha el modelo de Escuela Abierta para abordar entre otros temas violencia de género y maltrato infantil

Formación en teorías y metodologías en prevención de violencia escolar y social dirigido a maestras y maestros

COMPONENTE 2. Factores de riesgo individuales y relacionales

Generar fuentes de empleo para jóvenes

Capacitación técnico vocacional y microemprendimiento

Ampliar la oferta de formación técnica para jóvenes

Prevención social COMPONENTE 1. Factores estructurales: educación y empleo

Acciones a desarrollar

Alcaldía Municipal Biblioteca COMVIDA CIDEMUCH Alcaldía Municipal COMVIDA Biblioteca

Org. Soc. Civil con participación de jóvenes, CESAL

Padres de familia Patronatos

CASM

Cámara de Comercio (UTIL)

Asociación de Maquiladores Secretaría de Trabajo COMVIDA Dirección Distrital de Educación Biblioteca Dirección Distrital de Educación COMVIDA PNPRRS

Patronatos, Cámara de Comercio (UTIL) , FUNADEH,

Escuelas técnicas (Mario Ugarte, Honduras-Corea Escuela Agrícola), INFOP

Sociedad civil

Actores involucrados

Alcaldía Municipal Fundación Napoleón Larach Grupo Terra Corporación Azteca INFOP Secretaría de trabajo

Instituciones

8.2.1. Acciones a desarrollar y actores involucrados para intervenir la problemática de homicidios

8.2. Problemática de inseguridad ciudadana: Homicidios

USAID/PNUD

USAID/AJH USAID/Impactos BM

Cooperantes

Secretaría de Seguridad Policía Preventiva Secretaría de Seguridad Secretaría de Seguridad

Policía Preventiva Alcaldía Municipal

Alcaldía Municipal FHIS/CLIP FHIS/EIP (Fase I) Alcaldía Municipal

Expendios y propietarios de bares Patronatos

Patronatos

Patronatos Redes comunitarias

Actores involucrados Sociedad civil Patronatos, Org. Soc. Civil con participación de jóvenes, iglesias , FUNADEH

USAID/Citylink s

USAID/PNUD

USAID/AJH USAID/Impactos

Cooperantes

* NOTA ACLARATORIA: El fortalecimiento de la DNIC y Policía Preventiva son acciones que inciden sobre las distintas problemáticas de violencia y criminalidad pero para efectos de la organización del Plan Local se incluyeron como parte de la problemática de homicidios.

Capacitar la policía en investigación e inteligencia Realizar operativos policiales preventivos Fortalecer logísticamente la DNIC* Fortalecer logísticamente la Policía*

Definir ordenanzas municipales para el control de la venta de alcohol y el porte de armas en lugares públicos

Consolidar el Modelo de Ciudad Joven Disuasión y Control

Desarrollar iniciativas de mejoramiento integral de los barrios y colonias basados en su infraestructura urbana para prevención del crimen y la violencia

Implementar el programa de policía comunitaria Prevención situacional

Implementar un programa de justicia restaurativa (Mediación de conflictos)

Departamento de Justicia Municipal/ UMC Alcaldía Municipal Departamento Municipal de Justicia Secretaría de Seguridad

Alcaldía Municipal Departamento de Justicia Municipal

Fortalecer la policía municipal para acciones preventivas y de supervisión en espacios públicos

COMPONENTE 4. Formas alternativas de mediación de conflictos Capacitar a líderes comunitarios en competencias para la resolución pacífica de conflictos

Alcaldía Municipal Secretaría de Cultura

Instituciones

Dar sostenibilidad a iniciativas y espacios comunitarios de encuentro, formación y esparcimiento para adolescentes y jóvenes que funcionan en la estrategia de CdA

Acciones a desarrollar

Ampliar la oferta de formación técnica para jóvenes

Prevención social

Acciones a desarrollar

Universal

Marco temporal Tipo de (años) intervención 1 2 3 4 5

En el primer año de implementación del Plan se ha realizado el análisis de factibilidad para la creación o ampliación del centro de formación técnica En el primer año de implementación del Plan se ha realizado un estudio de oferta y demanda sobre las necesidades de formación técnica En el segundo año de implementación del Plan se ha realizado la primera oferta de estudios técnicos

Indicadores

Planos Estudio de oferta y demanda Piezas publicitarias Listado de estudiantes

Medios de verificación

¿Cuáles son resultados que se esperan obtener? Indicadores Al segundo año de implementación del Plan se ha reducido en un 10% la cifra de homicidios y lesiones interpersonales ocurridos en menores de 18 años .

Realizar un análisis de factibilidad para construir un centro de formación técnica de referencia para el sector Sur o Centro del municipio Gestionar el terreno o adecuar las instalaciones de otro espacio Gestionar la construcción o adecuación, y apertura del Centro de formación Formular un plan de adquisiciones para la dotación del centro de formación Elaborar un estudio de oferta y demanda laboral para establecer las áreas de formación técnica Promocionar el centro de formación

Actividades

¿Qué tipo de intervención será ? Tipo de intervención Universales: Municipio Choloma Focalizadas: Sector Sur, colonia López Arellano y Santa Fe, Sector Centro barrio s El Chaparro y el Centro, S ector Norte Río Blanquito y aldea La Quebrada Seca y Sector Merendón Aldea La Jutosa

A continuación se hará la descripción de las actividades por cada una de las acciones formuladas para intervenir en la problemática de homicidios. Es importante mencionar que el desglose de acciones delimita el tipo de intervención con la población de referencia, el marco temporal y los indicadores con los medios de verificación.

8.2.2. Descripción de actividades e indicadores para intervenir la problemática de homicidios

Capacitación técnico vocacional y microemprendimiento

Generar alternativas de empleo para jóvenes

Delimitar las necesidades de formación laboral para jóvenes Desarrollar cursos cortos vocacionales (formación para el trabajo) Gestionar insumos y capital para las iniciativas productivas Conformar un comité local para apoyar y realizar seguimiento a las iniciativas productivas Evaluar los resultados de la intervención

Elaborar un banco de posibles ofertas laborales basado en el reconocimiento de vacantes en: instituciones, empresas, iniciativas comunitarias y programas/proyectos municipales Generar o potenciar canales de comunicación comunitarios para dar a conocer dichas ofertas Reconocer las competencias básicas que requieren los jóvenes para acceder a ofertas laborales Facilitar que los jóvenes cumplan con los requisitos exigidos para optar por un empleo Valorar el acceso a las ofertas laborales por parte de los jóvenes

Actividades

Acciones a desarrollar

Focalizada

Marco temporal Tipo de (años) intervención 1 2 3 4 5

34 En el primer año de implementación del Plan se cuenta con un programa de capacitación en competencias laborales y gestión de proyectos En el segundo año de implementación del Plan se han generado en el 25% de los barrios y colonias de focalización iniciativas productivas En el segundo año de implementación del Plan una de las iniciativas productivas formuladas por barrio y colonia genera rentabilidad para sus beneficiarios En el primer año de implementación del Plan un banco de ofertas laborales municipales y comunitarias para jóvenes consolidado En el primer año de implementación del Plan se han identificado las competencias a ser fortalecidas en los jóvenes para acceder a empleo En el primer año de implementación del Plan se ha establecido un mecanismo para que los jóvenes puedan conseguir los documentos exigidos para optar a un empleo En el segundo año de implementación del Plan el 20% de los jóvenes de los

Indicadores

Listado de iniciativas laborale s Documento sobre competencias laborales a fortalecer Relación de jóvenes que logran presentar sus documentos en ofertas laborales

Listados de asistencia Registros fotográficos Temas del programa de formación Libros contables

Medios de verificación

Universal

Poner en marcha el modelo de Escuela Abierta para abordar entre otros temas violencia de género y maltrato infantil

Crear la Dirección Municipal de Arte y Cultura

Focalizada

Establecer convenio con las instituciones educativas para el préstamo de las instalaciones Preparar el proyecto de escuela abierta Socializar con la Dirección Distrital y la dirección de las instituciones Implementación de la s estrategias de intervención Evaluar el desarrollo de la intervención Formular una propuesta para ser presentada y posteriormente aprobada por la Corporación Municipal Nombrar un responsable de la Dirección

Focalizada

Marco temporal Tipo de (años) intervención 1 2 3 4 5

Formación en metodologías de prevención de violencia escolar y social

Actividades

Realizar la convocatoria a las instituciones educativas de los barrios y colonias focalizadas Seleccionar el equipo docente a ser capacitado Implementar el proceso de capacitación Desarrollar un plan de acción para ser implementado en las instituciones educativas Desarrollar un Diplomado en prevención de violencia escolar y social Realizar seguimiento al plan formulado Evaluar el desarrollo de la intervención

Acciones a desarrollar

En el primer año de implementación del Plan se ha creado la Dirección Municipal de Arte y Cultura

En el segundo año de implementación del Plan se ha realizado la evaluación de la intervención En el primer año de implementación del Plan se ha desarrollado el modelo Escuela Abierta en cinco instituciones de los barrios y colonias priorizadas En el primer año de implementación del Plan se ha evaluado la experiencia

barrios y colonias de focalización han logrado presentar sus documentos a una oferta laboral En el primer año de implementación del Plan se han seleccionado las instituciones educativas a capacitar En el primer año de implementación del Plan se ha desarrollado el proceso de capacitación En el primer año de implementación del Plan los beneficiarios del diplomado han elaborado su plan de acción a desarrollar

Indicadores

Organigrama municipal

Listados de asistencia Informe de evaluación

Listado de instituciones educativas seleccionadas Contenidos temáticos Informe de seguimiento y evaluación

Medios de verificación

Capacitar a líderes comunitarios en competencias para la resolución pacífica de conflictos

Dar sostenibilidad a iniciativas y espacios comunitarios de encuentro, formación y esparcimiento para adolescentes y jóvenes que funcionan en la estrategia de CdA

Fortalecer y promover programas de cultura juvenil

Acciones a desarrollar

Retomar el proceso de formación de líderes a nivel de la UMC Establecer el plan de trabajo para la formación de mediadores comunitarios a nivel local Desarrollar el proceso de sensibilización y formación a líderes comunitarios en resolución pacífica de conflictos

Establecer un plan estratégico para el fortalecimiento de los CdA Garantizar el sostenimiento de coordinadores de los CdA por parte de la Administración Municipal Garantizar el mantenimiento de los CdA

Designar un espacio físico dentro de la municipalidad Preparar el plan de trabajo de la Dirección Municipal de Arte y Cultura Identificar los grupos de cultura juvenil existentes a nivel municipal Brindar apoyo con equipos, logística y/o capacitadores para fortalecer el trabajo de los grupos Coordinar con la administración municipal las actividades y espacios de presentación de los grupos Articular acciones con la Dirección Municipal de Arte y Cultura Realizar la difusión de la experiencia a nivel municipal facilitando la vinculación de otros jóvenes al proceso

Actividades

Focalizada

Focalizada en los barrios y colonias donde se encuentran los CdA

Universal

Marco temporal Tipo de (años) intervención 1 2 3 4 5

36 En el primer año de implementación del Plan se cuenta con un plan de trabajo para el proceso de formación En el primer año de ejecución del Plan los mediadores comunitarios

En el primer año de implementación del Plan todos los CdA existentes en el municipio cuentan con el personal y el recurso necesario para la atención de los adolescentes y jóvenes del barrio o colonia de referencia En el primer año de implementación del Plan se ha desarrollado un proceso de formación y una planificación estratégica en los CdA

En el primer año de implementación del Plan se ha fortalecido técnica y logísticamente un grupo de cultura juvenil En el primer año de implementación del Plan el grupo de cultura juvenil ha participado en al menos dos actividades programadas por la administración municipal

Indicadores

Plan de trabajo Formato de actividades realizadas

Listado de actividades realizadas Plan estratégico de los CdA

Registros fotográficos Listado de beneficiarios del programa de cultura juvenil

Medios de verificación

Implementar el programa de policía comunitaria

Implementar un programa de justicia restaurativa (Mediación de conflictos)

Acciones a desarrollar

Capacitar el recurso humano de la Policía Nacional con base en el manual estándar de policía c omunitaria. Suscribir un acuerdo/ compromiso con la Policía Nacional para asegurar la no rotación, salvo por casos forzosos, de los policías capacitados como policías comunitarios. Construir un p lan de trabajo para el accionar de la policía comunitaria con base en las características del municipio y con la participación de diferentes actores (sociedad civil, autoridades locales, operadores de justicia, ONGDs) Ejecutar actividades de la policía comunitaria orientadas al acercamiento con la población (talleres, campañas de información, campañas de limpieza, otras actividades de cohesión en las comunidades).

Establecer los lineamientos para la operación de un programa de justicia restaurativa municipal anexo a la UMC Desarrollar un proceso de formación especializada para el desarrollo del programa municipal Fortalec er la dependencia encargada de la operación del programa Establecer trabajo articulado (Protocolo) al interior de la administración con Organ izaciones de Sociedad Civil para el desarrollo del programa Sistematizar la experiencia

Definir los espacios comunitarios para el desarrollo de las acciones de los mediadores comunitarios

Actividades

Focalizada

Universal

Marco temporal Tipo de (años) intervención 1 2 3 4 5

En el primer año de implementación del Plan se cuenta con una estructura funcional fortalecida para la implementación del programa de justicia restaurativa En el segundo año de implementación del Plan se ha logrado vincular a jóvenes en riesgo social en labores sociales En el segundo año de implementación del Plan se ha aumentado la cobertura de jóvenes en un 50% En el primer año de implementación del Plan se ha iniciado con el proceso de capacitación al interior de la policía preventiva En el primer año de implementación del Plan se ha firmado convenio entre la municipalidad y le policía nacional En el primer año de implementación del Plan se han definido los barrios/colonias objeto de intervención En el primer año de implementación del Plan se ha dado inicio a las actividades de policía

han iniciado con la resolución de conflictos

Indicadores

Manuales de capacitación Registros fotográficos Listado de asiste ncia de talleres de capacitación Informe de actividades de policía comunitaria

Documento de operación del programa Número de funcionarios capacitados Protocolo desarrollado Reporte de actividades realizadas por el programa

Medios de verificación

Desarrollar iniciativas de mejoramiento integral de los barrios y colonias basados en su infraestructura urbana para prevención del crimen y la violencia

Prevención situacional

Acciones a desarrollar

FHIS/CPTED Conformar el equip o municipal Realizar el diagnóstico o Control de inundaciones, mejoras al alcantarillado, pavimentación de calles, mejora de iluminación o Reparación de gaviones o Pavimentación de calles

Amor Reparar el Jardín de Niños Buen Samaritano

Reparar el Jardín de Niños Brazos de

FHIS/EIP (Fase I) Reparar la escuela El Japón, reparar el Jardín de niños

FHIS/CLIP Construir Acceso Peatonal e Iluminación, Reparar Escuela, Construir Centro de Alcance Reparar Cancha Multiusos frente a Centro de Alcance, Iluminar Calle de acceso a Centro de Alcance Iluminar y mejorar la cancha multi-usos Construir Cancha Multiusos

Reproducción de manuales de capacitación en prevención de maras y pandillas, prevención de drogas (DARE), prevención de Violencia Doméstica y Trata y Explotación Sexual.

Actividades

Focalizada (Japón, Rubí, Éxitos de Anach)

Focalizada (Colonias Las Pilas, Colonia López Arellano, colonia Exitos de Anach 1 y 2, Colonia Japón) Focalizado (Colonia El Japón, Colonia El Rubí, Colonia Las Pilas)

Marco temporal Tipo de (años) intervención 1 2 3 4 5

38 En el primer año de implementación del plan se ha iniciado con el desarrollo de obras de mejoramiento integral de dos barrios/colonias seleccionados En el primer año de implementación del plan los patronatos de los

En el primer año de implementación del Plan se han realizado todas las obras previstas en las colonias priorizadas

comunitaria en el 50% de barrios y colonias seleccionados En el segundo año de implementación del Plan se ha dado cobertura al 100% de los barrios/colonias seleccionados para intervención

Indicadores

Registros fotográficos

Medios de verificación

Definir ordenanzas municipales para el control de la venta de alcohol y el porte de armas en lugares públicos

Disuasión y control

Consolidar el Modelo de Ciudad Joven

Acciones a desarrollar

Definir plebiscitos en comunidades piloto (colonias y barrios focalizados) Convocar al Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana para discutir sobre posibles ordenanzas municipales Gestionar la aprobación en Corporación Municipal Emitir las ordenanzas Realizar operativos para comprobar la aplicabilidad de las ordenanzas municipales

Revisar los planos diseñados del modelo de ciudad joven Identificar las intervenciones que deben ser implementadas Gestionar fondos para el desarrollo de las obras Desarrollar la propuesta

Socializar con la comunidad del barrio o colonia y con la Administración Municipal, las iniciativas a financiar Potenciar las capacidades comunitarias a partir de la apropiación y empoderamiento del proceso Implementar el sistema de monitoreo y evaluación del Plan Sistematizar la experiencia

Actividades

Universal

Focalizada

Marco temporal Tipo de (años) intervención 1 2 3 4 5

En el primer año de implementación del Plan se han formulado al menos dos ordenanzas municipales En el primer año de implementación del Plan se ha realizado un seguimiento a las ordenanzas En segundo año de implementación del Plan

En el primer año de implementación del Plan se ha iniciado el proyecto de Ciudad Joven En el segundo año de implementación del Plan, se ha consolidado el proyecto de Modelo de Ciudad Joven

barrios/colonias seleccionados se encuentran apropiados y gestionando el trabajo a nivel comunitario En el primer año de implementación del Plan se mejorado la percepción de seguridad de los barrios intervenidos En el segundo año de implementación del Plan se ha realizado la sistematización y evaluación de la experiencia

Indicadores

Ordenanzas municipales Informes especiales del Observatorio Local de la Violencia

Registros fotográficos

Informe d e resultados CPTED Listado de obras desarrolladas Formatos de monitoreo Informe de evaluación

Medios de verificación

Realizar operativos policiales preventivos

Capacitar la policía en investigación e inteligencia

Acciones a desarrollar

Realizar una planificación operativa según incidencia delictiva producida por el Observatorio Local de la Violencia Incrementar el patrullaje combinado (vehículos y a pie) a nivel municipal para el decomiso de drogas y la intervención en riñas

Focalizada

Universal (Recurso humano asignado en el municipio)

En el primer año de implementación del Plan los efectivos de la policía han fortalecido sus competencias para la investigación En el primer año de implementación del Plan se han incrementado el número de casos investigados llevados a la Fiscalía En el primer año de implementación del Plan se ha diseñado una estructura para denuncias seguras por parte de la ciudadanía En el segundo año de implementación del Plan han aumentado las denuncias por parte de la ciudadanía En el segundo año de implementación del plan se ha logrado disminuir el número de homicidios que quedan por establecer En el primer año de implementación del Plan se ha aumentado en un 25% las detecciones por lesiones interpersonales y por porte de drogas En el segundo año de implementación del Plan se ha logrado dar cobertura al 100% de los barrios y colonias focalizados

Articular formación de investigación e inteligencia policial con la Secretaría de Seguridad Realizar procesos de entrenamiento especializado con el personal de la DNIC Establecer mecanismos que garanticen la denuncia de los ciudadanos de forma transparente Realizar monitoreo sobre la confianza y gestión institucional

Indicadores se ha evaluado la efectividad de las ordenanzas

Marco temporal Tipo de (años) intervención 1 2 3 4 5

Evaluar a través del Observatorio Local de la Violencia la incidencia de las ordenanzas municipales

Actividades

40 Registros institucionales de Policía Preventiva

Memorias de procesos de capacitación y seminarios Documento de monitoreo ciudadano Número de denuncias realizadas por los ciudadanos Número de casos que están en proceso de investigación Boletín del Observatorio Local de la Violencia

Medios de verificación

Fortalecer logísticamente la Policía

Fortalecer logísticamente la DNIC

Acciones a desarrollar

Dotar de 100 policías al municipio Dotar de 15 patrullas y 10 motos Mejorar las instalaciones de las postas Adquisición de equipo de comunicación base y portátil

Dotar de 6 elementos más Dotar de 2 vehículos (para operaciones y para investigación) Ampliar la oficina (sala de espera , baño) Vincular dos personas especializadas (técnicos especializado en la escena del crimen) y los insumos básicos para el desarrollo de las investigaciones

Actividades

Universal

Tipo de intervención

2 3 4 5

Marco temporal (años)

En el primer año de implementación del Plan se ha gestionado las adecuaciones para las instalaciones En el primer año de implementación del Plan la DNIC cuenta con un número mayor de recursos humanos En el primer año de implementación del Plan se ha logrado dotar el 50% de las necesidades de la DNIC En el segundo año de implementación del Plan se ha logrado dotar el 100% de las necesidades de la DNIC En el segundo año de implementación del Plan son realizadas con el Ministerio Público un 50% más de las investigaciones de los casos en relación al año anterior En el primer año de implementación del Plan se ha gestionado las adecuaciones para las instalaciones En el primer año de implementación del Plan la Policía cuenta con un número mayor de recursos humanos En el primer año de implementación del Plan se ha logrado dotar el 50% de las necesidades de la Policía En el segundo año de implementación del Plan se ha logrado dotar el 100% de las nec esidades a la Policía

Indicadores

Registros fotográficos Plan de acción formulado

Registros fotográficos Estadísticas institucionales Boletín del Observatorio Local de la Violencia

Medios de verificación

Sensibilizar a patronatos, grupo de mujeres, comités y demás actores municipales sobre las instancias municipales para atención de casos: OMM, UMC, Juzgados, DNIC

Capacitar al personal de las distintas instituciones del municipio frente al cumplimiento de la Política de equidad de género

Fortalecer logísticamente la OMM

Construir un Centro Integrado

COMPONENTE 3. Fortalecimiento de instancias y espacios municipales

Diseñar una campaña de prevención de violencia de género y del maltrato infantil

Desarrollar procesos de capacitación orientados a la conformación de microempresas o desarrollo de otro tipo de iniciativa económica dirigida a víctimas de violencia doméstica

Prevención social COMPONENTE 2. Factores estructurales

Acciones a desarrollar

Alcaldía Municipal

Federación de Patronatos

Cámara de Comercio MASECA IMSA FUNADEH

Sociedad civil

Actores involucrados

Poder Judicial, Ministerio Público, Alcaldía Municipal, UNITEC Alcaldía Municipal , UNITEC Alcaldía Municipal Escuela Judicial Ministerio Público

Alcaldía Municipal Secretaría de Salud Ministerio Público

INFOP Alcaldía Municipal

Instituciones

8.3.1. Acciones a desarrollar y actores involucrados para intervenir la problemática de violencia doméstica

8.3. Problemática de inseguridad ciudadana priorizada: Violencia doméstica

42 Cooperantes

Desarrollar procesos de capacitación orientados a la conformación de microempresas o desarrollo de otro tipo de iniciativa económica dirigida a víctimas de violencia doméstica

Acciones a desarrollar

¿Cuáles son los resultados que se esperan obtener?

Focalizada

Tipo de intervención 1 2 3 4 5

Marco temporal (años)

En el primer año de implementación del Plan se cuenta con un programa de capacitación en competencias laborales y gestión de proyectos En el segundo año de implementación del Plan se han generado en el 25% de los barrios y colonias de focalización iniciativas productivas En el segundo año de implementación del Plan una de las iniciativas productivas formuladas por barrio y colonia genera rentabilidad para sus beneficiarios

Indicadores

Listados de asistencia Registros fotográficos Temas del programa de formación Libros contables

Medios de verificación

Indicadores En el segundo año de implementación del Plan ha aumentado la búsqueda de ayuda institucional por parte de la ciudadanía ante casos de violencia doméstica y sexual En el segundo año de implementación del Plan los usuarios de los servicios perciben una mejor atención por parte de las instituciones

Identificar las ofertas existentes a nivel municipal para la formación y generación de microempresas Identificar las iniciativas comunitarias existentes o en desarrollo que puedan ser apoyadas desde la municipalidad o por la empresa privada Desarrollar cursos cortos vocacionales (formación para el trabajo) Gestionar insumos y capital para las iniciativas productivas Conformar un equipo de trabajo local para apoyar y realizar seguimiento a las iniciativas productivas Evaluar los resultados de la intervención

Actividades

¿Qué tipo de intervención será? Tipo de intervención: Universal: Dirigida a todo el municipio de Choloma Focalizada: . Dirigidas a los barrios y colonias del Sector Norte del municipio

A continuación se hará la descripción de las actividades por cada una de las acciones formuladas para intervenir en la problemática de violencia doméstica. Es importante mencionar que el desglose de acciones delimita el tipo de intervención con la población de referencia, el marco temporal y los indicadores con los medios de verificación.

8.3.2. Descripción de actividades e indicadores para intervenir la problemática de violencia doméstica

Universal Focalizada

Universal

Gestionar el espacio municipal Gestionar el diseño arquitectónico Definir la estructura funcional del Centro integrado Establecer convenios interinstitucionales para la designación de recursos humanos al municipio

Dotar con un vehículo Diseñar material educativo para talleres de capacitación

Construir un Centro Integrado

Fortalecer logísticamente la OMM

Tipo de intervención

Diseñar una campaña de prevención de violencia de género y del maltrato infantil

Actividades

Establecer alianzas estratégicas y sinergias con actores municipales Diseñar la campaña de comunicación considerando la identidad municipal y su reforzamiento a nivel comunitario Gestionar voluntariado comunitario Vincular organizaciones juveniles al proceso Establecer la metodología de evaluación de la campaña

Acciones a desarrollar

44 1 2 3 4 5

Marco temporal (años)

En el primer año de implementación del Plan se han establecido al menos dos alianzas para el desarrollo de la campaña En el primer año de implementación del Plan se ha desarrollado la campaña a nivel municipal y comunitario En el primer año de implementación del Plan se ha realizado la evaluación de la campaña En el primer año de implementación del Plan se han firmado los convenios para la operación del Centro Integrado En el primer año de implementación del Plan se cuenta con los planos y el espacio para la construcción del Centro Integrado En el primer año de implementación del Plan se ha equipado el Centro Integrado En el segundo año de implementación del Plan se han realizado las gestiones para el equipamiento y funcionamiento del Centro Integrado En el primer año de implementación del Plan se ha logrado dotar la OMM En el primer año de implementación del Plan se

Indicadores

Registros fotográficos Protocolo para la atención de

Convenios Diseño arquitectónico Registros fotográficos Registros sobre atenciones realizadas

Actas de compromiso que respaldan las alianzas Campaña diseñada Informe de evaluación

Medios de verificación

Elaborar el plan de trabajo para iniciar con el proceso de sensibilización con los distintos grupos poblacionales priorizados Elaborar el material educativo para el proceso de sensibilización Desarrollar los talleres de sensibilización

Capacitar al personal de las distintas instituciones del municipio frente al cumplimiento de la Política de equidad de género

Sensibilizar a patronatos, grupo de mujeres, comités y demás actores municipales sobre las instancias municipales para atención de casos: OMM, UMC, Juzgados, DNIC

Dotar de recurso humano del área de las ciencias sociales Adaptar el protocolo para la atención a víctimas de violencia doméstica y violencia sexual Gestionar el proyecto de construcción de una casa refugio para mujeres víctimas de violencia

Actividades

Elaborar un listado del personal de las instituciones a capacitar Identificar actores clave en las instituciones que posteriormente puedan hacer la réplica del proceso de capacitación al interior de su institución Diseñar los talleres de capacitación vinculando a expertos en la temática o referentes del nivel nacional Elaborar material educativo

Acciones a desarrollar

Focalizada

Focalizada (funcionarios)

Universal

Tipo de intervención

1 2 3 4 5

Marco temporal (años)

En el primer año de implementación del Plan se ha diseñado el material educativo para el desarrollo de los talleres de sensibilización En el primer año de implementación del Plan se ha logrado capacitar al 50% de los grupos poblacionales priorizados En el segundo año de implementación del Plan se ha logrado capacitar al 100% de los grupos poblacionales priorizados

ha formulado el protocolo de atención a víctimas de violencia doméstica y violencia sexual En el segundo año de implementación del Plan se ha logrado la designación de un terreno para la construcción de la casa refugio En el primer año de implementación del Plan se cuenta con el listado de personas para formar como replicadores del taller En el primer año de implementación del Plan se han diseñado los talleres y el material educativo En el primer año de implementación del plan se ha logrado capacitar al 100% del personal de las Instituciones del municipio

Indicadores

Material educativo Listados de asistencia Registros fotográficos

Listado de funcionarios designados como replicadores Material didáctico Listado de asistencia Registros fotográficos

víctimas de violencia doméstica y violencia sexual Acta de soporte sobre la designación del terreno

Medios de verificación

Realizar operativos policiales para el decomiso de drogas

Implementar un programa de difusión de mensajes sobre seguridad para la comunidad Disuasión y control Implementar un sistema de videovigilancia y una central única de llamadas de emergencia y seguridad, con compra de sistema de GPS para patrullas policiales

Desarrollar campañas educativas al interior de los colegios con participación de padres de familia para prevenir el consumo de drogas

Prevención social

Acciones a desarrollar

Alcaldía Municipal Policía Preventiva DNIC Dirección Distrital de Educación

Secretaría de Seguridad Alcaldía Municipal

Policía Preventiva

Dirección Distrital de Educación COMVIDA PNPRR S

Instituciones

Expendios y propietarios de centros nocturnos

Patronatos Iglesias

Sociedad civil

Actores involucrados

8.4.1. Acciones a desarrollar y actores involucrados para intervenir la problemática de criminalidad

Cooperantes

8.4. Problemática de inseguridad ciudadana priorizada: Criminalidad incluye robos/asaltos, extorsiones y narcomenudeo

Desarrollar campañas educativas al interior de los colegios con participación de padres de familia para prevenir el consumo de drogas

Prevención social

Acciones a desarrollar

Planificar con directores de las instituciones educativas, maestros y padres de familia el desarrollo de las campañas educativas Seleccionar un grupo de instituciones educativas para iniciar con el desarrollo de las campañas Gestionar con el D.A.R.E el desarrollo de talleres Capacitar a docentes para la posterior réplica del proceso

Actividades

Focalizada ( En las instituciones educativas de los barrios y colonias priorizadas por problemas de narcomenudeo)

1 2 3 4 5

Marco temporal (años)

En el primer año de implementación del Plan han sido seleccionadas las instituciones educativas piloto para el desarrollo de las campañas educativas En el primer año de implementación del Plan se ha concertado con D.A.R.E el desarrollo de los talleres En el primer año de implementación del Plan han sido capacitados los estudiantes y maestros de las instituciones educativas En el segundo año de implementación del Plan han sido seleccionadas otras instituciones educativas para intervención

Indicadores

Listado de instituciones educativas objeto de intervención Informe de talleres del D.A.R.E Registros fotográficos

Medios de verificación

¿Cuáles son los resultados que se esperan obtener? Indicadores En el primer año de implementación del Plan se ha disminuido en un 10% la incidencia de robos y asaltos en el municipio. En el segundo año de implementación del Plan ha disminuido en un 20% la impunidad de los delitos de mayor impacto en el municipio.

Tipo de intervención

¿Qué tipo de intervención será? Tipo de intervención: Universal: Dirigida a todo el municipio de Choloma Focalizada: o Robos/hurtos . Sectores Norte y Sur o Extorsiones : López Arellano, Trincheras, Santa Fe, Rubí, Japón, Las Américas, Armando Gale, Monterrey, el barrio Concepción, El Kilómetro y Aldea Quebrada Seca o Narcomenudeo: El Chaparro, López Arellano, Santa Fe, El Centro, Aldea La Jutosa, San Antonio, Edilberto Solano, El Kilómetro, Rubí, Ceden, Aldea Quebrada Seca, Canadá, Las Lomas, Éxitos de Anach 1 y Trincheras

A continuación se hará la descripción de las actividades por cada una de las acciones formuladas para intervenir en las problemáticas de criminalidad. Es importante mencionar que el desglose de acciones delimita el tipo de intervención con la población de referencia, el marco temporal y los indicadores con los medios de verificación.

8.4.2. Descripción de actividades e indicadores para intervenir la problemática de criminalidad

Universal

Focalizada

Definir la forma de operación conjunta del sist ema Policía Nacional / Alcaldía Elaborar un presupuesto para la compra de Call Center y cámaras de vigilancia Definir el plan de trabajo para la respuesta ante los hechos de violencia presentados Evaluar la efectividad del sistema de videovigilancia a nivel municipal

Realizar planificación operativa según incidencia delictiva Incluir dentro de los operativos establecimientos como: escuelas, centros de recreación y centros nocturnos de diversión Coordinar con las directivas de los establecimientos el desarrollo de los operativos para decomiso de drogas

Implementar un sistema de videovigilancia y una central única de llamadas de emergencia y seguridad, con compra de sistema de GPS para patrullas policiales

Realizar operativos policiales para el decomiso de drogas

Tipo de intervención

Universal

Actividades

Contratar spots en medio local de televisión y radio Contratar publicidad en prensa escrita

Implementar un programa de difusión de mensajes sobre seguridad para la comunidad Disuasión y control

Prevención social

Acciones a desarrollar

48 1 2 3 4 5

Marco temporal (años)

Medios de verificación

En el primer año de implementación del Plan el Call Center se encuentra funcionando En el primer año de implementado del Plan se ha articulado el sistema de comunicaciones con videovigilancia En el segundo año de implementación del Plan hay una respuesta oportuna por parte de las autoridades a las llamadas de la comunidad En el primer año de implementación del Plan se han realizado al menos 10 decomisos en escuelas, centros de recreación y centros nocturnos de diversión En el primer año de implementación del Plan se ha logrado una cobertura al 25% de los establecimientos del municipio En el segundo año de implementación del Plan se ha logrado una cobertura al 50% de los establecimientos del municipio

Dosis decomisadas Listado de establecimientos existentes Listado de establecimientos incluidos en los operativos

Registros fotográfico Registro de llamadas atendidas (indicador de atención oportuna)

En el primer año de implementación del Plan se ha desarrollado una estrategia de comunicación sobre Pautas medidas preventivas y acciones comunicacionales para garantizar la seguridad de la población

Indicadores

9. PRESUPUESTO 9.1. Presupuesto general para la ejecución del Plan Local NOTA: El presupuesto estimado tiene como ámbito de ejecución para las acciones entre 1 y 3 años. Es importante mencionar que los valores que aparecen en este documento corresponden a la información proporcionada por los operadores de justicia, cooperantes, dependencias de la municipalidad y demás actores que previamente participaron en la priorización y formulación de las acciones. De la misma forma se sugiere revisar dentro de cada rubro la temporalidad en que esperan ser gestionados e invertidos dichos recursos, esto permite que si no se gestionan la totalidad de los rubros sea viable desarrollar parcialmente las acciones.

ESTRATEGIAS/COMPONENTES DE INTERVENCIÓN

FUENTES DE FINANCIACIÓN (US) PREVISTOS

NO PREVISTOS

1. Estructura funcional para la ejecución del Plan Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad 0 88.500 Ciudadana 2. Problemática: Homicidios Prevención social. Componente 1: Factores 0 97.000 estructurales: educación y empleo Prevención social. Componente 2: Factores 0 33.950 de riesgo individuales y relacionales Prevención social. Componente 3: 0 122.500 Fortalecimiento de instancias y espacios municipales Prevención social. Componente 4: Formas 0 398. 100 alternativas de mediación de conflictos 445.425 4.250.000 Prevención situacional 0 1.974.500 Disuasión y control 3. Problemática: Violencia doméstica Prevención social. Componente 1. Factores 0 86.000 estructurales Prevención social. Componente 3. 0 584.500 Fortalecimiento de instancias y espacios municipales 4. Problemática priorizada: Criminalidad (robos/asaltos, narcomenudeo) 0 168.000 Prevención social 0 2.212.400 Control PRESUPUESTO TOTAL

445.425

10.003.450

PRESUPUESTO TOTAL (US)

88.500

97.000 33.950 122.500 398.100 4.695.425 1.974.500 86.000 584.500

168.000 2.212.400 10.448.875

9.2. Presupuesto para la implementación del Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana FUENTES DE FINANCIACIÓN (US)

ACCIONES

PREVISTOS

NO PREVISTOS

PRESUPUESTO TOTAL (US)

1. Estructura funcional para la ejecución del Plan Local de Convivencia y Seguridad Ciudadana* Crear el Consejo Municipal de Convivencia y 0 3.500 Seguridad Ciudadana Fortalecer técnicamente el Consejo Municipal de 0 40.000 Convivencia y Seguridad Ciudadana Visualizar el trabajo de los comités de seguridad y 0 10.000 Municipal de prevención Fortalecer el Observatorio Local de la Violencia, 0 30.000 como un instrumento de monitoreo y evaluación Definir el sistema de monitoreo y evaluación para el 0 5.000 Consejo Municipal de Convivencia y Seguridad Ciudadana Realizar cabildos abiertos para informar sobre las acciones que están siendo desarrolladas para mitigar 0 0 la situación de violencia y criminalidad por parte de la municipalidad, operadores de justicia y cooperantes Gestionar los recursos de la tasa de seguridad para 0 0 el fortalecimiento de los operadores de justicia PRESUPUESTO TOTAL

88.500

3.500 40.000 10.000 30.000 5.000

0 88.500

* Muchas de las acciones definidas para la consolidación del Consejo estarán a cargo del equipo técnico de la Alcaldía Municipal, por no se establece un monto como tal dentro del presupuesto

9.3.

Presupuesto para las intervenciones en la problemática de homicidios

ACCIONES

FUENTES DE FINANCIACIÓN (US) PREVISTOS

NO PREVISTOS

2. Problemática: Homicidios Prevención social. Componente 1: Factores estructurales: educación y empleo 0 20.000 Ampliar la oferta de formación técnica para jóvenes Capacitación técnico vocacional y 0 56.000 microemprendimiento 0 21.000 Generar fuentes de empleo para jóvenes Prevención social. Componente 2: Factores de riesgo individuales y relacionales Formación en teorías y metodologías en prevención de violencia escolar y social dirigido a 0 15.750 maestras y maestros (Diplomado en prevención de violencia escolar y social ) Poner en marcha el modelo de Escuela Abierta para 0 18.200 abordar entre otros temas violencia de género y maltrato infantil Prevención social. Componente 3: Fortalecimiento de instancias y espacios municipales 0 0 Crear la Dirección Municipal de Arte y Cultura 0 42.500 Fortalecer y promover programas de cultura juvenil Dar sostenibilidad a iniciativas y espacios comunitarios de encuentro, formación y 0 80.000 esparcimiento para adolescentes y jóvenes que funcionan en la estrategia de CdA Prevención social. Componente 4: Formas alternativas de mediación de conflictos Capacitar a líderes comunitarios en competencias 0 42.500 para la resolución pacífica de conflictos 0 72.600 Implementar el programa de policía comunitaria * Implementar un programa de justicia restaurativa 0 283.000 (Mediación de conflictos) Prevención situacional Desarrollar iniciativas de mejoramiento integral de 445.425 3.850.000 los barrios y colonias, basados en su infraestructura urbana para prevención del crimen y la violencia 0 400.000 Consolidar el Modelo de Ciudad Joven SUBTOTAL PREVENCIÓN 445.425 4.889.550

PRESUPUESTO TOTAL (US)

20.000 56.000 21.000

15.750

18.200

0 42.500 80.000

42.500 72.600 283.000

4.295.425 400.000

5.334.975

* Corresponde a los costos estimados por la Policía Nacional para impartir talleres de prevención de violencia dentro del programa “Municipios más seguros” y costos para reproducción de manuales de capacitación y materiales de difusión en un estimado de 2,000 ejemplares.

FUENTES DE FINANCIACIÓN (US)

ACCIONES

PRESUPUESTO TOTAL (US)

PREVISTOS

NO PREVISTOS

18.000

Disuasión y control Definir ordenanzas municipales para el control de la venta de alcohol y el porte de armas en lugares públicos* Capacitar la policía en investigación e inteligencia Realizar operativos policiales preventivos Fortalecer logísticamente la DNIC Fortalecer logísticamente la Policía SUB TOTAL DISUASIÓN Y CONTROL PRESUPUESTO TOTAL

0 426.000 426.000 0 130.500 130.500 0 1.400.000 1.400.000 0 1.974.500 1.974.500 445.425 6.864.050 7.309.475 * El costo de esta actividad es asumido por la Administración Municipal, lo que implica la designación de recursos humanos. En este presupuesto no fueron estimados dichos rubros.

9.4.

Presupuesto para las intervenciones en la problemática de violencia doméstica ESTRATEGIAS/COMPONENTES DE INTERVENCIÓN

FUENTES DE FINANCIACIÓN (US) PREVISTOS

NO PREVISTOS

3. Problemática: Violencia doméstica Prevención social. Componente 1. Factores estructurales Desarrollar procesos de capacitación orientados a la conformación de 0 56.000 microempresas o desarrollo de otro tipo de iniciativa económica dirigida a víctimas de violencia doméstica Diseñar una campaña de prevención de 0 30.000 violencia de género y maltrato infantil Prevención social. Componente 3. Fortalecimiento de instancias y espacios municipales 525.000 Construir un Centro Integrado 0 50.000 Fortalecer logísticamente la OMM Capacitar al personal de las distintas instituciones del municipio frente al 0 5.000 cumplimiento de la Política de equidad de género Sensibilizar a patronatos, grupo de mujeres, comités y demás actores 0 4.500 municipales sobre las instancias municipales para atención de casos: OMM, UMC, Juzgados, DNIC PRESUPUESTO TOTAL

670.500

PRESUPUESTO TOTAL (US)

56.000

30.000 525.000 50.000 5.000

4.500

670.500

9.5. Presupuesto para las intervenciones en las problemáticas incluidas en criminalidad ESTRATEGIAS/COMPONENTES DE INTERVENCIÓN

FUENTES DE FINANCIACIÓN (US) PREVISTOS

4. Problemática priorizada: Criminalidad (robos/asaltos, narcomenudeo) Prevención social Desarrollar campañas educativas al interior de los colegios con participación 0 de padres de familia para prevenir el consumo de drogas Implementar un programa de difusión de 0 mensajes sobre seguridad para la comunidad Disuasión y control Implementar un sistema de videovigilancia y una central única de 0 llamadas de emergencia y seguridad, con compra de sistema de GPS para patrullas policiales Realizar operativos policiales para el 0 decomiso de drogas PRESUPUESTO TOTAL

NO PREVISTOS

PRESUPUESTO TOTAL (US)

98.000

70.000

2.200.000

12.400

2.380.400