Page 1

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ И ЭКОЛОГИЯ

2013 ГОД ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ


Журнал «Промышленность и экология Севера» Главный редактор: Вера Исупова Журналисты: Ольга Подосенова, Мария Калугина Верстка: Михаил Филиппов Корректура: Ольга Подосенова Перевод на английский язык: Екатерина Левушкина Бухгалтер: Ольга Исупова Использованы фото: Веры Исуповой, Александра Попова Редакционный совет:

• Мишенин Р.И. (Управление ФС по надзору в сфере природопользования по ХМАО-Югре)

• Корнилова О.Н. (Филиал ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре) • Деомидова Ж.Н. (Нижнее-Обское бассейновое водное управление Министерства природных ресурсов РФ)

• Ситников В.П. (ОАО «НИПИнефть») • Лопатин К.И. (ЗАО «Сибирский научно-исследовательский и проектный институт рационального природопользования»)

• Нехорошева А.В. (Югорский государственный универстит) • Платонов Е.П. (Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры)

• Нестеров И.И. (ООО «НИИГиПР», член-корреспондент (РАН)

• Силин М.А. (Российский государственный университет нефти и газа имени И.М. Губкина)

• Котельникова Г.Н. (Автономное учреждение дополнительного профессионального образования ХМАО-Югры «Институт развития образования»)

Адрес редакции в Екатеринбурге: 620012, г. Екатеринбург, ул. Машиностроителей, 19, офис 397 E-mail: ecosever@mail.ru тел./факс: (343) 389-10-31 (32), тел.: +7-922-613-56-47 Адрес редакции в Ханты-Мансийске: 628006, ХМАО-Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Мира, 151, оф. 222, тел.: (3467) 95-80-68 Отдел подписки и рекламы: тел./факс: (343) 389-10-31 (32) Подписной индекс в Объединенном каталоге «Пресса России» – 13069 Свидетельство о регистрации СМИ ПИ №ТУ 72-00320 от 28 апреля 2011 г. Подписано в печать 26.01.2014 Отпечатано в типографии «Форт Диалог – Исеть», г. Екатеринбург, ул. Монтерская, 3, тел.: 228-02-32 Заказ №

. Тираж 3 000 экземпляров www.promecosever.ru

severnoe_sijanie15_priroda-style.ru


ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР

УВАЖАЕМЫЕ ЧИТАТЕЛИ! 2013 год – особенный для каждого, чья деятельность связана с экологией. Номер, который Вы держите в руках - Специальный выпуск журнала. Он посвящен объявленному Президентом России Году охраны окружающей среды. В нем редакция журнала «Промышленность и экология Севера» постаралась собрать все самое знаменательное, важное и интересное, что произошло в этом «зеленом» году. О том, как провели этот год самые важные экологические персоны страны и региона Вы прочтете в рубрике «Ответственно о главном». Как прошло главное экологическое событие года – Съезд по охране окружающей среды - повествует статья «Об экологической политике, зеленом стандарте и Арктике». О том, что поменялось в подходах к охране окружающей среды и экологическом мировоззрении рассказывают в интервью нашему журналу Министр экологии и природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской и Руководитель Росприроднадзора РФ Владимир Кириллов. Об экологических приоритетах Ханты-Мансийского автономного округа - Югры идет речь в интервью с Заместителем губернатора региона Сергеем Полукеевым. Также со страниц нашего журнала все о метеорологических особенностях года - от руководителя Уральского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Александра Серебрянского. Центральной темой традиционно является рубрика «Нефтегазовая долина». Мы постарались подробно осветить все важные проблемы, с которыми столкнулись нефтяники, остановиться на том, какие изменения для нефтегазовой отрасли произошли за прошедший год, поведать об успехах и перспективах важной для нашего северного региона и страны отрасли.

Глава Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре Роман Мишенин расскажет нашим читателям о том, какие проблемы и достижения имеются в области снижения загрязнений и ликвидации последствий от деятельности нефтегазовых компаний. Депутат Анатолий Криста расскажет о борьбе за чистую окружающую среду. Из статьи «Бизнес должен быть чистым» Вы узнаете о новых технологиях, которые применяются компанией ООО «МДМ-Транссервис». Ноу-хау для борьбы негативными для экологии региона последствиями на территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов представляет предприятие ЗАО «ЭКОС». Зеленое настоящее и будущее северных городов открывает рубрика «Чистый город». На вопросы журнала отвечает заместитель начальника Департамента Росприроднадзора по УФО Сергей Афанасьев. Как «убить двух зайцев» - утилизировать отработавшие свой срок шины и укрепить дорожное покрытие можно узнать из статьи «Новые дороги из старых шин» . Рубрика «Живая вода» откроет Вам формулу чистой воды и новые данные о снижении водности великих сибирских рек Оби и Туры. Важное место в журнале уделено правовым вопросам и природоохранному законодательству : читайте статью «К чему приводит правовой нигилизм» и Обзор законодательства. Ответы на самые актуальные тематические вопросы природопользователей Вы сможете найти в конце каждой рубрики. Мы уверены, что Спецвыпуск станет незаменимым помощником для всех, чья деятельность связана с экологией и природопользованием. Приглашаем всех заинтересованных в обмене информацией и идеями, мнениями и опытом! Полезного и интересного чтения!

ГЛАВНЫЙ РЕДАКТОР

ВЕРА ИСУПОВА


В НОМЕРЕ

ОТВЕТСТВЕННО О ГЛАВНОМ 12 16 24 30 34 38 42 46 56 60

В Югре 2014 год объявлен годом «доброй воли» Об экологической политике, зеленом стандарте и Арктике Сергей Донской: «Экологическая информация будет доступна в режиме он-лайн» Владимир Кириллов: «Развитие страны требует изменения экологического мышления» Сергей Полукеев: «Начинать с малого» От Года экологии к Году культуры Александр Серебрянский: стать метеорологом может только самоотверженный Благоприятная среда – каждому жителю Югры Евгений Платонов: «Департамент работает для людей и улучшения территории!» «Товары земли югорской» – брэнд региона

НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА 66 69 76 79

«Нажали» на газ Роман Мишенин: «Аварийных разливов нефти на территории округа становится меньше» Анатолий Криста: «Когда на кону экологическая безопасность, препоны не страшны» Ольга Корнилова: «Чтобы идти в ногу со временем нам необходимо постоянно развиваться» 84 Виктор Руссу: «Бизнес должен быть чистым» 88 Находка для нефтяников 92 Внесение платы от ответственности не освобождает

ЧИСТЫЙ ГОРОД

96 Сергей Афанасьев: «Надзор и охрана – разные понятия» 102 Всемирная мусорная революция 106 Новые дороги из старых шин 108 Платить по лимитам

ЖИВАЯ ВОДА

112 Формула чистой воды 116 Анна Водинская: «Многоводный период не за горами» 122 Озеро в аренду

ЗДОРОВЬЕ И СЕВЕР

128 Жить на севере здорово

ПРАВОВОЕ ПОЛЕ

136 К чему приводит правовой нигилизм 138 Александр Усольцев: «Казачество на охране леса на благо России» 140 О неизменности производственного процесса придется отчитаться


ОТВЕТСТВЕННО О ГЛАВНОМ ИТОГИ ГОДА ЭКОЛОГИИ: ВЗГЛЯД ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ ВЛАСТИ


ИТОГИ ГОДА ЭКОЛОГИИ ПОДВЕЛИ В КРЕМЛЕ 11 декабря в Государственном Кремлевском Дворце прошла Торжественная церемония подведения итогов Года охраны окружающей среды. Мероприятие, в котором приняли участие более 4500 человек, стало настоящим праздником для всех активистов экологических проектов, компаний и организаций. С приветственным словом к гостям и участникам мероприятия обратился заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Ринат Гизатулин, который особо подчеркнул важность создания в России сильного движения, которое объединит неравнодушных к экологии людей. Академик РАЕН, Председатель Международного экологического движения «Terra Viva» Николай Дроздов призвал поддержать экологическое движение: «Общество потребления ставило и ставит своей целью «взять от жизни все». Мы, люди нового поколения, объединенные одной общей глобальной целью: «Сделать жизнь в нашей стране лучше!», выступаем с диаметрально противоположным лозунгом: «Дать жизни все!» На мероприятии присутствовали представители администрации президента и федеральных министерств, губернаторы регионов, заинтересованные в создании новых рабочих мест в высокотехнологичной отрасли, крупные предприниматели, владельцы бизнеса в области обращения с отходами, депутаты, и все, кто имеет отношение к законодательному процессу изменения ФЗ «Об отходах производства и потребления». Данный документ по распоряжению Владимира Путина должен быть принят в новой редакции до первого мая 2014 года. Вместе со специалистами, которые приехали на праздник со всей России из 32 регионов, на празднике приняли участие юные экологи. Для юных участников проводилась специальная развлекательная программа в фойе: конкурсы, викторины и занимательные истории. В фойе Государственного Кремлевского Дворца состоялось подведение итогов Всероссийского конкурса детского и юношеского творчества «Моя Родина-Россия» с участием детей инвалидов. Особо отличившиеся активисты и компании получили благодарственные письма от Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации Сергея Донского и Дипломы от Социальной платформы, которые на сцене Кремлевского Дворца вручали руководитель партийного проекта «Экология России» Сергей Петров и Сопредседатель координационного совета экологического движения «Сделаем вместе» Роман Романов. Генеральный директор ООО «Интеллектуальные ресурсы» Виктор Ковшевный в своем выступлении отметил: «Когда мы были маленькими, наши мамы и бабушки читали нам сказки. В сказках Природа, Земля, называлась – Матерью, Родиной! Но никак не ресурсом! Природа – не ресурс! Хватит брать у природы! Нам требуется новая промышленность. Промышленность, где продукция становятся не мусором, а возвращается обратно в производство. Нам надо не охранять природу от самих себя, а беречь её! Первой ласточкой уже в этом году стал проект Автоутилизации. Теперь каждый старый автомобиль не будет выброшен, а даст жизнь новому».

6

3 МИЛЛИАРДА НА ОЧИСТКУ ЯМАЛА Правительство Ямала планирует в 2014-2018 годах направить 3 млрд 473 тыс. рублей на ликвидацию накопленного экологического ущерба. Еще 1 млрд 342 тыс. рублей, согласно проекту программы «Ликвидация объектов накопленного экологического ущерба на территории ЯНАО на 2014-2018 годы», планируется привлечь из федерального бюджета. В проекте программы отмечается, что в округе есть 27 объектов накопленного экологического ущерба, они характеризуются брошенным оборудованием и объектами инфраструктуры бывших поселений геологов, военных частей, баз промышленных предприятий. Пилотным проектом окружного проекта является очистка острова Белый, с которого в этом году было вывезено 180 тонн металлолома. Также планируется ликвидировать ущерб на территории бывшей лесоперевалочной базы Лабытнанги, где размещено не менее 270 тыс. тонн отходов деревообработки. Программой предусмотрена очистка территории упраздненного поселка Нумги и поселка Полярный, где в свое время проживало 1,5 тыс. человек. Четыре ямальских экологических проекта вошли в госпрограмму «Ликвидация накопленного экологического ущерба на 2014 – 2025 годы».

В ЮГРЕ РАСШИРЕНЫ ПРИРОДООХРАННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ В Югре принят документ, в соответствии с которым установлены требования к срокам и качеству предоставления сведений о нефтяных разливах на лицензионных участках, нанесенном ущербе и принятых мерах по рекультивации загрязненных земель, с указанием персонально ответственных за предоставляемые сведения лиц. «Близится к завершению Год охраны окружающей среды. Вместе с тем, с 1 января 2014 года начинает действовать наша государственная программа обеспечения экологической безопасности Югры. Одно из предусмотренных в ней направлений работы связано с увеличением исследований и контрольных замеров, цель которых – получение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды. Это конституционное право граждан, и мы обязаны его обеспечить», – рассказала глава региона Наталья Комарова. Она добавила, что принятый документ усилит контрольные природоохранные возможности органов власти и будет способствовать более адресной профилактической и превентивной работе. Теперь компания, на участке которой произошла авария, обязана направить сообщение о данном факте в природоохранные федеральные и окружные службы и органы местного самоуправления в течение 24 часов.


СОБЫТИЯ

2013: ПОЖАРОВ СТАЛО МЕНЬШЕ Министр природных ресурсов и экологии Российской Федерации Сергей Донской провел межведомственное совещание, посвященное итогам пожароопасного сезона 2013 г. «По сравнению с 2012 годом количество пожаров в российских лесах уменьшилось почти в 2 раза, площадь, пройденная огнем, сократилась в 1,6 раз», – подчеркнул Сергей Донской. По словам главы ведомства, в 2013 г. в лесах Российской Федерации возникло 9 744 лесных пожара на площади 1,4 млн га. Ущерб от лесных пожаров составил порядка 20 млрд рублей, что почти в 6 раз меньше чем в 2012 году (111,6 млрд руб). Положительные изменения, зафиксированные как в отдельных регионах, так и по России в целом, удалось достигнуть благодаря целому комплексу мер, реализованных в 2013г. В частности, увеличен федеральный резерв высокопрофессиональных лесных пожарных (парашютистов и десантников), проведена модернизация лесопожарного оборудования в регионах, совместно с Роскосмосом создана межведомственная рабочая группа по использования спутниковой информации для нужд Минприроды России и Рослесхоза (данные дистанционного зондирования земли поступают с космических аппаратов «Канопус B» и «Электро Л» (Россия), NPP(США). Кроме того, в течение пожароопасного сезона Рослесхоз постоянно проводил маневрирование лесопожарных формирований, перебрасывал технику и оборудование для оперативного тушения лесных пожаров. Всего в наиболее пожароопасные регионы было переброшено 1012 работников парашютно-десантной пожарной службы «Авиалесоохраны». Одним из важнейших итогов лесопожарного сезона 2013г. стало проведение Рослесхозом контрольных проверок достоверности сведений о пожарной опасности в лесах и тушении лесных пожарах. Благодаря данной мере в ряде регионов – Республике Саха (Якутия), Амурской области, Республике Тыва и Ямало-Ненецком автономном округе – выявлены значительные расхождения между данными космического мониторинга, полученными с помощью Информационной системы дистанционного мониторинга Рослесхоза, и данными субъектов РФ. По результатам проверок Рослесхозом были направлены обращения в Генеральную прокуратуру РФ и высшим должностным лицам указанных регионов с требованием принять срочные меры по стабилизации лесопожарной обстановки и привести в порядок данные по площади, пройденной огнем. В результате принятых мер расхождения между официальными данными органов исполнительной власти субъектов РФ и данными Рослесхоза составили 503 тыс. га (около 30% от общей площади пожаров). По словам С.Донского, Минприроды России достигнута договоренность об утверждении порядка компенсации затрат на тушение лесных в режиме ЧС за счет резервного фонда Правительства Российской Федерации. Это позволит окончательно решить вопрос с возникновением ежегодных долгов за тушение лесных пожаров.

7


ГУБЕРНАТОРЫ ДОГОВОРИЛИСЬ ОБ ОХРАНЕ ОБЬ-ИРТЫШСКОГО БАССЕЙНА Правительства Тюменской области, Югры, Ямала и администрация Томской области заключили соглашение о сотрудничестве в сфере экологии, сохранения и приумножения биологических ресурсов Обь-Иртышского бассейна. Подписи под документом поставили губернаторы трех субъектов Федерации Владимир Якушев, Наталья Комарова и Дмитрий Кобылкин. Как отметил глава Тюменской области, в этой отрасли прежде всего существуют две проблемы. Первая – это обмеление рек. В связи с этим страдает экология, кроме того, регионы проигрывают в экономике, потому что, как известно, речное судоходство – это самый дешевый вид транспортировки. Кроме того, на реках Обь-Иртышского бассейна расположено большое количество населенных пунктов, соответственно стоят водозаборы и есть трудности с обеспечением населения водой. Вторая проблема заключается в необходимости восстановления ценных видов рыб. Реки Обь-Иртышского бассейна в годы Великой Отечественной войны давали 50 тыс. тонн осетровых и соговых видов рыбы, в советское время – 30 тыс. тонн, а сейчас – 20 тыс. тонн. и дальнейшее снижение приведет к тому, что, например, такую рыбу, как муксун, необходимо будет внести в Красную книгу и запретить ее вылов. Дмитрий Кобылкин отметил, что в автономном округе уже принято решение о запрете на вылов муксуна на весь 2014 год. Он добавил, что ценные виды рыб находятся в зоне риска. Не в последнюю очередь это связано с тем, что широкое распространение получило браконьерство, с которым в округе активно борются, даже закупили беспилотные летательные аппараты с тепловизорами, чтобы пресекать незаконную деятельность браконьеров.

ПОДАРКИ В ДЕНЬ ЮГРЫ В Ханты-Мансийске отпраздновали 83 годовщину со Дня образования автономного округа. На сцене концертно-театрального центра «Югра-Классик» города Ханты-Мансийска с праздничным концертом выступил симфонический оркестр Мариинского театра под управлением маэстро Валерия Гергиева. Также в торжественном мероприятии принял участие сводный хор Югры. В его состав вошли хор колледжа русской культуры имени Знаменского, хоровая капелла «Светилен», хоровой театр «Вдохновение», хор Сургутского музыкального колледжа и камерный хор «Центра искусств для одаренных детей Севера». Предваряя торжество, Наталья Комарова отметила: «В этот день собирается вся мощь, сила, талант, труд и возможности каждого из полутора миллионов югорчан. Несколько десятилетий назад наши земляки определились в задаче – Югра должна стать самым лучшим местом для жизни и работы человека. Каждое поколение работает на эту главную цель. И нам с вами это предстоит. И маленькие дети, и их мамы и папы, и газовики, и нефтяники, и учителя, и врачи, и ученые – весь югорский народ работает на эту цель». Приветствуя участников торжественного мероприятия, глава региона подчеркнула, что отмечать наградами труд, талант и добрые дела югорчан в День рождения Югры стало доброй традицией. «Среди нас сегодня Салават Гафурович Гизатуллин, Ирина Александровна Дырова и Сергей Павлович Попов. Они награждены Медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени. Наши земляки проявили себя смелыми новаторами, внедрив разработки, позволившие ввести новые алгоритмы планирования добычи и закачки нефти, впервые в отечественной гидромеханизации опробовать специальные технологии грунтовой защиты газопроводов, снизить аварийность и повысить производительность труда», – назвала основные достижения жителей автономного округа Наталья Комарова. Отдельно глава региона остановилась на заслугах югорчан, которые внесли свой вклад в развитие топливно-энергетического комплекса и сферы образования. Благодарность Президента Российской Федерации объявлена Александру Владимировичу Шпильману за вклад в развитие геологоразведочной деятельности и укрепление минерально-сырьевой базы автономного округа. Почетное звание «Заслуженный учитель Российской Федерации» присвоено Гудимовой Ирине Николаевне. Вот уже более 30 лет она передает свои знания юным югорчанам. Ирина Николаевна сама внедряет авторскую образовательную программу по истории, которая уже получила высокую оценку ее коллег. Наталья Комарова рассказала о профессиональных достижениях Александра Красильникова, который был удостоен почетного звания «Заслуженный работник нефтяной и газовой промышленности Российской Федерации». При его непосредственном участии разрабатывались меры по рациональному использованию «голубого топлива» на газораспределительных станциях. В завершение губернатор наградила победителей десятого юбилейного конкурса проектов в сфере социальной защиты населения «Премия «Признание». «Каждый проект – это большое доброе дело. Соглашусь с классиком: «Любовь к людям – это и есть те крылья, на которых человек поднимается выше всего». Спасибо вам всем большое, поздравляю вас с заслуженными наградами и Днем рождения Югры», – обратилась к югорчанам Наталья Комарова. Всего награды были вручены 25 жителям и 7 организациям Югры.

8


СОБЫТИЯ

ЗАКОН, КОТОРОГО ДОЛГО ЖДАЛИ 20 декабря Государственная Дума приняла Федеральный закон «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» в части совершенствования правового регулирования учета заготовленной древесины. Как ожидают законодатели, нормативный акт сильно ударит по так называемым «черным лесорубам» «Этого закона, который является очередным шагом в кампании против «черных лесорубов», отрасль ждала больше 10 лет. В первую очередь, он направлен на систематизацию и ужесточение контроля за оборотом древесины в России и повышение ответственности у всех игроков «лесного сектора» рынка. Полностью закон вступит в силу в течение двух лет, но первые положения из него начнут действовать уже с 1 февраля 2014 года», – рассказал журналистам Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской. Также он добавил, что сегодня законы, регулирующие оборот древесины, введены на территории 12 регионов. «Результаты их работы уже видны: в пилотных регионах число нелегальных рубок резко уменьшилось, а лесной доход и налоговые платежи – наоборот – увеличились. Кроме того, с введением специальных регулирующих мер сокращается количество нелегальных пунктов приема и отгрузки древесины», – отметил глава Минприроды России. Новый Федеральный закон вводит в Лесной кодекс ряд принципиально новых положений об учете и маркировке древесины, ее транспортировке и декларировании сделок с круглыми лесоматериалами. Принятие закона практически полностью решает проблему с нелегальной заготовкой, ликвидирует серые схемы реализации сырья, позволяет навести порядок в учете древесины не только при заготовке, но и на рынке лесной продукции. Согласно закону, учет древесины будет осуществляться лесозаготовителями и работниками лесничеств, а маркировать древесину должны будут сами лесоэкспортеры. Любая перевозка древесины будет осуществляться исключительно с сопроводительным документом. Для приобретения партии древесины надо будет подать декларацию в установленном законом порядке через Интернет и через единый портал государственных и муниципальных услуг. Для этого Законом предусмотрено создание единой федеральной государственной автоматизированной информационной системы учета древесины, которая должна стать ключевым инструментом, направленным на предотвращение незаконных рубок и обеспечение прозрачности рынка лесоматериалов. Информационная система позволит отслеживать происхождение всех потоков древесины, контролировать достоверность данных, вести учет всех сделок до момента переработки или вывоза за границу. Теперь в любой момент можно будет проверить достоверность документов на основании которых осуществлена заготовка древесины, о заявленных и фактических объемах заготовки древесины, о сделках с древесиной. Особой контроль будет за вырубкой древесины ценных пород (дуба, бука, ясень). Пользователями системы смогут стать все заинтересованные федеральные и региональные органы исполнительной власти. Кроме того, приняты поправки в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, которые предусматривают штраф за нарушение требований лесного законодательства об учете древесины и сделок с ней. За отказ или предоставление ложной информации о сделках с древесиной и заведомо ложной информацией штраф составит – от 5 до 20 тыс. руб. для должностных лиц, а для на юридических лиц от 100 до 200 тыс. руб. За нарушение требований лесного законодательства и маркировки древесины от 30 тыс. руб. до 40 тыс. руб. на должностных лиц, на юридических лиц в размере – от 300 до 500 тыс. руб. с конфискацией древесины либо без таковой. За транспортировку древесины без документов должностные лица теперь должны будут заплатить штраф от 30 до 50 тыс. руб., юридические лица от 500 до 700 тыс. рублей с конфискацией древесины и транспортных средств.

НОВЫЕ ЛЕСОПРОМЫШЛЕННЫЕ МОЩНОСТИ ЮГРЫ В Советском районе после расширения производства состоялся ввод в промышленную эксплуатацию одного из крупнейших предприятий лесопромышленного комплекса Югры – новых производственных мощностей предприятия ОАО «Югра-плит». Вместе с главой региона объект лесопромышленного комплекса посетили главный федеральный инспектор в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре Дмитрий Кузьменко, директор Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Югры Евгений Платонов, а также представители российских и зарубежных компаний, которые являются потребителями продукции, поставщиками сырья и оборудования для завода. Приветствуя участников торжественной церемонии, Наталья Комарова отметила, что обновленный завод демонстрирует абсолютно новый подход к производству, когда современные технологии способны соотнести интересы бизнеса и задачи экологической безопасности. Захламленность лесными отходами территории Советского района, за счет использования заводом этого сырья при производстве ДСП, значительно уменьшилась. «Остается додумать экономику и логистику этих событий и полностью решить этот экологический вопрос. Уже создано 227 высокотехнологичных, высокопроизводительных рабочих мест. На следующий год мы вводим в эксплуатацию новую линию ламинирования. Это будет еще несколько десятков рабочих мест», – выделила перспективы развития предприятия губернатор. Особо глава региона отметила вклад этого проекта в реализацию Стратегии Югры 20-30. Её цель – обеспечение устойчивого развития, «три кита» которого – человеческий капитал, «зеленая» экономика и «здоровая» экология. Генеральный директор ОАО «Югра-плит» Максим Никулин поблагодарил губернатора и Правительство автономного округа за поддержку, оказанную заводу и его сотрудникам, которые принимали непосредственное участие в расширении производства. «Особую благодарность я бы хотел выразить всем тем людям, которые участвовали в запуске этого производства, особенно тем, кто вложил в это дело частичку себя. Без этого запустить такое производство невозможно. Для Советского района запуск завода особо значим. После запуска мы окончательно решим проблему тех отходов, которые есть сейчас. Наши мощности позволят перерабатывать и отходы лесопиления, и остатки от заготовки», – пояснил глава предприятия.

9


СЪЕЗД НОВОГОДНИХ ВОЛШЕБНИКОВ В Окружном центре Югры Ханты-Мансийске прошел традиционный слет Дедов Морозов и Снегурочек. Главных новогодних персонажей со всей страны Ханты-Мансийск встречал уже в 7-й раз. На звание самого креативного Деда Мороза претендовали почти 200 человек – это команды из разных муниципалитетов Югры, а также гости из Тобольска, Перми, Архангельской области, Ямала. В рамках мероприятия участники посетили окружные детские дома и приняли участие в конкурсе на звание лучшей сказочной пары. Главный Дед Мороз страны из Великого Устюга в период проведения мероприятия сопровождал губернатора Югры Наталью Комарову в рабочих поездках по региону. Церемония открытия мероприятия в форме театрализованного представления прошла на главной площади Ханты-Мансийска. Традиционно в программе слета – конкурсы для гостей фестиваля и самих Дедов Морозов. Участники приготовили несколько номеров, игровую программу для детей и взрослых и новогоднее театрализованное представление. Соревновались новогодние волшебники по особым – «дедморозовским» видам спорта: прыжки в длину, спортивная ходьба, стрельба из лука, ночное ориентирование, велогонки, коньково-калошные забеги и традиционный конкурс «Обливание водой». В программе съезда – конкурсы, эстрадная программа «Дед Мороз ищет таланты!», развлекательная новогодняя программа «У костра», в которой участники боролись за право стать обладателем «Волшебного посоха», и многое другое. Судили участников сразу два жюри – взрослое и детское. Лучшие программы детских новогодних утренников, по мнению жюри, представили Дед Мороз Дмитрий Арефьев из Когалыма и Снегурочка Дарья Семенец из Северодвинска. По сложившейся традиции, победителям смотра-конкурса вручили туристические путёвки, страну будущего отдыха победители выберут сами.

ЭКСПЕДИЦИЯ «ЯМАЛ-АРКТИКА» На Ямале стартовала комплексная арктическая научно-исследовательская экспедиция морского базирования (КАЭМБ) «Ямал-Арктика 2013».Основные задачи экспедиционного центра – организация межрегионального сотрудничества для расширения границ исследований. Начальник экспедиции Владимир Оношко рассказал об основных отличиях экспедиции 2013 года от предыдущей. «Ямал-Арктика 2012» носила больше рекогносцировочный характер. У нынешней экспедиции география исследований будет обширнее. Высадки десантов на побережье будут продолжительнее, что позволит собрать больше научного материала. Усилены научные группы геофизиков и биологов. Всего в «Ямал-Арктика 2013» научные группы будут вести работы по направлениям: гидромеханика, метеорология, океанология, гидрология, биология, геоморфология, палеоклимат, геология и некоторые иные», – отметил Оношко.

10


СОБЫТИЯ

«НЕТРАДИЦИОННАЯ» НЕФТЬ В Москве прошёл 1-й международный Форум Института Адама Смита «Нетрадиционная нефть и методы увеличения нефтеотдачи в России» (Unconventional oil & EOR Russia). Пленарный доклад представлен депутатом Государственной Думы России, заместителем председателя комитета по энергетике Завальным П.Н. В докладе сделан анализ ситуации в более широком аспекте, по разведке и разработке всех трудноизвлекаемых запасов нефти России, описаны последние изменения в законодательстве, направленные на увеличение их инвестиционной привлекательности путём предоставления налоговых льгот. Даны рекомендации по дальнейшему совершенствованию законодательства и перспективам развития в России освоения трудноизвлекаемых, в том числе нетрадиционных запасов нефти. В работе Форума по поручению Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры принял участие директор ЦРН Шпильман А. В. Он представил доклад по состоянию ресурсной базы и перспективе освоения баженовской свиты. В докладе он отметил необходимость совместного рассмотрения потенциала УВ сырья баженовской и абалакской свит. Отмечена сложность геологического строения и высокая изменчивость геологических свойств по латерали отложений этих свит. В докладе отмечен высокий потенциал добычи нефти из отложений баженовской и абалакской свит и предложен комплекс мероприятий по наращиванию добычи из этих отложений до 20 миллионов тонн в год и выше к 2030 году. Автор доклада отметил запутанность вопросов терминологии, так не всегда «сланцевая нефть» добывается из сланцев, а термин «нетрадиционная нефть» вообще вызывает удивление. Многие из докладчиков присоединялись к его мнению. В своих выступлениях Шпильман А. В. предложил к нефти этот термин не применять, а говорить о нестандартных коллекторах или о нестандартных методах разработки нефти, что на его взгляд лучший перевод английского слова «unconventional». По поручению организаторов Форума Шпильман А. В. выступил модератором Сессии 3 «Дискуссия – будущее разработки и добычи нетрадиционной нефти в России». В дискуссии приняли участие академик РАН Дмитриевский А. Н., главный геолог Татнефть Хисамов Р. С. , Президент Союза Нефтегазопромышленников России Шмаль Г. И. и многие другие учёные, специалисты, нефтяники-практики. Дискуссия носила острый характер. По ряду вопросов единогласия не прозвучало, особенно это касалось методов разработки баженовской свиты. Участники дискуссии отметили необходимость создания в России собственной исследовательской базы по поиску, разведке и разработке таких нестандартных коллекторов.

11


В ЮГРЕ 2014 ГОД ОБЪЯВЛЕН ГОДОМ «ДОБРОЙ ВОЛИ» В День российской печати в Ханты-Мансийске в концертно-театральном центре «Югра-Классик» состоялась торжественная церемония награждения победителей творческих конкурсов «Год информационной поддержки добрых дел» и «Журналист года – 2013». В ней приняла участие губернатор Югры Наталья Комарова. Глава региона поздравила представителей средств массовой информации с профессиональным праздником. Наталья Комарова вручила главную премию конкурса «Легенда журналистики Югры». Этого звания посмертно был удостоен Сергей Катаев – основатель и бессменный руководитель телерадиокомпании «СургутИнтерНовости». Губернатор вручила награду его коллеге – заместителю президента телерадиокомпании «СургутИнтерНовости» Олегу Давыдову. Все присутствующие почтили память о Сергее Катаеве минутой молчания. Он посвятил журналистской деятельности 37 лет. Более двадцати лет он возглавлял первую телерадиокомпанию, которая была основана в Сургуте. Также в ходе церемонии были награждены победители конкурса профессионального мастерства среди представителей средств массовой информации. Лучшим пишущим журналистом Югры 2013 года стала руководитель службы коммерческих публикаций газеты «Аргументы и факты – Югра» Надежда Зиновьева. Лидером среди журналистов телекомпаний стал шеф-редактор окружной телерадиокомпании «Югра» Игорь Лапик. Среди журналистов радиостанций победителем была признана ведущая программ службы радиовещания государственной телерадиокомпании «Югория» Мария Трифонова. Первой в номинации «Лучший показывающий журналист среди фотографов» стала фотокорреспондент Информационного агентства «Югра-Информ» Татьяна Кулешевич. Победителем в номинации «Лучший показывающий журналист Югры 2013 года среди операторов» был назван телеоператор телевидения Нижневартовского района Александр Новик.

12


СОБЫТИЯ

Победители во всех номинациях определялись путем проведения открытого голосования на официальном сайте конкурса «Журналист года – 2013» и голосования жюри, в состав которого вошли авторитетные журналисты, ветераны отрасли и представители общественных организаций. Продолжая торжественное мероприятие, глава региона наградила всех победителей творческого конкурса «Год информационной поддержки добрых дел», который был объявлен в прошлом году. Губернатор поблагодарила представителей журналистского сообщества за активную поддержку этой инициативы и объявила о том, что, согласно её распоряжению, 2014 год в округе объявлен Годом «Доброй воли». Представители средств массовой информации встретили инициативу Натальи Комаровой аплодисментами. Глава региона выразила надежду, что Год «Доброй воли» сможет задать новый стандарт деятельности СМИ, когда журналисты не только будут описывать действительность, но сами будут формировать её, внося вклад в развитие югорского общества. В завершение губернатор вручила награды победителям творческого конкурса «Год информационной поддержки добрых дел». В номинации «Лучший добрый материал среди журналистов сети Интернет» победу за работу «История чудесного спасения французского дедули Уффа из Сургута» одержала корреспондент газеты «Аргументы и факты – Югра» Гузель Биктимирова. Среди фотографов награду из рук губернатора получила корреспондент газеты «Югорский вестник» Виктория Малашкина. Наивысшую оценку жюри среди журналистов телекомпаний получила передача о благотворительном хоккейном матче корреспондента телекомпании «СургутИнтерНовости» Дарьи Давыдовой. «Лучшим добрым материалом среди журналистов печатных СМИ» была признана работа «Хочу сделать город добрее» Надежды Зиновьевой. Победителем в номинации «Корпоративное доброе дело» был назван коллектив компании «Данцер» из Нижневартовска. Сотрудники организации разработали и реализовали проект «Бесплатный Wi-Fi для города». Лучшую акцию добра в средствах массовой информации провела редакция газеты «Новости Югры». А лучший информационный проект – цикл документальных историй о добрых делах и счастливых людях, воплотили в жизнь представители окружной телерадиокомпании «Югра». Пресс-служба Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

13


ЗЕМЛИ КОЧЕВНИКОВ – В КАТЕГОРИЮ «ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ» Коренные малые народы Севера и Дальнего Востока совместно с Комитетом Госдумы по делам национальностей приступили к разработке концепции новой редакции законопроекта о территориях традиционного природопользования. Под занавес ушедшего года 30 декабря Президент РФ подписал Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Эксперты Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ совместно с Комитетом Госдумы по делам национальностей неоднократно вносили свои заключения, а также правки. Депутат Госдумы Григорий Ледков вместе с другими членами Комитета Госдумы по делам национальностей инициировал внесение ряда изменений в законопроект, обращая внимание на то, что принятие законопроекта в представленном варианте неминуемо усугубит положение представителей коренных малочисленных народов Севера ведущих традиционный образ жизни и традиционную хозяйственную деятельность. Но данные инициативы не были учтены при рассмотрении закона во втором и третьем чтениях. Предложенные изменения в федеральный закон № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», затрагивают ФЗ о территориях традиционного природопользования. Он приводит к полному изменению статуса территорий традиционного природопользования. Ранее они наряду с государственными природными заповедниками, национальными парками, природными парками и другими особо охраняемыми территориями, входили в категорию особо охраняемых природных территорий, на которых согласно положению о территориях традиционного природопользования устанавливался особый правовой режим. Подчеркнем, что исключение территорий традиционного природопользования из категории «особо охраняемых природных территорий» (статья 95 Земельного кодекса РФ) автоматически не переводит указанные территории в категорию «особо охраняемых». Как поясняет президент Ассоциации КМНСС и ДВ РФ Григорий Ледков, статус таких «особо охраняемых территорий» в настоящее время не

vorkuta-ice.ru

предусмотрен федеральным законодательством. В таком случае необходимо будет вносить изменения и в ряд статей Земельного кодекса. Выводить территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов из категории «особо охраняемых природных территорий», по мнению Ледкова, было недопустимо. Коренные народы, проживая в экстремальных природно-климатических условиях, сформировали свой особый тип хозяйственной деятельности, культуры и образа жизни, выработали эффективные меры природоохранной деятельности. Кроме того, эти народы используют в своей деятельности нормы обычного права, а именно неистощимого природопользования, то есть они у природы берут только столько, сколько нужно для их жизнедеятельности. Отметим, что Ассоциация КМНСС и ДВ РФ совместно с Комитетом ГД по делам национальностей, продолжат работу в данном направлении и уже приступили к разработке концепции новой редакции законопроекта о территориях традиционного природопользования.

14


СОБЫТИЯ

МЕДИКО-ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АТЛАС ЯМАЛА На базе надымского подразделения научного центра изучения Арктики в конце декабря прошел круглый стол на тему «Состояние исконной среды обитания коренного малочисленного населения Ямала». В его работе приняли участие экологи, ученые, представители органов власти и сферы образования, ассоциации «Ямал – потомкам!», регионального отделения Русского географического общества. Они обсудили результаты научных исследований, касающихся экологической безопасности и устойчивости развития территорий традиционного проживания коренных северян, оценки загрязнения окружающей среды и антропогенного воздействия на нее. По словам заведующей сектором экологических исследований центра, доктора биологических наук Елены Агбалян, в ходе аналитической работы по оценке воздействия среды на здоровье человека, установлена, например, устойчивая связь между уровнем загрязнения вод и развитием хронических заболеваний. «В целом, по данным ученых, на Ямале благоприятная среда обитания, – отметила Елена Агбалян. – Тем не менее, участники круглого стола призвали промышленников обратить особое внимание на сохранение пастбищ и экологическую безопасность вод, почвы, воздуха. Эту ситуацию необходимо держать на контроле, выявлять локальные очаги загрязнения и принимать меры для их ликвидации». На мероприятии подчеркивалось, что интересы коренных народов в вопросах освоения ресурсов полуострова остаются приоритетными. Экологи разработали методические рекомендации по изучению влияния факторов среды на здоровье населения. Каждому участнику круглого стола они подарили созданный ими медико-экологический атлас «Анализ риска воздействий факторов окружающей среды на здоровье коренного малочисленного населения ЯНАО».

УГЛЕВОДОРОДАМИ ОБЕСПЕЧЕНЫ НА 30 ЛЕТ Россия обеспечена ресурсами углеводородов как минимум на 30 лет при уровне добычи в 500-600 млн тонн. Об этом заявил Министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской, выступая на состоявшемся 25 декабря 2013 г. совещании по вопросу «Эффективность изучения и освоения углеводородного сырья на континентальном шельфе РФ». «Предпринимаемые усилия по эффективному использованию и вовлечению запасов: локализация ресурсов, своевременный перевод запасов категории С2 в категорию С1, рациональное использование недр позволят обеспечить добычу порядка 500-600 млн тонн в течение как минимум 30 лет», – заявил С.Донской. Как отметил Министр, «если не предпринимать эти усилия, мы можем сохранить уровень добычи в полмиллиона тонн нефти в год ещё максимум 10 лет». По словам С.Донского, у России имеется огромный потенциал в виде ресурсов углеводородов на шельфе. «Потенциал Российского шельфа, на котором сосредоточено, по оценке отечественных и международных экспертов, до трети всех мировых неоткрытых ресурсов углеводородов – это ценное конкурентное преимущество. И наша задача, как органа государственной власти, ответственного за управление фондом недр и охрану окружающей среды – предпринять необходимые меры, чтобы это конкурентное преимущество было реализовано в интересах страны, наиболее эффективным и экологически безопасным способом», – заявил С.Донской. Министр сообщил, что в текущем году были выданы лицензии на свыше 30 шельфовых участков, площадь которых в совокупности превышает 1 млн кв. км. Он отметил, что перед «Роснефтью» и «Газпромом» (компании, имеющие право разрабатывать российский шельф) «поставлена задача, без преувеличения, стратегического масштаба». «В настоящее время на шельфе только разворачиваются работы, широкомасштабное освоение – впереди, но уже сейчас необходимо объединить усилия и государства, и компаний-недропользователей, в сфере изучения и освоения углеводородных ресурсов, особенно в северных и арктических районах страны, – подчеркнул С.Донской

ПАТРИАРХ ПРИЗВАЛ ОЧИСТИТЬ СТРАНУ ОТ МУСОРА Патриарх Московский и всея Руси Кирилл считает, что состояние экологии напрямую связано с нравственным состоянием самого человека и предлагает россиянам начать активную уборку всей страны, в том числе пляжей и лесов вокруг больших городов. Такие действия могут стать хорошим продолжением Года охраны окружающей среды. «Я предложил бы начать активно уборку всей страны. Наших пляжей, наших лесов, особенно тех, которые окружают большие города. Вот чтобы не было этих весной из-под снега видимых пластиковых бутылок и всего прочего. Нужно начать очищать свою страну, свою природу, и может быть в процессе этого очищения сами будем становиться внутренне чище», – сказал патриарх Кирилл в интервью на телеканале «Россия». Он убежден, что экологическая тема является своего рода индикатором, который «помогает понять, что происходит в душах людей». «И, конечно, то, что сегодня предпринимаются усилия на государственном уровне, ну, например, по очистке Севера, это очень показательная вещь. Конечно, это как бы кампания. Но кампания, которая может иметь добрые педагогические последствия», – отметил предстоятель Русской православной церкви. Патриарх Кирилл также считает, что проблемы, связанные с общим благоустройством, зачастую вызваны отсутствием должного уровня бытовой культуры в обществе.

15


ОБ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКЕ, ЗЕЛЕНОМ СТАНДАРТЕ И АРКТИКЕ Ключевым событием завершающегося Года охраны окружающей среды стал проходивший в Москве IV Всероссийский съезд по охране окружающей среды. Мероприятие собрало на своих площадках более двух тысяч делегатов из всех регионов страны. Делегаты съезда приняли участие в более чем двадцати круглых столах, дискуссиях и презентационных сессиях, а также в двух ключевых конференциях: «Текущее состояние природоохранной сферы: что изменилось за десять лет» и «Экологические аспекты региональной политики». На рабочих сессиях съезда обсуждали самые актуальные вопросы экологии: обеспечение рационального природопользования, улучшение качества окружающей среды, мониторинг и контроль экологической безопасности, роль экологии в экономике страны, опыт субъектов РФ. Другими важными темами съезда стали экологическая безопасность в области обращения с отходами, изменение индексов и «зеленых» стандартов в строительстве, сохранение биоразнообразия заповедников, развитие экотуризма, экологические аспекты устойчивого лесоуправления и многие другие.

16

Ликвидировать ущерб «Ликвидация прошлого экологического ущерба, снижение негативного воздействия, сохранение и восстановление биоразнообразия и создание условий для экологической модернизации экономики являются приоритетными направлениями деятельности Минприроды России» – сказал министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской на открытии съезда. По словам министра, в соответствии с поручением Президента РФ, в октябре 2013 г. в результате инвентаризации крупных объектов прошлого экологического ущерба, Минприроды России было выявлено 340 таких объектов. Наибольшее количество загрязняющих веществ сосредоточено в промышленных регионах – Урал, Сибирь и Дальний Восток. «Сегодня мы реализуем пилотные проекты по ликвидации накопленного ущерба в самых эко-


ОТВЕТСТВЕННО О ГЛАВНОМ

логически уязвимых районах: Арктика, Байкальский регион, Центральная Россия. Общая сумма затрат по этому направлению составляет более 10 миллиардов рублей, – отметил Министр. – С учетом результатов инвентаризации мы понимаем, что необходима более масштабная уборка. Для комплексного решения проблем подготовлен соответствующий проект ФЦП, который предусматривает ликвидацию основных видов накопленных загрязнений». Необходимое финансовое обеспечение проекта данной программы составляет 209 млрд. руб. Законопроектом о федеральном бюджете на 2014-2016 гг. предусмотрено финансирование программы на уровне 3 млрд. рублей ежегодно в период до 2016 г. «Я еще раз посмотрел, сколько тратил Советский Союз в 1988 году. На то время затраты на охрану окружающей среды составляли 1,3% от ВВП. Сейчас их 0,8%. В любом случае, этого недостаточно», – сказал Донской. Минприроды России подготовило изменения законодательства, которые позволят через систему ликвидационных фондов аккумулировать необходимые дополнительные средства. Подготовлен законопроект о возмещении вреда окружающей среде, в том числе связанного с прошлой хозяйственной деятельностью, который включает механизмы государственно-частного партнерства при реализации таких проектов. «Ключевыми событиями на ближайшую перспективу станут: принятие 3 федеральных законов, направленных на создание условий для перехода на наилучшие технологии, обеспечение экологически безопасного обращения с отходами, ликвидации ущерба прошлой хозяйственной деятельности. За счет повышения технологической и экологической эффективности экономики мы ожидаем снижения уровня экологического воздействия на окружающую среду в 2 – 2,5 раза к 2020 году, что позволит выйти на современные показатели сохранения природы в развитых странах», – подчеркнул Глава Минприроды России.

Следующим важнейшим направлением реализации экологической политики, по словам С.Донского, является сохранение и восстановление биоразнообразия. За последние 10 лет площадь ООПТ увеличилась более чем на 5 млн. га. Создано на федеральном уровне 2 заповедника, 10 национальных парков, 2 заказника. Увеличены площади 5 заповедников и 1 национального парка. «Таким образом, сегодня в России создано более 12 тыс. ООПТ разных уровней и категорий. Они занимают 2,8% территории страны. Площадь федеральных ООПТ увеличится на 18% и к 2020 году достигнет 3% от общей площади России, – сказал Глава Минприроды России. – Приняты и реализуются целевые программы по стабилизации и увеличению популяции исчезающих видов животных – амурского тигра, дальневосточного леопарда, белого медведя».

В БЛИЖАЙШЕЕ ВРЕМЯ ПЛАНИРУЕТСЯ ПРИНЯТЬ 3 ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНА, НАПРАВЛЕННЫХ НА СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ ПЕРЕХОДА НА НАИЛУЧШИЕ ТЕХНОЛОГИИ, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИ БЕЗОПАСНОГО ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ, ЛИКВИДАЦИИ УЩЕРБА ПРОШЛОЙ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. Важнейшее решение 2013 г., по словам С.Донского, – принятие законов о введении уголовной ответственности за любую деятельность по обороту краснокнижных животных в стране. Внесены изменения в законодательство по расширению полномочий охотпользователей по борьбе с браконьерством. Таким образом, положено начало возрождению системы охотнадзора, практически полностью ликвидированной в 2002 г.

Экология: открытая система Важнейшим направлением работы Минприроды России, по словам чиновников, является

О мусоре, рубках и ООПТ Среди проблем, обозначенных участниками съезда, глава Минприроды Сергей Донской отметил рост числа свалок. По его словам, площадь свалок в России ежегодно растет на 400 тысяч гектаров, не считая площади незаконных полигонов. В 70% случаев обнаружения незаконных хранилищ отходов, принят и реализуется комплекс мер по рекультивации земель. Затронули участники съезда и вопрос незаконных рубок. По данным Рослесхоза, объем незаконных рубок в России ежегодно составляет около 1,3 миллиона кубометров, что наносит ущерб лесному хозяйству в размере 12-14 миллиардов рублей.

17


1847 пунктов метеорологии и контроля загрязнения воздуха, 64 аэрологические станции высотного зондирования атмосферы. До 2020 г. будут модернизированы более 3 тыс. пунктов гидрологических наблюдений.

Рекультивация и нефтегаз

создание открытой современной информационной системы охраны окружающей среды. Экологическое ведомство готовит федеральный закон, направленный на повышение эффективности организации государственного экологического мониторинга, создание государственной информационной системы, которая обеспечивала бы обобщение и доступ граждан ко всей получаемой федеральными органами информации о состоянии окружающей среды. Информация системы через портал в сети Интернет будет доступна всем заинтересованным лицам в интерактивном виде. Создание такой экологической информационной системы обеспечит реализацию конституционных прав граждан на информацию о состоянии окружающей среды, а также повысит эффективность управления качеством окружающей среды и открытость работы Министерства, Росприроднадзора и Росгидромета.

ПО ДАННЫМ РОСЛЕСХОЗА, ОБЪЕМ НЕЗАКОННЫХ РУБОК В РОССИИ ЕЖЕГОДНО СОСТАВЛЯЕТ ОКОЛО 1,3 МИЛЛИОНА КУБОМЕТРОВ, ЧТО НАНОСИТ УЩЕРБ ЛЕСНОМУ ХОЗЯЙСТВУ В РАЗМЕРЕ 12-14 МИЛЛИАРДОВ РУБЛЕЙ.

Одной из тем обсуждения на съезде стала государственная политика в сфере обращения с отходами горнодобывающей и нефтегазобывающей промышленности. Панельная дискуссия на такую тему прошла в рамках форума. Участники мероприятия рекомендовали Минприроды России продолжить работу по совершенствованию законодательства, определяющего понятия техногенных месторождений и техногенного минерального сырья с формированием соответствующего организационноэкономического механизма, обеспечивающего инвестиционную привлекательность вовлечения в хозяйственный оборот отходов горнодобывающего и нефтегазодобывающего производства. Делегаты отметили важность изменений в статьях 1 и 5 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», дополнив указанные статьи понятием «рекультивация», а также закрепить законодательно требования по разработке и порядку утверждения проектной документации рекультивационных работ. Кроме того, необходимо пересмотреть пути решения задачи по реализации требований нового порядка паспортизации опасных отходов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712, исключив из них решения по глобальной повторной паспортизации. Для более эффективной работы необходимо одобрить принимаемые горнодобывающими и нефте-газодобывающими компаниями меры по совершенствованию имеющихся и внедрению новейших технологий при утилизации отходов производства, вовлечение отходов во вторичное хозяйственное использование с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду.

«Зеленые стандарты» Донской подчеркнул: «Увязка системы с государственным докладом о состоянии окружающей среды, который мы с этого года готовим в соответствии с рекомендациями ЕЭК ООН и ОЭСР, сразу же выявит пробелы, связанные с отсутствием у нас части необходимой информации, что, в свою очередь, позволит оптимизировать и государственную наблюдательную сеть, и данные учета негативного воздействия». Улучшение законодательства огромной страны, по словам С.Донского, должно сопровождаться использованием современных методов контроля. В 2010-2012 гг. модернизировано более

18

В рамках IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды состоялась панельная дискуссия «Зеленые стандарты».Участники мероприятия отметили, что практическая реализация планов по экологическому и энергоэффективному строительству и применению «зеленых» стандартов в настоящее время осуществляется медленными темпами в отличие от развитых стран. К сожалению, сегодня в России недостаточно сформирован спрос на «зеленое» строительство и «зеленые» стандарты. Для бизнеса необходимо четкое понимание экономической эффективности вложения средств на внедрение и приме-


ОТВЕТСТВЕННО О ГЛАВНОМ

нение зеленых технологий. Ситуация на рынке показывает, что вкладывать деньги в экологическое строительство многие застройщики, в том числе крупные, пока еще не готовы. В настоящее время и представители строительного бизнеса, и потребители еще в полной мере не осознали преимуществ использования «зеленых» технологий, в этой связи целесообразно регулярно проводить информационные кампании и мероприятия с участием СМИ для специалистов и потребителей. Так же, по мнению экологов, наблюдается недостаточная информированность потребителей и профессионалов о новейших разработках. Вместе с тем, в России началось формирование нормативно-правовой базы зеленого строительства.В 2010 году Минпироды России и НП «Центр зеленых стандартов» был создан эффективный инструмент экологической оценки объектов недвижимости – Система добровольной экологической сертификации объектов недвижимости-Зеленые стандарты», которая успешно была использована на олимпийских объектах в Сочи. 30 апреля 2012 года Президент России утвердил «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», которые предусматривают увеличение объема строительства зданий и сооружений, сертифицированных в системе добровольной экологической сертификации объектов недвижимости. С 1 марта 2013 года вступил в силу Национальный стандарт Российской Федерации «Оценка соответствия. Экологические требования к объектам недвижимости», утвержденный приказом Росстандарта от 30 августа 2012 г. № 257ст для добровольного применения. Кроме того государственные компании приступили к разработкам своих корпоративных «зеленых» стандартов и начали применять их в своей работе. Примером тому может служить опыт ГК «Олимпстрой», ГК «Автодор» и Фонда «Сколково». По мнению выступающих,сегодня необходимо стимулировать, в первую очередь на законодательном уровне, внедрение в России инновационных, энергоэффективных и энергосберегающих технологий, повышающих экологическую безопасность и энергоэффективность зданий и, соответственно, сокращающих расходы на оплату коммунальных услуг. При этом государство должно активно поддерживать реализацию проектов массового строительства доступного и комфортного энергоэффективного жилья, в том числе малоэтажного.

менении климата и охране озонового слоя. Участники этого мероприятия рекомендовали принять долгосрочную государственную программу научных исследований в этих областях, следует из проекта резолюции по итогам дискуссии об изменении климата. Такая программа, согласно документу, объединила бы «РАН, высшую школу, ведомственные научно-исследовательские учреждения и экспертное сообщество». Помимо этого, согласно проекту резолюции, необходимо «учитывать климатическую проблематику при разработке региональных стратегий и программ социально-экономического развития» и «активизировать работу по созданию механизмов стимулирования сокращения выбросов парниковых газов». Ранее президент РФ Владимир Путин заявил о необходимости поднимать на новый уровень фундаментальные и научно-прикладные исследования в области экологии – в частности, по его словам, «важно понимать, как будет меняться климат» на территории РФ и в мире. Глава Росгидромета Александр Фролов ранее сообщал, что второй российский национальный доклад о состоянии климата, как ожидается, будет опубликован в начале 2014 года.

Дискуссия о климате Еще одна актуальная панельная дискуссия прошла в рамках экологического форума – об из-

19


Арктика: в границах безграничности Параллельно со съездом прошла международная конференция по вопросам развития Арктики. По мнению директора Института мировой экономики и международных отношений, члена Российского совета по международным делам Александра Дынкина, споров по разграничению морских пространств в Арктике почти не осталось.

В 2010-2012 ГГ. МОДЕРНИЗИРОВАНО БОЛЕЕ 1847 ПУНКТОВ МЕТЕОРОЛОГИИ И КОНТРОЛЯ ЗАГРЯЗНЕНИЯ ВОЗДУХА, 64 АЭРОЛОГИЧЕСКИЕ СТАНЦИИ ВЫСОТНОГО ЗОНДИРОВАНИЯ АТМОСФЕРЫ. ДО 2020 Г. БУДУТ МОДЕРНИЗИРОВАНЫ БОЛЕЕ 3 ТЫС. ПУНКТОВ ГИДРОЛОГИЧЕСКИХ НАБЛЮДЕНИЙ. По его словам, «нет никаких оснований драматизировать складывающуюся в Арктике обстановку, говорить об угрозе конфликтов в Арктике или конфликтов за ее ресурсы». Дынкин отмечает, что в этом регионе «не осталось практически споров по разграничению морских пространств».

Символ Севера Заключительным событием недели стал форум по сохранению самого крупного наземного хищника планеты – белого медведя. Для обсуж-

20

дения мер по охране вида в Москве собрались руководители природоохранных ведомств всех стран ареала хищника. В итоговый день встречи министры пяти арктических стран – России, США, Канады, Норвегии и Дании (Гренландии) – взяли на себя обязательства сохранять популяции хищников в Арктике. «Решения стран Арктики позволяют приблизиться к достижению нашей цели – обеспечить великолепным животным безопасное будущее. У этих государств уже есть 40-летний опыт хорошего планирования охраны вида. Я призываю их удвоить усилия, чтобы мы смогли достичь непростых целей в последующие 40 лет – выполнить циркумполярный план по сохранению белых медведей и сделать шаг к решению проблемы изменения климата», – заявил на форуме генеральный директор международного секретариата Всемирного фонда дикой природы (WWF) Джим Лип. Еще одно важное обязательство, прописанное в декларации форума, это работа пяти стран, ответственных за сохранение белого медведя, по грамотному управлению местами обитания белого медведя, которое позволит принять во внимание таяние арктических льдов и рост интереса к региону со стороны промышленности. Обязательства, взятые на форуме, позволят сохранить места обитания белого медведя и справиться с прямыми угрозами животным, но не более. При текущем изменении климата неизбежно разрушение мест обитания белых медве-


ОТВЕТСТВЕННО О ГЛАВНОМ

дей, неразрывно связанных с ледяным покровом океана. План действий арктических стран по сохранению белых медведей будет принят в 2015 году. Тогда же в Гренландии пройдет следующий «медвежий» форум.

IV Всероссийский съезд по охране окружающей среды в комментариях:

Всероссийский молодежный

Президент России В.В. Путин: «Уходящий год был объявлен в России Годом охраны окружающей среды. И сегодня можно с уверенностью сказать, что эта масштабная инициатива состоялась, объединила ответственных, неравнодушных, энергичных людей – представителей научных, экспертных, деловых кругов, активистов, волонтеров, добровольцев, молодежь. Такая серьезная, основательная общественная поддержка позволила наполнить программу Года многими содержательными делами и начинаниями, яркими инициативами, создать мощный задел на перспективу. Сейчас важно, чтобы эта работа получила дальнейшее продолжение. И потому рассчитываю, что в ходе вашего съезда будет дан старт востребованным проектам, содействующим рациональному и эффективному использованию природных ресурсов, улучшению экологической ситуации, формированию высокой экологической культуры в обществе».

Впервые параллельно с официальным мероприятием прошел молодежный экологический форум. Его целью стало активное вовлечение молодежи в мероприятия, связанные с охраной окружающей среды и формированием экологической культуры населения. С приветственным словом к участникам Форума обратился заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ Ринат Гизатулин. «Форум призван самоорганизовать молодежь всей страны, поддержать энтузиастов и способствовать созданию сильного молодежного движения, которое объединит неравнодушных к экологии людей. Цель будет достигнута, когда волонтерское движение сможет добиться мощного позиционирования, начнет продвигать практику ответственного отношения к окружающей среде и сможет напрямую влиять на природоохранную политику страны», – обозначил главную идею проведения Форума Замминистра. Студенты и школьники рассказали о собственном опыте по посадке деревьев, уборке мусора, защите водоемов, проведению экологических уроков, организации волонтерского движения и других актуальных проектах. Кроме того, участники представили и обсудили проекты, направленные на сохранение биоразнообразия, переработку отходов, активное вовлечение предприятий к использованию в производстве вторсырья, внедрение чистой электроэнергетики, возрождение природоохранных традиций. Юные экологи, представители молодежных экологических движений были награждены благодарственными письмами и почетными грамотами от Министерства природных ресурсов и экологии РФ и академика РАЕН, председателя Международного экологического движения «Terra Viva» Николая Дроздова. В завершение Форума были подведены итоги Всероссийской экологической акции «Сделаем вместе», в которой в 2013 г. приняли участие более 1,5 млн человек. По результатам работы Форума была принята Резолюция, призывающая отказаться от потребительского отношения к природе и перейти к рациональным действиям по ее спасению и защите. «Считаем возможным учреждение нового общероссийского молодежного экологического движения. Общество потребления ставило и ставит своей целью «взять от жизни все». Мы, люди нового поколения, объединенные од-

Премьер-Министр РФ Д.А. Медведев: «Съезд является самым масштабным событием Года охраны окружающей среды, который сейчас проходит в России. Среди его участников – представители власти, бизнеса, научных и образовательных организаций, эксперты и общественные активисты. В вашей повестке ключевые проблемы защиты окружающей среды, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности страны. От их решения во многом зависит здоровье миллионов людей, поэтому эти вопросы находятся в числе приоритетов Правительства России. Сегодня нужно активнее внедрять современные природоохранные и энергосберегающие технологии, стандарты зеленой экономики, совершенствовать правовую базу в этой сфере и, конечно, особое внимание уделять реализации просветительских проектов, экологическому воспитанию. Важно, чтобы предложения, выработанные на съезде, были востребованы на практике». Заместитель начальника Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу С.В. Афанасьев: «Площадка для обсуждения на IV Съезде по охране окружающей среды получилась серьезная. Здесь собрались все заинтересованные стороны – государственные, муниципальные, общественники, представители предприятий. На круглых столах обсуждались проблемы, которые всех волнуют. Съезд – хорошее, значимое дело. Резолюция на 80% отразила озвученные проблемы. Следующий шаг за государством – если все, указанные в итоговых документах съезда моменты будут реализованы, значит, не зря мы собирались. Но если это останется только плановым мероприятием, то будет жаль… Нам показалось, что у ведомств, которые отвечают за экологию, деловой настрой. Поэтому надеемся, что все задуманное будет реализовано».

21


ной общей глобальной целью, выступаем с диаметрально противоположным лозунгом: «Дать жизни все!», – определил основную мысль Резолюции Николай Дроздов. Участники Форума рассмотрели проекты, связанные с развитием экологического образования в стране, популяризацией природоохранных инициатив с помощью специализированных средств коммуникации (Эко-ТВ), проведением добровольческих акций, разработкой программ в сфере экотуризма и экопросвещения. Организаторами Форума выступили Министерство природных ресурсов.

«В гармонии с природой» В день закрытия IV Всероссийского Съезда по охране окружающей среды состоялась торжественная церемония награждения лауреатов премии им. Василия Пескова «В гармонии с природой». Награды финалистам вручили заместитель Министра природных ресурсов и экологии РФ, глава конкурсного жюри Ринат Гизатулин и главный редактор газеты «Московский комсомолец» Павел Гусев. Впервые конкурс был проведен в 2005 г. В 2013 г. он получил имя ушедшего из жизни талантливого журналиста, автора многочисленных эссе, известного натуралиста, многолетнего сотрудника газеты «Московский комсомолец» Василия Пескова. Премия присуждается журналистам и фотографам, освещающим вопросы взаимодействия человека и природы, ресурсосбережения, сохранения биоразнообразия, защиты окружающей среды. Всего учреждено 5 номинаций: «Чарующая красота»; «Непознанная Россия»; «Зелёные технологии России»; «Лицом к лицу»; «Тропой экотуриста». В каждой из указанных номинаций был определен победитель в категории лучший информационный материал и лучшая фотография (серия фотографий). Обращаясь к лауреатам премии и участникам Съезда, Р. Гизатулин отметил: «В этом зале собрались люди исключительно неравнодушные, действительно увлеченные экологией. Нас немало, вместо запланированных 2500 участников, собралось более 3000 человек. Я уверен в том, что этот состав, этот костяк высококлассных специалистов, профессионалов своего дела, активистов, экологов сохранится на многие годы вперед, воспитает преемников, сбережет и разовьет лучшие природоохранные традиции». В 2013 г. на конкурс поступило порядка 150 письменных и фоторабот, из которых жюри отобрало 11 победителей. Призерами стали и наши земляки – Фаузия Кабулова (областная общественно-политическая газета «Приуралье», ЯНАО, Приуральский район, п.Аксарка, серия фотографий «Ямал-это сказка»), Сергей Анисимов (жур-

22


ОТВЕТСТВЕННО О ГЛАВНОМ

нал «Ямальский меридиан», г. Салехард, серия фотографий «Их величества айсберги», «Лофотенские острова»).

Подвели итог Завершая мероприятие, делегаты проголосовали за резолюцию. Итоговый документ включил самый широкий спектр направлений и тем. Одним из важных решений оказалось предложение создать федеральный экологический совет при правительстве РФ. Помимо прочего резолюция предусматривает проведение следующего Всероссийского съезда по охране окружающей среды в 2017 году. Делегаты съезда сделали ряд обещаний. Глава Минприроды заявил, что министерство в ближайшие восемь лет создаст 29 особо охраняемых природных территорий (ООПТ) – 11 заповедников, 17 нацпарков и один федеральный заказник. «При этом площадь федеральных ООПТ увеличится на 18% и к 2020 году достигнет 3% от общей площади России», – подчеркнул Донской. Также министр пообещал, что к 2020 году в России будут модернизированы более трех тысяч пунктов гидрологических наблюдений в дополнение к уже обновленным двум тысячам. Для снижения объема выбросов в атмосферу, Минприроды и Минпромторг в настоящее время готовят предложение по введению экологического сбора на автомобили, работающие на топливе Евро 1 и 2, а также принят «комплексный план по развитию рынка газомоторного топлива, введен утилизационный сбор на автотранспорт», сообщил Донской. Этот комплекс мер, по мнению министра, позволит сократить в стране количество старых моделей автомобилей. Весной же 2014 года министерство рассчитывает подать в Госдуму РФ доработанный законопроект о ликвидации накопленного экоущерба, который предусматривает создание открытого для общественности реестра объектов такого ущерба, сообщила начальник отдела департамента госполитики в сфере охраны окружающей среды Минприроды Ольга Бурканова. В то же время ряд делегатов призвали правительство России разработать и принять в стране экологический кодекс, порекомендовал создать институт подготовки государственных инспекторов по охране природы и увеличить их количество. Глава Минприроды дал высокую оценку прошедшему съезду и отметил необходимость реализовывать принятую на съезде резолюцию. «В заключении разрешите хороший съезд, удачный съезд считать закрытым. Очень многие принимали активное участие. Я думаю, что абсолютно верно и то, что надо будет реализовывать резолюцию, и ваша поддержка тут должна быть для нас стопроцентной, потому что тема эта очень сложная», – подытожил Донской.

Профессор Уральского государственного экономического университета, вице-президент Уральской ассоциации экологически ответственных предприятий Г.Ю. Пахальчак: «Более всего на съезде мне хотелось услышать ответы на вопросы по совершенствованию экологического законодательства. Всем специалистам известно, что наши законы, особенно – в части стимулирования переработки отходов, не отвечают требованиям сегодняшнего дня и тормозят развитие этой деятельности в России. Все, включая руководителей природонадзорных органов, и даже президент страны говорят о необходимости принятия нового федерального закона «Об отходах производства и потребления». Однако принятие закона не сдвинулось за 3 года дальше первого чтения. В очередной раз мы услышали от министра природных ресурсов и экологии России С.Е.Донского, что закон находится в стадии разработки. Правда, уже на секциях съезда уточнили, что В.В.Путин дал поручение – принять закон в марте будущего года. К сожалению, это не значит, что этот закон и ряд других законов экологической направленности будут приняты в указанные сроки. В кулуарах съезда обсуждался новый вариант закона «Об отходах производства и потребления», который по многим позициям кардинально отличается от принятого в первом чтении. Тем не менее, мне удалось получить некоторую полезную информацию и установить новые связи с учеными и специалистами в сфере охраны окружающей среды, экологического образования, формирования «зеленого» мировоззрения. На одной из площадок съезда я выступила с информацией о международном конкурсе научно-исследовательских проектов молодых ученых и студентов «Eurasia green». Сегодня я уже получаю информацию от потенциальных участниках нашего конкурса, с которыми я познакомилась на съезде». Начальник управления экологической безопасности и природопользования ОАО «Сургутнефтегаз» Л.А.Малышкина: «Экологический съезд очень важен для компании, поскольку является площадкой для обсуждения вопросов, проблем, принятия решений, где можно поделиться мнением с коллегами, представителями контролирующих органов, рассказать о своих достижениях. Более того, наше акционерное общество вместе с другими промышленными предприятиями выступило деловым партнёром съезда, поддержав его финансово и объективно способствуя выработке определённой позиции на благо общей задачи в области охраны окружающей среды. Мы выступили на трёх круглых столах. Самый живой интерес вызвала дискуссия по вопросам государственной политики в сфере обращения с отходами горнодобывающей и нефтегазодобывающей промышленности. Зал был заполнен до отказа, даже в проходах стояли люди. Мой доклад о проблемах обращения с отходами бурения нашёл отклик у коллег. А вот доложить о наших достижениях в области утилизации попутного газа, где мы сегодня лидируем, нас попросили в Министерстве природных ресурсов. Третий доклад был посвящён вопросам реализации экологических программ акционерным обществом «Сургутнефтегаз», с ним я уже выступала как делегат региональной конференции. Также мы участвовали слушателями на секции по рациональному использованию и охране водных ресурсов. Это для нас значимый вопрос, поскольку «Сургутнефтегаз» – крупный водопользователь в регионе. Ценность общения на подобных мероприятиях, прежде всего, даже не в том, что можно сообщить о наших достижениях, а в том, что появляется возможность для обсуждения проблем отрасли. Особенно это касается несовершенства нормативно-правовой базы, из-за которого мы испытываем большие трудности. Хорошо, что подобные мероприятия становятся толчком к позитивным переменам»…

23


СЕРГЕЙ ДОНСКОЙ:

«ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ ИНФОРМАЦИЯ БУДЕТ ДОСТУПНА В РЕЖИМЕ ОН-ЛАЙН» Год охраны окружающей среды – период особой ответственности для всех, кто занимается экологией. Но больше всего внимания, без сомнения, в этом году было обращено к ведомству, которое отвечает за все национальные вопросы так или иначе касающиеся окружающей среды. Мы задали вопросы министру природных ресурсов Российской Федерации Сергею Ефимовичу Донскому. - Указом Президента Российской Федерации 2013 год объявлен Годом охраны окружающей среды. Этот год какой-то особенный? Да, действительно год был особенный – и характеризовался он, прежде всего, большим количеством разноплановых мероприятий экологической направленности, реализованных на международном, федеральном и региональных уровнях. К наиболее значимым событиям Года можно отнести Глобальный министерский форум по окружающей среде(г. Найроби, Кения), VI Невский международный экологический конгресс (г. Санкт-Петербург), Всемирную конференцию по спорту и окружающей среде (г.Сочи), Конференцию глав правительств Балтийского региона по защите экологии Балтики (г.Санкт-Петербург), IV Всероссийский съезд по охране окружающей среды (г.Москва). Кроме того, в рамках Года охраны окружающей среды Минприроды России совместно с регионами организовало проведение ряда мероприятий природоохранного характера (тематических акций, субботников, выставок и т.д.) с привлечением общественных организаций, добровольцев, детей и молодежи. Большинство из них было приурочено к календарному плану – Международному дню рек, Международному дню леса, Всемирному дню водных ресурсов, Всемирному дню Земли, Международному дню биологического разнообразия, Европейскому дню парков, Дню эколога и Всемирному дню защиты окружающей среды. Содержание данных мероприятий соответствовало основным проблемам в области охраны окружающей среды: экологическая безопасность, обращение с отходами, особо охраняемые природные территории, экологическое образование и культура, охрана атмосферного воздуха, водных объектов и лесов.

24

Отрадно, что очень многое из того, что задумывалось в теории, удалось воплотить на практике. В частности, Минприроды России инициировало проведение Акции «Ноль негативного воздействия на окружающую среду», в которой приняли участие около 1 тыс. предприятий. Более 400 из них полностью или частично приостановили свою деятельность, более 300 – провели озеленительные работы, уборку территории, тематические мероприятия (лекции, семинары) и прочее. Однако разовых мер и акций недостаточно. Опыт других стран показывает, что формирование экологического сознания населения напрямую зависит от того, могут ли люди регулярно и своевременно информировать органы власти и общественные организации о любых нарушениях природоохранного законодательства. Сегодня такая возможность появилась и у россиян. В 2013 году Минприроды России была разработана и запущена федеральная государственная информационная система (ФГИС) охраны окружающей среды – «Наша природа». На сегодняшний день она представляет собой электронный портал и мобильные приложения, которые позволяют переводить поступившие сообщения от граждан на реальные действия по устранению экологических проблем. В 2013 и 2014 годах мы планируем использовать возможности системы для ликвидации мест загрязнений твердыми бытовыми отходами, а к 2015-2016 годам будем расширять ее возможности в направлении очистки загрязненных водоемов, незаконной вырубки лесов и строительства в природоохранных зонах. - Как выглядит Уральский федеральный округ на фоне других регионов с точки зрения экологии? Какие ассоциации у Вас, как у Мини-


ОТВЕТСТВЕННО О ГЛАВНОМ

стра природных ресурсов, возникают при упоминании нашего региона? Какие экологические проблемы, связанные с ним, могли бы отметить особо? Уральский федеральный округ является одним из наиболее промышленно-развитых, поэтому и степень антропогенной нагрузки на окружающую среду была и остается здесь одной из самых высоких в стране. СПРАВКА По данным государственного доклада «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2011 году», по состоянию на 1 января 2012 г. Свердловская область занимает 4 место среди 10 регионов с наибольшим объемом образовавшихся в 2011 г. отходов производства и потребления (186,2 млн т), Челябинская область – 10 место (94 млн тонн). Лидером данного рейтинга является Сибирский федеральный округ, а конкретно Кемеровская область – 55,5% от всех отходов в стране. Если говорить об уровне загрязнения атмосферного воздуха в городах УрФО, в г. Нижний Тагил данный показатель характеризуется как очень высокий; в г. Екатеринбург, Краснотурьинск, Первоуральск, Салехард

как высокий, в г. Каменск-Уральский, Сургут, Нижневартовск и Нефтеюганск как повышенный. Однако есть и положительная динамика. В течение последних 12 лет в Курганской области происходит снижение объема выбросов загрязняющих веществ в атмос-

К КОНЦУ 2012 ГОДА В РОССИИ НАКОПЛЕНО БОЛЬШЕ 31 МЛРД ТОНН ОТХОДОВ, СВЯЗАННЫХ С ПРОШЛОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ферный воздух, что во многом связано с переводом котельных на природный газ, внедрением новых технологий производства, проведением контрольно-надзорной и профилактической деятельности в сфере охраны атмосферного воздуха. За счет проведения предприятиями воздухоохранных мероприятий в 2011 г., по данным субъекта, произошло снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на 1,406 тыс. т, а в результате перевода на природный газ жилых домов частного сектора выбросы загрязняющих веществ сократились на 2,590 тыс. т.

ecoreporter.ru

25


- В конце года прошел IV Всероссийский Съезд по охране окружающей среды. Предыдущий проводился 10 лет назад – видимо, обсудить необходимо многое. Что – в первую очередь? За последнее десятилетие произошли большие изменения. Как мир, так и Россия пережи-

В ТЕЧЕНИЕ БЛИЖАЙШИХ ВОСЬМИ ЛЕТ ЗАПЛАНИРОВАНО СОЗДАТЬ ЕЩЕ 11 ЗАПОВЕДНИКОВ, 17 НАЦИОНАЛЬНЫХ ПАРКОВ И 1 ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКАЗНИК ли финансово-экономический кризис, изменились глобальные вызовы. Появились основанные на зеленых инновационных технологиях новые модели экономического развития, которые стали основой политики многих стран. В то же время на повестке дня продолжают оставаться масштабные проблемы природной среды, стоящие

gnam.spbu.ru

26

перед всем мировым сообществом. Это последствия влияния человечества на состояние нашей планеты, выражающиеся в утрате биоразнообразия, сокращении запасов невозобновляемых ресурсов, деградации природной среды, истощении озонового слоя, глобальных изменениях климата. Для нашей страны экологические проблемы также остаются чрезвычайно актуальными. Огромная территория и уникальные запасы ресурсов позволяли нам длительный период времени наращивать экономику за счет экстенсивного использования окружающей среды. Природный капитал России выступает в двойственной роли. С одной стороны, наши ресурсы являются кладовой для развития всей мировой экономики. С другой стороны, большинство запасов находится на ненарушенных хозяйственной деятельностью территориях, и масштабная их разработка, вовлечение в экономический оборот огромных девственных участков может негативно сказаться на глобальном экологическом балансе.


ОТВЕТСТВЕННО О ГЛАВНОМ

На сегодняшний день 2/3 площади России остаются фактически не затронутыми антропогенным воздействием, сохранившими естественную биопродуктивность и биоразнообразие, и здесь наша страна играет ключевую роль в поддержании глобальных функций биосферы. Несмотря на это, экологическая ситуация в Российской Федерации продолжает характеризоваться высоким уровнем антропогенного воздействия на природные системы. Более половины городского населения России проживает в условиях, когда степень загрязнения воздуха оценивается как высокая или очень высокая. Загрязнение водных объектов остается одной из основных экологических проблем для промышленно развитых регионов Поволжья, Урала, Кузбасса и Северного Кавказа. Особенное беспокойство вызывает рост образования отходов и низкий уровень их утилизации и обезвреживания.

СПРАВКА По данным на 2013 год, более 14 тыс. санкционированных мест размещения отходов занимают территорию общей площадью порядка 4 млн. га. Под их размещение ежегодно выделяется порядка 400 тыс. га земли. Также на сегодняшний день выявлено 68 тыс. мест незаконного складирования отходов, которые занимают существенно большие площади. 70% случаев обнаружения таких мест складирования отходов принят и реализуется комплекс мер по рекультивации земель. Но на ликвидацию оставшихся свалок необходим значительный объем средств, которых сегодня у регионов просто нет. Одним из наиболее важных экологических вопросов, решение которого уже не терпит отлагательств из-за прямого и негативного влияния на уровень и качество жизни людей в нашей стране, является ликвидация прошлого экологического ущерба. Цифры говорят сами за себя: к концу 2012 года в России накоплено больше 31 млрд тонн отходов, связанных с прошлой экономической деятельностью. Печальным следствием всего этого становится не только неизменное ухудшение экологической обстановки. Накопленные загрязнения оказывают негативное влияние и на темпы экономического роста. По экспертным оценкам, ежегодный экономический ущерб составляет 4-6 % ВВП. Ситуация стала изменяться последнее время. На уровне президента и правительства РФ, субъектов Российской Федерации и общественных организаций предпринимаются значительные усилия, направленные на повышение эффективности реализации государственной экологической политики и рациональным природопользованием, стимулирование «зеленой экономики». В частности, за последние 5 лет принято сразу несколько стратегических документов: Климатическая доктрина, основы государственной политики в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, новые Лесной и Водный Кодекс, Энергетической стратегия, Водная стратегия, Стратегия национальной безопасности, Стратегия деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, Указ Президента РФ «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики». Особо следует выделить утверждение президентом России в 2012 г. Основ государственной политики в области экологического развития страны, которые сформировали базу для новой конструкции природоохранного законодательства.

27


Эти стратегические документы определили основные принципы современной политики – экологическая безопасность и рациональное использование ресурсов, а также направления и механизмы ее реализации. На сегодняшний день в деятельности министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации приоритетными являются четыре направления: ликвидация прошлого экологического ущерба, снижение текущего негативного воздействия, сохранение и восстановление биоразнообразия и основное – создание условий для экологической модернизации экономики. Минприроды Росси совместно с другими организациями в октябре 2013 г. провело инвентаризацию крупных объектов прошлого экологического ущерба. Было выявлено 340 таких

www.gazprom.ru

28

объектов. Наибольшее количество загрязняющих веществ сосредоточено в промышленных регионах – Урал, Сибирь и Дальний Восток. Сегодня мы реализуем пилотные проекты по ликвидации накопленного ущерба в самых экологически уязвимых районах – Арктике, Байкальском регионе, Центральной России. Общая сумма затрат по этому направлению составляет более 10 млрд руб. Но с учетом результатов инвентаризации мы понимаем, что необходима более масштабная уборка. Особо охраняемые природные территории (ООПТ) имеют исключительное значение для сохранения ландшафтного разнообразия, уникальных объектов природы, редких животных и растений, а также важны для знакомства с живой природой и формирования экологической культуры. За последние 10 лет площадь


ОТВЕТСТВЕННО О ГЛАВНОМ

ООПТ увеличилась более чем на 5 млн. га. На федеральном уровне было создано 2 заповедника, 10 национальных парка, 2 заказника федерального значения. Расширены по площади пять заповедников и один национальный парк. Таким образом, сегодня в России создано более 12 тыс. ООПТ разных уровней и категорий, которые занимают 2,8% территории страны. В течение ближайших восьми лет запланировано создать еще 11 заповедников, 17 национальных парков и 1 федеральный заказник. При этом площадь федеральных ООПТ увеличится на 18 % и к 2020 году достигнет 3% от общей площади России. - В последнее время катастрофичных природных явлений и в мире, и в России становится больше. Есть ли у Минприроды в

планах деятельность по предотвращению подобных явлений? В 2010-2012 гг. модернизировано около 2000 пунктов метеорологии и контроля загрязнения воздуха, 64 аэрологические стан-

НА ВСЕРОССИЙСКИЙ ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ СУББОТНИК ВЫШЛИ БОЛЕЕ 10 МЛН. ЧЕЛОВЕК ИЗ 61 СУБЪЕКТА РФ – ШКОЛЬНИКИ, ВОЛОНТЕРЫ, ПРЕДСТАВИТЕЛИ ВЛАСТИ, БИЗНЕСА, НАУКИ И ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ ции высотного зондирования атмосферы. До 2020 года будут модернизированы более 3 тыс. пунктов гидрологических наблюдений. Для этого заложены средства в соответствующую госпрограмму. Создается новая радиолокационная сеть, восстанавливается космическая группировка спутников мониторинга Земли, в прошлом году на воду спущено современное судно ледокольного класса для российской антарктической экспедиции «Академик Трешников». Недавно в Жуковском состоялась презентация многоцелевого самолета-лаборатории Як-42Д «Росгидромет», на котором установлены аппаратно-программные комплексы для геофизического мониторинга атмосферы и подстилающей поверхности. По совокупности измеряемых параметров эти комплексы не имеют аналогов в мире. Сегодня современная система экологического мониторинга, позволяющая любому гражданину получать информацию в режиме он-лайн, создана в Сочи, в районе проведения будущих олимпийских игр. Следующей зоной развертывания сети определен Байкал. - Вы отвечаете за состояние окружающей среды огромной страны. Вы лично участвуете в общественных экологических акциях? В 2013 г. Минприроды России выступило инициатором проведения общественной акции «Всероссийский экологический субботник – Зелёная Россия», которая прошла 31 августа при поддержке Совета Федерации РФ, Государственной Думы РФ и Минрегионразвития России. Субботник объединил более 10 млн. человек из 61 субъекта РФ – школьников, волонтеров, представителей власти, бизнеса, науки и общественных организаций. Программа акции включала в себя развлекательные и обучающие мероприятия для детей и образовательные программы для взрослых, а также сбор мусора. Ответы подготовлены пресс-службой Минприроды России

29


ВЛАДИМИР КИРИЛЛОВ: «РАЗВИТИЕ СТРАНЫ ТРЕБУЕТ ИЗМЕНЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО МЫШЛЕНИЯ» Охрана окружающей среды – действие совсем не абстрактное. Экологические проблемы напрямую влияют на качество жизни и продолжительность жизни россиян. Как государственные органы контролируют состояние окружающей среды и выполнение природоохранного законодательства? Об этом рассказывает руководитель Федеральной службы по надзору в сфере природопользования Владимир Владимирович Кириллов. - 2013 – Год охраны окружающей среды. Этот год стал для Вашей службы каким-то особенным? Согласно плану проведения в 2013 году в Российской Федерации Года охраны окружающей среды, утвержденному распоряжением Правительства РФ, Росприроднадзор отвечал за проведение 11 мероприятий. При этом Росприроднадзором был утвержден расширенный ведомственный план, том числе, – тематические конференции, всероссийские совещания, творческие конкурсы и природоохранные акции. 18 марта в Москве состоялась конференция «Экологическая и промышленная безопасность: роль бизнеса и государства в снижении рисков» в рамках Недели российского бизнеса, проводимой Российским союзом промышленников и предпринимателей. 20-22 мая в городах: Москва, Нижний Новгород, Екатеринбург организовано Всероссийское совещание руководителей промышленных организаций по вопросу утилизации опасных промышленных отходов. 28-31 мая в Международном Выставочном Центре «Крокус Экспо» (г. Москва) состоялась Международная выставка-форум по вопросам управления отходами, природоохранных технологий и возобновляемой энергетики – ВэйстТэк-2013. Мероприятие посетило около 10 тысяч человек, в нем приняло участие более 400 компаний из 22 стран. 8-10 июля в Приволжском федеральном округе (г.Саратов), Уральском федеральном округе (г.Тюмень) и Центральном федеральном округе (г.Тула) состоялось Всероссийское совещание руководителей промышленных организаций по вопросам водоснабжения и водоотведения. 31 августа состоялся Всероссийский экологический субботник «Зеленая Россия», в рамках которого на уборку улиц, природных парков и водоохранных зон вышло свыше 2 миллионов человек по всей стране. 18, 24 сентября и 9 октября в городах Липецке, Челябинске, Уфе было проведено Всероссийское совещание руководителей промышленных

30

организаций по вопросам использования современных систем газоочистки, подготовки к внедрению наилучших доступных технологий. 10-11 октября в г.Владивостоке состоялся VII Международный экологический форум «Природа без границ», который имеет известность не только в Российской Федерации, но и за ее пределами. Организатором выступила Администрация Приморского края. 29-31 октября в КВЦ «Сокольники» (г.Москва) прошла 10-я Международная выставка технологий и инноваций в экологии – WASMA 2013. На мероприятии были представлены такие актуальные направления экологической отрасли, как водоочистка, переработка отходов, воздухоочистка, альтернативная энергетика, «зеленые» технологии. Особое внимание было уделено Росприроднадзором общению с детьми. В течение всего года проводились экологические уроки и лекции. Подобные мероприятия самым положительным образом сказываются на повышении экологической культуры граждан и формировании бережного отношения к природе с самого раннего возраста. Заключительным событием Года охраны окружающей среды в Российской Федерации стал IV Всероссийский Съезд по охране окружающей среды, который проводился Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации при активном участии Росприроднадзора со 2 по 4 декабря 2013 года в г.Москве. Все мероприятия активно освещались в средствах массовой информации, на интернет сайтах Росприроднадзора, региональных органов власти и иных организаций. В общественных местах размещалась социально-экологическая наружная реклама. Во всех территориальных органах Росприроднадзора организована работа горячей линии «Зеленый телефон» для приема обращений граждан об экологических правонарушениях. Результатом проведённых мероприятий стало привлечение внимания гражданского общества и бизнес сообщества к проблемам охраны окружающей среды и повышение экологической культуры.


ОТВЕТСТВЕННО О ГЛАВНОМ

- Структура службы по надзору в сфере природопользования последнее время претерпела массу изменений. Есть ли ощущение оптимальности созданной системы? Есть к чему стремиться? Изменения 2012-2013 годов произошли в основном за счет сокращения численности территориальных органов Росприроднадзора, что привело к необходимости ликвидации отдельных территориальных управлений путем их присоединения к другим управлениям и департаментам. Примером может служить присоединение в 2013 году Управления Росприроднадзора по Ставропольскому краю к Департаменту Росприроднадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу. Согласно Указу Президента Российской Федерации от 31.12.2010 № 1657, в течение 20112013 годов производилось ежегодное сокращение численности государственных гражданских служащих Росприроднадзора и его территориальных органов. Так, в 2012 году против 2010 года штатная численность Службы была сокращена на 587 единиц. Сокращение численности инспекторского состава при многообразии функций, выполняемых Службой и постоянном расширении их перечня, не способствует повышению эффективности деятельности Росприроднадзора.

Согласно обоснованному расчету, направленному Росприроднадзором в Минприроды России, Минэкономразвития России, Правительство Российской Федерации и Контрольное управление Президента Российской Федерации, численность Росприроднадзора должна быть увеличена в 3 раза.

НА ТЕРРИТОРИИ ХМАО – ЮГРЫ НА ТРУБОПРОВОДНОМ ТРАНСПОРТЕ В 2011 ГОДУ ПРОИЗОШЛА 3601 АВАРИЯ, В 2012 ГОДУ – 3209 АВАРИЙ (ЧТО НА 11% МЕНЬШЕ ПО СРАВНЕНИЮ С 2011 ГОДОМ), ПО СОСТОЯНИЮ НА 25.11.2013 ГОДА – 2761 АВАРИЯ. Другой проблемой является недостаточное финансирование федерального государственного экологического надзора. Уровень выделяемых средств не соответствует разъездному характеру работы, необходимостью проверок отдаленных объектов природопользования. Однако, несмотря на недостаток финансирования и существенное сокращение численности территориальных органов Службы, обеспечивается стабильное достижение плановых показателей эффективности деятельности Службы.

fr.academic.ru

31


- Как выглядит Уральский федеральный округ на фоне других регионов с точки зрения надзора в сфере природопользования? Могли бы вы отметить несколько вопросов актуальных, на Ваш взгляд для Уральского региона, его нефтегазовых провинций? Уральский федеральный округ по масштабам промышленного освоения является одним из самых непростых в стране. Здесь имеются и старые промышленные регионы, где наряду с загрязнением окружающей среды действующими предприятиями накоплен большой экологический ущерб, так и регионы, где осуществляется интенсивное освоение месторождений углеводородного сырья. Именно на УФО приходится более 65% добычи российской нефти и более 90% – газа. Здесь же расположены крупные металлургические комплексы и предприятия тяжелого машиностроения. Наибольшее количество загрязнений окружающей среды нефтепродуктами в 2013 году зафиксировано именно на территории Уральского федерального округа. По фактам нарушений природоохранного законодательства, связанных

woodyman.ru

32

с разливами нефти, в только УФО за 9 месяцев текущего года привлечено к ответственности более 500 юридических лиц, наложено штрафов на общую сумму более 10 млн. руб. - Насколько эффективно, по Вашей оценке, работает Росприроднадзор в Уральском федеральном округе? Согласно фактическим показателям деятельности территориальных органов Росприроднадзора в Уральском федеральном округе, за последние годы вырос охват надзорными мероприятиями хозяйствующих субъектов, увеличилось число привлеченных к административной ответственности лиц, наложенных и взысканных штрафов, переданных дел в суды и для принятия мер реагирования, а самое главное, растет комплексность проверок, что позволяет оценить влияние хозяйствующих субъектов на окружающую среду в целом. После передачи в 2012 году Центра лабораторного анализа и технических измерений по Уральскому федеральному округу в ведение Росприроднадзора значительно возросло количество контрольно-надзорных мероприятий с аналитическим сопровождением. За 9 месяцев 2013 года отношение устраненных нарушений к выявленным по УФО находится на уровне 73 %, что на 3 % превышает плановый показатель и на 10 % – общероссийский. - ХМАО-Югра и ЯНАО – крупнейшие мировые нефтегазовые провинции. Сложно ли контролировать сферу, которая с одной стороны является основой экономики страны, с другой – одним из серьезных ее загрязнителей? Вместе с пополнением бюджета всех уровней и прибылью нефтепромысел приносит и огромный ущерб окружающей среде и ее компонентам, в основном почве и водным объектам, как поверхностным, так и подземным. Так, более чем в 80 % случаев загрязнению подверглась почва в 17% водные объекты. На территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на трубопроводном транспорте в 2011 году произошла 3601 авария, в 2012 году – 3209 аварий (что на 11% меньше по сравнению с 2011 годом), по состоянию на 25.11.2013 года – 2761 авария. Управлением Росприроднадзора по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре по фактам разлива нефтепродуктов и загрязнения окружающей среды в 2012 году наложено 1336 административных штрафов на общую сумму 34960,0 тыс. руб., взыскано 32080,0 тыс. руб. и произведено расчетов нанесенного окружающей среде вреда по 33 фактам нанесения ущерба. Следует отметить, что объекты нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих предприятий относятся к объектам повышенной опасности, ко-


ОТВЕТСТВЕННО О ГЛАВНОМ

торые требуют осуществления постоянного надзора. Такие объекты оказывают существенное негативное воздействие на окружающую среду и в первую очередь это – загрязнение подземных и поверхностных вод техногенными залежами вредных химических и органических продуктов, образовавшихся в процессе производственнохозяйственной деятельности. - Работает ли у нас принцип «Загрязнитель платит»? Как Вы считаете, возможен ли баланс интересов экономики и экологии? Принцип «загрязнитель платит» в Российской Федерации реализован в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду и возмещения в установленном порядке вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства. Плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств, возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное воздействие на окружающую среду, и представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов под контролем государства. По сути, данные платежи носят компенсационный характер. Также, по результатам контрольно-надзорной деятельности Росприроднадзора производится взыскание ущербов, нанесенных окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства. Суммы предъявленных к уплате ущербов за 9 месяцев 2013 году составили порядка 14 млрд. рублей. - В декабре состоялся IV Всероссийский съезд по охране окружающей среды. С какими вопросами для обсуждения вышла на съезд Ваша служба? В рамках программы IV Всероссийского Съезда по охране окружающей среды Росприроднадзором организована работа двух секций – панельная дискуссия «Государственный экологический надзор и экологическая безопасность предприятий», где модератором выступила начальник Управления Соколова Н.Р. Это мероприятие стало самой массовой дискуссией Съезда – участие в ней приняли около 600 человек. Второе крупное наше мероприятие сессия «Нам не все равно – экокоманда России», которая была проведена совместно с представителями Всероссийского общественного экологического движения «Зеленая Россия». Также Росприроднадзор участвовал в подготовке панельной дискуссии «Как из отходов получить доходы?», организованной Минприроды России.

Хочу отметить, что Съезд подобного масштаба проводился впервые с 2003 года. Участие в мероприятии приняли делегаты, избранные в ходе региональных конференций, проведенных в 83 субъектах Российской Федерации, а также приглашенные представители органов государственной власти, промышленных предприятий, общественных и научных организаций. Делегаты Съезда приняли участие в более чем двадцати круглых столах, дискуссиях и презентационных сессиях, а также в двух ключевых конференциях: «Текущее состояние природоохранной сферы: что изменилось за 10 лет» и «Экологические аспекты региональной политики».

СОКРАЩЕНИЕ ЧИСЛЕННОСТИ ИНСПЕКТОРСКОГО СОСТАВА ПРИ МНОГООБРАЗИИ ФУНКЦИЙ, ВЫПОЛНЯЕМЫХ СЛУЖБОЙ И ПОСТОЯННОМ РАСШИРЕНИИ ИХ ПЕРЕЧНЯ, НЕ СПОСОБСТВУЕТ ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ РОСПРИРОДНАДЗОРА. - Охрана окружающей среды для Вас – профессия. Какова, на Ваш взгляд, роль каждого отдельного человека в деле экологии? Социально-экономическое развитие страны требует изменения экологического мышления. Повышение уровня экологической культуры населения, экологического воспитания и образования в стране является одним из приоритетных направлений государственной политики для обеспечения экологической безопасности и сохранения природной среды. Росприроднадзор проводит работу, направленную на предупреждение нарушений природоохранного законодательства. К таким мерам, в том числе, относится организация и проведение лекций, семинаров, конкурсов среди детей и иных подобных мероприятий, направленных на повышение экологической грамотности населения и природопользователей. При непосредственном участии и поддержке Росприроднадзора в 2012-2013 годах прошли многочисленные мероприятия, направленные на экологическое просвещение, повышение экологической грамотности населения, формирование экологической культуры. Уделяется внимание и вопросам ресурсосбережения при осуществлении деятельности самого Росприроднадзора. Так в 2013 году в зданиях Минприроды России, Росприроднадзора и его территориальных органов организован раздельный сбор отходов (картон, бумага, пластиковые отходы, отработанные картриджи, батарейки, ртутные люминесцентные лампы) и обеспечена регулярная передача данных видов отходов на вторичную переработку и использование...

33


СЕРГЕЙ ПОЛУКЕЕВ: «НАЧИНАТЬ С МАЛОГО»

Ханты-Мансийский автономный округ-Югра – территория, лидирующая по многим направлениям. Каких результатов достиг регион в сфере обеспечения экологической безопасности рассказывает заместитель губернатора округа Сергей Михайлович Полукеев. - Каким образом сочетаются стратегические планы по освоению ресурсов территории с задачами сохранения окружающей среды? Какие организации и ведомства помогают Правительству Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в реализации экологических программ. Удается ли находить понимание у бизнеса? Крупные нефтегазодобывающие компании социально ориентированы и находятся в постоянном диалоге с властями региона и муниципалитетов, принимают активное участие в благоустройстве и развитии городов и районов, где осуществляют производственную деятельность. Между Правительством автономного округа и нефтегазодобывающими компаниями заключаются соглашения о сотрудничестве, в том числе предусматривающие сотрудничество в сфере экологии. В рамках соглашений о сотрудничестве финансируется строительство социально-культурных и коммунальных объектов (в том числе полигонов и КОС), проведение конкурсов, фестивалей, акций и иных просветительских мероприятий среди населения автономного округа. - Каковы, на Ваш взгляд перспективы, по достижению 95%-го уровня использования попутного нефтяного газа у нефтегазовых компаний Югры? В округе на практике реализуется принцип полезного использования попутного нефтяного газа (ПНГ) для создания новых источников

ПО ТЕМПАМ РОСТА ЭФФЕКТИВНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПОПУТНОГО НЕФТЯНОГО ГАЗА ХАНТЫ-МАНСИЙСКИЙ АВТОНОМНЫЙ ОКРУГ – ЮГРА ЯВЛЯЕТСЯ ОДНИМ ИЗ ЛИДЕРОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ и возможностей модернизации экономики. По темпам роста эффективного использования попутного нефтяного газа Ханты-Мансийский автономный округ – Югра является одним из лидеров в Российской Федерации. Ежегодный объем добычи попутного нефтяного газа составляет около 36 млрд. м3, уровень полезного использования ПНГ по итогам 2013 года составил – 91,4 %.

34

В 2013 году недропользователями инвестировано в строительство объектов по повышению уровня использования ПНГ более 14 млрд. рублей, а в целом объем инвестиций в развитие сектора ПНГ за последние 6 лет превысил 145 миллиардов рублей. Одним из емких с точки зрения инвестиций направлений полезного использования ПНГ в округе является переработка газа. Значительная доля попутного нефтяного газа – более 76% перерабатывается на восьми действующих в Югре газоперерабатывающих предприятиях. Два мини-газоперерабатывающих завода мощностью 600 млн.м3 в год были запущены в эксплуатацию в 2012 году. Благодаря строительству нефтяными компаниями более 2500 км газопроводов и порядка 70 компрессорных станций до объектов газоперерабаотки, за последние шесть лет объем использования ПНГ на газоперерабатывающие мощности Югры вырос на 6,7 млрд. м3 и составил в 2013 году 25 млрд.м3. На газоперерабатывающих предприятиях производится сухой отбензиненный газ, широкая фракция легких углеводородов (ШФЛУ), стабильный газовый бензин, сжиженные углеводородные газы пропан-бутан. Полученное сырье – это ценные ресурсы для нефтехимических производств с глубоким уровнем переработки. Развитие этого сектора считается одним из стратегических направлений в округе и для его роста в Югре имеется благоприятная инвестиционная среда. Налоговым законодательством Югры предусмотрены преференции по налогу на имущество для организаций, реализующих инвестиционные проекты на территории автономного округа, в том числе в сфере рационального использования и переработки попутного нефтяного газа. В рамках реализации стратегии социально-экономического развития ХМАО – Югры до 2020 года и на период 2030 года принято решение о создании в округе Центра кластерного развития, где предусмотрено первоочередное развитие газоперерабатывающего территориально-отраслевого кластера. Цель создания кластерной политики – повышение конкурентоспособности региона и развития производственно-технологической инфраструктуры инновационного предпринимательства. Создание газоперерабатывающего кластера на территории Югры позво-


ОТВЕТСТВЕННО О ГЛАВНОМ

лит вовлечь в процесс переработки ресурсы газа удаленных от инфраструктуры малых месторождений, задействовать стимулирующие меры государственной поддержки для участников как федерального, так и регионального уровня, что позволит увеличить уровень использования попутного нефтяного газа в округе с максимальной экономической и экологической эффективностью до 95 %.

- Проблема обеспечения чистой питьевой водой – одна из самых актуальных. Есть ли успехи в реализации программы «Чистая вода»? Выполнение планов по целевой программе автономного округа «Чистая вода» на 2011 – 2013 годы и на период до 2015 года» за 2013 год составило 99,9%. На условиях софинансирования из окружного бюджета по программе

35


осуществлялось строительство 25 объектов водоснабжения и водоотведения, из них 12 переходящих, в 13 муниципальных образованиях автономного округа (гг. Нефтеюганск, Нягань, Пыть-Ях, Ханты-Мансийск, Сургут, Урай, Югорск, Белоярский, Березовский, Кондинский, Советский, Нижневартовский и Октябрьский районы). В 2013 году завершено строительство трех объектов. Запущены водоочистные сооружения пгт. Куминский Кондинского района, питьевое водоснабжение г. Нягань (корректировка РП и технологической схемы станции очистки воды). Полное развитие (завершение СМР 1-й очереди), канализационные очистные сооружения производительностью 7000 куб.м/ сутки в г.Советский (ввод в эксплуатацию в I квартале 2014 года). Выполнена проектная документация по трем объектам: сети водоснабжения в пгт. Зеленоборск Советского района, очистные сооружения бытовых сточных вод в пгт. Междуреченский, сети канализации в пгт. Зеленоборск Советского района. В рамках реализации мероприятия по поставке, монтажу и пуско-наладке систем доочистки питьевой воды в учреждениях образования и здравоохранения автономного округа установками доочистки питьевой воды оснащены 24 образовательных и медицинских учреждения автономного округа в 12 муниципальных образованиях. - Как организовано в Югре управление отходами? Есть ли успехи по реализации программ по раздельному сбору мусора? Сколько новых комплексных полигонов по переработке отходов введено и запланировано в Югре? Есть ли на территории округа предприятия, использующие передовые технологии переработки отходов (к примеру, автомобильных покрышек)? В целях регулирования вопросов в области обращения с отходами производства и потребления Правительством ХМАО – Югры принято два основополагающих стратегических документа: Концепция обращения с отходами производства и потребления в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на период до 2020 года (постановление Правительства автономного округа от 03.06.2011 № 191-п) (далее – Концепция) и Схема обращения с отходами производства и потребления на период до 2020 года (распоряжение Правительства автономного округа от 03.1.2011 № 625-рп). С 2014 года действует государственная программа автономного округа «Обеспечение экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014-2020 годы», в рамках которой будет осуществляться финансирование строительства и проектиро-

36


ОТВЕТСТВЕННО О ГЛАВНОМ

вания полигонов ТБО (комплексных межмуниципальных, межмуниципальных, межпоселенческих и локальных). По вопросу раздельного сбора можно отметить, что первичная сортировка отходов присутствует в местах санкционированного размещения отходов в Нижневартовском, Сургутском районах; отдельные виды производственных отходов жилищно-коммунальные организации сдают специализированным предприятиям, действующим в близлежащих городах (отработанные автошины, аккумуляторные батареи, ртутьсодержащие лампы, металлолом). В городе Нижневартовске ведётся селективный сбор отходов бумаги и картона. На территории города действует постановление Главы города от 29.12.2006 г. № 1136 «О селективном сборе бумаги и картона», которое обязывает учреждения при списании библиотечного фонда данные отходы не выбрасывать, а сдавать в специализированные организации для вторичного использования. Ведется работа с жителями города: использованную населением бумагу принимают специализированные организации по цене 30 копеек за килограмм. В городе Ханты-Мансийске сбором макулатуры и вторичного полиэтилена для целей последующей вторичной переработки занимается компания «Экобаланс». По данным компании, на сегодняшний день собрано и отправлено на переработку (Челябинскую обл., г. Екатеринбург) несколько десятков тонн вторичного сырья. Обслуживает компания пока предприятия, организации и индивидуальных предпринимателей. Планируется организовать сбор макулатуры и от населения. Строительство межмуниципальных комплексных полигонов с внедрением технологий по сортировке и переработке отходов предусмотрено Схемой в шести городах Ханты-Мансийского автономного округа – Югры: Сургуте, Нижневартовске, Нефтеюганске, Ханты-Мансийске, Нягани, Когалыме. В настоящее время за счет средств бюджета автономного округа выполняются проектноизыскательские работы по трем межмуниципальным комплексным полигонам в городах: Нефтеюганске, Нижневартовске, Ханты-Мансийске. Срок завершения работ – 2014 год. На 2017- 2020 годы запланировано выполнение проектно-изыскательских работ по межмуниципальным комплексным полигонам в городах Сургут, Нягань, Когалым. По вопросу использования передовых технологий переработки отходов на примере автомобильных шин в настоящее время на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры можно отметить цех по переработке шин, технология фирмы «ARTISAN MACHINE GLOBAL»ОАО «Сургутнефтегаз» осуществляет

переработкутолько отработанных покрышек, которые образуются от собственной деятельности. В результате переработки образуется – резиновая крошка, резиновый скрап. Переработку резиносодержащих изделий с применением пиролиза на установке УПОР-1Ш осуществляет предприятие ООО «ЭКО Плюс» наполигоне ПО и ТБО ТПП «Лангепаснефтегаз» ООО «Лукойл-Западная Сибирь» (Нижневартовский район). Пиролизное топливо (мазут) используется в виде топлива на УЗГ-1 М. С 2013 года полную переработку шин в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре осуществляет ООО «Высота». Предприятие

В ЦЕЛЯХ РЕГУЛИРОВАНИЯ ВОПРОСОВ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРАВИТЕЛЬСТВОМ ХМАО – ЮГРЫ ПРИНЯТЫ КОНЦЕПЦИЯ ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ И СХЕМА ОБРАЩЕНИЯ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА

организует сбор старых шин и на линии Новосибирского производства осуществляет переработку изношенных шин механическим способом, получая резиновую крошку различных фракций, тем самым возвращая отходы во вторичное использование. Из полученной резиновой крошки предприятие изготавливает различные травмобезопасные резиновые покрытия (резиновую брусчатку, рулонные покрытия, бесшовное резиновое покрытие, тротуарную резиновую плитку различной цветовой гаммы и толщины). - Как Вы считаете, насколько важен вклад каждого отдельного человека в охрану окружающей среды, или все решает «административный ресурс»? Экологические проблемы превратились сегодня в проблемы глобального масштаба, в дело каждой страны, города, улицы, каждого отдельно взятого человека. Сегодня все осознали и это очевидно, что проблемы окружающей среды имеют отношение ко всем аспектам человеческой деятельности и требуют комплексного подхода для их разрешения. Каждый должен внести свой вклад в борьбу за здоровую экологическую среду, задуматься над тем каким воздухом мы дышим, по какой земле ходим, какую воду потребляем, на лоне какой природы отдыхаем. Начинать нужно с малого, что по силам каждому – экономить водные ресурсы, электроэнергию, бороться с проблемой отходов, призывать к созданию экологически чистого «завтра» во имя будущих жителей нашей страны…

37


ОТ ГОДА ЭКОЛОГИИ К ГОДУ КУЛЬТУРЫ Год, объявленный Президентом РФ годом охраны окружающей среды, оказался чрезвычайно насыщенным мероприятиями для всех, чья деятельность связана с экологией. Большая ответственность легла на службу, которая занимается контролем и надзором за состоянием окружающей среды «на земле, небесах и на море». О важном и интересном периоде работы рассказывает начальник Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу Борис Евтифьевич Леонтьев.

Совещались по делу В рамках плана, утвержденного Правительством РФ, Росприроднадзор разработал расширенный план из 105 мероприятий. Важными событиями стали тематические всероссийские совещания с руководителями промышленных организаций, при участии органов исполнительной власти, а также с другими заинтересованными организациями по самым актуальным экологическим вопросам. В мае в Екатеринбурге прошло совещание по утилизации опасных промышленных отходов. В июне в Тюмени – совещание по вопросам охраны водных объектов. В сентябре в Челябинске совещание по проблеме охраны атмосферного воздуха. Все совещания были проведены на высоком уровне. Участники мероприятий принимали активное участие в дискуссиях и обсуждали наиболее важные экологические вопросы. По итогам совещаний и круглых столов подготовлены протокольные решения, направленные в Росприроднадзор.

Вместе сбережем лес Согласно распоряжению Росприроднадзора, в зданиях, занимаемых территориальными органами службы в УФО, был организован раздельный сбор отходов (картон, бумага, пластиковые отходы, отработанные картриджи, батарейки, ртутные люминесцентные лампы). Во Всемирный День охраны окружающей среды в 5 июня, а так же и в декабре 2013 года инспектора Департамента была организована сдача макулатуры: собрано более 700 килограммов макулатуры. Надеюсь, что как организации, так и граждане РФ последуют нашему примеру, ведь 20 кг макулатуры спасают целое дерево! В мае по всей стране прошла акция Всероссийский День посадки леса. Сотрудники Департамента вышли на озеленение лесных массивов целыми семьями. Пришли с детьми – прививать экологическую культуру, бережное отношение к природе необходимо на собственном примере. Тогда будущее планеты окажется в надежных руках.

38

Автоинспекция и промышленность – за экологию! Все управления Росприроднадзора по УФО на своей территории провели акцию совместно с государственной инспекцией безопасности дорожного движения. На постах ГИБДД вручались листовки экологической направленности, проводились замеры выбросов от автотранспорта. Акция прошла активно, автоинспекторы с интересом приняли участие в этом мероприятии. По всей России прошла масштабная акция «Ноль выбросов в окружающую среду». Большинство промышленных предприятий региона организовали собственные экологические ме-


ОТВЕТСТВЕННО О ГЛАВНОМ роприятия. На территории Свердловской области акцию поддержали ОАО «Северский трубный завод», ОАО «СУАЛ», ОАО «Уралэлектромедь», ОАО «ЕВРАЗ Высокогорский горно-обогатительный комбинат», и др.

Чистые берега В июне 2013 прошла акция «Чистые берега». Сотрудники Департамента очистили берега реки Исеть в городе Екатеринбурге. Управление Росприроднадзора по Челябинской области активно проводило рейдовые мероприятия в водоохранных зонах на территории г. Челябинска и области, Миасского городского округа, Красноармейского и Сосновского муниципальных районов р. Миасс, р. Малый и большой Кизил, озер Большой и Малый Сарыкуль. Управление Росприроднадзора по Тюменской области инициировало акцию «Водным объектам – чистые берега и причалы». В итоге удалось собрать более 70 мешков мусора. В августе 2013 проведено такое масштабное событие как Всероссийский субботник. Очень приятно, что в уборке с удовольствием участвовало большое количество человек. Это является показателем необходимости проведения такого рода мероприятий, чтобы каждый смог внести свой вклад в уборку мусора, показав тем самым

свое бережное отношение к природе. Департамент надеется, что подобная акция станет доброй традицией и будет праздником для каждого.

Море под контролем В сентябре 2013 года отделом надзора на море Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу совместно с ЯмалоНенецким филиалом ФБУ «Арктиктехмордирекция» при активной поддержке Администрации муниципального образования п. Ныда была про-

ОБЩАЯ ПЛОЩАДЬ ПОДКОНТРОЛЬНОЙ ДЕПАРТАМЕНТУ РОСПРИРОДНАДЗОРА ПО УФО АКВАТОРИИ СОСТАВЛЯЕТ БОЛЕЕ 140 ТЫС. КМ2 ведена акция Всемирный день моря – «Чистый морской берег» по сбору мусора в пределах водоохранной зоны Обской губы Карского моря на территории МО п. Ныда. С помощью привлеченной техники было собрано и вывезено более 6 м3 мусора, в том числе использованные емкости изпод горюче-смазочных материалов, отходы древесины, металлолом и пр. Важно отметить, что морской надзор тоже входит в сферу ответственности Деапртамента-

39


тивности работы отдела обусловлен тем, что в предыдущие периоды проверки хозяйствующих субъектов проводились совместно с территориальными органами Росприроднадзора и специалисты отдела проверяли только автономность плавания судов. В 2012-2013 гг. госинспектора отдела надзора на море Департамента проверяли все направления контроля в рамках компетенции Департамента. Основными задачами на 2014 год, помимо выполнения в полном объеме плана проверок и проведения рейдовых проверок, запланирован выезд в район строящегося порта Сабетта, как наиболее экологически рискогенного инфраструктурного объекта на подконтрольной территории.

Комплексный подход

Росприроднадзора по УФО. Подконтрольными являются акватории Обской, Тазовской, Байдарацкой, Гыданской и Юрацкой губ Карского моря и береговые объекты в поселках Ныда, Новый Порт, Ямбург, Сеяха, Находка, Мыс Каменный, Гыда, Харасавэй и др. Общая площадь подконтрольной акватории составляет более 140 тыс. кв. км. Надзору подлежат все хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность в пределах береговой водоохранной зоны моря, а так же все суда, способных выходить во внутренние морские воды и территориальное море РФ в пределах УрФО. В области морского надзора Департаментом Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу за 2013 год проведено 5 плановых, 11 внеплановых и 2 рейдовые проверки, в ходе которых

ПО ВЫЯВЛЕННЫМ РОСПРИРОДНАДЗОРОМ ФАКТАМ, НА ТЕРРИТОРИИ УФО ВОЗБУЖДЕНО 127 ДЕЛ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ, НАЛОЖЕН 91 ШТРАФ НА ОБЩУЮ СУММУ 5,4 МИЛЛИОНА РУБЛЕЙ, ВЗЫСКАНО ШТРАФОВ НА ОБЩУЮ СУММУ 2,4 МИЛЛИОНА РУБЛЕЙ выявлено 64 нарушения. Из выявленных нарушений наиболее характерными являются нарушения законодательства об отходах производства и потребления и об охране атмосферного воздуха. По сравнению с предыдущими периодами количество выявленных нарушений увеличилось на 33 %, количество выданных предписаний увеличилось на 158 %, количество взысканных штрафов увеличилось на 14%. Такой прирост эффек-

40

7 ноября 2013 года состоялось Всероссийское селекторное совещание «По проблемным вопросам в области обращения с отходами производства и потребления, а также о ходе реализации мер по выявлению и ликвидации мест несанкционированного размещения твёрдых бытовых отходов на территории субъектов Российской Федерации». Обсуждались результаты реализации органами власти субъектов Российской Федерации региональных природоохранных программ в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 29.03.2011 № Пр-781 и мероприятий по ликвидации и рекультивации объектов захоронения отходов, а также причины, ведущие к прогрессирующему росту образования мест несанкционированного размещения отходов на территории субъектов Российской Федерации, и проблемные аспекты обращения с нефтеотходами. Совещание прошло под председательством Министра природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донского при поддержке Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и участии представителей Минприроды России, Минстроя России, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, аппарата полномочного представителя Президента Российской Федерации в Центральном федеральном округе, Роспотребнадзора, Россельхознадзора, Ростехнадзора, Рослесхоза, Генеральной прокуратуры. Всего в этом мероприятии по всей России приняли участие более 900 человек.

Рейды, проверки, несанкционированные свалки Что касается работы по выявлению несанкционированных свалок на территории Уральского федерального округа, Департаментом и его территориальными органами продолжаются проводиться рейдовые проверки.


ОТВЕТСТВЕННО О ГЛАВНОМ

С августа 2011 года по конец 2013 года в результате межведомственного взаимодействия на территории округа выявлено более 7000 несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на общей площади 2,7 тысячи гектар, ликвидировано порядка 3600 свалок на общей площади более 1,5 тысячи гектар, в том числе органами Росприроднадзора в ходе рейдовых мероприятий выявлено более 800 несанкционированных свалок, общая площадь которых составила порядка 240 гектар. Основная часть свалок расположена на землях населенных пунктов. По выявленным фактам, на территории УФО, возбуждено 127 дел об административном правонарушении, наложено 91 штраф на общую сумму 5,4 миллиона рублей, взыскано штрафов на общую сумму 2,4 миллиона рублей. Наиболее активно велась работа в данном направлении Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре, наложено 57 штрафа на общую сумму 4,5 миллиона рублей, из которых взыскано 28 штрафов на общую сумму два миллиона рублей.

«Зеленый» телефон Помимо этого в периодических и электронных изданиях Департаментом и всеми Управлениями проводится подготовка и размещение статей, посвященных Году охраны окружающей среды в Российской Федерации. В Департаменте и всех Управлениях открыта телефонная линия так называемый – «Горячий зеленый телефон». Все новости о проводимых мероприятиях опубликуются на официальных сайтах Департамента и Управлений по УФО. В соответствии с поручением Президента Российской Федерации в День Конституции Российской Федерации состоялся общероссийский день приема граждан. Мероприятие состоялось в Приемной Президента Российской Федерации по приему граждан в городе Москве, приемных Президента Российской Федерации в федеральных округах и в административных центрах субъектов Российской Федерации в федеральных органах исполнительной власти и в соответствующих территориальных органах, в федеральных государственных органах и в соответствующих территориальных органах, в исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации и в органах местного самоуправления. Департамент и его территориальные органы так же приняли участие в общероссийском дне приема граждан. Теперь подобные мероприятия будут проводиться ежегодно.

Накануне, на территориальных конференциях, проводимых Департаментом и Управлениями Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу на подведомственной территории, было озвучено множество актуальных вопросов. Выбраны делегаты для участия в съезде, определены темы выступлений, подготовлены доклады по разным направлениям. В съезде приняли участие более трех тысяч человек, проведено пленарное заседание, множество круглых столов и рабочих сессий, организована выставка и множество других мероприятий.

От года Экологии – к году Культуры Напомню, что будущий 2014 год объявлен годом Культуры. Поэтому и экологической культуре и экологическому воспитанию населения будет уделяться максимальное внимание и данные вопросы останутся актуальными. К тому же в юбилейный год (10 лет Росприроднадзору) запланировано большое количество мероприятий. Все проведенные в 2013-м году мероприятия стали вкладом в охрану и защиту окружающей среды. Надеюсь на дальнейшее такое же активное участие самых широких кругов в проведении последующих природоохранных мероприятиях.

Уральские экологи на всероссийском съезде Большое мероприятие было проведено в декабре в городе Москве. Подведением итогов Года Экологии, конечно же, стал IV Всероссийский съезд по охране окружающей среды.

41


АЛЕКСАНДР СЕРЕБРЯНСКИЙ: СТАТЬ МЕТЕОРОЛОГОМ МОЖЕТ ТОЛЬКО САМООТВЕРЖЕННЫЙ

Климат нашего региона сложно назвать особенно благоприятным для человека. Погода нашего края изменчива и труднопредсказуема. При этом профессиональные метеорологи умудряются найти в этой изменчивости закономерности, определить тенденции и даже сделать прогноз. О том, каким стал уходящий год для синоптиков, рассказывает начальник Уральского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Александр Иванович Серебрянский. - Каким был 2013 год с точки зрения метеорологов? Вспомните самые запомнившиеся моменты. Каждый год имеет свои климатические особенности. Найти два года, подобных один другому практически невозможно, аналогии можно обнаружить лишь в каких-то более или менее коротких периодах: не более 1-3 месяцев. Атмосфера и тесно связанная с ней гидросфера слишком неустойчивые подвижные системы, поведение их трудно поддается прогнозированию. 2013 год начался январскими холодами, сопровождался обилием снега, которого выпало в ту зиму в 2-3,5 раза больше обычного. Предпосылки к высокому половодью были налицо, и это вызывало большие опасения у наших гидрологов. Однако особо высокого весеннего половодья не случилось, свои коррективы внесла затяжная холодная весна, снег расходовался медленно, сходил с задержкой. Напряженная ситуация сложилась и с летней засухой, которая в июне и в первой декаде июля охватила Челябинскую область и юго-восток Свердловской области. В результате засухи часть сельскохозяйственных культур пострадала, урожайность их была снижена.

2013 ГОД БЫЛ КОНТРАСТНЫМ, ИЗМЕНЧИВЫМ, С ЦЕЛЫМ НАБОРОМ ОПАСНЫХ ГИДРОМЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ ЯВЛЕНИЙ

Нужно отметить, что дефицит дождей на Южном Урале в летний период наблюдается уже несколько лет подряд, засухи и маловодье там становятся довольно частыми и это – одна из региональных особенностей теплеющего климата. Вместе с тем, все исследователи отмечают, что с потеплением климата увеличивается количество экстремальных явлений. Далеко ходить за примером не надо. Вслед за засухой на южные районы Челябинской области обруши-

42

лись небывало сильные дожди, продолжавшиеся всю первую декаду августа. В одном только пункте Карталы наша метеостанция зарегистрировала рекордно большое количество осадков: за десять дней выпало более 5,5 месячных норм дождя. Конечно, это не могло не привести к дождевым паводкам на реках. Наблюдалось подтопление населенных пунктов, пойменных участков полей, приусадебных участков. Примечательной оказалась и осень. Она была очень теплая. Надежный снег установился только к началу декабря, хотя обычно ложится в первой декаде ноября. Реки замерзли в рекордно поздние сроки, на 20-30 дней позже климатически обусловленных дат. Обобщая, можно сказать, что год был контрастным, изменчивым, с целым набором опасных гидрометеорологических явлений, экстремальность которых требовала от специалистов особого внимания, концентрации усилий. С задачей мониторинга окружающей среды и прогнозирования опасных природных явлений специалисты справились. Из 44-х опасных гидрометеорологических явлений, отмеченных на территории, подведомственной ФГБУ «Уральское УГМС» (Свердловская, Челябинская, Курганская области, Пермский край), 40 были успешно предусмотрены и информация о них была заблаговременно распространена. - Как Вы оцениваете прошедший недавно IV Съезд экологов? Удалось ли обсудить актуальные для Вас вопросы? IV Всероссийский Съезд по охране окружающей среды был организован на высоком уровне. Наиболее интересными для нас, как работников гидрометслужбы, были панельные дискуссии на темы: «Рациональное использование и охрана водных ресурсов», «Изменение климата: пути предотвращения, последствия, адаптация к последствиям. Охрана озонового слоя», «Экономика и природа: где деньги?», «Проблемы истощения и загрязнения подземных вод» и «Экологический мониторинг и информаци-


ОТВЕТСТВЕННО О ГЛАВНОМ

онное обеспечение охраны окружающей среды». На указанных дискуссиях удалось обсудить большинство наиболее острых проблем, результаты обсуждений вошли в итоговую резолюцию съезда, мониторинг выполнения которой будет осуществлять Министерство природных ресурсов России. В части решений по экологическому мониторингу и информационному обеспечению охраны окружающей среды в итоговую резолюцию вошло несколько наших предложений о создании баз данных, дополнительных станций наблюдения за состоянием окружающей среды, в первую очередь в районе расположения крупнейших промышленных предприятий и в Арктике. Кроме того, о дистанционном экологическом мониторинге городов с населением от 1 млн человек, крупных промышленных предприятий и районов добычи углеводородов. Мы считаем важным также предложение о принятии нормативных правовых актов, направленных на разработку и внедрение системы экологических индикаторов, обеспечивающих свод данных экологического мониторинга и анализа экологической ситуации и по своему характеру, объему, территориальному охвату имеющих различную степень детализации и использования (федеральный, региональный, локальный). Приняты и рекомендации о необходимо-

сти оснащения современными универсальными средствами измерений, в том числе автоматизированными, внедрении современных методов и методик биоиндикации и биотестирования. Кроме того – и по поводу увеличения оплаты труда работников ФГБУ, осуществляющих деятельность в области гидрометеорологии и смежных с ней отраслях. - Метеонаблюдения – это, с одной стороны, вполне конкретная работа «на земле», с другой – исследования и наблюдения. Насколько велика роль науки? Сотрудничаете ли Вы с какими-либо организациями и ведомствами? Наблюдения, проводимые на сети государственных пунктов метеорологической, гидрологической сети и на стационарных постах мониторинга загрязнения – это основа основ деятельности гидрометслужбы. Наблюдения, кстати, ведутся не только у поверхности земли, регулярно два раза в сутки проводится вертикальное аэрологическое зондирование наиболее плотных слоев атмосферы до высоты 25-30 км, где, собственно, и развиваются все погодные явления. Атмосфера и океан во многом определяют природные процессы на Земле. Изучение их состава, процессов непрерывного движения, хи-

43


мических преобразований, механизма влияния на погоду, климат имеет колоссальное значение. Безусловно, метеорология – одна из самых наукоемких областей знаний. В нашей сфере работают не только метеорологи, гидрологи, но и физики, математики, специалисты по высокоточным приборам. Наша страна является членом Всемирной метеорологической организации (ВМО), под эгидой которой идет работа по целому ряду комплексных исследований атмосферы, океана. Во многих научных программах ВМО Росгидромет принимает активное участие. Правительством России принята и успешно выполняется программа технической модернизации подразделений гидрометслужбы страны. Часть программ выполняется целевым назначением. ФГБУ «Уральское УГМС» в настоящее время работает по четырем федеральным целевым программам, в выполнении которых участвуют и другие ведомства. Безусловно, здесь, на Урале, налажено тесное взаимодействие гидрометслужбы с органами власти и управления и подведомственными им структурами. ФГБУ «Уральское УГМС» является звеном Российской системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, и мы работаем в тесном контакте с органами МЧС. Число потребителей нашей информации исчисляется сотнями. Необходимость ее применения обнаруживается в большинстве сфер деятельности человека: транспорт, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство, строи-

тельство, проектирование, сельское хозяйство, природоохранные мероприятия, страхование, спорт, туризм и во многих других. Сюда можно добавить многочисленные организации, предприятия, получившие лицензию на работы в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях.

- Каковы характерные черты и качества настоящего метеоролога? Вся работа метеоролога от наблюдений до подготовки прогноза, его оформления и доведения до потребителя строго регламентирована по времени, по технологии работы и применяемым методикам, но не лишает специалистов творческого начала. Поэтому профессионализм, специальное профильное образование играет большую роль, учитывая большую наукоемкость профессии и все возрастающее число автоматизированных технологий, сложность применяемого оборудования. Безусловно, важно умение работать в коллективе, вовремя оказать помощь коллеге. Умение распределить рабочее время, быть организованным, аккуратным совсем неплохо для метеоролога. В некоторых случаях и храбрость не помешает. (карикатура1). - Вы регулярно проводите творческий конкурс «Уральские дети о погоде». Находят ли специалисты в рисунках детей что-то полезное? Что больше всего впечатляет в работах юных уральцев? Дети смотрят на мир со свойственной им непосредственностью и трогательно его изображают. Много рисунков присылают дети наших работников, которые часто бывают на метеостанциях, видят, как их мамы работают, как дружат с коллегами. Примечательно, что дети с их радостным взглядом на мир, даже неблагоприятную погоду отражают в ярких красках.

- Не так давно в России был учрежден профессиональный праздник – «День метеоролога». Много ли, на Ваш взгляд, в отрасли людей, которых можно чествовать и награждать за доблесть и приверженность к профессии? День работников гидрометеорологической службы России согласно указу Президента России отмечается с 2009 года в ту же дату, что и Всемирный день метеоролога (23 марта). Появление официального профессионального празд-

- Точность прогнозов – стандартный повод для шуток. Что помогает увеличивать эффективность работы метеорологов? Поводом для шуток может служить точность не только наших прогнозов, сюда можно добавить медицинские, экономические, политические и любые другие прогнозы. В самом понятии прогноза изначально заложена некоторая доля неопределенности. Несовершенство наших знаний об окружающей среде, в частности об атмосфере, непонимание многих механиз-

МЕТЕОРОЛОГИЯ – ОДНА ИЗ САМЫХ НАУКОЕМКИХ ОБЛАСТЕЙ ЗНАНИЙ. В ЭТОЙ СФЕРЕ РАБОТАЮТ НЕ ТОЛЬКО МЕТЕОРОЛОГИ, ГИДРОЛОГИ, НО И ФИЗИКИ, МАТЕМАТИКИ, СПЕЦИАЛИСТЫ ПО ВЫСОКОТОЧНЫМ ПРИБОРАМ

44

ника – это достойная оценка труда наших работников. Круглосуточная работа, порой в сложных климатических условиях, нередко просто в опасных условиях, и за очень небольшое вознаграждение требует большой самоотверженности, преданности делу, которое выбрал. У нас на метеостанциях и гидрологических постах, разбросанных по территории Урала, работают люди подолгу, заочно повышают свою квалификацию в техникумах, институтах. Есть целые династии гидрометеорологов, люди на наблюдательных пунктах работают нередко семьями, сдавая дежурство один другому. Думаю, что это не только в нашем Учреждении, но и в других регионах такое существует. Все эти люди достойны признания, уважения, награды.


ОТВЕТСТВЕННО О ГЛАВНОМ

мов взаимодействия в этой среде естественно играет роль и в качестве прогнозов. Синоптика, как способ прогнозирования, пережила на своем столетнем пути несколько решающих этапов совершенствования. Первые прогнозы погоды были не очень точными и базировались лишь на приземных наблюдениях. В 1930 году П.А.Молчанов создал и запустил в атмосферу первый в мире радиозонд, позволивший обнаружить и впоследствии ввести в практику работы такие понятия, как ведущий воздушный поток в атмосфере, планетарная высотная фронтальная зона. Это имело колоссальное значение для понимания процессов, происходящих в воздушной оболочке Земли. В конце 60-х годов стала широко внедряться в практику работы космическая информация метеорологического назначения, технология получения и обработки которой с того времени серьезно продвинулась вперед. Наконец, развитие вычислительной техники открыло возможность реализации численных моделей атмосферы, на основе которых выпускаются модельные и комплексные метеорологические прогнозы. Сейчас многие крупные развитые страны имеют собственные численные модели, среди которых есть глобальные, региональные. Чем мощнее применяемый вычислитель, тем детальнее можно описать происходящие процессы и дать точнее прогноз. В настоящее время точ-

ность метеорологических прогнозов на трое суток по территории в нашей службе составляет около 95%, по конкретному пункту 91%. Хорошо поддаются прогнозу крупномасштабные и так называемые «мезомасштабные» погодные явления. Скажем, сильные январские морозы этой зимы были нами успешно и заблаговременно спрогнозированы и по интенсивности и даже по продолжительности. Сложнее обстоит дело с

В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ТОЧНОСТЬ МЕТЕОРОЛОГИЧЕСКИХ ПРОГНОЗОВ ПО УРАЛЬСКОМУ УГМС НА ТРОЕ СУТОК СОСТАВЛЯЕТ ОКОЛО 95%, ПО КОНКРЕТНОМУ ПУНКТУ 91% быстроразвивающимися явлениями, локального масштаба, которые нередко выпадают из поля зрения наблюдателя метеостанции. Здесь вряд ли можно вести речь о большой заблаговременности прогноза. Помощь в обнаружении таких опасных очагов (грозы, шквалы, ливни, град) окажут метеорологические радиолокаторы, которые в ближайшие годы будут установлены на Урале. Свой вклад в разработку методов прогноза этих опасных явлений должны внести научные учреждения Росгидромета, которые усиленно работают в этом направлении… Вопросы задавала Ольга Подосенова

45


БЛАГОПРИЯТНАЯ СРЕДА – КАЖДОМУ ЖИТЕЛЮ ЮГРЫ

Целью Года охраны окружающей среды в Югре стало обеспечение права каждого гражданина на благоприятную среду Широкомасштабный экологический проект «Международная экологическая акция «Спасти и сохранить» давно стал визитной карточкой Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и перешагнул за пределы региона. В 2013-м году Акция вошла в План мероприятий Правительства РФ по проведению Года охраны окружающей среды в России. В программных мероприятиях приняли участие свыше 450 тысяч участников, в том числе представители 51 страны ближнего и дальнего зарубежья и 78 субъектов РФ. О том, как Югра в 2013 году стала площадкой для проведения значимых мероприятий всероссийского, федерального и международного уровней, рассказал директор Департамента экологии ХМАО-Югры Борис Костюхин, координатор межведомственного взаимодействия по выполнению Плана мероприятий в автономном округе. Начали с себя Открытие XI Международной экологической акции «Спасти и сохранить» состоялось 24 мая 2013 года общегородским субботником «Чтобы прекрасен был наш общий дом Югра – каждый должен начинать с себя». Целая колонна автобусов, собравшая участников субботника с разных объектов, в сопровождении интерактивного автомобиля, прибыла на торжественную церемонию открытия Акции в археологический парк. Список участников церемонии оказался весьма представительным: от воспитанников детских садов до представителей международных организаций ЮНИСЕФ и ЮНЕСКО.В мероприятии также приняли участие дети и их родители, школьники, студенты, молодежь, представители исполнительных органов государственной власти, представители органов власти,жители города, участники всероссийских и международных конференций. На церемонии открытия был дан старт акции «Впиши себя в историю Югры в Год охраны окружающей среды», выступили лучшие творческие коллективы автономного округа и участница проекта «Голос» Валерия Ахатова, группа «Billboard», прошла программа для молодежи с участием популярных ди-джеев Югры. На территории парка была организована деятельность 10 площадок: «История Югры» (национальная площадка), «Дары Югры» (национальная продукция), «Ковчег» (общественная организация, занимающаяся бездомными животными), «Мини-зоопарк» (питомцы СЮН), «Природная мастерская» и другие.

Образование для устойчивого будущего Параллельно с открытием акции «Спасти и сохранить» в Ханты-Мансийске прошла Между-

46

народная конференция по образованию в интересах устойчивого развития по предложению Комиссии РФ по делам Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры. Проблематика образования является одним из главных приоритетов деятельности ЮНЕСКО. Проведение в Ханты-Мансийске Международной конференции по этой тематике рассматривалось как важнейший подготовительный этап к крупнейшему международному мероприятию – Всемирной конференции по устойчивому развитию в 2014 году в Японии, на которой будут подведены итоги Десятилетия образования в интересах устойчивого развития ООН. К делегатам Конференции обратились Председатель Комиссии Российской Федерации по делам ЮНЕСКО С.Лавров, Министр образования и науки Российской Федерации Д.Ливанов, Губернатор Ханты-Мансийского автономного округаЮгра Н.Комарова, Генеральный директор ЮНЕСКО И.Бокова. Конференция продемонстрировала, что в результате проведения Десятилетия достигнуты определенные успехи, особенно в актуализации приоритетов в области ОУР. Это должно стать вкладом в развитие образовательных систем различных стран и распространение новых ценностей в интересах нашего устойчивого будущего. По итогам Конференции была подготовлена Ханты-Мансийская Декларация, разработаны рекомендации, подготовлен сборник итоговых материалов. Межрегиональная научно-практическая конференция «Интеграция особо охраняемых природных территорий в социально-экономическую сферу регионов» прошла с целью обеспечения устойчивого функционирования системы ООПТ


ОТВЕТСТВЕННО О ГЛАВНОМ

с учетом реалий, определяемых политическими и социально-экономическими условиями страны и регионов на современном этапе. На пленарном заседании и круглых столах обсуждались вопросы и разработаны предложения и рекомендации по проблемам интеграции экономических субъектов и государственных структур при осуществлении деятельности по обеспечению функционирования особо охраняемых природных территорий;совершенствованию системы управления научно-исследовательской деятельностью и информационному обеспечению в сфере особо

охраняемых природных территорий; по деятельности особо охраняемых природных территорий в рамках реализации программ социальной направленности, вовлечения местного населения в развитие природосберегающих форм экономической активности, в том числе экологического туризма.

Международная конференция по образованию в интересах устойчивого развития по предложению Комиссии РФ по делам Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры

Летели гагары Экологическую акцию продолжил XVII Международный телевизионный фестиваль «Спасти и сохранить», в котором приняли участие 107 российских и 51 иностранная телекомпания. В рамках

47


Межрегиональная научно-практическая конференция «Интеграция особо охраняемых природных территорий в социально-экономическую сферу регионов»

48


ОТВЕТСТВЕННО О ГЛАВНОМ

программы фестиваля состоялись:торжественная церемония открытия в городском парке ХантыМансийска, закладка памятного знака в честь Года охраны окружающей среды и самого XVII Международного экологического телефестиваля, мастер-классы, конкурсные просмотры и встречи с журналистами, традиционно прошли «Фестиваль фестивалей», зрительский экологический кинофестиваль,. торжественная церемония награждения победителей. Главный приз фестиваля «Золотую гагару» получила ГТРК «Югория». Гран-При государственной телекомпании жюри присвоило «за активную гражданскую позицию и гуманизм в сфере экологии». Двенадцать «Бронзовых гагар» по 10 номинациям фестиваля разлетелись в разные уголки мира: от Бергена (Норвегия) и Бристоля (Англия) до Минска и Москвы.

Одно будущее В конце мая в Ханты–Мансийские был организован Международный молодежный экологический форум «Одна планета-одно будущее», в рамках которого прошли VI Международная конференция ассоциированных школ ЮНЕСКО «Обь-Иртышский бассейн: молодежь изучает и сохраняет природное и культурное наследие в регионах великих рек мира» и IX окружной молодежный экологический форум «Сохраним цветущий мир Югры». Участниками мероприятия стали 110 делегатов из 8 стран. В программе форумов были конкурс социально-значимых экологических проектов, пленарное заседание, торжественные церемонии открытия и закрытия, интерактивы, круглые столы, творческие, игровые, экскурсионные программы, флешмобы, участие в церемонии открытия Акции. Завершилось мероприятие в Центре искусств для одаренных детей Севера церемонией награждения и концертом. Прошел в Ханты-Мансийске и Международный юниорский лесной конкурс. За присвоение звания лучшего лесовода-юниора боролись 112 конкурсантов из 29 государств (Япония, Норвегия, США, Корея, Канада, Малайзия, Куба, Германия, Швеция, страны СНГ и др). Победителем конкурса стала Вера Чапчикова (РФ), получив главный приз 5 000 долларов США. Ценные подарки получили ребята, занявшие 2 и 3 места. Так же было вручено 34 поощрительных приза, а все остальные участники увезли с собой новые знания, обрели новых друзей на гостеприимной югорской земле. В рамках Года охраны окружающей среды Департамент образования и молодежной политики Югры организовал Экологический марафон «Моя Югра – моя планета». А 2 сентября 2013 года в Югре прошел День Знаний на тему «Сохраним цветущий мир Югры». В этот день в школы к ребятам пришли сотрудники музеев, библиотек, работники лесничеств, главы муниципальных органов са-

моуправления, а также представители коренных народов Севера. В соответствии с возрастом для детей и подростков проведены тематические линейки, уроки-путешествия, экологические уроки, уроки – викторины, интеллект-клубы, викторины, беседы, виртуальные экскурсии, круглые столы.

Лес – наше богатство В рамках Года экологии в Югре прошел телемарафон лесохозяйственных работ. В течение трех недель сотрудники лесничеств и лесхозов, воспитанники школьных лесничеств и добровольцы убирали лес, сажали деревья, занимались противопожарным обустройством лесных участков и приглашали представителей СМИ для того, чтобы свою работу наглядно представить общественности. Часть видеоматериалов была размещена на канале youtube Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики автономного округа. Лесу было посвящено и еще одно мероприятие – Югорский лесной форум -ежегодное событие, традиционно приуроченное ко Дню работников лесной промышленности. В рамках форума прошли выставка-демонстрация лесохозяйственной, противопожарной, лесоперерабатывающей техники, в ходе которой состоялась демонстрация профессиональных навыков опе-

ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЛОСЬ В РАМКАХ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ХМАО – ЮГРЫ В 2011-2013 ГОДАХ И НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА», МУНИЦИПАЛЬНЫХ И ВЕДОМСТВЕННЫХ ПРОГРАММ, А ТАКЖЕ ПРИ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКЕ НЕФТЯНЫХ КОМПАНИЙ В РАМКАХ ЗАКЛЮЧЕННЫХ С ПРАВИТЕЛЬСТВОМ АВТОНОМНОГО ОКРУГА СОГЛАШЕНИЙ О СОТРУДНИЧЕСТВЕ раторов многооперационных валочных машин и форвардеров, совещания лесовладельцев и Совета лесничих, состоялись закладка Аллеи лесоводов Югры и конкурс «Вальщик леса – 2013». В рамках Всероссийской природоохранной акции «Берегите лес от пожара» сотрудниками лесхозов Югры проведено около 100 лекций в школах и на предприятиях муниципальных образований автономного округа, распространено 15000 листовок с информацией о правилах поведения в лесу, номерами телефонов прямой линии лесной охраны, установлено 23 противопожарных аншлага. Организатором и активным участником не только природоохранных, но и эколого-просветительских мероприятий акций – форумов, слетов, конкурсов, конференций является Де-

49


XVII Международный телевизионный фестиваль «Спасти и сохранить»

партамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, возглавляемый Евгением Платоновым. Департамент инициировал VI цикл публичных Лесных лекций, объединивший более 100 специалистов которые собирались, чтобы обсудить основные аспекты развития лесной отрасли, обозначить актуальные проблемы, получить ответы от экспертов лесной отрасли.Публичные лесные лекции – это форма проведения мероприятия по пропаганде лесных знаний, хорошо зарекомендовавшая себя в Югре.

ятий природопользователей («Сургутнефтегаз», «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», «Салым Петролеум», «РН-Юганскнефтегаз», «СлавнефтьМегионнефтегаз»,«Газпромнефть-Хантос», «Томскнефть ВНК», «Варьеганнефть» и др.). В целях создания условий для осуществления региональной экологической политики в условиях интенсивного развития ТЭК, участники Съезда сформулировали предложения Правительству РФ и Министерствам РФ в сфере совершенствования природоохранного законодательства.

О приоритетах нефтяных регионов

Законодательные аспекты экологии были рассмотрены на конференции «Проблемы применения законодательства об охране окружающей среды», организованной Федеральным арбитражным судом Западно-Сибирского округа на базе Арбитражного суда ХМАО – Югры при поддержке Правительства округа. На конференции обсуждались наиболее острые вопросы судебной практики по спорам, связанным с природоохранным законодательством; в частности связанные с ликвидацией последствий причинения вреда окружающей среде, исчислению срока давно-

С 12 по 14 июня в Югре прошел III Съезд экологов нефтяных регионов «Региональная экологическая политика в условиях существующих приоритетов развития нефтегазодобычи». В мероприятииприняли участие 129 делегатов – представителей исполнительных органов государственной власти (федеральных и субъектов РФ), органов местного самоуправления, научно-исследовательских организаций, институтов, университетов, а также – предпри-

50

Право и экология


ОТВЕТСТВЕННО О ГЛАВНОМ

сти за совершение административных правонарушений, выразившихся в порче земель, а также другие немаловажные вопросы в данной сфере.

О науке и практике В рамках межведомственного взаимодействия состоялись конференции, на которых сучетом специфики округа решались актуальные вопросы нефтедобычи, использования попутного газа, рационального природопользования, развитие этно- и экотуризма в округе, лесопромышленного комплекса и другие. В VI Конференции Российско-Германского Сырьевого Форума «Российско-германское сырьевое сотрудничество – устойчивое развитие»приняли участие 208 участников, из них 83 участника из Германии. На пленарных заседаниях специалисты двух стран обсудили вопросы повышения нефтеотдачи пластов, рационального использования попутного нефтяного газа, лесопромышленного комплекса, энергосбережения, энергоэффективности, использования биомассы. В Ханты-Мансийске прошла также научнопрактическая конференция, посвященная памя-

ти ученого-лесовода, этнографа, исследователя Югры Александра Александровича Дунина-Горкавича. Участники научно-практической конференции «Природопользование: состояние, проблемы, перспективы» обсудили социально-экономическое положение народов Севера, Сибири и Дальнего Востока, проблемы в местах компактного проживания коренных малочисленных народов Севера, политико-правовые факторы развития экологической культуры. XIII Конференция молодых специалистов, работающих в организациях, осуществляющих деятельность, связанную с использованием участков недр на территории ХМАО–Югры была проведена с целью развития инновационного и творческого потенциала молодежи, повышения творческой активности молодых специалистов в сфере геологических, технологических, экономических, правовых, информационных и организационных вопросов разработки нефтяных и нефтегазоконденсатных месторождений в автономном округе, энергоэффективности, рационального использования попутного нефтяного газа, развития нефтегазохимии.

Международный молодежный экологический форум «Одна планета – одно будущее»

51


«Экология и мы»,международный экологический конкурс – выставка детского творчества «Красная книга глазами детей», профессиональный конкурс «Югра таежная», профессиональный конкурс «Хозяин тайги», конкурс «Лучшее муниципальное образование ХантыМансийского автономного округа – Югры в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды».

Здесь будет кедросад

Национальный день посадки леса

Участвуют все Сразу несколько окружных конкурсов прошли в соответствии с Планом основных мероприятий по проведению Года окружающей среды в ХМАО-Югре: XIII смотр-конкурс работы общедоступных библиотек по экологическому просвещению населения, XIконкурс средств массовой информации «Экологическое эхо Югры», конкурс «Эколог Югры», конкурс «Лучшее предприятие нефтегазового комплекса Югры в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды», конкурс-презентация детских творческих работ «Благословляю Вас, леса», конкурс социальной экологической рекламы

52

Югорчане приняли активное участие в Национальном дне посадки леса. Более 76 тысяч кедров и почти 10 тысяч сосенна площади 57 га – результат участия 5000 жителей Югры. Весенние дни древонасаждений прошли в городах и поселках автономного округа с количеством участников 7,5 тысяч жителей автономного округа. Основные участники-семьи, для которых это стало уже традицией, и молодежь. Высажено свыше 120 тысяч саженцев хвойных и лиственных пород деревьев и кустарников, на площади 112,6 гектаров. В Год охраны окружающей среды в Сургуте продолжилась реализациядолгосрочной целевой программы «Кедр», которая проводится с 2012 по 2016 годы. В этом году было высажено 8458 деревьев, 575 кустарников, 54910 цветов. Площадь озеленения составила свыше 14 га. В поселке Солнечном и деревне Сайгатина на площади 3,5 га дополнительно высажены саженцы на территории кедросада. Школьные лесничества поселков Барсово, Высокий Мыс, Русскинская, Локосово тоже дополнили саженцами здешние кедросады. А студенты Сургутского государственного университета провели акцию «Мир не идеален – сделай его лучше», они обновили кедросад в деревне Юган. Стало традицией в день последних звонков закладывать Аллеи выпускников. В этом году в данном мероприятии приняли участие более 6000 участников – выпускники 9,11 классов образовательных учреждений, педагоги, представители администрации образовательных учреждений, родители, а также представители других заинтересованных организаций. Проводилась посадка деревьев и кустарников (рябины, сосны, лиственницы, березы, сирени) в социально-значимых объектах – пришкольные дворы, городские парки, аллеи и др.

Подошли творчески В парке им Б.Лосева открыта экологическая скамья. В мероприятии приняли участники пришкольных площадок города, для которых в рамках мероприятия были организованы выездной читальный зал «Путешествия в природу», экологическая поэтическая гостиная, интеллектуальные экологические конкурсы и викторины, подвижные игры.


ОТВЕТСТВЕННО О ГЛАВНОМ

В июне «Этнографический музей под открытым небом «ТорумМаа» в очередной раз провел «Праздник Трясогузки» -праздник Кондинских манси. Горожане и гости города приняли участие в спортивной программе «Этно-старты»- попробовали себя в национальных видах спорта; игровых программах (конкурсах, подвижных и интеллектуальных играх). Большой интерес вызвала Музейная «Артмаёвка» – выездная культурная акция под открытым небом. В рамках мероприятия прошли выставки музеев и музейных центров округа, мастер-классы по рисованию на открытом воздухе для гостей и участников проекта.Были организованы театральные зарисовки (флешмобы, постановки), творческие лаборатории по созданию инсталляций, арт-объектов из природных материалов. Результатом работы стали экологические плакаты, творческие поделки, созданные арт-объекты, фотовыставки, пленэр-

ные эскизы, мини-спектакли кукольного театра и много всего интересного, что смогло сплотить свыше 500 человек-участников мероприятия и желание сделать его традиционным.Местом проведения стала туристическая база «Страусиная ферма».

Праздник кондинских манси «Праздник Трясогузки»

От устья к истоку Необычная экологическая экспедиция по реке Обь была проведена Общественной организацией «Спасение Югры» и Ассоциацией «Ямалпотомкам!» с 6 по 14сентября по маршруту: Ханты-Мансийск – Салехард – Байдарацкая тундра – Салехард – Ханты-Мансийск. Проект реализован с целью установления взаимодействия между Югрой и Ямалом, сближения родственных народов, обмена опытом в сфере развития межрегионального туризма. В экспедиции приняли участие руководители общественных организаций, общин коренных народов, представители

Экологическая экспедиция по реке Обь

53


Участники окружной природоохранной акции «Чистый лес» очистили 170 гектаров на территории 14-ти лесничеств – земли лесного фонда, городских лесов, участков автодорог, парков, объектов культурного наследия. Во всех муниципальных образованиях автономного округа только в весенний период прошли субботники по очистке и благоустройству территорий, прибрежных зон, парков, скверов (1274 мероприятия) и озеленению территорий (996 мероприятий). Высажено около 700 тыс. саженцев, убрано 67880,4 м3 мусора.

Сеять разумное, доброе, вечное

Пресс-конференция по итогам организации и проведения XI Международной экологической акции «Спасти и сохранить» в Югре

власти, депутаты законодательных собраний автономных округов, оленеводы. В ходе реализации проекта состоялись встречи на территории двух субъектов с представителями коренных народов и недропользователями, было достигнуто соглашение в вопросах урегулирования отношений между сторонами, а так же принято решение о развитии проектов в сфере этнотуризма с сохранением водных биоресурсов.

Все на субботник! В субботнике «Мой чистый дом – Югра» приняли участие структурные подразделения администраций городских и сельских поселений, Дума Югры, организации, муниципальные учреждения, предприятия, студенты ВУЗов, техникумов и колледжей, работники жилищно-коммунального хозяйства и нефтегазодобывающей отрасли, население городских и сельских населённых пунктов, а также добровольцы молодёжных трудовых отрядов (165397 человек). За время акции было высажено 26731 деревьев и кустарников, территория площадью 11738 м2 обустроена и озеленена. Было проведено 686 мероприятий по санитарной очистке и благоустройству городов и районов – эколого-просветительские и образовательные мероприятия, экскурсии, выставки, викторины, шествия, митинги, трудовые десанты, рейды, субботники по благоустройству и озеленению и другие мероприятия. Экологический трудовой десант школьников работал в период проведения акции «Спасти и сохранить» во всех муниципальных образованиях Югры. Учащиеся благоустроили пришкольные территории, высаживали цветы и кустарники, очистили береговые зоны населенных пунктов; проводили акции «Чистый двор», «Чистое село», «БУНТ» (Большая уборка на территории»).

54

В рамках просветительской программы Года охраны окружающей среды проведен целый комплекс мероприятий: занятия, тренинги, лекции. Издавались плакаты по охране окружающей среды, оформлялись информационные стенды, стенгазеты, тематические уголки здоровья, распространялась печатная продукция, проводились конкурсные программы «Земля – наш дом», «Зелёная Югра – здоровая планета», спортивные и концертные программы. В рамках программных мероприятий XI Международной экологической акции «Спасти и сохранить» в Природнадзоре Югры прошли «Дни открытых дверей». Меропри-


ОТВЕТСТВЕННО О ГЛАВНОМ

ятия посетили учащиеся общеобразовательных учреждений, студенты высших учебных заведений, представители компаний нефтегазодобывающей промышленности, и другие желающие. Представители территориальных отделов Природнадзора Югры, рассказали о вакантных должностях, имеющихся в Службе, основных направлениях и полученных результатах контрольно-надзорной деятельности природоохранных органов, а также затронули вопросы пользования объектами животного мира,состояния природной среды

На заповедных территориях Сотрудники особо охраняемых природных территорий под девизом «Заповедной природе – надежную защиту» в Югре организовали акцию «Марш парков», в рамках которой проведено 18 локальных Маршей, охвативших не только города автономного округа, но и сельские поселения с общим количеством участников 6000 человек. Во время «Марша парков» силами заповедников, природных парков, заказников, а также образовательными учреждениями проведены 116 мероприятий самых разных по форме. Состоялись акции волонтёрской помощи и сбор благотворительных средств в поддержку охраняемых природных территорий.

ЮГОРЧАНЕ ПРИНЯЛИ АКТИВНОЕ УЧАСТИЕ В НАЦИОНАЛЬНОМ ДНЕ ПОСАДКИ ЛЕСА. БОЛЕЕ 76 ТЫСЯЧ КЕДРОВ И ПОЧТИ 10 ТЫСЯЧ СОСЕН НА ПЛОЩАДИ 57 ГА – РЕЗУЛЬТАТ УЧАСТИЯ 5000 ЖИТЕЛЕЙ ЮГРЫ

Мероприятия Года охраны окружающей среды широко освещалась на пресс-конференциях, пресс-центром Акции, на радио и телевидении (в рамках программы «Эковзгляд», телепрограммы «Дневники МЭА «Спасти и сохранить»), на экологическом портале Югры и сайте Акции, в газете «Новости Югры» и других.

Не осталась незамеченной Социальную значимость акции «Спасти и сохранить», его успешную реализацию и результативность отметили представители международных организаций (ЮНЕСКО, ЮНИСЕФ, Международная ассоциация «Северный форум»), Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Комитет по природным ресурсам, природопользованию и экологии Государственной Думы Федерального Собрания РФ, Полномочный представитель Президента РФ в Уральском Федеральном округе, Российская академия образования.

Торжественная церемония открытия Акции «Спасти и сохранить»

55


ЕВГЕНИЙ ПЛАТОНОВ: «ДЕПАРТАМЕНТ РАБОТАЕТ ДЛЯ ЛЮДЕЙ И УЛУЧШЕНИЯ ТЕРРИТОРИИ!» Леса – легкие планеты. Учитывая тот факт, что на территории ХМАО-Югры расположена одна седьмая часть лесного богатства планеты, перед природоохранными службами региона встает задача сохранения и преумножения лесов этого края. Евгений Платонов, директор Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры рассказал корреспонденту нашего журнала о состоянии лесного фонда округа и мероприятиях по его улучшению в рамках Года охраны окружающей среды. Прошедший год был объявлен Годом охраны окружающей среды. Каковы итоги 2013 года? Год заканчиваем хорошо. Принята государственная программа «Развитие лесного хозяйства и лесопромышленного комплекса Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2014 – 2020 годы». Процесс формирования этой программы длился около полутора лет. Проведено три общественных слушания – первое состоялось прошлой зимой в ХантыМансийске, второе – в поселке Безреченском, и, наконец, осенью этого года по итогам третьего слушания была принята программа. Все программные показатели, прописанные в государственном контракте «Югралесхоза», исполняются в полном объёме: уходовые рубки, лесопосевы и лесопосадки. В следующем году будет дан старт программе, в которой большое внимание уделено очистке захламлённостей после пожаров. На протяжении двух лет в программах значительное место отводят борьбе с пожарами, потому что это частое явление в округе. На будущий год Федеральное агентство выделяет порядка 40 миллионов рублей на уборку леса после пожаров. Какова была ситуация в пожароопасный сезон уходящего года? Пожаров в этом году было примерно в 3 раза меньше по площади и в 2 раза –  по количеству, чем в предыдущем, 2012 году. Примерно полтора месяца стояла очень жаркая погода на севере, в Березовском и Белоярском районах. По словам старожилов, более 30 лет в тех местах не наблюдалось такой жары. Причина большинства

«ПРИЧИНА БОЛЬШИНСТВА ПОЖАРОВ В ОКРУГЕ – ЭТО СУХАЯ И ЖАРКАЯ ПОГОДА, А ИХ ЛИКВИДАЦИЯ ЗАВИСИТ ОТ ТОГО, НАСКОЛЬКО БЫСТРО МЫ СРЕАГИРУЕМ»

56

пожаров в округе – это сухая и жаркая погода, а их ликвидация зависит от того, насколько быстро мы среагируем. В этом году был увеличен авиационно-охранный полк до 1005 человек. Это – самая крупная охранная авиабаза в РФ. У нас мощная группировка тяжёлой техники – МИ8, МИ-8мт, МИ-26. За 3 года закуплено оборудование на 880 миллионов рублей. Таким образом, структура пожаротушения экипирована в полном объёме и работает без сбоев. Департамент природных ресурсов и несырьевого сектора экономики предоставляет участки леса в аренду. Как эти участки используются? В настоящее время Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики заключено 12 938 договоров аренды лесных участков с 620 предприятиями. 97% процентов из этих договоров приходится на статьи 43 «Использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых» и 45 «Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов» Лесного кодекса РФ. 3% – на договора аренды, заключенные по результатам лесных аукционов. Арендованная площадь земель лесного фонда автономного округа составляет более 4 млн. га, из них более 3,65 млн. га составляет площадь лесных участков, предоставленных в аренду для заготовки древесины. Значительная часть арендумых лесных участков используется для заготовки древесины. Какую долю составляют эти участки в общем числе арендуемых площадей? На территории автономного округа заключено 152 договора аренды лесных участков для заготовки древесины. Правом заготовки древесины на основании договоров аренды лесных участков обладают 118 предприятий. Площадь, переданная арендаторам по договорам арен-


ОТВЕТСТВЕННО О ГЛАВНОМ

ды, составляет 3 651,1 тыс. га. Общий объем заготовки древесины по договорам составляет – 3 860,2 тыс. м3. Однако наметилась тенденция к расторжению договоров: 26 договоров аренды мы расторгли, поскольку арендаторы не выполняли лесоустроительных работ, а также не вносили арендную плату. По сути, отсеиваются те, кто хочет получить быстрые деньги. Лесозаготовки – это нелегкий труд, он связан с сезонностью работ. Специфика автономного округа состоит в том, что, во-первых, территория округа сильно заболочена, и работы носят сезонный характер. Во-вторых, наиболее привлекательные, спелые, лесные массивы расположены мозаично. В-третьих, велико количество в лесном фонде лицензионных участков нефтегазодобывающих компаний (до 30% от площади) и территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера (до 27% от пло-

щади). Поэтому некоторые предприятия из-за своей лени или нерасчётливости уходят. Вместо них появляются другие, которые ведут работы в плановом объёме. В округе находится большое количество лесоперерабатывающих предприятий. Как Вы можете охарактеризовать их работу в этом году? В настоящее время лесопромышленный комплекс автономного округа представлен 130 крупными, средними и мелкими лесозаготовительными и деревообрабатывающими предприятиями. В округе создана крупная вертикально интегрированная структура лесопромышленного комплекса: ОАО «Югорский лесопромышленный холдинг» с ежегодным объемом производства экспортных пиломатериалов – 150 тыс.м3., в округе находится 3 предприятия по производству плитной продукции: ОАО «ЛВЛ-Югра» – 39 тыс.кбм. хвойной

57


фанеры и шпонированного бруса (ЛВЛ) в год; ОАО «Югра-плит» – 265 тыс.кбм. древесностружечной плиты в год, ООО «Завод МДФ» – 50 тыс. кбм. древесноволокнистой плиты в год. Предприятия лесной промышленности работают активно, без сбоев. Например, «Завод МДФ», на котором трудится около 350 сотрудников, выпустил 50 тысяч кубов продукции, которая популярна у населения и пользуется спросом. Активно работают ООО «Сургутмебель» и ОАО «Югра-плит». Последний запустил вторую очередь – теперь он будет выпускать 265 тысяч кубов плиты в год – ламинированной и шлифованной. 3 декабря

58

2013 года состоялось открытие потока непрерывного литья. В будущем там планируется построить завод OSB и завод по производству смол. Предприятия лесопромышленного комплекса перерабатывают более 400 тысяч кубов щепы, что привело к улучшению экологической обстановки. У каких предприятий закупается щепа? Щепа берется у частных предприятий Советского района, к тому же Югорский лесопромышленный холдинг является крупным поставщиком. Таким образом, все поставщики щепы находятся на территории округа, из других регионов ниче-


ОТВЕТСТВЕННО О ГЛАВНОМ

го не завозится. То есть, если переработка щепы охватит весь Советский район, это значительно улучшит состояние окружающей среды в округе. Кроме того, в Советском и Белоярском районах активно развивается домостроение. В ХантыМансийске этим видом деятельности занимаются 5 предприятий лесопромышленного комплекса. Сейчас преобразования происходят на ОАО «ЛВЛ-Югра», для них уже закуплено японское оборудование. В целом, с учётом ориентации на плитное производство, лесопромышленный комплекс в округе работает стабильно. Какие мероприятия по сохранению лесов прошли в округе в 2013 году? Из мероприятий международного масштаба можно отметить десятый по счёту юниорский лесной конкурс, в котором приняли участие представители 29 стран. Участники показали высокий уровень профессионального мастерства. Мероприятие этого года стало самым ярким, красочным и доброжелательным по сравнению с десятью предыдущими. Другие конкурсы проходили весьма сухо, по-деловому, а этот стал настоящим праздником для всех. Кроме того, в этом году состоялся Открытый слёт УФО, окружной слёт лесничеств. В этом году был проведён первый окружной слёт юннатов. Значительным событием стал туристический слёт «Просторы Югры». Также прошли плановые конференции, семинары и слёты. Как обстоят дела в округе с рекультивированными землями? Всего в аренде около 12 938 договоров – самое большое в РФ, такого количества нет больше ни у кого. Из них 97% заключены с нефтедобывающими компаниями. Основными лесопользователями являются компании топливно-энергетического комплекса: ОАО «Сургутнефтегаз», ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь», ОАО «НК – Роснефть». 50 – 55 тысяч га из лесного фонда ежегодно предоставляется нефтяным компаниям. 25 – 32 тысячи га рекультивированных земель ежегодно сдаётся обратно в лесной фонд. Как правило, это замазученные земли и нефтешламовые амбары. Приём земель осуществляется, когда есть положительное заключение экологов. Все виды работ давно четко отработаны и ведутся по плану. Есть, правда, некоторые проблемы с нормативной базой. В части лесного хозяйства основная проблема – это то, что оформление арендных отношений в настоящее время для арендаторов является длительной процедурой. Минимальный срок с момента принятия решения о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка до начала использования лесного участка арендатором составляет порядка 6 месяцев. Сюда входят временные затраты на публикацию изве-

«ОФОРМЛЕНИЕ АРЕНДНЫХ ОТНОШЕНИЙ В НАСТОЯЩЕЕ ВРЕМЯ ДЛЯ АРЕНДАТОРОВ ЯВЛЯЕТСЯ ДЛИТЕЛЬНОЙ ПРОЦЕДУРОЙ. МИНИМАЛЬНЫЙ СРОК С МОМЕНТА ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЯ О ПРОВЕДЕНИИ АУКЦИОНА ПО ПРОДАЖЕ ПРАВА НА ЗАКЛЮЧЕНИЕ ДОГОВОРА АРЕНДЫ ЛЕСНОГО УЧАСТКА ДО НАЧАЛА ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛЕСНОГО УЧАСТКА АРЕНДАТОРОМ СОСТАВЛЯЕТ ПОРЯДКА 6 МЕСЯЦЕВ»

щения, размещение итогов аукциона на официальном сайте Рослесхоза Российской Федерации, сроки заключения договора аренды, сроки госрегистрации договора аренды, разработка и государственная экспертиза проекта освоения лесов, подача лесной декларации. Расскажите поподробнее о лесоустройстве. Лесоустройство – это приведение лесов в известность: установление таксонных и географических параметров леса – какая порода, каков её объём, каков запас, какие типы леса имеются на данной территории. Ваш департамент занимается этой работой? Нет, у нас есть подрядчики, которые все эти параметры измеряют, высчитывают и выдают Департаменту готовый материал: карты, схемы, таксонное описание каждого участка леса. Это делается для того, чтобы знать состав леса и планировать охранные, учетные и лесозаготовительные мероприятия. Если арендатор хочет узнать, что находится на том или ином участке леса, наш департамент делает ему выписку из основного реестра. В канун Нового года, что бы вы пожелали экологам? Все говорят, что год был тяжёлый, однако, несмотря на трудности, все сезонные работы и мероприятия были выполнены. Главное, что нужно отметить – это то, что во всех делах, касающихся нашего департамента, есть поддержка правительства: специальные программы работы и их финансовое обеспечение. Это позволяет динамично двигаться вперед, улучшать территорию округа. Нет ни одного направления работы, где была бы разруха или ухудшение показателей. Это первое. Второе – это то, что лесоперерабатывающие предприятия выходят на новые мощности, нефтяники обеспечены всеми необходимыми ресурсами для работы, сельское хозяйство развивается – то есть, стопора нет ни на одном направлении. Департамент работает на производство, в итоге работает на людей и на улучшение территории. Всем всего хорошего, благополучия, процветания, интересной работы и креативных идей!

59


60


ОТВЕТСТВЕННО О ГЛАВНОМ

«ТОВАРЫ ЗЕМЛИ ЮГОРСКОЙ» – БРЭНД РЕГИОНА 12 декабря в КВЦ «Югра-Экспо» состоялось торжественное закрытие окружной выставкиярмарки «Товары земли Югорской». На мероприятии были представлены около 210 товаропроизводителей ХМАО-Югры: пекарни, кондитерские производства, рыбные промыслы, мясокомбинаты, комбинаты народных ремесел, туристические агентства, деревообрабатывающие фабрики и многие другие. Большинство участников выставки являются представителями малого и среднего бизнеса региона. По словам председателя ТПП Альфии Ансаровны Павкиной, именно они – основа инфраструктуры округа, именно они делают жизнь в ХМАО комфортнее и богаче. В своем приветственном слове на церемонии открытия выставки Заместитель Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Полукеев Сергей Михайлович отметил, что сегодня на федеральной и мировой арене округ представляют не только нефть и газ, но и продукция промышленного и агропромышленного сектора, что создает благоприятный имидж региона. В этом году в рамках выставки Торгово-промышленной палатой ХМАО-Югры была организована конференция для представителей бизнеса «Развитие предпринимательства в ХМАО-Югре – приоритетный фактор роста и диверсификации экономики региона». По замечанию председателя Торгово-промышленной палаты ХМАО-Югры, А.А. Павкиной, проведение подобного мероприятия свидетельствует о том, что выставка приобретает формат форума, где предприниматели обмениваются опытом, рассказывают о своих успехах и достижениях. На пленарном заседании конференции с докладами выступали первый заместитель Губернатора ХМАО-Югры Александр Михайлович Ким и заместитель директора – начальник Управления инвестиционной политики Департамента экономического развития ХМАО-Югры Сергей Владимирович Черняев. Важным достижением конференции стало подписание Торгово-промышленной палатой ХМАОЮгры сразу нескольких документов, имеющих основополагающее значение для развития округа. Это – соглашение о взаимодействии с Департаментом жилищно-коммунального комплекса и энергетики ХМАО-Югры при оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов, соглашение о взаимодействии с Департаментом по управлению государственным имуществом ХМАО-Югры при оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и соглашения о взаимодействии между Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры при оценке регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов.

В ходе пленарного заседания конференции был так же подписан меморандум «О взаимодействии предпринимательского сообщества, в том числе системы ТПП, с институтом Уполномоченного по защите прав предпринимателей в ХМАО-Югре по выявлению и решению системных проблем, препятствующих развитию малого и среднего предпринимательства, а также оказание государственной поддержки сектору малого и среднего предпринимательства. В рамках выставки были награждены предприятия, занявшие призовые места в окружном конкурсе «Лидер бизнеса Югры – 2013», а их товары и услуги были по достоинству оценены в конкурсе «Лучший товар Югры – 2013». Церемония награждения проходила на сцене Югра-Экспо. В день открытия выставки стартовал конкурс «Народное признание – 2013». В течение трех дней выставки посетители дегустировали продукцию участников, представленную на специальном стенде, и отдавали голоса за понравившихся конкурсантов. Итоги конкурса были подведены 12 декабря. Награждение победителей конкурса «Народное признание – 2013» проводил директор Департамента природных ресурсов и несырьевого

61


62


ОТВЕТСТВЕННО О ГЛАВНОМ

сектора экономики Евгений Петрович Платонов. Участникам, занявшим призовые места, вручили Диплом победителя, Памятные медали и Сертификат на скидку на участие в выставке 2014 года. Особое внимание было уделено участникам, занимающимся развитием туризма в округе. Для этого был проведен специальный конкурс «Лучшее рекреационное обустройство участка лесного фонда в пределах муниципального образования». Конкурс был направлен на нахождение предпринимателей, чья деятельность направлена на создание комфортного, активного и безопасного времяпрепровождения как жителей округа, так и его гостей. Победителем этого конкурса было признано ООО национальное предприятие «Элаль» (пос. Березово), создавшее базу отдыха «Сорни Сэй». Закрывали выставку директор Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО-Югры Е.П. Платонов и председатель ТПП ХМАО-Югры А.А. Павкина. Евгений Петрович отметил, что, начавшись как показ продукции округа, за 18 лет существования выставка превратилась в настоящий брэнд региона. Жители и гости города Ханты-Мансийска стараются посетить выставку и приобрести товары Югры. Многие участники выставки, приехав с большим количеством товара, уезжали с блокнотом и выручкой, что свидетельствует об

огромной популярности продукции местных товаропроизводителей. Желающих поучаствовать в выставке с каждым годом становится все больше, и выставочный центр не может принять всех. Поэтому, как заверила Альфия Ансаровна, центр «Югра-Экспо» будет расширен. За годы проведения выставки малый и средний бизнес в Югре значительно окреп, расширился, стал самодостаточным и успешным. Всем опытным и начинающим предпринимателям организаторы выставки пожелали здоровья, удачи и хорошего, успешного Нового года.

63


Как долго разлагаются вещи?

1 месяц Газеты

13 лет Окрашенная доска

6 месяцев Банановая кожура

100 лет

1 год

Капроновые колготки, консервная банка

Шерстяные носки

500 лет

5 лет Бумажный стаканчик

НИКОГДА

Алюминиевая банка, одноразовая посуда, пластиковая бутылка

Стеклянная бутылка

БЕРЕГИТЕ ПРИРОДУ!

64


НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА ТЕХНОЛОГИИ ПЕРЕРАБОТКИ ОПАСНЫХ И ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ


«НАЖАЛИ» НА ГАЗ Нефтегазовая отрасль требует к себе особого внимания. И не только потому, что она – один из лидеров мировой экономики. Долгое время после начала эксплуатации месторождений нефти и газа, человек не задумывался о последствиях интенсивной добычи этих природных ресурсов. Проблема охраны окружающей природной среды со временем приобрела особую остроту в связи с загрязнением водоемов, почвы и атмосферы от нефтегазовых объектов. Нефтяная отрасль по глубине и многообразию негативных воздействий на окружающую среду превосходит многие другие. Однако в последнее время ситуация меняется. Предельно допустимые Одна из проблем нефтегазовой отрасли России, которая «на поверхности» – утилизация попутного нефтяного газа (ПНГ). За нее правительство РФ взялось в 2009 году. В 2012 г. и в последующие годы установлен целевой показатель сжигания в размере не более 5% от объема добытого газа. В нынешнем году если компания превышает этот предельно допустимый показатель, то за выбросы она будет платить в 12 раз больше, а в 2014-м больше уже в 25 раз. В 2013 м году вступили в силу поправки к федеральному закону «О газоснабжении в РФ», призванные создать условия для организаций, осуществляющих добычу и переработку нефтяного газа, для эффективного его использования, а также сокращения выбросов вредных загрязняющих веществ, образующихся при его сжигании. Компаниям, получающим при переработке попутного газа так называемый «отбензиненный» сухой газ, для его транспортировки в первую очередь предоставляется доступ к свободным мощностям газотранспортных и газораУщерб, наносимый авариями на трубопроводах в ХМАО-Югре

66

спределительных сетей. Эта норма расценивается законодателями как дополнительный мотив для отказа от сжигания. При этом нефтяные компании, не вышедшие в 2012 году на уровень утилизации ПНГ в 95%, подвергаются штрафу.

Полезная инфраструктура «Полезное использование попутного нефтяного газа, сжигание которого наносит вред окружающей среде, достигнет в России 95% к 2015 году – такие цифры озвучил министр природных ресурсов и экологии РФ Сергей Донской. – Одной из крупных проблем, которой мы сегодня занимаемся, является утилизация попутного нефтяного газа. После принятия в прошлом году постановления правительства, которое увеличило штрафы за сжигание ПНГ, инвестиции в модернизацию возросли в два с лишним раза. То есть создается инфраструктура, которая будет заниматься утилизацией ПНГ». Как следует из докладов Минприроды России, объем утилизации попутного нефтяного газа в России по итогам 2013 года возрастет до 80%


НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

(в 2012-м показатель был 76,2%). Российские нефтяные компании нарастили почти в три раза в 2013 году объем инвестиций в проекты утилизации ПНГ до 50 миллиардов рублей с порядка 18 миллиардов рублей в 2012 году.

Отходы или ценный ресурс? Попутный нефтяной газ – это самое настоящее ценное сырье для нефтехимии, в него входят углеводороды этан, пропан, бутан. Но чтобы эти «ценности» собрать и переработать, необходима специальная инфраструктура. Традиционная схема утилизации на газоперерабатывающем заводе требует значительных капитальных затрат и времени и не всегда успевает за освоением месторождений. Потому нефтяникам до недавнего времени было проще сжигать газ как отходы.

Лидер по выбросам, лидер по действиям Ханты-Мансийский автономный округ-Югра – один из нефтегазовых лидеров, лидер и по выбросам парниковых газов в атмосферу. Но процесс по экологизации нефтегазовой отрасли в регионе идет полным ходом. По словам губернатора Югры Натальи Комаровой, в ближайшей перспективе округ намерен сократить площади нерекультивированных нефтезагрязненных земель, обеспечить полигонами более половины населенных пунктов и довести объем утилизации попутного нефтяного газа до запланированных 95%. По итогам 2013 года этот показатель пока не превышает 91% . Другим приоритетным направлением деятельности в части экологии губернатор назвала работу по ликвидации нефтезагрязненных земель. По словам Натальи Комаровой, в ближайшие три года общее число нерекультивированных нефтезагрязненных земель должно сократиться на 28,5%. Большинству нефтяных компаний региона до соответствия нормам пока далеко, а их достижение – непростая задача. Потери нефтяного газа образуются главным образом на некрупных удаленных месторождениях. Организация сбора газа с таких месторождений по схемам, предложенным для строительства крупных газоперерабатывающих заводов, является капиталоемким и неэффективным мероприятием. Крупные компании с большими объемами добычи решаются на строительство стационарных установок, выполняющих очистку и кондиционирование в заводских масштабах. Они прокладывают трубопроводы для откачки, создают сопутствующие инфраструктуры и т.д. Небольшие месторождения не могут позволить себе такие расходы.

Решать легче сообща По данным Научно-аналитического центра рационального недропользования им.

nacep.ru

В.И.Шпильмана, основная часть ПНГ Югры уже направляется на газоперерабатывающие комплексы на территории округа, а также на выработку электроэнергии на промысловых газоэлектростанциях. Площадь нефтезагрязненных земель уменьшилась за 4 года на 18%, количество нерекультивированых шламовых амбаров – на 20% с 2008 года. В округе внедрены налоговые льготы при внедрении малоотходных технологий (налог на имущество природоохранного назначения снижен на 50%). В 2012 году сумма этой налоговой льготы составила 27 млн. руб. (почти 1 млн. долларов). Кроме того, нефтедобывающие компании становятся настоящими партнерами окружного правительства в борьбе за сохранность окружа-

67


ющей среды. И это сотрудничество будет продолжено и в дальнейшем, уверен первый заместитель губернатора ХМАО-Югры Геннадий Бухтин. Для этого в социально-экономические соглашения с компаниями в рамках реализации целевой программы «Обеспечение экологической безопасности» включен экологический блок.

НАТАЛЬЯ КОМАРОВА: «ОКРУГ НАМЕРЕН СОКРАТИТЬ ПЛОЩАДИ НЕРЕКУЛЬТИВИРОВАННЫХ НЕФТЕЗАГРЯЗНЕННЫХ ЗЕМЕЛЬ, ОБЕСПЕЧИТЬ ПОЛИГОНАМИ БОЛЕЕ ПОЛОВИНЫ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ И ДОВЕСТИ ОБЪЕМ УТИЛИЗАЦИИ ПОПУТНОГО НЕФТЯНОГО ГАЗА ДО 95%. ПО ИТОГАМ 2013 ГОДА ЭТОТ ПОКАЗАТЕЛЬ НЕ ПРЕВЫШАЕТ 91%». Теперь четко прописаны такие пункты как рекультивация земель и шламовых амбаров, замена трубопроводов, снижение объемов сжигания попутного нефтяного газа. Ежегодные социальные инвестиции компаний в экологическую безопасность выросли в разы. В 2013 году инвестиции составили 25 млрд. руб. Кроме того, добывающие предприятия стали формировать экологические программы и проекты в соответствии с требованиями российского природоохранного законодательства и меж-

дународных стандартов. Значительные средства предприятия вкладывают в ликвидацию так называемого «накопленного ущерба». В общей сложности, по данным окружного правительства, сегодня в Югре зарегистрировано 5111 гектаров нуждающихся в рекультивации земель. Данные спутникового мониторинга позволили согласовать с компаниями все спорные точки. Сейчас определены точные координаты 17 тысяч загрязненных участков. В 2013 году общая площадь рекультивированных земель составила 997 гектаров. Правительство округа рассчитывает, что все нефтезагрязненные участки приведут в порядок к 2013 году. При этом будет обязательно организована независимая проверка всех рекультивированных земель, чтобы удостовериться, что работа сделана качественно. Важнейший вклад в реализацию данной программы внес завод по переработке попутного нефтяного газа на Приразломном и ЗападноСалымском месторождениях. Впервые в стране газоперерабатывающий комплекс построен прямо на нефтяном месторождении. Установка извлекает 99% углеводородных фракций и является самым высокотехнологичным проектом в области газопереработки, который существует сегодня в России. Эксперты Всемирного банка признали программу Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры по утилизации попутного нефтяного газа лучшей в мире.

Утилизация попутного нефтяного газа

В 2014 году планируется достигнуть уровень полезного использования нефтяного газа 96.4%

Показатели добычи и использования попутного нефтяного газа в ХМАО – Югре в 1992-2012гг.

68


НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

РОМАН МИШЕНИН: «АВАРИЙНЫХ РАЗЛИВОВ НЕФТИ НА ТЕРРИТОРИИ ОКРУГА СТАНОВИТСЯ МЕНЬШЕ» 21 декабря 2013 года состоялось совещание Росприроднадзора Югры по итогам уходящего года. Об основных достижениях прошедшего года и организации работы управления нашему журналу рассказал глава Управления Росприроднадзора по Югре Роман Игоревич Мишенин - Важным достижением 2013 года стало создание Общественного совета при Управлении Росприроднадзора по ХМАО – Югре. Расскажите, пожалуйста, поподробнее о целях и задачах этого органа. В 2013 году при Управлении был создан Общественный совет, который является постоянно действующим совещательно – консультативным органом общественного контроля. Благодаря усилиям членов Общественного совета были проведены «круглые столы» на природоохранные темы, организовано участие его членов в территориальной конференции ХМАО – Югры по выбору делегатов IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды и в работе съезда; осуществлялась активная работа по освещению экологической тематики в средствах массовой информации. Основной задачей Общественного совета является содействие Управлению Росприроднадзора по ХМАО – Югре в обеспечении защиты и согласования интересов граждан РФ, общественных объединений, юридических лиц, территориальных органов, федеральных органов исполни-

тельной власти, органов государственной власти ХМАО – Югры в сфере природопользования и охраны окружающей среды. - Управление и Общественный совет планируют привлекать к своей деятельности студентов Югорского государственного университета. Какие мероприятия намечены в 2014 году с их участием? - Общественный совет при Управлении продолжит практику проведения «круглых столов», конференций, благодаря которым студенты – будущие экологи более глубоко познакомятся с проблемами экологической безопасности в округе, примут участие в акциях по охране окружающей среды своего города, поселка, будут активно реагировать на факты загрязнения воздуха, вод, почв, лесов. Члены общественного совета будут осуществлять руководство научной работой студентов в области охраны окружающей среды, данные работы затем будут представлены на научных студенческих конференциях. Управление готово предоставить возможность студентам-экологам ЮГУ ознакомить-

69


ся с основными направлениями своей деятельности во время прохождения производственной и преддипломной практики. Выпускники, прошедшие практику в Управлении, могут затем участвовать в конкурсах на замещение вакантных должностей и пополнять кадровый состав надзорного органа. - В прошедшем году Управление значительное внимание уделило развитию своего официального сайта. Является ли эффективным данный электронный ресурс?

УПРАВЛЕНИЕ ПРЕДОСТАВЛЯЕТ ВОЗМОЖНОСТЬ СТУДЕНТАМ-ЭКОЛОГАМ ЮГУ ОЗНАКОМИТЬСЯ С ОСНОВНЫМИ НАПРАВЛЕНИЯМИ СВОЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ВО ВРЕМЯ ПРОХОЖДЕНИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ И ПРЕДДИПЛОМНОЙ ПРАКТИКИ. ВЫПУСКНИКИ МОГУТ ЗАТЕМ УЧАСТВОВАТЬ В КОНКУРСАХ НА ЗАМЕЩЕНИЕ ВАКАНТНЫХ ДОЛЖНОСТЕЙ И ПОПОЛНЯТЬ КАДРОВЫЙ СОСТАВ НАДЗОРНОГО ОРГАНА Действительно, Управление на своем официальном сайте размещает для природопользователей информацию правового, инструктивно-методического, организационного, иного характера. Благодаря информированию через сайт хозяйствующие субъекты своевременно узнают, например, о введении того или иного вида отчетности. Так, начиная с 2013 года в полномочия Управления было дополнительно включено осуществление приема годовой отчетности по форме 2ТП (рекультивация) в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 06.05.2008 № 671-р (в ред. Распоряжения Правительства РФ от 12.10.2012 № 1911-р), а также приказом Росстата от 29 декабря 2012 года № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистическою наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы», о чем было сообщено на сайте Управления. В результате в Управление поступило 95 указанных отчетов от природопользователей, информационная задача сайта была выполнена. - Справляются ли нефтяные компании с задачей восстановления природных ландшафтов после разливов нефти? Количество аварийных разливов, связанных с добычей углеводородного сырья, на территории автономного округа становится меньше, так, если в 2012 году на нефтепромыслах зарегистрировано 3209 аварийных разливов, то за 2013 год их число составило 2918, что на 293 (на 10%) меньше, чем в предыдущем году.

70

Нефтяные компании направляют в Управление информацию о случаях некатегорийных отказов на трубопроводах, ликвидируют последствия аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, проводят работы по рекультивации нефтезагрязненных земель, организуют сдачуприемку этих земель комиссии. По уточненным данным годового отчета 2-ТП (рекультивация), в округе на начало 2012 года площадь земель, нарушенных при разработке месторождений полезных ископаемых, вследствие утечки при транзите нефти, газа, продуктов их переработки, при строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских работах, при размещении промышленных и твердых бытовых отходов, при иных работах, – составила 71794,15 га; на конец указанного года – 72857,54 га, что на 1,5% больше по сравнению с началом указанного года. В течение 2012 года, по данным названного выше отчета, площадь нарушенных земель в Югре увеличилась на 15256,79 га. За этот же период были рекультивированы земли на площади 14193,40 га, или 93% от площади нарушенных земель в этом году. Указанная площадь включает в


НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

себя площадь рекультивированных нефтезагрязненных земель, земель, занятых шламовыми амбарами, иных земель. Информация о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы за 2013 год в настоящее время поступает в Управление, так как срок ее предоставления установлен до 01.02.2014. По фактам аварийных разливов нефти в 2013 году Управлением возбуждено 1325 административных производств, из них по ст. 8.1 КоАП РФ – 1239, по ст. 8.6 КоАП РФ – 86. По итогам проведенных расследований правонарушители были привлечены к административной ответственности 1067 раз с наложением административных штрафов на общую сумму 24 млн. 345 тыс. рублей, из них взыскано на сумму 19 млн. 480 тыс. рублей. Внесено 513 представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. В тех случаях, когда доказано нефтяное загрязнение земель, Управлением рассчитывается размер вреда, причиненного окружающей среде, и принимаются меры по его возмещению нарушителями.

Размер вреда, причиненного окружающей среде в результате аварийных разливов нефти и нефтепродуктов в 2013 году, составляет 369,728 млн. рублей; по состоянию на 01.01.2014 года по ущербам на общую сумму 77,22 млн. рублей судом удовлетворены исковые требования Управления, решения судов вступили в законную силу. Всего в 2013 году Управлением был осуществлен расчет ущербов на общую сумму 1621,27 млн. рублей, что в 1,8 раза больше, чем в 2012 году. Возмещено ущербов в 2013 году на общую сумму 82,64 млн. рублей, что в 13 раз больше, чем в 2012 году. Аварийные разливы нефти (от нижнего уровня до уровня разлива свыше 5000 тонн нефти и нефтепродуктов) относят к чрезвычайным ситуациям и ликвидируют в соответствии с законодательством России в данной сфере. Ликвидация последствий загрязнения земель и восстановление нарушенного состояния окружающей среды законом № 7-ФЗ (ст. 1) отнесены к природоохранной деятельности, при этом указанные процедуры не тождественны одна другой и выполняются последовательно одна за другой.

71


В связи с этим, затраты на ликвидацию последствий загрязнения земель являются самостоятельными и не входят в состав затрат, необходимых для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. Юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме. Определение размера вреда, причиненного окружающей среде, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными в установленном порядке. Вред, причиненный окружающей сре-

72

де, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств и в соответствии с проектом восстановительных работ на основании решения суда или арбитражного суда. Возмещение вреда может осуществляться путем восстановления состояния экосистемы до первоначального состояния, предшествовавшего загрязнению, или в денежном выражении по утвержденным таксам и методикам, либо по фактическим затратам, необходимым на восстановление. Затраты на рекультивацию земель не являются полным возмещением вреда, так как при его определении учитываются убытки в виде реального ущерба и упущенной выгоды. Возмещение вреда является повышенной имущественной ответственностью, которая устанавливается с учетом не только материального вреда, но и экологических потерь, которые трудновосполнимы или невосполнимы. - Насколько практика нормирования и расчетов платы отражает реальный уровень негативного воздействия на окружающую среду?


НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

Нормирование в области охраны окружающей среды в соответствии с Федеральным законом «Об охране окружающей среды» осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности. В целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц – природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду. Приказом Минприроды России от 31.12.2010 № 579 утвержден Порядок установления источников вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, применяемый, в том числе, при расчете платежей за выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Порядком определен перечень веществ, подлежащих государственному учету и нормированию. Вредные (загрязняющие) вещества, не включенные в Перечень загрязняющих веществ, подлежат государственному учету и нормированию в слу-

чае, если: показатель опасности выбросов, установленный в соответствии с Приложением 1 к указанному Порядку, больше или равен 0,1, или приземные концентрации выбросов превышают 5% от гигиенического (экологического) норматива качества атмосферного воздуха.

КОЛИЧЕСТВО АВАРИЙНЫХ РАЗЛИВОВ, СВЯЗАННЫХ С ДОБЫЧЕЙ УГЛЕВОДОРОДНОГО СЫРЬЯ, НА ТЕРРИТОРИИ АВТОНОМНОГО ОКРУГА СТАНОВИТСЯ МЕНЬШЕ: В 2012 ГОДУ НА НЕФТЕПРОМЫСЛАХ ЗАРЕГИСТРИРОВАНО 3209 АВАРИЙНЫХ РАЗЛИВОВ, А В 2013 ГОДУ ИХ ЧИСЛО СОСТАВИЛО 2918, ЧТО НА 10% МЕНЬШЕ, ЧЕМ В ПРЕДЫДУЩЕМ ГОДУ Плата за негативное воздействие призвана компенсировать в определенной мере загрязнение окружающей среды. Но вопрос соответствия размера данной компенсации в денежном выражении фактическим уровням воздействия остается открытым. На размер платы влияют не только количество загрязняющих веществ, поступающих в окружающую среду, но и установленные дополнительные коэффициенты к плате, в частности, коэффициенты экологической значимости для разных территорий, коэффициенты за сверхлимитное загрязнение, за отсутствие приборов учета выбросов, другие. В соответствии с Порядком заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденного приказом Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204, плата осуществляется за фактические выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов. Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 утверждены нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты. Нормативы платы установлены не для всех загрязняющих веществ в выбросах и сбросах (например, для этана в выбросах норматив платы не установлен). Между тем, плата за негативное воздействие на окружающую среду, на основании Определения Конституционного суда от 10.12.2002 г. № 284О, носит индивидуально-возмездный и компенсационный характер. На территории ХМАО – Югры в 2012-2013 годах размер платы вырос, что связано в первую очередь с увеличением коэффициентов индексации платы, связанных с инфляционными процессами, другими причинами. Фактическое поступление денежных средств за негативное воздействие на окружающую среду на территории Югры в 2013 году составило 3 758 013,626 тыс. рублей, что на 21% больше, чем в 2012 году.

73


В 2013 году на 27% больше, чем в 2012 году, внесено платы за негативное воздействие на атмосферный воздух при сжигании попутного нефтяного газа на факелах. Также увеличилось поступление денежных средств по плате за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами на 42%, за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты на 51%, и только плата за размещение отходов производства и потребления незначительно (на 2%) уменьшилась. - Как складываются отношения с Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО – Югры в сфере противопожарного надзора? В автономном округе при Правительстве ХМАО – Югры создана комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности. Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО – Югры организован оперативный штаб при данной комиссии по предупреждению и ликвидации лесных пожаров. В работе названного штаба принимали участие представители Управления наряду с сотрудниками ГУ МЧС России по ХМАО – Югре, «Центроспас Югория», БУ ХМАО – Югры «База авиационной и наземной охраны лесов», департамента экологии ХМАО – Югры, департамента гражданской защиты населения ХМАО – Югры. Благодаря решениям оперативного штаба удалось оказать помощь руководству заповед-

74

ника «Юганский» в локализации и ликвидации лесных пожаров, возникших в июле 2013 года, на его территории. В тушении наиболее крупных очагов лесных пожаров на территории заповедника принимали участие сотрудники регионального и федерального резерва МЧС России. - Заповедник «Юганский» в прошедшем году был оштрафован на значительную сумму в связи с непринятием мер по борьбе с пожарами. Чем вызвана эта ситуация? В течение 2013 года ФГБУ «Заповедник «Юганский» дважды был привлечен Управлением к административной ответственности за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, а именно – ненадлежащую организацию авиапатрулирования территории заповедника с целью своевременного выявления лесных пожаров. Кроме того, Управлением было возбуждено 6 дел об административных правонарушениях в отношении директора указанного заповедника за невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, о предоставлении необходимых для разрешения дела документов. Общая сумма наложенных на ФГБУ «Заповедник «Юганский» штрафов составила 360 тыс. рублей. Сложившаяся ситуация явилась результатом того, что до начала пожароопасного сезона 2013 года администрацией указанного заповедника не


НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

был заключен договор на осуществление авиапатрулирования и тушения лесных пожаров на территории заповедника. Лесные пожары, возникшие 23 и 30 июля 2013 года по причине «сухой грозы», не были своевременно обнаружены, а количество сотрудников, направленных на их ликвидацию, оказалось явно недостаточным; в результате чего площадь, пройденная пожарами, на территории заповедника составила 575 и 300 га соответственно. - Известно, что подавляющее большинство арендаторов лесных участков – нефтедобывающие компании. Распространяются ли полномочия инспекторов Росприроднадзора по ХМАО – Югре на земли лесного фонда? В соответствии со ст. 4 закона № 7-ФЗ, объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство. Из этого следует, что земли, в том числе лесного фонда, и леса являются разными объектами охраны. Управление осуществляет государственный земельный контроль (надзор) в соответствии с Постановлением Правительства РФ «О государственном земельном контроле» за соблюдением выполнения требований законодательства РФ о недопущении использования участков лесного фонда для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек, распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков; режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов. Таким образом, полномочия инспекторов Управления распространяются на осуществление надзора за соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды природопользователями, хозяйствующими на землях лесного фонда. Следует отметить, что судебная практика в ХМАО – Югре по данному вопросу весьма противоречива и неоднозначна. - Как распределяются средства, взысканные с правонарушителей? Управление Росприроднадзора по ХМАО – Югре ведет администрирование платежей, сумм денежных взысканий за нарушение законодательства РФ в области охраны окружающей среды на лицевом счете администратора доходов, открытом в Управлении Федерального казначейства. В соответствии с Бюджетным кодексом РФ суммы денежных взысканий (штрафов) за нару-

шение законодательства Российской Федерации подлежат зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в следующем порядке: - за нарушение лесного законодательства, установленное на лесных участках, находящихся в федеральной собственности, в собственности субъектов Российской Федерации, в муниципальной собственности, – соответственно в федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, местный бюджет по нормативу 100 процентов; - за нарушение водного законодательства, установленное на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, – соответственно в федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации, местный бюджет – по нормативу 100%. Суммы от реализации конфискованных в установленном порядке орудий охоты, рыболовства и продукции незаконного природопользования, а также по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов. - Приведите несколько наиболее ярких примеров взаимодействия Управления с представителями компаний- природопользователей. Примерами партнерского взаимодействия Управления с природопользователями может служить совместное участие в экологических

ПЛАТА ЗА НЕГАТИВНОЕ ВОЗДЕЙСТВИЕ ПРИЗВАНА КОМПЕНСИРОВАТЬ В ОПРЕДЕЛЕННОЙ МЕРЕ ЗАГРЯЗНЕНИЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ. НО ВОПРОС СООТВЕТСТВИЯ РАЗМЕРА ДАННОЙ КОМПЕНСАЦИИ В ДЕНЕЖНОМ ВЫРАЖЕНИИ ФАКТИЧЕСКИМ УРОВНЯМ ВОЗДЕЙСТВИЯ ОСТАЕТСЯ ОТКРЫТЫМ акциях. Так, в акции «Всероссийский экологический субботник – Зеленая Россия», проведенной 31 августа 2013 года, в Югре приняли участие около 8 тыс. человек, в том числе представители ТЭК: ОАО «Сургутнефтегаз», ООО «Газпром трансгаз Югорск», ОАО «Тюменьэнерго», ОАО «Тюменская энергосбытовая компания», ООО «Газпром трансгаз Сургут, ООО «Газпром переработка», других компаний. Конфликтные ситуации с природопользователями разрешаются Управлением в судебном порядке. Материал подготовлен пресс-службой Управления Росприроднадзора по Югре

75


АНАТОЛИЙ КРИСТА: «КОГДА НА КОНУ ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ПРЕПОНЫ НЕ СТРАШНЫ» Год охраны окружающей среды подходит к завершению. Подводит итоги года и Региональная общественная организация «Экологическая безопасность Югры». 2013-й выдался неспокойным – считает руководитель Эко-Югры, депутат Думы Нижневартовского района Анатолий Криста. - Анатолий Владимирович, Год экологии заканчивается, есть что вспомнить? В зачете общественных экологов есть не одно достижение. «Эко-Югра» первой заметила неладное – сброс теплой воды из системы охлаждения Нижневартовской ГРЭС в реку Вах. Стали разбираться. Оказалось, что у электростанции есть три пункта сброса, два из них имеют всю необходимую документацию, а вот с третьим есть проблемы. Выяснилось, что на две трубы нет необходимой разрешительной документации, при этом в воде, из них вытекающей, обнаружена высокая концентрация меди. В месте сброса в реку расположено рыборазводное хозяйство «Гидропарк». Интересно, что необходимость сброса руководство ГРЭС объяснило тем, что данный сток нужен для восполнения рыбных ресурсов реки. Экологи задались таким вопросом: Нижневартовская ГРЭС – серьезная компания, деятельность которой тщательно регламентируется, значит, сооружение двух труб свыше километра длиной каждая, должны иметь соответствующие законные основания: документацию, в том числе, узаконивающей отведение земли. - Удалось «найти концы» этих труб? Энергетики отнеслись к претензиям общественности с пренебрежением. Мне, как депутату, пришлось обратиться в Росприроднадзор. Сотрудничество чиновников и общественности принесло результат. И хотя разбирательства по поводу водосброса продолжаются, главный вывод уже сделан: гидротехническое сооружение не имеет землеотвода и его работу можно считать несанкционированной. Самое же любопытное в этой истории то, что сток существует много лет, но несколько лет это не вызывало никаких вопросов не ни у районных властей, ни у администрации самой Нижневартовской ГРЭС, ни у контрольно-надзорных органов региона. Так и напрашивается вывод: не зря 2013-й был объявлен Годом экологии. Хочется отметить, что энергетики всячески вставляли палки в колеса представителей «Эко-

76

Югры»: судебные тяжбы, бумажная волокита, отписки. Одно вдохновляло: препоны имеют мало значения, если на кон поставлена экологическая безопасность края. В истории с Нижневартовской ГРЭС есть один любопытный штришок: ее руководитель Александр Пащенко одновременно является и главой Нижневартовского района. Получается, что вместо того, чтобы беречь родную землю от варварства, глава как хозяйственник сам наносит ей непоправимый вред, действуя вне правовых рамок. - У вас много помощников? Немало. К примеру, наши активисты – общественные экологи села Покур: Иван Сериков, Владимир Сахновский и Владимир Печеркин – люди с обостренной совестливостью и далеко не робкого десятка, потому, заметив непорядок в природе, и сами за нее вступятся, и обратиться знают куда. Вот только адресаты не всегда спешат на помощь. Мы обращались и в природоохранные органы, и к районной власти, и в прокуратуру, даже в Правительство РФ не раз писали, предоставляли достоверные факты, документы, но, в основном, тщетно. Вот, к примеру, в августе 2013 года – массовая гибель рыбы в реке Покурский Еган. Примерно в 30 км от Покура вверх по течению есть месторождение Кетовское, вероятно, там происходит слив подтоварных вод в водоем. Скорее всего, сбрасывают нефтяники. По самым грубым подсчетам, погибло с десяток тонн рыбы. По обоим берегам реки лежала мертвая, а та, что в воде, еле хвостами шевелила. Но, ответа мы не получили… - Водным объектам региона достается немало? Да, это точно. Достаточно вспомнить многострадальный Вах с его шламовыми завалами в водоохранной зоне. Более четырёх лет наша общественная организация занимается проблемами бывшего кирпичного завода и землями в водоохранной зоне реки, где скопилось до 500 тысяч тонн шламовых отходов, а три года назад на бе-


НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

регу реки Вах, в простой армейской палатке был разбит первый в России, постоянно действующий пост общественного экологического контроля. Не все проблемы оказываются «по зубам» общественникам. Хотя по решению суда удалось прекратить хозяйственную деятельность одного из предприятий, являющихся источником загрязнения. Однако тысячи тонн опасных отходов продолжают лежать на берегу реки в 500 метрах от городского водозабора, нанося вред окружающей среде, животному миру и здоровью людей. По вопросу непереработанных амбаров я обращался к главе Роснефти Игорю Сечину. По нашему обращению в Росприроднадзоре посчитали ущерб, нанесенный окружающей среде, только по одному участку он составляет 799 миллионов 373 тысячи рублей. Почему не убирают завалы? Потому что не установлено лицо, но материалы направлены в полицию Нижневартовского района для принятия мер по установлению лиц, причастных к этому загрязнению. Остается только диву даваться, ведь всем известно, что два года назад на разных совещаниях, в СМИ и судах звучали имена и названия фирм, действовавших на Вахе, а теперь они, оказывается, неизвестны. Но даже если виновные этих загрязнений не будут обнаружены, лицензионный участок раньше принадлежал ТНК-ВР, значит, не только права, но и обязанности по нему перешли Роснефти. - Наверняка у вас есть претензии и к другим нефтяникам…

На территории Нижневартовского района работает много нефтяных компаний, которые создают проблемы. Недавно наши активисты обнаружили такой амбар на кусте №5 ЗАО «Черногорское». При этом по документам объект давно был рекультивирован и передан в земли лесного фонда. В акте приемки указано, что на восстановленном участке высажены деревья, все цветет и благоухает. А когда экологи выехали на место, то обнаружили, что опасные отходы не обезврежены, сроки их обезвреживания, предусмотренные заключением госэкспертизы, давно истекли и само размещение шламов является незаконным…

77


ее мощным аппаратом, профессиональной командой юристов, подкрепленных нехилыми средствами, с другой, общественная организация, в распоряжении которой, кроме активных общественных экологов, нет ничего. Но победили все-таки мы. Именно в 2013 году высший арбитражный суд отказал ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» в пересмотре первоначального решения, по которому компания обязана возместить ущерб в бюджет Нижневартовского района от аварийного разлива нефти в размере 6,9 млн рублей.

Можно вспомнить и ситуацию с нефтяной компанией «ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» с аварийным загрязнением земельного участка общей площадью 0,23 га в районе 179 км автодороги Сургут-Нижневартовск. Нефтяники банально засыпали место разлива грунтом и на том умыли руки. Этот факт был обнаружен в результате мероприятий, проводимых региональной общественной организацией «Экологическая безопасность Югры». Дальнейшее расследование проходило в рамках административного производства. Далее последовали судебные тяжбы и вынесение одного за другим решений суда. Нефтяная компания хлопотала об освобождении от возмещений вреда, нанесенного окружающей среде. Надо понимать, что силы в данном случае далеко не равны: с одной стороны, ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз» с

78

- А с другими, не нефтяными отходами проблем нет? Вспоминается и история строительства полигона твердых бытовых отходов. На протяжении многих лет общественные экологи боролись со зловонными свалками вокруг села, пока не вмешалась губернатор Наталья Комарова, лично посетившая Покур. У районной власти сразу нашлись деньги на строительство природоохранного объекта, объявились и желающие его строить – ООО «Сургутстройизоляция». Мы уже успели обрадоваться, что избавимся от грязи и мусора, Потом стали замечать, что ловкие строители вместо того, чтобы купить песок для отсыпки территории, на что, наверняка, были отпущены немалые бюджетные деньги, приноровились «заимствовать» грунт с дороги, по которой сельчане ездили в лес за грибами-орехами. Разумеется, кислород ловкачам тут же был перекрыт. Так что нам есть, что вспомнить. Для наших активистов и наступающий год будет Годом экологии. Хотя 31 декабря Год экологии заканчивается, «оружие» никто не собирается укладывать в чехлы. Рано расслабляться…


НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

ОЛЬГА КОРНИЛОВА: «ЧТОБЫ ИДТИ В НОГУ СО ВРЕМЕНЕМ НАМ НЕОБХОДИМО ПОСТОЯННО РАЗВИВАТЬСЯ» Когда мы говорим об экологии, то обычно имеем в виду огромный комплекс проблем, который сформировался в условиях научно-технического прогресса и интенсификации промышленного производства. Организация рационального природопользования и охрана окружающей среды в настоящее время стали одной из важнейших общегосударственных задач, решение которых неразрывно связано с охраной здоровья людей. С целью формирования благоприятной экологической обстановки Филиал ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре в рамках своей профессиональной деятельности осуществляет функцию аналитического обеспечения государственного экологического контроля, ведение экологического мониторинга, инвентаризацию источников негативного воздействия, участвует в формировании региональной экологической базы данных, активно ведет просветительскую деятельность. О деятельности Филиала, проблемах и достижениях в Год охраны окружающей среды рассказывает директор учреждения Ольга Николаевна Корнилова. В декабре 2013 года, впервые за последние 10 лет, прошел Всероссийский экологический съезд. Как делегат, как эколог, какие из обсуждавшихся вопросов считаете наиболее важными? Я рада, что меня выбрали делегатом IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды от Ханты-Мансийского автономного округа – Югры. На съезде его участникам представилась возможность открыто обсудить проблемные вопросы в сфере обращения с отходами, рационального использования и охраны водных ресурсов, сохранения биологического и ландшафтного разнообразия, оценить эффективность действующего законодательства и правоприменительной практики в области государственного экологического надзора и охраны окружающей природной среды и многое другое. Поскольку в работе съезда участвовали ведущие ученые и специалисты в области охраны окружающей среды из всех субъектов Российской Федерации, представители международных и общественных организаций, руководители экологических служб, лично для меня важен обмен опытом, мнение профессиональных экологов, выработка принципиальных позиций, на базе которых будет выстроена работа в сфере экологии и охраны окружающей среды. Несмотря на то, что за последние годы были приняты новые федеральные законы, направленные на повышение эффективности государственного экологического надзора, государственного экологического мониторинга, разработаны на долгосрочную перспективу Водная стратегия и Энергетическая стратегия России, тем не менее, осталось множество нерешенных проблем, ко-

торые требуют новых подходов в государственной политике, стимулирующих модернизацию предприятий с учетом требований экологической безопасности, развитие и внедрение новых ресурсосберегающих технологий, переориентацию системы обращения с отходами с увеличения количества объектов захоронения на увеличение объектов по переработке вторичного сырья. Надеюсь, что съезд станет площадкой не только открытых дискуссий, но и практических решений. Основная функция ЦЛАТИ – аналитическое обеспечение государственного контроля в сфере охраны окружающей среды. Вы исследуете воздух, воды и почвы. Можно ли сказать, в какой из этих сред на территории ХМАО-Югры наибольшие проблемы? В 2013 г. учреждением в рамках экоаналитического сопровождения проверок совместно с Управлением Росприроднадзора по ХМАО-Югре было проведено около 180 выездов, большинство из которых осуществлялось с целью выяв-

ОДНО ИЗ ПЕРСПЕКТИВНЫХ НАПРАВЛЕНИЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЦЛАТИ ПО ХМАО-ЮГРЕ –  НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ ПО ВЫЯВЛЕНИЮ ДИНАМИЧЕСКИ НАПРЯЖЕННЫХ ЗОН И ИХ ИЗУЧЕНИЮ ТАКИХ ЗОН, КАК ФАКТОРА ПРИРОДНОГО ГЕОЛОГИЧЕСКОГО РИСКА ления фактов загрязнения природной среды в результате некатегорийных отказов, аварий или порывов на трубопроводах. Несмотря на то, что число аварий с экологическими последствиями за последние несколько лет существенно снизи-

79


лось, однако уровень аварийности остается достаточно высоким. Например, в 2008 г. количество аварий превышало 5 тыс. шт., то в 2013 г. насчитывается около 3 тыс. шт., что в целом говорит о положительной динамике сокращения аварийных ситуаций. Возникновение чрезвычайных происшествий на нефтепромыслах, как правило, связано с разгерметизацией трубопроводного транспорта. Еще несколько лет назад можно было бы сказать, что среди факторов, способствующих росту аварийности отмечались недостаточные объемы

КАЖДЫЙ ГОД НА ТЕРРИТОРИИ ЮГРЫ ОБРАЗУЕТСЯ ОКОЛО 8 МЛН ТОНН ОТХОДОВ БУРЕНИЯ И НЕФТЕДОБЫЧИ диагностики состояния трубопроводов, капитального ремонта и темпы реконструкции труб. Сейчас ситуация меняется в лучшую сторону. Большинство компаний достаточно ответственно подходят к решению проблемы аварийности. Так, например, компания Сургутнефтегаз в 2012-

80

2013 гг. выявила и заменила в общей сложности более 1200 км аварийноопасных участков трубопроводов. Помимо этого, в последние годы Сургутнефтегаз активно внедряет неметаллические трубы и стальные трубы с внутренним антикоррозионным покрытием, что в конечном итоге привело к сокращению числа разливов нефти. Конечно, у каждой компании, работающей на территории округа, есть свой уникальный опыт борьбы с экологическими чрезвычайными ситуациями, но мне бы хотелось рекомендовать нефтяным компаниям в качестве превентивных мероприятий аварийности учитывать геодинамические процессы, происходящие в верхней части земной коры, т.е. воздействие так называемых динамически напряженных зон (ДНЗ). Такие работы в округе уже проводились более 15 лет назад научно-практическим центом «ЭКОНГ» при участии Комитета экологии г. Сургута. Результаты показали, что вероятность аварийных разрушений трубопроводов, автодорог и прочих линейных сооружений зависит не только от технических характеристик и состояния, но и предопределяется деятельностью динамически напряженных зон.


НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

Для нашего учреждения научные исследования по выявлению ДНЗ и изучению таких зон, как фактора природного геологического риска, являются одним из перспективных направлений деятельности. Мы сотрудничаем с передовыми научными организациями, которые также занимаются подобными исследованиями, поэтому готовы предложить природопользователям услуги по изучению структурно-тектонических особенностей территории и разработке комплекса мер по снижению негативных последствий воздействия ДНЗ. Нынешний год проходит под знаком экологии. Есть ли у Вашей службы достижения, успехи в этой сфере, которыми бы хотелось поделиться? Ежегодно круг производственных задач учреждения расширяется. В этом году мы провели подготовительные работы по освоению нового направления, касающегося исследований переработанного бурового шлама. Как известно, каждый год на территории Югры образуется около 8 миллионов тонн отходов бурения и нефтедобычи, поэтому проблема их утилизации очень актуальна. Мы планируем осуществлять исследования продуктов переработки бурового шлама и нефтешлама для дальнейшего его использования в качестве строительного материала. Также в этом году мы расширили методическую базу. Традиционно для определения класса опасности отхода используются биотестирование и расчетный метод. В наших лабораториях сейчас для решения вопроса о возможности отнесения установленного класса опасности осадка или отхода к менее опасному, исследуют его водную вытяжку на устойчивость к биохимической деградации. Отход признают биоразлагаемым, если в течение 28 дней химическое потребление кислорода в пробах снижается не менее чем на 60-70%, в этом случае класс опасности отхода повышается на единицу (например, с 3 на 4 класс).

мерения и пр. Среди наиболее значимых можно отметить газоанализатор фотоаккустический INNOVA 1412 для определения загрязняющих компонентов в атмосферном воздухе и промвыбросах, жидкостный хроматограф «Люмахром» с флуориметрическим детектором для определения бенз(а)пирена в различных средах, атомно-абсорбционный спектрофотометр АА-7000 Shimadzu для определения содержания тяжелых металлов в различных средах, газоанализатор «Полар» модификации «Полар Ех Т» для определения загрязняющих компонентов в промвыбросах, измерительный комплекс «Альфарад плюс АРП» для мониторинга радона, торона и их дочерних продуктов. Таким образом, применение современных приборов позволяет повысить производительность и точность аналитических работ. За последние 2 года показатели химико-аналитической деятельности существенно выросли: ежегодно отбирается около 20 тыс. проб и выполняется около 100 тыс. определений. Цифры говорят сами за себя. Думаю, что не каждая лаборатория может освоить такие объемы. Ольга Николаевна, на Ваш взгляд, насколько российское экологическое законодательство близко к международным нормам и стандар-

Высокий уровень профессионализма и технического оснащения Вашего Центра известен в регионе. Есть ли куда стремиться в этом направлении? Конечно есть! Для того, чтобы идти в ногу со временем нам необходимо постоянно развиваться. Именно поэтому сотрудники нашего учреждения ежегодно проходят дополнительное профессиональное обучение, курсы повышения квалификации. Так, в 2013 г. свою квалификацию повысили 43 специалиста Филиала. Кроме того, развитие материально-технической базы наших лабораторий не стоит на месте. В 2013 г. Филиалом закуплено 28 единиц техники, оборудования, приборов, средств из-

81


ту аммонийному). Такая экологическая ситуация не имеет никакого отношения к антропогенному воздействию на окружающую среду, а обусловлена природными факторами. Все это свидетельствует о необходимости установления наряду с федеральными нормативами региональных ПДК, которые учитывали бы природно-климатические и ландшафтные условия, дифференциацию территорий по уровням антропогенного воздействия на окружающую среду, природно-восстановительный потенциал территорий и т.д. В конце октября 2013 г. в г. Ханты-Мансийске Филиалом ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре было организовано совещание с привлечением специалистов Управления Росприроднадзора по ХМАО-Югре, Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры, Нижне-Обского бассейнового водного управлетам? В какой степени оно способствует созданию благоприятной экологической среды в ХМАО-Югре? Как показал опыт общения с нашими зарубежными коллегами, российское законодательство в сфере нормирования более жесткое по сравнению с Западом. По действующему отечественному экологическому законодательству нормативы качества окружающей среды устанавливаются в форме нормативов предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ, а также вредных микроорганизмов и других биологических веществ, загрязняющих атмосферный воздух, воды и почву, и нормативов предельно допустимых уровней (ПДУ) вредных физических воздействий на окружающую среду. Следует отметить, что российская система экологического нормирования имеет более чем 60-летнюю историю, которая позволила за это время сформировать устоявшуюся систему стандартов качества и воздействия на окружающую среду. Для всей России действуют единые нормативы допустимых содержаний загрязняющих веществ в природных средах, без учета природных, региональных особенностей территории. В зарубежных регламентирующих документах, напротив, учитываются назначение и история территорий, для которых сформулированы нормативные требования. Так, например, в Германии для содержания загрязняющих веществ в почвах устанавливаются четыре уровня: допустимые концентрации минимальны для почв детских площадок и увеличиваются соответственно для жилых зон и промышленных территорий. Как известно, качество поверхностных вод Югры по результатам экологического мониторинга территорий лицензионных участков не соответствует нормативным требованиям по ряду показателей (железу, марганцу, меди, азо-

82


НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

ния по ХМАО-Югре, Ханты-Мансийского центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, Департамента экологии ХМАО-Югры, Администрации Ханты-Мансийского отдела на тему: «Комплексный подход к существующей проблеме загрязнения окружающей среды в результате сброса сточных вод». На нем обсуждались вопросы ненормативной работы канализационных очистных сооружений (КОС). Одной из причин сложившейся ситуации является отсутствие у некоторых КОС проектной документации нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты (НДС). В этом случае предприятие-водопользователь оценивает категорию загрязненности водного объекта согласно расчету индекса загрязненности водотока, где используется сравнение с ПДК. Как я уже отмечала, фоновое содержание по некоторым загрязняющим веществам в водотоках изначально выше нормативного значения.

Превышения ПДК составляют в десятки раз, что не позволяет предприятию в полной мере обеспечить очистку сточной воды. Следовательно, сумма предъявленного предприятию ущерба за загрязнение может исчисляться несколькими

ПОКАЗАТЕЛИ ХИМИКО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СУЩЕСТВЕННО ВЫРОСЛИ: ЕЖЕГОДНО ОТБИРАЕТСЯ ОКОЛО 20 ТЫС. ПРОБ И ВЫПОЛНЯЕТСЯ ОКОЛО 100 ТЫС. ОПРЕДЕЛЕНИЙ. миллионами рублей. Согласитесь, при наличии региональных нормативов для водопользователя рациональнее было бы средства, затраченные на уплату ущерба, использовать на природоохранные мероприятия, например, на реконструкцию очистных сооружений, внедрение передовых технологий очистки и т.д.

83


ВИКТОР РУССУ: «БИЗНЕС ДОЛЖЕН БЫТЬ ЧИСТЫМ» Создание высокоэффективных и экологически чистых технологий утилизации нефтешламов – одна из актуальных проблем нефтедобывающего региона. Об уникальных способах переработки отходов рассказывает Генеральный директор ООО «МДМ-Транссервис» Виктору Кирилловичу Руссу. Метод проб и ошибок - Виктор Кириллович, почему Вы занялись именно переработкой отходов? Сначала наше предприятие специализировалось на подрядах по перевозке нефтяных шламов. Занимаясь перевозкой отходов, мы стали задумываться о сущности проблемы. Изучали различную литературу в сфере экологии и ресурсосбережении, консультировались с учеными. В результате, после многолетней подготовки, с учетом опыта других компаний мы стали предлагать свои услуги в сфере переработки отходов. Опыт в сфере переработки отходов компания МДМ-Транссервис приобрела в 2008-2009 годах. Первый наш договор был заключен с ОАО «ТНКНягань». Заказчик нам выделили место для переработки нефтешламов и замазученного грунта. Там методом проб и ошибок, связанных с подбором эффективных параметров роста бактерий, мы добивались выполнения обязательств по контракту. Тогда поняли: чтобы оказывать качественные услуги по переработке отходов, нам нужна своя площадка. В течение двух лет мы строили спроектированную по всем правилам промышленную площадку для переработки отходов с применением биотехнологии ИМ-1.

Разбудить бактерии - В чем заключается технология? Важная часть цепочки переработки отходов – лаборатория по изготовлению биопрепарата ИМ-1 для обработки нефтезагрязненного грунта, которая представляет собой специально оборудованную мобильную установку (автомобиль марки Freightliner) и располагается непосредственно на площадке. В ней оборудовано два рабочих места с компьютерами, где работает эколог-лаборант, обеспечивая и контролируя процесс роста бактерий, осуществляя наблюдение за активацией и жизнедеятельностью этих организмов. Препарат Деваройл, поступает к нам в сухом виде, бактерии находятся в анабиозе, перед применением их нужно «разбудить». Для этого его разводят в воде, в которой поддерживают определенную температуру, осуществляют аэрацию, с помощью насосов подавая воздух в раствор. В течение двух-трех дней происходит оживление

84

этих организмов. Затем для подкормки в раствор добавляют дизтопливо (это «еда») и удобрение Байкал (это «витамины») с целью ускорения процесса размножения бактерий. Только после этого суспензия готова к применению. Количество необходимого биопрепарата рассчитывается в зависимости от степени содержания нефтепродуктов в отходе. Для разведения 25 кг препарата добавляют 250 литров воды, чтобы получить жидкий состав. Лаборатория всегда готова к тому, чтобы обеспечить процесс обработки грунта необходимым количеством биопрепарата. Микроорганизмы будут жить до тех пор, пока у них есть питание, т.е. нефть. Это означает, что если в этом году при обработке отходов биопрепаратом мы достигнем определенных результатов, то и в течение следующих периодов он будет оказывать дальнейшее действие по нейтрализации загрязняющих веществ в грунте, доводя их количественные показатели до нуля.


НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

24 часа в сутки - Сложно ли было запустить процесс? Главное – соблюдение непреложных правил. В первую очередь -это безопасность при проведении работ, недопущение загрязнения прилегающей территории, соблюдение природоохранных норм и правил. У нас по всему периметру полигона изготовлены специальные дренажные системы, для стока дождевых вод в специально отведенные колодцы. Вокруг площадки возведено высокое обвалование. Технологические карты оборудованы специальным герметичным дном. Для разгрузки автотранспорта возведена эстакада с зацепным устройством во избежание опрокидывания автомобиля. Весь периметр площадки контролируется видеонаблюдением, данные которого передаются и обрабатываются в диспетчерской. Въезд на территорию охраняется. Прием отходов осуществляется по товарно-транспортным накладным и контролируется супервайзингом. Работаем мы в круглосуточном режиме. Услуги супервайзинга заключаются в ежедневном контроле качества и количества используемого сырья для приготовления вторичной продукции; ежедневном контроле объема вывезенной вторичной продукции с площадки временного хранения согласно ТТН, ежедневном контроле соблюдения персоналом подрядных организаций экологических требований,

выявлении нарушений и выработке рекомендаций по их устранению и повышению эффективности работ. Также фиксируются фактически выполненные объемы работ подрядчика за истекший период, составляется перечень участвующей в произ-

ВАЖНАЯ ЧАСТЬ ЦЕПОЧКИ ПЕРЕРАБОТКИ ОТХОДОВ – ЛАБОРАТОРИЯ ПО ИЗГОТОВЛЕНИЮ БИОПРЕПАРАТА ИМ-1 ДЛЯ ОБРАБОТКИ НЕФТЕЗАГРЯЗНЕННОГО ГРУНТА. МИКРООРГАНИЗМЫ ПИТАЮТСЯ НЕФТЬЮ И НЕЙТРАЛИЗУЮТ ЗАГРЯЗНЯЮЩИЕ ВЕЩЕСТВ В ГРУНТЕ водстве техники, производственных работ. Учет отходов производился согласно товарно-транспортным накладным. Кроме того, в ходе проведения супервайзинга выполняется фотографическая съемка, которая представляется как доказательная база производственных работ.

Месторождениям – надлежащий вид - В чем отличие Вашего полигона от других подобных? Мы принимаем и перерабатываем отходы с соблюдением законодательства. Дело в том, что полигоны, по сути, могут только принимать отхо-

85


ды для хранения. Для переработки необходимо дополнительно устраивать специальные места. Так, для того, чтобы обезвожить и просушить грунт после биологического этапа переработки, необходимо поднять его на поверхность. Наша площадка позволяет это сделать. Из 9 гектаров общей площади нашей территории треть занята картами, остальное – предназначено для сушки и хранения готовой продукции. Многие фирмы работают по аналогичным технологиям. Но мы выполняем работу качественно и в полном соответствии с законом. С одной стороны, мы, разумеется, зарабатываем и даем заработать людям и другим фирмам, которые предоставляют нам свою технику. С другой, – мы решаем вопросы переработки отходов, актуальные для всех нефтяных компаний. Мы помогаем решить проблему ОАО «Самотлорнефтегаз», ОАО «ТНК-Нижневартовск» и другим. Они перестали захоранивать отходы и скла-

86

дировать их в амбары, стали возить нефтешлам к нам на переработку, начали рекультивировать свои старые амбары. Объем одного нефтешламового амбара, из которого нефтегазовые компании вывозят отходы на переработку, составляет от трех до пяти тысяч кубометров. Представьте, сколько амбаров мы очистили, сколько освободили вокруг земли! Раньше нефтегазовое месторождение выглядело так: качалка и возле нее нефтешламовый амбар с отходами. Сейчас месторождения постепенно приобретают надлежащий вид.

Ставка на развитие - Кто Ваши основные заказчики? Мы работаем в основном с предприятиями Нижневартовского района. Мы не собираемся останавливаться на достигнутом, и планируем выходить на другие регионы. Бизнес в сфере эколо-


НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

участвовать в тендере, после нашего согласия, заказчик проводит аудит, мы показываем полигон, технику – все мощности, с которыми будем работать, подтверждая свои возможности. Если заказчика все устраивает, мы приступаем к участию в тендере, а дальше – как сложатся обстоятельства. Если заказчики – небольшие фирмы, то мы заключаем прямые договора без каких-либо тендерных процедур. Любая компания может заключить с нами договор. Если у компании образуются нефтеотходы, с которыми у нас есть право работать, и она не знает, что с ними делать, то мы всегда готовы предложить качественные услуги по вывозу и переработке отходов с предоставлением в дальнейшем всех необходимых документов. - Виктор Кириллович, расскажите о планах на будущее С 2009 года, когда площадка начала строиться, мы постоянно делаем ставку на развитие. Модернизация площади внутри полигона идет практически постоянно. Так, в 2011 году был введен в эксплуатацию завод по термической обработке отходов. Разработана и готовится к внедрению в 2014 году новая биотехнология. Набравшись опыта с биотехнологией ИМ-1, увидели ее слабые и сильные стороны. И решили, опираясь на требования природоохранного законодательства, учитывая мобильность применения, взяв во внимание минимизацию расходов в применении техники и людей, разработали и запатентовали новую технологию, которая будет более приемлема как для заказчика, так и для нас. Сейчас она проходит государственную экологическую экспертизу. От внедрения новой технологии мы ожидаем высоких, показателей. На выходе будет получаться безопасный продукт, который в дальнейшем найдет применение. гии должен быть чистым. Поэтому приоритетом для нас является экологическая безопасность. К сожалению, на сегодняшний день строительство площадки – дорогостоящее мероприятие. Сложность – в выделении участка земли. Здесь есть определенные требования: участок должен находиться вдали от населенных пунктов, вне водоохраной зоны, а также вблизи месторождений, чтобы перевозка отходов не составляла больших затрат. Существуют и другие критерии, на которые нужно обращать внимание. Кроме того, инвесторов на этот бизнес найти не так-то легко. Если к нам поступят какие-либо предложения о сотрудничестве, мы их обязательно будем рассматривать. - Удается ли найти понимание у заказчиков? Если заказчик – крупная нефтегазодобывающая компания, то, как и везде принято, все начинается с тендера. К нам приходят предложения

87


НАХОДКА ДЛЯ НЕФТЯНИКОВ На территории Югры – отечественного лидера по добыче нефти, ежегодно образуются сотни тысяч тонн бурового шлама, представляющего серьезную опасность для окружающей среды. Справиться с негативными для экологии региона последствиями на территории Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов помогает предприятие ЗАО «ЭКОС». О том, чего достигла компания в Год экологии, и почему уникальный БУРОЛИТ оказался «яблоком раздора» рассказывает Генеральный директор компании Сергей Кузьмин.

Сергей КУЗЬМИН Генеральный директор ЗАО «ЭКОС»

- Сергей Михайлович, Ваша компания работает в регионе почти 15 лет. Стал ли Год охраны окружающей среды особенным? Какими достижениями и успехами Вы хотели бы поделиться? Да, достижения, несомненно, есть. В течение года мы проводили семинары и конференции. Штат сотрудников пополнился молодыми специалистами. Более семидесяти сотрудников прошли обучение на курсах повышения квалификации. Закуплены новые установки по переработке нефтешламов и замазученных грунтов. Значительно пополнен парк техники. Все это позволяет работать более эффективно, повышать профессионализм. - Что Ваша компания может предложить для решения проблемы нефтяных загрязнений? Мы предлагаем услуги по переработке отходов бурения и нефтешламов, рекультивации нефтезагрязненных земель, разработке разрешительной документации. «ЭКОС» постоянно проводит научно-исследовательские работы с

88

целью изучения новых технологий и внедрения комплексного подхода к безопасному обращению с отходами нефтегазодобывающих производств, используя последние достижения науки и современное оборудование. Штат компании составляет более 900 человек, из них инженернотехнический персонал – это высококвалифицированные специалисты, имеющие специальное экологическое образование. Все это в комплексе позволяет нам в полной мере соответствовать запросам наших клиентов–экологически-безопасно осуществлять свою деятельность по разработке нефтегазовых месторождений. - Проблема отходов нефтедобычи действительно так актуальна для региона? Предприятия нефтедобывающей и нефтеперерабатывающей промышленности – один из основных источников загрязнения окружающей среды в Российской Федерации – это факт. При этом наиболее негативное воздействие на экосистемы оказывают нефтяной и буровой шламы. Эти отходы из-за сложного минерального


НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

состава, содержанию нефти, нефтепродуктов и токсичных полимерных добавок способны при контакте с природными комплексами, атмосферными осадками, подземными и наземными водами оказывать неуправляемое негативное влияние на установившееся природное равновесие локальных био- и агроценозов с непредсказуемым поведением этих комплексов в последующем времени. Образовываться нефтешламы могут как в результате естественных контролируемых процессов (например, очистка нефти от примесей и воды), так и от всевозможных аварий -разливов. В последнем случае при позднем обнаружении или масштабной аварии природе может быть нанесён огромный ущерб. Утилизация нефтешламов – необходимая мера для защиты окружающей среды и повышения экономической целесообразности добычи нефти. Основное направление деятельности нашей компании – переработка и утилизация буровых и нефтяных шламов – направлено на использование рентабельных и наиболее экологически безопасных технологий, применение типового оборудования очистки и утилизации. - Каким образом Вы достигаете намеченных целей? Работа проводится в несколько этапов. Рекультивация земель – это комплекс мероприятий, направленных на восстановление продуктивности и природно-хозяйственной значимости нарушенных, деградированных и загрязненных земель, а также на улучшение условий окружающей среды в соответствии с природоохранными требованиями. Процесс включает в себя несколько

этапов: техническую рекультивацию – этап рекультивации – планировка участка, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или про-

УТИЛИЗАЦИЯ БУРОВЫХ ШЛАМОВ – НЕОБХОДИМАЯ МЕРА ДЛЯ ЗАЩИТЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ И ПОВЫШЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЦЕЛЕСООБРАЗНОСТИ ДОБЫЧИ НЕФТИ ведению мероприятий по восстановлению плодородия почв. Также проводится биологическая рекультивация земель – этап рекультивации земель, включающий комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий по восстановлению плодородия нарушенных земель… - Восстановить земли – это важная задача, но необходимо еще и согласовать все в установленном законом порядке... Да, именно поэтому наша компания занимается разработкой и согласованием в установленном порядке разрешительной документации. В условиях ужесточения требований к соблюдению природоохранного законодательства данные услуги являются востребованными и снижают расходы предприятия на экологические платежи. У нас индивидуальный подход к каждому клиенту, комплексная и качественная разработ-

89


ка природоохранной документации в кратчайшие сроки и её последующее согласование. Осуществляется разработка проектов ПДВ, НДС, ПНООЛР, ОВОС, ППР и др., а также продление ежегоднообновляемой документации: разрешения на выбросы, сбросы загрязняющих веществ, лимитов на размещение отходов, расчёт и минимизация экологических платежей. При этом учитываем и такой фактор как снижение затрат на восстановительные работы. Переработка отходов нефтедобычи, несомненно, в первую очередь направлена на снижение негативного воздействия на окружающую среду. Од-

ТЕХНОЛОГИЯ ПЕРЕРАБОТКИ ОТХОДОВ БУРЕНИЯ, РАЗРАБОТАННАЯ ЗАО «ЭКОС» ЗАПАТЕНТОВАНА В ГОСУДАРСТВЕННОМ РЕЕСТРЕ ИЗОБРЕТЕНИЙ КАК НЕ ИМЕЮЩАЯ АНАЛОГОВ В РФ нако, немаловажен и социально-экономический эффект для предприятия: уменьшение платы за размещение отходов, получение прибыли от реализации продуктов утилизации, расширение инфраструктуры рабочих профессий предприятия, создание дополнительных рабочих мест. На вооружении ЗАО «ЭКОС» имеется технология переработки отходов бурения, которая была разработана специалистами компании с привлечением ученых и запатентована в 2007 году в государственном реестре изобретений как не имеющая аналогов в Российской Федерации... -Сергей Михайлович, история с БУРОЛИТОМ и БУРОЛИТОВОЙ СМЕСЬЮ, насколько нам известно, – вызвала большой резонанс…

90

«БУРОЛИТ» и «БУРОЛИТОВАЯ СМЕСЬ» – это наши изобретения. На наш взгляд это – просто находка и для нефтяников. Являясь продуктом утилизации, после переработки он становится полноценным строительным материалом. «БУРОЛИТОВАЯ СМЕСЬ» состоит из бурового шлама, цемента, пеноизола и минерального наполнителя (песок), пригодного для применения при температуре от -30°С до +40°С. «БУРОЛИТ»/»БУРОЛИТОВАЯ СМЕСЬ» могут использоваться, в частности, для укрепления откосов дорожного полотна из-за способности материала в короткое время загустевать, обеспечивая самофиксацию смеси на уклоне. Также они используются для укрепления откосов прикустовых и внутрипромысловых дорог, обочин кустовых площадок, укрепления обваловок кустовых площадок, отсыпки рекультивированных шламовых амбаров и шламонакопителей, карьеров, выемок, свалок, полигонов ТБО, площадных объектов, рекультивации шламовых амбаров (шламонакопителей). Материал – уникальный. Поэтому нашлись желающие присвоить эти изобретения себе. В частности, оспорить права на товарные знаки «БУРОЛИТ» и «БУРОЛИТОВАЯ СМЕСЬ» пытался Виктор Рядинский, директор ООО «НИИ экологии и рационального использования природных ресурсов» (ООО «НИИ ЭиРИПР»), которое также работает на рынке переработки отходов нефтедобычи. Однако, Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент), а впоследствии и Арбитражный суд г. Москвы своими решениями от 10 декабря 2013 года справедливо подтвердили нашу правоту, сохранив за ЗАО «ЭКОС» правовую охрану товарных знаков «БУРОЛИТ» и «БУРОЛИТОВАЯ СМЕСЬ» и отказав ООО «НИИ ЭиРИПР» в удовлетворении его требований.


НЕФТЕГАЗОВАЯ ДОЛИНА

Хочу подчеркнуть – на «БУРОЛИТ» и «БУРОЛИТОВУЮ СМЕСЬ» у нашего предприятия есть вся разрешительная документация! Это не голословное утверждение: имеются подтверждающие документы, судебные решения. Получено Техническое свидетельство Госстроя № 4004-13 от 19.07.13, в котором подтверждается пригодность нашего материала для применения в строительстве «с учетом всех обязательных строительных, санитарных, противопожарных, экологических и также других обязательных норм безопасности, утвержденных в соответствии с законодательством»…

мательно рассматриваем все предложения, следим за научными разработками в этой отрасли. На сегодняшний день продолжаем работы по переработке отходов бурения на месторождениях нефтяных компаний ХМАО-Югры, ЯНАО, Тюменской области, с получением строительного материала «БУРОЛИТОВАЯ СМЕСЬ».

БУРОЛИТ И БУРОЛИТОВАЯ СМЕСЬ ЯВЛЯЯСЬ ПРОДУКТОМ УТИЛИЗАЦИИ, ПОСЛЕ ПЕРЕРАБОТКИ СТАНОВЯТСЯ ПОЛНОЦЕННЫМ СТРОИТЕЛЬНЫМ МАТЕРИАЛОМ

- С какими компаниями Вы работали в 2013м году? Насколько успешно складывалось сотрудничество? Можно упомянуть ООО «РН-Юганскнефтегаз», компания «Салым Петролеум Девелопмент Н.В.», ОАО «Самотлорнефтегаз», ОАО «ТНК-Нягань», ОАО «Газпромнефть-Ноябрьскнефтегаз», ОАО «Газпромнефть-Хантос». Это лишь некоторые. Наши клиенты довольны качеством – в отзывах на нашу работу они отмечают профессионализм, высокое качество выполненных работ, оперативность и четкость.

Хотим подчеркнуть – эта технология имеет всю необходимую разрешительную документацию и, на наш взгляд, на сегодняшний день является наиболее приемлемой и перспективной. С помощью данной технологии решаются как экологические задачи предприятия, так и хозяйственные, так как строительный материал «БУРОЛИТОВАЯ СМЕСЬ» имеет широкий спектр применения, позволяет экономить невосполнимые природные ресурсы.

- Следит ли Ваша компания за технологическими новинками в сфере обращения с отходами нефтегазовых производств? Какие из них считаете достойными и доступными для применения в нашем регионе? Конечно, следим. Но в этой области на сегодняшний день мало разработок, и, как правило, появляющиеся технологии очень дорогостоящие, многие из них не имеют необходимого комплекта разрешительной документации, без которого невозможно выйти на данный рынок. Но мы вни-

- Расскажите о планах и перспективах Вашей компании. В каких направлениях планируете развиваться? Будем развивать уже имеющиеся направления деятельности. На сегодняшний день заключены договоры на разработку качественно новых технологий, на переработку различных видов буровых и нефтяных отходов. Большое внимание уделяем кадрам, планируем прием на работу перспективных молодых специалистов ведущих ВУЗов России.

91


ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ВНЕСЕНИЕ ПЛАТЫ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НЕ ОСВОБОЖДАЕТ Деятельность, связанная с освоением недр находится под пристальным вниманием контролирующих органов. Как подготовить заявку на проведение государственной экологической экспертизы, оформить покупку месторождения и правильно отчитаться за недропользование? В рубрике «Вопрос-ответ» вы найдете ответы, на вопросы, которые волнуют многих природопользователей.

Как и по какой форме подготовить заявку на проведение государственной экологической экспертизы проектной документации? Какие документы нужны кроме заявки?

В соответствии с приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717» государственную экологическую экспертизу осуществляют Департаменты Росприроднадзора по федеральным округам по поручениям центрального аппарата Росприроднадзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Заявка на проведение государственной экологической экспертизы подается в свободной форме на имя Начальника Департамента. К заявке прилагается поручение и перечень материалов, определенных статьей 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе».

Подлежит ли регистрации в Департаменте Росприроднадзора по УФО газоочистные установки без выпуска в атмосферу (выброс после очистки осуществляется в помещении цеха, участка и т.д.) И распространяются ли требования правил ПЭУ-84 на такие установки? Согласно Правилам эксплуатации установок очистки газа, утв. Минхиммаш СССР 28.11.1983 г. все пылегазоочистные установки, находящиеся в эксплуатации подлежат регистрации.

92

Как можно купить месторождение и оформить деятельность добросовестно, в соответствии с законом? В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом РФ, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Вопросы выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами относятся к компетенции Федерального агентства по недропользованию и его территориальных органов. Все ли факельные установки для сжигания попутного нефтяного газа (ПНГ) должны быть оборудованы контрольно-измерительными приборами, учитывающими объем сжигаемого газа? Как проверяется объем на соответствие задекларированному предприятием? Согласно п. 1.4 Распоряжения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 29 октября 2007 г. N 57-рп «О мероприятиях по организации контроля за рациональным использованием попутного нефтяного газа» все недропользователи обязаны вести инструментальный контроль и учет объемов извлекаемого углеводородного сырья, в том числе попутного нефтяного газа (ПНГ) в соответствии с ГОСТ Р 8.615-2005. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 апреля 2009 г. N 256 «О мероприятиях по организации контроля за ра-


циональным использованием попутного нефтяного газа» создана рабочая группа по организации контроля за рациональным использованием и учетом объемов сжигаемого и рассеиваемого попутного нефтяного газа, которая ведет Реестр объектов сбора и перекачки нефти и попутного нефтяного газа нефтегазодобывающих предприятий. Приказом Ростехнадзора от 2 февраля 2012 № 72 утвержден административный регламент по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением юридическими лицами требований о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности. На основании, которого органы Ростехнадзора проводят контрольно-надзорные мероприятия в отношении нефтегазодобывающих предприятий в рамках своих полномочий. Постановлением Правительства РФ от 8 января 2009 г. N 7 «О мерах по стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках» установлен только целевой показатель сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках на 2012 год и последующие годы в размере не более 5% от объема добытого попутного нефтяного газа, который не запрещает сжигать на факельных установках большее количество нефтяного газа. Наличие факельных установок сжигающих нефтяной газ регламентировано нормативными требования по промышленной безопасности работ при разработке нефтяных месторождений.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу предоставляет Вам следующий перечень предприятий, имеющих лицензию на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (лицензию на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности) в части размещения от сторонних организаций отхода – «Шлам очистки трубопроводов и емкостей (бочек, контейнеров, цистерн, гудронаторов) от нефти» (код по ФККО 54601501 04 03 3, 3 класс опасности): 1. ООО «Утилис» (г. Новоуральск, Свердловская обл., ул. Орджоникидзе, 8, тел.34370 3-17-11), лицензия от 27.12.2012 серии 066 № 00237. 2. ООО «Поток» (Свердловская область, г. Качканар, Промзона, 2, тел.: 3441-644-98), лицензия от 08.05.2009 № ОТ-54-001566 сроком действия до 08.05.2014. 3. ООО «Элис» (Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Энтузиастов, 35, тел.: 3435-23-02-70), лицензия от 23.09.2009 № ОП-54-001841 сроком действия до 23.09.2014.

Установлена ли Департаментом Росприроднадзора по УФО форма Справки об изменениях, внесенных в проектную документацию, результаты инженерных изысканий на основании отрицательного заключения. Если, да то где эту форму можно найти?

Нет, не освобождает. Согласно п. 10 «Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещения отходов, других видов вредного воздействия», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 августа 1992 г. № 632, «внесение платы за загрязнение окружающей природной среды не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также от возмещения в полном объеме вреда, причинного окружающей природной среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей природной среды, в соответствии с действующим законодательством». Комментируя обозначенное выше, можно выделить два принципа охраны окружающей среды согласно ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды»: • платность природопользования и возмещения вреда окружающей среде; • обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, которого можно достигнуть на основе использования наилучших существующих технологий. . Платность природопользования выражается системой платежей за природные ресурсы и загрязнения окружающей природной среды. Структура платежей в природопользовании РФ формируется следующими финансовыми потоками:

В соответствии с п. 7 ст. 18 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», в случае отрицательного заключения государственной экологической экспертизы (ГЭЭ) заказчик вправе предоставить материалы на повторную ГЭЭ при условии их переработки с учетом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении. ГЭЭ объектов, указанных в ст. 11 Закона, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы и содержания, представляемых заказчиком материалов требованиям настоящего Закона. Форма «Справки об изменениях, внесенных в проектную документацию (название), результаты инженерных изысканий на основании отрицательного заключения» Законом не предусмотрена. Куда можно сдать отход «Шлам очистки трубопроводов и емкостей (бочек, контейнеров, цистерн, гудронаторов) от нефти», образующийся на предприятии в Свердловской области?

Освобождает ли хозяйствующий субъект внесение платы за негативное воздействие на окружающую среду от выполнения им мероприятий, направленных на ее охрану?

93


ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

1 – плата за пользование природными ресурсами (в пределах установленных лимитов, за сверхлимитное и нерациональное природопользование). Платежи поступают на воспроизводство природных ресурсов и их охрану. 2 – плата за загрязнение природной среды (в пределах допустимых, временно согласованных нормативов, за сверхлимитное загрязнение и размещение отходов). Платежи поступают на воспроизводство качества среды. 3 – плата за иные виды воздействия, предусмотренные законодательством. Платежи, поступающие на воспроизводство качества окружающей среды, называются платежами за негативное воздействие на окружающую среду. Природопользователи вносят их ежеквартально с учетом установленных базовых нормативов платы и произведенных объемов по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода). Обеспечение снижения негативного воздействия объектов осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Согласно ст. 34 ФЗ «Об охране окружающей среды» «при этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности». Природопользователи отчитываются о проведенных мероприятиях по охране окружающей среды в Министерство природных ресурсов. Обо всех средствах, направленных на охрану окружающей среды, в том числе за негативное воздействие и на мероприятия по охране, природопользователи направляют ежегодно отчет по форме 4-ОС в Росстат. Институт приступает к проектированию горизонтальной факельной установки для сжигания отработанной воднометанольной смеси, используемой в технологическом процессе осушки природного газа. Является ли данный объект проектирования объектом государственной экологической экспертизы федерального уровня, согласно ст. 11, ч.7 ФЗ-174 Федерального закона «О государственной экологической экспертизе» (проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I-V класса опасности) и может ли быть проведена государственная экологическая экспертиза федерального уровня территориальными органами Росприроднадзора на основании поручений, направляемых центральным аппаратом в соответствии с приказом Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717? - В соответствии со ст.11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» экспертизе федерального уровня подлежат проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвре-

94

живанием отходов I-V класса опасности, а также проекты технической документации на новую технику. Согласно ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89ФЗ «Об отходах производства и потребления» под обезвреживанием отходов понимается обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду. В соответствии с 5.32 ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 № 607-ст) обработка отходов – это деятельность, связанная с выполнением каких-либо технологических операций, которые могут привести к изменению физического, химического или биологического состояния отходов для обеспечения последующих работ по обращению с отходами. Применение факельной установки для сжигания отработанной водно-метанольной смеси, в целях обработки отходов, сопровождается изменением физического состояния последних. Исходя из изложенного, указанная установка является объектом, который связан с обезвреживанием отходов. В соответствии со ст.48 Градостроительного кодекса Российской Федерации под проектной документацией следует понимать документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта. Исходя из изложенного, если создание объектов обезвреживания отходов с использованием указанной установки предусматривает строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, их частей, капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства, то соответствующая документация в объеме, определенном ст.14 Федерального закона, должна быть представлена на государственную экологическую экспертизу (ГЭЭ) в Росприроднадзор. Также, в случае, если по проекту технической документации на установку не утверждалось в установленном порядке положительное заключение экспертной комиссии ГЭЭ, то соответствующий проект технической документации на установку для сжигания отработанной водно-метанольной смеси в объеме, определенном ст.14 Федерального закона, должен быть представлен на ГЭЭ в Росприроднадзор. В соответствии с приказом Росприроднадзора от 29.09.2010 № 283 «О полномочиях Росприроднадзора и его территориальных органов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717» Росприроднадзор осуществляет свои полномочия непосредственно и через свои территориальные органы. Территориальные органы осуществляют полномочия на основании поручения Росприроднадзора по организации и проведению ГЭЭ.


ЧИСТЫЙ ГОРОД ТЕХНОЛОГИИ ПЕРЕРАБОТКИ ОПАСНЫХ И ТВЕРДЫХ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ


СЕРГЕЙ АФАНАСЬЕВ: «НАДЗОР И ОХРАНА – РАЗНЫЕ ПОНЯТИЯ» Экологическое благополучие региона складывается не только из климата и окружающей среды. Немаловажную роли играет умение сохранить то, что даровано природой. За таким большим и неспокойным хозяйством, как наш регион, нужен хороший уход и контроль. Надзор за выполнением природоохранного законодательства в полном объеме возложен на Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу. Наше интервью – с заместителем начальника департаменты Сергеем Васильевичем Афанасьевым. - Вы недавно вернулись с IV Всероссийского съезда по охране окружающей среды? С какими вопросами Вы ехали на это мероприятие? Удалось ли их обсудить? На съезде, мне, как государственному инспектору, в первую очередь было важно обсудить проблемы действующего природоохранного законодательства. В настоящий момент многие положения расплывчаты, пересекаются полномочия субъектов РФ и федеральных органов. Муниципальные органы практически лишены контрольных полномочий. Волнуют вопросы взаимоотношения разных уровней государственного надзора и проблема нестыковки некоторых законов. Специальные кодексы имеют, можно сказать, «отсылочный характер» – отсылают к другим документам. Работать в таком правовом поле инспектору очень сложно. Кроме того, деятельность госинспекторов чрез-

96

вычайно зарегламентирована 294 законом (ФЗ N 294»О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» – примечание редакции). Случается, проигрываем суды – они отменяют наши решения и требования по формальным причинам – что-то где-то нарушили в процессуальном порядке, при этом не принимается во внимание фактическая сторона дела. На съезде, в общении с коллегами из других регионов все это активно обсуждалось. - Что целесообразно изменить в законодательстве? Надо четко разграничить полномочия. Кроме того, необходимо вернуть государственную экологическую экспертизу. Обычная экспертиза не позволяет оценить степень влияния объ-


ЧИСТЫЙ ГОРОД

екта на окружающую среду на предварительной стадии. Получается – строим, не оценив экологических аспектов, потом появляются проблемы. Вообще на съезде обсуждались самые разные вопросы, много внимания – взаимодействию органов власти, муниципальных властей, общественности по вопросам экологии. Именно взаимодействию, а не противостоянию. Сегодня как получается – реальными правами наделен только госинспектор. Все вокруг только кричат: «Караул! Пожар! Горим!». Но от этого лучше не становится – нас заваливают обращениями общественные организации, муниципальные администрации, граждане. Приходится в ущерб плановым мероприятиям работать. Отвлекаться от работы с крупными загрязнителями. От этого никому лучше не становится…

рошую школу, наши кадры уходят в региональные министерства, на предприятия, в муниципалитеты. Кроме того, законодатели перепутали понятия «охрана» и «надзор, контроль». Возьмем, к примеру, лесные дела. Раньше была государственная лесная охрана. В нее входили все от лесника до директора лесхоза. Они ежедневно

- Кстати, об инспекторах. Хватает ли их на выполнение имеющегося объема работ? Инспекторов недостаточно. Это – проблема. Конечно, понимаем целесообразность политики сокращения количества госслужащих, но это не сказывается положительно на нашей конкретной работе. В случае с государственным экологическим контролем надо обязательно передавать полномочия. Есть и такой момент – по содержанию госслужащих – у нас зарплаты невысокие и это, кстати, на экологическом съезде тоже было озвучено. В муниципальных администрациях служащие такого же уровня получают больше. Поэтому, пройдя хо-

на своей территории осуществляли охрану леса, имели полномочия по составлению протоколов, штрафовали, следили (причем довольно успешно) за противопожарной безопасностью, незаконными рубками. Сейчас про охрану речи нет. Остался закон о государственном контроле (надзоре). Только несколько человек на территории Свердловской области его могут осуществлять. Хватит ли у них сил охватить весь объем работ? Из-за такой ситуации в лесу охранников не осталось, что на природных объектах, конечно, сказывается.

С 2007 ГОДА В РОССИИ ПРИМЕНЯЕТСЯ МЕТОДИКА ИСЧИСЛЕНИЯ РАЗМЕРА ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ВОДНЫМ ОБЪЕКТАМ. ПРЕДПРИЯТИЮ ВЫГОДНЕЕ ВКЛАДЫВАТЬСЯ В РЕКОНСТРУКЦИЮ СВОЕГО ВОДОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА, ЧЕМ ПЛАТИТЬ ЗА НАНОСИМЫЙ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ УЩЕРБ

- Насколько охраняемы и «неприкасаемы» на сегодняшний день особо охраняемые природные территории (ООПТ) Свердловской обла-

97


сти? Много ли нарушителей природоохранного законодательства в этой сфере? У нас ООПТ так же подразделяются по уровням – федеральные, региональные, местные. Мы осуществляем надзор на территории федеральных ООПТ. Их на территории Свердловской области три: два заповедника, один национальный парк. О них я могу сказать. Начиная с 2010 года, когда в регионе случились сильные пожары, произошло резкое изменение позиции государства в части финансирования этой сферы. Раньше люди работали в буквальном смысле слова на чистом энтузиазме. Это – кадры, оставшиеся еще с советских времен – лесники. Когда финансирование увеличилось, дела пошли лучше: начали обустраивать пожарно-химические станции, приобретать технику, платить людям зарплату, принимать специальных дежурных на пожарный период. За эти три года дело резко улучшилось. Поменялась ситуация. На территории наших ООПТ с охраной все в порядке. Много ли нарушений? Да, количество увеличилось. Но, прошу обратить внимание – увеличилось количество выявленных нарушений, а не самих нарушений. - Свердловская область – маловодный регион. Как обстоит дело со сбросами загрязняющих веществ в водные объекты? Свердловская область – это большой водораздел. Именно у нас формируются стоки рек Об-

98

ского и Волжского бассейнов. Мы расположены на возвышенности. Накопиться воде негде. К тому же на Урале традиционно много промышленных предприятий. Водохозяйственная система зарегулирована заводчиками еще со времен Демидовых. Крупные города-заводы Екатеринбург, Нижний Тагил, Каменск-Уральский, Ревда, Первоуральск – образовались именно на берегах рек. В первую очередь на качество воды в водных объектах влияют промышленность, ЖКХ, различные объекты в водоохранных зонах – свалки, шламохранилища, отвалы горных пород. Большая проблема – слив с дождевыми талыми водами. Зимой снег, вы сами видите, – черный. Если раньше снег в основном вывозили из города, то сейчас часть его под воздействием противогололёдных реагентов остаётся на наших дорогах в виде грязи. Применение реагентов оставляет грязь в городе. Надежды на ливневую канализацию нет – она в положенном режиме не работает, а кроме того, сброс, из ливневки уходит без очистки в реку Исеть. Можно себе представить качество воды в реке после этого. К сожалению, решить быстро эту проблему невозможно. - Но варианты решения все-таки есть? Надо строить очистные сооружения, решать вопрос вывоза снега. Это – немалые затраты, поэтому, к сожалению, никто этим заниматься не хочет. Причем, когда загрязняет предприятие – его можно привлечь к ответственности, а тут кого


ЧИСТЫЙ ГОРОД

привлекать? Должны быть политические решения по этим вопросам… - Наверное с этим вопросом надо обратиться к новому мэру Екатеринбурга… А как обстоит дело с предприятиями? С «крупными игроками» ситуация обстоит лучше. Обычно это – не временщики. Методично работают в экологическом направлении. Особенно это стало заметно в последнее время, потому что появилась возможность и методика предъявления ущерба. Она действует с 2007 года. Сейчас получается, что предприятию выгоднее вкладываться в реконструкцию своего водохозяйственного комплекса, оно вынуждено идти на это, чтобы предотвратить большие санкции. Кроме того Министерство природных ресурсов и экологии РФ продекларировало изменения в законодательстве, финансово стимулирующие заинтересованность предприятий в финансирование природоохранных мероприятий. И методика по расчету ущерба предполагает снижать рассчитанный и предъявленный ущерб на объем тех затрат, которые предприятие потратило на экологические цели – реконструкцию и строительство очистных, так же на внесённую плату за негативное воздействие на окружающую среду. Но, прямо скажем, происходит это не всегда. Некоторые ждут когда гром грянет – Росприроднадзор придет и ущерб предъявит. Это – непонятная позиция.

- То есть не со всеми предприятиями просто? Процесс экологизации – не скоропалительный. Предприятия начинают понимать и работать в этом направлении. Уралэлектромедь, НТМК, СУМЗ, Рефтинская ГРЭС, Водоканалы крупных городов – те, у кого ущерб в целом получается существенный, целенаправленно и последовательно этим занимаются.

НА ТЕРРИТОРИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ТРИ ОСОБО-ОХРАНЯЕМЫЕ ПРИРОДНЫЕ ТЕРРИТОРИИ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ: ВИСИМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРИРОДНЫЙ БИОСФЕРНЫЙ ЗАПОВЕДНИК, ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПРИРОДНЫЙ ЗАПОВЕДНИК «ДЕНЕЖКИН КАМЕНЬ», НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПАРК «ПРИПЫШМИНСКИЕ БОРЫ» Взять, к примеру, Водоканал г. Екатеринбурга – первый, кому насчитали огромный ущерб. Они подключились и к региональным, и к федеральным программам, большую работу проделали. Сейчас влияние со стороны этой организации на водные объекты минимальное. Это – положительный пример. К большим предприятия у нас все меньше вопросов. Зато есть много средних и малых предприятий, «однодневок» – они только увидят, что мы поставили их в план проверок, сразу реорганизовываться, другую форму принимают. Пора серьезно заняться подобными фирмами – должна быть правопреемственность, ответственность. Ведь тот же человек сидит в том же кресле и теми же делами занимается. Но к нему мы уже не можем прийти. Так не должно быть… - Урал, Свердловская область – это «самоцветная полоса» России. Входят ли вопросы контроля за добычей природных камней в компетенцию Росприроднадзора по УФО? Росприродназдор осуществляет и геологический надзор за исключением, когда добываются общераспространенные полезные ископаемые. В том числе и драгоценные и полудрагоценные минералы. Такое явление как хитники существует на Урале испокон веков. Только милиция может их поймать, хотя не буду за них говорить. Иногда выезжаем на объекты незаконной добычи совместно с сотрудниками МВД. Предприятия работают. Возьмем наше известное Малышевское месторождение изумрудов. В свое время у работавшего там предприятия отобрали лицензию: был период, что они ничего не добывали и шантажировали государство тем, что перестанут откачивать шахтные воды, чем могут загубить рудник. Потом лицензию на пользование недрами там получило ка-

99


лининградское предприятие, и оно сейчас неплохо работает. В части недропользования существует проблемный вопрос: наличие спроса на получаемую продукцию. Содержание шахтного комплекса, инфраструктуры – это финансовоёмкая часть в работе недропользователей. Вся построенная система зависит от спроса. Нет спроса – охранять и заботиться некому. Так и умирают предприятия, губятся ценнейшие месторождения, появляются очаги экологического неблагополучия. - Был ли Год охраны окружающей среды особенным для Вас? Какими успехами и достижениями хотели бы поделиться? Замечательно, что наш президент обратил внимание на эту сторону деятельности. И гордость берет за нашу работу, что не зря хлеб едим. Провели много интересных и полезных мероприятий. Помимо нашей постоянной рутинной работы – плановой и внеплановой. В части надзорной деятельности было много общественных мероприятий. Прошли совещания, круглые столы, субботники. Говорить об этом «празднично», но, с другой стороны, как говорится – никому не пожелаешь гулять на собственной свадьбе. Год был напряженным. Мы с честью прожили этот год. И нам есть, что показать по его результатам.

100

- А в субботниках сами принимали участие? - Да, с внуком ходил. Наши сотрудники чистили берега Исети, в Зеленой Роще порядок наводили. Подобные мероприятия поднимают экологический настрой. Дружно, много молодежи. Отлично пообщались… - Вам не по долгу службы часто удается бывать на природе? Я наверное здесь бы не работал, если бы не любил Матушку-Природу… Закончил лесотехнический институт, работал в лесу. Потом – в лесной инспекции. Именно поэтому все вопросы, связанные с лесом, мне близки. Каждое лето с друзьями выезжаем на природу. Не так давно ездили в Горный Алтай на машинах. Доехали до монгольской границы. Поехали бы дальше, если бы пограничники не остановили (улыбается). С товарищами люблю сплавляться по рекам. На Приполярном Урале есть национальный парк Югыд ва, гора Манарага, там и сплавлялись по реке Косьва. Замечательное место! С одной стороны вроде бы совсем безлюдно. Однако наша группа на маленьком пятачке вершины горы встретили сразу три группы – из Санкт-Петербурга, Украины и из Прибалтики. А вниз спустились – снова безлюдно, никого нет…Природу люблю с детства и детей к этому приучил. Грибы, ягоды, рыбалка… Беседовала Ольга Подосенова


ООО «ЮГРА–ЭКОТЭК» ООО «Югра-ЭКОТЭК» – специализированная инженерно-экологическая организация, оказывающая услуги в области экологического проектирования, нормирования, консультационно-методического сопровождения предприятий и аналитического контроля окружающей среды.

РАЗРАБОТКА И СОПРОВОЖДЕНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ И НОРМАТИВНОРАЗРЕШИТЕЛЬНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ, ВЕДЕНИЕ ПРИРОДООХРАННОЙ ОТЧЕТНОСТИ ПРЕДПРИЯТИЙ: •  оформление паспортов отходов; •  получение лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности; •  разработка проектов системы локального экологического мониторинга и исследования исходной загрязненности компонентов природной среды в границах лицензионных участков недр; •  составление отчетной документации о состоянии природных компонентов по результатам ведения экологического мониторинга; •  разработка разделов «Охрана окружающей среды» (ООС); •  проведение оценки воздействия на окружающую среду (проекты ОВОС); •  разработка проектов рекультивации полигонов ТБО, санкционированных свалок; •  разработка проектов организации санитарнозащитной зоны (СЗЗ) предприятия;

•  разработка проектов нормативов негативного воздействия на окружающую среду (ПНООЛР, ПДВ, НДС); •  подготовка расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду, заполнение модуля природопользователя и согласование в природоохранных органах; •  заполнение форм статистической отчетности, подготовка технических отчетов о неизменности производственного процесса. ЛАБОРАТОРИЯ АНАЛИТИЧЕСКОГО КОНТРОЛЯ: •  отбор и химический анализ проб поверхностной, подземной и сточной воды, снежного покрова, атмосферного воздуха, почвы, донных отложений, промышленных выбросов и сбросов; •  биотестирование объектов окружающей среды, отходов производства и потребления (определение класса опасности, токсичности); •  определение физических параметров на границе санитарно-защитной зоны (уровни шума, вибрации, освещенность, электромагнитное излучение, напряженность электростатического поля).

КОНТАКТНАЯ ИНФОРМАЦИЯ: Директор ООО «Югра-ЭКОТЭК» – Флейшер Олег Михайлович сот. тел. 89028193996, тел./факс: 8 (3467) 30-00-41, 30-00-40. Е-mail: yugra-ehkotehk@yandex.ru, сайт: www.yugra-ecotek.ru Адрес: 628012, РФ, Тюменская область, ХМАО-Югра, г. Ханты-Мансийск, ул. Строителей, д. 115, а/я 236.


ВСЕМИРНАЯ МУСОРНАЯ РЕВОЛЮЦИЯ

США вводят запрет на продажу питьевой воды в пластиковых бутылках. В начале следующего года планируется ограничить продажу подобных емкостей, а уже к 2015 году продажа воды в пластике будет полностью прекращена. Не отстает от Америки и Европа. В начале 2014 года она отказывается от использования пластика в упаковке, мусоросжигания и обязуется довести процент переработки мусора до 80%. Как скоро эта всемирная мусорная революция доберется до каждого из нас? Отправить в космос? Ряд футурологов опасаются, что будущему человечества угрожает проблема перенаселения территорий, но отнюдь не из-за роста количества людей, а из-за стремительного увеличения количества отходов. Уже сейчас ежегодно в мире образуются миллионы тонн отходов и громоздких предметов. Чтобы единовременно эвакуировать эти отходы, потребовалось бы железнодорожные составы длиной по 14 000 километров каждый. Когда локомотивы этого мусорного поезда» достигнут Шанхая, вагоны все еще будут следовать мимо Пекина и Москвы, а хвосты составов только отъедут из Парижа. За последние пять лет общий объем отходов в России вырос в 1,5 раза. По среднестатистическим данным, на каждого жителя страны в год образуется от 1 до 1,4 кубометров ТБО. В Российской Федерации, по официальным данным, ежегодно образуется более 3,5 млрд. тонн отходов, в том числе 35-40 млн. тонн коммунальных отходов. В настоящее время на территории

102

нашей страны в отвалах и хранилищах накопилось более 94 млрд т твердых отходов. Показатели образования отходов в целом таковы: более половины (54%) образуется при добыче топливно-энергетических полезных ископаемых (в основном – угольная промышленность), 17% приходится на цветную металлургию, 16% – на черную, 12% – это остальные отходы, включая коммунальные.

Неиссякаемый источник Если пристально посмотреть на «мусорный вопрос» – решение его не такое уж сложное. Нужно всего лишь освободить от свалок мусора огромные территории и вернуть использованные ресурсы в цикл производства. Именно на этих двух ключевых вопросах строится вся система управления отходами. Решение этих проблем обернулось бы тоннам сэкономленных природных ресурсов, уменьшением количество карьеров, горных выработок, нефтяных разливов и вырубленных лесов.


ЧИСТЫЙ ГОРОД

проблему в буквальном смысле этого слова падающую нам на голову. В случае активного использования мусоросжигания, наше будущее неизбежно связано с ростом уровня загрязняющих веществ (например, диоксинов, канцерогенов), которые будут образовываться и рассеиваться в воздухе и попадать в почву. Одновременно большая часть материалов, пригодных для вторичного использования и переработки, будет потеряна, как и заключенная в этих материалах энергия.

Одержимые потребительством

news.streetroots.org

Кроме относительно небольшой доли опасных отходов, которые не подлежат переработке при помощи имеющихся сейчас технологий, с точки зрения рационального использования ресурсов, практически все отходы можно превратить во что-нибудь полезное. Отходы – практически неиссякаемый источник энергии и материалов. Если посмотреть на проблему глобально, в планетарном масштабе, станет понятно, что оптимизировать круговорот веществ, используемых в технологических процессах – единственный способ доведения уровня жизни четырех пятых малообеспеченного населения Земного шара до планки экономически развитых стран. Первичных природных ресурсов на это всеобщее процветание просто не хватит.

Западные государства первыми на планете столкнулись с проблемой отходов. Лихорадка потребительства напрямую отразилась на содержимом мусорных баков. Высокая плотность населения, ограниченность территории, высокие темпы экономического развития сделали жизненно необходимым пересмотр политики в области обращения с отходами Уже сегодня в большинстве стран мира законом установлены методы экономического стимулирования природоохранной деятельности. Особенностью налогового законодательства Японии, к примеру, является то, что экологические налоги, пошлины, штрафы, платежи не получили большого распространения. Зато применяется система ускоренной амортизации для оборудования и сооружений, связанных с защитой среды и обезвреживанием отходов, а также скидки по некоторым видам государственных и местных налогов для предприятий, устанавливающих такое оборудование. Налоговые льготы позволяют заинтересовывать предприятие в обновлении природоохранного оборудования, поскольку оно окупается в более короткие сроки, при этом предприятия переходят на оборудование с минимальным воздействием на окружающую среду.

Мусоросжигающие заводы – помойка на небе

ЗА ПОСЛЕДНИЕ ПЯТЬ ЛЕТ ОБЩИЙ ОБЪЕМ ОТХОДОВ В РОССИИ ВЫРОС В 1,5 РАЗА. ПО СРЕДНЕСТАТИСТИЧЕСКИМ ДАННЫМ, НА КАЖДОГО ЖИТЕЛЯ СТРАНЫ В ГОД ОБРАЗУЕТСЯ ДО 1,4 КУБОМЕТРОВ БЫТОВЫХ ОТХОДОВ

Политика комплексного управления отходами в качестве приоритета предполагает минимизацию количества отходов, переработки и компостирования, но в конечном итоге решение проблемы отходов часто ограничивается таким способом как сжигание на мусоросжигающих заводах. Однако, по мнению большинства экспертов, подобный вариант – тупиковая практика. С одной стороны, это самый простой из имеющихся способов – с глаз долой из сердца вон. Но коктейль еще более опасных, чем до сжигания отходов веществ, превращается в

В Швеции существует два вида налогов на нефть и нефтепродукты: первый введен с целью замещения нефти другими энергоносителями; второй применяется для финансирования мер, препятствующих попаданию кислоты в окружающую среду, особенно, для известкования озер. Этот налог распространяется также на импортеров, поскольку и они являются виновниками ухудшения состояния природной среды.

103


точника финансирования ликвидации последствий и утилизации отходов. Ярким примером может служить принятый в 1980-м году Конгрессом США Закон о всесторонней ответственности и возмещении ущерба окружающей среде, известный как Программа Суперфонда. Небольшая часть средств фонда поступает в него от федерального правительства и правительств штатов, а основная сумма (86%) – в виде специального налога – от предприятий химической и нефтехимической промышленности. Вообще-то средства на проведение очистных мероприятий по ликвидации самых опасных видов загрязнений (токсических, нефтяных, радиационных и т.п.), по закону, взыскиваются с виновника загрязнения. Но если установить виновника загрязнения не удается, работы по очистке оплачиваются из Суперфонда.

Кнутом и пряником

Тайное богатство автомобильных королей Твердые бытовые отходы – проблема, объединяющая абсолютно все государства – и богатые, и бедные. В развитых странах апробированы и успешно применяются специальные мероприятия, направленные на сокращение объемов отходов. Парламент штата Миссури (США) принял закон о финансовой поддержке охраны воды и почвы и в отношении ТБО. Основная цель зако-

ПЕРВЫЙ В ИСТОРИИ ПРИМЕР ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ НАЛОГОВЫХ ЛЬГОТ ЗА УТИЛИЗАЦИЮ МУСОРА ПРЕПОДАЛА В 1588 ГОДУ АНГЛИЙСКАЯ КОРОЛЕВА ЕЛИЗАВЕТА I – ОНА ДАРОВАЛА СПЕЦИАЛЬНЫЕ НАЛОГОВЫЕ ПРИВИЛЕГИИ СБОРЩИКАМ ТРЯПЬЯ, КОТОРОЕ ШЛО НА ПРОИЗВОДСТВО БУМАГИ на – снижение вывозимых ТБО на 40 %. Был издан запрет на захоронение на полигонах таких отходов, как батареи, отработанное масло, автомобильные покрышки. Для развития системы переработки автомобильных покрышек властями штата Миссури был введен специальный налог в размере 50 центов с каждой продаваемой шины. За счет всех мероприятий в фонде ежегодно аккумулируется более 7 млн. долларов. Мусорный суперфонд Отличительная черта законодательства США и Европы и об отходах – четкое определение ис-

104

Принятие закона – еще не гарантия его выполнения. Очень важно, чтобы те, кому надлежит закон выполнять, проявляли сознательность. Показательным с этой точки зрения является Германское национальное экологическое законодательство. Вплоть до 60-х годов прошлого века система управления отходами в Германии опиралась на полицейское административное право и на нормы, регулирующие наложение дисциплинарных взысканий. С начала 70-х годов, в связи с нефтяным кризисом в сознании правительства произошли значительные изменения по отношению к использованию природных ресурсов. В 1972 году в ФРГ был принят первый закон об устранении отходов, а в 1974 закон об охране окружающей среды от воздействия экологически вредных выбросов с целым спектром налоговых льгот и инструментов по работе с общественностью. За последние 40 лет в Германии в сфере управления отходами было принято более сотни законопроектов, законов, правительственных предписаний, постановлений и норм, технических регламентов. «Зеленый бизнес» в современной Германии – главный механизм ресурсо- и энергосбережения, внедрения новых экологических технологий и оздоровления окружающей среды и населения.

«Ноль отходов» Законодательство в сфере управления отходами в странах мирового сообщества постоянно совершенствуется. В 2002 году в Великобритании была разработана альтернативная концепция управления отходами «Zero Waste». Цель этой стратегии – оборотный, безотходный жизненный цикл продуктов. Подобные законы и программы сейчас приняты во многих странах мира, но кроме Великобритании пока в основном на уровне региональном и муниципальном.


ЧИСТЫЙ ГОРОД

У вас товар, у нас – купец Есть и другая сторона вопроса: а так необходимо производство самого товара, который рано или поздно неминуемо превратится в отход? Ведь конечная цель экономики – не производство и продажа товара, а предоставление потребителю то, что можно назвать услугой (например, перемещение его на определенное количество километров за определенный промежуток времени или повышение его имиджа в глазах окружающих). То есть не сам по себе товар, а польза. Может быть, не стоит пытаться предоставить каждому личный автомобиль, а развивать качественно работающий муниципальный транспорт, либо развивать механизмы, стимулирующие совместное пользование автомобилем разными группами людей и пропагандировать отказ от личного автотранспорта как способа существования наиболее «продвинутой» части человечества? Такое подход активно продвига-

ет большинство общественных экологических организаций. Масштабная его реализация его пока кажется утопичной, однако решением проблемы уж точно является. По уровню обращения с отходами можно судить об уровне жизни граждан той или иной страны. В России процесс формирования норм и правил обращения с отходами и перерабатывающей отрасли в самом разгаре. «Не нужно отметать стандарты и нормативы, которые уже успешно применяются в мире и приводят к положительным результатам в части обеспечения экологической безопасности на территории, – считает руководитель службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа-Югры Сергей Пикунов, – но при этом надо учитывать особенности экономики, климата, физико-географических условий, менталитета граждан России».

trackingtheworld.com

105


НОВЫЕ ДОРОГИ ИЗ СТАРЫХ ШИН Экологическая проблема утилизации опасных накоплений изношенной авторезины – одна из серьезнейших в мире – набирает обороты и в России. К сожалению, большинство отечественных компаний, имеющих отношение к автопрому, до сих пор генерируют идеи в поисках эффективного выхода из создавшейся ситуации. В ОАО «Сургутнефтегаз», крупнейшем нефтегазодобывающем предприятии с многотысячным автопарком, нашли экономически выгодное решение по переработке отслуживших автомобильных покрышек шесть лет назад. Сегодня собственный завод компании, производящий резиновую крошку из отслуживших свой век шин, работает в полную мощность. Решения по утилизации старых автопокрышек принимаются сложно: теоретически, массовое применение вторичного сырья должно приносить экономическую и социальную выгоду, но на практике процесс тормозится неэффективными методами сбора и переработки отходов автопрома, небольшими рынками сбыта. Однако ситуация меняется. Уже в ближайшее время российские

КРУПНЕЙШАЯ НЕФТЕГАЗОДОБЫВАЮЩАЯ КОМПАНИЯ ОАО «СУРГУТНЕФТЕГАЗ» ЗА 6 ЛЕТ ПОСТРОИЛА ДОХОДНЫЙ БИЗНЕС ПО ПЕРЕРАБОТКЕ АВТОШИН производители автомобилей будут платить утилизационный сбор наравне с импортерами колесных средств. Думается, программы утилизации в транспортном машиностроении, запущенные на собранные налоги, станут основой для прибыльной переработки отработанных шин. В промышленно развитых странах индустрия утилизации отходов является самостоятельным сектором экономики, обеспечивающим ощутимый прирост ВВП. Среди известных в мире способов переработки шин

106

российские предприниматели чаще используют проверенный временем, метод уничтожения резиносодержащих отходов – сжигание. Изношенные автопокрышки принято считать даровым горючим материалом, с теплотворной способностью 30 МДж/кг, что вполне сопоставимо с мазутом или углем. Однако далеко не все отечественные специализированные предприятия оснащены вертикальными циклонными печами, с температурой сжигания до 2100°С, как, например, в Великобритании. Напротив, из цивилизованных способов, у нас чаще используются сжигание во вращающейся цементной печи с непрогнозируемыми условиями горения и образованием токсических органических веществ, попадающих в воздух, почву и водоемы. Японские специалисты вообще отказываются от сжигания в пользу пиролиза – химического способа утилизации, наиболее безвредного для окружающей среды, имеющего высокую производительность и, следовательно, наиболее эффективного. Развитые страны все больше отдают предпочтение физическим и физико-химическим способам обработки отходов. Такие технологии, как дробление и регенерация, уменьшают как энерго-


ЧИСТЫЙ ГОРОД

затраты, так и загрязнение окружающей среды, исключают пожароопасность производства и приносят реальную прибыль. В России на сегодняшний день уже есть успешный опыт такой переработки. Это современные заводы, построенные в соответствии с передовыми технологиями, признанными во всем мире. Крупнейшая нефтегазодобывающая компания ОАО «Сургутнефтегаз» шесть лет назад, владея большим парком автомобильной техники, а, следовательно, и огромным складом изношенных автошин, начала строительство доходного утилизационного бизнеса. Уже в 2006 году цех одного из структурных подразделений был реконструирован, а в 2008 заработала установка по переработке старых автопокрышек, производительностью до 7500 тонн в год. Процесс измельчения отходов авторезины сначала ограничивался стандартными размерами шин, но в 2009 году на заводе по переработке покрышек были запущены станки для резки крупногабаритных шин. Сегодня утилизирующее предприятие одинаково легко справляется и с покрышками до 520 мм по профилю протектора, и с автошинами К-700, образующимися в собственном производстве, а также принимает на переработку шины сторонних предприятий. Производство уже известной в стране резиновой крошки сводится к переработке вторичного резинового сырья. Технология измельчения шин представляет собой высокоэффективный процесс, обеспечиваемый патентованной маломощной линией дробления с высоким крутящим моментом. Переработка состоит из нескольких основных этапов: четыре измельчителя дают возможность получить резиновую крошку 0,8-1,4 мм, которая проходит этап гранулирования. Уже гранулированная резина поступает сначала на вибрационный конвейер, а потом на конвейер с виброгрохотом, чтобы отсеять металлическую фракцию. После чего удаляются тканевый корд и стружка. Готовые резиновые гранулы подаются на двухприводную мельницу, а оттуда пневмотранспортом отвозятся на фасовку. Предприятие оснащено системой очистки воздуха, накопителем пыли и текстиля. Грамотно организованный утилизационный бизнес позволил ОАО «Сургутнефтегаз» не только переработать лежалые запасы крупногабаритных автошин, но и получить прибыль, используя вторичную резиновую крошку для модификации битума на асфальтобетонных заводах компании. Резиновая добавка делает асфальтобетонное покрытие практически водо- и солнценепроницаемым. Асфальт долго не разрушается, а значит, не нуждается в дорогостоящем ямочном ремонте. Ежегодно на предприятии готовится около 100 тысяч тонн асфальтобетонной смеси, в состав которой входит резиновый гранулят в объеме свыше 1700 тонн, тонкостью помола до 1,4 мм. С использованием такой асфальтобетонной смеси уже ремонтируется свыше 100 км магистральных автодорог.

ЕЖЕГОДНО НА АСФАЛЬТОБЕТОННЫХ ЗАВОДАХ ОАО «СУРГУТНЕФТЕГАЗ» ГОТОВИТСЯ ОКОЛО 100 ТЫСЯЧ ТОНН СМЕСИ, В СОСТАВ КОТОРОЙ ВХОДИТ РЕЗИНОВЫЙ ГРАНУЛЯТ ИЗ ПЕРЕРАБОТАННЫХ АВТОШИН В ОБЪЕМЕ СВЫШЕ 1700 ТОНН, ТОНКОСТЬЮ ПОМОЛА ДО 1,4 ММ

107


ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

ПЛАТИТЬ ПО ЛИМИТАМ Должна ли организация среднего бизнеса платить за негативное воздействие на окружающую среду, как распределить отходы по классам опасности, куда обращаться, если рядом с вами происходят подозрительные работы, а кто-то сбрасывает мусор? На эти и другие вопросы отвечают специалисты Департамент Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу.

Организация планирует осуществлять деятельность по сбору ТБО от населения, сортировке мусора с целью извлечения вторсырья, передаче отходов, не являющихся вторсырьем, на специализированные полигоны. Деятельность по извлечению из мусора вторичного сырья, подлежащего утилизации, будет считаться деятельностью по обезвреживанию отходов, и подлежать лицензированию? Согласно п. 5.37 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 от 28.12.2001 №607-ст. «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» деятельность, связанная с утилизацией отходов, в том числе и отходов, появляющихся на последней стадии жизненного цикла любого объекта, направленная на производство вторичной товарной продукции, выполнение работ (услуг) или получение энергии с учетом материало- и энергосбережения, требований экологии и безопасности, а так же вовлечение отходов в хозяйственный оборот путем сбора, сортировки, транспортирования является деятельностью по использованию отходов. В соответствии с требованиями п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. Таким образом, деятельность по сбору ТБО от населения, сортировке мусора с целью извлечения вторсырья лицензированию не подлежит. По какой форме и в какой срок должна отчитаться организация (малое предприятие в сфере услуг связи), которая утилизировала отходы (оргтехники) в 3-ем квартале 2013г., заключив договор со спец. организацией на утилизацию без перехода права собственности на отход. В договоре прописано, что плату за негативное воздействие осуществляет организация самостоятельно. Захоронение подтверждается справкой спец. организации и актом на утилизацию.

108

В соответствии с ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке. В соответствии с п. 2 приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 50 «О порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства является фактически направленное на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов. Порядок представления и контроля Отчетности (за исключением статистической отчетности) утвержден приказом Минприроды России от 16.02.2010 № 30. Отчетность предоставляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом. Программное обеспечение, предназначенное для формирования Отчетности, размещено в сети Интернет по адресу www.rpn.gov. ru/node/5523. Сообщите, пожалуйста, где на сайте Росприроднадзора по УФО размещен список предприятий, принимающих отходы 1-5 класса опасности. В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по обезвреживанию и размещению отходов


I-IV классов опасности. На сайте Департамента в разделе «ГЭЭ, нормирование, администрирование платежей» размещен реестр выданных лицензий на деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности. Дополнительно сообщаем, что список предприятий, принимающих отходы I-IV классов опасности, Вы можете найти на сайте Министерства природных ресурсов по Свердловской области. Обязана ли организация среднего бизнеса, не имеющая проекта нормативов образования отходов, лимитов платить за негативное воздействие на окружающую среду, если организация передает отходы (отработанные люминесцентные ртутьсодержащие лампы, лом черных металлов несортированный) сторонним организациям, имеющим лицензию на обезвреживание, использование отходов по договорам? При передаче по договорам отходов производства и потребления на обезвреживание организациям, имеющим лицензию на осуществление соответствующей деятельности, плата за негативное воздействие на окружающую среду не осуществляется.

Разъясните, пожалуйста, является ли хранение отходов цветных металлов на территории промплощадки более 6 месяцев нарушением экологических и санитарноэпидемиологических требований при обращении с отходами? Необходимо ли насчитывать плату за размещение отходов цветных металлов на территории промплощадки более 6 месяцев? Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89ФЗ «Об отходах производства и потребления» даны следующие определения: • размещение отходов – хранение и захоронение отходов; • хранение отходов – содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; • объект размещения отходов – специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов; • - накопление отходов – временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны

109


ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. На основании вышеизложенного, временное складирование отходов на срок более 6 месяцев рассматривается как хранение (размещение) отходов. При этом места хранения отходов необходимо оборудовать как объекты размещения отходов и их эксплуатация должна осуществляться с соблюдением требований законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I – IV классов опасности относится к лицензируемым видам деятельности. Плата за хранение (размещение) отходов рассчитывается на общих основаниях. Наша организация занимается продажей и обслуживанием автомобилей. На данный момент разработаны паспорта опасных отходов, выполнен хим. анализ и определены классы опасности, разработан проект ПНООЛР. В ближайшее время планируется переезд указанного объекта в пределах города на новую площадку, т.е. изменение фактического местоположения. При этом Юридическое лицо, характер технологических операций, вид деятельности, номенклатура образующихся отходов остаются прежними. Потребуется ли в дальнейшем переоформление паспортов опасных отходов и проекта ПНООЛР? В соответствии с Порядком разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещения, утвержденным приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 г. № 50, документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение подлежит переоформлению в случае изменения следующих сведений: полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения записи о юридическом лице в Единый государственный реестр юридических лиц. Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение допускается при условии неизменности производственного процесса и используемого сырья и только в период действия утвержденных нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

110

Переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение производится территориальными органами Росприроднадзора, утвердившими нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, на основании рассмотрения представленных юридическими лицами заявления о переоформлении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (с указанием причин переоформления), а также следующих документов: 1. документ, подтверждающий внесение изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц; 2. оригинал выданного ранее в установленном порядке документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; 3. письменное подтверждение неизменности производственного процесса и используемого сырья; 4. документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за переоформление документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение. Технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами оформляется в соответствии с приложением 3 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2007 № 703. Содержание и требования к оформлению Технического отчета определены IV разделом Приказа. При проведении работ по паспортизации отходов I-IV класса опасности Департамент руководствуется Порядком организации работы по паспортизации опасных отходов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 15.08.2007 № 570. Процедура переоформления паспортов опасных отходов Порядком не предусмотрена. Хочу сообщить о подозрительных земляных работах с участием тяжелой техники в лесу и несанкцианированном сбросе мусора. Как можно это сделать? В Вашем обращении усматриваются признаки нарушения лесного законодательства. На землях лесного фонда надзорные мероприятия осуществляет федеральный государственный лесной надзор в лице Департамента лесного хозяйства Свердловской области. В соответствии с ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Ваше обращение переадресовано в Департамент лесного хозяйства для рассмотрения и принятие мер по подведомственности в рамках его полномочий.


ЖИВАЯ ВОДА ТЕХНОЛОГИИ ОЧИСТКИ ВОДЫ ОТ ЗАГРЯЗНЕНИЙ


ФОРМУЛА ЧИСТОЙ ВОДЫ Прожить без воды человек может максимум пять дней. Конечно, случаются истории невероятные, когда людям удавалось продержаться без влаги чуть дольше. Но вряд ли кому придет в голову таким образом испытывать судьбу. Жители городов и сел, ученые и рабочие, министры и простые граждане не представляют свою жизнь без воды. А формулу и пути сохранения и получения чистой питьевой воды ищут специалисты разных ведомств и организаций… По словам руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере Природопользования по Ханты- Мансийскому автономному округу – Югре Романа Мишенина, проблемы водопользования, характерные не только для ХМАО но и для страны в целом – несовершенство правовой, нормативной базы в области использования и охраны водных объектов, увеличение объемов сточных вод, не прошедших очистку и ухудшение их качества, а также применение устаревших технологий и оборудования для очистки стоков.

На вкус и цвет товарища нет? Некоторые специалисты считают ажиотаж по поводу качества югорской воды слегка преувеличенным. «Югорчан чаще всего смущает вид местной воды. Она не прозрачна, имеет темный оттенок. Но такую воду нельзя назвать опасной для здороУ воды и… без воды вья. – считает Глеб Кукуричкин, доцент кафедры экологии СурГУ. В этом году Минприроды признало Югру одним из «лидеров» – Желтовато-буроватый цвет ей придают гуминовые кислоты, высреди регионов с некачественной питьевой водой. По данным ве- деляемые торфом югорских болот, а также примесь железа. Этот домства, лишь 17% населенных пунктов округа обеспечены пи- элемент превышает нормативы, однако такую воду столетиями тьевой водой нормативного качества. пьют ханты и манси, и пока никто от нее не умер. Неприглядную Ситуация парадоксальная – Ханты-Мансийский автономный на вид воду, конечно, желательно фильтровать, но если городокруг – один из самых обеспеченных водой регионов России. ской житель несколько раз попьет неочищенную воду, то ничего На территории округа более 2000 больших и малых рек общей страшного с ним не случится». протяженностью 172 тыс. км. Здесь протекают крупнейшие реки Эксперты утверждают, что куда опаснее нефтепродукты, попаРоссии – Обь и Иртыш. Кроме этого в округе около 290 тыс. озер. дающие в воду при авариях на нефтепроводах. Еще один значиПри этом состояние большинства водных объектов региона мый загрязнитель наших водоемов – это хлориды и другие соли, характеризуется как неблагополучное. Река Обь на участках в компонент, который тоже вытекает из разорвавшихся нефтепроводов. Опасность хлоридов в том, что они, в отличие от нефти, не видны и не имеют запаха. ХлоОДИН ИЗ ЗАГРЯЗНИТЕЛЕЙ СЕВЕРНЫХ риды опасны для природных экосистем региона ВОДОЕМОВ – ХЛОРИДЫ И ДРУГИЕ СОЛИ ОТ – они изменяют нормальный гидрохимический режим наших болот и приводят к трансформаАВАРИЙ НА НЕФТЕПРОВОДАХ. ОПАСНОСТЬ ции биологического разнообразия. ХЛОРИДОВ В ТОМ, ЧТО ОНИ, В ОТЛИЧИЕ ОТ Беспокойство экологов вызывают также отНЕФТИ, НЕ ВИДНЫ И НЕ ИМЕЮТ ЗАПАХА ходы бурения, особенно некоторые компоненты, проникающие за пределы шламовых амбапределах автономного округа относится к категории «грязная» ров. В этих отходах содержатся примеси, подавляющие вредные и «очень грязная». Река Иртыш относится к одному из самых за- микроорганизмы, вызывающие коррозию металла при бурении. грязненных объектов, требующих первоочередного осуществле- По действию они похожи на мощные антибиотики. Попадая в вония водоохранных мероприятий. По данным Росприроднадзора, доемы, они делают местные бактерии устойчивыми к другим анречная вода не соответствует нормативам по нефтепродуктам, фе- тибиотикам, повышают устойчивость к ним. Какие последствия нолам, аммонию и нитратам, меди, железу и другим показателям. может этот процесс вызвать, ученые пока не сошлись во мнении.

112


ЖИВАЯ ВОДА

О воде по – государственному

По информации Департамента жилищно-коммунального комВ 2012 г. Правительство РФ утвердило федеральную целевую плекса и энергетики ХМАО-Югры, с 2011 по 2015 год на реализапрограмму по развитию водохозяйственного комплекса. За пол- цию программы «Чистая вода» из бюджета автономного округа тора года ее реализации запущены экономические механизмы запланировано выделить 5,1 млрд рублей, также – средства мустимулирования строительства и модернизации очистных соору- ниципалитетов в сумме 367,9 млн рублей. Пик освоения прихожений и систем водосбережения. В настоящее время в России ре- дится на 2013 год – 2,2 млрд рублей. Финансирование предпоализуется 20 инвестиционных проектов объемом финансирования лагается потратить на сооружение объектов водоснабжения и 44 млрд рублей. Ожидается, что по результатам выполнения про- водоотведения в муниципальных образованиях: продолжается граммы произойдет снижение объема загрязненных сточных вод работа на переходящих объектах в Нягани, начато строительство на 558 млн кубометров в год, а масса загрязняющих веществ уменьшится на 146 тыс. тонн в год. С 2011 ПО 2015 ГОД НА РЕАЛИЗАЦИЮ Не отстает от федеральных властей и Правительство ХМАО-Югры. В регионе продолжается ПРОГРАММЫ «ЧИСТАЯ ВОДА» ИЗ БЮДЖЕТА реализация целевой программы «Чистая вода» ХМАО-ЮГРЫ ЗАПЛАНИРОВАНО ВЫДЕЛИТЬ 5,1 на 2011-2013 годы и на период до 2015 года». МЛРД РУБЛЕЙ И СРЕДСТВА МУНИЦИПАЛИТЕТОВ Как свидетельствует статистика, на момент В СУММЕ 367,9 МЛН РУБЛЕЙ начала реализации программы в улучшении качества питьевой воды нуждалось 69,7%, наиболее проблемными районами были признаны Нефтеюганск, Нягань водоочистных сооружений в Нефтеюганске, в поселке Междуреи Ханты-Мансийск, где существует опасность загрязнения питье- ченском Кондинского района, планируется завершить строительвой воды продуктами коррозии трубопроводов. ство резервуара чистой воды в Ханты-Мансийске. По данным Департамента экологии ХМАО-Югры, в округе акПосле завершения строительства и ввода в эксплуатацию этих тивно ведется работа, связанная со строительством и реконструк- объектов обеспеченность населения качественной питьевой воцией канализационно-очистных сооружений (КОС). Проведена дой составит более 86 %. реконструкция поверхностного водозабора на р.Вах питьевого назначения для г.Нижневартовска, в г. Югорске расширены во- «Сделано Природой» и не только… доочистные сооружений до 15000 куб.м/сутки, построены каПо мнению большинства экспертов, универсальный, бесплатнализационные сети в п.Высокий (г.Мегион), расширены КОС в ный и самый «гармоничный» способ улучшения качества воды г. Югорске, проведена модернизация канализационных очист- предусмотрела природа – она наделила все водные объекты споных сооружений бытовых сточных вод, п. Аган Нижневартовско- собностью к самоочищению. Однако темпы естественного самоого района, реконструкция очистных сооружений КОС-100 на КОС- чищения гораздо медленнее рукотворного загрязнения. 500, с.Угут Сургутского района, и другие. «Пока промышленно-бытовые сбросы были невелики, реки Также было установлено более 100 питьевых фонтанчи- сами справлялись с ними, – рассказывает Руководитель Росприков с доочисткой питьевой воды и более 40 систем доочистки роднадзора по УФО Б. Леонтьев. – но сегодня необходимо обезв общеобразовательных учреждениях городов Пыть-Ях, Нефте- вреживать, очищать сточные воды и утилизировать их. Методы юганск и поселений Нефтеюганского района – на территори- очистки сточных вод можно разделить на механические, химичеях, имеющих самые серьезные проблемы с с питьевым водо- ские, физико-химические и биологические. Применение того или снабжением.

113


воду, подаваемую в теплообменные аппараты магнитным полем заданной конфигурации, создаваемым мощными постоянными магнитами. Метод магнитной обработки воды не требует каких-либо химических реактивов и поэтому является экологически чистым.

Кавитационный метод обработки воды В условиях кавитации вода переходит из ее естественного состояния в пар. Кавитация возникает в результате местного понижения давления в жидкости, которое может происходить либо при увеличении ее скорости, либо при прохождении акустической волны во время полупериода разрежения. Метод применятся для очистки от железа, солей жесткости и других элементов, превышающих ПДК, но слабо эффективен при обеззараживании воды.

Резонансная волновая обработка воды на основе пьезокристаллов иного метода, в каждом конкретном случае, определяется характером загрязнения и степенью вредности примесей». Определить тонкости водно-щелочного и химического состава воды обычный человек не сможет. Характеристикой этого продукта являются не только обычные вкусовые качества, а наличие и отсутствие целого комплекса вредных и полезных веществ. На сегодняшний день одним из самых совершенных способов определения является биомониторинг. В качестве «дегустаторов» здесь выступают самые разные живые организмы – раки, речные мидии и улитки.

Технология основана на включении перед системой жидкой или газообразной средой резонансного волнового активатора с активным пьезоэлектрическим элементом. Под влиянием резонансных колебаний происходит разрыв неустойчивых межмолекулярных связей, а молекулы воды выстраиваются в естественную структуру. Применение данной технологии позволяет полностью отказаться от химической обработки воды и дорогостоящих систем водоподготовки.

Гидроволновой метод очистки воды

Этот метод разработан для извлечения промышленных компонентов из попутных нефтяных вод. При прохождении жидкого Выбирай лучшее потока через гидродинамический теплогенератор возникает эфКачественная очистка воды – процесс недешевый, но, как по- фект обтекания «плохо обтекаемого тела».В результате в жидказывает передовой международный опыт, выбор эффективного кости образуются содержащие вакуум пустоты, внутри которых способа очистки помогает сэкономить деньги. Затраты на доочист- идет процесс парообразования. Дополнительное высокочастотное воздействие вызывает эффективную термоокислительную реакцию, которая приводит к ПО МНЕНИЮ ЭКСПЕРТОВ, УНИВЕРСАЛЬНЫЙ, разрушению молекул загрязняющих веществ, в БЕСПЛАТНЫЙ И САМЫЙ «ГАРМОНИЧНЫЙ» СПОСОБ том числе, сложных органических соединений и тяжелых металлов. В результате образуются чиУЛУЧШЕНИЯ КАЧЕСТВА ВОДЫ ПРЕДУСМОТРЕЛА стая дистиллированная вода и влажный иловый ПРИРОДА – ОНА НАДЕЛИЛА ВСЕ ВОДНЫЕ осадок. То есть токсичность отходов существенОБЪЕКТЫ СПОСОБНОСТЬЮ К САМООЧИЩЕНИЮ но снижается, и из жидкой фазы они переходят в твердые шламы. Установки, использующие ку сточных вод сопоставимы по размеру с затратами на очистку. этот принцип, могут стать идеальным решением для очистки Поэтому если в результате использования оптимальных техно- промышленных стоков и удаления нежелательных примесей логий отпадает необходимость доочистки, отпадает и необходи- из сырой нефти и жидкого топлива в нефтегазоперерабатымость дополнительного вложения средств. вающей промышленности, для очистки различных емкостей и трубопроводов, для обезвреживания токсичных веществ и жидБезреагентные методы водоподготовки ких радиоактивных отходов и утилизации отработанных горюГидромагнитные системы (ГМС) предназначены для обработ- че-смазочных материалов. ки воды в потоке постоянным магнитным полем специальной пространственной конфигурации. Принцип работы системы – Окисление воды разрядом магнитный резонанс ионов металлов, присутствующих в воде Сибирские ученые разработали инновационную технологию и одновременно протекающий процесс химической кристалли- для очистки в промышленных объемах посредством электрораззации. Принцип ГМС основан на циклическом воздействии на рядов. Технология основана на симуляции природных процессов

114


ЖИВАЯ ВОДА

во время грозы, когда в воде «зажигается» разряд, который окисляет примеси, вплоть до их полной минерализации или до форм, легко подверженных естественному распаду. Или же переводит примеси в нерастворимые формы для последующего фильтрования. С помощью технологии можно очищать любую воду – подземную, сточную и даже загрязненную нефтепродуктами.

Активная флокуляция

другая – очищенная, поступает потребителю. Подобный фильтр отсекает все виды загрязнений, и главное – не накапливает на себе грязевой осадок.

Селективные катализаторы для фильтров Отечественные специалисты разработали селективные катализаторы, способные превращать удаляемые из воды различные химические соединения в труднорастворимые фор-

Учитывая, что многие предприятия переходят на оборотное водоснабжение, повторно используя очищенные сточные воды, актуаль- КАК ПОКАЗЫВАЕТ ПЕРЕДОВОЙ МЕЖДУНАРОДНЫЙ ной становится использование устройств актив- ОПЫТ, ВЫБОР ЭФФЕКТИВНОГО СПОСОБА ной флокуляции. Принцип действия основан на ОЧИСТКИ ПОМОГАЕТ СЭКОНОМИТЬ ДЕНЬГИ применении генератора высокочастотных полей, посредством которых происходит разделение твердых частиц и жидкости. Взвешенные частицы временно мы, улавливаемые в виде дисперсных частиц на механическом заряжаются, одни положительным, другие отрицательным за- фильтре. рядом. Притяжение заряженных частиц становится причиной Фильтрующие материалы и катализаторы применяются для начала флокуляции – хлопьеобразования. Выпавшие хлопья очистки в определенных сочетаниях в одном фильтре. Удельзадерживаются системой фильтрации. Таким образом, данная ный вес материалов разный, и они при взрыхлении автоматитехнология позволяет обходиться без использования реагентов. чески расслаиваются по слоям. Главная особенность новых материалов в том, что комбинируя состав фильтрующего матеМембранная очистка риала, можно одновременно решать задачи удаления железа, Мембрана представляет собой сетку, размер пор которой спо- марганца, снижать общую жесткость воды и обеззараживать собен пропустить только молекулу воды. Входящий поток разде- воду. Для этого не потребуется строительство дополнительляется мембраной на две части – одна часть, с грязевым остат- ных емкостей и прочих сооружений, что это снижает общие ком, омывает поверхность мембраны и смывается в канализацию, затраты.

115


АННА ВОДИНСКАЯ: «МНОГОВОДНЫЙ ПЕРИОД НЕ ЗА ГОРАМИ»

По оценкам экспертов, актуальность проблемы качества водных ресурсов, загрязнения водных источников растет с каждым годом. Насколько остро стоит водный вопрос в Тюменской области и скоро ли жители региона начнут пить чистую воду, – на эти и другие вопросы отвечает заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации по надзору за использованием и охраной водных объектов по Тюменской области, начальник отдела надзора за водными и земельными ресурсами Управления Росприроднадзора по Тюменской области, Водинская Анна Викторовна.

- Актуальна ли проблема загрязнения водоемов для Тюменской области? Насколько реки и озер Севера уязвимы, как сказывается негативное воздействие загрязнений на их экосистеме? Тюменская область располагается в бассейнах таких рек, как Иртыш, Тобол, Тура, Ишим и является одной из наиболее обеспеченных водными ресурсами субъектов Российской Федерации в пересчете на душу населения. Вместе с тем существует большое количество проблем, к примеру, загрязненность поверхностных водных источников, которые используются для питьевого водоснабжения. В области реализуются важные программы экологической направленности, связанные с модернизацией объектов коммунальной инфраструктуры. Но, очевидно, что усилий в этом направлении пока недостаточно. Основными водными проблемами являются нерациональное водопользование и избыточная нагрузка со сбросом сточных вод. Ситуация усугубляется тем, что величина годового стока рек в последние годы была значительно ниже средних многолетних значений. К 2020 году Минприроды ставит задачу на 40% сократить водоемкость ВВП. Природная вода в реке Тура характеризуется высоким содержанием железа, марганца, меди, фенолов и, как отмечают специалисты – это природный фактор, повлиять на который невозможно. Антропогенная нагрузка на р. Тура ежегодно увеличивается за счет транзита загрязняющих веществ из Свердловской области. «Ковш грязи» в водоемы дают и сточные воды через ливневые коллекторы. Фоновые концентрации загрязняющих веществ в реках практически по всем показателям превышают гиги-

116

енические стандарты. Даже с учетом смешения сточных и речных вод, фоновые концентрации загрязнений в период интенсивного выпадения осадков вырастают в разы. Водное законодательство РФ запрещает сбрасывать в водные объекты неочищенные дождевые, талые и поливомоечные воды, на практике же ливнестоки и плоскостной слив с водосборной площади наносит ощутимый ущерб реке Тура. Управлением при поддержке Правительства Тюменской области в марте 2013 года проведен круглый стол на тему «Экологическое состояние рек Тюменской и Свердловской областей – проблема, требующая внимания и принятия мер», по результатам деятельности которого подготовлены предложения по совершенствованию водного законодательства Российской Федерации. Рекомендации направлены в Тюменскую областную Думу. Вопрос о загрязнении реки Тура был рассмотрен на Совете по экологической безопас-


ЖИВАЯ ВОДА

photos.wikimapia.org

ности и рациональному природопользованию в Тюменской области. В связи с ухудшением качества воды в р. Тура, предлагается прекратить использовать воду из Туры для водоснабжения города, поскольку в регионе достаточны запасы подземных вод. Сейчас водоснабжение Тюмени обеспечивается за счет поверхностных и подземных вод, долю последних можно увеличить почти в два раза. - Какова динамика водности рек Обь-Иртыш­ ского бассейна (реки Туры) за последний год? На реке Туре службой ЦГМС наблюдения за водным режимом ведутся с 1896 года. Анализ данных о весенних наводнениях более чем 100-летнего отрезка жизни реки показал, что маловодные года через определенные периоды (близкие по количеству лет) сменяются многоводными. И в жизни реки есть определенная закономерность. В целом за первые 50 лет прошлого столетия вода р. Тура выходила на пойму

в паводок 25 раз, во вторые 50 лет – 32 раза. Это подтверждает, что второй 50-летний цикл XX века был более многоводный. На 2012 год пришелся период максимального маловодья на реках Тюменской области. Возможно, поэтому очень низкие уровни воды в реке Тура на фоне такого благодатного периода на памяти целого поколения вызывает серьезное беспокойство. Маловодность реки оказывает влияние на качественный состав воды – значительно возрастает уровень концентрации вредных веществ. Математика здесь простая: практически во все водные объекты стоки сбрасываются. И чем меньше уровень воды в нем – тем меньше эти стоки разбавлены. Весна 2013 года была ранней и затяжной, снеготаянье на реках юга Тюменской области началось в марте, что привело к значительным потерям влаги. Подъем уровня воды в р. Тура в паводковый период был на 1 м выше прошло-

117


годнего (2013 – 640 см, 2012- 526 см.). Динамика водности реки стала ближе к среднемноголетним уровням. Как отмечают транспортники, межень 2013 года была лучше (глубже на перекатах) чем в 2013 году, что позволило перевезти большее количество грузов по Туре. Мы уверены, что более многоводный период будет в скором будущем, с которым быстрее будут проходить процессы самоочищения водного объекта, увеличится пропускная способность реки и другие, жизненно важные для экосистемы процессы. - Какие организации сегодня являются самыми недобросовестными водопользователями? Какие меры воздействия на них Вы считаете наиболее эффективными? Наибольшее количество загрязненных сточных вод поступает в поверхностные водные объекты от предприятий коммунального хозяйства и водоканалов. Основная причина загрязнения – ненормативная работа очистных сооружений. Потому, для улучшения качества воды в водных

118

объектах необходимы прежде всего реконструкция ОСК и строительство новых, способных очистить стоки до установленных нормативов для водоемов рыбохозяйственного значения и исключающих влияние стоков после КОС на водные объекты. Для сохранения и восстановления водных объектов требуется прекращение сброса сточных вод без очистки, строительство и реконструкция очистных сооружений, интенсификация существующих и внедрение новых методов очистки, строительство сооружений по доочистке, перевод производственных процессов на бессточные системы водоснабжения, внедрение прогрессивных водосберегающих технологии. Мы прекрасно понимаем, что проведение вышеназванных мероприятий невозможно без значительных инвестиций. Потому основной задачей и органов местного самоуправления и областного Правительства является поиск инвестора, либо вложение бюджетных средств для решения вопросов надлежащей очистки стоков.


ЖИВАЯ ВОДА

- Существуют ли методы кроме штрафов, мотивирующие водопользователя на добросовестную очистку воды? Насколько эффективна штрафная система? В основе реализации стимулирующей функции лежат поощрения. Правовое поощрение – это форма и мера юридического одобрения добровольного общественно полезного поведения, в результате чего субъект вознаграждается, т.е. для него наступают благоприятные последствия. Правовые поощрения в финансовом праве, как правило, имеют форму льгот, привилегий и прочее. На современном этапе в Российской Федерации и за рубежом все чаще прибегают к мерам поощрения с целью стимулирования. Мировой опыт показывает, что финансовая политика государства, основанная на сочетании взысканий и поощрений, может быть в значительной степени более эффективной, нежели политика, в основе которой лежат исключительно взыскания. Применительно к инвестициям в форме капитальных вложений отмечу, что в современных ус-

ловиях продолжающегося финансового кризиса стоит задача по внесению изменений в российское инвестиционное законодательство для скорейшего перевода отечественной экономики на

АНАЛИЗА ДАННЫХ О ВЕСЕННИХ НАВОДНЕНИЯХ БОЛЕЕ ЧЕМ 100-ЛЕТ ПОКАЗАЛ, ЧТО МАЛОВОДНЫЕ ГОДА ЧЕРЕЗ ОПРЕДЕЛЕННЫЕ ПЕРИОДЫ СМЕНЯЮТСЯ МНОГОВОДНЫМИ рельсы инновационного развития и стимулирования отдельных ее отраслей, связанных с разработкой и внедрением новых высокотехнологических разработок. В своем недавнем послании Федеральному Собранию Президент РФ В.В. Путин отметил, что необходимо очистить экономику от устаревших, неэффективных, вредных технологий, необходимо, наконец, отстроить современную систему технического и экологического регулирования. Вопрос этот очень сложный, очень чувствительный для экономики. К иным мотивирующим к добросовестно очистке факторам следует отнести следующее. В соответствии со ст.23 Федерального закона «Об охране окружающей среды» для субъектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на водные объекты устанавливаются нормативы допустимых сбросов. В случае превышения водопользователями установленных НДС, или их отсутствия, согласно Постановлению Правительства РФ от 28.08.1992 N 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия», при сдаче расчетов платы за негативное воздействия на окружающую среду в части раздела 3 «Сбросы вредных веществ в водные объекты» сумма платы исчисляется за сверхлимитный сброс загрязняющих веществ с применением повышающего коэффициента 25. Таким образом сократить платежи за водопользование возможно, применив новое оборудование, улучшенные технологии и добросовестное отношение к делу. - Насколько существенны изменения природоохранного законодательства, внесенные за последний год? Я бы сказала, что изменения весьма существенны. В соответствии с Федеральным законом от 21 октября 2013 «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с ноября 2013 г. вступили в действие изменения, внесенные в Водный кодекс Российской Федерации, касающиеся в основном ужесточе-

safe-rgs.ru

119


ния режима хозяйственной деятельности в водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах и в зонах затопления. Так, дополнительно к действующим ограничениям в водоохранных зонах, запрещено размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осу-

МАРИЯ МАРТЫНЧУК: «БОЛЕЕ МНОГОВОДНЫЙ ПЕРИОД НАСТУПИТ В СКОРОМ БУДУЩЕМ. ТОГДА БЫСТРЕЕ БУДУТ ПРОХОДИТЬ ПРОЦЕССЫ САМООЧИЩЕНИЯ ВОДНОГО ОБЪЕКТА, УВЕЛИЧИТСЯ ПРОПУСКНАЯ СПОСОБНОСТЬ РЕКИ И ДРУГИЕ, ЖИЗНЕННО ВАЖНЫЕ ДЛЯ ЭКОСИСТЕМЫ ПРОЦЕССЫ» ществление мойки транспортных средств, размещение специализированных хранилищ пестицидов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов, сброс сточных, в том числе дренажных, вод; разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых. Проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов в их границах допускаются при условии оборудования объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. Под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения и истощения вод, понимаются централизованные системы водоотведения и канализации, централизованные ливневые системы водоотведения, сооружения и системы для отведения сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод. Также – локальные очистные сооружения для очистки сточных вод, обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и Водного кодекса РФ и сооружения для сбора отходов производства и потребления. Кроме того, – сооружения и системы для отведения сточных вод в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов. В отношении территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвра-

120

щающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду. В границах зон затопления, подтопления запрещается использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв, размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов, осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами. Усилена мера административной ответственности за правонарушения, связанные с незаконным использованием водных объектов. В новой редакции, в частности, изложены положения ст.7.6. КоАП РФ, устанавливающие санкцию за самовольное занятие водного объекта или его части либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий. Теперь, например, за данное правонарушение предусматривается наложение штрафа: на граждан – в размере от 1 до 3 тысяч рублей (ранее от 300 до 500 рублей): на юридических лиц – от 50 до 100 тысяч рублей (ранее от 5 до 10 тысяч рублей) или приостановление деятельности на срок до 90 суток.


ЖИВАЯ ВОДА

В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса» с 1 января 2014 г. штрафы за нарушение водного законодательства на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, собственности регионов, муниципальной собственности, зачисляются, соответственно, в федеральный бюджет, бюджет субъекта РФ, местный бюджет. За правонарушения на водных объектах, находящихся в федеральной собственности, за которое санкции наложены исполнительными органами государственной власти регионов, направляются в бюджет субъекта РФ по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении штрафа. - Можно ли в Тюмени пить воду из-под крана без риска для здоровья? Что, на Ваш взгляд, должно измениться (в законодательстве, технологиях, воспитании), чтобы наши реки стали чистыми, а дети без опаски могли пить воду из-под крана? У нас в регионе вся вода требует производственной очистки, если подается централизованно из скважины или водного объекта. Цель – доведение качества воды до нормативов ГОСТ

«Вода питьевая». А каковы эти нормативы и, следовательно, какая вода считается хорошей? К примеру, многие тюменцы считают, что хорошая вода – прозрачная, без запаха и вредных примесей. И это правильно. Но лишь в общих чертах. На самом деле судить о качестве воды и ее соответствии или несоответствии установленным нормам можно только на основании максимально полного химического и бактериологического анализа. Только на основе этого анализа и заключения Роспотребнадзора можно делать окончательный вывод об очистке воды. Нашему ведомству не приходится проверять выполнение предприятиями норм по очистке воды, это полномочия Роспотребнадзора. Насчет загрязнения рек. Ответ простой – следует прекратить их загрязнять. А это значит, что все промышленные и хозяйственные стоки должны сбрасываться в водные объекты через очистные сооружения, соответствующие типу стоков, подвигая бизнес к использованию замкнутого цикла. Учитывая, что основные реки протекают в верхнем и среднем течении по территории Омской, Курганской, Свердловской и Тюменской областей, то нужны совместные усилия всех субъектов и устойчивое финансирование природоохранных мероприятий с общественным экологическим контролем.

121


ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

photos.wikimapia.org

ОЗЕРО В АРЕНДУ Какие изменения внес в жизнь водопользователей новый закон о водоснабжении и водоотведении? Как вести деятельность в соответствии с принятыми в России, нормами и правилами водопользования? Как взять в аренду водный объект? На самые актуальные вопросы водопользователей отвечают специалисты Нижне-Обского бассейнового водного управления и Росприроднадзора по УФО. Наше товарищество расположено большей частью в водоохранной зоне р. Тура, просим разъяснить можно ли на данной территории вести строительство хозяйственных и иных объектов и какие установлены ограничения водным законодательством? Управление Росприроднадзора по Тюменской области сообщает следующее. Согласно последних изменений статьи 65 Водного Кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов в их границах при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод. Под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1)централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2)сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод;

122

3)локальные очистные сооружения для очистки сточных вод, обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и Водного кодекса РФ; 4)сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов. Кроме того, в ст.65 Водного Кодекса РФ добавлен п. 16.1 согласно которого, в отношении территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, размещенных в границах водоохранных зон и не оборудованных сооружениями для очистки сточных вод, до момента их оборудования такими сооружениями допускается применение приемников, изготовленных из водонепроницаемых материалов, предотвращающих поступление загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду. В каких случаях не требуется получение разрешительных документов на право пользования водным объектом и заключение договора водопользования?


Все эти случаи оговорены частью 4 статьи 11 Водного кодекса РФ говорит о том, что не требуется заключение договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование для 19 видов использования водных объектов, в частности, в случаях, когда водный объект используется для целей судоходства, плавания маломерных судов, забора или изъятия из подземного водного объекта водных ресурсов, в том числе водных ресурсов, содержащих полезные ископаемые, или являющихся природными или лечебными ресурсами. Это относится и к термальным водам. При этом, законом РФ «О недрах» требует получения лицензии на право пользования участками недр для добычи подземных вод. Поэтому необходимо еще учитывать также нормы других федеральных законов для того, чтобы понять, в каком случае необходимо получение разрешительного документа на деятельность, связанную с пользованием водными объектами. Обращу внимание на следующие изменения, которые вступили в силу с 1января 2014 года, в соответствии со статьей 11 Водного кодекса РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование водные объекты предоставляются в пользование для забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов и их сброса при осуществлении аквакультуры (рыбоводства). Не требуется заключение договора водопользования или принятие решения о предоставлении водного объекта в пользование в случае, если водный объект используется для осуществления аквакультуры (рыбоводства) и акклиматизации водных биологических ресурсов. Таким образом, осуществление аквакультуры (рыбоводства) возможно без забора (изъятия) и сброса в водные объекты и тогда разрешительный документ не нужен. Можно ли мыть автомобиль на берегу водоема или реки? Если нет, каковы санкции к нарушителям? В соответствии с Федеральным законом от 21 октября 2013 N 282-ФЗ «О внесении изменений в Водный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.11.2013 вступили в действие изменения, внесенные в Водный кодекс Российской Федерации, касающиеся в основном ужесточения режима хозяйственной деятельности в водоохранных зонах, прибрежных защитных полосах и в зонах затопления, подтопления. Так, дополнительно к действующим ограничениям в водоохранных зонах, запрещено размещение автозаправочных станций, складов горюче-смазочных материалов, станций технического обслуживания, используемых для технического осмотра и ремонта транспортных средств, осуществление мойки транспортных средств; размещение специализированных хранилищ пестици-

дов и агрохимикатов, применение пестицидов и агрохимикатов; сброс сточных, в том числе дренажных вод; разведка и добыча общераспространенных полезных ископаемых. Напомню, что водоохранная зона – это территория, которая примыкает к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Например, у Туры, Ишима, Иртыша, Пышмы, Исети, Демьянки, Тобола она составляет 200 метров. У озера, ручья – 50 метров. Часть 1 статьи 8.42 КоАП РФ предусматривает за мойку транспортных средств вблизи водоемов административный штраф на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от восьми до двенадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот до четырехсот тысяч рублей. Так что лучше пользоваться услугами автомоек, предлагающих различные услуги и сервис.

Какие существуют требования к составу документации по согласованию проекта НДС, выдаче разрешения на сбросы, установлению лимитов на сбросы? Информация о перечне документов, необходимых для осуществления Департаментом административных функций по согласованию проектов нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ и микроорганизмов в водные объекты, выдаче разрешений на сбросы, установлению лимитов на сбросы, размещена на официальном сайте Департамента в сети Интернет по адресу: www.rpn-urfo.ru. Для получения более подробной информацией Вы можете обратиться за консультацией по адресу: ул. Вайнера, 55в, г. Екатеринбург Вышел новый закон 416-ФЗ о водоснабжении и водоотведении. Теперь абоненты, передающие сточные воды в централизованную систему водоотведения, должны разрабатывать НДС. Какими нормативными документами нужно руководствоваться, чтобы разработать НДС на сброс хозбытовых сточных вод в централизованную систему водоотведения? C 01.01.2013 вступил в силу Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении» от 17.12.2012 № 416-ФЗ. В соответствии со статьями 26-28 Закона вступают в силу с 01.01.2014 постановления Правительства РФ, которыми необходимо руководствоваться при разработке нового проекта НДС:

123


ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

• от 18.03.2013 № 230 «О категориях абонентов, для объектов которых устанавливаются нормативы допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов»; • от 10.04.2013 № 317 «Об утверждении Положения о плане снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади»; • от 30.04.2013 № 393 «Об утверждении Правил установления для абонентов организаций, осуществляющих водоотведение, нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в водные объекты через централизованные системы водоотведения и лимитов на сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации»; • от 21.06.2013 № 525 «Об утверждении Правил контроля состава и свойств сточных вод». На предприятии закончилось разрешение о предоставлении водного объекта в пользование 25 ноября 2013 г. Новое решение получаем в середине декабря 2013г. Как в таком случае заполнить отчет по форме 2-ТП (водхоз)? Согласно «Указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения», утвержденным приказом Федеральной службы государственной статистики от 19.10.2009 г. № 230, Вам необходимо заполнять форму 2-ТП (водхоз) в части «допустимый объем водоотведения» в три строки: 1. «Дата регистрации «старого» разрешительного документа»; 2. «Период отсутствия разрешительного документа»; 3. «Дата регистрации «нового» разрешительного документа». За дополнительной информацией по заполнению формы 2-ТП (водхоз) можно обратиться в территориальный отдел водных ресурсов Нижне-Обского бассейнового управления, в зоне деятельности которого Вами осуществляется водопользование. Ежеквартальные отчеты о заборе (изъятии) водных ресурсов сдаются в отдел водных ресурсов БВУ или еще и в Минприроды субъекта РФ? Водопользователь обязан представлять в Уполномоченный орган ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о фактических параметрах осуществляемого водопользования (приложение 3 к договору водопользования), в соответствии с подпунктом з) пункта 19 «Формы при-

124

мерного договора водопользования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 г. № 165. Уполномоченным органом является орган государственной власти или орган местного самоуправления заключивший договор водопользования. Сведения, полученные в результате учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества (формы 3.1 -3.3 приложения к Порядку), представляются в территориальный орган Федерального агентства водных ресурсов ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, согласно п.14 «Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества», утвержденного приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2009 г. № 205. Территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов является Отдел водных ресурсов, на территории зоны деятельности которого располагаются поверхностный водный объект и водозаборное сооружение. Исходя из вышеизложенного, водопользователю необходимо своевременно представлять в сведения о фактических параметрах осуществляемого водопользования в Уполномоченный орган и в Отдел водных ресурсов. Хочу взять в аренду водоем (пока не знаю какой) для туристического отдыха горожан г. Тюмени и разведение разных пород рыб. С чего мне начать? В соответствии со ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ предоставление водных объектов в пользование осуществляется в зависимости от цели использования водного объекта на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование. Согласно п.2 ч.1 ст.11 ВК РФ, использование акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей осуществляется на основании договора водопользования. В соответствии со ст. 20 ВК РФ договором водопользования предусматривается плата за пользование водным объектом или его частью. Полномочия в области предоставления водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации (ст.26 ВК РФ). На территории Тюменской области данные функции переданы Департаменту недропользования и экологии Тюменской области, находящемуся по адресу: г. Тюмень, ул. Советская, 61.


В соответствии с пунктами. 7, 10 ч.3 ст.11 ВК РФ использование водного объекта для воспроизводства и акклиматизации водных биологических ресурсов, а также для рыболовства, товарного рыбоводства, охоты, не требует заключение договора водопользования или принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование. Для получения разъяснений по вопросам рыборазведения рекомендуем обратиться в Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству по адресу: г. Тюмень, ул. 30 лет Победы, 52. Необходимо получить сведения о пересекаемых водных объектах, затрагиваемых проектируемым трубопроводом в районе г. Радужного, содержащихся в государственном водном реестре, сведения о ширине водоохранных зон и прибрежных защитных полос пересекаемых объектов, а также информацию о наличии (отсутствии) рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зон, затрагиваемых проектируемыми объектами. Куда обратиться? Сведения из государственного водного реестра предоставляются на основании заявления физического или юридического лица, оформленного в соответствии с требованиями Административного регламента (приложение №30), по утвержденным приказом МПР России от 29.05.2007г. №138 формам государственного водного реестра. Образец указанного заявления в электронном виде можно получить на официальном сайте Нижне-Обского БВУ (www.nobwu.ru) в рубрике «Государственный водный реестр» по ссылке «Образцы заявлений». Для получения интересующей Вас информации о водном объекте необходимо обратиться с соответствующим заявлением в отдел водных ресурсов Нижне-Обского бассейнового водного управления по субъекту Российской Федерации, на территории которого расположен водный объект – в отдел водных ресурсов по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, адрес: 628007, Тюменская область, г.Ханты-Мансийск, ул. Строителей, 115. Ширина водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов устанавливается ст.65 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006г. №74-ФЗ, имеющей прямое действие. Для получения информации о наличии (отсутствии) рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зон, затрагиваемых проектируемыми объектами рекомендуем обратиться в Нижнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству. В нашем бюджетном учреждении имеются маломерные судна для служебных целей не постоянного характера. Обязательно ли заключать договор на водопользование на реке Таз?

Согласно Водному кодексу Российской Федерации от 03.06.2006г. № 74-ФЗ - п.п. 2 п.1 ст. 11 необходимо оформить право пользования водным объектом на основании договора водопользования, в случае использования акватории поверхностного водного объекта для пункта отстоя маломерных судовв летнее и зимнее время года; - п.п. 1 п. 3 ст. 11 не требуется заключение договора водопользования, если водный объект используется для плавания маломерных судов. В соответствии с п.2 ст. 16 Водного кодекса РФ, Постановлением Правительства «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона» от 14.04.2007г. № 230 установлены случаи, при которых договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, приобретается по результатам аукциона, а именно: «в случаях, когда договором водопользования предусматривается разметка границ акватории водного объекта, размещение на ней зданий, строений, плавательных средств, других объектов и сооружений, а также в случаях, предусматривающих иное обустройство акватории водного объекта, в соответствии с водным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности». Полномочия по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, в пользование на основании договоров водопользования и решений о предоставлении водного объекта в пользование осуществляет соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен водный объект, согласно ст.26 Водного кодекса Российской Федерации. На территории Ямало-Ненецкого автономного округа таким органом является Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа. В соответствии с вышеизложенным, для оформления права пользования водным объектом – участком реки Таз, расположенным в Тазовском районе ЯмалоНенецкого автономного округа, а именно договора водопользования в целях использования акватории водного объекта для организации отстоя флота, Вам необходимо обратиться в Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, расположенного по адресу: 629008, г. Салехард, ул. Матросова, д. 29. Какой методикой можно воспользоваться для расчета нормативно-допустимых сбросов в болото? Какими нормативными документами нужно руководствоваться, что бы выполнить указанное требование при переработке НДС?

125


ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Вы можете воспользоваться разделом «V» «Методики разработки нормативов допустимого сброса веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», утвержденной приказом МПР России от 17.12.2007 г. № 333, зарегистрированным в Минюсте РФ от 21.02.2008 г. Другой действующей методики по разработке НДС веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей в настоящее время нет. Утверждение и согласование НДС осуществляется в соответствии с порядком, установленным Постановление Правительства РФ от 23.07.2007 г. № 469. В соответствии с п.7 ст.26 416-ФЗ, вступившим в силу 01.01.13, НДС для предприятий водопроводноканализационного хозяйства устанавливается с учетом НДС их абонентов. У нашего предприятия имеется 2 абонента с расходом хозбытовых сточных вод более 1000 м3/сут. Расчет НДС осуществляется по «Методике разработки нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», утвержденной приказом Минприроды России от 17.12.2007г. № 333 и утверждается в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 23.07.2007 № 469. Других нормативных документов по разработке и утверждению НДС веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей в настоящее время нет. Обращаем Ваше внимание, что п. 7 ст.26 федерального закона от 23.11.2011 № 416-ФЗ вступает в действие с 01.01.2014 года. Организация занимается проектированием, заказчик желает организовать сброс на рельеф, какой нормативной документацией воспользоваться, где прописан порядок организации сброса сточных вод на рельеф? В соответствии с частью 1 пункта 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ, сброс отходов производства на водосборные площади и на почву запрещается. Сточные воды, сбрасываемые на рельеф, относятся к отходам производства. Нормативных документов, разрешающих сброс сточных вод на рельеф, нет. Как восстановить утерянную отчетность (водопользование)? Для получения информации о возможности восстановления утерянной отчетности необходимо дополнительно указать: 1) форму интересующей Вас отчетности; 2) период, за который необходимо восстановить отчет;

126

3) наименование субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется водопользование. Для восстановления отчетности рекомендуем Вам обратиться с официальным запросом в отдел водных ресурсов по субъекту Российской Федерации, в который был представлен данный отчет. На земельном участке, находящемся частично в водоохранной зоне, расположен дом, принадлежащий гражданину на праве собственности. Земельный участок используется по договору аренды с местной администрацией в сельскохозяйственных целях. Какие документы необходимо получить от вашего управления для оформления участка в собственность? В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ от 03.06.2006г. № 74-ФЗ, в водоохранной зоне устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. Также ч. 15 вышеуказанной статьи установлен перечень ограничений по осуществлению видов деятельности в границах водоохранных зон: 1. Использование сточных вод для удобрения почв; 2. Размещение кладбищ, скотомогильников, мест захоронения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов захоронения радиоактивных отходов; 3. Осуществление авиационных мер по борьбе с вредителями и болезнями растений; 4. Движение и стоянка транспортных средств (кроме специальных транспортных средств), за исключение их движения по дорогам и стоянки на дорогах и в специально оборудованных местах, имеющих твердое покрытие. Вместе с тем поясняем, что в рамках действующего законодательства Управление не наделено полномочиями согласования, выдачи какой-либо документации для оформления земельного участка, находящегося в водоохранной зоне водного объекта, в собственность. Куда сдаются отчеты 2-ТП (водхоз) предприятиями ХМАО – Югры? Годовой статистический отчет по форме 2-ТП (водхоз), утвержденный приказом Федеральной государственной службы статистики от 19.10.2009г. № 230, водопользователи, осуществляющие забор водных ресурсов и сброс сточных вод на территории Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, должны представлять в Отдел водных ресурсов Нижне-Обского БВУ по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, находящемуся по адресу: 628012, г. Ханты-Мансийск, ул. Студенческая, д.2; тел./факс 8-3467-32-78-83; адрес электронной почты: voda@ugramail.ru .


ЗДОРОВЬЕ И СЕВЕР ТЕХНОЛОГИИ ЖИЗНИ В УСЛОВИЯХ СЕВЕРА


ЖИТЬ НА СЕВЕРЕ ЗДОРОВО Работа на Севере требует от человека большого количества физических и душевных сил. Работоспособность – запас этих сил, у людей, занимающихся одним и тем же делом в средней полосе и на Севере, с его экстремальным климатом, очень разный, но полярный синдром – это не болезнь, а образ жизни – утверждают ученые. Чем глубже в тундру, тем меньше человека На Российском Севере проживает более 10 млн человек, среди которых самая многочисленная группа – приезжее население (первое поколение живущее на новом месте), хотя есть и старожильческое население, и коренные жители. Численность населения резко падает по мере увеличения степени дискомфортности территории. В более менее комфортной зоне Севера живет 4,8 млн человек, в дискомфортной – 3,4 млн и в экстремальной – всего 1,9 млн человек. Наиболее населены экстремальные территории в Красноярском крае, Республике Коми, Ямало-Ненецком автономном округе. Среди жителей этих регионов большинство – работники, занятые на разработке полезных ископаемых – цветные металлы, уголь, нефть и газ.

Климат как фактор риска Север – территория, где обеспечение самых обычных жизненных потребностей человека осложняется климатически условиями – низкие температуры воздуха большую часть года, распространение многолетней мерзлоты, электромагнитные бури, высокие скорости ветра, чахлая древесная растительность или полное ее отсутствие, нерегулярный режим дня и ночи. Здоровье

128

населения, в особенности, приезжего, не привыкшего к местным условиям, находится под постоянным воздействием факторов риска. «Экстремальные условия Заполярья вызывают не только выраженные адаптивные перестройки основных систем организма, но и ведут к истощению резервов и снижению запасов устойчивости центральных механизмов регуляции. При этом перенапряжение основных нервных процессов нередко сопровождается нарушениями высшей нервной деятельности с развитием невротических состояний и вегетососудистых дистоний – пишут исследователи, участники 14 Советской антарктической экспедиции В.Н. Цыган и М.М.Богословский из Военно-медицинской академии имени С.М. Кирова.

Холод как объект исследования Интерес к изучению действия холода на организм человека появился после Второй мировой войны. В ходе военной кампании на советско-германском фронте значительные потери были обусловлены поражениями холодом. Генерал-полковник в отставке Гейнц Гудериан писал: «армия начала терять людей из-за обморожений, и этих потерь было гораздо больше, чем потерь от огня противника. Численность действующих войск уменьшалась настолько быстро, что


ЗДОРОВЬЕ И СЕВЕР

это оказывало сильное моральное воздействие на остававшихся в строю… Зима – главная причина неудачного наступления в 1941 г.». Научно-исследовательские работы по изучению особенностей реагирования человеческого организма на северные условия начали проводиться сравнительно недавно – во второй половине ХХ столетия. Появилось множество обобщающих научных исследований об особенностях заболеваний человека на Севере. В России повышение интереса к изучению вопросов акклиматизации человека на Севере было обусловлено задачами послевоенного экономического развития СССР из-за резкого увеличения эксплуатации богатых природных ресурсов обширных северных территорий России и привлечения в эти регионы представителей других регионов. В начале 1950-х гг. ряд исследователей Севера выступили с предложениями об усилении и организации систематических научных исследований по Северу. После Указа Президиума Верховного Совета СССР от 10 февраля 1960 г. «Об упорядочении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» значительно усилилась интенсивная эксплуатация природных ресурсов Севера, которая способствовала многократному стимулированию миграции на Север людских ресурсов со всех концов СССР. Привлечение больших людских ресурсов потребовало усиления научных исследований по акклиматизации и адаптации человека в суровых природно-климатических условиях Севера.

Ученые согласились «Северное направление» медицинских исследований привело исследователей к следующим обобщениям: • В арктических регионах заболевания человека имеют свои особенности распространения, которые в большей степени связаны с экологическими факторами региона и состоянием адаптированности организма. • Развитие заболеваний человека в суровых условиях региона происходит на фоне сдвигов медико-биологических и физиологических параметров организма: специфического рациона, нарушения питания, полигиповитаминозных состояний, сдвигов физиологических функций систем организма. • Болезни на Севере, наряду с общепризнанными причинами, имеют специфические и характерные для арктических регионов факторы риска. С удлинением сроков проживания на Севере повышается частота заболеваний дистрофически-дегенеративного характера. Клиническая картина заболеваний характеризуется снижения симптоматики и вялотекущий характер течения.

• Низкая эффективность медицинской помощи на Севере объясняется фактическим отсутствием системы обучения с учётом северной специфики, отсутствием научно обоснованных программ первичной и вторичной профилактики наиболее социально значимых заболеваний человека в условиях региона. Вышеперечисленные факторы стали темами для нового направления – «арктической медицины».

ВОЗ уполномочен заявить Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) завершила проект «Воздействие изменений климата на здоровье населения и оценка возможностей адаптации на севере РФ». Исследования проводились в Архангельской области и Ненецком автономном округе. В ходе проведения исследований было установлено, что изменение климата в первую очередь влияет на уровень смертности населения от болезней сердца и органов дыхания. При этом наиболее восприимчивой группой населения оказались люди в возрасте 65 лет и старше. На основании полученных результатов были разработаны рекомендации для населения. Также было предложено разработать автоматическую компьютерную систему сбора данных для раннего выявления превышения уровней заболеваемости и смертности в на российском Севере. Апробация этой системы запланирована на

АРКТИЧЕСКАЯ МЕДИЦИНА – ОБЛАСТЬ МЕДИЦИНСКОЙ НАУКИ, ИЗУЧАЮЩАЯ ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ОРГАНИЗМА ЧЕЛОВЕКА И ЕГО ЗАБОЛЕВАНИЙ В УСЛОВИЯХ СЕВЕРА С ЦЕЛЬЮ РАЗРАБОТКИ НАИБОЛЕЕ ЭФФЕКТИВНЫХ И ПРАКТИЧЕСКИ ПРИЕМЛЕМЫХ СРЕДСТВ И МЕТОДОВ ПРОФИЛАКТИКИ, ДИАГНОСТИКИ И ЛЕЧЕНИЯ. 2014 год. Внедрение системы позволит использовать ее на общероссийском уровне.

Влияние космоса Население северных районов имеет ряд особенностей, среди которых – более молодой средний возраст, по сравнению с другими регионами России, преобладание мужского контингента в населении, более высокий по сравнению с остальной Россией естественный прирост населения, повышенную младенческую смертность. Средняя ожидаемая продолжительность жизни в арктических районах ниже, чем в среднем по Российской Федерации. И дело не только в суровом климате и особом режиме освещенности (полярный день и полярная ночь). В Заполярье на организм чело-

129


века воздействуют многие факторы, которые в средней полосе оказывают гораздо менее выраженное влияние. Например, активны многочисленные космические факторы, поскольку магнитное поле Земли в северных широтах защищает ее значительно хуже, чем в средних широтах. Оказывают влияние снижение двигательной активности, резкий упадок сил, особенно в период полярной ночи.

ПО ПРОГНОЗАМ УЧЕНЫХ, ИЗ-ЗА НАЛИЧИЯ КОЛОССАЛЬНЫХ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ ЗА ПОЛЯРНЫЙ КРУГ В БЛИЖАЙШЕЕ ВРЕМЯ В АРКТИКУ МОГУТ ПЕРЕСЕЛИТЬСЯ ДО 1,5 МЛРД ЧЕЛОВЕК. НА СЕВЕРЕ ПРОЦЕСС СНИЖЕНИЯ РАБОТОСПОСОБНОСТИ ИДЕТ БОЛЕЕ ВЫСОКИМИ ТЕМПАМИ И УЖЕ К 35-40 ГОДАМ У МУЖЧИН РАБОТОСПОСОБНОСТЬ ТАКАЯ ЖЕ, КАКАЯ БЫВАЕТ У 50-ЛЕТНИХ, ПРОЖИВАЮЩИХ В КОМФОРТНЫХ КЛИМАТИЧЕСКИХ УСЛОВИЯХ. Дефицит внешнего ультрафиолетового излучения приводит к световому (солнечному) голоданию, при котором в течение длительной зимы плохо усваиваются витамины, ухудшается иммунитет, значительно снижается работоспособность людей, увеличиваются сроки заживления ран и консолидации костных отломков. Исследования показывают, что даже у здоровых северян, которые хорошо адаптировались к экстремальным условиям Крайнего Севера, многие показатели организма значительно отличаются от таковых в средней полосе. Переезд людей для проживания в районы Крайнего Севера вызывает снижение адаптивных возможностей человека и обусловливает раннее формирование заболеваний сердечнососудистой системы, среди которых артериальная гипертензия занимает значительное место. Многими авторами отмечено медленное, но неуклонное и устойчивое повышение артериального давления у людей, подвергающихся постоянному воздействию низких температур. Значительные изменения происходят под влиянием отрицательной температуры среды и в эндокринной системе. Увеличивается секреция адреналина и норадреналина, происходит значительное увеличение уровней адренокортикотропного гормона, тиреотропного гормона, альдостерона и активности ренина плазмы. Таким образом, часто повторяющееся длительное воздействие холода является стрессогенным фактором для организма, вызывающим вегетативные нарушения, неуклонный рост уровней артериального давления, удельного периферического сосудистого сопротивления, адренокортикотропного гормона, глюкокортикостероидов, катехоламинов, тиреоидных гормонов, ренина и альдосте-

130

рона в плазме крови, способствующим развитию артериальной гипертензии.

Синдром полярного напряжения Комплекс геофизических и погодных факторов сурового климата Крайнего Севера, воздействующих на человека в высоких широтах, приводит его в состояние специфического напряжения, которое получило название «синдром полярного напряжения”. Этот синдром, возникающий у пришлых на Север лиц, хаpактеpизует особенности адаптации организма к экстремальным условиям. И хотя он не является свидетельством развивающейся патологии, но служит индикатором pиска и фоpмиpует определенную уязвимость организма человека.

Сделать Север зоной комфорта В современных условиях с учетом достижений в строительстве проблема комфортности природных условий для жизни и здоровья населения в значительной степени проблема экономическая. Технические средства – дома, приспособленные к суровым природным условиям, снабжение высококачественной водой для хозяйственно-питьевых целей, транспортные магистрали и специальные средства передвижения в районах бывших ранее «зонами транспортной недоступности”, особые виды одежды, снабжение полноценным питанием, современные средства связи, высококлассное медицинское оборудование в лечебно-профилактических учреждениях и т.д. – позволяют организовать для населения вполне комфортные условия проживания. Чем менее комфортны природные условия, тем больших инвестиций в социально-бытовую инфраструктуру они требуют. По расчетам экономистов стоимость обустройства человека в комфортном и экстремальном районе различается в 10—12 раз. Однако тратить средства на эту статью расходов государству необходимо: зЗона Севера занимает более 10 млн км2, здесь проживает около 7% населения России.

Полярный синдром – не болезнь Люди продолжают приезжать и жить на Севере, и им необходимо реально оценивать свои силы. Возможности у человеческого организма для этого есть – считают ученые. Автор исследования «Работоспособность и здоровье человека на Севере» профессор Мурманского педагогического университета Е.Н.Арсеньев задается следующими вопросами: «Вредно ли жить на Севере? Как долго следует жить и работать на Крайнем Севере? Где и как отдыхать? Что делать, чтобы чувствовать себя бодрым, энергичным, работоспособным, несмотря на полярную тьму, магнитные бури, осадки и ветер?»


ЗДОРОВЬЕ И СЕВЕР

Ученый предлагает свое видение проблемы: « ...Многие из нас, живущих за Полярным кругом, ответили себе на эти вопросы сами. Так, одни совершенно не придают значения влиянию полярного климата на здоровье, другие же оценивают это влияние настолько тлетворным, что переезд на Север считают самой большой ошибкой в жизни. Основная же масса северян любит этот суровый край и никуда не собирается уезжать. К своему здоровью они относятся «так-сяк». Большинство северян, – приходит к выводу Арсеньев – находятся в так называемом третьем, промежуточном состоянии между здоровьем и болезнью. Это состояние повышенной нервозности, раздражительности, переутомления, вялости, т. е. именно то, что и обременяет нашу жизнь в Заполярье». Состояние организма человека, вызванное действием экологических факторов Заполярья, получило название «синдром полярного напряжения» или просто «полярный синдром». «Полярный синдром» – это не болезнь, а реакция организма на действие комплекса факторов высоких широт. Вместе с тем «синдром полярного напряжения» – это повышенная уязвимость организма, «расчищенный» путь к болезни. Кроме того, необходимо отметить, что изменения в физиологическом статусе, вызванные действием экстремальных природно-климатиче-

ских факторов Крайнего Севера, небезразличны для организма человека.

О здоровье и поэзии Климатические условия Заполярья достаточно суровы и предъявляют к организму повышенные требования. Помимо жестких климатических условий на Севере своеобразный микро- и макроэлементарный состав воды и почвы, характеризующийся недостатком биологически активных веществ или нарушением их баланса. Кроме того, отмечается недостаточная насыщенность воздуха кислородом». Арсеньев отмечает, что «имеется и ряд других негативных для организма человека обстоятельств», о которых он не говорит, «дабы не омрачать картину и оставить творческий простор для поэтического восприятия романтической природы Заполярья». Ученый не зря упоминает о поэтическом настрое. В последнее время, по прошествии трех десятков лет с момента масштабного переселения человека на Север, оказывается, что на Севере действительно остались в большинстве своем люди, воспринимающие свой край романтично. В этой же главе автор рассматривает особенности обмена веществ, системы крови, кардиореспираторной системы, психо-эмоциональной сферы. И, ссылаясь на исследования норвежских медиков, отмечает несомненное влияние

dpclub.ru

131


dpclub.ru

северного климата на физиологические показатели организма. По мнению норвежцев, отдых в солнечных регионах планеты и обилие фруктов, поставляющих витамины и микроэлементы, положительно сказываются на продолжительности и качестве жизни северян. Автор проводит аналогии между нагрузками на организм спортсмена и простого жителя Севера и делает вывод: если спортсмен испытывает нагрузки длительностью в несколько часов, а затем его организм восстанавливается о исходного уровня и даже приращивает свои резервы, то житель приполярных областей испытывает внешние нагрузки постоянно, и суперкомпенсации не происходит. «Следует подчеркнуть особенно, что физиологическая «стоимость» работы, выполненной в условиях Крайнего Севера, в среднем на 15-40% превосходит «стоимость» аналогичной работы, выполненной в условиях комфортного климата», – так завершает исследователь раздел о метаболизме.

Больше кислорода! Северянам совершенно необходимо уяснить себе причины нарушений самочувствия: «Предупрежден – значит вооружен!» Далее Арсеньев разъясняет нам, совсем не специалистам в области медицины, многочисленные физиологические функции крови и отмечает, что хорошее самочувствие и высокую работоспособность обеспечивает необходимый уровень в крови эритроцитов, основной функцией которых является

132

транспортировка кислорода – его перенос от стенок легких ко всем органам и тканям организма. Дело в том, что «там, где вокруг много кислорода, гемоглобин соединяется с ним, где кислорода мало, гемоглобин отдает его. Благодаря гемоглобину, кровь содержит фактически столько же кислорода, сколько его имеется в атмосферном воздухе. Чем больше эритроцитов (гемоглобина), тем лучше дышится организму, тем эффективнее функционируют его органы и системы, тем выше работоспособность, лучше самочувствие и здоровье. Количество эритроцитов в крови северян незначительно отличается от общепринятого уровня. Однако, обеспечение такого «нормального» уровня достигается чрезмерным напряжением кроветворных органов (красного костного мозга). Продолжительность жизни эритроцитов у северян сокращена примерно на одну треть. Ускоренное снижение эритроцитов компенсируется их повышенной репродукцией. В итоге получается, что в крови северян в большом количестве циркулируют молодые и стареющие формы эритроцитов. Такая ситуация несет в себе элемент риска. Таким образом, «запас здоровья» у северян снижен.

Жить на Севере без ущерба для здоровья Полярная ночь, как правило, характеризуется наличием чувства необоснованной тревоги и напряжения, депрессией, сонливостью, по утрам отсутствует традиционное чувство бодрости. Но вот


ЗДОРОВЬЕ И СЕВЕР

зима миновала, и мы очутились в противоположных условиях белых ночей и полярного дня. Вот так – или «все» или «ничего». А что лучше – полярный день или полярная ночь-это еще вопрос. Ученые Л. Е. Пани и В. П. Соколов установили, что и в полярный день происходят существенные изменения психического статуса людей. Появляются такие симптомы, как раздражительность, вспыльчивость, необоснованно повышенная психическая активность и др. Такие варьирования из одной крайности в другую не могут не действовать на психику, особенно на эмоциональное состояние. И вот мы наблюдаем следующую картину -человек практически здоров, но что-то в нем не так. Это как плохо настроенное пианино. Играть на нем можно, но человек, обладающий хорошим музыкальным слухом, морщится от фальши. Для регулирования такого состояния и приведения самочувствия в оптимальное состояние необходимы не просто положительные эмоции, но активное общение с природой. И возникающие у нас на Севере «тропические купальни» – совсем не лишнее развлечение, а способ получить заряд бодрости и здоровья – физического и душевного.

«Контрольный пакет акций» здоровья Несмотря ни на что человек живуч и пластичен, потенциальные «запасы» здоровья велики, необходимо лишь самому человеку относиться к ним рационально. По общепринятым представлениям структура здоровья человека обеспечивается здравоохранением лишь на 10-12%, наследственности принадлежит 18%, условиям среды – 20%, а самый большой вклад – 50-52% – это вклад образа жизни. Если учитывать, что ситуация с окружающей средой на Крайнем Севере по меньшей мере неблагоприятна, то «контрольный пакет акций» – в наших руках. Оздоровительная тренировка – это первое, к чему надо немедленно приобщиться. – считает Арсеньев. Для начала перейдем от пересказывания общеизвестных истин к конкретным доводам, показывающим крайнюю необходимость физической тренировки для северян. По данным ученых Киевского института геронтологии, работоспособность человека максимальна в возрасте от 20 до 30 лет, к 50-60 годам она снижается на 30 %, а в последующие 10 лет составляет около 60 % юношеской. На Севере же процесс снижения работоспособности идет более высокими темпами и уже к 35-40 годам у мужчин (данные А. В. Ткачева) работоспособность такая же, какая бывает у 50-летних, проживающих в комфортных климатических условиях. Да и этот сниженный уровень работоспособности обеспечивается напряжением «резервных сил» организма. В то же время люди, постоянно занимающиеся оздоровитель-

ной тренировкой (не путать со спортом, когда тренируются с целью достижения результата в соревнованиях), и на Севере имели уровень работоспособности, превосходящий среднестатистические нормы. Значит, и на Севере можно жить без особого ущерба для здоровья.

Движение – жизнь Единственным и до сих пор непревзойденным по эффективности средством повышения работоспособности является аэробная физическая нагрузка – уверены ученые. Аэробные упражнения относятся к таким видам физической нагрузки, когда необходимо наличие кис-

«ПОЛЯРНЫЙ СИНДРОМ» – НЕ БОЛЕЗНЬ, А РЕАКЦИЯ ОРГАНИЗМА НА ДЕЙСТВИЕ КОМПЛЕКСА ФАКТОРОВ ВЫСОКИХ ШИРОТ. ВМЕСТЕ С ТЕМ «СИНДРОМ ПОЛЯРНОГО НАПРЯЖЕНИЯ» – ЭТО ПОВЫШЕННАЯ УЯЗВИМОСТЬ ОРГАНИЗМА, «РАСЧИЩЕННЫЙ» ПУТЬ К БОЛЕЗНИ лорода в течение продолжительного времени. Они заставляют организм увеличить потребление кислорода, в результате чего происходят благоприятные изменения в легких, сердце и сосудистой системе. Можно сказать, что регулярные упражнения подобного типа повышают, способность организма пропускать воздух через легкие увеличивают общий кровоток, причем кровь эффективнее осуществляет одну из «основных своих функции – транспортировку кислорода. Среди основных видов физических упражнений, дающих наилучший оздоровительный эффект, выделяются пять основных видов деятельности:

prirodasibiri.ru

133


dpclub.ru

• Лыжи. Это едва ли не единственная возможность активного отдыха на открытом воздухе. В мартовских лучах заполярного солнца доля ультрафиолетового спектра такая же, как и на широте Сочи. • Плавание. Второй по эффективности видом аэробной нагрузки, при котором в работу также вовлекаются все основные мышцы тела, что в результате дает большой общий оздоровительный эффект. • Бег. Бег трусцой наиболее удобен: всегда есть какая-нибудь улица или дорога за вашим домом. Кроме того, некоторые важные для вас эффективные изменения, которые сулит аэробика, достигаются в этом случае за кратчайший срок. Наконец, бег пользуется популярностью еще и потому, что здесь не требуется тот уровень квалификации, который необходим, например, для занятий пла-

134

ванием, бега на лыжах и других видов аэробных упражнений. • Велосипед. Очень эффективен, но северянам он доступен только в пору летних отпусков. • Ходьба. Основное преимущество ходьбы заключается в том, что ею может заниматься кто угодно, независимо от возраста или пола. Надо понимать, что работоспособность не самоцель – пишет Арсеньев, – это и ваша производительность труда, и ваш оптимизм, энергия, творчество. Одним словом, работоспособность и здоровье – непременное условие для достижения гармонии в жизни и счастья. Кроме того, уровень работоспособности – это и ваш «запас» здоровья, ваши резервы, которые, по мнению Н. М. Амосова, нужны для того, «чтобы не заболеть, заболев не умереть, чтобы дольше пожить и сохранить возможность получать удовольствия от жизни...». Ольга Подосенова


ПРАВОВОЕ ПОЛЕ МНЕНИЯ ЭКСПЕРТОВ И ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ


К ЧЕМУ ПРИВОДИТ ПРАВОВОЙ НИГИЛИЗМ

136


ПРАВОВОЕ ПОЛЕ

Нарушения природоохранного законодательства, связанные с лесом, одни из самых распространенных. В чем причина сложившейся ситуации, рассказывает сотрудник Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, кандидат юридических наук Владимир Михайлович Нохрин.

Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа при осуществлении государственного лесного надзора за 2013 год по сравнению с прошлыми годами было выявлено существенно больше нарушений лесного законодательства. Рост количества нарушений, связанных с лесом, представляет собой арифметическую прогрессию. Значительная часть из них связана с несоблюдением пользователями условий предоставления лесных участков. Причиной сложившейся ситуации является не только усиление на территории округа государственного лесного надзора, но и недобросовестное отношение определенного круга лесопользователей к экологическим нормам. В индустриально развитых странах мира у промышленного комплекса идея сохранения окружающий среды уже давно имеет приоритетное значение перед стремлением извлечения прибыли любой ценой. Вместе с тем, на практике нередко случается, когда при зафиксированном факте нарушения природоохранного законодательства лесопользователь пытается оспорить его привлечение к юри-

дической ответственности по процессуальным основаниям. Чаще всего, таким лицам суды отказывают в удовлетворении требований. Безусловно, законодательство должно соблюдаться и органами государственной власти, но подобные действия лесопользователей в полном объеме характеризуют их отношение к экологии и природоохранному законодательству. Бережное обращение с лесами должно обеспечиваться не только мерами государственного принуждения, но и осознанным отношением к ним как ценности природы. На защиту окружающей среды направлены правила, закрепленные в правовых актах. Правовой нигилизм в данной сфере приводит к нарушению конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и наносит ей существенный ущерб. Остается только надеяться на то, что когда-нибудь задача сохранения лесов в первозданном виде будет решаться не только путем проведения контрольно-надзорных мероприятий со стороны органов государственной власти, но и рационального использования юридическими лицами и гражданами лесов с соблюдением норм действующего законодательства.

137


АЛЕКСАНДР УСОЛЬЦЕВ: «КАЗАЧЕСТВО НА ОХРАНЕ ЛЕСА НА БЛАГО РОССИИ» Российское казачество, продолжая лучшие исторические традиции, участвует в обеспечении экологической и пожарной безопасности, охране лесов, объектов животного мира России. Об участии казачества в охране российских лесов рассказывает помощник атамана Оренбургского войскового казачьего общества, независимый эксперт Министерства юстиции России Александр Иванович Усольцев. Решением Совета при Президенте Российской Федерации по делам казачества от 16 февраля 2012 года в его составе образована постоянная профильная комиссия по привлечению казачьих обществ к охране лесов и развитию лесного комплекса Российской Федерации, членом которой я и являюсь. В самом названии Комиссии закреплена роль, отводимая российскому казачеству в решении проблем охраны лесов от пожаров, вредителей и незаконных вырубок. Другие ее задачи – развитие лесного комплекса, лесовосстановление, развитие лесной инфраструктуры (лесные дороги, технологические просеки), заготовка и переработка древесины и изготовление из нее товаров потребления. В соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, регулирующими деятельность казачьих обществ, участие казаков в охране лесов отнесено к основным видам их службы. И во многих казачьих обществах России она в той или иной степени осуществляется. Причем количественно участие казаков в охране лесов уступает только участию в охране общественного порядка и работе по военно-патриотическому воспитанию. Эта работа пока ведется на общественных началах, необходимо её переводить на постоянную основу. Войсковые казачьи общества помогут восполнить нехватку лесных кадров – к примеру, в Свердловской области не хватает инспекторов, и к патрулированию можно привлечь казаков.

138

В Рослесхозе работа в этом направлении уже ведется: так, на сегодняшний день члены казачьего общества помогают лесничим патрулировать леса в 14 регионах страны: в Московской, Свердловской, Ростовской областях, Краснодарском крае, Ямало-Ненецком автономном округе и других регионах. Регулярно проводятся заседания постоянной профильной комиссии по привлечению войсковых казачьих обществ к охране лесов и участию в развитии лесного комплекса страны в составе Совета при президенте РФ по делам казачества. Итогом взаимодействия казачества с органами власти станет привлечение на постоянной основе казачьих обществ к охране лесов и создание специализированной казачьей службы охраны в лесах страны. Большая работа проведена Оренбургским казачьим войсковым обществом совместно с Полномочным представителем Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе, с Департаментом лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, Департаментом лесного хозяйства по Свердловской области и Уральской «Авиабазой» охраны лесов для изучения условий привлечения членов казачьих обществ к несению государственной и иной службы. Совместно с Институтом Экономики УрО РАН разрабатывается проект «Модель многофункционального инновационного кластера охраны лесов». Под кластером понимается объединение на добро-


БОГАТСТВО СЕВЕРА

вольной основе заинтересованных в совместной деятельности органов власти, научно-исследовательских центров, общеобразовательных учреждений, организаций, строящих свою работу по принципу партнерства и способных проявлять себя как отдельный субъект. Кластеры являются организационной формой консолидации усилий заинтересованных сторон. Многофункциональный инновационный кластер охраны лесов – это специализированная организация, укомплектованная профессиональными кадрами из Оренбургского войскового казачьего общества. Общая численность Оренбургского войскового казачьего общества – более 7000 человек. Охрана казаками будет осуществляться во взаимодействии с Полномочным представителем Президента РФ, Департаментом лесного хозяйства УрФО, Департаментом лесного хозяйства Свердловской области МВД, таможней и Управлением Федеральной налоговой службы по Свердловской области, а также с образовательными и научно-исследовательскими организациями. Участники кластера создают информационно-аналитический центр охраны лесов (ИАЦ), который выполняет функции центра по сбору хранению, и обработке данных обо всех лесопользователях на территории Свердловской области, ведет учет лесопользователей и перевозчиков лесоматериалов. ИАЦ анализирует данные о лесопользователях, и по результатам анализа принимает решение. В случае установления нарушений формируется мобильная группа из представителей казачества, таможни, МВД, лесхоза и т.д. Проводится проверка всех организаций, которые были причастны к нарушению. Результаты проверки могут быть направлены в прокуратуру или в суд. Преимущество казачества заключается в том, что казаки могут состоять на службе в МВД, таможне и лесном хозяйстве и при этом рассредоточены по Свердловской области по месту проживания. Время проведения проверки может занять от нескольких часов до нескольких минут. В обеспечении порядка в лесном хозяйстве заинтересованы все, начиная от Рослесхоза, МВД, МЧС, налоговой инспек-

ции и заканчивая самими гражданами. Они то и будут нашими партнерами и поддержат проект. Согласно статье 8 Федерального закона от 5 декабря 2005 г. N 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества», финансирование государственной службы российского казачества осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований. Порядок финансирования государственной службы российского казачества устанавливается Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления муниципальных образований. 1 февраля 2014 г. вступил в силу Федеральный закон № 415 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Принятие Закона в полном объеме решает проблему с полномочиями нашего Кластера по противодействию нелегальной заготовке древесины, по ликвидации «серых» схем реализации сырья, позволит навести порядок в учете древесины не только при заготовке, но и на рынке лесной продукции. Вся информация о движении древесины будет учитываться и храниться в Единой информационной системе. Информационная система станет ключевым элементом в сфере профилактики незаконных рубок и обеспечении прозрачности рынка лесоматериалов, позволит отслеживать происхождение всех потоков древесины, контролировать достоверность данных, вести учет всех сделок до момента переработки или вывоза за границу. В нашем случае имеются уникальные возможности действующего законодательства о казачестве, в котором урегулированы взаимоотношения казачества с органами власти. И, как показал опыт, в результате использования кластерной технологии в десятки раз будут снижены затраты на охрану леса. Следует отметить, этот инновационный кластер может послужить моделью для создания системы защиты леса и объектов животного мира и в других регионах России.

139


ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

О НЕИЗМЕННОСТИ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО ПРОЦЕССА ПРИДЕТСЯ ОТЧИТАТЬСЯ Как правильно отчитаться перед государственными органами за деятельность предприятия, влияющую на окружающую среду, пора ли вашей организации готовиться к плановой экологической проверке, чем встречать государственных инспекторов? На актуальные вопросы наших читателей отвечают специалисты Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу. В какие сроки будет проводиться плановая проверка предприятия в 2014 году? Сроки проведения проверок указаны в утвержденном Плане проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2014 год Департамента Росприроднадзора по Уральскому федеральному округу. План размещается на сайте Департамента (http://rpn-urfo.ru/). Разработана ли специальная программа для составления технического отчета о неизменности производственного процесса. Если такая программа существует, то где ее можно найти? В соответствии с п. 11 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями и представляемого в уведомительном порядке в территориальный орган Росприроднадзора, утвердивший нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с

140

отходами оформляется в соответствии с приложением 3 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703. Содержание и требования к оформлению Технического отчета определены IV разделом Приказа. Приказ Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703, а так же формы для оформления Технического отчета размещены на официальном сайте Департамента в сети интернет по адресу: www.rpn-urfo.ru в разделе «ГЭЭ, нормирование, администрирование платежей». Согласно Приказу Минприроды России от 1 сентября 2011 г. 721 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» учет отходов необходимо вести по формам, приложенным к приказу. Однако ввиду некоторой противоречивости этого приказа в разных Федеральных Округах предъявляются разные требования к ведению учета отходов. Допустимо ли ведение учета отходов в УрФО по обычным журналам, или же обязательно их ведение по формам, приложенным к приказу? Порядок учета в области обращения с отходами утвержден приказом Минприроды РФ от 01.09.2011 № 721. В соответствии требованиями Порядка данные учета в области обращения с отходами оформляются в письменном и/или электронном виде по прилагаемому образцу (приложения 1, 2, 3, 4 к Порядку).


Юридическое лицо является субъектом малого бизнеса, вид деятельности: оптовая торговля. Имеет на балансе 2 автомобиля в лизинге. Подскажите, как нам произвести расчет суммы платы по выбросам загрязняющих веществ передвижными объектами? В соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 27.03.2008 № 182 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» расчет платы за выбросы вредных веществ в атмосферный воздух передвижными объектами производится по фактическому объему израсходованного топлива в отчетный период. На основании какого документа можно произвести расчет по нормативам образования отходов разным категориям природопользователей. Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу рассмотрел Ваше письмо и сообщает следующее. Объемы образования отходов определяются в соответствии со «Сборником удельных показателей образования отходов производства и потребления», издательство «Москва», 1999 год. Проект ПНООЛР на отходы, которые будут образовываться в ходе нашей производственной деятельности, начали разрабатывать заранее. Но договора, заключенные на вывоз и утилизацию отходов действовать будут только с 01.01.2014г. Возможно ли приложить копии договоров к проекту и сдать проект на согласование уже сейчас. Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение определены приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 50. Индивидуальные предприниматели и юридические лица (их филиалы и другие, территориально обособленные подразделения), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в территориальные органы Росприроднадзора по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности, в результате которой образуются отходы: • заявление об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; • копию лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I – IV класса опасности;

• проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение; • документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за выдачу документа об утверждении нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение. Методические указания по разработке Проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утверждены приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703 (далее – Методические указания). В соответствии с п. 31 Методических указаний в составе проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение представляются документы (копии договоров, актов, заверенные хозяйствующим субъектом), подтверждающие намерение на размещение отходов на специализированных объектах, передачу (или получение) отходов с целью их использования и (или) обезвреживания. У нас имеется Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух, которое было выдано на три года. Никаких изменений по увеличению выбросов, изменению состава выброса вредных веществ не произошло. В связи с чем, просим вас разъяснить следующий вопрос: 1. Возможно ли продление срока действия разрешения на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух еще на 2 года (срок действия разрешения в настоящий момент – 5лет). 2. Возможно, ли продлить срок действия проекта нормативов предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, если никаких изменений по увеличению выбросов, изменению состава выброса вредных веществ не произошло и оформить на основании данного проекта новое разрешение на осуществление выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Порядок предоставления государственной услуги по выдаче разрешения на выброс определен Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы (утв. приказом Минприроды России от 25.07.2011 №650). Исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги по выдаче разрешений на выброс определен п. 10 Административного регламента. Процедура продления разрешения на выброс и нормативов ПДВ действующими нормативно-правовыми актами Российской Федерации не определена.

141


ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

Где можно получить заключение (Решение) о выполнении требований экологической безопасности при производстве продукции? В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 23.06.2011 № 412, в полномочия Департамента не входит выдача заключения (Решения) о выполнении требований экологической безопасности при производстве продукции. Прошу разъяснить требования по обучению: 1) по обращению с опасными отходами. 2) по вопросам экологической безопасности. Ниже перечисленные вопросы относятся к обоим пунктам. Какими документами эти требования регламентируются? Кто должен обучаться, количество часов обучения, требования к учебному заведению (наличие аккредитации учебного заведения и т.п.). Срок действия документа, подтверждающего прохождение обучения. Имеется ли список учреждений, которым разрешено проводить подобное обучение? Если да, то где с ним можно ознакомиться? Может ли документ, подтверждающий прохождение обучения по экологической безопасности, заменять документ на право обращения с отходами? в каких случаях? В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности. По вопросу обучения и аттестации Департамент рекомендует обратиться в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, расположенную по адресу: 123995, г. Москва, ул. Б.Грузинская, 4/6, Д-242, ГСП-5, тел.: 8-499-254-50-72, факс: 8-499-254-58-88, www.rpn.gov.ru. Прошу разъяснить, подлежит ли согласованию перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения государственной экологической экспертизе на основании п.7.2 статьи 11. 174-ФЗ от 23.11.1995. Перевод земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности и иного специального назначения не является объектом государственной экологической экс-

142

пертизы федерального уровня в соответствии со ст. 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе». На какой почтовый адрес нужно отправлять отчет расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду? Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду Вы можете направить почтой по адресу: 620014, г. Екатеринбург, ул. Вайнера, 55 или сдать представителем предприятия по адресу: г. Екатеринбург, ул. Вайнера, 55в, офис 407. Как и где принимаются отчеты в электронном виде, нужна ли для этого электронная подпись? - На веб-портале приема отчетности принимаются отчетность в части формы федерального статистического наблюдения 2-ТП (отходы) и отчетность субъектов малого и среднего предпринимательства об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов. Отчетность сдается в сроки, которые определены действующим законодательством. Отчетность представляется в территориальный орган Росприроднадзора в печатном виде с номером отчета, выданным веб-порталом. Квалифицированная электронная подпись, предусмотренная Федеральным законом от 06.04.2011 № 63ФЗ «Об электронной подписи», для подписания вышеуказанной отчетности, направляемой через веб-портал, не требуется. В настоящее время прием отчетности, в части расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду, в электронном виде, подписанной квалифицированной электронной подписью, приостановлен. За 4 квартал 2013 года расчеты сдаются в соответствии с приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчёта платы за негативное воздействие на окружающую среду». Данный приказ предусматривает представление плательщиками расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду в одном экземпляре в территориальные органы Росприроднадзора, как на бумажном носителе, так и в электронном виде на магнитном носителе или по телекоммуникационным каналам связи.


ООО «Промышленность и экология Севера» Адрес: 620042, Россия, Екатеринбург, ул. Машиностроителей, 19, оф. 397; тел.: (343) 389-10-31 (32)

Образец заполнения платежного поручения ИНН 6673208148

 

 

 

Получатель ООО «Промышленность и экология Севера»

КПП 667301001

 

 

 

Сч. №

40702810363030057325

Банк получателя ОАО «УБРиР» г. Екатеринбург

БИК

046577795

Сч. №

30101810900000000795

 

СЧЕТ №_ от _________ 201_ г. Плательщик: Грузополучатель: №

Наименование товара

Единица измерения

Кол-во

Цена

Сумма

1

Подписка на журнал «Промышленность и экология Севера» с января по декабрь 201_ г. (12 шт.)

комплект

1

6545-45

6545-45

Итого:

6545-45

Итого НДС:

654-55

Всего к оплате:

7200-00

Всего наименований 1, на сумму 7200.00 Семь тысяч двести рублей 00 копеек

Руководитель предприятия ____________________________ (Исупова В.Г.)

Главный бухгалтер ____________________________

Оформление подписки на журнал «Промышленность и экология Севера» через любое почтовое отделение 1. «Объединенный каталог Пресса России», подписной индекс-13069;

Уважаемые читатели! Ознакомиться с материалами текущего номера, прочитать статьи из предыдущих выпусков, а также узнать информацию о журнале «Промышленность и экология Севера» Вы всегда можете на нашем сайте www.promecosever.ru


Спецвыпуск2014 web  
Advertisement
Read more
Read more
Similar to
Popular now
Just for you