INFORME TRABAJO LEGISLATIVO
SIGRID KUNATH SENADORA NACIONAL
POR LA PROVINCIA DE ENTRE RÍOS (FPV-PJ)
INFORME DE TRABAJO LEGISLATIVO
2016
adicación s
Durante 2016 la senadora Sigrid Kunath presentó 105 proyectos en total de los cuales fue autora de 66 y cofirmó 39. De la producción de su autoría, 20 son proyectos de ley, 15 de comunicación, 2 de resolución y 29 de declaración Kunath es autora de 5 leyes de la Nación, de las cuales 3 fueron sancionadas durante 2016. Asimismo, 6 de sus iniciativas cuentan con media sanción del Senado y se encuentran actualmente en estudio en la Cámara
de Diputados. En cuanto a los 29 proyectos de declaración presentados durante este año se aprobaron 27; y de los 15 proyectos de comunicación presentados durante este mismo año se aprobaron 14.
LEYES APROBADAS - N° 27.206 de Respeto a los Tiempos de las Víctimas, que suspende el plazo de la prescripción en delitos de abuso sexual infantil y trata de personas hasta el momento de la denuncia o hasta que el menor, una vez cumplida la mayoría de edad, ratifique la denuncia hecha por su representante. - N° 27.176 que instituye el 11 de Marzo como el “Día Nacional de la Lucha contra la Violencia de Género en los Medios de Comunicación”. - N° 27.287 Creación del nuevo Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGIR), por el que se establece un marco normativo unificado para regular a nivel nacional la gestión de riesgo. - N° 27.283 Creación del Consejo Federal de Precursores Químicos, órgano asesor en el que estén representadas todas las provincias, para contar con el aporte y la mirada federal de cada una de ellas con sus particularidades, en el control de los precursores químicos y su posible desvío para la producción ilegal de drogas sintéticas o de diseño. - N° 27.286 Prórroga del Programa Nacional de Entrega Voluntaria de Armas de Fuego creado por la ley 26.216
COMISIONES QUE INTEGRA
PROYECTOS PRESENTADOS EN 2016 AUTORA
COAUTORA
LEY
20
16
36
COMUNICACIÓN
15
10
25
DECLARACIÓN
29
13
42
2
-
2
De Asuntos Constitucionales - Vocal
66
39
105
De Justicia y Asuntos Penales - Vocal
TIPO DE PROYECTO
RESOLUCIÓN
Entre los temas prioritarios de su trabajo legislativo se destacan las iniciativas que tienen que ver con la prevención y erradicación de las violencias; con la seguridad y lucha contra el narcotráfico; la inclusión social y ampliación de Derechos; la defensa de los Derechos del Consumidor y los referidos a gestiones para la provincia de Entre Ríos. Durante 2016, al igual que en el período anterior, Kunath presidió la Comisión de Seguridad Interior y Narcotráfico, que tuvo una intensa actividad durante todo el año,
De Seguridad Interior y Narcotráfico - Presidente
donde se definió una agenda que priorizó avanzar en temas relacionados con la lucha contra el narcotráfico y los delitos complejos, la gestión de riesgos y el desarme civil, entre otras cuestiones. También durante este año fueron constantes las reuniones de trabajo con funcionarios del gobierno provincial, intendentes y con miembros de diferentes organizaciones de la sociedad civil, como así también realizó gestiones ante organismos nacionales en beneficio de la provincia de Entre Ríos.
De Reforma del Estado y Del Seguim.de las Privatizaciones (Ley 23.696) - Vicepresidente
De Legislación General - Vocal De Trabajo y Previsión Social - Vocal De Sistemas, Medios de Comunicación y Libertad de Expresión - Vocal De Ciencia y Tecnología - Vocal Banca de La Mujer - Vocal Bicameral de Promoción y Seguimiento de La Comunicación Audiovisual, las Tecnologías de Las Telecomunicaciones y La Digitalización. (Leyes 26.522, 27.078 y Dnu 267/15) - Vocal Fiscalización de los Órganos y Actividades de Seguridad Interior (Ley 24.059) - Vocal
Desde que asumió en diciembre de 2013 como senadora nacional por la provincia de Entre Ríos, Kunath presentó 226 proyectos en total (66 de ley, 25 de comunicación, 130 de declaración y 5 de resolución) de los cuales fue autora de 143 y cofirmó 83. PROYECTOS 2013-2016 TIPO DE PROYECTO
Bicameral Permanente de Seguimiento y Control del Ministerio Público de La Nación - Vocal Bicameral de Monitoreo e Implementación del Nuevo Código Procesal Penal de La Nación (Artículo 7º de La Ley 27.063) - Vocal Unidad de Enlace Parlamento del Mercosur. (Ver Parlamento del Mercosur - Ley 26.146) - Miembro Suplente
AUTORA
COAUTORA
LEY
33
33
66
COMUNICACIÓN
15
10
25
DECLARACIÓN
93
37
130
RESOLUCIÓN
2
3
5
143
83
226
Parlamento del Mercosur (Ley 26.146 )- Miembro Suplente Consejo de La Magistratura - Miembro Suplente Consejo Federal para La Lucha Contra LA Trata y Explotación de Personas y Para la Protección y Asistencia A las Víctimas Miembro Suplente
Prevención y erradicación de las violencias
"La interpelación como sociedad y de cada uno de nosotros es urgente. Tiene que ocurrir tratando y aprobando leyes que promuevan la igualdad pero también movilizándose y en la revisión de cómo queremos ser educados, cómo queremos relacionarnos y a qué cosas aspiramos como sociedad. También debemos revisar estereotipos y mandatos culturales que definen como una mujer ‘debe ser’, para poder construir entre todos y todas una nueva forma de relacionarnos donde haya menos desigualdades”
Este año avanzaron de manera considerable distintos proyectos de ley presentados por la senadora Kunath en materia de prevención y abordaje de la problemática de la violencia, profundizando esta línea de trabajo en un tema tan sensible. A un año de la sanción de las leyes N° 27.206 de Respeto a los Tiempos de las Víctimas, que suspende el plazo de la prescripción en delitos de abuso sexual infantil y trata de personas hasta el momento de la denuncia y la N° 27.176 que instituye el 11 de Marzo
como el “Día Nacional de la Lucha contra la Violencia de Género en los Medios de Comunicación”, cuatro iniciativas de la legisladora obtuvieron media sanción del Senado: • Tipificación como delito en el Código Penal al incumplimiento de resoluciones judiciales dictadas en protección de las víctimas de violencia de género y familiar, tales como prohibiciones de acercamiento o restricciones perimetrales, entre otras; y agravamiento de las penas ante su desobediencia.
• Sustitución del Art. 92 de la Ley 26.206 – Educación Nacional -, incorporando a los contenidos curriculares los enfoques que contribuyan a generar relaciones basadas en la igualdad y solidaridad entre las personas sin distinción de su sexo y género. • Modificación del Art. 76 Bis del Código Penal, a fin de impedir que la suspensión del juicio a prueba, o probation, sea admisible cuando medie violencia de género. • Institución el 17 de mayo de cada año como el “Día Nacional de Lucha contra la Discri-
Respeto al Tiempo de las Víctimas: A un año de la ley minación por Orientación Sexual o Identidad de Género” . Además, ya tienen dictamen de comisión en el Senado, los siguientes proyectos de ley: • Creación de una ayuda económica para aquellas mujeres que como consecuencia de violencia doméstica, se encuentren en situaciones de vulnerabilidad social. • Modificación del inciso 6° del Art. 34 de la Ley 11.179 –Código Penal-, incorporando en el supuesto de legítima defensa a la mujer que sufrie-
re una agresión en contexto de violencia de género. • Modificación de la Ley 26.485 –Protección Integral para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres- , y 24.417 –Violencia Familiar-, estableciendo un mecanismo de prevención para los casos donde agentes de fuerzas policiales y de seguridad sean denunciados por violencia contra las mujeres, por ejemplo promoviendo el desarme de agentes denunciados como violentos.
En 2015 el Congreso de la Nación sancionaba la ley 27.206 de Respeto a los Tiempos de las Víctimas a partir de la cual la prescripción de los delitos contra la integridad sexual de menores y en casos de trata, recién comienza a correr a partir de la denuncia. Para conmemorar esta importante fecha se realizaron jornadas de debate y reflexión en Buenos Aires, Misiones y Entre Ríos. En el Salón Azul del Senado primero y luego en Posadas se congregaron especialistas de los ámbitos judicial y de la salud, legisladores y representantes de asociaciones civiles, quienes analizaron los cambios producidos a partir de la sanción de la Ley 27.206. En noviembre, en el Salón de las Mujeres Entrerrianas de Casa de Gobierno, se desarrolló un panel de reflexión sobre la importancia de la norma y su aplicación, organizado conjuntamente por la senadora Kunath y el Consejo Provincial del Niño, el Adolescente y la Familia (COPNAF).
Inclusión social y Ampliación de Derechos “Debemos transitar este camino hacia la conquista de más y mejores derechos, en este caso, dejar establecido que todo niño, niña, joven o adulto con discapacidad múltiple, es una persona única y como cualquier individuo, tiene habilidades y necesidades individuales específicas”
El trabajo legislativo orientado a la inclusión social y a la ampliación de derechos de distintos grupos sociales históricamente marginados, como así también la defensa de los derechos del consumidor fueron algunos de los ejes fundamentales impulsado por la senadora durante el año. En este sentido, cabe destacar que en materia de defensa de los derechos del consumidor, se avanzó
con el proyecto de Kunath que plantea reformar del artículo 9 bis de la Ley 22.802 de Lealtad Comercial de modo tal que los consumidores cuenten con toda la información necesaria al momento de hacer donaciones a entidades de bien público en la caja de los supermercados, en especial acerca de los beneficios tributarios que la operación le reporta al establecimiento, que obtuvo media sanción de la Cámara Alta.
Entre los proyectos de ley presentados se encuentran: • Disponer a la Discapacidad Múltiple y la Sordoceguera como entidades únicas en las definiciones de discapacidad y en la descripción de sus distintas categorías. • Garantizar a los usuarios electrodependientes por cuestiones de salud, la provisión de un suministro estable y continuo de energía eléctrica con un tratamiento tarifario especial gratuito. • Adherir a la Res. 68/237 de la Asamblea Gral de las Naciones Unidas, en cuanto a la proclamación del Decenio Internacional de los Afrodescendientes 2015 - 2024. • Modificación de la Ley 26.413 –Registro del Estado Civil y Capacidad de las Personas-, adecuando la misma a las nuevas diversidad familiares y de identidades de género contenidas en el Código Civil y Comercial de la Nación. • Modificación de la Ley 20.888 – Beneficio jubilatorio para personas ciegas -, respecto de eliminar el requerimiento de ceguera congénita para acceder al beneficio. • Modificación de la Ley 20.744 – Contrato de Trabajo -, respecto de extender los derechos de la misma a las personas unidas en convivencia. • Institución del 17 de mayo de cada año como el “Día Nacional de Lucha contra la Discriminación por Orientación Sexual o Identidad de Género”.
También en esta línea de trabajo, la senadora organizó y participó de distintas actividades y reuniones de trabajo, como la realizada en Paraná en el mes de noviembre donde se desarrolló en Paraná el panel “Multidiscapacidad y Sordoceguera” en el Instituto Hellen Keller, en el que se debatió sobre la necesidad de avanzar con el proyecto de ley de la legisladora entrerriana para considerar a la discapacidad múltiple y sordoceguera
como entidades únicas en las definiciones de discapacidad. Asimismo se realizaron en el Senado sendos actos de presentación junto a organizaciones de la sociedad civil de los proyectos de ley Antidiscriminación y el referido a la adecuación de la Ley Registral a las nuevas diversidades familiares y de identidades de género contenidas en el Nuevo Código Civil y Comercial de la Nación
Comisión de Seguridad Interior y Narcotráfico
Durante 2016 la senadora Sigrid Kunath presidió, al igual que en el período anterior, la Comisión de Seguridad Interior y Narcotráfico de la Cámara Alta, que tuvo una intensa actividad durante todo el año, con una agenda de trabajo definida que priorizó avanzar en temas relacionados con la lucha contra el narcotráfico y los delitos complejos, la gestión de riesgos y el desarme civil, entre otras cuestiones. En el ámbito de la Comisión de Seguridad Interior y Narcotráfico, cabe desta-
car las tres leyes sancionadas de autoría de la senadora: • N° 27.287 Creación del nuevo Sistema Nacional de Gestión de Riesgos (SINAGIR), por el que se establece un marco normativo unificado para regular a nivel nacional la gestión de riesgo. • N° 27.283 Creación del Consejo Federal de Precursores Químicos, órgano asesor en el que estén representadas todas las provincias, para contar con el aporte y la mirada federal de cada una de ellas con
sus particularidades, en el control de los precursores químicos y su posible desvío para la producción ilegal de drogas sintéticas o de diseño. • N° 27.286 Prórroga del Programa Nacional de Entrega Voluntaria de Armas de Fuego creado por la ley 26.216 Asimismo, obtuvo media sanción del Senado y se encuentra en estudio en la Cámara de Diputados, la iniciativa que propone establecer como permanente en el tiempo al Programa Nacional de
Entrega Armas.
Voluntaria
de
Durante el actual período legislativo, se dictaminaron en la Comisión 41 iniciativas de ley, resolución, comunicación y declaraciones. Y de los 14 proyectos de ley que lograron dictamen, 7 fueron sancionados definitivamente por el Congreso, de las cuales 3 fueron los impulsados por la senadora Kunath. Las leyes son: • N°27.287 Creación del Programa Federal de Capacitación en Salvamiento y Rescate
• N°27.304 Establecimiento de l figura del colaborador eficaz y/o arrepentido para supuestos de delitos vinculados con hechos de corrupción • N°27.319 Brindar a las Fuerzas Policiales y de Seguridad, al Ministerio Público Fiscal y al Poder Judicial herramientas respecto de los delitos de investigación compleja y regulando las figuras del arrepentido, agente encubierto, agente revelador, informante y entrega vigilada. • N°27.302 Penalización del desvío de precursores químicos a la producción ilegal de estupefacientes. La Comisión se reunió 14 veces desde marzo hasta noviembre, de las cuales 8 fueron plenarios con otras comisiones (los asesores tuvieron una cantidad de reuniones similar). Se invitó a la ministra de Seguridad, Patricia Bullrich a dar informes de gestión, lo mismo que a el secretario de Seguridad, Eugenio Burzaco y el de Seguridad Interior, Gerardo Millman y también se la recibió en otras tres oportunidades, en las que expuso junto al ministro de Justicia y Derechos Humanos, Germán Garavano, y otros funcionarios sobre distintos proyectos en tratamiento. Además, en la mayoría de las reuniones se citó a especialistas y funcionarios del poder Ejecutivo, Judicial y del Ministerio Público, que aportaron a los distintos debates. Así,
expusieron en la Comisión, el titular de PROCUNAR (Procuración de Narcocriminalidad), Diego Iglesias, el fiscal de la Oficina de Enlace Legislativo de la Procuración General de la Nación, Félix Crous, Mariano Donzelli (Procunar) y la senadora (MC) Sonia Escudero; Emilio Renda (Secretario de Protección Civil), Marcelo Rozas Garay (Subsecretario de Gestión Integral de Riesgos de Desastre) Julián Ricardi, del Ministerio de Seguridad; la titular de la Oficina Anticorrupción, el Dr. Ricardo Gil Lavedra, coordinador del Programa Justicia 2020, el exministro de Justicia bonaerense León Arslanián, el presidente del Consejo de Administración de Poder Ciudadano, Hugo Wortman Jofré, el abogado Ignacio Cafferata Nores, el exdirector de la Oficina Anticorrupción Manuel Garrido, entre otros.
Entre Ríos Durante 2016 la senadora Kunath continuó el trabajo de distintas gestiones de ayuda social y educativa en articulación con el gobierno provincial, intendencias y organizaciones de la sociedad civil. A su vez, por su iniciativa, mantuvo reuniones con organismos nacionales, como por ejemplo con el Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nación para reclamar la puesta en marcha los juzgados federales de Victoria,
Gualeguaychú y Concordia y con la Defensora General del Pueblo, con quien definió acciones conjuntas y avances legislativos en materia de prevención y atención de la violencia de género. Además, como parte de su agenda de trabajo se pueden mencionar las gestiones para abrir una delegación regional de las Oficinas de Rescate de Víctimas de Trata en la Provincia de Entre Ríos y con las autoridades de la Comisión Nacional Asesora para la Integración de las personas con discapacidad (CONADIS),
sobre el servicio de rehabilitación y otras acciones tendientes a la atención y mejora de la calidad de vida de personas con discapacidad de la ciudad de Feliciano. Asimismo, y al cumplirse un año de vigencia de la Ley 27.176 de su autoría por la que se estableció al 11 de marzo como el “Día Nacional de la Lucha contra la Violencia de Género en los Medios”, Kunath organizó junto al gobierno provincial y la Facultad de Ciencias de la Educación de la Universidad Nacional de Entre Ríos (UNER), la
Jornada “La comunicación como herramienta para la igualdad de Género” de la que participaron autoridades estudiantes, docentes, p e r i o d i s t a s , comunicadores/as, y organizaciones sociales. En la misma se contó con la exposición de periodistas y especialistas sobre la temática, y también alumnos de escuelas primarias paranaenses pudieron participar de la propuesta “Mi Noticia” de la Defensoría del Público de Servicios de Comunicación Audiovisual, en la Plaza Alvear de Paraná.
Visitó y participó de distintas actividades en las localidades de San José de Feliciano, Crespo, Gualeguaychú, Colón, San José y Concepción del Uruguay, entre otras. Mantuvo permanentemente encuentros con autoridades y referentes locales, como así también del gabinete provincial. Se reunió en diversas oportunidades con los equipos técnicos del Hogar de Protección Integral para Mujeres Víctimas de Violencia “Yanina” de la ciudad de Colón, y el Hogar “Inés Londra” de Paraná Conjuntamente con COPREV (Consejo de
Prevención de Violencia), COPNAF (Consejo Provincial del Niño, el Adolescente y la Familia) y CGE (Consejo General de Educación), promovió la realización de distintas jornadas de reflexión y sensibilización sobre distintos temas relacionados a la prevención y abordaje de las violencias en diferentes partes de la provincia. Mantuvo encuentros a lo largo del año con distintas organizaciones de la sociedad civil como por ejemplo, la Asociación Mujeres Campesinas Entrerrianas, Con los Gurises No, ASI Basta, Aquelarre
Diversidad, el grupo de Scouts Chana M´begüa de Colonia Avellaneda, el Centro Comunitario Corrales y el Complejo Comunitario de Barrio Mitre de Paraná, entre otras. Cabe mencionar aquí, que estos encuentros se replicaron a nivel nacional, en el marco de su labor legislativa, en la que tuvo reuniones con integrantes de la Red Argentina para el Desarme, el Colectivo Cien por Ciento Diversidad y Derechos, la Agrupación de Afrodescendientes en la Argentina Xango, Mamá Cultiva y con artistas de la
Asociación Argentina de Artistas (AADI). Asimismo, los proyectos de declaración presentados por Kunath, de los cuales la mayoría fueron aprobados en el Senado, tuvieron como objetivo acompañar y resaltar fiestas y actividades que tienen que ver con el acervo y la identidad cultural e histórica de las distintas ciudades entrerrianas y eventos de importancia para la provincia y nacionales.
SIGRID KUNATH SENADORA NACIONAL
POR LA PROVINCIA DE ENTRE RÍOS (FPV-PJ)