1
AA.VV.: Jornadas de Actualización Profesional en Comercio Internacional. Maestría en Comercio y Negocios Internacionales. Revista Intercambios. La letra del encuentro, III (2). Secretaría de Posgrado: Universidad Nacional de Quilmes. Edición electrónica en .pdf, 126 PP., 1,09 MB. Julio de 2018. Disponible para descarga: http:// posgrado.blog.unq.edu.ar/ STAFF
Directora Mg. Nancy Díaz Larrañaga Difusión Lic. Alejandra Cajal
Coordinadora editorial Lic. Sandra Santilli
Edición y revisión editorial Edit. Mónica Mereles Edit. María Angélica Sangronis
Corrección de la publicación Lic. María Angélica Sangronis Lic. Paula Calgaro
Maquetación y diseño de portada: DCV. Luciana Reynoso Revista Intercambios. La letra del encuentro ISSN: 2591-6580 Esta obra es editada por: Secretaría de Posgrado-Universidad Nacional de Quilmes Oficina Nº 71 - Primer piso- Ala Sur · Roque Sáenz Peña 352, Bernal Buenos Aires, Argentina (B1876BXD)
Esta obra está licenciada bajo la Licencia Creative Commons Atribución – No Comercial – Sin Obra Derivada 4.0 Internacional. Para ver una copia de esta licencia, visita http://creativecommons.org/ licenses/by-nc-nd/4.0/.
2
Jornadas de Actualización Profesional en Comercio Internaciomal
UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES Rector Dr. Alejandro Villar
Vicerrector Mg. Alfredo Alfonso
Secretaría de Posgrado Mg. Nancy Díaz Larrañaga
Maestría en Comercio y Negocios Internacionales Director: Alfredo Scatizza Comisión Académica de la Maestría en Comercio y Negocios Internacionales: Mtr. Héctor Arese Dr. Ramiro Bertoni Prof. Miguel Giudicatti Dr. Néstor Le Clech Dr. Fernando Porta Prof. Bernardo Kosacoff
3
Jornada Zonas Francas, su operatoria y perspectiva de desarrollo en el ámbito del Mercosur
10
PRESENTACIÓN Y BIENVENIDA A LA JORNADA Alfredo Martín Scatizza
16
EL ROL DEL ESTADO EN EL DESARROLLO DE LA ZONA FRANCA EN LA REGIÓN Juan Carlos Chalde
21
PRESENTE Y FUTURO DE LA ZONA FRANCA EN LA REGIÓN Juan Pablo Justo
25 35
41 57
62
PREGUNTAS DEL AUDITORIO
ASPECTOS OPERATIVOS, LOGÍSTICOS Y ADUANEROS EN ZONA FRANCA Magalí Carla Ruiz y Natalia Massaccesi PREGUNTAS DEL AUDITORIO PERSPECTIVAS DE DESARROLLO DE LAS ZONAS FRANCAS EN EL MERCOSUR Ricardo Rozemberg PREGUNTAS DEL AUDIOTRIO
4
JORNADAS DE ACTUALIZACIÓN PROFESIONAL EN COMERCIO INTERNACIONAL
Jornada Zonas Francas: herramientas para la competitividad empresarial
86 87
93 106
SUMARIO
PRESENTACIÓN Y BIENVENIDA A LA JORNADA Alfredo Martín Scatizza
ZONAS FRANCAS: SU OPERATORIA ADUANERA COMERCIAL Y LOGÍSTICA Diana Pérez Cappellino y Luisina de Esteban PREGUNTAS DEL AUDITORIO LAS ZONAS FRANCAS Y SU ROL EN EL COMERCIO EXTERIOR ARGENTINO Alfredo Martín Scatizza
118 PREGUNTAS DEL AUDITORIO
Maestría en Comercio y Negocios Internacionales http://www.unq.edu.ar/ carreras/56-maestr%C3%ADaen-comercio-y-negociosinternacionales.php
5
Zonas Francas, su operatoria y perspectiva de desarrollo en el ámbito del Mercosur La jornada “Zonas Francas, su operatoria y perspectiva de desarrollo en el ámbito del Mercosur” fue desarrollada el 20 de octubre de 2017. Fue organizada por la Maestría en Comercio y Negocios Internacionales y la Licenciatura en Comercio Internacional de la UNQ en el marco de actividades de Actualización Profesional en Comercio Internacional y del Proyecto de Investigación del Departamento de Economía y Administración titulado “Estudio comparado de la promoción de exportaciones: una mirada sobre los instrumentos de promoción de exportaciones y el desarrollo de las Zonas Francas en Argentina y España”. Fue reconocida de interés académico e institucional por el Consejo Departamental del Departamento de Economía y Administración de la UNQ. 6
JORNADA DE ACTUALIZACIÓN PROFESIONAL EN COMERCIO INTERNACIONAL
Maestría en Comercio y Negocios Internacionales UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES www.unq.edu.ar
7
8
Jornada “Zonas Francas, su operatoria y perspectiva de desarrollo en el ámbito del Mercosur”
PRESENTACIÓN Y BIENVENIDA A LA JORNADA
9
PRESENTACIÓN Y BIENVENIDA A LA JORNADA Alfredo Martín Scatizza: Licenciado en Comercio Internacional por la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ), con estudios de Posgrado en “Marketing Internacional” en la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de La Plata (FCE-UNLP). Docenteinvestigador (UNQ) y profesor adjunto en la Universidad Provincial de Sudoeste (UPSO). Director y docente en la Maestría en Comercio y Negocios Internacionales (UNQ). Docente invitado en la Universidad Carlos III (Madrid, España) y en la Universidad Autónoma de Barcelona (España). Codirector de proyectos de investigación relacionados al comercio exterior. Se desempeña, a su vez, como profesional independiente brindando asesoramiento a empresas PyMES en comercio exterior y marketing internacional.
Es un gusto que estén todos aquí
Seguramente, las jornadas sobre
para exponer las herramientas
zonas
de las empresas que soslayan sus
porque consideramos estratégico
dificultades diarias.
el lazo que tenemos con la zona
francas
serán
repetidas,
franca de La Plata y, porque es Les comento que esta Jornada
fundamental
para
las empresas
de Actualización Profesional es
tener
producto de una organización que
potencial de esta herramienta que
se viene haciendo desde hace un
proporciona una gran variedad de
año en la Universidad Nacional de
soluciones en la operatoria cotidiana
Quilmes, junto con la Licenciatura en
del comercio exterior.
conocimientos
sobre
el
Comercio Internacional -una carrera de grado que tiene más de 20 años-
Cuando la empresa está enfocada en
y con la Maestría en Comercio y
exportar, los beneficios son muchos,
Negocios Internacionales en la
pero hay que tener el conocimiento
modalidad virtual -implementada
sobre en qué momento y en qué
desde el año 2001-. Junto a nosotros
ocasiones utilizar la herramienta
están los directores: el licenciado
“zona franca”. La dificultad se
Leandro Mati y el licenciado Felipe
presenta
Bismara. Las jornadas las iniciamos
tienen que generar economías
en un convenio con la Fundación
de escala y no les es suficiente el
CREDICOOP, y las vamos a seguir
mercado externo para instalarse
realizando todos los años para
en una zona franca. En una de las
pensar distintas temáticas.
mesas se introducirán cuestiones
10
cuando
las
empresas
Jornada “Zonas Francas, su operatoria y perspectiva de desarrollo en el ámbito del Mercosur”
sobre las variantes que hay que
de expansión de las ciudades, se
soslayar. Actualmente, hay zonas
relocalizan fuera, en el segundo o
francas que han contemplado eso.
tercer cordón. Si la herramienta
Con la modificación de la Ley 24.331,
no se trasladara, se terminaría
la idea es, justamente, incorporar
haciendo inútil.
reformas, que no son inventadas por argentinos, son desarrolladas
En La Plata tenemos una zona franca
en otros países y son muy bien
comercial altamente competitiva,
aprovechadas.
con una muy importante trayectoria de casi 11 años. Hoy nos va a
España, por ejemplo, permite la
acompañar un grupo importante
localización de sus zonas francas en
de especialistas con quienes hemos
distintas regiones y en función de
tratado de que estas jornadas
las necesidades que se van creando
cuenten con diferentes vertientes
a medida que se desarrollan las
de análisis, contribuyendo así a
empresas y los emprendimientos,
conocer y comprender las ventajas
así las ciudades se van ampliando.
que las zonas francas generan en
A veces no hay zona franca en el
su espacio territorial, y también
puerto, pero a 150 kilómetros hay
promoviendo un mayor desarrollo
una subzona de la misma zona
logístico, productivo, comercial, de
franca, eso es muy provechoso. Al
empleo e inversiones.
principio, los polos industriales están localizados cercanos a los puertos,
A nivel mundial, las experiencias de
pero después, por una cuestión
las zonas francas son muy variadas, 11
dependen del modelo de desarrollo
las de Colombia y, por qué no, la de
preexistente en la región y en el
General Pico -La Pampa, Argentina-.
país donde se instalen. Dependen también de la infraestructura de
En otro orden, existen interesantes
las carreteras y autopistas, de la
ejemplos de zonas francas logísticas
cercanía a puertos, aeropuertos,
y de almacenamiento, como la de
centros urbanos de consumo y de
Montevideo, en Uruguay; la de La
los encadenamientos productivos
Plata; la de Colón; la de Panamá
existentes. La evidencia nos muestra
-la de mayor tamaño y caudal de
que estos factores contribuyen a
movimiento de cargas en toda
un mejor desarrollo, pero no lo es
América Latina-. En Europa se
todo. Se necesita, desde el Estado,
destacan las zonas francas de
la coherencia de políticas públicas
Barcelona y Cádiz, en España; las de
que contribuyan a atraer nuevas y
Trieste, Nápoles y Venecia, en Italia.
mejores inversiones, respetando
En el Sudeste Asiático, la Zona Franca
principios irrenunciables, como la
de Hong Kong se ha convertido en
seguridad jurídica y la protección del
la de mayor importancia a nivel
medio ambiente.
mundial. Tanto en China como en los países del Medio Oriente se está
Entre las diferentes variantes de
gestionando una nueva generación
zonas francas, podemos mencionar
de zonas francas pensadas para
las zonas francas industriales, como
la sociedad del conocimiento con
las creadas en Irlanda en los años
importantes inversiones destinadas
70 y 80; la de Manaos, en Brasil;
al desarrollo de nuevas tecnologías
12
y soluciones informáticas. Todas ellas
beneficio concreto que tiene una
se ubican en un ámbito desprovisto
empresa por el hecho de localizarse
de
en una zona franca. Posteriormente,
interferencias
impositivas
y
de regulaciones a las inversiones
tendremos
una
y movimientos de capitales que
licenciado
Ricardo
pudieren
importantes
quien seguramente se prestará a
inversiones en estas zonas francas de
debatir un poco. Invitamos a todo el
una nueva generación.
público a compartir este espacio de
desviar
mesa
con
el
Rozemberg,
intercambio, de ida y vuelta con los El contador Juan Carlos Chalde,
disertantes para que sea un espacio
Director Provincial de Zonas Francas
entretenido.
de la Provincia de Buenos Aires, y el contador Juan Pablo Justo van a hacer una introducción del ente provincial y de esta zona franca de La Plata. Escucharemos luego a Magalí Carla Ruiz y a Natalia Massaccesi. Ellas -que cuentan con más de 15 años de experiencisa en regímenes aduaneros- van a presentar temas Maestría en Comercio y Negocios Internacionales http://www.unq.edu.ar/ carreras/56-maestr%C3%ADaen-comercio-y-negociosinternacionales.php
impositivos, nos van a explicar con números en qué consisten los temas impositivos estando fuera y dentro de una zona franca, y cuál es el 13
14
EXPOSICIONES
CHALDE Juan Carlos | JUSTO Juan Pablo| RUIZ Magalà Carla| MASSACCESI Natalia| ROZEMBERG Ricardo
15
EL ROL DEL ESTADO EN EL DESARROLLO DE LA ZONA FRANCA EN LA REGIÓN Juan Carlos Chalde: Contador Público Nacional. Director Provincial de Zonas Francas de la Provincia de Buenos Aires, Ministerio de Producción de la Provincia de Buenos Aires.
Buenos días a todos. Quiero darles
Dirección
la bienvenida a este encuentro de
Francas, con sede en el predio
capacitación que ha organizado la
de Zona Franca La Plata, y que en
Universidad de Quilmes en conjunto
este momento está a mi cargo, es
con esta empresa concesionaria
la parte estatal de la Zona Franca
y que nosotros vemos como un
La Plata. La provincia de Buenos
evento muy positivo, porque el
Aires tiene dos zonas francas,
conocimiento y la difusión de la
esta es la primera, que fue creada
herramienta “zona franca” es lo
como ente autárquico llamado:
que permitirá el crecimiento de
Ente Autárquico Zona Franca La
la actividad comercial al exterior
Plata, por eso normalmente a
y, por ende, el crecimiento al que
nuestra Dirección los usuarios y
nosotros aspiramos, como dicen los
los operadores le dicen El Ente. De
fundamentos de esta zona franca
hecho, si ustedes ven contratos
-la de La Plata- y la Ley 24.331:
entre usuarios y concesionarios
que el régimen sea creador de
van a ver que dice siempre El Ente,
empleo y que la eficiencia en el
porque originalmente era así: un
comercio exterior haga que crezcan
ente autárquico.
las
actividades
comerciales
Provincial
de
Zonas
e
industriales. Gracias a Alfredo por
Después, allá por el año 2001
haber organizado este evento y por
y 2002, se eliminaron los entes
hacerlo acá.
autárquicos
en
la
Provincia,
entonces esta actividad quedó a Les cuento brevemente que la 16
cargo de una Dirección que depende
Jornada “Zonas Francas, su operatoria y perspectiva de desarrollo en el ámbito del Mercosur”
del Ministerio de Producción de la
sino de los aspectos prácticos, y
Provincia de Buenos Aires. Lo que
ese es un activo muy importante.
hacemos es el control, la fiscalización
De hecho, de otras zonas francas lo
de la actividad de la zona franca que
consultan continuamente, porque
desarrolla la empresa concesionaria
más allá de lo que está escrito en
Buenos Aires Zona Franca La Plata.
la ley, cuando se ponen en marcha
Esta empresa para acceder a la
los emprendimientos, todas las
concesión participó de una licitación
cuestiones prácticas hay que ir
pública nacional e internacional,
aprendiéndolas sobre la marcha.
tal como lo marca la ley, ganó la licitación y desde ese momento
Desde el Estado provincial, creemos
tiene la concesión.
que es muy importante que trabajen articuladamente el sector público y
Esto funciona así: la propiedad
el sector privado. Cultivamos esa
-digamos el predio- de la zona
relación, tratamos de que todos los
franca en la Provincia de Buenos
aspectos que haya que ir resolviendo
Aires y la explotación comercial
se hagan de manera consensuada y
son
buscando continuamente mejorar la
de
una
empresa
privada
concesionaria, cuyo gerente es Juan
competitividad de la zona franca.
Pablo que, como dijo, es una parte del activo fijo, lleva 20 años, así que
En ese sentido, el desarrollo de
es como la piedra fundamental, y
los conocimientos nos parece un
también eso le hace tener muchos
objetivo
conocimientos, no solo de la ley
valoramos y disfrutamos el hecho de
fundamental,
17
por
eso
formar parte de esta actividad.
solamente acá, sino en el resto del país.
La Zona Franca La Plata es realmente la más grande del país, la primera,
Compartimos el objetivo de que
la
operatoria
hay que introducir cambios, y
importante. Nosotros, en realidad,
estamos trabajando para eso. En la
aspiramos a que esto crezca mucho
interna de la zona franca trabajamos
más, también la empresa y los
diariamente buscando la mejora
usuarios aspiran a que esto crezca
de la competitividad. Además de
mucho más. En la parte industrial,
los incentivos fiscales que están
que prácticamente no ha tenido
establecidos, que verdaderamente
desarrollo, no ha tenido actividad,
son muy importantes, creemos
las limitaciones de la Ley 24.331
que también lo son los beneficios
imponen que toda la comunidad
para los operadores, lo que es
industrial debe tener un destino
toda la logística de la zona, que sea
de exportación en su totalidad. Es
rápida, eficiente y con costos bien
una restricción muy importante,
competitivos para aprovechar el
de hecho se está trabajando en
lugar geográfico, donde tenemos la
la creación de una nueva ley, o
expectativa de que en un momento
eventualmente en la reforma de
cercano tengamos el puerto de La
la actual, porque transcurridos
Plata funcionando con su terminal
algo más de 20 años el objetivo
de contenedores. Es una gran
de desarrollar industrialmente la
expectativa de la Zona Franca de La
zona franca no se ha logrado, no
Plata.
que
tiene
una
18
Entendemos que en este mundo
en Bahía Blanca. Esa zona franca
tan globalizado, donde ha cambiado
que hoy tiene habilitada una zona
tanto el comercio exterior, la
operativa en Coronel Rosales, tiene
eficiencia
son
una organización en cuanto a la
importantes.
articulación estatal-privada distinta.
Entonces no es solamente trabajar
Allí sí tienen un ente autárquico
sobre los incentivos fiscales, sino
conformado y que está funcionando
trabajar también toda la logística
actualmente, cuyo presidente es el
para que sea bien operativa y que
doctor Lisandro Ganuza.
y
herramientas
la
actividad
muy
realmente a los usuarios, a los importadores, a los operadores
Que dos zonas francas tengan
de comercio exterior, les resulte
organizaciones
muy práctico y beneficioso venir
sonar raro en un país donde se ha
a instalarse en la zona franca.
venido evolucionando en materia
Creemos
legislativa. En su momento podrían
que
como
estamos
sido
distintas,
todos
puede
alineados en estos objetivos, en el
haber
comité
de
sector privado y en el sector público,
vigilancia, como dice la ley, pero han
y como tenemos mucha vocación de
ido ocurriendo algunos parches. La
hacer lo que sea necesario, somos
eliminación de los entes autárquicos
muy optimistas de que lo vamos a ir
fue previa a la creación de Bahía
logrando paulatinamente.
Blanca, por eso allí sí subsiste el ente.
Para terminar, la provincia de Buenos Aires tiene otra zona franca, que es
Después tuvimos otras particu19
.
laridades, como por ejemplo la zona franca de General Pico en La Pampa, que un decreto la habilitó y que luego fue ratificado la posibilidad de desarrollar actividades industriales para consumo interno. Seguramente esa nueva ley de la cual estamos hablando va a unificar la legislación para todas las zonas francas.
Creo que tracé un panorama de la parte estatal, espero que disfruten mucho de esta actividad y participen, como dijo Juan Pablo, porque
el
intercambio
enriquecimiento.
Maestría en Comercio y Negocios Internacionales http://www.unq.edu.ar/ carreras/56-maestr%C3%ADaen-comercio-y-negociosinternacionales.php
20
genera
Jornada “Zonas Francas, su operatoria y perspectiva de desarrollo en el ámbito del Mercosur”
PRESENTE Y FUTURO DE LA ZONA FRANCA EN LA REGIÓN Hola a todos y bienvenidos. La
porque lo que estamos haciendo
verdad, está bueno ver que se llene
es integrando cada uno de los
este salón, porque lo cierto es que
actores de las zonas francas, desde
lo creamos hace muchos años
la representación de Juan Carlos
justamente para difundir el régimen
Chalde, por parte del Estado como
de zonas francas que tiene la
director provincial de zonas francas,
Argentina, que en La Plata tuvo éxito
hasta
y, lo cierto es que se puede replicar
cotidiano del espacio y que forman
en cada una de las provincias de
parte del bloque siguiente, como
nuestro país.
el gerente de operaciones, que
quienes
trabajan
en
lo
les va a decir en la práctica cómo De alguna manera, este espacio
funciona esto, y después hablará
se transformó en el lugar en el
una asesora que trabaja todos los
que difundimos esa importante
días, es despachante de aduana y
herramienta de comercio exterior.
es docente, quien va poder contar
Hace muchos años que estamos
y responder de forma clara cómo
vinculados con la Universidad de
trabajamos y cómo se transformó
Quilmes y procuramos hacerlo
una ley en algo concreto y real, en
con muchas otras universidades
inversiones, trabajo y generación de
e institutos que quieran conocer
empleo.
el régimen de zonas francas. Lo hacemos con mucha vocación y la
Bienvenidos
a
este
verdad es que esta oportunidad
donde
es una de las más completas,
mucho conocimiento para poder
esperamos
21
se
evento, lleven
Juan Pablo Justo: Contador Público Nacional por la Universidad Nacional de La Plata, con estudios de maestría en la misma Universidad. Vicepresidente actual del Concesionario Zona Franca La Plata. Asesor en la Cámara de Diputados sobre temas relativos a zonas francas. Ha participado por la Zona Franca La Plata en innumerables congresos y seminarios nacionales e internacionales que tratan temas de zonas francas y desarrollo regional.
LA LETRA DEL ENCUENTRO
aprovecharlo
cada
uno
en
lo
y procuramos que, por ejemplo,
suyo. Creo que entre ustedes
las contribuciones patronales se
hay empresarios, prestadores de
eximan, entonces así se abarata un
servicios en Comercio Exterior y
poco la mano de obra dentro de la
hay usuarios, lo cierto es que cada
zona franca.
uno de ustedes a su manera va a poder conocer de qué se trata esto,
Pero lo cierto es que si no tenemos
y si alguno es del interior, que sepa
una buena ley de zona franca
que, si dios quiere, los próximos
que exima de todos los servicios
años habrá en cada provincia una
-el impuesto a las ganancias, los
zona franca. Nosotros trabajamos
servicios básicos y demás-, nos
para eso. Particularmente, hace 20
perdemos con respecto a zonas
años que estoy en la zona franca de
francas cercanas de países limítrofes,
La Plata, la vi nacer y, más aún, vi
donde tal vez esos tributos no los
nacer a una parte de la especialidad
aplican. Lo cierto es que cuando
en Comercio Exterior. Para aquellos
viene un inversionista, pregunta
que estudian Comercio Exterior,
en esta zona franca y también en
esto será un pedacito al que podrán
otras -en Chile, Uruguay y demás-,
sacarle provecho.
si no logramos tener una buena ley de zonas francas, perdemos, es la
Con la reforma de la Ley que se
realidad, y puedo decirlo por hechos
empezó a tratar el año pasado
concretos. Estamos peleando para
-veremos qué reforma terminamos
lograr eso, normalmente ganamos
teniendo-, damos un pasito adelante
vía tarifa: las zonas francas nuestras
22
Jornada Acumulación y Territorio
son más baratas que otras. Lo que
comercio interior muy importante, y
procuramos también es que todas
que en los países más desarrollados
las zonas francas argentinas puedan
del mundo tiene mucho éxito. En
funcionar.
Argentina, tenemos una ley que aplica algunos tributos que no
Las zonas francas no compiten, la
debieran aplicarse, tenemos una ley
de Bahía Blanca no compite con la
que prohíbe ingresar al territorio lo
de La Plata, ni con la de La Pampa.
producido.
No compiten porque normalmente cada zona franca atiende a las
Quiero ser claro en esto, cuando
empresas en la región donde está
una empresa viene a realizar una
inserta. Los beneficiarios son los
actividad industrial, nosotros le
que están cerca, las empresas que
contamos que puede traer los
están en los cordones de la Capital
equipos usados, que puede traer
Federal y demás, que encuentran
los insumos, y que no tributa nada
la oportunidad y ponen su División
en la Aduana; instala sus máquinas,
Comercio Exterior dentro de la
construye su galpón sin impuestos,
zona franca en un pequeño espacio
y todo divino. Cuando enchufa la
donde canalizan las importaciones
máquina no paga sobre la energía,
de sus insumos o sus exportaciones,
eso está bárbaro. Pero cuando le
esa
Entonces,
decimos que todo lo que produce
nosotros impulsamos el éxito de la
lo tiene que exportar, el cliente se
zona franca de nuestro país porque
espanta, porque dice que nadie
creemos que es una herramienta de
tiene la vaca atada en el exterior.
es
la
realidad.
23
En Argentina, tenemos una ley que aplica algunos tributos que no debieran aplicarse, tenemos una ley que prohíbe ingresar al territorio lo producido.
Cuando
el
país
destino
pone
consumo que está a una hora de acá.
una traba para-arancelaria, fito-
En el interior las zonas francas no
sanitaria, o lo que sea, o por el
nacieron porque los clientes no
vaivén del tipo de cambio -como
se ven tentados con la Ley que
ocurre en la Argentina, que si sube
tenemos hoy, se van, por ejemplo,
es divino porque exportamos y
a Uruguay. La realidad es que no
recibimos muchos pesos por cada
pueden aprovechar la herramienta
dólar de lo que mandamos para
“zona franca”.
afuera, pero si baja deja de convenir exportar, porque el cambio deja de ser regalado-, para un industrial que no es simplemente empresario, que construye un galpón-cáscara con
mercadería
adentro,
que
mete máquinas y contrata gente, desarmado de la noche a la mañana porque el tipo de cambio sube y baja, esa realidad es muy difícil.
En el interior las zonas francas no nacieron porque los clientes no se ven tentados con la Ley que tenemos hoy, se van, por ejemplo, a Uruguay. La realidad es que no pueden aprovechar la herramienta “zona franca”.
Ahí es cuando se espanta en cuanto cliente. Esta zona franca parece que fuera más especulativa, por guardar la mercadería hasta que sea consumida en el gran centro de 24
Jornada “Zonas Francas, su operatoria y perspectiva de desarrollo en el ámbito del Mercosur”
PREGUNTAS DEL AUDITORIO Asistente: Hace unos años se
lo que sería el alquiler que cobra el
había hablado de un componente
concesionario, los servicios sobre
impositivo de tarifas de servicios
la carga, están gravados. Desde ya,
que hoy tienen que solventar
todos los componentes aduaneros
los usuarios, y ese componente
que incluyen la nacionalización de
impositivo seguiría vigente dentro
un producto mientras permanecen
de la zona franca. ¿Eso ya lo lograron
en la zona franca están en un
sortear, o se sigue pagando?
estatus suspensivo y no se aplican. Ahora bien, qué tenemos que decir
Juan Carlos Chalde: Los servicios
de esto: cuando uno habla de zona
públicos no tienen el componente
franca significa que no tendría que
impositivo.
haber tributos. Una verdadera zona franca o una zona franca pura no
Juan Pablo Justo: En realidad, la zona
debiera tener tributos, la verdad es
franca tiene una exhibición taxativa
que el punto neurálgico de una zona
en un artículo de la Ley 24.331
franca es atraer inversión y actividad
sobre los servicios públicos, la
económica con esta prebenda que
energía eléctrica, el gas, el agua, las
significa “mientras estoy acá adentro
comunicaciones, el agua corriente;
no pago tributos y lo que se iría a
esos cinco servicios públicos nunca
tributos lo meto en más inversiones,
estuvieron gravados, y al día de
en más trabajo y en más empleo”.
hoy está vigente eso, desde el nacimiento de la Ley en el año 1994.
Asistente: El 95% de las operatorias
Los demás servicios están gravados,
de comercio exterior de las zons 25
francas es a través de la zona franca
Uruguay. Entiendo que un cliente
de La Plata. No veo cómo eso se lleva
mira más la logística. Es decir, venir
a la realidad. Lo que usted comenta
de China o de Uruguay tiene un
es una cosa y lo que sucede es otra,
costo equis, Argentina tiene un
porque la concentración operatoria
costo bastante parecido al de China.
es de un 95% en La Plata.
Entonces la relación de los tributos parecería que no debería ser tan
Juan Pablo Justo: Sí es cierto eso.
significativa. Desde ese punto de
Pero también tenemos la mayor
vista, ¿no convendría más asumir
concentración poblacional a una
ese costo adicional y estar más
hora de La Plata, y esta zona franca
cerca de su mercado destino que en
la atiende. Ahora bien, las empresas
Uruguay, por ejemplo, por ahorrarse
que están en Córdoba, por ejemplo,
esa diferencia de tributo?
están
privadas
de
hacer
sus
operaciones en zona franca. ¿Por
Juan Pablo Justo: En Uruguay está el
qué?, porque -reitero- tenemos una
primer puerto de agua profunda del
ley que aplica algunos tributos que
Río de La Plata, y la verdad es que
no debieran aplicarse, tenemos una
cuando el barco viene del sudeste
ley que prohíbe ingresar al territorio
asiático, quiere tirar la mercadería
lo producido.
lo antes posible. Entrar al Río de La Plata es como empezar a caminar
Asistente: Volviendo un poco sobre
en un pasillito de medio metro de
las diferencias o las conveniencias
ancho que a nadie le gusta. Es más
de instalarse acá o, por ejemplo en
caro, hay peaje de hidrovía, es una
26
cuestión compleja, la verdad es
al puerto La Plata. Tenemos mucha
que los armadores eligen tirar su
expectativa de que esta zona franca
carga en el puerto de Montevideo
sea el lugar donde la mercadería
y hacer traslados a Buenos Aires y
descanse.
La Plata. Hoy por hoy, tenemos una oportunidad fabulosa, porque el
Juan Carlos Chalde: Para lograr el
mejor y más moderno puerto de la
crecimiento de las zonas francas
Argentina, capaz de recibir buques
en la Argentina, no tenemos que
pospanamax está inaugurado a
trabajar solamente en los incentivos
800 metros de acá, donde está el
fiscales, sino en toda la operatoria,
doc central del puerto La Plata.
para que sea ágil y competitiva en
Los buques pospanamax son los
costos, donde entra todo: temas de
segundos más grandes del mundo,
ingresos, de descargas, de trámites,
y esos buques no pueden ingresar a
etc. No se ha dado esto de que las
muchos lugares de la Argentina.
zonas francas crezcan en el resto del país, y eso tiene que ver con que la
No soy un especialista, pero sé que
legislación es muy rígida y también
es muy difícil cuando eso ocurre.
con que todo nuestro funcio-
También tiene que ver mucho con
namiento operativo en aduana y
la obra de los accesos, el gobierno
en el sector privado es demasiado
está comprometido con culminarlas.
burocrático.
La terminal ya está hecha, es posible que mucha carga, en vez de ir a
Hace poco acá tuvimos una charla
Montevideo, tenga el giro de buque
de la licenciada Nancy Clara, que 27
LA LETRA DEL ENCUENTRO
es argentina pero está radicada
centro de reproducción en la región,
en Miami, y contaba sobre el
pensará en el lugar que tenga la
funcionamiento de la zona franca
legislación más benevolente.
que tienen allá. Yo me sorprendía, al tiempo que me preguntaba si será
Las zonas francas son lugares donde
tan sencillo como me lo explicaba la
la mercadería aduaneramente no
señora. Efectivamente sí.
ingresó al país, entonces estaría bárbaro que traigan un montón de
Nosotros estamos trabajando en la
mercadería y desde acá la manden
digitalización de todos los trámites,
a los países limítrofes. Si tenés una
que es una parte chiquita, pero es la
zona franca en Uruguay, Argentina
que podemos aportar para ayudar
o Chile, vas a buscar la que menos
a que el usuario pueda hacer todo
tribute, la que te resulte más
el trámite de nuestra oficina en
cómoda, en la que pagues menos
cualquier lugar del mundo.
cargas sociales, en la que te facilite las cosas. A esa competencia me
Asistente: ¿Por qué no compiten
refiero. Lo que tenemos que hacer
internamente por la llegada de
acá es armonizar nuestra legislación
inversiones?
con la de nuestros países limítrofes para que la competencia sea leal.
Juan Lo que tenemos que hacer acá es armonizar nuestra legislación con la de nuestros países limítrofes
Carlos
Chalde:
Cuando
me refiero a eso, me refiero
Después, las empresas de la región
a la legislación. Si un cliente
van a ir a la zona franca que tienen
internacional quiere instalar su
más cerca, pero si la legislación no
28
Jornada Acumulación y Territorio
acompaña, acá no van a venir los
actividad industrial, y los insumos
industriales.
son importados.
Hace unos días, en esta zona franca
Queremos finalmente una zona
se festejó el Día de la Industria. Lo
franca en la región, en la Provincia,
hicimos porque hace muchos años
y que a las empresas que hoy
nos sentamos con los industriales
están haciendo un esfuerzo muy
de la región y participamos, los
grande para que el petróleo no
acompañamos de la manera que
convencional salga barato -porque
podemos, traemos los insumos
mientras el barril esté lo que sale
que necesitan, los equipos de las
ahora no conviene sacarlo- la zona
máquinas y demás, y lo hacemos
franca le pondrá ese granito de
con la forma en que la ley nos
arena que les permitirá bajar un
permite. Si estamos acá adentro,
poquito el costo de la extracción
de alguna manera somos partícipes
del barril de distintas formas. Ahí
del proceso productivo, sin perjuicio
hay un negocio subyacente que está
de que Astilleros Río Santiago está
haciendo que esta zona franca tenga
dentro de la zona franca y aprovecha
éxito, es lo que estamos viendo, pero
el régimen de fabricación de buques.
necesitamos una mejor legislación.
Nos
de
Sabemos que el gobierno está
Neuquén, estamos yendo casi todas
trabajando en una reforma, y que en
las semanas, porque el yacimiento
los próximos meses, en el próximo
de Vaca Muerta requiere mucha
año, nos va a traer buenas noticias
llaman
del
gobierno
29
a los que trabajamos en zona franca.
la manejamos nosotros. Nosotros, como concesionarios, arrendamos
Asistente: Una pregunta para el
los espacios y prestamos algunos
contador. ¿Están trabajando con
de los servicios, los clientes son
Warrant?
los que verdaderamente atienden a los importadores, lo que ocurre
Juan Carlos Chalde: No, es una figura
con la mercadería, cómo se financia
posible, pero hay cosas que no se
y si se transforma en garantía de
usan. Uruguay tiene hasta offshort.
algo. Muchas veces nosotros lo
Hay muchas figuras. Básicamente,
desconocemos
en La Plata, la actividad tradicional
amplio el abanico, cada uno tiene
es el almacenaje de insumos y de
muchos
mercaderías que en el momento
es la realidad. Nuestros clientes
en que se requiere consumo en el
normalmente no son importadores,
territorio se ingresa, y no hay mucho
son prestadores de servicio de
más que eso.
comercio exterior, que incluye no
porque es muy
clientes
adentro,
esa
solamente el almacenaje, sino el Asistente: ¿No hay ninguna entidad
transporte multimodal, el despacho
financiera que ofrezca servicios en la
y un montón de cosas.
zona franca? Asistente:
¡Qué
raro…!
En
la
zonas
francas
Juan Carlos Chalde: Los clientes
mayoría
pueden, nosotros no lo conocemos
latinoamericanas, el concesionario
a ciencia cierta, porque la carga no
tiene el control sobre la emisión de
30
de
las
Warner y la vigilancia es control.
los pormenores, por lo tanto no
Es un negocio interesante para la
conocen los beneficios que pueden
empresa.
obtener por operar en zona franca. En general tienen un concepto
Juan Carlos Chalde: Son figuras que
bastante
no nacieron. Hay muchas cosas que
las opciones de orden logístico,
se pueden hacer en la zona franca,
financiero, tributario, etc. que ofrece
pero va adoptando el perfil de
esta herramienta. Por ejemplo, una
acuerdo a la intención que tienen
empresa extranjera puede ingresar
los que verdaderamente trabajan:
su mercadería en un almacen de
los usuarios.
zona franca en consignación y una
básico
y
desconocen
vez que consigue realizar la venta Asistente: Hay que pensar eso.
recién ahí realiza el despacho y la transferencia de la mercadería. Los
Asistente: A la hora de elegir
usuarios pueden ofrecer un buen
instalarse
servicio para estos potenciales
o
realizar
alguna
operación a través de la zona, ¿qué
clientes desde la zona franca.
incidencia tiene el desconocimiento de la normativa por parte de las
Asistente: Para las empresas que
empresas?
quieran
instalarse,
hay
mucho
para ganar a medida que se van Juan Carlos Chalde: Muchísima.
difundiendo los beneficios que
Lo
provee esta herramienta.
percibimos.
Hay
muchos
operadores que no conocen todos 31
Juan Pablo Justo: La educación y la
hay complementariedad?
difusión son herramientas que nos van a permitir ampliar mucho. Hoy
Juan Carlos Chalde: Cuando arrancó
día se está utilizando bastante una
zona franca La Plata había mucha
herramienta que nominamos al solo
expectativa y ocurre lo mismo con
efecto de su almacenaje, donde las
la zona del interior. Hay mucha
empresas
consignan
expectativa y se cree más de lo que
mercadería, logran la venta y recién
verdaderamente es. Al poco tiempo
ahí despachan. Para los usuarios,
que se inauguró la Zona Franca,
puede llegar a ser un buen servicio.
hubo algo de desencanto, porque
extranjeras
no se veía en el Partido lo que se Asistente: Se ha mencionado la
esperaba. Sin perjuicio de ello, el
sinergia que se busca en el sector
90% de las personas que trabajan
privado y en el sector público, y
dentro de la zona franca es gente
zona franca depende de provincia
de acá y de la región, entonces es
de Buenos Aires, pero hay tres
generadora de empleo.
niveles
-Nación,
Provincia
y
Municipio-, ¿cuál es la relación
Por otro lado, nos nutrimos de
que hay hoy en zona franca de
insumos también de acá, el que nos
Ensenada con el Municipio, que es
presta para el funcionamiento es de
el primer eslabón gubernamental
la ciudad. Tal vez no se ve el valor
con el cual se puede relacionar más
agregado que tiene para el Munici-
inmediatamente respecto
la
pio el hecho de tener una zona
región? ¿Es buena, hay energía,
franca. En algún momento tuvimos
32
de
algún acompañamiento municipal,
éxito.
pero por ahora es como que no se ve claramente de qué se trata la Zona
Asistente: Se habla del almacenaje
Franca. Hemos hecho un montón
como una figura nueva. Me llamó la
de cosas, yo he ido, por ejemplo, a
atención la utilidad que se le puede
centros de fomento para explicar,
dar a la zona franca en cuanto a
porque los vecinos no sabían de qué
almacenaje y posterior extracción
se trataba la Zona Franca.
de mercadería.
Pareciera que las personas lo
Juan Pablo Justo: La figura no es
entienden mejor que quienes tienen
nueva. Una empresa importadora
a su cargo la Intendencia. Lo otro
que quiere utilizar los servicios de
que hay que entender es que la Zona
una zona franca, tiene que hacerse
Franca debe estar eximida de todo lo
usuaria, unirse como tal y celebrar
que el Estado quiera percibir, como
un contrato en calidad de “usuario
los tributos aduaneros nacionales.
directo” -los usuarios directos son los que tienen los depósitos-. A
La provincia de Buenos Aires dictó
partir de celebrar ese contrato,
la Ley 12.045, sin ingresos brutos
la empresa puede empezar a
ni sellos, y la Municipalidad debiera
almacenar la mercadería. En el caso
entender lo mismo con respecto a
de esta Zona Franca, la empresa
las tasas. Si aplicamos alguno de los
extranjera no se hace usuaria,
tributos, entonces la Zona Franca
sino que envía su mercadería en
no sería tan franca y tendría menos
consignación a un usuario directo, 33
con la figura que previamente es aprobada por la Dirección Provincial y el concesionario. Así ingresa la mercadería. A la empresa extranjera se le da la posibilidad de tener un stock aquí. Cuando logra la venta, la entrega es inmediata, lo cual es muy atractivo para ciertos tipos de mercadería. Por lo tanto, la empresa no necesita hacerse usuaria de la Zona.
Asistente: ¿Sin necesidad de ser persona jurídica en el país?
Juan Pablo Justo: Exactamente.
Maestría en Comercio y Negocios Internacionales http://www.unq.edu.ar/ carreras/56-maestr%C3%ADaen-comercio-y-negociosinternacionales.php
34
Jornada “Zonas Francas, su operatoria y perspectiva de desarrollo en el ámbito del Mercosur”
ASPECTOS OPERATIVOS, LOGÍSTICOS Y ADUANEROS EN LA ZONA FRANCA Ante todo, bienvenidos. Mi nombre
parte logística y de gestión.
es Magalí. Desempeño mi cargo en el centro del concesionario Zona
Hay que mencionar que hay un
Franca La Plata. Hace mucho tiempo
marco que regula. Como ustedes
que estoy, es cierto, es increíble los
sabrán,
cambios que han surgido en la Zona
definida como un territorio donde
y que aportaron crecimiento: desde
no hay un control aduanero habitual,
la documentación a la tecnología,
pero sí lo hay en el caso de que se
en la comunicación también, por el
requiera. La resolución es general,
hecho de poder articular juntos la
como el caso de la 270 del año 98,
parte privada y la parte pública.
una resolución de la Secretaría de
la
“zona
franca”
está
Comercio e Industria que regula el Como
concesionarios,
nosotros
aprobamos el sistema de gestión
funcionamiento y las actividades del concesionario y del usuario.
de calidad y lo que hacemos todo el tiempo es tratar de mejorarlo, de apuntar a la mejora conjunta: en el proceso de operaciones, en los tiempos de gestión, en medirlos, en ver cuánto podemos agilizarlos, en buscar la manera de agilizar todo lo más posible. En esto radicaba el tema: no solo en ser competitivos en lo económico, sino también en la 35
Magalí Carla Ruíz: Técnica Superior en Régimen Aduanero y Comercio Exterior. Cuenta con más de 15 años de experiencia en Zona Franca La Plata ocupando diferentes cargos. En la actualidad, su cargo es en la Gerencia de Operaciones de Buenos Aires Zona Franca La Plata. Asimismo, tiene a su cargo la gestión aduanera, la logística, la gestión de documentación y las autorizaciones con la AFIP y con la Dirección Provincial de Zonas Francas.
Provincial. Eso permite que puedan interactuar las tres partes y facilitar todo lo que el usuario necesita. Como
concesionario,
la
parte
primaria -como mencionaba Juan Pablo- permite el arrendamiento de los espacios de lotes u oficinas, se ocupa del manteniendo del predio, de todo lo que tiene que ver con el servicio de agua, luz y recolección de residuos. La Administración de Aduana y la Dvisión Sección Zeta están dentro de la Zona, como también la Dirección
<Imágens 2 de página 1 del PDF de Magalí. Las normas.
36
Jornada “Zonas Francas, su operatoria y perspectiva de desarrollo en el ámbito del Mercosur”
¿Qué tal, cómo están?, ¿bien?
aduanero, estamos en presencia
Me alegro. Vamos a hablar de la
de un extra-territorio. Por lo tanto
parte operativa, que es a lo que
uno de los beneficios que tienen las
me dedico. Para poder empezar a
zonas francas es que el ingreso de
comprender qué es una zona franca,
mercaderías está exento del pago
tenemos que comprender la parte
de tributos, justamente por no cons-
básica: el territorio aduanero. El
tituir territorio aduanero. Aparte,
territorio aduanero es un ámbito
no pueden ingresar previsiones de
donde se genera el ingreso y
carácter económico, debido a que
egreso de mercaderías y esto se
la zona franca es el centro logístico
produce mediante la importación y
en el cual las empresas que ingresan
la exportación. Estamos hablando
mercaderías
de
aduaneros
tienen que importarlas, también
generales y especiales: cuando la
pueden exportarlas. Tal vez nuestra
mercadería ingresa y egresa, genera
prohición en Argentina no sea así en
importaciones y exportaciones.
el exterior.
Comprendiendo esto, tenemos que
Una de las cosas importantes de la
saber que el artículo 3 del Código
Zona Franca La Plata es que cuenta
Aduanero dice taxativamente que
con actividades de embalaje y
los lugares que no son territorios
etiquetado, de división de bultos,
aduaneros,
unitarización,
los
territorios
ni
generales
ni
otros
no
necesariamente
fraccionamiento
especiales, son las zonas francas.
y
beneficios,
Entonces, al no constituir territorio
fabricación y la transformación. 37
como
la
Natalia Massaccesi: Es despachante de aduana, es especialista en operatoria aduanera en zonas francas, es asesora de la firma Zona Franca La Plata, es docente del Instituto de Capacitación Impositiva y Aduanera, es titular de una empresa de comercio exterior y se desempeña profesionalmente en esta Zona Franca desde el año 97, cuando prácticamente recién se creaba. Ha realizado diferentes seminarios en la zona despachantes de aduana, en universidades y particularmente en la zona franca de la región.
Con
la
transformación
y
la
aduanera.
fabricación siempre hay un tema. La transformación es cuando se
Tenemos que tener en cuenta que
modifica la mercadería, pero no se
estamos hablando de un territorio
hace el salto de partida arancelaria.
aduanero,
La fabricación, en cambio, es cuando
territorial, donde la mercadería
ingresan las partes, por ejemplo de
que entra, entra sin ningún tipo
una puerta, y luego de un proceso
de restricción de las que impone
de fabricación termina saliendo la
el gobierno, sea la Licencia Auto-
puerta, donde comienza un salto de
mática de Importación (la LAPI) o
partida, y ese punto generalmente
la Declaración Jurada Anticipada
ocasiona problemas.
de Importación (la DJAI). Aparte del
un
territorio
extra-
tema de certificados de terceros ¿Cómo se opera en zona franca?
organismos, tenemos la certificación
En esta Zona Franca tenemos los
de juguetes, la certificación de
usuarios directos y los usuarios
seguridad eléctrica, etc. Tenemos
indirectos. Los usuarios indirectos
distintas certificaciones.
son los importadores-exportadores que traen la mercadería, en general
Entonces, cuando un operador
la almacenan y pueden realizar todo
dice “tengo un problema, se me
el proceso que dije anteriormente,
venció la LAPI”, no puede esperar
luego la importan, la exportan, o la
la renovación. Quizás le salga otro
mandan en tránsito. Esto determina
negocio.
un gran centro logístico de actividad
salir en Zona Franca mientras se
38
¿Qué
negocio
puede
espera una LAPI? Puede salir que
Recapitulemos: hacemos un centro
el comprador sea un importador,
logístico de distribución y de venta.
entonces ahí nosotros nos paramos
Esto es un tema muy interesante, ya
en el tema de lo que es transferencias
que no todos los clientes lo saben,
o comercialización de mercadería.
entonces no explotan la zona franca como realmente se merecen.
La comercialización de mercaderías es entre usuarios, y la transferencia
El tema del almacenaje es muy
de mercaderías es entre un usuario
importante, porque los empresarios
indirecto y un importador externo.
extranjeros que no tienen filial ni
¿Qué beneficio hay en esta Zona
sucursal en la Argentina pueden
Franca?
importador
traer sus mercaderías al solo efecto
externo no necesariamente tiene
de su almacenaje en consignación
que radicarse en Zona Franca. Si
a un usuario directo de la Zona.
un importador externo le quiere
Acá cabe aclarar que la legislación
comprar
un
expresa que “la mercadería es al solo
cliente en Zona Franca, lo puede
efecto de su almacenaje”, porque
hacer
muchos tienen miedo de entregarla
Que
la
un
mercadería
tranquilamente
a
mediante
una Factura E. Siempre hay algún
en consignación.
problema en cómo facturar: en esta Zona Franca se factura con Factura
La mercadería sigue siendo del
E, y se realiza una transferencia de
exterior, sigue siendo del cliente
dominio para cambiar la titularidad.
extranjero. El usuario directo lo que hace es la integración de la 39
operatoria,
porque
el
usuario
extranjero no tiene qué cuidar acá en la Argentina, por lo tanto necesita esa soga para poder agarrarse y hacer toda la operatoria de tránsito o el traslado de la mercadería hacia la zona franca, y después toda la operatoria de ingreso en el stock.
Maestría en Comercio y Negocios Internacionales http://www.unq.edu.ar/ carreras/56-maestr%C3%ADaen-comercio-y-negociosinternacionales.php
40
Jornada “Zonas Francas, su operatoria y perspectiva de desarrollo en el ámbito del Mercosur”
PREGUNTAS DEL AUDITORIO Asistente: ¿Después, ese usuario
Natalia
directo
la
de origen la hace el exportador.
mercadería?, ¿quién es el que vende
El usuario directo es un nexo, el
al destino final?
directo es el depósito, es el dueño
es
el
que
vende
Massaccesi:
La
factura
del galpón, que también puede Natalia Massaccesi: Muy buena
operar como importador, es decir
pregunta. Cuando la mercadería
que puede ser directo e indirecto
es ingresada a Zona Franca por
a la vez. El indirecto va a celebrar
medio de una factura que detalla
un contrato con ese directo para
los valores aparentes, ingresa con
poder operar en Zona Franca y
una factura proforma y no con una
poder exportar sus mercaderías, por
factura definitiva. ¿Cuándo se emite
eso muchos directos tienen varios
la factura definitiva? Se emite la
indirectos y a partir de ahí ingresan
factura definitiva cuando realmente
la mercadería. Tanto el directo como
se realiza la venta. Cuando la venta
el indirecto pueden ser el nexo con
es consumada, se hace una factura
el exportador extranjero.
de origen. Se gestiona esta modalidad que es Asistente: ¿Se puede fraccionar
al solo efecto, y hay otra variante,
eso?
porque está la parte de almacenaje de
empresas
extranjeras,
que
Asistente: ¿Esa factura definitiva se
también se implementó por una
hace a quien está comprando?
disposición de la Dirección Provincial para empresas nacionales, que 41
surgió a partir del 2012. Esto
la Argentina.
permitió que ingresen empresas nacionales al solo efecto, pero que
Magalí Ruiz: Claro, no va a importar
se tengan que registrar dentro de los
acá en la Argentina. Queda al solo
60 días, o bien retiren la mercadería
efecto de almacenarlo hasta que
y no tengan que registrarse.
venga la distribución definitiva.
Natalia Massaccesi: Cuando es usuario indirecto, es importador, tiene CUIT en la Argentina y está trabajando dentro de la Zona Franca, presenta copia de la factura del comprador. Después sí se puede generar la venta, la factura de venta va a cancelar parte o total de la factura que realmente ingresó en su momento. Asistente: ¿La factura proforma
Asistente: Y a los efectos impositi-
sería del exterior?
vos, ¿no hay ningún tipo de problemas?
Natalia
Massaccesi:
La
factura
proforma sería del exterior, la
Magalí Ruiz: Hasta que no lo retire,
factura definitiva es cuando se trata
no.
de un importador que tiene CUIT en 42
Natalia Massaccesi: No pasa nada,
nivel “María”, exactamente cuándo
porque es una factura de compra del
hacerlo desde acá mismo, por
exterior.
eso tienen las oficinas habilitadas para hacerlo, para ese fin, o puede
Asistente: ¿La zona franca requiere
hacerlo
el Bill of Lading?
Y después eso también desde el
después,
es
indistinto.
concesionario. Por eso en cada Natalia Massaccesi: No. El Bill of
operación que ingresa tiene que
Lading (B/L) da la titularidad de la
estar toda la documentación.
mercadería. Cuando se produce el ingreso a un extra-territorio, el B/L
Asistente: ¿El que es importador
se cancela, y ya no ocupa el lugar que
puede comprar a cualquier país o al
estaba ocupando en su momento,
territorio general?
porque nace una nueva figura. La Declaración comprometida en stock,
Natalia Massaccesi: Cuando un
que es el ZFI5 (Certificado de Ingreso
cliente está radicado en Zona Franca
a Zona Franca).
puede hacer todos los tratamientos
Asistente: ¿La produce el mismo
operativos
usuario?
nuestra Zona Franca está adaptada
y
logísticos,
porque
para eso. La mercadería que se Natalia Masaccesi: Sí, la produce el
compra en el Territorio Aduanero
mismo usuario.
General está nacionalizada si se produce una exportación.
Magaló Ruiz: Es lo que gestiona a 43
Magalí Ruiz: Cuando se le da ingreso
Natalia Massaccesi: Este punto, el
a una carga, hay un operador que
de la devolución de contenedores,
está en la oficina de aduana de
es muy importante, y muchos no
ingresos para verificar que esté
lo tienen en cuenta. Cuando los
bien. Por un lado, lo que hace el
importadores traen mercadería y
concesionario es pesar, controlar
el contenedor sigue estando en la
las cargas, tanto al ingreso como
terminal o sigue estando en el fiscal,
al egreso tenemos un servicio de
se terminan los días libres y empieza
balanza que está aprobado por el
a costar dinero, sale 1.000 pesos por
Instituto Nacional de Tecnología
día, entonces que ese contenedor
Industrial (el INTI) y habilitado por
siga quedando con la mercadería,
Aduana. Después, el control se hace
significa muchísimo dinero.
en Zona Primaria, se asigna canal
la devolución de contenedores, es muy importante, y muchos no lo tienen en cuenta.
aleatoriamente, como en cualquier
Entonces, ¿qué hago cuando tengo
aduana, y en base a eso viene la
una controversia porque tengo que
verificación física si corresponde, si
dejar mi contenedor en el fiscal o
sale canal rojo. En caso de que tenga
en la terminal?: lo mando a zona
verificación física, el concesionario
franca. Ahí estamos obligados, por
brinda el servicio de estiba. Y una
resolución, a bajar la mercadería,
vez que entra en zona franca se
a desconsolidarla y a hacer la
encarga el depósito, el control físico,
devolución del contenedor. Por lo
la revisión, es el servicio que brinda
tanto, ahí cancelo mi obligación
ese usuario directo.
con la marítima. Ese es un punto muy importante a tener en cuenta 44
cuando se hacen los números.
las que afectan a la integridad, aun estando prohibida, por si mañana se
Asistente: ¿Hay algún tipo de
habilita esa posibilidad de vender la
mercadería que no pueda entrar
mercadería?
en zona franca o requiera algún Natalia Massaccesi: Es lo que
tratamiento especial?
siempre hablamos de Derecho Magalí Ruiz: No, solo lo que está
Imponible, el momento donde la
prohibido a nivel general: armas,
legislación se está aplicando. Si hoy
cuestiones que afecten a la salud
las prohibiciones no económicas
o a la integridad física. El resto
no están aplicadas en zona franca,
puede ingresar sin ningún tipo
no están permitidas, entonces la
de problemas. Las mercaderías
legislación no me ampara. Y lo que
peligrosas que están habilitadas
no está permitido es el ingreso
para ingresar, a las que se les hacen
de armas, de explosivos, no está
los controles de seguridad, higiene
permitido dormitar en zona franca,
y bomberos, están habilitadas por
cosa que en el área franca sí está
la Dirección Provincial y Prefectura,
permitido. Tenemos control de
que
requisitos
divisas, que también es del área
para poder ingresar ese tipo de
franca, que no hay control de
mercadería.
divisas, por eso se hicieron muchas
establecen
los
maniobras cuando había control Asistente: ¿Vos podrías ingresar
de divisas en una época, muchos
cualquier tipo de mercadería, salvo
entraban y egresaban divisas desde 45
el área franca.
le sacamos fotos a esa mercadería y después se la remitimos al cliente.
Asistente: ¿Vos decís respecto a
El cliente a su vez va a decidir
los dólares que puede tener una
si necesita la verificación física,
persona física?
puede venir el usuario indirecto a verificar la mercadería, cosa que
Natalia Massaccesi: Sí, exactamente.
en una terminal portuaria o fiscal
En el área franca la única restricción
no se puede. Esa es una ventaja
es tu respaldo económico.
muy grande de la zona franca, la mercadería está a disposición del
Asistente:
Si
se
importa
una
mercadería
consolidada
en
contenedor,
el
directo
usuario
cliente permanentemente.
un Magalí
Ruiz:
¿Inclusive
para
se encarga de la devolución del
acondicionarla o disponerla para la
contenedor, el importador tendrá
venta?
sus gastos de flete y otros gastos cuando la mercadería está en el
Asistente: La única diferencia es que,
depósito.
si traigo un contenedor consolidado, lo único que tengo que hacer es
Natalia Massaccesi: Una vez que
pagar la desconsolidación en un
entró la mercadería en el depósito
depósito fiscal cercano al puerto en
nosotros
Capital y la traigo aquí en tránsito.
nos
desconsolidarla,
encargamos de
de
ingresarla,
hacemos el ingreso bien detallado, 46
Natalia Massaccesi: En general, la
mercadería consolidada tiene giro
de caución, el tránsito monitoreado
y va directamente a depósito fiscal,
no se ve pero está.
donde se hace la desconsolidación, vos tomás tu parte y la traes a Zona
Magalí Ruíz: El egreso también lo
Franca.
gestiona el usuario a través de la página web, en el sistema donde
Asistente: ¿Sin necesidad de un
detalla qué es lo que va a retirar,
monitoreo especial?
para dar la baja de su stock en el concesionario y a su vez la desti-
Natalia Massaccesi: Cuando es
nación Zona Franca Egresos (ZFE). En
bulto no. El monitoreo, según la
ese sistema también se documenta a
reglamentación, se establece en
nivel Aduana toda la información de
contenedores y cuando es carga de
lo que se está retirando, que tendrá
Ezeiza.
que ser coincidente con lo que se está declarando en Expedición, que
Asistente: ¿En fiscales no?
ese también es el control que hace Operaciones.
Natalia Massaccesi: Cuando es contenedor sí, cuando es carga
En cuanto a la factura de venta, en
suelta o bultos sueltos no. Por
caso que corresponda, volvamos a lo
ejemplo: tengo 20 cajas en el
que hablaba Natalia anteriormente:
depósito fiscal, hago un certificado
se puede vender hacia afuera sin
de tránsito ahí directamente y no
necesidad de ser usuario. Se puede
paso a monitoreo. Sí corre la póliza
cobrar por transferencia, con un 47
documento TZ (Transferencia de
maria, a Aduana, donde se hace el
Zona Franca), pero en el caso de
control.
un alta hacia afuera no hay ningún problema, se llevan la mercadería
Natalia Massaccesi: La figurita que
con una Factura E y entran a zona
decía “egreso de zona franca” está
franca sin ningún problema, sin
vista desde la Zona Primaria hacia
necesidad de que el que compra sea
la Zona Franca. Acá está la Dirección
usuario.
Provincial, lo que llamamos “la pecera”. Dentro de ella está la gente
Lo del transporte, en caso de
que trabaja en el área operativa y
haber registro como “mercaderías
es el último control para pasar a la
peligrosas”, cuando hay operatoria
balanza de pesaje y luego a Zona
de egreso se descarga la mercadería
Primaria. Como habíamos hablado
en depósito, se hace control de la
anteriormente, la Aduana no está
documentación y egresa a Zona Pri-
dentro de zona franca y si quiere ingresar tiene que ser por un motivo específico. Es más, en los controles que se realizan en zona franca tiene que haber un personal del depósito, un personal de la Dirección Provincial, un personal del concesionario y un personal de Aduana. Así lo establece la reglamentación.
48
Cuando estamos en Zona Primaria
los controles de la patente, del
Aduanera realizamos todos los
vehículo, de que la documentación
operativos con el fin de poder
del transporte y del chofer esté en
nacionalizar la mercadería o darle
condiciones.
la destinación que sea. Nosotros tenemos verificadores en zona
Asistente: ¿Cuáles son los tiempos?
franca, no tenemos que ir a buscar
Si yo decido, por ejemplo, sacar una
verificadores, como pasa en otros
cajita, ¿cuánto me lleva eso?
lados. Acá directamente la zona se abre de 7 de la mañana a 7 de
Magalí Ruiz: Cuando es un transporte
la tarde, los verificadores están
vacío, ingresa directamente, porque
a disposición, es el multiramo, la
eso se carga en sistema y ya se
mercadería la puede agarrar tanto
tiene el dato del transporte que va
un verificador como otro, no hay
a ingresar, el transportista ya tiene
ramos como en otras aduanas.
autorización de ingreso. Ingresa a
Interviene un administrador de
zona franca y de ahí va a cargar al
aduana, un jefe de sección Z y un
depósito, cuando dan el aviso de
jefe de verificación.
carga es rápido.
La gente de resguardo, cuando se
Natalia Massaccesi: La mercadería
termina el proceso de verificación,
sale en el día.
da la salida operativamente, y si es un tránsito, pone el precinto para
Magalí Ruiz: Las verificaciones salen
salir de zona franca. Ahí hacen
en una hora, es el tiempo normal, 49
puede ser menos, a veces es un
con una anticipación de 48 horas, la
poquito más, pero no excede a eso.
mercadería ya es retirada.
Nosotros medimos el sistema de gestión de calidad para apuntar a
El despachante de aduana emite la
que el tiempo de verificación no
solicitud de retiro de mercadería,
alcance un máximo de 3 horas, que
que es un pedido donde a los
es mucho igualmente, porque nunca
chicos de los depósitos le dice qué
llega a ese tiempo. El promedio
es lo que quiere retirar y ellos se la
mensual que venimos controlando
preparan. Las 48 horas son para la
es de una hora u hora y media,
preparación de esa mercadería y
un poco más o un poco menos,
para la gestión de las autorizaciones
depende de las operaciones que
del concesionario. A veces, si es un
haya en el día.
pedido urgente, te lo hacen en 24 horas.
Natalia Massaccesi: Lo que hay que pensar es que si tenés mercadería
Magalí Ruiz: Exacto. Muchas veces
en un fiscal de una terminal, si
pasa que hay cargas que por algún
anda todo bien en la página y
tema necesitan enviarlas a zona
tenés turno -que puede ser a una
franca, no hay ningún problema,
semana-, en 48 horas podes retirar
nosotros implementamos un tiempo
tu mercadería. A parte de eso,
de 24 horas como mínimo.
tenés que hacer la presentación documental, que te lleva un día más,
Asistente: ¿Lo mismo con los
después retirás la mercadería. Acá,
egresos?
50
Magalí Ruiz: Igual. Los egresos
directamente contractual con el
son siempre en el día, no hay
usuario directo. Vos contrataste
demora con eso. Los ingresos
este depósito, hablás con la gente
también:
las
operaciones
que
del depósito, les solicitás el retiro de
ingresen
hoy
estarán
cargadas
la mercadería y te la preparan. Una
hoy, y mañana podrán egresar sin
vez que te la preparan, contratás el
problema. Muchas veces pasa que
camión, viene el camión, subís la
la documentación la presentan en
mercadería y se libera hacia Zona
el día por algún problema que hubo,
Primaria. En esta Zona Franca, lo
porque no funciona el sistema,
que tarda es el consolidado, que
porque el despachante no pasó la
depende de la cantidad, la variedad
documentación, lo que sea, nosotros
y la calidad de la mercadería. Lo de
autorizamos también el ingreso,
zona franca es en el día, cuando
pedimos siempre la colaboración.
pasás a Zona Primaria, te agarran
La idea es contemplar el tiempo de
los de la Aduana y todo depende de
anticipación lógica para poder ver
ellos y de cómo esté tu mercadería
todos estos controles, pero también
cargada.
entendemos
ciertas
situaciones,
porque queremos que el cliente
Asistente: ¿Siempre se hace la
venga.
presentación documental física?
Natalia Massaccesi: No hay un
Natalia Massaccesi: Acá es canal
pedido
rojo.
de
solicitud
de
turno
en ningún momento. Esto es
Zona
Primaria
es
como
cualquier zona primaria, por eso 51
directamente no tiene injerencia
Asistente: Con respecto a la salida
en zona franca, es decir, ninguna
de la mercadería: una vez que
legislación la acompaña en el
está en Zona Primaria Aduanera
aspecto operativo de retiro. ¿Si
mi despachante ya oficializó el
hay verificaciones exhaustivas? Sí,
despacho, está todo en orden.
las hay. Lo bueno es que hay una
Ahora, la mercadería que saco
persona en la Zona Primaria, un
parcializada, en el caso de un bulto
aduanero, que realiza la verificación
de una serie de ocho, por ejemplo,
exhaustiva, no tenemos que andar
en el despacho, ¿el despachante
esperando horas y horas para que
lo va a documentar siempre con el
venga otra persona de afuera y
respaldo de la factura que ingresé
realice la verificación exhaustiva.
en zona franca?
Magalí Ruiz: Fuera del horario de
Magalí Ruiz: Sí, totalmente. Eso va
atención -de 7 de la mañana a 7
a estar todo documentado en la
de la tarde-, porque la carga llegó
factura, o en el despacho va a estar
después o por lo que sea, también
cancelado.
puede haber habilitación, no hay ningún problema. Eso lo gestiona
Asistente: Si hago 5 extracciones,
el concesionario con la Aduana y
los despachos de la salida de zona
con la Dirección Provincial. Acá nos
franca que van a estar en zona
adecuamos a las necesidades que
primaria ¿mencionarán siempre la
tenga el usuario.
misma factura?
52
Natalia Massaccesi: Sí, porque en el
Magalí Ruiz: Sí, cada despacho tiene
reverso de la factura se va rebajando
un número asignado.
cada nacionalización. Queda plasmado, eso se digitaliza y queda a
Natalia
Massaccesi:
disposición de la Aduana. Nosotros
al tema de las designaciones,
vamos contando, y el aduanero
lo que me habían preguntado
también, cuando va verificando ve
antes.
todos los retiros que hubo, los suma
franca y tenemos terceros países.
y si todo coincide entonces cierra.
Cuando hablamos de zona franca,
Estamos
en
Pasemos
una
zona
hablamos de ingreso y egreso a la Asistente: Claro, porque cuando
zona, operativamente. Si tenemos
ellos
la mercadería en el Territorio
reciben
necesitan
saber
la
mercadería, cuánto
había
adentro.
Aduanero General, tenemos que hacer una exportación a zona franca, y si la mercadería de zona franca
Natalia Massaccesi: El certificado
la queremos mandar al Territorio
de origen cumple la misma función:
Aduanero General, hacemos una
cuando se emite la venta, se va
importación. Ya dijimos que, como
rebajando el stock.
es un extra-territorio, la mercadería que sale hacia zona franca o hacia
Asistente: ¿Queda uno en zona
el área aduanera especial se realiza
franca y ellos van descontando lo
mediante un tránsito. Lo mismo
que queda?
ocurre si la mercadería se va a otra zona primaria. 53
Si quiero mandar la mercadería a
tiene un régimen especial, que va a
Ezeiza, se va a Zona Franca Tránsito
quedar para otro día.
(ZFTR). Cuando llega al área franca o al área aduanera especial desde
Natalia Massaccesi: En el tema
la zona franca, zona franca sí
del precio de las tarifas, nosotros
emite un tránsito, pero cuando
tenemos una balanza de ingreso,
llega como corresponde, que es
un gasto de recupero y un gasto de
un área aduanera especial, es un
oficialización y digitalización. Los
territorio
el
costos de ingresos a zona franca no
territorio constituye importación
son altos, el ingreso del contenedor
y exportación, ellos sí tienen que
tampoco es un número alto, es
importar la mercadería. Igual, como
cuando la mercadería se ingresa y es
la zona franca se llama área franca,
desconsolada y se guarda.
aduanero
general,
está en el artículo 600 del Código Aduanero, lo que después con las
Magalí Ruiz: Hay un servicio de
nuevas legislaciones que fueron
carga y descarga para el ingreso
sucediendo, se le dio el marco de
de las operaciones, y eso tiene un
“zona franca”. Inclusive la de Bahía
costo fijo para todas las operaciones
Blanca, la de Puerto Rosales, eran
de ingreso. Es una ventanilla única.
puertos francos y después se les
Todo está centralizado para que
llamó zona franca. Estas son las
puedan hacerlo sin problema.
islitas que están abajo que acá sí se pueden habitar, se puede tener
Natalia
armas, en zona franca no. Esa área
recibe el pago del importador y
54
Massacessi:
El
usuario
va a la ventanilla única a pagar el
cada un año. Hubo momentos en
ingreso. Una vez que eso está pago,
que el valor quedó muy bajo, muy
la parte operativa está habilitada
desactualizado.
para realizar el desconsolidado. En el retiro es lo mismo: el precio de
Asistente: ¿Esas tarifas se pagan a
la puesta de la carga en el camión
Zona Franca La Plata?
y la expedición, el certificado de la Magalí Ruiz: En lo que hace al ser-
expedición y nada más.
vicio del usuario directo -como es un Asistente: ¿Cada cuánto se actualiza
contrato interno que el importador
esto?
tiene con él-, como concesionarios, facturamos el arrendamiento del
Magalí Ruiz: Las tarifas están implementadas
en
un
espacio. Ese sería nuestro costo.
tarifario
establecido por el Ente Provincial.
Asistente: Entonces, los usuarios
Son anuales y se miden con Uni-
indirectos no pagan eso, ¿lo pagan
dades de Conversión (UC): se toma
los usuarios directos?
el valor dólar de esa fecha y a partir de ahí se ven los precios en relación
Magalí Ruiz: Claro, lo paga el usuario
a tantas UC. Ese es el valor estable-
directo o el concesionario.
cido por cada servicio. Este servicio tiene una determinada cantidad de
Asistente: ¿Cuánto cobra un usuario
UC, que será según el valor del dólar
directo?
al momento en que se tomó, y es 55
Natalia Massaccesi: Esa es una pregunta para Juan Pablo.
Asistente: ¿Y la tarifa es plana para todos?
Magalí
Ruiz:
Depende,
varían
mínimamente. Se hace un contrato entre privados.
Maestría en Comercio y Negocios Internacionales http://www.unq.edu.ar/ carreras/56-maestr%C3%ADaen-comercio-y-negociosinternacionales.php
56
Jornada “Zonas Francas, su operatoria y perspectiva de desarrollo en el ámbito del Mercosur”
PERSPECTIVAS DE DESARROLLO EN LAS ZONAS FRANCAS DEL MERCOSUR
Es la primera vez que piso una zona
países del mundo.
franca, y nunca hice una operación.
Pero como soy economista, y los
Hay muchas zonas francas y muchas
economistas analizamos lo que
definiciones, pero me parece que
creemos que es la realidad, lo que
hay una que enmarca todo: en una
daré aquí, será una información de
zona franca rige una regulación
contexto: cómo veo yo que funcionan
económica diferente a la del resto
las zonas francas, cómo veo la
del territorio. Como hay tantas
experiencia internacional, cómo veo
definiciones
las zonas francas argentinas.
algunas muy específicas, otras muy
de
“zona
franca”,
rebuscadas, prefiero usar ésta, Actualizaré algunos datos, porque
que es bien general. Obviamente
algo que en general pasa en
las zonas francas tienen distintos
Argentina es que se dispone de
objetivos y distintos modos: algunas
poca
terminaré
son más de tipo comercial, otras más
dando algunas pistas de algo que
de tipo logístico, algunas son más de
se está discutiendo mucho en los
tipo productivo -no solo industrial,
últimos años: si esta Ley de Zonas
también agrícola y de servicios-,
Francas que tiene nuestro país es
hay zonas francas habilitadas como
suficiente o no para que las zonas
instrumento de desarrollo regional,
francas se expandan y se vuelvan
que dicen “vamos a aprovechar el
un
promoción
enclave en algunas zonas asociadas
del comercio internacional y de
a un país limítrofe, o la cercanía de
producción, como sucede en otros
un puerto”.
información.
mecanismo
de
Y
57
Ricardo Rozemberg: Licenciado en Economía (UBA). Master en Economía y Políticas Públicas (Universidad Di Tella). Investigador Senior del Centro iDeAS de UNSAM. Director del Observatorio Pymex del Instituto de Estrategia Internacional de la Cámara de Exportaciones de la República Argentina (CERA). Consultor regular de organismos nacionales e internacionales (BID, Red MERCOSUR, INTAL, Red LATN, ITC, ALADI, CENIT, CIPPEC). Docente de grado y postgrado en UNSAM, de postgrado en UBA y en la Maestría en Comercio y Negocios Internacionales de la UNQ. Autor de estudios y trabajos sobre problemáticas de diversos sectores productivos, el comercio exterior y la integración regional, la inversión extranjera directa y las negociaciones económicas regionales e internacionales.
A veces se cumplen todos los
o no vender en su territorio, y las
objetivos al mismo tiempo, y a veces
diferentes propuestas que hay.
algunos de ellos. Puede haber una zona franca comercial e industrial, o
En el mundo hay alrededor de 3500
industrial y de servicios, y también
zonas francas distribuidas en unos
puede haber una de bienes y
135 países, que facturan anualmente
servicios. Puede haber zonas francas
unos 500 mil millones de dólares.
públicas, privadas o mixtas.
Las zonas francas son un fenómeno difundido a nivel internacional,
En general las zonas francas están
conforman un instrumento muy
pensadas y diseñadas para ser
utilizado en diferentes países y
más eficientes en operatorias de
regiones, y tienen una importante
comercio internacional -exportar
relevancia
e importar-, porque ese es el gran
facturación. En la mayor parte de las
beneficio de la logística: la parte de
zonas francas aparecen incentivos y
los costos, poder comprar insumos y
macanismos de promoción, que son
exportar más eficientemente.
comúnmente utilizados.
También hay zonas francas en el
En
mundo que venden al mercado
hay exención de derechos a la
interno, y eso es un tema que aquí
importación: los productos que se
vamos a retomar, porque constituye
compran en zona franca no pagan
una discusión respecto de si en
derecho de importación por las
Argentina las zonas francas pueden 58
todas
en
las
términos
zonas
de
francas
Las zonas francas en el contexto internacional. Algunos indicadores
Fuente BM, 2010
generalmente materias primas o los bienes.
es
más
fácil
la
administración: no hay control, se permite repatriar ganancias a las
Por lo general, en muchas zonas
empresas extranjeras sin ningunas
francas del mundo hay exención de
limitación, puede haber provisión
impuestos directos, o de ganan-
de servicios vinculados al comercio
cias, también hay exención de
y a las cuestiones administrativas,
impuestos indirectos, es decir, que
etc.
las operaciones que ocurren entre usuarios de zonas francas están
Cerca de la mitad de las 3500 zonas
exentas de IVA o de impuestos
francas están en Asia. En las últimas
internos. Como son áreas donde las
décadas, en América Latina también
divisas ocupan un lugar importante,
comienza a ser utilizado de modo 59
Las zonas francas en el contexto internacional. Principales incentivos
Fuente: En base a FIAS 2018.
más habitual Ustedes saben que la Mirando América Latina, la subregión Ley de Zonas Francas aparece en el que más ha trabajado con zona país en la década de los 90, y algo franca y que más éxito ha tenido es similar pasa en todos los países de la Centroamérica. ¿Por qué?, porque región; hay zonas francas más viejas, Centroamérica usa la zona franca pero que no han tenido mucha como una suerte de importación repercusión, salvo algunas áreas que de insumos, maquila y exportación no son zonas francas estrictamente a los países desarrollados. En hablando, como el Área Aduanera muchos países de Centroamérica Especial de Tierra del Fuego.
trabajan
de ese modo: compran
insumos fácil-mente en Estados 60
Unidos o en China, arman productos
exenciones impositivas muy fuertes.
electrónicos, textiles o tabacaleros y venden -basicamnete- a Estados
A los gobiernos de Centroamérica
Unidos. Si uno mira estas zonas
les sale mucha plata tener zonas
francas, son claramente relevantes
francas, no vamos a discutir si está
en
producción,
bien o mal; lo único que digo es que
importación y exportación en sus
haciendo un cálculo fácil respecto de
respectivos países .
cuántas son las exenciones fiscales
términos
de
en términos de cada empleado que En
Honduras,
El
opera en zona franca, hay países
Nicaragua,
-como Nicaragua- que al Estado
República Dominicana, el 50% o
le cuesta 5.800 dólares por año
más de las exportaciones sale de
dicha exención. El Estado paga, o
zona franca, instrumento
central
el privado deja de pagar, los 5.800
de las estrategias exportadoras de
dólares por empleado; y esa cifra,
esos países. Y no son estrategias
en países de Centro América, debe
basadas en algún recurso natural
representar cerca del 80% anual del
extraordinario; son estrategias ba-
salario de cada trabajador.
Salvador,
Costa
Guatemala,
Rica,
sadas en maquila. No tengo nada en contra la maquila, con la que se opera mucho en esa región: cerca
Maestría en Comercio y Negocios Internacionales http://www.unq.edu.ar/ carreras/56-maestr%C3%ADaen-comercio-y-negociosinternacionales.php
de 90 mil empleados en el caso de Guatemala, con muchas empresas radicadas ahí, pero también con 61
PREGUNTAS DEL AUDITORIO .
Asistente: ¿Por qué al Estado “le
Asistente: A la zona franca en
sale” 5.800 dólares? Es como si el
Centroamérica, primero la tenés
Estado fuera dueño de la vida de los
que dividir en dos partes: lo que es
trabajadores.
Panamá, que es algo que no tiene nada que ver con lo que vos decís,
Ricardo Rozemberg: No, porque
y lo que son las zonas francas en
la empresa tiene que pagar ciertos
Latinoamérica.
impuestos, pero no lo hace porque Ricardo
tiene todas esas exenciones.
Rozemberg:
Estoy
de
acuerdo. Panamá es otra cosa. En Asistente: Está bien, ¿pero no
relación a las otras zonas francas, lo
sería que al “Estado le sale”? Es un
que digo es que si se hace el cálculo
concepto brutal.
de las exenciones fiscales, se puede discutir si está bien o mal, pero no se
Ricardo Rozemberg: Puede ser
puede discutir que dejar de recaudar
brutal,
sea o o no un subsidio del Estado.
después
lo
discutimos,
pero el Estado recauda para pagar hospitales,
para
pagar
bienes
Fíjense qué pasa en otros casos.
públicos. Y en ese caso subsidia el
Decíamos que la mitad de las
empleo privado en industrias de
zonas francas están en Asia, y allí
exportación.
fueron usadas, algunas son muy antiguas,
Asistente: No siempre…
distintas
cosas.
Algunos países eran cerrados con muchas
62
para
regulaciones
internas,
Jornada “Zonas Francas, su operatoria y perspectiva de desarrollo en el ámbito del Mercosur”
donde el comercio internacional
Vamos a ver algunos casos cercanos
no importaba, entonces las zonas
de la región. El caso de Uruguay es
francas
como
uno de los más desarrollados, con
experimentos de apertura, libres de
la particularidad de que, entre otras
distorsiones. Esos son casos como
cosas, su zona franca puede vender
India o China. En cambio en otros
al territorio. De todas maneras está
países, con economías más abiertas,
orientada por el tipo de productos
generaron zonas especiales para
que
atraer inversión. En todos los casos
servicios -como en Montevideo- que
son usadas para mirar afuera.
son para exportación.
fueron
usadas
se
produce,
Fuente: 5to Censo de Zonas Francas 2011-2012 Nota 1: Estimación propia en base a DGI
básicamente
El caso uruguayo. Localización de zonas francas en la Capital Entre el 30% y el 40% de las exportaciones uruguayas se origina en Zona Franca, la de Montevideo (Zonamérica) es el principal centro de distribución regional dentro de las zonas francas y concentra más de la mitad de importaciones realizadas. Los gastos tributarios inherentes a las zonas francas se aproximan a 2% del PIB.
63
Hay otros productores en zona
Las exenciones fiscales que dan en la
franca, por ejemplo los productores
zona franca de Uruguay equivalen al
de insumos para gaseosas, que
2% del PBI. ¿Eso es mucho o poco?
venden afuera y adentro. Las
Depende. Uruguay recauda más o
zonas
importantes
menos 20 puntos de productos, es
para el comercio internacional de
decir, que lo que Uruguay cobra de
Uruguay. Son 13 zonas francas que
impuestos en términos de producto,
representan cerca del 3% del PBI,
la presión tributaria,
con 14.500 trabajadores, 1.300
menos 20 puntos. De eso, el 10%
empresas y millones de dólares.
son exenciones. Tienen un costo.
francas
son
es más o
El caso colombiano. Gran variedad de zonas francas e incentivos Existe una gran variedad de zonas francas: de Servicios Turísticos Productivos (para exportación). Especialidades (para proyectos de alto impacto) y comerciales. Se le da la posibilidad de vender al TAG el 100% de la producción con el pago respectivo de arancel, IVA y ganancias. PRINCIPALES ZONAS FRANCAS DE COLOMBIA
Fuente: ICESI 2012
64
El caso de Colombia también es (OMC) sobre las cargas patronales, importante. Hay zonas francas en distintos
incentivos
importantes
muchos lugares del país donde hay para la zona franca. una rebaja de impuestos directos, hay
posibilidades
de
realizar Y si bien son para exportación, las
procesamientos parciales fuera de zonas francas brasileras permiten la zona franca y se puede vender el ingresar al territorio hasta el 20% 100% al territorio nacional, siempre de lo que se exporta; quiere decir y cuando paguen el arancel, el IVA y que una empresa que está en zona Ganancias. Los colombianos pueden franca puede vender 80% afuera y internalizar la mercadería, pero 20% al territorio nacional. Así, como pagando todos los impuestos.
decíamos que en Colombia pueden vender todo al terrotorio pagando
El caso de Brasil es también impuestos y ganancias, en Brasil interesante. Brasil tiene distintas pueden vender hasta el 20% de las zonas
francas,
pero
pensemos exportaciones pagando todo.
en las zonas de procesamiento de exportación. En algún momento se Un punto que es sensible es ¿qué crearon zonas de procesamiento de pasa con la venta en el mercado exportación con muchos incentivos: interno? Encontramos que en El exención sobre impuestos de pro- Salvador y en Uruguay -economías ductos industrializados -una suerte muy pequeñas, muy especializadasde IVA-, exenciones prohibida por la pueden vender hasta el 100% al Organización Mundial del Comercio mercado interno sin ninguna traba. 65
restricción a la venta en el mercado
El caso brasilero. Ventas limitadas al TAG
Las ZPE poseen diversos incentivos entre los que se destaca vender al TAG el 20% de las exportaciones, exención de pagar el IPI y seguridad social,
Fuente: CNZPE 2015
En las otras por lo general hay
interno, porque originalmente los
restricciones que tienen que ver con
regímenes
porcentajes establecidos en la ley o
como promotores del comercio
con restricciones que tienen que ver
internacional que como promotores
con beneficios previos a la autoridad
de economías internas o regionales.
de aplicación. En la mayoría de
Cuando uno habla de zona franca,
las zonas francas existe alguna
rápidamente aparecen los marcos
66
eran
pensados
más
internacionales, aparece por ejem-
involucradas las propias empresas
plo la OMC. Cuando Argentina
de Norteamérica, que hace la
quiso poner declaraciones juradas
maquila en esa subregión, no se le
a la importación, licencia a la
hacen causas. Pero podría aparecer
importación, o quiso subir la tasa de
un tercer país que diga que sí lo
estadística, siempre aparece alguien
hace.
que reclama ante el organismo multilateral. Algunos países pueden
En el Mercosur dicen que se
mentir un tiempo hasta que los
puede entrar al territorio de los
agarran.
otros países, pero solo pagando un arancel común. No hay forma
Hay países que son más impor-
de escapar a eso, salvo en las dos
tantes y, obviamente, no los agarran
zonas francas que estaban vigentes
nunca. Pero hay un marco, hay un
al momento, que se firmó la
límite. Esos límites dicen “¡ojo!”,
decisión en el Mercosur: Tierra del
hay muchas cosas, que se proponen
Fuego y Manaos, que no tienen las
que están prohibidas por el Código
características de zona franca. Se
de Subsidios de la OMC. Si hay
firmaron acuerdos similares con
un país que se ve damnificado,
Uruguay, la decisión de 2015 que
puede iniciarle un panel al país que
todavía no está vigente establece
tiene la zona franca, y tendrá un
que las mercaderías originarias no
problema. Lo que pasa es que como
pierden su origen cuando entran
en muchas de esas zonas francas
a zona franca. Esto no está vigente
-como en Centroamérica-, están
todavía, pero es una flexibilización. 67
No voy a hablar mucho de las zonas
que las empresas privadas puedan
francas de Argentina, porque ya
tener mejor rentabilidad y sustento.
lo hablaron y seguramente todos
En algunos casos se ha permitido
saben los incentivos que hay, que
en Argentina vender al mercado
son pocos a diferencia de los que
interno, se ha hecho trampa a la
veníamos viendo en otros procesos.
ley, y en general tampoco se han conseguido grandes desarrollos.
En Argentina, los incentivos fiscales en zona franca son pocos, salvo
Asistente: Cuando hablás de los
en Tierra del Fuego que, reitero,
casos en los que “se hizo trampa”,
no es zona franca. Cuando uno
¿de qué casos hablas?
mira los incentivos argentinos, son claramente pobres comparados con
Ricardo Rozemberg: Del de Santa
los de otros países. No es solo que
Cruz, con el decreto que permite
en Argentina muchas de las zonas
habilitar a minoristas sin impuestos,
francas no funcionan porque no
cosa que está prohibida por la ley.
pueden vender al mercado interno; seguramente si pudieran vender
Asistente: Eso lo permite la ley:
al mercado interno una parte de la
en el final dice que una provincia
producción tendrían desempeños
argentina que tenga menos de un
mejores. Pero es difícil competir
habitante por kilómetro cuadrado
con países que están poniendo
puede hacer uso de mercadería
plata permanentemente de sus
extranjera.
gobiernos en zonas francas para 68
Ricardo Rozemberg: Ese artículo
Asistente: ¿No pueden tener?
quedó derogado. Ricardo
Rozemberg:
Si
querés
Asistente: Sí, pero en su momento
fomentar empresas en zona franca,
fue totalmente legal.
por qué no vas a dar incentivos de promoción. Yo conozco la ley
Ricardo Rozemberg: Me gustaría
desde que se creó y jamás vi -salvo
que Formosa lo tenga, que es una
al principio, que hubo estímulos
provincia pobre y no Santa Cruz.
para salir a vender- que cada
Con las limitaciones que tiene
provincia tenga una zona franca,
la zona franca en Argentina, no
como decía la ley, que rápidamente
hay beneficios en términos de
fue perdiendo espacio político.
impuestos a las ganancias, hay que
El incentivo de promoción no fue
pagar un arancel externo común si
un instrumento importante para
las mercaderías provienen de una
ninguno de los gobiernos que pasó,
zona franca del Mercosur (Decisión
ninguno lo tomó y dijo “vamos a
CMC Nº 8/94), tienen que enfrentar
hacer de esto un verdadero eje de
las mismas licitaciones con más
política comercial, productiva o de
control. Y algo que me parece
desarrollo regional’.
importante: la ley de Zona Franca prohíbe que las empresas que se
Hoy tenemos unas 12 zonas francas
radican en zona franca tengan los
en vigencia, y muy poca información.
incentivos industriales que hay en
La única zona franca relevante en
otras provincias.
Argentina es esta, la de La Plata. Hay 69
algunas que tienen algún desarrollo,
u otras áreas, que tienen un valor
como la de General Pico, otras,
importante en la zona franca.
como la de San Luis también, pero
Argentina, según el INDEC, exporta
son desarrollos muy marginales
unos 65 mil millones de dólares
comparados con los de la Zona
por año, y apena 26 millones son
Franca La Plata.
por zona franca. Claramente no es un instrumento muy utilizado para
Encontré un número en un trabajo
inserción exportadora, seguramente
de Michalczewsky (2012)1 que decía
debido a los límites y las falencias
que en el 2011 la Zona Franca de
de la ley. Los dos o tres proyectos
La Plata tenía un flujo de negocios
de ley en el Congreso de reforma
del orden de los 2 mil millones de
de ley creen que el instrumento de
dólares.
zona franca debería ser más fuerte, y apunta a habilitar la venta al
Asistente: ¿Según el gráfico que
mercado interno.
mostrás, Córdoba tiene 200 usuarios y 20 empleados?
Yo creo que hay que habilitar la ven-ta al mercado interno, pero
Ricardo
1
Kathia Michalczewsky (2013) El desempeño de las zonas francas en Argentina: una aproximación a los determinantes. (Tesis de maestría). Flacso, Universidad de San Andrés, Buenos Aires.
Rozemberg:
suena
poniendo un límite. En Brasil es
extraño. Todos estos datos salen
el 20% de la exportación. Y para
del trabajo de Michalczewsky y
no
de la Comisión Nacional de Zona
legislación de Brasil dice “pongamos
Franca. Si uno mira exportaciones,
una salvaguardia”: si la zona franca
hay países de Centroamérica, Asia
empieza a vender mucho al mercado
70
Sí,
herir
susceptibilidades,
la
interno, complica la situación de la
sufre el problema de la propia
producción en el territorio nacional,
legislación que ha creado, porque
entonces que en su momento se
restringe el estímulo a las empresas
pueda parar sujeto a reglas, como
para que realicen operaciones en
podrían ser las salvaguardias.
zona franca. De manera que las
hay que habilitar la venta al mercado interno, pero poniendo un límite.
empresas se ven imposibilitadas por Acá, algunos proyectos de ley
una cuestión de compatibilidad de
dicen que han caducado los plazos
todos los regímenes de promoción
de muchas zonas francas, pero si
industrial,
se quiere que la zona franca sea
financieros, que benefician a las
importante, esa caducidad debe
empresas que están instaladas fuera
anularse hasta tanto exista un nuevo
del alambrado, pero no a las de
proyecto de ley. Otros hacen los
adentro.
y
también
de
los
límites menos amplios, quiere decir que permiten que se venda todo
Otra cuestión que me parece
al mercado interno, o una parte
necesario analizar y tratar de traba-
mayoritaria. A mí me parece que
jar es lo de las normas de origen de
eso es difícil para el sector privado
las mercaderías que ingresan. Eso
nacional.
tiene que ver más con una cuestión regional, no tiene que ver solamente
Alfredo Scatizza: Dentro de las
con la voluntad que puedan tener
variantes que se analizaron en estas
los
instancias, me parece importante
tienen poder de llegar a acuerdos
mencionar nuestro caso: Argentina
en el Consejo del Mercado Común,
funcionarios.
71
Obviamente,
Argentina sufre el problema de la propia legislación que ha creado, porque restringe el estímulo a las empresas para que realicen operaciones en zona franca.
porque la 894 es una decisión del
no fue tratada en los parlamentos
Consejo del Mercado Común, que
respectivos. Había un año de tiempo
establece que las mercaderías que
para que cada país sancione y la
ingresan o que son producidas
incorpore a su cuerpo normativo. En
en zona franca pierden el origen
ninguno de los países -de Argentina
Mercosur.
no me acuerdo muy bien- se hizo, con lo cual hoy no cobra carácter
Por consiguiente, todo el beneficio
jurídico. La problemática es que a
que se pretende crear a través de
veces hay mercadería que se quiere
la integración comercial de estos
pasar por zona franca para hacerle
países para poder generar una
algún tipo de adecuación o alguna
economía de mayor tamaño e ir
transformación, sin que eso genere
hacia economías de mayor escala,
un salto de posición arancelaria
se pierde, porque aplica en arancel
para luego pasarla a otro país del
externo común. Se hizo la salvedad
Mercosur.
de dos ámbitos especiales: Manaos, que se encuadra como zona franca
En esos casos lo que se dijo es
y no lo es, y Tierra del Fuego, que
que como existen operaciones de
tampoco es zona franca, pero se
esta naturaleza, que no se pierda
encuadró en esa categoría porque se
el origen, siempre y cuando no
estaba hablando de zonas francas.
se genere un salto de posición arancelaria.
Pero
así
estamos
A la 24.331 ninguno de los países
afectando nuevamente los intereses
la incorporó en su orden jurídico,
de integración comercial. Esa es mi
72
gran preocupación en tanto que
En la Argentina permitimos que
atravieso el proceso de integración
las empresas puedan colocar el
Mercosur, el desarrollo de las
100% de sus productos, que se
zonas francas, y veo que no son
vean beneficiadas por todos lo
compatibles.
regímenes de promoción industrial, financiero y cambiario de todo tipo,
¿Qué pasaría si tengo 60% de
pero después los productos pierden
componente nacional y 40% de
origen y pagan el arancel externo
componte extra Mercosur? ¿Cómo
común en función de la posición
se pierde competitividad por la
arancelaria que tienen para el
situación actual en la que hoy están
ingreso a cualquiera de los países
encuadradas las exportaciones que
del Mercosur. La verdad, estamos
salen de una zona franca a algún
retrotrayéndonos a una situación
país del Mercosur? A mi modo de
bastante precaria en términos de
ver, no es algo que sea manejable
integración de estos países.
fácilmente, no es fácil conseguir que se modifique una ley, más difícil
Juan Pablo Justo: Para agregar un
aún es que se modifique o mejore
condimento más a la mesa, hay
una decisión, ponerse de acuerdo
que decir que la decisión 8 del
entre cuatro países, ya que los
94 tenía fecha de vencimiento.
intereses son muchos. Creo que hay
Vencida
que trabajar en esto, porque sino
incorporada
se atenta contra las empresas que
decisión 23 -que corrige ese error-,
quieren un mercado ampliado.
con respecto a la posibilidad de
la
decisión o
73
8,
y
no
internalizada
la
integrar a la zona franca al bloque
zona franca es desleal respecto de
Mercosur, quedamos en un limbo
producir en el territorio aduanero
jurídico. Escuchando un poco las
general. Esa absurda creencia, que
exposiciones quería comentar que
todavía subsiste en muchos lugares
cuando hablamos de la posibilidad
-sobre todo donde no se conoce lo
de ingresar al territorio lo producido,
que es una zona franca-, se rebate
esa limitación que vino con la Ley
muy fácilmente, porque todo está
24.331, no es así con la Ley 5.142 del
muy registrado. Si lo que estamos
año 1907, que fue la Ley que le dio
diciendo es que dentro de una zona
origen a esta zona franca de La Plata.
franca todo lo que ingresa primero está muy registrado -ustedes ya
El “Sistema Informático María” es un software que automatiza y acelera las operaciones de comercio exterior. Permite al operador la búsqueda de importaciones y exportaciones, como también las aduanas de registro, la vía de ingreso, los países de procedencia y de origen, el estado de la mercadería, teniendo en cuenta que el único requisito es conocer la posición arancelaria.
La Ley prevé una zona franca por
saben que todo lo que ingresa en
provincia, ¿por qué la provincia
la zona franca dentro de un sistema
de Buenos Aires tiene dos zonas
“maría”2 se encuentra registrado-,
francas? Porque tenemos una Ley
existen muchas responsabilidades
previa que preveía la aplicación de
solidarias entre los usuarios, el
la zona franca en La Plata y en Santa
concesionario y el organismo estatal
Fe.
que está dentro de la zona franca.
Lo que ocurre es lo siguiente: la Ley
Cuando realizamos un proceso
24.331 pone la limitación de ingresar
productivo con insumos importados,
al territorio. Esa limitación nace con
el hecho de ingresar al territorio
legisladores de un momento en que
implica tributar por todos esos
se creía que producir dentro de una
insumos que participaron en el
2
74
proceso. Todo registrado y todo
En
tributado,
los
haciendo es privilegiar productos
impuestos nacionales -como el IVA
que se elaboran en el exterior y
sobre el producto-, sino los aranceles
como contrapartida tenemos mano
que las empresas del territorio
de obra de Argentina, porque dentro
en su proceso no tienen, porque
de las zonas francas de Argentina
tienen insumos que consumen del
trabajan argentinos que consumen
territorio. Entonces, al momento de
energía argentina, y eso es lo más
poner en competencia un producto
virtuoso que pudo aportar la zona
del territorio con uno producido en
franca a la sociedad. Entonces
zona franca, tributariamente diría
tenemos que entender que si no
que la empresa que proviene de
tenemos una buena ley de zonas
zona franca pagó más.
francas que haga amigables a las
no
solamente
definitiva
lo
que
estamos
empresas, que son las que generan Es bastante loco creer que porque
trabajo, si no logramos eso, los
un producto sale de la zona franca va
comerciantes nuestros, a la hora de
a competir deslealmente con el del
salir a vender a la zona franca no lo
territorio. Y hay una contrapartida
van a poder hacer.
peor sobre todo esto: que en cosas elaboradas fuera de la zona franca,
Otra cosa que tenemos que tener en
en terceros países y demás, la ley
cuenta es que cuando hablamos de
permite que vengan a la zona franca
las zonas francas uruguayas, de las
y que el 100% vaya al territorio.
que decimos que exportan mucho, ¿ustedes saben a dónde va toda 75
esa exportación? El 99% a nosotros.
territorio, es muy virtuoso eso.
Sepan que les estamos haciendo
Cuando los legisladores entienden
un hermoso regalo a Uruguay
el
permitiéndole
barcos
conseguido muchas firmas, pero
descarguen allá, que la mayoría de
existe un desconocimiento tan
los productos terminen acá pasando
grande de la cosa que, hasta el
por Zona América. ¿Y eso por qué?:
día de hoy, después de 20 años de
porque no tenemos una buena
funcionamiento del régimen, no se
legislación, nos miramos mucho el
ha logrado tener una buena Ley de
ombligo y no miramos hacia afuera.
Zonas Francas. Esto que les estoy
que
los
tema,
adhieren.
Hemos
contando es la realidad de lo que Esto lo digo a los legisladores.
palpamos los que trabajamos en las
Trabajé en el Senado durante la
cosas de zonas francas.
última reforma de la Ley de Zona Franca. Cada vez que voy, les explico
El caso colombiano es muy bueno,
esto a los legisladores, y pongo
Colombia tuvo hasta el año 2005
énfasis en los resultados de una
una ley muy similar a la nuestra,
buena ley. Lograr que, en vez de 10 o
dictó una nueva hace 12 años y dio
12 zonas francas, tengamos una por
vuelta la cosa. De 12 zonas francas
provincia, es algo muy federal.
que tenía, pasó a tener más de 100, con 45.000 puestos de trabajo
Lograr
que
haya
procesos
y miles de millones de dólares en
significa
generar
exportaciones. Cuando se entra a
empleo a lo largo de todo el
una zona franca, al cabo de dos años,
productivos,
76
si se tienen 1.000 metros cuadrados,
mundo para promover exportación
hay que emplear a 50 personas.
y desarrollo regional. Si no logramos promover las exportaciones ¿cuál es
Los colombianos hicieron algo que
la ventaja de la zona franca?, ¿dejar
es
de percibir impuestos por parte del
muy
inteligente. El último
Congreso
Americano
Zona
Estado y privilegiar a las empresas
Francas se hizo en Cartagena,
que participan en zonas francas, y
nuestro
no a las que están por fuera?
gobierno
de
participó
y
vino entusiasmado con el caso colombiano. El proyecto de Ley
Juan Pablo Justo: En el hecho de
de Zona Franca en el que se está
instalarse en una zona franca para
trabajando,
que
realizar un proceso productivo, lo
apunta un poco a esto. Colombia
más beneficioso es exportar, porque
tiene muchas características que
hay un montón de elementos.
se asimilan a Argentina: parecida
Empecemos con el más coyuntural.
población, es de América Latina y
Si estás dentro de la zona franca,
es país en desarrollo. Somos muy
todos los insumos que comprás
parecidos y es muy probable que
o la energía que consumís es sin
una ley similar a la de ellos tenga los
impuestos.
entendemos
mismos efectos. ¿Qué les pasa a las empresasAsistente: La zona franca es un
territorio que producen?: compran
área con un tratamiento diferente.
y consumen todo con impuestos,
En general, se ha instalado en el
y cuando van a exportar salen 77
corriendo a pedirle al gobierno la
territorio tributando todo lo que
devolución del IVA de las etapas
hay que tributar. ¿Qué es lo que
anteriores. El Estado está preparado
generás?: empleo. Lo otro que hay
para recaudar, no para devolver
son empresas que llegan de afuera
plata, y la devolución la hace tarde
-hemos tenido chinos que vinieron
y compensada, y en una economía
acá- y dicen “quiero instalarme acá”,
inflacionaria
se
si acá no hubiera zona franca, no
termina perdiendo. La empresa
vendrían. Tenés inversión extranjera
que se instala en la zona franca no
directa.
es
plata
que
sufre todo eso, porque no pagó todos esos impuestos y exporta.
Asistente: Son empresas que vienen
El hecho de entrar al territorio es
a importar.
una consecuencia no deseada, las empresas no quieren mandar al
Juan
Pablo
Justo:
territorio.
producían y mandaban afuera. ¡Ojo!,
No,
estos
también sirve. Si uno pregunta si la Pero ¿qué ocurre si tenés alguna
zona franca participa en procesos
traba en la exportación? A no ser
productivos, la respuesta es que en
que tengas un commodities -y acá
forma indirecta sí. Puedo decir que
nos ha pasado-, para no desarmar
el 80% de lo que está ahí adentro
tu estructura en la zona franca,
consiste todo en insumos. Por
que es pesada para una industria
ejemplo, me imagino que traen
-máquinas,
que
el glifosato de la soja. El tiempo
tener la posibilidad de entrar al
significa dinero, y capaz que es una
gente-,
78
tenés
hectárea de soja más plantada, o una
venga de afuera esté igual a nivel
cosechadora. Es parte de la cadena
tributario, me parece que si dentro
eficiente del proceso productivo.
de zona franca se bajan los costos
Tenemos que hacer esa lectura de la
tributarios o de cargas sociales, el
zona franca. Lo cierto es que lo más
producto ya tiene un costo menor.
jugoso para quien realiza un proceso
Entonces ya hay una competencia
productivo es exportar, no importar.
distinta en el valor del producto,
Hoy por hoy, con la prohibición que
porque el producto que se ingresa
tenemos, nadie quiere instalarse.
a Argentina, al territorio en general, ya parte de un costo mejor, por más
Asistente: La conclusión que saco
que se aplique el 21% de IVA y todo
es que si los inversores que están
lo demás. Siempre eso va a tener un
dentro de zona franca pueden
costo menor.
vender al mercado interno, para las fábricas es competencia desleal,
Juan Pablo Justo: Hoy no es así, hoy
porque se parte de un costo distinto.
tenemos todas las contribuciones
Si
un
Buenas tardes a todos. Vamos
al
a tratar en esta Jornada de
territorio general aduanero, tributa
abordar cuestiones asociadas al
exactamente lo mismo por los
rol protagónico que tienen las
derechos de importación, tiene
zonas francas en general, lo que es
que pagar el IVA e impuestos
necesario conocer para poder operar
indirectos. Entonces, si la política
en importación y en exportación, y
del país-destino es que lo que
todo lo relativo a las características
bien
producto,
tributariamente cuando
ingresa
79
patronales, las cargas sociales, etc.
Asistente: No sé si leyeron el proyecto de ley, pero si se reduce todo lo que es exenciones de cargas sociales, tributos, etc., un producto igual
producido
dentro
de
la
Argentina, es más caro por la carga impositiva que tiene. Con el derecho a la importación, me parece que termina siendo… Nos encontramos un poco en contra de la ley de IVA, que lo que está intentando hacer es que la Argentina sea política paísdestino.
Juan Pablo Justo: Sí, pero ¡ojo!, porque pagás los aranceles sobre productos que en el territorio no tenés.
80
MaestrĂa en Comercio y Negocios Internacionales http://www.unq.edu.ar/ carreras/56-maestr%C3%ADaen-comercio-y-negociosinternacionales.php
81
82
JORNADA DE ACTUALIZACIÓN PROFESIONAL EN COMERCIO INTERNACIONAL
Zonas Francas: herramienta para la competitividad empresarial
La jornada “Zonas Francas: herramientas para la competitividad empresarial” se desarrolló el 16 de abril de 2018. Fue organizada por la Maestría en Comercio y Negocios Internacionales y la Licenciatura en Comercio Internacional de la UNQ en el marco de actividades de Actualización Profesional en Comercio Internacional y del Proyecto de Investigación del Departamento de Economía y Administración titulado “Estudio comparado de la promoción de exportaciones: una mirada sobre los instrumentos de promoción de exportaciones y el desarrollo de las Zonas Francas en Argentina y España”. Fue reconocida de interés académico e institucional por el Consejo Departamental del Departamento de Economía y Administración de la UNQ. Maestría en Comercio y Negocios Internacionales UNIVERSIDAD NACIONAL DE QUILMES www.unq.edu.ar
83
84
Jornada “Zonas Francas: herramientas para la competitividad empresarial”
EXPOSICIONES
SCATIZZA Alfredo |DE ESTEBAN Luisina PÉREZ CAPPELLINO Diana|
85
PRESENTACIÓN Y BIENVENIDA A LA JORNADA Alfredo Martín Scatizza: Director y docente en la Maestría en Comercio y Negocios Internacionales (UNQ).
Buenas tardes a todos. Vamos
son bastante controvertidos.
a tratar en esta Jornada de abordar cuestiones asociadas al
Hay un notable desconocimiento
rol protagónico que tienen las
a nivel nacional sobre cuál es el
zonas francas en general, lo que es
alcance que tiene la zona franca
necesario conocer para poder operar
en nuestro país, cómo se la puede
en importación y en exportación, y
optimizar y aprovechar en términos
todo lo relativo a las características
de regionalización, de impulso al
de nuestra normativa.
sector productivo, a los servicios, a los operadores que tienen el rol de
Les
cuento
que
Diana
Pérez
Cappellino y Luisina De Esteban trabajan desde hace varios años en temas de zonas francas, en una empresa de la ciudad de La Plata. Cuando las especialistas terminen de dar su exposición, yo voy a dar un pantallazo sobre algunas cuestiones que se están debatiendo en este momento sobre la ley de Zona Franca, la 24.331. Los voy a invitar a todos a debatir sobre la ley, de la cual imagino que tendrán muchas inquietudes relativas a temas que 86
apoyar el desarrollo de las zonas francas.
Jornada “Zonas Francas: herramientas para la competitividad empresarial”
ZONAS FRANCAS: SU OPERATORIA ADUANERA, COMERCIAL Y LOGÍSTICA Luisina
Buenas tardes, vamos a comenzar
De
Esteban:
Especialista en logística de suministros y zonas francas de la empresa Logística Integral Zona Franca S.A.
con un video institucional, para que vean de qué se trata la Zona Franca La Plata, dónde estamos ubicados y la cantidad de metros cuadrados de los que disponemos con los depósitos y la infraestructura. Para reproducir el video haga click en la imagen
Disponible en: https://www.youtube.com watch?v=TXTrHGS6Y0Y
87
Diana Péréz Cappellino: Especialista en logística de suministros y zonas francas de la empresa Logística Integral Zona Franca S.A.
Buenas tardes, como dijo Alfredo,
hasta el momento en que las
vamos a conversar un poco sobre
necesite. Puede tratarse de insumos.
lo que es una zona franca. La zona
Por ejemplo, en esta época del año
franca está considerada un territorio
estamos recibiendo los insumos de
extra-aduanero.
la ventilación, que se preparan para mediados de año, para ingresar
La Zona Franca de La Plata es la
en las fábricas y en septiembre u
de mayor relevancia, debido a su
octubre puedan estar en la góndola.
cercanía con el puerto de Buenos
Otro ejemplo son las temporadas de
Aires y a la cantidad de empresas que
indumentaria y calzado de verano,
están alrededor del predio franco.
lo de invierno ya ingresó a principios
¿Qué significa la zona franca?, ¿por
de año. Así, entrar a zona franca
qué un operador querrá ir a la zona
sirve no solamente por una cuestión
franca?, porque las mercaderías de
logística, sino también financiera.
importación están exentas del pago
Los derechos e impuestos se pagan
de derechos y de impuestos hasta el
a posteriori, mientras están en zona
momento de la nacionalización.
franca se abonan los servicios que ofrece cada operador -de carga,
¿Qué quiere decir esto?: que, por
de descarga, de almacenaje de
ejemplo, un importador puede
mercadería-.
comprar mercaderías en el exterior porque
tiene
saldos,
tiene
Esta zona franca está habilitada para
mercaderías de otras temporadas,
recibir todo tipo de mercadería,
entonces las tiene en zona franca
salvo las que están prohibidas por
88
o
Jornada “Zonas Francas: herramientas para la competitividad empresarial”
el Código Aduanero, como armas,
esta Zona Franca también está
municiones y explosivos. Para el resto
la posibilidad de fraccionar. Por
de las mercaderías que necesitan
ejemplo: tengo un embarque, o
refrigeración o controles de terceros
varios embarques, y en la Zona
organismos, la Zona Franca dispone
Franca puedo dividirlos.
de
depósitos
habilitados
para Luisina De Esteban: Incluso, no
ingreso y almacenaje.
solo por las temporadas. Nosotros, Una ventaja que tiene esta Zona
cuando nos reunimos con un cliente,
Franca es que no hay límite de
siempre tratamos de escuchar lo
almacenamiento.
significa
que les sucede a los importadores.
eso? Si se ingresa mercadería con
Cuando estaba la Declaración Jurada
una destinación suspensiva a un
Anticipada de Importación (la DJAI),
depósito fiscal, ahí hay un plazo
el Estado ponía barreras para que
de almacenaje de 180 días, con la
las mercaderías que ingresaran al
posibilidad de hacer una prórroga
país sean controladas. Hoy en día,
por 180 días más. En cambio,
las licencias no automáticas, por
en zona franca no existe plazo
lo general, salen aprobadas más
de almacenaje. Entonces, si el
fácilmente que las declaraciones
importador tiene mercadería de otra
juradas.
¿Qué
temporada y no le da destinación, en el fiscal, por ejemplo, la Aduana
En aquellas épocas -las de Guillermo
ejecuta una multa. En zona franca
Moreno-,
este inconveniente no existe. En
exterior de Argentina se vio muy
cuando
89
el
comercio
entrar a zona franca sirve no solamente por una cuestión logística, sino también financiera.
restringido, zona franca fue un
importador al que ingresa también
pulmón para los importadores que
en zona franca, no solamente al
necesitaban
mercadería
que nacionaliza la mercadería. En
al país. Aparte, Argentina perdía
el caso de las ventas a terceros con
muchos contactos con el exterior:
Factura E, lo que se hace es dar de
los extranjeros no querían venderle
alta un punto de venta y se vende
productos
podían
el producto a otro importador, que
ingresar o no sabían cuándo los
va a ser quien nacionalice y haga el
importadores podían abonar la carga
despacho de nacionalización a su
que habían comprado. Entonces,
nombre, y tenga la licencia aprobada
estratégicamente, zona franca se
en el caso de tener licencia no
volvió un lugar muy importante
automática.
entrar
porque
no
para que los importadores puedan ingresar la mercadería sin límites de
Diana
Pérez
permanencia. Uno de los grandes
un ejemplo para ir más a lo
beneficios de esta Zona Franca es la
práctico. Tenemos un cliente que
venta a terceros con Factura E.
trae
máquinas
Cappellino:
asfaltadoras
Doy
o
compactadoras de cemento, son En ese caso, los importadores pue-
las que vemos en las autopistas,
den vender a otros importadores.
las que están haciendo caminos. Es
En zona franca no se puede vender
un gran importador que compra en
al público ni a cualquier persona
el exterior este tipo de maquinaria
física, se vende de importador
y la vende en Zona Franca a las
a
empresas constructoras. También
importador.
Le 90
llamamos
ingresa maquinaria vial y minera.
se prohíbe, entonces para que la
Hay empresas que tienen las
carga no quede varada en la terminal
licencias de los comerciantes en el
portuaria -algo realmente oneroso-,
exterior, ellos las ingresan a la Zona
se decide trasladarla a zona franca
Franca y desde ahí las venden a las
y realizar el proceso ahí -el cambio
diferentes mineras o constructoras,
de enchufe, el empaquetado, el
que pagan en un banco argentino,
enfilmado, o lo que necesite la
no tienen que hacer una transacción
mercadería. Lo que no se puede
de giro de divisas hacia el exterior.
hacer en zona franca hoy, al menos en La Plata, es el proceso productivo, lo cual significa que una mercadería
Luisina De Esteban: Otro motivo
cambie de posición arancelaria. Si
por
importadores
salta de posición arancelaria, se
deciden pasar sus mercaderías por
tiene que exportar un 100% y no se
Zona Franca es cuando necesitan
puede nacionalizar, esto se puede
hacer un reproceso a la carga, sea
hacer solamente en la zona franca de
un empaquetado, un enfilmado,
General Pico, La Pampa, que es una
o un cambio de enchufe -hoy en
zona franca 90% productiva y 10%
día Argentina está muy estricta en
comercial, al revés que Zona Franca
cuanto a la seguridad eléctrica de
La Plata, que es más comercial que
los productos-. Muchas veces, los
productiva.
el
cual
los
productos vienen de origen con una adaptación de enchufe o de
Diana Peréz Capellino: La Zo-
seguridad eléctrica que en Argentina
na Franca La Plata está toda 91
informatizada.
El
operador,
en
por la contabilidad del control, sino
el caso del depósito que ofrece
las unidades, por eso se pueden
el servicio de almacenaje, tiene
combinar diferentes embarques.
control con el sistema María, porque la documentación que el depósito
Sí o sí esas unidades tienen que
recibe es la documentación de
coincidir y hacer el rebaje propio
desembarque, y la mercadería va a
de cada documentación. En este
viajar en tránsito hacia la zona franca
sentido, esta Zona Franca aporta
desde el puerto, o desde Ezeiza, o
seguridad a las operaciones de
desde un país limítrofe.
comercio exterior, porque se sabe fehacientemente qué es lo que se
El stock del sistema María a su vez
tiene, qué es lo que ingresa y qué
se replica en el sistema informático
es lo que se va. Todo es diferente
de la empresa concesionaria y en el
de los depósitos fiscales, donde se
stock físico del depósito. Nosotros
retiran bultos y no unidades. Aparte
somos muy minuciosos, porque
de lo informático, en la Zona Franca
aquí se declaran unidades, uno
nuestra hay muchísimo control de la
puede ingresar un contenedor con
seguridad física en el predio, tanto
1.000 bultos y 5.000 unidades, y
en el ingreso como en el egreso.
cuando se va todo ese embarque, esas 5.000 unidades tienen que estar en cero, al margen de que esos 1.000 bultos se hayan fraccionado y salido en 2.500. Los bultos no pasan 92
Jornada “Zonas Francas: herramientas para la competitividad empresarial”
PREGUNTAS DEL AUDITORIO Asistente: ¿Cómo se retira la
haga un embotellado. Del isotanque,
mercadería?, ¿se fracciona?
por ejemplo, se hace un proceso que se coloca en botellas para vender al
Luisina De Esteban: Se respeta la
público directamente. Pero eso, hoy
unidad de medida de cuando ingresó
en día, en esta Zona Franca no se
la mercadería. Si la mercadería
está realizando mucho.
ingresó en litros, se retira en litros; si ingresó en metros, se retira en
La zona franca está regulada por
metros; y si ingresó en kilos, se retira
el sector público y privado. El
en kilos.
público depende del Ministerio de Producción y el sector privado del
Diana Pérez Cappellino: Suponte
Concesionario, que es Buenos Aires
una bovina. Por una cuestión de
Zona Franca La Plata. La Aduana es
costos, un importador de bovinas
un organismo interviniente dentro
no va a fraccionarlas, va a sacar las
de la zona franca, pero por fuera de
bovinas completas de equis cantidad
lo que es el predio de zona franca.
de metros. Lo que generalmente se
Dentro de zona franca, la aduana no
hace: viene una caja con 50 unidades
puede interceder, no puede ingresar
y saco 25, la unidad de medida, de
a controlar mercadería, no puede
unidad sí se fracciona. El litro y el
ingresar a los depósitos, ni controlar
metro salen como ingreso.
la cara de los importadores.
Luisina De Esteban: Excepto que
Voy a arrancar al revés. Una vez
se trate de un proceso químico y se
que llega un buque, se descargan 93
todos los contenedores, y el que
importador y el despachante, para
decide ir a Zona Franca La Plata, en
ver qué le sucedió al camión, por
el Manifiesto de Carga debe declarar
qué paró y se desvió de la hoja de
TRANSI, que significa “Tránsito
ruta.
monitoreado aduanero”. Desde hace aproximadamente 5 años, todas las
Una vez que ingresa a la Zona
cargas que ingresan a Zona Franca
Franca para poder operar como
de La Plata u a otros lugares del país,
importador-usuario indirecto en la
vienen con precinto electrónico.
Zona-, es necesario que realice un registro. Hay que presentar una serie
No sé si alguna vez prestaron
de documentos en el Ministerio de
atención
los
Producción -documentos propios de
contenedores tienen un dispositivo
la empresa importadora-, se realiza
anaranjado,
general
un contrato con un usuario directo
cuadrado. Ese dispositivo es el que
y en el plazo de 3 o 7 días hábiles el
llega hasta Zona Franca La Plata y
Ministerio de Producción habilita al
va custodiado por el Centro Único
importador a operar en Zona Franca.
en
la
autopista:
por
lo
de Monitoreo Aduanero (el CUMA), que va controlando toda la ruta
Diana Peréz Capellino: La finalidad
del contenedor. Si el contenedor
que persigue este registro de
para en el medio del camino, de
usuarios, es una condición que exige
inmediato el CUMA y la Aduana se
la Dirección Provincial de Zonas
ponen en contacto con el depósito
Francas para poder operar. Esto
-que seríamos nosotros- y con el
implica que las empresas que hoy
94
operan aquí son todas empresas
canal rojo, anaranjado o verde.
que están al día con sus aportes, que tienen su documentación societaria
En el canal rojo se verifica que la
en orden, que son empresas fieles en
mercadería física y los documentos
lo que respecta al Comercio Exterior.
se correspondan en un 100%. En
Para muchos esto se presenta como
el anaranjado se verifica que solo
si fuera una traba, algo engorroso,
lo documental esté correcto, que
pero estamos hablando de empresas
esté declarada la mercadería. En el
importadoras que tienen solvencia
canal verde se pasa directamente
y que trabajan poco o mucho en
a la Zona Franca. Cuando el
comercio exterior.
camión ingresa, se consolida el contenedor en el depósito y la
Luisina De Esteban: Una vez que la
mercadería queda almacenada por
mercadería llega a Zona Primaria
tiempo indeterminado hasta que
Aduanera, se presenta en la Aduana
el importador necesite retirarla o
la carpeta anaranjada, donde tiene
realice una venta a otro importador.
que estar la documentación propia de la importación: el Certificado
Diana Perez Cappellino: Desde
de Ingreso a Zona Franca (ZFI5,)
Zona Franca también se puede
un documento de ingreso a la
reexportar a otros países. Muchos
Zona Franca La Plata; la factura
operadores utilizan la Zona Franca
comercial; el B/L; copia del tránsito
como centro de distribución, y
monitoreado; y la lista de empaque,
desde ahí exportan a Uruguay, o
si hubiera. En la Aduana puede salir
a Paraguay, de acuerdo al tipo de 95
producto o a las necesidades que
y muchos controles, de sistema y
tienen. También está la posibilidad
de aduana. Hay que ponerse en
de reembarcar la mercadería al lugar
contacto con los despachantes
de origen, porque dentro de la zona
de aduanas para que provean la
franca está en estado suspensivo,
documentación
eso le da la facilidad al operador de
Nosotros tenemos que generar el
poder decidir qué va a hacer con la
ZFI5 en el sistema María de aduana,
mercadería.
para poder oficializar y presentar la
del
importador.
documentación en el concesionario Continuando con lo que decía
de zona franca, que es quien regula
Luisina,
se
a todos los usuarios de la Zona para
presta para el almacenaje, para el
poder armar la carpeta y presentarla
fraccionamiento, para la venta de
en Aduana.
esta
Zona
Franca
mercaderías, para hacerle algún tipo de proceso. Como es un centro
Diana
Pérez
Cappellino:
logístico, al operador le solicitamos
excepciones. De vez en cuando
que, para que no surjan demoras y
llaman desesperados: “me llegó
costos de fletes, de custodias, etc.,
el buque, ya tengo todo arriba del
nos avise con un plazo prudencial de
camión y te lo estoy mandando”.
48 horas como mínimo.
Hemos tenido casos en que el
Hay
camión ya está en la puerta y el Luisina De Esteban: Tanto para el
despachante no nos avisó nada.
ingreso como para el egreso, se
Son cuestiones solucionables, como
necesita
operador tratamos siempre de
mucha
documentación 96
brindar todas las soluciones a los
Zona Franca, lindera pero fuera. Ahí
clientes. Pero es mejor trabajar de
se realiza el proceso de liberación y
manera prolija y anticipada, porque
la mercadería sale al territorio.
después los plazos corren y las exigencias y el stress son terribles, y
Existen
pequeñas
diferencias
todo cuesta plata.
entre el depósito fiscal y la zona franca. Una de las preguntas más
Cuando a la mercadería se le
recurrentes de los importadores es
solicita el pedido, se confecciona un
¿por qué eligir zona franca o por
Certificado de Reexpedición, emitido
qué elegir depósito fiscal? La zona
por la empresa concesionaria que
franca no tiene plazo de almacenaje,
habilita a que el camión cargado
eso es una ventaja muy competitiva
ingrese a la Zona y vaya al depósito.
respecto
Ese certificado tiene que coincidir
necesitan tiempo de almacenaje o
en unidades y en descripción de
de cuestiones de documentación
artículos, como el despacho de
para la nacionalización. Hay muchas
importación a consumo, y si hay
mercaderías que están intervenidas
algún tipo de faltante o sobrante,
por terceros organismos, o que
o los artículos no coinciden, se
necesitan certificaciones, y tampoco
rectifica y recién ahí se carga.
saben cuándo van a ser adquiridas.
de
mercaderías
que
Cuando está cargado el camión ingresa a la Zona Primaria Aduanera,
En ese sentido, la zona franca es
por eso -como decía Luisina-, la Zona
laxa con los plazos y no corre con
Primaria Aduanera está fuera de
multas o con caer en rezago, que 97
Existen pequeñas diferencias entre el depósito fiscal y la zona franca.
es un dolor de cabeza para los
mercadería. No hay otra cosa que se
clientes. Comercialmente, las tarifas
pueda hacer en un depósito fiscal.
de almacenaje en la Zona Franca se
No se pueden cambiar enchufes, por
mantienen, en cambio en el fiscal
ejemplo. Si bien las regulaciones del
hay tarifas que, por ejemplo, van de
fiscal y de la Zona Franca son muy
1 a 30 días, de 1 a 60 o de 1 a 90. Es
similares, tenemos esas diferencias
como si fuera una penalidad, cuanto
sustanciales, tanto económicas para
más tiempo tenés la mercadería,
el importador, como lo que se puede
más caro sale. En este caso, la Zona
hacer en la zona franca y no en un
Franca mantiene una tarifa de
fiscal.
almacenaje plana. A
veces
nos
pasa
que
los
Luisina De Esteban: Los beneficios
importadores
de recurrir a una zona franca en
fiscal estoy a diez minutos y de
vez de a un depósito fiscal, también
zona franca a 60 km, y los fletes
pasan por el hecho de que se permite
terrestres son muy caros”. Muchos
fraccionar: se puede hacer todo lo
nos dicen “me sale más barato un
que sea necesario con la mercadería,
flete de Shanghái a Buenos Aires
siempre y cuando no cambie de
que del puerto de Buenos Aires a
posición arancelaria, porque se
Zona Franca”. Y sí, es verdad, pero
consideraría un proceso productivo y
cuando pasa determinado plazo de
se tendría que exportar el 100%. Por
almacenamiento, en zona franca los
el contario, en los depósitos fiscales
costos se empiezan a prorratear y
hay mero almacenaje y retiro de
la cosa empieza a ser un poco más
98
nos
dicen
“del
económica para el importador. Eso,
la factura definitiva. Esto me permite
sin comparar lo que sería tener una
tener un stock y un plazo de entrega
mercadería parada en el puerto de
inmediato, porque no tengo que
Buenos Aires o en Ezeiza, con altos
esperar un transit time de 30 o 45
costos en dólares.
días de acuerdo al origen, y puedo responder ante los competidores de
Diana Pérez Cappellino: Como
una manera inmediata. Hoy se utiliza
comentaba Luisina, para ingresar
mucho la figura de “al solo efecto
mercaderías
de almacenaje o consignación”,
a
nuestra
Zona
Franca, la modalidad debe ser
porque
facilita
rápidamente
la
como “usuario indirecto”. Muchas
colocación de productos, y si yo
empresas extranjeras miran esta
fuera el que compro, no tengo que
Zona Franca con encanto porque
desenvolver todo el pago de los
permite ingresar mercaderías en
derechos e impuestos más el valor
consignación. Esto significa que,
de la mercadería al momento de
como proveedor extranjero, coloco
nacionalizar.
mi stock en Zona Franca La Plata con una factura proforma consignada a
Asistente: Hola, trabajo en la
un usuario de la Zona, que puede ser
empresa Claro. Quisiera saber cómo
directo como el depósito o indirecto
opera en Zona Franca.
como firma importadora. Cuando vendo esa mercadería, cuando sé
Luisina De Esteban: La empresa
que mi comprador la va a despachar,
Claro no está operando en Zona
la va a nacionalizar, recién ahí emito
Franca. Los importadores no saben 99
el pago de impuesto a las ganancias es igual a la alícuota del Territorio Aduanero General
de zona franca o tienen una visión
service para las firma, para cada
errada de zona franca, en general
importador, para cada despachante.
los despachantes de aduana son los
Trabajamos al ritmo de Capital
ojos y los oídos de los importadores.
Federal, pero estamos en Ensenada,
Y los despachantes de aduana
abiertos las 12 horas, de 7 a 19,
muchas veces dicen que no quieren
igual que la Aduana. Lo que tiene
operar con la Zona Franca porque
la Zona Franca también es que hay
están a 50 kilómetros de Buenos
tantos horarios de ingresos como
Aires. En realidad, eso no ocurre, no
de egresos de mercadería. Cuando
va ningún despachante de aduana
arriba la carga, sea terrestre o del
a zona franca, para eso están los
puerto de Buenos Aires, la Aduana
depósitos y están los comisionistas,
opera para ingresos hasta las 5 de la
que son los que se encargan de
tarde,y al margen de que el horario
presentar la carpeta de Aduana y
sea hasta las 19. En esas dos horas
hacer todo el trámite documental.
se habilita.
Asistente: ¿Cómo se estructura un
Luisina De Esteban: El horario
depósito?
operativo de Zona Franca es de 7 a 20 horas. Llegado ese horario, se
Diana
Pérez
Cappellino:
Cada
cierra toda la zona franca, no puede
depósito tiene su sistema María,
quedar ni personal operativo, ni
su
aduanero, se coloca un precinto
sistema
administrativo operaciones.
operativo, y Hay
personal
personal un 100
de
customer
de aduana y solamente queda Prefectura
adentro
del
predio,
vigilando que los depósitos estén
siempre en el día.
cerrados y no quede nadie dentro Luisina
del predio.
De
Esteban:
En
Zona
Franca estamos trabajando con las Diana
Pérez
Cappellino:
Está
terminales portuarias para tratar
prohibido pernoctar en la zona
de que los camiones puedan salir
franca. El día que se te hicieron
antes, eso es por la distancia de
las 19:55 y seguís en la oficina, te
60 kilómetros que tenemos con
querés matar, porque no llegás a la
Buenos Aires. Hoy en día hicimos
puerta, y te querés ir ya. Después,
un convenio con la terminal Exolgan
para el egreso de las mercaderías,
en Avellaneda, que es la que más
hay tiempo de cargar el camión y
cerquita tenemos y nos están
presentar el despacho en Aduana
otorgando turnos de 5 a 7 de la
hasta las 3 de la tarde. Si se pasa
mañana para todas las mercaderías
ese horario porque hay muchos
que van a la Zona Franca. Se está
camiones -a veces pasa que los
tratando de ampliar el turno de 3 a
camiones llegan al mediodía y no
5, todavía eso no está firme, pero es
se termina la carga camión-, pasan
una ventaja grande para nosotros
a Aduana después de las 3 de la
que los camiones puedan llegar a
tarde. Generalmente la mercadería
salir antes y puedan llegar a tiempo,
sale en el día, y salvo que tenga
porque, por los horarios que tiene
algún problema documental, el
Aduana, no contamos con todo el
camión puede llegar a dormir en la
tiempo del mundo.
Zona Primaria, pero en general sale 101
Diana Pérez Cappellino: Eso es
cabo durante, por ejemplo, dos años
ventajoso por un tema de tránsito
y que a medida que va avanzando
y por un tema de devolución del
la obra va a necesitar contar con
contenedor vacío. El vacío tiene un
el material -que a lo mejor no es
plazo, generalmente las terminales
nacional- para desarrollarla y poder
dan 7 días como máximo para la
ir avanzando. Cuando selecciona
devolución, salvo grandes empresas
proveedor en el exterior, emite la
que pueden llegar a 21 días, pero son
orden de compra, se confirma la
muy pocas. Desde el día que arriba el
orden de compra, se hace el giro
buque, el importador habitual tiene
de divisas, se empieza a producir,
7 días como máximo para devolver
se recibe la mercadería, y pueden
el vacío. Si el traslado es el día 5 o 6,
pasar 60, 90 o incluso más días.
empieza a correr un taxi, y son 130 o 140 dólares por día, es el famoso
Entonces, las empresas asociadas
“forzoso”. Hoy todos miran fino los
a grandes inversiones, grandes
valores, la buena logística, la buena
licitaciones, suelen importar, en
coordinación, los papeles en orden,
algunos
porque significa ahorro de costos.
-como decían las chicas-, ingresan la
casos
en
consignación
mercadería y a medida que va siendo Alfredo Scatizza: Tengamos en
solicitada en el mercado, hacen
cuenta un caso tipo. Una empresa
la importación definitiva. Así se
argentina
stock
ahorra una cantidad importante de
de mercadería, ha ganado una
tiempo y no hay que ir pidiendo las
licitación, sabe que se va a llevar a
órdenes, directamente se anticipa
necesita
tener
102
todo y se piden los contenedores
derla al exterior sin pagar derechos.
de mercadería. Es mucho más
Si trae mercadería, la nacionaliza
viable tener la mercadería en zona
y después la vende al exterior,
franca. Acá, cada orden de compra
tendrá que pagar los derechos
que se solicita, tarda entre 60 y
de
90
requiere
los impuestos correspondientes.
todo un trabajo de coordinación
Lo que hacen muchos que no
con el proveedor. Es bueno que el
están decididos a quién vender la
proveedor del exterior sea parte
mercadería, es ingresarla a zona
del proyecto licitatorio, porque
franca y ahí deciden si una parte
si no, no hay posibilidades de un
se la venden a un importador local,
negocio viable. Tampoco sirve tener
si otra parte se la venden a otro
la mercadería en zona franca y que
país. Lo mismo con mercadería
la licitación salga dentro de 3 años.
que necesita seguridad eléctrica o
En ese caso, habría que pensar en
alguna adaptación: la mercadería
cómo se la reexporta, o si hay otro
ingresa a zona franca, se mantiene
eventual comprador en el mercado
ahí sin ser adaptada y, si se vende a
interno, habría que pensar cómo se
Argentina, se adapta, y si se vende,
coloca esa mercadería.
por ejemplo a Uruguay, se adapta a
días.
Obviamente,
nacionalización,
sumados
a
la regulación uruguaya. Luisina De Esteban: O incluso, si hay un importador que trae mercadería a
Diana
Pérez
zona franca y no tiene un comprador
comentario: la zona franca trabaja
local, tiene la posibilidad de ven-
con las regulaciones que van 103
Cappellino:
Un
surgiendo en los gobiernos de
Asistente: ¿Entonces sería un lugar
turno. En la época del “impuestazo”,
ideal para realizar y participar de
los autos de alta gama estaban en la
una feria internacional, donde las
terminal de Zárate. El 98% que viene
mercaderías
del exterior baja en esa terminal,
reexportadas sin pagar?
luego
pueden
ser
pero con el tema del “impuestazo” corrían los plazos del depósito fiscal,
Alfredo Scatizza: Ese es un rol que
por eso los trasladaban a zona
puede cumplir la zona franca.
franca. Luisina De Esteban: Si ingresás Luisina De Esteban: El problema es
esa
que no había importadores.
generalmente ingresa con régimen
mercadería,
para
la
feria
de temporal para exposiciones, lo Diana Pérez Cappellino: Pagaban
que no podés hacer en la Zona Franca
el 100% de derechos, ¿¡quién iba
hoy es cancelar la importación
a comprar un auto en esa época!?
temporal. En cualquier caso, tenés
Entonces la zona franca fue una
que reexportarla a un tercer país.
opción estratégica para las grandes
Antiguamente se podía cancelar la
automotrices. Así ocurre con otras
temporal en zona, había un plazo de
mercaderías: cuando falta algún
180 o 360 días.
documento -certificado de origen, fitosanitario, etc.- ingresan a la zona
Alfredo Scatizza: La zona franca
franca.
puede servir como espacio de showroom para hacer eventos. Si 104
participaran los países del Mercosur y
países
con
producción
de
material e industria agropecuaria, para la Expo-agro tranquilamente podríamos utilizar 2 o 3 hectáreas. La mercadería podría ingresar sin problemas.
Diana Pérez Cappellino: Está dentro ya de la zona franca, si la mercadería se ingresó de manera temporal al territorio, que es otro régimen, no puede volver a ingresar a la zona. Son casos diferentes.
Maestría en Comercio y Negocios Internacionales http://www.unq.edu.ar/ carreras/56-maestr%C3%ADaen-comercio-y-negociosinternacionales.php
105
LAS ZONAS FRANCAS Y SU ROL EN EL COMERCIO EXTERIOR ARGENTINO Alfredo Martín Scatizza: Licenciado en Comercio Internacional por la Universidad Nacional de Quilmes (UNQ), con estudios de Posgrado en “Marketing Internacional” en la Facultad de Ciencias Económicas de la Universidad Nacional de La Plata (FCE-UNLP). Docenteinvestigador (UNQ) y profesor adjunto en la Universidad Provincial de Sudoeste (UPSO). Director y docente en la Maestría en Comercio y Negocios Internacionales (UNQ). Docente invitado en la Universidad Carlos III (Madrid, España) y en la Universidad Autónoma de Barcelona (España). Codirector de proyectos de investigación relacionados al comercio exterior. Se desempeña, a su vez, como profesional independiente brindando asesoramiento a empresas PyMES en comercio exterior y marketing internacional.
Esta presentación surge de trabajos
se desarrolla una zona franca
que hemos hecho conjuntamente
es promover el desarrollo de su
con otros docentes de la casa,
región: que se instalen capitales,
particularmente con el profesor
inversiones extranjeras y locales
Ricardo Rozemberg, a quien en
que promuevan el empleo, que
octubre del año pasado (2017)
mejore la competitividad. Detrás
invitamos a visitar la Zona Franca
de todo el desarrollo de una zona
La Plata. Él viene trabajando hace
franca, la cuestión es mejorar la
muchísimos años con esta temática.
competitividad de las empresas o atraer capitales que se instalan
Para recordarles, la zona franca es
ahí para producir. ¿Y esto para
un ámbito geográfico en donde el
qué? En particular el régimen está
ingreso y el egreso de mercadería
pensado para las empresas que
no se sujetan a las condiciones
van a exportar sus productos. Por
que tienen en términos generales
ejemplo, una PYME que exporta el
las
60% de su producción, la idea es se
mercaderías
que
ingresan
al territorio aduanero general y
pueda trasladar a la zona franca.
también al especial, que muchas veces no se lo menciona. Hay una
Pero estamos en Argentina, y
diferencia notable entre cómo es el
eso no es viable, ¿por qué no?,
ingreso de las mercaderías a zona
porque hay una ley, la 24.331, que
franca en esos dos regímenes.
en el artículo 6to establece que todos los procesos productivos
El objetivo que se busca cuando 106
llevados a cabo dentro de zona
Jornada “Zonas Francas: herramientas para la competitividad empresarial”
franca no podrán ser ingresados
deriva del año 1907. Pero de 1907
al Territorio Aduanero General, ni
a 1994 no aconteció ningún hecho
al Especial. En consecuencia, tiene
significativo que haya justificado
que ser exclusivamente la unidad
llevar adelante inversiones en zona
de negocios destinada a producir
franca. Hay un antecedente que
para su exportación la que podrá
tiene que ver con la Ley 19.640, que
instalarse en zona franca o, como
crea el Territorio Aduanero Especial
bien mencionaban las colegas, que
de Tierra del Fuego, Islas del
sea con una finalidad comercial,
Atlántico Sur y Antártida Argentina.
que es el ingreso de la mercadería
Ahí se genera un régimen especial
con ciertas particularidades, como
para desarrollar industrias, pero, a
el cambio de los enchufes o el
diferencia de las otras zonas francas
reetiquetado, siempre y cuando no
de nuestro país, su particularidad es
hayan sido fabricados en la propia
que se pensó exclusivamente para
zona franca, pues en ese caso
el mercado interno (televisores,
deberían ser destinadas únicamente
sábanas, lavarropas, heladeras). Ese
al exterior.
Territorio Aduanero Especial se creó paralelamente a otra zona franca
En el mundo, las zonas francas han
sumamente importante en el norte
venido creciendo notablemente en
de Brasil: la Zona Franca de Manaos.
los últimos 30 años. En Argentina, en el año 1994 se creó la Ley 24.331,
En el mundo hoy tenemos 3.500
más allá de que la ley original por la
zonas francas en funcionamiento,
cual se crea la Zona Franca La Plata
de todo tipo, con y sin éxito. Vienen 107
creciendo notablemente, no obs-
franca, entonces si voy a lanzar
tante -y esto es muy discutible-, la
satélites al espacio, ¿qué razón
tendencia gubernamental a allanar
de ser tiene pagar IVA, derechos
las dificultades con el ingreso
de
de mercaderías en carácter de
componentes extranjeros o algunos
importación puede llegar a jugar
impuestos?, porque un cohete que
en contra del desarrollo de la
sale al exterior lo hace saliendo
zona franca. Porque si para mí no
del ámbito terrestre en el cual se
es dificultoso y tengo regímenes
desarrolla la actividad.
importación
para
ingresar
bastantes flexibles, como podría ser el régimen de admisión temporaria
Un ejemplo muy competitivo para
y otros tantos, para la zona
las zonas francas de Argentina es
franca implica ir perdiendo cierta
la zona franca de Uruguay: Zona
relevancia.
América, que es plenamente de servicios. Las mayores compañías
De todas maneras, más allá de todo
de
telecomunicaciones
tienen
eso, hay muchos tipos de zonas
sus callcenters ubicados ahí. Un
francas. Pueden ser también de
proyecto similar se pensó muchas
servicios. En España, por ejemplo,
veces para Zona Franca de La Plata,
hay emprendimientos que tienen
pero la Ley no nos acompaña.
que ver con el turismo, con recreación, con hospitales o centros
Otra particularidad que tiene el
tecnológicos. En Estados Unidos,
régimen de zona franca es que no se
la NASA está instalada en una zona
permite -debido al artículo 6 de la ley
108
24.331- el ingreso de las mercaderías
instalar nuevos proyectos.
al territorio nacional, salvo que no haya un antecedente de producción,
En términos generales, a nivel
o de fabricación, o algún proyecto
nacional,
presentado previamente. Es decir,
derechos sobre las importaciones
si quiero desarrollar un producto
de
que Argentina no desarrolla, que no
intermedios: exención de impuestos
hay antecedentes, tranquilamente
directos, tales como impuestos a las
el proyecto que quiero llevar a zona
ganancias y bienes patrimoniales,
franca, es viable.
exención de impuestos indirectos,
hay
materias
exenciones
primas
y
de
bienes
como el IVA en las compras Hay que encontrar el sector, y
nacionales y en las operaciones
hay que esperar que no haya una
internas. Algo de esto tiene nuestro
cámara o un sector empresarial
régimen, la diferencia es que si soy
que levante la mano para decir “yo
profesional de comercio exterior,
presenté en el año 1953 un proyecto
hacen un trabajo de asesoramiento
que aspiraba a desarrollar esas
dentro de zona franca, y se debe
mismas capacidades, capacitamos
tributar IVA para servicios locales.
gente, generamos un grado de desarrollo, por eso decidimos que
Ahí hay una gran problemática,
ese proyecto no se instale”. Me lo
porque se está grabando con IVA un
frenan automáticamente. Ese es
servicio local, y justamente lo que
un gran problema que hoy tienen
se pretende es despojar de todo
las leyes de zona franca para poder
componente impositivo a todas las 109
actividades que se lleven adelante
se instala un conjunto de empresas
adentro de zona franca, cuando
de apoyatura a la logística y a los
el destino final de la mercadería
servicios que se desarrollan dentro
es para su exportación. Y si fuese
de zona franca. Cuando se instala
del mercado interno, al momento
un proyecto, la idea es que lo
de
acompañan sus proveedores. No es
nacionalizar
la
mercadería,
se debe pagar el concepto de
solamente instalar una planta.
IVA, anticipo de IVA, ganancias, ingresos brutos y cualquier otro
Si
ingreso que corresponda, de modo
satelital en Jujuy, y tengo todos los
de equiparar las condiciones que
ingenieros expertos en el conurbano
tiene cualquier mercadería que se
bonaerense y en la ciudad de
importe del territorio aduanero
Buenos Aires, tengo un problema
general a otra aduana, y que no
de desplazamiento de recursos
sea la de la zona franca -exenciones
humanos y de PYMES que podrían
de controles sobre divisas, libre
hacer de soporte a mi industria.
repatriación de ganancias de firmas
Sería inviable. Ahora bien, ¿podré
extranjeras, provisión de servicios
generar esa capacidad? Sí, pero me
administrativos, simplificados, infra-
va a llevar cierto tiempo desarrollarla
estructura
localmente y que haya gente que
mejorada
para
la
quiero
desarrollar
industria
producción transporte, logística-.
quiera trasladarse.
Eso es muy importante, imagínense
¿Qué tipos de zonas francas se
que en un espacio físico o geofísico
pueden generar? Las productivas,
110
las logísticas, las de almacenamiento
En España, y particularmente en
y las comerciales, las tres primeras
Europa
están más relacionadas con la de La
franca de Barcelona es de las más
Plata.
importantes.
Una de las principales de América es
Su característica es que tiene
la Zona Franca Colón. Obviamente,
muy bien pensada la estrategia
por su lugar estratégico se define de
de desarrollo, de alguna manera
por sí como logística, no obstante
en la región dijeron: “no vamos a
se
desarrollar zonas mediterráneas”.
pueden
actividades.
desarrollar
otras
mediterránea,
la
zona
Madrid, por ejemplo, nunca sería 111
una
zona
franca,
básicamente
Están las de Tenerife y Canarias,
por cuestiones de distancia: no
que son zonas francas turísticas,
es viable trasladar mercaderías
sin mucho desarrollo industrial, son
a una zona franca del centro del
un polo de atención al desarrollo
país y, con tan pocos kilómetros,
turístico, entonces ninguna acti-
desde ahí distribuirla. España tiene
vidad que se desarrolla allí está
zonas francas ubicadas en distintas
sujeta al pago de impuestos. Por
regiones: en Barcelona, Cádiz y Vigo.
ejemplo, si quiero poner un cine, generar un espacio de recreación, no pago impuestos a la tecnología que ingreso a esa región.
112
En Argentina tenemos 12 zonas
sas
que
requieren
francas funcionando, la de La Plata
importados para poder cumplir con
fue la primera en crearse, entró
sus operaciones cotidianas. Uno va a
en funcionamiento en 1996, y
la Zona Franca La Plata y ve grandes
operativamente en el 97. En cuanto
cadenas
a la distribución, las zonas francas
que tienen ahí en sus depósitos,
están bastante concentradas en el
mercadería disponible, y a medida
centro de la República Argentina, y
de que va siendo consumida en
eso tiene que ver con el entramado
el mercado interno, van soltando
productivo y la demanda de empre-
los stock para cumplir en forma
de
113
insumos
electrodomésticos
inmediata con los locales distribuidos
bienes de consumo durables. Se ha
en toda la República Argentina. Otras
propuesto esta Zona para que los
tienen ciertas particularidades, la de
pobladores de Santa Cruz consuman
Comodoro Rivadavia, por ejemplo,
sus productos en la propia Santa
tiene un perfil más bien sesgado a
Cruz, productos importados, no
la industria pesquera y del petróleo,
productos nacionales. Una de las
todos sus componentes tienen que
últimas zonas francas habilitadas es
ver más con el petróleo y también
la de Bahía Blanca, que está teniendo
con las economías regionales, la
un despegue muy importante a
de Mendoza está bastante parada
nivel regional, y con el tema de la
en este momento, y la de San Luis
energía eólica, todas las aspas están
también.
ingresando a los parques eólicos. La verdad es notable lo de Bahía
Otras zonas francas que están
Blanca, se ha multiplicado por 10
adjudicadas son: Zapala, Río Galle-
el nivel de operaciones en el último
gos y Caleta Olivia. Prácticamente
año y medio. Por Puerto Madryn
las dos últimas ya están para
también, las aspas ingresaron con
empezar a operar y, a mi modo de
un régimen especial para poder
ver, tienen dos particularidades.
desarrollar el parque eólico en
La de Caleta Olivia tiene un fuerte
Rawson y en Trelew.
perfil petrolero, en cambio la de Río Gallegos pretende sopesar el flujo
La tendencia que se viene ahora, y
de operaciones que se concreta en
que lentamente se está trabajan-
Punta Arena, en una zona franca con
do en Zona Franca La Plata, es la
114
115
venta virtual. Hoy muchos locales están cerrando para abrir tiendas virtuales, donde se puede entrar, ver el producto y, si se concreta la compra, lo llevan a domicilio. Hoy la Zona Franca La Plata está tratando de aggiornarse con lo que se viene en el futuro, poder armar centros logísticos con Mercado Libre, Alibaba y Amazon, por poner unos ejemplos, para que las personas puedan ir y comprar directamente, sin necesidad de estar registradas como importadoras, ni ser una empresa. En zona franca, tenemos que estar todo el tiempo averiguando y haciendo análisis de mercado sobre qué es lo que se viene, porque en breve todo va a ser de manera virtual. Esa tendencia ya está ocurriendo en Estados Unidos. Las grandes cadenas de Wallmart y otras cadenas importantes están empezando a desaparecer. 116
Veamos ahora algunos motivos de
se llevan adelante inversiones, al
desaliento. Uno tiene que ver con
margen del color político de quienes
la actualidad de nuestras normas.
gobiernan, lo principal es que se
Pensemos en la cuestión del Montaje
respete la seguridad jurídica y que
en planta terreno ajeno. Si soy una
los proyectos tengan continuidad en
empresa y tengo una licitación a 15
el tiempo.
o 20 años a causa de una gran obra, tengo que amortizar en el tiempo.
Otro gran debate es la prohibición del ingreso de mercadería producida
Generalmente, cuando las empresas
en zona franca al Territorio Aduanero
llevan las inversiones, el capital
General. De hecho, en diciembre
instalado es de ellas. La dificultad se
del año pasado se organizó el Foro
presenta cuando llevo una inversión
de Zonas Francas auspiciado por
de gran tamaño para desarrollar un
la Organización Mundial de Zonas
proceso productivo, -automotriz,
Francas, donde estuvo presente
pongamos por caso- y a los 15
el Vicepresidente impulsando la
años me dicen que el régimen va
modernización de la actual Ley,
a desaparecer. No me quedó ni
incluso hubo varias reuniones con
capacidad ni tiempo para amortizar
el Ministerio de Producción, tanto
mi inversión. Ya no puedo irme a
con el de Nación como con el de
las zonas francas de Uruguay, Chile,
Provincia. Otro gran debate es la prohibición del ingreso de mercadería producida en zona franca al Territorio Aduanero General.
Paraguay, Bolivia o cualquier otro país, quedo afuera, quedo con un grave problema. Por ende, cuando 117
PREGUNTAS DEL AUDITORIO Luisina De Esteban: Un tema no
requiere de ciertos proveedores del
menor es el Mercosur. Hoy en
mercado interno, la informalidad
día, las mercaderías que ingresan
existente en algunos de ellos atenta
a nuestra zona franca pierden el
contra el desarrollo productivo de
origen
entonces
cadenas de valor. El problema tiene
perdemos mucha mercadería de
que resolverse con serias y formales
Brasil u otros miembros, porque
decisiones estatales y de todos los
se pierde el origen. Si bien ya
sectores
salió la disposición 33/15, y está
municipios, etc. Imaginemos que
aprobada, falta que todos los
viene una nueva planta productiva
Estados-parte presenten un listado
de Ford y se instala en la Zona
de posiciones
arancelarias, para
Franca La Plata para exportar a todo
que lo que ingrese del Mercosur
el Mercosur. Todos los proveedores
no pierda procedencia y pueda
tienen que estar al día. En Zona
gozar de los mismos derechos, de la
Franca no entra mercadería que
preferencia arancelaria ingresando
no esté formalizada, nadie trabaja
directamente de Brasil-Argentina,
informalmente,
por ejemplo.
registrados, pagan sus aportes y
del
Mercosur,
involucrados:
todos
cámaras,
están
están al día, no hay posibilidad Alfredo
las mercaderías que ingresan a nuestra zona franca pierden el origen del Mercosur
Scatizza:
Sumado
a
alguna de que haya un operador o
esto, tenemos otro problema: la
una empresa operando de manera
informalidad del mercado interno.
informal.
Uno va a desarrollar un proceso productivo o instala una planta y 118
Como bien mencionaba Luisina,
la pérdida de origen es una gran
destino al Mercosur, porque se
dificultad. La decisión 8, que surge
pierde el origen, y el derecho que se
en el año 94, establece que solo las
paga es el arancel externo común.
zonas francas de Manaos y Tierra
Si ese monto es cero bienvenido
del Fuego -que, recordemos, no es
sea. Ahora bien, si tengo un arancel
una zona franca, sino un territorio
promedio del 12,1% en general,
aduanero especial, salvo las Islas del
estaría tributando ese arancel y no
Atlántico Sur y la Antártida Argen-
el 0%, ahí hay otro grave problema.
tina que sí son zonas francas, pero donde no se hacen actividades
Por consiguiente, en esto tenemos
productivas-, pueden ingresar lo
dos problemas: el artículo 6 de
producido al territorio aduanero
nuestra ley, que prohíbe el ingreso,
nacional. El resto, con el solo hecho
y la decisión 8 del Mercosur, que
de que la mercadería haya ingresado
hace perder el origen. Faltaría que
a una zona franca del Mercosur
haya una disposición de la OMC que
y toque el territorio argentino, y
nos haga perder origen cuando va al
viceversa, pierde el origen. A mi
mercado. Todavía no conozco bien
modo de ver, eso va a contramano
eso, pero me parece que es lo que
del proceso de integración del
sigue.
Mercosur. Otra cuestión es la multiplicidad Bajo la actual ley, no tendría
de controles y documentaciones.
ninguna razón de ser el hecho de
La idea es tratar de facilitar todo
desarrollar polos productivos con
lo que tiene que ver con procesos 119
documentales y de controles. Bien
mi fábrica textil en Bernal y otro se
decían recién Diana y Luisina: el
instala en la Zona Franca La Plata
control específico de la Aduana es
queriendo ingresar su mercadería
en el momento en que la mercadería
en el territorio nacional.
ingresa a Zona Primaria, no durante el proceso productivo. Esto no quita
Yo pago el 35%, el otro paga el
que, por alguna denuncia o lo que
20%, y está ingresando mercadería
fuere, la Aduana pierda el poder
o está produciendo en condiciones
de policía, y si la mercadería tiene
desleales frente a mi condición. A
que ingresar, ingresa, no requiere la
los efectos de tener cierta igualdad
autorización de un juez. Aunque no
en las condiciones impositivas entre
es lo cotidiano, la presunta sospecha
un
de algún ilícito puede conducir a
adelante en zona franca y otro en
controles.
el territorio aduanero general, para
proceso
productivo
llevado
los productores que van a ingresar Otra
el pago de impuesto a las ganancias es igual a la alícuota del Territorio Aduanero General.
desmotivación
no
al mercado nacional debería haber
mencioné: el pago de impuesto a
una compensación en el momento
las ganancias es igual a la alícuota
de ingreso de la mercadería. No
del Territorio Aduanero General. En
así si voy a competir con productos
España es el 20%, en Uruguay es el
que ingresarán a México, o a
11,5% y en México y Colombia es
Colombia, o a cualquier otro país
10 puntos menos que la alícuota
del mundo donde tienen habilitado
general del territorio. Este punto es
el ingreso de lo producido en zona
muy discutible. Supongamos: tengo
franca con una alícuota reducida
120
que
en un 10 o 20%, mientras acá se
Chile? No tengo en este momento
graba el proceso productivo, en las
las cifras, pero el gran demandante
ganancias, a un 35%. Eso es lo que
de litio son las compañías eléctricas,
habría que corregir, a mi modo de
o las que desarrollan productos
ver, en la nueva normativa, si es que
eléctricos, particularmente China.
en algún momento se lleva adelante.
Obviamente, a China no le es viable trasladar por tierra, por ende,
Y un problema más: las zonas
estaríamos pagando casi 3 viajes a
francas mediterráneas, extra costo
Shanghái en el solo hecho de llevar
de flete. Este es un tema hacia el
mercadería de Jujuy.
cual las distintas provincias, los gobernadores e intendentes me
Hice una simulación de cómo
van a tirar con todo. Si queremos
funciona
desarrollar nuestra Zona Franca
varios costos de almacenamiento,
como en este momento se está
solo tomo costo a valores CIF
discutiendo en Perico -en Jujuy,
de la mercadería Mercosur, al
zona franca de la que se están
valor CIF de la mercadería extra-
llevando adelante los pliegos, y que
Mercosur le puse 4 mil y 6 mil -es
tiene un fuerte arraigo vinculado
un ejemplo-, y nos da 10 mil. Ese es
al desarrollo de litio, obviamente
el valor imponible. Calculamos los
con la idea de exportar-, nuestro
derechos de importación, porque
problema es la logística. ¿Cuánto
la
le cuesta trasladar un container de
el arancel externo común y, por
40 a Buenos Aires, Santa Fe o por
decisión 8, también paga el arancel
esto
mercadería
121
hoy.
Me
importada
faltan
paga
externo común. Entonces estamos
impositivo local, y nos queda un
pagando por todo el componente
valor de 5.876, es un 19,13%. Fíjense
nacional e importado acá sobre el
lo complejo que sería modificar la
valor de 10 mil, y no sobre una parte.
ley, no sería, como en Argentina, que diputados y senadores sintonicen
Después vienen todas las alícuotas
con
las
ventajas,
la
correspondientes a los impuestos:
correspondería a 3 países.
sintonía
IVA ganancias, anticipo IVA, anticipo impuesto a las ganancias y anticipo a
Para ir concluyendo. El régimen zona
ingresos brutos. Esto nos da un valor
franja exige un estudio integral, no
de 7.267 dólares en un producto
solo de la situación local, sino de
que tiene un valor de 10 mil, un 70%
cómo compiten las zonas francas
más. ¿Qué ocurriría si solamente
a nivel regional. Se requiere para
grabamos al producto importado
esto un estudio de cuáles son
extra-Mercosur? Pagaríamos sola-
los regímenes de promoción que
mente el componente impositivo,
aplica cada país del Mercosur, pero
pero no le agregamos los derechos
también de los países a los cuales
de importación, la base imponible
van destinadas la mayor proporción
de 6 mil para el pago de los
de nuestras exportaciones.
impuestos nacionales, y en estos casos, por tratarse de mercadería
Particularmente, pensemos en las
importada, tienen que pagar los
Manufacturas de Origen Industrial
derechos de arancel externo común
(MOI), además de las Manufacturas
y la tasa estadística, el componente
de Origen Agropecuario (MOA).
122
Esos son nuestros mercados, a los
damos afuera.
cuales nosotros podríamos atacar fuertemente. Y se requiere conocer
Aquí tenemos un grave problema:
cuáles son las ventajas de cada uno
la repatriación de capitales. Cuando
de estos regímenes para tratar de
se hace la ecuación de ingreso de
equipararlos, de lo contario estamos
divisas y la salida de divisas, si hay
detrás de esos regímenes en cuanto
solamente empresas extranjeras, los
a la atracción que pueden llegar a
dólares que ingresan por exportación
tener para los inversores, y nos que-
se van por repatriación de capitales. 123
Yo estoy contento cuando se instala
no de producción y generación de
una planta y se genera empleo, pero
riqueza.
también quiero que esas divisas se queden en el mercado. Ahí tiene
Deben premiarse las inversiones
que haber una fuerte apuesta de
que se instalen y tengan un sentido
los sectores privados locales y
productivo.
multinacionales.
Colombia, se estudia la calidad
En
países
como
del proyecto, no entra cualquier
Si no tenemos zonas francas pensadas para la exportación, estamos a mitad de camino.
Hay que adecuarse a los cambios
proyecto. Si quiero hacer un parque
globales. Hay que promover las
recreativo en el que se van más
exportaciones y el desarrollo de
divisas de las que ingresan, y no
las economías regionales. Si no
hay población, y tiene un período
tenemos zonas francas pensadas
de tiempo que en el corto plazo
para la exportación, estamos a mitad
desaparece, no es un proyecto
de camino. Está bárbaro facilitar
viable. Lo que se busca es generar
todo el proceso de importación para
proyectos que traten de generar
los productos que tienen alguna
encadenamientos productivos hacia
finalidad en el mercado interno. Si
el interior. O por ejemplo: genero
es para ingresar al mercado interno
una planta, una inversión extranjera
y que después se reexporten,
se instala en Zona Franca La Plata,
bienvenido sea. Ahora bien, si es
pero todos los componentes son
solamente para consumo, la verdad
importados, y solamente se implanta
es que estamos trabajando con una
mano de obra que, supongamos es
finalidad solamente de consumo, y
más económica que llevar adelante
124
ese proceso productivo, porque está la calificación de llevar adelante esa actividad en el mercado local, eso no genera desarrollo productivo, genuino, nacional.
Maestría en Comercio y Negocios Internacionales http://www.unq.edu.ar/ carreras/56-maestr%C3%ADaen-comercio-y-negociosinternacionales.php
125
126
