Política digital Innovación gubernamental
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Una publicación de
nexos
ISSN 1665-1669
Número 67 • abril / mayo 2012 $50.00
El valor público del gobierno digital
¿Ha muerto la PC? Larga vida al mundo móvil
20 mayo 2012
La rendición de cuentas del Gobierno Federal Compras gubernamentales y corrupción El quehacer legislativo Minuto a Minuto
> Contenido Bandeja de entrada 33
Reportaje especial
¿Ha muerto
la PC? Larga vida al mundo móvil
Política digital en el mundo 6 Política digital en México 4
Visualización de datos 8
Tres de los mejores proyectos de visualización de datos
Tema central
10 Madurez y creación de valor público
Por Mariano Garza-Cantú
14 Se busca: Gob.mx
(MGC)
17 El gobierno federal se pone en el mapa
(MGC)
Rendición de cuentas 20 Cómo se elaborará este informe para los ciudadanos
Por José Luis Becerra Pozas
24 Sinaloa mide el avance de sus metas
(JLBP)
Compras públicas
26 Sancionar a quien ofrece “mordida”
Objetivo de la nueva Ley Anticorrupción
Por Lorena Rivero y Benjamín Hill Mayoral
29 Dos portales de compras públicas, a examen: CompraNet
y el portal de transparencia del IMSS
Por María José Montiel, Marcelina Valdés y Stephanie Zonszein
Estado electrónico
43 Para seguir el quehacer legislativo Minuto a Minuto
Por José Luis Becerra Pozas
45 Participación ciudadana en el desarrollo del e-Gobierno
¿Cómo incentivarla?
Por Luis F. Luna Reyes y J. Ramón Gil-García
Industria TI 47 Tendrá Guadalajara su Jaliwood
2 < Política digital
Por Mariano Garza-Cantú
Política digital Una publicación de
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> Editorial
Año 11 • Número 67 • ABRIL / MAYO 2012
Gobierno y valor público
n Director general Andrés Hofmann
andres@politicadigital.info
n Editor José Luis Becerra Pozas
joseluis@politicadigital.info
n Investigación y redacción Mariano Garza-Cantú Chávez
mariano@politicadigital.info
n Internet Paula Sepúlveda Kischinevzky
paula@politicadigital.info
n Directora comercial y Susana Espinosa Cruz
de mercadotecnia
susana@politicadigital.info
n Ventas de publicidad Carmen Fernández Corro
carmen@politicadigital.info
Morayma Alvarado Alfonso morayma@politicadigital.info
Ángeles Nava
angeles@politicadigital.info
n Suscripciones y Distribución Lourdes Maldonado Nava
suscripciones@politicadigital.info
n Asistente del director Mónica Barrón
general
monica@politicadigital.info
n Diseño Angélica Musalem Achcar n Ilustraciones Estudio la fe ciega n Director de Administración Bernardo Ortigoza Díaz n Producción Leonel Trejo n Consejo Editorial Alejandro Barros, Rodrigo Gallegos Toussaint,
Rafael Martínez Puón, Mauricio Merino Huerta, Lina Ornelas Núñez, Alejandro Pisanty Baruch, Rodrigo Sandoval Almazán
Publicidad: publicidad@politicadigital.info Suscripciones: www.politicadigital.com.mx Información general contacto@politicadigital.info Teléfonos:
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H
ay una premisa inescapable a la hora de lidiar con el gobierno electrónico: la creación de valor público. Se trata de un concepto muy complejo de escrudiñar, precisamente porque no se refiere al valor privado –que se mide por la contribución que hacen las TIC en la creación de utilidad, medida en dinero. La Secretaría de la Función Pública hizo un ejercicio para crear indicadores que midieran el valor público en el cual identificó cuatro grandes criterios: creación de valor directo para el ciudadano a través de trámites y servicios; valor político, que reditúa a favor o en contra de los gobernantes; el valor social, referido a temas de competitividad y transparencia; y beneficios financieros, que tratan sobre la calidad en el manejo de los dineros. Estos cuatro criterios regresan, siempre, a la calle, esto es, al trato que el ciudadano de a pie recibe de sus gobernantes: transacciones ágiles, baratas, transparentes y cordiales, por ejemplo. Es, pues, la satisfacción o la insatisfacción ciudadana la madre de todas las varas con las que se mide el valor público que producen los gobiernos. Si tal parafernalia se monta para servir a la ciudadanía –y al país– del mejor modo posible, es a la ciudadanía a quien habría que preguntarle cómo le fue en sus múltiples interacciones con las instancias gubernamentales. Y son pocos, muy pocos los gobiernos que tienen montados dispositivos para evaluar –objetivamente– su propio quehacer. Creemos que no hay juez más eficiente e imparcial que el destinatario de la gestión pública: la sociedad. Que sea ella entonces la que juzgue qué tanto valor público están creando los gobiernos electrónicos.
La movilidad nos está volviendo locos… ¿de alegría? En esta segunda entrega exclusiva de los extraordinarios reportajes que hace el semanario inglés The Economist, se discute la profunda transformación por la que está atravesando la industria TIC, y sus efectos sobre nuestra vida diaria. Si usted cree que las PC se están acabando, ¡se equivoca! El consumo de las PC sigue creciendo –de manera descomunal–, pero a ritmos más bajos que hace unos años, porque le está cediendo el lugar a las tabletas y teléfonos inteligentes. ¿Larga vida a los dispositivos móviles? Sí, dice un servidor, pero cómo nos hace falta un buen teclado y una buena pantalla, especialmente para los que nos la pasamos lidiando con letras… (aunque sí, de acuerdo, somos los menos). Cuando uno piensa en el futuro de los dispositivos digitales como las PC, tabletas, teléfonos inteligentes o la televisión, entre otros, lo que realmente está ocurriendo tiene que ver con la convergencia de interfaces, esto es, con la manera en que la gente interactúa con los dispositivos digitales. Esta interacción tiende a homogeneizarse. De esta manera, la interacción persona/dispositivo digital es cada vez más parecida cuando se quiere ver televisión, escuchar radio, escribir textos, hablar por teléfono, navegar por internet, participar en las redes sociales, leer un libro, comprar o vender cosas. Y el primer gran piso común para todo ello es la portabilidad –o movilidad– que ya está con nosotros y todo indica que llegó para quedarse. n
Andrés Hofmann
> Política digital en el mundo
Alemania Guía para migrar a software libre El centro de recursos de software y estándares abiertos de Alemania (OSS Kompetenzzentrum) emitió la cuarta edición de su guía de migración a tecnologías abiertas (Migrationsleitfaden). Según el documento, entre las principales razones que tienen las administraciones públicas alemanas para moverse a tecnologías libres y abiertas está mejorar las aplicaciones de TIC, así como cumplir con requerimientos legales y corregir errores. La guía pretende contribuir a que los gobiernos alemanes tengan una mejor transición a las tecnológicas abiertas, aprovechando las experiencias acumuladas. http://oss.bund.de/ blog/15.
Australia Investigan y desarrollan plataformas del futuro El gobierno de Victoria destinará 11.7 millones de dólares al Digital Futures Fund (DFF), con el objetivo de acelerar la investigación y desarrollo de minería de datos, análisis, cómputo en la nube y ciberseguridad. Estas plataformas tecnológicas serán la base para que estado de Victoria incursione en el futuro digital y son vistas como áreas de importancia estratégica. A través del DFF se reúnen los esfuerzos de órganos gubernamentales y de la industria y la academia.
4 < Política digital
Este proyecto forma parte del Plan Tecnológico del Futuro, que el gobierno victoriano estableció para los próximos años y para el cual ha destinando 90 millones de dólares. www.mmv.vic.gov.au/dff
Impulsan conectividad remota El gobierno de West Australia mejoró sus servicios de ancho de banda inalámbrica y de voz móvil al invertir 113 millones de dólares para conectar comunidades rurales remotas. Este proyecto de comunicaciones móviles regionales tiene como objetivo impulsar la conectividad de alta velocidad y dar acceso no sólo a las comunidades de la región, sino en las principales carreteras y autopistas. La infraestructura también sirve para los servicios de emergencias del gobierno. Se espera que el proyecto incremente en 22% el uso de teléfonos móviles en la región. “Laboratorio viviente” para evaluar tecnologías El National ICT Australia (NICTA), principal cuerpo de investigación en TIC de este país, presentó el Digital Productivity Showcase, una exhibición donde se muestran nuevas aplicaciones de las comunicaciones digitales y cómo pueden utilizarse para mejorar la productividad, tener acceso a información y entregar servicios digitales. En este “laboratorio vivo”, se muestra cómo un paciente que no habla inglés en un área
remota puede acceder a los servicios médicos utilizando la red nacional de banda ancha y servicios de traducción por video. El espacio ofrece un ambiente de bajo riesgo para crear y probar nuevas tecnologías. El NICTA es líder en el desarrollo de tecnologías de vanguardia como el reconocimiento facial, que ya se utiliza en aeropuertos y puertos marítimos de la gran isla. http://www.nicta.com.au/
Estados Unidos Polémica por los “hotspots sin hogar” La famosa conferencia tecnológica South by Southwest (SXSW) –un popular evento sobre tecnología, música y películas que se realiza en Austin, Texas– causó polémica este año porque la agencia de mercadotecnia BBH contrató a 13 indigentes para que caminaran por las calles de esa ciudad portando dispositivos móviles que les permitían tener acceso a internet de alta velocidad. A cada indigente se le proporcionó una camiseta que decía “Soy ‘Nombre’, un Hotspot (punto de acceso) 4G”. Por este servicio, BBH les pagó 20 dólares diarios, y podían conservar los donativos que recibían de la gente. Sin embargo, el programa experimental, llamado Homeless Hotspots, no tardó en levantar polémica, y no porque la gente sin hogar ofreciera el servicio, sino porque se les equiparó con puntos de acceso a internet
y faltó sensibilidad en la manera en que se promovió la estrategia: personas sin hogar “equivalen” a puntos de acceso sin hogar. Se pensaba llevarlo a Nueva York, si tenía éxito; pero tras los comentarios desfavorables que ha recibido en los medios de información, todo indica que hasta ahí llegó el proyecto. www.homelesshotspots.org
Red interoperable de seguridad, aprobada El Congreso aprobó una legislación que permitirá construir una nueva red de banda ancha interoperable para seguridad. Para ello se reasignó una sección de los 700 MHz en el bloque D de las ondas aéreas. Esta red ayudará a mejorar la seguridad interna y proporcionará a los cuerpos de emergencia nuevas tecnologías de voz, video y datos que son necesarias para cumplir con los requerimientos de la seguridad pública. De inicio, a este proyecto le fue asignado un presupuesto de 7 mil millones de dólares.
Italia Ordenan considerar el software libre Un cambio reciente en el Código de Administración Digital ordena que todas las administraciones públicas consideren el código abierto como una opción en la adquisición de soluciones de software. Según Luca Nicotra, uno de los impulsores de este cambio
legal, el software libre no se utiliza tanto como debiera debido a los lazos que tienen los tomadores de decisiones con los proveedores de software propietario. El código reformado se puede consultar en www. digitpa.gov.it/amministrazionedigitale/CAD-testo-vigente
Reino Unido Quieren doctores CIOs El National Health Service, organismo encargado de establecer la política pública de salud en el Reino Unido, creó una red de líderes tecnológicos en salud, el EHI CCIO Leaders Network, con el objetivo de reducir la brecha entre la tecnología que los doctores utilizan en su vida diaria y la que utilizan en los hospitales. Como parte del programa, se busca que todos los proveedores del NHS nombren un chief clinical information officer (CCIO), que debe ser un doctor responsable de liderar los proyectos de TI. Como parte de esta red se realizarán eventos para sensibilizar y capacitar a este personal, con el respaldo de universidades y proveedores tecnológicos. http://bit.ly/y3dFsZ Tiene gobierno británico tienda en la nube El gobierno británico abrió su CloudStore (www.govstore. net/)o tienda en la nube, que tiene la intención de que las dependencias encuentren productos y servicios en un mercado en línea.
La estrategia se enfoca en ahorrar dinero a las dependencias, a la vez que les acerca tecnología de última generación. Adquirir servicios a través de CloudStore es más rápido, fácil y barato, además de más transparente, tanto para el gobierno como para los mismos proveedores. Las ofertas vienen en formatos de infraestructura como servicio (infraestructure as a service, IaaS), plataforma como servicio (PaaS), software como servicio (SaaS) y otras ofertas de nube. Existen más de 300 proveedores registrados que ofrecen más de mil 700 servicios.
nube para almacenar todo el contenido que se ofrecerá a los estudiantes.
Unión Europea Para seguir el tránsito casi en tiempo real La Policía Metropolitana de Bangkok presentó una aplicación (app) para teléfonos inteligentes iPhone y Android, por la cual es posible observar el estado del tráfico casi en tiempo real. Mediante la app se puede tener acceso a las 300 cámaras de circuito cerrado que tiene la policía para monitorear el tráfico, aunque las imágenes tendrán un retraso de 5 minutos. La app también ofrece un servicio de noticias sobre el tránsito y accidentes viales.
Tailandia “Una Tableta por Niño” El gobierno tailandés entregará 900 mil dispositivos tipo tableta a estudiantes de primero de primaria en escuelas públicas. El programa Una Tableta por Niño comenzará en mayo y cada dispositivo –que incluye pantalla táctil de 7 pulgadas, almacenamiento de 16 GB, 512 MB en RAM y sistema operativo Android– le costará al gobierno 81 dólares. Se seleccionó a Shenzhen Scope Scientific Development por ser el proveedor que ofreció el menor costo. Se espera que el Ministerio de Educación adquiera otros 700 mil equipos con mayores especificaciones para estudiantes de niveles superiores. La Agencia de Gobierno Electrónico (EGA) empleará un modelo de cómputo en la
National Broadband Network Company (NBNCo).
Invierten en su banda ancha; crean empresa público-privada Con un presupuesto de 2 mil 600 millones de dólares, el Information and Communications Technology Ministry (MICT) impulsa el proyecto Smart Thailand para expandir una red de fibra óptica de banda ancha a nivel nacional. El objetivo del gobierno tailandés es alcanzar una penetración de banda ancha de 80% en tres años y de 95% para el 2020. Para ello se emplea un modelo de colaboración con los operadores privados para ofrecer conectividad de última milla a 16 millones de hogares, mediante tecnologías de tercera y cuarta generación (3G y 4G). Para la operación de la red se creará una empresa público-privada denominada
En búsqueda de la interoperabilidad regional Al cierre de esta edición, 17 de 29 países europeos tenían guías nacionales de interoperabilidad, aunque sólo 9 estaban alineadas al Marco de Interoperabilidad de la Comisión Europea. En 2010, los países europeos acordaron que su Agenda Digital alinearía sus políticas de interoperabilidad, pero no ha sucedido con la velocidad esperada. El National Interoperability Framework Observatory (NIFO) realizó un estudio al respecto, que se puede consultar en http://bit.ly/wAzRGh.
Vietnam WiFi gratuito para ciudadanos y turistas El estado de Quang Ninh destinará 17 millones de dólares para instalar 30 radiobases inalámbricas y de esta manera proveer acceso gratuito a internet para ciudadanos y turistas en las principales ciudades del estado. Para este proyecto, las autoridades trabajan con Vietnam Posts and Telecommunications (VNPT) que tiene la responsabilidad de instalar infraestructura y cobrar una cuota mensual de los gobiernos locales y de los usuarios que requieren mejores servicios para su entretenimiento.n
edición sesenta y siete > 5
> Política digital en México
Busca SAT ser accesible por todos los medios El Sistema de Administración Tributaria (SAT) anunció que durante este año dará un fuerte impulso a su plataforma tecnológica para ser accesible desde todo tipo de dispositivos, incluidos los móviles, con el objetivo de que al cierre del año el contribuyente realice prácticamente todas sus operaciones por internet. El portal del SAT es el más visitado de la APF: en 2011 tuvo 234 millones de visitas y los contribuyentes realizaron 65 millones 722 mil 50 operaciones en línea, lo que equivale al 99% del total. El trámite que abrirá las puertas a la operación multidispositivo será el pago referenciado, que es una de las operaciones más socorridas por los usuarios.
ASF determina que concesión de fibra no generó beneficios La Auditoría Superior de la Federación (ASF) revisó la concesión de fibra oscura que la Comisión Federal de Electricidad (CFE) adjudicó por 20 años al consorcio Grupo de Telecomunicaciones de Alta Capacidad (GTAC) –conformado por Megacable, Televisa y Telefónica– y determinó que no generó ningún beneficio para el Estado. Por el contrario, provocó una pérdida por 4 mil 548 millones de pesos. Esto se debe a que la unidad de negocios que tiene la CFE para comercializar servicios de transmisión de datos, CFE Telecom, genera utilidades. Según un cálculo realizado con base en contratos previos de CFE Telecom, la
6 < Política digital
ASF considera que de haber conservado la propiedad de la red, la paraestatal habría tenido ingresos por 5 mil 431 millones de pesos, sin embargo las empresas sólo pagarán 883 millones por la concesión de la fibra. Por este motivo la ASF solicitó el inicio de responsabilidades administrativas contra los funcionarios que aceptaron entregar la red de fibra oscura a las tres empresas citadas.
Muy rezagados en solicitudes de patentes De las 180 mil solicitudes de patentes que recibió la Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) en 2011, a través del Tratado de Cooperación en Materia de Patentes (PCT), sólo 196 fueron de mexicanos. Sin sorpresas, los países que más solicitudes enviaron fueron Estados Unidos, con 43 mil; Japón, con 35 mil, y Alemania, con 16 mil 600. Al respecto, Rodrigo Roque, director general del Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI), señaló que la propiedad intelectual es un instrumento que debe usarse para lograr un mayor desarrollo tecnológico y que las patentes son reflejo del desarrollo científico y tecnológico de una nación.
Nextel, la que más suscriptores captó en 2011 Nextel fue la empresa de telefonía móvil que incrementó más su porcentaje de suscriptores durante 2011: mostró un cambio positivo de 9.9%, al pasar de 3 millones 361 mil suscriptores a 3 millones 695 mil. En la com-
petencia, Telcel tuvo un aumento de apenas 2.4% y Telefónica sólo creció 0.4% en este rubro.
Fortalecen la autonomía de la Cofetel; Axtel pagará La Suprema Corte de Justicia de la Nación (SCJN) determinó, con seis votos a favor y cuatro en contra, que la Secretaría de Comunicaciones y Transportes (SCT) no puede revisar o modificar las resoluciones que haga la Comisión Federal de Telecomunicaciones (Cofetel) en materia de interconexión. El Pleno de la SCJN concedió a Unefon un amparo contra la SCT en un conflicto de tarifas con Axtel. La mayoría de los ministros estableció que el recurso de revisión ante la SCT –previsto en la Ley Federal de Procedimiento Administrativo– no es aplicable a fallos de la Cofetel en temas de interconexión, lo que se suma a una sentencia de noviembre de 2009, en la que la Corte ya había rechazado la injerencia de la Secretaría en asuntos de radio y televisión. Una de las consecuencias de la sentencia es que Axtel deberá pagar mil 548 millones de pesos –más IVA– a Unefon, Telcel, Iusacell y Telefónica, operadores a los cuales no les ha pagado tarifas de interconexión desde 2006.
Quieren que SCJN resuelva litigio sobre TV restringida A través de su Unidad de Asuntos
Jurídicos, la SCT solicitó al Séptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa que solicite a la SCJN que atraiga y resuelva en definitiva el litigio de Telmex para que se le permita prestar servicios de televisión restringida, por la importancia y trascendencia excepcionales del asunto. En noviembre, una jueza federal amparó a Telmex y ordenó a la SCT resolver su solicitud de modificación de título de concesión, pero aclaró que la dependencia ya no puede revisar si la empresa cumple los requisitos previstos en el Acuerdo de Convergencia de 2006, pues ya es cosa juzgada que Telmex sí cumple con dichos requisitos.
Consideran a internet como “servicio básico” La SCJN reconoció al servicio de internet como básico para el desarrollo del país, equiparable a los de luz eléctrica, agua o drenaje, por lo que determinó que es válido dar un trato fiscal distinto entre quienes prestan sólo el servicio de acceso a internet, respecto a quienes lo hacen a través de una red de telecomunicaciones. Por este motivo, el trato distinto que establece el Artículo 8 de la Ley del Impuesto Especial sobre la Producción y Servicios (IEPS) no viola el principio de equidad tributaria. Esta determinación se desprende a raíz de un amparo denegado por la Segunda
Sala de la SCJN a una empresa que reclamó que este trato distinto es inconstitucional.
Carso invertirá en fibra óptica y 4G Grupo Carso invertirá 60 mil 250 millones de pesos durante este año en México, con lo que se generarán unos 100 mil empleos. Más de la mitad del dinero, 32 mil 500 millones de pesos serán destinados al sector telecomunicaciones para construir 30 mil 40 kilómetros nuevos de fibra óptica y sumarlos a los 122 mil 200 kilómetros que ya tiene el grupo empresarial. El dinero también servirá para poner en operación el internet de cuarta generación (4G) y 5 mil puntos de internet inalámbrico gratuito.
Presentan iniciativa de Ley para Sociedad de la Información Francisco Castellón, senador por el Partido de la Revolución Democrática, presentó una iniciativa de Ley para el Desarrollo de la Sociedad de la Información, que busca crear un entorno legal e institucional adecuado para impulsar, coordinar y evaluar las acciones que los diversos sectores, públicos y privados desarrollan en lo que respecta a la Sociedad de la Información. El proyecto de ley destaca que México es el único país de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) que no tiene una agenda digital, entendida ésta como un conjunto de políticas públicas enfocadas a promover el progreso y
acelerar el desarrollo económico, social y humano a través de las tecnología de la información y comunicaciones (TIC). La iniciativa, que consta de 37 artículos, fue turnada a las Comisiones Unidas de Ciencia y Tecnología, y de Estudios Legislativos, para su análisis, discusión y votación.
Incrementa Jalisco visitas a su portal ciudadano El Gobierno del Estado de Jalisco incrementó en un año más del 100% el número de visitas a su portal ciudadano, el cual redujo a 350 planillas únicas luego de tener más de 400 mil en todo el sitio web, facilitando la experiencia de navegación para los usuarios. Para realizar esta mejora tecnológica, el gobierno jalisciense utilizó tecnología de IBM. Además cambió radicalmente su concepto, porque antes el portal funcionaba como un directorio de páginas del Gobierno en donde cada una de ellas contaba con su propio diseño, forma de navegar y diferente formato en relación a diseño y contenidos, lo que hacía más complicado el acceso de los ciudadanos. www.jalisco.gob.mx
Impugna Iusacell licitación de red privada, pero no prospera Una licitación para operar una red privada virtual en la Suprema Corte de Justicia y en el Consejo de la Judicatura Federal –que incluye acceso a internet, telefonía, videoconferencia y otros servicios– fue impugnada por Grupo Iusacell, que promovió
dos demandas de amparo contra las bases de la licitación del Poder Judicial Federal (PJF). Iusacell mandó a tres empresas distintas a la junta de aclaraciones: Total Play, GSF Telecom y la propia Iusacell, que cuestionaron el requisito de acreditar al menos cinco clientes en los últimos tres años con una variación de no más de 20% en relación con los servicios solicitados por el PJF. Además, solicitaron que en vez de ello se aceptara la presentación de los principales clientes y proyectos, y que con ellos se hubiera utilizado la tecnología solicitada. La propuesta no fue aceptada. Iusacell se inconformó alegando que con dicho requisito se favorecía a los carriers como Telmex, Axtel y Alestra. Los amparos promovidos por Total Play y GSF fueron desechados de inmediato por jueces de distrito, quienes los consideraron improcedentes.
Gobierno empieza a medir el ciberbullying Dos de cada 10 alumnos de escuelas públicas habrían utilizado su teléfono celular para grabar a sus compañeros en situaciones comprometedoras y de ellos, la mitad habría utilizado las imágenes en contra de sus compañeros. Así lo revela la Encuesta de Percepción de la Violencia en Alumnos de Primaria y Secundaria en el Distrito Federal, realizada por la Administración Federal de los Servicios Educativos del DF entre 13 mil estudiantes de escuelas públicas –entre noviembre y diciembre de 2011.
Esta es la primera vez que el gobierno mide el problema del llamado ciberbullying (el acoso mediante mensajes y videos) que es cada vez más frecuente por la presencia de teléfonos celulares en las escuelas.
Mil millones de dólares, las pérdidas por piratería En México, la piratería constituye el 60% del mercado de TIC, lo que genera pérdidas a la industria nacional por mil millones de dólares, según información revelada por Alberto González, director general de Microsoft México, quien dijo que una forma de combatir este problema es con el cómputo en la nube para reducir precios hasta en 67% tan sólo en la compra de licencias de software.
Slim le apuesta a la televisión digital Carlos Slim lanzará un canal de televisión en línea llamado Ora. TV, el cual producirá programas originales con alta calidad para verse en teléfonos inteligentes, computadoras y televisores conectados a internet. La programación comenzará a emitirse a finales de este año y el financiamiento provendrá de América Móvil. El canal tendrá su sede en Nueva York y su contenido será principalmente en inglés en una primera fase, anclado de un programa de entrevistas conducido por Larry King, en un formato muy similar al que hizo famoso durante décadas en la cadena de noticias CNN. El acceso al contenido será gratuito y el modelo de negocios estará basado en publicidad. n
edición sesenta y siete > 7
> Visualización de datos
Tres de los mejores
proyectos de visualización de datos La empresa FlowingData, especializada en el tema, hizo una selección de los mejores proyectos de visualización de datos que se presentaron en 2011 a nivel mundial. Presentamos tres ejemplos
Imagen de la ciudad de México. Eric Fischer, 2011.
Uso de Twitter y Flickr en la ciudad de México La serie más reciente del fotógrafo digital y cartógrafo Eric Fischer, titulada “See Something or Say Something” (Ver algo o decir algo), consiste en colocar tweets geocodificados y fotos de Flickr en el mismo mapa. Los puntos azules representan la ubicación de los tweets enviados y los puntos en color naranja son fotos enviadas por Flickr. Los puntos blancos son los lugares donde se emplearon ambas redes sociales en un envío.
8 < Política digital
En esta imagen, podemos observar una delgada e intensa línea blanca (la Avenida de los Insurgentes) que cruza de sur a norte el Distrito Federal. En la parte superior derecha se alcanza a distinguir un centro de gran actividad de tweets con fotos: el Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México; y a la izquierda hay un conglomerado naranja, que representa las fotos enviadas vía Flickr desde el Bosque de Chapultepec. http://www.flickr.com/photos/walkingsf/5912946760/in/photostream/
> Visualización de datos
Planetario: todo un “espacio” para la música
Señales de Wi-Fi, al descubierto Las conexiones Wi-Fi están en todas partes, flotando y girando alrededor de nosotros. Pero, ¿será posible observar lo “inmaterial”? Tres diseñadores noruegos idearon una manera sencilla para lograrlo: colocaron una hilera de luces LED sobre una barra de madera de cuatro metros, de manera que al desplazarla por un espacio abierto, el parpadeo de las luces indicara la intensidad de la señal inalámbrica. Mediante fotografías de larga exposición (con el diafragma de la lente abierto por varios segundos), pudieron revelar la intensidad de la señal inalámbrica en el campus universitario. Un descubrimiento simple, pero muy ilustrativo. http://flowingdata.com/2011/02/27/painting-with-light-to-show-wifinetworks/
He aquí una manera impresionante y hermosa para explorar la colección de música grabada en un dispositivo móvil. Diseñado por la empresa Blomm, Planetario es una aplicación para iPad que visualiza la música de iTunes como un “sistema solar”, para poner los datos en un contexto más lúdico y exploratorio. En este viaje, el “sistema solar” representa toda la colección de música preferida que tenga el usuario; cada “estrella” es un grupo musical o cantante; los “planetas” son las canciones, y cada “luna” constituye una pista o track. La aplicación estará disponible para iPad el 2 de mayo. http://planetary.bloom.io/
Más información Para ver la selección completa de los mejores proyectos del 2011, consulta: http://flowingdata.com/2011/12/21/the-best-data-visualizationprojects-of-2011/
edición sesenta y siete > 9
> Tema central
Madurez y creación de valor público Por Mariano Garza-Cantú
La Unidad de Gobierno Digital de la Secretaría de la Función Pública creó una nueva metodología para medir tanto el nivel de madurez de las áreas TIC y el valor público que generan las dependencias de la Administración Pública Federal
D
urante los años 2007, 2008 y 2009, la Unidad de Gobierno Digital (UGD) de la Secretaría de la Función Pública (SFP) midió el grado de madurez de gobierno digital de alrededor de 200 dependencias federales. Lo hizo por medio de un cuestionario basado en la Herramienta de Medición y Evaluación para la Preparación del Gobierno Electrónico (METER, sus siglas en inglés), cuya metodología publicamos a detalle en el número 52 de Política Digital (octubre-noviembre de 2009). Sin embargo, Carlos Viniegra, actual Titular de la UGD, explicó que se requería un cambio porque en realidad al medir
10 < Política digital
sólo la madurez del área de Tecnología, “no sabíamos si eso reflejaba el impacto que la tecnología producía a la organización al generar valor a sus clientes (ciudadanos)”, explicó. Con el apoyo de las empresas Cutter Consortium e Infotec, la UGD desarrolló una nueva metodología que, al tiempo de mantener la medición de madurez tecnológica, permitiera ligarla con la generación de valor para las organizaciones y clientes. Como punto de partida, Infotec analizó más de 20 metodologías internacionales y encontró que todas se basan en medir
las entradas, es decir, cuál es la disponibilidad de la red, cuánto ancho de banda tienen, si sus procesos son estandarizados o si utilizan las metodologías como Cobit o ITIL. Pero no se cuantificaban los resultados, es decir, el valor agregado que toda organización trata de lograr. Es por eso que decidieron desarrollar una nueva metodología basada en tres indicadores (insumos, resultados, costos), los cuales se subdividen en cinco componentes: 1. Insumos a. Gobernanza y gestión de las TIC. Este componente mide la madurez y efectividad en los procesos internos empleados para gestionar la TIC. b. Desempeño de la TIC. Evalúa el desempeño que tienen los sistemas y procesos de TIC. 2. Resultados a. Valor Público. Mide el impacto y soporte que las TIC dan en relación a la misión que persigue una institución para crear valor público. b. Valor al usuario (interno y externo). Calcula el valor que los usuarios internos (funcionarios públicos) y usuarios externo (ciudadanos) perciben por el uso de sistemas y herramientas tecnológicas implementadas en las instituciones. 3. Costos a. Actualmente este componente está en fase de prueba piloto y se compone del seguimiento a la inversión total de TIC a través de la institución, de forma que se calcule la dispersión por programa, por unidad de negocio y por impacto en costos de transacción al ciudadano para trámites y servicios.
> Tema central
Se miden alrededor de 500 variables pertenecientes a estos componentes y el levantamiento de la información se hace a través de cuatro instrumentos: 1. Cuestionario 1. Gestión de TIC. Debe ser respondido por los titulares de las Unidades de TIC (UTIC) para medir la madurez de cada área. Se responde un cuestionario por dependencia. 2. Cuestionario 2. Valor Público. a. Cabeza de agencia/Coordinador de Asesores. Este cuestionario busca conocer la percepción del valor del líder de la organización. Un cuestionario por institución. b. Cabeza de Unidad de Negocio/Coordinador de Asesores. Busca saber cuál es la valoración de parte de cada unidad sustantiva. Un cuestionario por unidad de negocio de cada dependencia. En ambos casos se les realizan preguntas relacionadas con la importancia de la tecnología para cumplir la misión de la unidad en cuestión, o qué tanto se apoya la institución en recursos tecnológicos para lograr su propósito. El objetivo es saber si las estrategias sustantivas y las de las áreas de tecnología están alineadas. 3. Cuestionario 3. Usuario Interno. Se aplica a los usuarios de los servicios de TIC de las áreas sustantivas. Cinco cuestionarios por unidad de negocio. 4. Cuestionario 4. Usuarios Externos. Encuestas a 33 mil ciudadanos realizada por la Unidad de Política de Mejora de la Gestión (UPMGP-SFP). A diferencia de la metodología anterior, los cuestionarios no son llenados por las dependencias, sino que los encuestadores levantan la información, acompañados por el Órgano Interno de Control (OIC). El objetivo es que la recopilación de datos sea formal y de mejor calidad, porque antes la recolección de información era la opinión que tenía el área de TI sobre sí misma.
De acuerdo con Viniegra, el nuevo esquema permite apreciar mejor la relación que existe entre las inversiones y la reducción del costo; entre la mejora del servicio y lo percibido por los actores más importantes que utilizan esta tecnología, como son el cliente interno, el cliente externo, el área de tecnología y el usuario final. Tras el análisis, las dependencias analizadas se pueden ubicar en uno de cuatro cuadrantes: 1. Bajo Soporte La institución que se ubica en esta parte no tiene una madurez en su administración de las TIC y tanto sus usuarios como el público no perciben un alto valor. Las agencias que se encuentran en este cuadrante son las peor calificadas en todos aspectos y, por ende, son las que tienen más trabajo por delante. 2. Valor Informal Las dependencias ubicadas en este cuadrante son aquellas que tienen una baja madurez de sus TIC, pero entre sus usuarios y el público su valor es alto. Podría decirse que aquí se encuentran las instituciones que “hacen mucho con poco”. Pero que son vulnerables en rubros como la estabilidad y la seguridad. 3. Bajo Valor Para las dependencias que aparecen en este sector, en apariencia han invertido en TIC y sus procesos, pero no se refleja en los resultados. Es preocupante aparecer en este cuadrante porque podría significar una desconexión
entre la estrategia de TIC y la misión y objetivos de la institución. 4. Alto Desempeño Los que se ubican en este cuadrante tienen una buena administración en la parte tecnológica. Además, tanto sus usuarios como los ciudadanos perciben el valor de la inversión tecnológica. Este cuadrante es al que deben aspirar todas las instituciones de la APF.
Resultados 2011 En 2011 se aplicó por primera vez esta metodología y, a diferencia de los años anteriores cuando se evaluó a las más de 200 dependencias del gobierno federal, en este caso sólo se aplicó a 113 dependencias. Viniegra explicó que se hizo así por cuestiones de costo, y porque “con las 113 estamos teniendo una cobertura de 95%”. Cabe señalar que en la evaluación 2011 no se aplicó el componente de Costos ya que este componente se encuentra en fase final de desarrollo y es necesario tener metodologías sólidas que logren un consenso con la Secretaría de Hacienda (SHCP) y la Comisión Federal de la Mejora Regulatoria (Cofemer). De manera que este componente no se refleja en la medición 2011, pero se aplicará en la medición 2012. En las páginas siguientes presentamos los principales resultados por cuadrante que obtuvieron las dependencias evaluadas –entre las cuales no están incluidas ni la SFP ni Infotec, para evitar suspicacias, al ser las entidades encargadas de la valoración– y ubicadas según los cuadrantes explicados:
¿Qué es el valor público? Uno de los factores que facilitó el desarrollo de la nueva metodología, fue el diseño previo de un modelo, desarrollado por la Secretaría de la Función Pública, en el marco del Programa de Mejora de la Gestión Pública, sobre el concepto de Valor Público. El cual se divide en cuatro elementos, que se explican en el siguiente esquema:
edición sesenta y siete > 11
> Tema central
Valor informal Ranking 1
Siglas CENAM
Nombre Centro Nacional de Metrología
2
CIO
Centro de Investigación en Óptica, A.C.
3
Infonacot
Instituto del Fondo Nacional para el Consumo de los Trabajadores
4
Consar
Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para el Retiro
5
Coneval
Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
6
Profeco
Procuraduría Federal del Consumidor
7
Telecomm
Telecomunicaciones de México
8
Sedesol
Secretaría de Desarrollo Social
9
SAE
Servicio de Administración y Enajenación de Bienes
10
Semarnat
Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
11
ISSFAM
Instituto de Seguridad Social para las Fuerzas Armadas Mexicanas
12
SEP
Secretaría de Educación Pública
13
Conafor
Comisión Nacional Forestal
14
IMPI
Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial
15
PGR
Procuraduría General de la República – Dirección General de Tecnologías de Información y Comunicaciones
16
AFSEDF
Administración Federal de Servicios Educativos en el Distrito Federal
17
INEA
Instituto Nacional para la Educación de los Adultos
18
Conapred
Consejo Nacional para la Prevenir la Discriminación
19
CIDE
Centro de Investigación y Docencia Económicas, A.C.
20
HGM
Hospital General de México
21
SHF
Sociedad Hipotecaria Federal, S.N.C.
22
ASERCA
Apoyos y Servicios a la Comercialización Agropecuaria
23
INAH
Instituto Nacional de Antropología e Historia
24
FIDENA
Fideicomiso de Formación y Capacitación para el Personal de la Marina Mercante
25
CORETT
Comisión para la Regularización de la Tenencia de la Tierra
26
CONACYT
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
27
COFECOM
Comisión Federal de Competencia
Bajo soporte Ranking 1
Siglas INBAL
Nombre
Ranking
Siglas
Nombre
Instituto Nacional de Bellas Artes y Literatura
18
CIATEQ
Centro de Tecnología Avanzada, A.C.
19
Salud
Secretaría de Salud – Dirección General de Tecnologías de la Información
2
HJM
Hospital Juárez de México
3
CONAFE
Consejo Nacional de Fomento Educativo
4
ProMéxico
ProMéxico
20
IMP
Instituto Mexicano del Petróleo
INCA Rural
Instituto Nacional para el desarrollo de Capacidades del sector Rural, A.C
5
Mora
Instituto de Investigaciones “Dr. José María Luis Mora”
21
6
API-Tuxpan
Administración Portuaria Integral de Tuxpan, S.A. de C.V.
22
DIF
Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
7
Sener
Secretaría de Energía
23
Sepomex
Servicio Postal Mexicano
8
SRE
Secretaría de Relaciones Exteriores
24
III-S
III Servicios, S.A. de C.V.
9
Sedena
Secretaría de la Defensa Nacional
25
INPI
Instituto Nacional de Pediatría
10
Banobras
Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos, S.N.C.
26
Colbach
Colegio de Bachilleres
11
Colmich
El Colegio de Michoacán, A.C.
27
INCAN
Instituto Nacional de Cancerología
INCARD
Instituto Nacional de Cardiología “Ignacio Chávez”
28
INER
Instituto Nacional de Enfermedades Respiratorias “Ismael Cosío Villegas”
29
ASA
Aeropuertos y Servicios Auxiliares
30
CIMAT
Centro de Investigación en Matemáticas, A.C.
31
ECHASA
Estudios Churubusco Azteca, S.A.
32
CNSNS
Comisión Nacional de Seguridad Nuclear y Salvaguardias
12 13
DICONSA
DICONSA, S.A. de C.V.
14
Cofetel
Comisión Federal de Telecomunicaciones
15
CDI
Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
16
Financiera Rural
Financiera Rural
17
CONADE
Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte
12 < Política digital
> Tema central
Alto desempeño Ranking
Siglas
Nombre
1
Semar
Secretaría de Marina
2
API-Veracruz
Administración Portuaria Integral de Veracruz, S.A. de C.V.
3
INR
Instituto Nacional de Rehabilitación
4
API-Coatzacoalcos Administración Portuaria Integral de Coatzacoalcos, S.A. de C.V.
5
Sectur
Secretaría de Turismo
6
Banjercito
Banco Nacional del Ejército, Fuerza Aérea y Armada, S.N.C.
7
CIATEC
Centro de Innovación Aplicada en Tecnologías Competitivas, A.C.
8
Pronósticos
Pronósticos para la Asistencia Pública
9
Lotenal
Lotería Nacional para la Asistencia Pública
10
IMSS
Instituto Mexicano del Seguro Social
11
SGM
Servicio Geológico Mexicano
12
Senasica
Servicio Nacional de Sanidad, Inocuidad y Calidad Agroalimentaria
13
CNBV
Comisión Nacional Bancaria y de Valores
14
FOVISSSTE
Fondo de la Vivienda del ISSSTE
15
Bancomext
Banco Nacional de Comercio Exterior
16
SRA
Secretaría de la Reforma Agraria
17
Profepa
Procuraduría Federal de Protección al Ambiente
18
Liconsa
Liconsa, S.A. de C.V.
19
SE
Secretaría de Economía
20
Conducef
Comisión Nacional para la Protección y Defensa de los Usuarios de Servicios Financieros
21
Conaliteg
Comisión Nacional de Libros de Texto Gratuitos
22
Capufe
Caminos y Puentes Federales de Ingresos y Servicios Conexos
23
Sagarpa
Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
24
Fonatur
Fondo Nacional de Fomento al Turismo
25
SAT
Servicio de Administración Tributaria
26
CONOCER
Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencias Laborales
27
SHCP
Secretaría de Hacienda y Crédito Público
28
Conalep
Colegio Nacional de Educación Profesional Técnica
Bajo valor Ranking
Siglas
Nombre
Ranking
Siglas
Nombre
14
Cinvestav
Centro de Investigación y de Estudios Avanzados del Instituto Politécnico Nacional
15
INIFAP
Instituto Nacional de Investigaciones Forestales, Agrícolas y Pecuarias
16
Segob
Secretaría de Gobernación
17
FCE
Fondo de Cultura Económica
18
AICM
Aeropuerto Internacional de la Ciudad de México
19
INNN
Instituto Nacional de Neurología y Neurocirugía
20
INSIQ
Instituto Nacional de Psiquiatría “Ramón de la Fuente Muñiz”
Instituto Politécnico Nacional
21
CIATEJ
FONAES
Coordinación General del Programa Nacional de Apoyos a Empresas en Solidaridad
Centro de Investigación y Asistencia en Tecnología y Diseño del Estado de Jalisco
22
INCMNSZ
12
BANSEFI
Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financiero, S.N.C.
Instituto Nacional de Ciencias Médicas y Nutrición “Salvador Zubirán”
13
CNSF
Comisión Nacional de Seguros y Fianzas
23
Pemex
Petróleos Mexicanos
24
INDAABIN
Instituto de Administración y Avalúos de Bienes Nacionales
1
Nafin
Nacional Financiera, S.N.C.
2
STPS
Secretaría del Trabajo y Previsión Social
3
SCT
Secretaría de Comunicaciones y Transportes
4
SSP
Secretaría de Seguridad Pública
5
CFE
Comisión Federal de Electricidad
6
Conagua
Comisión Nacional del Agua
7
INM
Instituto Nacional de Migración
8
ISSSTE
Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
9
Conaculta
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes
10
IPN
11
Fuente: Unidad de Gobierno Digital, Secretaría de la Función Pública.
edición sesenta y siete > 13
> Tema central
Se busca: Gob.mx
Está en línea la nueva versión de Gob.mx, portal administrado por la Secretaría de la Función Pública (SFP) que prefirió darle un enfoque de buscador de información gubernamental en vez de un típico portal que concentrara a todas las dependencias federales
D
espués de varios años de especulaciones sobre el rumbo que tomaría Gob.mx (www. gob.mx), finalmente la nueva versión está en línea. Para explicar con claridad qué es, primero es necesario entender “qué no es”. Gob.mx no es un portal movido por oferta de información organizada por sectores o dependencias, sino que es una herramienta que se mueve por las necesidades de información o demandas de la ciudadanía. El enfoque es diferente. En la primera etapa, se trata de un gran buscador de información no estructurada del gobierno, que se acompaña de un repositorio central de aplicaciones para realizar transacciones gubernamentales. De hecho, el enfoque de buscador es tan evidente que el diseño es muy similar al de Google. A continuación explicamos a detalle los componentes del nuevo Gob.mx.
14 < Política digital
Búsqueda La Unidad de Gobierno Digital (UGD) de la Secretaría de la Función Pública (SFP) se propuso que Gob. mx fuera un buscador muy efectivo de la información gubernamental, principalmente del gobierno federal, pero también estatal y municipal. Carlos Viniegra, Titular de la UGD, explicó que para desarrollar esta parte del proyecto se decidió ir por un esquema de nube, para mantener el costo lo más bajo posible. La licitación fue ganada por Google con su tecnología Site Search. Bajo el esquema contratado se paga por búsqueda. En el primer año, el motor de búsqueda costó 1 millón 600 mil pesos, que incluyó la implementación y 16 millones de búsquedas. Para tener una mejor idea de los ahorros, si la SFP comprara la infraestructura para dar el mismo nivel de
> Tema central
servicio, tendría que invertir 50 millones de pesos tan pado con sorpresas, como que el principal término sólo en hardware. Este modelo de pagar por servicio de búsqueda en el portal de Sagarpa sea ‘empleo’”, medido es lo que permite desplegar una solución nadijo Viniegra, quien agregó que esto los “lleva a cional muy rápido sin incurrir en gastos innecesarios. tomar decisiones de forma distinta con respecto a El motor de búsqueda de Gob.mx comenzó a opela información que proveemos al ciudadano”. rar en junio de 2011 y a comienzos de este año ya Aplicaciones transaccionales indexa diariamente la información contenida en 398 El segundo componente de Gob.mx se enfoca a sitios que generan un índice de más de 300 millones facilitar el acceso a las transacciones de gobierde registros. De esos casi 400 portales de gobierno, alrededor de no. Cuando un usuario se registra, tiene la po200 son federales y el resto pertenecen a estados y musibilidad de convertir el sitio en un contenedor nicipios. Viniegra aseguró que trabajan para incorporar personalizado de aplicaciones (“gadgets”) que todos los sitios gubernamentales de México. le permiten realizar transacciones con diversas El proyecto no se limitó a tener un motor de búsquedependencias federales. da en la dirección www.Gob.mx, sino también a incorporar esta tecnología en cada Así se hacen las búsquedas en el Portal Ciudadano portal del gobierno federal de manera que se mejorara la experiencia de búsqueda para todos los ciudadanos de una sola vez, pero permitiendo configuraciones acordes a las Portal Ciudadano necesidades de cada portal. Para entender mejor cómo funciona el esquema de buscaBúsqueda especializada en el dominio *.gob.mx dores, se puede ver el diagrama. Aplicación de búsqueda Portal ciudadano Los cambios de las cajas de búsqueda se Tu gobierno en Mapas Página de resultados Portal ciudadano realizaron de manera progresiva y ya opePágina personalizada con firma electrónica Ciudadano ran en 190 portales a lo largo y ancho de la Administración Pública Federal, en donde destacan por el número de transacciones Portal de dependencia o entidad APF 1 diarias el Sistema de Atención Tributaria (SAT); el de la Secretaría de Agricultura, Aplicación de búsqueda Portal 1 Búsqueda especializada Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alien el dominio de la dependencia o entidad 1 mentación (Sagarpa); el de la Secretaría Página de resultados Portal 1 Ciudadano de Gobernación (Segob) y la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). De los portales que ya tienen la tecnología de Google, el del SAT es el que concentra la mayor cantidad de búsquedas: 100 mil Portal de dependencia o entidad APF 2 búsquedas diarias, que es 10 veces más que el resto de los portales federales juntos (al Aplicación de búsqueda Portal 1 Búsqueda especializada en el dominio de la dependencia cierre de esta edición se estaban recibiendo o entidad 2 Página de resultados Portal 2 250 mil búsquedas diarias). Ciudadano Basado en lo que se vio durante el segundo semestre de 2011, Viniegra calcula que, de seguir el crecimiento en el uso del servicio, se podrán utilizar entre 50 y 100 Portal de dependencia o entidad APF “n” millones de búsquedas anuales tanto en Aplicación de búsqueda Portal "n" Gob.mx como con la suma de los portales Búsqueda especializada en cada dominio de cualquiera federales. de las +200 dependencias Página de resultados Portal "n" o entidades de la APF Un beneficio extra del modelo es que por Ciudadano primera vez el gobierno federal está haciendo el equivalente a una investigación de mercado para entender lo que la gente está Fuente: Unida de Gobierno Digital, Secretaría de la Función Pública buscando y no encuentra. “Nos hemos to-
edición sesenta y siete > 15
> Tema central
Para ello, la SFP solicitó a las dependencias que propusieran aplicaciones para desarrollar, con el propósito de ofrecer una variedad interesante para los ciudadanos. Los “gadgets” o aplicaciones van desde la consulta del recibo de la luz o la Clave Única de Registro de Población (CURP) hasta los 10 trámites más utilizados en el Infonavit. La idea es que la gente, al ingresar a Gob.mx, tenga un escritorio que concentre algunos de los servicios que más utiliza sin necesidad de visitar los diversos portales federales. Para acceder a este beneficio es necesario que el usuario se registre una primera vez, validando su identidad con la firma electrónica –quienes no la tengan, deberán acudir al Servicio de Administración Tributaria (SAT). Para ingresar en ocasiones posteriores, basta con teclear un nombre de usuario y una contraseña. Viniegra explicó que se exige la firma electrónica porque es necesario tener una identidad legalmente válida para realizar muchos de los trámites de gobierno y el SAT ya tiene toda la infraestructura para hacerlo. Con el uso de la firma electrónica, las dependencias pueden desarrollar aplicaciones transaccionales en línea de manera más fácil, pues uno de los principales impedimentos para ello era autenticar al usuario. “También pueden entregar resultados de forma más sencilla, sin tener que lidiar con problemas de seguridad”, afirmó Viniegra. La plataforma se desarrolló sobre el estándar abierto de redes social “Open Social”, que no son otra cosa que contenedores de aplicaciones, lo que facilita el desarrollo de un punto único de acceso para el ciudadano al gobierno. Una ventaja es que las aplicaciones que se desarrollen para Gob.mx son portables a los sitios de las dependencias y, eventualmente, se podrán transferir a versiones móviles. La desventaja es que el éxito de este contenedor depende de que las instituciones desarrollen, con creatividad, herramientas que sean realmente útiles para los ciudadanos y que le eviten salir del sitio, porque una aplicación podría ser algo tan sencillo –y poco creativo en este caso– como un vínculo directo a los servicios que se ofrecen en el portal de las dependencias. (Para ver las primeras aplicaciones que están disponibles ver el recuadro adjunto). En esta segunda etapa se han invertido 2.5 millones de pesos, en el pago de servicios de consultoría, e infraestructura que está alojada en el centro de datos de la SFP. La estrategia del portal Gob.mx se completa con un tercer componente, que es Tu Gobierno en Mapas, el cual explicamos a detalle en el siguiente artículo de este tema central. n (MGC)
16 < Política digital
Aplicaciones que se pueden personalizar en el portal Con sólo teclear su Firma Electrónica Avanzada (sólo se requiere una vez), los usuarios quedan registrados en el portal y de esta manera lo pueden convertir en un contenedor personalizado con algunos de los servicios que más utilizan. Los servicios disponibles hasta ahora son: Procuraduría General de la República (PGR) - Servicios: 1. Programa de Recompensas. 2. Extraviados, Directorio Nacional de Centros de Atención a Mujeres Víctimas de Violencia y Trata de Personas (DINCEAVIT). 3. Los delincuentes más buscados. PGR - Transparencia: 4. Ingreso a la institución. 5. Antecedentes Registrales. PGR - Combate a la Delincuencia: 6. Agencia Federal de Investigación. 7. Combate al Narcotráfico. 8. Delitos. Secretaría de Desarrollo Social: 9. Estancias infantiles Habitat. 10. Espacios públicos. Secretaría de Gobernación: 11. Alertamientos protección civil. 12. Indicadores de tipo de cambio (de acuerdo con lo publicado en el Diario Oficial de la Federación). Registro Nacional de Población e Identificación Personal (Renapo): 13. Consulte su CURP (Clave Única de Registro de Población). Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores (INFONAVIT): 14. Precalificación y puntos. Secretaría de Energía: 15. Cálculo del costo del consumo de gas L.P. Secretaría de Hacienda y Crédito Público: 16. Estatus de los pagos a beneficiarios. Secretaría del Trabajo y Previsión Social: 17. Consulta del estado procesal de las demandas ante la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje. Secretaría de la Función Pública: 18. Valida tu FIEL (Firma Electrónica Avanzada). Secretaría de Educación Pública: 19. Consulta tu Cédula Profesional. Públicos: 20. Clima. 21. Noticias. 22. Convertidor de monedas.
> Tema central
El gobierno federal
se pone en el mapa El portal Gob.mx en su tercera etapa integrará un visualizador de información gubernamental georreferenciada. Presentamos un adelanto de lo que verán los ciudadanos
L
a Secretaría de la Función Pública (SFP) está por presentar un visualizador cuyo objetivo es integrar y presentar toda la información geoestadística que produce el gobierno federal. Al cierre de esta edición Tu gobierno en Mapas todavía no estaba en línea, pero Política Digital pudo conocer la versión final de la plataforma. El proyecto fue liderado en la parte técnica por la SFP, mientras que el concepto editorial fue propuesto por la Presidencia de la República. Todos los contenidos se presentan a través de tres puntos de acceso o dimensiones (temas de interés, ubicación y dependencia), los temas de interés se dividen en cinco ejes temáticos: Infraestructura, Programas de Gobierno, Recursos Culturales, Recursos Naturales y Servicios; además de contar con funcionalidad de búsqueda. El objetivo es que la gente encuentre información en la zona donde vive o trabaja, o bien, por los tópicos que más le interesen. Al ingresar al visualizador, lo primero que el usuario podrá observar son los mapas más relevantes, ya sea por la calificación que le den los propios ciudadanos o por los que son más utilizados. De inicio habrá unas 616 capas o conjuntos de datos para visualizar en el mapa.
El nivel de detalle de la información de cada capa depende de los datos que haya subido cada dependencia, pero se puede ver la información vinculada a cada punto georreferenciado en el mapa. En otro tipo de capas, se presentan los datos en forma de polígonos –áreas cubiertas de un determinado color que significa diferentes cosas. En cualquier caso, la información se puede descargar en formatos accesibles, ya sea en
edición sesenta y siete > 17
> Tema central
formato Excel, o bien se puede exportar la capa completa, incluyendo la información geográfica, para integrarla a otra plataforma de mapas. Esto significa que cualquier ciudadano podrá tomar la capa que considere interesante y llevarla a otra plataforma de mapas para cruzarla con sus propias capas y generar nueva información, lo que le da a Tu gobierno en Mapas una característica de gobierno abierto muy interesante.
Combinación de capas Uno de los principales objetivos de la SFP es que el usuario descubra información útil al combinar las capas que desee. Por ejemplo, conforme las dependencias ingresen datos históricos sobre un mismo tema, será posible ver capas de la misma información en distintos años y sus transformaciones en el tiempo. Esto resultaría útil para la rendición de cuentas, porque los ciudadanos podrían ver cómo se ha modificado la cobertura de algún servicio. Para crear Tu Gobierno en Mapas se utilizó la tecnología de Google Earth Enterprise, una versión interactiva de información geoespacial. Sin embargo, la SFP realizó mucho desarrollo propio para la apropiación de esta herramienta, en particular para administrar el contenido. A través de un módulo de carga y el uso de la firma electrónica,
18 < Política digital
un responsable de cada dependencia sube información al mapa general. En nuestra visita Carlos Viniegra aseguró que se trabajó para homologar los campos de información usados por las dependencias con el fin de que el usuario tenga la mejor experiencia de uso posible. De esta manera, dijo, todas las dependencias que tengan un Sistema de Información Geográfica (SIG) podrán subir información sin complicaciones, mientras que para aquellas que no lo tengan lo podrán hacer por medio de archivos CSV –datos separados por comas–. Hasta ahora es opcional para las instituciones subir capas de información a esta plataforma, aunque, según Viniegra, dada la obligación que establece el Acuerdo por el que se establece el Esquema de Interoperabilidad y Datos Abiertos de la Administración Pública Federal (Diario Oficial de la Federación, 6 de septiembre de 2011) para la publicación de datos abiertos, Tu Gobierno en Mapas presenta a los funcionarios públicos la manera más fácil de comenzar a cumplir con las obligaciones de gobierno abierto. Para su desarrollo en 2011, la inversión en Tu gobierno en Mapas fue de 17.3 millones de pesos y tendrá un costo recurrente anual de casi 6 millones de pesos en el periodo 20122014. n (MGC)
Publirreportaje
Experiencia en soluciones
“llave en mano” para gobiernos C
arvajal es un corporativo multinacional con más de 107 años de experiencia, que tuvo su origen en Colombia. A lo largo de este tiempo, el grupo se ha diversificado y reestructurado para ofrecer actualmente siete líneas de negocio, una de las cuales es Carvajal Tecnología y Servicios, con presencia en 15 países de América Latina, entre ellos México. En nuestro país, Carvajal Tecnología y Servicios se enfoca en tres áreas: • ITO (tercerización de tecnologías de la información) • Desarrollo de aplicaciones • BPO (tercerización de procesos de negocio) “Nuestro objetivo es brindar soluciones ‘llave en mano’ basadas en la tercerización de procesos de negocio y tecnología (outsourcing) de manera que nuestros usuarios puedan controlar y optimizar la operación de su negocio”, señala Fernando Zabal, Director General en México de Carvajal Tecnología y Servicios. En lo referente a ITO, las soluciones “llave en mano” incluyen tareas como el monitoreo de enlaces, cableado estructurado, cámaras de vigilancia, procesos de biometría, mesa de ayuda para usuarios, subarrendamiento de equipo de cómputo y help desk. En lo que respecta a BPO, Carvajal Tecnología y Servicios ofrece la tercerización de procesos de negocio como Gestión Humana desde el reclutamiento hasta la desvinculación, entre otros, a través de expertos profesionales y especialistas en cada sector garantizando la gestión de proyectos encabezada por personal experto. Para la parte de Aplicaciones, el directivo destacó que se cuenta con un equipo para el desarrollo de software conformado por más de 250 ingenieros, con el cual es posible el diseño de aplicaciones propietarias, implementación de aplicaciones de terceros mediante ERP, CRM, Business Process Management, así como prácticas con SAP y Oracle, entre otras.
Para implantar el MAAGTICSI con éxito Y en lo que respecta al área de Aplicaciones, uno de los ejemplos más recientes de Carvajal Tecnología y Servicios es la integración y desarrollo de una aplicación para implantar el Manual Administrativo de Aplicación General en TIC y en la Seguridad de la Información (MAAGTICSI), obligatorio para las áreas de TI de todas las dependencias de la Administración Pública Federal. La solución de Carvajal consiste en una plataforma que puede instalarse dentro de la dependencia o en modo de servicio desde la nube, con lo que, además de cumplir con los requerimientos establecidos por la Secretaría de la Función Pública, le permite a la dependencia tener un control exacto de cada registro (quién lo hizo, a qué hora, cuándo lo mandó, quién lo revisó, etc.). Sobre esta plataforma, se diseñó una solución para mejorar el control de los procesos internos basada en el sistema KMIS, desarrollada por Gmatrix, empresa de la cual Carvajal es socio de negocio. De hecho, el sistema Infomex, que emplean los ciudadanos para solicitar y tener acceso a información sobre actividades y decisiones de instituciones gubernamentales, está basado en KMIS. El sistema Infomex ha probado su eficiencia por la sencillez que requiere para solicitar información gubernamental, ya que utiliza formularios vía Internet, de manera anónima y sin justificar un interés jurídico por parte del solicitante. Este sistema es empleado por el Gobierno Federal, por entidades estatales, los Tribunales Federales de Justicia Fiscal y Administrativa, y del Poder Judicial de la Federación, así como la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Un socio tecnológico confiable Con presencia en el mercado mexicano desde hace 17 años (a través de la marca Levicom y ahora como Carvajal Tecnología y Servicios), la empresa ha atendido a sec-
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Nuestra oferta • Soluciones integrales –punta a punta– para las entidades de gobierno. • Implementación de procesos y manuales para la gestión pública. • Integración de tecnología propia y de terceros. • Modelado de procesos a través de KMIS y otras herramientas innovadoras para: Procesos internos y externos Rendición de cuentas Atención ciudadana • Expertos en proyectos “llave en mano”. • Diseño, gestión, implementación y operación. • Personal calificado para la gestión de herramientas y proyectos • Participación en proyectos de Asociación Publico Privadas en entidades gubernamentales. tores como el de Consumo/Industria, con un liderazgo importante en la automatización de los sistemas de retail. También ofrece soluciones para las verticales de Regulados –en la cual se incluyen los sectores de Gobierno, Recursos Naturales y Educación–, Financiera y de Seguros, la vertical de Salud, con sistemas internos para la gestión hospitalaria, así como la vertical Global Carvajal, con la que se atiende a las otras empresas del grupo. En lo que respecta al sector Gobierno, la oferta de la compañía está basada en componentes tecnológicos, logísticos y operativos que les permiten a las dependencias garantizar la transparencia y eficiencia en sus actividades diarias (ver recuadro). “Más allá de ofrecer una solución tecnológica, en Carvajal Tecnología y Servicios nos esforzamos por entender las necesidades estratégicas de nuestros clientes para darles soluciones concretas y de beneficios a largo plazo”, aseveró Zabal. n
> Rendición de cuentas
A lo largo de este año, las más de 200 dependencias del gobierno federal trabajarán intensamente en el proceso de Rendición de Cuentas 2006-2012. Se trata de un trabajo que será coordinado, asesorado y vigilado por la Secretaría de la Función Pública. ¿En qué consistirá este proceso y qué beneficios aportará a la ciudadanía?
Rendición de Cuentas 2006-2012
Cómo se elaborará este informe para los ciudadanos Por José Luis Becerra Pozas
C
on el propósito de informar a la ciudadanía el resultado de los programas y proyectos realizados por la Administración Pública Federal en el periodo 2006-2012, así como garantizar la continuidad de los mismos y la prestación de los bienes y servicios públicos, durante el presente año se realizará un proceso de Rendición de Cuentas del sexenio actual. Las 280 instituciones que conforman la APF, así como sus órganos administrativos desconcentrados y la Procuraduría Federal de la República, están obligados a efectuar una entrega documentada, integral, oportuna y ordenada a la próxima administración mediante un Informe de Rendición de Cuentas. Y en los casos que lo consideren pertinente, también podrán elaborar Libros Blancos y/o Memorias Documentales. El proceso comenzó en junio del 2011 y deberá concluir el próximo 30 de noviembre.
20 < Política digital
Por disposición del presidente Felipe Calderón, el Acuerdo para la rendición de cuentas de la Administración Pública Federal 2006-2012 (difundido en el Diario Oficial de la Federación el pasado 19 de diciembre) establece que la Secretaría de la Función Pública (SFP) es la encargada de coordinar, asesorar y vigilar las acciones para la transición gubernamental. Después de que fueron publicados los Lineamientos para la formulación del Informe de Rendición de Cuentas de la APF 2006-2012 (DOF, 18 de enero, 2012), los titulares de cada dependencia y entidad federal debieron designar a un responsable de coordinar la elaboración del informe. Este responsable –quien debe tener el nivel de Subsecretario u Oficial Mayor en las dependencias o sus equivalentes en los órganos desconcentrados y en las entidades– será el enlace con la SFP, a través de la Unidad de Control de la Gestión Pública.
> Rendición de cuentas
Por su parte, los Órganos Internos de Control (OIC) se concretarán únicamente a verificar y opinar respecto al cumplimiento de los lineamientos.
¿Cómo se hizo en el sexenio pasado? La primera vez que se realizó un ejercicio administrativo de estas características en el ámbito federal fue a finales del sexenio de Vicente Fox. En ese tiempo, México no contaba todavía con el Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI), ni con una Ley de Transparencia. En 2005, fue publicado en el Diario Oficial de la Federación (DOF) el Decreto para realizar la entregarecepción del informe de asuntos a su cargo y recursos asignados, al momento de separarse del empleo, cargo o comisión (14 de septiembre, 2005). De esta manera, a partir de 2006 todos los informes de rendición de cuentas y todos los registros que se entregaron a la administración entrante fueron de carácter público, y pudieron ser consultados por la ciudadanía en las páginas de internet de las instituciones. Como parte de este proceso se decidió que toda la información sobre los recursos federales –hu-
LÍNEA DEL TIEMPO
Relación de Dependencias y Entidades Avance 100%
Emisión de Acuerdo para Rendición de Cuentas Avance 100%
Publicación de: Lineamientos de Libros Blancos Avance 100% 10 OCT 2011
Diseño Modelo Normativo Avance 100%
JUN 2011
JUL-AGO 2011
Emisión de Lineamientos para Rendición de Cuentas Avance 100% Seguimiento y solventación de Asuntos Relevantes
Capacitación a Enlaces del Proceso
SEP 2011
Entrega Recepción 30 NOV 2012
OCT-NOV 2011
DIC 2011
Recepción propuesta Libros Blancos 10 OCT 2011
Opinión Libros Blancos a partir del 31 OCT 2011
Inventario Inicial Asuntos Relevantes y Cronograma de Solventación
Informes Etapas I, II y III
ENE-FEB 2012
MAR-MAY 2012
JUN-JUL 2012
AGO-SEP 2012
OCT-NOV 2012
Revisión de Entregables
Carga del Proceso en el Sistema Informático
Publicación de Informes Etapas I, II y III (Incluye Acciones 90 días)
manos, financieros y materiales–, que antes sólo era conocida por el funcionario entrante, fuera del dominio público. Las 284 dependencias y entidades del Gobierno Federal que existían entonces cumplieron con esta disposición.
¿Y en la actual administración? Para el presente sexenio, más que llevar a cabo la entrega de los asuntos y recursos que los servidores públicos tenían a su encargo, la consigna es elaborar un Informe de Rendición de Cuentas de todas las dependencias o entidades, el cual deberá ser redactado con un lenguaje claro, conciso y fácil de comprender para la ciudadanía en general. Este documento hará referencia al periodo comprendido entre el 1 de diciembre de 2006 al 30 de noviembre de 2012, y se realizará en tres etapas: • Primera etapa: Este informe contendrá las acciones y resultados más relevantes obtenidos durante el periodo comprendido entre el 1 de diciembre de 2006 y el 31 de diciembre de 2011. Para ello se elaborará un resumen ejecutivo de las estrategias y políticas del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, a las cuales se ha dado cumplimiento, así como de los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales que realiza o realizó la dependencia o institución. En otros apartados se hará referencia a los ingresos y egresos autorizados y ejercidos; se incluirá una relación de los recursos humanos y materiales con que cuenta la dependencia, así como una síntesis de las acciones y resultados relevantes en la ejecución del Programa Especial de Mejora de la Gestión Pública Federal 2008-2012. También se informará el cumplimiento a la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, con base en los resultados de las evaluaciones recibidas del Instituto Federal de Acceso a la Información y Protección de Datos (IFAI). Asimismo, se integrarán las observaciones de las auditorías realizadas por la SFP, a través de los OIC, por la Auditoría Superior de la Federación, la Tesorería de la Federación y otras instancias fiscalizadoras. Este primer documento deberá remitirse a más tardar el 31 de julio de 2012, mediante el sistema informático que proporcione la SFP. Al cierre de esta edición, el sistema estaba en etapa de pruebas y se estima que entre en funcionamiento en abril.
edición sesenta y siete > 21
> Rendición de cuentas
• Segunda etapa: Consistirá en un informe sobre los diferentes apartados señalados en la primera etapa, con la información generada en el periodo del 1 de enero al 30 de junio de 2012. La fecha límite para remitir esta información será el 28 de septiembre de 2012, mediante el sistema informático que la SFP pondrá a disposición de las dependencias y entidades federales. • Tercera etapa: Consistirá en un informe final de actualización al 30 de noviembre de 2012 referente a la información reportada en la segunda etapa. El documento contendrá cifras reales al 31 de agosto y cifras presupuestales del 1 de septiembre al 30 de noviembre del presente año; deberá remitirse a más tardar el 31 de octubre de 2012 por el sistema informático de la SFP. Por ser el documento más próximo al periodo de transición gubernamental, integrará dos reportes: En el primero se incluirán las acciones y compromisos en proceso al 30 de noviembre de 2012, destacando los asuntos que puedan afectar la gestión de las dependencias; en el segundo se resaltarán aquellas acciones y compromisos que deberán atenderse en los primeros 90 días de la siguiente administración. Los informes correspondientes a cada una de estas tres etapas deberán difundirse en la página de internet de las dependencias y entidades, con excepción de los apartados o anexos que se consideren como “reservados” o “confidenciales”, en cuyo caso se elaborarán versiones públicas. Cada titular de dependencia y entidad integrará la información de las tres etapas en un solo documento en original y lo autorizará con su firma autógrafa. El documento deberá ser empastado y guardado también en un medio digital o electrónico (como DVD, CD, USB o disco duro portátil). Cabe señalar que tanto el ejemplar impreso como la copia digital o electrónica del Informe de Rendición de Cuentas se incorporarán al Acta de entrega-recepción titular de la dependencia dentro de los 90 días siguientes al término de la presente administración gubernamental. Esto se llevará a efecto, con base en el Decreto Presidencial del 14 de septiembre de 2005, el cual establece que todos los servidores públicos, al separarse de su empleo, cargo o comisión, deben elaborar un informe de los asuntos a su cargo y del estado que guardan y entregar los recursos
22 < Política digital
Entregables del Proceso de Rendición de Cuentas 2006-2012 1. Informe de Rendición de Cuentas del presente sexenio. 2. Relación de Libros Blancos. 3. Estados financieros dictaminados de todas las entidades. 4. Acciones para los primeros 90 días de la siguiente administración. 5. Acciones y compromisos pendientes de resolver (más de 90 días). 6. Coordinación de actas de entrega-recepción de toda la Administración Pública Federal. 7. Respaldo de seguridad del informe. 8. Sistema informático con base de datos para consulta pública.
financieros, humanos y materiales que tengan asignados para el ejercicio de sus atribuciones legales, así como la documentación y los archivos debidamente ordenados y clasificados, a quienes los sustituyan en sus funciones, para lo cual existe un formato establecido. Por otro lado, al concluir el sexenio del Presidente Calderón, se entregará un informe de rendición de cuentas de la gestión de cada institución a lo largo del sexenio.
Libros Blancos, opcionales Si las dependencias y entidades consideran necesario dejar constancia documental del desarrollo de programas o proyectos de gobierno, así como de otros asuntos que estimen relevantes y lo autorice su titular, podrán elaborar un Libro Blanco, con la opinión previa de la SFP. La relación de Libros Blancos que se pretendan elaborar debió enviarse a esta Secretaría por conducto de la Unidad de Control de la Gestión Pública y con copia al OIC respectivo. Para ello fue necesario emplear el formato disponible en la página: www.normateca.gob.mx/libros_blancos.php La SFP tuvo 15 días hábiles para dar una opinión sobre la pertinencia de llevar a cabo la elaboración de los Libros Blancos. El proceso concluyó el pasado 7 de marzo y los casos aprobados deberán conformarse con los siguientes apartados: • Presentación: En la cual se describa el nombre y objetivo del programa, proyecto o asunto de que se trate; periodo de vigencia documentado, ubicación geográfica, principales características técnicas y unidades administrativas participantes, entre otros datos.
> Rendición de cuentas
• Fundamento legal y objetivo del Libro Blanco. • Antecedentes: Donde se señalen las causas o problemática general que motivo la ejecución de programa o proyecto expuesto. • Marco normativo aplicable durante la ejecución del programa. • Vinculación del mismo con el Plan Nacional del Desarrollo y otros programas sectoriales, institucionales, regionales y/o especiales. • Síntesis ejecutiva del programa, proyecto o asunto: Con una descripción cronológica de las principales acciones realizadas desde la planeación, ejecución, seguimiento y puesta en operación. • Acciones realizadas: Aquí se integrará la documentación que permita la evaluación de las principales acciones realizadas durante la ejecución y puesta en operación del programa, proyecto o asunto. • Seguimiento y control: Contendrá los informes periódicos de los avances, correcciones o mejoras que se hicieron al programa, así como las auditorías practicadas.
• Resultados y beneficios alcanzados. • Informe final del servidor público de la dependencia o entidad responsable de la ejecución del programa, proyecto o asunto. Estos Libros Blancos deberán concluirse a más tardar el último día hábil de octubre, para incorporarlos al acta de entrega-recepción del titular de la dependencia.
Y también Memorias Documentales Si hubiera interés en dejar constancia de las acciones y resultados obtenidos en programas, proyectos o acciones de gobierno, las dependencias de la APF también tienen la opción de elaborar Memorias Documentales, que se podrán estructurar de manera similar a un Libro Blanco, pero sin requerir la opinión de la SFP. La elaboración de Memorias Documentales deberá llevarse a cabo con los recursos humanos materiales y presupuestarios que tengan asignados las dependencias y entidades, de modo que no implique la erogación de recursos de ninguna naturaleza. n
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> Rendición de cuentas
Sinaloa
mide el avance de sus metas En un esfuerzo sin precedentes, el gobierno de Sinaloa creó el Sistema de Evaluación y Seguimiento de Metas de su Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. El objetivo es publicar en internet un reporte periódico de los avances por tema y meta
E
n abril del año pasado, el gobernador de Sinaloa, Mario López Valdez, presentó el Plan Estatal de Desarrollo 2011-2016. Este documento incluye por primera vez la creación de diversos mecanismos para medir avances en las metas establecidas, evaluar las acciones y, de ser necesario, tener la capacidad suficiente para reorientar el contenido del propio Plan. Uno de estos mecanismos es el Sistema de Evaluación y Seguimiento de Metas (Sisepsin), desarrollado por la Secretaría de Innovación Gubernamental del Estado de Sinaloa en conjunto con la Subsecretaría de Planeación y la Subsecretaría de Desarrollo Tecnológico, cuyo portal en internet fue lanzado públicamente en noviembre pasado (http://sisepsin.sinaloa.gob.mx/). Con este sistema en línea, “el gobierno estatal le está comprobando a la ciudadanía cómo está avanzando. Es algo que no tiene precedentes”, señaló Gabriel Morales Zazueta, Secretario Técnico de la Secretaría de Innovación Gubernamental de Sinaloa, al explicar cómo funciona el Sisepsin.
24 < Política digital
Dijo que el portal está organizado de acuerdo con los tres ejes fundamentales en que se divide el Plan Estatal de Desarrollo: Obra política, Obra humana y Obra material. Cada eje fundamental contiene diversos temas y éstos, a su vez, incluyen las 272 metas señaladas en el Plan. El trabajo interno entre la Secretaría de Innovación Gubernamental y las diversas dependencias del gobierno estatal consistió en determinar los indicadores de cada meta y las fórmulas matemáticas que se emplearían para medir el porcentaje de avance en forma periódica. Por ejemplo, en el eje de Obra política se contienen temas como Transparencia y rendición de cuentas, Procuración de Justicia, Seguridad pública y paz social, cada uno de los cuales muestra un porcentaje global de avance. Hasta marzo de este año, el tema de Seguridad pública y paz social (ver ilustración) señalaba un avance de 30.44%, que es el porcentaje promedio de las siete metas que componen este tema, entre los cuales se encuentran: • Disminuir los índices delictivos de alto impacto y de alta incidencia (38.25%) • Cubrir con el programa Gran Cruzada por Sinaloa a colonias y comunidades identificadas como conflictivas, así como sus espacios públicos y escuelas de nivel básico y medio (29.44%). • Disminuir la reincidencia, de internos y menores infractores, con la reestructuración del sistema penitenciario y la reeducación del menor infractor (53.47%).
> Rendición de cuentas
Para medir los porcentajes de cada meta, se estableció una Ficha técnica – también disponible en línea– que muestra el indicador, el método o fórmula matemática que se emplea para medir la meta, así como la dependencia y el nombre, teléfono y correo electrónico del servidor público responsable de enviar los datos que se calcularán con la fórmula, así como la periodicidad con que deberá enviarlos. En la mayoría de los casos, la actualización se hace de manera trimestral, aunque también puede ser mensual o anual, dependiendo de los indicadores establecidos. La Secretaría de Innovación Gubernamental es la encargada de recibir, verificar y validar la información enviada por las dependencias. Una vez que ésta es aprobada por ambas partes, se procede a capturarla en el portal. El sistema aplica la fórmula de manera automática y actualiza los porcentajes de cada meta y tema. Asimismo, el Sisepsin permite publicar documentos, galerías de fotos, videos, gráficas y mapas, así como estadísticas y avances por etapa de las metas.
De enero a marzo de este año, el portal había registrado más de 17 mil visitas y, de acuerdo con Morales, algunos gobiernos estatales como el de Oaxaca y Baja California han mostrado interés para conocer más sobre el Sisepsin, como una alternativa para dar seguimiento a sus propios planes y proyectos. Por último, cabe señalar que, además del Sisepsin –hasta hoy el único que está en funciones– el Plan Estatal de Desarrollo establece otros tres mecanismos de evaluación, como la aplicación de encuestas periódicas sobre la percepción que tiene la sociedad en materia de avances de gobierno. El objetivo es que estas encuestas sirvan de base para promover nuevas acciones y demandar mayor responsabilidad a los encargados de la ejecución de las políticas públicas. Otro mecanismo será la creación de un índice de aceptación gubernamental, el cual será periódico, y uno más consistirá en crear un Observatorio Ciudadano para dar seguimiento sistemático a las acciones de gobierno. n (JLBP)
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> Compras públicas
Sancionar a quien ofrece “mordida”
Objetivo de la nueva Ley Anticorrupción Por Lorena Rivero y Benjamín Hill Mayoral
De aprobarse esta ley, se atenderá dos pendientes importantes en la legislación mexicana: clarificar la responsabilidad de particulares y empresas proveedoras en actos de cohecho y endurecer las sanciones económicas
E
l pasado tres de marzo de 2011, el Presidente Calderón presentó ante el Senado de la República la iniciativa de la Ley Federal Anticorrupción en Contrataciones Públicas, la cual fue ya aprobada en comisiones y votada favorablemente en ambas cámaras, por lo que al cierre de esta edición se espera sea promulgada en los próximos días. La iniciativa busca sancionar no solamente a quien recibe la “mordida”, que por regla general es un servidor público, sino también a quien la ofrece, cerrando el círculo del soborno y estableciendo sanciones que representen, ahora sí, un verdadero costo para las empresas que sobornan.
26 < Política digital
En el texto propuesto se contempla que en las contrataciones públicas federales realizadas en términos de los ordenamientos legales en materia de contrataciones públicas, si la multa máxima prevista resulta menor al 30% del monto del contrato, se impondrá una multa de entre el 30% como mínimo y hasta el 35% del monto del contrato si este último le fue adjudicado al infractor, con lo cual se asegura que la sanción sea ejemplar y también efectiva, en cuanto a sus efectos disuasivos. También se prevén mecanismos que generen incentivos para la prevención, como la reducción de sanciones a las personas que confiesen su responsabilidad y cooperen en forma plena y continua con la autoridad competente que lleve a cabo la investigación y, que en su caso, ayuden a dar sustancia al procedimiento de sanción.
El soborno a servidores públicos En caso de que se convierta en Ley, la iniciativa atiende un pendiente importante de la legislación mexicana en materia de combate a la corrupción, que es el de clarificar la responsabilidad de las personas morales en actos de cohecho y endurecer las sanciones económicas. La Convención Anti-cohecho de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) de 1998, a la que México se adhirió en 1999, fue un mecanismo ideado precisamente para prevenir el cohecho del lado oferente en el comercio internacional. Esto es, busca prevenir mediante reformas a los marcos legislativos de los países
> Compras públicas
miembros de la Convención, la oferta de sobornos a servidores públicos por parte de las empresas. Antes de la suscripción de esta convención, era frecuente que empresas de países desarrollados ofrecieran sobornos a servidores públicos de regiones en desarrollo para conseguir contratos gubernamentales y, que dichos sobornos, fueran además deducidos de impuestos en los países de origen como “costos de facilitación”. Estas prácticas generaban un efecto de “exportación” de la corrupción, pero también de saqueo de los recursos públicos y de debilitamiento institucional fomentado por los países ricos en los países pobres. El efecto perverso de estas prácticas era el debilitamiento institucional, la promoción de la corrupción y el empobrecimiento en sociedades que ya estaban invadidas por dichos problemas. La importancia de prevenir la corrupción del lado de la oferta en México se explica por el hecho de que las actuales sanciones que contempla la ley mexicana para personas morales en casos de cohecho son muy débiles. La brevedad de los plazos de inhabilitación y el modesto monto de las multas aplicables a quienes ofrecen sobornos a servidores públicos, vistos a la luz de las enormes ganancias que la corrupción puede generar, hacen las sanciones irrelevantes. La combinación de sanciones débiles y grandes ganancias para el lado de la oferta del cohecho, le dan a la corrupción un gran atractivo desde el punto de vista de la generación de ingresos para las empresas. Está claro que hace falta un mejor sistema de incentivos legales para prevenir la oferta de sobornos. Esta debilidad de la ley se aprecia en los resultados en el combate al cohecho internacional. Desde su adhesión a la Convención Anti-cohecho de la OCDE, México ha registrado bajo ese mecanismo apenas dos casos de cohecho internacional. Es justo decir que México no está solo en esta debilidad institucional. Muchos países firmantes de la Convención no han presentado ante dicho mecanismo ningún caso de sanción a personas morales bajo los criterios de la Convención.1 Sin 1 Hasta 2009, Argentina, Australia, Austria, Bélgica, Brasil, Bulgaria, Canadá, Chile, República Checa, Dinamarca, Estonia, Finlandia, Francia, Grecia, Islandia, Israel, Luxemburgo, Países Bajos, Nueva Zelanda, Polonia, República Eslovaca, Eslovenia, Sudáfrica, España y Turquía, al igual que México, no habían registrado casos de cohecho internacional ante la Convención Anti-cohecho de la OCDE. Sin embargo, desde entonces México ya ha registrado dos casos de cohecho internacional ante dicho mecanismo. Fuente: OCDE 2012, Workgroup on bribery data on enforcement of the anti-bribery convention.
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> Compras públicas
embargo, algunos países que ya han modificado su legislación para adaptarla a las obligaciones que contempla dicha Convención, desde hace tiempo están identificando casos de cohecho internacional y aplicando sanciones más graves a las empresas que ofrecen sobornos a servidores públicos.2 Esta ley, en caso de ser aprobada, establecería mayores responsabilidades y sanciones más graves a las personas físicas y morales, ya sean mexicanas o extranjeras, por actos de corrupción que cometan en contrataciones públicas federales y en transacciones comerciales internacionales, apegándose a lo que establece el Artículo 2 de la Convención Anti-cohecho de la OCDE.3 Bajo las normas legales vigentes, en casos de cohecho, las multas y sanciones a las empresas, cuando llegan a aplicarse, suelen ser notablemente más bajas que las multas aplicadas a servidores públicos. Si tomamos en cuenta que los contratos que están en juego suelen ser de de cientos de millones de pesos,4 está claro que los incentivos económicos para prevenir el cohecho son muy débiles. En suma, las leyes mexicanas actuales no generan incentivos económicos suficientes para prevenir el cohecho y la corrupción. Las sanciones son demasiado bajas, hay un bajo nivel de aplicación de dichas sanciones y finalmente, hay un bajo cumplimiento de México a las recomendaciones hechas en el contexto de las Convenciones Internacionales Anticorrupción de las que nuestro país forma parte (OEA, OCDE y ONU)5 y que obligan no sólo al gobierno federal, sino también a los otros poderes y órdenes de gobierno, y en algunos casos también establecen compromisos para las empresas y organizaciones de la sociedad civil. Las Convenciones Internacionales Anticorrupción pueden verse como compendios de mejores prácticas Hasta 2009, Alemania ha registrado 16 casos de cohecho internacional; Hungría, 27; Italia, 21; Japón, seis; Corea, 13; Noruega y Portugal, cinco; Suiza, dos; Reino Unido, uno; y Estados Unidos, 40. Ibidem. 3 “2. Cada Parte (país) tomará las medidas necesarias para tipificar como delito la complicidad, incluidas la incitación, la ayuda, la instigación o la autorización de un acto de cohecho de un servidor público extranjero. La tentativa y la confabulación para sobornar a un servidor público extranjero constituirán delitos penales en el mismo grado en que lo sean la tentativa y la confabulación para sobornar a un servidor público de esa Parte.” 4 Un caso notable que ilustra lo poco efectivo de las multas a empresas que sobornan a servidores públicos puede consultarse en: Rivero del Paso, Lorena, “Incentivos Económicos para Combatir el Cohecho”, Tesis para obtener el título de Licenciada en Economía, UNAM, México, D.F., 2011, p. 103. 5 Ibidem, p. 125 6 http://www.anticorrupcion.org.mx/preguntas.html 2
28 < Política digital
para combatir la corrupción que se nutren de experiencias exitosas que ya han mostrado su efectividad en otros países. La letra de las convenciones, así como las recomendaciones que se hacen a cada país dentro del mecanismo de seguimiento que cada Convención contempla, deben verse como compromisos de Estado (de la sociedad, de todos los poderes y órdenes de gobierno) y no sólo del gobierno federal.
Efectos de la corrupción La corrupción representa un grave reto para los países, porque afecta la competitividad y por tanto, la inversión, el empleo y el ingreso de las personas; daña también los ingresos del gobierno, por lo que limita la capacidad de las instituciones para ofrecer servicios básicos de calidad, y por tanto, afecta en mayor medida a los más pobres; además, cuando se generaliza, la corrupción propicia una sub-cultura de desdén ante la ley en la que los derechos no son respetados. Con base en lo anterior, la Ley Anticorrupción no debe verse como un obstáculo a la inversión o como una medida persecutoria a las empresas: no hay mejor ambiente de negocios que aquel en donde las leyes se respetan y donde las empresas compiten en igualdad de circunstancias. El mejor ambiente de negocios se da en transparencia y en un Estado de derecho. Las recomendaciones de las Convenciones Internacionales Anti-corrupción6 pueden servir como guías para el diseño de políticas públicas y de un mejor marco normativo. El carácter de compromisos de Estado de las Convenciones y el hecho de que son obligaciones de origen internacional pueden ayudar a México a zafarse de la trampa del debate político-electoral de coyuntura entre partidos, que ha logrado detener un buen número de iniciativas y reformas importantes. Es posible integrar, bajo las Convenciones Anticorrupción, una agenda común que sea compartida por todos para el bien de México. La aprobación de esta Ley Anticorrupción en Contrataciones Públicas sería un gran paso en este sentido. n
Benjamín Hill Mayoral es Titular de la Unidad de Evaluación del Desempeño de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, benjamin_hill@hacienda.gob.mx Lorena Rivero es Subdirectora de Transparencia y Capacitación en la misma Unidad, lorena_rivero@hacienda.gob.mx
> Compras públicas
Dos portales de compras públicas, a examen
CompraNet y el portal de transparencia del IMSS Por María José Montiel, Marcelina Valdés y Stephanie Zonszein
Un equipo de investigadoras del Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) evaluó ambos portales con base en dos criterios: la forma como proveen la información y el grupo de usuarios a quienes están dirigidos. Estos fueron los resultados
L
os gobiernos utilizan cada vez más las tecnologías de información y comunicación como una herramienta para contratar bienes y servicios. Los dos portales que aquí presentamos son una de las formas de utilizar la tecnología para agilizar y transparentar los procesos de compra, que en México representan aproximadamente 30% del gasto público1 y cerca de 7% del Producto Interno Bruto (PIB).2 El objetivo de este tipo de portales es proveer información sobre las compras públicas. En la medida en que informen a un amplio grupo de la población y lo hagan de una forma accesible, su función será bien lograda. Idealmente este grupo debe incluir tanto al sector público –los funciona-
Portal 1. CompraNet3
rios encargados de las compras–, como al sector privado –los proveedores y ciudadanos interesados; aquéllos que quieren conocer el destino y uso de sus impuestos y los que nos dedicamos a la investigación. En este artículo comparamos los dos sistemas electrónicos de compras públicas a nivel federal en México, CompraNet (compranet.funcionpublica. gob.mx) y el portal de transparencia del Instituto Mexicano del Seguro Social (compras.imss.gob. mx), con base en dos criterios: uno, la forma como proveen la información, es decir, el diseño de la plataforma; y dos, su alcance o el grupo de usuarios a quienes está dirigido. El enfoque con el que analizamos estos portales y el lenguaje que empleamos, no es el de expertos en plataformas web, sino el de simples usuarios. A partir de esta comparación proponemos algunos elementos que debería contener un buen portal de compras públicas, así como algunas recomendaciones para mejorarlos.
Comisión Federal de Competencia (CFC), con base en el Informe de actividades de la Secretaría de la Función Pública (SFP) y el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI), 2009. 2 Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO), con base en cifras del INEGI (2009). Según estos datos, en 2009 las compras públicas representaban aproximadamente 6.8% del PIB, siendo la composición de este gasto el siguiente: gobierno federal sin contar paraestatales, 216 mil millones de pesos; PEMEX, CFE/LFC, ISSSTE e IMSS, 478 mil millones de de pesos; gobiernos estatales, 190 mil millones de pesos. 3 Obtenido de: https://compranet.funcionpublica.gob.mx/ esop/toolkit/opportunity/opportunityList.do?reset=true&res etstored=true&oppList=CURRENT&userAct=changeLangIn dex&language=es_MX#fh 1
edición sesenta y siete > 29
> Compras públicas
Portal 2. Portal de Transparencia del IMSS4
¿Para qué fueron creados? Desde su creación en 1998, CompraNet se utiliza como el sistema electrónico oficial en el que todas las entidades y dependencias gubernamentales, por ley, deben emitir convocatorias para adquirir bienes y contratar servicios y obra pública cuando ello involucre recursos federales. De acuerdo con la Secretaría de la Función Pública (SFP), que ideó el CompraNet, la función de este portal es establecer un canal de comunicación entre proveedores y gobierno. A partir de junio de 2011 se obliga a las dependencias compradoras a ingresar toda la información a la plataforma, sin importar si el esquema de contratación es presencial, mixto o electrónico.5 Actualmente se estima que 41 mil proveedores y contratistas están registrados en el sistema.6 Por su parte, el portal de transparencia del IMSS es una iniciativa que se dio a conocer en noviembre de 2011 y muestra qué, cómo y a quién le compra el Instituto. Este sitio tiene una triple función: comunicar al ciudadano, informar a los proveedores y establecer una interlocución entre las entidades del IMSS, esto es, entre el nivel central y las delegaciones, y entre delegaciones.
La facilidad de acceso está en la forma Sin perder de vista que las funciones de ambos portales son ligeramente distintas (mientras que la función de CompraNet es obligar a las instituciones a publicar la información de sus compras, el portal del IMSS es una iniciativa propia), el contenido de los dos es similar: en ambos se publican las convocatorias, los ganadores de los concursos, el monto de los contratos y cualquier documento legal que conforma el expediente de la compra.7 Pero, ¿por qué si el fondo es el mismo, en uno es más fácil tener acceso y utilizar la información que en el otro? La respuesta está en la forma: En
30 < Política digital
CompraNet los motores de búsqueda son poco comprensibles y el usuario requiere de información previa, por ejemplo, el número de expediente del evento que está buscando o la abreviatura de la dependencia que publica la oferta. Además deberá tener un conocimiento mínimo sobre las normas de las adquisiciones. Supongamos que usted quiere saber cuál fue la compra de ácido acetilsalicílico (aspirina, según su nombre comercial) de todas las instituciones de salud del país en 2011. Mediante CompraNet, prácticamente la única forma de lograrlo es conocer el número de expediente de las compras de aspirina de cada una de las dependencias. Si el solicitante quiere incrementar el éxito de su búsqueda, tiene que saber si el evento de compra fue sólo para proveedores nacionales o estuvo abierto a los internacionales. Y si desea regresar a un paso anterior para cambiar algún criterio de búsqueda, lo más probable es que tenga que iniciar de nuevo. Otra restricción de este sistema es la imposibilidad de extraer análisis estadísticos y/o agregados sobre el comportamiento de las unidades compradoras, sobre todo para conocer qué entidades y dependencias compran más y con qué método lo hacen.8 En contraste, en el portal del IMSS los motores de búsqueda son más accesibles, aun cuando el cibernauta no conozca específicamente lo que quiere buscar y sea la primera vez que lo utiliza. Además, la información se presenta de forma interactiva, primero en forma agregada y después en la forma más desagregada posible. El portal incluye el gasto por rubro (bienes, servicios y obra pública), los métodos de adjudicación, monto de las compras centrales y delegacionales, información sobre los proveedores del IMSS Obtenido de: http://compras.imss.gob.mx/ Un esquema presencial implica que los proveedores se presenten físicamente (en un lugar y hora determinados con antelación) para realizar sus propuestas, abrir las ofertas y esperar el fallo de la licitación. En un esquema electrónico los proveedores suben sus propuestas al portal de CompraNet y observan la apertura de las ofertas y el fallo por el mismo portal. Un esquema mixto es una mezcla entre el presencial y el electrónico. De esta manera, los proveedores pueden entregar sus propuestas a través del portal, pero la apertura de ofertas y el fallo de la licitación es presencial, por ejemplo. 6 Secretaría de la Función Pública (SFP), Quinto informe de labores 2010-2011. 7 Mientras que en CompraNet el registro es una parte del proceso, el portal del IMSS tiene una función más bien informativa, pues los datos y estadísticas ahí publicados corresponden a procesos de contratación que necesariamente deben registrarse en el sistema CompraNet. 8 El método de compra refiere a si se realizó una licitación pública (o concurso abierto) o se compró a través de invitación restringida o adjudicación directa (procesos menos competidos de compra, comparado con una licitación pública). Además, podríamos conocer si el concurso está abierto a proveedores internacionales o si se realiza a través de un proceso electrónico. 4 5
> Compras públicas
y datos sobre los productos más comprados. Siguiendo con el ejemplo de la aspirina, si en el portal del IMSS el usuario introduce la palabra “ácido acetilsalicílico” en el buscador, se despliega toda la información (al menos, el monto y el proveedor) de las compras realizadas en los últimos tres años por el nivel central y/o sus delegaciones. Además, siempre puede volver a tus búsquedas anteriores. En resumen, el acceso y el uso de CompraNet es complejo, y requiere capacitación para consultarlo. Esto tiene implicaciones sobre el alcance de esta herramienta, pues CompraNet es accesible únicamente para proveedores y funcionarios que saben usarlo, cuando idealmente debería también transparentar a la ciudadanía qué compra el gobierno y cómo lo hace. En cambio, el diseño del portal de transparencia del IMSS está dirigido tanto a los proveedores, como a funcionarios y ciudadanos.
Algunas limitaciones Estos portales también comparten algunas limitaciones. Por ejemplo, en ambos casos la información no es descargable en un formato explotable (xls, csv, dta), por lo que no se puede utilizar como un insumo para la investigación. Además, los dos carecen de suficientes datos históricos. En CompraNet, la información disponible se restringe a los eventos registrados desde agosto de 2010 (en la versión 5.0 de la plataforma).9 Esto significa que no hay una serie histórica de lo que han comprado las entidades y dependencias en años anteriores. En el portal del IMSS existen datos de 2009-2011. Por lo tanto, hay un vacío de información en los dos sitios, y ésta sólo se puede obtener a través de solicitudes de información al IFAI.10 Cabe señalar que en el caso del portal del IMSS, una de las principales debilidades es que su continuidad depende de la voluntad de la siguiente administración. Si CompraNet adoptara la interfaz y el diseño del portal de transparencia del IMSS, y se modificara para resolver los vacíos que hemos mencionado, tendríamos uno de los mejores portales de compras públicas a nivel internacional. Podría estar a la altura de portales como el de Singapur (http://www.egov.gov.sg/) o el de Chile (http:// Al cambiar la plataforma de CompraNet 3.0 a la nueva versión 5.0, no se integró la información anterior a 2011. Aunque el portal de CompraNet 3.0 señala que dicha información sigue disponible para consulta, ésta no es accesible. 10 Según información de la Unidad de Política de Contrataciones Públicas de la SFP, la información histórica de CompraNet será puesta a disposición del público en un portal de transparencia que se está elaborando para este propósito.
www.chilecompra.cl/), considerados entre los más completos y funcionales. Este cambio permitiría que la información de las compras públicas de todas las dependencias gubernamentales fuera accesible tanto para los ciudadanos, como para los proveedores y funcionarios públicos. El acceso a los ciudadanos, promovería la transparencia y la rendición de cuentas, más allá de lo que exige la Ley Federal de Transparencia, y permitiría realizar investigación. En el caso de los proveedores, CompraNet les ayudaría a conocer la cartera de compras del gobierno para planear con anticipación su producción y presentar sus ofertas. Por otra parte, en la medida en que este portal sea más fácil de usar, es probable que progresivamente más entidades y dependencias lo utilicen para llevar a cabo sus contrataciones de forma 100% electrónica. Esto generaría dos beneficios: el primero es que se reduciría el tiempo que los proveedores deben dedicar para estar presentes en los eventos licitatorios, y el segundo es que se eliminaría el contacto directo entre proveedores y autoridades, que es una de las condiciones que pueden propiciar los actos de corrupción. Por lo que respecta a los funcionarios, esta herramienta serviría para comprar de forma estratégica y lograr mejores condiciones, ya que podrían conocer y comparar los precios, proveedores y condiciones de compra de todas las otras dependencias del gobierno. A su vez, esta información facilitaría que las dependencias transitaran a un escenario en el que la práctica común sea comprar en conjunto y tener una agencia coordinadora de las compras. Con información más completa, se toman mejores decisiones. En suma, mejorar el diseño de CompraNet, incorporando las ventajas del portal del IMSS, podría fomentar la transparencia y la rendición de cuentas, generar un banco de información explotable para la investigación y brindar más y mejor información a los funcionarios para que logren mejores condiciones de compra. Como consecuencia, transformar CompraNet puede hacer que las compras públicas sean más eficientes, lo que se traduciría en la obtención de mayor valor por el dinero de los ciudadanos y mejores servicios para ellos. n
9
María José Montiel (mariajose.montiel@imco.org.mx), Marcelina Valdés (marcelina.valdes@imco.org.mx) y Stephanie Zonszein (stephanie.zonszein@imco.org.mx) son investigadoras en el Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO).
edición sesenta y siete > 31
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Reportaje especial
驴Ha muerto la
PC?
Larga vida al mundo m贸vil
edici贸n sesenta y siete > 33
> Reportaje especial
Contenido 34
Más allá de la PC 36
El poder de las masas 38
Apps para llevar
Más allá de la PC
40
Traiga su dispositivo a la oficina
Copyright The Economist, Limited, Londres, 2012. Todos los derechos reservados. Traducción: Paula Sepúlveda Kischinevzky, Mariano Garza-Cantú Chávez y José Luis Becerra Pozas.
34 < Política digital
Los dispositivos móviles están eclipsando a la computadora personal
S
i usted es dueño de un teléfono, el espacio sideral está a su alcance. En agosto de 2010, Luke Gerissbühler y su pequeño hijo Max, quienes viven en Brooklyn, Nueva York, realizaron un interesante experimento: colocaron una cámara de video de alta definición y un iPhone de Apple en una resistente caja de protección que tenía un agujero para el lente de la cámara. Ataron este paquete a un globo climatológico y, con la aprobación de las autoridades, lo soltaron en un sitio ubicado a 80 kilómetros de Nueva York. El globo se elevó hasta la estratósfera hasta que reventó. La caja descendió a tierra atada a un paracaídas y fue recuperada por los Geissbühler gracias al sistema de geolocalización del iPhone. El video de esta “misión”, que muestra la curvatura del planeta con toda claridad, se puede observar en www.brooklynspaceprogram.org. Este proyecto, ingenioso y didáctico, muestra la versatilidad de los teléfonos inteligentes. En efecto, estos dispositivos, que permiten descargar aplicaciones o apps de varias tiendas en línea, han comenzado a desplazar a los teléfonos ordinarios en muchos países. Ofcom, el organismo responsable de las telecomunicaciones en Gran Bretaña, informó que uno de cada cuatro adultos utiliza un teléfono inteligente. En los mercados emergentes pasa algo parecido: en Indonesia por ejemplo, los teléfonos BlackBerry se han convertido en un símbolo de estatus social para la creciente clase media.
> Reportaje especial
Las ventas de computadoras tipo tableta, por otra parte, crecen rápidamente. Desde el lanzamiento de la iPad de Apple, en enero de 2010, han aparecido otras de marcas rivales como Playbook de RIM, Galaxy Tab de Samsung, la tableta de Sony, y la Kindle Fire de Amazon. Junto con los teléfonos inteligentes –que parecen estar quirúrgicamente integrados a las manos de los adolescentes y de algunos adultos–, las tabletas han creado una nueva dimensión del cómputo móvil que seduce a los consumidores. Para el inversionista Morgan Stanley, en 2011 los embarques de teléfonos inteligentes y tabletas rebasaron a los de computadoras personales (PC).
enfocaban, todos ellos, en consumidores corporativos. Internet, por ejemplo, se inspiró en un desarrollo del Departamento de Defensa de Estados Unidos. Pero en los últimos años, el foco de la innovación apunta hacia los mercados de consumo masivos, de manera que ahora los desarrollos tecnológicos aparecen primero en las manos de los consumidores, y después en la de los corporativos. A esta tenGráfica 1. Crecimiento del gadget
Envío de dispositivos (en millones de unidades)
La revolución es móvil Los dispositivos móviles representan un punto de inflexión en el mundo de la tecnología personal. Por casi 30 años, la PC fue el dispositivo de cómputo más utilizado en el mundo; fueron las primeras máquinas que realmente democratizaron el poder del cómputo, incrementaron la productividad personal y dieron acceso, a través de internet, a una gran cantidad de servicios desde el hogar y las oficinas. Hoy, sin embargo, su dominio se encuentra amenazado debido a la irrupción de los teléfonos inteligentes y las tabletas. Y se llega a decir, incluso, que la era de las PC ha terminado. Pero la verdad es que están muy lejos de desaparecer. El año pasado se vendieron entre 350 y 360 millones de PC; el mercado seguirá creciendo, aunque de manera más lenta. Y es que las PC todavía son una herramienta de trabajo ideal para algunas tareas concretas (como, por ejemplo, escribir este artículo), gracias a sus teclados, grandes pantallas y conectividad a la web. Otros afirman que la era Wintel –dominada por PC que emplean el sistema operativo Microsoft Windows y procesadores Intel– está llegando a su fin, y los teléfonos inteligentes lideran esta transformación. El surgimiento de estos dispositivos refleja los cambios en la sociedad, porque la gente necesita, cada vez más, tener acceso a internet en cualquier lugar, ya sea para realizar compras, participar en redes sociales o hacer su trabajo.
800
Pronóstico
Cómputadoras de escritorio
Teléfonos inteligentes
Laptops
Tabletas
700 600 500 400 300 200 100
2005 00 05
06 6
07 7
08 8
Dispositivos en uso:
09 9
10 0
11 1
12 2
10 mil millones
Mil millones
100m
PCs
PCs
En 1993
En 2008
Teléfonos móviles en uso (millones) 2003-2015
Para el 2020*
Dispositivos móviles conectados
400 300 200 100 0
Móvil simple Móvil inteligente
2011 Pronóstico
0
13 3
Población Estados Unidos 310.4 (En millones), 2010
India
China
1,224.6
1,341.3
150 100 50 0
Corea del Sur
48.2
Gran Bretaña
62.0
Conexiones de banda ancha móvil (por cada 100 personas), 2010
Francia
62.8
Alemania
82.3
Japón
126.5
143.0
Rusia
Brasil
Estados Unidos
India
China
194.9
91-100 41-50 0-10
El consumidor es el rey La aparición de múltiples modelos de tabletas y teléfonos inteligentes refleja un gran cambio en el mundo de la tecnología. Durante años los avances más espectaculares en el cómputo personal se originaban en las fuerzas armadas, centros de investigación o grandes proveedores, que se
Corea del Sur
Fuentes:
Gran Bretaña
Francia
Alemania
Japón
Rusia
Brasil
*Pronóstico
edición sesenta y siete > 35
> Reportaje especial
dencia se le ha llamado “IT consumerism”, que en lo sucesivo llamaremos consumismo de TI. Esto no significa que los ejércitos, las universidades y las grandes instituciones hayan dejado de invertir grandes sumas en investigación de la que todavía se nutre la tecnología personal. Esta nueva ola de consumismo se debe al aumento de los ingresos, que ha creado una audiencia más grande –y global– de consumidores. Un ejemplo de esto fue Kinect, el dispositivo de Microsoft asociado al Xbox que permite al usuario controlar en pantalla los movimientos del cuerpo. Cerca de ocho millones de unidades del Kinect fueron vendidas los primeros 60 días después de su lanzamiento, en noviembre de 2010. “La gente consumirá nuevas tecnologías a una escala impresionante”, pronostica Craig Mundie, jefe de Investigación y Estrategia de Microsoft. Otra razón por la que crece el consumo es que el costo de muchos de estos dispositivos cae rápidamente. En Estados Unidos hay teléfonos inteligentes que cuestan alrededor de 100 dólares, y que están subsidiados por las compañías de telecomunicaciones, que ganan dinero gracias a los diferentes planes asociados a estos equipos. El Kindle más económico para lectura electrónica creado por Amazon, se vende a 79 dólares, y no en los 399 dólares que costó la primera versión presentada en 2007. El precio de almacenamiento digital también ha caído dramáticamente. Un gigabyte (GB) de almacenamiento, que es suficiente para un video comprimido de dos horas, costaba alrededor de 200 mil dólares en 1980; hoy un disco de memoria de un terabyte, o 1,024 GB cuesta alrededor de 100 dólares. Finalmente, el crecimiento de internet de banda ancha y de compañías como Apple, Google y Amazon, cuyo principal objetivo es deleitar a los individuos –y no a las empresas o a los gobiernos– han transformado el paisaje del consumo.
36 < Política digital
El poder de las masas De la computadora personal a la computadora personalizada
Q
uien quiera tener una buena idea de los cambios que se están dando en el mundo del consumo de bienes electrónicos, deberá echar un vistazo a la enorme fábrica Foxconn, situada en Shenzhen, sur de China. Se trata de un complejo industrial que abarca una milla cuadrada y que es conocida como la “ciudad Foxconn”, donde trabajan unas 400 mil personas. Está llena de pabellones, viviendas para empleados, centros médicos y educativos. Foxconn produce dispositivos electrónicos mediante el uso de mano de obra barata. Así, compañías como Apple y Samsung reducen los precios de teléfonos y otros dispositivos. Algunas empresas asiáticas –como Huawei y HTC, que fabrican dispositivos para Android, el sistema operativo móvil de Google– utilizan sus bajos costos para crear marcas globales propias. La compañía taiwanesa HTC embarcó unos 22 millones de teléfonos en el primer semestre de 2011, más de la mitad de lo que embarcó el año pasado. Matthew Costello, jefe de Operaciones de HTC, afirma que a su empresa le toma entre seis y 12 meses crear un producto desde su “etapa conceptual hasta la mano del consumidor”, en vez de los 12 o 18 meses que le tomaba hace sólo dos años. Esto se debe a lo que Erik Brynjolfsson, de la Escuela de Administración Sloan del Massachusetts Institute of Technology, señala como reducción de la curva de aprendizaje en muchas firmas especializadas en tecnología.
Casi un artefacto íntimo La capacidad para amortizar el gasto en un mercado que crece rápidamente, motiva a las empresas de tecnología a invertir más en investigación y desarrollo (I+D) con el foco puesto en el consumidor. A Jen-Hsun Huang, presidente y director ejecutivo de NVIDIA, una empresa estadounidense que hace chips para todo –desde consolas de juegos hasta supercomputadoras– se le preguntó qué es lo que impulsa el consumismo. Huang hizo un cálculo rápido y dijo: “Cada año se venden alrededor de 200 millones de PC que contienen el tipo de chips que NVIDIA produce”. Asumiendo un promedio de ventas en 20 dólares por chip, se calcula un mercado potencial de cuatro mil millones de dólares. Pero Huang espera que el mercado de teléfonos inteligentes crezca más rápido que el de las PC, para alcanzar un mercado potencial de 40 mil millones, diez veces más grande que el de las PC. Otros analistas esperan que la demanda por teléfonos inteligentes literalmente “vuele”. Gartner, una empresa de investigación de mercado TIC, estima que en el año 2015 se venderán mil millones de unidades, en comparación con los 468 millones de smartphones que se vendieron en 2011. “El foco de la I+D cambió hacia el mercado de los consumidores, sencillamente porque es ahí donde se monetiza la inversión” explica Huang. Estas tendencias económicas se refuerzan con tendencias tecnológicas, como la llamada “Ley de Moore” (la cual establece que el número de transistores en un chip puede duplicarse cada dos años, aproximadamente). James Bruce, de ARM, una compañía inglesa que diseña los chips para
> Reportaje especial
el iPhone, reconoce que las versiones que emplean hoy son 40 veces más poderosas que las que se utilizaron en el 2000. Uno de los adelantos más significativos fue la introducción del procesador “multi-core”, que consiste en fabricar chips con dos o más procesadores, denominados “cores”. Con frecuencia, los smartphones son utilizados para tareas simples como llamadas telefónicas o correo electrónico, que no requieren todo el potencial de cómputo que estos dispositivos ofrecen. Gracias al chip “multi-core” y a un software inteligente, es posible “apagar” uno o más procesadores, para reducir el uso de baterías en el teléfono. “Nos hemos convertido en expertos en el arte de no hacer nada”, señala Bruce con ironía. Pero el cambio más trascendental está en el uso que se le está dando a estos dispositivos y el apego que los usuarios sienten por ellos. Un teléfono inteligente o una tableta que se carga en la mano, es casi un artefacto íntimo.
Los Gucci de los gadgets Apple marcó el comienzo de una nueva era donde la tecnología personal hace honor a su nombre. Ahora la tecnología comienza a adaptarse al usuario, y no al revés, como era antes. Por ejemplo, las pantallas de tacto y los sistemas operativos intuitivos han permitido que, incluso los niños, utilicen tabletas y smartphones sin problema. “La PC es personal, pero no tan personalizable como un teléfono inteligente”, dice Tim Bajarin, de la firma consultora Estrategias Creativas. La nueva generación de dispositivos móviles ha reforzado esta idea. Una vez más, Apple ha liderado el camino mediante la producción del iPhone y las iPads. “El consumo de tecnología se ha convertido en moda, y Apple es la ‘compañía de modas’ más grande del mundo”, señala Paul Saffo, veterano analista tecnológico de Silicon Valley. Pero no importa lo hermoso que sea un gadget, sino la utilidad que ofrecen, y aquí es donde sobresalen los smartphones. Muchos contienen sensores como acelerómetros (que detectan si el dispositivo está en posición vertical u horizontal), giroscopios o compases. También utilizan sistemas de georeferenciación (GPS). Esta tecnología de sensores se expandirá rápidamente. La empresa ABI Investigaciones pronostica que en 2013, el 85% de los teléfonos inteligentes contarán con sistemas GPS y la mitad de ellos tendrán acelerómetros y giroscopios. Gracias a estos sensores y a sus aplicaciones, los smarphones pueden realizar tareas como navegar y grabar videos, que antes requerían de aparatos dedicados especialmente para eso. Algunos en la industria de TI llaman a los teléfonos inteligentes la “navaja suiza” de la tecnología. Costello, de HTC, dice que se parece mucho más a un hoyo negro “porque se está tragando a otros gadgets”.
Cabezas en la nube El uso de estos dispositivos móviles ha sido impulsado por el concepto de cómputo en la nube. Durante la era de la computadora personal, los contenidos para trabajar o para entretenerse se guardaban en los discos duros de las PC, o en dispositivos de
almacenamiento externo como los USB. Ahora los datos y contenidos residen en grandes servidores administrados por empresas como Amazon y Google, que pueden descargarse desde cualquier lugar en del mundo, y usarse en cualquier lugar del mundo. Compañías pioneras como Amazon han construido “ecosistemas” basados en la nube, lo cual hace posible que algunos contenidos, como los libros electrónicos, estén ampliamente disponibles. Aunque la empresa tiene su propio dispositivo para lectura electrónica, la Kindle, y su propia tableta, la Kindle Fire, ha desarrollado aplicaciones y software para que los usuarios puedan conformar su biblioteca digital en cualquier tipo de dispositivo, incluyendo PC. Otras compañías han desarrollado su propio ecosistema para hacer de la tecnología móvil una experiencia más perfecta. Google adquirió por 12.5 mil millones de dólares, la división Motorola Mobility. De esta forma, los smartphones, tabletas y otros gadgets de Motorola pueden acceder a los servicios en la nube, como Gmail y Google Docs. Apple no se queda atrás y realiza esfuerzos de integración a través de iCloud, un dispositivo que permite almacenar hasta 5 GB de contenido de manera gratuita. El desarrollo del cómputo en la nube ha provocado una explosión de otros servicios orientados al consumidor. Face-
edición sesenta y siete > 37
> Reportaje especial
book es un ejemplo con más de 800 millones de usuarios; hay otras empresas más pequeñas como Foursquare, creada específicamente para localizar amigos. La combinación entre red social, localización y cómputo móvil, que John Doerr, un prominente inversionista, ha denominado “SoLoMo” (por Social, Localization, Mobile), ha dado a luz sistemas como Badoo, un sitio para personas que desean chatear, coquetear y hacer citas. Hay otros desarrollos, como Dropbox, por ejemplo, que permite que los usuarios carguen fotografías, documentos u otros contenidos a través de una interfaz simple, que se puede utilizar en cualquier lugar y con cualquier dispositivo. Otra es SlideShare que permite compartir presentaciones y otros archivos a través de la nube. Muchas de estas empresas ofrecen un sistema gratuito básico: Dropbox puede almacenar hasta 2 GB de datos en forma gratuita. Y si alguien quiere más, debe pagar. La capacidad de los dispositivos móviles y los servicios basados en la nube son dos de los “tres pilares” sobre los que se construye la revolución del cómputo personalizado. El tercero es la banda ancha. En muchos países ricos el acceso a banda ancha fija es común e incluye la conexión Wi-Fi para utilizar dispositivos en cualquier lugar de la casa u oficina. Una gran variedad de tecnología inalámbrica hace posible que la gente esté conectada a internet en casi cualquier lugar. Uno de los servicios más destacados en este tipo de dispositivos es Skype, con más de 170 millones de usuarios activos al mes. “Es impresionante la cantidad de tareas en las que se puede emplear Skype”, dice Tony Bates, Jefe de la empresa. Bates señala además que gran parte de la innovación del servicio se inspira en los propios consumidores. Por ejemplo, cuando los profesores comenzaron a utilizar Skype para intercambiar comentarios de sus clases, la empresa añadió herramientas para facilitar la colaboración entre ellos. Como muchos otros ejecutivos del ramo, Bates está convencido que el consumismo es una fuerza imparable que ha incrementado las expectativas de las personas. “Hasta hace poco, las mejores experiencias con TI sucedían en la oficina; ahora que la tecnología se ha democratizado, son las personas las que hacen cosas nuevas y emocionantes. Esto ha generado oportunidades y dolores de cabeza para los empleadores”, aseveró.
38 < Política digital
Apps para llevar La belleza del software “tamaño bite”
D
espués de haber desarrollado un gran número de aplicaciones de juego en Tapulous como “Tap Tap Revenge” –que consiste en dar golpecitos a pelotas de colores cuando bajan en la pantalla del teléfono–, Bart Decrem, cofundador de la empresa de desarrollo de software Tapulous, vendió su compañía a Disney, donde ahora es un ejecutivo. El suyo no es un caso aislado. Oleadas de desarrolladores se han sumado al negocio de las aplicaciones (apps), creando cientos de miles de ofrecimientos para las tiendas en línea manejadas por Apple y Google, o para firmas de telecomunicaciones como SK Telecom de Corea del Sur, o incluso por tiendas de apps independientes como GetJar. El apetito por las apps parece insaciable: Gartner, una firma de investigación de mercado TIC, estima que casi 18 mil millones de apps móviles han sido descargadas de internet desde que la primera tienda de aplicaciones fue inaugurada por Apple en 2008. Para este año se estima que la cifra alcance los 49 mil millones. Muchos son juegos como “Tap Tap Revenge” y “Angry Birds”, en el que un grupo de aves enfurecidas declaran la guerra a cerdos malévolos que han robado sus huevos. Pero también hay muchas con propósitos más serios, como la app para iPhone del FBI Child ID, que permite a los padres almacenar información sobre sus hijos y enviarla a las autoridades en caso de que algún hijo se extravíe o sea robado. Las apps representan los cambios que ocurren en el ámbito de la tecnología personal. En efecto, estos “pequeños pedazos de software descargable” dan acceso a información que se empaqueta con atributos de simplicidad, bajos costos gratificación instantánea para el usuario. Buena parte de su popularidad se debe a que muchos sitios de internet no se ven bien cuando en las pequeñas pantallas de los teléfonos móviles. Las
> Reportaje especial
apps acomodan la información al espacio visual disponible. Muchas son gratuitas, y otras no cuestan más que una taza de café. Las más creativas se aprovechan de los sensores disponibles en los teléfonos. Por ejemplo, las apps de juegos usan acelerómetros y giroscopios para rastrear movimientos de los usuarios, y mediante los sistemas de georeferenciación pueden efectuar navegación móvil. Otra razón de por qué las apps han incrementado su popularidad se debe a que a diferencia de los sitios de internet, no necesitan conexión constante a la red, ya que se pueden almacenar en la memoria de los dispositivos móviles, actualizándose únicamente cuando se establece una conexión a la red. Esto explica por qué demoran menos en cargarse en un teléfono que en las PC. Con las apps, la gente ya no espera a que giren los discos duros en las PC para entregarles lo que quieren. Se ha especulado que las apps desaparecerán cuando surjan páginas de internet diseñadas para que también funcionen en
dispositivos móviles. Pero es poco probable que eso suceda mientras la conectividad a internet siga siendo irregular. Existen más de 425 mil apps en línea en la tienda de Apple, y más de 250 mil en el Android Market de Google. No obstante, en una encuesta hecha en Estados Unidos a usuarios de teléfonos Android, la firma Nielsen descubrió que las diez apps más populares representaban el 43% del total de apps utilizadas y las principales 50, un enorme 61%. Por eso, los fanáticos señalan que las apps son relativamente fáciles de crear, a pesar de que la mayoría está destinada a pasar desapercibida Es verdad que estas estadísticas pueden estar influenciadas por la precarga de apps para servicios como Facebook y Google Maps en muchos teléfonos. De cualquier forma, los resultados son reveladores. Y aunque no existe un motor de búsqueda confiable para descubrir “apps sobresalientes”, pronto habrá una aplicación para eso también. No lo dude.
Gráfica 2. Las apps en cifras
Tiendas
49.2
Núm. de tiendas 414,852 237,199 160,296 158,301 91,144 82,936 44,685 37,629 36,781 31,042
Apple App Store Android Market GetJar MobiHand PocketGear Mobango Handango SK Telecom T Store BlckBery App World Handster
31.2
17.7 8.2 2.5
0.5
2008 09
10
11*
12* 13*
Número de descargas de apps
Las tiendas más grandes de apps
en el mundo (en miles de millones)
Segundo trimestre, 2011
Fuente: Encuesta IDC, mayo 2010 y 2011.
Fuente: Encuesta IDC, mayo 2010 y 2011.
Por sistema operativo Juegos
64
Clima
60
Redes sociales
56
Mapas/búsquedas Música Noticias
1. Hair Plucker 2. Temple Run 3. Draw’n’Go: Awesomeness! 4. Office Zombie 5. Google+
51 44 39
Categorías más populares
Las apps gratuitas2 más populares
Porcentaje de usuarios1, segundo trimestre, 2011
Fuente: Encuesta IDC, mayo 2010 y 2011.
1. Facebook 2. Google Maps 3. Talking Tom Cat 2 4. YouTube 5. MP3 Music Downoload Pro
Al 27 de septiembre, 2011 1 En
Estados Unidos. sólo IPhone, Adroid: todos los dispositivos
2 Apple
Pronóstico
edición sesenta y siete > 39
> Reportaje especial
Traiga su dispositivo a la oficina Es inútil impedir que la gente use sus propios dispositivos móviles en sus lugares de trabajo
W
illem Eelman, Director Ejecutivo de Unilever, la gigantesca empresa anglo-holandesa de bienes de consumo, relata cómo reaccionan sus jóvenes empleados cuando se enfrentan por primera vez con los sistemas de TI corporativos de la firma. “Cuando le echan un vistazo a la pantalla, gritan horrorizados”, dice. Y luego se espantan cuando se les muestra el sinfín de instrucciones que deberán seguir antes de ponerse a trabajar. Como muchas empresas, Unilever recluta a una generación cuyas expectativas tecnológicas están profundamente marcadas por Facebook, aplicaciones en sus teléfonos inteligentes y otras innovaciones. Pero no sólo los nativos digitales se sorprenden por el estado que aún tiene la tecnología en sus centros de trabajo. La rápida propagación de tabletas y teléfonos inteligentes, y la atracción magnética de las redes sociales como Twitter, han acostumbrado a la gente a tener tecnologías poderosas, fáciles de usar, por lo que quieren tener lo mismo en su trabajo. La “línea” que separa la tecnología para el trabajo, de la tecnología para el entretenimiento o la intimidad, se vuelve cada vez más difícil de identificar. Gráfica 3. Lleve sus juguetes a la oficina Dispositivos que se emplean para tener acceso a las aplicaciones empresariales (en porcentaje)
PCs de uso personal y smartphones 30.7
2010
PCs de la empresa y smartphones 69.3
Fuente: Encuesta IDC, mayo 2010 y 2011.
40 < Política digital
PCs de uso personal, smartphones y tabletas 40.7
2011
PCs de la empresa, smartphones y tabletas 59.3
La firma de investigación de mercado IDC, encuestó a tres mil trabajadores en nueve países. El estudio encontró que el uso de dispositivos personales para acceder a información de negocios creció en forma considerable, debido en parte, a la llegada de las tabletas (ver gráfica 3). El estudio constató que los departamentos de TI tienden a subestimar el valor que los empleados atribuyen a las redes sociales para su trabajo. La encuesta también demostró que, frecuentemente, se utilizan las preocupaciones respecto a la seguridad como pretexto para definir qué dispositivos se pueden utilizar en el trabajo, y cuáles no. Las empresas con fuerza laboral móvil atraviesan por este cambio. Accenture, una firma de consultoría cuyo personal trabaja muy a menudo en las oficinas de los clientes, es un ejemplo de ello. Frank Modruson, CIO de la compañía –que cuenta con 223 mil empleados–, afirma que hace un par de años 30 mil teléfonos inteligentes y otros dispositivos móviles estaban conectados a su red, la mayoría de los cuales fueron comprados por la empresa. Actualmente hay 85 mil, y menos de un tercio fueron adquiridos por Accenture. En Unilever, Eelman señala que “de los 90 mil empleados que utilizan la computadora para su trabajo, unos cinco mil han optado por traer un dispositivo móvil propio”. El directivo espera que ese número crezca conforme la compañía despliegue una nueva infraestructura de TI que permita a las personas trabajar desde diferentes lugares.
> Reportaje especial
La Guerra de los Mundos, de TI El masivo despliegue de tecnología personal en las empresas, está provocando un fuerte oleaje. “Históricamente, muchos departamentos de TI han tratado a las personas como autómatas que deben hacer lo que se les dice”, según Bob Tinker, Director de MobileIron, que ayuda a las empresas a gestionar dispositivos móviles. Hay quienes dicen que la normalización ahorra dinero, y que las compras de dispositivos al mayoreo simplifican su mantenimiento. Esta práctica ha sido común en las aerolíneas, que obtienen grandes ahorros al comprar uno o dos tipos de avión. Otros afirman que la estandarización ofrece mayor seguridad. Una de las razones por la que los dispositivos BlackBerry son tan populares en las empresas, es porque RIM, la empresa que los produce, ofrece un software para que los departamentos de TI controlen cómo utiliza cada quien estos dispositivos. Pero las cosas han cambiado porque ahora hay verdaderos ejércitos de empleados con dispositivos móviles inteligentes. Por eso, los responsables de TI enfrentan un desafío a su autoridad. Y es que muchas de las nuevas exigencias de los trabajadores –como el derecho a usar sus teléfonos inteligentes y tabletas en la oficina– son una maldición para los departamentos de TI, acostumbrados a ejercer una dictadura digital. Con frecuencia son los altos ejecutivos quienes insisten en que se les permita utilizar su propia tecnología para el trabajo, ante lo cual los responsables de TI no se pueden negar. “Estamos
viviendo el final de la época donde el área TI era una nana”, pronostica Doug Neal, de la consultora CSC. Los directivos que traten de prohibir el uso de la tecnología personal en el trabajo se arriesgan a que prolifere su utilización a escondidas. El fenómeno no es nuevo. Hace años, algunas personas introdujeron las primeras PCs en las oficinas de manera furtiva. Lo que es diferente es la magnitud del movimiento consumista: Ahora hay ejércitos enteros de empleados equipados con dispositivos inteligentes propios, que si no son detectados, podrían ocasionar la fuga de datos corporativos o abrir las puertas digitales a los piratas informáticos. No hay claridad respecto a qué tan grave es esta amenaza. El año pasado Verizon, una empresa de telecomunicaciones, publicó un informe sobre violaciones a datos corporativos realizado en 2010. Se llegó a la conclusión de que la mayoría de los ataques fueron contra los servidores de la empresa, no contra dispositivos móviles. Además, muchos teléfonos inteligentes y tabletas incluyen ahora características tales como la capacidad de borrar el contenido de forma remota y realizar un seguimiento de su ubicación mediante GPS incorporados. No puede decirse lo mismo de la mayoría de las PC. Y algunos sistemas operativos como las últimas versiones del IOS de Apple incluyen habilidades de encriptación listas para usarse que protegen los datos en los dispositivos. Esto ayuda a explicar por qué tantas compañías están adoptando iPads. Apple ha dicho que la mayoría de los miembros de la lista Fortune 100 de las mayores empresas de Estados Unidos están comprando este tipo de dispositivos o haciendo pruebas con ellos. Sin embargo, hay motivos de preocupación. El informe de Verizon predice que las amenazas a los dispositivos móviles crecerán conforme se vendan más. Otro estudio –publicado en agosto por McAfee, una empresa de seguridad informática–, encontró un aumento constante en el “software malicioso móvil” para interceptar o robar datos con virus y troyanos (ver gráfica 4). El sistema Android, de Google, es un objetivo muy codiciado por los desarrolladores de software malicioso. Hace unos meses se difundió malware bajo la apariencia de una aplicación de calendario para Android que enviaba mensajes de texto a un número de costo, pero sin el conocimiento del usuario. Otra versión de este software malintencionado era una supuesta actualización del popular juego “Angry Birds”, pero que en realidad eliminaba historiales en el navegador y números telefónicos favoritos del usuario. Algunos servicios web populares también han tenido contratiempos de seguridad. En junio del año pasado, una actualización de software en Dropbox causó una violación de seguridad temporal que permitió el acceso no autorizado a los datos dentro del servidor de almacenamiento en línea por alrededor de cuatro horas. Según el blog de la compañía, al menos de 100 cuentas se vieron comprometidas. Sin embargo, este episodio sorprendió a quienes habían asumido que el servicio era completamente seguro. La empresa ha tomado medidas para prevenir que vuelva a pasar.
edición sesenta y siete > 41
> Reportaje especial
en tabletas que utilizan para trabajar. Pero César Garlati, de Trend Micro, una compañía de Piezas únicas de malware para dispositivos móviles, seguridad informática, advierte que las empretotal acumulado sas también deben tomar en cuenta el costo de administrar diferentes tipos de dispositivos que corren en diversas redes de telecomunicaciones. “Tal complejidad es una pesadilla”, dice. 1,200 Las empresas que adoptan tecnología de con1,000 sumo tienen más probabilidades de atraer a tra800 bajadores con “mentalidad tecnológica”, consi600 derada como un plus para el éxito empresarial. 400 Estas y otras consideraciones podrían explicar por 200 qué incluso las empresas en industrias altamente 0 reguladas están dejando que la gente traiga sus Primer Segundo Tercer Cuarto Primer Segundo Tercer Cuarto Primer Segundo Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre Trimestre propios dispositivos al trabajo. “Hasta hace unos 2009 20 9 2010 2 0 2011 20 1 meses, habíamos prohibido el uso de dispositivos no estandarizados dentro de las oficinas”, recuerFuente: McAfee. da Robert Cockerill, de Thames River Capital, una empresa de administración de fondos británica. Protege tus dispositivos Sin embargo, ahora la empresa permite a los empleados utilizar Pero tal vez el riesgo más grande de todos son los propios emuna amplia gama de teléfonos y tabletas, siempre y cuando los pleados. En efecto, numerosos estudios han demostrado que, a datos sensibles estén encriptados y la actividad quede registrada, pesar de que la gente cierre sus coches y sus casas, muchos no para así cumplir las regulaciones vigentes. aseguran sus dispositivos móviles. La empresa farmacéutica Pfizer también se ha abierto a esUn informe publicado en marzo del año pasado por el Instita tendencia, aunque con cautela. “Necesitamos encontrar un tuto Ponemon, bajo el patrocinio de la empresa AVG, encontró equilibrio entre la flexibilidad y la protección de los activos inteque menos de la mitad de los 734 estadounidenses encuestados lectuales, que son el alma de la empresa”, explica Jeff Keisling, habían establecido contraseñas en sus teléfonos inteligentes, CIO de Pfizer. aunque la mayoría los había usado para el trabajo. Otros estudios La compañía permite a los empleados el uso de diversos tipos han encontrado que cuando las personas protegen sus teléfonos, de dispositivos y sistemas operativos móviles. Pero para obtener suelen elegir códigos que pueden descifrarse con facilidad, coacceso a su red, los usuarios deben aceptar un agente de encripmo la palabra contraseña o la serie 12345, en lugar de emplear tación para sus dispositivos y permitir que Pfizer borre parte o combinaciones más seguras de letras, números y otros símbolos. toda la información en ellos, si lo considera necesario. Muchos directivos de empresas reconocen que prohibir el uso En el otro extremo del espectro, algunas empresas están dande aparatos personales en el trabajo no sólo es inútil sino tamdo a sus empleados estímulos para que adquieran sus propios bién arriesgado. “Prefiero saber de la existencia de un dispositivo dispositivos. En Citrix, por ejemplo, el personal debe utilizar un y ponerle una seguridad razonable, que meter la cabeza en la determinado escritorio virtual en los dispositivos que compren, arena y pretender que no está ahí”, afirma Modruson, de Acasí como instalar un software de antivirus aprobado por la emcenture. Para lidiar con los riesgos, las empresas han instalado presa. Una quinta parte de sus 6 mil 500 empleados han aprosistemas de firmas como MobileIron y Zenprise, cuyo software vechado esta política. Por su parte, Eelman, de Unilever, cree que esta tendencia forpermite que los departamentos de TI administren una amplia ma parte de un cambio más extendido en los departamentos de TI. gama de dispositivos móviles. Hasta hace poco, dice, los equipos internos de Tecnologías de Estas aplicaciones de software pueden detectar los tipos de la Información se centraban en instalar sistemas gigantescos de dispositivos que tienen acceso a la red de la empresa, con la posoftware para realizar tareas de contabilidad y recursos humasibilidad de borrar datos de los dispositivos que se reportan como nos, entre otras. Muchos de estos sistemas ya funcionan, pero “robados” o “extraviados”. Otra opción para limitar estos riesgos requieren de mantenimiento. Esto significa que las áreas de TI son los escritorios virtuales de compañías como VMware y Citrix, tienen ahora más tiempo para apoyar las otras áreas de la emque dejan que los empleados usen sus dispositivos, pero guardan presa. Permitir que los trabajadores utilicen los dispositivos que los datos en un servidor remoto detrás de un firewall. consideren mejores para su trabajo es parte de esta alineación Todo esto cuesta dinero. De manera que persiste un debate estratégica. Las empresas sabias no sólo se están abriendo para mundial sobre si la adopción de la electrónica del consumo en adoptar tecnología de consumo. También utilizan la innovación la empresa propicia un ahorro o no. Modruson señala que los de la tecnología personal como una ventaja competitiva. empleados de Accenture han gastado 4.25 millones de dólares Gráfica 4. Crecen las amenazas para el mundo móvil
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Para seguir el quehacer legislativo Minuto a Minuto Por José Luis Becerra Pozas
Desde un dispositivo móvil, el Sistema de Información Legislativa, de la Segob, ofrece ahora la posibilidad de seguir por Twitter y Facebook las actividades e información que se genera en las cámaras de Diputados y Senadores, y en la Comisión Permanente
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i usted desea encontrar las iniciativas, minutas, dictámenes o acuerdos emitidos por las cámaras de Diputados o Senadores, le recomendamos consultar el Sistema de Información Legislativa (SIL) que ofrece la Secretaría de Gobernación, donde encontrará, en un solo sitio web, documentos en versión PDF y ligas a información relacionada de manera fácil, ordenada y oportuna. El SIL fue creado en 2003 para ofrecer a los ciudadanos la información legislativa que se genera en las cámaras del Congreso de la Unión y en la Comisión Permanente. De esta manera, se busca promover el interés por estos asuntos entre la población, relacionar a los Poderes Legislativo y Ejecutivo, así como transparentar la información gubernamental y la rendición de cuentas. Por ser un sistema público, el SIL (http://sil.gobernacion.gob.mx/) puede ser consultado tanto por ciudadanos mexicanos como extranjeros. Entre los principales usuarios se encuentran la Administración Pública Federal, la iniciativa privada, las instituciones
académicas, los medios de información y los organismos nacionales e internacionales, de acuerdo con Gabriela Paredes Orozco, Directora General de Información Legislativa de la Secretaría de Gobernación.
Qué contenido ofrece En el SIL se puede encontrar información histórica desde la LVII Legislatura (1997-2000) hasta la LXI, vigente (2009-2012), sobre todos los asuntos que se trabajan en los plenos de las cámaras de Diputados y de Senadores, y de la Comisión Permanente, tales como las iniciativas, minutas, dictámenes, proposiciones con punto de acuerdo, respuestas de instancias del Ejecutivo y ratificación de nombramientos, entre otros. Esto se realiza mediante búsquedas por asunto legislativo o por acuerdos parlamentarios, comparecencias, comunicados, elección de integrantes de los Órganos de Gobierno y de los integrantes de la Mesa Directiva; excitativas; glosa del Informe de Gobierno; informes; intervención de funcionarios; modificación de la integración de comisiones; observaciones del
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Beneficios que ofrece el Sistema de Información Legislativa • Contiene información desde la LVII Legislatura (2009-2012). • Integra la información legislativa de las cámaras de Diputados y Senadores en un solo sitio. • Genera reportes de las sesiones en las que se destacan los asuntos abordados y no abordados por sesión y cámara. • Publica el Minuto a Minuto de las sesiones en el Congreso de forma simultánea, con mensajes que pueden verse en dispositivos móviles. • Vincula los asuntos legislativos para así consultar el historial de los trámites y estado que guarda cada asunto. • Contiene búsquedas de reportes específicos por asuntos legislativos de interés de los usuarios. • Publica las noticias más relevantes a través de Facebook (en la cuenta ‘SIL Sistema de Información Legislativa’) y Twitter (@sil_segob).
Ejecutivo Federal; permisos al Ejecutivo; así como las solicitudes de permisos de condecoraciones o de servicios a gobiernos extranjeros. El sistema permite hacer búsquedas de cada uno de estos documentos “por tema”. Es decir, “si una persona quiere saber cuántas iniciativas en materia de Energía se han propuesto, votado o aprobado de 2003 hasta ahora, el SIL proporciona el listado histórico con su respectivo estatus”, aseveró la funcionaria. También se emite el historial de cada asunto, de manera que si una iniciativa se aprobó en una cámara, se convirtió en minuta en la otra, y posteriormente se remitió a la cámara de origen, se pueda dar seguimiento íntegro y completo al documento. En los días que sesionan las cámaras, la Comisión Permanente o el Congreso General se publican los reportes de sesiones correspondientes. Estos reportes se pueden consultar por fecha y se presentan en forma de resúmenes ejecutivos. Un equipo conformado por 20 personas es el responsable del funcionamiento del SIL. Entre sus tareas
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está elaborar una síntesis de los asuntos legislativos publicados en la orden del día de cada sesión, de tal forma que los usuarios puedan consultar los contenidos de los asuntos presentados, con la posibilidad de descargarlo en forma completa, si es de su interés. Asimismo, el equipo del SIL mantiene al día la base de datos para saber quiénes integran cada una de las comisiones legislativas, los Órganos de Gobierno y enterarse de los legisladores que han solicitado licencia para ausentarse de las sesiones, quiénes se han reincorporado a su función y los suplentes que han tomado protesta. El directorio de legisladores muestra la fotografía de cada diputado y senador de la República, y además de incluir datos de contacto como teléfono y correo electrónico, proporciona información de las comisiones y Órganos de Gobierno en los que ha participado, su trayectoria legislativa, administrativa, política, académica y empresarial.
El pulso de las sesiones “Minuto a Minuto” A partir de 2010, el SIL ofrece el servicio Minuto a Minuto, por el cual se pueden seguir las actividades que realizan las cámaras de manera oportuna y simultánea desde un dispositivo móvil (smartphone tipo BlackBerry o tableta). Desde su puesta en funcionamiento, el servicio Minuto a Minuto ha incrementado en forma notable las visitas al SIL: en el 2010 recibió más de 137 mil 500, con respecto al año anterior (que ha sido su cifra récord interanual hasta ahora). En el 2011 se superaron las 500 mil visitas (no acumulativas). Este sistema en línea también brinda una Numeralia de los asuntos presentados en cada una de las cámaras, así como la integración del Congreso de la Unión. Asimismo, el SIL publica diariamente Noticias Legislativas en archivo PDF, y desde el año pasado incursionó en el uso de redes sociales para enviar información relevante por Facebook y Twitter. Para el público no especializado, el SIL ofrece un diccionario de términos parlamentarios y una descripción didáctica de “Lo que debes saber del Congreso”. Finalmente, se incluye un espacio donde se da a conocer un reporte de las iniciativas que ha presentado el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión. Por ejemplo, el reporte señala que del 1 de diciembre de 2006 al 12 de marzo de 2012, la administración del presidente Felipe Calderón ha presentado 119 iniciativas de ley o decreto, de las cuales 89 (74. 78%) han sido aprobadas; 19 (15.97%) se encuentran pendientes de dictamen en las comisiones de origen; 10 (8. 40%) ya registran dictamen en alguna de las Cámaras y sólo 1 (0.84%) fue desechada. n
> Estado Electrónico
Participación ciudadana
en el desarrollo del e-Gobierno ¿Cómo incentivarla?
Por Luis F. Luna Reyes y J. Ramón Gil-García
cisamente la participación ciudadana, y en particular la institucionalizada en consejos ciudadanos o estructuras similares, puede resolver en cierta medida el problema de la continuidad en proyectos de gobierno digital. No obstante, la experiencia parece mostrar que los ciudadanos no siempre están dispuestos a participar. Podemos considerar como ejemplo las cifras de abstencionismo en procesos electorales. Así, la pregunta sigue siendo: ¿Cómo lograr que los ciudadanos se interesen y participen activamente en este tipo de iniciativas? En los siguientes párrafos argumentamos que la generación de valor para el ciudadano y la creación de aplicaciones útiles pueden ser parte de la respuesta1.
Creación de valor público
La generación de valor público y la creación de aplicaciones útiles pueden ser parte de la respuesta, de acuerdo con los autores
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os de los temas que recurrentemente se mencionan como estratégicos y de gran importancia para el desarrollo de proyectos de gobierno digital son la participación ciudadana y la continuidad en los proyectos e iniciativas. En una de nuestras participaciones previas en Política Digital, discutimos cómo es que la falta de continuidad en los proyectos y la carencia de una visión de largo plazo puede convertir a las tecnologías de información más en una carga de gastos que en una herramienta para crear valor para los ciudadanos (ver artículo “Del caos al modelo en gobiernos electrónicos municipales”, en Política Digital No. 64, octubre-noviembre, 2011). Aunque es claro que los aspectos institucionales y organizacionales facilitan la continuidad, parece claro que pre-
Antes de hacer referencia a esta idea, queremos compartir con ustedes la conversación que surgió durante la última semana de septiembre, en el 5º Congreso Internacional sobre Teoría y Práctica del Gobierno Digital (ICEGOV 2011) en Tallin, Estonia. Muchas ideas interesantes se discutieron durante el congreso, pero en el panel sobre los avances en Gobierno Digital en América Latina y el Caribe se discutió una que nos parece particularmente interesante en referencia a la participación ciudadana. Se preguntó a los panelistas cuál era la mejor manera de asegurar la continuidad de estos programas. El cuestionamiento era pertinente, ya que, por ejemplo, México se colocó en el lugar 31 a nivel global en el 2005, según la encuesta de gobierno electrónico de las Naciones Unidas, aunque en 2010 descendió a la posición 56 del mismo ranking. Dicho de otro modo, ¿qué pueden hacer los gobiernos para lograr que se dé continuidad a esfuerzos importantes en gobierno digital? Las respuestas fueron variadas. Uno de los panelistas comentó la importancia de contar con el marco legal o una agenda digital para dar continuidad a la estrategia. Otro de los panelistas enfatizó lo importante 1 Los autores colaboran en proyectos de Innovación y Conocimiento del Centro Público de Investigación Fondo de Información y Documentación para la Industria (Infotec), y agradecen a los 34 Directores de Informática su generosidad y participación en este proyecto.
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que era consolidar una oficina a cargo de la implementación de la estrategia, a manera de CIO (Director de Sistemas de Información) nacional. El último de ellos, sin embargo, introdujo una idea diferente: “Crear aplicaciones que den valor real a los ciudadanos. Por ejemplo, el sistema de pago del sistema de transporte Transmilenio en Bogotá, Colombia, es tan cómodo para el ciudadano, que difícilmente alguien podría eliminarlo sin que toda la población proteste y pida que vuelva”. Ciertamente, todas estas posibles estrategias apuntan a dar estabilidad política y social a iniciativas de gobierno digital, pero probablemente ninguna es tan simple –y tan poderosa– como la última: crear valor para el ciudadano, de tal forma que el mismo ciudadano “defienda” los beneficios que obtiene de este tipo de iniciativas. Este involucramiento del ciudadano, ligado a la creación de valor y beneficios tangibles, puede convertirse en una poderosa estrategia de continuidad para iniciativas de gobierno digital.
Los comités ciudadanos, ¿funcionan? En una revisión de buenas prácticas de gobierno digital a nivel local que realizamos hace unos meses, prácticamente todas ellas incluyeron –como un componente de la planeación y seguimiento de los proyectos– el involucramiento de un comité ciudadano encargado de determinar las principales necesidades y problemáticas a resolver, y velar por estos intereses durante la implementación de los proyectos. Por lo general, estos comités están conformados por representantes del sector académico y otros expertos, líderes de opinión, miembros de organizaciones empresariales y representantes de otras organizaciones de la sociedad civil. De hecho, si observamos nuevamente al sistema Transmilenio (www.transmilenio.gov.co/), el proyecto contó con el apoyo de organismos no gubernamentales (ONG) especializados en aspectos locales, que colaboraron con el gobierno de Bogotá para la realización de talleres ciudadanos en los cuales se discutieron aspectos clave para entender los requerimientos e incrementar la comprensión del nuevo sistema. En muchas ocasiones, estos comités ciudadanos o alianzas con ONG son conformados para la realización de proyectos específicos y pocas veces trascienden en el tiempo. Un consejo ciudadano que vaya más allá del desarrollo de un proyecto o programa específico ofrece una importante posibilidad para dar continuidad o imprimir una visión de largo plazo en las estrategias de gobierno digital. No obstante, desarrollar consejos de gobierno ciudadanos que trasciendan en el tiempo es un desafío, especialmente para los gobiernos locales que tienen periodos cortos en su administración.
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Dos experiencias en México Hace un par de años, un gobierno municipal en México tuvo la idea de crear un Consejo Ciudadano Estratégico que diera consejo al cabildo y asegurara una visión de largo plazo en todos los planes de desarrollo del municipio, es decir, no sólo aquéllos relacionados directamente con las áreas de tecnologías de información. Sin embargo, los requerimientos institucionales para crear este consejo legalmente hicieron que el Consejo se instituyera unos meses antes del cambio en el gobierno municipal, por lo que sólo sesionó una vez. De alguna manera, esto provocó que fuera ignorado por el siguiente gobierno municipal, el que por supuesto incorporó como uno de sus ejes rectores la creación de un Consejo Ciudadano que asegurara la visión de largo plazo en la estrategia de desarrollo de la ciudad. En diversos proyectos de gobierno digital que hay en el país, hemos observado que contar con esta participación ciudadana de largo plazo contribuye al éxito de los proyectos. Por ejemplo, el Observatorio Ciudadano de Nuevo León –que es un grupo de ciudadanos que desde el 2006 evalúa la usabilidad de su portal de gobierno, haciendo sugerencias de mejora– es uno de los factores que ha contribuido a consolidar el portal de Nuevo León como uno de los líderes en el país. Asimismo, el Municipio de Mérida ha conformado un Consejo Ciudadano para el desarrollo de la estrategia de Gobierno Digital de largo plazo. Nuevamente, aunque son varios los factores que intervienen en el éxito del municipio, la participación ciudadana vuelve a ser una pieza importante, lo mismo que las modificaciones al marco legal, los cambios a nivel organizacional y de políticas públicas relacionadas con ciertos proyectos estratégicos. Si bien esta visión integral y de largo plazo es un objetivo a plantearse en toda la administración pública, la respuesta inicial del Administrador General del Gobierno en Línea de Colombia parece ser una importante estrategia inicial que todos los gobiernos en nuestro país deberían intentar. Esto es, construyamos aplicaciones de gobierno digital que creen valor al ciudadano, generando los incentivos para participar exigiendo que ciertos proyectos y programas continúen y sean mejorados en el tiempo. Este tipo de incentivos son un primer paso para que algunos mecanismos institucionales de largo plazo, como los consejos ciudadanos de carácter estratégico, realmente funcionen y den la tan necesaria continuidad y visión estratégica a los proyectos de gobierno electrónico en México. n Luis F. Luna Reyes es Profesor Asociado en la Escuela de Negocios de la Universidad de las Américas Puebla (UDLAP),luisf.luna@udlap.mx J. Ramón Gil-García es Profesor-Investigador de la División de Administración Pública y Coordinador del Banco de Información para la Investigación Aplicada en Ciencias Sociales (BIIACS) en el Centro de Investigación y Docencias Económicas (CIDE), joseramon.gil@cide.edfu
> Industria TI
Tendrá Guadalajara su Jaliwood
Como parte del proyecto Ciudad Creativa Digital, la capital jalisciense albergará empresas de cine, programas de televisión y videojuegos, entre otras, con miras a crear “el clúster de medios digitales más importante de América Latina”
Por Mariano Garza-Cantú
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a última semana de enero, el presidente Felipe Calderón anunció con bombo y platillo el proyecto Ciudad Creativa Digital en Guadalajara, cuyo propósito es edificar un clúster de empresas dedicadas al desarrollo de contenidos multimedia como videojuegos, películas, efectos especiales y aplicaciones para dispositivos móviles. Aunque en la presentación no hubo muchos detalles, se habló de una industria de tecnologías de la información boyante en el estado, de una inversión que superaría los 10 mil millones de dólares y de la creación de decenas de miles de empleos en lo que sería “el clúster de medios digitales más importante de América Latina”, como señaló el Presidente Calderón. Sin embargo, quedaban muchas dudas y había pocas respuestas. Para entender mejor los alcances de la iniciativa, Política Digital conversó por separado con Manuel Sandoval, director de Estrategia e Innovación de ProMéxico –la entidad federal que está a cargo de la conceptualización del proyecto– y con Jacobo González, director general de Promoción Internacional de la Secretaría de Desarrollo Económico de Jalisco, quien es el responsable del proyecto por parte del gobierno jalisciense. El proyecto todavía se encuentra en una etapa de definición, pero al menos ya es posible esbozar una idea más clara de lo que será la Ciudad Creativa Digital.
Origen La industria de medios y entretenimiento es una de las de mayor crecimiento en el mundo gracias a la creciente dependencia
que tiene el cine de las animaciones digitales, y del boom de los videojuegos y las aplicaciones móviles. Jacobo González afirma que la industria de medios de entretenimiento en el mundo tiene ventas anuales de más de 1.5 trillones de dólares. Por ello, Manuel Sandoval considera que entrar a este mercado es una gran oportunidad porque México funciona como un puente entre Estados Unidos y Europa con América Latina. Además, se trata de una industria que no depende de fronteras ni de crear una compleja cadena productiva para transportar productos.
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> Industria TI
Hay otras ventajas: las empresas internacionales que desarrollan contenidos audiovisuales están buscando reducir sus costos, y México es un gran consumidor de estos contenidos –el principal de América Latina–, pues según cifras del gobierno federal, la industria de medios y entretenimiento en nuestro país representa ventas anuales mayores a 21 mil millones de pesos. En este contexto, ProMéxico, el organismo que tiene la misión de promover la inversión extranjera en México, ideó el proyecto de una Ciudad Creativa Digital para establecer al país como un nodo de producción audiovisual digital, pero con la idea de convertirlo en un proyecto de desarrollo urbano y no sólo económico, el cual generaría alrededor de 12 mil empleos. El Massachussets Institute of Technology (MIT), institución líder en el desarrollo de ciudades inteligentes, fue contratado para analizar 12 ubicaciones de cuatro ciudades finalistas (Guadalajara, Monterrey, Puebla y Tijuana) y determinó que la mejor opción era el tradicional Parque Morelos, ubicado en el Centro Histórico de Guadalajara.
El proyecto El Parque Morelos tiene una extensión de 234 hectáreas, en 40 de las cuales se construirán los edificios para albergar a las empresas que se integren a la Ciudad Creativa Digital, así como universidades, museos, industrias, laboratorios y estudios de grabación. En este complejo se instalará también un Centro Nacional de las Artes, una incubadora de alta tecnología y un centro del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACyT). En las 194 hectáreas restantes se construirá la infraestructura necesaria para los habitantes (viviendas y escuelas). González aseguró que a pesar de que se creará una ciudad inteligente, capaz de saber cuántos automóviles han ingresado, cuántos luga-
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res de estacionamiento hay disponibles, cuánta agua se está utilizando y demás características de una ciudad sustentable, se respetará la arquitectura y cultura del Centro Histórico, muy al estilo del emblemático Hospicio Cabañas. Uno de los mayores retos del proyecto es que su crecimiento no produzca afectaciones ambientales ni de movilidad. El propósito es que las personas que trabajen en esta Ciudad Creativa también residan ahí; pero incluso para aquéllos que vivan en sitios aledaños, se buscará que tengan opciones para dejar su automóvil en las afueras del Centro Histórico y lleguen en transporte público. En lo que respecta al modelo económico, tampoco hay mucha información. La consultora Accenture trabaja en un plan de negocios para detallar muchos de los pasos a seguir, lo que incluye la definición de cuánto dinero se requiere invertir y quién lo aportará. Una de las ventajas que tenía la candidatura de Jalisco para ser la sede de esta Ciudad Creativa es que alberga una industria multimedia en desarrollo, con al menos 40 empresas especializadas y un centro ubicado en Chapala que aloja a productoras y empresas de animación digital. Éstas se integrarán de una u otra forma al proyecto: habrá algunas que se instalarán en el campus del Parque Morelos y otras estarán afuera, pero también gozarán de los servicios que les aporte la Ciudad Creativa; otras más se involucrarán por proyectos específicos. Uno de los factores de éxito será atraer a grandes empresas productoras de cine y videojuegos, tanto de Estados Unidos como de Europa y Japón. Al respecto, González aseguró que ya han establecido contacto con algunas de estas empresas, para ofrecerles la posibilidad de que se instalen en algún lugar de Guadalajara –de forma temporal– para luego ubicarse dentro del Parque Morelos. Sandoval reveló que para atraer a alguna de estas “empresas ancla”, incluso estarían dispuestos a construir algún edificio para que lo ocupen. Este es a grandes rasgos el bosquejo de lo que será Ciudad Creativa Digital que hasta el momento ha tenido el apoyo de los tres niveles de gobierno, sin importar el color del partido. Al ser un proyecto tan grande y transversal, es claro que se involucrarán dependencias gubernamentales de todo tipo. Sin embargo, los entrevistados hicieron énfasis en que se está creando una estructura de gobernanza que integre a todos los actores, incluida la industria de tecnologías de la información y comunicaciones (TIC). Y aunque el objetivo es comenzar la construcción de infraestructura este mismo año, mientras no esté listo el plan de negocios de Accenture, no se sabrá con claridad el qué, quién, cuándo y cómo. n