Taiex Activity report 2010 Ru by fabian haerden

Sharing EU expertise

ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2010 г.

ЕВРОПЕЙСКИЙ СОЮЗ

Отчет TAIEX о работе в 2010 г. © Европейский Союз, 2011 г. Европейская комиссия, а также лица, действующие от имени комиссии, не несут ответственности за то, каким путем и в каких целях будет использована предоставленная ниже информация. Ответственность за мнения, выраженные в данной публикации, несет исключительно ее автор: они могут не совпадать с точкой зрения Европейской комиссии. Дополнительную информацию о Европейском Союзе можно найти в Интернете. С информацией можно ознакомиться на Европейском сервере (http://ec.europa.eu). Каталожные данные приведены в конце публикации. Люксембург: Бюро публикаций Европейского Союза, 2011 г. ISBN 978-92-79-20179-0 ISSN 1831-8762 doi 10.2794/38115 Воспроизведение материалов разрешено только при указании ссылки на источник. Отпечатано в Бельгии. Отпечатано на бумаге, не содержащей хлора.

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

СОДЕРЖАНИЕ Вступительное слово комиссара Штефана Фюле

Миссия TAIEX

Кратко о TAIEX

TAIEX в 2010 году

Представление деятельности по секторам Внутренний рынок

Сельское хозяйство, безопасность пищевых продуктов, ветеринария и фитосанитария 16 Свобода, безопасность и справедливость

Инфраструктура 24 Содействие турецкой общине Кипра

Косово

Исландия

Региональная программа обучения

Программа «Люди людям» (P2P)

Веб-сайт TAIEX — важный рабочий инструмент

Финансовые вопросы

Общие статистические показатели

Учебные поездки в страны-члены ЕС (принимающие страны)

События по получателям (семинары и экспертные миссии) – IPA

События по получателям (семинары и экспертные миссии) – ENPI

Количество участников – IPA

Количество участников - ENPI

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

ПРЕДИСЛОВИЕ Начиная с 1996 г, инструмент технической поддержки и информационного обмена (Technical Assistance and Information Exchange, TAIEX) является неотъемлемой частью стратегии расширения Европейского Союза. С 2006 г. действие данного инструмента распространяется также и на страны, соседствующие с ЕС. Успех TAIEX заключается в том, что это горизонтальный одноуровневый инструмент содействия в ответ на существующий спрос и конкретные заявки. В рамках данной программы проводится обмен опытом и знаниями, а также навыками практической работы должностных лиц из стран-членов ЕС с их коллегами в странах-получателях помощи, что позволяет «заполнить пробелы» в их осведомленности и понимании правил и процедур ЕС и развивать связи между официальными лицами в странах-членах ЕС и странах-партнерах. Постоянно растущий спрос на европейские знания, подтверждаемый данным отчетом, явно демонстрирует ценность и значимость такой поддержки, причем не только для Западных Балкан, Турции и Исландии, но и для стран южного Средиземноморья, Ближнего Востока и бывшего Советского Союза, а также для турецкой общины Северного Кипра. В период с 2000 по 2010 год в рамках инструмента TAIEX почти 50 000 экспертов из стран-членов ЕС приняли участие в 11 500 мероприятиях и предоставили помощь 325 000 должностным лицам в странах-получателях. В 2010 году ЕС выделил на инструмент TAIEX в общей сложности 22 млн. евро — 17 на расширение и 5 на программу соседства. 2010 год, благодаря вступлению в силу Лиссабонского договора и учреждению дипломатической службы ЕС (EEAS), ознаменовал собой новый этап в становлении ЕС на мировой арене. Дипломатическая служба ЕС поможет усилить практические аспекты внешней политики Союза, расширить и углубить основы работы в данном направлении и обеспечить большую гибкость в отношениях ЕС с партнерами. Учитывая постоянно изменяющийся контекст работы, дипломатическая служба ЕС и Еврокомиссия тесно сотрудничают в рамках политик расширения и соседства и могут полагаться на TAIEX как на ключевой инструмент поддержки. Как политика расширения ЕС, так и политика соседства ЕС в 2010 году обеспечили ряд важных результатов. Прогресс, достигнутый в переговорах о вступлении Хорватии в 2010 году, демонстрирует значимость

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

европейских перспектив всему региону Западных Балкан. Продолжаются переговоры о вступлении с Турцией и начаты аналогичные переговоры с Исландией. В 2010 г., после положительного заключения Европейской комиссии, официальный статус кандидата на членство в ЕС был предоставлен Черногории. Кроме того, также в 2010 г., упрощением визового режима с ЕС смогли воспользоваться граждане Албании и Боснии и Герцеговины, а инструмент TAIEX способствовал вовлечению гражданского общества в данных странах в проведение ряда мероприятий в поддержку этого важного начинания. Одной из ключевых концепций политики соседства ЕС является создание т. н. «кольца друзей» к востоку и югу от границ ЕС и стран, которые войдут в ЕС в ходе его расширения. Для многих из этих стран инструмент TAIEX представляется фундаментальной возможностью приблизиться к ЕС. Для этих стран, а также для России было проведено в общей сложности 374 мероприятий в рамках TAIEX, что на 82% больше чем в предыдущем году. Экономический прогресс, политическая стабильность, работающая демократическая система и соблюдение фундаментальных свобод в странах-соседях являются приоритетными направлениями внешней политики ЕС. Программа восточного партнерства, начатая в 2009 г. с амбициозной целью продвижения политических связей и дальнейшей экономической интеграции между ЕС и шестью странами-партнерами, достигла к 2010 году значительных успехов. Кроме того, ЕС привержен идее расширения партнерских отношений со своими южными соседями и искренне приветствует продолжающиеся демократические преобразования в странах региона. В рамках этих программ инструмент TAIEX может предоставить стратегически важную поддержку создания демократических институтов. Поэтому я с радостью и с чувством удовлетворения представляю данный отчет об операциях TAIEX в 2010 году. Достигнутые результаты подчеркивают важность инструмента TAIEX в качестве платформы для обмена идеями и опытом между Европой и странами-соседями. Сегодня, через четырнадцать лет после основания, TAIEX продолжает оставаться важнейшим инструментом поддержки институтов государственного управления в странах-кандидатах, возможных кандидатах и странахсоседях ЕС, способствуя развитию и укреплению их связей с Европейским Союзом.

Штефан Фюле Комиссар по вопросам расширения и политики соседства ЕС

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

Sharing EU expertise

МИССИЯ TAIEX

Исландия

Миссия TAIEX в контексте расширения ЕС1 заключается в следующем: • оказывать поддержку в построении общественнополитических институтов, содействующих процессу передачи, внедрения и укрепления законодательных норм и политик ЕС; • установить техническое сотрудничество краткосрочного характера в интересах правительств и организаций странпартнеров, перенимающих опыт работы стран-членов ЕС в государственном секторе; • удовлетворять продиктованные потребностями запросы стран-получателей содействия; • предоставлять базы данных с целью наблюдения за прогрессом стран-получателей содействия, определения и оценки дальнейшей потребности в содействии; • соответствовать приоритетам, определенным в стратегии расширения, страновых докладах и партнерствах .

В рамках Европейской политики соседства2 : • оказывать техническое содействие краткосрочного характера по внедрению Плана действий и Государственных ориентировочных программ.

(1) П оддержка стран-кандидатов перед вступлением (Хорватия, Исландия, Черногория, Бывшая Югославская Республика Македония, Турция), потенциальных кандидатов в регионе Западных Балкан (Албания, Босния и Герцеговина, Сербия, Косово [в рамках резолюции 1244 СБ ООН]) и турецкой общины Северного Кипра. (2) В том числе страны-партнеры, на которые распространяется Европейская политика соседства (Алжир, Армения, Азербайджан, Беларусь, Египет, Грузия, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Молдова, Марокко, Палестинская автономия, Сирия, Тунис, Украина а также Россия).

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

* Согласно резолюция 1244/1999 СБ ООН

Марокко

Россия

Беларусь

Украина

Молдова

Хорватия Босния и Герцеговина

Сербия

Черногория Албания

Косово*

Грузия

Бывшая Югославская Республика Македония

Армения

Азербайджан

Турция

Сирия Тунис

Ливан

Израиль Алжир

Оккупированные палестинские территории (Западный берег реки Иордан и сектор Газа) Иордания

Ливия

Египет

КРАТКО О TAIEX Что такое TAIEX

Учебные поездки

TAIEX — это сокращение от Technical Assistance and Information Exchange (Техническая поддержка и информационный обмен)

Группа в числе до трех специалистов из органов управления стран-получателей содействия направляется в страну-член ЕС для обучения, которое длится до пяти дней. Целью таких поездок является изучение опыта реализации отдельных частей законодательства ЕС и, прежде всего, опыт практической реализации успешных мер в этой области. В ходе учебных поездок особое внимание уделяется техническим вопросам внедрения и реализации принципов общеевропейского законодательства.

Чем занимается TAIEX TAIEX распространяет технический опыти знания, приобретенные органами власти стран-членов ЕС во всех областях европейского законодательства (т. н. acquis ЕС), среди получателей содействия.

Какие именно мероприятия проводит TAIEX Краткосрочное содействие в рамках программы TAIEX может предоставляться путем проведения мероприятий трех типов.

Семинары Эксперты из стран-членов ЕС направляются в страныполучатели содействия для проведения рабочих семинаров по вопросам в конкретных областях, законодательства ЕС, правовым нормам и процедурам и применению передовых практических навыков в ЕС. Семинары проводятся для широких групп официальных лиц, представляющих органы управления странполучателей содействия.

Экспертные миссии Один или два эксперта из стран-членов ЕС направляются в страны-получатели содействия для предоставления конкретных рекомендаций на местах по вопросам транспонирования отдельных частей европейского законодательства, правовых норм и процедур, а также навыков успешной работы. В общем случае экспертные миссии длятся до пяти рабочих дней и подразумевают интенсивную работу небольшой группы специалистов из органов управления стран-получателей содействия по конкретным вопросам разработки и внедрения законодательных норм.

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

Кто может принимать участие в таких мероприятиях Участники мероприятий TAIEX должны относиться к одной из следующих групп. • Органы государственной власти (например, министерства, государственные ведомства, органы государственного регулирования и надзора) • Правительственные органы • Частные отраслевые организации, исполняющие общественную миссию (уполномоченные органы) • Юридические и правоохранительные органы • Социальные партнеры • Законодательные собрания стран

Порядок обращения за содействием в рамках инструмента TAIEX Запрос на содействие в рамках TAIEX должен исходить от органов государственной власти.

Заявку TAIEX можно отправить следующим путем:

Что происходит после подачи заявки на содействие в рамках TAIEX

• Заполнив форму онлайн на http://ec.europa.eu/enlargement/taiex/

Проводятся консультации с заинтересованными сторонами на государственном уровне и в Европейской комиссии. Заявители будут извещены об успешном рассмотрении или отклонении заявок. В случае одобрения заявки назначается специалист, ответственный за ее дальнейшую разработку, который согласовывает все детали с заявителем.

веб-сайте:

• Отправив ее обычной почтой, по факсу или по электронной почте (указав всю необходимую базовую информацию).

Какие виды затрат компенсирует TAIEX TAIEX компенсирует все затраты на получение предоставляемого содействия, к примеру, транспортные расходы и расходы на проживание экспертов и на проведение конференций. Приобретение оборудования не подлежит компенсации.

Где можно получить более подробную информацию, контактные данные и примеры проводимых TAIEX мероприятий Рекомендуем посетить веб-сайт: http://taiex.ec.europa.eu/ Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

TAIEX В 2010 ГОДУ В 2010 году количество проводимых мероприятий продолжило свой рост, что еще раз свидетельствует о ключевой роли TAIEX в качестве инструмента поддержки со стороны ЕС создания общественно-политических институтов в странах-получателях содействия. В течение всего пяти лет, с 2006 по 2010 гг., количество проводимых в рамках TAIEX мероприятий выросло на 67% с 1 107 до 1 849. Успех TAIEX предопределен следующими ключевыми факторами. • Принадлежность: TAIEX является инструментом, направленным на удовлетворение конкретных потребностей; получатели содействия самостоятельно определяют свои потребности и подают заявки на поддержку в конкретных вопросах. Все мероприятия ориентируются на уникальные потребности конкретных получателей содействия; • Нишевость: TAIEX как инструмент дополняет собой более масштабные программы содействия (Twinning, техническое содействие) и помогают предоставлять экспертное содействие в конкретных «нишах», не затронутых масштабными программами; • Реагирование: содействие предоставляется в сжатые сроки; • горизонтальный одноуровневый подход: TAIEX привлекает к работе официальных лиц из стран-членов ЕС, которые занимаются практическими аспектами реализации законодательства ЕС и хотят поделиться своим техническим опытом с коллегами из органов управления стран-получателей содействия.

Обзор мероприятий TAIEX В 2010 году общее количество проведенных TAIEX мероприятий выросло на 9% по сравнению с 2009 годом. Содействие TAIEX в регионе Западные Балканы и в Турции выросла на 17%, до 1 006 мероприятий. Кроме того, начата работа по оказанию содействия в рамках TAIEX Исландии (25 мероприятий). Было проведено 247 мероприятий, в основном экспертных миссий, в поддержку турецкой общины Кипра. В 2010 году в результате завершения поддержки в рамках т.н. «содействия переходу» Румынии и Болгарии количество мероприятий в этих двух странах уменьшилось с 214 до 69. Всего для стран-партнеров в рамках Европейской политики соседства (ЕПС) и России (ЕИПС было проведено 374 мероприятия TAIEX, что на 82% больше, чем в предыдущем году. И, наконец, было проведено 128 мероприятий, затрагивающих одновременно несколько стран.

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

Мероприятия TAIEX по годам 1 849

2 000

1 690

1 543

1 500 1 107

1 282

1 000 500 0

2006

2007

2008

2009

2010

Сферы оказания содействия Предоставляемое содействие затрагивало весь спектр европейского законодательства, в особенности вопросы внутреннего рынка, юстиции, внутренних дел, защиты окружающей среды, сельского хозяйства и безопасности продуктов питания. Все чаще применяется оказание среднесрочного технического содействия, благодаря которому удается согласовать и реализовать последовательность краткосрочных мероприятий. Такой подход применялся в секторах сельского хозяйства и безопасности продуктов питания, а также при оказании поддержки турецкой общине Кипра и в Косово . Этот же подход был использован впервые в Исландии. Была проведена консолидация программы поддержки гражданского общества в регионе Западных Балкан и в Турции (программа «Люди людям», P2P), роль которой была усилена в качестве одной из составляющих так называемого «Фонда гражданского общества», призванного усилить роль гражданского общества в демократическом процессе в свете расширения ЕС. Мероприятия по секторам (за 2010 год) Внутренний рынок

467

Справедливость, свобода и безопасность

420

Сельское хозяйство и безопасность продуктов питания

267

Содействие турецкой общине Кипра

247

Окружающая среда, транспорт и инфраструктура

179

Косово

120

Региональная программа обучения

Учебные поездки в рамках программы «Люди людям»

Исландия

Всего

1 849

Эксперты TAIEX

Количество экспертов в мероприятиях TAIEX

Всего в качестве экспертов TAIEX было привлечено 5 847 официальных лиц ЕС, которые делились своим опытом и знаниями с коллегами в странах-получателях содействия Больше всего экспертов представляло Германию, Великобританию, Бельгию и Румынию. Примечательно, что относительно большое число экспертов представляли еще одного нового члена ЕС — Словению.

5 000

Участники

Кол. участников меропр. TAIEX

В 2010 г. в мероприятиях TAIEX приняло участие рекордное количество представителей органов власти — 41 125, что на 9% больше, чем в 2009 г.

6 000 5 847 5 477

4 000

40 000

5 003

2006

5 016 4 758

2007

2008

2009

2010

41 125 37 481 38 386

35 179

2007

2008

37 680

35 000 30 000

2006

2009

2010

Страны происхождения экспертов TAIEX Австрия Бельгия Болгария Кипр Чехия Дания Ирландия Эстония Франция Германия Греция Венгрия Италия Латвия Литва Люксембург Мальта Польша Португалия Румыния Словакия Словения Испания Финляндия Швеция Нидерланды Великобритания Учреждения ЕС Всего

236 401 153 6 128 99 79 75 288 510 104 77 348 132 110 21 34 204 114 398 67 253 194 113 120 292 460 488

4% 7% 3% 0% 2% 2% 1% 1% 5% 9% 2% 1% 6% 2% 2% 0% 1% 4% 2% 7% 1% 5% 4% 2% 2% 5% 8% 9%

5 504

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

ВНУТРЕННИЙ РЫНОК В 2010 г. на внутреннем рынке TAIEX было проведено 467 мероприятий, на 17 % больше, чем в 2009 г. Из них 306 состоялись в странах IPA1 , а 161 — в странах ЕПС2. Свободное перемещение товаров Проведено 59 мероприятий в сфере свободного перемещения товаров, что является одним из условий единого рынка Европейского союза. На семинарах, в экспертных миссиях и учебных поездках были рассмотрены вопросы стандартизации, оценок соответствия, аккредитации, метрологии и наблюдения за рынком. Семинар с участием нескольких стран по вопросам европейской стандартизации, состоявшийся в Брюсселе, собрал представителей государственных организаций по стандартизации почти из всех стран-кандидатов, потенциальных кандидатов и соседних стран.

Таможенный союз Таможенный союз является предварительным условием для единого рынка, к данной сфере деятельности в 2010 году относились 49 заявлений о содействии . Были организованы семинары по новому измененному Таможенному кодексу Бывшей Югославской Республики Македонии, по декларациям о пересечении границы в Турции, проведены экспертные миссии по вопросам таможенной оценки в Боснии и Герцеговине, а также учебная поездка, посвященная применению анализа и управления рисками в таможенной службе для представителей сербских органов власти. Среди стран-соседей Украина, Ливан и Египет просили о подобном содействии для облегчения торговли с ЕС.

Защита прав и здоровья потребителей В области защиты прав и здоровья потребителей проведено 43 мероприятия. Свыше 100 участников из общественных и профессиональных объединений посетили семинар по вопросам Директивы по общей безопасности товаров в Сербии; в Боснии и Герцеговине TAIEX оказывал содействие омбудсмену в деятельности по защите прав потребителей. Еще одно мероприятие TAIEX было посвящено включению норм Директивы по защите прав потребителей в законодательство Хорватии. Десять мероприятий были посвящены части европейского законодательства о донорстве и транспланта-

ции органов. Среди них можно упомянуть семинар по повышению квалификации в процедурах получения и обработки тканей и клеток для практикующих врачей в Хорватии. Проведены мероприятия по гармонизации албанского Закона о психическом здоровье с законодательством ЕС. В Украине был проведен семинар по вопросам введения стандартного европейского номера 112 для телефонных вызовов в чрезвычайных ситуациях. Было оказано содействие властям Иордании в использовании опыта и знаний ЕС при внедрении норм Директивы по безопасности игрушек в национальное законодательство.

Финансовые услуги Проведены 33 мероприятия в секторе финансовых услуг. В Турции состоялся семинар, посвященный финансовым инструментам, в рамках которого были представлены европейские наработки в сфере соответствия финансовых услуг, а в Украине была проведена работа в области создания институтов финансового мониторинга.

Занятость и социальная политика Тридцать два мероприятия TAIEX были посвящены трудовому законодательству, охране труда и здоровья, социальному страхованию и правам населения, общественному диалогу и подготовке мер по управлению развитием человеческих ресурсов в странах IPA. В сотрудничестве с генеральным директоратом по занятости ЕС в Загребе (Хорватия) был проведен крупный семинар по свободному перемещению работников и по координации социального страхования с участием представителей из Западных Балкан. Кроме того, в Тбилиси был организован семинар с участием нескольких стран по вопросам улучшения защиты и социальных прав населения в Армении, Азербайджане и Грузии.

(1) Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, Исландия, Косово, Черногория, Сербия, Бывшая Югославская Республика Македония, Турция. (2) Алжир, Армения, Азербайджан, Беларусь, Египет, Грузия, Израиль, Иордания, Ливан, Ливия, Молдова, Марокко, Палестинская автономия, Сирия, Тунис, Украина а также Россия.

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

Страны-получатели содействия Страны-кандидаты и потенциальные кандидаты оставались главными странами-получателями содействия на внутреннем рынке. Турция и Бывшая Югославская Республика Македония были главными претендентами на получение содействия, за ними следовали Сербия и Хорватия. Среди соседних стран большинство запросов было подано из Украины, за которой шли Армения, Грузия и Египет.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО СЕКТОРАМ Таможенный союз - 49 ( 10% )

Свободное перемещение товаров - 59 ( 13% )

Защита прав и здоровья потребителей - 43 ( 9% )

Финансовые услуги - 33 ( 7% ) Прочее - 251 ( 54% )

Социальная политика и занятость - 32 ( 7% )

Всего : 467

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

ИСТОРИЯ УСПЕХА

ЕВРО 2012 ПРИГЛАШАЕТ ЕВРОПУ Деятельность TAIEX:

Семинар по введению единого европейского номера для экстренных вызовов «112» - 30 марта 2010 г., Киев, Украина. Предыстория В период с 8 июня по 1 июля в Польше и Украине будет проводиться чемпионат Европы по футболу УЕФА 2012 (ЕВРО 2012), финальный матч которого состоится в Киеве. УЕФА обратилась с просьбой о введении PART 1

введения единого европейского экстренного номера «112». Участники семинара могли ознакомиться с практическими аспектами введения номера «112» в некоторых странахчленах Европейского союза, включая необходимое обучение медицинского персонала.

Результаты работы

в Украине единого европейского экстренного номера «112» для обеспечения соответствующего реагирования в случае нарушения общественного порядка, преступлений, пожаров или для оказания неотложной помощи туристам и населению. Закон1 об обслуживании единого экстренного номера «112» был принят в 2006 г., однако все еще существует необходимость подготовки сотрудников на различных уровнях функционирования системы экстренного номера «112» и соответствующего обучения медицинского персонала.

• На основании семинара TAIEX Министерство здравоохранения Украины разработало проект нового закона «О Национальной системе оказания неотложной медицинской помощи». Одна из главных целей нового закона состоит в том, чтобы заменить несколько существующих номеров единым экстренным номером «112». • Министерство чрезвычайных ситуаций Украины также представило для рассмотрения законопроект «О системе оказания неотложной помощи населе-

Деятельность TAIEX По запросу Министерства здравоохранения и Министерства чрезвычайных ситуаций Украины под эгидой TAIEX 30 марта 2010 г. в Киеве был проведен семинар по вопросам

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

нию — внедрение экстренного номера 112». Данный законопроект содержит среди прочих положения, затрагивающие сле-

дующие вопросы: правовые рамки, основная цель, организационная структура, центры получения сообщений и диспетчерская служба обеспечения функционирования системы «112», права и обязанности лиц, обратившихся за помощью, финансирование и логистика. • По результатам семинара TAIEX Министерствоздравоохранения организовало три обучающих семинара для координации действий аварийных служб (скорой помощи, милиции и пожарных), на которых также отрабатывались вопросы координации их действий в будущем с внедрением системы «112» . В ходе данных семинаров моделировались чрезвычайные ситуации, которые могут возникнуть во время проведения ЕВРО 2012, в том числе: травмы на стадионе, дорожно-транспортные происшествия с многочисленными жертвами и оказание скорой медицинской помощи в больницах.

Поддержка TAIEX во внедрении эффективного экстренного номера «112» очень помогла нам в подготовке к такому крайне важному для всей страны событию, как ЕВРО 2012. Введение экстренного номера «112» важно, в частности, потому, что означает гарантию оказания своевременной и соответствующей помощи в чрезвычайных ситуациях гостям, болельщикам и населению. Мы благодарим TAIEX за целенаправленную работу и поддержку.

Г-жа Светлана Синельник Начальник отдела организации медицинского обеспечения ЕВРО 2012 Министерство здравоохранения Украины

Законодательство ЕС Решение Совета 91/396/EEC о введении единого европейского экстренного номера.

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

СЕЛЬСКОЕ ХОЗЯЙСТВО, БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ, ВЕТЕРИНАРИЯ И ФИТОСАНИТАРИЯ В 2010 году в число законодательных сфер, в отношении которых проводились мероприятия TAIEX, входили общее законодательство о продовольствии, обуславливающее официальное регулирование производства продуктов питания в гигиенической упаковке, маркировку, корма и производство генно-модифицированных организмов. Приоритетным направлением в оказываемом TAIEX содействии были рекомендации в отношении мер по контролю над заболеваниями и здоровьем животных, включая концепцию гуманного убийства и условия перевозки живых животных. Помимо прямого равноправного содействия для обеспечения соответствия внутреннего законодательства нормам ЕС, TAIEX продолжает проводить курсы практического обучения, совмещая их с выездом на места.

Страны-кандидаты и потенциальные кандидаты В Сербии и Черногории было проведено обучение экспертной, торговой и учетной системе для учета животных TRACES. Данная система является инструментом управления рисками в области охраны здоровья животных и людей и содержит всю информацию по ветеринарии, связанную с торговлей животными и продуктами животного происхождения в Европейском союзе или в странах третьего мира. В сельскохозяйственной области содействие было сосредоточено на организации рынка сельскохозяйственных продуктов (фруктов и овощей, мяса и молока) и развитии сельского хозяйства. TAIEX поддерживает страны-кандидаты во внедрении в рамках подготовки к вступлению инструмента по сельскохозяйственному развитию IPARD.

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

Европейские страны-соседи Что касается европейских стран-соседей, в 2010 году наблюдалось увеличение запросов, особенно в области безопасности продуктов питания и фитосанитарного состояния растений. Как восточные, так и южные страны, на которые распространяется Европейская политика соседства, получали помощь TAIEX для развития системы обеспечения безопасности продуктов питания. В 6 странах восточного партнерства ЕС помощь TAIEX позволила провести реформирование государственных институтов с ориентированием их на нынешние или ожидаемые в будущем процессы глубокой и всеобъемлющей интеграции в рамках соглашений о свободной торговле. В странах южного партнерства ЕС были проведены такие мероприятия, как экспертные оценочные поездки на оккупированные палестинские территории и в Иорданию по вопросам безопасности продуктов питания. Страны-партнеры в рамках Европейской политики соседства ЕПС также проявили интерес к определенным европейским схемам обеспечения качества, включая Защищенное обозначение происхождения (PDO) и Защищенное географическое название (PGI) для сельскохозяйственных продуктов, продуктов питания, вин и алкогольных напитков, и Гарантированную традиционную специализацию (TSG) для сельскохозяйственных продуктов и продуктов питания. Качество — это крайне важный вопрос для каждого фермера и покупателя, идет ли речь о производстве базовых предметов потребления или высококачественных товаров премиум-сегмента.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО СЕКТОРАМ

Безопасность продуктов питания - 88 ( 33% )

Сельское хозяйство - 76 ( 28% )

Рыбное хозяйство - 8 ( 3% )

Ветеринария - 50 ( 19% )

Фитосанитария - 45 ( 17% )

Всего : 267

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

ИСТОРИЯ УСПЕХА

БЕЗОПАСНОСТЬ ПРОДУКТОВ ПИТАНИЯ В СЕРБИИ Деятельность TAIEX: 1. Семинар по продукции для ветеринарной медицины — 29 марта 2010 г., Белград, Сербия. 2. Экспертная миссия по контролю остаточного содержания веществ в продуктах питания животного происхождения и микробиологические критерии оценки продуктов питания — 29 июня — 1 июля 2010 г., Белград, Сербия). 3. Семинар по вопросам производства и контроля за животными кормами — 24 - 25 ноября 2010 г., Белград, Сербия. 4. Семинар по проблеме сальмонеллеза — 1 ноября 2010 г., Белград, Сербия.

Предыстория Согласованность внутреннего законодательства с законами ЕС является непременным условием присоединения к ЕС. В этом отношении безопасность продуктов питания и защита здоровья потребителей — первоочередная задача для Сербии. Министерство

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

сельского, лесного и водного хозяйства Сербии отвечает за ветеринарные и фитосанитарные нормы безопасности продуктов питания. Белград запросил содействие TAIEX в приведении в исполнение Закона о безопасности продуктов питания от 2010 г. путем разработки мер обеспечения безопасности продуктов питания на всех стадиях пищевой цепи. В целом задача состоит в том, чтобы минимизировать все возможные риски в производстве пищи.

Деятельность TAIEX В 2010 году TAIEX совместно с Ветеринарным управлением Сербии организовал несколько семинаров и одну экспертную миссию, которые собрали в общей сложности более 300 участников. Помимо лекций были проведены и практические занятия, которые помогли понять суть основ регулирования безопасности продуктов питания ЕС.

Результаты работы • Принятие сербским парламентом Директивы по сальмонеллезу на птицефермах • Подготовка нормативов для составления проектов прочих инструкций по зоонозным болезням • Принятие сербским парламентом новой Директивы по гигиене продуктов питания • Заключительная фаза составления положений о добавках и медикаментах • Принятие новой Директивы по государственному контролю (в соответствии с Директивой 854/2004/EC) • Заключительная фаза приведения законодательства в соответствие с Директивой 882/2004/EC • Лучшее понимание запросов ЕС в преддверии вступления в силу 1 июня 2011 г. Директивы о микробиологических критериях продуктов питания.

Семинар по микробиологическим критериям TAIEX оказал огромное влияние на мою профессиональную деятельность. Он помог мне окончательно оформить сербские нормативные положения по микробиологическим критериям и понять каждый отдельный пункт не только с правовой стороны, но и с возможностью объяснения каждого правила на основе научных знаний и опыта ЕС. С помощью эксперта TAIEX я уже подготовила материалы и презентации по этому вопросу для будущего обучения сотрудников в Сербии.

Тамара Бошкович Глава группы безопасности продуктов питания Ветеринарное Управление, Министерство сельского, лесного, водного хозяйства и торговли Сербии

Законодательство ЕС Постановление (EC) № 178/2002 Европейского парламента и Совета от 28 января 2002 г., в котором обозначены общие принципы и требования к законодательству в области продуктов питания, учреждается Бюро по безопасности ЕС и описаны процедуры обеспечения безопасности в отношении продуктов питания. Постановление (EC) № 852/2004 Европейского парламента и Совета от 29 апреля 2004 г. по вопросам гигиены продуктов питания. Постановление (EC) № 853/2004 Европейского парламента и Совета от 29 апреля 2004 г. по вопросам конкретных норм гигиены продуктов питания животного происхождения. Постановление (EC) № 854/2004 Европейского парламента и Совета от 29 апреля 2004 г. по вопросам конкретных норм организации государственного контроля за продуктами животного происхождения, предназначенных для употребления в пищу людьми. Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

СВОБОДА, БЕЗОПАСНОСТЬ И СПРАВЕДЛИВОСТЬ В 2010 году TAIEX увеличил поддержку в областях политики обеспечения свободы, безопасности и справедливости, а также т. н. «копенгагенских политических критериев»: демократии, уважения принципа верховенства права, защиты прав человека и прав меньшинств. Большая часть содействия касалась вопросов юстиции и внутренних дел. Целевые группы состояли из чиновников из министерств юстиции и внутренних дел странполучателей содействия, а также тех, кто будет применять эти правила в своей ежедневной работе: судей, обвинителей, служащих полиции и других правоохранительных органов, пограничников, сотрудников органов миграции и предоставления убежища, таможенных служб, органов по борьбе с коррупцией и т. п..

Страны-кандидаты и потенциальные кандидаты Страны, ведущие переговоры о вступлении в ЕС, Турция и Хорватия, представили самое большое количество заявок на содействие TAIEX — почти 25 % всех мероприятий предназначались для этих двух стран. Семинары по политическим критериям в Турции затрагивали систему судебного производства по делам несовершеннолетних, права меньшинств и вовлечение цыган в общество. Хорватские запросы были сосредоточены в основном на обязательствах вступления, согласованности законодательства, практических вопросах Шенгенского соглашения, борьбе с коррупцией, а также на гражданском и уголовном праве.

Европейские страны-соседи В 2010 г. значительно увеличилось количество запросов на оказание содействия от других стран-получателей. Крупным получателем содействия, в первую очередь в вопросах обеспечения безопасности границ, стала Беларусь. Содействие, оказанное Молдове, касалась в основном вопросов миграции и предоставления убежища. Было проведено несколько семинаров по вопро-

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

сам соблюдения прав интеллектуальной собственности в различных городах России. Поддержка в самых разных областях оказывалась также средиземноморским соседям ЕС.

Приоритетные области для всех странполучателей содействия Полицейское сотрудничество — ключевой приоритет для всех стран-получателей содействия, наряду с борьбой с коррупцией и организованной преступностью. Поддержка была также оказана в области борьбы с отмыванием денег и других форм борьбы с финансовыми преступлениями, торговлей людьми, незаконным оборотом наркотиков и детской порнографией. Семинары по борьбе с интернет-преступлениями проводились в Сербии, Боснии и Герцеговине, Украине, Египте и Ливии. Семинары по проблемам уголовного права проводились в Турции и странах региона Западные Балканы. В различных городах Хорватии прошел ряд семинаров, посвященных предотвращению злоупотреблений служебным положением и специальным методам расследования в поддержку эффективной борьбы с коррупцией.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО СЕКТОРАМ Борьба с коррупцией - 17 ( 4% )

Защита данных - 17 ( 4% ) Тюрьмы и пенитенциарная система - 21 ( 5% )

Полицейское сотрудничество - 75 ( 18% )

Миграция и предоставление убежища - 25 ( 6% ) Отмывание денег и экономические преступления - 44 ( 10% )

Организованная преступность - 71 ( 17% )

Гражданское и уголовное право - 47 ( 11% )

Охрана границ - 53 ( 13% ) •

Политические критерии - 50 ( 12% )

(в т. ч. верховенство права, права человека и права меньшинств)

Всего : 420

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

ИСТОРИЯ УСПЕХА

БОРЬБА С ОТМЫВАНИЕМ ДЕНЕГ И ТЕРРОРИЗМОМ В ИОРДАНИИ Деятельность TAIEX:

Семинар по вопросам противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма в Иордании - 03-04.10.2010 г., Амман, Иордания. Предыстория Отмывание денег и финансирование терроризма являются угрозами глобального масштаба. При отсутствии полноценного международного сотрудничества и координации действий отдельных стран принимаемые на государственном уровне и даже на уровне ЕС меры обладают ограниченной эффективностью. Для действенной борьбы с преступлениями подобного рода требуется более тесное сотрудничество стран ЕС со странами других регионов. Именно эти соображения побудили страны-члены ЕС предоставить Иордании содействие в рамках TAIEX и поделиться с ней опытом эффективного противодействия подобным преступлениям.

Деятельность TAIEX Состоявшийся в Аммане семинар TAIEX был организован по запросу отдела центрального банка Иордании по противодействию отмыванию денег. В двухдневном семинаре приняли участие почти сорок представителей официальных ведомств Иордании, таких как таможенная служба, судебный комитет, управление общественной безопасности, управление общей разведки, а также сотрудники отде-

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

ла по противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма. Ранее в Иордании уже был принят соответствующий законодательный акт (закон № 46 о противодействии отмыванию денег от 2007 г.) и учреждено профильное ведомство (отдел по противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма). Особое внимание было уделено важности борьбы с отмыванием денег и финансированием терроризма, а также со связанными с ними преступлениями, такими как нарушения налогового законодательства. В ходе семинара был представлен обзор деятельности центра информации о преступлениях в финансовой сфере (FCIC), оказывающего поддержку правоохранительным органам путем предоставления технической информации о финансовых преступлениях и их расследовании. Представители органов власти Иордании получили подробные сведения по вопросам членства в данной организации, в которую Иордания может вступить уже в ближайшее время.

Результаты работы Были продемонстрированы способы расследования финансовых преступлений с акцентом на важности сотрудничества между правоохранительными органами в вопросах трансграничного движения денежных потоков, что позволило улучшить взаимодействие таможенных органов и отдела по борьбе с отмыванием денег и финансированием терроризма, а также разработать ряд последующих совместных мероприятий. Среди прочих существенных результатов семинара стоит отметить: • возросшее число дел, переданных таможенными органами в государственную прокуратуру в следующих после проведения семинара месяцах; • улучшение качества отчетов, что обусловлено пониманием рисков трансграничного движения денежных средств; • назначение координатора по организации взаимодействия и сотрудничества между таможенными органами и отделом по противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма.

Мы получили уникальную возможность обменяться опытом и лучше понять используемые в ЕС механизмы расследования финансовых преступлений, а также способы взаимодействия и сотрудничества правоохранительных органов ЕС со своими зарубежными коллегами. Мы получили ценный практический опыт, который позволил нам улучшить систему противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма в Иордании. Я хотела бы поблагодарить вас за оказанное содействие. Мы с нетерпением ожидаем будущих семинаров с вашим участием.

Сара Ну Отдел по противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма, Центральный банк Иордании

Законодательство ЕС Директива Комиссии ЕС 2006/70/EC от 1 августа 2006 г., в которой изложены меры по исполнению положений директивы 2005/60/EC Европейского парламента и Совета ЕС в отношении определения политически значимых лиц и технических критериев упрощенной комплексной клиентской проверки и исключения ввиду финансовой деятельности, осуществляемой от случая к случаю или в крайне ограниченном объеме. Директива 2005/60/EC Европейского парламента и Совета ЕС от 26 октября 2005 г. о предотвращении использования финансовой системы с целью отмывания денег и финансирования терроризма.

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

ИНФРАСТРУКТУРА В 2010 году в рамках TAIEX было проведено 179 мероприятий в поддержку передачи, внедрения и реализации технических аспектов европейского законодательства в области защиты окружающей среды, энергетики, транспорта и информационного общества. Самыми активными участниками стали страныполучатели содействия в рамках Инструмента для подготовки к вступлению (IPA). Они были вовлечены в две трети мероприятий, посвященных вопросам инфраструктуры.

Защита окружающей среды Среди всех тем, затрагиваемых в ходе мероприятий из раздела инфраструктуры, наиболее частой является тема защиты окружающей среды, которой был посвящен 41% всех проведенных мероприятий. Самыми обсуждаемыми были вопросы сохранения качества воздуха, а также управления водными ресурсами и сточными водами. Стоит отметить возросшую важность вопроса ограничения выбросов парниковых газов, особенно с использованием системы торговли квотами на выбросы вредных веществ. Кроме того, были затронуты вопросы управления отходами (опасные отходы, отходы электрического и электронного оборудования, отходы добывающих отраслей промышленности и отходы учреждений системы здравоохранения), защиты дикой природы (ареалы обитания и экосистемы), а также защиты от шума. Были рассмотрены общие меры по защите окружающей среды в рамках обсуждения вопросов оценки воздействия на окружающую среду, ответственности за ущерб окружающей среде и механизмов экологического контроля.

Транспорт Вторым по значимости стал сектор дорожного, воздушного, железнодорожного, морского и внутреннего речного транспорта. Эта тема обсуждалась на 33 % проведенных мероприятий. Особую важность имели мероприятия, посвященные внедрению цифрового тахографа — контрольного устройства, используемого для обеспечения добросовестной конкуренции и безопасности дорожного транспорта. Помощь в этом направлении была предоставлена всем ам региона Зарадных Балкан (см. историю успеха). В области авиатранспорта

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

были затронуты проблемы безопасности гражданской авиа- ции, а также нормы в отношении пассажиров с огра- ниченными возможностями. Кроме того, были органи- зованы мероприятия TAIEX по вопросам безопасности дорожного транспорта, безопасности, обслуживания и регистрации транспортных средств дорожного и же- лезнодорожного транспорта, воздействия дорожного транспорта на окружающую среду (глобальное поте- пление и влияние масштабных дорожных проектов), а также транспортировки опасных товаров.

Энергетика Несмотря на то, что за последние годы политика в области энергетики приобрела особо значимую роль в ЕС, активность TAIEX в данном секторе остается на относительно низком уровне. Содействие TAIEX было сосредоточено на ключевых вопросах данной сферы, таких как продвижение возобновляемых источников энергии (например, энергии ветра), а также энергетической эффективности (применительно к жилым/производственным объектам и транспорта). Было оказано содействие в области газового и электроэнергетического рынков, а также в области безопасности электроснабжения. При обсуждении ядерной энергетики особое внимание было уделено вопросам безопасности.

Информационное общество В данном секторе страны-получатели проявили наибольший интерес в вопросах почтовых служб, к которым можно отнести широкий спектр тем, таких как система предоставления государственных услуг гражданам и организациям в электронной форме, электронная коммерция и программа стимулирования использования информационных технологий, телекоммуникации (например, анализ рынка и универсальное обслуживание), системы телевещания (переход с аналоговых средств на цифровые и развертывание сетей) и вопросы информационной безопасности.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО СЕКТОРАМ Информация - 21 ( 12% )

Транспорт - 61 ( 33% )

Энергетика - 24 ( 14% )

Окружающая среда - 73 ( 41% )

Всего : 179

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

ИСТОРИЯ УСПЕХА

ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В РЕГИОНЕ ЗАПАДНЫЕ БАЛКАНЫ Предыстория Одной из основных причин дорожнотранспортных происшествий со смертельным исходом является длительная езда без отдыха. Цифровой тахограф отслеживает количество часов, проведенных в пути грузовиками и автобусами, а также фиксирует скорость движения и другие связанные с безопасностью параметры, что делает его эффективным средством предотвращения усталости водителей и сокращения числа ДТП. Тахографы способствуют соблюдению правил ЕС в отношении фактического времени работы водителя в рейсе и времени его отдыха и, в конечном счете, дорожной безопасности и добросовестной конкуренции. Тахограф является надежным средством для регистрации всех необходимых параметров, записываемых на смарт-карту. Начиная с 2006 года, использование цифрового тахографа является обязательным на новых грузовых автомобилях и автобусах в пределах автотранспортной сети ЕС. Внедрение тахографа также предусмотрено одним из положений европейского соглашения, касающегося работы экипажей транспортных средств, осуществляющих международные перевозки (ЕСТР). Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, Черногория, Сербия и Бывшая Югославская Республика Македония инициировали процесс перехода с аналоговых тахографов на цифровые. Все эти страныполучатели содействия TAIEX вовлечены в данный процесс в связи с тем, что

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

они являются странами-участницами ЕСТР, а также кандидатами или потенциальными кандидатами на вступление в ЕС. Свою заинтересованность также выразила республика Косово.

Деятельность TAIEX В сложный процесс перехода к использованию цифровых тахографов вовлечен широкий спектр организаций (органы, ответственные за выдачу карт, производители тахографов, контролирующие органы, транспортные компании и т.д.). Кроме того, данный процесс включает в себя различные меры: от одобрения новой политики дорожной безопасности на государственном уровне до обучающих программ для инспекторов контролирующих организаций. Все страны Западных Балкан выразили заинтересованность в получении консультаций по техническим вопросам и соответствующего содействия от стран-членов ЕС. В рамках инструмента TAIEX в 2010 году в данном регионе был организован один семинар, две учебные поездки и четыре экспертные миссии. Всего за последние два года был проведено 17 специализированных мероприятий. Их главной задачей являлось содействие внедрению цифровых тахографов на всех уровнях, начиная от работы с государственными органами и заканчивая практическими вопросами выдачи смарт-карт. К настоящему моменту процесс перехода полностью завершен в большей части стран региона. Примером

успешного внедрения системы является Бывшая Югославская Республика Македония. В 2010 году эта страна проявила особенную активность и приняла на своей территории несколько мероприятий TAIEX.

• одна экспертная миссия по определению потребностей страны и уровня прогресса; • одна учебная поездка для передачи практического опыта во всех аспектах реализации (производство, выпуск, контроль); • одна экспертная миссия по оказанию содействия в организации работы национального органа выдачи карт для тахографов и в подключении страны к сети TACHOnet (с целью обмена данными о выпущенных картах для тахографов между органами разных стран).

Результаты работы • В декабре 2010 года приступил к работе национальный орган, ответственный за выдачу карт для тахографов, и уже в январе 2011 года были выданы первые 500 смарт-карт. • Завершение процесса перехода на цифровые тахографы в данном регионе станет значительным шагом на пути к новым стандартам дорожной безопасности в Европе.

Я хотел бы еще раз отметить, что эксперты TAIEX оказали неоценимую помощь, и я могу определенно заявить, что только благодаря их опыту и знаниям мы смогли осуществить своевременное внедрение цифровых тахографов.

Йован Янцевски Департамент дорожного транспорта и инфраструктуры, отдел дорожного транспорта, Министерство транспорта и коммуникаций Бывшей Югославской Республики Македония

Законодательство ЕС Постановление Совета (EC) 2135/98 о внесении поправок в Постановление Совета (EEC) 3821/85 и Директиву Совета 88/599/EEC. Постановление Совета (EC) 1360/2002 о введении технических требований к цифровым тахографам и смарткартам. Европейское соглашение о работе экипажей транспортных средств, осуществляющих международные перевозки (ЕСТР) от 1 июля 1970 г. (сводный текст от 20 сентября 2010 г.).

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

СОДЕЙСТВИЕ ТУРЕЦКОЙ ОБЩИНЕ КИПРА Европейский союз оказал существенную поддержку процессам воссоединения Кипра, поощряя экономическое развитие турецкой общины острова. Особое внимание уделяется экономической интеграции Кипра, улучшению контактов между его двумя общинами, а также с ЕС, и подготовке к будущему применению законодательства ЕС. TAIEX как инструмент Европейской комиссии использовался в качестве главного механизма предоставления технического содействия с целью подготовить юридические тексты, соответствующие законодательству ЕС, и для подготовки к будущему выполнению законодательных норм ЕС. Предоставление технического содействия турецкой общине Кипра ограничено длительным отсутствием политического урегулирования проблемы Кипра. Проходящие под эгидой ООН переговоры между лидерами этих двух общин сохраняют надежду на урегулирование. Действия TAIEX по оказанию содействия турецкой общине Кипра сосредоточены вокруг Программы будущего применения законодательства ЕС (PFAA). Программа PFAA была запущена в декабре 2007 года и является основой для планирования и предоставления технического содействия в будущем преобразовании и исполнении законодательных актов. Содействие, прежде всего, выражается в экспертных поездках TAIEX в составе специалистов из учреждений государств-членов ЕС в северную часть Кипра с тем, чтобы объяснить положения законодательства ЕС и предоставить консультацию по вопросам мер приготовления к его будущему исполнению после воссоединения. Таким образом, проводимое обучение помогает членам турецкой общины Кипра понять требования законодательства и, после урегулирования проблемы, поможет в его соблюдении по всему острову. Содействие в настоящее время оказывается в рамках программы PFAA в 13 областях законодательства ЕС (см. таблицу ниже.

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

В 2010 году содействие в рамках данной программы перешло на среднесрочную основу. После запросов во все национальные координационные бюро TAIEX были отобраны в общей сложности 97 экспертов из органов власти государств-членов ЕС для работы в течение 12 месяцев в качестве экспертов TAIEX. В результате в 2010 году наблюдалось увеличение количества мероприятий по оказанию содействия турецкой общине Кипра. Наряду с оказанием содействия в законодательном секторе TAIEX продолжает обучение членов турецкой общины Кипра, помогая им развить навыки и умения, которые будут необходимы для реализации норм законодательства ЕС в будущем. Такое содействие включает консультирование по принципам юридического составления и согласованности, роли судебного права и содействия по улучшению управления расходами на социальные нужды. TAIEX продолжает привлекать экспертов из государствчленов ЕС, которые оказывают поддержку в развитии торговли между двумя общинами Кипра согласно мандату, определенному в Постановлении о зеленой линии (Постановление Совета № 866/2004). Некоторые продукты из части Кипра, контролируемой турецкой общиной, такие как картофель, цитрусовые, фрукты и рыба, могут поступать в продажу в другой части Кипра только в том случае, если они соответствуют нормам и стандартам ЕС в области здравоохранения. Эксперты TAIEX осуществляют проверку и сертификацию такой продукции для ее реализации. С мая 2007 года по декабрь 2010 года объемы торговли турецкой общины Кипра с другой частью острова составили около19 млн. евро.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО СЕКТОРАМ Управление государственными расходами (8%) Сельское хозяйство и развитие села ( 10% )

Государственные закупки (8%) Социальная политика и занятость ( 6% )

Фитосанитария и ветеринарный контроль (11%)

Свободное передвижение денежных средств и противодействие отмыванию денег (6%) Финансовые услуги (банки и страховые компании) ( 6% )

Защита здоровья потребителей ( 12% ) Статистика ( 5% ) Окружающая среда ( 15% )

Прочие (13%)

Ризокарпас

Кирения

Никосия

Ларнака

Пафос Лимассол

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

КОСОВО Призыв к созданию общественно-политических институтов: среднесрочноесодействие Косово В рамках структуры TAIEX Косово был предоставлен специальный инструмент поддержки: среднесрочные экспертные миссии. С весны 2008 г. по начало 2011 г. 41 эксперт из 19 различных стран-участниц ЕС посещали Косово с миссией предоставления технического содействия. Среднесрочное содействие позволяет направлять отдельных специалистов или группы экспертов на срок до 120 рабочих дней для работы на местах в рамках ряда экспертных миссий. Такие серии миссий позволяют оказывать полный цикл содействия, от планирования и начала реформ до их реализации, последующей работы и подготовки персонала.

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

При этом работа может вестись в направлении практически всех аспектов законодательства ЕС, от качества воздуха до контроля над вооружениями. Чаще всего содействие запрашивалось в области сельского хозяйства, охраны окружающей среды, энергетики, таможенных операций и налогообложения. Кроме того, затрагивались такие темы как безопасность гражданской авиации, социальное обеспечение, политика в области обеспечения занятости и вопросы культурного наследия. Среднесрочное содействие оказывалось также в сфере деятельности законодательных органов, министерства экономики и финансов, а также правоохранительных органов.

ИСЛАНДИЯ Потребность в содействии TAIEX определяется в сотрудничестве с Национальным Координатором программы IPA в Исландии (NIPAC), гарантирующим соответствие заявления фактическим потребностям центральных органов власти, а также то, что содействие является эффективным в процессе подготовки Исландии к вступлению в Европейский союз. В первый раз Исландия получила содействие TAIEX в 2010 году, когда совместно с властями Исландии TAIEX организовал семь оценочных миссий для оценки потребности в техническом содействии в отраслях, приоритетных по мнению Комиссии, рассматривающей заявление Исландии о вступлении в Европейский союз. В результате оценки было принято решение об оказании содействия TAIEX среднесрочного характера. Первые заявления от Исландии в TAIEX поступили весной 2010 г. С тех пор реализовывались краткосрочные программы по оказанию технического содействия в сфере региональной политики, судебных и основных прав, статистики, а также горизонтальных проблем. Количество заявок на содействие от Исландии стремительно увеличилось во второй половине 2010 г.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО СЕКТОРАМ Сельское хозяйство - 9 ( 36% )

Прочее - 7 (28% )

Региональная политика - 5 (20% ) Инфраструктура - 2 ( 8% ) Внутренний рынок - 2 ( 8% )

Всего : 25

Исландия подала заявку на членство в Европейском Союзе в Совет ЕС в июле 2009 г. 17 июня 2010 г. Совет ЕС принял решение официально вступить в переговоры с Исландией. Официальное открытие переговоров состоялось в Брюсселе 27 июля 2010 г. в рамках первой межгосударственной конференции по приему Исландии в Европейский Союз.

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА ОБУЧЕНИЯ Основной целью Региональной программы обучения является обучение персонала региональных органов управления, которым отведена особая роль в процессе применения на практике мер и стандартов ЕС. Программа была построена вокруг тех положений законодательства ЕС, которые имеют сильное влияние на местном уровне, включая вопросы окружающей среды, безопасности продуктов питания, защиты прав потребителей, транспорт, энергетику, социальную политику и занятость. В 2010 г. к участию в Региональной программе обучения допускались четыре страны: Болгария, Румыния (январь-июнь 2010 г.), Хорватия и Турция.

Прекращение содействия Болгарии и Румынии В июле 2010 г. содействие Болгарии и Румынии в рамках Региональной программы обучения было прекращено. Тем не менее, в течение первого полугодия было организовано 42 семинара. Они охватывали такие вопросы как государственные закупки (3 мероприятия в Болгарии и 13 в Румынии), развитие сельских регионов (3 в Болгарии и 5 в Румынии) и социальная политика (2 в Болгарии и 14 в Румынии), а также было проведено 1 мероприятие по вопросам безопасности продуктов питания в Румынии.

Новые эксперты Региональной программы обучения в Турции Весной 2010 г. для работы в рамках схемы подготовки инструкторов были отобраны 17 новых экспертов Региональной программы обучения в Турции: 11 служащих прошли подготовку по вопросам защиты окружающей среды, а шесть — по вопросам безопасности продуктов питания. Теперь все вновь назначенные инструкторы будут применять свои знания для организации семинаров в своих регионах.

Учебные поездки для турецких экспертов Региональной программы обучения В завершение программы подготовки вновь назначенных экспертов 33 эксперта Региональной программы обучения совместно с бывшими экспертами данной программы приняли участие в семи учебных поездках, посвященных вопросам переработки отходов и безопасности продуктов питания, в различные учреждения по всему Евросоюзу.

Семинары в Хорватии и Турции

СЕМИНАРЫ ПО СЕКТОРАМ

В Хорватии и Турции мероприятия в рамках Региональной программы обучения проводились на темы безопасности продуктов питания (девять мероприятий в Хорватии и 20 в Турции) и охраны окружающей среды (14 мероприятий в Турции). В работе этих семинаров приняли участие около 100 докладчиков и 6 065 участников.

Окружающая среда - 14 (17% )

Государственные закупки - 16 ( 19% )

Развитие села - 8 (10%)

Безопасность продуктов питания - 30 ( 35% )

Социальная политика - 16 ( 19% )

Всего : 84 32

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

ПРОГРАММА «ЛЮДИ ЛЮДЯМ» (P2P) Запущенная весной 2008 года программа «Люди людям» (P2P) является одним из трех основных направлений деятельности Фонда гражданского общества по усилению роли гражданского общества и стимулированию участия стран-кандидатов и потенциальных кандидатов в общественной жизни. Главная цель учебных поездок в рамках программы «Люди людям» состоит в том, чтобы ознакомить активных членов гражданского общества с ЕС и его учреждениями, политиками, законодательством и программами, а также улучшить понимание норм европейского законодательства. Кроме того, программа «Люди людям» призвана предложить организациям гражданского общества возможность взаимодействовать и обмениваться информацией с их национальными, региональными и европейскими коллегами и создавать новые виды сотрудничества.

Учебные поездки в 2010 г. с участием нескольких стран Как и в предыдущие годы, большинство мероприятий в рамках программы «Люди людям» включают в себя обучающие поездки, охватывающие представителей нескольких стран-получателей содействия, в Брюссель (Бельгия). Мероприятия с участием нескольких стран направлены на укрепление регионального диалога и международной деятельности между организациями гражданского общества, действующими в разных странах. Учебные поездки обычно организовываются для трех-пяти представителей гражданского общества каждой из стран, участвующих в программе. В 2010 году 497 представителей организаций гражданского общества из региона Западные Балканы (Албания, Босния и Герцеговина, Хорватия, Бывшая Югославская Республика Македония, Черногория, Сербия и Косово) и Турции посетили 17 мероприятий в Брюсселе. Одно мероприятие с участием нескольких стран состоялось в Скопье, завершив собой серию семинаров для организаций по защите потребителей.

Темы были выбраны, основываясь на приоритетах политики в отношении стран-участниц.

Мероприятия с участием одной страны региона В 2010 году в рамках программы «Люди людям» было организовано девять мероприятий в странах-получателях содействия. Эти мероприятия с участием одной страны предоставляют возможность — зачастую единственную — подробно обсудить определенную тему между представителями организаций гражданского общества и органов государственной власти. Темы для мероприятий с участием одной страны отбираются членами представительств ЕС в сотрудничестве с представителями географических объектов в главном управлении Европейской комиссии по проблемам расширения ЕС в Брюсселе. Для представителей, не владеющих английским языком, предусмотрен синхронный перевод, что позволяет им принимать полноценное участие в подобных мероприятиях.

Мероприятия по отмене визового режима в 2010 году В декабре 2010 г. в рамках программы «Люди людям» было организовано два специальных мероприятия, посвященных вводу нового визового режима для Албании и Боснии и Герцеговины. Семьдесят участников из Албании посетили Брюссель и учреждения ЕС, а 70 участников из Боснии и Герцеговины посетили пленарное заседание Европейского парламента в Страсбурге, где состоялась их встреча с Комиссаром ЕС г-ном Фюле и членами Европейского парламента.

Учебные поездки затрагивали темы здравоохранения, бедности, пенсионеров, равенства полов, цыган как национального меньшинства, а также насилия в семье.

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

ВЕБ-САЙТ TAIEX — ВАЖНЫЙ РАБОЧИЙ ИНСТРУМЕНТ На веб-сайте TAIEX содержится более подробная информация о деятельности TAIEX. В разделе «Библиотека» можно получить общую информацию обо всех проведенных мероприятиях TAIEX, а также ознакомиться с презентациями специалистов. Веб-сайт TAIEX — это не только средство общения и обмена информацией, но также и рабочий инструмент. Вопервых, страны-получатели содействия могут подавать запросы на предоставление содействия в рамках TAIEX, заполнив форму в Интернете; во-вторых, с помощью базы данных экспертов могут привлекаться новые эксперты TAIEX.

По состоянию на 2010 год в базе зарегистрировано более 5000 специалистов. Кроме того, в базу данных включены более 700 Национальных координационных бюро, осуществляющих координацию внутри отраслевых министерств стран-членов ЕС.

На данном веб-сайте можно получить доступ ко всем базам данных TAIEX: базе данных экспертов, бирже специалистов, базам Progress, CCVista, JurisVista, Avis, Vetlex и Phytolex. Здесь можно также проследить за успехами стран-кандидатов в процессе гармонизации законодательных норм.

Биржа специалистов является дополнительным инструментом к базе данных экспертов и используется для анонсирования мероприятий TAIEX и привлечения к участию специалистов различных отраслей из разных стран. Здесь периодически публикуется информация об учебных поездках и экспертных миссиях, в которых необходима помощь специалистов. Таким образом, специалист, уже зарегистрированный в базе данных экспертов, сможет автоматически получать новые предложения и сообщать в электронной форме о своей заинтересованности в том или ином семинаре или экспертной миссии.

База данных экспертов База данных экспертов является одним из ключевых инструментов для подготовки мероприятий TAIEX. В этой базе данных зарегистрированы должностные лица государственных органов власти стран-членов ЕС, которые работают с различными аспектами законодательства ЕС и желают принять участие в работе TAIEX.

Биржа специалистов

База способствует оптимальному выбору ключевых экспертов и обеспечивает максимально быстрый отклик на запросы стран-получателей содействия.

http://taiex.ec.europa.eu/

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

БАЗЫ ДАННЫХ TAIEX База данных Progress В базе данных Progress собраны все законодательные акты ЕС в таком формате, который обеспечивает постоянный обмен самыми свежими данными по новым законодательным актам и по вопросам гармонизации национальных законодательных норм. Все данные, собранные в базе Progress, предоставлены для совместного пользования службами и представительствами Европейской комиссии, миссиями по странам и соответствующими органами государственного управления разных стран. Структура этой базы данных использовалась многими получателями содействия в качестве модели для государственных планов по сближению во всех областях европейского законодательства.

База данных CCVista База данных CCVista представляет собой архив всех переводов законодательных актов ЕС, осуществленных координационными группами переводчиков странполучателей содействия. Это жизненно необходимый источник информации для всех интернет-пользователей, которым необходимо обратиться к законодательным актам, переведенным на разные языки стран-получателей содействия. Доступ к базе данных и загрузка имеющихся переводов бесплатные. В отличие от текстов, опубликованных в Официальном бюллетене Европейского союза, тексты этой базы данных, даже если они были отредактированы, не обладают юридической силой, хотя могут использоваться в качестве рабочих документов.

База данных JurisVista В базе данных JurisVista можно найти переводы на языки стран-получателей содействия собрания исторических решений Европейского суда и Европейского суда первой инстанции. База данных представляет собой библиотеку переводов ключевых решений органов правосудия ЕС; главным образом она используется юридическими органами, юридическими факультетами вузов и юридическими компаниями разных стран. Тексты этой базы данных, как и базы CCVista, даже если они были отредактированы, не обладают юридической силой, хотя могут использоваться в качестве рабочих документов.

Другие базы данных В 2010 г. инструмент TAIEX предоставлял некоторым категориям должностных лиц (в частности ветеринарным и фитосанитарным службам стран-получателей помощи) свободный доступ к некоторым базам данных, разработанным в качестве коммерческой продукции, на которую распространяется лицензионное соглашение. Несмотря на прилагаемые в последнее время Европейским союзом усилия по кодификации и сокращению объема законодательных актов, существующие директивы, регламенты и решения в ветеринарной отрасли подвергаются постоянным изменениям. База данных VetLex предлагает зарегистрированным пользователям прямой доступ к консолидированной версии всех ветеринарных законодательных актов ЕС, что позволит упростить повседневный труд санитарных инспекторов и работников таможенных служб. Аналогичным образом база данных PhytoLex содержит консолидированные версии законодательных актов ЕС по фитосанитарии, тогда как база данных Avis содержит сведения по заболеваниям животных.

ФИНАНСОВЫЕ ВОПРОСЫ Для практической реализации мероприятий TAIEX Европейская комиссия заключила договор с Германским обществом международного сотрудничества (GIZ). Что касается финансирования, из программы IPA на 2008-2010 годы к уже выделенным на 2010 г. 9 млн. евро

были добавлены дополнительные 8 млн. евро. На программу Европейской политики соседства на 2010 год были выделены дополнительные средства в размере 5 млн. евро. Было принято решение о финансировании программы «Люди людям» на сумму два миллиона евро.

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

ОБЩИЕ СТАТИСТИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ Учебные поездки в страны-члены ЕС (принимающие страны) Страны-члены ЕС

2008

2009

2010

Австрия

Бельгия

Болгария

Кипр

Чехия

Дания

Ирландия

Эстония

Франция

Германия

Греция

Венгрия

Италия

Латвия

Литва

Люксембург

Мальта

Польша

Румыния

Словакия

Словения

Испания

Финляндия

Швеция

Нидерланды

Великобритания

463

428

480

Португалия

Всего

1. Помощь Румынии и Болгарии после вступления оказывалась до конца 2010 г. 2. Продолжалось оказание помощи после вступления для стран, ставших членами Европейского Союза с 2004 по 2008 годы. Всего было проведено 191 мероприятие. 3. В течение трех лет, за которые был проведен анализ, в Брюсселе были проведены свыше 250 мероприятий (семинаров и координационных собраний).

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

События по получателям (семинары и экспертные миссии) IPA

2008

2009

2010

Албания

Босния и Герцеговина

Хорватия

Бывшая Югославская Республика Македония

124

Косово

120

Черногория

Сербия

Турция

102

150

127

Всего

365

638

693

Исландия

Учреждения ЕС

Румыния

Болгария

Новые страны-члены ЕС

178

Турецкая община Кипра

150

218

247

Азербайджан

Беларусь

Египет

Грузия

Израиль

Иордания

Ливан

Ливия

Молдова

Марокко

Палестинская автономия

Россия

ENPI Алжир Армения

Тунис Украина Всего

103

132

280

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

ОБЩИЕ СТАТИСТИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ Количество участников IPA

2008

Albania Албания

1,413

Albania Боснияand и Герцеговина Bosnia Herzegovina679 Bosnia and Herzegovina Albania 3,778 Хорватия Croatia Croatia Bosnia and Herzegovina former Yugoslav Бывшая Югославская former Yugoslav 1,197 Croatia Республика Republic of Macedonia Republic ofМакедония Macedonia former Yugoslav Iceland Iceland Исландия Republic of Macedonia Kosovo (UNSCR1244) 367 Косово(UNSCR1244) Kosovo Montenegro Iceland 579 Черногория Montenegro Serbia Kosovo (UNSCR1244) 1,915 Сербия Serbia Serbia and Montenegro Montenegro Турцияand Montenegro6,274 Turkey Serbia Serbia Total 16,202 Всего Turkey Serbia and Montenegro 1988 Болгария Total Algeria Turkey 3508 Румыния Armenia Total Algeria Azerbaijan

ENPI

Belarus Armenia Алжир Algeria Egypt Azerbaijan Армения Armenia Georgia Belarus Азербайджан Israel Azerbaijan Egypt Jordan Беларусь Belarus Georgia Lebanon Египет Egypt Lybia Israel Грузия Georgia Moldova Jordan Израиль Morocco Israel Lebanon Palestinian Иордания Authority Jordan Lybia Russia Ливан Lebanon Syria Moldova Ливия Lybia Tunisia Morocco Молдова Moldova Ukraine Palestinian Марокко Authority Total Morocco Russia Палестинская автономия Palestinian Authority Syria Россия Russia Tunisia Сирия Syria Ukraine Тунис Tunisia Total Украина Ukraine Всего Total

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

19 221 148 79 179 130 422 49 61 2 476 353 14 617 16 149 294 3,229

2009

2010

1413 1909 1302

1,909

1413 679 1909 1599 1302

1,302

1,599 1588

1,588

4,091

4,347

2,251

3,600

679 1413 1599 1909 3778 1588 1302 4091 3778 4347 679 4091 1599 4347 1588 1197 1197 3778 2251 2251 4091 3600 3600 4347

-119736 2251 36 3600 367 800 367 1120 800 579 1120 1020 579 793 36 1020 1914 793 3293 367 3550 800 1914 1 1120 3293 3550 5791020 1 6274 793 8860 8735 1914 3293 6274 3550 8860 8735 1 19

800

1,120

1,020

793

3,293

3,550

8,860

8,735

23,823 25,071 2614

649

5511 700

3007

6274 357 8860 221 8735 235

148 36 78 357 308

221 79 370 235 776 19 700 179 36 148 410 357 78 771 221 308 130 235 282 79 757 700 370 422 148 776 465 78 376 179 308 49 410 425 79 771 527 370 130 61 776 282 78 179 352 757 410 2 422 771 10 465 1596 130 376 476 282 585 49 757 697 425 422 353 527 298 465 390 61 376 78 14 49 352 178 425 76 2 527 617 10 309 61 1596 915 78 16 476 352 14 585 17 2 697 10 149 75 353 1596 501 298 476 294 390 585 1093 14 697 2925 178 353 76 298 617 390 309 14 915 178 16 76 14 617 17 309 149 915 75 16 501 14 294 17 1093 149 2925 75

357

235

700

308

370

776

410

771

282

757

465

376

425

527

352

1596

585

697

298

390

178

309

915

501

1,093

2,925

501

294 1093 2925

4,941 12,041

Отчет TAIEX о работе в 2010 г. Брюссель: Европейская комиссия, Генеральный директорат по вопросам расширения, 2010 г. NI-AC-11-001-RU-C ISBN 978-92-79-20179-0 Отдел построения общественных институтов (IBU) Европейской комиссии несет ответственность за инструмент TAIEX, Twinning и SIGMA. Чтобы получить более подробные сведения: ПОСЕТИТЕ ВЕБ-САЙТ ПОСТРОЕНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ИНСТИТУТОВ http://ec.europa.eu/enlargement/how-does-it-work/technical-assistance/index_en.htm ПОСЕТИТЕ ВЕБ-САЙТ TAIEX http://taiex.ec.europa.eu ПОСЕТИТЕ ВЕБ-САЙТ TWINNING http://ec.europa.eu/enlargement/how-does-it-work/technical-assistance/twinning_en.htm ПОСЕТИТЕ ВЕБ-САЙТ SIGMA http://ec.europa.eu/enlargement/sigma/index_en.htm или ОБРАТИТЕСЬ НЕПОСРЕДСТВЕННО В ОТДЕЛ IBU Тел.: + 32 2 296 73 07 Факс: + 32 2 296 76 94 elarg-taiex@ec.europa.eu or elarg-twinning@ec.europa.eu Если вы являетесь государственным должностным лицом страны-члена ЕС со специализацией в определенной сфере acquis communautaire по вопросам законодательства или его внедрения и исполнения и заинтересованы в сотрудничестве с инструментом TAIEX, зарегистрируйтесь в базе данных экспертов: http://taiex.ec.europa.eu/ExpertDatabase/

Чтобы получить дополнительные сведения о расширении ЕС: ПОСЕТИТЕ ВЕБ-САЙТ ЕВРОПЕЙСКОЙ КОМИССИИ, ПОСВЯЩЕННЫЙ ВОПРОСАМ РАСШИРЕНИЯ: http://ec.europa.eu/enlargement/ или ОБРАТИТЕСЬ ПО ТЕЛЕФОНУ СЛУЖБЫ «ЕВРОПА НА ПРОВОДЕ» ИЗ ЛЮБОЙ СТРАНЫ ЕС: Тел.: 00 800 6 7 8 9 10 11

Отчет TAIEX о работе в 2010 г.

NI-AC-11-001-RU-C

Sharing EU expertise