4
Innhold Forord
3
Del 1 Forsvarlig saksbehandling
6
Enkeltvedtak 7 Barnekonvensjonen: Barnets beste og barnets rett til å bli hørt God forvaltningsskikk og forsvarlig saksbehandling 19 Krav om internkontroll 20
Del 2 Statlig tilsyn med vedtak om spesialundervisning Funn i statsforvalternes tilsyn
14
22
23
Del 3 Rettslige krav til vedtak om spesialundervisning
30
Samtykke før enkeltvedtak 31 Uttalerett om innholdet i den sakkyndige vurderingen før enkeltvedtak 33 Saken skal være tilstrekkelig opplyst før enkeltvedtak 34 Enkeltvedtaket skal være begrunnet 37 Enkeltvedtak i alle saker hvor PPT har gitt en sakkyndig vurdering 38 Opplysning om enkeltvedtakets varighet 39 Enkeltvedtaket skal gi opplysninger om antall timer spesialundervisning i fagene, og samlet timetall for eleven 41 Enkeltvedtaket skal gi opplysninger om hvilket innhold spesialundervisningen skal ha 42 Enkeltvedtaket skal gi opplysninger om hvordan skolen skal organisere spesialundervisningen 45 Enkeltvedtaket skal vise kompetansen til de som skal gjennomføre spesialundervisningen 47 Krav til å begrunne enkeltvedtak som ikke samsvarer med den sakkyndige vurderingen 48 Skolen skal ta stilling til hva som er barnets beste 49
INNHOLD
Krav til å gi informasjon om klageadgang, klagefrist, klageinstans og at klagen skal sendes til skolen 50 Enkeltvedtaket skal gi informasjon om retten til å se sakens dokumenter 51 Vedtak skal fattes så snart som mulig og med oppstartdato ut fra elevens behov 51 Foreldrenes/elevens klagerett 53
Del 4 VEDLEGG
54
Sjekkliste for rektor ved enkeltvedtak om spesialundervisning 56 Rettighetsinformasjon til elev og foreldre når rektor skal fatte et enkeltvedtak om spesialundervisning 57 Hovedkilder 58 Rettslige krav – aktuelle paragrafer 58
5
Del
1
Forsvarlig saksbehandling • • • •
Enkeltvedtak Barnekonvensjonen: Barnets beste og barnets rett til å bli hørt God forvaltningsskikk og forsvarlig saksbehandling Krav til internkontroll
Enkeltvedtak Reglene for enkeltvedtak i skolen skal bidra til å ivareta elevenes rettssikkerhet og verne mot uheldige og uriktige avgjørelser. Det er viktig for skolen å vite når det skal fattes et enkeltvedtak. Dersom en avgjørelse er å anse som et enkeltvedtak, er det klare og forpliktende saksbehandlingsregler som skal følges. Forvaltningslovens saksbehandlingsregler utfyller saksbehandlingsreglene i opplæringsloven. Saksbehandlingsreglene ved enkeltvedtak skal blant annet sikre at de som blir berørt av vedtaket får god informasjon om prosessen, mulighet til å se hva skolen har basert avgjørelsen på og mulighet til å klage på vedtaket.
8
Del 1
Finn ut hvem som skal fatte enkeltvedtaket Det er i hovedsak kommunen og fylkeskommunen som har myndighet til å fatte enkeltvedtak. Myndigheten kan delegeres til rektor, eventuelt til en annen leder ved skolen. Delegeringen må alltid være forsvarlig. Kommunen og fylkeskommunen har et ansvar for å sikre at den som har fått delegert myndighet til seg, har nødvendig kompetanse og kapasitet til å fatte enkeltvedtak. Når skal skolen fatte enkeltvedtak? Det er et enkeltvedtak når skolen skal fatte en avgjørelse som generelt eller konkret er bestemmende for rettigheter eller plikter for en eller flere bestemte personer (forvaltningslovens § 2 bokstav a og b). Et enkeltvedtak utløser en rettighet for den enkelte og en korresponderende plikt for den som fatter vedtaket. For eksempel har skolen en korresponderende plikt til å gi spesialundervisning dersom en elev har rett til spesialundervisning. Et vedtak om avslag er også et enkeltvedtak, som for eksempel når skolen avslår en søknad om spesialundervisning. Finn ut hvem som er part i saken Forvaltningsloven definerer partsbegrepet slik: «En part i en sak er en person som en avgjørelse retter seg mot eller som saken ellers direkte gjelder» (forvaltningsloven § 2 bokstav e).
Det er viktig å ta stilling til hvem som er part i en sak fordi en rekke av bestemmelsene i forvaltningsloven er knyttet til partsbegrepet og partsrettigheter. På opplæringsområdet er det som oftest foreldrene/eleven som saken direkte gjelder. For umyndige elever er det vanligvis foreldre med foreldreansvar som utøver elevens partsrettigheter. Elever som har fylt 15 år kan selv utøve sine partsrettigheter overfor skolen.
Forsvarlig saksbehanDling
Før vedtaket fattes Forhåndsvarsel Skolen må i god tid sende et skriftlig forhåndsvarsel og gi parten frist til å uttale seg. Dersom parten allerede har uttalt seg ved søknad eller på annen måte er ikke forhåndsvarsel nødvendig. Forhåndsvarselet skal redegjøre for hva saken gjelder, og ellers inneholde det som parten trenger for å kunne ivareta sine interesser på en forsvarlig måte. Utrednings- og informasjonsplikt Skolen må sørge for å innhente nødvendig informasjon om saken og sørge for at også mindreårige parter får mulighet til å gi sitt syn på saken. Skolen har informasjonsplikt overfor partene dersom nye avgjørende opplysninger kommer fram i saken. Partsinnsyn Med visse begrensninger har parter rett på innsyn i dokumentene i en sak. Dette gjelder også etter at vedtaket er fattet. Om selve vedtaket Skriftlighet Hovedregelen er at enkeltvedtak skal være skriftlig. Begrunnelse Hovedregelen er at enkeltvedtak skal begrunnes. Begrunnelsen skal normalt utformes samtidig som enkeltvedtaket fattes. Begrunnelsen i et enkeltvedtak skal inneholde informasjon om de reglene i loven eller forskriften som enkeltvedtaket bygger på, de faktiske forholdene som er lagt til grunn for enkeltvedtaket og hovedhensynene som har vært avgjørende for den vurderingen skolen har gjort. Beskjed om vedtaket Skolen skal gi skriftlig beskjed til parten om enkeltvedtaket så snart som mulig. Det skal gis informasjon om klagerett, at klagefristen er 3 uker og at klagen skal sendes til den som fattet enkeltvedtaket, samt om retten til å se sakens dokumenter.
9
Del
3
Rettslige krav til vedtak om spesialundervisning
I statsforvalternes tilsynsrapporter er det vist til de rettslige krav som gjelder for vedtak om spesialundervisning. I del 4 er alle de aktuelle paragrafene tatt med i full tekst.
Samtykke før enkeltvedtak Samtykke må innhentes før det fattes vedtak. Det kan være en fordel om skolene har eget skjema for innhenting av samtykke, da dette gjør dokumentasjonen bedre i etterkant. Dersom det ikke blir gitt samtykke, kan det ikke treffes enkeltvedtak om spesialundervisning.
32
Del 3
Rettslig grunnlag:
Opplæringsloven § 5-4 andre ledd Før det blir gjort sakkunnig vurdering og før det blir gjort vedtak om å setje i gang spesialundervisning, skal det innhentast samtykke frå eleven eller frå foreldra til eleven. Med dei avgrensingane som følgjer av reglane om teieplikt og § 19 i forvaltningslova, har eleven eller foreldra til eleven rett til å gjere seg kjende med innhaldet i den sakkunnige vurderinga og til å uttale seg før det blir gjort vedtak.
Elever under 15 år Foreldrene til elever under 15 år må gi sitt samtykke før skolen fatter vedtak om spesialundervisning. Begge foreldrene må samtykke til vedtak selv om barnet bare bor fast hos den ene. Dersom foreldrene har bedt om spesialundervisning, er det ikke nødvendig med samtykke. Det samme gjelder dersom foreldrene har uttalt underveis i prosessen at de ønsker spesialundervisning. At foreldrene ikke protesterer mot at skolen fatter vedtak om spesialundervisning, er ikke det samme som å gi et samtykke. Elever over 15 år Elever over 15 år må gi sitt samtykke før det fattes vedtak om spesialundervisning. Dersom det er eleven selv som har bedt om spesialundervisning, er det ikke nødvendig med samtykke. Det samme gjelder dersom eleven har uttalt underveis i prosessen at han/hun ønsker spesialundervisning. At eleven ikke protesterer mot at skolen fatter vedtak om spesialundervisning, er ikke det samme som å gi et samtykke. Samtykke er «ferskvare» Et samtykke gjelder kun for det konkrete formålet det er innhentet for. Dette innebærer at elev/foreldre kun har samtykket til det konkrete vedtaket som skolen skal til å treffe med tanke på inneværende eller kommende skoleår. Eksempel: Et samtykke som er underskrevet høsten 2019, gir bare grunnlag for at skolen kan fatte vedtak for skoleåret 2019/2020.
rettslige krav til veDtak om spesialunDervisning
Det må innhentes nytt samtykke fra elev/foreldre for hvert enkeltvedtak som skal fattes. Opplæringsloven § 5-4 andre ledd gir ikke skolen rett til en praksis der det kun innhentes samtykke fra elev/foreldre ved oppstart av første vedtak om spesialundervisning.
Uttalerett om innholdet i den sakkyndige vurderingen før enkeltvedtak Elever og foreldre skal få tilbud om å gjøre seg kjent med, og uttale seg om innholdet i den sakkyndige vurderingen. Rektor skal legge stor vekt på deres syn. Dette må gjøres før skolen fatter enkeltvedtak. Retten til å uttale seg er spesielt viktig når rektor vil gjøre avvik fra den sakkyndige vurderingen. Rettslig grunnlag:
Opplæringsloven § 5-4 andre ledd Før det blir gjort sakkunnig vurdering og før det blir gjort vedtak om å setje i gang spesialundervisning, skal det innhentast samtykke frå eleven eller frå foreldra til eleven. Med dei avgrensingane som følgjer av reglane om teieplikt og § 19 i forvaltningslova, har eleven eller foreldra til eleven rett til å gjere seg kjende med innhaldet i den sakkunnige vurderinga og til å uttale seg før det blir gjort vedtak.
Artikkel 12 i barnekonvensjonen – barnets rett til å gi uttrykk for sin mening 1. Partene skal garantere et barn som er i stand til å gjøre danne seg egne synspunkter, retten til fritt å gi uttrykk for disse synspunkter i alle forhold som vedrører barnet, og tillegge barnets synspunkter behørig vekt i samsvar med dets alder og modenhet. 2. For dette formål skal barnet særlig gis anledning til å bli hørt i enhver rettslig og administrativ saksbehandling som angår barnet, enten direkte eller gjennom en representant eller et egnet organ, på en måte som er i samsvar med saksbehandlingsreglene i nasjonal rett.
33