Atlas básicos de Política by Jose Carlos Escobar

atlas política Este Atlas de Política presenta, de una forma clara y accesible, una visión general de las diferentes instituciones, organizaciones y manifestaciones sociales e individuales que determinan la vida de los estados y sus ciudadanos, y que constituyen la actividad política. Desde la polis griega hasta las modernas democracias, esta obra constituye una magnífica guía del pensamiento, la filosofía, los movimientos y las revoluciones que, a lo largo de la historia, han dado lugar a las diversas formas de gobierno.

ISBN: 978-84-342-2955-6

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Otros títulos: Anatomía Zoología Astronomía Tecnología Biología Geografía física Botánica Fósiles y minerales Matemáticas Física y química Ecología Fisiología Gramática Ortografía Historia Universal Religiones Historia del Arte Exploraciones y descubrimientos Filosofía Inglés Música Agua Literatura Mamíferos Economía

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SUMARIO

Introducción .................................................................. 6

LA POLÍTICA La política .................................................................... 10 Los fines de la política ............................................ 10 Política y moral ...................................................... 11 El estudio de la política .......................................... 11 Filosofía y ciencia política ...................................... 12 El origen de los conflictos sociales ........................ 13 El poder ...................................................................... 14 Poder político, económico y cultural ...................... 14 Autoridad ................................................................ 15 Legitimidad ............................................................ 15 La guerra .................................................................... 16 La naturaleza de la guerra ...................................... 16 Las causas de la guerra ........................................ 16 Los tipos de guerra ................................................ 17 La guerra y la tecnología ........................................ 17 La paz .......................................................................... 18 Guerra, ausencia de guerra y paz .......................... 18 Pensar la paz ........................................................ 19 Mecanismos para lograr la paz .............................. 19 El pacifismo .......................................................... 19 Sistemas políticos: regímenes primarios y sistemas clásicos .................................................... 20 Sociedades tribales ................................................ 20 Teocracia ................................................................ 20 Los imperios .......................................................... 21 Las monarquías ...................................................... 21 La polis griega ........................................................ 21 El sistema feudal .................................................... 21 Sistemas políticos modernos .................................... 22 Absolutismo .......................................................... 22 El derecho divino .................................................... 22 El Rey Sol .............................................................. 23 El contrato social .................................................... 23 Despotismo ilustrado .............................................. 23 Dictadura .............................................................. 24 Dictadura del proletariado ...................................... 24 Democracia ............................................................ 24 Democracia orgánica y democracia popular .......... 25 Monarquía parlamentaria ...................................... 25 República .............................................................. 25 El Estado ...................................................................... 26 La soberanía .......................................................... 26 Sobre los orígenes del estado ................................ 26 Origen del estado moderno .................................... 26 Estado y gobierno .................................................. 26 El uso legítimo de la fuerza .................................... 27 El desarrollo del estado-nación .............................. 27 Autonomía .............................................................. 28 Estado absolutista y estado liberal ........................ 28 Estado de bienestar ................................................ 29 Los fines del estado .............................................. 29 Nacionalismo .......................................................... 29

Participación política .................................................. 30 Los ciudadanos en la vida política .......................... 30 Dimensiones de la participación ............................ 30 Participación política institucional y no institucional 31 Participación y cultura políticas .............................. 31 Revolución y cambio político .................................... 32 Causas de las revoluciones .................................... 32 Etapas de una revolución ...................................... 32 Revolución “desde arriba” ...................................... 33 Revolución y progreso ............................................ 33 Revolución y democracia ........................................ 33 FORMAS DE PENSAR LA POLÍTICA Liberalismo .................................................................. 34 Principio económico del liberalismo ...................... 34 El progreso como meta .......................................... 34 Objetivos liberales .................................................. 34 Los liberales y los límites de la libertad .................. 35 Características generales del liberalismo ................ 35 El mejor gobierno .................................................. 35 El neoliberalismo .................................................... 35 Conservadurismo ........................................................ 36 El pensamiento conservador .................................. 36 La mentalidad conservadora .................................. 36 Los valores morales .............................................. 37 Neoconservadurismo .............................................. 37 Socialismo y comunismo ............................................ 38 Orígenes del socialismo ........................................ 38 La dictadura del proletariado .................................. 38 Reformistas y revolucionarios ................................ 39 El socialismo “real” ................................................ 39 Problemas contemporáneos .................................. 39 Las guerras insurgentes en Centroamérica ............ 39 Anarquismo ................................................................ 40 Anarquía ................................................................ 40 El Estado ................................................................ 40 La organización social ............................................ 40 Acción directa ........................................................ 40 Anarquismo y democracia ...................................... 41 Anarcosindicalismo ................................................ 41 El fascismo y el nazismo ............................................ 42 El fascismo ............................................................ 42 Fascismo italiano .................................................... 42 Nazismo ................................................................ 43 El holocausto .......................................................... 43 Los grupos paramilitares ........................................ 43 Dictaduras .................................................................. 44 Características básicas de la dictadura .................. 44 El principio de la fuerza .......................................... 44 Totalitarismo .......................................................... 44 Autoritarismo .......................................................... 45 Movilización de las masas ...................................... 45 Las transiciones políticas .......................................... 46 El cambio político .................................................. 46 Concepto y naturaleza de la transición política ...... 46

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Diálogo y pacto ...................................................... 46 Los actores de la transición .................................... 47 El principio de incertidumbre .................................. 47 Causas del cambio ................................................ 47 El espectro político .................................................... 48 Tipos de espectros ................................................ 48 El espectro de las democracias parlamentarias ...... 48 Izquierda ................................................................ 49 Derecha ................................................................ 49 Centro .................................................................... 49 SISTEMAS DE GOBIERNO, PARTIDOS POLÍTICOS Y ELECCIONES Los sistemas de gobierno .......................................... 50 Sistemas y formas de gobierno .............................. 50 Sistemas totalitarios y autoritarios .......................... 51 Sistemas democráticos .......................................... 52 Oligarquía y anarquismo ........................................ 52 Populismo y regímenes militares ............................ 53 Presidencialismo ........................................................ 54 El poder del presidente .......................................... 54 Presidencialismo y separación de poderes ............ 54 El ejecutivo monista .............................................. 55 El neopresidencialismo .......................................... 55 Parlamentarismo ........................................................ 56 Características, ventajas y desventajas .................. 56 Equilibrio de poderes .............................................. 57 El sufragio universal .............................................. 57 Sistemas mixtos .......................................................... 58 Semipresidencialismo ............................................ 58 La doble confianza y la cohabitación ...................... 59 Moción de censura ................................................ 59 Jerarquización ministerial ...................................... 59 Los partidos políticos ................................................ 60 Definición y funciones ............................................ 60 Partidos de comité y partidos de aparato .............. 60 Partidos electorales de masas ................................ 61 Función de los partidos .......................................... 61 La pirámide organizativa ........................................ 61 Composición y financiación .................................... 62 Los partidos políticos y la mujer ............................ 62 Los sistemas de partido ........................................ 63 Crisis del sistema de partidos ................................ 63 Las elecciones ............................................................ 64 Sufragio universal .................................................. 64 Sistemas electorales .............................................. 65 La mayoría absoluta .............................................. 65 Sistema de representación proporcional ................ 65 ESTRUCTURAS DE GOBIERNO Y ACTORES POLÍTICOS La división de poderes ................................................ 66 El peso del sufragio universal ................................ 66 Tensión de poderes ................................................ 66 Los tres poderes y los medios de comunicación .... 67 Otros factores de control y equilibrio ...................... 67

El poder legislativo .................................................... 68 El parlamento ........................................................ 68 Composición y función de las asambleas .............. 68 El parlamento bicameral ........................................ 69 El poder ejecutivo ...................................................... 70 Funciones del ejecutivo .......................................... 70 Ejecutivo y gobierno .............................................. 70 Tipos de ejecutivo .................................................. 71 El poder judicial .......................................................... 72 El estado de derecho .............................................. 72 Estructura del poder judicial .................................. 72 composición de los tribunales ................................ 73 El jurado popular .................................................... 73 La constitución ...................................................... 73 Los servidores públicos .............................................. 74 Administración pública .......................................... 74 El funcionariado .................................................... 74 Administraciones territoriales y no territoriales ...... 75 El gobierno electrónico .......................................... 75 Las fuerzas armadas .................................................. 76 Control civil de las fuerzas armadas ...................... 76 Objeción de conciencia .......................................... 77 Las misiones de las fuerzas armadas .................... 77 Los grupos de presión ................................................ 78 Movimientos sociales ............................................ 78 Grupos corporativos .............................................. 79 Los medios de comunicación y la opinión pública .. 80 El cuarto poder ...................................................... 80 Función de los medios y la opinión pública ............ 81 Las nuevas tecnologías .......................................... 81 LA POLÍTICA MUNDIAL La política internacional: relación entre los estados 82 El sistema internacional ........................................ 82 Actores internacionales .......................................... 83 Unilateralismo y multilateralismo ............................ 83 La aldea global: relaciones entre las sociedades .... 84 La globalización .................................................... 84 Derechos humanos fundamentales ........................ 84 Los peligros de la globalización .............................. 85 Medioambiente y pandemias .................................. 85 Nueva conflictividad global ........................................ 86 La seguridad internacional .................................... 86 Seguridad y política exterior .................................. 86 Terrorismo .............................................................. 86 Crimen organizado transnacional .......................... 87 Proliferación nuclear .............................................. 87 La interdependencia económica ................................ 88 El mundo del comercio .......................................... 88 La competencia entre estados ................................ 88 Inversión y flujo de capitales .................................. 88 Multinacionales y comercio justo ............................ 89 Glosario ...................................................................... 90 Declaración Universal de los Derechos Humanos...... 92 Índice alfabético de materias .................................... 94

SUMARIO

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EL ESTADO El concepto de Estado designa la forma de organización jurídico-política más extendida hoy en día. Nace en Europa en el siglo XVI a la par que la idea de soberanía, y representa la creación de una autoridad permanente y pública que domina, por el interés gene-

ral, un espacio territorial cerrado y a las personas que en él viven. El estado posee el máximo control de los recursos y la legitimidad del uso de la fuerza dentro de ese territorio.

CONCEPTO Y NATURALEZA El concepto de estado es fundamental para entender cómo se organiza políticamente cualquier sociedad, desde las más primitivas hasta las de nuestros días. Hay una serie de características comunes a todos los estados: un territorio geográficamente definido, con un conjunto de ciudadanos, y con una autoridad que está por encima de todos los ciudadanos y que es la única legalmente autorizada para utilizar la fuerza dentro de las fronteras. No hay ninguna autoridad que cree estados; éstos son fruto de un proceso político y social que en la mayoría de las ocasiones implica cierto grado de violencia.

LA SOBERANÍA El estado tiene el máximo control sobre los recursos naturales y el uso de la fuerza dentro de un territorio. El estado, por tanto, es visto como soberano dentro de su territorio; y

externamente también es soberano: el estado es reconocido por otros estados como un miembro de la comunidad internacional con los mismos derechos y obligaciones.

Tras cuatro siglos de colonización portuguesa, Timor Oriental alcanzó la independencia en 1975, aunque fue invadida por Indonesia. En mayo de 2002 alcanzó la independencia definitiva.

La antiguas ciudades-estado griegas son las precursoras del concepto de estado. En la fotografía, la Atenas actual, con la Acrópolis al fondo.

ESTADO Y GOBIERNO La idea de estado incluye la definición de ciertos intereses permanentes de la sociedad, como la independencia y la autonomía. Por el contrario, un gobierno se limita a la dirección del proceso político en un momento específico de la historia de un país.

SOBRE LOS ORÍGENES DEL ESTADO Para algunos pensadores, el origen del estado está cerca del año 500 a.C., con el surgimiento de la ciudad-estado griega (la polis); pero ahí no existía una idea de separación de poderes (p. ej., en ejecutivo, legislativo y judicial), ni una concepción de sociedad civil separada del estado. En la Edad

Media, había ciertos conceptos de ciudadanía y de un conjunto de leyes que regulaban la vida civil, pero no había aparecido la palabra estado, y el feudalismo hacía difícil mantener territorios agrupados de manera permanente. Los orígenes más concretos del estado están en el siglo XVI.

EL ESTADO

ORIGEN DEL ESTADO MODERNO

El origen del estado moderno se sitúa en el siglo XVI, y tiene en el pensamiento del filósofo italiano Nicolás Maquiavelo a su principal promotor. La definición de estado que defiende este pensador es la combinación de pueblo, gobierno y territorio. Ésta es la definición de un Estado-nación, como Estados

Unidos, Francia, México y Japón. Hay estados que se organizan de manera distinta. Aunque con variaciones enormes en cuanto a tamaños y poder, prácticamente todo el planeta está organizado en formas estatales, y las naciones que carecen de tal, aspiran a tener uno propio.

El Vaticano (aquí la plaza de San Pedro) es el estado más pequeño del mundo.

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Introducción

EL USO LEGÍTIMO DE LA FUERZA

Política y poder

La creación del estado supone el fin de un “estado de naturaleza”, en el que cada individuo se vale de su propia fuerza para defenderse. Que exista un estado supone que algunos individuos han decidido obedecer a otros, y que reconocen que esa organización social denominada estado es la que tiene el derecho exclusivo a usar la fuerza para hacer cumplir las leyes. Pero el control del estado no se basa simplemente en la fuerza. La mayoría de los estados busca que la población reconozca y acepte el derecho exclusivo del estado a usar la fuerza, es decir, busca legitimidad sobre el monopolio de uso de la fuerza.

Guerra y paz

Sistemas políticos

El Estado Soldados de la República Popular China, un estado socialista que camina hacia el capitalismo en lo económico.

Parlamento de Hungría, en Budapest. Tras varios intentos de alejarse de la órbita soviética, Hungría volvió a celebrar elecciones libres multipartidistas en 1990.

Participación y cambio

EL LEVIATÁN Thomas Hobbes escribió uno de los libros más influyentes en la historia de la filosofía política: El Leviatán (1651). Hobbes señala que para superar las continuas guerras civiles es necesario crear un poder soberano fuerte por encima de los individuos: este poder es el Estado (el Leviatán).

En las universidades medievales del siglo XII, los grupos de estudiantes que procedían de la misma región y hablaban la misma lengua eran definidos como naciones.

Transición y espectro político

EL DESARROLLO DEL ESTADO-NACIÓN La identificación de la nación con el estado fue el resultado de un cambio en el tipo de legitimidad que buscaban las instituciones políticas del estado, es decir, un cambio en cómo las instituciones políticas buscaban ser aceptadas por la sociedad. La legitimidad ya no sería producto de la tradición, o de un origen divino de esa autoridad, sino producto de la voluntad popular. El ideal de la soberanía asentada en el pueblo, que está en la base de la democracia, se volvió un ideal nacionalista cuando se identificó al conjunto de los ciudadanos con la nación.

Pensar la política

Sistemas de gobierno

Sede del Consejo Europeo, en Bruselas, durante las sesiones de admisión de Bulgaria y Rumania (diciembre de 2006).

Partidos políticos y elecciones

Estructuras de gobierno

El pueblo kurdo es un buen ejemplo de nación sin estado.

MAPA DE LOS ESTADOS UNIDOS

Actores políticos Maine

Washington Montana

••

Dakota del Norte

Minnesota

New York

Wisconsin Oregón

Dakota del Sur

Idaho

Michigan

Wyoming Nebraska

Indiana Illinois

Nevada Utah

Colorado

Kansas

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Pensilvania

Ohio

Iowa

Missouri

• ••

West Virginia Virginia

New Hampshire Vermont Massachusetts Rhode Island Connecticut New Jersey Delaware Maryland

Kentucky Carolina del Norte

California

Tennesse Arizona

Oklahoma

Arkansas Alabama

Nuevo México

Carolina del Sur Georgia

Mississippi Texas

La influencia de la globalización económica y de las organizaciones políticas internacionales (como la Unión Europea), han generado que hoy los estados sean más débiles a la hora de defender su soberanía económica y territorial.

Louisiana

Florida

Alaska

Hawaii

Estados Unidos está constituido por 50 estados (48 antiguos, más Alaska y Hawaii) y 1 distrito federal (Columbia, que acoge a Washington, capital del país).

NACIÓN La palabra proviene del latín natio, que se deriva del verbo nacer, nasci, por lo que el término se utiliza para nombrar a las personas que han nacido en un mismo lugar. A partir del siglo XVI el término nación se aplica a la población de un Estado, y se vuelve sinónimo de pueblo.

Política internacional

La aldea global

Glosario

Índice alfabético de materias

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EL ESPECTRO POLÍTICO Las diversas fuerzas y tendencias que intervienen e influyen en el juego político de acuerdo con ciertos ejes conceptuales y actitudes, determinados por creencias religiosas o convicciones ideológicas, cons-

tituyen en su conjunto el “espectro político” de una sociedad. El más común de estos mapas que visualizan la acción política en las democracias occidentales es el definido por el eje izquierda-derecha.

TIPOS DE ESPECTROS El espectro político conforma una ordenación visual de grupos u organizaciones políticas condicionada por factores históricos, sociales, religiosos y por el sistema de partidos vigente. En consecuencia, existen numerosos espectros políticos que responden a la gama de valores y creencias de una sociedad. En el Irán islámico, por ejemplo, el espectro político está determinado por la mayor o menor intervención del clero en el gobierno, mientras que en la antigua Yugoslavia lo estaba por el nacionalismo de serbios, bosnios y croatas.

A la muerte de Josip Broz Tito (1892-1980) las diversas nacionalidades que integraban la antigua Yugoslavia surgieron de forma explosiva, generando un sangriento enfrentamiento entre las repúblicas y las etnias.

Irán es una república islámica constitucional, cuya vida y gobierno está basado en principios religiosos.

EL ESPECTRO DE LAS DEMOCRACIAS PARLAMENTARIAS

EL ESPECTRO POLÍTICO

En Occidente, el espectro político de las democracias parlamentarias está polarizado por grupos que, según su posicionamiento en relación a las cuestiones sociales, económicas, religiosas y éticas, se definen como de izquierda y derecha. El eje que uno y otro grupo forman, entre los cuales se sitúan los grupos de centro, está determinado por diversos factores, como el grado de participación del gobierno en la economía nacional o en el campo de la ética individual; la prioridad de la libertad o de la igualdad; la responsabilidad del estado en la sanidad pública y en las pensiones, etc.

La esclavitud determinó el espectro político de Estados Unidos en el siglo XIX.

El Congreso de los Estados Unidos (arriba, interior; derecha, el emblemático Capitolio) acoge los debates de los dos grandes partidos del país: uno conservador y otro, progresista.

A DIESTRA Y SINIESTRA La aplicación de los términos “derecha” e “izquierda” para definir una filiación política se originó en la Asamblea francesa de 1790, a raíz de la posición que ocupaban a uno y otro lado del presidente, los aristócratas y los miembros del “tercer estado” (burgueses, campesinos). Los primeros, a la derecha, eran defensores del Antiguo Régimen y representaban el sector conservador, y los segundos, a la izquierda, sus opositores y constituían el ala radical o revolucionaria.

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Introducción

EL ESPECTRO POLÍTICO Política y poder

Izquierda

Centro

Derecha

Corrientes ideológicas representadas por:

• el socialismo

• los socialdemócratas

• la socialdemocracia

• el centro derecha

• la democracia cristiana, que defienden los valores y la moral cristianos

• el comunismo

• los democratacristianos

• el liberalismo igualitario

• los liberales

• el anarquismo • movimientos sociales que comprenden los grupos antiglobalización, ecologistas, feministas, okupas, pacifistas, sindicalistas y punks, entre otros

• el liberalismo • la extrema derecha, fascista o nacionalsocialista, caracterizada generalmente por su racismo, antisemitismo, integrismo religioso, nacionalismo y antiliberalismo

Sistemas políticos

El Estado

Participación y cambio

IZQUIERDA En el espectro político la izquierda constituye ese segmento social cuya acción política está orientada al logro de la igualdad y la justicia sociales y la libertad individual, y a la defensa y potenciación de los valores colectivos y de una sociedad laica, igualitaria y universalmente solidaria. En el marco de las democracias liberales occidentales, el espectro de la izquierda abarca desde la izquierda moderada, representada por los partidos socialdemócratas, hasta la extrema izquierda o izquierda revolucionaria, integrada por partidos que propugnan reformas radicales del sistema social, político y económico a fin de lograr el control de los medios de producción y una distribución equitativa de la riqueza.

Guerra y paz

Pensar la política

Transición y espectro político

La puerta de Brandenburgo, en Berlín, representó durante décadas la frontera entre un país democrático y una dictadura.

En la década de 1970 se definió como “eurocomunismo” la tendencia de los partidos comunistas que buscaban su inserción en las democracias liberales y su independencia de la ortodoxia comunista soviética.

Sistemas de gobierno

Partidos políticos y elecciones

DERECHA En el espectro político se denomina derecha al sector cuyos grupos de acción política están situados en posiciones conservadoras. Dentro del arco de la derecha, los grupos liberales abogan prioritariamente por la libertad de mercado y los valores y derechos individuales, y los conservadores y tradicionalistas el mantenimiento del orden establecido y la defensa y preservación de la moral religiosa y los valores tradicionales.

La Cámara de los Comunes del Reino Unido (aquí en un grabado de principios del siglo XIX) acoge partidos de un amplio espectro.

CENTRO Se trata del segmento de partidos que, en el espectro político, se sitúan entre los de la izquierda y la derecha. Según su proximidad a uno u otro conforman el centro-izquierda y el centro-derecha. Constituyen grupos de ideología difusa que cobraron relevancia desde que, tras la caída del Muro de Berlín, la confrontación entre izquierda y derecha se suavizó. Se reconocen del centro izquierda los partidos socialdemócratas y de centro derecha los democratacristianos y liberales.

El dinamismo de los avances y cambios sociales y económicos ha obligado a los partidos conservadores a prescindir de su identificación. Sólo el Partido Conservador británico mantiene su nombre. El canadiense se hace llamar contradictoriamente Partido Conservador Progresista. Incluso en los países más avanzados, los derechos y la consideración de la mujer están muy por debajo de los del hombre.

Estructuras de gobierno

Actores políticos

Política internacional

La aldea global

Glosario

Índice alfabético de materias

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EL PODER EJECUTIVO El poder ejecutivo constituye la representación más tradicional y emblemática del poder y la autoridad estatal. Su evolución es paralela a las transformaciones que las formas políticas y las formas del Esta-

do han experimentado a lo largo de la historia. En el marco de cualquier sistema de gobierno contemporáneo, el ejecutivo es el principal impulsor de las decisiones políticas estatales.

FUNCIONES DEL EJECUTIVO El ejecutivo es uno de los tres poderes, junto al legislativo y el judicial, en que se divide el poder del Estado y constituye el núcleo histórico principal de la actividad política. En los estados contemporáneos, el ejecutivo ocupa el puesto central de la actividad política al ser el encargado de intervenir en el proceso de elaboración de las decisiones políticas y de su aplicación. En este sentido, en los regímenes democráticos, la función del ejecutivo es concebir y ejecutar políticas generales del estado de acuerdo con la voluntad popular, de la cual es uno de sus garantes, hacer cumplir las leyes y representar a la nación ocupándose de las relaciones exteriores.

LA PEPA Y EL GOBIERNO En España, en la Constitución de Cádiz de 1812, popularmente llamada Pepa por haber sido proclamada el día de San José, el gobierno es el conjunto orgánico y funcional del Estado y también el conjunto orgánico del ejecutivo.

El presidente de la república portuguesa Jorge Sampaio (entre 1996 y 2006) en una visita de estado a Bélgica, junto a la reina Paola y el rey Alberto.

La Constitución francesa de 1791, la primera surgida de la Revolución, reconoce al rey y a sus ministros como ejecutantes de la voluntad popular, la cual está representada por la asamblea legislativa.

EJECUTIVO Y GOBIERNO En un sentido amplio, la palabra gobierno designa al conjunto de los poderes públicos (ejecutivo, legislativo y judicial), y en un sentido más restringido se identifica con el ejecutivo. De acuerdo con esta noción, el gobierno es un complejo de órganos institucionales y administrativos que dirige el ejecutivo del estado. Este ejecutivo es el equipo formado por el presidente de la república, los vicepresidentes y ministros, que en su conjunto forman el gabinete o consejo de ministros. En los sistemas parlamentarios (república o monarquía constitucional), el presidente o el rey, en tanto que jefes del estado, forman parte del ejecutivo, pero no forman parte del gobierno.

EL PODER EJECUTIVO

Frontis de la “Constitución Política de la Monarquía Española”, de 1812.

«El rey reina, pero no gobierna», sentenció en 1834 el político francés Adolphe Thier para explicar el papel del jefe del estado en un sistema parlamentario.

Óleo que representa la llegada del monarca francés Louis-Philippe I -el último rey de Francia- al castillo de Windsor (Inglaterra), en octubre de 1844, en visita oficial.

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Introducción

TIPOS DE EJECUTIVO Según los sistemas de gobierno existen dos tipos de ejecutivo. En los sistemas parlamentarios y semipresidenciales, el ejecutivo es dual y en los sistemas presidenciales, monista. El ejecutivo dual consta de dos instituciones, el gobierno, presidido por uno de sus miembros (presidente de gobierno o primer ministro) y encargado de concebir, impulsar y coordinar las decisiones políticas y dirigir los servicios administrativos, y la jefatura del estado, que cumple con una función ceremonial y representativa del estado y que es ocupada por un presidente electivo o un monarca hereditario. En los modelos semipresidenciales, el jefe del estado desempeña un papel más efectivo, ya que tiene facultades para disolver el parlamento y de nombrar o destituir al primer ministro.

Política y poder

Guerra y paz

Sistemas políticos

El Estado

El presidente francés François Mitterrand (1916-1996) tuvo varios primeros ministros.

Participación y cambio

EJECUTIVO MONISTA Margaret Thatcher, la única mujer que ha sido Primer Ministro británica. Su largo mandato (1979-1990) tuvo fervientes seguidores y grandes detractores.

El ejecutivo monista, propio de los sistemas presidenciales, consta de la presidencia de la república como única institución. El presidente, elegido en general mediante sufragio universal directo para un mandato temporal establecido por la constitución, reúne los atributos efectivos y simbólicos de la comunidad política. Tiene la facultad de nombrar y destituir a sus ministros y secretarios, en quienes delega determinadas funciones y que no conforman un órgano colegiado de gobierno.

EL SENADO CONTRA EL PRESIDENTE La mayoría republicana encabezada por el senador Bob Dole (1923) que dominó el Senado estadounidense logró bloquear la legislación propuesta por el presidente Bill Clinton (1946), impidiéndole durante su primer mandato (1992-1996) realizar cambios legislativos. Este hecho puso de relieve las grandes tensiones que se verifican entre los poderes del estado en un régimen parlamentario presidencialista, como el establecido en Estados Unidos.

Pensar la política

Transición y espectro político

Sistemas de gobierno

Partidos políticos y elecciones

Estructuras de gobierno

Montesquieu (1689-1755) definió en Del espíritu de las leyes (1748) al ejecutivo inglés como la puissance exécutrice en los asuntos de política interior y exterior.

Actores políticos Los presidentes de Estados Unidos (aquí Bill Clinton junto al senador Bob Dole, sentado) son un ejemplo de sistema presidencialista.

Política internacional

La aldea global

EL EJECUTIVO DE CONSENSO El poder ejecutivo del estado democrático es, en términos generales, el encargado de desempeñar una de las tres facultades y funciones fundamentales que corresponden al ámbito de las decisiones políticas. Esto supone la existencia de un consenso de equilibrio de poder, que no se da en los regímenes totalitarios o autoritarios. En éstos, el poder ejecutivo actúa de modo autárquico y al margen de cualquier tipo de limitación jurídica o legal. El consenso de equilibrio al que llegan las fuerzas políticas en el estado democrático está en el origen de las variantes que determinan los sistemas de gobierno.

Glosario

El modelo de ejecutivo presidencialista o neopresidencialista es, para Karl Loewenstein, una forma de absolutismo disfrazado con elementos democráticos. En América Latina, el presidente es el centro del poder político y el factor aglutinante de la nación.

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