Служба занятости-2012-04-в листалку на сайт

Служба занятости 04/2012

4/2012 ISSN 2074-9597

РАМЗАН КАДЫРОВ, глава Чеченской Республики: «Одной из важнейших задач, стоящих перед республикой, является снятие напряженности на рынке труда»

ПРАЙС-ЛИСТ НА РАЗМЕЩЕНИЕ РЕКЛАМЫ В ИЗДАНИЯХ ИД «ПАНОРАМА»

НАШИ ЖУРНАЛЫ – ВАШ УСПЕХ! Самый крупный в России Издательский дом «Панорама», обладая солидным интеллектуальным и информационным ресурсом, выпускает около сотни ежемесячных деловых, информационно-аналитических, научно-практических и познавательных журналов по экономике, финансам, юриспруденции, промышленному производству, строительству, здравоохранению, сельскому хозяйству, торговле и транспорту. Наши издания гарантированно поддерживают профессиональный интерес многотысячной читательской аудитории — принимающих решения лидеров и специалистов компаний и фирм, руководителей государственных, научных организаций, деловых ассоциаций и иностранных представительств. Интерес к журналам Издательского дома «Панорама» из года в год растет. И это естественно, ведь авторы публикаций — авторитетные эксперты, «командиры» самых передовых предприятий и главы крупнейших ассоциаций, ученые и специалисты ведущих отраслевых научных центров, Российской академии наук и крупных учебных заведений России и мира. Среди главных редакторов журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий — 168 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и 200 практиков — опытных хозяйственников и практиков различных отраслей экономики, сферы научной и общественной деятельности. Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что каждый десятый журнал включен в Перечень рецензируемых изданий и журналов Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации, в которых публикуют основные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Формат 1/1 полосы

ОСНОВНОЙ БЛОК Размеры, мм (ширина х высота) 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной

БУДЕМ РАДЫ ВИДЕТЬ ВАС В ЧИСЛЕ НАШИХ РЕКЛАМОДАТЕЛЕЙ! ПРАЙС-ЛИСТ СМОТРИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, В КОНЦЕ ЖУРНАЛА.

Стоимость, ч/б

62 000

31 000

1/2 полосы

102 х 285 / 205 х 142

38 000

19 000

1/3 полосы

68 х 285 / 205 х 95

31 000

15 000

1/4 полосы

102 х 142 / 205 х 71

25 000

12 000

Статья 1/1 полосы

3500 знаков + фото

32 000

25 000

Формат Первая обложка Вторая обложка Третья обложка Четвертая обложка Представительская полоса

Многие рекламодатели уже оценили наши издания как хорошую информационную площадку. Наши преимущества — огромная аудитория, получающая журналы по подписке, гибкий подход к рекламным планам, оптимальные варианты взаимодействия с целевой аудиторией.

Стоимость, цвет

Первый разворот

ПРЕСТИЖ-БЛОК Размеры, мм (ширина х высота) Размер предоставляется отделом допечатной подготовки изданий 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 410 х 285 – обрезной 420 х 295 – дообрезной

Стоимость 120 000 105 000 98 000 107 000 98 000 129 000

СКИДКИ Подписчикам ИД «ПАНОРАМА»

10 %

При размещении в 3 номерах

5%

При размещении в 4–7 номерах

10 %

При размещении в 8 номерах

15 %

При совершении предоплаты за 4–8 номера

10 % Все цены указаны в рублях (включая НДС)

Телефон (495) 664-2794 E-mail: promo@panor.ru, reklama.panor@mail.ru www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru На правах рекламы

Телефон (495) 664-2794 E-mail: promo@panor.ru, reklama.panor@mail.ru www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru На правах рекламы

СЛОВО РЕДАКТОРА

ЭКСПЕРТНЫЙ СОВЕТ: МАКАРОВ Виктор Викторович, руководитель Службы занятости населения Иркутской области, председатель экспертного совета АНТОНЦЕВ Михаил Иванович, кандидат экономических наук, депутат Московской городской думы, председатель комиссии по социальной политике и трудовым отношениям БРУСЯНСКИЙ Юрий Михайлович, начальник Главного управления Государственной службы занятости населения Удмуртской Республики

ВЗАИМНАЯ ПОЛЬЗА У нашего издания давно сформировался костяк верных подписчиков – грамотных, всегда стремящихся к профессиональному росту руководителей и специалистов различных структур занятости населения. Каждый номер мы готовим в тесном контакте с ними, стараясь представить многочисленные мероприятия по содействию в трудоустройстве. В свою очередь, растет в плане опыта и наш редакционный коллектив. При этом редакция старается принести информационную пользу как можно большему числу специалистов, привлечь к эффективному сотрудничеству новых подписчиков. Учитывая передачу ряда полномочий в сфере регулирования занятости на уровень регионов, редакция с особым интересом ждет статей от специалистов из разных уголков России. В этом номере мы представили региональные программы занятости практически с двух полюсов нашей страны. Везде – от республик Северного Кавказа до Сахалинской области – нарабатывается свой интеллектуальный пласт успешных акций, презентаций, ярмарок вакансий и других интересных мероприятий. Значение социальных проектов, связанных с занятостью, невозможно переоценить. В многострадальной Чеченской Республике только за прошлый год трудоустроено на постоянные и временные работы свыше 67 тыс. человек. При этом в сегодняшних мирных условиях, когда республика стремительно развивается, работа для подростков и молодых людей является самой лучшей профилактикой безнадзорности и преступности во всех ее проявлениях. В каждой программе занятости мы и впредь будем выделять не только неповторимую местную окраску, но и нестандартные подходы, творческую инициативу специалистов. В последующих номерах 2012 г. в нашем издании будут представлены материалы, отражающие различные подходы к деятельности службы занятости. Мы расскажем о важных законодательных изменениях по отношению к Трудовому кодексу, трансформации государственной политики исполнительной власти в связи с неустойчивой финансовой ситуацией в мире, конкретных мерах по регулированию миграционных потоков на отечественном рынке труда. В целом каждый номер журнала «Служба занятости» одновременно предстает и серьезным, и доходчивым. Строгая аналитика в статьях экспертов сочетается с удачными жизненными примерами трудоустройства россиян. Надеемся, что круг друзей журнала будет прирастать. Взаимовыгодный информационный обмен позволит нам совершенствоваться! С уважением, Вячеслав Котоврасов, главный редактор szpanor@mail.ru

Служба занятости-2012-04-блок.indd 1

ВОЛОХ Владимир Александрович, кандидат политических наук, председатель общественного совета при Федеральной миграционной службе ГУРТОВ Валерий Алексеевич, доктор физико-математических наук, директор Центра бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета ЖУКЕВИЧ Галина Владимировна, доктор экономических наук, заместитель руководителя аппарата Комитета Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока КОРОВКИН Андрей Германович, доктор экономических наук, заведующий лабораторией прогнозирования трудовых ресурсов Института народнохозяйственного прогнозирования РАН КУРДЮМОВ Николай Викторович, председатель Совета международной ассоциации «Трудовая миграция» КУРЕННОЙ Александр Михайлович, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист РФ НЕТЕРЕБСКИЙ Олег Викторович, кандидат политических наук, руководитель Департамента труда и занятости населения города Москвы РАГОЗИН Юрий Игоревич, кандидат педагогических наук, председатель Комитета по труду и занятости населения Московской области СИГОВА Светлана Владимировна, доктор экономических наук, ведущий научный сотрудник Центра бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета ХРАПЫЛИНА Любовь Петровна, доктор экономических наук, профессор кафедры труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте РФ

29.02.2012 12:18:35

Дорогие читатели! Приглашаем вас принять участие в выпуске журнала «Служба занятости», став его авторами. Просим вас ознакомиться с требованиями к материалам, представляемым в редакцию для публикации в журнале. Редакция принимает к печати материалы, отвечающие профилю журнала, не публиковавшиеся ранее в других отраслевых изданиях. Объем представляемого материала (включая сноски, таблицы и рисунки) не должен превышать 18 тыс. знаков. Фотографии и графические рисунки к статьям присылаются в формате jpg, tiff с разрешением от 300 dpi. Ссылки на литературу делаются в тексте путем постраничных сносок. Статья должна сопровождаться аннотацией на русском и английском языках и подборкой ключевых слов. В выходных данных статьи указываются имена, отчества и фамилии авторов, ученая степень, звание, место работы, должность, а также контактные телефоны, почтовый адрес с индексом и e-mail. Рассмотрение материалов, безусловно, ускорится при наличии двух рецензий специалистов, известных в соответствующей области знаний. Название статьи должно четко отражать ее тему, содержание. Материалы статьи строятся по определенному плану.

1. Краткое обоснование значения вопроса, о котором написана статья (приблизительно 500 зн.).

2. Нормативные документы, которые регламентируют решение поднятого вопроса (примерно 300–500 зн.).

3. Изложение темы с обязательными ссылками на положительный опыт с указанием носителей опыта и – желательно – его описанием (до 15 000 зн.).

4. Выводы и рекомендации (до 2000 зн.). Наличие библиографического списка (до 20 наименований) приветствуется. Публикация статей осуществляется на основе авторского договора, текст которого вы найдете на сайтах: www.Наука-и-культура.РФ, http://n-cult.ru

2

Служба занятости-2012-04-блок.indd 2

СОДЕРЖАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ КАК ОСНОВА РОСТА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 На встрече рабочей группы по развитию человеческих ресурсов АТЭС Татьяна Голикова дала характеристику сегодняшней ситуации на рынке труда. ДУМАЙ ВВЕЧЕРУ, ЧТО ДЕЛАТЬ ПОУТРУ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 Зачем изменять Трудовой кодекс, как защитить наемного работника и помочь человеку оценить работодателя? Свой взгляд на эти основополагающие вопросы изложили ведущие представители трех сторон социального партнерства. МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО РАБОТА КАК ВОЗДУХ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12 Согласно выводам Международной организации труда, в течение следующего десятилетия мировой экономике необходимо будет создать 600 млн рабочих мест. РЫНОК ТРУДА: ДИНАМИКА И ПЕРСПЕКТИВЫ СТРАТЕГИЯ ЛУЧШЕЙ ЖИЗНИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14 В полезный диалог на международной конференции «Россия и мир: 2012– 2020» включились члены правительства, руководители субъектов Российской Федерации, видные экономисты и общественные деятели. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ: ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА ОТ СТАБИЛЬНОСТИ К БЛАГОПОЛУЧИЮ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 Cтруктура социальной защиты населения Чеченской Республики за последние годы стала гораздо более мощной и оперативной. Сегодня местные специалисты берутся за решение сложных задач, о которых несколько лет назад не могло быть и речи. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ: РЕСПУБЛИКА СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ  АЛАНИЯ БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА  ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 Северная Осетия – Алания – один из самых густонаселенных регионов страны. Республика обладает мощным трудовым потенциалом, однако в существующих условиях конъюнктура текущего рынка труда остается трудоизбыточной. РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ: САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ СОЦИАЛЬНЫЕ РЫЧАГИ РАСТУЩЕЙ ЭКОНОМИКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 По ключевым показателям, таким как валовой региональный продукт, объем промышленного производства, инвестиции, объем подрядных работ, уровень безработицы, Сахалинская область входит в число российских регионов-лидеров. ВРЕМЕННОЕ ТРУДОУСТРОЙСТВО: ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ ЗАНЯТОСТЬ ПОДРОСТКОВ КАК ГАРАНТ УСПЕШНОГО ТРУДОВОГО БУДУЩЕГО . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32 Государственная служба занятости населения Забайкальского края в течение ряда лет делает акцент на организацию временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. ВРЕМЕННОЕ ТРУДОУСТРОЙСТВО НОВЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДЛЯ АЛЬТЕРНАТИВКИ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36 Минздравсоцразвития России и Роструд согласовали перечень работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и перечень организаций, где предусматривается прохождение альтернативной службы в 2012 г. СМЯГЧИТЬ НЕЛЬЗЯ УЖЕСТОЧИТЬ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 Правозащитники добиваются существенных послаблений в закон об альтернативной гражданской службе, а Минобороны предлагает отправлять уклонистов от АГС в армию.

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:18:38

СОДЕРЖАНИЕ Журнал РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ ЗЕЛЕНЫЙ СВЕТ НУЖНЫМ СПЕЦИАЛИСТАМ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42 Минюст России утвердил Перечень профессий иностранных граждан – квалифицированных специалистов, на которых квоты в 2012 г. не распространяются. О ПРИЗЫВЕ ГАСТАРБАЙТЕРОВ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 До 1 мая компании должны определиться с потребностью в привлечении иностранной рабочей силы на 2013 г. Этот факт заставил работодателей вспомнить об изъянах действующей системы. ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С РАБОТОДАТЕЛЯМИ К ВОПРОСУ ОБ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Аттестация рабочих мест позволяет определить, какое количество и каких работников трудится в неблагоприятных условиях. Это одинаково важно как для самих участников производства, так и для работодателя. ТРУДОУСТРОЙСТВО И РЕАБИЛИТАЦИЯ ИНВАЛИДОВ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ЗАНЯТОСТИ ИНВАЛИДОВ . . . . . . . . . . . . . . . . 50 Главными целями активной государственной политики в области занятости инвалидов являются: создание условий для реализации человеческого потенциала, включение инвалидов в трудовые ресурсы, повышение качества жизни людей. ЛЖЕБЕЗРАБОТИЦА: ВЫЯВЛЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ХИТРЕЦЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 Не все, кто встает на учет как безработный, делают это от неспособности самостоятельно трудоустроиться. Кое для кого пособия от центров занятости – почти бизнес. ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ТЕСТЫ И КОНСУЛЬТАЦИИ СМОТРИТЕ, ЗАВИДУЙТЕ, Я  ВЫПУСКНИК... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 На Западе существует традиция – специалисты разных сфер деятельности вывешивают в своих кабинетах дипломы о полученном образовании. Большинство наших соотечественников поддерживают такую практику. С ЧЕГО НАЧИНАЮТСЯ ПЕРЕМЕНЫ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60 Бывает, что женщина, вспоминая прошедший день, понимает: все вокруг превратилось в рутину. Такие «моменты истины» подсказывают, что наступила эпоха перемен. НЕРВОТРЕПКА НА СЛУЖБЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Согласно опросу специалистов по трудоустройству, каждый пятый россиянин ежедневно испытывает психологическое давление на работе. НАУКА  ПРАКТИКЕ ПОДДЕРЖКА САМОЗАНЯТОСТИ: КАК ОЦЕНИТЬ ПОТЕНЦИАЛ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64 Путь в малый бизнес открыт практически каждому, а существующие программы поддержки и содействия только добавляют возможностей. Однако реализовать задуманное и создать работающий бизнес получается не у всех. В чем секрет? РЫНОК ТРУДА ЗА РУБЕЖОМ ПРОГРАММА ВОЗРОЖДЕНИЯ АМЕРИКАНСКИХ ЦЕННОСТЕЙ . . . . . . . . . . . . . . 70 Президент США в традиционном ежегодном послании к Конгрессу представил свою предвыборную программу, сосредоточенную на создании новых рабочих мест и вложении средств в реальный сектор экономики. РОЛЮ ЗАРАБОТНАЙ ПЛАТЫ НЕАБХОДНА ПАВЫШАЦЬ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74 В Министерстве труда и социальной защиты Республики Беларусь отмечают, что госпрограмма содействия занятости населения на 2012 г. разработана в соответствии с задачами модернизации экономики. ПРАВОВАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 На вопросы читателей журнала отвечает практикующий юрист и независимый консультант Л. В. Французова.

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 3

«Служба занятости» № 4/2012 Журнал зарегистрирован Министерством Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций. Свидетельство о регистрации ПИ № 77-17678 от 09.03.2004 г. Главный редактор Вячеслав Котоврасов тел. (495) 664-27-43 szpanor@mail.ru Руководитель специальных проектов Валерий Чихирников тел. (495) 664-27-43 Выпускающий редактор Сергей Пяткин Дизайн и верстка Дмитрий Микляев Журнал распространяется через каталоги ОАО «Агентство «Роспечать», «Пресса России» (индекс на полугодие – 84789) и «Почта России» (индекс на полугодие – 12308), а также путем прямой редакционной подписки. Тел./факс: (495) 664-27-61 Учредитель: Научно-образовательное учреждение «Академия общественно-экономических наук и предпринимательской деятельности», 117049, г. Москва, Ленинский пр-т, д. 4, стр. 1А © ИД «ПАНОРАМА» Издательство «Наука и культура» www.n-cult.ru; www.наука-и-культура.рф Адрес редакции: Москва, Бумажный проезд, 14, стр. 2 Для писем: 125040, Москва, а/я 1 Адрес электронной почты редакции: szpanor@mail.ru Отдел рекламы Тел.: (495) 664-27-94 reklama.panor@gmail.com Формат 60х88 / 8. Бумага офсетная. Печ. л. 14. Печать офсетная. Подписано в печать 13.03.2012 г. Сайт: www.sz.panor.ru Редакция журнала «Служба занятости» выражает надежду, что наши читатели продолжат или вновь оформят подписку на данное издание, а также установят взаимовыгодное деловое сотрудничество с организациями и фирмами, любезно предоставившими свои материалы для публикации в этом номере журнала.

3

29.02.2012 12:18:38

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

ТРУДОВЫЕ РЕСУРСЫ КАК ОСНОВА РОСТА На встрече рабочей группы по развитию человеческих ресурсов АТЭС министр здравоохранения и социального развития России Татьяна Голикова дала характеристику сегодняшней ситуации на рынке труда и обозначила круг задач российских властей на ближайшее время.

В начале выступления министр отметила: Россия высоко оценивает Стратегию АТЭС в сфере развития до 2015 г. и считает, что обеспечение устойчивого экономического развития и социального прогресса является приоритетом при сотрудничестве в рамках АТЭС. «Перед нами поставлена непростая задача – обеспечить социальное благополучие и прогресс за счет экономического роста, сократить бедность, улучшить системы социальной поддержки уязвимых групп населения», – подчеркнула Голикова. В условиях сокращения производства и ухудшения финансового положения, сказала Татьяна Алексеевна, наша страна сделала свой выбор – господ-

4

Служба занятости-2012-04-блок.indd 4

держка была оказана финансовому сектору, предприятиям и населению. В результате социальные обязательства были выполнены в полном объеме, а пенсии и другие выплаты значительно повышены. Таких масштабных акций в период кризиса не проводила ни одна страна. В течение непростого 2010 г. безработицу удалось уменьшить на 11%. «В прошлом году Российская Федерация заняла третье место среди ведущих экономик мира по росту валового внутреннего продукта (4,2%) и четвертое место по росту промышленного производства (4,7%). Были обеспечены реальный рост заработной платы (на 3,5%), пенсий и социальных пособий».

№ 4 2012

Рост экономики, отметила министр, существенно снизил напряженность на рынке труда: в январе этого года уровень безработицы от числа экономически активного населения составил 6,3%. Это в 1,5 раза меньше, чем в пик кризиса – в начале 2009 г. При этом численность работников, работавших неполное время по инициативе работодателя, уменьшилась в 17 раз – с 800 тыс. человек до 48 тыс. человек на конец 2011 г. За тот же период вдвое улучшилось соотношение между числом незанятых граждан, состоящих на учете в центрах занятости. «Сегодня мировое сообщество стремится выйти из финансово-экономического кризиса. Происходит оживление экономик, повышается активность на рынке труда, – констатировала министр. – Однако проблема определения оптимальных пропорций между объемами вложений в развитие экономики и в развитие человеческих ресурсов все равно осталась. И над ее решением надо подумать ученым и экономистам. Поэтому выполнение социальных обязательств государства перед гражданами является первостепенной задачей независимо от того, какие экономические процессы происходят в текущий период».

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:18:38

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА Татьяна Алексеевна подтвердила стратегический курс руководства страны, который перекликается с задачами АТЭС: задачи по сокращению бедности, увеличению доходов, улучшению системы социальной защиты и здравоохранения, увеличению занятости – в особенности молодежи, пожилых людей, женщин и уязвимых групп населения. Согласно выводам главы Минздравсоцразвития России, за время, прошедшее с момента вступления страны в АТЭС (1998 г.), доля населения с доходами ниже черты бедности снизилась с 29 до 12,6% (с 41,6 до 17,9 млн человек). А численность домохозяйств с ресурсами ниже экстремальной черты бедности (2,15 доллара США в день) за 14 лет сократилась в 10 раз. При этом с 53 до 63% вырос уровень занятости населения. «В соответствии с законодательством Российской Федерации все граждане Российской Федерации, в том числе занятые в неформальном секторе экономики и неработающие граждане, имеют право на пенсионное обеспечение, социальное и медицинское страхование. Социальные системы активно развиваются и совершенствуются для того, чтобы улучшить качество социальной среды и условия жизни людей. В этой области мы поэтапно решаем две важные задачи. Первая – обеспечить финансовую устойчивость социального страхования. Вторая – повысить размеры пенсионных выплат и увеличить объемы финансирования бесплатной медицинской помощи», – заявила Голикова. Министр напомнила, что с учетом инфляции и роста доходов Пенсионного фонда Российской Федерации для поддержания доходов пенсионеров проводится ежегодная индексация трудовой пенсии, а также социальных пенсий, пенсий по го-

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 5

сударственному пенсионному обеспечению и других социальных выплат. В 2010 г. в стране введена система социальных доплат пенсионерам, размеры пенсий которых ниже регионального прожиточного минимума пенсионеров. Сегодня такие доплаты получают около 5 млн россиян. По факту в нашей стране нет пенсионеров с доходом ниже прожиточного минимума пенсионера. «В прошлом году впервые в российской практике принята специальная Государственная программа ''Доступная среда'' на 2011–2015 гг., мероприятия которой направлены на полную интеграцию в общество более чем 12,5 млн российских инвалидов, на снятие барьеров, мешающих их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими, – также уточнила Татьяна Голикова. – Поставлена задача сформировать к 2016 г. условия для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности. В среднесрочный период должен быть усовершенствован механизм предоставления услуг в сфере реабилитации. Новый, более высокий качественный уровень должна обеспечивать государственная система медико-социальной экспертизы». Татьяна Голикова также отметила, что сегодня россияне могут выбирать страховую медицинскую организацию и лечащего врача, получать помощь в любой поликлинике, работающей в системе обязательного медицинского страхования. В рамках системы ОМС организовано единое информационное пространство, ведется персонифицированный учет. «Мы считаем, что важнейшим направлением работы по развитию человеческих ресурсов в России является улучшение демографической ситуации. Пре-

жде всего – рост рождаемости и снижение смертности, – подчеркнула глава министерства. – Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 г., утвержденная Указом Президента Российской Федерации в 2007 г., положила начало активным действиям по преодолению кризисных явлений в демографии, стабилизации численности населения и созданию условий для ее роста». Татьяна Алексеевна привела и статистику: за пять последних лет за счет роста рождаемости и снижения смертности естественная убыль населения уменьшилась в 5,2 раза. В 1,4 раза снизился коэффициент младенческой смертности. «Достигнутые результаты позволят нам увеличить численность трудовых ресурсов, которые будут являться основой для последующего экономического роста», – отметила Голикова, сформулировав и общую задачу: для развития человека, создания условий для реализации его способностей должны работать все государственные институты. «Приоритетом государственной политики является и будет являться ускоренное развитие сфер деятельности и отраслей, определяющих качество жизни людей, прежде всего труда, занятости, здравоохранения и социального обеспечения. Российская Федерация будет и в дальнейшем проводить активные мероприятия по созданию условий для того, чтобы права каждого гражданина были надежно защищены, чтобы каждый мог обеспечить достойный уровень жизни своей семьи за счет своего труда, чтобы социально незащищенные граждане имели надежные социальные гарантии, включая достойные пенсии», – отметила в завершение выступления министр. По информации Минздравсоцразвития России

www.sz.panor.ru

5

29.02.2012 12:18:39

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА

ДУМАЙ ВВЕЧЕРУ, ЧТО ДЕЛАТЬ ПОУТРУ Насколько нынешнее законодательство обеспечивает воплощение в жизнь права на труд? Зачем изменять Трудовой кодекс, как защитить наемного работника и помочь человеку оценить работодателя? Свой взгляд на эти основополагающие вопросы во время общения с журналистами изложили ведущие представители трех сторон социального партнерства.

Позицию по юридическим и экономическим аспектам российского рынка труда во время специальной прессконференции выразили заместитель министра здравоохранения и социального развития РФ Александр Львович Сафонов, председатель ФНПР Михаил Викторович Шмаков и исполнительный вице-президент РСПП Федор Тимофеевич Прокопов. Александр Сафонов: – Порядка 69 млн жителей нашей страны составляют огромную армию населения, которое выполняет трудовые функции. Правительство делает все от него зависящее, чтобы право работника на труд реализовывалось. Более того, мы видим – несмотря на кризис, уровень заработной платы в экономике растет. И в первую очередь это касается тех секторов, за которые непосредственным образом отвечает государство. Перед властями всех уровней правительство

6

Служба занятости-2012-04-блок.indd 6

выделяло знаковые профессии в плане повышения зарплаты – это учителя, врачи, другие бюджетники. Для нас важны не только количественные показатели, т. е. число занятых, но и качество занятости. А оно определяется и размером зарплаты, и вопросами охраны труда. В 2010 г., после несчастного случая и гибели горняков на шахте «Распадская», исполнительная власть еще больше сосредоточила свои усилия на безопасности. Нам важно не только решать проблему текущей занятости, но и ориентировать молодежь на перспективные профессии. Вместе с социальными партнерами правительство реализует два важнейших проекта. Первый – разработка новых профессиональных стандартов, которые сориентируют молодежь на востребованные профессии, обеспечат более тесную взаимосвязь с процессом образова-

№ 4 2012

ния и сократят время на трудоустройство. Второй проект – это проведение всероссийского конкурса «Лучший по профессии». Таких аналогов в федеральном масштабе у нас пока не было. Мы возвращаемся к очень хорошим традициям, когда человек труда становится не просто элементом производственного процесса, но и объектом повышенного общественного внимания и уважения. В этом году конкурс будет проведен по пяти номинациям, охватит регионы. Он должен стать интересным для всех групп населения. Михаил Шмаков: – Прежде всего напомню: 1 февраля 2012 г. исполнилось ровно десять лет с момента вступления в силу действующего сегодня Трудового кодекса Российской Федерации. Должен сказать, что в целом ситуация с правом на труд в России сегодня достаточно стабильная. Не могу сказать, что она отличная, но действующий ТК дает все предпосылки для того, чтобы стабильное право на труд каждому гражданину было гарантировано. И это можно назвать достижением России последних лет, ведь в 1990-е гг. на рынке труда были проблемы более значимые. Сейчас они ушли вместе с предоставленными законом правами. Хотя реализация его вызывает нарекания, в качестве общей характеристики должен сказать: основываясь на дей-

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:18:39

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ствующем Трудовом кодексе, нам удалось преодолеть самые негативные моменты экономического кризиса – благодаря энергичным действиям правительства, профсоюзов и работодателей. Кстати, само это сотрудничество также гарантируется кодексом, согласованным всеми тремя сторонами. В относительно короткие сроки мы справились с волной безработицы и сегодня вышли на докризисный уровень. Конечно, безработица существует, и с точки зрения профсоюзов для борьбы с ней требуются более энергичные меры. Прежде всего на рынке труда надо проводить активную политику. Более эффективно нужно использовать такую форму, как переобучение и переподготовка по новым специальностям работников, которые находятся под риском увольнения или уже потеряли работу. Большой сегодняшней проблемой в части реализации права на труд является молодежная безработица. Если брать людей в возрасте до 25 лет, то уровень молодежной безработицы составляет примерно 27%. Это касается и многих выпускников, получивших профессиональное образование. Вопрос должен стать заботой не только службы занятости и работодателей, но и учебных заведений. Отличные результаты показывает практика, когда еще в процессе учебы студенты направляются на предприятия, где и получают отмечаемый в анкетах «стаж работы по специальности». Российское трудовое законодательство меняется постоянно. Все три стороны социального партнерства рассматривают ТК как живой закон. По большому счету каждая из сторон осталась недовольна этим кодексом, но, с другой стороны, все его основные положения были приняты путем консенсуса. И точно так же туда вносятся поправки – для того чтобы он

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 7

отвечал требованиям времени. Поэтому с нашей точки зрения кардинальные перемены в Трудовом кодексе бессмысленны и бесполезны. А вот поправками при возникновении новых видов трудовых отношений его всегда можно «осовременить», привести в соответствие с действующей практикой. Если она, конечно, не является антигуманной.

где трудовые отношения хотя и отчасти привязаны к Трудовому кодексу, но сам кодекс тут ослаблен. Сейчас порядка 7 млн человек работают по найму у физических лиц. Большой вопрос – в какой степени в этом случае исполняются сторонами положения ТК. Порядка 11 млн человек у нас трудятся в малом бизнесе. В таких торговых, строительных предприятиях ситуа-

Александр Сафонов: «Мы возвращаемся к очень хорошим традициям, когда человек труда становится не просто элементом производственного процесса, но и объектом повышенного общественного внимания и уважения». Многие предложения, которые слышатся с разных сторон, именно такими антигуманными и являются. Они ведут нас не вперед, а назад – к трудовым отношениям, характерным для капитализма XIX в. А некоторые и вовсе попахивают если не рабством, то крепостничеством. Такие инициативы будут отвергаться, а вот разумные – всегда могут быть согласованы. Федор Прокопов: – Согласен с коллегами, что кризисные явления мы преодолели успешно. И в этом плане добрых слов от премьерминистра страны заслужили и работодатели. Трудную фазу мы прошли и хотим обратить внимание на следующий этап. Можно лакировать Трудовой кодекс, устранять терминологические противоречия и технические неточности, опираясь на противоречивую практику судов. У нас по одному и тому же спору суды выносят кардинально разные решения. На наш взгляд, вся эта техническая работа ведется крайне медленно. Но есть и другие сюжеты. Сегодня в неформальном секторе работают, по разным экспертным оценкам, 25–35% занятого населения. А неформальный сектор – та область,

ция с точки зрения закона далека от идеала. В крупных и средних частных предприятиях более или менее ситуация в порядке. Есть у нас и другие секторы рынка труда, доля которые возрастает. Это дистанционная работа – вне производственных площадок работодателя. Вот уже год мы работаем над поправками в ТК и надеемся, что они охватят эту область. Всех нас беспокоит проблема роста молодежной безработицы. Особенно той ее части, что формально имеет высокий уровень образования. Сегодня до 90% выпускников школ выбирают высшее образование. А экономика не может всем им предложить такую работу. Вопрос сложный, но он нуждается в проработке всеми тремя сторонами – с тем чтобы мы не получили аналог ситуации Северной Африки. Мы знаем, с чего начались национальные волнения в Тунисе. Очевидно, что сегодня в молодежной среде укоренилось мнение: работать всю жизнь у одного работодателя – это скорее прошлое, чем настоящее. А Трудовой кодекс, по моему мнению, во многом настроен на длительную работу на одном месте. Если мы жестко защищаем

www.sz.panor.ru

7

29.02.2012 12:18:40

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА права тех, кто сегодня имеет работу, то тогда мы должны думать о том, что будет с заканчивающими учебные заведения мальчишками и девчонками. А также с теми, кто ищет, но не может найти работу. Важен также и показатель длительности безработицы. Доля «застойных» безработных, не имеющих занятия свыше 12 месяцев, варьируется у нас в пределах 27–34% – что в «тучные годы», что в кризисные. Эта часть населения слабо реагирует на положительные сигналы со стороны рынка. Делаю вывод: здесь что-то не так. Учитывая, что трудовое законодательство – это мощный инструмент регулирования рынка труда, мы должны спросить себя: как мы будем выстраивать трудовые отношения на ближайшие 15–20 лет и что должны в связи с этим подправить? Александр Сафонов: – Соблюдение трудового законодательства – это один из элементов понимания дальнейших действий. Когда мы говорим о 25% людей, находящихся в неформальном секторе занятости, это свидетельствует о двух обстоятельствах. Первое – те, кто соглашается на данный формат работы, плохо разбираются с последствиями такого подхода. А второй момент: те, кто нанимает этих людей, мотивируют себя сокращением издержек и расходов на рабочую силу и не стремятся к заключению нормальных трудовых отношений. Правильно замечено, что классический индустриальный сектор, возникший из советских заводов, в большей степени приучен выполнять требования Трудового кодекса – каким бы обременительным это ни казалось с точки зрения текущей ситуации. Выполнение этих обязательств приносит пользу работодателю. Ведь трудно представить сложный технологический процесс, который предполагает одномоментное увольнение

8

Служба занятости-2012-04-блок.indd 8

всех, а потом принятие всех заново. Легко уволить людей с конвейера, а вот собрать их – очень сложно. Сегодня многие предприятия испытывают огромный дефицит именно высококвалифицированных специалистов, а их занятость стоит недешево для любого работодателя. Человек, поступая на работу такого рода, должен осознавать не только уровень заработной платы, но и характер взаимоотношений, выстраиваемых с работодателем. Российская Федерация в рамках глобализации экономики вступила в процесс конкуренции за рабочую силу. Мы не можем идти по пути Китая, безудержно сокращая себестоимость рабочего. Китайский уровень жизни для нас неприемлем, хотя бы по географическим условиям. С другой стороны, у нас под боком Западная Европа, которая предлагает очень выгодные условия для найма специалистов, имеющих рабочие специальности. И Польша, и Чехия, и скандинавские страны уже разворачивают свое внимание к российскому рынку труда. Они ищут тех, кто отвечает их профессиональным стандартам и может обеспечить высокое качество работ. Таким предлагается более высокий социальный пакет. Это крайне серьезный вызов для нашей экономики,

№ 4 2012

и в этом контексте мы должны очень серьезно работать. Напомню интересные цифры, характеризующие качественный показатель занятости. В 2004 г., когда правительство впервые начало усиленно заниматься проблемой задолженности по заработной плате, мы имели 26 млрд руб. такой задолженности. И это при том, что те времена были достаточно успешными для нашей экономики. В кризисном 1998 г., кстати, эта сумма составляла 100 млрд. Но и 26 млрд в странах Европы быть не может по определению. А сейчас, когда мы начали внедрять правила безусловности и необходимости выполнения социальных обязательств всеми тремя сторонами, задолженность немногим превышает 1 млрд руб. Это менее одного процента от фонда оплаты труда. Хотя говорить о том, что мы достигли хороших качественных показателей, было бы неправильно. И еще один момент по части модернизации трудового законодательства. Надо понимать, куда мы двигаем эти изменения. Бытует мнение, что надо создать максимально удобные условия для заключения срочных трудовых договоров. Тогда якобы будет развиваться молодежная занятость. Отмечу, что у нас в России уровень таких договоров такой же, как и в Великобри-

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:18:40

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА тании. Там при быстром развитии экономики как-то обходятся данным объемом срочных договоров. А если взять Испанию, где уровень безработицы 28% (из них 47% приходится на молодежь), то там количество работающих по срочным трудовым договорам стремится к 30%. Это означает ровно следующее: экономика сама должна делать выбор, а Трудовой кодекс должен предоставлять возможности этого выбора. Но при этом, безусловно, надо отражать новые формы занятости, в частности законодательно урегулировать дистанционную форму. Тема крайне важная, и нам необходимо найти ответы, каким образом оформлять трудовые отношения между, к примеру, московским работодателем и работником, находящимся на Дальнем Востоке. На повестке дня сразу встает хотя бы такая проблема, как пересылка документов. Возникают сопряженные вопросы, касающиеся пенсионного и социального страхования. Но я напомню, что многие подобные вещи в рамках трехсторонней комиссии очень активно и плодотворно обсуждались. Совместно с социальными партнерами мы пришли к таким поправкам, как упрощение реализации права на забастовку, процедуры споров по заработной плате. Возникло и несколько новых статей, отражающих особенности работников угольной отрасли. При этом никто из социальных партнеров не отрицает стратегически необходимого направления на улавливание современных тенденций. Кроме того, в рамках работы над ТК и нашего генерального соглашения у нас в совместном плане и ратификация 11 конвенций МОТ. Они также отражают действующее современное законодательство. К примеру, в Госдуму внесена ратификация Конвенции о защите прав работников при банкротстве предприятия.

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 9

Михаил Шмаков: – Сегодня мы вновь получаем признания представителей бизнеса, что они находятся в криминальной зоне. И малые, и средние, и большинство крупных предприятий нарушают Трудовой кодекс. При этом нам говорят: такова сложившаяся практика, поэтому давайте подправим ТК под эту практику, она нам выгодна. Работа профсоюзов такова, что каждый день нужно спорить с заведомо более сильной стороной – работодателем. Он может нанять работника или не нанять, взять на работу токаря и заставить его подметать пол и т. д. И человек не может отказаться, так как рискует потерять зарплату или рабочее место. Я утрирую, но мы видим ситуацию, когда действующие по криминальным схемам люди хотят изменить закон под себя. Мне, например, не нравится репрессивный характер административного законодательства, связанный с правилами дорожного движения. Там много дури, но тем не менее мы пока подчиняемся этим правилам. Поэтому стенания о том, что Трудовой кодекс мешает развивать российский бизнес, я бы хотел отослать в Австрию или Германию. Пусть наши бизнесмены поработают там – с теми, гораздо более жесткими трудовыми отношениями. Приведу только один пример: в Германии в случае задержки выплаты заработной платы хоть на один день любой работник вправе обратиться в суд или прокуратуру с тем, чтобы признать своего работодателя банкротом. И поэтому при любых трудностях в бизнесе тамошний работодатель должен договариваться с каждым работником, чтобы тот подождал зарплату час, день или неделю. Так что попытки оправдания нарушений ТК со стороны нашего бизнеса беспочвенны, они должны приравниваться обще-

ством к оправданию криминальных деяний. Возьмем сверхурочную работу. По Трудовом кодексу за эти часы нужно платить в полуторном или двойном размере. А бизнесмены говорят: некоторые за ту же зарплату могут работать по 10, 12 или 16 часов, а на вопрос о двойной оплате за переработку отвечают: этот человек сам желает трудиться и зарабатывать в таком режиме. Вот вам одно из типичных нарушений ТК. Следующая проблема: бизнес не просто не может, он не хочет давать высококвалифицированные рабочие места. Развитие общества и образования опережает интересы бизнеса. Для того чтобы создать современные рабочие места, надо менять технологию, вкладывать деньги в модернизацию. Работодателю пора переключаться с увеличения собственных расходов на предметы роскоши на развитие производства. Тем более что эти предприятия достались собственникам за десятую долю цены и некоторые по-прежнему работают по технологиям вековой давности. А когда эти здания загибаются, их сдают в аренду, делают офисные центры и т. п. Ничего делать не надо: сдал помещение – получай деньги. Трудовой кодекс для некоторых – средство снизить издержки на рабочую силу за счет так называемой «гибкости трудовых отношений». Между тем цена труда в России – это самая большая проблема. Зарплата тоже имеет отношение к реализации права на труд. Ведь на том же самом рабочем месте, на таком же оборудовании и с одинаковыми приемами труда за рубежом платят в два-три раза большую зарплату, чем в России. За счет этого бизнес получает сверхприбыли олигархов. В списке журнала Forbes долларовых миллиардеров из Германии или Франции гораздо меньше, чем из нашей страны. Все потому, что там дей-

www.sz.panor.ru

9

29.02.2012 12:18:40

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА ствует сильное трудовое законодательство. В Италии пилоты и стюардессы бастуют из-за того, что у них хотят узаконить предупреждение о забастовке за 48 часов до ее начала. Люди требуют сохранить право немедленно прекращать работу и воздействовать на работодателя. А что у нас? С большим трудом только в конце прошлого года удалось принять закон, по которому надо предупреждать о предстоящей забастовке за 240 часов! Что касается удаленных рабочих мест, то тут важны гарантии. Человек должен быть застрахован, получать пособие при болезни, иметь отчисления от работодателя в Пенсионный фонд и т. д. Пока эти вопросы не проработаны, никакого разумного решения по удаленным рабочим местам не будет. И самое главное: сегодня гармонизации трудовых отношений и реализации права на труд мешает то, что у нас де-факто даже в самом названии министерства – Минздравсоцразвития – не фигурирует слово «труд». Поэтому в качестве первой задачи всех политических изменений необходимо восстановление министерства труда – как государственного органа, отвечающего за политику в области трудовых отношений и реализации права на труд. Вячеслав Котоврасов, главный редактор журнала «Служба занятости»: – Хотелось бы повернуть дискуссию к существующим на данный момент программам занятости. К примеру, серьезной альтернативой в плане поиска работы стала программа поддержки самозанятости. В период кризиса она выручила многих людей, создавших свое дело. Однако годы идут, а инфляцию никто не отменял. Сейчас полномочия в сфере занятости во многом переданы на уровень регионов, которые формально получили право добавлять свои сред-

10

Служба занятости-2012-04-блок.indd 10

ства к субсидии в 58,8 тыс. руб. Но многие регионы сами находятся в роли просителей и мало таких, которые могут оказать мощную дополнительную поддержку начинающим предпринимателям. Получается, что сумма не индексируется – при том что размеры социальных выплат, пенсий и пособий регулярно корректируются в большую сторону с учетом роста цен. Александр Сафонов: – Не надо забывать о том, что каждый субъект Российской Федерации, помимо расходных обязательств, связанных с поддержкой безработных, имеет программы по развитию малого и среднего бизнеса. И если на круг посчитать те средства, которые могут быть предоставлены желающим заняться какой-то собственной деятельностью, то это будет не 58 тыс., а значительно больше. Здесь надо посчитать и бизнесинкубаторы, которые создают региональные власти, и льготы, предоставляемые в виде субсидированных кредитов. Поэтому мы не видим здесь какой-то серьезной проблемы. У каждого субъекта Российской Федерации достаточно ресурсов и возможностей для развития программ занятости для безработных, пожелавших стать бизнесменами. Федор Прокопов: – Здесь речь, конечно, идет не только о трудовом, но и о смежном законодательстве – законе о занятости, миграционном законодательстве, документах о пенсионном и социальном страховании. Все эти законы непосредственным образом влияют на удержание или потерю работы. То, что в сегодняшний

№ 4 2012

период нам необходимо заново работать с обновленными программами поддержки граждан на рынке труда – это очевидно. В начале 1990-х гг. я приложил руку к запуску программы поддержки самозанятости. Хочу сказать, что важно учесть тонкий момент. Ловушка в том, что рабочее место тем же самым человеком могло быть создано и без участия государственных денег. Эту развилку нужно пройти очень аккуратно. Из телевизионных примеров, на которые я обращал внимание в кризисный период, мне показалось: многие люди самостоятельно взяли кредиты в банках и организовали свое малое дело без помощи государственной службы занятости. Но это хозяйство действительно подлежит дополнительному анализу. Хочу подчеркнуть, что результативность программ занятости нельзя отрывать от Трудового кодекса. Отвечая на вопрос о конкретных мерах самого человека в случае нарушения его прав на предприятии, Михаил Шмаков пояснил: – Защищать свои права возможно только с единственным

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:18:40

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА рыночным механизмом: вступлением в профсоюз или путем создания профсоюза в своей организации. Александр Сафонов: – Здесь ответ очень простой: у работника есть правильный путь в сторону Рострудинспекции, представленной в каждом субъекте Российской Федерации и каждом крупном городе. Человек оставляет заявление, по которому ситуация будет рассмотрена. В случае необходимости в отношении работодателя будет открыто административное дело или же, в тяжелом случае, уголовное. В результате возможна и дисквалификация работодателя как руководителя. Такой мерой Роструд активно пользовался, когда мы наводили порядок с точки зрения соблюдения прав на своевременную выдачу заработной платы в полном объеме. Если в действиях работодателя при невыдаче зарплаты наблюдается умысел, то это карается лишением свободы сроком до пяти лет. Очень строгие статьи и в отношении лиц, которые допустили гибель работников на предприятии – «загреметь» в места не столь отдаленные можно на период до двух лет. В последние время мы совместно с социальными партнерами прилагаем огромные усилия, чтобы внедрить правильную культуру поведения работодателя и работника. Это улица с двусторонним движением. Ежегодно Роструд проводит порядка 89 тыс. проверок на предмет соблюдения трудового законодательства. Разного уровня нарушений фиксируется до миллиона. У нас слой работодателей достаточно молодой. Он сам по факту возник в начале 1990-х гг. И поэтому для формирования нормальной бизнескультуры требуется время. Когда мы киваем на Германию или США, надо понимать, что они находятся в рыночных условиях не одну сотню лет. Технология, которая

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 11

там сложилась, закреплена в генетической памяти как работников, так и работодателей. В том числе при проведении массовых акций, организации судебных процедур. Федор Прокопов: – Здесь есть одно «но». Не каждый работник откроет войну с использованием государственных органов для противодействия работодателю. Допустим, вы абсолютно уверены: вы правы и можете защитить свою правоту с точки зрения закона. На судебные разбирательства у вас уйдет от трех до шести месяцев как минимум. Хорошо, вы выиграли дело, и работодатель отменил решение, скажем, об отказе в премии. Но после этого встает вопрос: будете ли вы дальше работать с этим работодателем? И это ключевой момент. Со стороны отдельных представителей профсоюзов отслеживается логика: работодатель – это враг, потому что он нарушает Трудовой кодекс. И он обязан продать свою собственность, инвестировать, обучить, обеспечить ребенка работника детским садом, школой и т. д. Но так быть не может, нужно соблюдать некий баланс. Работодатель, нанимающий работника, несет риск – особенно при заключении бессрочного договора. Поэтому неписаные правила взаимоотношений между собственниками и работниками играют существенную роль. К тому же у нас существует проблема юридической силы трудового договора. Если бы его сила была такая же, как у договора купли-продажи движимого и недвижимого имущества, было бы уже здорово. Тогда все участники трудовых отношений действовали бы аккуратно. Отвечая на вопрос о динамике создания бизнесом рабочих мест и его желания их создавать, Федор Прокопов заметил: – Проблема в том, что в «тучные» годы – с 2000 до 2008 г.

больше всего рабочих мест было создано в торговле, строительстве и в других секторах экономики, не предъявляющих высоких требований к квалификации работников. За год экономика генерировала до миллиона рабочих мест. При этом сокращалась занятость на крупных предприятиях в металлургии, машиностроении и т. д. Да, в кризис бизнес перестал создавать новые рабочие места. Но сегодня наша общая и главная задача – прекратить инвестиционную паузу. Именно для того, чтобы сам бизнес мог создать хорошо оплачиваемые, высококвалифицированные рабочие места. И здесь снова всплывает тема Трудового кодекса: если издержки увольнения человека в условиях обновляемого производства высоки, то работодатель может вообще отказываться от инвестиционного проекта. Говоря о перспективе увеличения МРОТ до величины прожиточного минимума, Александр Сафонов подчеркнул: – Планируем, но считаем. Поднять МРОТ до такого уровня – это достаточно большие расходные обязательства. Только федеральный бюджет должен будет потратить 55 млрд руб. В условиях, когда он напряженно сбалансирован на три года, необходимо продумать, как можно осуществить это маневр. Мы думаем о стратегии, связанной не только со сроками повышения, но и с механизмом реализации. Подходы обсуждаются. Среди них и переход к региональным МРОТам, и к почасовому. Главное – не породить больше проблем. Инициативы А. К. Исаева о повышении МРОТ мы поддерживаем с точки зрения стратегической задачи. В принципе никаких противоречий с нашими партнерами по Государственной Думе нет. Но нам нужно найти консенсус с точки зрения обеспеченности бюджетными деньгами.

www.sz.panor.ru

11

29.02.2012 12:18:40

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

РАБОТА КАК ВОЗДУХ Мировая безработица представляет одну из ключевых глобальных угроз, говорится в докладе Международной организации труда (МОТ). Треть работоспособного населения планеты, около 1,1 млрд человек, сидит без работы или живет в нищете, не имея возможности трудиться. По выводам организации, в течение следующего десятилетия мировой экономике необходимо будет создать 600 млн рабочих мест.

МОТ указывает, что за три года «непрерывного кризиса» рынок вынужденно покинули 200 млн человек. Проблема в том, что экономика не создает достаточного количества рабочих мест, и это отражается на общем уровне занятости населения (точнее – на доле населения трудоспособного возраста в сфере занятости), который больше всего снижался в 2007 г.

(61,2%) и 2010 г. (60,2%). И необходимо будет создать 400 млн рабочих мест – 40 млн в год – в течение следующего десятилетия, чтобы поглотить рост рабочей силы на мировом рынке. В целом же обеспечение необходимых темпов экономического роста в ближайшее десятилетие может быть гарантировано лишь при условии создания около 600 млн новых рабочих мест. Явный уровень безработицы в среднем по миру составляет 6%. Это те, кто активно ищет возможность трудоустроиться.

12

Служба занятости-2012-04-блок.indd 12

Однако МОТ настаивает на необходимости включить в число официа льно незанятых и тех людей, которые активно работу не ищут, потому что уже отчаялись ее найти. В этом случае показатель повысится до 6,9%. Что касается нынешнего года, то уровень мировой безработицы, по прогнозам МОТ, может вырасти со 197 до 225 млн. Молодые люди по-прежнему больше всего страдают от нехватки рабочих мест, при этом почти 75 млн людей в возрасте от 15 до 24 лет были без работы в 2011 г., это на 4 млн больше, чем в 2007 г. В докладе также говорится, что молодые люди до 25 лет в три раза чаще являются безработными, чем люди более старшего возраста. На сегодняшний день, указывают в МОТ, 900 млн работников, в основном в развивающихся странах, живут со своими семьями менее чем на 2 доллара в день, находясь за чертой бедности, а половина из них тратят и ниже 1,25 доллара в день – что является крайней бедностью. «Эти цифры отражают усиление неравенства, с которым постоянно сталкиваются миллионы рабо-

№ 4 2012

чих и их семьи, – отмечает генеральный директор МОТ Хуан Сомавия. – Восстановление после кризиса будет зависеть от того, насколько эффективной будет в конечном счете государственная политика в сфере занятости. А она будет эффективной, только если окажет положительное воздействие на жизнь людей». МОТ призывает политиков принять меры по созданию для этих слоев населения более высоко оплачиваемой работы. «Несмотря на усилия правительств, кризис в сфере занятости не ослабевает, при этом один из трех работоспособных человек во всем мире лишен работы или живет в нищете», – указывает Сомавия. «Создание рабочих мест в реальном секторе экономики должно стать приоритетом номер один», – добавляет эксперт. В МОТ также напоминают, что поддержка внутреннего спроса очень важна для любого правительства, чтобы стимулировать свою экономику развиваться дальше. В мировой экономике ситуация действительно очень серьезна, и для преодоления проблем требуется создавать огромное число новых рабочих мест, соглашается с выводами экспертов МОТ аналитик «Инвесткафе» Антон Сафонов. Но необходимо поднимать и заработную плату, а в текущих условиях это проблематично. Ситуация усугубляется тем, что рабочие места должны создаваться преимущественно там, где наблюдается сильный

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:18:40

МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО рост населения. Наибольший прирост населения сейчас наблюдается и ожидается в ближайшие годы в странах Африки и Ближнего Востока, и создание рабочих мест, тем более в таком количестве, там почти невозможно. Начальник отдела управления инвестициями и аналитической поддержки ИФК «Солид» Михаил Королюк отмечает: важной тенденцией последнего времени для мирового рынка труда является то, что в условиях глобализации в ряде секторов экономики рабочая сила в развитых странах Запада становится неконкурентоспособной на мировой арене. Снижение конкурентоспособности рабочей силы должно было привести к снижению уровня жизни, однако в течение какого-то количества лет этого не происходило из-за активного использования заемных ресурсов для поддержания привычно высокого уровня жизни. После 2008 г. резервов для развития в рамках этой парадигмы не осталось – и наступил кризис. Следствием такой тенденции стала высокая и застойная безработица в США и Западной Европе. И быстрого решения проблемы не видно. «Мы ожидаем, что рабочая сила США и Западной Европы в условиях высокой застойной безработицы будет вынуждена давать более низкие зарплаты, что приведет к ощутимому снижению уровня жизни среди относительно небогатых слоев населения», – говорит аналитик. И хотя Европе далеко до того, чтобы жить на 2 доллара в день на человека, но ситуация с занятостью там критическая, добавляет директор аналитического департамента ИК «Грандис капитал» Денис Барабанов. Бюджетные сокращения и борьба с дефицитами ведет к рецессии, но еще хуже отражается на рынке труда. Европа вообще идет противоположным путем в сравнении с США, где во главу

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 13

угла поставили как раз вопросы занятости. В результате получается так называемая «спираль долга», когда сокращение расходов ведет к еще большему спаду экономики. И, соответственно, росту безработицы. В целом текущая ситуация на рынках труда критическая, подводит итог генеральный директор УК «Солид менеджмент» Юрий Новиков. Рост безработицы в развитых странах в дополнение к развивающимся доказывает, что современное социально-политическое устройство, определяющее экономические взаимоотношения между членами общества, неудовлетворительно. Решение же проблем на рынке труда будет продвигаться в направлении снижения реальных доходов работников развитых стран и роста оных в развивающихся. Происходить это будет в ожесточенной борьбе всех со всеми, главное, чтобы борющиеся не перешли к силовому способу решения своих задач. Не останется в стороне от мировых процессов и Россия. По последним данным, численность экономически активного населения в России составляет около 76 млн человек. Из них почти 5 млн человек по факту безработные. По словам эксперта ФГ БКС Богдана Зыкова, очевидно, что в случае реализации негативного сценария в мировой экономике последствия нового глобального кризиса неизбежно повлияют и на уровень безработицы в нашей стране. По оценкам аналитика, умереннонегативный сценарий предполагает увеличение официального числа безработных в России к весне 2013 г. до 1,8– 2 млн человек, а фактическо-

го числа безработных – до 6 млн человек. Что касается нищеты, то ее наша статистика отдельно не выделяет, она учитывает в этом случае тех, чей доход на душу населения ниже прожиточного минимума, который в третьем квартале прошлого года составлял 6792 руб. Это 226 руб. в день, или около 7,5 доллара. По этим критериям в России, согласно статистике Росстата, за чертой бедности живет каждый седьмой: 14,3% граждан, или 20,2 млн человек. По мнению ведущего сотрудника Института социологии РАН Леонтия Бызова, рост числа бедных у нас в стране был связан с повышением стоимости минимальной потребительской корзины и одновременным удорожанием услуг ЖКХ. «В результате те, кто раньше как-то укладывался в свою пенсию, оказались в пределах нищеты», – пояснил ученый. «К примеру, в Германии бедными считаются те, чей уровень жизни в два или три раза ниже, чем средний по стране, – уточняет политик Олег Шеин. – То есть бедность там считается относительно благосостояния общества, а не относительно того, сколько человек может позволить себе купить картошки. Исходя из этих данных, доля бедных в России составляет порядка 60%». По материалам Expert.ru (ЗАО «Группа Эксперт», 2012 г.) и www.newizv.ru

www.sz.panor.ru

13

29.02.2012 12:18:41

РЫНОК ТРУДА: ДИНАМИКА И ПЕРСПЕКТИВЫ

СТРАТЕГИЯ ЛУЧШЕЙ ЖИЗНИ Ключевой темой международной конференции «Россия и мир: 2012–2020», состоявшейся в рамках Гайдаровского форума – 2012, стало обсуждение работы экспертных групп по обновлению Стратегии социально-экономического развития страны до 2020 г. Участники дискуссий изложили свое понимание развития рынка труда и инновационного развития. В полезный диалог включились члены правительства, руководители субъектов Российской Федерации, видные экономисты и общественные деятели.

НОВАЯ МОДЕЛЬ РОСТА Первую пленарную дискуссию Форума, организованного Российской академией государственной службы при Президенте РФ и Институтом экономической политики имени Егора Гайдара, открыл первый заместитель Председателя Правительства Игорь Шувалов.

– Нынешняя конференция беспрецедентна и по участникам, и по обсуждаемым вопросам, – заметил он. – В ходе Форума эксперты рассмотрят материалы с предложениями по обновлению Стратегии-2020, мы проведем профессиональную дискуссию, результаты которой лягут в основу решений нового правительства, которое начнет свою работу с мая 2012 г. Подводя итоги проделанной с 2000 г. работы, Игорь Шувалов отметил, что России и ее руководству удалось достичь совершенно иного качественного состояния, но «феномен заклю-

14

Служба занятости-2012-04-блок.indd 14

чается в том, что это не все хотят признавать».

– К 2008 г. в России удалось достичь небывалых результатов – макроэкономической стабильности, накопления золотовалютных резервов, резкого сокращения бедности. Перед руководством страны встал вопрос обретения иного качества страны к 2020 г., но в наши планы вмешался кризис. Сейчас можно сказать, что острая фаза кризиса завершена. Правительство в годы кризиса сделало левый крен, за что его критиковали, но это было сделано обдуманно… Конкурентная среда должна быть свободной, а сегодня в стране не существует атмосферы для малого и среднего бизнеса. Также необходимо заняться рынком труда, пересмотреть подходы к законодательству, поднять вопросы миграции.

– Посткризисное восстановление опиралось на мировые цены и спрос, эти факторы

№ 4 2012

сыграли свою роль, но теперь для устойчивого роста России нужна новая экономика, – отметила министр экономического развития Эльвира Набиуллина. – Инерционный рост может составить 2–3%, но мы можем и должны стремиться к 5–6%. Для этого необходимо обеспечить бездефицитный бюджет, при этом, не поднимая налоги и не сокращая расходы, кардинально улучшить деловой и инвестиционный климат. У нас емкий рынок: относительно дешевые рабочая сила и ресурсы, то есть все факторы для окупаемости инвестиций.

– Плохая инфраструктура и плохой менеджмент – две проблемы, которые предстоит преодолеть, – считает президент, председатель Правления ОАО «Сбербанк России» Герман Греф. – В начале 2000-х гг. восстановительный рост, который сопровождался все большей загрузкой существующих мощностей, постепенно превращался в инвестиционный. Россия начала становиться модной страной для инвестиций. Сейчас мы не можем продолжать восстановительный рост, мы не доросли до инновационной стадии, у нас на пути модернизация, демографическая ситуация, риски в ресурсных секторах.

– Мы находимся в динамически бурном периоде перераспределения трудовых ресурсов, –

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:18:41

РЫНОК ТРУДА: ДИНАМИКА И ПЕРСПЕКТИВЫ

пояснил профессор Колумбийского университета Джеффри Сакс. – Производственный сектор США сократился по своему объему за счет его роста в Азии. Сейчас все страны сталкиваются с мировым перераспределением трудовых ресурсов. Мы живем в эпоху экономического неравенства, это есть и в США, и в России. У России есть два основных положительных аспекта – довольно низкие цены на сырье и наличие высокообразованного населения. Об успехах своего региона в сфере экономического роста рассказал Президент Республики Татарстан Рустам Минниханов: – В Татарстане качественно изменилась структура промышленности, доля обрабатывающих производств выросла более чем на 20%, развивается сельское хозяйство. Рождаемость в 2011 г. превысила рождаемость 1991 г., а продолжительность жизни выросла на четыре года. Заместитель мэра города Москвы в Правительстве Москвы по вопросам экономической политики Андрей Шаронов призвал обратить внимание на ошибки прошлых моделей экономического роста, прежде чем принимать новые.

– Старая модель экономического роста Москвы заключалась в следующем: доход бюджета на 90% складывался

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 15

из налогов, то есть был сильно зависим от экономической конъюнктуры, – сказал Андрей Шаронов. – Сегодня необходимо менять структуру валового регионального продукта, источников и драйверов бюджетного дохода, структуру занятости. Правительством Москвы утверждено 16 программ, которые содержат идеологию развития на ближайшие пять лет. Программа по стимулированию экономической активности включает в себя развитие рынка труда, инновационного сектора, сферы торговли и услуг, систему поддержки малого и среднего предпринимательства. Важность сектора сельского хозяйства подчеркнул управляющий партнер Altera Capital Кирилл Андросов: – Ресурсы России позволяют этому сектору занять большую роль в национальной экономике. Также значимым для экономики представляется жилищное строительство, вклад этого сектора в ВВП маржинально один из самых больших, кроме того, данная сфера обеспечивает наибольшее количество рабочих мест после сельского хозяйства. По прогнозам вицепрезидента Всемирного банка по Европе и Центральной Азии Филиппа Ле Уэру, к 2050 г. численность населения в России сократится на 50 млн человек, а количество трудоспособных граждан – на 25 млн человек.

– Многие компании обозначают дефицит рабочей силы как один из основных вызовов, – полагает Филипп Ле Уэру. – Увеличению доли населения на рынке труда будет способствовать повышение пенсионного возраста, повышение ставок налогов, обеспечение качественного ухода за детьми в дошкольных учреждениях.

ДИСКУССИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ КЛИМАТ – В 2011 г. условия для ведения бизнеса в России едва не были признаны репрессивным. В рейтинге экономической свободы, рассчитываемом газетой Wall Street и исследовательским центром Heritage Foundation, Россия заняла 143-е место из 183 стран мира. Набрав 50,5 балла, она попала в группу «в основном несвободных», – заявил президент, председатель Правления ММВБРТС Рубен Аганбегян. По ряду важных показателей экономической свободы Россия получила крайне низкие оценки: финансовая свобода – 40, инвестиционная – 25, коррупционная – 22.

– Для создания благоприятного инвестиционного климата необходимо в первую очередь образование рабочих мест нового качества, диверсификация и модернизация экономики, – сказал директор Департамента инвестиционной политики и развития частно-государственного партнерства Минэкономразвития Сергей Беляков. – Сейчас Россия считается очень привлекательным рынком, но из-за плохого инвестклимата этот потенциал не используется, в результате происходит утечка капитала – финансового и человеческого. Так, в 2011 г. общий объем иностранных инвестиций в российскую экономику составил 65 млрд долларов (прирост 46%), из них прямых инвестиций – 51,9 млрд (+20%), тогда как отток капитала из страны увеличился на 150% – до 84,2 млрд долларов.

www.sz.panor.ru

15

29.02.2012 12:18:42

РЫНОК ТРУДА: ДИНАМИКА И ПЕРСПЕКТИВЫ

По KPI (Key Performance Indicators – ключевые показатели эффективности) среди 183 стран Россия перешла со 124-го на 120-е место. При этом Россия вошла в группу 25 стран по улучшению условий ведения бизнеса (рейтинг Doing Business). При составлении этого рейтинга учитываются такие показатели, как время на реализацию инвестиционных проектов, подключение к электросетям (Россия занимает последнее, 183-е место), режим въезда иностранных специалистов и устройства на работу (в 2011 г. в России было принято на работу 14 тыс. высококвалифицированных иностранных специалистов), наличие соответствующих институтов (созданы Российский фонд прямых инвестиций, Агентство стратегических инициатив и др.). Руководитель Департамента науки, промышленной политики и предпринимательства г. Москвы, научный руководитель бизнес-инкубатора InCube РАНХиГС Алексей Комиссаров отметил: в прошлом году в Москве был проведен похожий опрос – 47% респондентов считают, что деловой климат по сравнению с 2010 г. не изменился, 12% ответили, что он ухудшился. Причем было отмечено, что чем старше бизнес, тем положительнее отзывы. Президент SIFE International Affiliate Division Сильвестр Джон посвятил свое выступление тому, что может помочь улучшить бизнес-климат в России. Среди прочего он назвал улуч-

16

Служба занятости-2012-04-блок.indd 16

шение образования, развитие духа антрепренерства, возможность карьерного роста. Главной задачей, стоящей перед Агентством стратегических инициатив, является создание механизмов реализации инициатив, разработанных экспертным сообществом, сообщил генеральный директор АСИ Андрей Никитин. Потребителем предпринимательского климата является в первую очередь внутренний российский бизнес. Но поскольку внешний инвестор ориентируется на рейтинги, важно, конечно, учитывать и их результаты. КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНСТИТУТОВ Министр регионального развития Российской Федерации Виктор Басаргин рассказал о комплексной системе оценки работы региональных органов власти, которую разрабатывает министерство. Сам министр считает оценку эффективной мотивацией для регионов, успех которых будет поощряться грантами. По словам Виктора Басаргина, 50% критериев должны оценивать результативность работы органов региональной власти, 20–30% – удовлетворенность населения, а остальная часть – эффективность расходования бюджетных средств. В вопросе «человеческого измерения» в полемику с В. Басаргиным вступил губернатор Ульяновской области Сергей Морозов. По его мнению, фактор удовлетворенности «не должен превалировать в основе новой методики оценки».

– Главным фактором должна быть понятная для всех регионов цель, – отметил Морозов. – На мой взгляд, это индустриализация и улучшение инновационного и бизнесклимата, – пояснил он. Свою мотивацию для регионов предложил заместитель губернатора Калужской области Максим Швейкин:

№ 4 2012

– Регионы должны не биться за бюджет на начальной стадии, а реализовывать проекты и получать возврат денег в виде грантов за высокий результат, – сказал он. Не согласился с 11-м местом в рейтинге регионов за 2011 г. губернатор Пермского края Олег Чиркунов. По его мнению, показатели, достигнутые краем, позволяют претендовать на десятое место в рейтинге. Прокомментировал он и расхождения между губернаторами и обществом в оценке регионального управления: – Хороший губернатор – этот тот, кто больше денег взял из федерального бюджета. Даже друг друга мы оцениваем так. А с точки зрения общества все должно быть наоборот, – заявил он. Критичное отношение к разработке критериев оценки деятельности региональных властей высказала руководитель научного направления «Политическая экономия и региональное развитие» Института экономической политики им. Е. Т. Гайдара Ирина Стародубровская. По ее словам, главную роль в принятии решений о поощрении регионов играют показатели критериев, наиболее важных для центра, а не для регионов. Стародубровская также отметила, что нужно способствовать концентрации людей на перспективных территориях. Особое мнение выразила и Галина Курляндская, генеральный директор Центра фискальной политики. Оптимальным решением в ситуации возобновления губернаторских выборов станет, по ее мнению, замена системы оценки регулярным мониторингом показателей развития регионов. Президент Республики Бурятия Вячеслав Наговицын рекомендовал при создании системы оценки использовать индивидуальный подход к субъектам Федерации. В качестве примера он привел свой регион:

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:18:44

РЫНОК ТРУДА: ДИНАМИКА И ПЕРСПЕКТИВЫ – У нас 15% населения живет вдоль Байкала, где запрещены все виды хозяйственной деятельности, еще – в зоне, где хозяйственная деятельность ограничена, – заметил Наговицын. – Развитие такого региона сдерживает недостаточная бюджетная обеспеченность, – продолжил он. ПЛЕНАРНАЯ ДИСКУССИЯ МАКРОЭКОНОМИКА БУДУЩЕГО В качестве достижений посткризисного периода директор по макроэкономическим исследованиям НИУ ВШЭ Сергей Алексашенко назвал существенное снижение инфляции, а также переход к плавающему курсу рубля. С 2007 г. Правительство России делает все возможное, чтобы удерживать уровень ВВП, заявил директор Института переходных экономик Банка Финляндии Икка Корхоннен: – В России уровень долга накапливается, но страна выполняет существующую политику. В ближайшие годы будет наблюдаться замедленный рост экономики, а спрос на газ и нефть уменьшится, при этом Россия будет экономически выглядеть лучше, чем Евросоюз.

– Активно меняется демографическая ситуация, – сказал помощник Президента РФ Аркадий Дворкович. – Число трудоспособных граждан в ближайшие 10–15 лет сократится, и этот факт должен быть учтен. Что касается споров по поводу увеличения расходов на оборону, то я считаю, что оно оправданно – мы должны иметь сильную профессиональную армию. По мнению главного научного сотрудника Института экономической политики им. Е. Т. Гайдара Алексея Кудрина, вторая волна кризиса не началась, но идет рецессия в еврозоне. Сегодня долг Италии составляет 120% ВВП, что соответствует долгу России после 1998 г. В 2011 г. бюджет России оказался без-

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 17

дефицитным, но это произошло исключительно из-за высокой цены на нефть, благодаря чему бюджет получил 6% ВВП дополнительных доходов.

– Ключевой проблемой к 2020 г. станет демография, а соответственно, и пенсионная система. С 2008 г. количество занятых ежегодно сокращается на 300–400 тыс. Вопрос дефицита пенсионной системы и повышения пенсионного возраста остро возникнет в течение 10–15 лет, – предположил Кудрин. ФИНАНСОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ Как считает президент ОАО «ММВБ-РТС» Рубен Аганбегян, для того чтобы заработала система инноваций, нужна вся экосистема – «умные» деньги, человеческий капитал, инфраструктура в области инноваций. При этом он отметил, что в финансовых инструментах видит разрывы – это две сферы, в которых образовалось «бутылочное горлышко»: «посевные» деньги и выход компаний, в том числе крупных, на IPO. По мнению Олега Фомичева, заместителя министра экономического развития РФ, кроме денег, нужно еще много всего делать – развивать экосистему, повышать человеческий потенциал и др. Для решения проблемы финансирования в прошлом году были образованы две новые организационно-правовые формы венчурного капитала. Что касается «инновационного лифта», то формально все «этажи» созданы, необходимые инструменты

есть, но стоит вопрос масштаба этих инструментов – он явно недостаточен для обеспечения всех «этажей» инновационного развития. Михаил Абызов, председатель Совета директоров бизнес-группы RU-COM, отметил, что для стимулирования инноваций необходим человеческий капитал. По его словам, сейчас в России есть человеческий потенциал, важно, чтобы он превратился в человеческий капитал. Кроме того, необходим квалифицированный спрос на инновационный продукт – сейчас он недостаточен. Финансовые инструменты сами по себе ничего не значат, пока инновационный климат не станет благоприятным, уверен заместитель председателя, член Правления «Внешэкономбанка» Михаил Копейкин. Анализ рынков показал, что значительную часть предприятий, которые генерируют и внедряют инновации, составляют небольшие предприятия, поэтому необходимо формирование фондов поддержки именно малых и средних инновационных предприятий. Сергей Поляков, генеральный директор Фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере, считает, что спрос на инновации в России явно недостаточен, усилия государства в этой сфере

www.sz.panor.ru

17

29.02.2012 12:18:44

РЫНОК ТРУДА: ДИНАМИКА И ПЕРСПЕКТИВЫ

могут быть дополнены соответствующими мерами стимулирования со стороны госкорпораций. Поляков затронул также серьезную проблему «упаковки» инновационных проектов (подготовка бизнес-планов и т. д.) и «упаковки» команд (необходимы квалифицированные специалисты). КРУГЛЫЙ СТОЛ ПРИВЛЕЧЕНИЕ ИНОСТРАННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ Из участников дискуссии первым высказал свое мнение Бруно Бальванера, руководитель по региональному развитию EBRD в России. Он подчеркнул, что особое место в привлечении инвестиций будет занимать активность местной администрации.

– Мы много работаем с Калугой, хотя она не сильно отличается, например, от Ярославля или Тулы. Но в Калуге есть воля к результату, – заявил Бальванера. Директор по стратегическому развитию АВВ в России Михаил Аким считает, что «в России средняя стоимость рабочей силы на производстве стоит около 10 долларов, в Мексике – 8 долларов, в Индии – 6 долларов, в Китае и того меньше. Зато рабочая сила white color в России на порядок дешевле, чем в Мексике, Индии или Китае. Таким образом, в России нет смысла развивать трудоемкие производства, а знаниеемкие – есть. Вывод: в свете вступления в ВТО существующие промышленные производства столкнутся с проблемами, а интеллектуальные – потянутся в Россию».

18

Служба занятости-2012-04-блок.indd 18

Затем слово взяли представители региональных властей регионов – членов АИРР – Республики Татарстан, Красноярского края и Калужской области. Министр экономики РТ Мидхат Шагиахметов рассказал о преимуществах республики, где, по его словам, нет препятствий для иностранных инвестиций. Он также отметил возрастающую роль местных правительств и администраций: – Сейчас очень много спекуляций на счет вступления РФ в ВТО, но этот факт никак не повлияет на инвестиции в РТ. Президент Татарстана поставил перед нами задачу – создавать комфортные условия для инвестиций в регион, это и стало нашим девизом, которым заряжено правительство. Заместитель губернатора Красноярского края и модератор дискуссии Андрей Гнездилов заявил: – Весь свод последствий от вступления в ВТО не проанализирован, это для нас дополнительный вызов эффективней работать. Замминистра экономического развития Калужской области Виталий Еремеев выразил свое мнение: – Мне кажется, что в вопросе улучшения инвестклимата все сваливаются в проблему «какое ведомство создано?». В то время как большее внимание нужно уделить среде, в которую приходит инвестор. В завершение круглого стола свою точку зрения по поводу перспектив региональных инвестиций высказала Дарино Беллемо, вицепрезидент Uniliver по поставкам: – Инвестировать или не инвестировать в Россию? Для нас вопрос так никогда не стоял – конечно, инвестировать! ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ И НОВАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА – В начале 2000-х гг. считали, что социальные расходы идут в ущерб национальной экономике. Новая социальная политика должна быть не аль-

№ 4 2012

тернативой развития, а главным инструментом экономического роста, – заявил первый заместитель Председателя ГД РФ Александр Жуков на пленарной дискуссии по вопросам социальной политики будущего. По мнению Александра Жукова, человеческий капитал – главный ресурс мирового развития.

– 2010 г. оказался беспрецедентным с точки зрения рождаемости, которая сравнялась с показателями 1991 г., – сообщила министр здравоохранения и социального развития РФ Татьяна Голикова. – На 2011 г. многие прогнозировали демографический провал, но статистика 11 месяцев говорит о том, что мы выйдем на показатели 2010 г. или даже немного их превысим. Что касается подготовки новых медицинских кадров, Татьяна Голикова заметила, что с 2011 г. студенты медицинских вузов обучаются по новым стандартам, которые обеспечат более высокий уровень практической подготовки. Также среди нововведений будущего – лицензирование медицинских специалистов и внедрение лекарственного страхования.

– Миграционные процессы в мире достигли исторического максимума, – сказал директор Федеральной миграционной службы России Константин Ромодановский. – Каждый седьмой житель Земли – мигрант. При этом растет отрицательное отношение местного населения к приезжим, хотя миграция – один из факторов преодоления экономического кризиса. В сфере содействия интеграции и адаптации российской миграции ФМС налажена работа с 800 национальными объединениями, также принят закон об обязательном знании русского языка для определенных категорий мигрантов. Правильно регулируемая миграция – один из источников развития и повышения благосостояния российского народа.

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:18:46

РЫНОК ТРУДА: ДИНАМИКА И ПЕРСПЕКТИВЫ и причиной этому – инвестиционный климат. Также эксперт уверен, что необходимо уделить внимание не только количеству, но и качеству рабочих мест.

– В современных условиях стоит уделить больше внимания информированию граждан о востребованности профессий с точки зрения не только российской, но и мировой экономики, – заявил министр образования и науки Андрей Фурсенко. – Зачастую работодатель формирует представление о квалификации кадров на основе экономики не завтрашнего, а вчерашнего дня. Однако с 2006 г. работодатели принимают участие в установке образовательных стандартов, также происходит кооперация вузов с бизнесом. В новой социальной политике в качестве приоритета человек ставит свое личное участие, гражданин должен деятельно функционировать в социальной политике. Директор Всемирного банка по России Михал Рутковски назвал новую социальную политику глобальной проблемой: – Сегодня необходимо решить демографический вопрос, осмыслить качество жизни и улучшить жизнь социально незащищенных слоев населения. К 2025 г. рабочая сила в России сократится на 25 млн человек, пенсионные расходы будут увеличены, что повлияет на систему здравоохранения. Стоит повысить эффективность расходов на социальную поддержку. В социальной сфере наблюдается беспрецедентная за последние годы потеря капитала, считает президент Фонда Empower European Universities, ректор Маастрихтского университета (Голландия) Джо Ритцен,

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 19

ДИСКУССИЯ ПО ПЕНСИОННОЙ РЕФОРМЕ Начальник отдела политики в области расходов Департамента по бюджетным вопросам Международного валютного фонда Бен Клементс, опираясь на европейский опыт, выступил с предложениями по проведению пенсионной реформы в России. Основными драйверами роста расходов на пенсионное обеспечение в Европе он назвал старение населения и рост коэффициента замещения, подчеркнув, что и для России эти проблемы не менее актуальны, как и сложное отношение населения к пенсионной реформе.

– Привлекательный вариант для России – унифицировать пенсионный возраст мужчин и женщин, – предположил он. Директор центра макроэкономических исследований ОАО «Сбербанк России» Ксения Юдаева выразила уверенность в том, что реформированная пенсионная система должна будет опираться на новый российский средний класс. Дальнейшее развитие экономики, по мнению Юдаевой, должно способствовать переориентированию пенсионной системы с борьбы с бедностью на страхование заработка граждан. Что касается увеличения возраста выхода на пенсию, К. Юдаева считает, что повышать его нужно постепенно: – Три–шесть месяцев в год позволят к 2030-м гг. выйти

на возраст 63–65 лет, от которого европейские страны сейчас отказываются, повышая его, – заявила она. Старший экономист подразделения по России Европейского департамента Международного валютного фонда Шарлин Адам Гаст предложила нагрузку на экономику снижать с помощью ужесточения условий назначения досрочных пенсий в сочетании с реализацией дополнительных мер для защиты лиц, утративших работоспособность: – Ранее не работавшие женщины смогут получать пенсию с 65, а мужчины – с 70 лет, – пояснила она. Наибольшую полемику вызвала программа, предложенная заведующим лабораторией Института экономической политики им. Гайдара Владимиром Назаровым. «Поощрение добровольного позднего выхода на пенсию – эффективная мера, которую мы можем предлагать хоть завтра! – утверждал он. За «отдаление» пенсии на срок от одного года до пяти лет эксперт предложил установить достаточно щедрые коэффициенты – от 1,15 до 2 соответственно. По мнению Назарова, только добровольный отказ от выхода на пенсию в течение пяти лет позволит представителям среднего класса сохранить желаемый в предпенсионном возрасте уровень жизни и потребления. По материалам http://www.iep.ru и http://www.gaidarforum.ru Фото предоставлены пресс-службой РАНХиГС

www.sz.panor.ru

19

29.02.2012 12:18:46

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ: ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА

ОТ СТАБИЛЬНОСТИ К БЛАГОПОЛУЧИЮ Cтруктура социальной защиты населения Чеченской Республики за последние годы стала гораздо более мощной и оперативной. Сегодня местные специалисты берутся за решение сложных задач, о которых несколько лет назад не могло быть и речи. Такая работа является основой социальной и политической стабильности.

ЕДИНАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ОТРАСЛЬ Министерство труда, занятости и социального развития Чеченской Республики в соответствии с законами Российской Федерации и Чеченской Республики, указами Президента Российской Федерации и Чеченской Республики, постановлениями Правительства Российской Федерации и Чеченской Республики, постановлениями и распоряжениями Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации занимается мониторингом ситуации в трудовой сфере республики, следит за соблюдением трудового законодательства

20

Служба занятости-2012-04-блок.indd 20

РФ на территории Чеченской Республики. Министерство организует работу в сфере социального партнерства, занимается законотворческой и нормотворческой деятельностью, анализирует эффективность деятельности подразделений по предоставлению гражданам мер социальной поддержки и проводит мероприятия по дальнейшему развитию социальной сферы республики. Среди задач, поставленных главой Чеченской Республики на ближайшую перспективу, одной из главных является восстановление социальной справедливости и повышение качества жизни всех слоев населения республики. Рамзан Ахматович Кадыров

№ 4 2012

предпринимает максимально возможные меры для развития сети учреждений социального обслуживания, увеличения оказываемых услуг, материальной и финансовой поддержки социальной сферы, снижения напряженности на рынке труда. Сегодня социальная сфера Чеченской Республики переросла в целую отрасль, где сосредоточен весь комплекс полномочий по социальной защите и социальному обслуживанию населения. Выстроена единая структурная модель, включающая в себя 76 территориальных учреждений социальной защиты и социального обслуживания населения различного типа, из которых 20 – районные центры занятости населения. С приходом на должность министра Мохмада Ахмадова произошли большие изменения. Более эффективной стала кадровая политика, улучшилось качество деятельности министерства и его структурных подразделений. Благодаря высокому профессионализму, целеустремленности и организаторским способностям Мохмада Исаевича за короткий период работы построено два корпуса административных зданий министерства, отстроены и функционируют более 50 зданий структурных подразделений и 10 объектов после произведенного капитального ремонта, проведены

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:18:49

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ: ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА

мероприятия по их техническому оснащению. БЕЗРАБОТИЦА ОТСТУПАЕТ Если сравнить динамику численности зарегистрированных безработных в 2009–2011 гг., наблюдается реальное снижение регистрируемой безработицы. Это результат огромных усилий главы Чеченской Республики Рамзана Кадырова, Правительства Чеченской Республики по восстановлению и развитию республики, а также итог реализации программных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. При этом, несмотря на увеличение численности занятого населения, ситуация на рынке труда республики все же продолжает оставаться напряженной. Подавляющее большинство трудоспособного населения не имеет возможности получить оплачиваемую работу на постоянной основе. Основной причиной является недостаточное количество вакансий на рабочие места, а также большое число зарегистрированных безработных. На 1 января 2012 г. их численность составила 177,491 тыс. человек, или 76,3% к аналогичному периоду 2011 г. и 60% к аналогичному периоду 2010 г.

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 21

Потребность в работниках на 1 января текущего года, заявленная в органы службы занятости, – 1040 человек. Уровень зарегистрированной безработицы всех трудовых ресурсов составил 26,6% (в прошлом году этот показатель составлял 36,3%). При сравнении цифр видно, что безработица реально снижается. Коэффициент напряженности на 1 января 2012 г. составил 170 человек на одно рабочее место. Министерством труда, занятости и социального развития Чеченской Республики с середины октября 2008 г. проводится ежедневный мониторинг увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо с сокращением численности или штата работников. Так, с октября 2008 г. по 1 января 2012 г. в центры занятости населения поступила информация с 89 предприятий и организаций (всего работников – 27 206) о предполагаемых увольнениях 1661 работника, из них уже уволено 627 человек. Зарегистрировались в службе занятости из числа уволенных 580 человек. Общий уровень безработицы в республике составляет 66,5%. На 1 января 2011 г. численность

экономически активного населения составила 668,2 тыс. человек и увеличилась по сравнению с аналогичным периодом прошлого года на 10,6 тыс. Различными видами экономической деятельности было занято 266,6 тыс. человек. Число занятых по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилось на 16 500 человек. В соответствии с методологией Международной организации труда (МОТ) классифицировались как безработные 444,6 тыс. человек. В течение прошлого года трудоустроено на постоянные и временные работы 67 290 человек, из них на постоянные работы – 17 853. На профессиональное обучение направлено 3817 человек. Организовано 29 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест. На одной из таких ярмарок соискатели проводили переговоры с представителями служб занятости Краснодарского края и работодателями Ростовской области посредством видеоконференции. 84 соискателя, ищущие работу, были согласны устроиться на работу в другие регионы Российской Федерации. Совместно с ГКУ МРЦ г. Пятигорска проводятся сеансы видеоконференц-связи соискателей

www.sz.panor.ru

21

29.02.2012 12:18:50

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ: ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА

вакантных рабочих мест, желающих трудоустроиться в других регионах Российской Федерации, посредством программного комплекса «Скайп» с работодателями, а также с различными агентствами по трудоустройству. Уже есть договоренности с работодателями Пензенской области, Краснодарского края (на строительство олимпийских объектов в Сочи) и т. д. Предпринятые меры позволили снизить численность зарегистрированных безработных на 40 тыс. человек. Такое снижение объясняется высокой эффективностью реализации антикризисной программы. Кроме того, 895 безработных граждан получили психологическую поддержку, а 3530 человек воспользовались услугами социальной адаптации. Реализация мероприятий Республиканской целевой программы социальноэкономического развития ЧР на 2008–2012 гг. и программы дополнительных мер по снижению напряженности на рынке труда позволила создать более

22

Служба занятости-2012-04-блок.indd 22

50 тыс. рабочих мест. Программой дополнительных мер были запланированы и успешно выполнены такие мероприятия, как профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации в российских и зарубежных образовательных учреждениях 40 работников организаций Чеченской Республики, содействие самозанятости безработных граждан и стимулирование создания ими 15 473 дополнительных рабочих мест. Успешно организована стажировка 400 выпускников образовательных учреждений, оказано содействие трудоустройству инвалидов, многодетных родителей в количестве 30 человек, осуществлена профессиональная переподготовка 70 врачей в соответствии с программами модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации. НОВЫЕ ЗАДАЧИ С учетом сложной обстановки на рынке труда политика занятости в 2012 г. направлена на увеличение уровня занятости

№ 4 2012

за счет организации временного трудоустройства безработных граждан в рамках активной политики занятости. В сегодняшних послевоенных условиях, когда республика стремительно развивается, одним из приоритетных направлений деятельности службы занятости является трудоустройство молодежи и лиц, испытывающих трудности в поиске работы. Занятость подростков в нынешних условиях – реальный фактор профилактики безнадзорности, наркомании и преступности во всех ее проявлениях. Поэтому в течение всего учебного года служба занятости Чеченской Республики реализует мероприятия по организации временного трудоустройства данной категории граждан в период каникул и в свободное от учебы время. При этом к основным направлениям деятельности районных и городских центров занятости по вопросам временного трудоустройства подростков относятся: – изучение потребности подростков в трудоустройстве;

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:18:51

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ: ЧЕЧЕНСКАЯ РЕСПУБЛИКА – информирование подростков о планируемых мерах по их трудоустройству; – участие в организации временных рабочих мест для несовершеннолетних граждан; – направление подростков для трудоустройства на временные рабочие места. Приоритетным правом при трудоустройстве пользуются несовершеннолетние граждане: – из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, их заменяющих; – из неполных, многодетных семей безработных граждан, семей беженцев и вынужденных переселенцев; – состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних граждан; – освобожденные из воспитательно-трудовых колоний или закончившие специальные учебно-воспитательные учреждения. Подросткам из общеобразовательных учреждений на летний период предлагается следующий перечень временных работ: – работа на почте разносчиком телеграмм, утренней и вечерней почты, сортировщиком; – работа по благоустройству школьных территорий и озеленению; – работа учеником токаря, слесаря, пекаря; – работа на должности курьера, фасовщика в магазине, посудомойщицы; – работа по продаже газет и журналов на улице. Реализуются мероприятия по организации временного трудоустройства граждан, испытывающих трудности в поиске работы, в рамках которых ведется работа по: – отбору безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы; – выделению при министерстве и районных центрах специальных работников по работе с безработными гражданами, испытывающими те же трудности;

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 23

– информированию населения о планируемых мерах по организации трудоустройства лиц, освобожденных из учреждений. С учетом продолжающейся напряженности на рынке труда большое внимание уделяется временному трудоустройству безработных граждан в рамках активной политики занятости. Министерством труда, занятости и социального развития Чеченской Республики заключены соглашения с рядом субъектов Российской Федерации, где есть потребность в рабочей силе. ПОДДЕРЖКА ЛИЧНОЙ ИНИЦИАТИВЫ Многие считают, что без внушительного стартового капитала стать частным предпринимателем нельзя. В то же время есть примеры, когда предприниматель вырастил огромную организацию практически из ничего. Так что нужно просто начать действовать. Если нет денег, надо обратиться к государству за поддержкой. Так, в рамках программы «Помощь начинающим предпринимателям» по получению единовременной финансовой поддержки от центра занятости населения государство поддерживает безработных, выделяя им денежные средства на открытие своего бизнеса. Сумма,

передаваемая государством начинающему предпринимателю, по сути – пособие по безработице за год. С той лишь разницей, что эти деньги выделяются не ежемесячно, а сразу целиком в размере 58 800 руб. Их не придется возвращать или выплачивать обратно, а в течение года отчитываться за эту сумму, как по авансовому отчету. В основном этот бизнес связан с развитием животноводства, торговли, парикмахерским делом, птицеводством, пчеловодством, перевозкой пассажиров, хлебобулочным производством, швейным делом. В рамках данной программы начинающему предпринимателю в центре занятости помогают составить бизнес-план и проводят курсы по основам бизнеса. А согласно условиям программы по самозанятости, начинающий предприниматель, открывший свое дело с помощью государства и создавший на своем предприятии дополнительные рабочие места, получит за каждое создаваемое рабочее место еще одну субсидию. Безусловно, проводимая работа дает свои результаты. И сегодня программа самозанятости – самая востребованная среди всех программ. Люди почувствовали реальную заботу, которую проявляет по отношению к ним государство.

www.sz.panor.ru

23

29.02.2012 12:18:53

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ: РЕСПУБЛИКА СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ  АЛАНИЯ

БЛАГОСОСТОЯНИЕ ЧЕЛОВЕКА – ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ Повышение уровня благосостояния людей зависит от динамичного движения по четырем направлениям: экономический рост, стабилизация уровня цен, достижение внешнеэкономического равновесия и полная занятость, обеспеченная за счет стабильного использования трудоспособного населения. Лариса Каболова, председатель Комитета Республики Северная Осетия – Алания по занятости населения, кандидат социологических наук

РЫНОК ТРУДА РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ  АЛАНИЯ: ЧЕРТЫ И ОСОБЕННОСТИ Для того чтобы выбирать адекватные и правильные методы воздействия, необходимо точно определить, в каких условиях находится объект управления – в данном случае рынок труда региона. Современный рынок труда Северной Осетии формировался в переходный период от плановой централизованно управляемой системы хозяйства к реалиям, когда труд приобрел характер полноценного товара. Этот переход вполне закономерно вызвал в 1990-е гг. резкий

24

Служба занятости-2012-04-блок.indd 24

рост безработицы. А следствием этого явления стали недовыпуск продукции, снижение уровня жизни людей. Нельзя не сказать и о значительных социальных и психологические издержках, которые вызвала безработица. Это усиление социальной напряженнос ти в обществе, обострение криминогенной ситуации; деформация личности безработного. Сегодня можно уверенно сказать, что со многими проблемами прошлого справиться удалось. Но нерешенных и «закоренелых» остается еще довольно много. Ощутимая нехватка вакансий, низкая заработная плата, большое число устаревших рабочих мест, их экономическая нецелесообразность, значительная разбалансированность спроса и предложения рабочей силы, низкий уровень подготовки кадров, проблемы женской и молодежной безработицы – все это характеристики сложного положения дел.

№ 4 2012

Еще с советских времен основу экономики Северной Осетии составляет промышленность. Ее основные отрасли – цветная металлургия, химическая, электронная, электротехничекая, горнодобывающая промышленность, машиностроение, производство строительных материалов, стеклотары, гофрокартона. Развиты животноводство, растениеводство, оптовая и розничная торговля, строительная отрасль. Производится ремонт пассажирских и грузовых железнодорожных вагонов. В республике сосредоточен энергетический потенциал многочисленных горных рек, возможности которого используются пятью гидроэлектростанциями. В последние годы акцент сделан на активное развитие транспортно-логистического, т урис тско-рекреационного, энергетического комплекса, индустрии производства строительных материалов, создание крупных агропромышленных холдингов, развитие социальнокультурной сферы. Несмотря на некоторый временный спад, вызванный негативным влиянием мирового финансового кризиса, экономика республики стабильно демонстрирует положительную динамику: производство валового регионального продукта соста-

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:18:55

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ: РЕСПУБЛИКА СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ  АЛАНИЯ вило в 2011 г. 106,3% к показателю 2010 г., а индекс промышленного производства – 117,3%. Темп роста инвестиций в основной капитал составил 162,3%. Размер средней заработной платы по республике, все еще значительно отстающий от показателей по стране, прибавил 10% и составил 13,8 тыс. руб. Наблюдается сильная дифференциация оплаты труда по отраслям: средняя заработная плата работников финансовой сферы превышает 38 тыс. руб., работников здравоохранения – 10 тыс., а в сельском хозяйстве – немногим больше 5 тыс. Северная Осетия – Алания – один из самых густонаселенных регионов страны: на одном квадратном километре проживает свыше 88 человек. Площадь республики составляет 8 тыс. кв. км, при этом 48% ее территории приходится на долю горной части. В значительной степени на ситуацию с занятостью населения негативно повлияло прибытие в республику большого числа вынужденных переселенцев и беженцев из Закавказья. Северная Осетия обладает мощным трудовым потенциалом, однако в существующих условиях конъюнктура текущего рынка труда Северной Осетии остается трудоизбыточной. Общий уровень безработицы, основанный на данных обследования населения по вопросам занятости, по итогам 2011 г. составил 8,5%. По шкале Международной организации труда подобное значение указывает на критический уровень безработицы, диапазон которого от 8 до 11% экономически активного населения. Однако важно учитывать, что методика определения этого показателя значительно разнится с критериями определения численности безработных в соответствии с нормами российского законодательства. Показатель остается все еще выше общероссийских (6,1%), но уверенная тенденция к его уменьшению закрепилась:

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 25

ГКУ ЦЗН по Правобережному району 2008 г. – 10,1%, 2009 г. – 10,6%, 2010 г. – 9,8%, 2011 г. – 8,5%. По предварительной оценке, численность населения республики на 1 января 2012 г. составляла 709, 4 тыс. человек. Из них городское насележителя, незаконченное высние – 64%. Только в сравнении шее – 61 человек, среднее прос 2001 г. численность сельских фессиональное – 288 человек, жителей в регионе увеличилась начальное профессиональное – на 5%. В трудоспособном воз43 человека. Четко прослежирасте находятся 447 тыс. человается тенденция к повышению век. Из экономически активных численности граждан, полу354 тыс. (без малого половина чающих высшее и среднее пронаселения региона) в экономике фобразование – в сравнении с занято 324,1 тыс. У 34% работаюданными переписи 2002 г. эти пощих – высшее профобразоваказатели увеличились на 33,3% ние. Женщины составляют 54,4% и 12,5% соответственно. от общего числа занятых в экоМониторинг рынка труда реномике. Уровень экономической гиона, проводимый с октября активности – 67,1%, уровень за2008 г., выявил, что на начало нятости – 61,4%. Экономически 2012 г. изменения режима рабонеактивны 173,8 тыс. человек. чего времени, введение режима Удельный вес женщин в обпростоя, а также сокращение щей численности экономичечисленности или штата работниски активной части населения ков затронули более 600 предСеверной Осетии составляет приятий Северной Осетии. Вы52,2%, хотя в других регионах свобождено было более 8 тыс. Северного Кавказа ситуация работников, из которых 1,9 тыс. противоположная – доминирубыли трудоустроены. Сейчас сиют, как правило, мужчины. Важтуация стабилизировалась и поной характеристикой трудового казатели не вызывают беспокойпотенциала является возраст ства – 14 предприятий проводят людей. Доля граждан в возрасте направленные на оптимизацию от 20 до 49 лет (наиболее прореорганизационные мероприядуктивной части населения ретия; 0,8 тыс. человек работают спублики) составляет 71,2%. неполное рабочее время. В Северной Осетии высокий Из года в год в республике образовательный уровень науменьшают численность приселения. У 34% экономически влекаемых иностранных работактивного населения – высшее ников. Утвержденная на 2011 г. профессиональное образоваквота на выдачу 543 разрешение. Это выше, чем средний поний была снижена до 486. Заявказатель по РФ (27,8%). Всего же ленная потребность в привлепрофессия или специальность чении иностранных работников есть у 72% трудовой части насев 2012 г. стала еще меньше и соления. А данные Всероссийской ставила 463 человека. переписи населения 2010 г. деБеспрецедентные усилия монстрируют, что на 1 тыс. челопоследних лет, которые предвек в возрасте от 15 лет и более принимаются в сфере госувысшее образование имели 264

www.sz.panor.ru

25

29.02.2012 12:18:55

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ: РЕСПУБЛИКА СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ  АЛАНИЯ ное напряжение, вызванное безработицей. Удалось не только снизить уровень безработицы в республике, но и уменьшить коэффициент напряженности на рынке труда, который за последний год с 15,6 претендентов на вакансию опустился на отметку в 5,6.

Ателье исторического и карнавального костюма открыто при поддержке службы занятости

дарственного регулирования сферы занятости населения, приносят ощутимые результаты. Если в 2007 г. в Северной Осетии уровень регистрируемой безработицы составлял 6% от экономически активного населения, в 2010 г. – 3,5%, то итоговый аналогичный показатель 2011 г. вышел на обнадеживающие 2,7%. Численность безработных, состоящих на учете в центрах занятости населения, составила 10,1 тыс. человек. В 2011 г. в службу занятости населения обратилось на 21% человек меньше, чем в 2010 г. Всего же более 36 тыс. человек в минувшем году искали работу при содействии службы занятости. Состав клиентов службы занятости в той или иной степени сохраняется последние годы: доля молодежи составляет 33% от общей численности безработных, женщин – 62%, инвалидов – 7%, выпускников профессиональных учебных заведения – 5,5%. Среди безработных преобладают граждане, которым трудно найти работу из-за низкой квалификации, отсутствия опыта работы, наличия квалификации, не востребованной экономикой. Особенно непросто молодым юристам, экономистам, менеджерам. Выявляет остроту дисбаланса между спросом и предложением

26

Служба занятости-2012-04-блок.indd 26

рабочей силы информация о востребованных кадрах. Экономике нужны в основном рабочие промышленного сектора. Вакансии по рабочим профессиям, поступающие в установленном законом порядке в службу занятости, составляют 74% от общего числа, а для служащих – соответственно 26%. А всего количество вакансий, поступивших в базу данных службы занятости в 2011 г., составило 10,5 тыс. единиц. Средний размер заработной платы по представленным в 2011 г. вакансиям составил лишь 6,36 тыс. руб. Работодатели зачастую предпочитают заявлять в службу занятости о потребности в рабочих, низкоквалифицированных кадрах, а более престижные места оставляют для «своих». В корне решить эту проблему не удается уже многие годы – должного законодательного механизма воздействия на работодателей, допускающих нарушения норм закона (предписывающих ежемесячно подавать в службу занятости сведения о свободных рабочих местах), пока не выработано. С уверенностью можно сказать, что в подобных непростых условиях Комитет РСО – Алания по занятости населения действует с достаточно высокой отдачей. Благодаря выверенным действиям, разносторонним ресурсам удается нивелировать социаль-

№ 4 2012

ПРОГРАММЫ ДАЮТ РЕЗУЛЬТАТЫ За сухими цифрами статистики не всегда угадываются людские проблемы, но ведь каждая единица говорит о решенной проблеме конкретного человека. За три года действия «Программы содействия занятости населения Республики Северная Осетия – Алания на 2009– 2012 гг.» клиентами службы занятости республики стали свыше 130 тыс. человек. За содействием в трудоустройстве из них обратилось 126 тыс. С учетом созданных временных рабочих мест было трудоустроено 45,3 тыс. человек. Рабочие места создавались и для граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Это инвалиды, беженцы, уволенные с военной службы, выпускники учреждений начального и среднего профессионального образования, несовершеннолетние, которых нужно приучать к труду. Повысили квалификацию, получили новую профессию и тем самым увеличили шансы на трудоустройство при помо-

Комитет по занятости населения – ведущий ньюсмейкер региона

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:18:56

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ: РЕСПУБЛИКА СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ  АЛАНИЯ щи службы занятости 11,9 тыс. безработных граждан. Услуги по профориентации охватили 20,5 тыс. человек. «Клуб ищущих работу» помог вернуть уверенность в собственных силах 1,1 тыс. безработных, потерявших надежду найти работу. Служба занятости республики, выплачивая пособие по безработице, поддержала доходы 93,9 тыс. безработных граждан, а на досрочное получение пенсий направила свыше тысячи безработных из числа лиц предпенсионного возраста. За три года было проведено 194 ярмарки вакансий, в том числе специализированного характера, участие в которых приняли свыше 15 тыс. ищущих работу граждан. Своеобразным ноу-хоу службы занятости республики стали ярмарки «Виртуальная страна», направленные на содействие в трудоустройстве заинтересованных жителей республики в других регионах страны. Презентации предприятий, прямые включения по каналам Skype-связи, индивидуальные онлайн-собеседования, участие представителей крупных российских кадровых агентств – все это составляющие подобных мероприятий. В целом служба занятости Северной Осетии образца 2011 г. – это девять современных, высоко технически оснащенных центров занятости, парк «Мобильных центров трудоустройства», учебный центр, центр профессиональной ориентации, собственные интернет-портал и печатное издание газета «Компас-Труд», а главное – разнообразный набор инструментов – программ в руках 120 квалифицированных специалистов. С 2009 г. спектр мер, предпринимаемых в сфере занятости населения, был расширен. В Республике Северная Осетия – Алания начали реализовываться программы дополнительных мер, предпринимаемых для стабилизации

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 27

Ярмарка «Виртуальная страна». На связи – Красноярск

ситуации. Антикризисные программы носили беспрецедентный характер и расширялись из года в год. Акцент сделан не только на безработных, но и на тех, кто попал под угрозу увольнения. В период с 2009 по 2011 г. благодаря организации опережающего обучения 1,4 тыс. работников предприятий Северной Осетии, попавшие под угрозу увольнения, смогли повысить свою квалификацию и сохранить рабочие места. Еще 9,6 тыс. работников поддержали свои доходы и остались в коллективах благодаря организации общественных работ. Первый опыт работы, возможность проявить себя и закрепиться на рабочем месте получили 3,8 тыс. выпускников профессиональных учебных заведений различного уровня. В рамках модернизации системы здравоохранения переподготовку прошли 83 врача различных лечебных учреждений; 81 женщина, находящаяся в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до трех лет и планирующая возвращение к трудовой деятельности, смогла восстановить или обновить знания, пройдя обучения. Также обучение в российских образовательных учреждениях прошли 314 работников предприятий и организаций Северной Осе-

тии. Адресная поддержка, в том числе подразумевающая финансовую помощь на аренду жилья, транспортные расходы, была оказана 609 жителям республики, трудоустроенным службой занятости в других регионах страны. Одной из наиболее действенных и востребованных населением мер можно назвать программу «Содействие развитию малого предпринимательства и самозанятости безработных граждан». Благодаря безвозмездному субсидированию от службы занятости 5,3 тыс. вчерашних безработных стали предпринимателями. В республике появились новые центры бытового обслуживания и магазины, салоны красоты и детские сады, разного рода мастерские и фермы, строительные фирмы и центры развлечений. С учетом созданных дополнительных рабочих мест для других безработных граждан в Северной Осетии прибавилось 11,3 тыс. рабочих мест в сфере малого бизнеса. А это не только дополнительные налоговые поступления в бюджет и внебюджетные фонды, улучшение материального положения граждан, расширение их возможностей, развитие экономики. Самое главное – это ощущение человека, что государство действительно заботится о его благосостоянии.

www.sz.panor.ru

27

29.02.2012 12:18:59

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ: САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ

СОЦИАЛЬНЫЕ РЫЧАГИ РАСТУЩЕЙ ЭКОНОМИКИ По ключевым показателям, таким как валовой региональный продукт, объем промышленного производства, инвестиции, объем подрядных работ, строительство жилья, уровень безработицы, уровень зарплаты и ее покупательская способность, Сахалинская область входит в число российских регионов-лидеров. Ольга Кучинская, руководитель Агентства государственной службы занятости населения Сахалинской области

В 2011 г. социальноэкономическое развитие Сахалинской области характеризовалось положительной динамикой основных макроэкономических показателей, стабильной ситуацией в отраслях социальной сферы, на рынке труда. В области отмечался рост объемов валового регионального продукта, промышленного производства, инвестиций и подрядных работ. Согласно мониторингу Минрегиона России, Сахалинская область по итоговому сводному индексу социальноэкономического положения занимала 7-е место среди регионов России, а по сводному индексу «Доходы и занятость населения» – 14-е место. При этом

28

Служба занятости-2012-04-блок.indd 28

область входит в десятку субъектов РФ, имеющих наименьший уровень зарегистрированной безработицы (8-е место). На территории области действуют 13 федеральных и 34 региональные программы, десятки инвестиционных проектов в сфере строительства, электроэнергетики, газификации, транспортной и социальной инфраструктуры. Ситуация на рынке труда Сахалинской области регулируется путем реализации областных целевых программ «Содействие занятости населения Сахалинской области на 2010–2012 гг.». В течение 2011 г. в органы службы занятости за различными видами государственных услуг обратилось 98,2 тыс.

№ 4 2012

граждан, из них 31,4 тыс. зарегистрированы в качестве ищущих работу (уровень 2010 г.). Безработными признаны 9 тыс. человек, что на 15% меньше, чем в 2010 г. По состоянию на 1 января 2012 г. в службе занятости зарегистрировано 2762 безработных, уровень регистрируемой безработицы в среднем по области составил 0,9%. Этот показатель остается лучшим в ДФО. В пяти муниципальных образованиях области уровень безработицы ниже 1%, самый высокий 5,9% – в Макаровском. На 1 января 2012 г. количество вакансий в банке данных службы занятости составило 6,4 тыс., в их числе 3,5 тыс. – для привлечения иностранных работников. В составе вакансий преобладают рабочие высокой квалификации (более 70%). В течение 2011 г. на постоянные и временные рабочие места трудоустроено 22,3 тыс. граждан, из них в общественных работах участвовали более 3,7 тыс. человек, 7,1 тыс. подростков работали на условиях временной занятости в свободное от учебы время. Трудоустроены 395 граждан, испытывающих трудности в поиске работы. На профессиональное обучение за счет средств федерально-

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:19:00

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ: САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ

Ярмарка учебных мест

го бюджета службой занятости направлены 1637 безработных. Шесть центров занятости области имеют передвижные мобильные пункты занятости. На специальных автомобилях, оснащенных компьютерной техникой, специалисты центров выезжали в отдаленные поселки (за минувший год – 204 выезда). Граждане получают услуги перерегистрации, консультирования, им оказывается психологическая поддержка. Проводится тестирование, выдаются направления на профессиональное обучение, общественные работы. За год услугами мобильных пунктов службы занятости воспользовались 2278 сельчан. Для решения вопросов трудоустройства, информирования населения и работодателей служба занятости проводит массовые мероприятия: акции «Шанс молодым», ярмарки вакансий и образовательных услуг, конференции, совещания, круглые столы, дни открытых дверей, профориентационные мероприятия в школах, профессиональных учебных заведениях. Наши специалисты по трудоустройству участвуют в региональных конференциях, областных выставках («Сахалин Строй Экспо», «Сахалин Фиш»), промышленно-экономическом форуме SIGOLD, конкурсах кулинарного и парикмахерского искусства. Например, благодаря ярмаркам образовательных услуг

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 29

выпускники 2011 г. имели возможность встретиться с представителями учебных заведений, определиться с выбором профессии. В апреле 2011 г. в ЮжноСахалинске проведена межрегиональная ярмарка учебных мест, в которой впервые приняли участие 15 профессиональных учебных заведений Дальнего Востока. Для выпускников северных районов острова была организована видеосвязь, благодаря которой они смогли задать вопросы представителям учебных заведений, узнать условия приема. С приветственным словом выступила заместитель председателя Правительства Сахалинской области И. И. Трутнева. Мероприятие широко освещалось в СМИ. Компьютерные технологии в работе сахалинской службы занятости используются активно. В течение года агентством проведено семь мероприятий с использованием видеосвязи, в т. ч. в рамках международного форума «Интеграция соотечественников» в г. Омске, интернетярмарки с Краснодарским краем, Северо-Кавказским федеральным округом, Ростовской областью, а также видеоконференция Южно-Сахалинск – Курильск с целью внедрения дистанционного профобучения курильчан. В ноябре-декабре проведены видеопрезентации Сахалинской области в городах Бишкек (Киргизия), Астана (Казахстан), Киев (Украина).

Программа «Поддержание занятости населения Сахалинской области на 2011 г.», разработанная агентством, была направлена на профессиональное обучение граждан, подлежащих сокращению, поддержку предприятий, осуществляющих инновационные проекты, проводящих модернизацию производства. В рамках программы на опережающее профессиональное обучение службой занятости направлено 404 работника. Из них 186 человек, находящихся под риском увольнения; 206 работников предприятий, осуществляющих модернизацию производства; 12 женщин, занятых во вредных условиях труда. Курсовая подготовка работников осуществлялась по профессиям: продавец продовольственных товаров, машинист горных выемочных машин, электрослесарь подземный, водитель, сметчик, машинист погрузчика, машинист экскаватора, тракторист, машинист бульдозера; по компьютерным программам «1С: Зарплата и кадры» и «1С: Бухгалтерия». Например, два угледобывающих предприятия Углегорского муниципального района – ООО «Сахалинуголь-6» и ООО «Сахалинуголь-2» – в 2011 г. осуществляли модернизацию производства, закупку нового оборудования. Угледобывающая промышленность является основой экономики района, где трудится основная масса жителей. Организация горного дела – процесс сложный и трудоемкий, требующий специальных знаний. За помощью в обучении кадров для работы на новой технике управляющие компании обратились в службу занятости. В соответствии с заключенными договорами центр занятости организовал специальные курсы в Шахтерске, Углегорске, Южно-Сахалинске, а также в Кемеровской области для 156 работников, которые получили специальности: машинист гор-

www.sz.panor.ru

29

29.02.2012 12:19:01

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ: САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ ных выемочных машин, электрослесарь подземный, машинист подземных установок, горномонтажник, водитель большегрузных машин. Сотрудничество со службой занятости позволило сохранить рабочие места, повысить образовательный уровень работников, увеличить производительность труда и объемы добычи угля. Для вывода с вредного производства служба занятости направила на опережающее обучение 12 женщин, работающих в тяжелых условиях труда, пяти предприятий Сахалинской области. Женщины завершили обучение и продолжили работать на прежних предприятиях в новых условиях по профессиям: специалист по компьютерной графике, повар, машинист котельной с автоматизированным управлением.

114 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих возвращение к трудовой деятельности, обучены или повысили квалификацию, из них половина вернулась на работу. Так, в Тымовском городском округе восемь женщин, имеющих специальность «бухгалтер», прошли повышение квалификации в промышленноэкономическом техникуме по

программе «1С: Бухгалтерия» и после окончания отпуска по уходу за ребенком приступили к работе на прежних рабочих местах. Для женщин, проживающих в отдаленных населенных пунктах, организовано дистанционное обучение через Интернет на базе промышленноэкономического техникума и учебного центра «Активное образование» г. Южно-Сахалинска по профессиям «секретарь» и «бухгалтер со знанием «1С: Бухгалтерия». Используя такую форму обучения, за год прошли переобучение 45 женщин – работницы здравоохранения и образования, торговой, финансовой сферы, транспорта и связи. Служба занятости принимала участие в реализации областной программы модернизации здравоохранения Сахалинской области. В соответствии с этим документом 21 врач из 12 муниципальных образований с помощью службы занятости прошел переподготовку в профессиональных учебных заведениях г. Хабаровска, Владивостока, Санкт-Петербурга по профессиям: эндоскопия, ультразвуковая диагностика, организация здравоохранения и общественного здоровья, неонатология, стоматология детская, физиотерапия и курортология и др.

Стажер-официант

30

Служба занятости-2012-04-блок.indd 30

№ 4 2012

Добыча угля в Углегорском районе

Большой популярностью среди молодежи пользовалась программа стажировки молодых специалистов. В течение 2011 г. 171 выпускник профессиональных учебных заведений (75 – высшего, 37 – среднего, 59 – начального) прошел стажировку на 107 предприятиях области с закреплением за ними 102 наставников. Выпускники получили опыт работы по полученной специальности, 76 из них работодатели предложили продолжить трудовую деятельность на постоянной основе. Например, Холмский центр занятости заключил договоры с шестью предприятиями и трудоустроил 33 молодых специалиста, из которых 13 человек, имеющих высшее образование (инженер-судоводитель, инженер-механик, инженерэлектромеханик), – в ОАО «Сахалинское морское пароходство». Центром занятости населения г. Южно-Сахалинска были заключены договоры с 19 предприятиями на стажировку 48 выпускников, имеющих дипломы юристов, экологов, экономистов, переводчиков, поваров и др. По направлению центра занятости трое выпускников СахГУ временно трудились административными помощниками в компании «Сахалин Энерджи», один из них переведен на постоянное рабочее место. В приоритетном порядке государственные услуги оказывались гражданам, испытывающим трудности в поиске

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:19:01

РЕГИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ЗАНЯТОСТИ: САХАЛИНСКАЯ ОБЛАСТЬ работы. В 2011 г. центрами занятости заключены договоры с 30 предприятиями по созданию 40 специальных рабочих мест для инвалидов и многодетных родителей, на которые трудоустроены 17 инвалидов, четыре родителя, воспитывающих детей-инвалидов, и 19 многодетных родителей. В соответствии с рекомендациями индивидуальных программ реабилитации четверо безработных инвалидов трудоустроились с помощью службы занятости на предприятия г. Южно-Сахалинска: продавцомконсультантом, кондитером, дизайнером, столяром. Во исполнение поручения заместителя министра Минздравсоцразвития М. А. Топилина в рамках Программы поддержания занятости агентство проводило работу с многодетными родителями, родителями, воспитывающими детейинвалидов, состоящими на учете в органах социальной защиты, а также специализированных социальных учреждениях. Например, специалисты центра занятости населения г. ЮжноСахалинска регулярно выезжали в социально-реабилитационный центр «Преодоление» для проведения профориентационной работы с воспитанниками и их родителями. Так, в июне проведено анкетирование родителей детей-инвалидов по выявлению проблем трудоустройства. Многие из опрошенных указали, что хотели бы выйти на работу, но им не с кем оставить детей. При этом двое изъявили желание пройти обучение на курсах профессиональной подготовки. В результате женщина и мужчина прошли обучение – на специалиста по кадрам и водителя категории «В». В результате они трудоустроены в ООО «СахПост». Одним из эффективных направлений борьбы с безработицей является развитие предпринимательства среди

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 31

безработных граждан. Центры занятости оказывали большой спектр информационноконсультационных услуг, что позволяет определить склонность к занятию предпринимательством, привить практические навыки ведения бизнеса. Так, в клубах «Введение в предпринимательскую деятельность» основам маркетинга, бухгалтерскому учету, налогообложению обучены 347 безработных, из них 291человек зарегистрировал собственное дело. Среди них 38 создали крестьянскофермерские хозяйства. Другие предприниматели занялись розничной торговлей, стали оказывать транспортные, строительные, парикмахерские, образовательные услуги, изготавливать полуфабрикаты и кондитерские изделия, открыли бары и кафе. Более того, ими создано дополнительно 69 рабочих мест для трудоустройства других безработных. Так, в г. АлександровскеСахалинском безработный занялся изготовлением мясных (рыбных) полуфабрикатов, салатов и хлебобулочных изделий, открыл магазин «Смак», в котором продает свои продукты. Вскоре он принял на работу продавцом безработного. В Томаринском городском округе безработная, используя

свое хобби, занялась изготовлением сувениров с использованием национальных технологий и символики народов Севера. В г. Южно-Сахалинске безработная, имеющая высшее образование психолога, открыла детский сад временного пребывания детей до трех лет «Светлячок», где занимается с ними по развивающей методике Монтессори. Полученную от службы занятости субсидию (58 800 руб.) она потратила на закупку специального детского оборудования. Положительные отзывы родителей позволяют надеяться на длительное продолжение деятельности. В течение трех лет в Сахалинской области действовала программа «Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области на 2009– 2011 гг.». Эта программа помогла встать на ноги 820 предпринимателям, в том числе 19 бывшим безработным, выигравшим гранты (по 300 тыс. руб.) на развитие собственного дела. Реализация мероприятий целевых программ государственной службой занятости положительно влияет на состояние рынка труда Сахалинской области, улучшает качество рабочей силы, оживляет экономику муниципальных образований.

Детский сад «Светлячок»

www.sz.panor.ru

31

29.02.2012 12:19:02

ВРЕМЕННОЕ ТРУДОУСТРОЙСТВО: ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ

ЗАНЯТОСТЬ ПОДРОСТКОВ КАК ГАРАНТ УСПЕШНОГО ТРУДОВОГО БУДУЩЕГО Государственная служба занятости населения Забайкальского края в течение ряда лет, реализуя программу активной политики содействия занятости населения, основной акцент делает на организацию временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. Елена Ясман, главный специалист-эксперт отдела активной политики содействия занятости населения Службы занятости Забайкальского края В целях создания условий для воспитания гражданского самосознания, становления личности подростков и молодежи Забайкальского края, формирования их активной жизненной позиции, развития творческих способностей, воспитания потребности в активном и здоровом образе жизни 2011 г. (в соответствии с распоряжением губернатора Р. Ф. Гениатулина) прошел под знаком «Года подростков – поколения будущего». Ежегодно на территории края в целях государственной поддержки и координации мероприятий по организации отдыха и оздоровления детей и учащейся молодежи принимается распоряжение «Об организации отдыха, оздоровления, временной трудовой занятости детей и молодежи». В 31 муниципальном образовании региона при активном участии специалистов центров занятости утверждаются программы «Содействие занятости населения», с обязательным указанием статей расходов на выплату заработной платы подросткам.

32

Служба занятости-2012-04-блок.indd 32

В рамках данного мероприятия специалисты учреждений службы занятости принимают участие в заседаниях Координационных комитетов содействия занятости населения и работе Краевой комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, информируют население о предоставлении государственной услуги по временному трудоустройству несовершеннолетних, размещают информацию об организации временной занятости несовершеннолетних в краевых, районных печатных изданиях. В 2011 г. при участии органов службы занятости населения края приступили к временным работам 7745 подростков в возрасте от 14 до 18 лет, что превышает показатель 2010 г. на 3%. По итогам прошлого года Забайкальский край занимает 4-е место среди регионов Сибирского федерального округа по количеству трудоустроенных несовершеннолетних граждан от общего числа обратившихся граждан. Временное трудоустройство несовершеннолетних граждан

№ 4 2012

в 2011 г. было организовано в рамках 752 договоров о совместной деятельности между центром занятости населения и работодателями различных предприятий, организаций независимо от форм собственности. При заключении договора предпочтение отдается организациям, позволяющим подросткам в процессе выполнения временных работ получить первичные профессиональные навыки, навыки коллективной деятельности и ответственности за выполненную работу. В соответствии с заключенными договорами подростки выполняли подсобные работы,

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:19:03

ВРЕМЕННОЕ ТРУДОУСТРОЙСТВО: ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ благоустраивали территории, оформляли стенды, информационные уголки, изготавливали и ремонтировали инвентарь для нужд школы, ухаживали за зелеными насаждениями, занимались очисткой лесополос, принимали участие в прополке, уборке урожая, работали в теплицах, выполняли другие виды работ. Средний период участия во временных работах в 2011 г. составил 0,9 месяца. Необходимо отметить, что среди участников временной занятости 4 583 подростка (или 59%) – жители сельской местности. Отрадно, что дети, проживающие в селе, стремятся к труду, а не к разгульному образу жизни. Бригада учащихся Кокуйской средней школы № 2 Сретенского района занималась необычным делом – принимала участие в выполнении заказа для рыбаков Камчатки. Подростки очищали и готовили поверхность корабля под покраску. Ребята были обеспечены спецодеждой, с ними был проведен инструктаж по технике безопасности труда. Этот труд дня них был радостным, т. к. школьники работали на предприятии, где в основном трудятся их родители. Руководство ООО «Сретенский судостроительный завод» выразило благодарность за качественное выполнение работ школьниками. Предприятие готово сотрудничать с ними и в дальнейшем. Подростки не только занимаются физическим трудом, но и пытаются раскрыть свои таланты и способности и в других сферах деятельности. Одним из направлений организации временной занятости подростков стало привлечение способных детей к журналистской работе. По инициативе редакции газеты «Знамя труда» Красночикойского района, активной поддержке администрации района и центра занятости на-

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 33

селения были приглашены молодые люди из всех сел района для творческой работы по сбору и написанию статей для публикации на страницах газеты. Темы статей были различные, в том числе селькоры освещали темы взаимоуважения к старости, проблемы алкоголизации населения, были размышления о будущем своем и района в целом, о спорте и здоровом образе жизни, об экологии и даже о кризисе. В 2010 г. восемь ребят приняли участие в данном проекте. Один из них был при-

глашен в Москву для участия во Всероссийском конкурсе «Информационное партнерство: Власть – Общество – СМИ», где он вышел в число номинантов среди 12 тыс. журналистов. Приоритетным правом участия во временных работах пользуются дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, дети безработных граждан, дети из малообеспеченных семей, дети, состоящие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних. Из общего числа приступивших к работе подрост-

www.sz.panor.ru

33

29.02.2012 12:19:03

ВРЕМЕННОЕ ТРУДОУСТРОЙСТВО: ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ

ков 51,7% – несовершеннолетние граждане указанной категории (больше показателя 2010 г. на 6,2%). В 2011 г. благодаря объединению усилий всех ведомств, в том числе учреждений службы занятости края, удельный вес преступлений, совершаемых подростками, снизился на 1,4%. В Шилкинском районе разработана долгосрочная программа «Профилактика безнадзорности и правонарушений в Шилкинском районе на 2009–2012 гг.». В ее рамках в 2011 г. заключены трехсторонние договоры по трудоустройству подростков, находящихся в трудной жизненной ситуации. Для работы с данной категорией детей созданы трудовые лагеря. В первой половине дня подростки трудятся, вторая занята досуговыми и тематическими мероприятиями. В летний период прошли трудовую адаптацию и отдохнули 60 «трудных» подростков. В Тут-Халтуйском детском доме «Березка» Ононского района подростки круглый год ухаживали за животными, которые имеются в подсобном хозяйстве, помогали взрослым заготавливать для них корма. На заработанные деньги ребята обеспечивали себя школьными принадлежностями (приобрета-

34

Служба занятости-2012-04-блок.indd 34

ли канцелярские товары, обувь, одежду и т. д.). Эффективной была организация трудовой деятельности воспитанников, проживающих в Краснокаменском детском доме. На приусадебном участке, расположенном на территории детского дома, трудились 14 человек, часть из них выполняли мелкие ремонтные работы. Четверо подростков выполняли подсобные работы на строительных объектах ООО «МСУ-50». Пятеро несовершеннолетних, состоящих на учете в комиссии по делам несовершеннолетних, отработали подсобными рабочими в ЗАО «Завод железобетон-

№ 4 2012

ных изделий»; одна воспитанница работала кухонной рабочей в кафе «Каприз». Распоряжением губернатора Забайкальского края прошедший год был объявлен «Годом подростка – поколения будущего». Во исполнение этого распоряжения служба занятости вышла с инициативой проведения на территории муниципальных образований конкурсов «Лучший работодатель 2011 г. по организации временной занятости несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет». Обращение было поддержано 30 главами муниципальных районов. На участие в конкурсе от работодателей подано 195 заявок, приняли участие в конкурсе 192 работодателя. В Могойтуйском районе в конкурсе приняли участие 13 работодателей. Первое место присуждено Зугалайской средней общеобразовательной школе, второе – Ушарбайской средней школе, третье – ХараШибирской средней школе. В Приаргунском районе в конкурсе участвовали шесть работодателей. В результате их комплексной оценки первое место присуждено сельскохозяйственному кооперативу «Племзавод имени 60-летия Союза ССР» и муниципальному общеобразовательному учреждению села Староцурухайтуй;

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:19:05

ВРЕМЕННОЕ ТРУДОУСТРОЙСТВО: ЗАБАЙКАЛЬСКИЙ КРАЙ второе место разделили муниципальное общеобразовательное учреждение села Новоцурухайтуй и села Молодежный; третье место присуждено муниципальному общеобразовательному учреждению поселка Досатуй. В Газимуро-Заводском районе конкурс проходил по двум номинациям: «Лучший работодатель, трудоустроивший большее количество подростков» и «Лучший работодатель, долгое время сотрудничающий с центром занятости населения». Всего в конкурсе приняли участие 13 работодателей. Победители получили дипломы и денежные поощрения в размере 7, 5 и 3 тыс. руб. Конкурс показал свою эффективность и значимость. В 2012 г. работа в этом направлении будет продолжена. Организация временной занятости подростков в крае осуществляется при тесном взаимодействии органов местного самоуправления и работодателей. В прошлом году на ее организацию из средств муниципальных образований было выделено 7746,7 тыс. руб., что на 29% больше, чем в 2010 г. Несмотря на сложную финансовую обстановку в целом, главы администраций районов на протяжении долгого времени активно сотрудничают с районными и городскими центрами

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 35

занятости населения в данном направлении. Возникающие экономические потрясения не ослабляют интерес со стороны работода-

ству подростков хочется выразить руководству ООО «Сретенский судостроительный завод»; ГОУ для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения ро-

Около 60% от числа участников временной занятости подростков – жители сельской местности. Отрадно, что дети стремятся к труду на своей земле, а не к разгульному образу жизни. телей к проблеме подростковой занятости. В 2011 г. их затраты на выплату заработной платы подросткам составили 2158 тыс. руб. Особую признательность в организации по трудоустрой-

дителей «Читинский детский дом № 2» г. Чита; МУЗ ЦРБ Шилкинского района г. Шилка; ГОУ социально-реабилитационный центр «Березка» Чернышевского района; ОАО «103 Бронетанковый завод» Читинского района; ОАО «Черновский овощевод» г. Чита; МУП «Нерчинский конезавод» Нерчинского района и др. «Год подростков – поколения будущего» был успешно завершен, но мероприятия по содействию занятости подростков и в 2012 г. останутся одним из приоритетных направлений деятельности органов службы занятости Забайкальского края. Полезные инициативы реализуются уже под новым девизом, определенным распоряжением губернатора: 2012 г. в Забайкальском крае объявлен «Годом героев Отечества».

www.sz.panor.ru

35

29.02.2012 12:19:06

ВРЕМЕННОЕ ТРУДОУСТРОЙСТВО

НОВЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ ДЛЯ «АЛЬТЕРНАТИВКИ» Минздравсоцразвития России и Роструд согласовали перечень работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и перечень организаций, где предусматривается прохождение альтернативной службы в 2012 г. По информации Минздравсоцразвития России

Перечень профессий расширен: согласно проекту приказа россияне, имеющие право на прохождение альтернативной гражданской службы, могут занять одну из 129 должностей (в прошлом году перечень включал 125). Список дополнен наиболее востребованными на рынке труда профессиями – механик, электромонтер по обслуживанию электроустановок, электросварщик ручной сварки, инженер – системный программист, программист, слесарь-сборщик, слесарь по ремонту агрегатов, электромонтажник по освещению и осветительным сетям, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, инструктор производственного обучения рабочих массовых профессий, звукооператор и др. Также в перечень включены профессии работников сектора услуг – официант, курьер, рабочий по благоустройству населенных пунктов и др.

36

Служба занятости-2012-04-блок.indd 36

По-прежнему в перечень входят профессии сфер здравоохранения (врач, медсестра, фельдшер), образования (учитель, педагог-психолог, преподаватель), рабочие профессии (электрик, водитель, токарь, тракторист, столяр, различные специализации профессий «машинист», «слесарь») и др. Перечень профессий формируется на основании предложений федеральных и региональных органов власти, которые предоставляют сведения по рабочим местам, не занимаемым длительное время. В проект перечня организаций, которые могут принять на работу проходящих альтернативную службу, включены государственные учреждения, подведомственные федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ. В основном это учреждения социального обслуживания, здравоохранения, образования. Для желающих пройти альтернативную службу в армии предусмотрено почти 5 тыс. рабочих мест. По данным Роструда, наиболее востребованными являются специальности квалифицированных рабочих. В текущем году из перечня были исключены должности ко-

№ 4 2012

невода, возчика, конюха, а также лесоруба. «Эти вакансии не были заявлены организациями, в которых возможно прохождение альтернативной гражданской службы», – пояснили в прессслужбе Минздравсоцразвития. При этом в новом перечне есть такие позиции, как звукооператор, например. Кроме того, некоторые организации заявили о готовности принять официантов для прохождения АГС в своих рядах. «Прохождение АГС возможно в учреждениях, подведомственных органам власти, а не в самих органах. В качестве примера можно привести Российский госархив литературы и искусства, Академический народный хор, Музей изобразительных искусств, а также различные больницы, учреждения образования, профессиональные лицеи, дома-интернаты для престарелых и инвалидов», – сообщили в пресс-службе, добавив, что АГС можно пройти в структурах «Почты России». В ходе осеннего призыва на альтернативную службу было направлено 233 человека. На начало февраля 2012 г. АГС в России проходили 1102 гражданина, из них 417 человек – в федеральных органах исполнительной власти и 685 человек – в органах исполнительной власти субъектов РФ.

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:19:07

ВРЕМЕННОЕ ТРУДОУСТРОЙСТВО

ПЕРЕЧЕНЬ видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу Раздел 1. «Профессии рабочих»

№ п/п

Наименование профессии

Код профессий рабочих по Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016–94 (ОКПДТР)

Код выпуска Единого тарифноквалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС) по Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016–94 (ОКПДТР)

1

Авиационный механик (техник) по планеру и двигателям

10005

57

2

Авиационный механик (техник) по приборам и электрооборудованию

10007

57

3

Авиационный механик (техник) по радиооборудованию

10008

57

4

Водитель автомобиля

11442

56

5

Гардеробщик

11633

01

6

Грузчик

11768

01

7

Дворник

11786

01

8

Дезинфектор

11806

01

9

Дорожный рабочий

11889

03

10

Изготовитель пищевых полуфабрикатов

12391

55

11

Испытатель электрических машин, аппаратов и приборов

12612

19

12

Курьер

13247

01

13

Кухонный рабочий

13249

55

14

Маляр

13450

01

15

Матрос

13482

56

16

Машинист (кочегар) котельной

13786

01

17

Машинист автогрейдера

13509

03

18

Машинист бульдозера

13584

04

19

Машинист погрузочной машины

14002

04

20

Машинист сцены

14227

62

21

Мойщик посуды

14522

55

22

Монтировщик сцены

14696

62

23

Моторист (машинист)

14718

56

24

Оленевод

15460

70

25

Оператор связи

16019

58

26

Оператор стиральных машин

16053

66

27

Официант

16399

55

28

Охотник промысловый

16413

01

29

Парикмахер

16437

66

30

Переплетчик документов

16521

01

31

Плотник

16671

03

32

Повар

16675

55

33

Подсобный рабочий

16771

01

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 37

www.sz.panor.ru

37

29.02.2012 12:19:08

ВРЕМЕННОЕ ТРУДОУСТРОЙСТВО

№ п/п

Наименование профессии

Код профессий рабочих по Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016–94 (ОКПДТР)

Код выпуска Единого тарифноквалификационного справочника работ и профессий рабочих (ЕТКС) по Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016–94 (ОКПДТР)

34

Почтальон

16925

58

35

Приготовитель кормов

17174

70

36

Рабочий зеленого хозяйства

17531

69

37

Рабочий по благоустройству населенных пунктов

17543

01

38

Рабочий по комплексному обслуживанию и ремонту зданий

17544

01

39

Рабочий по уходу за животными

17546

01

40

Регулировщик радиоэлектронной аппаратуры и приборов

17861

21

41

Реставратор архивных и библиотечных материалов

18032

61

42

Садовник

18103

01

43

Садчик в печи и на туннельные вагоны

18107

07

44

Санитарка (мойщица)

18112

01

45

Сестра-хозяйка

18397

01

46

Слесарь механосборочных работ

18466

02

47

Слесарь по ремонту автомобилей

18511

02

48

Слесарь по ремонту агрегатов

18513

22

49

Слесарь-ремонтник

18559

02

50

Слесарь-сантехник

18560

02

51

Слесарь-сборщик

38562

73

52

Слесарь-электрик по ремонту электрооборудования

18590

02

53

Сортировщик почтовых отправлений и произведений печати

18674

58

54

Столяр

18874

40

55

Сторож (вахтер)

18883

01

56

Токарь

19149

02

57

Тракторист

19203

01

58

Уборщик производственных и служебных помещений

19258

01

59

Уборщик территорий

19262

01

60

Установщик декораций

19313

62

61

Фрезеровщик

19479

02

62

Штукатур

19727

03

63

Электрик судовой

19749

56

64

Электрогазосварщик

19756

02

65

Электромонтажник по освещению и осветительным сетям

19806

03

66

Электромонтажник-схемщик

19817

19

67

Электромонтер по испытаниям и измерениям

19834

09

68

Электромонтер по обслуживанию электроустановок

19850

58

69

Электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования

19861

01

70

Электросварщик ручной сварки

19906

02

38

Служба занятости-2012-04-блок.indd 38

№ 4 2012

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:19:08

ВРЕМЕННОЕ ТРУДОУСТРОЙСТВО Раздел 2. «Должности служащих»

№ п/п

Наименование должности

Код профессий рабочих по Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016–94 (ОКПДТР)

Код категории должностей служащих по Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016–94 (ОКПДТР)

71

Артист (кукловод) театра кукол

20167

2

72

Артист балета

20101

2

73

Архивист

20193

2

74

Воспитатель

20436

2

75

Воспитатель общежития

20439

2

76

Врач

20448

2

77

Врач – судебно-медицинский эксперт

20480

2

78

Врач-лаборант

20451

2

79

Врач-педиатр городской (районный)

20459

2

80

Врач-психиатр детский

20466

2

81

Врач-психиатр участковый

20465

2

82

Врач-психиатр-нарколог участковый

20467

2

83

Врач-специалист

20463

2

84

Врач-терапевт подростковый

20471

2

85

Врач-терапевт участковый

20475

2

86

Врач-фтизиатр участковый

20483

2

87

Звукооператор

22321

2

88

Звукорежиссер

22330

2

89

Инженер

22446

2

90

Инженер – системный программист

42843

2

91

Инженер по эксплуатации воздушных судов (систем воздушных судов)

22794

2

92

Инженер-конструктор

22491

2

93

Инженер-программист

22824

2

94

Инженер-технолог

22854

2

95

Инженер-электроник

22864

2

96

Инструктор по лечебной физкультуре

23153

2

97

Инструктор производственного обучения рабочих массовых профессий

23183

2

98

Инструктор-методист по лечебной физкультуре

23108

2

99

Лаборант

23690

2

100

Мастер производственного обучения

23962

1

101

Медицинская сестра

24038

2

102

Медицинская сестра кабинета

24267

2

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 39

www.sz.panor.ru

39

29.02.2012 12:19:08

ВРЕМЕННОЕ ТРУДОУСТРОЙСТВО

№ п/п

Наименование должности

Код профессий рабочих по Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016–94 (ОКПДТР)

Код категории должностей служащих по Общероссийскому классификатору профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов ОК 016–94 (ОКПДТР)

103

Медицинская сестра милосердия

24039

2

104

Медицинская сестра по массажу

24272

2

105

Медицинская сестра по физиотерапии

24273

2

106

Медицинский дезинфектор

24040

3

107

Медицинский регистратор

24042

3

108

Механик

24110

2

109

Младшая медицинская сестра по уходу за больными

24232

3

110

Музейный смотритель

24248

3

111

Педагог дополнительного образования

25478

2

112

Педагог-психолог

25484

2

113

Пилот

25547

2

114

Пилот-инструктор

25549

2

115

Помощник врача-эпидемиолога

25564

2

116

Преподаватель (в колледжах, университетах и других вузах)

25812

2

117

Преподаватель (в средней школе)

25813

2

118

Провизор

25850

2

119

Программист

25857

2

120

Рентгенолаборант

26073

2

121

Социальный работник

26527

3

122

Специалист по социальной работе

26588

2

123

Техник

26927

2

124

Техник авиационный

26930

2

125

Учитель

27244

2

126

Учитель-дефектолог

27247

2

127

Фельдшер

27328

2

128

Фельдшер-лаборант

27330

2

129

Электрик участка

27809

2

В соответствии с новым документом утрачивают силу: – приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 февраля 2008 г. № 78н «Об утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13 марта 2008 г. № 11328); – приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 июня 2009 г. № 330н «Об утверждении перечней видов работ, профессий, должностей, на которых могут быть заняты граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу, и организаций, где предусматривается прохождение альтернативной гражданской службы» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 30 июня 2009 г. № 14172).

40

Служба занятости-2012-04-блок.indd 40

№ 4 2012

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:19:08

ВРЕМЕННОЕ ТРУДОУСТРОЙСТВО

СМЯГЧИТЬ НЕЛЬЗЯ УЖЕСТОЧИТЬ В Закон РФ об альтернативной гражданской службе впервые могут внести поправки. Правозащитники добиваются существенных послаблений, а Минобороны предлагает ужесточить нормы и отправлять уклонистов от АГС в армию.

Совет при президенте по развитию гражданского общества и правам человека обсудил изменения в Закон об альтернативной гражданской службе. Фактически это первое серьезное изучение опыта, накопившегося за восемь лет с момента вступления закона в силу. Перед началом обсуждения его инициатор, директор правозащитной группы «Гражданин. Армия. Право» Сергей Кривенко, пояснил, что закон принимали под жестким прессингом военных. «Интересы общества и государства стоят выше интересов отдельного гражданина, который хочет для себя комфортных условий», – стоял на своем представитель Минобороны генералмайор Виктор Глотов. По итогам внедрения АГС в России выяснилось, что ее выбирает 0,18% всех призывников – массового уклонения, которого так боялись военные, не было. Всего за восемь лет было подано 6337 заявлений, из них одобрено 82% – 5229, но на альтернативную службу отправились чуть меньше трех тысяч человек. Остальные либо не подошли по здоровью, либо им работа еще подыскивается.

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 41

Низкие показатели – заслуга военкоматов, уверяют правозащитники. Они утверждают, что в военкоматах призывников дезинформируют, требуют принести справки из религиозной организации и привести свидетелей. В военкоматах рассказывают, что придется «только горшки выносить». А о том, что на АГС можно работать учителем, врачом, инженером или официантом, военные «забывают». Организаторы заседания обозначили несколько главных предложений. Первое – разрешить призывникам служить по месту жительства. Сейчас от организаций – только государственных – требуют предоставлять общежития для новых сотрудников. «Но у нас меньше 9% вакансий с жильем, – пояснил заместитель руководителя Роструда Алексей Вовченко. – А если учесть, что закон об АГС говорит только об общежитиях, то этот процент еще меньше». Кроме того, по мнению правозащитников, заявления на «альтернативку» должны подаваться в любой момент, а не за полгода до ее начала. Директор Департамента занятости и трудовой миграции Минздравсоцразвития Татьяна Блинова, в свою очередь, указала на необходимость урегулирования статуса альтернативщиков при рождении у них детей. «Сейчас не решен вопрос с предоставлением им отпуска по уходу за детьми», – указала Блинова. У Минобороны нашлось свое решение, оказавшееся единственным предложением по

совершенствованию закона. «Предлагаем закрепить в законе возможность направления уклонистов от АГС на военную службу», – заявил генерал-майор Глотов. В ответ правозащитники потребовали разрешить военнослужащим в любой момент уходить из армии в альтернативщики. Еще одна головная боль работодателей – члены религиозной организации «Свидетели Иеговы». «У них есть обязательства посещать заседания общины, и они требуют от работодателя специальный график, – рассказала начальник отдела альтернативной гражданской службы Департамента труда и занятости населения Москвы Елена Русецкая. – Порой нам приходилось вмешиваться в конфликты». Несмотря на проблемы, позитивный опыт АГС в России есть. Многие призывники оставались на полюбившемся им месте работы. «У нас ребята-альтернативщики выучивались и продолжали работать, есть даже те, кто стал начальником отдела», – сказала представитель «Почты России» Демидова. «В московской больнице № 15 работали призывники, они загорелись медицинской темой, прошли курсы, в больнице им помогли потом с практикой», – констатировала Русецкая. В ближайшем будущем все предложения будут объединены, и тогда уже речь пойдет о написании законопроектов с поправками. Источник: www.gazeta.ru

www.sz.panor.ru

41

29.02.2012 12:19:08

РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ

ЗЕЛЕНЫЙ СВЕТ НУЖНЫМ СПЕЦИАЛИСТАМ Минюст России зарегистрировал приказ Минздравсоцразвития России № 1653н и утвердил Перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан – квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются, на 2012 г.

Данный перечень утверждается ежегодно с 2008 г. Перечень на текущий год дополнен шестью должностями: • инженер по сварке, • инженер-проектировщик, • инженер-электрик, • техник по бурению, • техник по наладке и испытаниям, • техник-технолог. Таким образом, перечень включает 41 профессию – это в основном руководители организаций и инженернотехнический персонал. Расширение перечня связано с тем, что сегодня в России существует потребность в квалифицированных кадрах, которые могли бы качественно организовывать новые производства, применять новые технологии, работать на новом, зачастую импортном, оборудовании.

Приказ Минздравсоцразвития России № 1653н от 27 декабря 2011 г. В соответствии с пунктом 29 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2006 г. № 783 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2007, № 1, ст. 247; № 46, ст. 5598; 2008, № 41, ст. 4676; № 50, ст. 5945), приказываю: Утвердить по согласованию с Министерством экономического развития Российской Федерации Перечень профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан – квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются, на 2012 год согласно приложению. Министр Т. А. Голикова

42

Служба занятости-2012-04-блок.indd 42

№ 4 2012

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:19:08

РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ Приложение к приказу Минздравсоцразвития России от 27 декабря 2011 г. № 1653н

ПЕРЕЧЕНЬ профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан – квалифицированных специалистов, трудоустраивающихся по имеющейся у них профессии (специальности), на которых квоты не распространяются, на 2012 год № п/п

Профессия (специальность, должность)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41

Артист цирка Генеральный директор акционерного общества Генеральный директор объединения Генеральный директор предприятия Генеральный директор генеральной дирекции Генеральный директор межотраслевого научно-технического комплекса Генеральный директор производственного объединения Главный инженер проекта Главный инженер (в промышленности) Директор департамента Директор (заведующий) филиала Директор завода Директор по экономике Директор представительства Директор фабрики Директор (начальник, уполномоченный) дирекции Директор (начальник, управляющий) предприятия Директор фирмы Директор акционерного общества Директор объединения Заместитель председателя правления Звукооператор Инженер по защите информации Инженер по автоматизации и механизации производственных процессов Инженер-технолог Инженер по автоматизированным системам управления производством Инженер по автоматизированным системам управления технологическими процессами Инженер по внедрению новой техники и технологии Инженер по качеству Инженер по наладке и испытаниям Инженер по организации управления производством Инженер по подготовке производства Инженер по сварке Инженер-проектировщик Инженер-электрик Инспектор манежа (ведущий программы) Президент ассоциации (концерна, корпорации и др.) (общественно-экономической организации) Председатель правления Техник по бурению Техник по наладке и испытаниям Техник-технолог

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 43

www.sz.panor.ru

43

29.02.2012 12:19:09

РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ

О ПРИЗЫВЕ ГАСТАРБАЙТЕРОВ До 1 мая компании должны определиться с потребностью в привлечении иностранной рабочей силы на 2013 г. Этот факт заставил работодателей вспомнить об изъянах действующей системы. Им могут отказать по настолько нелепым основаниям, что теряется сам смысл подачи заявки. Эксперты рынка труда подтверждают: нынешняя система найма гастарбайтеров в высшей степени коррупционна.

В Минздравсоцразвития России особо обращают внимание на то, что в этом году процедура подачи заявок стала проще благодаря обновленному сайту «Миграционные квоты». Как подчеркивается в комментарии ведомства, разработчиками усовершенствован интерфейс: теперь у работодателя появилась возможность отослать заявку в уполномоченный орган, отслеживать этапы ее рассмотрения, добавлять заявки на корректировку квоты и другое. Правда, вот сам сайт иногда почему-то упорно не желает открываться. Как бы то ни было, все равно готовую заявку, оформленную

44

Служба занятости-2012-04-блок.indd 44

в Интернете, надо будет принести в уполномоченный орган субъекта РФ. Заместитель председателя комитета «ОПОРы России» по миграционной политике Евгений Якубовский пояснил: «У нас просто не до конца работает механизм электронной подписи. Поэтому процедура такова, что подать документы через Интернет можно, но дальше надо все равно самому явиться, чтобы подать оригинал и поставить определенные подписи». До 15 октября на основании предложений, собранных из регионов, Минздравсоцразвития направит в правительство документы по определению потребности и установлению квот

№ 4 2012

на привлечение и использование иностранных работников в 2013 г. Согласно утвержденному порядку, работодатели не смогут привлечь их в случае, если существует возможность нанять на рабочее место россиянина, если не предоставляются гарантии медицинского и жилищного обеспечения иностранных работников и если предлагаемая заработная плата ниже величины прожиточного минимума трудоспособного населения в регионе. О том, что нынешняя система квотирования порочна, уже давно говорят и предприниматели, и чиновники. Одни предлагают ее коренным образом реформировать, другие (в том числе Федеральная миграционная служба) – упразднить вообще. Однако она продолжает действовать. По словам Евгения Якубовского, ей присущи два главных недостатка. «Первый – это, конечно, сама процедура, связанная непосредственно с подачей заявки, – говорит он. – В частности, наличие очередей в центрах занятости, невозможность нормально подать документы, когда даже при незначительных ошибках бумаги не принимаются». Однако вторая, еще более серьезная проблема возникает уже при принятии решения межведомственной комиссией.

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:19:09

РЕГУЛИРОВАНИЕ ВНЕШНЕЙ МИГРАЦИИ

«Основания для отказа расплывчаты и туманны, они зачастую сугубо субъективны, и сейчас нет никаких законодательных инициатив, направленных на изменение такой ситуации. Межведомственная комиссия оценивает целесообразность привлечения иностранной рабочей силы, но четкой методики такой оценки просто не существует», – утверждает эксперт. Подтверждений тому, по его словам, множество. «Приведу пример: владельцу ресторана китайской кухни нужны шефповара из Китая, – рассказал г-н Якубовский. – Он подает заявку, а межведомственная комиссия отказывает, мотивируя это тем, что он может перепрофилировать свой бизнес. То есть сделать ресторан русской кухни, и тогда привлекать иностранцев не потребуется. Анекдотично, но такова реальность». По мнению предпринимателя, идеально работающая система должна выглядеть так: заявки подаются в течение месяца в электронном виде, информация о них находится в открытом доступе на сайте. Если в течение месяца работодатель не смог занять эту вакансию россиянином, он получает право на привлечение иностранца. Ведущий эксперт Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования Игорь Поляков согласен: нынешняя система вяжет по ру-

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 45

кам бизнес. Однако квотирование, как регулирующий фактор, должно быть. «Без регулирования на рынке начинается перекос: работники направляются в одни и те же сектора, – пояснил он. – Например, все сразу идут в торговлю, строительство и жилищно-коммунальный сектор. Без квотирования нанять работника будет, конечно же, легче и быстрее, но возникает множество проблем. Квоты же создают равномерность: отсекаются отрасли, куда нужно, чтобы иностранная рабочая сила поступала дозированно». Член Московской Хельсинкской группы Валерий Борщев также выступает за сохранение квотирования, но при непременном и серьезном реформировании этой системы. «К примеру, необходим заявительный порядок подачи документов, а не разрешительный, – поясняет правозащитник. – То есть бизнесмен извещает, что он берет такое-то количество мигрантов. И все. Систему необходимо сделать простой и удобной, сегодня же в ней нет никакой гибкости, и самое главное – она в высшей степени коррупционна. Разрешительный порядок как раз и ведет к этой самой коррупции. Однако прежде всего необходимо внимательно изучить рынок: определиться, что нужно региону, городу, какие места предпочтительней для мигран-

тов. К сожалению, сейчас никто всерьез этой проблемой не занимается. Сколько, где, какие работники нужны? Эта ситуация не изучена». Нежелание властей заниматься этой проблемой не только дестабилизирует рынок труда, но и создает серьезное напряжение в обществе, убежден правозащитник. «Это приводит к конфликтам и росту ксенофобских настроений, что очень опасно», – подчеркивает Борщев. А вот член президентского Совета по правам человека, глава правозащитного комитета «Гражданское содействие» Светлана Ганнушкина полагает, что систему квотирования нужно отменять: «Система квотирования была введена в 2002 г., и по ней обычный работодатель не мог взять работника иностранного совсем. Нужно было получать разрешение на приглашение рабочей силы, а это могли делать только очень крупные работодатели. В 2007 г. система изменилась, и работники сами должны были приходить и получать разрешение на работу, а потом подыскивать себе работодателя. Сейчас устраивается заявочная кампания. Мы изучили, как это делается. Заявляются колоссальные квоты, а потом ими торгуют. То есть квоты превратились в механизм коррупции. А поскольку эти заявки исчерпывают все квоты, полагающиеся этому субъекту Федерации, приезжающий работник сталкивается с тем, что квот нет. Я предлагаю отменить квоты для бывших наших сограждан по Советскому Союзу. При этом государство должно следить, чтобы они работали официально, чтобы заключался договор, чтобы была медицинская карточка. В этом случае местный житель становится конкурентоспособен по отношению к иностранному работнику». По материалам газеты «Новые известия» и www.svobodanews.ru

www.sz.panor.ru

45

29.02.2012 12:19:09

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С РАБОТОДАТЕЛЯМИ

К ВОПРОСУ ОБ АТТЕСТАЦИИ РАБОЧИХ МЕСТ В комплексе мероприятий, направленных на установление безопасных и здоровых условий труда, аттестация рабочих мест занимает особое место. Она позволяет определить, какое количество и каких работников трудится в неблагоприятных условиях, что одинаково важно как для самих участников производства, так и для работодателя. Анзор Гудов, аспирант кафедры трудового права и права социального обеспечения МГЮА им. О.Е. Кутафина

Согласно ст. 209 ТК РФ, аттестация рабочих мест – это оценка условий на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Следовательно, аттестация – институт охраны труда, направленный на защиту прав наемных работников, главная цель которого заключается в объективной оценке условий труда на рабочих местах работодателя. Результаты такой оценки играют большую роль и служат как для разработки стратегии по улучшению условий труда, так и для

определения сотрудникам дополнительных выплат и компенсаций. С 1 сентября 2011 г. вступил в силу новый Порядок проведения аттестации, утвержденный приказом Минздравсоцразвития России от 26 апреля 2011 г. № 342н1, который устанавливает требования к проведению, оформлению и использованию результатов аттестации. Новые правила предполагают более четкую процедуру проведения аттестации рабочих мест, устанавливают более жесткие условия для аттестующих организаций и устраняют некоторые пробелы ранее действовавшего Положения (приказ Минздравсоцразвития России от 31 августа 2007 г. № 5692). Итак, согласно п. 6 Порядка аттестацию проводят совместно работодатель и аттестующая организация, привлекаемая работодателем для выполнения работ по аттестации, на основании договора гражданско-правового характера. В отличие от утратившего силу новый Порядок дает четкое определение аттестующей организации. Аттестующая организация – юридическое лицо, аккредито-

ванное в установленном порядке в качестве организации, оказывающей услуги по аттестации и выполняющей на основании договора гражданско-правового характера с работодателем измерения и оценки, а также оценку соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда, проводимую в соответствии с разделом III Порядка, оформление и подготовку отчета об аттестации. Таким образом, обязательным требованием является прохождение процедуры аккредитации в соответствии с установленным порядком. Аккредитацию в соответствии с ТК РФ и приказом Минздравсоцразвития России от 1 апреля 2010 г. № 205н3 проводит Минздравсоцразвития России. Аккредитация осуществляется путем внесения сведений в реестр аккредитованных организаций, оказывающих услуги в области охраны труда. Поэтому для документального подтверждения аккредитации на право оказывать услуги в области охраны труда в части проведения аттестации рабочих мест по условиям труда аттестующая организация предъявляет уведомление о включении в Реестр, подпи-

1

Российская газета. 24.06.2011. № 135. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 10.03.2008. № 10.

3 Российская газета. 07.07.2010. № 147.

2

46

Служба занятости-2012-04-блок.indd 46

№ 4 2012

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:19:09

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С РАБОТОДАТЕЛЯМИ санное заместителем министра Минздравсоцразвития России. При этом закрепляется, что аттестующая организация должна быть независимым лицом по отношению к работодателю, на рабочих местах которого проводится аттестация. Данная норма имеет огромное практическое значение, поскольку, как показывают материалы Роструда, ранее работодатели неоднократно привлекали к проведению аттестации аффилированные организации, в силу чего аттестация проводилась некачественно и со множеством нарушений. Это, в свою очередь, просто лишало данное мероприятие всякого смысла. Для выполнения работ по аттестации допускается и привлечение нескольких аттестующих организаций. В таком случае работа по аттестации между аттестующими организациями может быть распределена. Порядок довольно подробно определяет взаимоотношения работодателя и аттестующей компании. В частности, представители работодателя должны представлять проверяющим необходимую информацию и документацию, давать разъяснения в устной и письменной форме. В свою очередь, аттестующая организация обязана по требованию работодателя предъявлять обоснования своих выводов. В общем случае аттестация носит плановый характер. Работодатель самостоятельно устанавливает периодичность аттестации рабочих мест, исходя из того, что каждое место должно проходить оценку условий труда не реже одного раза в пять лет. Датой проведения аттестации считается дата издания приказа об утверждении состава аттестационной комиссии и графика аттестации. Что касается аттестации вновь организованных рабочих мест, то она должна быть начата не позднее чем через 60 4

рабочих дней после ввода в эксплуатацию (п. 8 Порядка). Таким образом, была устранена неясность, существовавшая в старом Порядке. Многие работодатели полагали, что можно дождаться очередной аттестации и тогда уже провести оценку на новых рабочих местах, что нередко приводило к серьезным нарушениям прав работников. Аттестации подлежат все рабочие места работодателя. Для организации и проведения этой процедуры приказом работодателя создается специально уполномоченный орган – аттестационная комиссия. В состав такой комиссии включаются: – представители работодателя, среди которых могут быть руководители структурных подразделений организации, юристы, специалисты по кадрам, специалисты по труду и заработной плате, главные специалисты организации, медицинские работники и иные работники; – специалист по охране труда; представители выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников, которые впервые получили такое право; представители аттестующей организации. Если аттестация проводится в организациях, отнесенных к микропредприятиям и малому бизнесу, в состав аттестационной комиссии включается специалист по охране труда – представитель организации или специалист, привлекаемый работодателем по гражданскоправовому договору. Возглавляет аттестационную комиссию во всех случаях представитель работодателя. Полномочия аттестационной комиссии довольно обширны. Теперь в них добавилась обязанность подготавливать предложения по приведению наименований профессий и должностей работников в со-

ответствие с Единым тарифноквалификационным справочником работ и профессий рабочих и Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, утверждаемыми согласно постановлению Правительства РФ от 31.10.2002 № 7874. Теперь нормативно закреплено, что аттестационная комиссия должна присваивать номер каждому рабочему месту: он должен состоять не более чем из восьми знаков – от 1 до 99 999 999. Порядком предусмотрено, что рабочее место признается аттестованным с комплексной оценкой условий труда и соответствует государственным нормативным требованиям охраны труда (п. 37 Порядка), если условия труда соответствуют гигиеническим нормативам, не выявлено несоответствия требованиям охраны труда при оценке травмоопасности и рабочее место обеспечено СИЗ согласно нормативным документам. При несоответствии условий труда на рабочем месте рабочее место признается не соответствующим государственным нормативным требованиям охраны труда (п. 38 Порядка). Если условия труда на рабочем месте признаны опасными, работодатель должен незамедлительно разработать и реализовать комплекс мер, направленных на снижение уровня воздействия опасных факторов либо на уменьшение времени их воздействия. Раздел IV Порядка посвящен особенностям проведения аттестации отдельных рабочих мест. Пункт 40 устанавливает, что оценка вредных или опасных производственных факторов на аналогичных рабочих местах производится на основании данных, полученных при аттестации 20% таких рабочих мест от общего числа рабочих мест (но не менее двух).

СЗ РФ, 04.11.2002, № 44, ст. 4399.

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 47

www.sz.panor.ru

47

29.02.2012 12:19:10

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С РАБОТОДАТЕЛЯМИ Под аналогичными понимаются рабочие места, характеризующиеся совокупностью признаков профессии или должности, при ведении однотипного технологического процесса в одинаковом режиме работы; одинаковом наборе вредных и (или) опасных производственных факторов. При выявлении хотя бы одного рабочего места, не отвечающего признакам аналогичности, оценке подвергаются 100% этих рабочих мест. На аналогичные рабочие места заполняется одна карта аттестации рабочего места по условиям труда, образец которой предусмотрен Приложением 2 к Порядку. Особое внимание Порядок уделяет аттестации нестационарных рабочих мест – мест с территориально меняющимися рабочими зонами. Аттестация такого рабочего места проводится путем предварительного определения типичных технологических операций со стабильным набором и величиной вредных или опасных производственных факторов и последующей оценки этих операций. Особенности аттестации устанавливаются локальным нормативным актом работодателя, разработанным на основании Порядка и согласованным с первичной профсоюзной организацией или иным представительным органом работника. Порядком предусмотрена возможность проведения и внеплановой аттестации рабочих мест: – в случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест; – по результатам государственной экспертизы условий труда, проведенной в целях оценки качества проведения аттестации. Кроме этого, в силу п. 48 Порядка работодатель обязан провести внеплановую аттестацию в случаях:

48

Служба занятости-2012-04-блок.indd 48

– выполнения мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда, мероприятий по улучшению условий труда; – замены производственного оборудования; – изменения технологического процесса; – изменения средств коллективной защиты. В случае ввода в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест оценка факторов производственной среды и трудового процесса производится в полном объеме. Результаты аттестации рабочих мест по условиям труда оформляются аттестационной комиссией в виде отчета об аттестации. Пункт 44 Порядка предусматривает, что отчет должен включать в себя перечень документов, среди которых: приказ о создании аттестационной комиссии и утверждении графика проведения работ по аттестации; перечень рабочих мест, подлежащих аттестации по условиям труда; карты аттестации рабочего места с протоколами измерений и оценок; сводная ведомость результатов аттестации; протокол заседания аттестационной комиссии (итоговый) и т. д. Работодатель должен хранить отчеты об аттестации в месте и в порядке, определенных в локальном нормативном акте. Кроме того, в силу п. 45 Порядка по окончании аттестации необходимо в течение десяти календарных дней с даты издания приказа о завершении аттестации и утверждении отчета о ней на бумажном и электронном носителях направить сводную ведомость результатов аттестации рабочих мест, а также сведения об аттестующей организации в государственную инспекцию труда в субъекте РФ. Аттестующая организация, со своей стороны, передает в электронном виде сводную ведомость и дан-

№ 4 2012

ные о себе в федеральную систему сбора, обработки и хранения данных (п. 46). Таким образом, к основным плюсам нового Порядка следует отнести: 1. Появилось много новаций применительно к аттестующей организации: дано определение аттестующей организации, определен объем работ, установлены права и обязанности – как самой аттестующей организации, так и работодателя по отношению к ней. Закреплен принцип независимости аттестующих организаций. Предполагается, что новый порядок позволит наиболее эффективно оценить условия труда на каждом рабочем месте, поскольку исчезнет субъективный подход работодателя к аттестации своих же рабочих мест своими же средствами.

2. Согласно новому Порядку, в аттестационную комиссию, помимо представителей работодателя и аттестующей организации, обязательно должен входить представитель профсоюза, что позволит учитывать мнение самих работников об условиях, в которых они трудятся.

3. Уточнено, что аттестация вновь созданных рабочих мест должна быть начата не позднее чем через 60 рабочих дней после ввода их в эксплуатацию.

4. В документе заложены новые механизмы экономического стимулирования работодателей. В частности, организации, которые провели аттестацию своих рабочих мест, имеют право получить скидку до 40% к страховому тарифу на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Кроме того, по итогам аттестации работодатель может сэкономить и на компенсации работникам, которые фактически вредных или опасных для здоровья факторов не испытывают. Принятие нового Порядка аттестации рабочих мест свиде-

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:19:10

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ С РАБОТОДАТЕЛЯМИ тельствует о том, что государство отводит аттестации важную роль в комплексе мероприятий, направленных на улучшение условий труда в России. В таких условиях аттестация становится основой, краеугольным камнем проводимых в сфере охраны труда реформ и является первым шагом при проведении оценки рисков5. Однако на пути успешной реализации данной задачи может возникнуть ряд трудностей, прежде всего связанных с существенными недостатками самого Порядка: 1. По мнению работодателей, закрепление обязанности аттестующих организаций проходить аккредитацию может привести к дефициту компаний, которым будет разрешено проводить аттестацию рабочих мест. Так, например, в реестре аккредитованных организаций в СевероКавказском федеральном округе по состоянию на ноябрь 2011 г. числилось 11 организаций, имеющих лицензию на проведение аттестации. При этом действующих предприятий в данном регионе в сотни раз больше. В перспективе подобное положение дел может осложнить проведение аттестации, в том числе привести к созданию искусственного ажиотажа и к неоправданному взвинчиванию цен на оказание данного вида услуг.

2. Гораздо сложнее ситуация обстоит с малым и средним бизнесом. По данным исследовательского центра портала Superjob.ru, опросившего 1000 представителей российских предприятий и организаций, 52% компаний с численностью сотрудников от 50 до 100 человек не считают обязательной аттестацию рабочих мест. По всем правилам раз в пять лет аттестацию рабочих мест проводит лишь около четверти отечественных предприятий (24%).

Сегодня заставить работодателя небольшой компании потратиться на аттестацию можно лишь угрозой серьезных штрафных санкций. А они, как указано выше, до недавних пор были весьма символическими. Инструменты экономического стимулирования работодателей в достаточной мере не отработаны.

3. Помимо аккредитации, отсутствуют какие-либо гарантии качества оказываемых аттестующей организацией услуг. На практике нередко имеют место случаи, когда российские компании в соответствии с законодательством проводят аттестацию рабочих мест, затратив при этом немало средств. В последующем государственные инспекторы труда констатируют, что аттестация проведена некачественно, и работники трудятся в худших условиях, чем указано в заключении. В такой ситуации работодатель вынужден проводить повторную аттестацию. Таким образом, сотни тысяч рублей, уплаченных аттестующей организации, оказываются выброшенными на ветер. К сожалению, новый Порядок не предусмотрел механизмов защиты работодателя от подобных случаев.

4. Отсутствуют механизмы юридической ответственности аттестующих организаций и способы непосредственного воздействия на них. Фактически, согласно действующему Порядку, аттестующие организации остаются безнаказанными за некачественно проведенную аттестацию и в крайнем случае могут быть лишь исключены из реестра аккредитованных организаций, в то время как работодатель не имеет права компенсировать понесенные им расходы.

5. Как указывают специалисты, новый Порядок уже отстает от современных реалий, так как не учитывает форматы новых трудовых отношений. К примеру, сотрудники интернет-магазинов работают не в офисах, а на дому. По надомным профессиям порядок аттестации таких рабочих мест все еще не отрегулирован. Представляется, что несвоевременное устранение указанных проблем может привести к существенному росту затрат работодателя (примерно в пять раз) и к нарастанию социальной напряженности в трудовых коллективах. Это может грозить потерей производительности и снижением качества продукции, а значит, негативно отразится на экономике в целом.

5 Фролов О.П. О предстоящих изменениях в Порядок аттестации рабочих мест по условиям труда // Охрана труда и техника безопасности в строительстве. 2011. № 6.

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 49

www.sz.panor.ru

49

29.02.2012 12:19:10

ТРУДОУСТРОЙСТВО И РЕАБИЛИТАЦИЯ ИНВАЛИДОВ

КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ЗАНЯТОСТИ ИНВАЛИДОВ Главными целями активной государственной политики в области занятости инвалидов являются: создание условий для реализации человеческого потенциала, включение инвалидов в трудовые ресурсы и целенаправленное использование этих ресурсов в условиях дефицита рабочей силы, повышение качества жизни инвалидов, снижение нагрузки на бюджеты всех уровней.

Храпылина Любовь Петровна, профессор РАНХиГС при Президенте РФ, профессор МГТУ им. Н. Э. Баумана, доктор экономических наук, академик РАЕН, вице-президент Национальной ассамблеи специалистов в области труда и социальной политики.

КЛЮЧЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ К главным проблемам занятости инвалидов можно отнести следующие: – множество барьеров при трудоустройстве инвалидов, в том числе физическая недоступность многих предприятий и отсутствие информации по созданию специальных условий на рабочем месте; – низкий уровень профессионально-квалификационного статуса инвалидов, в том числе закончивших престижные вузы;

50

Служба занятости-2012-04-блок.indd 50

– работники с инвалидностью получают, как правило, меньшую, чем другие работники, заработную плату, что снижает мотивации инвалидов на труд; – большая часть неработающих инвалидов реально не хотят трудоустраиваться, боясь снижения группы инвалидности или вовсе снятия инвалидности, а также потери льгот, предусмотренных для неработающих инвалидов; – квотирование и резервирование рабочих мест никогда в России не были эффективными инструментами трудоустройства инвалидов из-за отсутствия результативных санкций в отношении работодателей; – практически отсутствует доступный для инвалидов транспорт, используя который они могли бы добираться до работы; – негативное стереотипное отношение работодателей к возможностям и способностям инвалидов, что ведет к тому, что люди с инвалидностью получают бесконечные отказы в трудоустройстве; – низкая самооценка и отсутствие целевых мотиваций инвалидов, вследствие чего инвалиды не готовы начать работать, даже когда им предлагают работу, а если они все-таки трудоустраиваются, то нередко быстро теряют работу при отсутствии их социального сопровождения

№ 4 2012

(в виде социального посредничества, помощи, поддержки); – повсеместно принимаемые службами занятости и социальной защиты меры по содействию трудоустройству и поддержке занятости этих лиц мало результативны. Реализуемые целевые программы не приводят к улучшению сложившейся неблагоприятной ситуации с трудоустройством инвалидов в России, так как в них не учтены интересы самих инвалидов. У большинства инвалидов отмечается настороженное отношение к службам занятости и социальной защиты в плане решения их проблем по трудоустройству, они устали от непрофессионализма работников государственных служб, отсутствия реальной поддержки при трудоустройстве и сопровождения на рабочем месте. В итоге многие инвалиды просто отказываются от поиска работы, теряют надежду получить профессиональную помощь от государства, не могут успешно работать, достигать полной или частичной экономической самодостаточности, тем самым помогая себе и своим семьям. ПРИМЕРНЫЕ РАСЧЕТЫ ПОТРЕБНОСТИ ИНВАЛИДОВ В ТРУДОУСТРОЙСТВЕ Сегодня в России проживает около 13 млн инвалидов, из них

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:19:11

ТРУДОУСТРОЙСТВО И РЕАБИЛИТАЦИЯ ИНВАЛИДОВ

примерно 4,5 млн (35%) являются инвалидами трудоспособного возраста. Статистика по разным регионам показывает, что в разных регионах от 10 до 20% инвалидов трудоспособного возраста работают (в среднем 16%, или 720 тыс. человек по стране). Тогда как по состоянию здоровья труд практически недоступен только для 6% лиц трудоспособного возраста. Таким образом, потенциально могут работать 4,23 млн инвалидов. Это означает, что потенциальными трудовыми ресурсами из числа лиц с инвалидностью сегодня являются 3,51 млн человек. По отношению к требованиям условий труда для таких работников инвалиды могут быть подразделены на три группы: – нуждающиеся в специально созданных условиях труда на предприятиях, преимущественно использующих труд инвалидов; – нуждающиеся в специально созданных условиях труда на дому; – нуждающиеся в специально созданных условиях труда на предприятиях общего типа. Численность инвалидов, входящих в две первые группы, составляет 18% от общего числа инвалидов трудоспособного возраста (810 тыс. человек), или

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 51

631 800 из числа лиц, составляющих потенциальные трудовые ресурсы. Численность инвалидов, которые могут быть трудоустроены на предприятиях общего типа составляет почти 3,45 млн. ЗАТРАТЫ НА РЕАЛИЗАЦИЮ АКТИВНОЙ ПОЛИТИКИ Финансирование мероприятий, предусматривающих содействие занятости инвалидов, должно включать: – средства на открытие новых рабочих мест (стоимость нового рабочего места для инвалида на предприятиях общего типа составляет в среднем 40 тыс. руб., а на специальных предприятиях – 80 тыс. руб.); – сохранение старых рабочих мест (стоимость на модернизацию этих рабочих мест составляет около 26 тыс. руб. независимо от типа предприятия); – предоставление субсидий для начинающегося предпринимательства, в том числе для организации самозанятости. Ориентировочно стоимость рабочего места для малого предпринимательства составляет около 69 тыс. руб. Малое предпринимательство привлекает не более 4% инвалидов трудоспособного возраста.

Исходя из вышепредставленных показателей, проведем расчеты минимальных затрат: – поддержка занятости инвалидов путем открытия новых рабочих мест на специализированных предприятиях, преимущественно использующих труд инвалидов, потребует финансового обеспечения в размере: 631 800 чел. х 80 тыс. руб. = 50 544 000 000 руб.; – поддержка занятости инвалидов на предприятиях общего типа потребует финансового обеспечения в размере: 3,45 млн чел. х 40 тыс. руб. = 138 000 000 000 руб.; – поддержка занятости инвалидов на основе малого предпринимательства потребует финансового обеспечения в размере: 180 тыс. чел. х 69 000 руб. = 12 420 000 000 руб.; – сохранение старых рабочих мест путем их модернизации потребует финансового обеспечения в размере: 720 тыс. чел. х 26 000 руб. = 18 720 000 руб. Совокупно затраты могут составить 219 684 000 000 руб. Однако показатель трудоустройства всех трудоспособного возраста инвалидов маловероятен. Согласно социологическим исследованиям, не более половины инвалидов трудоспособного возраста реально хотели бы работать. Исходя из этого факта, затраты, реально необходимые для проведения активной политики занятости, могут составить 109 842 000 000 руб. Минимальные расходы на трудоустройство одного инвалида, исходя из показателей финансирования мероприятий, направленных на реализацию активной политики занятости населения, и численности трудоустроенных, в среднем должны составить 31 294 руб. ПОВЫШЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ Мероприятия, способствующие содействию занятости ин-

www.sz.panor.ru

51

29.02.2012 12:19:11

ТРУДОУСТРОЙСТВО И РЕАБИЛИТАЦИЯ ИНВАЛИДОВ валидов и их отдельных категорий, реализуются в рамках соответствующих целевых программ. Несмотря на то что в течение ряда лет разрабатываются и реализуются государственные программы по трудоустройству инвалидов, они не приводят к улучшению сложившейся ситуации и не помогают трудоустроенным инвалидам сохранять свое рабочее место. Более того, многие работники государственных служб практически или полностью незнакомы с проблемами инвалидов и их особенностями, важными при поиске и подборе работы. Также государственные программы приоритетно ориентированы на предприятия, создающие 50–100 рабочих мест. В них практически не предусматривается индивидуальная, адресная помощь инвалидам и создание рабочего места с учетом особенностей и потребностей конкретного инвалида. Для оценки эффективности реализации таких программ предлагается введение целевых ориентиров и индикаторов, отражающих разные аспекты занятости инвалидов, а также обязательное проведение общественно-профессиональных социальных экспертиз данных программ с использованием этих показателей. Для конкретизации программных мероприятий и повышения их доступности для конкретных инвалидов следует создать в муниципальных образованиях единый городской (поселенческий) банк вакансий. Также необходимо формирование и актуальное поддержание единого городского банка вакансий для инвалидов в сети Интернет, содержащего профессии и специальности для инвалидов, а также рекомендации о показаниях и противопоказаниях к труду.

52

Служба занятости-2012-04-блок.indd 52

С ориентацией на вакансии должны функционировать учебно-ресурсные центры при службах труда и занятости. Эти центры должны быть вовлечены в образовательные программы профессионального обучения, переобучения и повышения квалификации безработных граждан из числа инвалидов. На основе целевых программ необходимо в полном объеме обеспечивать решение вопросов профессиональной реабилитации и создания условий для содействия трудоустройству инвалидов разных категорий. Для координации деятельности по реализации прав инвалидов на профессиональное образование и труд следует создать при Правительстве Российской Федерации специальный Координационный комитет (Федеральный Комитет по координации деятельности по реализации прав инвалидов на профессиональное образование и труд). КВОТИРОВАНИЕ РАБОЧИХ МЕСТ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ На федеральном уровне в ТК РФ следует установить квотирование в размере 3% от всего списочного состава сотрудников для всех организационноправовых форм предприятий, численность персонала которых более 50 человек. На региональном уровне этот показатель может быть увеличен. На федеральном уровне в Кодексе Российской Федера-

№ 4 2012

ции об административных правонарушениях необходимо введение мер ответственности (экономических в виде штрафных санкций и административных наказаний) к работодателям за невыполнение квот по созданию рабочих мест для инвалидов. На региональном уровне введение мер ответственности за невыполнение обязанности по созданию и выделению квотируемых рабочих мест для инвалидов должно проводиться в рамках регионального законодательства, регулирующего ответственность за административные правонарушения. Необходимо разработать систему обязательных компенсаций работодателями за невыполнение условий квотирования для инвалидов, а также создать при Федеральном Комитете по координации деятельности по реализации прав инвалидов на профессиональное образование и труд Фонд социальной поддержки занятости инвалидов, средства в который должны поступать от работодателей, не выполняющих условия квотирования. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕР ПО ПРОФОБРАЗОВАНИЮ ИНВАЛИДОВ Всем студентам учреждений профобразования необходимо предоставить возможности увязать получаемую специализацию и квалификацию с приобретением практических навыков в условиях реального производства на предприятиях, занимающих лидерские позиции в соответствующей области деятельности. В связи с развитием системы содействия занятости выпускникам учреждений профобразования из числа инвалидов для таких учреждений актуальными становятся:

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:19:11

ТРУДОУСТРОЙСТВО И РЕАБИЛИТАЦИЯ ИНВАЛИДОВ – проведение мониторинга рынка труда, способного востребовать новые кадры с учетом профессиональных знаний, умений и интересов молодых специалистов; – развитие системы непрерывной профориентации, позволяющей ориентировать студентов, как потенциальных работников, на профессиональное образование, которое позволит в будущем быть конкурентоспособными на рынке труда; – осуществление социального посредничества в реализации прав и законных интересов студентов в плане получения ими гарантированных социальных услуг, социальной помощи, адресных стипендий, образовательных кредитов и др.; – использование новых информационных технологий и социальной рекламы, в том числе в процессе взаимодействия с потенциальными работодателями; – активная работа по организации студенческих олимпиад, конкурсов международного, федерального, регионального, межвузовского, университетского уровня и привлечение к участию в них студентов; – апробация новых финансовых механизмов обеспечения

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 53

доступности профобразования на основе нормативов подушевого финансирования, внедрения новых организационноправовых форм образования и реабилитационного сопровождения и их экономического обеспечения; использование технологий образовательного кредитования, формульного финансирования и финансовых сертификатов; – создание на базе учреждений профобразования федерального и региональных базовых центров повышения квалификации специалистов органов власти и управления, преподавателей, учителей, представителей предприятий, служб занятости и др. для их обучения организации применения инновационных технологий профессионального образования и трудоустройства инвалидов. В том числе технологий зарубежных, а также разработанных и апробированных в России; – формирование доступных электронных образовательных ресурсов для всех уровней профобразования инвалидов; – создание моделей публичной отчетности образовательных учреждений, за-

действованных в образовании инвалидов, и их общественных рейтингов, общественной аккредитации образовательных программ и учреждений, институтов общественного участия в управлении образованием инвалидов. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕДИКО СОЦИАЛЬНЫХ ЭКСПЕРТИЗ Для научно-методического и практического обеспечения независимой оценки трудоспособности и качества трудовой жизни инвалидов необходимо создать федеральный научнообразовательный центр медикосоциальных экспертиз, контроля качества профессиональной реабилитации и аттестации рабочих мест инвалидов. Такой центр целесообразно создать при Федеральном Комитете по координации деятельности по реализации прав инвалидов на профессиональное образование и труд. Трудовая деятельность инвалидов не должна приводить к лишению их права на целевые социальные выплаты и льготы, связанные с их здоровьесбережением и профессиональной реабилитацией.

www.sz.panor.ru

53

29.02.2012 12:19:11

ЛЖЕБЕЗРАБОТИЦА: ВЫЯВЛЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ХИТРЕЦЫ Многие люди могут вообще не понять вопроса: какая же выгода человеку от того, что он нигде не работает, зарплату не получает и живет на пособие? Но в реальности не все, кто встает на учет как безработный, делают это от неспособности самостоятельно трудоустроиться. Кое для кого пособия от центров занятости – почти бизнес.

В сентябре 2011 г. житель Ухты К. представил в городской Центр занятости населения полный пакет документов для признания его безработным и получения пособия по безработице и встал на учет. У специалистов ЦЗН вызвала подозрение достоверность представленной справки о средней заработной плате (на ее основании устанавливается размер пособия по безработице), и они направили эту информацию в городскую прокуратуру для проверки. В ходе проверки сотрудниками прокуратуры было установлено, что гражданин К. работал в должности бухгалтера в одном из городских ООО. Руководитель организации пояснила, что подпись в справке о среднем заработке, представленной в ЦЗН, ей не принадлежит, с суммой средней заработной платы, указанной в справке, она тоже не согласна. В результате с формулировкой «получение пособия обманным путем» гражданин К. был снят с учета. Сумма незаконно полученного им пособия по безработице составила более 8 тыс. руб. Действия предприимчивого ухтинца могут квалифицироваться сразу по нескольким статьям Уголовного кодекса России: ст. 159 «Мошенничество», ст. 325 «Похищение или повреждение документов, штампов, печатей

54

Служба занятости-2012-04-блок.indd 54

либо похищение марок акцизного сбора, специальных марок или знаков соответствия», ст. 327 «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков». Но чаще всего получение пособия по безработице обманным путем признается мошенничеством и наказывается штрафом, исправительными работами, арестом и даже лишением свободы на срок до пяти лет. Впрочем, не все злоумышленники закоренели настолько, чтобы отважиться на подделку документов – к некоторым аппетит приходит во время еды. В прошлом году прокуратура Ухты провела проверку обоснованности получения пособия по безработице 51-летним мужчиной, который был поставлен на учет еще весной 2011 г. При обращении в Центр занятости он принял на себя обязательства сообщить в ЦЗН сведения о трудоустройстве, ему была разъяснена юридическая ответственность за получение пособия по безработице обманным путем. Мужчину признали безработным и на протяжении двух месяцев

№ 4 2012

выплачивали пособие по безработице. Однако выяснилось, что в период получения пособия предприимчивый гражданин заключил договор на оказание возмездных услуг с ООО «Ухтинская управляющая компания» и получал по нему вознаграждение. Сообщать о появлении нового источника доходов в Центр занятости населения мужчина предусмотрительно не стал, заработав за счет бюджета свыше 3,5 тыс. руб. Когда некрасивая история вышла наружу, гражданин в полном объеме вернул деньги, но сам по себе факт возвраще-

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:19:12

ЛЖЕБЕЗРАБОТИЦА: ВЫЯВЛЕНИЕ И ЛИКВИДАЦИЯ ния незаконно полученных денежных средств не освободил его от ответственности. Материалы прокурорской проверки стали основанием для возбуждения против него уголовного дела по ч. 1 ст. 159 УК РФ («Мошенничество»). За незаконную предприимчивость ухтинцу может быть назначено наказание в виде штрафа в размере до 120 тыс. руб. либо лишения свободы на срок до двух лет. Таких случаев в практике работников центров занятости встречается немало. По словам Татьяны Поповской, начальника отдела трудоустройства и развития форм занятости населения ГУ РК «Центр занятости населения города Ухты», деятельность по выявлению лиц, получающих пособие по безработице и скрывающих свою занятость, является важным направлением деятельности службы.

о работе временного характера, регистрации в качестве предпринимателя, учредителя и других видах занятости, связанных с получением заработка или дохода и лишающих права

Вывести злоумышленников на чистую воду помогает и информация о лицах, работавших по совместительству и договорам гражданскоправового характера, которую предоставляют работодатели. «В соответствии с п. 2 ст. 35 Закона ''О занятости населения в Российской Федерации'' за попытку получения либо получение пособия обманным путем выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного. В соответствии со ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации безработный, незаконно получивший пособие по безработице, обязан вернуть его, – отметила Татьяна Викторовна. – При постановке на учет в Центре занятости населения каждый безработный гражданин знакомится со своими правами и обязанностями. Он обязан информировать работников службы занятости о своих действиях по вопросам трудоустройства, в том числе

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 55

на статус безработного и получение пособия по безработице. Большинство граждан, получающих пособие по безработице, как правило, добросовестно пользуются предоставленными им правами и выполняют свои обязанности, в том числе своевременно информируют службу занятости о своем трудоустройстве. Однако, несмотря на реальную возможность трудоустроиться, а также пройти профессиональную подготовку и переподготовку, существует определенная категория людей, стремящихся обманным путем получить пособие по безработице. Как рассказала Поповская, случаи получения пособия по безработице обманным путем выявляются при разных об-

стоятельствах. В одних случаях это пересечение периода безработицы с периодом трудоустройства (согласно трудовой книжке), когда безработный намеренно скрывает факт трудоустройства, такие факты выясняются при повторной постановке на учет в ЦЗН. В других случаях злоупотребления выявляются в результате периодических сверок сведений о фактах регистрации граждан в качестве предпринимателей без образования юридического лица, учредителей организации – с налоговой инспекцией, о лицах, которым назначена трудовая пенсия по старости, в том числе досрочно за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению – с отделениями Пенсионного фонда, данных о лицах, получающих пособие по уходу за ребенком до 1,5 лет – с отделениями социальной защиты населения. Вывести злоумышленников на чистую воду помогает и информация о лицах, работавших по совместительству и договорам гражданско-правового характера, которую предоставляют работодатели. Иногда факт злоупотребления выявляется из предъявленной безработным гражданином поддельной справки о среднем заработке. Алексей Шестаков, gazetauhta.ru

www.sz.panor.ru

55

29.02.2012 12:19:14

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ТЕСТЫ И КОНСУЛЬТАЦИИ

СМОТРИТЕ, ЗАВИДУЙТЕ, Я – ВЫПУСКНИК... На Западе давно существует традиция – специалисты разных сфер деятельности вывешивают в своих кабинетах дипломы о полученном образовании, чтобы с ними мог ознакомиться любой желающий. Как оказалось, большинство наших соотечественников были бы не против изучить дипломы специалистов, к которым им приходится обращаться.

Исследовательский центр рекрутингового портала Superjob.ru решил поинтересоваться у россиян, как они относятся к подобной практике. За публичную демонстрацию специалистами своих «корочек» высказались 73% экономически активных россиян. «Это будет очень удобно! Зашел, посмотрел, оценил…»; «Внушают доверие дипломы и сертификаты в кабинетах у стоматолога», – рассуждают они. Интересно, что висящие на стенах кабинетов дипломы больше впечатляют женщин, нежели мужчин (77 и 69% соответственно). Кроме того, чаще остальных за внедрение в России такой практики выступают молодые люди в возрасте до 24 лет (76%), а также

56

Служба занятости-2012-04-блок.indd 56

россияне с ежемесячным доходом ниже 25 тыс. руб. (78%). А вот среди наших соотечественников старше 45 лет и граждан, зарабатывающих более 45 тыс. руб. в месяц, таких ощутимо меньше – 63 и 65% соответственно. Не желают заглядывать в чужой диплом 15% россиян (18% среди мужчин против 13% среди женщин). По их мнению, отличная успеваемость в вузе не является гарантией компетентности специалиста и его успешной работы: «Считаю, что любой диплом нужно подтверждать практической деятельностью». Чаще остальных скепсис демонстрируют россияне старше 45 лет (24%), а также респонденты с зарплатой более 45 тыс. руб. в месяц (20%). Некоторые из них и вовсе считают, что диплом на стене – это некий элемент позерства: «У нас это выглядит как понты, и сразу думаешь – не жулик ли он». Другие же опасаются «липовых» корочек: «Не каждый может отличить настоящий диплом от поддельного». Затруднились ответить на предложенный вопрос 12% респондентов. «…О квалификации специалиста говорят результаты его работы, а не количество и красота бумажек за спиной»; «А смысл? Клиенты в основном смотрят на самого человека, нежели на его диплом. Повесить можно разве что для того, чтобы

№ 4 2012

дырку в стене закрыть», – рассуждают опрошенные. Для того чтобы исследование было более полным, эксперты решили узнать отношение к публичной демонстрации дипломов представителей различных сфер деятельности. Результаты опроса порадовали: представить на всеобщее обозрение свои документы об образовании готово большинство опрошенных нами специалистов. Наибольшую поддержку эта идея получила среди журналистов: одобрительно отзываются о подобной инициативе 78% из них. За ними следуют психологи (77%) и архитекторы (72%). Судя по комментариям опрошенных, диплом специалиста, выставленный на обозрение клиентов и посетителей, подтверждает высокий уровень знаний и компетентности его обладателя. Противоположной точки зрения чаще всего придерживаются бухгалтеры (25%): «К сожалению, в нашей стране диплом не значит, что человек заслуженно его получил и является именно дипломированным специалистом». Чуть реже критикуют подобную инициативу экономисты (23%), юристы и дизайнеры (по 22%), сетующие на перекосы в сфере российского высшего образования и сложную ситуацию на отечественном рынке труда: «В нашей стране само на-

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:19:16

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ТЕСТЫ И КОНСУЛЬТАЦИИ личие диплома не рассматривается как достижение, которое следует выставлять напоказ. Диплом не гарантирует хорошей работы и достатка, по ряду специальностей может не гарантировать трудоустройства вообще. Постоянная работа не по специальности диплома у нас очень распространена и считается нормой». Некоторые специалисты объясняют свою позицию иными причинами, в частности весьма распространенной практикой покупки дипломов («Каждый ли дипломированный специалист сможет подтвердить свои знания на практике?»), боязнью утечки конфиденциальной информации («Это все равно что выложить свои паспортные данные!»), боязнью конкуренции («…Эта система возвышает ''зеленых'' выпускников над опытными профессионалами, получившими знания иным путем»), а также собственной скромностью («…На мой взгляд, это элемент тщеславия. Настоящий профессионал не нуждается в глянцевых подтверждениях»). А есть ли среди респондентов специалисты, которые, несмотря ни на что, не побоялись вывесить свои дипломы в офисах? Как оказалось, такие смельчаки есть, но их единицы. Больше всего тех, кто с радостью перенял западную практику, наблюдается среди врачей и маркетологов (по 7%), PR-менеджеров и юристов (по 5%), журналистов и психологов (по 4%). Опрос проводился по всем округам России cреди 1600 респондентов, составляющих экономически активное население России старше 18 лет. Вопрос: «Вы бы хотели, чтобы российские юристы, экономисты, врачи, учителя и прочие специалисты переняли практику вывешивания в своих кабинетах дипломов о полученном образовании?» В целом сказали «да» 73% опрошенных.

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 57

Некоторые комментарии респондентов: «А лучше возле кабинета (можно копии), так как, сидя в кабинете, не совсем удобно их рассматривать» (начальник отдела, 39 лет, Москва). «В данном случае есть возможность хоть и опосредованно, но оценить специалиста. Хотя я придерживаюсь мнения, что не всегда успешное обучение – гарантия хорошей работоспособности» (экономист, 22 года, Рязань). «Хотя, возможно, это не всегда будет иметь смысловую нагрузку, так как дипломы эти стало модно попросту покупать…» (промоутер, 18 лет, Челябинск). «Да, это дает гарантии клиентам. У нас много людей без официального образования, ведущих консультативную практику, и менее вероятно встретить среди них самородка, чем самозванца и шарлатана. Подобная практика должна касаться в первую очередь тех, кто работает в частном кабинете: психологи, психотерапевты, юристы, врачи и т. д. Ведь люди, к сожалению, до сих пор к бабкам и гадалкам ходят» (психолог, 25 лет, СанктПетербург). «Внушают доверие дипломы и сертификаты в кабинетах у стоматолога» (инженер, 25 лет, Щелково). «Это говорит о том, что перед вами хороший специалист» (торговый представитель, 25 лет, Ижевск).

«Только необходимо, чтобы это были подлинные дипломы, благодаря которым люди могли бы узнать о компетентности сотрудника и выбрать действительно лучшего для себя» (оператор ПК, 24 года, Воронеж). «Это будет очень удобно! Зашел, посмотрел, оценил…» (специалист по созданию сайтов, 21 год, Самара). «В нашей стране диплом – это еще не показатель, но все-таки…» (администратор магазина, 23 года, Краснодар). «Сразу будет видно, кто на что учился» (экономист, 22 года, Мытищи). «Нет» – 15%. Комментарии: «Считаю, что любой диплом нужно подтверждать практической деятельностью» (заместитель директора, 48 лет, Ярославль). «Сама как учитель против…» (педагог, 34 года, СанктПетербург). «Мне все равно – диплом редко бывает признаком хорошего специалиста» (журналист, 46 лет, Азов). «Не каждый может отличить настоящий диплом от поддельного» (товаровед, 22 года, Елец). «У нас это выглядит как понты, и сразу думаешь, не жулик ли он» (менеджер по закупкам, 28 лет, Ростов-на-Дону). «Хорошему специалисту показуха не нужна. А липы у бездарей и так навешано…» (менеджер по закупкам, 28 лет, Москва). «Затрудняюсь ответить» – 12%. Комментарии: «А смысл? Клиенты в основном смотрят на самого человека, нежели на его диплом. Повесить можно разве что для того, чтобы дырку в стене закрыть» (менеджер социально-культурной деятельности, 26 лет, Чебоксары). «Диплом не всегда может служить истинным подтверждением квалификации» (менеджер отдела закупок, 45 лет, СанктПетербург).

www.sz.panor.ru

57

29.02.2012 12:19:19

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ТЕСТЫ И КОНСУЛЬТАЦИИ «Не всегда целесообразно превращать стену кабинета в картинную галерею. О квалификации специалиста говорят результаты его работы, а не количество и красота бумажек за спиной» (заместитель начальника, 31 год, Москва). Исследуемая совокупность: экономически активное население России старше 18 лет, имеющее постоянную работу. Размер выборки: 3000 респондентов – по 200 представителей 15 профессий и специальностей. Следующий вопрос звучал так: «Готовы ли Вы перенять подобную практику?» Наибольшее количество конкретных положительных ответов (70% и более) дали журналисты, психологи, архитекторы, учителя и преподаватели. Ненамного «отстали» аналитики, врачи, HR-менеджеры, менеджеры по рекламе, PR-менеджеры, инженеры. С другой стороны, среди дизайнеров, юристов, экономистов, специалистов по маркетингу и бухгалтеров доля категорически несогласных с подобной «дипломной презентацией» превысила 20% от числа опрошенных. Некоторые комментарии респондентов, ответивших «да». «Я считаю, что это нормальная практика» (юрист, 31 год, Уфа). «Наши партнеры имеют право получить интересующую их информацию, а данные об образовании являются важным аспектом такой информации» (экономист, 27 лет, Одинцово). «Да, это очень правильный ход. Я работаю психологом и вывесила бы свои дипломы, если бы у нас был такой менталитет. Но в принципе можно и без этого обойтись» (психолог, 31 год, Москва).

58

Служба занятости-2012-04-блок.indd 58

«Дипломы имеют ценность там, где их меньше подделывают, а к нашим еще надо бы добавить сертификат соответствия» (журналист, 41 год, Москва). «Я считаю, что если человек получил диплом благодаря своим знаниям, то это не стыдно показать, так как он не боится за свои знания и умения. А тот, кто боится указать свой университет, факультет и т. д., стесняется своего образования, да и диплом получил для галочки, а не для знаний и дальнейшего роста в своей сфере деятельности» (менеджер по персоналу, 27 лет, Новосибирск). «Я готова похвастаться своим красненьким!» (менеджер по персоналу, 22 года, Белгород). «Если есть чем гордиться, почему бы и нет» (менеджер по персоналу, 32 года, Ногинск). «Пациент будет уверен, что врач не дурак» (врач травматологортопед, 56 лет, Воронеж). «Традиция хорошая, главное, чтобы между дипломами на стене и знаниями в голове была прямая (а не обратная) связь» (главный врач, 38 лет, СанктПетербург). «При желании каждый может посмотреть и косвенно оценить мои знания и умения. Это хорошо» (преподаватель, 23 года, Красноярск). «Мои дипломы – это моя гордость, с удовольствием бы их показал» (дизайнер интерьера, 27 лет, Санкт-Петербург).

№ 4 2012

«По-моему, это нормально, если диплом идет как еще один (не главный) пункт в цепочке доказательств твоей профессиональной компетентности. К сожалению, среди людей, которых я знаю в России, свои дипломы вывешивают чаще всего те, кому, кроме диплома, нечем гордиться. Они надеются поразить тебя этим дипломом в самое сердце. Видимо, тут дело в укоренившейся традиции покупать дипломы или получать образование по блату» (дизайнер, 24 года, Москва). «Мне есть чем гордиться, я была ленинской стипендиаткой, так что имею красный диплом престижного советского вуза, а не купленное фуфло» (руководитель отдела маркетинга и рекламы, 41 год, Москва). Ответы с выводом «нет»: «Запад в полной мере показал свою несостоятельность. Не имею ни малейшего желания повторять что-либо за ними» (юрист, 27 лет, Москва). «В нашей стране само наличие диплома не рассматривается как достижение, которое следует выставлять напоказ. Диплом не гарантирует хорошей работы и достатка, по ряду специальностей может не гарантировать трудоустройства вообще. Постоянная работа не по специальности диплома у нас очень распространена и считается нормой» (юрист, 32 года, Москва). «К сожалению, в нашей стране диплом не значит, что человек заслуженно его получил и является именно дипломированным специалистом» (главный бухгалтер, 37 лет, Санкт-Петербург). «Эта традиция у нас принимает дикую форму – вывешивают сертификаты о прохождении тренингов, семинаров. Если человек специалист, об этом и так

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:19:21

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ТЕСТЫ И КОНСУЛЬТАЦИИ все знают» (менеджер по персоналу, 29 лет, Тверь). «Каждый ли дипломированный специалист сможет подтвердить свои знания на практике? Сколько покупается дипломов!» (инженер-электрик, 31 год, Сыктывкар). «Это конфиденциальная информация – все равно что выложить свои паспортные данные!» (врач-психиатр, 25 лет, Сыктывкар). «Я работаю не по специальности, диплом программиста в кабинете дизайнера – это подражательство тупым американцам. Бумажка в рамочке на стенке ума не прибавит» (дизайнер, 31 год, Химки). «Клиенты испугаются. В России многие работают не по той специальности, на которую обучались в вузе. То есть у менеджера по продажам может быть не экономическое образование, а, например, ветеринарное или другое. И нет смысла вывешивать такой диплом, ведь он не покажет степень профессионализма работника» (дизайнерконсультант, 22 года, Киров). «Категорически против! Эта система возвышает ''зеленых'' выпускников над опытными профессионалами, получившими знания иным путем. Ведь можно добиться успеха работой над собой и самообучением, а также брать частные уроки. И это вырабатывает в нас трудоспособность, любовь и стремление к работе. А с платным образованием не ты учишься, а тебя учат. Как часто бывает: мама с папой выбрали и оплатили образование, а потом мучайся из-за невыносимой для тебя работы, зато с дипломом! Сами себя спросите, кого бы вы хотели иметь в сотрудниках: дипломированную бездарность или знающего и любящего свою работу специалиста без диплома?» (дизайнер, 27 лет, Москва). «К сожалению, в нашей стране легко купить диплом. Я им не доверяю» (менеджер по рекламе, 33 года, Краснодар).

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 59

«В нашей стране дипломы не всегда добыты трудом и практикой, а настенная выставка – лишь способ пустить пыль в глаза» (менеджер по маркетингу, 39 лет, Самара). «Вообще-то дипломы в России в виде книжки формата А8. Не повесишь. А то, что можно повесить – сертификаты о прохождении курсов и прочие пустяки» (директор по маркетингу, 43 года, Королев). «Нет. На мой взгляд, это элемент тщеславия. Настоящий профессионал не нуждается в глянцевых подтверждениях» (департамент по связям с общественностью, 42 года, Москва). «Свой профессионализм нужно доказывать работой» (ведущий архитектор, 58 лет, СанктПетербург). «Все равно, что они там у себя вывешивают. С тех пор как мы начали ориентироваться на Запад, стали жить хуже!» (архитектор, 31 год, Ульяновск). «В моем кабинете сейчас вывешены лучшие из моих работ» (архитектор, 35 лет, Краснодар). «Затрудняюсь ответить»: «А если у меня три диплома, куда их вешать?» (заместитель начальника отдела по связям с общественностью, 28 лет, Москва). «Хотя мне есть что повесить, но в нашей компании это не при-

нято» (специалист по PR, 43 года, Санкт-Петербург). «Наличие диплома не говорит о наличии знаний и опыта у человека. По российскому диплому можно лишь узнать, где и на кого выучился ''дипломированный специалист'', если не купил этот диплом…» (архитектор, 27 лет, Казань). «У меня нет служебного кабинета. А о ценности специалиста судят не по дипломам, а по конкретным делам» (главный выпускающий редакции радиовещания на страны Азии, Ближнего и Среднего Востока, 45 лет, Москва). Наконец, доля тех, кто «уже вывесил(а) в кабинете свой диплом» – от 1 до 7%. «Диплом – это своего рода достижение. Почему бы им не похвастаться?» (инженер-электрик, 22 года, Хабаровск). «К сожалению, кроме зависти, никаких положительных эмоций от окружающих не дождался…» (конструктордизайнер, 30 лет, Москва). «Я упорно, а не формально училась и продолжаю это делать. Мои дипломы – это дополнительное свидетельство и подтверждение моего профессионального уровня» (руководитель управления маркетинговых коммуникаций, 36 лет, Москва). По материалам портала Superjob.ru

www.sz.panor.ru

59

29.02.2012 12:19:23

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ТЕСТЫ И КОНСУЛЬТАЦИИ

С ЧЕГО НАЧИНАЮТСЯ ПЕРЕМЕНЫ Бывает, что женщина, вспоминая прошедший день, понимает: все вокруг превратилось в рутину. Или хуже: жизнь вроде бы интересна и насыщенна, но хочется совсем не этого. Игнорировать такие «моменты истины» ни в коем случае нельзя. Они подсказывают, что наступила эпоха перемен – новый этап вашего внутреннего развития. Ниже приведен список вещей, с которых можно начать кардинальные изменения в жизни.

ИМИДЖ Типично женский подход к переменам в жизни – сменить прическу или прикупить обновку. Однако если требуется что-то радикальное, одного посещения парикмахерской или модного бутика будет недостаточно. Возможно, вам уже давно хочется отразить перемены, произошедшие внутри. Вы стали деловой или женственной, более рискованной или, напротив, спокойной и мудрой – и желаете, чтобы окружающие при взгляде на вас видели это новое «Я». В таком случае подойдет консультация специалиста-имиджмейкера: он подскажет, как с помощью одеж-

60

Служба занятости-2012-04-блок.indd 60

ды, аксессуаров и прически отразить произошедшие с вами перемены. Можно справиться и самостоятельно: вооружитесь знаниями о цветотипах внешности и параметрах фигуры, а затем подумайте, какую основную черту своего характера хотите отразить в вашем новом гардеробе. Порядок может быть и обратным, когда своим обликом вы отражаете еще не произошедшие, а пока только желаемые перемены в жизни. Мечтаете о любви и семье – попробуйте настроиться на эту волну, сделайте ваш образ более женственным и мягким. Собрались строить карьеру – держитесь и одевайтесь как деловая женщина. Существует масса примеров того, как смена имиджа «подталкивала» перемены в жизни. Это не магия, просто наш настрой и облик влияют на события, которые мы привлекаем в свою жизнь. РАБОТА Смена работы – вроде бы дело нехитрое. К вашим услугам – сайты по трудоустройству, газеты с объявлениями и сарафанное радио в лице родственниковдрузей. Почему же многие искатели лучшей жизни вскоре по-

№ 4 2012

сле перехода в новую компанию с разочарованием обнаруживают, что поменяли шило на мыло? Начальство вновь оказывается придирчивым, работа отдела – неорганизованной, а коллеги – злыми на язык сплетницами. Неужели трава всегда зеленее на другой стороне Земли, а идеальной работы не существует? Это не совсем так. Место с хорошей зарплатой, интересным функционалом, идеальным коллективом и компетентным начальством действительно можно искать всю жизнь, да так и не найти. Поэтому будьте оптимистичными реалистами. Выделите один-два наиболее важных для вас критерия, которым должна соответствовать будущая должность, и ориентируйтесь на них. Для кого-то важнее профессиональная самореализация, ради которой можно смириться и с начальникомсамодуром, и с ненормированным рабочим днем. Кто-то хочет комфорта – тогда стоит выбирать спокойный коллектив и офис поближе к дому. А тех, кто мечтает о заоблачном доходе, возможно, не испугают большая ответственность и растущий список должностных обязанностей.

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:19:26

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ТЕСТЫ И КОНСУЛЬТАЦИИ Ради больших плюсов мы всегда готовы терпеть менее существенные минусы, поэтому определите, что в работе сделает счастливым именно вас. Если вы индивидуалист и свободный художник, которому тесно в офисных рамках – возможно, стоит рискнуть и попробовать себя на ниве фриланса, а то и открыть собственное дело. Дерзайте! ОТНОШЕНИЯ В СЕМЬЕ Это относится в равной степени как к вашему супругу и детям, если они есть, так и к вашему общению с собственными родителями. Особенно с ними. Недаром все психологи начинают свой разговор с клиентом с вопросов о детстве и взаимоотношениях с родителями. Ведь модели поведения, выстроенные при общении с ними, мы продолжаем использовать и во взрослой жизни. Если вы замечаете, что по-детски обижаетесь на критику начальника, как когда-то сердились на отругавшего вас папу, или в глубине души верите, что «ничего путного из вас не выйдет», потому что так твердили вам мама и бабушка, – значит, укоренившиеся в вашем сознании модели пора менять. На этом нелегком пути лучше всего заручиться поддержкой опытного психотерапевта. Он поможет «отпустить» обиды на родственников и осознать, что совершенно не обязательно следовать заложенным в детстве стандартам поведения. Более того, многие запавшие в детскую память высказывания и поступки выглядят совершенно иначе, будучи переосмысленными спустя десять-двадцать лет. Под бабушкиным ворчанием «никто замуж не возьмет» могло крыться всего лишь желание привить внучке любовь к порядку, а мамин упрек в «отцовских генах эгоизма», скорее всего, был адресован вовсе не вам…

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 61

МЕСТО ЖИТЕЛЬСТВА Жить не на своем месте – очень печальная судьба. Нет ничего грустнее типичной горожанки, мечтающей о тусовках и блеске светской жизни, которая прозябает в маленьком городке. Обратная ситуация ничуть не лучше: люди, любящие тишину и уединение на лоне природы, буквально чахнут в загазованных мегаполисах. Если день ото дня вы с тоской смотрите за окно и грезите совсем о других пейзажах, может быть, пора задуматься о переезде? Поговорите с другими членами семьи – совсем не обязательно, что они будут против. Возможно, вы найдете единомышленников среди близких друзей. Ну а если вы живете одна, вам тем более легко будет сняться с места. Мысль о покорении большого города пугает, но это совсем не так сложно. Из года в год на такой «штурм» отправляются тысячи молодых и не очень людей. Основной плюс жизни в больших городах – там всегда можно найти работу, а значит, вы в любом случае не пропадете. Переезд в сельскую местность тоже не так уж труден. При нынешнем развитии информационных технологий специалист практически любого профиля

может подыскать вакансию с удаленной занятостью и притом почти не потерять в заработке. Тем более что жизнь в пригороде куда дешевле. И даже если вы задумались об эмиграции – вы не одиноки. Переезд в другую страну сложнее практически и эмоционально, но и в нем нет ничего нереального. Если вам действительно хочется перемен, какими бы глобальными и далекими они ни казались, начинайте действовать. Читайте форумы и сайты по интересующей вас теме, находите истории людей, которым удалось реализовать то, о чем мечтаете вы. Вдохновляйтесь и одновременно получайте информацию о практической стороне дела. Не стесняйтесь задавать вопросы – люди охотно делятся своими историями успеха. Напишите на бумажке пошаговый список: что нужно сделать, чтобы осуществить вашу мечту. Пусть некоторые пункты из него пока кажутся нереальными – не обращайте внимания, просто записывайте. А потом, если вы и впрямь настроены решительно, приступайте к их исполнению. Как говорили древние китайцы, путь в тысячу ли начинается с одного шага. Анна Заславская, www.myJane.ru

www.sz.panor.ru

61

29.02.2012 12:19:27

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ТЕСТЫ И КОНСУЛЬТАЦИИ

НЕРВОТРЕПКА НА СЛУЖБЕ Согласно опросу специалистов по трудоустройству, каждый пятый россиянин ежедневно испытывает психологическое давление на работе.

59% работников компаний чувствуют психологическое давление со стороны своего начальства, причем треть из них испытывает на себе прессинг практически каждый день (36%). Примечательно, что большинство работников, ощущая, что их «прессуют», начинают задумываться об увольнении (43%). При этом 21% работников под давлением, наоборот, активизируются и начинают работать эффективнее. А 15% ставят начальника на место. Примерно треть опрошенных считает, что начальство, ис-

62

Служба занятости-2012-04-блок.indd 62

№ 4 2012

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:19:28

ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ТЕСТЫ И КОНСУЛЬТАЦИИ

пользуя давление, пытается самоутвердиться за их счет (34%). Столько же уверены, что прессинг – это атрибут, свойственный любому начальнику (30%).

72% начальников признались, что оказывают психологическое давление на подчиненных. Они объясняют это тем, что на них лежит немалая доля ответственности и прессинг – это лишь следствие необходимости держать все под контролем. Опрос проведен службой исследований компании HeadHunter среди 3 351 посетителя сайта hh.ru.

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 63

www.sz.panor.ru

63

29.02.2012 12:19:58

НАУКА  ПРАКТИКЕ

ПОДДЕРЖКА САМОЗАНЯТОСТИ: КАК ОЦЕНИТЬ ПОТЕНЦИАЛ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ Путь в малый бизнес открыт практически каждому, а существующие программы поддержки и содействия только добавляют возможностей. Однако реализовать задуманное и создать работающий бизнес получается не у всех. В чем секрет? Виталий Алтухов, консультант-разработчик, специалист научно-методического отдела Лаборатории «Гуманитарные Технологии»

ФЕНОМЕН ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА Оценка психологического потенциала человека к той или иной работе – важная и насущная задача практической психологии сегодняшнего дня. Тем более когда речь идет о таком сложном и неоднозначном виде деятельности, как предпринимательство. Для того чтобы понять, сможет ли человек проявить себя в этом деле (а главное – проявить успешно), необходимо определиться с тем, что же такое предпринимательство и какие задачи оно ставит перед человеком.

64

Служба занятости-2012-04-блок.indd 64

Далее необходимо выделить те ключевые психологические качества, которые позволяют решать эти задачи и добиваться настоящего предпринимательского успеха. В 2011 г. мы провели масштабное исследование, посвященное выделению психологических факторов предпринимательского успеха и разработке инструмента, способного оценить потенциал к предпринимательству. В нашем исследовании приняло участие около 400 добровольцев, обладающих различным опытом ведения собственного бизнеса. Впоследствии мы апробировали полученный инструмент в практике работы служб занятости различных регионов России в рамках проведения программы содействия самозанятости на выборке из порядка 700 человек. Но начнем с ответа на вопрос – что же такое предпринимательство и какие задачи оно ставит перед человеком? Термин «предприниматель» (от фр. Antreprener – посредник) появился в Западной Европе в Средние века и первоначально обозначал организаторов крупных музыкальных представле-

№ 4 2012

ний и парадов, а также строительных и производственных проектов. В дальнейшем так называли лиц, которые заключали с государством контракт на выполнение определенных работ или поставку продукции и выступали посредниками между заказчиком и исполнителями. В самом начале предпринимательство самым тесным образом стало связано с получением прибыли. Предпринимательство считается достаточно «молодым» экономическим феноменом и, безусловно, связано с такими понятиями, как рыночная экономика, частная собственность и равные возможности. Не случайно именно США в свое время стали «меккой» предпринимательства и именно образ успешного предпринимателя стал ассоциироваться с «американской мечтой». Многие исследователи предпринимательства отмечают ключевую его особенность, заложенную в самом названии – готовность постоянно предпринимать что-то для того чтобы зарабатывать и стремиться к новому. Американский экономист Йозеф Шумпетер давал такое

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:19:59

НАУКА  ПРАКТИКЕ определение предпринимателю – это человек, пытающийся превратить новую идею или изобретение в успешную инновацию. Он понимал предпринимателя как ключевую фигуру развития экономики, основной задачей которой является нарушение равновесного состояния и перевод экономики на новый виток развития, разрешение ее многочисленных противоречий (между статикой и динамикой, традициями и нововведениями, спросом и предложением и т. д.). Ф. фон Хайек обращал внимание на жесткую конкурентную борьбу между предпринимателями и стремление к поиску новых возможностей получения прибыли. П. Друкер в концепции «предпринимательского общества» определял предпринимательство как инновационную активность, связанную с использованием имеющихся возможностей с максимальной выгодой. Можно увидеть, что предпринимательство связано с двумя основными формами активности: получением прибыли и созданием инноваций. Причем одно становится невозможным без другого. Понятно, что определенная часть предпринимателей на деле не занимаются инновациями в полном смысле этого слова (в отличие от получения прибыли), но многие из них все равно непосредственно связаны с разработкой новых товаров, услуг и бизнес-схем (что тоже инновация). Понятие предпринимательства имеет не только экономическое, но и психологическое содержание. Предпринять что-либо значит проявить активность до того, как будут четко определены будущие условия и возможности. Способность к регулярному и успешному осуществлению такого рода активности, предполагающей умение быстро принимать и реализовывать решения в условиях неопределенности, и определяется как предприимчивость. Таким образом, пред-

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 65

принимательство можно назвать особым видом экономической деятельности, предполагающей наличие особых психологических качеств у человека, который им занимается. ПСИХОЛОГИЯ БИЗНЕСМЕНА Психология как наука не могла обойти стороной изучение такого интересного феномена. Более того, предприниматели как одна из наиболее активных социальных групп общества зачастую являлись предметом и объектом для исследования глобальных психологических механизмов (например, механизмов мотивации). Известная концепция психологического «типа А» во многом построена на изучении предпринимателей (тип активных людей, постоянно направленных на достижение). Типология Майерс-Бриггс среди 16 типов даже содержит один тип, который носит название «предприниматель». Но что говорит нам классическая психология о качествах людей, занимающихся бизнесом? Американский психолог Д. Макклеланд предположил выраженную взаимосвязь между мотивацией достижения и успехом в предпринимательстве. Исследования показали, что индивиды с высоким уровнем мотивации достижения вели себя как успешные, рациональные предприниматели. Они устанавливали для себя средний уровень трудности задач и стремились к достижению максимального успеха в их решении. Кроме того, для них были характерны: позитивное отношение к ситуации достижения; стремление к решению интересных, достаточно сложных, но реально выполнимых задач; уверенность в успешном решении задачи; высокая настойчивость в достижении поставленной цели и т. п. На основе полученных результатов Д. Макклеланд выдвинул гипотезу, что предпринимате-

ли, люди, достигшие успехов в бизнесе, имеют более высокую потребность в достижении успеха, чем профессионалынепредприниматели. В дальнейшем это предположение было не раз подтверждено эмпирически. В более поздних исследованиях мотивации (Д. Аткинсон, X. Хекхаузен) психологи стали различать мотив достижения успеха и мотив избегания неудачи. По данным многих исследований было получено, что успешные предприниматели отличаются преобладанием мотивации достижения успеха над мотивацией избегания неудач. Дж. Роттер предложил концепцию «локуса контроля» – различия между людьми в локализации факторов контроля над собственным поведением и значимыми для них событиями. Люди с преобладанием интернальности (внутренний локус контроля) отличаются более высокой активностью, независимостью и самостоятельностью, они более уверены в себе, имеют более высокую самооценку и проявляют более высокую ответственность за свое поведение. Результаты ряда эмпирических исследований (Р. Брокхаус, Д. Миллер и др.) показали, что для предпринимателей характерен внутренний локус контроля и повышенная интернальность. Также было показано, что менеджеры с более высокими оценками интернальности проявляют более высокую маркетинговую активность и более склонны к нововведениям в управлении производством. Поскольку предпринимательская деятельность непосредственно связана с риском, то изучению отношения предпринимателей к риску также было посвящено значительное число психологических исследований. На основании ряда исследований (Р. Брокхаус) исследователи пришли к выводу, что более успешные предприниматели ха-

www.sz.panor.ru

65

29.02.2012 12:20:01

НАУКА  ПРАКТИКЕ рактеризуются предпочтением умеренного риска. В отечественной психологии также особое внимание уделялось исследованиям психологии предпринимательства, но с акцентом на изучение межличностных и социальных аспектов предпринимательства (А. Л. Журавлев, В. П. Позняков). К примеру, были выделены ключевые мотивы выбора предпринимательской деятельности: мотивы достижения самостоятельности и независимости своего бизнеса, возможности реализации своих способностей и материальной обеспеченности. Таким образом, психологическая наука дает ряд существенных характеристик портрета успешного предпринимателя, нацеленного на достижения, опирающегося на себя и склонного к умеренному риску, стремящегося к самостоятельности и финансовой независимости. Человеку с данными характеристиками приходится решать задачи получения прибыли и реализации инноваций в условиях неопределенности. Нашей задачей стало применение данных знаний и создание психологического инструмента, способного измерить характеристики, способствующие успеху в предпринимательском деле. РАЗРАБОТКА ИНСТРУМЕНТА: ТЕСТ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬ В нашем исследовании мы сделали попытку расширить перечень психологических критериев для определения факторов успешности ведения собственного дела. Помимо мотивации достижения и умения рисковать, мы выделили перечень знаний, которыми должен обладать человек, занимающийся предпринимательством (прежде всего необходимые юридические и экономические знания). Далее мы разработали вопросы на «деловую смекалку» – специальные кейсы-ситуации, способные оценивать так назы-

66

Служба занятости-2012-04-блок.indd 66

Рис. 1. Пример кейсового вопроса на «деловую смекалку»

ваемое «предпринимательское мышление» (умение принимать верные предпринимательские решения). Не обошли стороной и личностные характеристики, такие как уравновешенность, активность, амбициозность. И, наконец, оценивали личностную готовность человека заниматься предпринимательским делом (насколько человек трезво оценивает свои желания и возмож-

ности к созданию собственного бизнеса). В итоге была получена методика «Предприниматель», направленная на оценку потенциала к предпринимательству. В исследовании и в методике мы стремились разработать задания, которые по возможности были бы приближены к практике предпринимательской деятельности и носили имитационный характер (рис. 1).

Рис. 2. Опыт предпринимательства

Рис. 3. Успешность предпринимательства

№ 4 2012

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:20:02

НАУКА  ПРАКТИКЕ Рис. 4. Объем бизнеса

Рис. 5. Сфера предпринимательства

Таблица 1. Результаты исследования: показатели связи шкал методики и успешности в предпринимательстве

Блоки методики

Блок знаний и навыков

Блок готовности к риску (игровой блок)

Блок личностных качеств

Названия шкал методики (показателей) Деловая смекалка

Есть

Экономические знания

Нет

Юридические знания

Есть

Умение рисковать

Есть

Гибкость

Есть

Осторожность

Есть

Устойчивость

Есть

Амбициозность

Есть

Готовность

Есть

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 67

Взаимосвязь с успешностью в предпринимательстве (значимость связи p<0,05)

ПРОВЕДЕНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ: МОЖНО ЛИ ИЗМЕРИТЬ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ? С помощью полученной методики мы провели исследование на выборке порядка 400 человек, имеющих разный опыт предпринимательской деятельности с различной степенью успешности (от неудачного до весьма положительного). В основном это были представители малого бизнеса в сфере торговли, услуг и производства (рис. 2–5). Все участники исследования проходили тестирование по методике «Предприниматель». По итогам накопленных данных мы анализировали, по каким показателям методики наблюдаются значимые различия и взаимосвязь с опытом и успешностью в предпринимательской деятельности (табл. 1). По полученным данным можно сделать вывод, что связь между успешностью в предпринимательстве и показателями теста отсутствует только по шкале «экономических знаний». По всем другим шкалам можно утверждать, что чем больший результат человек набирает по шкале, тем более успешен его опыт осуществления предпринимательства. Если же рассматривать общий уровень прохождения теста (средний балл), то положительная связь между ним и успешностью в предпринимательстве достигает значения в 0,42 (коэффициент корреляции Спирмена, p<0,05). С точки зрения вероятности это означает, что человек, набравший высокий балл по тесту, будет успешен в предпринимательстве с вероятностью примерно в 73% (и наоборот, набравший низкий балл может быть успешен лишь с 27%-ной вероятностью). В своем исследовании нам удалось доказать, что измерение психологических качеств для прогнозирования успешности человека в предпринимательской деятельности на практике – это реальность (вплоть до 73%

www.sz.panor.ru

67

29.02.2012 12:20:03

НАУКА  ПРАКТИКЕ Рис. 6. Статус занятости участников

Рис. 7. Распределение по образованию

точности). Естественно, такие измерения не дают стопроцентных гарантий, но способны выделить тех людей, кто действительно обладает необходимыми характеристиками и готовностью к такой деятельности, следовательно – большими шансами на успех. Тем же, кто по тесту получает низкие баллы, дается дополнительная возможность оценить все риски и сделать выбор – заняться саморазвитием и дополнительным обучением (особенно если речь идет о недостатке знаний и навыков) или трезво отказаться от этой идеи. Главный результат заключается в том, что психологические измерения способны помочь в определении потенциала человека к предпринимательству, выделить «субъективный» актив его будущей успешности.

68

Служба занятости-2012-04-блок.indd 68

ПРИМЕНЕНИЕ В ПРАКТИКЕ РАБОТЫ СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ Осенью 2011 г. мы провели масштабную апробацию методики «Предприниматель» совместно со службами занятости в рамках программы содействия предпринимательству и самозанятости (перечень участников апробации приводится в конце статьи). Всего в апробации приняло участие около 700 человек, граждан и соискателей в рамках программы (рис. 6–7). Мы получили большое количество откликов от специалистов служб занятости по итогам апробации, содержащих как положительные отзывы, так и критические замечания. Для нас было важно проверить методику в практике работы по определению предпринимательского

№ 4 2012

потенциала с учетом специфики категории граждан, принимающих участие в программах самозанятости (как правило, собирающихся открывать свое небольшое дело и не имеющих существенного опыта ведения бизнеса и соответствующего образования). Большинство замечаний касалось трудностей в восприятии у граждан полученных результатов тестирования (за счет «сложности» психологического языка интерпретации), которые мы впоследствии адаптировали с учетом этих замечаний. Отрадно, что большинство положительных откликов показали применимость и востребованность полученных результатов в практике работы по программе содействия. Помимо обратной связи от специалистов, мы смогли убедиться и в стабильности психометрических показателей методики при применении на категории граждан, участвующих в программе содействия предпринимательству (табл. 2). Помимо основных результатов, можно выделить ряд интересных закономерностей, полученных на статистике апробации. Выявились определенные зависимости психологического потенциала к предпринимательству от уровня образования, пола и возраста участников исследования. Так, большим потенциалом к предпринимательству обладают люди с более высоким уровнем образования (за счет более высоких знаний и умения грамотно рисковать), люди более молодого возраста (за счет умения рисковать и личностных качеств амбициозности, готовности к бизнесу), а также мужчины (за счет личностных качеств готовности, устойчивости и амбициозности). Это, конечно, не означает, что другие категории не способны к предпринимательству: просто на практике они получают в среднем меньшие результаты по диагностике необходимых качеств.

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:20:04

НАУКА  ПРАКТИКЕ Рис. 8. Образец результатов методики «Предприниматель»

Апробация позволила нам рассчитать тестовые нормы специально для категории граждан, обращающихся в службы занятости, что позволило повысить репрезентативность результатов методики. Интересно, что на программу содействия самозанятости, как оказалось, идут люди с чуть большим средним потенциалом к предпринимательству по сравнению с обычной выборкой (в основном за счет личностных качеств). Но при этом соискатели

программы зачастую обладают невысокими необходимыми знаниями для успешности в данной сфере (экономическими и, что более важно, юридическими, т. е. недостаточно хорошо «подкованы» в этой сфере). Данные результаты можно учитывать при подготовке программ обучения соискателей. По итогам работы нами был подготовлен окончательный вариант методики «Предприниматель», которая доказала свою эффективность в оценке предпринимательского потенциала и

Таблица 2. Показатели надежности методики (Альфа-Кронбаха) на выборках разработки (общее) и апробации в службах занятости (ЦЗН). Показатели соответствуют

Шкалы теста

*

Количество вопросов

Надежность/ согласованность

общее

ЦЗН

общее

ЦЗН

Деловая смекалка

31

31

0,35

0,22

Экономические знания

12

12

0,52

0,56

Юридические знания

12

12

0,49

0,44

*

0,7

Умение рисковать

40

40

Н. и.

Гибкость

8

8

Н. и.*

0,57

Осторожность

15

15

Н. и.*

0,68

Устойчивость

14

14

0,59

0,58

Амбициозность

10

10

0,57

0,54

Готовность

12

12

0,77

0,82

Н. и. – не измерялось.

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 69

прошла адаптацию в рамках программ содействия самозанятости в службах занятости (рис. 8). Лаборатория «Гуманитарные Технологии» выражает признательность и благодарность принявшим участие в апробации методики «Предприниматель» службам занятости: Астраханской области (ОКГКУ ЦЗН Камызякского района), Волгоградской области (ГКУ ВО ЦЗН Среднеахтубинского района), Воронежской области (ОГУ ЦЗН «Молодежный»), Камчатского края (КГКУ ЦЗН Елизовского района, КГКУ ЦЗН г. Вилючинска), Кемеровской области (ГУ ЦЗН г. Междуреченска, ГУ ЦЗН г. Прокопьевска), Кировской области (Кирово-Чепецкий учебный центр), Красноярского края (ЦЗН г. Ачинска, Канска и Лесосибирска), Московской области (ГКУ МО: Балашихинский ЦЗН, Павлово-Посадский ЦЗН, Подольский ЦЗН, Орехово-Зуевский ЦЗН, Лотошинский ЦЗН, Красногорский ЦЗН, Ленинский ЦЗН), Ростовской области (ГКУ РО «ЦЗН г. Шахты»), Свердловской области (ГКУ СЗН «Первоуральский центр занятости»), Удмуртской Республики (5 районных отделов СЗ г. Ижевска, ЦЗН Алнашского, Балезинского, Вавожского, Дебесского, Завьяловского, Каракулинского, Кезского, Кизнерского, Киясовского, Красногорского, Селтинского, Увинского и Шарканского районов, ЦЗН г. Глазова, Можги, Сарапула), г. Ульяновска (Заволжский РО ЦЗН), Ямало-Ненецкого АО (ГКУ ЯНАО ЦЗН г. Hадым). Особую признательность за развернутые пожелания и замечания выражаем Бойковой Е. В. (Подольский ЦЗН), Антропову А. А. и Кузнецовой Е. Н. (ЦЗН г. Сарапула), Скрябиной Н. Н. (ЦЗН г. Междуреченска), Загородней И. А. (Павлово-Посадский ЦЗН), Шумиловой Ю. В. (Кирово-Чепецкий учебный центр), Пичугиной Т. А. (ЦЗН Камызякского р-на), Бабинцевой Н. С. (ЦЗН Дебесского р-на) и другим специалистампрофориентаторам, а также ITспециалистам служб занятости.

www.sz.panor.ru

69

29.02.2012 12:20:05

РЫНОК ТРУДА ЗА РУБЕЖОМ

ПРОГРАММА ВОЗРОЖДЕНИЯ АМЕРИКАНСКИХ ЦЕННОСТЕЙ Президент США в традиционном ежегодном послании к Конгрессу представил свою предвыборную программу, сосредоточенную на создании новых рабочих мест, вложении средств в реальный сектор экономики, необходимости реформирования налоговой системы и поддержке образовательной сферы.

Уже в начале своего обращения к конгрессменам Барак Обама напомнил присутствующим, с какими колоссальными проблемами пришлось столкнуться его администрации. «Давайте вспомним, как мы оказались в этом положении. Задолго до рецессии рабочие места и производство начали уходить на рубеж. Технология делает бизнес более эффективным, но она же делает некоторые профессии больше не нужными. Доходы тех, кто преуспел в этой ситуации, взлетели до невиданных высот, однако большинство рабочих-американцев с трудом справлялись с растущими це-

70

Служба занятости-2012-04-блок.indd 70

нами и долгами, при замороженных зарплатах. В 2008 г. ''карточный домик'' рухнул. Выяснилось, что ипотечные кредиты получали те, кто либо не мог себе их позволить, либо просто не понимал правил. Банки делали рискованные ставки и платили сами себе огромные бонусы за счет чужих денег. Регулирующие агентства либо проморгали это, либо не имели полномочий предпринять что-либо. Это было несправедливо. Это было безответственно. Изза этого наша экономика погрузилась в кризис, миллионы лишились работы, долги выросли, и вся тяжесть этого легла на плечи простых, честно работавших американцев. Прежде чем наша политика начала действовать, мы потеряли еще 4 млн рабочих мест. Таковы факты. Но есть и другие факты. За последние 22 месяца бизнес создал более чем 3 млн новых рабочих мест. В прошлом году мы создали больше рабочих мест, чем за любой период начиная с 2005 г. Американские производители снова нанимают,

№ 4 2012

создавая рабочие места – впервые с конца 90-х. Вместе с вами мы договорились сократить дефицит более чем на 2 трлн. И мы ввели новые правила, благодаря которым Уолл-стрит теперь несет ответственность за то, чтобы подобный кризис никогда больше не повторился». «Сегодня я хочу поговорить о том, как нам продвигаться вперед, и предложить план долгосрочного развития экономики – экономики, основанной на американском производстве, американской энергетике, навыках американских рабочих и возрожденных американских ценностях», – сказал Барак Обама. «Мой план начинается с американского производства», – заявил президент, переходя к подробному изложению своей экономической политики. Он отметил, что к моменту его прихода в Белый дом автомобильная индустрия в США находилась на грани коллапса, и многие в стране были согласны с тем, что американской автоиндустрии нужно дать спокойно умереть. «Ставка была на миллионы рабочих мест, и я отказался такое допускать», – сказал Обама. В качестве успешного примера

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:20:05

РЫНОК ТРУДА ЗА РУБЕЖОМ президент привел возрождение гигантов автомобилестроения США – General Motors, Ford и Chrysler. «В итоге индустрия добавила почти 160 тыс. новых рабочих мест», – отметил президент. Он сказал, что такое возрождение возможно для всех других областей промышленности и производства в США. «Мы делаем ставку на американских рабочих. Мы делаем ставку на американских изобретателей», – сказал Барак Обама. Он отметил, что у США сейчас появилась грандиозная возможность возрождения собственного производства: «Сегодня мое послание к людям бизнеса просто: спросите себя, что вы можете сделать, чтобы вернуть рабочие места своей стране, и ваша страна сделает все возможное, чтобы помочь вам». Президент сказал, что будет правильно начать с реформы права в области налогов: «Сегодня компаниям выгоднее вести свой бизнес за рубежом, экспортируя доходы и рабочие места. В то же время компании, избирающие США для ведения своего бизнеса, сталкиваются с самыми высокими налоговыми ставками в мире. Все понимают бессмысленность этой политики, давайте поменяем это», – сказал Обама. Президент предложил фундаментальные перемены в налоговом законодательстве страны, в числе таковых: снижение налогов для компаний, возвращающих свой бизнес на родину, в США, минимальные налоговые ставки для транснациональных американских компаний, финансовая поддержка и двойное сокращение налогов для тех компаний, которые переводят свой бизнес в наиболее депрессивные провинции США. «Мое послание предельно просто: прекратить поощрять бизнес, экспортирующий рабочие места за океан, и начать поощрять компании, создающие рабочие возможности здесь,

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 71

в Америке. Пришлите мне эти реформы, и я подпишу их немедленно», – сказал Барак Обама. К числу особых заслуг своей администрации президент отнес ряд торговых соглашений, создающих благоприятные условия для взаимной торговли с такими странами, как Панама, Колумбия и Южная Корея. Президент Обама напомнил, что два года назад он поставил задачу удвоить американский экспорт в ближайшие пять лет. Благодаря в том числе и подписанным соглашениям, США могут достигнуть этой цели с опережением сроков. Президент призвал Конгресс законодательно поддержать американских производителей, с тем чтобы они ни в чем не уступали иностранным компаниям при освоении новых рынков, таких как Россия. «Я пойду в любой уголок мира, чтобы открыть новые рынки для американских товаров. Однако я не стану пассивно наблюдать за тем, как наши конкуренты играют не по правилам». Президент особо выделил в этом контексте Китай. «Это неправильно, когда мы позволяем другой стране, такой как Китай, производить пиратские копии наших фильмов, музыки, программного обеспечения, – подчеркнул американский президент. – Это несправедливо, когда иностранные производители наступают на нас только потому, что их больше субсидируют. Для борьбы с недобросовестной торговлей будет создан новый орган торгового контроля. Вместо того чтобы усиленно финансировать экспорт, мы должны вкладываться в наше

производство. Давайте вернем домой наши рабочие места». Реформа иммиграционного законодательства продолжает оставаться одной из наиболее сложных задач Конгресса и администрации. Президент призвал законодателей незамедлительно сделать все необходимое для развязки имеющихся проблем. Особый акцент Барак Обама сделал на том, чтобы создать условия для легального пребывания в стране иностранцев, получивших образование в американских вузах и желающих начать свою трудовую деятельность в США. «Направьте мне закон, который дает им шанс получить американское гражданство, и я незамедлительно подпишу его», – заявил президент. Целый раздел послания был посвящен инновационной политике администрации. «Америка всегда была страной инноваций. Большая часть новых рабочих мест создается новыми компаниями и малым бизнесом. Поэтому давайте сделаем так, чтобы помочь им преуспеть. Давайте отменим препоны, которые мешают начинающим предпринимателям получать финансирование и развивать бизнес. Давайте предоставим налоговые льготы малому бизнесу, чтобы повысить заработные платы и создать новые рабочие места. Обе партии разделяют эти идеи, поэтому давайте разработаем законопроект, который я подпишу уже в этом году», – заявил президент Обама. В качестве примера наиболее продуктивного сектора для внедрения инноваций он назвал энергетику. Отвечая на кри-

НАША СПРАВКА Американская экономика укрепляется, однако безработица остается на высоком уровне – 8,5%. В США не имеют работы более 13 млн человек, а государственный долг находится на рекордном уровне в 15 трлн долларов. Опросы свидетельствуют о падении популярности Барака Обамы, но конгрессмены в стране еще менее популярны. Выборы президента состоятся 6 ноября 2012 г.

www.sz.panor.ru

71

29.02.2012 12:20:06

РЫНОК ТРУДА ЗА РУБЕЖОМ тику республиканцев, президент привел факты: за последние три года администрация Обамы открыла для поиска и разработки энергоносителей значительные площади федеральных территорий, в планах – сделать открытыми для бизнеса 75% всех офшорных запасов нефти и газа.

котехнологичных производств и высокооплачиваемых рабочих мест. Будущее, в котором мы контролируем собственную энергетику, и наша безопасность и процветание не связаны с нестабильными регионами мира. Надежная экономика, в которой честный труд достойно опла-

Барак Обама: «Мое послание к людям бизнеса просто: спросите себя, что вы можете сделать, чтобы вернуть рабочие места своей стране, и ваша страна сделает все возможное, чтобы помочь вам». Значительную часть своего послания президент посвятил образовательной системе. Он отметил, что экономические проблемы и сокращение бюджета привели к увольнению тысяч учителей по всей стране. «Каждый человек в этом зале может указать на учителя, изменившего траекторию его жизни. Большинство учителей работают неустанно, со скудными зарплатами, часто выуживая из собственного кармана на школьные принадлежности, – ради перемен к лучшему», – сказал Барак Обама. Президент обратился к властям всех штатов с призывом ввести обязательное и доступное среднее образование. «Конгрессу необходимо остановить рост процентов на студенческие кредиты. Продление кредита на налоги, которое мы уже ввели, сохранит среднему классу тысячи долларов и предоставит гораздо больше возможностей студентам», – сказал Обама. Президент призвал университеты и колледжи США снизить стоимость обучения, а власти штатов – ввести высшее образование в число приоритетных статей бюджета. «Давайте представим, какую Америку нам по силам создать. Это страна – мировой лидер в образовании своих граждан. Америка, которая станет магнитом для нового поколения высо-

72

Служба занятости-2012-04-блок.indd 72

чивается, а ответственность вознаграждается… Нет, мы не вернемся назад к экономике, ослабленной аутсорсингом, безнадежными долгами и фальшивыми финансовыми доходами». Президент Обама отметил, что построение будущего новой энергетики – лишь одна из составных частей более широкой программы восстановления американской инфраструктуры. Он отметил, что дороги и мосты в США находятся часто в аварийном состоянии, а энергетическая система несовершенна, что приводит к потере огромного количества электроэнергии. «Во время Великой депрессии Америка построила дамбу Хувер и мост Золотые ворота. После Второй мировой войны мы связали штаты сетью автодорог. Демократические и республиканские администрации вкладывали инвестиции в грандиозные проекты, от которых выиграли в итоге все – от рабочих, обслуживавших строительство, до бизнеса, использующего эту инфраструктуру по сей день», – сказал президент. Барак призвал американцев предлагать новые проекты, чтобы США могли использовать на строительство деньги, «которые больше не нужно тратить на войну». Президент подчеркнул возросшую актуальность строитель-

№ 4 2012

ной индустрии в связи с кризисом, потрясшим рынок жилья. «Я предлагаю Конгрессу план, который дает каждому ответственному домовладельцу шанс сберечь около 3 тыс. долларов в год на выплатах ипотечных долгов. Рефинансирование кредитов предполагает исторически низкие процентные ставки. Небольшая пошлина на крупнейшие финансовые институты застрахует нас от увеличения дефицита», – сказал Барак Обама. Президент обратил внимание американцев на необходимость законодательной реформы. «Нет никакого сомнения в том, что некоторые законы устарели, необязательны или слишком дорого обходятся», – отметил президент. Обама напомнил, что за время своего президентства он одобрил меньше законодательных реформ, чем кто-либо из предшественников – президентовреспубликанцев. Вместе с тем он заявил, что распорядился, чтобы каждое федеральное ведомство отменило бессмысленные правила, а также анонсировал около 500 регуляторных реформ, призванных помочь малому бизнесу и гражданам страны сохранить около 10 млрд долларов в следующие пять лет. Говоря о дефиците бюджета, президент отметил, что удалось достичь договоренности о сокращении расходов и экономии средств в размере, превышающем 2 трлн долларов. Он сказал, что нельзя ограничиваться этим, а это значит, что «необходимо будет принимать трудные решения». Он напомнил, что стране «придется недосчитаться еще почти 1 трлн долларов из-за того, что было задумано как временные налоговые льготы для наиболее состоятельных 2% американцев». «Из-за этих лазеек и льгот, предусмотренных налоговым кодексом, четверть миллионеров платит налоги по меньшей ставке, чем миллионы семей, от-

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:20:06

РЫНОК ТРУДА ЗА РУБЕЖОМ носящихся к среднему классу», – сказал Барак Обама. Президент задал риторический вопрос: «Нужно ли нам сохранять эти налоговые льготы для богатейших американцев? Или же лучше расходовать наши ресурсы, инвестируя их во все остальное – например, в образование, в медицинские исследования, в укрепление нашей военной мощи и в заботу о наших ветеранах?» Президент напомнил, что в США не принято выражать недовольство по поводу финансовых успехов сограждан: «Когда американцы говорят о таких, как я, людях, которые платят свою справедливую долю налогов – это не потому, что они завидуют богатым. Это потому, что они понимают – когда я пользуюсь налоговыми льготами, в которых я не нуждаюсь и которые страна не может позволить себе, это либо увеличивает дефицит, либо кому-то другому придется покрывать разницу, например пенсионеру с фиксированным доходом, или студенту, который старается получить образование, или же семье, которая едва сводит концы с концами».

В своей речи Обама апеллирует к американским ценностям и вере в них. Именно это должно определять развитие страны: «Определяющий вопрос нашего времени – как сделать так, чтобы эта вера жила. Нет задачи более срочной. Нет спора более важного. Мы стоим перед выбором – смириться со страной, в которой число тех, кто процветает, становится все меньше, и в то же время растет число американцев, которые с трудом сводят концы с концами. Или же мы можем восстановить эконо-

Барак Обама: «Миллионы американцев, работающих в поте лица и играющих по правилам, заслуживают правительство и финансовую систему, которые делают то же самое». Обама назвал такое положение неправильным и подчеркнул, что все американцы это понимают: «Они знают, что нынешнее поколение добилось успеха только потому, что предыдущие поколения чувствовали ответственность друг перед другом и ответственность за будущее их страны. Они знают, что мы сможем продолжать жить так, как живем, только если нас также будет объединять это чувство ответственности. Таким образом, мы сможем сократить наш дефицит».

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 73

мику, в которой у каждого есть шанс на успех, каждый вносит свой вклад, и все играют по общим правилам. Сегодня на кону не демократические и не республиканские ценности, а ценности американские. Мы должны вернуть их». Обама, который давно упрекает Конгресс в бездействии и межпартийных склоках (это стало одним из главных мотивов предвыборной риторики президента), тем не менее в очередной призывает конгрессменов и сенаторов к сотрудничеству:

«До тех пор пока я остаюсь президентом, я буду работать с каждым в этом зале, опираясь на динамику момента. Однако я намерен бороться с обструкционизмом решительными действиями, я буду противостоять любым попыткам возврата к той самой политике, которая и привела нас к экономическому кризису… Давайте никогда не забывать, что миллионы американцев, работающих в поте лица и играющих по правилам, заслуживают правительство и финансовую систему, которые делают то же самое. Это время, когда законы должны быть одинаковы для всех, сверху донизу: нет специальным подачкам, нет жалким отговоркам. Америка, рассчитанная на века, требует ответственности от всех и каждого». В заключение президент заявил: «Страна не была построена кем-то одним, в одиночку. Эта страна является великой страной, потому что мы построили ее все вместе. Эта страна является великой потому, что мы всегда действовали как коллектив. Эта страна является великой, потому что мы помогаем друг другу. И если мы не отступим от этих истин, от этих принципов в это трудное время, тогда ничто для нас не будет невыполнимым, любая задача будет нам по силам». По материалам www.voanews.com

www.sz.panor.ru

73

29.02.2012 12:20:06

РЫНОК ТРУДА ЗА РУБЕЖОМ

РОЛЮ ЗАРАБОТНАЙ ПЛАТЫ НЕАБХОДНА ПАВЫШАЦЬ Государственная программа содействия занятости населения Республики Беларусь на 2012 г. утверждена с объемом финансирования в 226 млрд белорусских рублей (ориентировочно – 818 млн российских). В Министерстве труда и социальной защиты страны отмечают, что госпрограмма разработана в соответствии с задачами модернизации экономики.

УПРАВЛЯЕМАЯ ЗАНЯТОСТЬ Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 января текущего года определяет основные направления и приоритеты деятельности республиканских органов госуправления и иных государственных организаций, подчиненных правительству, облисполкомов и Мингорисполкома, объединений нанимателей и профсоюзов, общественных объединений инвалидов по реализации государственной политики в области обеспечения занятости населения. По словам специалистов, по итогам 2011 г. ситуация на рынке труда республики осталась стабильной, контролируемой и управляемой. Вместе с тем сохраняется структурный и территориальный дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы, при этом рынок

74

Служба занятости-2012-04-блок.indd 74

труда ориентирован на рабочие профессии (77,6% от общего количества вакансий). Для ряда организаций характерны превышение фактической численности работников над размерами экономически обоснованной, низкий уровень оплаты труда, высокая текучесть кадров. Растет спрос на квалифицированные кадры в здравоохранении, строительстве, на транспорте. Остается актуальной проблема женской и молодежной безработицы, несмотря на ее снижение. В Минтруда и соцзащиты подчеркивают, что в 2012 г. наибольшее влияние на рынок труда окажут такие факторы, как сокращение численности трудовых ресурсов; наличие избыточной рабочей силы в ряде организаций при одновременном дефиците квалифицированных кадров; дисбаланс между спросом и предложением рабочих мест по профессиональноквалификационному составу; сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда граждан, особо нуждающихся в социальной защите (инвалидов, молодежи, женщин, граждан, освободившихся из мест лишения свободы, а также имеющих

№ 4 2012

длительный перерыв в работе). Рынок труда будет пополняться за счет увольняемых вследствие естественной текучести кадров, высвобождаемых в результате модернизации производства, приватизации, банкротства предприятий и оптимизации численности работников, а также граждан, имеющих длительный перерыв в работе, и выпускников учреждений образования. Согласно прогнозным расчетам, в 2012 г. будет зарегистрировано около 240 тыс. безработных. Исходя из этого определена основная цель госпрограммы – повышение эффективности использования трудовых ресурсов и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда. Ее реализация направлена на решение четырех задач. Это сохранение стабильной ситуации в сфере занятости; интеграция в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в соцподдержке; совершенствование системы подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями развития экономики; информационное, профориентационное, методическое обеспечение по вопросам занятости населения. Приоритетное внимание уделено мониторингу состояния рынка труда по вопросам использования рабочего времени на производстве. В первую оче-

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:20:06

РЫНОК ТРУДА ЗА РУБЕЖОМ редь речь идет об организациях, оказывающих значительное влияние на региональные рынки труда, об организациях, неплатежеспособность которых приобретает или имеет устойчивый характер, а также организациях, подлежащих приватизации. С 2012 г. Белстат проводит выборочное обследование домашних хозяйств по вопросам занятости населения с использованием методологии Международной организации труда. Это позволит выявлять категории трудоспособных граждан, не занятых в экономике, объективно оценивать трудовые ресурсы, а также возможные резервы для включения в экономическую деятельность. Что касается содействия нанимателям в структурной перестройке экономики, то планируется оказывать помощь в выявлении потенциально избыточной численности персонала, разработке планов реструктуризации организации с реализацией упреждающих мер, направленных на минимизацию социальных издержек для работников, находящихся под риском увольнения, и их дальнейшее трудоустройство на новые рабочие места. Планируется дальнейшее стимулирование нанимателей, создающих рабочие места для трудоустройства на них граждан в наукоемких и высокотехнологичных производствах, в том числе в сфере востребованных услуг. Им будут предоставляться бюджетные ссуды из средств Фонда социальной защиты населения Минтруда и соцзащиты. Планируется разработка механизма по трудовой реабилитации лиц, освобожденных из МЛС, за счет субсидирования таких рабочих мест из средств Фонда. Чтобы обеспечить баланс между использованием национальных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силой, будет осущест-

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 75

вляться регулирование внешней трудовой миграции. Органами по труду, занятости и социальной защите совместно с заинтересованными будут выработаны механизмы микрофинансирования безработных, желающих организовать предпринимательскую деятельность. Особое внимание в госпрограмме уделено интеграции в трудовую сферу целевых групп населения, нуждающихся в социальной поддержке. В частности, предусматривается обеспечить развитие системы профориентации, направленной на повышение престижа рабочих профессий. Планируется наладить взаимодействие органов по труду, занятости и соцзащите и медико-реабилитационных экспертных комиссий, которое будет способствовать выполнению инвалидами индивидуальных программ профессиональной и трудовой реабилитации. Будет разработан механизм создания рабочих мест, в том числе с использованием надомного труда, для инвалидов, лиц с умственными и множественными нарушениями развития на базе производственно-торгового частного унитарного предприятия «Центр социальных работ» общественного объединения «Белорусский фонд милосердия и здоровья». Чтобы повысить конкурентоспособность на рынке труда людей, осуществляющих уход за ребенком в возрасте до трех лет, их будут направлять на профобучение на условиях, предусмотренных для безработных. Мероприятия по обеспечению занятости населения в малых, средних городских поселениях и районах республики с наиболее сложной ситуацией на рынке труда планируется реализовать в рамках областных программ содействия занятости населения. Кроме того, будут приняты меры по обеспечению занятости населения еще в семи

регионах – в Лунинецком, Столинском и Пинском районах Брестской области, Житковичском, Мозырском, Петриковском и Наровлянском районах Гомельской области, определенные в Государственной программе социально-экономического развития и комплексного использования природных ресурсов Припятского Полесья на 2011–2015 гг. Согласно Государственной программе устойчивого развития села на 2011–2015 гг., предусматривается выполнение мероприятий по обеспечению занятости населения в сельской местности. Продолжится работа по подготовке и переподготовке кадров в соответствии с потребностями развития экономики, формированию графиков профессионального обучения безработных в разрезе учреждений образования и по регионам. Планируется расширить возможности информационного обеспечения населения и организаций по вопросам занятости посредством глобальной компьютерной сети Интернет. Создание единого информационного портала службы занятости позволит нанимателям самостоятельно размещать сведения о вакансиях в своих организациях, а также осуществлять подбор работников из базы данных безработных, а гражданам – получать необходимую и актуальную информацию об интересующих их свободных рабочих местах, знакомиться с профессиограммами по новым профессиям, востребованным на рынке труда. С учетом развития ситуации на рынке труда будет проработан вопрос о введении системы социального страхования населения от безработицы. В результате реализации мероприятий госпрограммы к концу 2012 г. уровень регистрируемой безработицы планируется обеспечить до 1,5% к численности экономически активного населения,

www.sz.panor.ru

75

29.02.2012 12:20:07

РЫНОК ТРУДА ЗА РУБЕЖОМ в том числе в Брестской области – 1,7%, в Витебской – 1,6%, в Гомельской – 1,8%, в Гродненской – 1,4%, в Минской – 1,6%, в Могилевской области – 1,5% и в Минске – 0,6%. Выполнение мероприятий госпрограммы позволит оказать содействие в трудоустройстве на постоянную работу на созданные рабочие места и имеющиеся вакансии 189,9 тыс. граждан, в том числе 127,1 тыс. безработных. Будут организованы оплачиваемые общественные работы для 78,5 тыс. человек, в том числе 40,5 тыс. безработных. Запланировано направить на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации 19,9 тыс. безработных, в том числе не менее 45% по заявкам нанимателей. Предусматривается оказать содействие в организации предпринимательской деятельности 3,1 тыс. безработным с предоставлением финансовой поддержки из средств Фонда. Планируется оказать социальную поддержку 120,3 тыс. безработным в период поиска работы. Финансирование программы осуществляется за счет средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты, в том числе в виде субвенций, передаваемых в бюджеты областей и Минска. На выполнение мероприятий государственной программы в 2012 г. будет выделено Br 225 млрд 925 млн 690 тыс., в том числе из средств Фонда – 192 млрд 475 млн 690 тыс., из средства от возврата бюджетных ссуд – 33 млрд 450 млн Заказчиками госпрограммы являются Министерство труда и социальной защиты, облисполкомы и Минский горисполком. НУЖНЫ ВРАЧИ, СТРОИТЕЛИ, ВОДИТЕЛИ… На сайте Министерства труда и социальной защиты имеются тысячи вакансий для соискателей и нанимателей, причем эти

76

Служба занятости-2012-04-блок.indd 76

данные всегда свежие – они обновляются ежедневно. Чаще всего по регионам ищут свободные рабочие места экономисты, бухгалтеры и юристы, то есть те специалисты, которым пять–десять лет назад прочили особенную популярность на рынке труда. А работодатели, судя по свободным местам, заинтересованы в специалистах в области строительства, медицины, грузо- и пассажирских перевозок. При этом в большинстве случаев высшее образование не так уж и важно. Да и рассчитывать на более высокую зарплату могут как раз те профессионалы, в запасе которых только профтехобразование или же среднее специальное. В тройку самых востребованных профессий в Минске вошли врачи (более 280 вакансий), медсестры (более 280 вакансий) и уборщики помещений (более 250 вакансий). Не менее востребованы водители различных категорий, специалисты строительных специальностей – штукатуры, маляры, каменщики, облицовщики-плиточники, а также специалисты, работающие с электрооборудованием. Есть необходимость в продавцах, сантехниках и дворниках. Топ-специальность по областным центрам – водители. Также нужны продавцы,

НАША СПРАВКА Топ-10 востребованных профессий в Минске: – Врач (290 вакансий).

– Медсестра (287 вакансий).

– Уборщик (257 вакансий).

– Водитель (211 вакансий).

– Электромонтер (179 вакансий).

– Слесарь-сантехник (176 вакансий).

– Повар (169 вакансий).

– Продавец (151 вакансия).

– Электрогазосварщик (147 вакансий).

– Дворник (127 вакансий).

№ 4 2012

слесари-сантехники, медики и рабочие все тех же строительных специальностей – каменщики, облицовщики-плиточники, маляры, штукатуры. Помимо распространенных профессий, на сайте Минтруда встречаются и, можно сказать, штучные предложения работы. Так, в Бресте требуется два капитана теплохода с зарплатой 1,9 млн руб. и средним специальным образованием. В этом же областном центре найдут работу два свиновода без образования и с зарплатой 1 млн руб. и два ткача за 1,5 млн и скользящим графиком. Зарплату 1,3 млн обещают экологу с высшим образованием. А вот инженер с высшим образованием и знанием ПК, свободно владеющий фарси (!) и английским, может рассчитывать всего на миллион рублей в месяц. Досадно, а ведь этот инженер, возможно, учился на платном отделении в вузе и платил за учебу в несколько раз больше того, что предлагают будущему сотруднику работодатели. Вальщики леса и лесорубы найдут работу в Витебске, Гродно, Минске и Бресте – здесь специалисты могут рассчитывать на заработную плату от 1,2 до 3 млн руб. В Гродно, Минске, Могилеве и Витебске нехватка работников культуры – здесь требуются артисты балета и драмы, хореографы, режиссеры-постановщики в госучреждения. Средняя заработная плата, предлагаемая культработникам со средним и высшим образованием, как и у свиноводов без образования, – 1 млн руб. Но это еще ничего, работнику культуры можно в крайнем случае найти халтуру, что и делают большинство моих знакомых работников культуры, в сезон праздников на корпоративах, зарабатывая в разы больше того, что предлагает государство. Но где подрабатывать, например, почтальону, которому за месяц также заплатят 1 млн руб.?

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:20:07

РЫНОК ТРУДА ЗА РУБЕЖОМ ОБРАЗОВАНИЕ ВЫШЕ, ЗАРПЛАТА  НИЖЕ Парадокс заключается в том, что специалист с технической специальностью и без образования на рынке труда в Беларуси более востребован, нежели тот, кто пять лет учился в институте. Минимальная зарплата, которую обещают по стране, – 1 млн белорусских рублей (по примерному соответствию – 3620 российских), хотя иногда это как раз вся сумма – ни премиальных, ни надбавок. Меньше платят лишь за половину ставки. Однако в целом же соискатели в Минске могут рассчитывать на более высокий заработок по сравнению с областными центрами. К примеру, 1 млн в областных центрах предлагают и инженерам, и уборщикам, и воспитателям, и педагогам с высшим образованием. В столице же такие предложения делают уборщикам, дворникам, специалистам по совместительству или без какого-либо опыта работы. А образованные и квалифицированные работники даже без высшего образования более «ценны», чем такие же специалисты, но в регионах. И хотя в Минске самая востребованная профессия – врач, он может рассчитывать на заработную плату до 4 млн руб. Врачам в областных центрах, понятное дело, предлагают и того меньше. В то же время каменщик в Минске с общим средним образованием может найти работу и зарабатывать ежемесячно до 8 млн руб. Вот поэтому в стране не хватает врачей – кому интересно после шести лет постоянной зубрежки и учебы идти работать участковым терапевтом за мизерную зарплату? Одна из самых популярных профессий – водитель – тоже не больно сытная. В Бресте и Гомеле водителю без специального образования (и со специаль-

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 77

ным тоже) можно рассчитывать на зарплату до 2 млн руб., в Витебске – на полмиллиона больше, в Минске – до 3,5 млн, в Гродно – до 4 млн руб. Но самыми богатыми могут по праву считать себя соискатели на должность водителя в Могилеве – до 5 млн руб.! Для трудоустройства медсестрам и уборщикам помещений также лучше всего выбрать столицу – медсестра в Бресте в среднем может рассчитывать на зарплату от 1 до 1,5 млн, в то время как в Минске медсестра может заработать до 4 млн руб. В областных центрах продавцам обещают зарплату до 2–2,5 млн руб., а в столице продавцы могут рассчитывать на 3 млн. Несмотря на достаточно нерадужные перспективы квалифицированных соискателей, иногда им предлагают и хорошие зарплаты. Опять-таки ориентируемся исключительно на сайт Минтруда. Так, по вакансиям за последние две недели самая высокая зарплата в Минске ждет специалиста по закупкам в странах Дальнего Востока со знанием китайского языка и высшим образованием – он может заработать до 10 млн руб. в месяц. В Гродно до 5 млн предлагают мастеру электромонтажных работ с высшим или средним специальным образованием.

НАША СПРАВКА Какую работу чаще всего ищут белорусы?

– Юрисконсульт.

– Бухгалтер.

– Экономист.

– Водитель автомобиля.

– Секретарь.

– Юрист.

– Делопроизводитель.

– Инспектор по кадрам.

– Специалист по кадрам.

Так же высоко оценивают услуги водителя без образования, но с категорией Е в Могилеве. На третьем месте по регионам – Гомель с наибольшей заработной платой 4,2 млн. Здесь на самую высокую зарплату ищут инженерапроектировщика по специальности «Бурение нефтяных и газовых скважин» с высшим образованием. В Витебске максимальную зарплату – 3,5 млн – предлагают заведующему магазином с опытом работы и высшим образованием. А вот Брест по «высоким» зарплатам – на последнем месте. Всего 3,1 млн могут получить только инженеры-программисты со знанием языков программирования, Debian, свободным владением английским языком. Хотя этот же специалист в коммерческой структуре может зарабатывать много больше. Как говорится, хочешь жить – умей найти себе работу. «В Беларуси необходимо совершенствовать механизм повышения стимулирующей роли заработной платы, чтобы люди стремились работать более эффективно, производительно, качественно. Вместе с тем анализ условий оплаты труда в бюджетной сфере выявил ряд проблем. В прошлом году государство в большей степени поддерживало низкооплачиваемых работников и в меньшей – высокооплачиваемых. В результате разница в оплате труда была сведена практически до минимума. Однако такое положение дел развращает одних и лишает интереса других. Поэтому ситуацию необходимо коренным образом изменить. Согласитесь, уборщица не должна получать больше, чем молодой специалист с высшим образованием», – заявил вице-премьер Белоруссии Анатолий Тозик. По материалам Елены Прус (БелТА) и Тамары Савич (TUT.BY)

www.sz.panor.ru

77

29.02.2012 12:20:07

ПРАВОВАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ

ЮРИДИЧЕСКАЯ КОНСУЛЬТАЦИЯ На вопросы читателей журнала отвечает Людмила Французова, юрист по трудовому праву ООО «Кадровый Холдинг «Бета Пресс».

– Какие права имеют должностные лица и работодатели при проведении проверки приема на работу инвалидов в пределах установленной квоты?

– О таких правах можно прочитать в приказе Минздравсоцразвития России от 01.11.2011 № 1314н, которым утвержден «Административный регламент исполнения государственной функции контроля за приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты. Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля состоят в следующем. Работники, уполномоченные на проведение проверки, при проведении проверки имеют право: – посещать организации, численность работников которых составляет более 100 человек, независимо от их

78

Служба занятости-2012-04-блок.indd 78

о р га н и з а ц и о н н о - п р а в о в ы х форм и форм собственности, при предъявлении копии приказа (распоряжения) органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о проведении проверки и служебного удостоверения; – запрашивать документы и материалы по вопросам, относящимся к предмету проверки, а также письменные объяснения руководителя организации или его уполномоченного представителя по вопросам, относящимся к предмету проверки; – проводить беседы с руководителем и/ или работниками организации по вопросам, относящимся к предмету проверки; – привлекать к проведению плановой выездной проверки экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданскоправовых и трудовых отношениях с организацией, в отношении которой проводится проверка. Обратите внимание на п. 6.2 Административного регламента. Работники, уполномоченные на проведение проверки, при проведении проверки не вправе: – проверять выполнение требований, установленных нормативными правовыми актами, если такие требования не относятся к полномочиям органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, от имени которого действуют работники, уполномоченные на проведение проверки; – осуществлять плановую выездную или внеплановую выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении

№ 4 2012

руководителя организации, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному законодательством Российской Федерации; – требовать представления документов, информации, не являющихся объектами проверки или не относящихся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов; – распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации; – превышать установленные сроки проведения проверки; – осуществлять выдачу организациям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю. Руководитель и работники организации, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю, имеют право: – непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки; – получать от работников, уполномоченных на проведение проверки, информацию, которая относится к предмету проверки; – знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:20:07

ПРАВОВАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ работников, уполномоченных на проведение проверки; – обжаловать действия (бездействие) работников, уполномоченных на проведение проверки, повлекшие за собой нарушение их прав при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

– Расскажите, пожалуйста, о федеральных государственных стандартах государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения.

– Следует начать с того, что федеральные государственные стандарты устанавливаются не только в сфере содействия занятости населения, но и во многих других сферах. Федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения представляют собой совокупность требований, обязательных при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций в области содействия занятости населения органами службы занятости. Указанные стандарты должны обеспечивать: 1) единство предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в области содействия занятости населения в Российской Федерации; 2) полноту и качество предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в области содействия занятости населения; 3) равную доступность государственных услуг в области содействия занятости населения. Федеральные государственные стандарты государственных услуг и государственных функций в области содействия занятости населения включают в себя требования к: 1) порядку предоставления государственных услуг и испол-

Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 79

нения государственных функций в области содействия занятости населения и критериям принятия решений; 2) составу, последовательности и срокам выполнения административных процедур (действий) при предоставлении государственных услуг и исполнении государственных функций в области содействия занятости населения, в том числе к особенностям выполнения административных процедур (действий) в электронной форме; 3) порядку и формам контроля за предоставлением государственных услуг и исполнением государственных функций в области содействия занятости населения; 4) иным условиям и способам предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в области содействия занятости населения.

– При заполнении документации было выявлено, что гражданин является учредителем ООО. По этой причине было вынесено решение об отказе в признании его безработным. Это сообщение вызвало его крайнее недовольство, т. к. в настоящий момент никаких самостоятельных источников доходов он не имеет, а потому он выразил твердое намерение судиться с нашим центром занятости через адвоката. Такой поворот событий заставил нас усомниться в правильности наших действий. Может, законодательство изменилось на этот счет?

– Нет, законодательство не изменилось. Статья 2 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» от 19 апреля 1991 г. № 1032–1 действительно считает занятыми граждан, являющихся учредителями (участниками) организаций, за исключением учредителей (участников) общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов, объединений юридических лиц

(ассоциаций и союзов), которые не имеют имущественных прав в отношении этих организаций. По этой причине полагаем, что обращение в суд этого гражданина бесперспективно. Высшие судебные органы уже неоднократно поясняли гражданам, почему государство лишает их материальной поддержки в данном случае. Конституционный суд РФ объясняет это так (см. постановление от 25 мая 2010 г. № 11-П): деятельность учредителя ООО, не являясь в буквальном смысле предпринимательской, относится тем не менее к иной не запрещенной законом экономической деятельности, сопряженной с определенными экономическими рисками, в силу которых доход от предпринимательской деятельности общества им не гарантирован. Отсюда следует, что участники ООО самостоятельно принимают на себя и бремя заботы о собственном благополучии, в силу которого они несут риск неэффективности экономической деятельности общества, в том числе в случае отсутствия у него дохода либо его получения в размере, не обеспечивающем достойный уровень жизни участников общества. Потому и законодатель исходит из того, что избранная ими и самостоятельно осуществляемая экономическая деятельность, направленная на получение прибыли от использования своих способностей и имущества в процессе организации и управления производством, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, предпринимается на собственный риск, что в системе действующего правового регулирования не предполагает дополнения их правового статуса гарантиями социальной защиты на случай отсутствия у общества дохода. Федеральный законодатель вправе при регулировании отношений в сфере занятости на-

www.sz.panor.ru

79

29.02.2012 12:20:08

ПРАВОВАЯ ЭНЦИКЛОПЕДИЯ селения руководствоваться для отнесения граждан к категории занятых таким критерием, как наличие у них статуса участника хозяйственного общества, и не учитывать факт получения ими дохода в виде части прибыли от деятельности этой организации, а также размер их фактического дохода при решении вопроса о возможности признания безработными и выплаты пособия по безработице. Иное правовое регулирование, допускающее признание участников ООО безработными и, как следствие, наделение их правом получения пособия по безработице, приводило бы к предоставлению таким гражданам неоправданных материальных преимуществ по сравнению с участниками других хозяйственных обществ, имеющими достаточный для их достойного существования доход, а также с лицами, потерявшими оплачиваемую работу и не имеющими дополнительного источника средств к существованию.

– В марте этого года гражданка обратилась в центр занятости с целью поиска подходящей работы, не имея на руках трудовой книжки, которая в тот момент хранилась по месту работы. Сейчас решается вопрос о признании ее безработной. По причине возникшего с работодателем конфликта в период увольнения она не хочет появляться в офисе, чтобы забрать документ, и спрашивает, может ли трудовая книжка быть выдана ее мужу. Обязан ли работодатель передать документ или у него есть законное право отказать?

– Этой гражданке надо иметь в виду, что ее бывший работодатель имеет полное право отказать выдать документ постороннему лицу, даже если он является родственником лица, обратившегося за документом. Трудовые отношения были установлены у этого работодателя с нею самой, а не с ее мужем.

80

Служба занятости-2012-04-блок.indd 80

Трудовое законодательство исходит из того, что свои обязанности в рамках трудовых отношений работник исполняет лично, не прибегая к помощи третьих лиц (за исключением случаев, прямо названных в законе). Пункт 37 «Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей» (утверждены постановлением Правительства РФ от 16.04.2003 № 225 «О трудовых книжках») допускает лишь единственную возможность, когда трудовая книжка выдается родственникам работника: в случае смерти самого работника. В иных случаях работник получает документ лично. По этой причине полагаем, что выдача супругу доверенности, заверенной нотариально, не дает права на получение им документа. Если гражданка по каким-либо причинам не хотела бы встречаться с бывшими коллегами и руководством, то она вправе направить письмо работодателю с просьбой выслать документ по почте.

– Безработный гражданин обратился с необычной просьбой: попросил показать ему образец трудового договора, который с ним должен быть заключен при трудоустройстве. Свою просьбу он объяснил тем, что ни один из трех работодателей, у которых он трудился в последние годы, не подписывал с ним никаких договоров, хотя и вносил записи в трудовую книжку. Существуют ли какие-то стандартные формы трудовых договоров, чтобы можно было их продемонстрировать?

– Давайте вначале разберемся, что такое унифицированная форма документа. Вот какое определение мы находим в ГОСТ Р 51141–98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения» (утвержден постановлением Госстандарта России от 27 февраля 1998 г. № 28): унифицированная форма докумен-

№ 4 2012

та – совокупность реквизитов, установленных в соответствии с решаемыми в данной сфере деятельности задачами и расположенных в определенном порядке на носителе информации. Унифицированные формы документов (в том числе и по учету кадров) в свое время доверили создавать Росстату (ранее этот орган именовался Госкомстат России). И вот в 2000 г. Госкомстат России создал такую форму и вместе с другими унифицированными формами попытался ее «узаконить» (отправил на регистрацию в Минюст России). Однако последовал отказ (письмо Минюста России от 28 марта 2001 г. № 07 /3073-ЮД). Все дело в том, что назначение трудового договора – письменно зафиксировать индивидуальные условия труда конкретного работника. Так что невозможно создать одну единую форму документа на всех без исключения сотрудников. С тех пор больше ни один орган не пытался унифицировать трудовой договор, хотя были разработаны примерные формы трудового договора, на которые можно ориентироваться при создании текстов. Назовем некоторые из них: – приказом Минздравсоцразвития России от 14 августа 2008 г. № 424н утверждены рекомендации по заключению трудового договора с работником федерального бюджетного учреждения и его примерная форма; – приказом Минэкономразвития России от 02 марта 2005 г. № 49 утверждена примерная форма трудового договора с руководителем федерального государственного унитарного предприятия; – приказом Минздравсоцразвития России от 02 декабря 2009 г. № 939н утверждена примерная форма трудового договора с работником для работы в составе экипажей морских судов, плавающих под государственным флагом Российской Федерации.

Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:20:08

Н А Д О Д Е Л АТ Ь Д О Б Р О!

РУБРИКА

Помоги

беспризорной собаке!

Поддержи собачий приют. Там работают честные, добрые люди! Журнал «Служба занятости»

Служба занятости-2012-04-блок.indd 81

www.sz.panor.ru

81

29.02.2012 12:20:09

РУБРИКА

Н А Д О Д Е Л АТ Ь Д О Б Р О!

ТАПРЕЛЬСКИЕ ТЕЗИСЫ,

ак уж сложилось, что на протяжении тысячелетий скивают им хозяина-друга. И для работников приютов собака, живя рядом с человеком, покоряла сердца нет большей радости, чем увидеть то, что их труд не налюдей своей преданностью. Наверное, именно по- прасен, когда их подопечные находят любящих хозяев, этому из всех братьев наших меньших ближе всего нам обретают настоящую семью. стали эти верные четвероногие друзья. Тот, у кого есть соТолько вот незадача: приюты эти существуют, бака, знает, как дороги её дружба и доверие. И тем боль- в основном, на добровольные пожертвования. И больнее видеть сегодня на улицах наших городов не только но, когда узнаёшь, что в приютах не хватает медикаменбродячих, но и брошенных своими хозяевами собак. тов, корма, мисок, подстилок… Да, собственно, не хваКомитет Совета Федерации по образованию и науке под любой помощи. Мокрые, продрогшие и мучительно голодные, эти тает всего. Здесь рады председательством Чеченова провел парламентские несчастные существа не теряютХусейна своей жизнерадостноТворящим добро очень нужны единомышленники, сти. слушания Немного ласкового солнца, тепла, еды, человечекоторые чувствуют в себе потребность и желание участвопо законопроекту «Об образовании в РФ». Дискуссия скогопрошла вниманиявиСовременной ласки — и в нежных сердцах собак вать в спасении и улучшении условий жизни животных. гуманитарной академии в Москве с прямыми рождается надежда. Они уже играют, они счастливы. Есть самые разные способы помочь бездомным совключениями в формате телемоста регионов России. В слушаниях Но найдётся и тот, кто швырнёт камнем или ударит бакам. И Вы можете сделать доброе дело. принял участие Председатель Сергей Миронов. бродячую собаку. Беззащитное зверьё порой Совета среди бе-Федерации Однако будьте осторожны! Есть ещё мошенники, лого дня подвергается массовому отстрелу и травле, при- которые, прикрываясь заботой о животных, преследучём часто на глазах женщин и детей. И очень немногим ют свои корыстные цели.Автор: Поэтому всегда следует ИВАНОВ Иван пробеспризорным бедолагам повезёт обрести дом. верять в приютах и на волонтёрских сайтах информаИзменить ситуацию к лучшему пытаются добро- цию о пожертвованиях. вольцы и работники собачьих приютов. В меру своих Безусловно, помощь страждущим — дело добросил и возможностей они помогают оказавшимся в беде вольное, Ваш порыв души, Ваша добрая воля. Важно лишь животным. помнить, что цели можно достичь лишь тогда, когда Вы Во многих городах России действуют приюты, в вкладываете в благородное дело частичку своей души! которых опытные, внимательные и, как правило, бескорыстные люди заботятся о мохнатых «постояльцах». С. Омельченко, Здесь за собаками ухаживают, их кормят, лечат, подыИздательский Дом «ПАНОРАМА»

ИЛИ В ОЖИДАНИИ ПЕРЕМЕН

Московский муниципальный приют для бездомных собак в Солнцево г. Москва, мкр-н Солнцево, Проектируемый проезд, 740 Телефоны: 8-917-588-21-72 Даша 8-909-642-40-89 Светлана 8-926-633-04-98 Галина 8-916-451-23-21 Мария E-mail: sundogs2011@gmail.com http://sun-dogs.org Московский муниципальный приют на ул. Красная Сосна г. Москва, ул. Красная Сосна (метро «ВДНХ») Телефоны волонтёров приюта: 8-926-179-92-35 Ирина 8-909-926-63-29 Алиса 8-916-737-95-73 Светлана 8-903-792-34-32 Татьяна http://priyut-ks.ucoz.ru

82

Частное учреждение по защите домашних животных «Зоо 37» г. Иваново, ул. Почтовая, 6, оф. 204 Телефоны: 41-16-69, 41-02-03, 41-18-51 E-mail: info@zoo37.ru http://www.zoo37.ru

Служба занятости-2012-04-блок.indd 82

Приют для бездомных собак на ул. Искры Москва, ул. Искры, 23 (метро «Бабушкинская») Телефон: 995-78-40 Светлана Приют для собак «ВЕРНОСТЬ» г. Пермь, Бродовский тракт, 7 Телефон: 8-963-019-34-87 Алина Владимировна Приют для бездомных животных «Друг» г. Челябинск, ул. Красная, 38 Телефон: 8 (7351) 232-69-02 http://www.priutdrug74.ru Приют собак с нелегкой судьбой «Гав» Телефоны: 8-903-290-58-66, 8-903-291-69-20 Инна E-mail: priut-gav@ya.ry http://priut-gav.narod.ru

Приют для потерянных и брошенных животных «Надежда» Нижегородской общественной благотворительной организации «Зоозащита» Телефон: +7-908-235-239-7 http://nadezhda-nnov.narod.ru № 4 2012

Астраханская региональная общественная организация защиты животных г. Астрахань, ул. Богдана Хмельницкого, 5, к. 1 Телефон: 36-31-46 Юринова Татьяна Викторовна Благотворительный фонд помощи животным «Зоо Забота» и приют «Ковчег» Ярославская обл., Ярославский р-н, деревня Писцово Меленковского с/с Телефон: (4852) 43-83-48 http://zoozabota.ru Приют «Ржевка» г. Санкт-Петербург, ул. Комсомола, 41 Телефон: 8-921-741-49-01, http://dogs-rzv.spb.ru Приют «Красное Село» г. Санкт-Петербург Телефон: 8-911-912-96-83 Галина E-mail: pomogi@priutkrasnoeselo.com (служба волонтёров), sobaka@priutkrasnoeselo.com (вопросы и предложения по поводу собак, админиcтрация сайта) http://priutkrasnoeselo.com Журнал «Служба занятости»

29.02.2012 12:20:09

Профессиональные праздники и памятные даты 1 мая

Праздник труда (День труда). В этот день

в 1886 г. социалистические организации США и Канады устроили демонстрации, вызвавшие столкновения с полицией и жертвы. В память об этом конгресс II Интернационала объявил 1 мая Днем солидарности рабочих мира. В СССР праздник именовался Днем солидарности трудящихся, а в Российской Федерации — Праздником весны и труда.

3 мая

Всемирный день свободной печати. Провозглашен Генеральной Ассамблеей ООН 20 декабря 1993 г. по инициативе ЮНЕСКО. Тематика праздника связана со свободным доступом к информации, безопасностью и расширением прав журналистов.

День Солнца. Дата зародилась в 1994 г. с подачи Европейского отделения Международного общества солнечной энергии (МОСЭ). День посвящен как небесному светилу, так и экологии в целом.

5 мая

День водолаза. 5 мая 1882 г. указом императора Александра III в Кронштадте была основана первая в мире водолазная школа. В 2002 г. указом Президента РФ В. Путина этот день официально объявлен Днем водолаза. День шифровальщика. 5 мая 1921 г. постановлением Совета народных комиссаров РСФСР была создана служба для защиты информации с помощью шифровальных (криптографических) средств. С тех пор дату отмечают специалисты, использующие системы секретной связи. Международный день борьбы за права инвалидов. В этот день в 1992 г. люди с ограниченными возможностями из 17 стран провели первые общеевропейские акции в борьбе за равные права. В России сегодня проживают около 13 млн граждан, нуждающихся в особом внимании.

7 мая

День радио. Согласно отечественной версии, 7 мая 1895 г. русский физик Александр Попов сконструировал первый радиоприемник и осуществил сеанс связи. Впервые дата отмечалась в СССР в 1925 г., а спустя 20 лет согласно постановлению Совнаркома приобрела праздничный статус.

День создания Вооруженных Сил РФ.

7 мая 1992 г. Президентом РФ было подписано распоряжение о создании Министерства обороны и Вооруженных Сил Российской Федерации.

Служба занятости-2012-04-блок.indd 83

8 мая

Международный день Красного Креста и Красного Полумесяца. Дата отмечается в день

рождения швейцарского гуманиста Анри Дюнана. В 1863 г. по его инициативе была созвана конференция, положившая начало международному обществу Красного Креста. Название организации было видоизменено в 1986 г. Задачи МККК — помощь раненым, больным и военнопленным.

9 мая

День Победы. 9 мая в 0:43 по московскому времени представители немецкого командования подписали Акт о безоговорочной капитуляции фашистской Германии. Исторический документ доставил в Москву самолет «Ли-2» экипажа А. И. Семенкова. День Победы Советского Союза в Великой Отечественной войне — один из самых почитаемых праздников во многих странах.

12 мая

Всемирный день медицинской сестры. Дата отмечается с 1965 г. под эгидой Международного совета медсестер (ICN). 12 мая — день рождения Флоренс Найтингейл, основательницы службы сестер милосердия и общественного деятеля Великобритании.

13 мая

День Черноморского флота. В этот день в 1783 г. в Ахтиарскую бухту Черного моря вошли 11 кораблей Азовской флотилии под командованием адмирала Федота Клокачева. Вскоре на берегах бухты началось строительство города Севастополя. В календаре современной России праздник узаконен в 1996 г.

14 мая

День фрилансера. В этот день в 2005 г. была образована одна из первых российских бирж фрилансеров — работников, самостоятельно выбирающих себе заказчиков. День помогает объединиться тем, кто зарабатывает в Интернете.

15 мая

Международный день семьи. Дата учреждена Генеральной Ассамблеей ООН в 1993 г. Цель проводимых мероприятий — защитить права семьи как основного элемента общества и хранительницы человеческих ценностей.

17 мая

Всемирный день информационного сообщества. Профессиональный праздник про-

граммистов и IT-специалистов учрежден на Генеральной Ассамблее ООН в 2006 г. Корни бывшего Международного дня электросвязи уходят к 17 мая 1865 г., когда в Париже был основан Международный телеграфный союз.

29.02.2012 12:20:10

Поздравим друзей и нужных людей!

18 мая

День Балтийского флота. В этот день в 1703 г.

флотилия с солдатами Преображенского и Семеновского полков под командованием Петра I одержала первую победу, захватив в устье Невы два шведских военных судна. Сегодня в состав старейшего флота России входят более 100 боевых кораблей.

Международный день музеев. Праздник появился в 1977 г., когда на заседании Международного совета музеев (ICOM) было принято предложение российской организации об учреждении этой даты. Цель праздника — пропаганда научной и образовательно-воспитательной работы музеев мира.

20 мая

Всемирный

день

метролога.

Праздник учрежден Международным комитетом мер и весов в октябре 1999 г. — в ознаменование подписания в 1875 г. знаменитой «Метрической конвенции». Одним из ее разработчиков был выдающийся русский ученый Д. И. Менделеев.

21 мая

День Тихоокеанского флота. 21 мая 1731 г. «для защиты земель, морских торговых путей и промыслов» Сенатом России был учрежден Охотский военный порт. Он стал первой военно-морской единицей страны на Дальнем Востоке. Сегодня Тихоокеанский флот — оплот безопасности страны во всем Азиатско-Тихоокеанском регионе. День военного переводчика. В этот день в 1929 г. заместитель председателя РВС СССР Иосиф Уншлихт подписал приказ «Об установлении звания для начсостава РККА «военный переводчик». Документ узаконил профессию, существовавшую в русской армии на протяжении столетий.

24 мая

День славянской письменности и культуры. В 1863 г. Российский Святейший Синод

определил день празднования тысячелетия Моравской миссии святых Кирилла и Мефодия — 11 мая (24 по новому стилю). В IX веке византиец Константин (Кирилл) создал основы нашей письменности. В богоугодном деле образования славянских народов ему помогал старший брат Мефодий.

День кадровика. В этот день в 1835 г. в царской России вышло постановление «Об отношении между хозяевами фабричных заведений и рабочими людьми, поступающими на оные по найму». Дата отмечается с 2005 г. по инициативе Всероссийского кадрового конгресса.

Служба занятости-2012-04-блок.indd 84

25 мая

День филолога. Праздник отмечается в России и ряде стран. Это день выпускников филологических факультетов, преподавателей профильных вузов, библиотекарей, учителей русского языка и литературы и всех любителей словесности.

26 мая

День российского предпринимательства.

Новый профессиональный праздник введен в 2007 г. указом Президента РФ В. Путина. Основополагающий Закон «О предприятиях и предпринимательской деятельности» появился в 1991 г. Он закрепил право граждан вести предпринимательскую деятельность как индивидуально, так и с привлечением наемных работников.

27 мая

Всероссийский день библиотек. В этот день в 1795 г. была основана первая в России общедоступная Императорская публичная библиотека. Спустя ровно два века указ Президента РФ Б. Ельцина придал празднику отечественного библиотекаря официальный статус.

День химика. Профессиональный праздник работников химической промышленности отмечается в последнее воскресенье мая. При этом в 1966 г. в МГУ зародилась традиция отмечать каждый День химика под знаком химических элементов Периодической системы.

28 мая

День пограничника. 28 мая 1918 г. Декретом Совнаркома была учреждена Пограничная охрана РСФСР. Правопреемником этой структуры стала Федеральная пограничная служба России, созданная Указом Президента РФ в 1993 г. Праздник защитников границ Отечества в этот день отмечают и в ряде республик бывшего СССР.

29 мая

День военного автомобилиста. 29 мая

1910 г. в Санкт-Петербурге была образована первая учебная автомобильная рота, явившаяся прообразом автомобильной службы Вооруженных Сил. Праздник военных автомобилистов учрежден приказом министра обороны РФ в 2000 г.

31 мая

День российской адвокатуры. 31 мая

2002 г. Президент РФ В. Путин подписал Федеральный закон «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации». Профессиональный праздник учрежден 8 апреля 2005 г. на втором Всероссийском съезде адвокатов.

29.02.2012 12:20:10

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Издательский Дом «Панорама» – крупнейшее в России издательство деловых журналов. Одиннадцать издательств, входящих в ИД «ПАНОРАМА», выпускают 90 журналов (включая приложения). Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что 27 журналов включены в Перечень ведущих рецензируемых журналов и изданий, утвержденный ВАК, в которых публикуются основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук. Среди главных редакторов наших журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий – около 300 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и столько же широко известных своими профессиональными достижениями хозяйственных руководителей и специалистов-практиков.

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

АФИНА

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

www.бухучет.рф, www.afina-press.ru 36776 20285 80753 82767 82773 82723 32907

Автономные учреждения: 99481 экономика – налогообложение – 4830 бухгалтерский учет Бухгалтерский учет 4614 61866 и налогообложение в бюджетных организациях в здравоохранении 99654 Бухучет 4614 Входит в Перечень изданий ВАК в сельском хозяйстве 16609 Бухучет 4614 Входит в Перечень изданий ВАК в строительных организациях 4614 16615 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК 2514 Выходит 3 раза в полугодие 12559 Налоги и налоговое планирование 19 932

4590

Индексы по каталогу «Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

11825 Весь мир – наш дом!

1 890

1794

84832

12450 Гостиничное дело

8538

8112

1413

1341

2514

2388

4386 82723 84826

экономика 12383 Международная Входит в Перечень изданий ВАК

3672

3486

4386

84866

12322 Общепит: бизнес и искусство

3534

3360

2388

79272

99651 Современная торговля

8538

8112

18 936

84867

12323 Современный ресторан

6378

6060

82737

регулирование.

16599 Таможенное Таможенный контроль Товаровед 12320 продовольственных товаров Входит в Перечень изданий ВАК

13 116

12 462

4110

3906

ВНЕШТОРГИЗДАТ

регулирование.

16600 Валютное Валютный контроль

Служба занятости-2012-04-блок.indd 85

13 116

Дипломатическая служба 61874 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

4386

www.внешторгиздат.рф, www.vnestorg.ru 82738

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

46021

20236

4386

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

12 462

85181

29.02.2012 12:20:11

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу

НАИМЕНОВАНИЕ

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

Индексы по каталогу

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

47492

46543

в здравоохранении 99654 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК Вестник неврологии, психиатрии и нейрохирургии 79525 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие скорой помощи 24216 Врач Входит в Перечень изданий ВАК

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

ПОЛИТЭКОНОМИЗДАТ

МЕДИЗДАТ

www.медиздат.рф, www.medizdat.com 80753

НАИМЕНОВАНИЕ

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

www.политэкономиздат.рф, www.politeconom.ru

4614

4386

2040

1938

4212

4002

20285

Бухгалтерский учет 61866 и налогообложение в бюджетных организациях

4614

4386

84787

12310 Глава местной администрации

3534

3360

84790

12307 ЗАГС

3276

3114

80755

99650 Главврач

4542

4314

84791

4110

3906

82723

Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

Землеустройство, кадастр 12306 и мониторинг земель Входит в Перечень изданий ВАК

2514

2388

84789

12308 Служба занятости

3390

3222

46105

44028 Медсестра

3534

3360

20283

2349

2232

23140

Охрана труда техника безопасности 15022 ив учреждениях здравоохранения Выходит 3 раза в полугодие

Социальная политика социальное партнерство 61864 иВходит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

1944

1848

врач 16631 Санитарный Входит в Перечень изданий ВАК

4212

82789

46312

24209

46106

12366

84881

12524

84811

12371

36273

Справочник врача общей практики Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Терапевт Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Физиотерапевт Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Хирург Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

99369 Экономист лечебного учреждения

4002

1800

1710

1983

1884

2055

1953

2055

1953

3894

www.наука-и-культура.рф, www.n-cult.ru

46310

Бухгалтерский учет 61866 и налогообложение в бюджетных организациях Вопросы 24192 Входит вкультурологии Перечень изданий ВАК

4614

4386

2490

2364

20238

61868 Дом культуры

3276

3114

84794

12303 Музей

3534

3360

46313

24217 Ректор вуза

5622

5340

47392

галерея – ХХI век 45144 Русская Выходит 3 раза в полугодие

1371

1302

46311

24218 Ученый совет

4980

4734

71294

79901 Хороший секретарь

2232

2118

46030

Гимназия. Лицей: 11830 Школа. наши новые горизонты вуза 12298 Юрист Входит в Перечень изданий ВАК

46103

Служба занятости-2012-04-блок.indd 86

84822

12537 Водоочистка Входит в Перечень изданий ВАК

3786

3594

82714

Генеральный директор. Управление 16576 промышленным предприятием

9300

8838

82715

инженер. Управление 16577 Главный промышленным производством

5520

5244

82716

механик 16578 Главный Входит в Перечень изданий ВАК

4686

4452

82717

энергетик 16579 Главный Входит в Перечень изданий ВАК

4686

4452

84815

по маркетингу 12530 иДиректор сбыту

8982

8532

36390

12424 Инновационный менеджмент

8418

7998

84818

и автоматика: 12533 КИП обслуживание и ремонт

4614

4386

2514

2388

4542

4314

18256

Оперативное управление в электроэнергетике.

12774 Подготовка персонала и поддержание его квалификации Выходит 3 раза в полугодие

2094

1989

82721

Охрана труда 16583 и техника безопасности на промышленных предприятиях

4110

3906

82718

16580 Управление качеством

4146

3936

84817

Электрооборудование: эксплуатация, 12532 обслуживание и ремонт Входит в Перечень изданий ВАК

4614

4386

84816

12531 Электроцех

3960

3762

3702

НАУКА и КУЛЬТУРА

20285

ПРОМИЗДАТ

www.промиздат.рф, www.promizdat.com

2334

2220

3786

3594

82723

82720

Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Нормирование и оплата труда 16582 в промышленности Входит в Перечень изданий ВАК

29.02.2012 12:20:12

ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ НА ЖУРНАЛЫ ИД «ПАНОРАМА» Индексы по каталогу

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России»

НАИМЕНОВАНИЕ

СЕЛЬХОЗИЗДАТ

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

www.сельхозиздат.рф, www.selhozizdat.ru 82767

в сельском хозяйстве 16609 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК

4614

4386

84834

Ветеринария сельскохозяйственных 12396 животных

3786

3594

82763

16605 Главный агроном

3354

3186

82764

3354

3186

4110

3906

82766

зоотехник 16606 Главный Входит в Перечень изданий ВАК Землеустройство, кадастр 12306 и мониторинг земель Входит в Перечень изданий ВАК Кормление сельскохозяйственных 61870 животных и кормопроизводство Входит в Перечень изданий ВАК Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие Нормирование и оплата труда 16608 в сельском хозяйстве

82765

84791

Индексы по каталогу

«Роспечать» «Почта и «Пресса России» России» 82723 82782

НАИМЕНОВАНИЕ

Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие и оплата труда 16624 Нормирование на автомобильном транспорте

2514

2388

4614

4386

Охрана труда безопасности 16623 инатехника автотранспортных предприятиях и в транспортных цехах

3894

3702

36393

машины и механизмы 12479 Самоходные Выходит 3 раза в полугодие

2271

2157

ЧЕЛОВЕК и ТРУД

www.человек-и-труд.рф, www.peopleandwork.ru 3144

2514

2388

82766

Нормирование и оплата труда 16582 в промышленности Входит в Перечень изданий ВАК и оплата труда 16608 Нормирование в сельском хозяйстве

3816

3624

82772

труда и техника безопасности 16607 Охрана в сельском хозяйстве

3894

3702

37194

и рыбное хозяйство 22307 Рыбоводство Выходит 3 раза в полугодие

1728

84836

12394 Сельскохозяйственная техника: обслуживание и ремонт

3390

82723

Стоимость подписки через редакцию с учетом стоимости доставки

82781

3312

37065

Стоимость подписки по каталогам без учета стоимости доставки

4542

4314

3816

3624

и оплата труда 16614 Нормирование в строительстве

4686

4452

82782

и оплата труда 16624 Нормирование на автомобильном транспорте

4614

4386

1641

82765

труда и техника безопасности 16607 Охрана в сельском хозяйстве

3894

3702

3222

82770

труда и техника безопасности 16612 Охрана в строительстве Охрана труда и техника безопасности 16612 в учреждениях здравоохранения Выходит 3 раза в полугодие Охрана труда и техника безопасности 16623 на автотранспортных предприятиях и в транспортных цехах Охрана труда 16583 и техника безопасности на промышленных предприятиях

3816

3624

1944

1848

3894

3702

4110

3906

СТРОЙИЗДАТ

82720

82770

www.стройпресса.рф, www.stroyizdat.com 4614

4386

82781

2514

2388

82721

82772

в строительных организациях 16615 Бухучет Входит в Перечень изданий ВАК Лизинг 16585 Входит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие и оплата труда 16614 Нормирование в строительстве

4686

4452

84789

12308 Служба занятости

3390

3222

82770

труда и техника безопасности 16612 Охрана в строительстве

3816

3624 20283

2349

2232

36986

и изыскательские работы 99635 Проектные в строительстве

4290

4074

Социальная политика социальное партнерство 61864 иВходит в Перечень изданий ВАК Выходит 3 раза в полугодие

41763

44174 Прораб

3960

3762

82773 82723

äàòåëüñòâî èç

ÞÐ

84782 82769 82771

работа 12378 Сметно-договорная в строительстве Строительство: 16611 новые технологии – новое оборудование

4686

16613 Юрисконсульт в строительстве

5520

Т Т Р

Д А

А Н

С И З

82776 79438

3906 84791 5244 80757

ТРАНСИЗДАТ

www.трансиздат.рф, www.transizdat.com эксплуатация, 16618 Автотранспорт: обслуживание, ремонт Грузовое и пассажирское 99652 автохозяйство Входит в Перечень изданий ВАК

ЮРИЗДАТ

www.юриздат.рф, www.jurizdat.su

4452 46308

4110

ÈÇÄÀÒ

24191 Вопросы трудового права Землеустройство, кадастр 12306 и мониторинг земель Входит в Перечень изданий ВАК Кадровик 99656 Входит в Перечень изданий ВАК

3606

3426

4110

3906

5388

5118

36394

99295 Участковый

786

744

4542

4314

82771

16613 Юрисконсульт в строительстве

5520

5244

4980

4734

46103

вуза 12298 Юрист Входит в Перечень изданий ВАК

3786

3594

ПОДРОБНАЯ ИНФОРМАЦИЯ О ПОДПИСКЕ: телефоны: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761.

E-mail: podpiska@panor.ru www.panor.ru

Служба занятости-2012-04-блок.indd 87

29.02.2012 12:20:12

2012 ПОДПИСКА

МЫ ИЗДАЕМ ЖУРНАЛЫ БОЛЕЕ 20 ЛЕТ. НАС ЧИТАЮТ МИЛЛИОНЫ! ОФОРМИТЕ ГОДОВУЮ ПОДПИСКУ И ЕЖЕМЕСЯЧНО ПОЛУЧАЙТЕ СВЕЖИЙ НОМЕР ЖУРНАЛА!

ДОРОГИЕ ДРУЗЬЯ! МЫ ПРЕДЛАГАЕМ ВАМ РАЗЛИЧНЫЕ ВАРИАНТЫ ОФОРМЛЕНИЯ ПОДПИСКИ НА ЖУРНАЛЫ ИЗДАТЕЛЬСКОГО ДОМА «ПАНОРАМА»

2

ПОДПИСКА НА САЙТЕ

3

ПОДПИСКА В РЕДАКЦИИ

4

ПОДПИСКА ЧЕРЕЗ АЛЬТЕРНАТИВНЫЕ АГЕНТСТВА

ПОДПИСКА НА САЙТЕ www.panor.ru На все вопросы, связанные с подпиской, вам с удовольствием ответят по телефонам (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273.

1

ПОДПИСКА НА ПОЧТЕ

ин . Бос ик А н ж о Худ

ОФОРМЛЯЕТСЯ В ЛЮБОМ ПОЧТОВОМ ОТДЕЛЕНИИ РОССИИ

Для этого нужно правильно и внимательно заполнить бланк абонемента (бланк прилагается). Бланки абонементов находятся также в любом почтовом отделении России или на сайте ИД «Панорама» – www.panor.ru. Подписные индексы и цены наших изданий для заполнения абонемента на подписку есть в каталогах: «Газеты и журналы» Агентства «Роспечать», «Почта России» и «Пресса России». Образец платежного поручения XXXXXXX

Поступ. в банк плат.

Списано со сч. плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Сумма прописью ИНН

электронно Вид платежа

Дата

Три тысячи двести двадцать два рубля 00 копеек КПП

Сумма 3222-00 Сч. №

Плательщик БИК Сч. № БИК 044525225 Сч. № 30101810400000000225

Банк плательщика ОАО «Сбербанк России», г. Москва Банк получателя ИНН 7729601370 КПП 772901001 ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва Получатель

Сч. №

40702810538180000321

Вид оп. 01 Наз. пл. Код

Срок плат. Очер. плат. 6 Рез. поле

Назначение платежа Подписи

Отметки банка

Подписаться на журналы Издательского Дома «ПАНОРАМА» можно также с помощью альтернативных подписных агентств, о координатах которых вам сообщат по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. РЕКВИЗИТЫ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ Получатель: ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва ИНН 7729601370 / КПП 772901001, р/cч. № 40702810538180000321

Счет № 2 на под ЖК2011 писку

ȡ șȠȓȞ ȏȡȣȑȎ șȎȠȓ Ș Ȝȝ ȘȠȜȞ

DzȖȞȓ

Банк получателя: ОАО «Сбербанк России», г. Москва БИК 044525225, к/сч. № 30101810400000000225 н оси А. Б ник ож Худ

Оплата за подписку на журнал Служба занятости (6 экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (10%)______________ Адрес доставки: индекс_________, город__________________________, ул._______________________________________, дом_____, корп._____, офис_____ телефон_________________

Подписаться на журнал можно непосредственно в Издательстве с любого номера и на любой срок, доставка – за счет Издательства. Для оформления подписки необходимо получить счет на оплату, прислав заявку по электронному адресу podpiska@panor.ru или по факсу: (499) 346-2073, (495) 664-2761, а также позвонив по телефонам: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273. Внимательно ознакомьтесь с образцом заполнения платежного поручения и заполните все необходимые данные (в платежном поручении, в графе «Назначение платежа», обязательно укажите: «За подписку на журнал» (название журнала), период подписки, а также точный почтовый адрес (с индексом), по которому мы должны отправить журнал). Оплата должна быть произведена до 15-го числа предподписного месяца.

М.П.

На Направах правахрекламы рекламы

Служба занятости-2012-04-блок.indd 88

29.02.2012 12:20:13

II

Служба занятости

полугодие

2012

Выгодное предложение! Подписка на 2-е полугодие 2012 года по льготной цене – 3222 руб. (подписка по каталогам – 3390 руб.)* Оплатив этот счет, вы сэкономите на подписке около 10% ваших средств.

Почтовый адрес: 125040, Москва, а/я 1 По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273, тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru ПОЛУЧАТЕЛЬ:

ООО «Издательский дом «Панорама» ИНН 7729601370 КПП 772901001 р/cч. № 40702810538180000321 Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва БАНК ПОЛУЧАТЕЛЯ: БИК 044525225

к/сч. № 30101810400000000225

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

СЧЕТ № 2ЖК2012 от «____»_____________ 201__ Покупатель: Расчетный счет №: Адрес, тел.: №№ п/п

1

Предмет счета (наименование издания) Служба занятости (подписка на 2-е полугодие 2012 года)

Единица измерения

Периодичность Цена Кол-во выхода за 1 экз. в полугодии

экз.

6

6

537

Сумма с учетом НДС (10%), руб 3222

2 3 ИТОГО: В ТОМ ЧИСЛЕ НДС (10%) ВСЕГО К ОПЛАТЕ:

Генеральный директор

К.А. Москаленко

Главный бухгалтер

Л.В. Москаленко М.П. ВНИМАНИЮ БУХГАЛТЕРИИ!

* ОПЛАТА ДОСТАВКИ ЖУРНАЛОВ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ИЗДАТЕЛЬСТВОМ. ДОСТАВКА ИЗДАНИЙ ОСУЩЕСТВЛЯЕТСЯ ПО ПОЧТЕ ЗАКАЗНЫМИ БАНДЕРОЛЯМИ ЗА СЧЕТ РЕДАКЦИИ. В СЛУЧАЕ ВОЗВРАТА ЖУРНАЛОВ ОТПРАВИТЕЛЮ, ПОЛУЧАТЕЛЬ ОПЛАЧИВАЕТ СТОИМОСТЬ ПОЧТОВОЙ УСЛУГИ ПО ВОЗВРАТУ И ДОСЫЛУ ИЗДАНИЙ ПО ИСТЕЧЕНИИ 15 ДНЕЙ. СТОИМОСТЬ ПОДПИСКИ ПО КАТАЛОГАМ УКАЗАНА БЕЗ УЧЕТА СТОИМОСТИ ДОСТАВКИ. В ГРАФЕ «НАЗНАЧЕНИЕ ПЛАТЕЖА» ОБЯЗАТЕЛЬНО УКАЗЫВАТЬ ТОЧНЫЙ АДРЕС ДОСТАВКИ ЛИТЕРАТУРЫ (С ИНДЕКСОМ) И ПЕРЕЧЕНЬ ЗАКАЗЫВАЕМЫХ ЖУРНАЛОВ. ДАННЫЙ СЧЕТ ЯВЛЯЕТСЯ ОСНОВАНИЕМ ДЛЯ ОПЛАТЫ ПОДПИСКИ НА ИЗДАНИЯ ЧЕРЕЗ РЕДАКЦИЮ И ЗАПОЛНЯЕТСЯ ПОДПИСЧИКОМ. СЧЕТ НЕ ОТПРАВЛЯТЬ В АДРЕС ИЗДАТЕЛЬСТВА. ОПЛАТА ДАННОГО СЧЕТА-ОФЕРТЫ (СТ. 432 ГК РФ) СВИДЕТЕЛЬСТВУЕТ О ЗАКЛЮЧЕНИИ СДЕЛКИ КУПЛИ-ПРОДАЖИ В ПИСЬМЕННОЙ ФОРМЕ (П. 3 СТ. 434 И П. 3 СТ. 438 ГК РФ).

Служба занятости-2012-04-блок.indd 89

29.02.2012 12:20:14

ОБРАЗЕЦ ЗАПОЛНЕНИЯ ПЛАТЕЖНОГО ПОРУЧЕНИЯ

Списано со сч. плат.

Поступ. в банк плат.

ПЛАТЕЖНОЕ ПОРУЧЕНИЕ № Дата

Вид платежа

Сумма прописью

ИНН

КПП

Сумма

Сч.№ Плательщик

БИК Сч.№ Банк Плательщика

ОАО «Сбербанк России», г. Москва

БИК Сч.№

044525225 30101810400000000225

ИНН 7729601370 КПП 772901001 ООО «Издательский дом «Панорама» Московский банк Сбербанка России ОАО, г. Москва

Сч.№

40702810538180000321

Получатель

Банк Получателя

Вид оп.

Срок плат.

Наз.пл.

Очер. плат.

Код

Рез. поле

Оплата за подписку на журнал Служба занятости (___ экз.) на 6 месяцев, в том числе НДС (10%). ФИО получателя______________________________________________ Адрес доставки: индекс_____________, город____________________________________________________, ул.________________________________________________________, дом_______, корп._____, офис_______ телефон_________________, e-mail:________________________________ Назначение платежа Подписи

Отметки банка

М.П.

!

При оплате данного счета в платежном поручении в графе «Назначение платежа» обязательно укажите: X Название издания и номер данного счета Y Точный адрес доставки (с индексом) Z ФИО получателя [ Телефон (с кодом города)

Служба занятости-2012-04-блок.indd 90

По всем вопросам, связанным с подпиской, обращайтесь по тел.: (495) 211-5418, 749-2164, 749-4273 тел./факс: (499) 346-2073, (495) 664-2761 или по e-mail: podpiska@panor.ru

29.02.2012 12:20:15

Служба занятости-2012-04-блок.indd 91

29.02.2012 12:20:15

Кому

Куда

ф. СП-1

(почтовый индекс)

2

4

5

на 20

место

7

8

9

10

11

1

на

газету журнал

(наименование издания)

3

4

5

на 20

(фамилия, инициалы)

2

12

(адрес)

6

7

8

12 год по месяцам: 9

10

11

12

(индекс издания)

12308

ДОСТАВОЧНАЯ КАРТОЧКА

(адрес)

Служба занятости

литер

6

12 год по месяцам:

Количество комплектов:

(фамилия, инициалы)

(почтовый индекс)

3

(наименование издания)

(индекс издания)

12308

подписки __________руб. ___коп. Количество Стоимость переадресовки __________ руб. ___коп. комплектов

ПВ

Кому

Куда

1

газету журнал

Служба занятости

АБОНЕМЕНТ на

Стоимость подписки на журнал указана в каталогах Агентства «Роспечать» и «Пресса России»

Кому

Куда

ф. СП-1

(почтовый индекс)

2

4

5

на 20

место

7

8

9

10

11

1

на

(наименование издания)

3

4

5

на 20

(фамилия, инициалы)

2

12

(адрес)

6

7

8

12 год по месяцам: 9

10

11

12

12308

(индекс издания)

ДОСТАВОЧНАЯ КАРТОЧКА газету журнал

12308 (индекс издания)

(адрес)

Служба занятости

литер

6

12 год по месяцам:

(фамилия, инициалы)

(почтовый индекс)

3

Количество комплектов:

газету журнал

подписки __________руб. ___коп. Количество Стоимость переадресовки __________ руб. ___коп. комплектов

ПВ

Кому

Куда

1

на

Служба занятости

(наименование издания)

АБОНЕМЕНТ

Стоимость подписки на журнал указана в каталоге «Почта России»

ПРОВЕРЬТЕ ПРАВИЛЬНОСТЬ ОФОРМЛЕНИЯ АБОНЕМЕНТА! На абонементе должен быть проставлен оттиск кассовой машины. При оформлении подписки (переадресовки) без кассовой машины на абонементе проставляется оттиск календарного штемпеля отделения связи. В этом случае абонемент выдается подписчику с квитанцией об оплате стоимости подписки (переадресовки).

ПРОВЕРЬТЕ ПРАВИЛЬНОСТЬ ОФОРМЛЕНИЯ АБОНЕМЕНТА!

На абонементе должен быть проставлен оттиск кассовой машины. При оформлении подписки (переадресовки) без кассовой машины на абонементе проставляется оттиск календарного штемпеля отделения связи. В этом случае абонемент выдается подписчику с квитанцией об оплате стоимости подписки (переадресовки).

Для оформления подписки на газету или журнал, а также для переадресования издания бланк абонемента с доставочной карточкой заполняется подписчиком чернилами, разборчиво, без сокращений, в соответствии с условиями, изложенными в подписных каталогах.

Заполнение месячных клеток при переадресовании издания, а также клетки «ПВ-МЕСТО» производится работниками предприятий связи и подписных агентств.

29.02.2012 12:20:15

Служба занятости-2012-04-блок.indd 92

Для оформления подписки на газету или журнал, а также для переадресования издания бланк абонемента с доставочной карточкой заполняется подписчиком чернилами, разборчиво, без сокращений, в соответствии с условиями, изложенными в подписных каталогах. Заполнение месячных клеток при переадресовании издания, а также клетки «ПВ-МЕСТО» производится работниками предприятий связи и подписных агентств.

ПРАЙС-ЛИСТ НА РАЗМЕЩЕНИЕ РЕКЛАМЫ В ИЗДАНИЯХ ИД «ПАНОРАМА»

НАШИ ЖУРНАЛЫ – ВАШ УСПЕХ! Самый крупный в России Издательский дом «Панорама», обладая солидным интеллектуальным и информационным ресурсом, выпускает около сотни ежемесячных деловых, информационно-аналитических, научно-практических и познавательных журналов по экономике, финансам, юриспруденции, промышленному производству, строительству, здравоохранению, сельскому хозяйству, торговле и транспорту. Наши издания гарантированно поддерживают профессиональный интерес многотысячной читательской аудитории — принимающих решения лидеров и специалистов компаний и фирм, руководителей государственных, научных организаций, деловых ассоциаций и иностранных представительств. Интерес к журналам Издательского дома «Панорама» из года в год растет. И это естественно, ведь авторы публикаций — авторитетные эксперты, «командиры» самых передовых предприятий и главы крупнейших ассоциаций, ученые и специалисты ведущих отраслевых научных центров, Российской академии наук и крупных учебных заведений России и мира. Среди главных редакторов журналов, председателей и членов редсоветов и редколлегий — 168 академиков, членов-корреспондентов академий наук, профессоров и 200 практиков — опытных хозяйственников и практиков различных отраслей экономики, сферы научной и общественной деятельности. Свидетельством высокого авторитета и признания изданий ИД «Панорама» является то, что каждый десятый журнал включен в Перечень рецензируемых изданий и журналов Высшей аттестационной комиссии Российской Федерации, в которых публикуют основные результаты диссертаций на соискание ученой степени доктора и кандидата наук.

Формат 1/1 полосы

ОСНОВНОЙ БЛОК Размеры, мм (ширина х высота) 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной

БУДЕМ РАДЫ ВИДЕТЬ ВАС В ЧИСЛЕ НАШИХ РЕКЛАМОДАТЕЛЕЙ! ПРАЙС-ЛИСТ СМОТРИТЕ, ПОЖАЛУЙСТА, В КОНЦЕ ЖУРНАЛА.

Стоимость, ч/б

62 000

31 000

1/2 полосы

102 х 285 / 205 х 142

38 000

19 000

1/3 полосы

68 х 285 / 205 х 95

31 000

15 000

1/4 полосы

102 х 142 / 205 х 71

25 000

12 000

Статья 1/1 полосы

3500 знаков + фото

32 000

25 000

Формат Первая обложка Вторая обложка Третья обложка Четвертая обложка Представительская полоса

Многие рекламодатели уже оценили наши издания как хорошую информационную площадку. Наши преимущества — огромная аудитория, получающая журналы по подписке, гибкий подход к рекламным планам, оптимальные варианты взаимодействия с целевой аудиторией.

Стоимость, цвет

Первый разворот

ПРЕСТИЖ-БЛОК Размеры, мм (ширина х высота) Размер предоставляется отделом допечатной подготовки изданий 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 205 х 285 – обрезной 215 х 295 – дообрезной 410 х 285 – обрезной 420 х 295 – дообрезной

Стоимость 120 000 105 000 98 000 107 000 98 000 129 000

СКИДКИ Подписчикам ИД «ПАНОРАМА»

10 %

При размещении в 3 номерах

5%

При размещении в 4–7 номерах

10 %

При размещении в 8 номерах

15 %

При совершении предоплаты за 4–8 номера

10 % Все цены указаны в рублях (включая НДС)

Телефон (495) 664-2794 E-mail: promo@panor.ru, reklama.panor@mail.ru www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru На правах рекламы

Телефон (495) 664-2794 E-mail: promo@panor.ru, reklama.panor@mail.ru www.панор.рф, www.идпанорама.pф, www.panor.ru На правах рекламы

Служба занятости 04/2012

4/2012 ISSN 2074-9597

РАМЗАН КАДЫРОВ, глава Чеченской Республики: «Одной из важнейших задач, стоящих перед республикой, является снятие напряженности на рынке труда»