1
2
Impactos del programa ecoParq en Polanco Balance preliminar a un año de operación del sistema de parquímetros Andrés Sañudo, Xavier Treviño, Jimena Veloz y Salvador Medina. Abril 2013
3
Agradecimientos Este estudio realizado para el Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo México se ha llevado a cabo gracias al auspicio del Embajada Británica en México, en el marco del proyecto “Estrategias de reducción del uso del automóvil en ciudades mexicanas”. Este proyecto contempla una serie de investigaciones, análisis y creación de documentos para la generación de políticas públicas específicas en México para desarrollar ciudades sostenibles y que contribuyan a incrementar la calidad de vida de sus habitantes. Quisiéramos agradecer el apoyo brindado por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal y la Autoridad del Espacio Público para la realización de este trabajo. A la Delegación Miguel Hidalgo y a ecoParq, sistema de parquímetros de la Ciudad de México por la información compartida y la facilitación de los trabajos de campo. Un agradecimiento especial a Julio César Hernández por la elaboración de los planos de ocupación promedio en la vía pública. Elaboración del reporte final por Andrés Sañudo Gavaldón, Xavier Treviño Theesz, Jimena Veloz y Salvador Medina.
Instituto de Políticas para el Transporte y Desarrollo México. Av. México 69, Col. Hipódromo Condesa Cuauhtémoc, D.F., 06100, México Tel. +52 (55) 3626 2963 - 64 Todos los derechos reservados. Cualquier reproducción, parcial o total, de la presente publicación debe contar con la aprobación por escrito del ITDP México. ISBN 978-607-8288-03-8 Primera edición, 2013. Hecho en México. Versión electrónica. Esta publicación se terminó el 31 de marzo 2013. Diseño Editorial: L.D.G. Chantal Fekkes Grimberg L.D.G. Laura Guzmán Rivera Segunda Cerrada del Deporte no. 26 int. 29, Col. Jesús del Monte, Huixquilucan, Estado de México, C.P. 52764. Foto de portada: Jimena Veloz Rosas
4
Contenido 1. Introducción ........................................................................................................................
9
2. La problemática de estacionamiento antes de la implementación de parquímetros ..........
10
3. Ocupación: Mayor disponibilidad de cajones para residentes y visitantes ........................ 12 4. Tiempo de búsqueda: menos tiempo invertido en encontrar un cajón de estacionamiento ............................................................................................. 17 5. Rotación ............................................................................................................................. 18 6. Recursos recaudados ......................................................................................................... 18 6.1. Obras en espacio público ..................................................................................... 20 7. Sanciones .......................................................................................................................... 23 8. Recomendaciones de mejora ............................................................................................. 24 9. Bibliografía ........................................................................................................................ 26 Anexo: Metodología de estimación de beneficios ................................................................. 27
5
Gráficas, cuadros, ilustraciones y mapas
Índice de Gráficas Gráfica 1
Distribución de viajes a Polanco (porcentajes)
10
Gráfica 2
Relación de un residente de Polanco vs visitantes y trabajadores, 2010
11
Gráfica 3
Índice de ocupación promedio del estacionamiento en vía pública en Polanco, 2011
12
Gráfica 4
Recursos generados durante 2012, por colonia (millones de pesos)
19
Gráfica 5
Contraprestación generada durante 2012, por colonia (millones de pesos)
19
Gráfica 6
Vehículos inmovilizados y remitidos al depósito durante 2012
23
Índice de Ilustraciones Ilustración 1
Ocupación promedio diario en vía pública por automóviles estacionados en Polanco, abril de 2011 (porcentajes)
13
Ilustración 2
Ocupación promedio diaria en la vía pública por automóviles estacionados en Polanco, 2012 (porcentajes)
13
Ilustración 3
Ocupación promedio en la vía pública por automóviles estacionados en Polanco antes y despúes de la implementación de parquímetros (porcentajes)
14
Ilustración 4
Reducción de tiempo de busqueda de estacionamiento
17
6
Ă?ndice de Cuadros Cuadro 1
Recursos recaudados por el sistema ecoParq en 2012 (pesos)
18
Ă?ndice de Mapas Mapa 1
Obras realizadas en polanco con fondos provenientes de ecoParq
20
7
Acrónimos y abreviaturas AEP. DMH. ITDP. RTP. SEDUVI. SSP. ZMVM.
Autoridad del Espacio Público del Distrito Federal. Delegación Miguel Hidalgo. Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo. Red de Transporte de Pasajeros del Distrito Federal. Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda del Distrito Federal. Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal. Zona Metropolitana del Valle de México.
h. kgCO2. kgCO2/l. km. km/h. km/l. KVR.
Hora u horas. Kilogramos de bióxido de carbono. Kilogramos de bióxido de carbono por litro. Kilómetros. Kilómetros por hora. Kilómetros por litro. Kilómetros-vehículo recorrido.
Unidades
Compuestos químicos CO2. Bióxido de carbono.
8
1. Introducción A un año de la implementación de los parquímetros en la colonia Polanco (realizada en enero de 2012), el ITDP México hace un primer balance sobre los impactos de este programa en la zona. Cabe mencionar que dicho balance es preliminar y se basa en información parcial en algunos temas, lo que aún impide hacer una evaluación profunda de los resultados del programa. Previo a la implantación del sistema, el ITDP México realizó el estudio Implementación de parquímetros en Polanco. Estudio de Línea Base (Sañudo, 2012) para tener datos sobre la situación previa y poder realizar una evaluación tras la implementación de parquímetros. Los resultados preliminares de este informe se basan en dicho estudio y deben ser complementados por evaluaciones más profundas de parte de las dependiencias de gobierno en los siguientes meses.
Foto: Aarón Borras
9
2. La problemática de estacionamiento antes de la implementación de parquímetros1 Desde hace muchos años, Polanco es una de las zonas de la Ciudad de México que genera más viajes, específicamente por su cercanía con el corredor Reforma e Insurgentes. En el año 2010, Polanco tenía 30,874 habitantes, y recibía 181,543 viajes diarios (DMH, 2011). De éstos, el 49%, es decir 88,504 viajes, se realizan en automóvil. Éste es un alto porcentaje de uso del auto, si se compara con el 20% promedio en toda la Zona Metropolitana del Valle de México. En estos viajes, el 67% de los vehículos es ocupado por un solo pasajero. De los viajes a la zona de Polanco, 60,182 se hacen por razones laborales (larga estancia) y 28,321 son viajes de corta estancia. El hecho de que la mayor parte de los viajes sean de larga estancia hacía que la rotación fuera baja: el 57.1% de los cajones eran usados por el mismo auto por más de 6 horas.
GRÁFICA 1: DISTRIBUCIÓN DE VIAJES A POLANCO (porcentajes)
Fuente: Sañudo, 2012.
10
1
Todos los datos de esta sección son parte Implementación de parquímetros en Polanco. Estudio de Línea Base (Sañudo, 2012)
La oferta de cajones regulares en la vía pública en Polanco es de 9,271, sumados a 304 ocupados por bases de taxis y 476 cajones reservados por embajadas, consulados e instituciones educativas. En total existen 10,051 cajones. De acuerdo con el Estudio de Potencial de Movilidad en Polanco de la Delegación Miguel Hidalgo (DMH, 2011), existe una oferta adicional de 10,418 cajones de estacionamiento en 63 estacionamientos públicos. Es decir, la oferta total de estacionamientos para el público en la colonia es de 19,689 cajones. En Polanco, se observa una motorización promedio de 1.34 automóviles por vivienda, donde el 85% de la viviendas cuentan con automóvil (INEGI, 2010), resultando en un poco más de 18,000 automóviles que pertenecen a los residentes. Así, se tiene una relación de 5 visitantes por cada residente, de los cuales 3.4 son trabajadores y 1.6 son visitantes de corta estancia. GRÁFICA 2: RELACIÓN DE UN RESIDENTE DE POLANCO VS VISITANTES Y TRABAJADORES, 2010
Fuente: Sañudo, 2012.
11
3. Ocupación: Mayor disponibilidad de cajones para residentes y visitantes Antes de la implementación de ecoParq en Polanco, la ocupación promedio llegaba casi al 130% en horas de máxima demanda. Esto se debía a que aproximadamente el 30% de los coches estacionados lo hacían ilegalmente en entradas de cocheras, doble fila, esquinas, sobre las banquetas, etc. GRÁFICA 3: ÍNDICE DE OCUPACIÓN PROMEDIO DEL ESTACIONAMIENTO EN VÍA PÚBLICA EN POLANCO, 2011
Fuente: Sañudo, 2012.
Después de la implementación, se ha liberado una cantidad considerable de espacios. Entre cajones regulares (sin contar los ilegales y frente a cocheras), la ocupación promedio bajó de 93% a 55%. En hora de máxima demanda, la ocupación era del 98% antes del sistema y bajó a 80% en el primer año de operación. Los mapas siguientes ilustran la ocupación promedio antes y después en las manzanas muestra. Las únicas zonas de alta ocupación son Polanquito y la zona adyacente a Mariano Escobedo, mientras que las zonas entre Masaryk y Homero resultan las de menor ocupación.
12
ILUSTRACIÓN 1: OCUPACIÓN PROMEDIO DIARIO EN VÍA PÚBLICA POR AUTOMÓVILES ESTACIONADOS EN POLANCO, ABRIL DE 2011 (porcentajes) AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXI CANO
AV. HOMERO
AV. FE
NO
AV. M OLIÉRE
AV. HORACIO
AV. PRESIDENT
E MASARYK
DO OBE ESC
RYK
W
RIA
NTE MASA
N TO
MA
AV. PRESIDE
NE
A L.
RRO C AR
RI L
AV. HOMERO
AV. HORACIO
BL VR .
ANO
R
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXIC
R Z. G
AV. HORACIO
AV. MOL IÉ
ERO
ICANO
C AL
DE C UER N
AV. HOM
AVA CA
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEX
AV. PRESIDENTE MASARYK
N TO
W NE MA
NU EL
LA
RÍO DA ÉN
RIA
FORMA
NO
DE LA R E
B RU
O
. MA RA L
DE LA R EFO
DO
AV. PAS EO
OB E E SC
Ocupación de la vía pública en Polanco Antes de Parquímetros Promedio diario 0 a 50%
AV. PAS EO
RÍ DA
Z. G
BÉN RU
C AL
ÁV I
RM A
51 a 85% 86 a 100% Fuente: ITDP.
ILUSTRACIÓN 2: OCUPACIÓN PROMEDIO DIARIA EN LA VÍA PÚBLICA POR AUTOMÓVILES ESTACIONADOS EN POLANCO, 2012* (porcentajes) AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXI CANO
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXIC
AV. HOMERO
AV. FE
AV. M OLIÉRE
E MASARYK
NU EL
AV. PRESIDENTE MASARYK
N TO
LA
ÉN
RÍ DA
O
R IA
NO
DE LA R EFORMA
B RU
. MA RA L
AV. PAS EO
RÍO DA
Z. G ESC
51 a 85%
DO
AV. PAS EO
OB E
Ocupación de la vía pública en Polanco Despues de Parquímetros Promedio diario 0 a 50%
BÉN RU
C AL
ÁV I
DO OBE ESC
AV. PRESIDENT
NO
AV. HORACIO
W NE MA
W
RIA
RYK
N TO
MA
BL VR .
NTE MASA
NE
AL.
RRO C AR
RIL
AV. HOMERO
AV. HORACIO
AV. PRESIDE
ANO
R Z. G
AV. HORACIO
ICANO
C AL
AV. MOLI ÉR
UER N
ERO
DE C
AV. HOM
AVA CA
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEX
DE LA R EFORMA
13
86 a 100% *Corresponden a promedio diario de ocupación mayo-octubre de 2012. Fuente: Elaboración de ITDP con datos de ecoParq.
En los siguientes planos de las manzanas se muestran las diferencian la ocupación por rango de horario, antes y después de la implementación del sistema de parquímetros. ILUSTRACIÓN 3: OCUPACIÓN PROMEDIO EN LA VÍA PÚBLICA POR AUTOMÓVILES ESTACIONADOS EN POLANCO ANTES Y DESPÚES DE LA IMPLEMENTACIÓN DE PARQUÍMETROS* (porcentajes) 8 - 12 hrs. Antes de Parquímetros
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXI CANO
AV. HOMERO
RRO C AR AV. FE
AV. M OLIÉRE
AV. PRESIDENT
E MASARYK
AV. PRESIDENTE MASARYK
N TO
LA
RÍ DA
O
NO
DE LA R EFORMA
ÉN
RIA
ESC
Ocupación de la vía pública en Polanco Antes de Parquímetros 8-12 Hrs. 0 a 50%
B RU
. MA RA L
AV. PAS EO
RÍO DA
Z. G
BÉN RU
C AL
ÁV I
DO OBE ESC
NU EL
NO
AV. HORACIO
W NE MA
W
RIA
RYK
N TO
MA
BL VR .
NTE MASA
NE
A L.
AV. HORACIO
AV. PRESIDE
ANO
AV. HOMERO
RIL
AV. HORACIO
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXIC
R Z. G
AV. MOLI ÉR
ERO
ICANO
C AL
DE C UER N
AV. HOM
AVA CA
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEX
OB E
DO
AV. PAS EO
DE LA R EFORMA
51 a 85% 86 a 100%
8 - 12 hrs. Después de Parquímetros
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXI CANO
AV. HOMERO
RÍ DA
. MA RA L
ÉN
Z. G
O
R IA
NO
RRO C AR
RIL
DE LA R EFORMA
B RU
RÍO DA
C AL
AV. FE
AV. M OLIÉRE
BÉN RU
AV. PAS EO
ESC
DE LA R EFORMA
DO
AV. PAS EO
OB E
86 a 100%
AV. PRESIDENTE MASARYK
N TO
LA
Ocupación de la vía pública en Polanco Después de Parquímetros 8-12 Hrs. 0 a 50% 51 a 85%
E MASARYK
DO OBE ESC
AV. PRESIDENT
NO
ÁV I
RIA
NU EL
W
AV. HORACIO
W NE MA
N TO
MA
RYK
NE
AL.
BL VR .
NTE MASA
ANO
AV. HOMERO
AV. HORACIO
AV. PRESIDE
14
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXIC
R Z. G
AV. HORACIO
ICANO
C AL
AV. MOLI ÉR
UER N
ERO
DE C
AV. HOM
AVA CA
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEX
12 - 16 hrs. Antes de Parquímetros
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXI CANO
AV. HOMERO
RRO C AR AV. FE
AV. M OLIÉRE
AV. PRESIDENT
E MASARYK
AV. PRESIDENTE MASARYK
N TO
LA
RÍ DA
O
NO
DE LA R EFORMA
ÉN
RIA
ESC
Ocupación de la vía pública en Polanco Antes de Parquímetros 12-16 Hrs. 0 a 50%
B RU
. MA RA L
AV. PAS EO
RÍO DA
Z. G
BÉN RU
C AL
ÁV I
DO OBE ESC
NU EL
NO
AV. HORACIO
W NE MA
W
RIA
RYK
N TO
MA
BL VR .
NTE MASA
NE
A L.
AV. HORACIO
AV. PRESIDE
ANO
AV. HOMERO
RIL
AV. HORACIO
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXIC
R Z. G
AV. MOLI ÉR
ERO
ICANO
C AL
DE C UER N
AV. HOM
AVA CA
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEX
OB E
DO
AV. PAS EO
DE LA R EFORMA
51 a 85% 86 a 100%
12 - 16 hrs. Después de Parquímetros
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXI CANO
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXIC
AV. HOMERO
AV. FE
AV. M OLIÉRE
E MASARYK
AV. PRESIDENTE MASARYK
N TO
LA
RÍ DA
O
R IA
NO
DE LA R EFORMA
ÉN
. MA RA L
AV. PAS EO
B RU
RÍO DA
Z. G
BÉN RU
C AL
ÁV I
DO OBE ESC
ESC
DE LA R EFORMA
DO
AV. PAS EO
OB E
86 a 100%
AV. PRESIDENT
NO
NU EL
Ocupación de la vía pública en Polanco Antes de Parquímetros 12-16 Hrs. 0 a 50% 51 a 85%
AV. HORACIO
W NE MA
W
RIA
RYK
N TO
MA
BL VR .
NTE MASA
NE
AL.
RRO C AR
RIL
AV. HOMERO
AV. HORACIO
AV. PRESIDE
ANO
R Z. G
AV. HORACIO
ICANO
C AL
AV. MOLI ÉR
UER N
ERO
DE C
AV. HOM
AVA CA
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEX
15
16 - 20 hrs. Antes de Parquímetros AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXI CANO
AV. HOMERO
RRO C AR AV. FE
AV. M OLIÉRE
AV. PRESIDENT
E MASARYK
AV. PRESIDENTE MASARYK
N TO
LA
RÍ DA
O
RIA
NO
DE LA R EFORMA
ÉN
. MA RA L
AV. PAS EO
ESC
Ocupación de la vía pública en Polanco Antes de Parquímetros 16-20 Hrs. 0 a 50%
B RU
RÍO DA
Z. G
BÉN RU
C AL
ÁV I
DO OBE ESC
NU EL
NO
AV. HORACIO
W NE MA
W
RIA
RYK
N TO
MA
BL VR .
NTE MASA
NE
A L.
AV. HORACIO
AV. PRESIDE
ANO
AV. HOMERO
RIL
AV. HORACIO
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXIC
R Z. G
AV. MOLI ÉR
ERO
ICANO
C AL
DE C UER N
AV. HOM
AVA CA
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEX
OB E
DO
AV. PAS EO
DE LA R EFORMA
51 a 85% 86 a 100%
16 - 20 hrs. Después de Parquímetros
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXI CANO
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXIC
AV. HOMERO
AV. FE
AV. M OLIÉRE
E MASARYK
NU EL
AV. PRESIDENTE MASARYK
N TO
LA
ÉN
RÍ DA
O
R IA
NO
DE LA R EFORMA
B RU
ESC
*Los datos para 2012 corresponde al promedio diario de mayo-octubre del mismo año. Fuente: Elaboración de ITDP con datos de ecoParq.
DE LA R EFORMA
DO
86 a 100%
OB E
AV. PAS EO
51 a 85%
16
. MA RA L
AV. PAS EO
RÍO DA
Z. G
Ocupación de la vía pública en Polanco Antes de Parquímetros 16-18 Hrs. 0 a 50%
BÉN RU
C AL
ÁV I
DO OBE ESC
AV. PRESIDENT
NO
AV. HORACIO
W NE MA
W
RIA
RYK
N TO
MA
BL VR .
NTE MASA
NE
AL.
RRO C AR
RIL
AV. HOMERO
AV. HORACIO
AV. PRESIDE
ANO
R Z. G
AV. HORACIO
ICANO
C AL
AV. MOLI ÉR
UER N
ERO
DE C
AV. HOM
AVA CA
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEX
4. Tiempo de búsqueda: menos tiempo invertido en encontrar un cajón de estacionamiento La implementación de parquímetros en Polanco derivó en una menor ocupación del estacionamiento en la vía pública y redujo también el tiempo de búsqueda de estacionamiento. Antes un automovilista ocupaba 13:26 minutos para encontrar un cajón; ahora se estima un tiempo promedio de búsqueda de 3:04 minutos. ILUSTRACIÓN 4: REDUCCIÓN DE TIEMPO DE BUSQUEDA DE ESTACIONAMIENTO
Fuente: Sañudo, 2012.
Esta reducción estimada de 10:22 minutos por cada viaje ha repercutido en beneficios como ahorro de tiempo, reducción de emisiones contaminantes y ahorros económicos: ANTES DE PARQUÍMETROS
DESPUÉS DE PARQUÍMETROS
8.72 millones de horas anuales
1.99 millones de horas anuales
Distancia recorrida en búsqueda de cajón
104.7 millones de km
23.9 millones de km
80.8 millones de km
-
Gasolina gastada en búsqueda de cajón
9.9 millones de litros
2.2 millones de litros
7.7 millones de litros2
81 millones 861 mil pesos al año
23 mil toneladas al año
5 mil toneladas al año
18 mil toneladas al año3
7 millones de pesos al año
Horas hombre usadas en búsqueda de cajón
CO2 generado en búsqueda de cajón
2
3
Considerando un rendimiento de 10.5 km/lt. Considerando $30 dólares por tonelada de CO2.
AHORRO
BENEFICIO ECONÓMICO
6.73 millones de 202 millones 150 horas anuales mil pesos al año
17
En total, la implementación de parquímetros en Polanco trajo beneficios sociales y ambientales por $287,771,432 al año, sólo por la reducción del tiempo de búsqueda de estacionamiento. Se podrían estimar ahorros mayores si se mide la reducción del uso del coche derivada de la tarificación del estacionamiento. Se estima que la reducción es de entre 10% y 30% de los viajes (Litman, 2006); sin embargo, es necesario contar con una encuesta origen destino actualizada para poder comparar con la línea base.
5. Rotación Antes de la implementación de parquímetros, el 57% de los coches estacionados, en promedio lo hacían por un periodo mayor a seis horas. Es decir, la mayor parte de los automóviles pertenecían a trabajadores de la zona que utilizan el espacio público durante un largo periodo del día, imposibilitando su uso y aprovechamiento para otros visitantes. Por lo mismo, los cajones en la vía pública presentan un uso debajo de lo esperado atendiendo sólo a 3.5 automóviles al día. Gracias a la implementación de parquímetros en Polanco, la rotación aumentó, pues cada cajón se utiliza entre 4.5 y 5.5 veces al día. Esto implica que el uso del espacio es más eficiente.
6. Recursos recaudados De acuerdo con información publicada por ecoParq (2012), se recaudaron 57 millones 698 mil pesos durante 2012 y se transfirieron 17 millones 309 mil a la AEP como contraprestación para la rehabilitación del espacio público de la zona. Considerando el promedio de recaudo del 4º trimestre, el sistema de parquímetros de Polanco recaudaría como contraprestación aproximadamente $1,800,000 mensuales, es decir 21.6 millones de pesos al año.4 CUADRO 1: RECURSOS RECAUDADOS POR EL SISTEMA ECOPARQ EN 2012 (pesos) 1er trimestre
2o trimestre
3er trimestre
4o trimestre
TOTAL
Recaudado
$6,232,571
$15,664,528
$17,822,520
$17,978,802
$57,698,421
Contraprestación
$1,869,771
$4,699,358
$5,346,756
$5,393,641
$17,309,526
Fuente: ecoParq, 2012.
18
4
Se considera el 4º trimestre por razones de estabilidad del sistema, que comenzó en enero de 2012.
Las siguientes gráficas muestran tanto los recursos como las contraprestaciones generados durante 2012 gracias a la operación de parquímetros en Polanco.
GRÁFICA 4: RECURSOS GENERADOS DURANTE 2012, POR COLONIA (millones de pesos)
Fuente: ecoParq, 2012.
GRÁFICA 5: CONTRAPRESTACIÓN GENERADA DURANTE 2012, POR COLONIA (millones de pesos)
Fuente: ecoParq, 2012.
19
6.1. Obras en espacio público Actualmente, el 30% de los fondos recaudados por parquímetros se destinan a la AEP, que se encarga de la recuperación de espacios públicos en la colonia. La utilización de estos fondos se decide dentro del Comité de Transparencia y Rendición de Cuentas conformado por asociaciones de vecinos, la delegación Miguel Hidalgo y la AEP. Las obras en Polanco se han enfocado en la rehabilitación de banquetas de las calles de Torcuato Tasso, Edgar Allan Poe y Horacio, como muestra el mapa siguiente: MAPA 1: OBRAS REALIZADAS EN POLANCO CON FONDOS PROVENIENTES DE ECOPARQ
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXI CANO
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEXIC
AV. HOMERO
AV. FE
AV. M OLIÉRE
E MASARYK
NU EL
AV. PRESIDENTE MASARYK
LA
RÍ DA
O
RIA
NO
DE LA R EFORMA
ÉN
. MA RA L
AV. PAS EO
B RU
RÍO DA
Z. G
BÉN RU
C AL
ÁV I
N TO
DO OBE ESC
AV. PRESIDENT
NO
AV. HORACIO
W NE MA
W
RIA
RYK
N TO
MA
BL VR .
NTE MASA
NE
AL.
RRO C AR
RIL
AV. HOMERO
AV. HORACIO
AV. PRESIDE
ANO
R Z. G
AV. HORACIO
ICANO
C AL
AV. MOLI ÉR
UER N
ERO
DE C
AV. HOM
AVA CA
AV. EJÉRCITO NACIONAL MEX
ESC
20
DE LA R EFORMA
DO
Fuente: elaborado con información de ecoParq
AV. PAS EO
OB E
Torcuato Tasso - Euler a Campos Elíseos Edgar Allan Poe - Av. Presidente Maryk a Luis G. Urbina Homero - Av. Molière a Oliver Goldsmith
Adicionalmente, se realizó un proyecto integral de rehabilitación urbana, que incluye iluminación y jardineras, además de la rehabilitación de banquetas en la calle de Torcuato Tasso, en el tramo entre Mazaryk y Homero. En total, se rehabilitaron 1.1 km de banquetas con un costo de 7.5 millones de pesos. Es decir, a un costo de 6,695 pesos por metro lineal. IMAGEN 1: CALLE DE TORCUATO TASSO, ANTES DE LA INTERVENCIÓN
Fuente: Google Street View.
IMAGEN 2: CALLE DE TORCUATO TASSO, DESPÚES DE LA INTERVENCIÓN
Fuente: Paul Buendía.
21
IMAGEN 3: CALLE DE EDGAR ALLAN POE, DESPÚES DE LA INTERVENCIÓN
Fuente: Paul Buendía.
IMAGEN 4: CALLE DE HOMERO, DESPÚES DE LA INTERVENCIÓN
Fuente: Paul Buendía.
22
7. Sanciones Las sanciones aplicadas por no realizar el pago de parquímetro (violación al artículo 13 del Reglamento de Tránsito Metropolitano) han aumentado sistemáticamente cada mes de operación. En diciembre 2012, se llegó a inmovilizar 5,664 automóviles y a remitir 208 autos al depósito. GRÁFICA 6: VEHÍCULOS INMOVILIZADOS Y REMITIDOS AL DEPÓSITO DURANTE, 2012
Fuente: ecoParq, 2012.
Durante la operación de los parquímetros, ha aumentado la capacidad de aplicación de la ley por los elementos de la SSP, lo cual es en sí un éxito. Sin embargo, las cifras presentadas no incluyen las sanciones de inmovilización a los autos estacionados ilegalmente en las banqueta, cruces peatonales o en doble fila, en términos del Art. 12 del Reglamento de Tránsito Metropolitano. Para mejorar y recuperar el espacio público de Polanco, es necesario que se sancione también dicha conducta, que afecta a los usuarios más vulnerables de la calle: personas con alguna discapacidad y peatones.
23
8. Recomendaciones de mejora El éxito en la implementación de los parquímetros en Polanco ha sido contundente. Sin embargo, existen áreas de mejora para que la operación sea más eficiente, mejor el servicio, y por tanto los beneficios mayores y más amplios: 1. Los horarios y días de operación deben estar sujetos a la demanda por zonas. Especialmente entre los días jueves y domingo, la regulación del espacio público debería ser ampliado el horario nocturno. 2. Se debe sancionar sin tolerancia todo el estacionamiento ilegal. Es importante garantizar una mejor y mayor participación de la Secretaría de Seguridad Pública para hacer más eficiente la aplicación del Reglamento de Tránsito Metropolitano, en especial respecto al artículo 12. Aún es común ver automóviles invadiendo las banquetas, pasos peatonales y entradas a cocheras. Un sistema de parquímetros demanda, en especial en sus inicios, la presencia de un número mínimo de oficiales de tránsito con la tecnología y material necesario para levantar multas, así como grúas operando continuamente para salvaguardar el espacio del peatón. Es necesario sancionar el estacionamiento ilegal con inmovilizador, de manera que se reduzca significativamente esta práctica común. 3. Ajustar las tarifas a la demanda. El artículo 259 del Código Fiscal, que establece una cuota fija de 2 pesos por cada 15 minutos, debe ser modificado para establecer un rango en el cual la tarifa podrá oscilar de acuerdo a las condiciones de la demanda de estacionamiento en cada zona. A mayor demanda, el precio deberá ser mayor, y viceversa. De igual manera, se tendría que añadir al Reglamento para el Control del Estacionamiento en las Vías Públicas del Distrito Federal, las reglas sobre cómo se hará la revisión de la demanda para modificar periódicamente la tarifa para diferentes zonas y horarios según sus necesidades. Se deberá buscar que la tarifa sea tal que mantenga cierto número de lugares libres (se recomienda que sea entre el 60 y el 85%) por cuadra en todo momento. Si la tarifa depende de la demanda, se facilita y fortalece la transparencia y comunicación del sistema al ciudadano. 4. Establecer sistemas de Información al usuario. Hay que fomentar el uso de aplicaciones para informar al usuario sobre la disponibilidad de cajones por cuadra y de los estacionamientos públicos de la zona, con el fin de orientarlos e incidir sobre su decisión en cuanto al modo de viaje. Si no hay estacionamientos disponibles, muchos de ellos, además de planear su viaje, se decidirán por medios como el transporte público o la bicicleta.
24
5. Mejorar la reinversión de los recursos. Es necesario instrumentar mecanismos de inversión público-privada que permitan realizar mejoras en el espacio público rápidamente, que sean pagadas con los recursos potenciales del sistema de parquímetros. De esta forma, no se tendría que esperar a juntar “pequeños” montos mes con mes (“pequeños” en términos de los costos de obra pública) para realizar obras de mejora. Así, se podrían tener proyectos ejecutivos reales y cronogramas de implementación a priori para reformar todas las zonas en un tiempo mucho menor al establecido en la actualidad. Se deberán crear mecanismos de coordinación y decisión eficientes entre AEP, Delegación y vecinos, para que los proyectos maximicen los beneficios. 6. Facilitar el pago. Ampliar las formas de pago a tarjetas bancarias y de prepago, así como mediante el uso de telefonía celular y aplicaciones móviles. De manera prioritaria, se deberán adaptar los parquímetros para que acepten el pago a través de la Tarjeta de Ciudad que hoy funciona para Metro y Metrobús. 7. Medir y evaluar sistemáticamente. Se deben elaborar sistemáticamente estudios e informes para analizar resultados del programa continuamente. Éstos deben estar disponibles para el público en general. La evaluación constante del sistema también debe considerar el reajuste y replanteamiento de tarifas, permisos o tiempo máximo de estadía, que siempre deben basarse en criterios técnicos.
25
9. Bibliografía DMH. (2011). Estudio de Potencial de Movilidad en Polanco, ubicado dentro del perímetro delegacional. México: Delegación Miguel Hidalgo.
ecoParq. (2012). Análisis de recursos generados durante 2012. Consultado el 11 de marzo de 2013, en http:// www.ecoparq.com.mx/descargas/analisisPolanco.pdf EPA y NHTSA. (2012). 2017 and Later Model Year Light-Duty Vehicle Greenhouse Gas Emissions Standards and Corporate Average Fuel Economy Standards. Final Rule. Federal Register 77 (199): 62623–3200.
INEGI. (2010). Censo Nacional de Población y Vivienda 2010. México: INEGI.
Litman, Todd. (2006). Parking Management. Chicago: American Planning Association
Sañudo, Andrés. (2012). Implementación de parquímetros en Polanco. Estudio de Línea Base. México: Instituto de Políticas para el Transporte y el Desarrollo.
Sheinbaum-Pardo, Claudia y Carlos Chávez Baeza. (2011). Fuel economy of new passenger cars in Mexico: Trend from 1988 to 2008 and prospects. Energy Policy 39 (12): 8153-62.
Stern N. (2007). Stern Review: The economics of climate change. Cambridge: Cambridge University Press.
26
Anexo: Metodología de estimación de beneficios Ocupación Los planos de la ocupación anterior a los parquímetros se realizaron basándose en el Estudio de Potencial de Movilidad en Polanco, realizado por la Delegación Miguel Hidalgo (2011). Los datos de ocupación posterior a la implementación de parquímetros se realizaron tomando las mismas manzanas y utilizando información de ecoParq sobre los parquímetros que tienen influencia sobre la gestión del estacionamiento de dichas manzanas. Se dividió el horario de operación, que va de las 8 a las 20 horas, en intervalos de 15 minutos. Es decir, el horario quedó dividido en 48 partes iguales. Por ejemplo, el primer intervalo es el que va de las 08:00:00 a las 08:14:59 y el cuarto intervalo el que va de las 08:45:00 a las 08:59:59. Para cada parquímetro de influencia (p), se realizó la siguiente operación por intervalos (i).
BVpi LGp Donde,
BVpi = número de boletos con tiempo vigente en el intervalo i, emitidos por el parquímetro p. LGp = número de lugares para estacionamiento controlados por el parquímetro p. Con el cociente anterior se obtiene la ocupación estimada para el parquímetro p en el intervalo i. Este proceso se repitió utilizando datos de los días hábiles de 3 meses y se promediaron. Posteriormente, se agruparon los promedios en 3 intervalos de 4 horas y se promediaron para obtener la ocupación diaria promedio y la ocupación promedio para los siguientes momentos del día: 1. 2. 3.
Mañana: de las 8 a las 12 horas. Medio día: de las 12 a las 16 horas. Tarde: de las 16 a las 20 horas.
Tiempo de búsqueda y beneficios El análisis de tiempos de búsqueda se basó en el realizado en Implementación de parquímetros en Polanco. Estudio de Línea Base (Sañudo, 2012). Los puntos donde se realizó la búsqueda de estacionamiento para la línea base se mapearon para determinar qué ocupación promedio tenían los parquímetros de influencia a dichos puntos.
27
De acuerdo a la ocupación de los parquímetros de influencia, se asignó un tiempo de búsqueda conservador5:
OCUPACIÓN PROMEDIO
TIEMPO DE BÚSQUEDA ASIGNADO
Menor a 50%
1 minuto
Entre 50 y 80%
3 minutos
Mayor a 80%
6 minutos
Se promediaron todos los tiempos de búsqueda posterior a la implementación de parquímetros, obteniendo un estimador del tiempo que ahora pasa un automovlista buscando estacionamiento en la vía pública de Polanco. Por lo tanto, también se obtuvo un estimado del ahorro en tiempo para los visitantes en automóvil particular derivado de la política. El ahorro en tiempo se puede traducir a otros beneficios, especialmente porque así como es un ahorro en horas hombre también es un ahorro en tiempo de uso del automóvil que se traduce en menos emisiones y consumo de gasolina. La estimación de beneficios de horas hombre, kilómetros-vehículo recorridos, gasolina y CO2 se realizó de la siguiente forma: • Horas hombre. Considerando, con base en la cantidad de cajones de estacionamiento en la vía pública, el número promedio de veces que cada uno de estos cajones es utilizado y considerando que existe una proporción de viajes que no invierte tiempo en encontrar un cajón (ej. Los primero en llegar) se tiene un estimador conservador de 15,000 viajes en auto en busca de un lugar de estacionamiento en la vía pública. Este es un factor que multiplica al ahorro en tiempo de búsqueda para obtener las horas hombre ahorradas cada día. Para ponerlo en términos anuales se multiplica por otro factor de 260 considerando los días de operación del sistema (días hábiles sin considerar días festivos oficiales). El resultado es un estimador de las horas hombre ahorradas en un año provocadas por la disponibilidad de lugares generada por la implementación de parquímetros. El precio asignado a acada hora hombre es de 30 pesos. Esta cantidad corresponde al salario promedio por hora de un trabajador en la ZMVM, estimado de la Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares del INEGI6. • KVR. Para estimar el ahorro en kilómetros vehículos recorridos por la reducción en tiempo de búsqueda se tomó una velocidad promedio de recorrido de 12 km/h, a la cual se estima que un automovilista maneja para localizar un cajón de estacionamiento en vía pública. Entonces, el ahorro en horas hombre se multiplicó por dicho factor para obtener una equivalencia en KVR.
28
5
El tiempo de búsqueda asignado es un estimado conservador, pues si el destino de un viaje se encuentra en una
cuadra donde al menos la mitad de los lugares de estacionamiento en la vía pública se encuentran disponibles,
difícilmente el conductor tardará más de un minuto en estacionarse. De igual manera, cuando se encuentran
disponibles del 49.9% al 20% de los espacios, la probablidad de encontrar espacio en dicha acera sigue siendo
alta por lo que difícilmente tomará más de 3 minutos estacionarse. Cuando la ocupación promedio de los
parquímetros de influencia del destino es mayor al 80% es muy probable que los conductores deban invertir
tiempo en encontrar espacio, sin embargo la disponibilidad generada en la colonia facilita que lo hagan dentro de
un radio de máximo 2 manzanas. Por lo tanto difícilmente les tomará más de 6 minutos encontrar acomodo para
su auto.
6
Este valor podría ser conservador, ya que no toma en cuenta otros costos de oportunidad de uso del tiempo (como
tiempo de ocio) los cuales podrían ser más valorados que una hora de trabajo.
• Gasolina. Considerando un rendimiento promedio de 10.5 kilómetros por litro del parque vehicular (Sheimbaum, et al. 2011), se dividió el ahorro en KVR por dicho factor para obtener el ahorro en litros de gasolina. Una vez que se tiene el número de litros estimados se multiplica por el precio del litro de gasolina vigente para obtener la valuación de dichos ahorros de gasolina no consumida en términos monetarios. • Emisiones. La estimación de emisiones se siguió de acuerdo a la metodología utilizada en Sañudo (2012), que considera que cada litro de gasolina consumido genera 2.347697 kilogramos de CO2 por litro (EPA y NHTSA, 2012). Así, la estimación de los kilogramos de CO2 generados dentro de la colonia Polanco por automóviles particulares sería de: kgCO2 = KVR dentro de Polanco * (kgCO2/Litro) /(km/Litro) El precio por tonelada de CO2 se consideró a 30 dólares (Stern, 2007) y se utilizó el tipo de cambio FIX del 31 de diciembre del 2012, 12.9658 pesos por dólar.
29
30
Av. México #69, Col. Hipódromo Condesa Cuauhtémoc, D.F., 06100, México Tel. +52 (55) 3626 2963 / 64 www.itdp.mx
Embajada Británica Tel. +52 (55) 1670 3200 www.ukinmexico.fco.gov.uk