La Ley General de Minería de 1971
Tras el golpe de Estado del 3 de octubre de 1968, la Junta Militar designó al general Juan Francisco Velasco Alvarado como presidente del gobierno militar. En sus inicios, en el Perú se vivió un entorno favorable, beneficiado por los altos precios de los commodities. Sin embargo, durante 1971, el precio de exportación del cobre y de otros metales se redujo. Del mismo modo, el volumen de minerales para exportar también decreció, producto de las constantes huelgas que se dieron en las minas más importantes del país. Bajo este contexto, el gobierno del general Juan Velasco se basó en un enfoque de desarrollo, donde el crecimiento económico estaba directamente relacionado a la transformación de la sociedad, con lo cual se buscó una mayor participación popular en la vida económica, social y política del país. En ese sentido, el Estado pasó a tomar un rol más activo en la economía; por ello, el régimen promovería diversas reformas de corte nacionalista en sectores de la economía considerados estratégicos. Así, se creó el Ministerio de Energía y Minas (MEM) mediante Decreto Ley N° 17271 del 3 de diciembre de 1968, y el 21 de marzo de 1969 se promulgó la Ley Orgánica del Sector Energía y Minas. El MEM inició sus actividades el 1 de abril de 1969 con los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería. En el artículo 15 de dicho Decreto se considera que “corresponde al MEM dirigir, regular y fomentar las actividades mineras y energéticas del país”. Las compañías mineras extranjeras que se habían negado, tras prolongadas negociaciones, a realizar de inmediato la explotación de nuevas minas de cobre a gran escala, se vieron privadas de sus concesiones no explotadas a finales de 1970 (Bertram & Thorp, 2013). La nueva
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empresa Minero Perú recibió el monopolio de la comercialización del mineral de exportación y, a principios de 1971, se hizo cargo de explotar los yacimientos expropiados. Asimismo, se creó Minero Perú Comercial (Minpeco), para comercializar los productos de las minas y las compañías operadas por Minero Perú. El 8 de junio de 1971, por Decreto Ley No 18880, se promulgó la Ley General de Minería, la cual divide la minería en dos grandes campos: la industria minera privada y las empresas estatales. Luego de la publicación de la Ley, las empresas que no presentaron nuevos proyectos fueron expropiadas por el gobierno militar. Así, se obligó a la empresa a devolver las concesiones mineras que no había explotado. En realidad, en ese momento se inició una nueva etapa de la minería peruana, en la cual el Estado pudo entregar concesiones a inversionistas realmente interesados en poner en marcha las minas. Antes las grandes compañías mineras no explotaban sus concesiones ni dejaban que otras empresas ingresaran al negocio.
Estado de los recursos naturales. El gobierno intentó eliminar cualquier incertidumbre por parte de los inversores extranjeros mediante un sistema similar a los realizados en el campo de petróleo, con lo cual los beneficios se repartían entre el gobierno y los inversores extranjeros, y las instalaciones eran apropiadas por el Estado.
El 1 de enero de 1974, el gobierno expropió la Cerro de Pasco Corporation y se formó Centromín Perú. El 25 de julio de 1975, el Estado obtuvo los yacimientos de hierro de Marcona que pertenecían a Marcona Mining Company y se fundó Hierro Perú. La presencia del Estado creció en forma importante en la gran minería, llegando a controlar la mayor parte de la producción de los principales minerales metálicos. De igual forma, se efectuaron fuertes inversiones públicas en diversos yacimientos como en Cerro Verde, la expansión de Cobriza y otros; en refinerías de cobre en Ilo y de zinc en Cajamarquilla. El capital extranjero desarrolló otro gran proyecto de cobre bajo contrato con el Estado: el de la Southern Perú Copper El régimen experimentó problemas iniciales con Corporation en la mina Cuajone a partir de Estados Unidos, dada la nacionalización de la 1969, que entró en producción en 1976. industria minera; sin embargo, fueron resueltos durante 1972-1973, cuando Perú recibió La Southern Perú Corporation era importantes préstamos del Banco Mundial y el una compañía que contaba con un Banco Interamericano de Desarrollo, así como gran desarrollo tecnológico y dejaba de bancos privados. En 1973 se creó el Instituto buenos dividendos al Estado. Por ello, Científico y Tecnológico Minero (Incitemi), cuyas continuó operando con la mayoría de funciones eran fomentar, coordinar, orientar y las concesiones anteriores, gracias a ejecutar investigaciones y trabajos científicos la presión de los bancos y agencias y tecnológicos aplicados a las actividades de la internacionales de crédito, con los cuales se buscaba la renegociación de la deuda industria minera. externa. Es preciso indicar que durante La idea central de la política del gobierno era 1968, la excesiva repatriación de utilidades fomentar la expansión de la capacidad de generó una investigación por una comisión producción y refinación con la ayuda de capital oficial que llevó al Estado a renegociar el extranjero, pero asegurando el control del contrato de Toquepala. Así, los impuestos
La ley establecía que la actividad empresarial del Estado era factor esencial en el desarrollo de la industria minera, principio que sustenta la creación de Minero Perú como la gran empresa estatal de minería, así como el establecimiento de las normas que habrán de regir las empresas en las que el Estado participará en concurrencia con el sector En el plano institucional, en 1977, el Servicio privado. La ilustración 3-6 resume los de Geología y Minería recibe el nombre de principales hitos económicos en los años Instituto de Geología y Minería (Ingeomin). comprendidos entre 1968 y 1998. De igual manera, en 1978 se expide el Decreto Ley No 22178 para fomentar la explotación Ley General de de oro, e Ingeomin realiza una intensa Minería de 1981 exploración con la cooperación técnica Luego de 12 años de gobiernos militares internacional (Tumialán, 2013). En 1979 el liderados por el general Juan Velasco A. y el Incitemi y el Ingeomin se fusionan bajo la general Francisco Morales Bermúdez C., en denominación de Instituto Geológico, Minero 1980 asumió el gobierno Fernando Belaúnde y Metalúrgico (Ingemmet), y destaca, entre Terry. En 1978, el gobierno militar había sus funciones importantes, el cartografiado convocado a una Asamblea Constituyente, geológico del Perú. cuyos miembros, elegidos en 1979, de la compañía se incrementaron de un 30% a un 51% de los beneficios netos. El impacto de esta y otras medidas del gobierno, logró aumentar el valor de retorno local del sector minero de 53% a 63% en 1966, a 76% en 1971 y a un significativo 81% en 1973, bajo una mayor presión del régimen militar.
Ilustración 3-6 Historia de la minería (1968-1998) Creación del Ministerio de Energía y Minas
1968
1974
Se expropió la CPMC y se creó Centromín.
Subasta bursátil de las acciones del Estado en Buenaventura y Condestable
El yacimiento de Antamina fue adquirido por las mineras canadienses Río Algom e Inmet.
1991
1996
1993-1994 La mina Yanacocha produce su primera barra de doré (1993). Se realizó la venta de las empresas Cerro Verde, Tintaya, la refinería de zinc de Cajamarquilla y la refinería de Ilo.
Fuentes: Campodónico (1999) y Grade (2007). Elaboración: GPAE-Osinergmin.
Se vendió la mina Cobriza a Doe Run.
1998 1997
Se vendió el Complejo Metalúrgico La Oroya y la mina MahrTúnel a la empresa estadounidense Doe Run.
redactaron la nueva Constitución que regiría en el país luego de las elecciones presidenciales convocadas para 1980. En el mandato de Belaúnde acontecieron tres hechos que produjeron efectos adversos sociales y económicos: el fenómeno El Niño, que originó sequías e inundaciones en varias zonas del país; la crisis de violencia, producto del nacimiento del movimiento terrorista Sendero Luminoso; y la crisis económica mundial, que trajo como consecuencias la caída de los precios de las exportaciones y el incremento de la deuda externa (Portocarrero, 2000). A partir de 1981, la economía peruana comenzó a sufrir graves dificultades en la balanza de pagos. Las reservas internacionales descendieron, el sector público se encontraba en déficit debido a los bajos precios de exportación, así como a los mayores gastos y retrasos en algunos ajustes de precios. La inflación alcanzó una tasa sin precedentes de 111% entre 1983 y 1984. Con el reinicio de la democracia, en 1981, según Decreto Legislativo No 109, el Estado promulgó una nueva Ley General de Minería, la cual tenía como objetivo la integración de la actividad promocional del Estado para un uso eficiente de los recursos mineros, así como el incremento de la producción y la explotación de los yacimientos del Perú. Por consiguiente, establece al sector minero como pieza fundamental de promoción social y del desenvolvimiento económico nacional. El Decreto Legislativo No 109 terminó con el monopolio de la empresa estatal Minpeco en el comercio exterior y dictó una serie de medidas a favor de la inversión, así como un sistema de depreciación acelerada para bienes de capital y la exoneración tributaria por 10 años para empresas de
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