a lo largo de la sierra. Por otro lado, la Ley del 8 de noviembre de 1890 dispuso la estabilidad tributaria por 25 años a las inversiones mineras; esta normativa impulsó la fase de exploración, la entrada de capitales extranjeros y las instalaciones de beneficio (Baldeón, 2009). Hacia mediados de la década 1890-1899, la minería en el Perú era desarrollada por un número elevado de pequeños empresarios nacionales e inmigrantes que extraían fundamentalmente metales preciosos. Fueron ellos los que primero impulsaron la producción cuprífera en Cerro de Pasco.
3.3. LA EXPANSIÓN: CÓDIGOS Y LEYES
El Código de Minas de 1901
Al comenzar el siglo XX, la minería peruana atravesó un periodo de fuerte expansión gracias a la llegada de capitales norteamericanos al centro del país. Los diversos intentos llevados a cabo en la segunda mitad del siglo para la emisión de un Código de Minería surtieron efecto recién con el nuevo siglo. Así, el 6 de julio de 1900, durante el gobierno del presidente Eduardo López de Romaña, se aprobó por Decreto el Primer Código de Minería, para ser aplicado a partir del 1° de enero del año siguiente. Fue elaborado sobre la base de la formulación propuesta por la Sociedad Nacional de Minería. El Código de 1900 derogó todas las ordenanzas, leyes, reglamentos y disposiciones anteriores referentes al derecho minero, salvo aquellas mencionadas en el texto de la nueva norma y en tanto no se opusieran. Esto marcó una línea de corte en la legislación de los recursos mineros en el Perú. El Código de Minería tenía como fin atraer inversiones extranjeras y dinamizar el sector minero que se encontraba estancado (Baldeón, 2009); y dio la posibilidad de adquirir concesiones mineras durante largos periodos de
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tiempo en los que se dio libertad al inversor para tener la concesión y no explotarla. Se declaraba irrevocable y perpetua la propiedad minera que era legalmente adquirida. La única causal de caducidad era la falta de pago del canon. La administración de la minería era ejercida mediante Diputaciones y Delegaciones en los asientos mineros, las Delegaciones Técnicas Regionales, el Consejo Superior de Minería y el Ministerio de Obras Públicas y Fomento. Este último tenía a su cargo la formación del padrón de minas (Compedio). Toda persona peruana o extranjera que residía legalmente en el Perú podía obtener un número ilimitado de concesiones, a diferencia de la vieja ley colonial que gobernaba las actividades mineras hasta ese momento. La sistematización de la legislación minera, sin embargo, fue rápidamente abandonada como consecuencia de los 63 cambios legislativos consecutivos y los 360 decretos jurídicos que, entre 1901 y 1950, se añadieron al Código original, con lo cual perdió organicidad (Samamé, 1974). En ese momento se vivía la llamada segunda revolución industrial, provocada por el uso de la electricidad para mover los motores. Asimismo, el uso de la electricidad había alentado la demanda del cobre como conductor eléctrico. De igual forma, en aquella época se inventó maquinaria de bombeo realmente eficiente, traída desde Inglaterra. Hasta entonces, las filtraciones y acumulaciones de agua en los niveles inferiores de las minas eran un problema constante. A menudo las minas tenían que ser abandonadas porque el agua no podía ser bombeada. El Perú entró en la modernidad del siglo XX gracias al auge del cobre, que comenzó alrededor de 1887. Un hecho importante fue la extensión
El Código de Minería tenía como fin atraer inversiones extranjeras y dinamizar el sector minero que se encontraba estancado.
de esta industria. En 1904, la CPC realizó un plan de inversiones en transporte que resultó fundamental. Otra empresa denominada Peruvian, también de capitales foráneos, era propietaria de un ferrocarril Lima-Huancayo que pasaba por La Oroya. Desde ese estratégico punto, la CPC construyó un ramal ferroviario que iba a Cerro de Pasco, conectando sus propiedades mineras con la costa. Asimismo, la vía férrea fue prolongada a Goyllarisquisca, una mina de carbón que también había adquirido la CPC. Así, la producción de cobre empezó a crecer desde comienzos de siglo, sobre todo por el aumento de la producción de Morococha y la
apertura del tramo ferroviario La Oroya – Cerro de Pasco, lo cual favoreció al transporte y, en consecuencia, la explotación de minerales. Asimismo, en 1906, se puso en funcionamiento la fundición de Tinyahuarco, que empezó a producir cobre blíster. Entre 1900 y 1917, la minería metálica tuvo un crecimiento importante, sobre todo debido a la inversión extranjera, que introdujo capital a gran escala y nuevas tecnologías. Así, la minería volvió a ser una de las principales fuentes de ingreso de divisas. Durante la Primera Guerra Mundial, el aumento de la demanda elevó el precio de los metales, lo que tuvo influencia positiva en la producción.
El periodo de la historia republicana conocido como la Patria Nueva o el Oncenio de Leguía vería la promulgación de la primera Constitución Política Peruana (1923), que incluyó una mención específica a los recursos minerales y la primera Ley que regularía las actividades de hidrocarburos en el Perú. Así, estableció en su artículo 42, que la propiedad minera en toda su amplitud pertenecía al Estado, disponiendo a su vez que podría otorgarse la concesión o usufructo solo en la forma y bajo las condiciones que las leyes lo dispusieran. En 1920, la CPC y la Northern Peru Mining Company (NPMC) concentraban la producción
Ilustración 3-5 Historia de la minería en el Perú (1900-1969) de la red ferroviaria a la zona de los Andes centrales, tres años después de la firma del Contrato Grace, dando paso a inversiones extranjeras. La industria alrededor del mundo se multiplicó y los dueños de los capitales norteamericanos y europeos buscaban nuevas materias primas para invertir. Así llegó al Perú un grupo de inversionistas estadounidenses. En la ilustración 3-5 se muestran los principales acontecimientos del periodo 1901-1968. Destaca la creación en 1901 de la empresa Cerro de Pasco Mining Corporation (luego llamada Cerro de Pasco Corporation, CPC), la Northern Perú Mining and Smelting Company y la Vanadium Corporation. La red ferroviaria fue muy importante para el desarrollo
1901-1930 Desnacionalización de la minería
1931-1948 Resurgimiento del capital nacional El Estado nuevamente declaró la explotación de minerales a disposición de empresas extranjeras y
Se creó en New York la empresa Cerro de Pasco Mining Corporation.
nacionales.
1901
1936 1931
El gobierno decretó que las concesiones mineras quedarían reservadas para el Estado y para los peruanos.
Fuente: Bertram y Thorp (2013). Elaboración: GPAE - Osinergmin.
1950-1959 Retorno a la inversión extranjera
1960-1969 Clima económico cambiante.
Se promulgó la nueva Ley de Minería. Se dictaron disposiciones a favor del capital extranjero.
1950 1941
Creación del Banco Minero.
1968
Renegociación del contrato de Toquepala y posterior incremento de los impuestos a 51% de los beneficios netos. Abandono de proyectos de gran envergadura.
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