Protidopinški zakon – da ali ne in v kakšni obliki?
mag. Igor Angelovski, LL.M.
Prispevek predstavlja samostojno mnenje avtorja
Namen predstavitve: - Ali je potrebno področje preprečevanja dopinga v športu dodatno urediti z zakonom? - Če je odgovor pritrdilen, ali je primerno, da se omenjeno uredi s splošnim ali posebnim zakonom oz. kaj naj takšen zakon določa? Predstavitev je osredotočena zgolj na splošno predstavitev problematike.
Kratek pregled najpomembnejših aktov - Zasebno-pravni/Javno-pravni akti - Mednarodna ureditev: - Zasebna sfera: - MOK – Mednarodna zdravniška komisija (1962) - MOK – Medicinski kodeks (1995) - WADA – Svetovni kodeks proti dopingu (2003, 2009, 2013) - Javna sfera: - Svet Evrope – Evropska konvencija proti dopingu v športu (1989) - Aktivnosti evropske unije (Bela knjiga o športu) - Deklaracija proti dopingu v športu (Kopenhagen) – 2003 - UNESCO Konvencija – Mednarodna konvencija proti uporabi nedovoljenih substanc v športu
- Veljavnost mednarodnih aktov v Sloveniji - Zasebna sfera - WADC – sprejel OKS-ZŠZ - Sprejem pravilnika (NAK) – Usklajen z WADC 2003 (sprejem 15.10.2008) - Sprejem pravilnika (NAK) – Usklajen z WADC 2009 (sprejem 03.06.2009, 25.05.2010)
- Javna sfera - Zakon o ratifikaciji mednarodne konvencije proti uporabi - - - -
nedovoljenih snovi v športu (30. November 2007) Deklaracija proti dopingu v športu (Kopenhagen) – pristopna izjava vlade z dne 22.07.2004 Evropska konvencija proti dopingu v športu – RS z zakonom ratificirala dne 21.02.1991 Zakon o športu (Nacionalni program) Kazenski zakonik
Na kratko: - Doping je urejen z dokumenti javnega in zasebnega prava - Na mednarodnem nivoju sta ključna dva dokumenta: Kodeks (zasebno/avtonomno pravo) in UNESCO Konvencija (dokument javnega prava – zavezuje države) - V Sloveniji je sprejet t.i. koncept avtonomije boja proti dopingu (npr. Pravilnik, SLOADO) - V Sloveniji je boj proti dopingu tudi zakonsko urejen (gl. Zakon o ratifikaciji UNESCO Konvencije, Zakon o ratifikaciji Evropske konvencije, Kazenski zakonik).
Nekaj izsledkov iz UNESCO Konvencije 3. člen: Da bi dosegle namen konvencije, se pogodbenice zavezujejo, da bodo: (a) sprejele ustrezne ukrepe na državni in mednarodni ravni, skladne z načeli kodeksa; (b) spodbujale vse oblike mednarodnega sodelovanja, katerega cilj je varovanje športnikov, etika v športu in skupna uporaba izsledkov raziskav; (c) pospeševale sodelovanje med državami pogodbenicami in vodilnimi organizacijami pri boju proti uporabi nedovoljenih snovi v športu, predvsem s SPA.
5. Člen Pri izpolnjevanju obveznosti iz te konvencije se vsaka država pogodbenica zavezuje, da bo sprejela ustrezne ukrepe. Ukrepi lahko vključujejo zakonodajo, predpise, smernice ali upravne postopke.
7. člen Države pogodbenice zagotavljajo uporabo te konvencije predvsem z notranjim usklajevanjem. Da bi izpolnile obveznosti po tej konvenciji, se države pogodbenice lahko oprejo na protidopinške organizacije, pa tudi na športne organe in organizacije.
11. člen Kadar je primerno, države pogodbenice: (a) iz svojih proračunov zagotavljajo sredstva za financiranje nacionalnega programa testiranja v vseh športnih panogah ali športnim in protidopinškim organizacijam pomagajo financirati dopinški nadzor z neposrednimi subvencijami ali donacijami ali s priznavanjem stroškov takega nadzora, kadar jim odmerjajo znesek subvencije ali donacije; (b) sprejemajo ukrepe, s katerimi zadržijo s športom povezano finančno pomoč posameznim športnikom ali spremljajočemu osebju, ki začasno ne smejo tekmovati zaradi kršitve protidopinških pravil; (c) delno ali v celoti zadržijo finančno ali drugo s športom povezano pomoč športni organizaciji ali protidopinški organizaciji, ki ne spoštuje kodeksa ali veljavnih protidopinških pravil, sprejetih na podlagi kodeksa.
Odgovor na prvo vprašanje: Ali je potrebno področje preprečevanja dopinga v športu dodatno urediti z zakonom? -
V Sloveniji smo na tem področju že sprejeli več zakonov. Omenjeni zakoni so najmanj presplošni, zato je dodatna zakonska ureditev primerna.
Odgovor na drugo vprašanje: Ali je primerno, da se boj proti dopingu uredi s splošnim (npr. Zakon o športu) ali posebnim zakonom? - Nomotehnično vprašanje - Argumenti za poseben zakon: 1) Ratifikacija UNESCO in Evropske konvencije (posebej za preprečevanje dopinga) in 2) Neodvisna tematika znotraj športa
Kaj naj takšen zakon določa? - Razmejitev med javnim/zasebnim interesom Npr.: Javni interes na področju preprečevanja dopinga v športu je posameznikom omogočiti sodelovanje v športu brez dopinga, s čimer se izboljša zdravje, poštenost in enakost športnikov, varuje pa se tudi ekonomski položaj športnikov.
- Opredelitev nalog javnih organov - Npr.: zagotavljajo sredstva za financiranje nacionalnega protidopinškega programa, omejevanje financiranje iz javnih sredstev posameznikom in športnim organizacijam, ki so kršili protidopinška pravila v športu, sofinanciraje raziskav, aktivno sodelovanje na področju izobraževanja.
- Pripoznava Nacionalne organizacije za boj proti dopingu
Hvala za pozornost Vprašanja/Razprava