Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal 2015-2016 Distrito Judicial de Huancavelica by Nuevo Código Procesal Penal Perú

Para la Consolidaci贸n de la Reforma Procesal Penal 2015 - 2016 Distrito Judicial de Huancavelica DS. N掳 003-2014-JUS

MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS Comisión Especial de Implementación del CCP Secretaría Técnica Scipion Llona N° 350, Miraflores, Lima 18 Teléfono: (+511) 204-8020 www.minjus.gob.pe Febrero, 2015 Tiraje: 300 unidades Hecho el Depósito Legal en la Biblioteca Nacional del Perú N° 2015-03515 Impreso en: IMPEGRAF Impresiones Bienes & Servicios E.I.R.L. Teléfono: 426 3904 Jr. Rufino Torrico N° 479 - Lima

PLAN LOCAL PARA LA CONSOLIDACIÓN DE LA REFORMA PROCESAL PENAL EN EL DISTRITO JUDICIAL DE HUANCAVELICA (Decreto Supremo N° 003-2014-JUS) SR. FREDY ROLANDO OTÁROLA PEÑARANDA Ministro de Justicia y Derechos Humanos Presidente de la Comisión Especial de Implementación del CPP Equipo Responsable: Carlos Zoe Vásquez Ganoza Secretario Técnico de la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal Penal Carlos Antonio Bazo Ramírez Edward Alberto Vega Rojas Lyceth Luisa Flor Sánchez Ponce Carlos Alfredo Marroquín Deza Vicktor Yeferson Muente Saldaña Lin Roly Cáceres Sam Noelia Cárdenas Flores Consultores Metodólogos: Elí Eduardo Castillo Medina Ernesto Alfonso Centeno Rojas

Reservados todos los derechos al Ministerio de Justicia y Derechos Humanos. “No está permitida la reproducción total o parcial de este documento, ni su tratamiento informático, ni la transmisión de ninguna forma o por cualquier medio, ya sea electrónico, mecánico, por fotocopia, por registro u otros métodos, sin el permiso previo y por escrito del titular de Copyright.” La presente obra es de carácter gratuito y acepta canjes con publicaciones de temas jurídicos y de ciencias sociales en general. FEBRERO 2015

INSTITUCIONES PARTICIPANTES La elaboración del Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal del Distrito Judicial de Huancavelica no hubiera podido realizarse sin el apoyo de las distintas personas e instituciones que participan en el proceso de implementación del CPP. Para todos y cada uno de ellos el agradecimiento especial e institucional. 1. Poder Judicial Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ

Raliz Rubén Chancos Capcha Germán Valle Goñas Tania Sissi Rojas Mendoza Wilder Elvis Cuya Salvatierra Mabel Katy Escobar Boza Marisol Jaramillo Garro Ángel Gutiérrez Zamudio

2. Ministerio Público Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ

Julio César Orellana Huamanñahui Luis Jesús Carbajal Basto Emma Peña Ortiz Frans Ponce Rosado Hernán Pozo Chávez Raúl Tunque Huamaní David Incaroca Coronado Luis Inga Balvín

3. Defensa Pública Ÿ Ÿ

Heber Chávez Borda Johel Chamorro Macukachi

4. Policía Nacional del Perú Ÿ Ÿ Ÿ Ÿ

Cmdt. PNP. Segundo Adriano Castillo Ramos Tnt. PNP David Enrique Florez Rocca SOT1 PNP. Arturo Renato Vilca Saman SOT3 PNP. Willy Alex Corilloclla Lavado

TABLA DE CONTENIDO 1 2 3

5 6 7 8

Introducción ...................................................................................................................15 Antecedentes .................................................................................................................16 2.1 Descripción del Distrito Judicial .............................................................................16 Diagnóstico ....................................................................................................................17 3.1 Metodología de diagnóstico....................................................................................17 3.1.1 Metodología de diagnóstico para los ejes de Descarga y Liquidación.........17 3.1.2 Metodología de diagnóstico para el eje de Carga Cero................................19 3.1.3 Alineamiento metodológico con el PCRPP ...................................................20 3.2 Diagnóstico para los ejes de Descarga y Liquidación ............................................21 3.2.1 Mapeo de los procesos.................................................................................21 3.2.2 Diagnóstico ...................................................................................................22 3.3 Limitaciones en los procesos..................................................................................22 3.3.1 Matriz FODA – Descarga y Liquidación .......................................................30 3.3.2 Conclusiones de la matriz FODA de los ejes de Descarga y Liquidación ....31 3.4 Diagnóstico para el eje de Carga Cero. ..................................................................32 3.4.1 Mapeo de Protocolos....................................................................................32 3.4.2 Limitaciones para la aplicación de Protocolos..............................................33 3.4.3 Matriz FODA – Carga Cero ..........................................................................46 3.4.4 Conclusiones de la matriz FODA del eje de Carga Cero ..............................50 3.5 Conclusiones del diagnóstico ..................................................................................52 3.5.1 A nivel de Descarga y Liquidación ...............................................................52 3.5.2 A nivel del eje de Carga Cero .......................................................................60 Objetivos del Plan Local de Implementación del NCPP ................................................62 4.1 Modelo de gestión para Descarga y Liquidación ...................................................62 4.1.1 Objetivos Estratégicos ..................................................................................63 4.1.2 Tablero de Gestión ........................................................................................65 4.1.3 Alineamiento con el PCRPP..........................................................................72 4.1.4 Ficha de tareas para la ejecución de las acciones estratégicas ...................72 4.1.5 Cronograma de implementación ..................................................................73 4.2 Modelo de gestión para Carga Cero.......................................................................76 4.2.1 Tablero de Gestión ........................................................................................76 4.2.2 Ficha de tareas para la implementación de los Protocolos de Actuación Conjunta........................................................................................................77 4.2.3 Alineamiento con el PCRPP..........................................................................77 4.2.4 Cronograma de implementación de Protocolos ...........................................78 Anexo 1: Mapeo del Proceso Ordinario ........................................................................80 Anexo 2: Mapeo del Proceso Sumario..........................................................................84 Anexo 3: Fichas de Tareas – Acciones Estratégicas de Descarga y Liquidación..........87 Anexo 4: Fichas de Tareas – Acciones Estratégicas de Protocolos ............................130

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Introducción

El presente Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal del Distrito Judicial de Huancavelica, en adelante Plan Local de Implementación, ha sido desarrollado bajo los alcances y metodología que establece y dispone el “Plan para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal (PCRPP)”, de tal forma que permita la identificación e implementación de las acciones que contribuirán al cumplimiento de los tres (3) objetivos estratégicos demandados por el PCRPP: –

OEE1. Reducir la carga procesal del régimen de 1940.

–

OEE2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación.

–

OEE3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación y productividad en la provisión de servicios de justicia.

La percepción de la ciudadanía hacia el Sistema de Administración de Justicia Penal considera a las instituciones que intervienen en ésta como escenarios de procedimientos engorrosos y lentos, así como la existencia de conductas maliciosas. Lo anterior puede deberse a la carga procesal actual y una cultura litigiosa predominante. Una alternativa para la solución de esta situación supone la asignación de mayores recursos, tanto a nivel de infraestructura como de personas, como por ejemplo la creación de Juzgados, Fiscalías, Defensorías y Unidades Especializadas adicionales, así como, la subsecuente designación de funcionarios y magistrados, según corresponda. Sin embargo, muchas veces la dotación de estos recursos no depende directamente de las instituciones, sino de una instancia política superior. Asimismo, los recursos adicionales no necesariamente garantizarán la solución de los problemas mencionados. Con el fin de lograr la eficacia y eficiencia de la administración de justicia es necesario contar con una planificación adecuada que permita a todos los actores involucrados tener una misma visión sistémica del proceso, así como de los problemas que se presentan a lo largo del mismo, de tal forma de abordarlos de una manera integral y coherente. En ese sentido, el Plan Local de Implementación ha sido diseñado con la participación de los operadores del Sistema de Justicia Penal: Policía Nacional de Perú, Ministerio Público, Poder Judicial y Defensa Pública, quienes han permitido evidenciar las diferentes falencias del proceso. El resultado ha sido la definición de objetivos, indicadores y acciones alineados a reducir la carga procesal y a preparar operativamente a los operadores para la aplicación del Código Procesal Penal.

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Antecedentes

2.1

Descripción del Distrito Judicial

El Distrito Judicial de Huancavelica atiende en su gran mayoría a la población del departamento de Huancavelica, a través de sus cuatro operadores de justicia. Se encuentra ubicado en la sierra sur del territorio peruano, abarcando una superficie de 22 131 km2, que representa el 1,7 por ciento del territorio nacional. Limita por el norte con Junín, por el este con Ayacucho, por el sur con Ica y Ayacucho, y por el oeste con Ica y Lima, siendo la capital del departamento la ciudad de Huancavelica. Políticamente se encuentra dividido en siete (7) provincias: Tayacaja, Acobamba, Huayatará, Angaraes, Churcampa, Castrovirreyna y Huancavelica; los mismos que cuentan con 94 distritos, y una población ascendente a 487, 472 habitantes proyectado al 2013, según el INEI. La organización social que predomina en este departamento es la comunidad campesina en el ámbito rural, existen 563 Comunidades Campesinas y ocupan un territorio comunal de 1'326.862 Has., que constituyen el 60% de la superficie departamental. La Comunidad Campesina cumple importantes funciones en la seguridad ciudadana de los espacios rurales, y ejerce ciertos aspectos de administración de justicia, mantiene el orden en las asambleas comunales e interviene en la solución de conflictos familiares. Cuadro N° 1: ÁMBITO GEOGRÁFICO - DJ HUANCAVELICA CONCEPCIÓN SATIPO

CHUPACA TAYACAJA HUANCAYO

HUANTA CHURCAMPA

YAUYOS HUANCAVELICA

ACOBAMBA

CAÑETE Santuario Histórico Pampa de Ayacucho

ANGARAES CASTROVIRREYNA

HUAMANGA CHINCHA

CANGALLO

VILCAS

HUAYTARA PISCO

VICTOR FAJARDO HUANCA SANCOS

Escala 1 : 1400000 0

60 km

Poder Judicial 2012 - La representación de los límites son censales

Fuente: Geojusticia: Sistema de Información Geográfica del Poder Judicial.

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Diagnóstico

3.1

Metodología de diagnóstico

3.1.1 Metodología de diagnóstico para los ejes de Descarga y Liquidación Con la finalidad de no sólo definir acciones de carácter reactivo que permitan reducir los niveles de inventario de carga procesal actual, sino por el contrario identificar las causas que la generan, se consideró utilizar el enfoque de procesos, el mismo que evidencia las variables que explican: (i) tiempos-demoras y (ii) niveles de producción-atenciones. Variables que justamente se condicionan con los indicadores y metas exigidas por el PCRPP, tal como se observan en los Cuadros N° 02 y 03.

Cuadro N° 02: Eje estratégico 1 - DESCARGA PROCESAL EFECTIVA METAS DE NIVEL ESTRATÉGICO Objetivo

OEE 1. Reducir la carga procesal del régimen de 1940, acercando al máximo el inicio de la implementación del CPP a un modelo de “Carga Cero”

Indicador

Meta

Aumentar los niveles de productividad Nivel de productividad de los operadores en un 15% con respecto al valor actual . Nivel de reducción del inventario de descarga

Alcanzar un 20% de reducción del inventario en todos los DJs para la fecha de entrada en vigencia del CPP.

Fuente: PCRPP

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Cuadro N° 03: Eje estratégico 2 - LIQUIDACIÓN OPORTUNA METAS DE NIVEL ESTRATÉGICO Objetivo

OEE 2. Lograr un tratamiento óptimo de los procesos de liquidación, que permita finalizar la transición al nuevo modelo procesal en el menor tiempo posible

Indicador

Meta

Nivel de productividad

Aumentar los niveles de productividad de los operadores en un 15% con respecto al valor de la fecha de implementación.

Tiempo de culminación de la liquidación

Culminar el 90% de los asuntos en liquidación al 5to año de entrada en vigencia del CPP.

Fuente: PCRPP

Es importante precisar que bajo el enfoque de gestión de procesos, tanto el eje de descarga como el eje de liquidación comprenden el mismo ámbito de gestión, con la diferencia que el eje de liquidación no contempla la etapa de “Investigación Preliminar”. Por otro lado, con la finalidad de identificar situaciones particulares en los procesos, se hará un análisis sobre las limitaciones o restricciones que se presentan en la atención de un proceso penal ordinario y un proceso penal sumario. En ese sentido, el diagnóstico se realizó sobre la base del análisis de los procesos que se detallan en el Cuadro N° 04. Cuadro N° 04: PROCESOS A SER REVISADOS PARA EL ANÁLISIS DE LA DESCARGA/LIQUIDACIÓN Etapas del Proceso Ordinario Investigación preliminar

Instrucción

Juicio Oral

Impugnación

Ejecución

Impugnación

Ejecución

Etapas del Proceso Sumario Investigación preliminar

Fuente: Elaboración propia.

Instrucción

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Finalmente, los resultados del diagnóstico han sido sintetizados y tabulados en una Matriz FODA, la misma que permitió identificar los objetivos estratégicos, así como las acciones específicas que será necesario ejecutar.

3.1.2

Metodología de diagnóstico para el eje de Carga Cero.

Desde la perspectiva de la gestión de procesos, los desafíos para el eje de carga cero no son muy distantes de los desafíos para los ejes de descarga y liquidación; en definitiva, la aspiración siempre va a tender a cómo hacer el proceso más eficiente, cómo se mejoran los tiempos de atención y el nivel de producción de las mismas. Ello puede apreciarse en el Cuadro N° 05, que describe el desafío que demanda el PCRPP en relación a contar con una carga cero sostenible.

Cuadro N° 05: Eje Estratégico 3 - CARGA CERO SOSTENIBLE NIVEL ESTRATÉGICO / FINALISTA Objetivo

OEE 3. Asegurar una implementación de la reforma de calidad y con niveles óptimos de coordinación y productividad en la provisión de servicios de justicia penal.

Indicador

Meta

Nivel de atención

Prestación de servicios judiciales con niveles de atención superiores al 80%.

Tiempo medio de duración del proceso común.

Duraciones máximas de proceso común inferiores a 18 meses.

Fuente: PCRPP

Sin embargo, la entrada en vigencia del NCPP genera de por sí, cambios en el proceso, que exige a su vez cambios a nivel de enfoques y de objetivos. En ese sentido, el PCRPP plantea cuatro objetivos de carácter táctico, tal como se muestra en el Cuadro N° 06.

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Cuadro N° 06: OBJETIVOS TÁCTICOS PARA EL EJE DE CARGA CERO Objetivo

Indicador

Meta

Efectividad de denuncias comunicadas al MP

Conseguir una comunicación del 90% de las denuncias recibidas por PNP

Efectividad de la acusación a nivel de juicio oral

Alcanzar un nivel de efectividad del 90% en la acusación fiscal a nivel de juicio oral

OT2. Potenciar la efectividad de las salidas alternativas

Nivel de atención mediante salidas alternativas

Alcanzar un nivel de atención mediante salidas alternativas del 20% frente al total de atenciones

OT3. Asegurar la eficacia de la oralidad: audiencias

Efectividad en la realización de audiencias programadas

Lograr una realización del 80% de las audiencias programadas

Calidad del archivamiento fiscal

Conseguir una tasa de incidencia de quejas del 20%

Calidad de autos

Conseguir una tasa de autos en confirmatoria del 80%

Calidad de sentencias

Conseguir una tasa de sentencias en confirmatoria del 80%

OT1. Incrementar la eficacia de la investigación del delito

OT4. Incrementar los niveles de calidad en las decisiones del sistema

Fuente: PCRPP

Es en este contexto de cambio, que el PCRPP demanda adicionalmente la aplicación de 14 protocolos, que permitirán una mejor ejecución de los procesos relacionados al NCPP. En ese sentido, los desafíos a nivel de implementación local estarían definidos por los objetivos tácticos y las acciones por la aplicación de los protocolos, razón por la cual el enfoque de diagnóstico se realiza sobre las limitaciones a nivel de los operadores del Distrito Judicial para aplicar los protocolos propuestos por el PCRPP.

3.1.3 Alineamiento metodológico con el PCRPP El PCRPP contempla 7 ámbitos de gestión que demanda a los Distritos Judiciales identificar oportunidades de mejora operativa en cada uno de ellos, con fines de abordar de manera más integral los desafíos que exige la descarga, liquidación y la carga cero. El Cuadro N° 07 describe dichos ámbitos de gestión.

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Cuadro N° 07: ÁMBITOS DE GESTIÓN PROMOVIDOS POR EL PCRPP

ü Análisis de los principales aspectos de nivel normativo relacionados con la norma que impactan en la gestión del flujo procesal del NCPP

ü Metodología de trabajo y operativa desde el punto de vista de las labores de soporte o gestión de la actividad jurisdiccional del CPP.

Gestión y operativa

ü Cooperación / coordinación interinstitucional desde el punto de vista operativo o de provisión misma del servicio por parte de los 4 operadores.

ü Nivel de adecuación de las estructuras y de la cultura organizacional a las necesidades y nuevas formas de gestión instauradas por el CPP

ü Nivel de adecuación de las TIC al servicio del CPP y mecanismos de gestión de la información.

ü Modelo de Dirección de la implementación, entendido como las labores de rectoría, coordinación, gestión, seguimiento y evaluación a dos niveles: Político (nivel nacional) y de Gobierno (nivel Distrital)

Fuente: PCRPP

El marco de gestión descrito, ha permitido alinear las diferentes debilidades, oportunidades, fortalezas y amenazas en relación a dichos ámbitos de gestión, resultando un insumo adicional para la posterior definición de los objetivos estratégicos a nivel local.

3.2

Diagnóstico para los ejes de Descarga y Liquidación

3.2.1 Mapeo de los procesos Producto de la revisión y mapeo de los procesos, se pudo advertir que si bien es cierto a nivel penal los procesos ordinarios y sumarios son distintos, a nivel del enfoque de la gestión por procesos, las actividades que se realizan en cada proceso son similares, con excepción de la etapa de Juicio Oral, propio del proceso ordinario (Ver Anexo 1: Mapeo de Procesos Ordinario y Anexo 2: Mapeo del Proceso Sumario).

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En ese sentido, a continuación se describen las principales limitaciones identificadas desde la perspectiva de procesos.

3.2.2 Diagnóstico De acuerdo con el enfoque de diagnóstico previsto, se realizó el mapeo de los procesos de los siguientes tipos de proceso penal y sus correspondientes etapas. Proceso Ordinario (ver anexo 1)

Proceso Sumario (ver anexo 2)

Etapa de Investigación Preliminar

Etapa de Instrucción

Etapa de Juicio Oral

Etapa de Impugnación

Etapa de Ejecución

3.3

Limitaciones en los procesos

Producto de la revisión y mapeo de los procesos, se pudo advertir que si bien es cierto a nivel penal los procesos ordinarios y sumarios son distintos, a nivel del enfoque de la gestión por procesos, las actividades que se realizan en cada proceso son similares (con excepción de la etapa de Juicio Oral, propio del proceso ordinario). En ese sentido, a continuación se describen las principales limitaciones identificadas desde la perspectiva de procesos.

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PROCESO ORDINARIO- SUMARIO LIMITACIONES EN LA ETAPA PRELIMINAR Se presentan denuncias sin contenido penal - Cultura Litigiosa de los ciudadanos § Falta de orientación en la Comisaría a los denunciantes sobre la naturaleza de su

pretensión, no hay filtro y se reciben denuncias por cualquier tipo de hechos, los que no necesariamente tienen contenido penal. § Inexistencia en el Ministerio Público de filtros adecuados en la calificación de hechos denunciados, así, hechos sin relevancia penal se formalizan. § Existe una cultura litigiosa arraigada en la ciudadanía que es reforzada por los defensores privados que denuncian cualquier hecho, independientemente a si reviste carácter delictivo o no. Dilaciones en la investigación por estructura de la Policía § Política de alta rotación de los efectivos policiales, que dilatan la investigación. §

§ § § §

Demoras en la investigación a cargo de la Policía Nacional del Perú, en virtud al turno del personal que labora 24 por 24 horas, así, si se otorga 30 días de plazo, en concreto el efectivo tiene 15 días Obligación de registrar manualmente las denuncias generan dilación, pues se transcribe toda la ocurrencia. Existencia de zonas geográficas con alto índice de delictuosidad no se condice con el número de efectivos policiales asignados. No se cuenta con personal pesquisa, los efectivos policiales no están capacitados en investigación criminal y ello deriva de la alta rotación de los efectivos. Falta de efectivos policiales quechua hablantes.

Falta de acceso a herramientas tecnológicas de información § Limitado acceso a la información, los efectivos policiales no cuentan con el número

de usuarios suficientes para acceder a RENIEC, no tienen acceso a SUNARP ni a MIGRACIONES, etc. § Medios tecnológicos desfasados. § La mayoría de las dependencias policiales no tienen internet. § Las dependencias policiales no se encuentran conectadas al SIDPOL. Ineficacia de las Notificaciones § § § § §

Al presentar o recibir la denuncia no se consigna adecuadamente los domicilios de los sujetos procesales. RENIEC no cuenta con los domicilios actualizados. Personal poco capacitado para realizar la diligencia de notificación. Las calles de los distritos no cuentan con numeración, falta actualizar el radio urbano en todo el departamento. La geografía del distrito es muy accidentada, lo que dificulta los desplazamientos por notificaciones.

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PROCESO ORDINARIO- SUMARIO LIMITACIONES EN LA ETAPA PRELIMINAR

Falta de recursos logísticos para la investigación §

Los vehículos asignados a la Policía no son adecuados (no se encuentran mimetizados).

Escasos vehículos asignados para desarrollar investigación.

§ §

Escasos efectivos policiales para las labores de investigación. La geografía del distrito es muy accidentada, lo que dificulta los desplazamientos a la escena del delito. Retardo en la evacuación de exámenes periciales § Centralización de la Oficina de Criminalística (OFICRI) genera que los efectivos policiales se trasladen hasta la ciudad de Lima, generándose así tiempos muertos. § Centralización del Instituto de Medicina Legal (IML) genera que los Fiscales se trasladen hasta la ciudad de Lima. § Sólo se cuenta con un médico legista para todo el distrito, éste cumple un horario de 08:00 - 14:00 horas. § Ausencia de personal especializado para apoyar la investigación: peritos psicólogos y psiquiatras, aún cuando el distrito registra un alto índice del delito de violación sexual.

Cultura litigiosa de abogados privados § §

Falta de uniformidad en la presentación de denuncias, no existe un único formato que ilustre al litigante sobre qué información consignar. No se consigna información de calidad en las denuncias.

Errónea fijación del plazo de investigación preliminar § §

Ausencia de coordinación entre el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú en la definición de la estrategia de la investigación; tal es así que, se ordenan diligencias mecánicamente, sin ningún análisis, resultando en la mayoría de casos impertinentes. La investigación preliminar no tiene un plazo límite y debido a que no existe un control, ésta suele durar más de un año.

Forma y oportunidad en la elaboración de atestados §

Conforme al Manual de Procedimientos de la PNP al redactar el "Atestado Policial" se deben resumir todas las diligencias realizadas, además de efectuar un análisis de los hechos; el efectivo policial para resumir las declaraciones, actas y diligencias gasta un tiempo innecesario que puede usarlo para realizar actos de investigación en concreto. En la práctica, el Ministerio Público sólo recoge las conclusiones y anexos del Atestado Policial, por lo que el resumen realizado es impertinente e innecesario y sólo dilata la investigación.

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PROCESO ORDINARIO- SUMARIO LIMITACIONES EN LA ETAPA PRELIMINAR

Inexistente coordinación entre PNP - Ministerio Público §

Falta de articulación interinstitucional entre el Ministerio Público y la Policía, no existe coordinación para definir una estrategia conjunta de investigación, lo que conlleva a que se asignen tareas sin respetar las competencias de cada uno, atendiendo a un criterio de menor esfuerzo, lo que genera dilación.

Rotación de efectivos policiales que obstruye la eficacia de la investigación §

§ §

Dentro de la estructura interna de la Policía Nacional del Perú no existe una política de especialización de los efectivos policiales; por ejemplo, un cadete que sale de la Escuela en su primer año es designado a una Comisaría en la SEINCRI, al siguiente año es destacado a la Dirección contra Disturbios, el siguiente año es designado en la Unidad de Tránsito, y el siguiente es destacado a la DIRCOCOR (Dirección contra la Corrupción); esto es, el efectivo policial transita por diversas unidades sin ninguna especialización, lo que genera investigaciones ineficaces, puesto que el personal no se encuentra capacitado y no cuenta con la experticia para definir una estrategia de investigación. La alta rotación de los efectivos policiales genera falta de especialización en los mismos, lo que limita la continuidad de las diligencias. La ausencia de una política de especialización en la Escuela de la PNP genera que a la fecha no existan un número adecuado de peritos de investigación criminal, lo que congestiona la realización de exámenes y pericias; asimismo, ya no existen pesquisas.

Denuncias en dependencias policiales sin impulso §

Existencia de denuncias que se encuentran con plazos fiscales de investigación vencidos, y no se les da ningún impulso, no se emiten ni Partes ni Atestados Policiales, tampoco se programan diligencias.

Falta de fomento de aplicación de salidas alternativas § § §

Los Fiscales no instan la aplicación de principio de oportunidad o acuerdo reparatorio. No se cuentan con formatos unificados de acta de acuerdo reparatorio y principio de oportunidad. Los montos fijados por el Ministerio Público 1 , por concepto de reparación civil en la aplicación del principio de oportunidad, no se condicen con la realidad económica de la zona.

Dilación en las diligencias de la investigación preliminar por ausencia de Defensores Públicos § § 1

Los Defensores Públicos están asignados a órganos jurisdiccionales, no obstante, no se asignan a las dependencias policiales, lo que genera dilaciones en las diligencias urgentes e inaplazables. Escasez de defensores públicos (sobre todo en el interior de las provincias).

Por ejemplo, mediante Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 2508-2013-MP-FN se fija una "Tabla de Referencias para la Reparación Civil por Conducción en Estado de Ebriedad.

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PROCESO ORDINARIO- SUMARIO LIMITACIONES EN LA ETAPA PRELIMINAR

Cultura litigios intra sistémica § Prevalencia del principio de oficialidad en los Fiscales Superiores, quienes revocan las disposiciones de archivo emitidas por los Fiscales Provinciales, y ordenan investigar causas impertinentes congestionando el Sistema de Justicia Penal. § Se abren investigaciones por intervención de los órganos de control ante la queja de los denunciantes. Desconocimiento de la ciudadanía del principio de autoridad § El distrito de Huancavelica cuenta con una comunidad campesina organizada denominada la "nación Chopcca 2", que tienen su propio dialecto y líderes comunales. Ellos administran justicia directa y desconocen al Estado y sus operadores, lo que obstaculiza la labor de investigación, notificación, entre otros. §

No se cuenta con operadores que hablen el dialecto de la "nación Chopcca".

PROCESO ORDINARIO - SUMARIO LIMITACIONES EN LA ETAPA DE INSTRUCCIÓN Deficiencias en las Notificaciones §

Falta de capacitación al personal que realiza actos de notificación.

§ §

Falta de consignación de datos de ubicación de los sujetos procesales (teléfono, correos electrónicos). No se aplica el radio urbano para los domicilios procesales.

Poco uso de medios alternativos de notificación (correo electrónico o teléfono).

§ §

Demora en la recepción de cargos de notificación. Los Juzgados de Paz No Letrados no cuentan con recursos logísticos para diligenciar notificaciones o exhortos, hecho que genera una alta frustración de diligencias judiciales. Órganos de apoyo a la investigación no evacuan oportunamente sus informes periciales ni concurren a diligencias § Centralización de la Oficina de Criminalística de la PNP y el Instituto de Medicina Legal del Ministerio Público, genera dilaciones en la evacuación de sus informes. § Limitación de recurso humano en dichas unidades. § Horarios de atención de dichas unidades no se alinean a la demanda urgente de la investigación.

Vid: http://huancavelicaperu.com/index.php?cont=111&cod=53&Nacion-Chopcca.html.

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PROCESO ORDINARIO - SUMARIO LIMITACIONES EN LA ETAPA DE INSTRUCCIÓN § §

Falta de recursos logísticos para realizar los exámenes periciales. Duplicidad de actuaciones realizadas por la Oficina de Criminalística de la PNP (OFICRI) y el Instituto de Medicina Legal del Ministerio Público (IML), ambos realizan los mismos exámenes y las mismas pericias, lo que genera que en muchos casos existan dos exámenes oficiales. Escasa concurrencia de peritos a diligencias judiciales (aceptación de cargo, ratificación pericial, etc.) y fiscales.

Falta de calificación minuciosa de la denuncia fiscal § Se emiten autos que aperturan instrucción penal, ante denuncias sin relevancia penal, que son ingresadas al Sistema de Justicia Penal, generando así más sobrecarga procesal; no se cumple con el principio de imputación necesaria 3, no se realiza correctamente un juicio de subsunción. § Los autos de “no ha lugar” no están incluidos en el modelo de producción del Poder Judicial, por lo que, se incentiva la emisión de “autos de apertura”. § Las decisiones fiscales de archivo de denuncias, no son consideradas como indicadores de producción, lo que incentiva que los Fiscales emitan resoluciones de “Formalización de Denuncia” generando más carga procesal ya que no incentivan los “archivos”.

No existe control de plazos § § §

No existe una gestión institucionalizada sobre el control de los plazos. Se cuentan con algunas herramientas de seguimiento y control (reportes) pero no son utilizados por todos los operadores. Existencia de denuncias vencidas, tanto en dependencias policiales como en Fiscalía.

Excesivas ampliaciones de plazo §

Dilaciones en el acopio de medios probatorios y frustración de las diligencias.

Dilaciones en las notificaciones.

La instrucción se amplía mecánicamente.

No se define el objeto de la instrucción § La instrucción no tiene una estrategia, norte u objetivo, se ordenan diligencias sin ningún control de pertinencia, conducencia y utilidad. § Las diligencias de la instrucción son las mismas que se actuaron en la investigación preliminar. § Falta de fomento por parte de los fiscales y abogados de los medios alternativos de solución de conflictos.

Un mayor análisis de dicho principio en el Acuerdo Plenario N° 02-2012-CJ/116.

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PROCESO ORDINARIO LIMITACIONES EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL Inasistencia de los sujetos procesales a las diligencias § § §

La ciudadanía no reconoce el principio de autoridad para cumplir los “apercibimientos”. Los apercibimientos ordenados no son ejecutados. Falta del uso de la videoconferencia para realizar las diligencias con órganos de prueba que están imposibilitados de concurrir a la misma.

Deficiencia en las Notificaciones § § §

Los domicilios de los sujetos procesales varían de los consignados al inicio del proceso, no existiendo un seguimiento o control oportuno. Falta de mayor control sobre las notificaciones. No se cuenta con datos para usar mecanismos alternativos de notificación, ya que éstos no fueron consignados en la etapa preliminar.

Inasistencia de los sujetos procesales al juicio oral § § § §

§ §

Los sujetos procesales no concurren a la audiencia. Los cargos de notificación no llegan oportunamente, por lo que, no se puede saber si la notificación se realizó o no. Pese a que se impone una medida coercitiva al imputado, ésta no es objeto de control durante la instrucción, lo que genera que en el juicio no se conozca el real paradero del imputado declarándolo contumaz, frustrándose el juicio. No existen mecanismos de aseguramiento de la concurrencia del imputado a juicio, por ejemplo, al emitir el auto de enjuiciamiento no se oficia al INPE, MIGRACIONES y RENIEC, a fin de determinar si el imputado está recluido en un Establecimiento Penitenciario o se encuentra fuera del país o ha fallecido. Las requisitorias emitidas por los órganos jurisdiccionales (reo contumaz) no son ejecutadas por la Policía. Existe un alto índice de procesos de reserva.

Dificultades en la actuación de los medios probatorios § §

Las pericias demoran demasiado, por centralización de la Oficina de Criminalística y el Instituto de Medicina Legal. Los peritos no concurren al juicio, priorizando la realización de los exámenes periciales.

No existe control de admisibilidad, pertinencia y utilidad de los medios probatorios.

Saturación de audiencias § Excesiva duración del juicio oral, éste se realiza en varias audiencias desde su instalación hasta la sentencia. § No existe unidad de juicio.

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PROCESO ORDINARIO LIMITACIONES EN LA ETAPA DE JUICIO ORAL Falta de aplicación de mecanismos de consenso § §

Débil aplicación de la conclusión anticipada. No se aplican convenciones probatorias.

Falta de control de la acusación § Ausencia de control de la acusación, sólo se realiza un control formal mas no de fondo, lo que genera que causas sin probabilidad de condena o atípicas, lleguen a juicio oral; generando costos innecesarios al Sistema.

LIMITACIONES EN EL PROCESO DE IMPUGNACIÓN Dilación en Sala Suprema §

Demoras en la remisión del recurso a la Corte Suprema.

Demoras de la Corte Suprema para resolver el recurso.

Exceso de nulidades § §

Disposiciones de nueva instrucción. Disposiciones de nuevo juicio.

Dilaciones en la resolución de las apelaciones por estructura del órgano de resolución § Las apelaciones son revisadas después de 40 días para la carga de Huancavelica y de 70 días para la carga de provincias. § Cuando se les corre traslado, las Fiscalías Superiores emiten dictamen luego de 60 días. §

La vista de la causa se programa luego de 3 meses.

LIMITACIONES EN LA ETAPA DE EJECUCIÓN § §

Deficiente control de las rehabilitaciones. Falta de unificación de criterios de ejecución de sentencias: prórroga, amonestación y revocatoria (artículo 59° del Código Penal).

No se impulsa la carga en ejecución.

§ § §

No hay secretarios avocados específicamente a la ejecución. Poco incentivo a nivel de indicadores de producción para atender esta carga. No existe registro biométrico para los sentenciados con pena suspendida.

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3.3.1 Matriz FODA – Descarga y Liquidación A continuación se describen las principales debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades identificadas en el Distrito Judicial de Huancavelica. DEBILIDADES § Cultura litigiosa de los ciudadanos y abogados origina que se § § § § § § § § § § § § § § § § § § § § §

FORTALEZAS

§ Voluntad política presentan denuncias sin contenido penal. del CDI para implementar y Falta de acceso a herramientas tecnológicas que permitan ejecutar el Plan compartir información entre los operadores. Local de Deficiencia en el diligenciamiento de las notificaciones. Implementación de Falta de utilización de mecanismos alternativos de notificación. cara a la implementación del Errónea fijación del plazo de la investigación preliminar. Código procesal Deficiencia en la forma y oportunidad de la elaboración de Penal en el atestados policiales. Distrito Judicial. Modelo de gestión de casos genera falta de coordinación entre el § Iniciativas de Ministerio Público y Policía Nacional del Perú. acercamiento a la Rotación de efectivos policiales dificulta la eficacia de la población / investigación. litigante. Alto índice de denuncias sin impulso en dependencias policiales. § La policía cuenta Falta de fomento de aplicación de salidas alternativas. con un espacio radial para Ausencia de la defensa pública genera dilación de la investigación entrevistar a preliminar en el interior del distrito. funcionarios de Existencia de una cultura litigiosa intra sistémica. distintas entidades Órganos de apoyo (OFICRI-IML) a la investigación no evacuan públicas de la oportunamente sus informes periciales ni concurren a diligencias. zona a fin de dar Falta de calificación minuciosa de la denuncia fiscal por parte del a conocer sus Juez Instructor. funciones y atribuciones. No existe un mecanismo de control de los plazos de la instrucción penal. Excesivas ampliaciones al plazo de instrucción. No se define correctamente el objeto de la instrucción. Inasistencia de los sujetos procesales a las diligencias a nivel de instrucción y juicio oral. Saturación de audiencias de juicio oral. Ausencia de aplicación de mecanismos de consenso en el Juicio Oral (Conclusión anticipada y convenciones probatorias). Falta de mecanismos de control de la acusación fiscal. La comunidad campesina denominada "nación Chopcca" desconoce la presencia de los órganos encargados de administrar justicia.

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AMENAZAS

OPORTUNIDADES

§ Dilaciones en la investigación por estructura de la

§ Existencia de mecanismos de

Policía. Falta de recursos logísticos para la investigación. Ausencia de personal en Sala para la realización de laborares administrativas. Ausencia de efectivos policiales y operadores quechua hablantes (dialecto de la "nación Chopcca") Falta del servicio de internet en el interior del distrito judicial.

comunicación y notificación electrónicos. (Ley que las valida). § Prácticas del NCPP pueden ser utilizadas en el proceso actual. § Existencia de normatividad para alentar las lecturas de sentencia en ausencia. § Aplicación de la Ley 30077.

§ § §

3.3.2 Conclusiones de la matriz FODA de los ejes de Descarga y Liquidación Las principales afirmaciones identificadas en la matriz FODA que inciden en una adecuada implementación del CPP a nivel de los ejes de Descarga y Liquidación son: A nivel normativo: § No existe un mecanismo de control de los plazos de la instrucción penal. § Ausencia de aplicación de mecanismos de consenso en el Juicio Oral (Conclusión anticipada y convenciones probatorias). § Falta de mecanismos de control de la acusación fiscal. § Existencia de normatividad para alentar las lecturas de sentencia en ausencia. § Aplicación de la Ley 30077. § Voluntad política del CDI para implementar y ejecutar el plan local. A nivel de gestión/procesos: § Deficiencia en el diligenciamiento de las notificaciones. § Deficiencia en la forma y oportunidad de la elaboración de atestados policiales § Alto índice de denuncias sin impulso en dependencias policiales. § Ausencia de la defensa pública genera dilación de la investigación preliminar en el interior del distrito. § Órganos de apoyo (OFICRI-IML) a la investigación no evacuan oportunamente sus informes periciales ni concurren a diligencias. § Inasistencia de los sujetos procesales a las diligencias a nivel de instrucción y juicio oral. § Saturación de audiencias de juicio oral. § Falta de recursos logísticos para la investigación. § Ausencia de personal en Sala para la realización de labores administrativas. A nivel de organización: § Rotación de efectivos policiales dificulta la eficacia de la investigación.

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Dilaciones en la investigación por estructura de la Policía.

A nivel de modelo relacional: Errónea fijación del plazo de la investigación preliminar. Modelo de gestión de casos genera falta de coordinación entre el Ministerio Público y Policía Nacional del Perú. § Falta de calificación minuciosa de la denuncia fiscal por parte del Juez Instructor. § Excesivas ampliaciones al plazo de instrucción. § No se define correctamente el objeto de la instrucción. § Instan y aplican el principio de oportunidad en los delitos Peligro Común - conducción de vehículo en estado de ebriedad. § Criterio uniforme de cuantificación de la reparación civil en los delitos de conducción de vehículo en estado de ebriedad. § §

A nivel de TIC: Falta de acceso a herramientas tecnológicas que permitan compartir información entre los operadores. § Falta de utilización de mecanismos alternativos de notificación. § Existencia de mecanismos de comunicación y notificación electrónicos. (Ley que las valida). §

A nivel de comunicación: Falta de fomento de aplicación de salidas alternativas. Falta de mayor coordinación entre PNP y MP para agilizar las diligencias. Cultura litigiosa de los ciudadanos y abogados origina que se presentan denuncias sin contenido penal. § Iniciativas de acercamiento a la población / litigante. § Policía cuenta con espacio radial para entrevistar a funcionarios de distintas entidades públicas de la zona, a fin de dar a conocer sus funciones y atribuciones. § § §

3.4

Diagnóstico para el eje de Carga Cero.

3.4.1 Mapeo de Protocolos Con la finalidad de tener un control sobre los tipos de protocolos diseñados, el Cuadro N° 08 se detalla una clasificación de los mismos, sin considerar los protocolos 1 y 2 que están orientados a la descarga y liquidación, respectivamente.

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CUADRO 08: PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN CONJUNTA Tipos de Protocolos

Protocolos

(3) De Principio de Oportunidad Protocolos de salidas alternativas de solución (5) De Acuerdo Reparatorio de conflictos. (4) De Terminación Anticipada (6) General de trabajo y coordinación PREPARATORIA entre MP y PNP (7) De intervención en flagrancia y garantía de derechos Protocolos de actuación (8) De control de identidad policial para la PNP y MP. (9) De registro personal e incautación (10) De protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito (11) De notificaciones electrónicas Protocolos orientados a agilizar el proceso administrativo.

(12) De uso y formación de requerimientos y solicitudes (13) De gestión de audiencias

Protocolos de actuación (14) De reconocimientos de personas, fotografías y cosas durante investigación judicial. (15) De inspección judicial y reconstrucción Protocolo de Capacitación y comunicación

(16) De capacitación y difusión interinstitucional

Fuente: Elaboración propia.

3.4.2 Limitaciones para la aplicación de Protocolos De acuerdo a la metodología propuesta, se realizó un taller con el equipo multidisciplinario asignado por la CDI, a efectos de identificar de manera conjunta las limitaciones a nivel operacional en relación a la aplicación de los protocolos. Habiendo identificado las principales limitaciones, luego se identificaron las tareas que deberían ser realizadas para aplicar eficientemente los protocolos demandados por el PRCPP. En ese sentido, a continuación se describen las principales limitaciones relacionadas a los protocolos revisados.

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PROTOCOLO

OBJETIVO

LIMITACIONES

Protocolo de Principio de Oportunidad

§ Fortalecer la actuación

1. Falta de conocimiento de los usuarios del sistema de justicia penal sobre las bondades del principio de oportunidad. 2. Dificultades para identificar los datos de contacto de los sujetos procesales involucrados (domicilios, etc.). 3. No existe un único formato de Acta de Aplicación del Principio de Oportunidad. 4. P o c o u s o d e m e c a n i s m o s alternativos de notificación (telefónica y correos electrónicos) 5. Ausencia de criterios unificados para cuantificar el daño causado por el imputado. 6. Ausencia de un registro que permita el seguimiento del cumplimiento de los acuerdos. 7. F i s c a l e s a d j u n t o s n o t i e n e n atribuciones de establecer o negociar acuerdos sin previa autorización del Fiscal Provincial. 8. No hay una cultura de fomento de aplicación del principio de oportunidad. 9. No se aplica lo previsto en el inciso 5 del artículo 2° del CPP respecto a imponer un pago a favor de una institución social.

del fiscal y promover el uso del principio de oportunidad de manera eficaz y uniforme, a fin de evitar la judicialización de un caso penal.

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PROTOCOLO

OBJETIVO

LIMITACIONES

Protocolo de Terminación Anticipada del Proceso

§ Fortalecer la actuación

1. Falta de acopio oportuno de elementos de convicción que permitan tener una investigación sólida que permita negociar un acuerdo de pena. 2. Ausencia de criterios para definir los montos de reparación. 3. Falta de uniformidad en criterios de apelación por desaprobación del acuerdo. 4. Falta de información a los usuarios del sistema de justicia penal sobre las bondades de acogerse a la terminación anticipada. 5. Los Fiscales Adjuntos Provinciales no tienen la atribución de poder arribar a un acuerdo, sin previa autorización del Fiscal Provincial lo que genera dilación. 6. Ausencia de reuniones preparatorias de terminación anticipada que genera dilación de la audiencia. 7. No se comunica a la parte agraviada o actor civil la intención de arribar a una terminación anticipada entre el MP y procesado. 8. En delitos de corrupción de funcionarios no se aplica la terminación anticipada ya que aún aplicando las reducciones de pena no se llega a una pena suspendida y los abogados no ven atractivo este mecanismo

de los operadores de justicia en la aplicación del proceso especial de Terminación Anticipada, con miras a descongestionar la carga procesal. Documentos relacionados: § Disposición Fiscal Acta de Acuerdo de TAP Requerimiento Fiscal, y Resolución Judicial.

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PROTOCOLO

OBJETIVO

LIMITACIONES

Protocolo de Acuerdo Reparatorio.

§ Fortalecer la actuación

1. Falta de incentivo de producción para la aplicación de los acuerdos reparatorios. 2. Falta de difusión en la ciudadanía sobre la aplicación de los acuerdos reparatorios. 3. Desconocimiento de los operadores sobre técnicas de conciliación que se traduce en la escasa aplicación del acuerdo reparatorio. 4. Falta de seguimiento oportuno del cumplimiento de los acuerdos reparatorios y ausencia de registro. 5. Los Fiscales Adjuntos Provinciales no tienen la atribución de poder arribar a un acuerdo, sin previa autorización del Fiscal Provincial lo que genera dilación. 6. Oposición de los agraviados frente a los acuerdos reparatorios celebrados en virtud a la presentación de un documento de transacción extrajudicial, alegando no haber suscrito el mismo. 7. Falta de uniformidad de criterios sobre el monto de la reparación civil a establecer.

del Fiscal y promover el uso del Acuerdo Reparatorio de manera eficaz y uniforme, a fin de evitar la judicialización de un caso penal.

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PROTOCOLO

OBJETIVO

Protocolo § Fortalecer y afianzar general de las relaciones de trabajo y coordinación y coordinación trabajo conjunto preparatoria entre el Ministerio entre MP y Público y Policía PNP. Nacional, a fin de que las actividades investigativas y administrativas estén debidamente planificadas y organizadas.

LIMITACIONES

1. Algunas comisarías tienen una jurisdicción en más de un distrito político. 2. Dado el procedimiento actual de recepción centralizada de las denuncias en la Fiscalía, los fiscales pueden llegar a tener casos de muchas comisarías, lo que dificulta la coordinación con la PNP. 3. Los efectivos policiales no tienen una visión conjunta con los Fiscales respecto a las diligencias que deben actuarse en cada delito, lo que genera futuras ampliaciones de plazo, puesto que, la Policía no actúa las diligencias que el Fiscal solicita. 4. Falta de capacitación a la PNP en mecanismos que permitan asegurar la perennización de las pruebas. 5. Falta de capacitación a la PNP en temas de investigación criminalística. 6. Centralización de la Oficina de Criminalística de la PNP, genera dilaciones en las diligencias de investigación. 7. Dilaciones en diligencias de la PNP por falta de fortalecimiento de las Unidades Especializadas. 8. Centralización del Instituto de Medicina Legal del Ministerio Público, genera dilaciones en las diligencias de investigación. 9. Falta de acceso a la información de entidades estatales para obtener datos necesarios en el proceso de investigación. Se debe oficiar, cuando se puede tener la información en línea. 10. Alta rotación de los efectivos policiales que perjudica la eficacia de la investigación. 11. Cultura policial de no desprenderse de la tipificación del delito en los informes policiales, se continúa con la estructura del atestado policial. 12. Incorrecta distribución de tareas administrativas dentro del Ministerio Público y la PNP que interfiere en la eficacia de la investigación. 13. Falta de una participación activa de los procuradores públicos. 14. Falta de internalización sobre las funciones de la Fiscalía Corporativa.

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PROTOCOLO

OBJETIVO

LIMITACIONES

Protocolo de intervención en flagrancia y garantía de derechos

§ Fortalecer la actuación

1. Falta de recursos logísticos (material fílmico) para perennizar los hechos de flagrancia. 2. Falta de capacitación sobre el procedimiento de intervención en flagrancia y tipos de actas que se deben levantar. 3. Falta de capacitación a la PNP sobre los derechos del intervenido. 4. Falta del diseño del "Acta de intervención en flagrancia", que incorpore lo establecido en el presente protocolo. 5. Uniformizar el "Acta de recepción por arresto ciudadano", cuando la acción es realizada por los ciudadanos, rondas campesinas, etc. 6. Desconocimiento de la ciudadanía del arresto ciudadano. 7. Adecuación del presente protocolo a la realidad del Distrito Judicial, a través de un instructivo que desarrolle el procedimiento de intervención en flagrancia y garantía de derechos, tanto por parte del Ministerio Público como PNP y Defensa Pública. 8. Ausencia de abogados defensores en dependencias policiales, situación que retrasa el inicio de las diligencias a realizarse dentro de las 24 horas de detención en flagrancia. 9. Falta de participación de los defensores públicos en los "Operativos de revelación del delito" que genera un cuestionamiento posterior de la intervención. 10. Limitaciones en caso de flagrancia en materia ambiental, las pericias demoran aproximadamente 30 días (se pone en riesgo la formalización de investigación y el requerimiento de prisión preventiva.

policial durante la detención en flagrancia delictiva, con estricto respeto del derecho de defensa. Documentos relacionados: § Acta de intervención en flagrancia

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PROTOCOLO

OBJETIVO

LIMITACIONES

Protocolo de Control de Identidad Policial

§ Fortalecer la actuación

1. Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre el concepto de actitud sospechosa que legitime un control de identidad conforme a las normas del NCPP. 2. Falta de socialización del presente protocolo. 3. Restricciones a los efectivos policiales en el acceso a información de RENIEC, RENADESPLE y otros. 4. Manual de procedimientos operativos (Reglamenta de manera genérica el término de actitud sospechosa) desactualizado. 5. Falta de acceso a información de la Superintendencia Nacional de Migraciones y la Organización Policial Internacional - Interpol, para el caso de control de identidad a extranjeros. 6. Falta de un Libro de Registro de Control de Identidad Policial y de acceso directo, en el Sistema de Denuncias Policiales, de tal forma de contar con un historial. 7. Falta de servicio de internet en comisarías. 8. Falta de línea directa para que los retenidos se comuniquen con sus familiares. 9. Falta de conocimiento de los efectivos policiales en el procedimiento de control de identidad que derive en un registro personal y finalmente en una detención preliminar.

policial con miras a efectuar controles de identidad dentro del marco de los principios de necesidad, razonabilidad, proporcionalidad y respeto a la persona humana. Documentos relacionados: § Libro de Registro de Control de Identidad y actas.

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PROTOCOLO

OBJETIVO

LIMITACIONES

Protocolo de Registro Personal e Incautación.

§ Fortalecer la actuación

1. Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre las normas de incautación previstas en 4 el Código Procesal Penal . 2. Falta de socialización del presente protocolo. 3. Falta de capacitación en técnicas de investigación. 4. Falta de capacitación del procedimiento de “Cadena de Custodia”. 5. Las dependencias policiales no cuentan con un teléfono para que los intervenidos se comuniquen con su abogado defensor o persona de confianza. 6. No hay uniformidad en el formato de Ac t a d e R e g i s t r o P e r s o n a l e 5 Incautación . 7. No se cuenta con una Oficina adecuada de Bienes Incautados y 6 Elementos Materiales del Delito (Reglamento de cadena de custodia del MP). 8. Necesidad de definición de la audiencia de confirmatoria.

policial durante el registro e incautación en el proceso de búsqueda de pruebas, actividades de prevención e intervenciones en flagrancia delictiva. Documento relacionado: § Acta de registro personal

e incautación

Por ejemplo, se desconoce que, el que realiza la intervención es quien debe firmar el Acta de Incautación y no el efectivo policial Instructor o Comisario (práctica que se realizaba con el Código de Procedimientos Penales de 1940). para la Reparación Civil por Conducción en Estado de Ebriedad.

Muchas veces se levanta un Acta de Registro Personal distinta al Acta de Incautación, u otras veces se levanta una sola acta conteniendo el Registro Personal y la Incautación; es necesario la precisión, toda vez que la incautación va acompañada de los formatos de cadena de custodia.

De conformidad con lo previsto en el Reglamento de la Cadena de custodia de elementos materiales, evidencias y administración de bienes incautados del Ministerio Público (aprobado por Resolución Nº 729-2006-MP-FN del 15.junio.2006).

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PROTOCOLO

OBJETIVO

LIMITACIONES

Protocolo de § F o r t a l e c e r l a 1. Desconocimiento de la totalidad de los efectivos 7 policiales sobre protección, aislamiento, protección, actuación policial y procesamiento y cierre de la escena del delito. aislamiento, fiscal, para garanti2. Falta de socialización del presente protocolo. procesazar una adecuada 3. Falta de un modelo único de actas, bajo los miento y protección, aislalineamientos del NCPP. Incluir criterios de cierre de la miento, procesaDefensa Pública. escena del miento y cierre de la 4. Falta de mayor concientización a los efectivos delito. escena del delito e policiales sobre el impacto que a futuro tendrán incrementar de los elementos constatados en el acta, como evidencia para la decisión de los fiscales y manera potencial las jueces. probabilidades del esclarecimiento del 5. Falta de especialización de los efectivos policiales que intervienen en una escena del hecho delictuoso. Así crimen, es necesario formar nuevos pesquisas. como, evitar errores 6. Falta de conocimiento del Representante del que dificulten la Ministerio Público sobre aislamiento y investigación y que protección a la escena del crimen (ingreso en la escena). determinen negati7. No existe un registro físico que detalle las vamente el caso. comunicaciones entre las comisarías y la fiscalía (no es uniforme su uso). Documento relaciona- 8. Demoras en la realización de exámenes por parte de las Unidades Especializadas, debido a do: la centralización de las mismas. § Acta de Escena del 9. Falta reforzar los recursos logísticos para la Crimen y de elaboración de pericias (dosaje, pesaje y Diligencias Previas grafotecnia, entre otros) para agilizar el proceso de las pericias. 10. Falta de recursos humanos (peritos) en las Unidades Especializadas. 11. No se cuentan con los suficientes recursos materiales (cintas, linternas, guantes, cámaras, etc.) para proteger la escena del delito. 12. Falta de personal "pesquisa" e "investigación" capacitados para asegurar el acopio de las evidencias e indicios. 13. Falta de uniformidad entre los documentación de criminalística y los documentos de cadena de custodia levantados por el MP.

Se usa el término "totalidad de los efectivos policiales" porque si bien dichos procedimientos son manejados por los efectivos policiales de las Unidades Especializadas, no son de conocimiento de los policías de tránsito, prevención, Escuadrón de Emergencia, entre otros; quienes -conforme a sus funciones- son los que ingresan inicialmente en la escena del crimen.

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PROTOCOLO

OBJETIVO

LIMITACIONES

Protocolo de Notificación Electrónica

§ Implementar un sistema

1. La Jurisdicción del Distrito Judicial no está debidamente delimitada. 2. Falta de inventario de componentes tecnológicos PJ, MP, DP y PNP, para viabilizar la notificación electrónica. 3. F a l t a d e d i l i g e n c i a m i e n t o d e notificaciones en zonas rurales y zonas de difícil acceso. 4. Falta identificar los actos procesales a notificar. 5. Necesidad de acuerdos entre los cuatro operadores para establecer qué órganos se les notificará electrónicamente. 6. Necesidad de consenso entre Magistrados, a fin de establecer los medios de notificación destino. 7. SINOE aún no adecuado para materia penal. 8. Falta de un procedimiento que defina el contenido, envío, validación, respuesta, reenvío y constancia de notificación electrónica. 9. Poca capacidad de almacenamiento de los correos electrónicos.

de notificaciones electrónicas eficiente y en beneficio de los justiciables. § Reducir los costos de recursos y tiempo invertidos mediante el uso de mecanismos electrónicos de notificación, favoreciendo con ello, el principio de economía procesal. § Acelerar las notificaciones en los procesos penales, fortaleciendo el principio de celeridad procesal. § Reducir los tiempos del proceso penal.

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PROTOCOLO

OBJETIVO

LIMITACIONES

Protocolo de Uso y Formación de Requerimientos y Solicitudes

§ Estandarizar los procedi-

1. Necesidad de establecer criterios entre jueces que permitan requerimientos más acordes al sistema oral. 2. Comunicación a los sujetos procesales sobre la permanencia de la carpeta fiscal y el desglose de medios de prueba ofrecidos. 3. Envío innecesario de cuadernos requerimientos y solicitudes al Juez de Juzgamiento.

PROTOCOLO

OBJETIVO

LIMITACIONES

Protocolo de Gestión de Audiencias

§ Promover metodologías

1. Falta de monitoreo de registro de audiencias en las diferentes etapas del proceso. 2. No existe información sobre el inventario de audiencias, a fin de conocer el tipo, duración, incidencia, etc. 3. Reprogramación de audiencias. 4. Falta de definición de medio de citación para convocar a los sujetos procesales. 5. Falta de uniformización en la transcripción del acta según el tipo de audiencia.

mientos de formación y presentación de requerimientos fiscales y solicitudes, a fin de promover el normal desenvolvimiento de las diligencias o audiencias y consolidar la oralidad como eje central del nuevo sistema de justicia penal.

homogéneas en programación, notificación e instalación, así como optimizar tiempos y recursos para fortalecer la gestión de audiencias.

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PROTOCOLO

OBJETIVO

LIMITACIONES

Protocolo de reconocimiento de personas, fotografías y cosas.

§ Fortalecer la actuación

1. No existe infraestructura para una apropiada realización de este protocolo y garantizar la seguridad de la persona que va a efectuar el reconocimiento de personas. 2. Falta de capacitación para realizar la diligencia de acuerdo al protocolo. 3. Falta de colaboración de personas que tengan el mismo aspecto físico o similar a la persona a ser reconocida. 4. Falta de diseño del formato de Acta de Reconocimiento de Personas. 5. Falta de equipo informático que permita realizar reconocimiento de voces. 6. No existe una base de datos de fotografías, videos, redes sociales, actualizadas que permitan ubicar las similares (sólo se cuenta con RENIEC).

policial y fiscal respecto a la realización de la diligencia de reconocimiento de personas, fotografías y cosas. Documentos relacionados: § Acta de reconocimiento

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PROTOCOLO

OBJETIVO

LIMITACIONES

Implementación § Fortalecer la actuación del Protocolo de los operadores del Inspección sistema de justicia penal Judicial y en cuanto a la realización Reconstrucción de las diligencias de Inspección Judicial y de Reconstrucción, de forma tal que se eleven sus niveles de eficacia y eficiencia.

1. Falta de socialización del presente protocolo. 2. Falta de transporte para traslado de los sujetos procesales a las diligencias de inspección señaladas en provincias. 3. Ausencia de efectivos policiales que garanticen la realización de las diligencias de inspección; no se cuenta con el apoyo del Escuadrón de Emergencia. Documentos relacionados: 4. Falta de participación de los peritos § Disposición de la Fiscalía en las diligencias. § Resolución Judicial y 5. La OFICRI no cuenta con los peritos Acta necesarios y suficientes para poder abordar de manera inmediata un hecho punible. 6. Falta de uniformidad de las Actas de Inspección Judicial y Reconstrucción. 7. No se hace constar en el acta de inspección fiscal la autorización del fiscal a los sujetos procesales para la grabación de la diligencia, a fin que posteriormente pueda ser introducida al proceso. 8. No se hace constar en las actas las autorizaciones de los propietarios del inmueble donde se practicará la inspección. 9. Falta de recursos humanos y logísticos para perennizar las diligencias. 10. Falta de uniformidad al ejecutar la diligencia de reconstrucción. 11. No se cuenta con un software de reconstrucción virtual y digital.

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3.4.3 Matriz FODA – Carga Cero Se identificaron las siguientes debilidades, fortalezas, amenazas y oportunidades para la implementación del eje de Carga Cero.

DEBILIDADES

1 2 3 4 5 6 7 8 9 11 12

14 15

Dificultades para determinar la existencia del delito y los datos de contacto de los sujetos procesales involucrados. Poco uso de mecanismos alternativos de notificación (teléfono y correo electrónico). Poco uso del sistema para hacer seguimiento a las notificaciones. Ausencia de criterios unificados para cuantificar el daño causado por el imputado. Ausencia de un registro que permita el seguimiento del cumplimiento de los acuerdos. Fiscales adjuntos no tienen la atribución de poder establecer o negociar un acuerdo, sin previa autorización del Fiscal Provincial. Falta de acopio oportuno de elementos de convicción que permitan tener una investigación sólida. Falta de uniformidad en criterios de apelación por desaprobación del acuerdo de terminación anticipada. Falta de información a la ciudadanía sobre las bondades de acogerse a la terminación anticipada. Falta de incentivo de producción para la aplicación de los acuerdos reparatorios. Falta de acceso a la información de entidades estatales para obtener datos necesarios en el proceso de investigación. Se debe oficiar, cuando se puede tener la información en línea. Cultura Policial de no desprenderse de la tipificación del delito en los Informes Policiales, se continúa con la estructura del Atestado Policial. Incorrecta distribución de tareas administrativas entre el Ministerio Público y la PNP que interfiere en la eficacia de la investigación. Falta de una participación activa de los Procuradores Públicos.

FORTALEZAS

Buena apertura para la coordinación entre Ministerio Público y la Policía.

Voluntad de los operadores de capacitarse y fortalecer sus competencias. Confianza entre operadores para realizar nuevas prácticas de trabajo. Fiscales efectúan seguimiento de denuncias en las Comisarías. PNP usa espacio radial para comunicar a la ciudadanía cuáles son los mecanismos de acceso a la justicia. Uso del informe policial (estructura) para las causas con el Código de Procedimientos Penales de 1940.

3 4 5 6

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DEBILIDADES

FORTALEZAS

16 Falta de internalización sobre la función de la Fiscalía Corporativa. 17 Falta de recursos logísticos (equipo fílmico) para perennizar los hechos de flagrancia. 18 Falta de capacitación a la PNP sobre el procedimiento de intervención en flagrancia y las actas que se deben levantar. 19 Falta del diseño del "Acta de intervención en flagrancia", que incorpore lo establecido en el presente protocolo. 20 Uniformizar el "Acta de recepción por arresto ciudadano", cuando la acción es realizada por miembros del Serenazgo. 21 Ausencia de protocolos de actuación en la intervención, desde el efectivo policial que interviene (usualmente una patrulla, unidad tránsito, Escuadrón de emergencia) hasta la comunicación al Fiscal. 22 Limitaciones en caso de flagrancia de materia ambiental, las pericias demoran aproximadamente 30 días (se pone en riesgo la Formalización de la denuncia y la Prisión. 23 Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre el concepto de "actitud sospechosa" que legitime un control de identidad -con fines de investigación-, conforme las normas del código procesal penal. 24 Restricciones de los efectivos policiales en el acceso a información de RENIEC, RENADESPPLE y otras. 25 Para el caso de control de identidad a extranjeros, no se cuenta con un acceso rápido a información de la Superintendencia Nacional de Migraciones y Organización Policial Internacional-INTERPOL. 26 Falta de conocimiento de los efectivos policiales del procedimiento de control de identidad que deriva en un registro personal y finalmente en una detención preliminar. 27 Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito, así como las normas de incautación en el Código Procesal Penal. 28 Las dependencias policiales no cuentan con un teléfono para que los intervenidos se comuniquen con su defensor o persona de confianza.

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DEBILIDADES

29 No hay uniformidad en el formato de Acta de Registro Personal e Incautación. 30 Falta de mayor concientización a los efectivos policiales sobre el impacto que a futuro tendrán los elementos constatados en las actas, como evidencia para la decisión de los Fiscales y Jueces. 31 Falta de especialización de los efectivos policiales que intervienen en una escena del crimen, es necesario formar nuevos pesquisas. 32 Falta reforzar los recursos logísticos para la elaboración de pericias (dosaje etílico, pesaje, grafotecnia, balística, absorción atómica, entre otras). 33 Falta de uniformidad entre documentación de criminalística y los documentos de cadena de custodia levantados del MP (Formatos A6 y A7). 34 No se cuenta con un inventario de los componentes tecnológicos con los que se cuenta. 35 Sistema de Notificaciones Electrónicas (SINOE) aún no está adecuado para materia penal. 36 Falta de socialización de la jurisdicción de la PNP a fin de determinar zonas a notificar. 37 Falta de diseño del formato del Acta de Reconocimiento de Personas. 38 Falta de uniformidad de las Actas de Inspección Judicial y Reconstrucción.

FORTALEZAS

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AMENAZAS

OPORTUNIDADES

Alta rotación de los efectivos policiales que perjudica la eficacia de la investigación.

Dilaciones en diligencias realizadas por la PNP por dependencia de la Oficina de Criminalística que se encuentra centralizada. Ausencia de abogados defensores en las dependencias policiales, que retrasan el inicio de las diligencias a realizar dentro de las 24 horas de flagrancia. Incremento de la denunciabilidad penal.

4 5 6 7 8 9 10 11

12 13 14 15 16

Desconocimiento de la sociedad de la existencia y forma de aplicación de los medios alternativos de solución de conflictos. Alto interés de los medios de comunicación hacia casos emblemáticos. Poca difusión de los protocolos hacia los operadores. Falta de capacitación del procedimiento de “Cadena de Custodia”. No existe una Oficina adecuada de Bienes Incautados y Elementos Materiales del Delito (Reglamento de cadena de custodia del MP). Desconocimiento de la ciudadanía sobre el arresto ciudadano. Falta de conocimiento del Representante del Ministerio Público sobre aislamiento y protección a la escena del crimen (Los Fiscales ingresan a la escena y la contaminan). No existe un registro (físico o electrónico) que detalle las comunicaciones entre los efectivos policiales y la Fiscalía (no es uniforme su uso). Falta de personal "pesquisa" e "investigación" capacitados para asegurar el acopio de las evidencias e indicios. La jurisdicción del Distrito Judicial no está debidamente delimitada. Falta de equipo informático que permita realizar un reconocimiento de voces (software). No existe una base de datos de fotografías, videos, redes sociales, actualizadas que permitan ubicar a personas de características similares (sólo se cuenta con RENIEC). No se cuenta con un software de reconstrucción virtual y digital.

4 5

Disponibilidad de bases de datos de instituciones especializadas, cuya información facilitaría el proceso de investigación. Interés de la sociedad por contar con procesos de justicia penal más oportunos y efectivos. Voluntad política para la vigencia del CPP en Apurímac. Carga procesal manejable para lograr una descarga oportuna. Se cuenta con componentes tecnológicos que pueden adecuarse a las necesidades de notificación.

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3.4.4 Conclusiones de la matriz FODA del eje de Carga Cero Las principales limitaciones identificadas en la matriz FODA que inciden en una adecuada implementación del CPP a nivel del eje de Carga Cero son: A nivel de modelo de dirección: Se evidencia una alta voluntad política de la CDI para implementar el Código Procesal Penal.

A nivel normativo: Fiscales adjuntos no tienen la atribución de poder establecer o negociar un acuerdo, sin previa autorización del Fiscal Provincial. § Falta de incentivo de producción para la aplicación de los acuerdos reparatorios. § Ausencia de protocolos de actuación en la intervención, desde el efectivo policial que interviene (usualmente una patrulla, unidad tránsito, Escuadrón de emergencia) hasta la comunicación al Fiscal. §

A nivel de gestión/procesos: Poco uso del sistema para hacer seguimiento a las notificaciones. Ausencia de un registro que permita el seguimiento del cumplimiento de los acuerdos. Incorrecta distribución de tareas administrativas entre el Ministerio Público y la PNP que interfiere en la eficacia de la investigación. § Falta de recursos logísticos (equipo fílmico) para perennizar los hechos de flagrancia. § Limitaciones en caso de flagrancia de materia ambiental, las pericias demoran aproximadamente 30 días (se pone en riesgo la Formalización de la denuncia y la Prisión). § Las dependencias policiales no cuentan con un teléfono para que los intervenidos se comuniquen con su defensor o persona de confianza. § Falta reforzar los recursos logísticos para la elaboración de pericias (dosaje etílico, pesaje, grafotecnia, balística, absorción atómica, entre otras). § Carga procesal manejable para lograr una descarga oportuna. § La jurisdicción del Distrito Judicial no están debidamente delimitadas. § § §

A nivel de organización. Voluntad de los operadores de capacitarse y fortalecer sus competencias. Falta de capacitación a la PNP sobre el procedimiento de intervención en flagrancia y las actas que se deben levantar. § Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre el concepto de "actitud sospechosa" que legitime un control de identidad -con fines de investigación-, conforme las normas del código procesal penal. § Falta de conocimiento de los efectivos policiales del procedimiento de control de identidad que deriva en un registro personal y finalmente en una detención preliminar. § Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito, así como las normas de incautación en el Código Procesal Penal. § §

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§ § § § § § § § § §

Falta de mayor concientización a los efectivos policiales sobre el impacto que a futuro tendrán los elementos constatados en las actas, como evidencia para la decisión de los Fiscales y Jueces. Falta de especialización de los efectivos policiales que intervienen en una escena del crimen, es necesario formar nuevos pesquisas. Falta de socialización de la jurisdicción de la PNP a fin de determinar zonas a notificar. Alta rotación de los efectivos policiales que perjudica la eficacia de la investigación. Dilaciones en diligencias realizadas por la PNP por dependencia de la Oficina de Criminalística que se encuentra centralizada. Ausencia de abogados defensores en las dependencias policiales, que retrasan el inicio de las diligencias a realizar dentro de las 24 horas de flagrancia. Falta de capacitación del procedimiento de “Cadena de Custodia”. No existe una Oficina adecuada de Bienes Incautados y Elementos Materiales del Delito (Reglamento de cadena de custodia del MP). Falta de conocimiento del Representante del Ministerio Público sobre aislamiento y protección a la escena del crimen (los Fiscales ingresan a la escena y la contaminan). Falta de personal "pesquisa" e "investigación" capacitados para asegurar el acopio de las evidencias e indicios. Falta de internalización sobre la función de la Fiscalía Corporativa.

A nivel de modelo relacional: § Dificultades para determinar la existencia del delito y los datos de contacto de los sujetos procesales involucrados. § Ausencia de criterios unificados para cuantificar el daño causado por el imputado en las salidas alternativas. § Falta de acopio oportuno de elementos de convicción que permitan tener una investigación sólida. § Falta de uniformidad en criterios de apelación por desaprobación del acuerdo de terminación anticipada. § Cultura Policial de no desprenderse de la tipificación del delito en los Informes Policiales, se continúa con la estructura del Atestado Policial. § Buena apertura para la coordinación entre Ministerio Público y la Policía. § Confianza entre operadores para realizar nuevas prácticas de trabajo. § Fiscales efectúan seguimiento de denuncias en las Comisarías. § Falta de una participación activa de los Procuradores Públicos. § Falta del diseño del "Acta de intervención de flagrancia", que incorpore lo establecido en el presente protocolo. § Uniformizar el "Acta de recepción por arresto ciudadano", cuando la acción es realizada por miembros del Serenazgo. § No hay uniformidad en el formato de Acta de Registro Personal e Incautación. § Falta de uniformidad entre documentación de criminalística y los documentos de cadena de custodia levantados del MP (Formatos A6 y A7). § Falta de diseño del formato del Acta de Reconocimiento de Personas. § Falta de uniformidad de las Actas de Inspección Judicial y Reconstrucción.

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A nivel de TIC: Poco uso de mecanismos alternativos de notificación (telefónica y correos electrónicos). Falta de acceso a la información de entidades estatales para obtener datos necesarios en el proceso de investigación. Se debe oficiar, cuando se puede tener la información en línea. § Restricciones de los efectivos policiales en el acceso a información de RENIEC, RENADESPPLE y otras. § Para el caso de control de identidad a extranjeros, no se cuenta con un acceso rápido a información de la Superintendencia Nacional de Migraciones y Organización Policial Internacional-INTERPOL. § No se cuenta con un inventario de los componentes tecnológicos con los que se dispone. § Sistema de Notificaciones Electrónicas (SINOE) aún no está adecuado para materia penal. § Disponibilidad de bases de datos de instituciones especializadas, cuya información facilitaría el proceso de investigación. § Se cuenta con componentes tecnológicos que pueden adecuarse a las necesidades de notificación. § No existe un registro (físico o electrónico) que detalle las comunicaciones entre los efectivos policiales y la Fiscalía (no es uniforme su uso). § Falta de equipo informático que permita realizar un reconocimiento de voces (software). § No existe una base de datos de fotografías, videos, redes sociales, actualizadas que permitan ubicar a personas de características similares (sólo se cuenta con RENIEC). § No se cuenta con un software de reconstrucción virtual y digital. § §

A nivel de comunicación: Falta de información a la ciudadanía sobre las bondades de acogerse a la terminación anticipada. § Alto interés de los medios de comunicación hacia casos emblemáticos. § Poca difusión de los protocolos hacia los operadores. § Desconocimiento de la sociedad de la existencia y forma de aplicación de los medios alternativos de solución de conflictos. § Desconocimiento de la ciudadanía sobre el arresto ciudadano. § Interés de la sociedad por contar con procesos de justicia penal más oportunos y efectivos. §

3.5

Conclusiones del diagnóstico

3.5.1 A nivel de Descarga y Liquidación En el ámbito penal del Distrito Judicial de Huancavelica se aplican dos tipos de procesos penales que recogen características del modelo Mixto – Inquisitivo; éstos son, el proceso ordinario y el sumario. El Código de Procedimientos Penales de 1940 dividió el proceso ordinario en dos etapas: Instrucción y Juzgamiento, ambas con jueces diferentes. El proceso sumario, no cuenta con etapa de Juzgamiento.

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El proceso ordinario y sumario actualmente llevan consigo una gran carga de desconfianza social, no sólo producto de su estructura procesal (procesos totalmente dilatorios y sin plazos en las etapas), sino además por un conjunto de deficiencias interiorizadas en los operadores del sistema de administración de justicia, las mismas que también han trasladado a los usuarios. Cultura litigiosa extra sistémica El primer factor que incide en el sistema de justicia penal es la gran cultura litigiosa de la ciudadanía que en la búsqueda de solución de sus conflictos (civiles, laborales, administrativos, entre otros), judicializa su problemática ingresándola al sistema sin mayores nociones, esto es causado por su propia idiosincrasia, y sobre todo, por la falta de conocimiento jurídico básico; coadyuvan a este factor la cultura de conflicto arraigada en el pensamiento de los letrados quienes judicializan las problemáticas en función de sus propios paradigmas, también se suman los motivos de necesidad laboral en el mercado del patrocinio; la cultura litigiosa en estos actores de por sí contraviene la opción de utilizar mecanismos alternos de negociación para la solución de un conflicto penal. Por otro lado, los operadores de justicia tienen mucha responsabilidad en el arraigo de esta cultura litigiosa, ya que no se han estructurado mecanismos que modifiquen el comportamiento o pensamiento de los litigantes, muy por el contrario, se ha dejado que se internalice como práctica acudir al sistema de justicia sin mayor exigencia, todo esto amparado por los Órganos de control de las instituciones quienes aceptan y obligan a la recepción de todo tipo de denuncias; tampoco se ha hecho nada para sensibilizar a la ciudadanía sobre la naturaleza y aspectos de sus pretensiones y las vías de solución. Las soluciones de la problemática en estos primeros aspectos abordados deben plantear un conjunto de acciones inherentes a la calidad de la denuncia ex ante su registro por el operador; estas acciones deben orientar a los operadores y ciudadanía, a fin de que internalicen las necesidades del servicio requerido y las condiciones del proceso. De otro lado, en el distrito de Huancavelica se tiene a la comunidad campesina denominada "nación Chopcca", que desconoce la presencia del Estado en su territorio, prevaleciendo sus propias costumbres, dialecto, reglas y sanciones; tienen como forma de resolución de conflicto la autocomposición, ello obstaculiza el normal desarrollo de las funciones de los operadores; así por ejemplo, ante el homicidio de uno de sus miembros, los pobladores velan al occiso -conforme a sus costumbres- negándose a entregarlo al Fiscal. Cultura litigiosa intra sistémica Una principal debilidad del proceso penal es que no cuenta con requisitos de procedibilidad, factor que ha convertido a los operadores en la primera etapa del proceso en meros

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receptores de denuncias; esta particularidad del proceso, la propia predisposición del operador, y la falta de sensibilización previa al denunciante ocasiona el ingreso de un alto número de denuncias al sistema, esto se agrava cuando el operador no cuenta con mecanismos óptimos de recepción, requisitos mínimos establecidos y criterios unificados; en ese sentido, las denuncias fluyen indiscriminadamente, y sobre todo, sin información necesaria y útil para el futuro de la investigación, desnudadas estas limitaciones se hace evidente la necesidad de accionar ex ante con la finalidad de lograr una mejora en la calidad de las denuncias que recibe el sistema Limitaciones en los procesos El proceso ordinario estructuralmente cuenta con una etapa de juzgamiento, no obstante, dicha etapa es meramente simbólica y formal, pues no cumple con los estándares mínimos de un procedimiento acusatorio; ya que la prueba no se produce en el juicio oral sino son actos pre constituidos en forma unilateral. Cuadro N° 9 PLAZOS EN EL PROCESO ORDINARIO Investigación Preliminar Código de procedimientos penales de 1940

Instrucción

Investigación Policial Investigación Fiscal Sin plazo

Juicio Oral

Investigación Judicial Plazo Ordinario 120 días Plazo Ampliatorio 60 días

Acusación y Juicio Oral Sin plazo

Impugnación

Sin Plazo

Fuente: Elaboración propia.

El proceso sumario se constituye como paradigma del sistema inquisitivo, aquí se concentran las funciones de Investigación y Juzgamiento en un solo Juez, no se aplica la oralidad, la publicidad, inmediación, contradicción, etc.; se elimina la etapa de Juzgamiento, por lo que la participación de la Fiscalía es mínima. Cuadro N° 10 PLAZOS EN EL PROCESO SUMARIO Investigación Preliminar Código de Procedimientos Penales de 1940 y Decreto Legislativo 124

Fuente: Elaboración propia.

Investigación Policial Investigación Fiscal Sin plazo

Instrucción y Sentencia Investigación Judicial Plazo Sumario 90 días Plazo Ampliatorio 30 días

Impugnación

Sin Plazo

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INVESTIGACIÓN PRELIMINAR La etapa preliminar o fase preliminar, a pesar de no formar parte del proceso penal propiamente dicho, está exclusivamente a cargo del fiscal, quien cuenta con la colaboración de la Policía Nacional del Perú. El objetivo primordial de esta etapa consiste en determinar si existen indicios de la comisión de un delito a fin de entablar la denuncia contra el investigado. Es en éste estadio, donde se empiezan a generar un conjunto de prácticas en los operadores, basadas en un comportamiento litigioso intra sistémico, motivado en la creencia de que la descongestión de la carga y la solución a cada caso penal en concreto se realizará “más adelante”, en un estadio posterior, y en todo caso, por otro operador del proceso, prima por lo tanto la ley del menor esfuerzo. Este comportamiento se asienta en la metodología de trabajo de los operadores quienes consideran más el trámite formal, que un análisis real de cada caso en particular con énfasis en actividades que contribuyan a la solución dentro de un proceso eficaz, priman las actividades inoficiosas sin considerarse las condiciones necesarias para la obtención de resultados oportunos. Acorde a estas creencias se suceden un conjunto de automatismos en el proceso instaurados a modo de prácticas, como es la recepción de denuncias, la tramitación, las disposiciones, la calificación durante la investigación preliminar; así como, la recepción de denuncia se hace en forma automática (sin filtro adecuado o acopio de información útil, entre otros), así también, se realizan disposiciones de investigación preliminar utilizando plantillas sin hacer un análisis metodológico y consciente para cada caso en particular que permita una investigación estratégica y con resultados útiles cuyo fin es obtener elementos de convicción pertinentes; a pesar que se sabe que el otro operador no va a cumplir con las disposiciones, se busca generar el descongestionamiento rápido del despacho y la responsabilidad en el estadio, delegando actividades. Los esfuerzos en pro de una investigación de calidad son mínimos, esta situación se traslada de operador en operador y de instancia en instancia, máxime si en todo el proceso existe una visión muy sesgada a lo particular e individual, no hay empatía respecto de la problemática y condiciones de trabajo de los otros operadores, existe poca coordinación entre operadores, más allá del trámite formal. Resalta en esta fase, que sin mayor análisis del caso se dan ampliaciones de investigación preliminar, ante el incumplimiento de las diligencias programadas, produciendo un efecto “ping pong” entre operadores (Ministerio Público - Policía Nacional del Perú), es decir, un conjunto de idas y vueltas en el trámite en aras de “completar la investigación”. Se gesta una deficiente investigación preliminar con diligencias incompletas, acopiando elementos de convicción en muchos casos innecesarios, y a pesar de ello el operador formaliza denuncias débiles que pese a tener estas condiciones son aceptadas por el siguiente operador, Poder Judicial.

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Es un riesgo durante la investigación preliminar la alta rotación de los efectivos policiales de investigación (instructores), quienes estando a cargo de una investigación son trasladados a otras dependencias ocasionando muchas veces el quiebre o aplazamiento de las diligencias dispuestas. Otra problemática en ésta fase, es generada por los órganos superiores, que resuelven los recursos planteados por los litigantes, dichos órganos también asumen un comportamiento litigioso, no se quiere tener mayores problemas con los denunciantes y los recursos son aceptados, ordenándose ampliar innecesariamente investigaciones archivadas; se agrava el problema cuando no existe predictibilidad en las decisiones de los órganos superiores, también surge temor en las decisiones de despacho por el actuar de los órganos de control, quien tiene una cultura persecutoria, quienes tienden a procesar primero, antes de sensibilizar u obtener información concreta de la denuncia, esto ocasiona distracciones en el operador y sobre todo pérdida de tiempo en los descargos. Al respecto, es necesario que los operadores tomen acciones que contengan garantías de consignación de datos, acopio de mejores prácticas y metodologías de trabajo con la finalidad que las denuncias contengan en primer lugar información relevante para mejorar su calidad, y ex post denuncia, contribuyan con mejorar la celeridad del proceso en los estadios de investigación preliminar, calificación y formalización. Así mismo, la situación observada a nivel estadístico debe considerar acciones que incurran en la descarga de las denuncias cuyos delitos pueden tener como vía de solución las salidas alternativas al proceso.

INSTRUCCIÓN A nivel judicial existe una alta predisposición de los órganos jurisdiccionales a emitir auto de apertura de instrucción, condicionada a generar hitos de producción para cumplimiento de metas, por disposición superior (revocatoria de auto de no ha lugar), y generalmente por realizar un menor esfuerzo en la tramitación y análisis, también la tendencia es que la solución del caso se realice en estadio posterior, los autos de apertura recogen las debilidades de la formalización de denuncia (vacíos fácticos, deficiencia en la identificación de los investigados, entre otros), y nuevamente, no se estructura o gesta una instrucción estratégica desde la apertura que permita obtener pruebas pertinentes, la instructiva repite diligencias actuadas y se generan otras nuevas, resaltan en esta etapa las ampliaciones de plazo de oficio y de parte, en muchos casos inmotivadas y en otros con la finalidad de acopiar pruebas impertinentes, estas prácticas contribuyen con la dilación del proceso y al embalsamiento del Sistema de Justicia Penal. 8

No existe una adecuada aplicación del Decreto Ley N° 25476 , herramienta normativa que 8

Establecen plazo para la realización de audiencia pública extraordinaria destinada a tratar aspectos relacionados con la reorganización del Poder Judicial y la Administración de Justicia, emitida el 05 de mayo de 1992.

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establece una metodología institucionalizada respecto del control eficiente de los plazos de instrucción; se considera como práctica muy común realizar ampliaciones de plazo más allá de lo normado y el operador no tiene estadísticas relativas a la cantidad de ampliaciones para controles correctivos. Según regula el proceso penal, una instrucción puede ampliarse dos (02) veces, mediante el plazo ordinario y el plazo ampliatorio; sin embargo, en la práctica se realizan algunas ampliaciones más, el problema radica en que la gran mayoría son deficientemente motivadas y en ellas se ordenan diligencias innecesarias que no tendrán eficacia en el resultado; tampoco en esta etapa se hace uso de los apremios legales para lograr la eficacia de la diligencias, no se sancionan a abogados litigantes que realizan acciones dilatorias. Así también, no se establecen mecanismos de control hacia el imputado, respecto a las reglas de conducta que le fueron impuestas (en la comparecencia con restricciones), ya que en muchas oportunidades éstos varían su domicilio sin ninguna comunicación o aviso al órgano jurisdiccional donde se tramita el proceso en el que se encuentran inmersos, situación que llega en un futuro a complicar la etapa del juicio oral, toda vez que se presentan problemas para su notificación. En síntesis, esta cultura de litigiosidad se concretiza en la falta de utilización de filtros normativos e insuficiencia de criterios para depurar las causas sin futuro del sistema y así evitar el congestionamiento, el resultado posterior es el archivamiento del caso o la sentencia absolutoria producto de un alto porcentaje de instrucciones penales ineficientes que continuaron en proceso por ausencia de un análisis riguroso previo, las consecuencias de este esfuerzo dejado de realizar es tener que corregir la instrucción en la etapa posterior para sanear el proceso, aquí también se advierte nuevamente el efecto “ping pong”, esta vez entre el Poder Judicial y el Ministerio Público. También, en esta etapa se pierde la oportunidad de culminar el proceso mediante mecanismos de simplificación procesal, al no ponerse en práctica institucionalmente las salidas alternativas. Finalmente, un problema estructural del Ministerio Público, es el rol que cumplen los Fiscales Adjuntos Provinciales del Pool, quienes conforme a la Ley Orgánica del Ministerio Público son un órgano de apoyo y auxilio de los Fiscales Provinciales, no obstante, no cuentan con facultades de resolución, es decir, no pueden emitir disposiciones, sólo participan en diligencias y no están asignados a un solo Fiscal Provincial sino a la Presidencia de la Junta de Fiscales del Distrito. Lo expuesto precedentemente, debe obligar a los operadores a concretar un conjunto de acciones tendientes a fomentar formalizaciones de denuncia y autos de apertura de instrucción de calidad, así como, fomentar la aplicación de salidas alternativas intra proceso.

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JUZGAMIENTO A nivel de etapa de juzgamiento, las Salas Superiores y los sujetos procesales no son ajenos a la litigiosidad, aquí -nuevamente- surgen las ampliaciones de plazo en aras de corregir deficiencias de etapas anteriores (investigación preliminar e instrucción) valiéndose para ello 9 de lo previsto en el artículo 220° del Código de Procedimientos Penales ; la configuración de un 10 control de acusación restringido y formal, nos genera ausencia de filtros, por lo que, no se controla la pertinencia de los medios de prueba, todo lo actuado en la instrucción es presentado en juicio oral, sin importar si es pertinente o no; los juicios se prolongan indefinidamente porque no se utilizan mecanismos de consenso, no se consulta a los sujetos procesales si se desisten de sus medios de prueba, volviéndose así el juicio en una etapa simbólica y ritualista, donde los operadores actúan mecánicamente. Se observa una gran desconcentración del juicio oral, la audiencia única se convierte en un conjunto de mini audiencias, caracterizadas por las ausencias de los sujetos procesales, falta de concurrencia de los órganos de prueba, y la ineficacia de los apercibimientos. Otra problemática es la demora de las Salas Superiores en otorgar los concesorios de recurso de nulidad, sólo hay plazo para interponer el recurso, mas no hay plazo para resolver la impugnación a nivel de las Salas Supremas, quienes se demoran más de un año en resolver el recurso de nulidad. Estas limitaciones conllevan a la necesidad de establecer mecanismos para fortalecer la etapa de juicio oral mediante el éxito de juzgamiento dentro de los principios de concentración y eficacia.

Artículo 220.- Cuando el Fiscal Superior solicite plazo ampliatorio, el Tribunal lo concederá por el término que aquél indique, el que no podrá ser mayor de sesenta días pudiendo, además, disponer la actuación de otras pruebas que considere necesarias. Esta ampliación sólo será procedente por una sola vez cuando no haya sido objeto de otra anterior acordada en la instrucción, siempre que la prueba sea posible de actuarse y que no pudiera practicarse en el juicio oral. Si el Fiscal opina que no hay mérito para pasar a juicio oral, el Tribunal podrá, alternativamente: a) Disponer el archivamiento del expediente; b) Ordenar la ampliación de la instrucción, señalando las diligencias que deben actuarse para el mejor esclarecimiento de los hechos. Actuadas dichas diligencias se remitirán los autos al Fiscal para un nuevo pronunciamiento; si éste mantiene su opinión, el Tribunal elevará el proceso al Fiscal Supremo para los fines legales consiguientes; y, c) Elevar directamente la instrucción al Fiscal Supremo. Con el pronunciamiento del Fiscal Supremo, en los casos de los incisos b) y c), quedará terminada la incidencia y, devueltos los autos, el Tribunal expedirá la Resolución correspondiente, teniendo en cuenta lo dispuesto en el último parágrafo del artículo siguiente." Previsto en el Acuerdo Plenario N° 06-2009/CJ-116. Asunto: Control de la acusación fiscal.

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Más allá de las deficiencias estructurales de los procesos sumario y ordinario, existen discapacidades internas de los operadores que inciden en el congestionamiento del Sistema de Justicia Penal, ante las cuales los operadores deben contemplar acciones concretas, éstas son: a)

Falta de aplicación del principio de oportunidad: durante todo el proceso se pierden oportunidades para solucionar el conflicto, aplicando mecanismos alternativos de descongestión, así, esta institución se aplica mayoritariamente sólo en los delitos de conducción de vehículo en estado de ebriedad y omisión a la asistencia familiar, dejando 11 de lado la oportunidad de aplicar dicha figura procesal a otros delitos -, optando por la solución más simple que es formalizar la denuncia sobrecargando así el Sistema de Justicia Penal con procesos que pudieron solucionarse preliminarmente.

Deficiente consignación del domicilio de los sujetos procesales: un problema transversal a todas las instituciones es la deficiencia en las notificaciones, las que ocasionan un conjunto de frustraciones de las actuaciones procesales desde la fase de investigación preliminar hasta el juicio oral, todo ello se genera por no consignar adecuadamente el domicilio de los sujetos procesales (identificándolo a través de croquis o fotografías u otros datos); asimismo, la poca información con la que se cuenta no se utiliza adecuadamente (por ejemplo: a los imputados que laboran en una empresa o entidad se les notifica en sus domicilios en horario laboral, en vez de notificárseles en su Centro de Labores). Aunado a ello, el personal notificador no se encuentra capacitado para realizar dicha labor y en muchos casos se contrata personal que no conoce el radio urbano a recorrer.

Poco uso de medios alternativos de notificación: Un problema que agrava la deficiencia de las notificaciones físicas, es el poco uso de otros medios alternativos de notificación, ya que no se cuenta con un formato donde se consignen: teléfono fijo, móvil, correo electrónico, teléfono de familiares directos, u otros medios tecnológicos.

Falta de un fin en los procesos: el sumario y ordinario son procesos mecánicos y la actuación de los operadores es autómata, desde el inicio no se define qué se busca o a dónde quiero llegar, las diligencias se ordenan sin un análisis de pertinencia, conducencia y utilidad, no hay un estadio procesal de control para depurar las causas innecesarias, todo ello congestiona el Sistema de Justicia Penal.

Existe dilación en el acopio de elementos de convicción por automatismos burocráticos de las Unidades de Apoyo de los operadores y de las diversas instituciones del Estado: las unidades y los operadores sólo actúan con eficiencia cuando se trata de un detenido o de un caso emblemático. 11

Normativamente se debe aplicar a estafa, hurto simple, homicidio culposo, omisión a la asistencia familiar, lesiones leves, lesiones culposas, libramiento indebido, entre otros.

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3.5.2 A nivel del eje de carga cero El 29 de julio de 2004, mediante Decreto Legislativo Nº 957, se promulgó el Nuevo Código Procesal Penal (NCPP), donde se prevé un proceso común con tres etapas diferenciadas: Investigación Preparatoria, Etapa Intermedia y Juzgamiento. Asimismo, a diferencia del Código de Procedimientos de 1940, Código Procesal Penal de 1991, Decreto Legislativo Nº 124, este código prevé la oralidad en las distintas etapas del proceso. El NCPP, se encuentra actualmente vigente en 23 distritos judiciales en los cuales se han detectados ciertos riesgos o malas prácticas que podrían poner en riesgo la consolidación del sistema acusatorio; sin embargo, la implementación gradual del NCPP permite lograr reconocer los riesgos y las mejores prácticas con la finalidad de plantear un conjunto de acciones para la retroalimentación del sistema, para tal efecto la Comisión Especial de Implementación del Código Procesal aprobó 16 protocolos o guías de actuación. En el Distrito Judicial de Huancavelica, el Código Procesal Penal está vigente para los delitos de corrupción de funcionarios, aquí se ha podido observar la coordinación entre las 4 instituciones involucradas en el proceso de reforma en las reuniones de la Comisión Distrital de Implementación (CDI). El Poder Judicial, cuenta con los siguientes órganos jurisdiccionales: en los ejes de Descarga y 12 13 Liquidación, cuenta con 01 Sala Penal , 03 Juzgados Especializados Penales y 03 Juzgados Mixtos. Mientras que, en el eje de carga cero, cuenta con 01 Juzgado de Investigación 14 Preparatoria - NCPP, 02 Juzgados Penales Unipersonales , y 01 Sala Penal de 15 Apelaciones - NCPP . Aún se gestiona el expediente y no las audiencias, el formalismo persiste como arraigo del modelo mixto inquisitivo, se utiliza el expediente como medio de registro del proceso penal, se forman voluminosos expedientes y se realizan transcripciones de los sistemas audiovisuales empleando el personal muchas horas en la elaboración (transcripción) de actas, sacar copias, foliar y coser; así mismo, no hay homogeneidad en las actas de lo actuado en las audiencias. Respecto de las notificaciones, se continúa dando prioridad a la notificación física, algunos órganos fomentan la notificaciones electrónicas pero con tendencia a la doble notificación; es decir, la física y la virtual, en aras de garantizar la presencia de órganos de prueba, a pesar de ello los cargos de notificación no llegan con la debida anticipación a la realización de la audiencia, lo que genera la frustración de la misma. 12

La cual en adición a sus funciones conoce el NCPP. De los cuales en adición a sus funciones 02 conocen causas con el NCPP.

Que son Juzgados Especializados Penales, que conocen en adición a sus funciones.

Que es una Sala Penal, que conoce en adición a sus funciones.

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El Ministerio Público en el eje de Descarga y liquidación, cuenta con 02 Fiscalías Provinciales Penales, 01 Fiscalía Provincial de Prevención del delito y Materia Ambiental, 03 Fiscalías Provinciales Mixtas, así como, 01 Fiscalía Superior Penal. Así también, en el eje de Carga Cero, cuenta con: 01 Fiscalía Corporativa Especializada en delitos de Corrupción de Funcionarios (con 02 Fiscales Provinciales y 04 Fiscales Adjuntos) y 01 Fiscalía Superior Especializada en Corrupción de Funcionarios. No obstante, existe una mala distribución de tareas entre los Fiscales Provinciales y Fiscales Adjuntos Provinciales, así como, la asignación de actividades de investigación y 16 administrativas entre el Ministerio Público y la Policía Nacional del Perú no es congruente , lo que satura el sistema y la carga de ambos operadores. Una deficiencia estructural de la Policía Nacional del Perú son los constantes cambios y rotaciones del personal policial, lo que sumado a la falta de especialización genera que las investigaciones se encuentren a cargo de personal no calificado, que no conoce las normas del código procesal penal, cometiendo errores en las intervenciones que posteriormente 17 repercuten en la eficacia del proceso . Otro problema advertido, es la falta de capacitación del personal PNP en materia de medidas limitativas de derechos, específicamente en incautación y cadena de custodia, existiendo criterios disimiles entre la Policía Nacional y el Ministerio Público respecto a las actas a levantarse en las intervenciones y su contenido. Para ello, es necesario dotar de formatos y guías de intervención a los efectivos policiales, los cuales deben ser socializados e incluso con el personal policial de tránsito, escuadrón de emergencia, SEINCRI, entre otros. Finalmente, un problema que genera dilación y saturación del sistema es la concentración de la Oficina de Criminalística y el Instituto de Medicina Legal que atiende requerimientos a nivel nacional, lo que conlleva a que las pericias demoren en muchas oportunidades más de un año en su atención. Respecto al uso de salidas alternativas de solución de conflictos (principio de oportunidad, acuerdo reparatorio y terminación anticipada), toda vez que sólo está vigente para los delitos de corrupción de funcionarios (terminación anticipada), es necesario uniformizar los criterios para establecer el quantum de pena a imponer en las terminaciones anticipadas; así como, socializar dichos criterios con los Defensores Públicos.

Así por ejemplo, no se define quien debe notificar, se usa a la PNP para realizar notificaciones, cuando el Ministerio Público, cuenta con notificadores.

Así por ejemplo un efectivo que tiene a su cargo una investigación de corrupción de funcionarios, es cambiado por otro que viene de la Unidad de Tránsito, así, el nuevo efectivo tardará meses en conocer la carpeta, el código procesal penal, la dinámica del proceso, y para cuando ya esté listo, nuevamente será cambiado.

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Objetivos del Plan Local de Implementación del NCPP

4.1

Modelo de gestión para Descarga y Liquidación

Con la finalidad de abordar el problema de la descarga y liquidación desde su raíz, el modelo de gestión implica no sólo atender la carga actual no atendida o agilizar la atención de aquellas que ya se encuentran en trámite, sino que busca la eficiencia y productividad a lo largo de todas las actividades operativas que se realizan desde el ingreso de una denuncia al sistema de justicia, hasta que se emite una sentencia y se vela por su ejecución. En este sentido y bajo un enfoque de gestión por procesos, los ámbitos de gestión están determinados, por un lado sobre la focalización en cada uno de los procesos que configuran el servicio de justicia penal (procesos operativos) y por otro lado, la atención en aquellos procesos que hacen posible que los procesos operativos cumplan su rol eficientemente (procesos de soporte). El modelo incorpora también dentro del enfoque de soporte, un espacio para la gestión con los órganos de control (de todos los operadores), que permitirá alinear las estrategias de control a los desafíos institucionales de la descarga procesal, de acuerdo a las competencias de cada uno de los operadores (ver Cuadro N° 11). Cuadro N° 11 ÁMBITOS DE GESTIÓN PARA LA DESCARGA Y LIQUIDACIÓN Procesos Operativos Gestión de la carga no atendida

Gestión de la Etapa de Investigación Preliminar

Gestión de la Etapa de Instrucción

Gestión de la Etapa de Juicio Oral

Gestión de la Ejecución

Procesos de Soporte Gestión de Procesos Transversales Gestión de Relación con Órganos de Control

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4.1.1 Objetivos Estratégicos Los objetivos estratégicos, surgen como respuesta a atender principalmente las limitaciones que fueron analizados en la etapa del diagnóstico y que para un mejor entendimiento y alcance de los mismos han sido tabulados de acuerdo a los ámbitos de gestión propuestos por el modelo (Ver Cuadro N° 12). Cuadro N° 12 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POR ÁMBITOS DE GESTIÓN Procesos Operativos Gestión de la carga no atendida Gestión de la Etapa de Investigación Preliminar

Procesos de Soporte

O2. Mejorar la calidad de denuncias. O3 Incrementar celeridad de la investigación preliminar. O4. Promover mecanismos de resolución de conflictos.

Gestión de la Etapa de Instrucción

O1. Reducir la carga de denuncias no atendidas a nivel policial y fiscal

Gestión de la Etapa de Juicio Oral

O5. Fomentar una correcta O8. Fomentar un juicio formalización de denuncia. concentrado y eficaz O6. Fomentar una cultura de conciliación a nivel fiscal y judicial. O7. Racionalizar el uso adecuado de ampliaciones de plazo.

Gestión de la Ejecución

O9. Fortalecer el trámite de proceso de ejecución y reserva.

Gestión de Procesos Transversales

O10. Mejorar efectividad de las notificaciones. O11. Mejorar acopio de pruebas.

O12. Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia.

Gestión de Relación con Órganos de Control

O13. Fomentar una visión compartida con los órganos de control para lograr los objetivos institucionales de descarga.

Fuente: Elaboración propia.

Alcance de los objetivos estratégicos. O1

Reducir la carga de denuncias no atendidas a nivel policial y fiscal Tomar acción inmediata sobre el stock actual de denuncias que se encuentran físicamente, tanto en comisarías como en fiscalías.

Mejorar la calidad de las denuncias Reducir la posibilidad de admitir denuncias que no tengan contenido penal o que la denuncia no revista de los caracteres de delito, para ello, se empleará formatos a fin

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que los sujetos procesales consignen la información necesaria que permita una correcta calificación y uso del archivo liminar. O3

Celeridad de la investigación preliminar Consensuar la delimitación de competencias en la realización de diligencias de investigación preliminar, tener un mejor control de los plazos y ordenar sólo diligencias pertinentes y conducentes.

Promover mecanismos de resolución de conflictos en la etapa preliminar Fomentar el uso de las salidas alternativas, cuando sea viable una solución más rápida y oportuna del conflicto.

Fomentar una correcta formalización de denuncia Promover la realización de una adecuada calificación fiscal que permita formalizar una denuncia que no corra el riesgo de concluir en un sobreseimiento o sentencia absolutoria.

Fomentar la cultura de conciliación a nivel fiscal y judicial Fomentar el uso de las salidas alternativas durante el proceso, cuando sea viable una solución más oportuna del conflicto.

Fomentar el uso adecuado de ampliaciones de plazo Reducir las ampliaciones innecesarias de plazo durante el proceso.

Promover un juicio concentrado y eficaz Fomentar la culminación efectiva y eficaz del juicio oral.

Fortalecer el trámite de proceso de ejecución Promover el impulso de oficio sobre el proceso de ejecución de penas.

O10

Mejorar la efectividad de las notificaciones Lograr que las notificaciones sean entregadas a los sujetos procesales, a fin de asegurar una adecuada relación procesal, permitiendo la participación de las mismas en las diligencias que correspondan.

O11

Mejorar el acopio de pruebas Contribuir a garantizar la disponibilidad oportuna de los medios probatorios cuando éstos sean requeridos durante el proceso.

O12

Fortalecimiento de las capacidades de los operadores del sistema de justicia penal Promover una continua capacitación a los operadores del sistema de justicia penal, involucrando a otros actores de ser necesario.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

O13

Fomentar una visión compartida con los órganos de control para lograr los objetivos institucionales de descarga. Alentar en los órganos de control una participación más congruente con los desafíos de la descarga procesal.

4.1.2 Tablero de gestión El tablero de gestión es un instrumento que permite contemplar en una sola vista los elementos de gestión necesarios para comprender el alcance del objetivo, monitorear su nivel de cumplimiento (resultado de indicador vs. meta) y alinear las acciones que deberán ser ejecutadas para el logro de las metas institucionales. A continuación se detalla los trece (13) objetivos estratégicos con sus respectivos elementos de gestión: indicadores, metas y acciones estratégicas.

Lograr que el 80% de las denuncias sean atendidas en menos de 30 días.

Denuncias sin atender en PNP y MP, mayor a 30 días.

% Archivo Fiscal

Reducir la carga de denuncias no atendidas a nivel policial y fiscal

Mejorar la calidad de la denuncias

Reducir la posibilidad de admitir denuncias que no tengan contenido penal.

Meta

Indicador

Objetivo DJ

Cod.

A2.3

A2.7

A2.6

A2.5

OI4. Gestión / Procesos Formatos SC Procesos

OI7. Organización Estructura SC Procesos

Estandarización de OI4. la presentación de Gestión / denuncia en Mesa Procesos SC Procesos de Partes de Formatos Fiscalía. Sensibilización a OI8. abogados privados Modelo SC Difusión sobre calidad de la Relacional denuncia. Difusión de campaña OI10. de sensibilización a Comunicación SC Difusión la ciudadanía sobre Ciudadanía una cultura de paz.

Estandarización de la presentación de denuncia en Comisaría.

Implementación de Módulo de Orientación al denunciante en Fiscalías.

A2.4

OI7. Capacitación a Mesa Organización de Partes de Fiscalía SC para orientación al Capacitación Capacitación denunciante.

A2.2

OI7. Organización SC Capacitación Capacitación

Capacitación a PNP para orientación al denunciante.

SC Procesos

Sem.

A2.1

OI8. Modelo Relacional

Alineación Subcomisión con PNCRPP

A1.1

Acciones Plan de trabajo interinstitucional para descargar denuncias sin atención en PNP y MP.

Cod.

Alcance

Promover el conocimiento de medidas alternativas de solución de conflicto y el uso responsable del Sistema de Justicia (que el ciudadano internalice sobre su participación durante el proceso).

Lograr que la denuncia cumpla con todos los requisitos mínimos y reducir una cultura litigiosa.

Garantizar la consignación de todos los datos relevantes para una adecuada investigación.

Garantizar la consignación de todos los datos relevantes de la denuncia para tener un óptimo y eficiente proceso de investigación. (Ejemplo: Direcciones, croquis, referencias, datos de contacto, lugar y fecha de los hechos, ficha RENIEC, etc.).

Orientar al denunciante sobre la viabilidad de su denuncia, las características de presentación que deben cumplir las mismas y la existencia de mecanismos alternativos de solución de conflictos. Advertir al ciudadano sobre sus derechos y también obligaciones que le demandará el proceso.

Mejorar las capacidades de la Mesa de Partes para recepcionar adecuadamente las denuncias. Asegurar que se consigne información de calidad que permita una investigación eficaz.

Mejorar las capacidades de la PNP para recepcionar adecuadamente las denuncias. Orientar al ciudadano sobre sus derechos y también obligaciones que demanda el proceso. Advertir sobre los medios alternativos de resolución de conflictos.

Organizar la labor de los operadores que coadyuven a la descarga de denuncias no atendidas, sobre la base de criterios alineados entre las instituciones, que permitan archivar o dar inicio a las investigaciones según sea el caso.

Cuadro N° 13 TABLERO DE GESTIÓN DE DESCARGA Y LIQUIDACIÓN

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

Incrementar la aplicación del principio de oportunidad a fin de lograr que en el 80% de los casos donde sea viable su aplicación, se realice.

Actas de Principio de oportunida d/ Denuncias ingresadas

Celeridad de la investigación preliminar

Promover mecanismos de solución de conflictos en etapa preliminar

Incrementar la aplicación del acuerdo reparatorio a fin de lograr que en el 80% de los casos donde sea viable su aplicación, se realice.

Reducir el tiempo promedio de investigación preliminar, logrando que el 80% de los casos sean atendidos dentro de un plazo razonable en la investigación preliminar

Tiempo promedio de investigación preliminar. (Desde el ingreso de denuncia hasta la calificación fiscal)

Actas de Acuerdo Reparatorio / Denuncias ingresadas

Meta

Indicador

Objetivo DJ

Cod.

A4.2

Fomento de la aplicación de Acuerdo Reparatorio.

Fomento de la aplicación del Principio de Oportunidad.

OI2. Promover marco normativo

OI8. Modelo Relacional Operadores

Uniformizar los horarios de trabajo de PNP y MP para diligencias.

A3.5

A4.1

OI8. Modelo Relacional Operadores

Unificación de criterios a nivel de Fiscalías superiores para la resolución de quejas de derecho.

OI8. Modelo Relacional Operadores

Diseño y difusión de metodología de derivación de casos y de carga administrativa. Mejoramiento del proceso de remisión del atestado o parte policial, utilizando el modelo de “Informe”. Institucionalización de la Gestión de Plazos para la investigación.

Alineación con PNCRPP

Acciones

A3.4

A3.3

A3.2

A3.1

Cod.

SC Procesos

Subcomisión

Sem.

Internalizar en los fiscales sobre los beneficios de la aplicación de Acuerdos Reparatorios para aquellos casos sobre los cuales puede existir una simplificación de la solución.

Internalizar en los fiscales sobre los beneficios de la aplicación del Principio de Oportunidad para aquellos casos sobre los cuales puede existir una simplificación de la solución.

Fomentar una gestión del despacho coordinada y organizada ente los actores para agilizar los actos de investigación.

Brindar predictibilidad a los Fiscales Provinciales respecto a las quejas de derecho, en lo que corresponde a revocatorias de archivos y ampliaciones de investigación.

Institucionalizar buenas prácticas para optimizar la gestión de plazos, durante la investigación preliminar.

Evitar la dilación de las investigaciones, asumiendo compromisos de plazos en la remisión de los documentos de denuncia de la PNP, considerando la complejidad de los distintos tipos de delitos.

Distribuir de manera eficiente la carga de las investigaciones entre PNP y MP, consensuando para cada tipo de delito (de mayor índice de denunciabilidad) las actividades que realizarán tanto PNP como MP en las diligencias de investigación, evitando el riesgo de tener continuas ampliaciones de investigación y de repetir las mismas.

Alcance

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Sentencias absolutorias / Formalizaciones de denuncias

Fomentar una correcta formalización de denuncia

Fomentar la aplicación del principio del consenso en las salidas alternativas.

Acuerdos reparatorios / Autos de Apertura

Terminacio nes anticipadas / Autos de Apertura

Indicador

Objetivo DJ

Cod.

Reducir en 50% la cantidad de sentencias absolutorias de aquellos casos que no fueron apropiada mente revisados en la investigación preliminar ni declarados como “no ha lugar” durante la instrucción. Incrementar la aplicación de terminaciones anticipadas a fin de lograr que en el 80% de los casos donde sea viable su aplicación, se realice. Incrementar la aplicación del acuerdo reparatorio a fin de lograr que en el 80% de los casos donde sea viable su aplicación, se realice.

Meta

OI7. Organización - SC Procesos Estructura

Evaluación de creación de Secretarías Especializadas al seguimiento de salidas alternativas.

A6.3

SC Difusión

SC Procesos

Subcomisión

OI10. Comunicación - Ciudadanía

OI2. Promover marco normativo

OI4. Gestión / Procesos

OI8. Modelo Relacional Operadores

Alineación con PNCRPP

Campaña interinstitucional de cultura de consenso.

Fomento de la aplicación de Terminación Anticipada.

Actualización de los indicadores de producción tanto por el Ministerio Público como en el Poder Judicial.

Uniformizar los criterios de calificación de los hechos denunciados entre Fiscales y Jueces.

Acciones

A6.2

A6.1

A5.2

A5.1

Cod.

Sem.

Monitorear adecuadamente el cumplimiento de las salidas alternativas: principio de oportunidad, acuerdo reparatorio y terminación anticipada.

Fomentar en los usuarios judiciales una cultura de consenso, a través de la utilización de las salidas alternativas que pueden ser aplicadas durante el proceso.

Operadores de justicia que internalicen los beneficios de la Terminación Anticipada.

Incluir como indicador de producción las resoluciones fiscales y judiciales que denieguen abrir proceso penal.

Establecer filtros que permitan depurar las denuncias sin contenido penal, sobre la base de criterios homogenizados entre Fiscales y Jueces.

Alcance

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

A9.1

A9.2

Reducir a 1 ampliación de plazo como promedio.

Reducir a un 50% la duración del juicio.

Incrementar en 15% la cantidad de autos de rehabilita-cien.

Incrementar en 15% los autos de archivo definitivo.

Cantidad de ampliaciones de plazos por caso (promedio)

Duración del juicio

Autos de rehabilitación

Autos de archivo definitivos

Fomentar el uso adecuado de ampliaciones de plazos

Fomentar un juicio concentrado y eficaz

Fortalecer el trámite de proceso de ejecución

Alineación con PNCRPP OI2. Control y supervisión Promover de plazos en los marco juzgados. normativo Determinación de criterios (entre OI2. magistrados) que Promover permitan otorgar marco ampliación de plazo normativo de manera motivada. Mejoramiento de la OI4. Gestión / efectividad de los apercibimientos en Procesos etapa de instrucción. Fomentar la OI.10 aplicación de la conclusión Comunicación anticipada. Mejoramiento de la OI4. Gestión / efectividad de los Procesos apercibimientos.

A9.4

A9.3

Evaluar la creación de una Secretaría especializada en temas de ejecución.

Seguimiento de plazos de condenas para emitir de oficio autos de rehabilitación. Incorporación de los autos de rehabilitación en los criterios de producción. Unificación de criterios de jueces para la prórroga, amonestación y revocatoria.

OI7. Organización - SC Procesos Estructura

SC Procesos

Sem.

SC Procesos

OI8. Modelo Relacional Operadores

OI4. Gestión / Procesos

OI4. Gestión / Procesos SC Procesos

SC Procesos

Uso de videoconferencia

A8.4

OI4. Gestión / Procesos

SC Procesos

SC Difusión

SC Procesos

Subcomisión

Fomentar la lectura de sentencia en caso OI.10 de inconcurrencia amparado en Directiva Comunicación 012-2013-CE-PJ.

Acciones

A8.3

A8.2

A8.1

A7.3

A7.2

A7.1

Cod.

Meta

Indicador

Objetivo DJ

Cod.

A partir de una estimación de la carga de casos en es tado de ejecución, evaluar la viabilidad de crear Secretarías Judiciales Especializadas en el proceso de ejecución, a fin de realizar una gestión más proactiva de las actividades que se realizan en dicho proceso.

Homologar criterios entre jueces para el otorgamiento de prórrogas, amonestaciones y revocatorias.

A partir de una estimación de la carga de casos en estado de ejecución, evaluar la viabilidad de incorporar los autos de rehabilitación dentro de los criterios de producción del Poder Judicial, a fin de realizar una gestión más proactiva de las actividades que se realizan en dicho proceso.

Emisión de oficio de autos de rehabilitación.

Promover el uso de las videoconferencias, con la finalidad de hacer un juicio oral eficaz, rápido, dinámico y mayores garantías de seguridad.

Lograr la culminación del juicio oral, amparado en la Directiva 012-2013CE-PJ, según R.A. 297 -2013-CE-PJ.

Lograr que los sujetos procesales acudan al juicio oportunamente.

Culminación del Juicio Oral, a través del reconocimiento de cargos por parte de los acusados.

Promover el uso de los apercibimientos en la etapa de instrucción con la finalidad de asegurar el cumplimiento de las diligencias instructivas.

Establecer mecanismos que permitan reducir las excesivas ampliaciones de plazo y control de pertinencia de las diligencias que justifican la ampliación de la investigación.

Monitorear y controlar el uso excesivo e innecesario de las ampliaciones de plazo.

Alcance

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

O11

O10

Cod.

Mejorar el acopio de pruebas

Mejorar la efectividad de las notificaciones

Objetivo DJ

A10.3

Incrementar en 50% la cantidad de casillas fiscales.

Uso de casillas fiscales OI4. Gestión / Procesos

OI4. Gestión / Procesos

OI9. TIC

Alineación con PNCRPP

Suscripción de Reducir el convenios tiempo interinstitucionales A11.1 promedio de para acceder a Tiempo de evacuación de fuentes de evacuación informes, información. de logrando que el informes 80% de los Repotenciar Oficinas requerimientos se atiendan en el A11.2 de Criminalística y Medicina Legal. plazo previsto.

SC Procesos

OI7. Organización - SC Procesos Estructura

OI8. Modelo Relacional Operadores

Delimitación de los A10.7 actos procesales a notificar.

SC Procesos

OI7. SC Organización Capacitación Capacitación OI10. Comunicación

Capacitación a jueces de paz.

Campaña de A10.6 actualización de datos en RENIEC

A10.5

Sem.

SC Procesos

Subcomisión

SC Procesos

Mejoramiento del OI4. Gestión / A10.4 proceso de Procesos notificaciones físicas.

Fomento del uso de casillas fiscales.

Fomento del uso de casillas judiciales.

A10.2

Incrementar en 50% la cantidad de casillas judiciales.

Acciones

Uso de casillas judiciales

Cod.

Fomento del uso de A10.1 Notificación Electrónica.

Meta

NotificaIncrementar en ciones 50% la cantidad electrónicas de notifica-cines electrónicas.

Indicador

Identificar demanda de servicios de la Oficina de Criminalística - PNP e Instituto de Medicina Legal - MP y evaluar requerimiento de repotenciación.

Agilizar el acceso e intercambio de información oportuna que permita una investigación eficaz.

Determinar qué actos procesales se van a notificar en el domicilio real o procesal, a fin de no saturar al sistema de notificaciones con actos que son innecesarios notificar.

Promover la actualización del domicilio de la ciudadanía en general, con el fin de contar con direcciones que permitan asegur ar la notificación a los sujetos procesales.

Capacitar a los Jueces de Paz sobre el procedimiento adecuado para la realización de las notificaciones.

Lograr una mayor efectividad de la notificación.

Implementar y fomentar el uso de un domicilio procesal en el Ministerio Público para la celeridad de la notificación, permitiendo notificar las disposiciones fiscales a los abogados y defensores públicos que ejercen la defensa técnica en las diferentes investigaciones.

Implementar y fomentar el uso de un domicilio procesal en el Poder Judicial para la celeridad de la notificación.

Lograr mejor efectividad y oportunidad en el proceso de notificación.

Alcance

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

Objetivo DJ

Indicador

Meta

Fomentar una visión compartida con los órganos de control para O13 lograr los objetivos institucionales de descarga.

Mesas de trabajo realizadas

Realizar 1 reunión trimestral con órganos de control.

Incrementar calidad de capacitaciones obteniendo que el 80% de las personas Fortalecimiento Capacitacapacitadas de las ciones a hayan O12 capacidades de operadores incrementado su los operadores de evaluación justicia respecto a las pruebas de entrada y salida realizadas en cada taller o evento.

Cod.

Socialización con los órganos de control las buenas prácticas A13.1 adoptadas en beneficio de la descarga. OI10. Comunicación SC Procesos

SC Procesos

OI8. Modelo Relacional Operadores

Subcomisión

Desarrollo de A12.2 reuniones interinstitucionales.

Alineación con PNCRPP

OI7. SC Organización Capacitación Capacitación

Acciones

Plan de capacitación A12.1 a operadores de justicia.

Cod.

Sem.

Identificar temas críticos donde el órgano de control puede ayudar con un rol más proactivo para beneficio de la descarga procesal, sin perjuicio de las funciones propias de los órganos de co ntrol.

Consensuar buenas prácticas y criterios de actuación, entre los operadores de justicia.

Actualizar los conocimientos y prácticas de los operadores de justicia permanentemente en temas críticos que agilicen el proceso de descarga.

Alcance

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huancavelica

4.1.3 Alineamiento con el PCRPP De acuerdo a los ámbitos de gestión del PCRPP, las acciones identificadas para agilizar los procesos de descarga y liquidación, se describen en el siguiente cuadro: Cuadro N° 14 ACCIONES ESTRATÉGICAS ALINEADAS A LOS ÁMBITOS DE GESTIÓN DEL PCRPP Acciones a nivel de gestión y operativa A7.3 Mejoramiento de la efectividad de los apercibimientos en etapa de instrucción. A8.2 Mejoramiento de la efectividad de los apercibimientos. A8.4 Uso de videoconferenicas A9.1 Seguimiento de plazos de condenas para emitir el oficio autos de rehabilitación. A9.2 Incorporación de los autos de rehabilitación en los criterios de producción. A10.2 Fomento del uso de casillas judiciales. A10.3 Fomento del uso de casillas fiscales. A10.4 Mejoramiento del proceso de notificaciones físicas. Acciones a nivel de gestión y operativa (Formatos) A2.4 Estandarización de la presentación de denuncia en Comisaría. A2.5 Estandarización de la presentación de denuncia en Mesa de Partes de Fiscalía

Acciones a nivel de modelo de relación A1.1 Plan de trabajo interinstitucional para descargar denuncias sin atención en PNP y MP. A2.6 Sensibilización a abogados privados sobre calidad de la denuncia. A3.1 Diseño y difusión de metodología de derivación de casos y de carga administrativa. A3.2 Mejoramiento del proceso de remisión del atestado o parte policial, utilizando el modelo de “Informe”. A3.3 Institucionalización de la Gestión de Plazos para la investigación. A3.4 Unificación de criterios a nivel de Fiscalías superiores para la resolución de quejas de derecho. A3.5 Uniformizar los horarios de trabajo de PNP y MP para diligencias. A5.1 Uniformizar los criterios de calificación de los hechos denunciados entre Fiscales y Jueces. A9.3 Unificación de criterios de jueces para la prórroga, amonestación y revocatoria. A10.7 Delimitación de los actos procesales a notificar. A11.1 Suscripción convenios interinstitucionales para acceder a fuentes de información. A12.2 Desarrollo de reuniones interinstitucionales.

Fuente: Elaboración propia.

Acciones a nivel normativo A4.1 Fomento de la aplicación del Principio de Oportunidad. 4.2 Fomento de la aplicación de Acuerdo Reparatorio. A6.1 Fomento de la aplicación de terminación Anticipada A7.1 Control y supervisión de plazos en los juzgados. A7.2 Determinación de criterios (entre magistrados) que permitan otorgar ampliación de plazo de manera motivada.

Acciones a nivel de organización (capacitación) A2.1 Capacitación a PNP para orientación al denunciante. A2.2 Capacitación a Mesa de Partes de Fiscalía para orientación al denunciante. A10.5 Capacitación a jueces de paz. A12.1 Plan de capacitación a operadores de justicia. Acciones a nivel de organización (estructuras) A2.3 Implementación de Módulos de Orientación al denunciante en Fiscalías. A6.3 Evaluación de creación de Secretarías Especializadas al seguimiento de salidas alternativas. A9.4 Evaluar la creación de una Secretaría Especializada en temas de ejecución. A11.2 Repotenciar Oficinas de Criminalística y Medicina Legal.

Acciones a nivel de TIC A10.1 Fomento del uso de Notificación Electrónica. Acciones a nivel de Comunicación A2.7 Difusión de campaña de sensibilización a la ciudadanía A6.2 Campaña interinstitucional de cultura de consenso. A8.1 Fomentar la aplicación de la conclusión anticipada. A8.3 Fomentar la lectura de sentencia en caso de inconcurrencia del imputado a la lectura de sentencia amparado en Directiva 0120013-CE-PJ. A10.6 Campaña de actualización de datos en RENIEC. A13.1 Socialización con los órganos de control las buenas prácticas adoptadas en beneficio de la descarga.

4.1.4 Ficha de tareas para la ejecución de las acciones estratégicas Con la finalidad de contribuir al proceso de implementación de las acciones estratégicas, se diseñaron “Fichas de Tareas” para cada acción estratégica identificada. Dichas fichas contienen los siguientes elementos de gestión: – Descripción de la acción estratégica – Objetivo al que impacta la acción estratégica – Subcomisión propuesta para el seguimiento de la implementación de la acción estratégica. – Tareas que deberán ser realizadas – Propuesta de responsables de ejecución de las tareas, y – Estimación de duración (en semanas) de cada una de las tareas propuestas.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

El Anexo N° 3 detalla las “Fichas de tareas” para cada una de las acciones estratégicas identificadas.

4.1.5 Cronograma de implementación A fin de tener un impacto en el corto plazo, se ha establecido un cronograma de implementación, que tiene como su principal variable para definir el criterio de priorización a los ámbitos de gestión del PCRPP. A continuación, se describe una tabla con el orden de prioridad que en primera instancia ha sido considerado para definir una ruta de implementación local. Cuadro N° 15 CRITERIOS DE PRIORIZACIÓN PARA LA IMPLEMENTACIÓN DE LAS ACCIONES ESTRATÉGICAS Prioridad

Ámbito de Gestión del PCRPP

Criterio

Comunicación

Se debe priorizar la comunicación de normativa ya aprobada y no aplicada en su totalidad. Comunicar los desafíos del Plan Local de Implementación para ir alineando la participación de todos los actores involucrados en el sistema de justicia.

Modelo Relacional

Implica acciones que demandan coordinación para generar consenso sobre prácticas de trabajo inter operadores o relacionadas a compartir información. Generalmente no se necesita infraestructura, tecnología u otros recursos. El desafío pasa por un tema de voluntad de actuar de manera alineada, consensuada e integrada.

Gestión y Operativa

Se debe priorizar, en primera instancia, las acciones relacionadas a la creación de formatos o estándares. En segunda instancia, las mejoras de procesos, empezando por aquellas que sean las más simples.

Normativo

Implica la promoción de normas, directrices, circulares u otro mecanismo de gestión interna que permita alinear prácticas de conducencia normativa.

Organización

Son acciones más complejas en cuanto al tiempo y nivel de inversión, ya que supone la creación de nuevas áreas o la adecuación de algunas, lo cual muchas veces implica un requerimiento presupuestal.

TIC y Medios

Las acciones de este nivel, serán las últimas en cuanto a su nivel de priorización, ya que implica asignación de recursos y tiempo para la adaptación de los sistemas a las demandas del proceso. Sin embargo, algunas acciones relacionadas a reportes o sistema de alertas, podrían obtener una priorización mayor.

A continuación, se detalla un cronograma sobre las acciones estratégicas que deberán ser implementadas en los próximos meses, de cara a la vigencia del NCPP.

OI10. Comunicación

Fomento de la aplicación de Terminación Anticipada.

Control y supervisión de plazos en los juzgados.

Determinación de criterios (entre magistrados) que permitan otorgar ampliación de plazo de manera motivada.

A6.1

A7.1

A8.4

OI4. Gestión / Procesos

A2.4

A9.2

A9.1

A8.2

OI4. Gestión / Procesos

OI4. Gestión / Procesos OI4. Gestión / Procesos OI4. Gestión / Procesos Formatos

A7.3

OI4. Gestión / Procesos

Seguimiento de plazos de condenas para emitir de oficio autos de rehabilitación. Incorporación de los autos de rehabilitación en los criterios de producción. Estandarización de la presentación de denuncia en Comisaría.

Uso de videoconferencias en juicio oral

Mejoramiento de la efectividad de los apercibimientos.

Mejoramiento de la efectividad de los apercibimientos en etapa de instrucción.

O10

A10.4 Mejoramiento del proceso de notificaciones físicas.

A5.2

O10

A10.3 Fomento del uso de casillas fiscales.

Actualización de los indicadores de producción tanto por el Ministerio Público como en el Poder Judicial.

O10

A10.2 Fomento del uso de casillas judiciales.

A7.2

Fomento de la aplicación de Acuerdo Reparatorio.

A4.2

Fomento de la aplicación del Principio de Oportunidad.

A4.1

Campaña interinstitucional para la aplicación del principio de consenso.

Difusión de campaña de sensibilización a la ciudadanía sobre una cultura de paz.

A6.2

OI4. Gestión / Procesos

OI4. Gestión / Procesos OI4. Gestión / Procesos OI4. Gestión / Procesos

OI2. Promover marco normativo

OI10. Comunicación Ciudadanía OI2. Promover marco normativo OI2. Promover marco normativo OI2. Promover marco normativo OI2. Promover marco normativo

A2.7

O13

Socialización con los órganos de control las buenas A13.1 prácticas adoptadas en beneficio de la descarga.

OI10. Comunicación Ciudadanía

O10

A10.6 Campaña de actualización de datos en RENIEC.

OI10. Comunicación

Fomentar la lectura de sentencia en caso de inconcurrencia amparado en Directiva 012-2013-CE-PJ.

A8.3

Fomentar la aplicación de la conclusión anticipada.

A8.1

OI.10 Comunicación

Cod.

OI.10 Comunicación

Acciones

Cod.

Alineación con PNCRPP

SC Difusión

SC Procesos

SC Procesos Mejorar la calidad de la denuncias.

SC Procesos Fortalecer el trámite de proceso de ejecución.

SC Procesos

Fortalecer el trámite de proceso de ejecución.

Fomentar un juicio concentrado y eficaz

Fomentar un juicio concentrado y ef icaz.

Fomentar el uso adecuado de ampliaciones de plazos.

Fomentar una correcta formalización de denuncia.

Mejorar la efectividad de las notificaciones.

Fomentar el uso adecuado de ampliaciones de plazos.

Fomentar la cultura de conciliación a nivel fiscal y judicial. Promover mecanismos de resolución de conflictos en etapa preliminar. Promover mecanismos de resolución de conflictos en etapa preliminar. Fomentar la cultura de conciliación a nivel fiscal y judicial.

SC Difusión

SC Procesos

Mejorar la calidad de las denuncias.

SC Procesos

Fomentar una visión compartida con los órganos de control para lograr los objetivos institucionales de descarga.

SC Procesos

SC Difusión

Subcomisión

Mejorar la efectividad de las notificaciones.

Fomentar un juicio concentrado y eficaz.

Objetivo DJ

HOJA DE RUTA - CRONOGRAMA DE EJECUCIÓN DE ACCIONES

Semanas

T-I T-II T-III T-IV

2015

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

Capacitación a Mesa de Partes de Fiscalía para orientación al denunciante.

A2.2

A5.1

A9.3

OI8. Modelo Relacional Operadores

Unificación de criterios de jueces para la prórroga, amonestación y revocatoria.

Uniformizar los criterios de calificación de los hechos denunciados entre Fiscales y Jueces.

Uniformizar los horarios de trabajo de PNP y MP para diligencias.

A10.1 Fomento del uso de Notificación Electrónica.

A3.5

OI8. Modelo Relacional Operadores

OI9. TIC

A3.4

Institucionalización de la Gestión de Plazos para la investigación.

A3.3

Unificación de criterios a nivel de Fiscalías Superiores para la resolución de quejas de derecho.

Mejoramiento del proceso de remisión del atestado o parte policial, utilizando el modelo de “Informe”.

Diseño y difusión de metodología de derivación de casos y de carga administrativa.

A3.2

OI8. Modelo Relacional Operadores

OI8. Modelo Relacional Operadores OI8. Modelo Relacional Operadores

A3.1

A12.2 Desarrollo de reuniones interinstitucionales .

OI8. Modelo Relacional Operadores

Suscripción de convenios interinstitucionales para acceder a fuentes de información.

A11.1

A10.7 Delimitación de los actos procesales a notificar.

OI8. Modelo Relacional Operadores

A2.6

Evaluación de creación de Secretarías Especializadas al seguimiento de Salidas Alternativas. Evaluar la creación de una Secretaría Especializada en temas de ejecución. Plan de trabajo interinstitucional para descargar denuncias sin atención en PNP y MP. Sensibilización a abogados privados sobre calidad de l a denuncia.

A1.1

A9.4

A6.3

A2.3

Implementación de Módulo de Orientación al denunciante en Fiscalías.

O10

O12

O11

O10

O11

Capacitación a PNP para orientación al denunciante.

A2.1

A11.2 Repotenciar Oficinas de Criminalística y Medicina Legal.

O12

A12.1 Plan de capacitación a operadores de justicia.

OI8. Modelo Relacional

OI8. Modelo Relacional Operadores

Cod.

O10

Estandarización de la presentación de denuncia en Mesa de Partes de Fiscalía.

Acciones

A10.5 Capacitación a Jueces de Paz.

A2.5

Cod.

OI8. Modelo Relacional

OI7. Organización Estructura OI7. Organización Estructura

OI7. Organización Estructura

OI4. Gestión / Procesos Formatos OI7. Organización Capacitación OI7. Organización Capacitación OI7. Organización Capacitación OI7. Organización Capacitación OI7. Organización Estructura

Alineación con PNCRPP

SC Procesos SC Procesos

Mejorar la efectividad de las notificaciones.

SC Procesos

SC Difusión

SC Procesos

Fortalecer el trámite de proceso de ejecución.

Fomentar una correcta formalización de denuncia.

Celeridad de la investigac ión preliminar.

Celeridad de la investigación preliminar.

Celeridad de la investigación pre liminar.

Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia.

Mejorar el acopio de pruebas.

Mejorar la efectividad de las notificaciones.

Mejorar la calidad de la denuncias.

Fomentar la cultura de conciliación a nivel fiscal y judicial. Fortalecer el trámite de proceso de ejecución. Reducir la carga de denuncias no atendidas a nivel policial y fiscal.

Mejorar la calidad de la denuncias.

Mejorar el acopio de pruebas.

Mejorar la calidad de la denuncias. SC Procesos

SC Capacitación SC Capacitación SC Capacitación SC Capacitación

Mejorar la calidad de la denuncias.

SC Procesos

Mejorar la efectividad de las notificaciones. Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia.

Subcomisión

Mejorar la calidad de la denuncias.

Objetivo DJ

Semanas

TII

TIII

TIV

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huancavelica

4.2

Modelo de gestión para Carga Cero

4.2.1 Tablero de Gestión De acuerdo, al PCRPP, el tablero de gestión para la carga cero, está comprendido por cuatro objetivos tácticos. El Cuadro N° 17 integra el tablero con los protocolos de actuación conjunta, como acciones estratégicas que contribuyen al mejor desempeño de los objetivos tácticos. Cuadro N° 17 TABLERO DE GESTIÓN DE CARGA CERO Objetivo

Indicador Efectividad de denuncias comunicadas al MP

OT1. Incrementar la eficacia de la investigación del delito

OT2. Potenciar la efectividad de las salidas alternativas

Efectividad de la acusación a nivel de juicio oral: Requerimiento acusatorios/sentencias condenatorias

Nivel de atención de salidas alternativas

Meta Conseguir una comunicación del 90% de las denuncias recibidas por PNP

Alcanzar un nivel de efectividad del 90% en la acusación fiscal a nivel de juicio oral

Alcanzar un nivel de atención mediante salidas alternativas del 20% frente al número de denuncias

Acciones

Alineamiento

Subcomisión

PC1. De Trabajo y coordinación preparatoria entre MP y PNP

OI8. Modelo Relacional

SC Procesos SC Capacitación

PC2. De intervención en flagrancia y garantía de derechos

OI8. Modelo Relacional

SC Procesos SC Capacitación

PC3. De control de identidad

OI8. Modelo Relacional

SC Procesos SC Capacitación

PC4. De registro personal e incautación

Oi8. Modelo Relacional

SC Procesos SC Capacitación

OI8. Modelo Relacional

SC Procesos SC Capacitación

OI8. Modelo Relacional

SC Procesos SC Capacitación

PC7. De inspección judicial y reconstrucción

OI8. Modelo Relacional

SC Procesos SC Capacitación

PS1. De principio de oportunidad

OI8. Modelo Relacional

SC Procesos SC Capacitación SC Difusión

PS2. De acuerdo reparatorio

OI8. Modelo Relacional

PS3. De terminación anticipada

OI8. Modelo Relacional

PC5. De protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito PC6. De reconocimientos de personas, fotografías y cosas

SC Procesos SC Capacitación SC Difusión SC Procesos SC Capacitación SC Difusión

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Objetivo

Indicador

Meta

OT3. Asegurar la eficacia de la oralidad: audiencias

Efectividad en la realización de audiencias programadas/audiencias realizadas

Lograr una realización del 80% de las audiencias programadas

Acciones PG1. De notificaciones electrónicas

OT4. Incrementar los niveles de calidad en las decisiones del sistema

Conseguir una tasa de incidencia de quejas del 20%

Calidad de autos

Conseguir una tasa de autos en confirmatoria del 80%

Calidad de sentencias

Subcomisión

OI6. Gestión / SC Procesos SC Capacitación Procesos

PG2. De uso y formaOI6. Gestión / SC Procesos ción de requerimiento Procesos SC Capacitación y solicitudes PG3. De gestión de audiencias

Calidad del archivamiento fiscal

Alineamiento

Acciones relacionadas con el objetivo O2: Mejorar calidad de denuncia

OI6. Gestión / SC Procesos Procesos SC Capacitación

OI6. Gestión / Procesos SC Procesos OI7.Organiza- SC Capacitación ción SC Difusión OI8. Modelo relacional

Conseguir una tasa de sentencias en confirmatoria del 80%

4.2.2 Ficha de tareas para la implementación de los Protocolos de Actuación Conjunta De la misma forma que en el modelo de gestión para descarga y liquidación, se ha incorporado el diseño de una “Ficha de Tareas” para la implementación de cada uno de los protocolos. De la misma forma que en el caso de descarga y liquidación, las fichas contemplan los siguientes elementos de gestión: – – – – – –

Descripción de la acción estratégica (Protocolo) Documentos que serán elaborados Subcomisión propuesta para el seguimiento de la implementación del protocolo (acción estratégica) Tareas que deberán ser realizadas Propuesta de responsables de ejecución de las tareas, y Estimación de duración (en semanas) de cada una de las tareas propuestas.

El Anexo N° 4, detalla las “Fichas de Tareas” para la implementación de los protocolos.

4.2.3 Alineamiento con el PCRPP De acuerdo a las “Fichas de Tareas” de los protocolos de actuación conjunta, puede evidenciarse, que muchas de ellas responden a las demandas de mejoras, según los ámbitos de gestión propuestos por el PCRPP. El Cuadro N° 18, permite visualizar el nivel de alineamiento de los protocolos con los ámbitos de gestión.

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal Distrito Judicial de Huancavelica

Cuadro N° 18 ALINEAMIENTO DE LOS PROTOCOLOS CON LOS ÁMBITOS DE GESTIÓN Ámbitos de gestión del PC PP Protocolos PC1. De Trabajo y coordinación preparatoria Pc2. De intervención en flagrancia y garantía de derechos. PC3. De control de identidad

Comunicación M. Relacional

PG3. De gestión de audiencias Fuente: Elaboración propia.

PS1. De principio de oportunidad

PG2. De uso y formación de requerimiento y solicitudes

PG1. De notificaciones electrónicas

Organización TIC y Medios

PC5. De protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito PC6. De reconocimientos de personas, fotografías y cosas PC7. De inspección judicial y reconstrucción

PS3. De terminación anticipada

Normativo

PC4. De registro personal e incautación

PS2. De acuerdo reparatorio

Gestión y Operativa

x x

xx “X”: mediano impacto / “XX”: alto impacto

4.2.4 Cronograma de implementación de Protocolos A fin de priorizar la implementación de los protocolos, se considerará los mismos criterios de priorización descritos en el Cuadro N° 16. Adicionalmente se considera el nivel de urgencia de implementación considerando el 2015 como fecha de implementación del NCPP.

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Cuadro N° 19 CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE PROTOCOLOS 2015 Protocolos

T-I

PC1. De Trabajo y coordinación preparatoria entre MP y PNP

PC2. De intervención en flagrancia y garantía de derechos

PC3. De control de identidad

T-II

2016

T-III T-IV

PC4. De registro personal e incautación

PC5. De protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito

PC6. De reconocimientos de personas, fotografías y cosas

PC7. De inspección judicial y reconstrucción

PS1. De principio de oportunidad

PS2. De acuerdo reparatorio

PS3. De terminación anticipada

PG1. De notificaciones electrónicas

PG2. De uso y formación de requerimiento y solicitudes PG3. De gestión de audiencias

T-I

X X

Fuente: Elaboración propia.

POLICÍA NACIONAL

MINISTERIO PÚBLICO

PODER JUDICIAL

Recepción de denuncia

Archivo Liminar

Diligencias de Comprobación

Unidades Especializadas

Disposición Fiscal Avoca, Plazo, Diligencias. Derivar en despacho

Disposición Fiscal Avoca, Plazo, Diligencias. Derivar Investigación.

Comunicación al Fiscal

Remite al fiscal para su calificación

Unidades Especializadas

Formalizar Denuncia

Elaboración del atestado y/o parte

Realización de diligencias de investigación dispuestas por el Fiscal

Anexo 1: Mapeo del Proceso Ordinario

Etapa Preliminar

Atestado y/o parte

1 Recurso de queja / Fiscal Superior

Principio de Oportunidad / Acuerdo Reparatorio

Apertura Ampliación de Investigación Fiscal

Archivo provisional

Elaboración de Archivo No ha lugar formalización (archivo)

Calificación de atestado

Ampliación de investigación preliminar

Fundada y ordena Formalizar Denuncia

Declara Nula Amplia Investigación

Ratificación de recurso de archivo

Fundada en parte Amplia investigación

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

PODER JUDICIAL

MINISTERIO PÚBLICO

Devolución de denuncia

Apelación / Fiscal Provincial

Acuerdo Reparatorio

Principio de oportunidad

Programación de audiencia de medidas de coerción personal

Elaboración de Auto de Apertura de Instrucción

Calificación de denuncia

Elaboración de Auto de no ha lugar Apertura

Formalizar Denuncia

Archivo

Ampliación de denuncia

Dispone archivo definitivo

Dispone Apertura

Solicita confirmar auto de no ha lugar apertura de Instrucción

Revoca auto de no ha lugar

Solicita revocatoria de auto de no ha lugar y ordena apertura de Instrucción

Dictamen Fiscal Superior

Revoca auto de no ha lugar

Recepción Sala Superior

Vista Fiscal / Fiscal Superior

Proceso Ordinario - Etapa de Instrucción

Realización de diligencias instructivas 120 días

Vencimiento de plazo ordinario de instrucción y Vista Fiscal

Ampliación de Instrucción 60 días

Vencimiento de plazo ampliatorio, conclusión de instrucción y Vista Fiscal

Ampliación de Investigación

Vencimiento de plazo

Informe Final

Emite opinión dictamen / Fiscal Provincial

Dictamen ampliatorio

Vista Fiscal / Fiscal Provincial

Remisión de actuados a Sala Superior

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

PODER JUDICIAL

MINISTERIO PÚBLICO

Avoca a conocimiento / Sala Superior

Ampliación de investigación

Elevar a cpmsiñta Fiscal Supremo

Dictamen Fiscal Superior Sobreseimiento No acusación

Auto de no haber merito a juicio oral Archivo definitivo

Dictamen Fiscal Superior Ampliación de Investigación

Vista fiscal / Fiscal Superior

Proceso Ordinario – Etapa de Juicio Oral

Disposición de internamiento y/o captura

Inscripción de la condena

Auto de sobreseimiento o archivo / Sala Superior

Ratifica Archivo No haber nulidad

Devuelve a Fiscal Superior / Sala Superior

Rectifica archivo Ordena acusación

Dictamen Fiscal Supremo

Sentencia Condenatoria

Juicio Oral

Sentencia Absolutoria

Auto de Enjuiciamiento

Control formal de acusaciónr

Dictamen Fiscal Superior acusación

Impugnación Recurso de nulidad

Elevación a sala suprema

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

PODER JUDICIAL

MINISTERIO PÚBLICO

POLICÍA NACIONAL

Avoca a conocimiento / Sala Suprema

Confirma No Haber Nulidad

Remisión a Fiscal Supremo

Dictamen Fiscal Supremo

Proceso Ordinario – Etapa de Impugnación

Haber Nulidad Total o parcial

Ejecutoria Suprema

Vista de la causa

Opina Nulidad Sentencia

Opina Revocando Sentencia

Opina Confirmando Sentencia

Declara nulo juicio

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

POLICÍA NACIONAL

MINISTERIO PÚBLICO

PODER JUDICIAL

Recepción de denuncia

Archivo Liminar

Diligencias de Comprobación

Unidades Especializadas

Disposición Fiscal Avoca Plazo Diligencias Investigar en despacho

Disposición Fiscal Avoca Plazo Diligencias Derivar Investigación

Comunicación al Fiscal

Remite al fiscal para su calificación

Unidades Especializadas

Formalizar Denuncia

Elaboración del atestado y/o parte

Realización de diligencias de investigación dispuestas por el Fiscal

Anexo 2: Mapeo de Proceso Sumario

Etapa de Investigación Preliminar

Elaboración de Archivo No ha lugar formalización (archivo)

Calificación de Atestado

Ampliación de Investigación preliminar

Principio oportunidad / Acuerdo Reparatorio

Recurso de queja / Fiscal Superior

Archivo Provisional

Apertura Ampliación de Investigación Fiscal

Atestado y/o parte

Funda queja y ordena Formalizar Denuncia

Declara Nula Amplia investigación

Ratificación de recurso de archivo Infundada queja

Fundada en parte ampliación de investigacion

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

PODER JUDICIAL

MINISTERIO PÚBLICO

Devolución de denuncia

Apelación / Fiscal Provincial

Acuerdo Reparatorio

Principio de Oportunidad

Programación de audiencia de medidas de coerción personal

Elaboración de Auto de Apertura de Instrucción

Calificación de denuncia

Elaboración de Auto de no ha lugar Apertura de Instrucción

Aclaración Integración Formalizar Denuncia

Archivo

Ampliación de denuncia

Dispone Apertura

Revoca auto de no ha lugar

Recepción Sala Superior

Vista Fiscal Fiscal Superior

Solicita revocatoria de auto de no ha lugar y ordena apertura de instrucción

Dispone archivo definitivo

Confirma auto de no ha lugar

Solicita ratificación de auto de no ha lugar a apertura de instrucción

Dictamen Fiscal Superior

Proceso Sumario – Etapa de Instrucción

Vencimiento de plazo ampliatorio conclusión de instrucción y Visita Fiscal

Realización de diligencias instructivas 60 días

Ampliación de Instrucción 30 días

Vencimiento de plazo, ordinario de instrucción y Vista Fiscal

Elaboración de sobreseimiento

Recepción de Juzgado

Dictamen Fiscal Provincial Sobresentimiento

Dictamen ampliatorio

Visita fiscal Fiscal Provincial

Elevar a consulta Fiscal Superior

Rectifica archivo

Dictamen Fiscal Provincial Acusatorio

Impugnación

Reserva de fallo condenatorio

Fecha de Lectura de Sentencia

Disposición a las partes 10 días

Acusación de Fiscal Provincial

Resolución Absolutoria

Recepción de Juzgado

Ratifica archivo

Dictamen Fiscal superior

Informe Oral

Resolución Condenatoria

Disposición de internamiento y/o captura

Inscripción de la condena

Elevación a Sala Superior

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

MINISTERIO PÚBLICO

PODER JUDICIAL

POLICÍA NACIONAL

Avoca a conocimiento

Remisión a Fiscal Superior

Dictamen Fiscal Superior

Opina Nulidad Sentencia

Opina Revocando Sentencia

Opina Confirmando Sentencia

Mismo Juzgado

Sentencia de vista

Vista de la causa

Proceso Sumario – Etapa de Impugnación

Anula sentencia

Revoca sentencia

Confirma sentencia

2 4

Otro Juzgado

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

MP,PNP

MP - PNP MP - PNP

Definir un período de amnistía para realizar un inventario de PNP de denuncias vencidas.

Inventario de denuncias vencidas en PNP.

Inventario de denuncias en trámite en MP (Antes de disposición fiscal).

Definición de criterios de calificación y archivo inmediato (reunión MP-PNP).

Difusión de criterios de calificación.

Ejecución de agenda de trabajo conjunto para la descarga (por lotes de denuncias) de acuerdo a los criterios definidos.

Informe a CDI sobre resultados obtenidos.

MP - PNP

PNP

MP,PNP

CDI

Determinar los criterios para definir una denuncia vencida (plazos y complejidad), en relación con la meta de 30 días para atención.

Responsable

Designación de equipo interinstitucional de trabajo con perfil adecuado.

Tareas

Duración

SC Procesos

Subcomisión Responsable:

O1. Reducir la carga de denuncias no atendidas a nivel policial y fiscal.

Objetivo:

Alcance:

Duración en semanas:

1.1 Plan de trabajo interinstitucional para descargar denuncias sin atención en PNP y MP.

Anexo 3: Fichas de Tareas – Acciones Estratégicas de Descarga y Liquidación

Acción:

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Designación de equipo interinstitucional de trabajo.

Identificación de las principales limitaciones para la adecuada orientación.

Elaboración de la guía de atención / orientación al denunciante en comisarías.

Elaboración del cronograma de capacitación.

Desarrollo y evaluación del programa de capacitación.

Informe a CDI sobre los resultados del curso (prueba de entrada y salida).

Tareas

O2. Mejorar la calidad de la denuncias.

Objetivo:

Alcance:

Acción: 2.1 Capacitación a PNP para orientación al denunciante.

PNP

MP, PNP, DP

CDI

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

Duración

SC Capacitación

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

O2. Mejorar la calidad de las denuncias.

Objetivo:

Identificación de las principales limitaciones en mesa de partes: - Actitud del personal, para brindar una atención adecuada. - Aptitud del personal, para asegurar la recepción de información de calidad (identificación del denunciado, domicilio, lugar de los hechos, fecha, hora, entre otros).

Elaboración de la guía de atención para recepción de denuncias en mesa de partes.

Elaboración del cronograma de capacitación.

Desarrollo y evaluación del programa de capacitación.

Informe a CDI sobre los resultados del curso (prueba de entrada y salida).

CDI

Designación de equipo interinstitucional de trabajo.

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

Tareas

Mejorar la capacidad de la Mesa de Partes para recepcionar adecuadamente las denuncias. Asegurar que se consigne información de calidad que permita una investigación eficaz.

Alcance:

2.2 Capacitación a Mesa de Partes de Fiscalía para orientación al denunciante.

Acción:

Duración

SC Capacitación

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

O2. Mejorar la calidad de las denuncias.

Alcance:

Objetivo:

Designación de equipo interinstitucional de trabajo.

Identificación de los tipos de denuncia que son admitidas y posteriormente rechazadas.

Desarrollo de guías para cada tipo de denuncia (manejo de objeciones).

Diseño de material de apoyo en módulo de orientación (afiches, dípticos, etc.).

Definición del perfil de la persona que será requerida en Módulo de Orientación.

Selección y desarrollo de prueba piloto en una sede.

Elaboración y presentación de informe de seguimiento (Ejemplo: cliente incógnito).

Tareas

Orientar al denunciante sobre la viabilidad de su denuncia, las características de presentación que deben cumplir las mismas y la existencia de mecanismos alternativos de solución de co nflictos. Advertir al ciudadano sobre sus derechos y también obligaciones que le demandará el proceso.

2.3 Implementación de Módulo de Orientación al Denunciante en Fiscalías.

Acción:

MP, MINJUS, CAH MP, MINJUS, CAH MP, MINJUS, CAH MP, MINJUS, CAH MP, MINJUS, CAH

MP, MINJUS

CDI

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

Duración

SC Procesos

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

O2. Mejorar la calidad de la denuncias.

Objetivo:

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Encuentro de trabajo para definición de datos críticos a ser consignados en denuncia (contacto, dirección, croquis, etc.).

Diseño de formato para registro de recepción de denuncia.

Aprobación del formato estándar.

Capacitación a efectivos policiales.

Desarrollo de prueba piloto (con mayor población e incidencia delictiva).

Elaboración y presentación de informe de seguimiento (p.e. cliente incógnito).

Tareas Tareas

Alcance:

2.4 Estandarización de la presentación de denuncia en Comisaría.

Acción:

PNP

PNP-MP

CDI

PNP-MP

CDI

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

Duración

SC Procesos

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

O2. Mejorar la calidad de las denuncias.

Objetivo:

Designación de comisión de trabajo.

Evaluar resoluciones actuales sobre los requisitos de aceptación de la denuncia.

Encuentro de trabajo para definición de datos críticos a ser consignados en denuncia (contacto, dirección, croquis, narración de los hechos, la fecha y lugar de la comisión de los hechos, etc.).

Diseño de formato para registro de recepción de la denuncia.

Aprobación del formato estándar.

Capacitación en mesa de partes.

Desarrollo de prueba piloto.

Elaboración y presentación de informe de seguimiento (p.e. cliente incógnito).

Tareas

Garantizar la consignación de todos los datos relevantes para una adecuada investigación.

Alcance:

2.5 Estandarización de la presentación de denuncia en Mesa de Partes de Fiscalía.

Acción:

CDI

MP-PJ

CDI

Responsable Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

Duración

SC Procesos

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

O2. Mejorar la calidad de las denuncias.

Objetivo:

1 2 12 12

MP, DP, CAH, PJ, MINJUS, PNP MP, DP, CAH, PJ, MINJUS, PNP MP, DP, CAH, PJ, MINJUS, PNP MP, DP, CAH, PJ, MINJUS, PNP

Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, talleres, seminarios, redes sociales, etc.) afines a la labor profesional de los abogados.

Lanzamiento y desarrollo de la campaña (permanente).

Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña (trimestral).

Elaboración y delimitación del contenido de los mensajes a difundir.

Encuentro de trabajo para fijación de los objetivos de la campaña (incorporar al Colegio de Abogados).

CDI

Duración

SC Difusión

Reunión con CAH para informar sobre su incorporación en las acciones del Plan.

CDI

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

MP, DP, CAH, PJ, MINJUS, PNP

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Tareas

Lograr que la denuncia cumpla con todos los requisitos mínimos y reducir una cultura litigiosa.

Alcance:

2.6 Sensibilización a abogados privados sobre calidad de la denuncia.

Acción:

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

94 2 2 2 2 12 12

MP, DP, CAH, PJ, MINJUS, PNP MP, DP, CAH, PJ, MINJUS, PNP CDI - Defensoría del Pueblo MP, DP, CAH, PJ, MINJUS, PNP MP, DP, CAH, PJ, MINJUS, PNP MP, DP, CAH, PJ, MINJUS, PNP

Encuentro de trabajo para la fijación de los objetivos de la campaña.

Elaboración y delimitación del contenido de los mensajes a difundir, establecer estrategia . comunicacional que incluya a la "nación Chopcca".

Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, redes sociales, etc.). Buscar apoyo de los canales de tv estatal y privados.

Lanzamiento y desarrollo de la campaña (permanente).

Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña (trimestral).

Duración

SC Difusión

Responsable

Responsables:

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Tareas

O2. Mejorar la calidad de las denuncias.

Objetivo:

Promover el conocimiento de medidas alternativas de solución de conflicto y el uso responsable del Sistema de Justicia (que el ciudadano internalice sobre su participación durante el proceso).

Alcance:

Duración en semanas:

2.7 Difusión de campaña de sensibilización a la ciudadanía sobre una cultura de paz, y una cultura de denuncia responsable.

Acción:

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

O3.- Celeridad de la investigación preliminar.

Alcance:

Objetivo:

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Determinar el tipo de diligencias de mayor incumplimiento a fin de definir un balance adecuado sobre qué operador puede realizarla con mayor eficiencia y dentro de los plazos.

Elaboración de guía conteniendo la metodología de derivación de casos.

Ejecución de guía mediante prueba piloto.

Ajustes y aprobación de la metodología.

Capacitación a los operadores de la PNP y el MP respecto de la metodología aprobada.

Ejecución de la guía metodológica.

Presentación de Informe de resultados a CDI (trimestral).

Tareas

Distribuir de manera eficiente la carga de las investigaciones entre PNP y MP, consensuando para cada t ipo de delito (de mayor índice de denunciabilidad) las actividades que realizarán tanto PNP como MP en las diligencias de investigación, evitando el riesgo de tener continuas ampliaciones de investigación y de repetir las mismas.

3.1 Diseño y difusión de metodología de derivación de casos y de carga administrativa.

Acción:

CDI

PNP, MP

CDI

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

Duración

SC Procesos

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

96 PNP, MP

Identificación, aprobación e implementación de acciones específicas que permitan la estandarización de plazos, priorizando los delitos de mayor frecuencia.

Elaborar modelo de informe policial, considerando los criterios del Nuevo Código.

Capacitación de los operadores de la PNP.

Puesta en práctica de la nueva metodología de remisión de atestados, vía informes.

Evaluación de los plazos para la remisión de atestados o partes policiales.

PNP, MP

PNP

PNP, MP

Diagnóstico estadístico de los plazos de remisión de atestados o partes policiales, de los delitos de mayor denunciabilidad.

CDI

Responsable

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Tareas

Responsables:

O3.- Celeridad de la investigación preliminar.

Objetivo:

Duración

SC Procesos

Evitar la dilación de las investigaciones, asumiendo compromisos de plazos en la remisión de los documentos de denuncia de la PNP, considerando la complejidad de los distintos tipos de delitos.

Alcance:

Duración en semanas:

3.2 Mejoramiento del proceso de remisión del atestado o parte policial, utilizando el modelo de “Informe”.

Acción:

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

O3.- Celeridad de la investigación preliminar.

Objetivo:

PNP MP MP, PNP

Identificación de buenas prácticas de gestión de plazos en PNP (identificación de reportes institucionales que permitan el seguimiento de los plazos).

Identificación de buenas prácticas de gestión de plazos en MP (identificación de reportes institucionales que permitan el seguimiento de los plazos).

Elaboración de guía metodológica para la estandarización de control de plazos de la investigación en MP y PNP.

Desarrollo de prueba piloto.

Evaluación de resultados y ajustes a la guía metodológica.

Capacitación de guía de Gestión de Plazos.

Presentación de Informe de resultados a CDI.

MP, PNP

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

Tareas

Institucionalizar buenas prácticas para optimizar la gestión de plazos, durante la investigación preliminar.

Alcance:

3.3 Institucionalización de la Gestión de Plazos para la investigación.

Acción:

Duración

SC Procesos

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Encuentro de trabajo para identificar los temas críticos que requieren ser unificados.

Establecer criterios de devolución oportuna de quejas de derecho.

Unificación de criterios respecto a las quejas de derecho.

Socialización e implementación.

Evaluación e informe a CDI.

Tareas

O3.- Celeridad de la investigación preliminar.

Objetivo:

Brindar predictibilidad a los Fiscales Provinciales respecto a las quejas de derecho, en lo que corresponde a revocatorias de archivos y ampliaciones de investigación.

CDI

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

3.4 Unificación de criterios a nivel de Fiscalías Superiores para la resolución de quejas de derecho.

Alcance:

Acción:

Duración

SC Procesos

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

O3.- Celeridad de la investigación preliminar.

Objetivo:

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Encuentro de trabajo para identificar diligencias que demandan coordinación directa entre PNP y Fiscalía.

Consensuar horarios coordinados para despachos y diligencias entre PNP y Fiscalía.

Evaluar incorporación de Fiscales en dependencias policiales.

Socialización e implementación.

Evaluación e informe a CDI.

Tareas

Fomentar una gestión del despacho coordinada y organizada ente los actores para agilizar los actos de investigación.

Alcance:

3.5 Uniformizar los horarios de trabajo de PNP y MP para diligencias

Acción:

MP-PNP

CDI

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

Duración

SC Procesos

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

100

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Mesa de trabajo para adaptación del protocolo de "Principio de Oportunidad" con la finalidad de ser utilizado como estrategia de descarga.

Aprobación de las medidas de adaptación de protocolos a nivel del DJ.

Creación y socialización de registros de "Principio de Oportunidad" otorgados.

Difusión y capacitación del protocolo.

Evaluación de la aplicación de los protocolos y su impacto en la descarga procesal.

Presentación de Informe de resultados a CDI.

Tareas

O4.- Promover mecanismos de solución de conflictos en la etapa preliminar.

Internalizar a nivel de Fiscalías Provinciales la aplicación del Principio de Oportunidad como mecanismo de descarga para aquellos casos sobre los cuales puede existir una simplificación de la solución.

4.1 Fomento de la aplicación del Principio de Oportunidad.

Objetivo:

Alcance:

Acción:

MP, DP, PNP

CDI

MP, DP, PNP

MP, DP, PNP, CAH

CDI

Responsable

Responsabl es:

Duración en semanas:

Duración

SC Procesos

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

O4.- Promover mecanismos de solución de conflictos en la etapa preliminar.

Objetivo:

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Mesa de trabajo para adaptación del protocolo de "Acuerdo Reparatorio" con la finalidad de ser utilizado como estrategia de descarga y establecer criterios.

Aprobación de las medidas de adaptación de protocolos a nivel del DJ.

Difusión y capacitación del protocolo.

Evaluación de la aplicación de los protocolos y su impacto en la descarga procesal.

Presentación de Informe de resultados a CDI.

Tareas

Internalizar a nivel de Fiscalías Provinciales la aplicación de Acuerdos Reparatorios, como mecanismo de descarga para aquellos casos sobre los cuales puede existir una simplificación de la solución.

Alcance:

4.2 Fomento de la aplicación Acuerdo Reparatorio.

Acción:

MP, DP

CDI

MP, DP

CDI

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

Duración

SC Procesos

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

101

102

Encuentro de trabajo para identificación de criterios de calificación de denuncias que fomenten la predictibilidad a nivel judicial (identificación de casos tipo donde no existe predictibilidad), a fin de unificarlos y validarlos.

Aprobación de los criterios de calificación de denuncia

Difusión (talleres y encuentros) de criterios de calificación entre Fiscales, Jueces, Órganos de Control, asimismo socializar con personal administrativo y jurisdiccional.

Evaluación del impacto de la aplicación de los criterios de calificación de denuncias.

Presentación de Informe de resultados a CDI.

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Tareas

O5.- Fomentar una correcta formalización de la denuncia.

Objetivo:

Establecer filtros que permitan depurar las denuncias sin contenido penal, sobre la base de criterios homogenizados entre Fiscales y Jueces

Alcance:

MP, PJ

CDI

MP, PJ

CDI

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

5.1 Uniformizar los criterios de calificación de los hechos denunciados entre Fiscales y Jueces.

Acción:

Duración

SC Procesos

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

MP, PJ MP, PJ

Estudio de buenas prácticas sobre el alcance de la producción y sus incentivos.

Preparación de informe "Propuesta de cambio a los indicadores de producción".

Gestión a nivel CDI para incorporar los "Archivos (justificados)" como parte de los indicadores de producción.

Socializar con operadores.

Evaluación del impacto de las buenas prácticas en la producción fiscal y judicial.

CDI

MP, PJ

Diagnóstico de la cantidad de formalización de denuncias que concluyeron con sobreseimiento. Determinar qué porcentaje de aquellas pudieron ser archivadas desde un inicio por su falta de contenido penal.

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

Tareas

O5.- Fomentar una correcta formalización de denuncia.

Objetivo:

Incluir como indicador de producción las resoluciones fiscales y judiciales que denieguen abrir proceso penal.

Duración

SC Procesos

5.2 Actualización de los indicadores de producción tanto por el Ministerio Público como por el Poder Judicial.

Alcance:

Acción:

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

103

104

O6.- Fomentar la aplicación del principio de consenso a nivel fiscal y judicial.

Objetivo:

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Mesa de trabajo para adaptación del protocolos de "Terminación Anticipada" con la finalidad de ser utilizado como estrategia de descarga.

Aprobación de las medidas de adaptación de protocolos a nivel del DJ.

Difusión y capacitación del protocolo.

Evaluación de la aplicación de los protocolos y su impacto en la descarga procesal.

Presentación de Informe de resultados a CDI.

Tareas

Operadores de justicia que internalicen los beneficios de la Terminación Anticipada . como mecanismo de desccarga.

Alcance:

6.1 Fomento de la aplicación de Terminación Anticipada.

Acción:

MP, DP

CDI

MP, DP

CDI

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

Duración

SC Procesos

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

O6.- Fomentar la aplicación del principio de consenso a nivel fiscal y judicial.

Objetivo:

2 2 12 1

MP, DP, PJ, PNP, CAH,PROCURADORIA,MINJUS

Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, redes MP, DP, PJ, PNP, sociales, etc.). Buscar apoyo de los canales de tv estatal y privados. CAH,PROCURADORIA,MINJUS MP, DP, PJ, PNP, CAH,PROCURADORIA,MINJUS MP, DP, PJ, PNP, CAH,PROCURADORIA,MINJUS

Lanzamiento y ejecución de la campaña.

Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña.

Elaboración y delimitación del contenido de los mensajes a difundir.

Duración

SC Difusión

Fijación de los objetivos de la campaña (incorporar al Colegio de Abogados y procuradoría).

CDI

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

MP, DP, PJ, PNP, CAH,PROCURADORIA,MINJUS

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Tareas

Fomentar en los usuarios judiciales el principio de consenso, a través de la utilización de las salidas alternativas que pueden ser aplicadas durante el proceso.

Alcance:

6.2 Campaña interinstitucional del Principio del Consenso

Acción:

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

105

106 PJ

Estimación de requerimiento de necesidades para atender la carga (recursos de personal).

Implementación de Secretaría Judicial Especializada (piloto).

Evaluación de resultados y presentación a CDI.

Evaluación de la carga (demanda).

CDI

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Responsable

Responsables:

Tareas

O6.- Fomentar la aplicación del principio de consenso a nivel fiscal y judicial.

Objetivo:

Monitorear adecuadamente el cumplimiento de las salidas alternativas: principio de oportunidad, acuerdo reparatorio y terminación anticipada.

Alcance:

Duración en semanas:

6.3 Evaluación de creación de Secretarías Judiciales Especializadas en el seguimiento de las salidas alternativas.

Acción:

Duración

SC Difusión

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

O7.- Fomentar el uso adecuado de ampliaciones de plazos.

Objetivo:

MP, PJ MP, PJ

Fomento de una intervención activa del juez y fiscal en el control de plazos.

Evaluación de diligencias pertinentes que incidan en los plazos.

Realización de acuerdos plenarios a nivel de DJ que posibiliten la reducción de ampliaciones de plazo.

Difusión y capacitación a operadores judiciales de acuerdos.

Evaluación final de la aplicación de ampliaciones de plazo.

MP, PJ

MP, PJ y DP

Identificación de actos de investigación (pericias, exceso de testigos y problemas en general) a nivel de instrucción que generen dilaciones innecesarias de plazos.

CDI

Designación de comisión de trabajo.

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

Tareas

Monitorear y controlar el uso excesivo e innecesario de las ampliaciones de plazo.

Alcance:

7.1 Control y supervisión de plazos en los Juzgados y Salas.

Acción:

Duración

SC Procesos

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

107

108 MP, PJ MP, PJ

Unificar criterios de pertinencia de las diligencias a nivel de fiscales superiores.

Unificar criterios de pertinencia de las diligencias a nivel de salas superiores.

Realización de acuerdos plenarios a nivel de DJ que posibiliten la predictibilidad de las ampliaciones de plazo.

Difusión y capacitación a operadores judiciales de acuerdos.

Evaluación final de la aplicación de ampliaciones de plazo.

MP, PJ

Identificación de criterios disímiles respecto de las ampliaciones de plazo.

CDI

Designación de comisión de trabajo.

Responsable

Responsables:

Tareas

O7.- Fomentar el uso adecuado de ampliaciones de plazos.

Objetivo:

Establecer mecanismos que permitan reducir las excesivas ampliaciones de plazo y control de pertinencia de las diligencias que justifican la ampliación de la investigación.

Alcance:

Duración en semanas:

7.2 Determinación de criterios (entre magistrados) que permitan otorgar ampliación de plazo de manera motivada.

Acción:

Duración

SC Procesos

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

O7.- Fomentar el uso adecuado de ampliaciones de plazos.

Objetivo:

PJ-PNP PJ-CAH

PJ-CAH PJ-CAH

Control de la ejecución de los mandatos de apercibimiento.

Realizar apercibimientos de amonestación e imposición de multas (en caso reiterancia) a los abogados que realicen un patrocinio dilatorio.

Comunicación a su respectivo Colegio de Abogados.

Creación de un registro de sanciones a abogados que realicen patrocinio dilatorios.

Fomento de la ejecución de los apercibimientos recaídos a los abogados que realicen un patrocinio dilatorio.

Evaluación e informe a CDI.

PJ-CAH

Identificar qué diligencias son pasibles de ser notificadas con un apercibimiento.

CDI

Designación de comisión de trabajo.

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

Tareas

Promover el uso de los apercibimientos en la etapa de instrucción con la finalidad de asegurar el cumplimiento de las diligencias instructivas.

Alcance:

7.3 Mejoramiento de la efectividad de los apercibimientos en etapa de instrucción.

Acción:

Duración

SC Procesos

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

109

110

O8.- Fomentar un Juicio concentrado y eficaz.

Objetivo:

Designación de la comisión interinstitucional de trabajo.

Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, talleres, seminarios, redes sociales, etc.) afines a la labor profesional de los abogados.

Lanzamiento y desarrollo de la campaña (permanente).

Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña (trimestral).

Tareas

Culminación del Juicio Oral, a través del reconocimiento de cargos por parte de los acusados.

Alcance:

8.1 Fomentar la aplicación de la conclusión anticipada.

Acción:

2 4 1

MP, DP, CAH, PJ, MINJUS MP, DP, CAH, PJ, MINJUS

Duración

SC Difusión

MP, DP, CAH, PJ, MINJUS

CDI

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

PJ-PNP PJ

PJ PJ

Capacitar a los notificadores para una correcta notificaciรณn.

Establecer mecanismos alternativos de notificaciรณn (casillas).

Contrastar con el INPE la relaciรณn de ausentes y contumaces.

Contrastar con migraciones la relaciรณn de ausentes y contumaces.

Oficiar a RENIEC a fin de determinar la aplicaciรณn de la extinciรณn de la acciรณn penal por muerte del imputado.

Establecer mecanismos de control sobre las reglas de conducta impuestas en las medidas coercitivas (comunicaciรณn al รณrgano jurisdiccional de la variaciรณn del domicilio).

Incorporar en los autos de enjuiciamiento como apercibimiento a la parte imputada, el hecho de comunicar al รณrgano jurisdiccional la variaciรณn de su domicilio.

Implementar y fortalecer el registro con el que cuenta la Oficina de Requisitorias, respecto a los domicilios de los procesados con reglas de conducta.

Establecer una Directiva Administrativa que regule la actualizaciรณn y remisiรณn de la informaciรณn (domicilios, etc.) con la que cuentan los รณrganos jurisdiccionales de provincias a la oficina de Requisitorias.

Incorporar en los autos de enjuiciamiento los apercibimientos a la partes.

CDI

Designaciรณn de comisiรณn de trabajo.

Responsable

Responsables:

Duraciรณn en semanas:

Tareas

O8.- Realizar un proceso concentrado y eficaz.

Objetivo:

Lograr que las partes acudan al juicio oportunamente.

Alcance:

Acciรณn: 8.2 Mejoramiento de la efectividad de los apercibimientos.

Duraciรณn

SC Procesos

Comisiรณn Especial de Implementaciรณn del CPP Secretarรญa Tรฉcnica

111

112

O8.- Realizar un proceso concentrado y eficaz.

Objetivo:

Fomentar entre los actores la Directiva Nº 012-2013- CE-PJ, “Procedimiento del Acto de Lectura de Sentencia Condenatoria previsto en el Código de Procedimientos Penales de 1940 y en el Decreto Legislativo Nº 124”.

Promover la ejecución de la acción "10.1 Fomento de las notificaciones electrónicas".

Promover la ejecución de la acción "10.4 Mejora del proceso de notificaciones físicas".

Responsable

Tareas

Responsables:

Duración

SC Procesos

Lograr la culminación del juicio oral, amparado en la Directiva 012 -2013-CE-PJ, según R.A. 297-2013-CE-PJ.

Alcance:

Duración en semanas:

8.3 Fomentar la lectura de sentencia en ausencia en caso inconcurrencia del imputado a la lectura de sentencia

Acción:

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

Designación de comisión de trabajo.

Identificación de necesidades de infraestructura (físico y tecnológico) para el uso de videoconferencia y realización de requerimientos de ser el caso.

Identificar normatividad vigente respecto al uso de videoconferencia.

Suscripción de convenio con INPE.

Elaboración de procedimiento para el uso de videoconferencias.

Aprobación de procedimiento por CDI.

Tareas

O8.- Realizar un proceso concentrado y eficaz.

Objetivo:

Promover el uso de las videoconferencias, con la finalidad de hacer un juicio oral eficaz, rápido, dinámico y mayores garantías de seguridad.

Alcance:

Acción : 8.4 Uso de videoconferencias en juicio oral

CDI

PJ - INPE

CDI

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

Duración

SC Procesos

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

113

114 PJ

PJ PJ

Estimación de la carga en proceso de ejecución (inventario y otros).

Establecer criterios de descarga de procesos en ejecución, para rehabilitación de oficio a condenados (Ej. antig üedad de procesos, tipo de proceso, considerar resoluciones de procesos donde el PJ no se cuente con una información a la mano, etc.).

Socializar esta buena práctica al resto de Juzgados.

Requerimiento de reportes sobre estados de procesos en ejecución (todo el distrito judicial).

CDI

Designación de comisión de trabajo.

Responsable

Responsables:

Duración en

Tareas

O9. Fortalecer el trámite de proceso de ejecución.

Objetivo:

Emisión de oficio de autos de rehabilitación.

9.1 Seguimiento de plazos de condenas para emitir de oficio autos de rehabilitación.

Alcance:

Acción:

Duración

SC Procesos

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

O9. Fortalecer el trรกmite de proceso de ejecuciรณn y de reserva.

Objetivo:

Estimaciรณn de la cantidad de secretarios necesarios para gestionar el stock actual y la carga futura en este tipo de proceso.

Propuesta de criterio de producciรณn.

Presentaciรณn de informe a CDI.

Inventario de los casos en estado de Ejecuciรณn y estimaciรณn del flujo futuro.

CDI

Designaciรณn de comisiรณn de trabajo.

Responsable

Responsables:

Duraciรณn en semanas:

Tareas

A partir de una estimaciรณn de la carga de casos en estado de ejecuciรณn, evaluar la viabilidad de incorporar los autos de rehabilitaciรณn dentro de los criterios de producciรณn del Poder Judicial, a fin de realizar una gestiรณn mรกs proactiva de las actividades que se realizan en dicho proceso.

Alcance:

9.2 Incorporaciรณn de lo autos de rehabilitaciรณn en los criterios de producciรณn.

Acciรณn:

Duraciรณn

SC Procesos

Comisiรณn Especial de Implementaciรณn del CPP Secretarรญa Tรฉcnica

115

116

Designación de comisión de trabajo.

Definición de criterios para la aplicación del artículo 59° del Código Penal (prórroga, amonestación y revocatoria).

Socialización de los criterios establecidos.

Informe a la CDI sobre los criterios establecidos.

Tareas

O9. Fortalecer el trámite de proceso de ejecución y de reserva.

Objetivo:

Homologar criterios entre jueces para el otorgamiento de prórrogas, amonestaciones y revocatorias.

Alcance:

PJ, MP

CDI

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

9.3 Unificación de criterios de Jueces Penales para la prórroga, amonestación y revocatoria.

Acción:

Duración

SC Procesos

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

PJ PJ PJ

Estimación de la cantidad de actividades a desarrollar por cada caso.

Identificación de las herramientas actuales para gestionar el proceso (reportes, normas, etc.).

Estimación de la cantidad de juzgados necesarios para gestionar el stock actual y la carga futura de casos en estado de Ejecución.

Presentación de propuesta a CDI.

Inventario de los casos en estado de Ejecución y estimación del flujo futuro.

CDI

Designación de comisión de trabajo.

Responsable

Responsables:

Tareas

O9. Fortalecer el trámite de proceso de ejecución y de reserva.

Objetivo:

A partir de una estimación de la carga de casos en estado de ejecución, evaluar la viabilidad de crear Secretarías Judiciales Especializadas en el proceso de ejecución, a fin de realizar una gestión más proactiva de las actividades que se realizan en dicho proceso.

Alcance:

Duración en semanas:

9.4 Evaluar la creación de una Secretaría Judicial Especializada en temas de Ejecución.

Acción:

Duración

SC Procesos

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

117

118

10. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

Objetivo:

Designación de comisión de trabajo.

Evaluación de la Implementación del SINOE en el ámbito penal.

Determinar las reglas de notificación electrónica (protocolo).

Establecer mecanismos de notificación TELEFÓNICA.

Establecer nuevos mecanismos de verificación de domicilio (fotografía, croquis, etc.).

Implementar el protocolo de notificación electrónica.

Desarrollo de una campaña para incentivar el uso de notificación electrónica.

Informe a CDI sobre la aplicación de las notificaciones electrónicas.

Tareas

Lograr mejor efectividad y oportunidad en el proceso de notificación.

Alcance:

10.1 Fomento del uso de notificación electrónica.

Acción:

PNP, MP, PJ, DP

PNP, MP, PJ, DP, CAH

PNP, MP, PJ, DP

CDI

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

Duración

SC Procesos

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

10. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

Objetivo:

CDI- DIFUSION CDI- DIFUSION

Actualización de procedimiento para hacer uso de casillas judiciales.

Encuentro de trabajo para fijación de la estrategia de promoción de las casillas judiciales.

Elaboración del contenido de los mensajes.

Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, talleres, seminarios, redes sociales, etc.) afines a la labor profesional de los abogados.

Lanzamiento y desarrollo de la campaña (permanente).

Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña (trimestral).

CDI- DIFUSION

PJ y CAH

Evaluación de limitaciones para implementar el uso de casillas judiciales (incorporar a colegio de abogados en mesas de trabajo).

CDI

Designación de comisión de trabajo.

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

Tareas

Implementar y fomentar el uso de un domicilio procesal en el Poder Judicial para la celeridad de la notificación.

Alcance:

10.2 Fomento del uso de casillas judiciales.

Acción:

Duración

SC Procesos

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

119

120

10. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

Objetivo:

CDI- DIFUSION CDI- DIFUSION

Evaluación de limitaciones para implementar el uso de casillas Fiscales (incorporar a Colegio de Abogados en mesas de. trabajo).

Actualización de procedimiento para hacer uso de casillas fiscales.

Encuentro de trabajo para la fijación la estrategia de promoción de las casillas fiscales.

Elaboración del contenido de los mensajes.

Identificación de los medios (radio, tv, brochures, afiches, banners, mailing, talleres, seminarios, redes sociales, etc.) afines a la labor profesional de los abogados.

Lanzamiento y desarrollo de la campaña (permanente).

Elaboración y presentación de informe de evaluación de la campaña (trimestral).

CDI- DIFUSION

CDI

Designación de comisión de trabajo.

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

Tareas

Alcance:

10.3 Fomento del uso de casillas fiscales.

Acción:

Duración

SC Procesos

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

10. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

Objetivo:

PNP- MP- PJ PNP- MP- PJ PJ,MP,PNP,DP

Revisión del perfil de notificadores (Ejemplo: notificadores que residan en la zona de reparto).

Capacitación a notificadores PJ, MP y efectivos que realizan este acto.

Fomento de mecanismos alternativos de notificación.

Establecer compromiso entre los operadores (PJ, MP, PNP, DP), respecto a la aceptación de mecanismos alternativos de notificación.

Elaborar una guía que contenga el procedimiento del uso de los medios alternativos de notificación.

Oficializar el uso de mecanismos alternativos de notificación.

Evaluación de mejora al proceso de notificaciones.

PNP- MP- PJ

Actualización del procedimiento de notificaciones (incluyendo mejoras) - Definición clara de la forma de como notificar (si es o no con pre aviso) - Establecer nuevos mecanismos de verificación de domicilio (fotografía, croquis et - Consignación del domicilio procesal desde la denuncia .

c.)

PNP- MP- PJ

Identificación de las principales limitaciones de la notificación: - Incluir medios disponibles de gestión para el seguimiento de las notificaciones, si lo hubiera - Incluir limitaciones logísticas (Ej. Falta de motos para lugares más alejados) - Incluir limitaciones de estipendio para Jueces de Paz. - Estimar presupuesto para superar limitación de recursos.

Delimitación del radio urbano (socializar).

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

Tareas

Lograr una mayor efectividad de la notificación.

Alcance:

10.4 Mejoramiento del proceso de notificaciones físicas.

Acción:

Duración

SC Procesos

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

121

122

10. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

Objetivo:

Establecer mecanismos para incentivar la realización de notificaciones (formatos que faciliten el proceso de notificación).

Determinación de zonas que presentan continúas deficiencias en la notificación.

Selección de Jueces de Paz a ser capacitados.

Capacitación a Jueces.

Evaluación e informe a CDI.

CDI

Designación de comisión de trabajo.

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

Tareas

Capacitar a los Jueces de Paz sobre el procedimiento adecuado para la realización de las notificaciones.

Alcance:

10.5 Capacitación a Jueces de Paz

Acción:

Duración

SC Procesos

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

10. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

Objetivo:

Designación de comisión de trabajo.

Elaboración de informe describiendo la problemática de direcciones desactualizadas (verificación de domicilio por parte de RENIEC).

Encuentro de trabajo con RENIEC para elevar propuesta.

Realización de campaña.

Evaluación e informe a CDI.

Tareas

Promover la actualización del domicilio de la ciudadanía en general, con el fin de contar con direcciones que permitan asegurar la notificación a las partes.

Alcance:

10.6 Actualización de datos en RENIEC

Acción:

MP-PJ, PNP Y DP MP-PJ

Duración

SC Procesos

MP-PJ

CDI

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

123

124

10. Mejorar la efectividad de las notificaciones.

Objetivo:

MP, PJ MP, PJ

Establecimiento de criterios únicos que definan los actos procesales que deben notificarse.

Establecimiento de criterios únicos que definan los tipos de domicilios (real o procesal) a notificar.

Elaboración de guía sobre los actos que serán notificados.

Capacitación a operador judicial sobre los actos que serán notificados.

Informe de resultados y presentación a CDI.

MP, PJ

Mapeo de los actos procesales que en la actualidad son notificados.

CDI

Designación de comisión de trabajo.

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

Tareas

Determinar qué actos procesales se van a notificar en el domicilio real o procesal, a fin de no saturar al sistema de notificaciones con actos que son innecesarios notificar.

Alcance:

10.7 Delimitación de actos procesales a notificar.

Acción:

Duración

SC Procesos

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

Designación de comisión de trabajo.

Identificación de fuentes de información con mayor demanda a nivel del distrito judicial.

Negociación y suscripción de convenios interinstitucionales (CDI).

Capacitación a operadores para acceder a las fuentes de información disponible.

Evaluación del impacto de los convenios suscritos.

Elevación informe a CDI.

Tareas

11.- Mejorar el acopio de pruebas.

Objetivo:

Agilizar el acceso e intercambio de información oportuna que permita una investigación eficaz.

Alcance:

PJ,MP,PNP,DP

PNP, MP, PJ

CDI

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

11.1 Suscripción de convenios interinstitucionales para acceder a fuentes de información.

Acción:

Duración

SC Procesos

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

125

126

Designación de comisión de trabajo.

Diagnóstico estadístico de la demanda histórica de servicios de criminalística y ML.

Identificación de los servicios con mayor demanda.

Elaboración de la propuesta de repotenciación de servicios específicos.

Presentación y seguimiento del pedido de repotenciación de servicios específicos.

Elaboración del plan de implementación de servicios específicos en el Distrito Judicial.

Informe a la CDI.

Tareas

11.- Mejorar el acopio de pruebas.

Objetivo:

Identificar demanda de servicios de la Oficina de Criminalística - PNP e Instituto de Medicina Legal - MP y evaluar requerimiento de repotenciación.

Alcance:

Duración en semanas:

PNP, MP

CDI

Responsable

Responsables:

11.2 Repotenciar Oficina de Criminalística - PNP e Instituto de Medicina Legal - MP

Acción:

Duración

SC Procesos

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

12- Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia.

Objetivo:

Designación de una comisión de trabajo de capacitación.

Elaboración del programa y cronograma de capacitación (Plan Anual).

Difusión del programa de capacitación (orientado a la descarga).

Desarrollo y evaluación del programa de capacitación.

Evaluación del impacto de la capacitación en los temas críticos identificados.

Informe a CDI.

Tareas

Actualizar los conocimientos y prácticas de los operadores de justicia permanentemente en temas críticos que agilicen el proceso de descarga.

Alcance:

12.1 Plan de capacitación a operadores de justicia.

Acción:

MP, PNP, PJ, DP, MINJUS

SC - Capacitación

MP, PNP, PJ, DP, MINJUS

SC - Capacitación

Duración

SC Capacitación

CDI

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

127

128

12- Fortalecimiento de las capacidades de los operadores de justicia.

Objetivo:

Designación de comisión de trabajo.

Identificación de buenas prácticas a ser difundidas (en contribución a la descarga).

Elaboración del programa y cronograma de talleres.

Desarrollo del programa de talleres.

Difusión y concientización de acuerdos.

Informe a CDI.

Tareas

Consensuar buenas prácticas y criterios de actuación, entre los operadores de justicia.

Alcance:

12.2 Desarrollo de reuniones interinstitucionales.

Acción:

PNP, MP, PJ, DP

CDI

Responsable

Responsables:

Duración en semanas:

Duración

SC Procesos

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

Designación de comisión de trabajo.

Identificación de temas críticos a ser difundidos/socializar con órganos de control.

Elaboración del programa y cronograma de mesas de trabajo.

Desarrollo del programa de talleres.

Difusión y Concientización de acuerdos.

Informe CDI.

Tareas

13.- Fomentar una visión compartida con los órganos de control.

Objetivo:

PNP, MP, PJ, DP

CDI

Responsable

Responsables:

Duración

SC Procesos

Alcance:

Duración en semanas:

13.1 Socialización con los órganos de control las buenas prácticas adoptadas en beneficio de la descarga.

Acción:

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

129

130

Implementación del protocolo general de trabajo y coordinación preparatoria entre MP y PNP

Anexo 4: Fichas de Tareas – Acciones Estratégicas de Protocolos

Falta de una participación activa de los procuradores públicos.

Falta de internalización sobre las funciones de la Fiscalía Corporativa.

Cultura policial de no desprenderse de la tipificación del delito en los informes policiales, se continúa con la estructura del atestado policial. Incorrecta distribución de tareas administrativas dentro del Ministerio Público y la PNP que interfiere en la eficacia de la investigación.

Alta rotación de los efectivos policiales que perjudica la eficacia de la investigación.

Centralización de la Oficina de Criminalística de la PNP, genera dilaciones en las diligencias de investigación.

Dilaciones en diligencias de la PNP por falta de fortalecimiento de las Unidades Especializadas. Centralización del Instituto de Medicina Legal del Ministerio Público, genera dilaciones en las diligencias de investigación. Falta de acceso a la información de entidades estatales para obtener datos necesarios en el proceso de investigación. Se debe oficiar, cuando se puede tener la información en línea.

Falta de capacitación a la PNP en temas de investigación criminalística.

18 19 20

MP-PJ-DPProcuradores

Mesa de trabajo interinstitucional a fin que asuma su rol de parte en el nuevo modelo procesal penal. Definir el modelo de gestión corporativa. Diseñar la gestión de casos conforme a dicho modelo. Socializar y sensibilizar a los operadores del Ministerio Público.

MP-PNP

PNP, MP, PJ, MINJUS PNP - CDI

Sem.

PNP

Elaborar una "Guía de tareas administrativas entre el Ministerio Público y la PNP" .

Diseñar un formato de Informe Policial.

Gestionar ante el gobierno central del Ministerio del Interior la reestructuración de la Policía conforme a las exigencias del Códig o Procesal Penal (rediseñándose los turnos, las políticas de rotación, la formación, la especialización en investigación, entre otros) .

Elaborar convenios de Intercambio de Información, fomentando la interoperabilid ad.

Descentralizar y repotenciar servicios del Instituto de Medicina Legal.

Repotenciar a las Unidades Especializadas ( DIRCOCOR, DIRINCRI, DIVILA, DIVINDAT, DIRANDRO, DIRCOTE, etc.).

Preparación y especialización del personal policial en investigaciones .

Repotenciar y actualizar la curricula sobre investigación criminalística y perennización de las pruebas en las Escuelas de Oficiales y Sub Oficiales. Colocarlo como curso obligatorio. Promover la desconcentración de la Oficina de Criminalística (Laboratorios), para agilizar la obtención de pruebas.

MP - PNP

PNP y MP

Actualizar el Manual de Investigación Criminal y uniformizar las técnicas de investigación, para finalmente realizar investigación.

6 Desarrollar y socializar el procedimiento "Cadena de Custodia" .

MP, PNP y DP

Difundir y Capacitar "Protocolo de protección y aislamiento de la escena del crimen" (perennización de prueba).

MP, PNP, DP y PJ

Elaborar "Cartilla de Actuación al Inicio de la Investigación", que permita unificar criterios y evitar futuras ampliaciones de investigaciones.

Elaborar Agenda Interinstitucional (directorio con datos de contacto).

Los efectivos policiales no tienen una visión conjunta con los Fiscales respecto a las diligencias que deben actuarse en cada delito, lo que genera futuras ampliaciones de plazo, puesto que, la Policía no actúa las diligencias que el Fiscal solicita. Falta de capacitación a la PNP en mecanismos que permitan asegurar la perennización de las pruebas.

CDI

Dado el procedimiento actual de recepción centralizada de las denuncias en la Fiscalía, los fiscales pueden llegar a tener casos de muchas comisarías, lo que dificulta la coordinación con la PNP.

MP, PNP, DP y PJ

Seleccionar coordinadores institucionales, para hacer seguimiento a la ejecución de procedimientos de coordinación MP - PNP.

Respons. MP y PNP

Tareas Elaborar el "Mapeo Jurisdiccional", que permita conocer las jurisdicciones MP y PNP.

Limitaciones

Algunas comisarías tienen una jurisdicción en más de un distrito político.

Objetivo: Fortalecer y afianzar las relaciones de coordinación y el trabajo conjunto entre el Ministerio Público y Policía Nacional, a fin de que las actividades investigativas y administrativas estén debidamente planificadas y organizadas.

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

Falta de capacitación sobre el procedimiento de intervención en flagrancia y tipos de actas que se deben levantar.

Falta de recursos logísticos (material fílmico) para perennizar los hechos de flagrancia.

Limitaciones

Uniformizar el "Acta de recepción por arresto ciudadano", cuando la acción es realizada por el ciudadano, rondas campesinas, etc.

Adecuación del presente protocolo a la realidad del Distrito Judicial, a través de un instructivo que desarrolle el procedimiento de intervención en flagrancia y garantía de derechos, tanto por parte del Ministerio Público como PNP y Defensa Pública. Ausencia de abogados defensores en dependencias policiales, 7 situación que retrasa el inicio de las diligencias a realizarse dentro de las 24 horas de detención en flagrancia. Falta de participación de los defensores públicos en los 8 "Operativos de revelación del delito" que genera un cuestionamiento posterior de la intervención. Limitaciones en caso de flagrancia en materia ambiental, las 9 pericias demoran aproximadamente 30 días (se pone en riesgo la formalización de investigación y el requerimiento de prisión preventiva).

5 Desconocimiento de la ciudadanía del arresto ciudadano.

Falta del diseño del "Acta de intervención en flagrancia", que 3 incorpore lo establecido en el presente protocolo.

2 Falta de capacitación a la PNP sobre los derechos del intervenido.

Documentos a elaborar: Acta de intervención en flagrancia.

MP-PNPDP MP

Elaboración de Directiva de Operativos de Revelación del Delito. Gestionar la asignación de peritos especialistas en materia ambiental al Ministerio Público, conforme a la carga.

Gestionar la asignación de defensores públicos a las Comisarías.

MP-PNPDP

PNP, MP, DP, MINJUS

Elaborar una "guía o instructivo" que desarrolle el procedimiento de intervención en flagrancia y garantía de derechos.

Capacitación a la ciudadanía sobre garantías en el arresto ciudadano.

PNP, MP y DP

PNP, MP y DP PNP, MP y DP

PNP

Respons.

Tareas Fortalecer e implementar a las comisarías, Escuadrón de Emergencia y Unidades Especializadas con equipos de registro audio visual. Capacitación a efectivos policiales sobre supuestos de flagrancia. Capacitación a efectivos policiales sobre los derechos del intervenido. Elaboración de cartilla instructiva para efectivos policiales que contengan los derechos del intervenido. Uniformizar actas: - Elaborar acta de intervención en flagrancia. - Uniformizar acta de recepción por arresto ciudadano (proveniente de Serenazgo o Agentes de Seguridad Privados).

Objetivo: Fortalecer la actuación policial durante la detención en flagrancia, con estricto respeto de las garantías del intervenido.

Protocolo de intervención en flagrancia y garantía de derechos

Duración

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

131

132

Restricciones a los efectivos policiales en el acceso a información de RENIEC, RENADESPLE y otros.

Falta de línea directa para que los retenidos se comuniquen con sus familiares.

Falta de conocimiento de los efectivos policiales en el procedimiento de control de identidad que derive en un 9 registro personal y finalmente en una detención preliminar.

Manual de procedimientos operativos (Reglamenta de 4 manera genérica el término de actitud sospechosa) desactualizado. Falta de acceso a información de la Superintendencia Nacional de Migraciones y la Organización Policial 5 Internacional - Interpol, para el caso de control de identidad a extranjeros. Falta de un Libro de Registro de Control de Identidad 6 Policial y de acceso directo, en el Sistema de Denuncias Policiales, de tal forma de contar con un historial. 7 Falta de servicio de internet en comisarías.

Limitaciones Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre el concepto de actitud sospechosa que 1 legitime un control de identidad conforme a las normas del NCPP. 2 Falta de socialización del presente protocolo.

Elaborar Guía de actuación del procedimiento de control de 9 identidad, registro penal y detención.

Implementar un link en el Sistema de Denuncias Policiales, para 7 contar con un Registro Único de Control de Identidad, que permita visualizar un historial de controles. Estimación de costos sobre el servicio de Internet en comisarías y línea directa. Cotización/Negociación con operadores de 8 telecomunicaciones. Elaboración de propuesta presupuestal. Convenio de inversión con municipalidades y/o empresas, etc.

6 Acceso a información de Migraciones e Interpol.

Adecuación del Manual de Procedimientos Operativos de la PNP a las normas del NCPP.

PNP

MP, PNP

PNP

MP, PNP

12 12

PNP MP, PNP

MP, PNP, DP

2 Difusión del Protocolo entre los operadores. Ampliación de convenio con RENIEC para incrementar cantidad 3 de usuarios. 4 Acceso a RENADESPLE y otras bases de datos.

Duración

PNP

Responsables

1 Capacitación a los efectivos policiales sobre "actitud sospechosa".

Tareas

Objetivo: Fortalecer la actuación policial con miras a efectuar controles de identidad como acto de investigación en el marco de los principios de necesidad, razonabilidad, proporcionalidad y respeto a la persona humana. Documentos a elaborar: Libro de Registro de Control de Identidad y actas.

Protocolo de Control de Identidad Policial

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

5 6 7

Falta de capacitación del procedimiento “Cadena de Custodia”.

Las dependencias policiales no cuentan con un teléfono para que los intervenidos se comuniquen con su abogado defensor o persona de confianza.

No hay uniformidad del formato de Acta de Registro Personal e Incautación.

Necesidad de definición de la audiencia confirmatoria.

No se cuenta con la Oficina de Bienes Incautados y Elementos Materiales del Delito (Reglamento de cadena de custodia del MP).

8 10

Falta de capacitación en técnicas de investigación.

Falta de socialización del presente protocolo.

Limitaciones Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre las normas de incautación previstas en el NCPP (por ejemplo: el que realiza la intervención es quien debe firmar el Acta).

Documentos a elaborar: Actas.

Capacitar al personal de la Oficina de Bienes Incautados y Elementos Materiales del Delito sobre la adecuada conservación de los bienes incautados.

Revisión del formato del "Acta de registro de personal e incautación", de acuerdo a los requerimientos del presente protocolo. Definir si es o no con audiencia, en qué casos y elaborar guía. Implementar la Oficina de Bienes Incautados y Elementos Materiales del Delito.

Asignación de un teléfono para las llamadas de los intervenidos.

Ampliar las horas académicas de Investigación en la Escuela. Actualización del Plan de Capacitación Anual en talleres de temas de investigación, para los efectivos policiales. Capacitación sobre el "Procedimiento de Cadena de Custodia". Sensibilizar sobre el papel preponderante de las pruebas, campañas permanentes.

Difusión de Protocolo entre los operadores.

Capacitación a los efectivos policiales sobre incautación.

Tareas

MP-PNP

PNP - MP

PNP

MP, PNP, PJ, DP PNP

Duración

PNP

Responsables

Objetivo: Fortalecer la actuación policial con miras a efectuar Registro Personal e Incautación como actos de investigación, respetando los principios de necesidad, razonabilidad y proporcionalidad.

Protocolo de Registro Personal e Incautación

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

133

134 Plan de Especialización en Investigación criminal a los efectivos policiales.

Falta de uniformidad entre los documentación de criminalística y los documentos de cadena de custodia levantados por el MP.

MP-PNP MP-PNP 15 Capacitación de PNP.

MP-PNP 14 Uniformizar las actas de recojo de evidencias.

13 Definir tipos actas de recojo de evidencias..

Plan de Especialización en Investigación criminal a los efectivos 12 policiales, formación de pesquisas (nuevos cuadros).

PNP

Falta de personal "pesquisa" e "investigación" capacitados para 12 asegurar el acopio de las evidencias e indicios.

Formación (cursos de especialización) y asignación de peritos a las Unidades Especializadas.

PNP-MP

PNP

PNP-MP

PJ, MP, PNP, DP PNP, MP, DP

PNP

Responsables Duración

PNP

9 Repotenciar OFICRI e IML.

8 Promover la Descentralización de las Unidades Especializadas.

7 Uniformizar el uso de un "Libro de Comunicaciones con Fiscalía".

6 Capacitación al MP sobre escena del crimen.

4 Capacitación a Efectivos Policiales - Investigación.

Elaboración/Actualización del "Acta de Escena del Crimen y de 3 Diligencias Previas".

2 Difusión de Protocolo entre los operadores.

1 Capacitación a los efectivos policiales.

Tareas

No se cuentan con los suficientes recursos materiales (cintas, 11 11 Repotenciar logística de la escena del crimen. linternas, guantes, cámaras, etc.) para proteger la escena del delito.

10 Falta de recursos humanos (peritos) en las Unidades Especializadas.

Falta de un modelo único de actas, bajo los lineamientos del NCPP. Incluir criterios de Defensa Pública. Falta de mayor concientización a los efectivos policiales sobre el impacto que a futuro tendrán los elementos constatados en el acta, como evidencia para la decisión de los fiscales y jueces. Falta de especialización de los efectivos policiales que intervienen en una escena del crimen, es necesario formar nuevos pesquisas. Falta de conocimiento del Representante del Ministerio Público sobre aislamiento y protección a la escena del crimen (ingreso en la escena). No existe un registro físico que detalle las comunicaciones entre las comisarías y la fiscalía (no es uniforme su uso). Demoras en la realización de exámenes por parte de las Unidades Especializadas, debido a la centralización de las mismas. Falta reforzar los recursos logísticos para la elaboración de pericias (dosaje, pesaje y grafotecnia, entre otros) para agilizar el proceso de las pericias.

2 Falta de socialización del presente protocolo.

Limitaciones Desconocimiento de la totalidad de los efectivos policiales sobre 1 protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito.

Objetivo: Fortalecer la actuación policial y fiscal, para garantizar una adecuada protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito e incrementar de manera potencial las probabilidades del esclarecimiento del hecho delictuoso, así como, evitar errores que dificulten la investigación y que determinen negativamente en el caso. Documentos a elaborar: Actas

Implementación de protocolo de protección, aislamiento, procesamiento y cierre de la escena del delito

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

Falta de diseño del formato de Acta de Reconocimiento de Personas.

Falta de equipo informático que permita realizar reconocimiento de voces.

No existe una base de datos de fotografías, videos, redes sociales, 6 actualizadas que permitan ubicar las similares (sólo se cuenta con RENIEC).

Falta de colaboración de personas que tengan el mismo aspecto físico o similar a la persona a ser reconocida.

Construir una base de datos local. Implementar el ítem de búsqueda y registro en el SIDPOL.

Fomentar la participación de la ciudadanía en la 3 presente diligencia (universidades, comunidades, rondas, etc.). Uniformización de formato de "Acta de 4 reconocimiento" de acuerdo a especificaciones de protocolo. Evaluar la adquisición de un software de 5 reconocimiento de voz.

2 Socialización y capacitación del presente protocolo.

2 Falta de capacitación para realizar la diligencia de acuerdo al protocolo.

Ta reas Evaluación de la construcción de una infraestructura 1 para el acto de reconocimiento de personas. Elaboración de presupuesto.

Limitaciones

No existe infraestructura para una apropiada realización de este 1 protocolo y garantizar la seguridad de la persona que va a efectuar el reconocimiento de personas.

Documentos a elaborar: Acta de reconocimiento.

PNP

PNP-MP

PNP

Responsables Duración

Objetivo: Fortalecer la actuación policial y fiscal respecto a la realización de la diligencia de reconocimiento de personas, fotografías y cosas.

Implementación de Protocolo de reconocimiento de personas, fotografías y cosas

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

135

136

No se cuenta con un sof tware de reconstrucción virtual y digital.

La OFICRI no cuenta con los peritos necesarios y suficientes para poder abordar de manera inmediata un hecho punible. Falta de uniformidad de las Actas de Inspección Judicial y Reconstrucción. No se hace constar en el acta de inspección fiscal la autorización del fiscal a los sujetos procesales la grabación de la diligencia para que posteriormente pueda ser introducida al proceso. No se hace constar en las actas las autorizaciones de los propietarios del inmueble donde se practicará la inspección. Falta de recursos humanos y logísticos para perennizar las diligencias. Falta de uniformidad al ejecutar la diligencia de reconstrucción.

4 Falta de participación de los peritos en las diligencias.

Ausencia de efectivos policiales que garanticen la 3 realización de las diligencias de inspección; no se cuenta con el apoyo del Escuadrón de Emergencia.

Falta de transporte para traslado de los sujetos 2 procesales a las diligencias de inspección señaladas en provincias.

# Limitaciones 1 Falta de socialización del presente protocolo.

7 8

Capacitación al personal que opera software de reconstrucción, así como Jueces y Fiscales.

Asignación de recursos humanos y logísticos (equipamiento fílmico). Establecer un procedimiento tipo en la realización de las diligencias de reconstrucción (fiscalías). Implementar un software de reconstrucción virtual y digital conforme al grado de necesidad según la carga.

MP,PJ

MP-PJ-PNP

Uniformizar las Actas de Inspección Fiscal y Judicial de Reconstrucción.

Capacitación a los operadores respecto al protocolo.

PNP

MP- PNP

MP-PNP

MP- PNP

MP-PJ

Formar nuevos peritos en materia de Criminalística (Inspección Técnico Criminal).

Establecer mecanismos de coordinación con la región policial. Guía de seguridad de las diligencias entre PNP y MP. Asignar y concientizar a los efectivos de tránsito y Escuadrón de Emergencia a fin que brinden seguridad en la diligencia. Incorporar a peritos fiscales. Programación consensuada de diligencias. Establecer un registro de peritos fiscales y/o instituciones coadyuvantes.

Análisis estadísticos y coordinación entre despachos.

Tareas Responsables Difusión y capacitación de Protocolo entre operadores. MP-PNP-PJ-DP Elaborar un estudio a fin de determinar la cantidad de vehículos necesarios en relación con la carga procesal y PJ-MP las diligencias de inspección programadas.

Documentos a elaborar: Disposición de la Fiscalía, Resolución Judicial y Acta.

12 8

Sem. 8

Objetivo: Fortalecer la actuación de los operadores del sistema de justicia penal en cuanto a la realización de las diligencias de Inspección Judicial y de Reconstrucción, de forma tal que se eleven sus niveles de eficacia y eficiencia.

Protocolo Inspección Judicial y Reconstrucción

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

Limitaciones Tareas Responsables Duración Falta de conocimiento de los Implementar un único formato de Solicitud de Principio de Oportunidad en 1 litigantes sobre las bondades del 1 el que se deberá explicar de manera amigable los alcances de este MP, DP, CAH 2 principio de oportunidad. mecanismo. Dificultades para identificar los datos Implementar un formato de Registro Único de Datos de las Partes, el cual de contacto de los sujetos se debe emplear a nivel policial, fiscal y judicial. El formato deberá incluir: 2 2 MP, PNP, DP y PJ 2 procesales involucrados (domicilios, teléfonos, datos de suministro, correo electrónico, croquis y características de etc.). la vivienda, fotografía y otros datos que permitan individualizar el domicilio. No existe un único formato de Acta Implementar un formato tipo donde se plasme el acuerdo arribado por el 3 de Aplicación del Principio de 3 MP, DP, CAH 1 Ministerio Público y los sujetos procesales. Oportunidad. 4 Implementar la notificación electrónica y telefónica a los sujetos procesales. MP y PJ 3 Poco uso de mecanismos Implementar formato de "Aceptación de notificación telefónica y MP, PNP, DP y PJ / 4 alternativos de notificación 5 electrónica " en el cual el litigante acepta recibir como válida la notificación Colegio de 3 (telefónica y correos electrónicos). por esas vías. Abogados Unificar criterios entre Fiscalías para cuantificar el daño causado por el 6 MP 4 imputado, en función de la realidad del DJ. Ausencia de criterios unificados para 7 Establecer montos, forma y plazo de pago de la reparación civil acordes con MP, DP, CAH, PJ 4 la realidad económica del Distrito de Apurímac. 5 cuantificar el daño causado por el imputado. MP - DP / Colegio de Abogados / CDI 8 Socializar criterios con la Defensa Pública, Defensa Privada y Procuradurías. 5 Subcomisión de Procesos Ausencia de un registro que permita Implementar (habilitar) un sistema de registro y control del cumplimiento de 6 el seguimiento del cumplimiento de 9 los acuerdos de principio de oportunidad. (Implementar en el sistema fiscal MP 4 los acuerdos. un link). Fiscales adjuntos no tienen atribución de establecer o negociar Promover directiva de Fiscalía de la Nación con la finalidad de delegar 7 10 MP 4 acuerdos sin previa autorización del atribuciones a los fiscales adjuntos con fines de solucionar el conflicto. Fiscal Provincial. No hay una cultura de fomento de 8 aplicación del principio de 11 Fomentar y socializar la aplicación del principio de oportunidad. MP / PJ-CAH 4 oportunidad. No se aplica lo previsto en el inciso MP/PJ-CAH 4 9 5 del artículo 2° del CPP respecto a 12 Fomentar y socializar la aplicación del inciso 5 del artículo 2° del CPP. imponer un pago a favor de una institución social.

Documentos a elaborar: Acta de Negociación.

Objetivo: Fortalecer la actuación del Fiscal y promover el uso del Principio de Oportunidad de manera eficaz y uniforme, a fin de evitar la judicialización de un caso penal.

Implementación del Protocolo de Principio de Oportunidad

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

137

138

Poco uso de mecanismos alternativos de notificación (telefónica y correos electrónicos).

MP, PNP, CDI

Fomento de una investigación preparatoria eficaz a nivel fiscal (capacitación a través de talleres).

MP-PJ-DP-CAH

Implementar la notificación electrónica y MP y PJ telefónica a los sujetos procesales. Implementar formato de "Aceptación de MP, PNP, DP y PJ / notificación telefónica y electrónica" en el cual Colegio de el litigante acepta recibir como válida la Abogados de notificación por esas vías. Huancavelica Uniformizar criterios del monto de reparación civil MP, DP, en los acuerdos de terminación anticipada. Procuradurías Implementación en todas las sedes de sistemas de PJ grabación o filmación. Unificación de criterios sobre quantum de la pena (suspendida/efectiva) y reparación civil, cuando se PJ desaprueba el acuerdo. Capacitación a jueces y fiscales sobre la determinación de la pena, sistema de tercios, PJ, MP, DP concursos real e ideal. Campaña de comunicación a la ciudadanía y PJ, MP, DP elaboración de folletos para los litigantes. MINJUS y Colegio Capacitación a abogados privados. de Abogados Emitir una directiva que específicamente les delegue a los Fiscales Adjuntos Provinciales poder MP celebrar acuerdos de salidas alternativas. Fomentar el uso de reuniones preparatorias a fin de contar con un Acuerdo Provisional de MP-PJ-DP-CAH Terminación Anticipada antes de la audiencia y no dilatar la misma. Fomentar la comunicación y participación de la parte agraviada o actor civil en la terminación MP-PJ-DP-CAH anticipada, a fin de evitar futuras impugnaciones.

Responsables

Tareas

Capacitación sobre determinación de la pena 13 (suspendida / efectiva) en la terminación anticipada.

No se comunica a la parte agraviada o actor civil la intención de 12 arribar a una terminación anticipada entre el MP y procesado.

En delitos de corrupción de funcionarios no se aplica la terminación anticipada ya que aún aplicando las reducciones de 9 pena no se llega a una pena suspendida y los abogados no ven atractivo este mecanismo.

7 Ausencia de reuniones preparatorias de terminación anticipada que genera dilación de la audiencia.

Falta de información a la ciudadanía sobre las bondades de acogerse a la terminación anticipada.

Los Fiscales Adjuntos Provinciales no tienen la atribución de 6 poder arribar a un acuerdo, sin previa autorización del Fiscal Provincial lo que genera dilación.

Falta de uniformidad en criterios de apelación por desaprobación 4 del acuerdo.

3 Ausencia de criterios para definir los montos de reparación.

Limitaciones Falta de acopio oportuno de elementos de convicción que 1 permitan tener una investigación sólida que permita negociar un acuerdo de pena.

Documentos a elaborar: Disposición Fiscal, Acta de Acuerdo de TAP, Requerimiento Fiscal y Resolución Judicial.

Duración

Objetivo: Fortalecer la actuación de los operadoresde justicia en la aplicación del proceso especial de Terminación Anticipada, con miras a descongestionar la carga procesal.

Implementación del Protocolo de Terminación Anticipada

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

Emitir una directiva que específicamente les delegue a los Fiscales 7 Adjuntos Provinciales poder celebrar acuerdos de salidas alternativas.

Los Fiscales Adjuntos Provinciales no tienen la 5 atribución de poder arribar a un acuerdo, sin previa autorización del Fiscal Provincial, lo que genera dilación.

Oposición de los agraviados frente a los acuerdos 6 reparatorios celebrados en virtud a la presentación de un documento de transacción extrajudicial, alegando no haber suscrito el mismo.

Determinar la frecuencia de casos donde posteriormente se cuestione la transacción. Si es muy frecuente, se deberá establecer como requisito de 9 aplicación del acuerdo reparatorio por transacción extrajudicial la citación a la parte agraviada a fin de convalidar dicho documento. Falta de uniformidad de criterios sobre el monto de la Mesas de trabajo, a fin de consensuar criterios a plasmarse en una 7 10 directiva. reparación civil a establecer.

Implementar (habilitar) un sistema de registro, control y seguimiento del cumplimiento de los acuerdos reparatorios, que alerte al 6 despacho fiscal o judicial el vencimiento de los plazos; así como, permita identificar a todos los ciudadanos que se hubieran acogido a dicho mecanismo.

4 Falta de seguimiento oportuno del cumplimiento de los acuerdos reparatorios y ausencia de registro.

Capacitación a Defensores Públicos y Fiscales (negociación de 4 penas, conciliación). Desconocimiento de los operadores sobre técnicas 3 de conciliación que se traduce en la escasa aplicación del acuerdo reparatorio. 5 Fomentar acuerdos extra judiciales a nivel de comisarias.

Limitaciones Tareas Falta de incentivo de producción para la aplicación de Incluir la aplicación de acuerdos reparatorios, como parte de la 1 1 los acuerdos reparatorios. producción fiscal. 2 Campaña de comunicación a la ciudadanía y elaboración de folletos para los litigantes. Falta de difusión en la ciudadanía sobre la aplicación 2 de los acuerdos reparatorios. 3 Capacitación a abogados privados.

Documentos a elaborar: Acta de Negociación.

4 4 8

CDI MP

MINJUS y Colegio de Abogados

PJ, MP, DP

MP y DP

MP, PNP, DP / Colegio de Abogados

Duración

Responsables

Objetivo: Fortalecer la actuación del Fiscal y promover el uso del Acuerdo Reparatorio de manera eficaz y uniforme, a fin de evitar la judicialización de un caso penal.

Implementación del Protocolo de Acuerdo Reparatorio

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

139

140 PNP, MP y PJ PNP, MP y PJ PNP, MP y PJ MP, PJ , DP

4 Determinar zonas para remitir notificaciones vía correo. 5 Capacitar a Jueces de Paz para efectuar la notificaciones. 6 Dotar de recursos a los jueces de paz. 7 Mapear los actos procesales (Directiva de obligatoriedad).

3 notificaciones en zonas rurales y

MP, PJ , DP, CAH PJ PJ PJ,MP,DP,PNP

PJ,MP,DP,PNP

Elaboración de una guía que establezca el procedimiento de notificaciones electrónicas. Gestionar ante los órganos de Gobierno de los operadores, la ampliación en la capacidad de almacenamiento de los correos electrónicos.

MP, PJ , DP, CAH

MP, PJ , DP

MP, PJ, DP, CAH

PNP, MP, PJ, DP, CAH

Sensibilización a los abogados privados respecto de uso de correo electrónico. Evaluación y gestión para adecuación de SINOE. Verificación de capacidades informáticas.

10 Evaluar la creación de correo único o uso de correos institucionales.

los medios de notificación destino. 11 12 SINOE aún no adecuado para 7 materia penal. 13 Falta de un procedimiento que defina el contenido, envío, 8 validación, respuesta, reenvío y 14 constancia de notificación electrónica. Poca capacidad de 9 almacenamiento de los correos 15 electrónicos.

6 Magistrados, a fin de establecer

Necesidad de consenso entre

Necesidad de acuerdos entre los cuatro operadores para establecer Remisión de listados de datos Fiscales y Defensores Públicos, que iniciarán con el 9 a qué órganos se les notificará proceso de notificación electrónica. electrónicamente.

Elegir los actos procesales a ser notificados electrónicamente y los que serán 8 notificados físicamente, especificando el tipo de domicilio (real o procesal), en función al tipo de audiencia.

Falta identificar los actos procesales a notificar.

Identificar el componente tecnológico de cada operador del Distrito Judicial (incluyendo capacidades y medios de digitalización).

zonas de difícil acceso.

Falta de diligenciamiento de

PNP, MP y PJ

Falta de inventario de componentes tecnológicos PJ, MP, 2 DP y PNP, para viabilizar la notificación electrónica.

Creación de base de datos de comisarías y socializarlas.

Delimitación territorial (unificar la delimitación territorial: PJ, MP, PNP). 1

La Jurisdicción del Distrito Judicial no está debidamente delimitada.

Responsables

Tareas

Limitaciones

Objetivo: Acelerar las notificaciones en los procesos penales, fortaleciendo el principio de celeridad procesal.

Implementación de Protocolo de Notificación Electrónica

2 4 4

4 4 4

Duración

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal

Necesidad de establecer criterios entre jueces que permitan requerimientos más acordes al sistema oral

Comunicación a los sujetos procesales sobre la permanencia de la carpeta fiscal y el desglose de medios de prueba ofrecidos.

Envío innecesario de cuadernos, requerimientos y solicitudes al Juez de Juzgamiento.

PJ,MP, DP

Sensibilización a los Fiscales para la no presentación de la carpeta fiscal e informar a los sujetos procesales sobre su ubicación.

Determinar nueva metodología de envío de cuaderno de acusación y pruebas admitidas.

7 Revisión de la práctica de remisión de actuados al Juez de Juicio.

Dar a conocer a los sujetos procesales sobre llevar los medios de prueba ofrecidos, 6 los mismos que deberán ser desglosados de la carpeta fiscal con la finalidad de dejarlos admitidos.

PJ,MP, DP

Implementar el SIJ a fin que se escaneen los requerimientos y solicitudes de los 4 sujetos procesales y éstos sean visualizados con antelación por el personal jurisdiccional. 5

PJ,MP, DP

3 Definir los formatos de requerimientos y solicitudes.

PJ,MP, DP, CAH

2 Determinar los tipos de requerimientos y los contenidos a abarcar.

Duración 1

Responsables

PJ,MP, DP

Tareas

1 Reunión de coordinación entre Jueces y Fiscales y Defensa Pública.

Documentos a elaborar: Formularios, formatos u otros instrumentos técnicos. # Limitaciones

Objetivo: Estandarizar los procedimientos de formación y presentación de requerimientos fiscales y solicitudes, a fin de promover el normal desenvolvimiento de las diligencias o audiencias y consolidar la oralidad como eje central del nuevo sistema de justicia penal.

Implementación de Protocolo de Uso y Formación de Requerimientos y Solicitudes

Comisión Especial de Implementación del CPP Secretaría Técnica

141

142

Falta de uniformización en la transcripción del acta según 5 el tipo de audiencia.

Falta de definición de medio de citación para convocar a 4 los sujetos procesales.

3 Reprogramación de audiencias.

Realizar un tablero identificando medio de notificación en función del tipo de audiencias.

Unificar criterios de jueces para transcripción de audiencias (si es sólo apelación o no)

7 Uniformizar las actas en función al tipo de audiencia.

5 Determinar medio de notificación en función del acto procesal.

4 Realizar agenda temática.

3 Determinar factores de reprogramación de audiencias.

Análisis de los datos de audiencia a fin de conocer las de mayor duración y considerarlas para la programación.

No existe información sobre el inventario de audiencias, a fin de conocer el tipo, duración, incidencia, etc.

Tareas 1 Elaborar registro de datos de audiencias: fecha, duración, tipo de audiencia, delito en cuestión y otros que especifique el protocolo.

Limitaciones

1 Falta de monitoreo de registro de audiencias en las diferentes etapas del proceso.

Documentos a elaborar: Actas.

PJ-MP-DPPNP PJ-MP-DPPNP

Duración

Responsables

Objetivo: Promover metodologías homogéneas en programación, notificación e instalación de audiencias, así como optimizar tiempos y recursos.

Implementación de Protocolo de Gestión de Audiencias

Distrito Judicial de Huancavelica

Plan Local para la Consolidación de la Reforma Procesal Penal