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Martes 19 de octubre de 2010
Contrahechuras en las políticas públicas ARTURO RIVERA TREJO
“Desafortunadamente, el análisis de lo factible no siempre es tomado en serio” Luis F. Aguilar Villanueva
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hora que inicia en Zacatecas una nueva administración, la ciudadanía (aunque prefiero el concepto del pueblo) se mueve entre la confianza y la desconfianza, entre la esperanza y la incertidumbre respecto de los hombres y mujeres que ahora asumen del poder en el plano estatal. Es bien sabido que los nuevos funcionarios, al incorporarse a la administración pública, no hacen lo que les venga en gana (algunos sí), pero deben estar supeditados a normas, proyectos, planes, reglas, etcétera. Es sobre la base de un modelo de administración pública que de-
ben seleccionarse perfiles de aquellos responsables que asumirán la dirección, el control y la evaluación de las políticas públicas. El pueblo, con su voto, decide quién lo gobierne y para qué lo va a gobernar. El pueblo determina lo que deben hacer y lo que deben dejar de hacer esos funcionarios electos por voluntad popular. Deberán hacer y están obligados a hacer las llamadas hechuras de las políticas públicas, siguiendo un proyecto bien definido y las respectivas estrategias correspondientes. Sin embargo, lo que se hace en la actualidad son, más bien, contrahechuras sin orientación ni plan dentro de la administración pública. Todo funcionario debe tener nociones elementales de administración y no sólo cono-
cimiento empírico acumulado por el hecho de transitar en una gran cantidad de puestos públicos o privados gracias a los padrinazgos. El sujeto que se precie de ser funcionario deberá conocer los elementos fundamentales de la ciencia política, como estudios del poder, análisis del discurso, teoría de grupos, liderazgo, política económica, procesos electorales, planeación estratégica, estasiología (teoría de los partidos), etcétera. Resulta imprescindible la formación teórica y práctica del funcionario público, por ello es imprescindible que el gobierno, en sus distintos niveles, promueva convenios con las universidades para la capacitación y actualización de los funcionarios que carecen de habilidades y destrezas para su mejor des-
Teléfono Rojo JOSÉ UREÑA
Quieren castigar al presidente… ¡por no gastar! Televisa traslada su inversión a Estados Unidos Y Nextel prefiere a Brasil porque hay seguridad
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os doblegaron la cúpula partidista y los gobernadores, pero los diputados federales del PRI no se quedarán cruzados de brazos. Ayer, ante su coordinador, Francisco Rojas Gutiérrez, acentuaron un viejo reclamo: hacer obligatorio el ejercicio del presupuesto. ¿Cómo? A través de la propia Ley de Egresos, acordaron ayer, y estudian cómo plasmarlo. El mexiquense Emilio Chuayffet Chemor de plano planteó castigar al presidente Felipe Calderón y su gabinete por subejercicios, reorientaciones y retrasos en participaciones a estados y municipios. No se vale, explicó, que a estas alturas del año apenas se haya gastado 40 por ciento del rubro para carreteras municipales. Atacarán esos subejercicios de inmediato: quitarán 10 mil millones de pesos de ese dinero a secretarías de Estado y en la primera semana de noviembre lo entregarán a Fondo de Reconstrucción. Así nacerá este organismo. Los priístas estarán enojados, mas no los panistas. Un dato: la Ley de Ingresos debe estar el miércoles, pero la Comisión de Hacienda se instalará en sesión hasta hoy… ¡Veinticuatro horas antes!
¿Quién la preside? Ah, el panista Alberto Becerra Cocoroba. Todo lo demás fueron pataleos priístas por no cumplir su palabra de reducir el IVA un punto, a 15 por ciento. “La palabra es para cumplirse”, recriminó a sus compañeros la jalisciense María Esther Sherman. “Hace un año me dejaron solo y hoy otra vez voy en contra de mantener el IVA en 16 por ciento”, insistió el coahuilense Rubén Moreira. Héctor Pablo Ramírez y otros no abandonarán la bancada priísta porque, oh sorpresa, el gobernador Ulises Ruiz lo convenció de quedarse. Y otros de plano se salieron del salón para no votar, como la oaxaqueña Sofía Castro. Habrá inversión, mas no en México Sobre la Licitación 21 y el rompimiento de la sociedad Televisa-Nextel puede haber muchas explicaciones. Jurídicas, sobre todo. Lo preocupante es la falta de inversiones. Porque ni el consorcio de Emilio Azcárraga Jean ni su frustrado socio Nextel van a quedarse estancados por un incidente. Ó 93 incidentes, como es el caso de recursos judiciales en proceso tras el retraso de las
empeño en la administración pública, y no caer en el error de las “contrahechuras en las políticas públicas”. Existen importantes limitaciones en la hechura de las políticas públicas, principalmente aquellas que resultan de la presión de los grupos políticos ubicados en la oposición y en la resistencia social. Si estos grupos de presión resultan muy poderosos van a de debilitar las estrategias diseñadas por implantar las políticas públicas que pretendan llevar a cabo los gobiernos; es el caso de los grupos de presión empresariales cuando se oponen a una aplicación inapropiada de los programas del bienestar social, o también otros grupos políticos que están resentidos ante una derrota electoral que se convierten en una fuerza de presión política. Otro aspecto importante en el análisis de los perfiles de aquellos funcionarios que van a desempeñar un papel en la administración pública es el estudio de sus actitudes, lo que nos lleva al uso de las técnicas de investigación conductual para disponer de una contextualización más amplia del trato, tolerancia, estrategias y comprensión en el ejercicio personal de la administración pública. Porque para gobernar no sólo se requiere el manejo adecuado de recursos y personas, sino que se exige una formación en valores, principios y criterios propios de la administración pública que muchos funcionarios desconocen simplemente porque disponen de un nivel de estudios muy raquítico o incluso nulo. Gobernar supone el seguimiento de ciertas rutas estratégicas de acción, ciertos actores, procedimientos, tiempos e instrumentos, es decir, planeación para la acción. Me pregunto: ¿existirán verdaderos planeadores en el nuevo gobierno? ¿Habrá expertos en las hechuras de las políticas públicas? ¿Hay programas de formación y capacitación de funcionarios públicos para el corto y largo plazo? No bastan los compromisos políticos para asignar a determinadas personas una función pública, es necesaria la formación profesional en valores, en principios, en planeación estratégica, en modelo de administración moderna, etcétera. Para los políticos es difícil detenerse en estos puntos, cuando los mueve más el pragmatismo y los intereses inmediatos del enriquecimiento personal. Los funcionarios no deben quedarse en las contrahechuras de las políticas públicas y sus nefastas consecuencias, es importante la reflexión y la preparación en eso que algunos llaman “la cosa pública”. Así estamos y así nos va.
autoridades para entregar las concesiones. Cada uno tomará su camino. ¿Adónde? Le preciso: Televisa a Estados Unidos y Nextel a Brasil. ¿Por qué? Porque Televisa tiene planes con Univisión y hurga dónde más intervenir. Estados Unidos puede ser el destino de los mil 440 millones de dólares desactivados en esta operación, y muchos más. Y Nextel a Brasil, porque ahí los extranjeros encuentran un marco regulatorio confiable, claro y de larga duración. Como no lo tiene México. Licitación: 35 días de parálisis Hay otros factores. Uno de ellos es la embestida contra el secretario Juan Molinar del diputado panista Javier Corral, quien ha distraído a las autoridades por sus viejos odios y añejos pleitos con Televisa, a quien le debe hasta su casa en Chihuahua. Por ello o por otras razones los procesos judiciales se descuidaron desde el gobierno y, cuando reaccionaron, los mandatos ya estaban ahí. Dejaron pasar largos 35 días: lo contrario de la Licitación 20, entregada en menos de 24 horas. Esto no significa, por supuesto, el retiro de Televisa en la explotación de las telecomunicaciones y, en específico, la telefonía móvil. Insistirá. Esta vez no consideró responsable invertir mil 440 millones de dólares –más impuestos e infraestructura necesaria a futuro– y simplemente deshizo la sociedad. ¿Para siempre? Nada de eso: la relación con Nextel se mantiene estupenda.
MARTÍN CARCAÑO
El imperio de la impunidad
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al como se ha planteado ya por diferentes autoridades municipales en todo el territorio zacatecano, los gobiernos locales han empezado a trabajar literalmente con las uñas, porque carecen de los fondos económicos necesarios para hacer frente no sólo a los compromisos relativos al pago de sueldos y de insumos mínimos necesarios para el funcionamiento de las instancias públicas, sino también para enfrentar adeudos y compromisos diversos que les dejaron como única herencia las anteriores administraciones. El problema común de la mayoría de los alcaldes es que, además de las obligaciones previsibles, deben asumir las consecuencias de la irresponsabilidad con la que actuaron decenas de ex presidentes municipales al dejar de cubrir aportaciones, por ejemplo, al Instituto Mexicano del Seguro Social, lo que deriva en multas y sanciones que se vuelven impagables. Y es ahí, justamente, donde se vuelve indispensable que haya verdaderos esquemas de vigilancia, a cargo de las contralorías, para que el ejercicio público no sólo sea transparente, sino razonable, porque puede ser que una alcalde contraiga compromisos, a la vista de todo el mundo, que no está en sus manos cumplir, y al final de cuentas pueda alegar que el pueblo estuvo de acuerdo. Aunque parece un ejemplo llevado al extremo, no está lejos de la realidad. Pero el problema no es, sin embargo, qué tan desidioso, ignorante o abiertamente cínico puede llegar a ser un determinado servidor público. La cuestión de verdad trascendente debiera remitirnos a los medios para impedir que aquéllos a quienes se eligió como gobernantes y no pueden apegarse a la ley cometan infinidad de tropelías en el fabuloso imperio de la impunidad. Una función muy importante de medicina preventiva, insistimos, tendrían que desplegar los contralores municipales, pero hasta ahora, que se sepa, ninguno de los que recién concluyeron su cargo o de los que ahora lo asumen estarían o estarán en posibilidades de, efectivamente, marcar el alto a corruptelas y demás conductas irregulares que tienen un efecto altamente perjudicial no sólo para miles de trabajadores municipales que se quedan sin servicio médico, que no tienen garantizado el pago de sus respectivos salarios y muchos menos pueden alentar la expectativa de un mejor mañana. Los gobiernos municipales están sumamente afectados por caprichos, necedades y abusos de quienes, al importarles muy poco lo que ocurre después de que concluyan su mandato, simple y sencillamente hacen lo que se les pega la gana con el dinero público. Y el peso específico de la ignorancia no es menor en el tema, reiteramos, porque muchísimos de los responsables de administrar presupuestos municipales están chapados a la antigua o manufacturados, pues, a la usanza dinosaurica, y creen que “papá gobierno”, ya sea estatal o federal, tiene la obligación de sacar al respectivo buey de la barranca, lo que ya no aplica como en los viejos tiempos del acendrado paternalismo tricolor que dio sustento a un esquema gubernamental de agachones y agachados. Me lo dijo un viejo amigo, más amigo que viejo: Llegar a presidente municipal no es lo mejor que le puede pasar a un político profesional. ¿A quién carajos le importa andar administrando la miseria? De salida Al paso que vamos… mcomsocial@hotmail.com
SIMITRIO QUEZADA Pérdida de confianza Limones, ya no te quieren, de buena fuente lo sé, ojalá más no te encueren los tribunos del PT. La bella Geovanna, mira, ya te acusa de parcial, dice que lo hace sin ira… y que ella sí es imparcial. simitrio.quezada@ntrmedios.com