0000 FF050101M Budpost.book Page 89 Wednesday, October 12, 2005 3:31 PM
av mars, og inngår deretter i en styringsdialog mellom departementet og Norsk kulturråd. Grunnlaget for styringsdialogen er slik: Styringsdialogen vil finne sted gjennom budsjettprosessen. Det vil si at Kulturrådet fremmer budsjettsøknad for tiltak som allerede er lagt til, eller som er aktuelle for, denne budsjettposten. Departementets tildelingsbrev vil spesifisere rammer for bevilgningen. Dette vil kunne innebære større eller mindre grad av handlefrihet for rådet, alt fra disponeringen av en pott til tiltak innenfor et visst område til at departementet fastsetter summer og forutsetninger for tilskudd til enkelttiltak. Ordningen vil gi mulighet for stor variasjon i departementets styringsgrad (St.prp. nr. 1, 1999– 2000:34).
Kulturrådets samlede budsjettsøknad blir på denne måten del av departementets egen budsjettprosess, der departementet kan legge føringer og foreslå nye tiltak. Resultatet av denne saksgangen, der altså styringsdialogen med Norsk kulturråd inngår, legges så fram for Stortinget som en del av statsbudsjettet. Gjennom komitébehandlingen og Stortingets vedtak får så post 74 sin endelige profil. Stortinget kan både endre den samlede bevilgning og bestemme at nye tiltak skal få tilskudd. Den økonomiske rammen for post 74 blir så meddelt Norsk kulturråd gjennom to tildelingsbrev høsten før det aktuelle budsjettåret. Først kommer et foreløpig tildelingsbrev med departementets budsjettforslag, og dernest et endelig tildelingsbrev etter at Stortinget har vedtatt budsjettet. Det formelle grunnlaget for post 50 Norsk kulturfond er annerledes, og forskjellen er viktig. Kulturfondet er en årlig avsetning som Stortinget bevilger, uten at representantene diskuterer eller tar stilling til enkelttiltak. Og departementet skal bare godkjenne hovedfordelingen for Norsk kulturfond, det vil si fordeling av fondsmidler til de ulike fagområdene som billedkunst, litteratur, musikk, osv., og så legge forslaget til hovedfordeling fram for vedtak ved kgl. res., hvilket betyr regjeringen. Verken departementet eller Stortinget kan instruere Norsk kulturråd om enkeltvedtak for post 50 Norsk kulturfond innenfor disse rammene, bare gi mer generelle føringer, for eksempel ved å øke eller minske bevilgningen til Kulturfondet som helhet eller komme med ønsker og forslag om fremtidig disponering av fondsmidler (Mestad 2002). Denne forskjellen mellom post 50 Norsk kulturfond og post 74 kommer blant annet til uttrykk i detaljnivået på de føringer departementet kan gi, og de vedtak Stortinget kan fatte. For post 74 kan både departement og Storting instruere individuelt, både gjennom særskilte instrukser og gjennom budsjettvedtak (St.meld. nr. 48, 2002–2003:
HISTORIEN OM EN BUDSJETTPOST
89