АКТУАЛЬНО
О НЕДРАХ ГЕОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ ВОСПРОИЗВОДСТВА МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ УГЛЕВОДОРОДОВ И ПУТИ ИХ ПРЕОДОЛЕНИЯ Семен Кимельман, доктор экономических наук, академик Академии горных наук
В современной российской экономике недропользования накопилось много проблем. Общепринято, что сложившуюся экономику России называют сырьевой, экспортноориентированной. Ей приписывают чуть ли не все негативные признаки «сырьевого проклятия». Её, экономику, ругают все, кому не лень. И, тем не менее, вот уже более 20 лет в экономике России доминирует нефтегазодобывающий сектор и экспорт за рубеж сырой товарной нефти и товарного природного газа. Начиная с 2002 г., нефтегазовые доходы преобладают над доходами, образующимися в других отраслях экономики России. Они включались, сперва, в Стабилизационный фонд, потом после его раздела в Резервный фонд и фонд Национального благосостояния. Эти фонды считаются подушкой безопасности при возникновении кризисных явлений в российской экономке. Как видно, МСБ нефти и газа, их воспроизводство, добыча,
18 ~ Neftegaz.RU [5]
переработка и потребление внутри страны России и за рубежом, играли, играют и, хотим мы этого или не хотим, ещё долго будут играть главенствующую роль в нашей стране.
тот или иной участок недр из нераспределенного фонда;
2
Вместе с тем, внутри нефтегазового сектора существуют проблемы, связанные со всей экономикой России, без преодоления которых невозможно дальнейшее поступательное воспроизводство МСБ углеводородов. Эти проблемы связаны, вопервых, с законодательством о недропользовании, во-вторых, с лицензированием права пользования участками недр, в-третьих, с собственностью на недра и, наконец, с оценкой доходов от недропользования и их распределения. Из каких же звеньев состоит действующая в России система экономики пользования недрами и какие негативные явления и проблемы возникают в каждом звене?
1
Составление двухлетних планов лицензирования участков недр по заявкам пользователей недр – уже на этом начальном этапе известно, кому конкретно и пофамильно достанется
3
4
Подбор геолого-экономической информации, необходимой для выставления участка недр на аукцион (конкурс), включая запасы и ресурсы полезных ископаемых, возможные капвложения, сроки выполнения этапов и стадий геологоразведочных работ, освоения и ввода месторождений в разработку – это важнейшее звено будущего графика недропользования также подготавливается (или согласовывается) с будущим недропользователем – с тем, кто должен одержать победу на аукционе (конкурсе); Будущему победителю предоставляется инсайдерская информация, которая держится за семью печатями и недоступна другим участникам аукциона (конкурса) – это звено позволяет определить близкие к истине будущие доходы от эксплуатации месторождения1; Расчет стартового платежа по утвержденной Правительством РФ методике. Собственно уже эта методика позволяет