© Шмонов Н.Н., 2010 ИСТОРИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОБЛЕМ РАЗВИТИЯ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН
ОЭЗ, которые создавались первыми,— промышленно-производственных и технико-внедренческих.
Но
дальше
стали
появляться
туристско-
рекреационные зоны, охватывающие крупные и, главное, неопределенные по размерам территории. И именно этот, «негабаритный» тип зон сегодня численно доминирует в российской практике. Второй момент: закон об ОЭЗ не является актом прямого действия. Слишком многое при их организации отдано на усмотрение исполнительной ветви власти — и федеральной, и региональной. В результате все ключевые вопросы жизнедеятельности ОЭЗ требуют сложных бюрократических согласований
в
рамках
триады
РосОЭЗ—администрация
региона—
администрация конкретной ОЭЗ. Это ухудшает инвестиционный климат, создает
широкие
администрации
возможности
ОЭЗ
по
для
своему
коррупции.
Пикантный
момент:
юридическому
статусу
являются
некоммерческими организациями, то есть выпадают из регулярной системы как хозяйственного, так и административного права. Как показывает практика, на сегодняшний день из всех типов ОЭЗ лишь промышленно-производственные
показали
реальный
результат
по
привлечению частных инвестиций на свои территории. Остальные типы зон едва ли могут похвастаться объемами освоенных частных инвестиций, адекватных общей сумме уже произведенных затрат федерального центра. Очевидно, что существующий порядок функционирования ОЭЗ должен быть скорректирован в сторону повышения инвестиционной активности со стороны резидентов. Другими словами, нужно формулировать новый вариант ответа на вопрос «Как заставить частный бизнес идти в особые зоны?». Как можно видеть, одних льготных режимов недостаточно. Недостаточной оказалась для резидентов и модель, в которой государство возводило инфраструктурные объекты, а резиденту оставалось лишь построить «коробку» и подключить ее к инфраструктуре.
101