Cap 3 Barrio Casco Histórico Centro Cívico

CAPITULO 3 ► CARACTERIZACION Y GEOREFERENCIA BARRIAL ◄ BARRIO CASCO HISTÓRICO Y CENTRO CÍVICO

DIAGNÓSTICO COMUNAL DE SEGURIDAD PÚBLICA SANTIAGO, CIUDAD CAPITAL CON IDENTIDAD BARRIAL CAPÍTULO III: GEORREFERENCIACION Y CARACTERIZACION BARRIAL BARRIO CASCO HISTORICO – CENTRO CIVICO

SANTIAGO DE CHILE, OCTUBRE 2017

CAPITULO III GEORREFERENCIACION Y CARACTERIZACIÓN BARRIAL BARRIO CASCO HISTÓRICO Y CENTRO CÍVICO SEBASTIÁN ZELADA HENRÍQUEZ. Cientista Político, UDP. Coordinador de Proyecto Plan Comunal de Seguridad Pública IMS szelada@munistgo.cl

1. CARACTERISTICAS GENERALES DEL BARRIO Casco Histórico y Centro cívico es catalogado como el centro administrativo, financiero, político y cultural de Santiago1. Compuesto por 93 manzanas y 11 sectores de áreas verdes, destacando la escasa presencia de viviendas en cité y conjuntos residenciales2, el Barrio adquiere su forma a partir de las numerosas construcciones presentes en su sector, propias de la época colonial y republicana de nuestro país, siendo catalogado como el sector fundacional de la ciudad, concentrando y ubicando los inicios de la historia de nuestro país.

Sus calles, concentran la mayor cantidad del patrimonio existente en la ciudad, una excelente conectividad con los demás Barrios de la comuna, centros comerciales, atractivas galerías, además de paseos peatonales como Paseo Huérfanos, Paseo Estado y Paseo Ahumada. Así mismo, presenta una intensa actividad productora día a día en sus calles, por donde transitan diariamente un millón de personas, las cuales trabajan, estudian, viven y visitan la comuna de Santiago3.

En la parte central del Barrio, se ubica la denominada “Plaza de Armas”, trazada por el alarife Pedro de Gamboa, fundada el año 1510 y considerada el corazón de la capital de Chile, marca el hito cero y el comienzo de medición de las distintas distancias entre las diferentes ciudades del país4, proyectando las diversas cuadras que en décadas anteriores albergaron a las principales familias de la ciudad y los principales edificios de la comuna.

Con el paso del tiempo y la expansión de la Plaza de Armas, se dio inicio al desarrollo del Barrio Cívico de Santiago, reflejando la modernización que vivió el país a inicios del siglo XX, respondiendo a la creciente demanda de empleo5 y en donde convergen diversas edificaciones pertenecientes a los Siglos XVIII y XIX. Se destacan en este sentido: La Catedral Metropolitana, Correo Central (Ex Casa

1

(1) Ilustre Municipalidad de Santiago, 2017, “Santiago Turismo”. Barrio Centro Histórico. Disponible en: http://www.santiagocapital.cl/categorias/home/centro-historico/ 2 (1) Subsecretaría de Prevención del Delito, 2015, “Diagnóstico Comunal de Seguridad Pública”. Línea Base 2014 – 2015.

Dirección de Seguridad Vecinal, Ilustre Municipalidad de Santiago, pág. 35.

3(2) Ilustre Municipalidad de Santiago, op.cit., 2017.

4 (1) Ilustre Municipalidad de Santiago, 2017, “Santiago Turismo”.

Plaza de Armas. Disponible en: http://www.santiagocapital.cl/fichas/home/plaza-de-armas/parques-y-plazas/ 5(4) Ilustre Municipalidad de Santiago, op.cit., 2017.

de los Gobernadores y Presidentes), Edificación de la Municipalidad de Santiago (Ex Casas de Cabildo), Museo Histórico Nacional (Ex Real Audiencia) y Portal Fernández Concha, en donde los diversos visitantes pueden encontrar a pintores, históricos fotógrafos o humoristas callejeros, los cuales día a día se roban la atención del público6.Sin embargo, a partir del siglo XX el Barrio sufrió el éxodo hacia otros sectores de la capital de las familias más adineradas, principalmente al sector oriente, por lo que las viviendas se trasformaron en oficinas y lugares de comercio. Producto de esto, se ideó una política de renovación urbana, comenzando y generando un auge en la construcción de edificios de departamentos, los cuales trajeron a las familias de vuelta al Barrio, principalmente jóvenes (15 – 29 años) y adultos (30 – 44 años)7.

1.1. LIMITES TERRITORIALES. El sector Casco Histórico, tiene una extensión de 7 cuadras de Poniente a Oriente, ubicándose entre las calles Hermanos Amunátegui al poniente y calle Miraflores al oriente, y una extensión de 11 cuadras de Norte a Sur, ubicándose entre las calles Balmaceda norte, posteriormente denominada calle Santa María en su continuación hacia el oriente, hasta su límite en avenida Libertador Bernardo O’Higgins al sur.

IustraciónN° 1:Limites Territoriales. Barrio Casco Histórico y Centro Cívico. 2016.

Fuente: Elaboración Propia a partir de datos recolectados en Google Earth Pro 6(3) 7(5)

Ilustre Municipalidad de Santiago, op.cit., 2017.

Ilustre Municipalidad de Santiago, op.cit., 2017.

1.2. INFRAESTRUCTURA El Barrio, cuenta entre sus construcciones con edificaciones propias del siglo XIX, principalmente de los años 1850 – 1860, extendiendo y consolidando su auge y proliferación hacia los años 1925 y 1970, permitiendo en su extensión el desarrollo de pasajes a objetivo de conectar con las calles del centro.

A partir de lo anterior y lo observador en terreno, el sector en su mayoría cuenta con edificaciones antiguas, las que junto al Barrio Santa Lucia componen la Agrupación Vecinal N° 1 de la comuna y albergan un total de 19.949 edificaciones de este tipo8. A su vez, por calle Amunátegui en dirección al Norte encontramos edificaciones propias del nuevo siglo, denominados edificios de última generación, los cuales superan los veinte pisos de altura y junto a los edificios de primera renovación, el año 2015, componían 4.736 edificaciones en la agrupación9.

Paralelamente, en el sector encontramos numerosas e importantes construcciones edificadas en el siglo XIX, como son las residencias de Correos de Chile, el actual edificio que alberga la Municipalidad de Santiago y la Catedral Metropolitana. De igual forma, se albergan otras construcciones propias de inicios y mediados del siglo XX, como las que presentan a las diversas instituciones estatales, comunales, oficinas de comercio, bancos, entre otros, las que en su totalidad llegan a 4.648 edificaciones10.

Entre sus construcciones más destacadas, la Ilustre Municipalidad de Santiago (2017) en su apartado de Turismo destaca11: 1) Palacio de la Moneda: Sede del Poder Ejecutivo. Inaugurado el año 1805, corresponde a la principal obra del neoclasicismo en Chile. El año 1846, el Presidente Manuel Bulnes trasladó la Casa de Gobierno hacia ese sector, en donde hasta el año 1958 fue habitada por los diversos Presidentes de la República elegidos.

2) Catedral Metropolitana: Principal símbolo del catolicismo chileno. Construida y reconstruida en Plaza de Armas, entre los años 1544 y 1748. El año 1899, el Arzobispo Monseñor Mariano Casanova, ordenó su transformación en Catedral12.

3) Museo Histórico Nacional: Ubicado en Plaza de Armas, exhibe la historia de Chile Precolombina hasta 1973. Reúne una amplia colección de vestigios arqueológicos, piezas militares, obras artísticas y antigüedades religiosas.

4) Museo de Arte Precolombino: Considerado uno de los mejores museos de Chile, dado su valor de muestra y concepto museográfico. Cuenta con extensos metros de exhibiciones y 8(1)

Ilustre Municipalidad de Santiago. “Santiago, Lugar de Reencuentro”. Transformaciones y Propuestas. Abril. Pág. 37.

Disponible en: http://www.observatoriosantiago.cl/wp-content/uploads/2014/09/OP-Santiago-Lugar-de-EncuentroOK.pdf 9 (2) Subsecretaría de Prevención del Delito, op.cit., 2015, pág. 35.

10 (3) Subsecretaría de Prevención del Delito, op.cit., 2015, pág. 35.

11(1) Santiago Capital, 2017. Santiago Turismo. Disponible en: http://www.santiagocapital.cl 12 (1) Santiago Turismo. Catedral Metropolitana. Disponible en: http://www.turistik.cl/atractivo/catedral-metropolitana/

modernos espacios, como zonas interactivas y la nueva sala denominada “Chile antes de Chile”, además de la integración de más de 5.000 piezas en exposición permanente de diverso origen.

5) Mercado Central: Considerado uno de los Centros Gastronómicos más destacados de Santiago, en donde es posible degustar comida típica chilena basada principalmente en productos del mar. El año 2012, National Geographic lo eligió como el quinto mejor mercado de comidas a nivel mundial. El año 1984 fue declarado Monumento Nacional.

En cuanto a su aspecto residencial, el sector se compone por edificaciones de primera generación, propios de los años 70’, en donde residen personas Jóvenes (15 – 29 años), Adulto/Joven (30 – 44 años) y Adulto Mayor (65 o más). Paralelamente, la ubicación de viviendas tradicionales es muy escasa, presentando su edificación principalmente hacia el sector de Paseo Puente y sus alrededores, ya que la mayoría de estas han sido vendidas para ser utilizadas como oficinas de trabajo o comercio en el Barrio, y las cuales en conjunto con el Barrio Santa Lucia, componen solamente el 5,1% del total de las viviendas tradicionales en la comuna13.

Los establecimientos educacionales presentes en el Barrio son: Tabla N° 1: Centros Educacionales Barrio Casco Histórico y Centro Cívico 2016-

CENTROS EDUCACIONALES BARRIO CASCO HISTÓRICO Y CENTRO CÍVICO

TIPO DE ESTABLECIMIENTO.

DIRECCIÓN

MUNICIPAL.

COMPAÑÍA DE JESÚSUS 1484

ESTATAL

COMPAÑÍA DE JESÚS 1264

PARTICULAR

SANTO DOMINGO 711

LICEO JAVIERA CARRERA FACULTAD DE ARTES SEDE CENTRO, UNIVERSIDAD DE CHILE UNIVERSIDAD MAYOR

Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenido en Dirección de Educación Municipal, 2017.

Tabla N° 2: Plazas y Parques Barrio Casco Histórico y Centro Cívico 2016-

PLAZAS Y PARQUES BARRIO CASCO HISTÓRICO Y CENTRO CÍVICO PLAZA DE BOLSILLO SANTO DOMINGO PLAZA DE LA CONSTITUCIÓN

SANTO DOMINGO 1298 MONEDA S/N

PLAZA DE ARMAS

PLAZA DE ARMAS S/N

PLAZA SAN PABLO

SAN PABLO 1360

PLAZA PART

13

DIRECCION

(4) Subsecretaría de Prevención del Delito, op.cit., 2015, pág. 35.

CARDENAL JOSÉ MARÍA CARO S/N

PLAZA LIBERTAD PLAZA DE LA CIUDADANÍA

AV. LIBERTADOR BERNARDO O’HIGGINS ESQUINA BANDERA AV. LIBERTADOR BERNARDO O’HIGGINS S/N

PLAZA DE BOLSILLO MORANDÉ PLAZA JERUSALÉN

MORANDÉ 83 AV. PRESIDENTE BALMACEDA S/N

PLAZA VALENTÍN LETELIER

VALENTÍN LETELIERESQUINA ALMIRANTEGOTUZZO

PLAZA INVESTIGACIONES

GENERAL MACKENNA 1370

PLAZOLETA DE LA HERMANDAS CHILENO-PERUANA PLAZA CONGRESO

TEATINOS S/N CALLE CATEDRAL S/N

PLAZTOLETA MERCED

MERCED ESQUINAJOSÉ MIGUEL DE LA BARRA

PLAZA PATRICIO MEKIS

AGUSTINAS S/N

PLAZOLETA PACULL PLAZA SANTO DOMINGO

CALLE BOMBERO SALAS S/N 21 DE MAYO ESQUINA SANTO DOMINGO

Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenido en Dirección de Seguridad Vecinal, 2017.

Tabla N° 3: Organizaciones Sociales Barrio Casco Histórico y Centro Cívico 2016-

ORGANIZACIONES SOCIALES BARRIO CASCO HISTÓRICO Y CENTRO CÍVICO

DIRECCION

COMITÉ DE ADELANTO Y SEGURIDAD BARRIO ESMERALDA

ESMERALDA 763

COMITÉ DE SEGURIDAD AILLAVILU CAL Y CANTO

AILLAVILU 1032

COMITÉ DE ADELANTO Y SEGURIDAD COMUNIDAD 33

TEATINOS 630

Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenido en Dirección de Gestión Comunitaria de Santiago, 2017.

2. CONDUCTAS Y ACTIVIDADES 2.1 CARACTERIZACIÓN DEL COMERCIO RESIDENTE Y ALEDAÑO. De acuerdo a lo constatado en terreno, el sector se caracteriza por un comercio de tipo terciario14, desarrollado y representado a partir de la gran cantidad de locales, galerías, centros y tiendas comerciales existentes, lo cual se complementa con el desarrollo comercial de diferentes locatarios y comerciantes presentes en el lugar, desarrollando un Barrio comercial y concurrido día a día15.

Se destaca a partir del trabajo en terreno realizado en el Barrio, la presencia comercial en Paseo Ahumada de tiendas como: Ripley, Falabella, Hites y Almacenes París principalmente, además de tiendas telefónicas, de artículos deportivos, domésticos, entre otras. Paralelamente en Paseo Huérfanos y Paseo Estado, encontramos la presencia de restaurantes, cafés, heladerías, zapaterías, el eterno centro comercial “Euro Centro” y otros locales comerciales y de venta de artículos.

En calle Mc Iver destacan los diversos locales y galerías que ofrecen principalmente lentes óptimos y de sol. En calle San Antonio, destacan las galerías de venta y arreglo de celulares y artículos eléctricos, las cuales presentan gran cantidad de negocios administrados por extranjeros, principalmente peruanos y colombianos. Así mismo, los alrededores de Plaza de Armas desarrollan un comercio variado, el cual incluye colaciones, almacenes, venta de pañuelos, artículos para el hogar, entre otros.

Si caminamos en dirección al norte del Barrio, nos topamos con el denominado Paseo Puente, en donde destaca el establecimiento del denominado Mall del Centro, el cual cuenta con diversas tiendas en su interior, las cuales se complementan con las tiendas aledañas al sector, destacando Patuelli, Sparta, entre otras. Finalmente, se puede evidenciar la presencia de galerías comerciales, el famoso Mercado Central, la antigua Piojera, numerosos restaurantes antiguos, bares, centros de comida “al paso”, entre otros lugares típicos y concurridos del sector.

De acuerdo a lo observado en las visitas a terreno, se puede establecer una alta presencia de patentes comerciales en el sector, las cuales se clasifican en:

14

(1) Definido como aquel sector que agrupa los servicios de la sociedad y el sector económico que engloba todas aquellas actividades económicas que no producen bienes materiales de forma directa, sino que ofrecen servicios para satisfacer las necesidades de la población. Departamento de Ciencias Sociales, N.D., “Educación Secundaria de Adultos”. Módulo IV, el Sector Terciario, pág. 1. Disponible en: http://boj.pntic.mec.es/ralesa/pdf/tema04%20m3%20actividades%20terciario.pdf 15(5) Subsecretaría de Prevención del Delito, op.cit., 2015, pág. 38.

Tabla N° 4: Patentes comerciales presentes en Barrio Casco Histórico 2016-

PATENTES COMERCIALES BARRIO CASCO HISTÓRICO Y VENTRO CÍVICO PROFESIONAL COMERCIAL ESTACIONADO ALCOHOL PROPAGANDA INDUSTRIAL TOTAL GENERAL

CANTIDAD 3.515 17.441 717 552 154 58 22.437

Fuente: Elaboración propia a partir de datos aportados por la Dirección de Fiscalización de la I. Municipalidad de Santiago

3. DESCRIPCIÓN DE CASOS POLICIALES Gráfico N° 1: Frecuencia de Casos Policiales Barrio Casco Histórico y Centro Cívico, 2016.

Fuente: Centro Estratégico de Análisis del Delito. 2017

Tabla N° 5: Comparación Frecuencia de Casos Policiales Barrio Casco Histórico y Centro Cívico 2016-

Total Casos Policiales 2016 23.558

Casos Policiales 1er semestre 2016 12.084

Casos Policiales 1er Semestre 2017 12.793

Variación porcentual 6%

Fuente: Elaboración Propia a partir de datos recolectado en Centro Estratégico de Análisis del Delito, 2017.

El sector, presenta una serie de sucesos que se destacan año a año, entre los fundamentales destacan: i)

Prostitución: Ubicada principalmente en el sector de Plaza de Armas, Paseo Puente y calle San Antonio. Se destaca la presencia de travestis, los cuales traen como principal consecuencia las interminables peleas con los vecinos residentes del sector y la mayoría de la población flotante que día a día transita hasta altas horas de la madrugada.

ii)

Comercio Ambulante Ilegal: Se ubica en los principales focos comerciales del sector, destacando principalmente Paseo Puente, Paseo Ahumada, Pase Estado, Plaza de Armas y salida del Metro Universidad de Chile. Presenta un enorme desarrollo en el sector, complicando las principales vías peatonales y complementando las incivilidades y el desarrollo de delitos en el lugar.

iii)

Alta percepción de Inseguridad e Incivilidad: Dada a partir de la gran ocurrencia de delitos como Hurto y la concurrencia de población flotante a diario, la cual, complementada a la poca seguridad que presenta el sector durante horas de la noche, da lugar a la ocurrencia de casos policiales que dañan la integridad física de las personas que viven y transitan por el sector16.

Según datos del Centro Estratégico de Análisis del Delito (CEAD, 2017), la distribución de los Casos Policiales, según día y hora, tipo de caso y lugar en donde se presentan, se manifiesta de la siguiente manera a lo largo del Barrio: El Gráfico N° 1, nos muestra que durante el año 2016 el total de casos en el sector llegó a 23.558.

Para su lectura, es necesario dividir en cuadrante de la siguiente manera:

16(1)

Subsecretaría de Prevención del Delito. Encuesta Nacional Urbana de Seguridad Nacional, 2014. Disponible en: http://www.seguridadpublica.gov.cl/media/2015/04/Presentacion-Resultados-ENUSC-2014.pdf

Ilustración N°2: Frecuencia de Casos Policiales Barrio Casco Histórico y Centro Cívico, 2016.

Fuente: Elaboración Propia a partir de datos obtenidos en Sala CEAD 2017.

i)

SECTOR NORPONIENTE: Delimitado por calle Catedral al sur, avenida Balmaceda al norte, Paseo Puente al oriente y calle Hermanos Amunategui al poniente, con su pequeño vertice extendido a calle Manuel Rodríguez, concentra un total de 5.247 casos policiales, correspondiente al 22,2% del total de los casos barriales, concentrando su mayoría en el primer y segundo “Hot-Spot” ubicado en calle Bandera con esquinas Santo Domingo y General Mackenna, con 2.331 y 2.358, equivalente al 89% del total del cuadrante.. Lo anterior, viene dado principalmente a que es un sector altamente concurrido por trabajadores y comercio establecido,además de ser un lugar cercano a Plaza de Armas, en donde se concentran altas incivilidades. El perímetro cuenta con un total de 16 paraderos ubicados principalmente en las calles que cruzan el cuadrante o simplemente que lo unen con otras comunas como los paraderos PA664, PA300, PA221, PA178, PA77, PA84 y PA364 todos ubicados en estación Mapocho, en Av. General Mackenna se encuentra el paradero PA229. Mientras que en las calles que cruzan el cuadrante se encuentran los paraderos PA699 Amunategui- Santo Domingo, PA423 Teatinos- Santo Domingo, PA263 Morandé- Santo Domingo, PA 422 Bandera- Santo Domingo, PA220 Santo Domingo- Amunategui, PA601 Teatinos- San Pablo, PA719 San Pablo- Amunategui y PA214 Amunategui- Balmaceda.

Ilustración N°3: Cuadrante N°3

Fuente: Elaboración Propia a partir de datos obtenidos en Sala CEAD 2017.

i)

SECTOR SURPONIENTE:Delimitado por calle Catedral al norte, calle Hermanos Amunategui al poniente, Paseo Ahumada al oriente (continuación de Paseo Puente) y Avenida Libertador Bernardo O’Higgins al sur, en donde se concentran un total de 7.772 casos policiales, correspondientes al 33% del total barrial, más que en cualquier otro sector del Barrio. La mayoría de estos casos, se concentra en el tercer y cuarto “Hot-Spot”, correspondiente a Paseo Ahumada esquinas Plaza de Armas y Moneda con 2.367 y 2.023 casos, correspondiente al 53,4% del cuadrante. Lo anterior, se debe principalmente a que Paseo Ahumada es el centro peatonal del sector, por lo cual concentra la mayoría de locales comerciales, comercio ambulante y tránsito peatonal que día a día recibe la visita de más de 2,5 millones de personas diarias.El perímetro cuenta con un total de 10 paraderos de locomoción colectiva, estos son: PA 718- Catedral- Hermanos Amunategui, PA83- TeatinosCompañía, PA333- Compañía de Jesús, PA253 Compañía de Jesús atultura tribunales de justicia, PA219 Huérfanos- Amunategui, PA218 Moneda- Amunategui, por la Avenida Libertador Bernardo O’Higgins se encuentran los paraderos PA183, PA375, PA184 Y PA665.

Ilustración N°4: Cuadrante N°2

Fuente: Elaboración Propia a partir de datos obtenidos en Sala CEAD 2017.

ii)

SECTOR NORORIENTE: Delimitado por calles Catedral al sur, calle Miraflores al oriente, avenida Santa María al norte (continuación de Avenida Balmaceda) y Paseo Puente al poniente, concentra 4.295 casos, correspondiente al 17,8% del total barrial y presentando su mayoría en el quinto “Hot-Spot”, ubicado en calle21 de Mayo (Compañía) con Rosas, con 2.295 casos, correspondiente al 54,6% del cuadrante. El perímetro cuenta con 17 paraderos los cuáles están ubicados en las siguientes puntos: PA380 y PA354 ubicados en las cercanias de la estación Mapocho, PA476 Recoleta Franciscana, PA161 y PA47 mercado central, PA477 puente Patronato, PA46 Cardenal José María Caro- Miraflores, PA160 Iglesia San Pedro, PA364 Esmeralda- San Antonio, PA262 y PA421 Metro Plaza de Armas, PA89 Santo Domingo- San Antonio, PA261 San Antonio- Santo Domingo, PA112 y PA302 casa de los Velascos, PA195 Monjitas- San Antonio y PA159 el que se encuentra en Monjitas con MacIver

Ilustración N°5: Cuadrante N°4

Fuente: Elaboración Propia a partir de datos obtenidos en Sala CEAD 2017.

iii)

SECTOR SUROIENTE: Delimitado por Paseo Ahumada al poniente, calle Catedral al norte, Avenida Libertador Bernardo O’Higgins al sur y calle Miraflores al oriente, presenta 6.150 casos, correspondientes al 27% del total barrial y presentando un el sexto y séptimo “HotSpot”, ubicados encalle San Antonio esquina Catedral y Avenida Bernardo O’Higgins, con 1.814 y 1.235 casos, correspondiente al 49,7% del total barrial. El perímetro cuenta con un total de 15 paraderos los cuáles son: PA254 Metro Plaza de Armas,PA345 Metro Universidad de Chile, PA90 Merced- San Antonio, PA301 San Antonio- Merced, PA255 y PA111 Iglesia la Merced, PA334 Miraflores- Merced, PA114 Huérfanos- Mac-Iver, PA162 Teatro Municipal, hacia las cercanias del Metro santa Lucía se encuentran los paraderos PA91, PA156, PA385, PA182, PA344 y PA374.

En base a lo anterior, podemos señalar que la mayoría de los casos policiales se concentran en el Centro de Barrio Casco Histórico, sector que es altamente concurrido día a día por la población flotante que atraviesa el lugar, lo que facilita la instalación de comercio legal e ilegal y el establecimiento de una serie de galerias comerciales como Euro Centro, Mall del Centro, Galerías Comerciales, entre otros sector, además de la alta ubicación de oficinas, instituciones estatales, bancos, tiendas comerciales, entre otros, llegando a un total de 8.810 casos, correspondiente al 37% del total de casos a nivel barrial, en un cuadrante de seis cuadras, Bandera al poniente, San Antonio al oriente, Rosas al norte y Plaza de Armas (o Compañía) al sur.

Grafico N° 2: Frecuencia Mensual Casos Policiales, Barrio Casco Histórico y Centro Cívico, 2016.

PRINCIPALES CASOS POLICIALES CASCO HISTORICO Y CENTRO CIVICO Incivilidades Otros hechos y faltas Hurtos Robo por sorpresa Robo con violencia o intimidación Lesiones leves Infracción a ley de drogas Robo en lugar no habitado Robo de objeto de o desde vehículo Violencia intrafamiliar Infracción a ley de armas Otros robos con fuerza Receptación Robo en lugar habitado Lesiones menos graves, graves o gravísimas Robo de vehículo motorizado Robo frustrado Hallazgo de cuerpo y otras muertes Abusos sexuales y otros delitos sexuales

9874 5243 4086 1217 934 398 333 274 245 192 172 156 154 82 64 52 32 26 12 0

2000

Total

4000

6000

8000

10000

12000

Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos en CEAD, 2017.

De acuerdo, a los datos obtenidos del Centro Estratégico de Análisis del Delito (CEAD, 2016), de la Subsecretaría de Prevención del Delito, se puede establecer que, de un total de23.558 casos policiales, que ocurrieron en el “Barrio Centro Histórico” durante el año 2016, los más recurrentes fueron: 1.

2.

3.

4.

5.

Incivilidades41.9%, - 9.874 casos -.

Otros Hechos y Faltas22.2%, - 5.243casos-.

Hurtos17.3% - 4.086 casos-.

Robo por Sorpresa5.1% - 1.217 Casos-.

Robo con Violencia o Intimidación3.9% - 934 casos-.

Este grupo, representa el 90,4% del total de casos registrados en el barrio Centro Histórico. El 9,6% restante está constituido por: Lesiones leves, Infracción de ley de drogas, Robo en lugar no habitado, Robo de o desde vehículo, Violencia Intrafamiliar, Infracción a ley de armas, Otros robos con fuerza, Receptación, Robo en lugar habitado, Lesiones menos graves, graves o gravísimas, Robo de vehículo motorizado, Robo frustrado, Hallazgo de cuerpo y otras muertes, Abusos sexuales y otros delitos sexuales, Violaciones y Homicidios.

“Incivilidades” y “Otros hechos y faltas” representan el 64,1% del total de los casos registrados en el barrio.

Grafico N° 3: Frecuencia Mensual Casos Policiales, Barrio Casco Histórico y Centro Cívico, 2016.

Abusos sexuales y otros delitos sexuales Hurtos Infracción a ley de armas Lesiones leves Otros hechos y faltas Receptación

1058 795

354 360

356 399

650 367 394

741 338 428

712 367 487

286

283

472

519 348

555

730

969

988

944 507 347

354 425

335 353

351 344

647

808

832

P R I N C I P A LE S C A S O S P O L I C I A L E S FRECUENCIA MENSUAL CASCO HISTORICO Y CENTRO CIVICO 2016

Hallazgo de cuerpo y otras muertes Incivilidades Infracción a ley de drogas Lesiones menos graves, graves o gravísimas Otros robos con fuerza Robo con violencia o intimidación

Fuente: Elaboración propia a partir de datos obtenidos en CEAD, 2017

El Casco Histórico y Centro Cívico de Santiago registró un total 9.874 casos policiales, configurando de esta forma, las incivilidades como el hecho de mayor frecuencia en la zona delimitada. En esta clasificación destacan (Comercio Ambulante sin permiso municipal, Consumo de bebidas alcohólicas en vía pública, ebriedad y daños simples art. 487). El promedio mensual identificado para esta variable es de 823 casos, registrando aumentos relevantes en los meses de; Abril (14.7%), Mayo (20.07%); Diciembre (28.6%). El mes de febrero y octubre del mismo año registraron una disminución del 21,3% y 19.2% respectivamente.

Otros Hechos y Faltascon5.243 casos. 22,2% del total (Aprehendido por orden judicial, otras infracciones no contempladas, Uso fraudulento de tarjetas de crédito y débito ley N° 20.009, uso fraudulento de tarjetas y Estafas y otras defraudaciones contra particulares. El promedio mensual de estos casos es 437 registros. Los meses que registraron los mayores aumentos son mayo (19%); y Julio (27%). En cambio, los meses que registraron las disminuciones considerables son los meses estivales; enero (21.3%) y febrero (19.2%).

En tercer lugar, los Hurtos con 4.086 casos, 17,3% del total, registrando 341 casos en promedio mensual. De estos hechos policiales, se destaca los meses de junio y julio registrando283y 286 casos, logrando una disminución del 17%y 16% respectivamente. Los meses de mayor alza son agosto y octubre con un 8% y noviembre-diciembre con un 5%.

Gráfico N° 4: Distribución de Casos Policiales, según día y horario de ocurrencia. Barrio Casco Histórico y Centro Cívico, 2016.

Fuente: Centro Estratégico de Análisis del Delito, 2017

El gráfico n° 4, nos muestra que los principales casos policiales se concentran en los días de semana, es decir, de lunes a viernes, entre las 12 PM y las 20 PM, llegando a alcanzar cifras sobre los 1.000 casos. Paralelamente, entre las 08 AM y 12 PM, el comercio disminuye, pero presentando cifras igualmente categóricas, las cuales fluctúan entre los 800 y 900 casos, cifras similares alcanzadas durante los días sábados entre las 12 PM y 20 PM. Lo anterior, viene dado principalmente por la gran afluencia de gente que transita durante los días hábiles en la comuna, la cual pasa de 310 mil personas a 1,8 millones de habitantes17, destacando la presencia de estudiantes, trabajadores, comerciantes, turistas, entre otras personas, lo que hacen un lugar destacado y privilegiado para la ocurrencia de determinados casos policiales, a lo cual se

17

(1) Instituto de Estudios Urbanos y Territoriales, 2017. “Habitad Patrimonial y Mixidad Social en Santiago: Desarrollo de un Centro Histórico Chileno”. Disponible en: http://revistaplaneo.cl/2017/03/22/habitat-patrimonial-y-mixidad-social-ensantiago-desarrollo-de-un-centro-historico-chileno/

suma la destaca variedad de comercio, oficinas, centros comerciales, galerías, que lo transforman en un lugar único en Santiago.

Gráfico N° 5: Casos Policiales Según Lugar. Barrio Casco Histórico y Centro Cívico, 2016.

P R I N C IPA L ES C A S O S P O L I C I A L E S S EG U N LU G A R B A R R I O C A S CO H I S TO R I CO 2 0 1 6 7%

Vía pública Locales comerciales Bancos Edificio condominio Domicilios particulares No determinado Restaurantes Estaciones de metro Cajeros automáticos Varios casos policiales inferiores al 2% Fuente: Centro Estratégico de Análisis del Delito, 2017.

Respecto al 100% de los Casos Policiales identificados, el 64,9%, 15.292, de estos ocurre en Vía Pública; le siguen Locales Comerciales, con un 10,6%, 2.498; y Bancos con un 4,3%, 1.032.Del gráfico también se destaca que el 75,5% de los casos se producen en Vía Pública y Locales Comerciales. A su vez, estos datos toman relevancia considerando que dentro de este universo destacan delitos que se visualizan en el próximo grafico N° 5.

Tabla N° 6: Hechos Policiales Vía Pública y Domicilios Particulares. Barrio Casco Histórico y Centro Cívico, 2016.

VÍA PÚBLICA

LOCALES COMERCIALES

Incivilidades.

Comercio ambulante sin permiso municipal; consumo de bebidas alcohólicas en la vía pública; Ebriedad; Daños simples art. 487; Especies abandonadas en la vía pública; Delitos desórdenes públicos art. 269; Amenazas simples contra personas y propiedades art. 296 N° 3; Riña pública art. 496 N° 10 Código Penal; Otras infracciones conocidas por juzgados de policía local.

Hurtos.

Hurto supermercado o centros comerciales; Hurto simple por un valor de 4 a 40 UTM art. 432 y 446 N° 2; Hurto simple por un valor de media a menos de 4 UTM art. 432 y 446 N° 3; Hurto falta art. 494 bis Código Penal; Hurto simple por un valor sobre 40 UTM art. 432 y 44 N° 1; Hurto agravado (art 447 Código Penal); Hurto de hallazgo art 448.

Otros Hechos y Faltas.

Aprehendido por orden judicial; Otras infracciones no contempladas; Uso fraudulento de tarjetas de crédito y débito Ley N° 20.009; Estafas y otras defraudaciones sobre particulares; Cuasidelito de lesiones; Otros hechos que no constituyan delito.

Otros Hechos y Faltas.

Uso fraudulento de tarjetas de crédito y débito Ley N° 20.009; Vigilancia privada no autorizada art. 5 bis; Aprehendido por orden judicial; Estafas y otras defraudaciones contra particulares; Otros hechos que no constituyan delito; Vulneración de derechos; Usurpación de nombre art. 214; Otras infracciones no contempladas; Apropiación indebida art. 471 N° 1.

Hurtos.

Hurto simple por un valor de 4 a 40 UTM art. 432 y 446 N° 2; Hurto simple por un valor de media a menos de 4 UTM art. 432 y 446 N° 3; Hurto simple por un valor sobre 40 UTM art. 432 y 446 N° 1; Hurto falta art. 494 bis Código Penal; Hurto supermercado o centros comerciales; Hurto de hallazgo art. 448; Hurto de bienes pertenecientes a redes de suministro público; Hurto agravado (art. 447 Código Penal).

Incivilidades.

Amenazas simples contra personas y propiedades art. 296 N° 3; Daños simples art. 487; Riña pública art. 496 N° 10 Código Penal; Ultraje público a las buenas costumbres art.

373; Otras infracciones conocidas por juzgado de policía local; Amenazas condicionales contra personas y propiedades; Amenaza con arma art. 494 N° 4 Código Penal; Amenazas con arma blanca; Responsabilidad dueños de animales; y Ofensas al pudor art. 495 N° 5 Código Penal.

Robo por Sorpresa.

Robo en Lugar no Habitado.

Robo con Violencia o Intimidación.

Lesiones Leves.

Infracción Ley de Drogas.

Robo con Violencia o Intimidación.

Infracción a Ley de Armas.

Robo por Sorpresa.

Robo de Objeto de o desde Vehículo.

Otros Robos con Fuerza.

Receptación.

Otros Robos con Fuerza.

Violencia Intrafamiliar.

Robo de Vehículo Motorizado.

Lesiones menos Graves, Graves o Gravísimas.

Fuente: Elaboración Propia a partir de datos obtenidos en CEAD 2017.

Grafico N° 6: Principales Casos Policiales, Vía Pública. Barrio Casco Histórico y Centro Cívico, 2016.

PRINCIPALES CASOS POLICIALES, SEGÚN LUGAR VÍA PÚBLICA BARRIO CASCO HISTÓRICO 2016 9256

1956 47

44

Robo de vehículo motorizado Lesiones menos graves, graves o gravísimas

62

Violencia intrafamiliar

Otros robos con fuerza

Receptación

Robo de objeto de o desde vehículo

Infracción a ley de armas

Lesiones leves

Infracción a ley de drogas

Robo con violencia o intimidación

Robo por sorpresa

Hurtos

Otros hechos y faltas

1024 996 759 309 205 162 157 143 129

Incivilidades

10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

Total

Vía pública Fuente: Elaboración Propia a partir de datos obtenidos en CEAD, 2017.

Respecto a los casos desarrollados en Vía Pública, las Incivilidadesson el caso policial que mayor presencia tiene en el barrio Casco Histórico y Centro Cívico, con 9.256 sucesos, equivalente al 60,5%,es decir, más del 55% de los casos en Vía Pública son producidos por las Incivilidades.

De esta forma, los 15.292 casos policiales en Vía Pública se dividen de la siguiente manera: 1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

Incivilidades: 60.5%, 9.256 casos.

Otros Hechos y Faltas:12.7%, 1.956 casos.

Hurtos: 6.6%, 1.024 casos.

Robo por Sorpresa: 6.5%, 996 casos.

Robo con Violencia o Intimidación: 4.9%, 759 casos.

Infacciones a Ley de Drogas: 2.2%, 309 casos.

Lesiones Leves: 1.3%, 205 casos.

Infracción a Ley de Armas: 1.05%, 162 casos.

Robo de Objeto de o desde Vehículo: 1.02%, 157 casos.

10.

11.

12.

13.

14.

15.

16.

17.

18.

19.

20.

21.

Receptación: 0.9%,143 casos.

Otros Robos con Fuerza: 0.8%,129 casos.

Violencia Intrafamiliar: 0.4%,62 casos.

Robo de Vehículo Motorizado: 0.30%,47 casos Lesiones menos Graves, Graves o Gravísimas: 0.28%, 44 casos.

Robo Frustrado: 0.08%,13 casos.

Robo en Lugar no Habitado: 0.07%,11 casos.

Hallazgo de Cuerpo y otras Muertes: 0.05%,8 casos.

Abusos Sexuales y otros Delitos Sexuales: 0.03%,5 casos.

Violaciones: 0.01%,2 casos.

Homicidios: 0.01%,2 casos.

Robo en Lugar Habitado: 0.01%,2 casos.

Gráfico N° 7: Incivilidades Según Lugar, Vía Pública. Barrio Casco Histórico y Centro Cívico, 2016.

PRINCIPALES CASOS POLICIALES INCIVILIDADES SEGÚN LUGAR BARRIO CASCO HISTÓRICO 2016 5461

576

343

268

179

122

38

18

Ebriedad

Daños simples art 487

Especies abandonadas en la vía pública

Delito desórdenes públicos art 269

Amenazas simples contra personas y propiedades art 296 nro. 3

Riña pública art 496 nro.

10 Código Penal

Otras infracciones conocidas por juzgados de policia local

Consumo de bebidas alcohólicas en la vía pública

2202

Comercio ambulante sin permiso municipal

6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

Total

Incivilidades Vía pública Fuente: Elaboración Propia a partir de datos obtenidos en CEAD, 2017.

Las Incivilidades en Vía Pública, junto con ser el caso más desarrollado en el Barrio con 9.256 casos, también corresponden al 93,7% del total de Incivilidades en el sector.Estos hechos policiales, se desarrollan a gran cantidad en la mayoría de los Barrios comunales, siendo el Barrio Casco Histórico

y Centro Cívivo el más perjudicado. Lo anterior, dado principalmente a la relación que existe entre el Barrio y alta existencia de lugares propicios para el desarrollo de este comercio, complementado por el alto tránsito de peatones en la zona. Se destacan como principales focos de desarrollo:

1) Paseo Puente: el sector presentó 1.963 casos policiales, destacando principalmente las cifras de Comercio Ambulante o Clandestino 693, Hurtos con 392 y el Consumo de Alcohol en la vía pública con 157. Se destaca que los meses más propensos a la acción de delitos son abril y diciembre, en donde es posible asumir- en términos generales- que dichos casos se relacionan al inicio de las actividades académicas (universitarias y secundarios) y laborales, mientras tanto el segundo se relaciona directamente con el inicio de la época de festividades, como navidad, año nuevo y las fiestas de fin de año en diversos sectores de la capital.

Dichos casos, se concentraron preferentemente en calle Puente con calles San Pablo, 357 casos, Rozas, con 382 casos, y Santo Domingo, con 335 casos, enfocados los días sábados entre las 12 PM y las 20 PM, dado que durante los fines de semana el sector concentra y alberga gran cantidad de gente que transita y compra en el lugar. De igual manera, destacan los días de semana de 16 PM a 20 PM, horario en donde la gente generalmente transita hacia sus hogares, locomoción colectiva y realiza la salida de su lugar de trabajo.

2) Paseo Estado: registra 970 casos policiales, destacando principalmente las cifras de Comercio Ambulante o Clandestino 285, Hurtos con 206 y el Delitos de Carácter Económico con 78. Se destaca que los meses más propensos a la acción de delitos son abril y diciembre, en donde el primero estaría relacionado con el total inicio de las actividades académicas (universitarias y secundarios) y laborales, aumentando considerablemente la afluencia de gente en el sector, mientras tanto el segundo se relaciona directamente con el inicio de la época de festividades, como navidad, año nuevo y las fiestas de fin de año en diversos sectores de la capital, en donde el sector, entre otras cualidades, presenta altos lugares que son visitados por las personas para las compras de Navidad.

Dichos casos, se concentraron preferentemente en calle Estado con Plaza de Armas, 291 casos, y avenida Libertador Bernardo O’Higgins, con 227 casos, enfocados en los días martes, miércoles y jueves entre las 12 PM y las 20 PM, dado son los días y horario en donde el sector presenta la mayor concentración de personas en el lugar, ya sea en ámbitos laborales, comerciales, de venta, entre otros.

3) Paseo Ahumada: registra 1.000 casos policiales, destacando principalmente las cifras de Comercio Ambulante o Clandestino 281, Hurtos con 225 y el Delitos de Carácter Económico con 98. Se destaca que los meses más propensos a la acción de delitos son febrero, mayo y junio, con más de 100 casos en cada mes, en donde las cifras de mayo y junio vendrían dadas por la alta concentración de gente que trabaja y transita por el sector anualmente.

Dichos casos, se concentraron preferentemente en calle Ahumada con avenida Libertador Bernardo O’Higgins, 438 casos, y calle Plaza de Armas, con 393 casos. La mayoría de la realización de estos casos policiales se enfoca los días lunes, martes, miércoles, jueves y viernes desde las 12 PM y las 20 PM, sumado al horario de 08 AM a 12 PM los días martes y miércoles.

4) Plaza de Armas: 1.457 casos policiales. Se destacaron principalmente las cifras de Comercio Ambulante o Clandestino 500, Hurtos con 250 y el Consumo de Alcohol en la Vía Pública con 151. Se destaca que los meses más propensos a la acción de delitos son junio y diciembre, en donde el último se relaciona directamente con la alta afluencia de gente que recibe el sector durante la época, dada la gran concentración de locales comerciales y tiendas de comercio, las cuales entregan día a día la oferta de productos para regalos de Navidad, además del comercio presente para las actividades de Año Nuevo.

Al respecto, los casos policiales se concentraron preferentemente en las 4 esquinas que rodean Plaza de Armas: Catedral con Ahumada con 396 casos; Compañía con Ahumada con 393 casos; Compañía con Merced 298 casos; y Catedral con 21 de Mayo 348 casos, enfocados de lunes a sábado, específicamente de miércoles a sábado entre 12 PM y las 20 PM, y lunes de 16 PM a 20 PM, dado que en dichos días el sector presenta una alta presencia de gente, ya sea turistas, población flotante, vecinos del sector, gente de tercera edad que asiste a jugar damas y ajedrez, entre otros. Actualmente, de enero a junio de 2017, el sector concentra 909 casos, concentrados de lunes a sábado en horario de 16 PM a 20 PM, además del rango 12 PM a 16 PM los días sábados, en donde destacan principalmente los casos de Comercio Ambulante, Hurtos y Especies Abandonadas en vía pública.

Gráfico N° 8: Otros Hechos y Faltas Según Lugar, Vía Pública. Barrio Casco Histórico y Centro Cívico.

PRINCIPALES CASOS POLICIALES OTROS HECHOS Y FALTAS SEGÚN LUGAR BARRIO CASCO HISTÓRICO 2016 713 394 84

82

63

Estafas y otras defraudaciones contra particulares

Cuasidelito de lesiones

Otros hechos que no constituyan delito

Uso fraudulento de tarjetas de crédito y débito ley 20009

Otras infracciones no contempladas

171

Aprehendido por orden judicial

750 600 450 300 150 0

Total

Otros hechos y faltas Vía pública Fuente: Elaboración Propia a partir de datos obtenidos en CEAD, 2017.

En segundo lugar, entre los hechos acontecidos en Vía Pública, registran Otros Hechos y Faltas con 1.956, correspondiente al 12,7% del total de casos en Vía Pública y al 37,3%del total de casos en general correspondientes a Otros Hechos y Faltas. Estos casos,podrían explicarse por las características desarrolladas en el Barrio, las cuales se destacaron anteriormente, y propician el desarrollo de casos como infracciones o estafas. Dentro de su configuració, destacan: 1.

2.

3.

4.

5.

Aprehendido por Orden Judicial: 36,4%,713 casos.

Otras Infracciones no Contempladas: 20,1%,394 casos.

Uso Fraudulento de Tarjetas de Crédito y Débito Ley N° 20.009:8,7%, 171 casos.

Estafas y Otras Defraudaciones Contra Particulares:4,2%, 84 casos.

Cuasidelitos de Lesiones: 4,1%, 82 casos.

Gráfico N° 9: Casos Policiales Según Lugar, Locales Comerciales. Barrio Casco Histórico y Centro Cívico, 2016.

PRINCIPALES CASOS POLICIALES, SEGÚN LUGAR LOCALES COMERCIALES BARRIO CASCO HISTÓRICO 2016 1678

338 22

Otros robos con fuerza

52

Robo por sorpresa

54

Robo con violencia o intimidación

56

Lesiones leves

124

Robo en lugar no habitado

Incivilidades

Otros hechos y faltas

139

Hurtos

1800 1600 1400 1200 1000 800 600 400 200 0

Total

Locales comerciales Fuente: Elaboración Propia a partir de datos obtenidos en CEAD, 2017.

Cabe destacar, que a diferencia de otros Barrios, en el sector de Casco Histórico y Centro Cívico se destacan los Locales Comerciales como segundos lugares en donde se desarrollan la mayoría de los casos policiales, dejando de lado los domicilios particulares, sectores preferentemente ubicados en segundo lugar para la mayoría de los Barrios de la comuna. Este sector, presenta 2.498 casos, correspondienrtes al 10,6% del total de hechos policiales en el barrio Casco Histórico y Centro Cívico.

En esta configuración, destaca en primer lugar, con grandes cifras, los Hurtos1.678 casos, correspondientes al 67,1%, es decir, más de la mitad de los casos policiales se concentra en este apartado, determinados principalmente por la alta presencia de locales en el sector, los cuales, dadas las características barriales, se convierten en “blanco” facil para los delincuentes. En segundo lugar, se ubican Otros Hechos y Faltas con 338 casos, correspondientes al 13,5% del total. Mientras tanto, en tercer lugar se encuentra las Incivilidades con 139 casos, correspondiente al 5,5% del total.

Cabe destacar, que entre los tres primeros hechos policiales se da un total de 2.155 casos, correspondientes al 86,2% del total, quedando el 13,8% para los restantes 16 casos policiales.

1.

2.

3.

4.

5.

Hurtos: 67.1%, 1.678 casos.

Otros Hechos y Faltas: 13.5%, 338 casos.

Incivilidades: 5.5%, 139 casos.

Robo en Lugar no Habitado: 4.9%, 124 casos.

Lesiones Leves: 2.2%, 56 casos

Grafico N° 10: Principales Casos Policiales-Hurtos según Lugar. Casco Historico y Centro Civico, 2016.

PRINCIPALES CASOS POLICIALES HURTOS SEGUN LUGAR CASCO HISTORICO Y CENTRO CIVICO 2016 750

608 512

600 450

537 426

390

Locales comerciales

1

Hurto agravado (art 447 Código Penal)

1

Hurto de bienes pertenecientes a redes…

2

Hurto de hallazgo art 448

11

Hurto supermercado o centros comerciales

36

Hurto falta art 494 bis Código Penal

Hurto simple por un valor de media a menos de 4…

Hurto simple por un valor sobre 40 utm art. 432 y…

46

3

Hurto simple por un valor de 4 a 40 utm art. 432 y…

23

Hurto de hallazgo art 448

36

Hurto agravado (art 447 Código Penal)

70

Hurto simple por un valor sobre 40 utm art. 432 y…

Hurto simple por un valor de media a menos de 4…

Hurto supermercado o centros comerciales

0

Hurto simple por un valor de 4 a 40 utm art. 432 y…

150

Hurto falta art 494 bis Código Penal

300

Total

Vía pública Fuente: Elaboración Propia a partir de datos obtenidos en CEAD, 2017

Los hurtos -configurados como delitos- se distribuyen en un 90% en las locaciones planteadeas en el grafico que antecede a este analisis. 2.702 registros divididos en Locales Comerciales con 1.678 casos y Vía Pública registrando 1.024. Respecto al 62% registrando en Locales comerciales, estos se dividen en: 1. Hurto supermercado o centros comerciales 2. Hurto simple por un valor de 4 a 40 utm art. 432 y 446 nro. 2 3. Hurto simple por un valor de media a menos de 4 utm art. 432 y 446 nro. 3 4. Hurto falta art 494 bis Código Penal 5. Hurto simple por un valor sobre 40 utm art. 432 y 446 nro. 1 6. Hurto agravado (art 447 Código Penal)

608- 36,2% 512- 30,5% 426- 25,4% 70- 4,2% 36- 2.1% 23-1,4%

7. Hurto de hallazgo art 448 3- 0,2% Via Pública, representa el 38% del total de los hurtos registrados en ambas locaciones, estas de distribuyen en: 1. Hurto simple por un valor de 4 a 40 utm art. 432 y 446 nro. 2 2. Hurto simple por un valor de media a menos de 4 utm art. 432 y 446 nro. 3 3. Hurto simple por un valor sobre 40 utm art. 432 y 446 nro. 1 4. Hurto falta art 494 bis Código Penal 5. Hurto supermercado o centros comerciales

537

52,4%

390

38,1%

46 36 11

4,5% 3,5% 1,1%

6. Hurto de hallazgo art 448 7. Hurto de bienes pertenecientes a redes de suministro público

2

0,2%

1

0,1%

8. Hurto agravado (art 447 Código Penal)

1

0,1%

Gráfico N° 11: Otros Hechos y Faltas e Incivilidades Según Lugar, Locales Comerciales. Barrio Casco Histórico y Centro Cívico, 2016.

OTROS HECHOS Y FALTAS-INCIVILIDADES, SEGÚN LUGAR BARRIO CASCO HISTÓRICO 2016 133

5

3

2

2

1

1

1

1

Riña pública art 496…

Ultraje público a las…

Otras infracciones…

Amenazas…

Amenaza con arma…

Amenazas con arma…

Responsabilidad…

Ofensas al pudor art…

Amenazas simples…

Apropiación…

Otras infracciones…

Usurpación de…

Vulneración de…

Otros hechos que no…

Estafas y otras…

Aprehendido por…

Vigilancia privada no…

50

Daños simples art 487

73 41 35 34 23 15 12 11 11

Uso fraudulento de…

150 120 90 60 30 0

Otros hechos y faltas

Total

Incivilidades Locales comerciales Fuente: Elaboración Propia a partir de datos obtenidos en CEAD, 2017

Los casos policiales correspondientes a Otros Hechos y Faltas, presentan el 22,2% del total de casos policiales en el barrio Casco Histórico y Centro Cívico. En Locales Comerciales, corresponden al 1,4%del total de casos en el sector. Mientras tanto, del total de casos de Otros Hechos y Faltas,

tanto en Domicilios Particulares como Vía Pública, corresponden al 6,4% y se desglosan, entre los casos más importantes, de la siguiente manera: 1. Uso Fraudulento de Tarjetas de Crédito y Débito Ley N° 20.009: 2. Vigilancia Privada no Autorizada art. 5 bis. Decreto de Ley 3.607 de 1981 3. Aprehendido por Orden Judicial 4. Estafas y Otras Defraudaciones Contra Particulares: 5. Otros Hechos que no Constituyan Delito: 6. Vulneración de Derechos: 7. Usurpación de Nombre art. 214 8. Otras Infracciones no Contempladas 9. Apropiación Indebida art. 471 N°

133 casos

39,3%

41 casos

12,1%

35 casos.

34 casos.

10,3% 10%

23 casos.

6,8%

15 casos 12 casos.

11 casos

4,4% 3,5% 3,2%

11 casos.

3,2%

Se destaca el Uso Fraudulento de Tarjetas de Crédito y Débito Ley N° 20.009 con cerca de 133 casos, hecho que compone cerca del 40% de los casos policiales en este ámbito.

En cuanto a las Incivilidades en Locales Comerciales, el Barrio presenta un total de 139 casos, correspondiente al 0,5% del total de casos en el Barrio y al % del total de incivilidades, tanto en Domicilios Particulares como en Vía Pública. En dicha configuración, destacan: 10. Amenazas Simples contra Personas y Propiedades Art. 296 N° 3 11. Daños Simples Art. 487 12. Riña Pública art. 496 N° 10 Código Penal 13. Ultraje Público en las Buenas Costumbresart. 373 14. Otras Infracciones Conocidad por Juzgado de Policia Local 15. Amenazas Condicionales contra Personas y Propiedades

73 casos.

52,5%,

50 casos.

5 casos.

35,9%, 3,5%,

3 casos.

2,1%,

2 casos.

1,4%,

2 casos.

1,4%,

16. Amenaza con arma (falta) Art. 494 N° 4 Código Penal: 17. Amenaza con Arma Blanca

1 caso.

0,8%

1 caso.

0,8%

Gráfico N° 12: Casos Policiales Según Lugar/Horario. Barrio Centro Cívico y Casco Histórico, 2016.

RANGO HORARIO PRINCIPALES CASOS POLICIALES BARRIO CASCO HITÓRICO Y CENTRO CÍVICO 2016 6000 4500

3969 3192

3000 1790 1500 52

172

33

4:00-7:59

17

378

20:00-23:59

23

88

4:00-7:59

993 963 340 186

20:00-23:59

Título del eje

4927

285

717

697

Bancos

Locales comerciales

8:00-11:59

4:00-7:59

20:00-23:59

16:00-19:59

12:00-15:59

0:00-3:59

8:00-11:59

16:00-19:59

12:00-15:59

0:00-3:59

8:00-11:59

16:00-19:59

12:00-15:59

0:00-3:59

0

Vía pública

RANGO HORARIO Fuente: Centro Estratégico de Análisis del Delito. 2017.

Referente a la comisión de delitos, ya hemos identificado que éstos ocurren principalmente en Vía Pública (60,5%) y en segunda instancia Locales Comerciales (10,6%). Los casos policiales registrados en la primera clasificación, fueron cometidos de forma constante entre las 08 AM y las 20 PM, presentando un total de 12.088 casos, correspondiente al 79% de los casos totales desarrollados en Vía Pública. Como selañamos anteriormente, esto se debe principalmente a la gran cantidad de gente que transita en el sector a diario, lo cual, junto a las características representativas del barrio, configuran un contexto propicio al desarrollo de delitos en Vía Pública.

En Locales Comerciales, se destaca un desarrollo constante en sus casos entre las 12 PM y las 20 PM, presentando un total de 1.956casos, equivalentes al 78,3% del total de casos desarrollados en Locales Comerciales, lo cual se debe preferentemente a que es el horario en que más gente reciben estos locales y, a su vez, más gente transita en el sector. Finalmente, los casos en Bancos presentan un menor desarrollo en comparación con los nombrados anteriormente. Se desarrollan

preferentemente, dado su horario de atenciรณn, entre las 08 AM y las 16 PM, presentando un total de 718 casos, correspondientes al 69,5%totales desarrollados en los Bancos.

4. ANÁLISIS COMPUESTO Y PROYECCIÓN DE SOLUCIONES De acuerdo, a la información estadística presentada y analizada anteriormente, es posible determinar que los cincos casos policiales más frecuentes en el Barrio Casco Histórico son: comercio ambulante y clandestino, hurtos, delitos de connotación económica, consumo de alcohol en la vía pública y robo por sorpresa. Siguiendo esos antecedentes se presentarán posibles soluciones en el ámbito de la prevención, control y reinserción.

4.1. PREVENCIÓN 4.1.1. COMERCIO AMBULANTE O CLANDESTINO: Trabajos en conjunto de comerciantes establecidos, peatones y organismos municipales en cuanto al control del comercio ambulante, principalmente dando a conocer y ayudando en la aplicación del Programa Municipal Comercio Justo, el cual está enfocado en aumentar las fiscalizaciones y multas con el objetivo de contrarrestar y combatir el comercio ilegal presente en la comuna18. Estos, se deben enfocar principalmente en Paseo Puente, Paseo estado, Paseo Ahumada y paseo Huérfanos, además de sectores aledaños a Plaza de Armas.

Es importante considerar avanzar a una política que desincentive la demanda por comercio ambulante a través de inventivos a la población flotante y sanciones comunicadas de forma efectiva; “Partes de Cortesía y Labor Educativa” con la finalidad de generar un cambio en la conducta de quienes visitan a diario el barrio.

4.1.2. HURTOS, ROBOS POR SORPRESA/Campañas de prevención y contrarresto de Hurtos, que son los casos más recurrentes en el sector. Para ello se recomienda desarrollar trabajos en conjunto entre Carabineros de Chile, las diversas instituciones de seguridad de la Municipalidad de Santiago y la Subsecretaría de Prevención del Delito, en conjunto con las diversas instancias y asociaciones del sector con el objetivo de informar y crear un sentimiento de precaución en las personas que transitan en el sector, instancias que permitan entregar herramientas a la población flotante que eviten conductas de riesgo.

4.1.2.1.

Campaña de autocuidado meses anteriores a fechas festivas, detectadas como críticas.

4.1.3. USO FRAUDULENTO DE TARJETA DEBITO O CREDITO, de trabajo con la Fiscalía Nacional Económica, el Municipio y la Dirección de Seguridad Vecinal y Resguardo con el fin de impulsar una campaña informativa y de auto- cuidado acerca de los alcances que se deben tener, especialmente con las clonaciones de tarjetas y estafas, ambos 18

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delitos presentes en el barrio y descritos en el gráfico de casos policiales según delito.

Instancias de coordinación con locatarios en fechas determinadas durante el año 2018 y campañas de información a la población flotante en meses previos a festividades; Febrero/Abril/Julio/Noviembre.

4.1.4. CONSUMO DE ALCOHOL EN LA VÍA PÚBLICA, Promocionar y desarrollar entre los vecinos un mecanismo de “denuncia”, el cual permita contrarrestar las principales incivilidades y delitos del sector. Para ello, es necesario realizar un trabajo en conjunto entre los principales mecanismos municipales expertos en el tema con ayuda de la Subsecretaría de Prevención del Delito. El objetivo, es enfocar y entregar conocimiento a la ciudadanía del Programa Denuncia Seguro, el cual tiene como misión que la gente pueda informar de forma anónima la denuncia de un delito, ya sea en forma de víctima o testigo, sin miedo a posibles represalias19. Cabe destacar que este mecanismo puede ser utilizado también para otros casos policiales.

4.2. CONTROL 4.2.1.COMERCIO AMBULANTE Y CLANDESTINO: Fiscalizaciones de al menos 3 a 4 veces por semana en Paseo Ahumada, Estado, Huérfanos y Puente, además de las salidas del Metro Moneda, Universidad de Chile y Cal y Canto, que es donde más se desarrollan dichos casos policiales. Dicha fiscalización, debe ser en conjunto entre la Municipalidad, Carabineros de Chile y Fiscalización Municipal (en el caso del Comercio Ambulante Ilegal), enfocando la presencia y fiscalizaciones especificas entre las 12 PM y las 20 PM. Paralelamente, es necesario enfocar dichas acciones de control en los lugares más propensos a delitos como son: calle Bandera con esquinas Santo Domingo, Compañía y General Mackenna, además de calle Rosas con Paseo Estado, lugares en donde se concentran los 4 puntos más críticos de ocurrencia de delitos.

Estos decomisos deben ser ampliamente difundidos en los medios de prensa y redes sociales, permitiendo comunicar de forma efectiva a los actores a través de mensajes específicos: “Ilegal, Vecinos, Población Flotante”.

4.2.2.HURTOS, se propone el aumento de rondas de personal de Carabineros y personal de la Dirección de Seguridad, en aquellos sectores que han sido descritos como críticos, desarrollados en el cuadrante de calles, Bandera, Mc-Iver, Libertador Bernardo O’Higgins y Santo Domingo, entre las 08 AM y 00 AM los días de semana y las 12 AM y 20 PM los fines de semana.

19

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4.2.3.USO FRAUDULENTO DE TARJETA DEBITO/CREDITO coordinación con los Juzgado de Policía Local para realizar seguimiento de las denuncias realizadas. Igualmente, se propone la fiscalización mensual de las máquinas de redcompra de los restaurantes, cafés, bares y centros culturales más visitados del barrio, así como también de los cajeros automáticos de los principales accesos de metro y bancos del sector próximo a los puntos turísticos y gastronómicos del barrio, con el fin de comprobar que no han sido adulterados para robos o clonaciones de tarjetas.

4.2.4.CONSUMO DE ALCOHOL VÍA PÚBLICA: Diseñar mecanismos de control del consumo de alcohol en la vía pública, enfocado en Plaza de Armas, entre Carabineros de Chile, Policía de Investigaciones y la Municipalidad de Santiago con el objetivo de fiscalizar a aquellas personas que se encuentren de manera ilegal bebiendo alcohol en la vía pública.

4.2.5.ROBO POR SORPRESA: Aumento del trabajo y presencia de Carabineros en el sector centro y suroriente del Barrio, enfocados entre las 08 AM y las 20 PM, con el objetivo de disminuir y anular los delitos existentes en la zona. Incluir al servicio de seguridad municipal que existe en el barrio, patrullajes en bicicleta en horarios de mayor afluencia.

4.3. REINSERCIÓN 4.3.1.COMERCIO AMBULANTE O CLANDESTINO: Realizar y desarrollar un Plan de Reinserción de aquellos comerciantes ambulantes ilegales, con el objetivo de que conozcan el procedimiento que deben realizar para poder transformarse en comerciantes legales. Para ello, es necesario presentar la acción comunal que está desarrollando la Municipalidad de Santiago denominado Programa Comercio Justo.

4.3.2.CONSUMO ALCOHOL EN LA VÍA PÚBLICA E INFRACCIÓN LEY DE DROGAS: trabajos por parte de la I. Municipalidad de Santiago, en apoyo con el Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol (SENDA)20, Secretaría Regional Ministeriales (Seremi) de Trabajo y Previsión Social y Fundación Chile, los cuales tendrían por misión impartir charlas, cursos, talleres preventivos y/o actividades de inserción y desarrollo en el mundo laboral para aquellas personas más propensas a estos delitos, por lo que se hace necesario el trabajo en conjunto con los responsables y sus familiar.

4.3.2.1.

(1) desarrollar talleres de inserción y/o reinserción en diversos ámbitos de acción, tales como mecánica, deportivos, tecnología, etc. Con el objetivo de que las instituciones mencionadas con anterioridad desarrollen charlas informativas a diversas empresas privadas, con el objetivo de que estas contraten gente rehabilitada, mejorando su empleabilidad y creando un mejor desarrollo a futuro para ellos y su familia.

4.3.2.2.

(2) Para la realización de lo anterior, se recomienda y hace necesario dividir el registro de los delitos ocasionados y desarrollar las actividades y soluciones por cuadrante, dada las elevadas cifras que presenta el Barrio, lo que haría imposible su abarcamiento de manera general.

4.3.3.VIOLENCIA INTRAFAMILIAR (VIF): Para los 192casos de Violencia Intrafamiliar (VIF), es necesario, diseñar un plan de desarrollo comunitario que permita reinsertar a aquellas familias en donde se dieron dichas acciones. El trabajo debe ser en conjunto entre las juntas de vecinos representantes del lugar y las personas involucradas en estos casos, con los principales organismos e instituciones municipales y estatales que

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abordan el tema, tales como Santiago Mujer21, Promoción y Desarrollo de la Mujer (PRODEMU)22, entre otras instancias.

El objetivo es lograr crear una conexión y mesa barrial que permita a la población afectada reinsertarse nuevamente sin ser objeto de burlas, violencia, discriminación y violencia psicológica.

Para ello, es fundamental que la Ilustre Municipalidad de Santiago, en conjunto con sus organismos de reinserción y estatales, facilite instancias para aquellas familias que denuncien y reclamen ayuda y protección ante estas eventualidades.

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Para más información ver http://www.municipalidaddesantiago.cl/mujer/ Para más información ver http://www.prodemu.cl/

5. BIBLIOGRAFÍA. Departamento de Ciencias Sociales, (N.D). “Educación Secundaria de Adultos”. Módulo IV, el Sector Terciario.

Disponible en: http://boj.pntic.mec.es/ralesa/pdf/tema04%20m3%20actividades%20terciario.pdf Gobierno de Chile, 2017. “Fundación PRODEMU”. Disponible en: http://www.prodemu.cl/ Gobierno de Chile, 2017. “SEREMI”. Ministerio del Trabajo y previsión Social. Disponible en: http://www.mintrab.gob.cl/pgm/CanalRegional/Metropolitana/ Gobierno de Chile, 2017. “SENDA”. Ministerio del Interior y Seguridad Pública, 2017. Disponible en: http://www.senda.gob.cl/ Ilustre Municipalidad de Santiago, 2017. “Santiago Turismo”. Barrio Centro Histórico. Disponible en: http://www.santiagocapital.cl/categorias/home/centro-historico/ Ilustre Municipalidad de Santiago, 2017. http://www.municipalidaddesantiago.cl/mujer/

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Santiago.

Disponible en: http://www.seguridadpublica.gov.cl/media/2015/04/Presentacion-Resultados-ENUSC-2014.pdf