Cap 2 Análisis de Actores y Diálogos Participativos

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DIAGNOSTICO COMUNAL DE SEGURIDAD PÚBLICA SANTIAGO, CIUDAD CAPITAL CON IDENTIDAD BARRIAL CAPÍTULO II: ANALISIS DE ACTORES, DIALOGOS PARTICIPATIVOS EN SEGURIDAD

SANTIAGO DE CHILE, OCTUBRE 2017

ANALISIS DE ACTORES Entrevistas a autoridades y consejeros de seguridad

AUTORES Fabiana Rifo Casanova

Cobertura Municipal 8 Materias de Ley

Francisca Novoa Bravo

Diálogos Participativos en Seguridad Pública

Andrés Ignacio Córdova G.

DIAGNOSTICO COMUNAL DE SEGURIDAD PÚBLICA SANTIAGO CIUDAD CAPITAL CON IDENTIDAD BARRIAL CAPITULO II: ANALISIS DE ACTORES Y DIALOGOS PARTICIPATIVOS EN SEGURIDAD INDICE ENTREVISTAS A AUTORIDADES Y CONSEJEROS EN SEGURIDAD ....................................................... 4 CONCEPTOS DE ACTORES SOBRE MATERIAS MINIMAS .................................................................. 6 ANALISIS DE DISCURSO ................................................................................................................. 20 CONCLUSIONES ............................................................................................................................. 32 COBERTURA Y OFERTA MUNICIPAL EN BASE A 8 MATERIAS MINIMAS ......................................... 34 DIALOGOS PARTICIPATIVOS EN SEGURIDAD PÚBLICA .................................................................... 40 PRINCIPALES RESULTADOS ............................................................................................................ 43 CONCLUSIONES ............................................................................................................................. 46 ANEXO ........................................................................................................................................... 48

CAPITULO II ANALISIS DE ACTORES ENTREVISTAS A AUTORIDADES Y CONSEJEROS DE SEGURIDAD PÚBLICA FABIANA RIFO CASANOVA Cientista Político, UDP Profesional Plan Comunal de Seguridad Pública, IMS frifo@munistgo.cl

1. INTRODUCCIÓN A partir del año 2016, la Ley N° 20.965 permite la creación de Consejos y Planes comunales de seguridad Pública. Ley que tiene como finalidad el desarrollo, implementación, evaluación, promoción, capacitación y apoyo de acciones de prevención social y situacional, creación de convenios con distintas entidades públicas para la aplicación de planes de reinserción social, asistencia a víctimas y también la adopción de medidas en el ámbito de la seguridad pública a nivel comunal. 1 La creación de este Plan comunal de seguridad pública tiene como por objetivo tratar ocho materias de ley, que se detallan a continuación: i. ii. iii. iv. v. vi. vii. viii.

Prevención de conductas infractoras de niños, niñas o adolecentes.

Prevención de deserción escolar y de reinserción de escolares desertores.

Prevención y rehabilitación del consumo de drogas.

Fortalecimiento convivencia comunitaria.

Mejoramiento urbano en barrios vulnerables.

Prevención de violencia intrafamiliar y violencia contra la mujer.

Proyectos de prevención delitos de mayor relevancia e incidencia en la comuna.

Otras materias de interés

Es así como a partir de estas materias mínimas, a continuación, se realizaron varias reuniones con el fin de identificar la visión institucional, que poseen los distintos consejeros de seguridad pública como también los directores municipales en base a las materias ya señaladas. A partir de lo anterior se analizará la cobertura y oferta municipal presente en la comuna de Santiago respecto a las ocho materias mínimas existentes.

Finalmente, el capítulo tiene por objetivo analizar los diálogos participativos realizados por Plan Comunal de Seguridad Pública durante el pasado 22 y 29 de Julio.2.

1

Ley Nº20.965. Permite La Creación De Consejos Y Planes Comunales De Seguridad Pública (S.f.). Recuperado el 20 de Septiembre 2017, de Ley Chile: https://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1096337 2

Guía Metodológica Diálogos Participativos 2015, Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo, Ministerio del Interior y Seguridad Pública – División de Organizaciones Sociales, Ministerio Secretaría General de Gobierno, Santiago 2015.

1.1. ENTREVISTAS A AUTORIDADES Y CONSEJEROS DE SEGURIDAD PÚBLICA La participación es sin duda una de las características esenciales para el desarrollo de una política pública, los actores que tengan conocimientos acerca del tema específico deben ser considerados para un diseño que busca proporcionar soluciones viables. Por tanto, los actores que estén involucrados en la prevención de los delitos, son sin duda, fundamentales para la realización de una política pública local que responda a las necesidades que hoy se presentan en la Comuna de Santiago respecto a la comisión de delitos. Es por ello, que en este capítulo se resumen las intervenciones generadas por parte de Plan Comunal de Seguridad Pública como entrevistadores y los actores –mencionados más adelante- como entrevistados. La incidencia de sus posturas y opiniones nos proporciona un enfoque cualitativo y nos permite la realización de un diagnóstico inclusivo, que se convierta en el instrumento de base para realizar una política pública integral en Santiago.

Este capítulo consiste en el análisis de discurso de los actores que son parte del Consejo Comunal de Seguridad Pública y/o son autoridades involucradas en el desarrollo de la política local de seguridad –inciden en la toma de decisiones en alguna de las ocho materias que determina la Subsecretaría de Prevención del Delito-. Por tanto, el objetivo es visualizar la apreciación de éstos en el desarrollo de cada una de las materias, proporcionando otros enfoques para la definición de las medidas a adoptar en la aplicación de la política local en seguridad en la Comuna de Santiago.

La visión proporcionada, por los actores entrevistados, se funda en la Institución a la que representan o el cargo de Autoridad que desempeñan; por lo que, en definitiva, se complementan estas visiones y la de los vecinos de la comuna para elaborar los planes estratégicos de acción. Este capítulo representa la experiencia de cada Institución desde lo cualitativo, focalizando la participación de cada uno de ellos en la delimitación del accionar en cada tema que se define como prioritario a nivel nacional.

La composición del presente es a partir de entrevistas semi estructuradas, las que fueron transcritas y sistematizadas; con lo anterior, se analizó el discurso de cada actor y se presenta la idea fundamental de cada tema en los que se sienten participantes o involucrados como Institución. Con ello, es posible vislumbrar desde que aspecto trabajan o se implican para la mejora en la materia.

La coordinación entre éstos se hace indispensable y con este análisis se puede determinar desde que enfoque la Institución se hace responsable. Los actores entrevistados son los siguientes: Tabla N°1: Entrevistas a consejeros

NOMBRE

CARGO

INSTITUCIÓN

CRISTIÁN PINO

Comandante de los servicios Prefectura Santiago Central Sur Sub Comisario 1° Comisaria de Santiago Mayor 2° Comisaria de Santiago

Carabineros de Chile

MARCO ZURITA IVÁN BUSTAMANTE

Carabineros de Chile Carabineros de Chile

OMAR BAQUEDANO RICARDO ALVARADO EDUARDO CERNA SERGIO LEAL VILLARROEL RODRIGO AGUILAR SAAVEDRA FRANCISCO LEDEZMA CERDA

Teniente 3° Comisaria de Santiago Mayor 4° Comisaria de Santiago Subprefecto Jefe BICRIM Santiago Subprefecto Sub jefe BICRIM Santiago Subcomisario BICRIM Santiago

Carabineros de Chile Carabineros de Chile Policía de Investigaciones Policía de Investigaciones Policía de Investigaciones

Fiscal jefe, Fiscalía de análisis criminal

Fiscalía Regional Metropolitana Centro Norte

OSCAR MERINO FERRADA PAULINA FERNÁNDEZ VIVIANA MUÑOZ JAVIER LÓPEZ JARA LORETO SEPULVEDA ARNOLDO ESTEFÓ FELIPE VÁSQUEZ GASTÓN PAREDES

Jefe del Centro Reinserción Social

Gendarmería

Coordinadora Regional Magistrado Director Asesora Territorial Jefe Departamento Director Regional Inspector Servicios Turísticos Metropolitana Jefe Grupo Cumplimiento Tributario en Terreno Concejal Concejal Concejal Concejal Concejal Concejal Concejal Concejal Director - Dirección Aseo y Limpieza Urbana (DAO) Director – Dirección Vía Pública y Espacio Público Departamento Santiago Mujeres Departamento Santiago Mujeres Directora - Departamento de Turismo

Intendencia 4° Juzgado de Policía Local SENAME SENDA SEREMI SALUD SERNATUR SERNATUR

MARIELA ARIAS JORGE ACOSTA ROSARIO CARVAJAL VERÓNICA CASTRO NATALIA CONTRERAS IRACÍ HASSLER LEONEL HERRERA JUAN MENA MIGUEL MORELLI MAURICIO VALENZUELA MAXIMILIANO ALFARO ROMINA SALINAS STEPHANIE MORENO ISABEL BÓRQUEZ

Servicio de Impuestos Internos Ilustre Municipalidad de Santiago Ilustre Municipalidad de Santiago Ilustre Municipalidad de Santiago Ilustre Municipalidad de Santiago Ilustre Municipalidad de Santiago Ilustre Municipalidad de Santiago Ilustre Municipalidad de Santiago Ilustre Municipalidad de Santiago Ilustre Municipalidad de Santiago Ilustre Municipalidad de Santiago Ilustre Municipalidad de Santiago Ilustre Municipalidad de Santiago Ilustre Municipalidad de Santiago

Fuente: Elaboración propia a partir de datos sistematizados.

1.2. CONCEPTOS DE ACTORES SOBRE MATERIAS MÍNIMAS Los siguientes cuadros contienen un apartado de cita textual de los principales actores que se refieren al tema, de lo que se extrae una idea principal y una palabra clave, todo lo anterior, que sea explicativo para comprender la visión que tienen con respecto a la materia.

MEDIDAS DE PREVENCIÓN EN MATERIA DE INFRACCIONES DE LEY COMETIDAS POR NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES Tabla N° 2: SENAME

JUZGADO DE POLICIA LOCAL

SENDA

CONCEJALA NATALIA CONTRERAS

Cita

La promoción, protección y restitución de derechos de niños, niñas y adolescentes vulnerados/as, los programas ejecutados directamente o por organismos colaboradores del servicio.

El trabajo debe comenzar desde sus inicios de vida, ya sea en su entorno familiar, o en su entorno escolar, por lo que profundiza a cabalidad la idea de deserción y reinserción escolar y acompañamiento en el crecimiento a niños en riesgo.

Tratamos de disminuir los factores de riesgos (personales y sociales), los programas van jugando y coordinando con los dos tipos de factores.

El trabajo con los jóvenes es vital para evitar la comisión de delitos. Para ello dispuso que los jóvenes son un público bastante particular de tratar, que los trabajos con ellos que se hacen en los colegios se tienen que basar en una educación experiencial, no en una base de educación a través de folletos, que es lo que se hace normalmente.

Idea Principal

Es motor de la política pública a realizar Política pública

El trabajo preventivo tiene relación con prevención y factores de riesgo.

Política pública

Prevención es un trabajo corporal y vivencial, para ello la educación es vital.

Palabra Clave

La prevención de delitos es más eficaz al principio de la vida, a través de educación.

Educación

Educación

Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas a actores y autoridad

PREVENCIÓN DE LA DESERCIÓN ESCOLAR Tabla N° 3: SENAME

SENDA

JUZGADO DE POLICIA LOCAL

INTENDENCIA

CONCEJALA NATALIA CONTRERAS

Cita

La responsabilización y reinserción social de los adolescentes infractores/as de ley, a través de programas ejecutados directamente o por organismos colaboradores del servicio. (…) se asemeja a las dos primeras “Prevención de conductas infractoras de niños, niñas o adolescentes” y “Prevención de deserción escolar y de reinserción de escolares desertores.”

Se considera como un factor protector la Prevención de deserción escolar. En el ámbito escolar el Servicio implementa programas de prevención universal (Programa de Prevención en Establecimientos Educacionales y Continuo Preventivo) y de prevención selectiva e indicada (Programa Actuar a Tiempo) las oficinas comunales SENDA PREVIENE.

Frente al tema de la deserción escolar, es muy importante el seguimiento que se le hace a la familia del niño/a que está en riesgo de abandonar el sistema escolar o ya lo abandonó. El principal esfuerzo de la sociedad debe ser prevenir y educar, para evitar el riesgo social.

Hay que generar mesas de comunidades escolar, se van a crear ahora en varias comunas, entonces eso es SEREMIA DE EDUCACION pero hay que hacerlo en conjunto con la DAM, yo sé que las comunas tienen mesas comunales de infancia, entonces no basta que este solo SENAME, cuando tenga que ver con niños pueda estar en el Consejo.

La experiencia es retener al estudiante, hacer que las condiciones sean las correctas considerando la vulnerabilidad, para ello y tomándose de la idea anterior la profesionalización y el involucramiento de profesionales es vital. Es necesario tanto para los niños que presenten vulnerabilidad hacer seguimiento sobre cómo va la vida del menor en su totalidad.

Idea principal

Misión Institucional, esto se traduce en acciones que lleven a terminar sus estudios.

Factor preventivo del consumo de drogas, por lo tanto, hay que hacer un esfuerzo en prevenirlo.

Hacer seguimiento a la familia para poder controlarlo.

Coordinación de los distintos actores (DAM, SENAME, SEREMI EDUCACIÓN) y trabajo en conjunto.

Profesionalización de la planta que trabaja los temas y seguimiento del menor.

Palabra clave

Política Pública

Prevención Escolar

Seguimiento familiar

Coordinación de actores

Profesionalización y seguimiento.

Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas a actores y autoridades. 2017

PREVENCIÓN Y REHABILITACIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS Tabla N° 4: GENDARMERIA

SENAME

SENDA

FISCALÍA

PDI

CONCEJAL JUAN MENA

CONCEJALA IRACI HASSLER

CONCEJAL JORGE ACOSTA

Cita

Se busca desarrollar, fomentar y potenciar todas aquellas conductas, habilidades, destrezas y capacidades que acrecienten las posibilidades de la reinserción de las personas, por medio de un proceso que involucre a las familias y comunidad.

Hay muchos delitos asociados a una cultura delictual, ya que el delito es validado como una forma de subsistencia, para los jóvenes el delito es “su trabajo”.

La Institución trabaja la prevención del consumo de drogas y tratamiento, basado en el modelo de factores protectores y de riesgo.

La Fiscalía coayudaría en la rehabilitación del consumo de drogas, siempre en el contexto del Tribunal de Tratamiento de Drogas.

Es importante determinar que estos tribunales realizan el seguimiento y apoyan la rehabilitación de aquellos infractores de ley

Hemos atacado los puntos de venta, pero uno hace la investigación los mueve y saca, y sabemos que después van a llegar otros, y va a ocurrir lo mismo.

El tráfico ha aumentado, (…) la gente no denuncia cuando se trata de drogas, por varias razones, entre esas el temor.

Las incivilidades son un tema que preocupa a los vecinos de la comuna, principalmente aquellos que se relacionen con drogas, ya es vista como el primer paso para cometer delitos.

El problema con mayor connotación dentro de la comuna es el narcotráfico. Se ven en muchos lugares y cites de la comuna de Santiago, y le llama la atención ya que a pesar de todos los elementos de seguridad que tiene Santiago, se ven todos los días ventas.

La prevención de la drogadicción pasa por un tema situacional donde hay que tomar todo el ambiente de la persona, la comunidad y la familia es clave para entender y atacar el problema. Este es de salud mental, por lo que hay que tratarlo también desde ese punto de vista.

Idea principal

Impedir la reincidencia con trabajo de habilidades personales.

Los delitos son normales en el desarrollo de la persona que los comete.

Búsqueda de factores de riesgo en conjunto con las personas bajo riesgo.

Coordinación después de dictada la pena.

Faltan datos y denuncias por parte de la ciudadanía.

Delito que lleva a otros delitos.

Problema de alta connotación, poca acción.

Problema de salud y ambiente.

Se toma como un todo.

Palabra clave

Desarrollo personal

Desarrollo en otro ambiente

Riesgos

Coordinación

Denuncia

Entrada al delito

Delito masificado

Comunidad familia

y

Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas a actores y autoridades. 2017

PREVENCIÓN Y REHABILITACIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS Tabla N° 4: GENDARMERIA

SENAME

SENDA

FISCALÍA

PDI

CONCEJAL JUAN MENA

CONCEJALA IRACI HASSLER

CONCEJAL JORGE ACOSTA

Cita

Se busca desarrollar, fomentar y potenciar todas aquellas conductas, habilidades, destrezas y capacidades que acrecienten las posibilidades de la reinserción de las personas, por medio de un proceso que involucre a las familias y comunidad.

Hay muchos delitos asociados a una cultura delictual, ya que el delito es validado como una forma de subsistencia, para los jóvenes el delito es “su trabajo”.

La Institución trabaja la prevención del consumo de drogas y tratamiento, basado en el modelo de factores protectores y de riesgo.

La Fiscalía coayudaría en la rehabilitación del consumo de drogas, siempre en el contexto del Tribunal de Tratamiento de Drogas.

Es importante determinar que estos tribunales realizan el seguimiento y apoyan la rehabilitación de aquellos infractores de ley

Hemos atacado los puntos de venta, pero uno hace la investigación los mueve y saca, y sabemos que después van a llegar otros, y va a ocurrir lo mismo.

El tráfico ha aumentado, (…) la gente no denuncia cuando se trata de drogas, por varias razones, entre esas el temor.

Las incivilidades son un tema que preocupa a los vecinos de la comuna, principalmente aquellos que se relacionen con drogas, ya es vista como el primer paso para cometer delitos.

El problema con mayor connotación dentro de la comuna es el narcotráfico. Se ven en muchos lugares y cites de la comuna de Santiago, y le llama la atención ya que a pesar de todos los elementos de seguridad que tiene Santiago, se ven todos los días ventas.

La prevención de la drogadicción pasa por un tema situacional donde hay que tomar todo el ambiente de la persona, la comunidad y la familia es clave para entender y atacar el problema. Este es de salud mental, por lo que hay que tratarlo también desde ese punto de vista.

Idea principal

Impedir la reincidencia con trabajo de habilidades personales.

Los delitos son normales en el desarrollo de la persona que los comete.

Búsqueda de factores de riesgo en conjunto con las personas bajo riesgo.

Coordinación después de dictada la pena.

Faltan datos y denuncias por parte de la ciudadanía.

Delito que lleva a otros delitos.

Problema de alta connotación, poca acción.

Problema de salud y ambiente.

Se toma como un todo.

Palabra clave

Desarrollo personal

Desarrollo en otro ambiente

Riesgos

Coordinación

Denuncia

Entrada al delito

Delito masificado

Comunidad familia

y

Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas a actores y autoridades. 2017

CONVIVENCIA COMUNITARIA Tabla N°5: CARABINEROS

SENDA

FISCALIA

CONCEJAL JORGE ACOSTA

CONCEJAL JUAN MENA

CONCEJALA ROSARIO CARVAJAL

CONCEJALA NATALIA CONTRERAS

Cita

Se ha podido identificar un modo de trabajo que ataca directamente a los delitos de mayor connotación social presentes en sus sectores y cuadrantes. Eso se logra por medio de la caracterización de sus barrios y por los porcentajes que posee cada uno de los delitos.

En una acción o en una estrategia de desarrollo comunitario, el barrio decide o necesita apoyo por ejemplo para mejorar su entorno, perfecto, previene que nuestra oficina comunal colaborará en eso, pero no es su prioridad.

Podemos canalizar charlas para informar a los vecinos, a mí me gustaría poder asistir a los barrios que ustedes consideren importantes y entregar el mensaje de la denuncia, la fiscalía y el proceso de la denuncia.

La convivencia comunitaria es un tema por tratar donde hay que buscar la manera de desarrollar espacios de discusión de conflictos de los vecinos, por parte del municipio como ente imparcial evitando situaciones de violencia y mejorando la calidad de vida.

Es primordial poder trabajar con los vecinos en terreno, conocer sus realidades y problemáticas, y desde ese punto de vista focalizar las acciones y gestiones que vayan en directo beneficio de la comunidad.

Sería muchísimo más eficiente convocar a los Comités de Seguridad de cada sector, para que ellos nos entreguen la información necesaria y resumida de las demandas de los vecinos.

Reconozco los avances sobre el tema, pero es necesario avocarnos a trabajar sobre los grupos etarios que no participan tanto, convocar a este tipo de personas, que representa a un 50% de la población de la comuna.

Idea principal

Aporte ciudadano a seguridad, conversación y denuncia.

Aporte a prevención.

Comunicación y educación de la comunidad para mejorar la denuncia.

Espacio de discusión y mediación, Municipio como ente imparcial.

Detección de problema, levantamiento de datos desde los vecinos.

Plan Comunal debiese convocar a los Comités de Seguridad de cada sector.

Considerar población joven.

Palabra clave

Conversación y denuncia

Desarrollo comunitario

Comunicación y denuncia

Mediación

Trabajo vecinal

Trabajo conjunto

Participación y empoderamiento

la

a

la más

Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas a actores y autoridades. 2017

MEJORAMIENTO URBANO Tabla N°6:

CONCEJALA NATALIA CONTRERAS

CONCEJALA IRACÍ HASSLER

CONCEJAL JORGE ACOSTA

Cita

En el tema del mejoramiento de los barrios, se habló del tema de las luminarias y los espacios oscuros, tema sobre el cual se concluyó que la mejor opción de uso de luminaria es la luminaria led por temas de costos.

El tema de iluminación es un tema muy importante, hay falta de iluminación importante y yo creo que eso incide en los delitos propiamente tal pero mucho más en la sensación de inseguridad.

Son los espacios comunes los que hacen la vida de la comuna y si están llenos de incivilidades, yo creo que es muy importante mejorar las disposiciones de los barrios con algo tan sencillo como luz.

Idea principal

Iluminación y costo.

Iluminación y sensación de seguridad.

Iluminación y mejoramiento de barrios.

Palabra clave

Iluminación

Iluminación

Iluminación Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas a actores y autoridades. 2017

PREVENCIÓN DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA CONTRA LA MUJER Tabla N°7:

GENDARMERIA

FISCALIA

CONCEJALA NATALIA ACOSTA

SANTIAGO MUJERES

Cita

En temáticas como violencia intrafamiliar, los penados también son abordados de una manera especial, esta vez más integral puesto que se involucra a la familia en el proceso de trabajo y de reinserción social de la persona.

Así, una vez requerida la intervención de la Fiscalía por intermedio de una denuncia o por la remisión de antecedentes desde los Tribunales de Familia, el trabajo de la Fiscalía es altamente proactiva y preventiva respecto de nuevas potenciales agresiones.

El problema es falta de profesionales disponibles para trabajar a disposición de la población. Además, es necesario incentivar la denuncia y la salud mental de las personas, estamos al debe con el cuidado psicológico de las personas con necesidad de sanar heridas.

Santiago Mujer tiene dos líneas, una que es preventiva trabajando en entregar herramientas para la detección de violencia, y por otro lado, contiene una línea reactiva que actúa haciéndose cargo de las mujeres que ya han sido violentadas para que no se consumen los homicidios.

Idea principal

Trabajo intensivo con el victimario para que no vuelva a reincidir.

Se remite al proceso penal, es mandato lograr seguridad de la víctima a través de medidas cautelares.

Salud mental y profesionalización

Línea preventiva y línea reactiva a la violencia.

Palabra clave

Reinserción victimario

Víctimas

Apoyo a víctimas

Prevención y reacción

Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas a actores y autoridades. 2017

PROYECTOS Tabla N°8:

GENDARMERÍA

JUZGADO DE POLICÍA LOCAL

SII

COMERCIO JUSTO

Cita

Hay vínculos con los Municipios de atención en terreno en su sector.

Las Municipalidades cedían centros de atención comunal. Existen convenios para que estas personas (programa de reinserción) realicen trabajo a través de la Municipalidad de Santiago.

Plan Comunal debiese trabajar con el Poder Judicial y el Registro Civil para revisar la posibilidad de crear firmas electrónicas y así acelerar de manera importante los procesos de ejecución.

Para combatir el Comercio Ambulante en la Comuna de Santiago se han realizado acciones en conjunto con Seremi Salud, Policía de Investigaciones y Carabineros.

Yo tengo una campaña activa Vía Pública, es una subdirección que surgió de la necesidad, no de la orgánica de la Municipalidad, nació de la necesidad de la calle y eso es muy delicado.

Idea principal

Vínculos entre municipio y Gendarmería, para uso de espacios.

Coordinación PSCP y Juzgado.

Coordinación entre Instituciones para proyectos de Comercio Justo.

Proyecto Comercio Justo y la función de los centauros.

Palabra clave

Trabajo coordinado

Trabajo coordinado

Trabajo coordinado

Política Pública

Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas a actores y autoridades. 2017

OTRAS MATERIAS MIGRACIÓN Tabla N°10:

Cita

GENDARMERÍA

FISCALÍA

PDI

INTENDENCIA

CONCEJALA ROSARIO CARVAJAL

CONCEJALA NATALIA CONTRERAS

DAO

SEREMI SALUD

SERNATUR

Respecto a la presencia de extranjeros en los CRS, se trabaja con inmigrantes peruanos, colombianos y ecuatorianos.

Estas personas reciben la misma atención que los penados chilenos, sin embargo, las variables que los rodean son diferentes y requieren de una intervención más compleja.

La manera de hacerlo es restringien do el ingreso, regulando las inmigracio nes.

Es important e el tema de los expulsados . La ley establece un apartado sobre la expulsión de extranjero s.

Desde el año 2014 las cosas han cambiado, (…) se ha detectado una red de migrantes, que se ubica en su mayoría en comunas como Santiago, Estación Central y Renca (…) es importante la relación intercomunal para enfrentar el delito, (…) encontramos departamentos que son utilizados por el comercio sexual.

Se necesita trabajar con la población inmigrante y los vecinos de la comuna, en la construcción de una relación que permita dialogar a las partes, para encontrar consensos y mejorar la calidad de vida tanto de los residentes de la comuna como de las comunidades de inmigrantes que viven en la misma.

El tema actualmente se pasa de delincuencia a crimen organizado, la principal fuente de información de crimen son los vecinos migrantes, porque huyen de su país por los mismos delitos e incivilidades que se están generando actualmente.

Se trata de la vulnerabilidad de los inmigrantes, pero también que han presentado casos de incivilidades, es por esto que es una realidad que tratar de manera urgente, se mencionó que tenemos que hacernos cargo de esa realidad mirando toda la vida del migrante, para poder entender su realidad.

La gente, los inmigrantes por ejemplo que vienen a localizarse a las zonas centrales, no se pueden localizar en las zonas más competitivas porque son muy caras, ni tampoco en la periferia porque les queda muy lejos de las oportunidades.

Arriendo colectivo está concentrado fuertemente en ese círculo con los nuevos edificios.

Claramente el comercio ambulante en Santiago ha ido cambiando a lo largo de los años, en un comienzo se vendían ropa, después paso artículos de casa, ahora se vende hasta comida sin Resolución Sanitaria. Esto da pie a que muchos extranjeros lleguen y vendan de manera ambulante (…), nadie fiscaliza.

Extranjeros también, hemos detectado a un grupo de brasileños que hablan portugués con los brasileños que andan por el centro, y le ofrecen el servicio porque hablan el idioma y se tiran como guías.

Y como no hay obligación de fiscalizarlos lo hacen finalmente.

Idea principal

Extranjeros reciben la misma atención que los chilenos, aunque deben tener un trabajo diferente por su contexto.

Restringir la entrada y hacer expulsione s.

Los migrantes que delinquen tienen movilidad entre comunas.

Diálogo entre vecinos y migrantes.

Migrante como fuente de información y aliado.

La vulnerabilidad genera incivilidades y delitos, por lo que hay que trabajar en eso.

Migrantes concentrados en el centro, por conveniencia de accesos.

Las Instituciones no dan abasto para fiscalizar el comercio

Extranjeros trabajan ilegalmente en turismo.

Palabra clave

Trato Igualitario

Política migratoria

Movilidad y comercio sexual

Diálogo

Cooperación de migrantes

Vulnerabilidad

Localización migrante

Comercio ilegal

Comercio ilegal

Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas a actores y autoridades. 2017

COMERCIO ILEGAL Tabla N°11:

FISCALÍA

SII

CONCEJAL JORGE ACOSTA

Cita

El gran problema del comercio ambulante radica en que la mayor parte de las multas no son pagadas y que las órdenes de reclusión que se despachan por ellas no son cumplidas por Carabineros por no ser habido al infractor en el domicilio que informó al momento de ser denunciado, legalmente ya no existe comprobación de domicilio por parte de Carabineros, sería algo imposible de ejecutar en cada denuncia que hicieran.

Para combatir el Comercio Ambulante en la comuna de Santiago se han realizado acciones en conjunto con Seremi Salud, Policía de Investigaciones y Carabineros, estos últimos ayudan a buscar el origen de las mercaderías y ofrecen protección a los funcionarios a la hora de salir a terreno ya que los comerciantes se ponen agresivos. Pese a esto no hay muchas facultades que tenga el SII, por eso se acompañan con Carabineros, en sectores puntuales se realizan operativos.

Es un problema el cual hay que atacar de lleno, pero que hay que mirarlo desde un punto de vista integral, pensando en que las razones de que exista esté tipo de delitos nacen en el desempleo y lo que esto pueda causar.

Idea principal

No hay forma de cobrar multas o encarcelar a alguien, de manera que no hay forma de castigarlo.

Operativos para combatirla en conjunto con Instituciones relacionadas.

Comercio ilegal vulnerabilidad.

Palabra clave

Control eficaz

Coordinación

Vulnerabilidad

como

efecto

de

la

Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas a actores y autoridades. 2017

OTRAS MATERIAS MIGRACIÓN Tabla N°10:

Cita

GENDARMERÍA

FISCALÍA

PDI

INTENDENCIA

CONCEJALA ROSARIO CARVAJAL

CONCEJALA NATALIA CONTRERAS

DAO

SEREMI SALUD

SERNATUR

Respecto a la presencia de extranjeros en los CRS, se trabaja con inmigrantes peruanos, colombianos y ecuatorianos.

Estas personas reciben la misma atención que los penados chilenos, sin embargo, las variables que los rodean son diferentes y requieren de una intervención más compleja.

La manera de hacerlo es restringien do el ingreso, regulando las inmigracio nes.

Es important e el tema de los expulsados . La ley establece un apartado sobre la expulsión de extranjero s.

Desde el año 2014 las cosas han cambiado, (…) se ha detectado una red de migrantes, que se ubica en su mayoría en comunas como Santiago, Estación Central y Renca (…) es importante la relación intercomunal para enfrentar el delito, (…) encontramos departamentos que son utilizados por el comercio sexual.

Se necesita trabajar con la población inmigrante y los vecinos de la comuna, en la construcción de una relación que permita dialogar a las partes, para encontrar consensos y mejorar la calidad de vida tanto de los residentes de la comuna como de las comunidades de inmigrantes que viven en la misma.

El tema actualmente se pasa de delincuencia a crimen organizado, la principal fuente de información de crimen son los vecinos migrantes, porque huyen de su país por los mismos delitos e incivilidades que se están generando actualmente.

Se trata de la vulnerabilidad de los inmigrantes, pero también que han presentado casos de incivilidades, es por esto que es una realidad que tratar de manera urgente, se mencionó que tenemos que hacernos cargo de esa realidad mirando toda la vida del migrante, para poder entender su realidad.

La gente, los inmigrantes por ejemplo que vienen a localizarse a las zonas centrales, no se pueden localizar en las zonas más competitivas porque son muy caras, ni tampoco en la periferia porque les queda muy lejos de las oportunidades.

Arriendo colectivo está concentrado fuertemente en ese círculo con los nuevos edificios.

Claramente el comercio ambulante en Santiago ha ido cambiando a lo largo de los años, en un comienzo se vendían ropa, después paso artículos de casa, ahora se vende hasta comida sin Resolución Sanitaria. Esto da pie a que muchos extranjeros lleguen y vendan de manera ambulante (…), nadie fiscaliza.

Extranjeros también, hemos detectado a un grupo de brasileños que hablan portugués con los brasileños que andan por el centro, y le ofrecen el servicio porque hablan el idioma y se tiran como guías.

Y como no hay obligación de fiscalizarlos lo hacen finalmente.

Idea principal

Extranjeros reciben la misma atención que los chilenos, aunque deben tener un trabajo diferente por su contexto.

Restringir la entrada y hacer expulsione s.

Los migrantes que delinquen tienen movilidad entre comunas.

Diálogo entre vecinos y migrantes.

Migrante como fuente de información y aliado.

La vulnerabilidad genera incivilidades y delitos, por lo que hay que trabajar en eso.

Migrantes concentrados en el centro, por conveniencia de accesos.

Las Instituciones no dan abasto para fiscalizar el comercio

Extranjeros trabajan ilegalmente en turismo.

Palabra clave

Trato Igualitario

Política migratoria

Movilidad y comercio sexual

Diálogo

Cooperación de migrantes

Vulnerabilidad

Localización migrante

Comercio ilegal

Comercio ilegal

Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas a actores y autoridades.

1.3. ANÁLISIS DE DISCURSO ACTORES SOBRE MATERIAS MÍNIMAS El presente análisis identifica la materia mínima que se revisó con los actores entrevistados, la Institución a la que representa –para la realización de su análisis discursivo-, y para finalizar, la idea o acciones adoptadas con respecto a ésta. a. MEDIDAS DE PREVENCIÓN EN MATERIA DE INFRACCIONES DE LEY COMETIDAS POR NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES

Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas a actores y autoridades. 2017

Las Instituciones o Autoridades están de acuerdo con la idea central de prevención de delitos en el caso de los menores, donde hay varias visiones que convergen en ciertos parámetros en común, entre éstos: 1. Influye la preocupación y valoración del menor desde edad temprana, 2. la educación es parte importante para prevenir conductas infractoras, ya que se posibilita la asistencia a menores

vulnerables, 3. la comunidad también incide en la prevención de estas conductas. Se puede extraer de lo anterior que, en un adulto que infringe la ley es más difícil la prevención ya que se ha formado en este ambiente, el menor por medio de factores preventivos puede no desarrollarse en éste.

Cabe destacar que, todas las entrevistas mencionadas develan la relación que existe entre prevenir conductas infractoras y la capacidad Institucional de acompañar a los menores desde edades tempranas. Las Instituciones buscan responsabilizarse por esta materia, es visto como una necesidad, con ello se visualiza también que la sociedad debe ser participe en esta materia, el método es desde la familia y los más cercanos, considerando en ello la educación.

b. PREVENCIÓN DE LA DESERCIÓN ESCOLAR

Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas a actores y autoridades. 2017

La prevención de la deserción escolar en la comuna de Santiago es una cifra menor respecto al total nacional, en Santiago, según las últimas cifras proporcionadas por la Intendencia Metropolitana, en el año 2016 existieron 1.909 casos en la comuna, frente a 34.494 casos en toda le Región Metropolitana. Por tanto, en el caso de la comuna, la política pública se debe abocar a que la deserción no ocurra en la población en estado de pobreza o vulnerabilidad. De este modo, las Instituciones que se relacionan hacen una correlación inversa entre escolaridad y comisión de delitos, es decir, si la población presenta estándares mínimos de educación, es menos probable que se cometan delitos o tengan actitudes autodestructivas tales como el consumo de drogas o alcohol.

Relacionado a esto, las Instituciones direccionan los esfuerzos en acciones para prevenir la deserción a través de un seguimiento de la vida y entorno del niño o joven que desertó y reingresa. Además, es menesteroso el seguimiento de éstos cuando son vulnerables, asisten poco a clases, tienen antecedentes de violencia u otro componente social que pueda conllevar la deserción.

La deserción se relaciona directamente con la prevención de delitos en niños y jóvenes, por lo que se infiere que se debe trabajar en coordinación entre Instituciones para que cada una por sí sola, haga una conjunción y muestre resultados en la otra. Por tanto, las autoridades e Instituciones entienden la responsabilidad que deben asumir para prevenir la deserción escolar. c. PREVENCIÓN Y REHABILITACIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS

Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas a actores y autoridades. 2017

En lo que respecta la prevención del consumo de drogas, los actores analizan el problema de dos maneras contrapuestas. En primer lugar, el desarrollo de la vida -insertos en la sociedad- de quienes consumen drogas y la rehabilitación que estos necesitan; luego, algunos de los actores hacen hincapié en la cosmovisión de la comunidad que debe convivir con personas que consumen drogas y ser espectadores de diferentes incivilidades.

A partir de la primera visión, las opiniones se subdividen entre quienes velan por la prevención del consumo y los métodos para que ello sea factible, el control sobre la persona que consume sustancias ilícitas y/o reinserción a través del desarrollo de habilidades en la persona, estableciendo en general que la importancia radica en un trabajo holístico que tome a la familia, la salud y la vida de la persona trabajando con sus habilidades personales.

Por otra parte, la siguiente visión tiene más cercanía con el control que deben ejercer las Instituciones, la que trata los efectos que tienen el tráfico y la drogadicción en la comuna con respecto a la comisión de delitos o los peligros asociados -diferentes incivilidades- para el resto de la población. La comunidad, a través de sus representantes, ha comunicado su preocupación al Municipio, ya que se entiende el consumo de drogas como la entrada a otros delitos. La Policía de Investigaciones se hace parte y responsable de la problemática que existe, por lo que considera que tiene alta gravedad y que, para encontrar soluciones, hay que trabajar ostensiblemente en el control y castigo del tráfico. Para ello se ha dispuesto mejorar la obtención de información a través control más eficiente sobre los temas de narcotráfico, en esa línea tratar de frenar su crecimiento, PDI sobre esta materia ha avanzado sobre lo anterior y continuara haciéndolo con tal de que el narcotráfico disminuya.

Ambas visiones deben coincidir en la necesidad de trabajar coordinadamente, la comunidad y las Instituciones; si ello sucede, se posibilita tener mayor manejo del tema, ya que la combinación de la responsabilidad de la sociedad –materializándose en denuncias en muchos casos- con la misión de las Instituciones es sin duda una de las respuestas que se pueden inferir del análisis anterior.

d. CONVIVENCIA COMUNITARIA

Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas a actores y autoridades. 2017

La convivencia comunitaria es un tema ampliamente tratado por las autoridades citadas debido a la relevancia que tiene en la calidad de vida de quienes forman parte de la comunidad, y la importancia de esto en la seguridad vista desde un enfoque psicosocial. Cada Institución o autoridad toma partido desde enfoques distintos, los que se caracterizan según su relación con la Municipalidad a partir del grado de confianza que exista entre ellos, la percepción de seguridad que ofrecen, el interés por el desarrollo comunitario y otras variables relevantes del mismo orden.

En primer lugar, podemos ver al vecino como fuente de información del delito, donde nos hacemos cargo no solo del problema o incivilidad sufrida, sino que recopilar los datos sobre delincuencia, la sensación de seguridad aumenta en la medida en la que se pueda consolidar una gran participación ciudadana comprometida en la prevención de delitos. De este modo, es importante entender que

la información es parte fundamental, entendiendo que de ello depende la indagación y cifras que se conocen de la comisión de delitos y es en definitiva, determinante en la posición de las Instituciones y las estrategias de prevención que se adopten. Dentro de la participación ciudadana, se hace menesterosa la denuncia, como primera acción por parte de la comunidad.

En segundo lugar, podemos tomar al ciudadano como social, y ante ello es inherente el conflicto en las relaciones que tenga con sus pares. Por tanto, la convivencia es un tema tangencial a todas las Instituciones: la mala relación entre vecinos puede llevar a delitos o incivilidades, por tanto, prevenir y educar sobre buen trato y crear comunidad generan un efecto apaciguador de conflictos.

Sobre educación, el Municipio es uno de los encargados en hacer que la información se transmita, proporcionar herramientas y responsabilidad para tener una comuna más segura, para ello se hace un trabajo explicativo y expositivo con el fin de mejorar la sensación de seguridad y la confianza en las Instituciones. Finalmente es importante que la política pública llegue a los vecinos. e. MEJORAMIENTO URBANO

Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas a actores y autoridades. 2017

En la comuna existe un número de espacios públicos de alta relevancia, Santiago es la residencia de gran parte de la historia de Chile, lo que implica que hay un gran número de lugares ricos en historia y por tanto en cultura, que conlleva a ocupar de manera particular los espacios. Las autoridades lo entienden de este modo y consideran que se deben mejorar los barrios, la iluminación, que los espacios físicos estén bien mantenidos.

Además, los actores que se refirieron a esta materia, consideran que la mejor manera de hacer uso de dichos espacios es entregándolos para que las personas disfruten de ellos. Es competencia de la Municipalidad hacerlos seguros y limpios, a razón de mantener y mejorar la calidad de vida y el atractivo turístico; para ello las autoridades creen que la mejor forma de llegar a hacer eso es a través del manejo de la iluminación y la no existencia de lugares eriazos.

Esta materia no fue una de las más consideradas por los actores entrevistados, si bien se refieren a ello, no es prioritario en la prevención de delitos o aumento de seguridad, desde su punto de vista, se refieren a ello porque puede ser consecuencia de comisión de delitos en algunos sectores de la comuna, pero lo ven como una responsabilidad porque es comuna capital. f.

PREVENCIÓN DE VIOLENCIA INTRAFAMILIAR Y VIOLENCIA CONTRA LA MUJER

Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas a actores y autoridades. 2017

La violencia intrafamiliar y de género es uno de los temas más atingentes a la sociedad actual, donde se exhorta a proteger y defender los derechos de la víctima, según ciertos tipos penales que son tratados según el agravante; en este sentido, se reconoce que el tratamiento del problema dentro de la comuna tiene dos aristas muy marcadas, el tratamiento y protección de la víctima y la

reinserción del victimario. Ante ello, las Instituciones relacionadas con el victimario expresan que es importante hacer un trabajo exhaustivo con la persona para que desarrolle habilidades que le permitan no volver a cometer esta clase de actos, donde involucrar al núcleo cercano es primordial.

La siguiente arista a tratar es como la victima progresa y llega a un desarrollo personal, las instituciones como Fiscalía se encargan de proteger la integridad física de la persona, SERNAM a través de Santiago Mujeres o SENAME entregan apoyo a la persona violentada. Finalmente se busca que la persona pueda rehacer su vida, en un ambiente sano y seguro.

Se puede concluir que la única forma de entender y modificar la realidad es trabajando en conjunto para ayudar a ambas partes, la familia es parte esencial de este trabajo porque se ven envueltos en un círculo de violencia del cual es muy difícil salir, esto puede significar la comisión de delitos violentos por el tipo de tensión que vive el núcleo familiar, es por esto que es vital para las autoridades que el proceso de reinserción sea efectivo, tanto como el apoyo a la víctima y a los menores en el caso de existir.

g. PROYECTOS

Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas a actores y autoridades. 2017

Al referirse a los proyectos, tanto ejecutados como los que se quieren ejecutar, es la demanda de coordinación para el trabajo entre Instituciones, se trata de herramientas que debe obtener cada Institución para actuar en equipo, con el fin de lograr que las políticas y proyectos aplicados sean más efectivos y eficaces.

Esta necesidad nace en este caso con los problemas de seguridad, los que se pueden determinar por múltiples factores; por tanto, tocan varios temas que se relacionan a distintas Instituciones, que

lo abordan desde puntos diferentes y tomando en consideración que los recursos son escasos y las necesidades infinitas, ayuda efectivamente la organización.

Para ello el equipo de Plan Comunal de Seguridad Pública de la comuna de Santiago, dispone de mecanismos de coordinación y apoyo multisectorial que aluden a los problemas expuestos en las opiniones vertidas, se han puesto en marcha planes de acción y estrategias que son consideradas con los Consejos Comunales de Seguridad Pública para lograr afianzar en las Instituciones un sentido de coordinación y cooperación. h. OTRAS MATERIAS i.

MIGRACIÓN

Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas a actores y autoridades. 2017

La migración es un tema que ha crecido en importancia recientemente, las condiciones políticas, laborales y económicas de los países vecinos ha generado un aumento de la inmigración en Chile en general y particularmente en la comuna de Santiago, donde se encuentra gran cantidad de oportunidades laborales. Sobre el tema, las organizaciones han resaltado la necesidad de responsabilizarse y buscar alternativas de solución.

El primer enfoque acerca de la inmigración es que una persona que rehace su vida en otro país es vulnerable -aunque aquello pueda ser de carácter temporal los actores comprenden que tienen situaciones de vivienda o de acceso a servicios irregulares; por tanto, al momento de llegar no se encuentra en las mismas condiciones que un ciudadano común, para lo cual una facción de actores expresó que hay que hacer esfuerzos en combatirlo. Un efecto directo, según los entrevistados, es la existencia de comercio ilegal, donde se entiende que la persona se vio en la obligación de realizar ventas ilegales para poder subsistir, ante ello hacer control efectivo y generar espacios para los migrantes es vital.

Por otra parte, existe un enfoque –en este análisis- que considera al migrante como individuo en situación de vulneración, en el que el Estado -a través de las Municipalidades- entrega diversos servicios. En este sentido, se sugiere que Santiago se acerque al migrante, de manera que garantice la mejora en la calidad de vida con servicios como salud y/o educación, y regularizar su situación en el país.

Finalmente, y lo que convierte al migrante como un tema de seguridad ciudadana, es que se infiere y se menciona en las entrevistas que se han presentado casos de incivilidades y delitos por parte de migrantes en la comuna de Santiago. Esta realidad tangible se debe tomar en cuenta ya que distintas Instituciones relacionadas al control, han mencionado lo difícil que se vuelve tratar esta temática, tanto por el contexto en el que vive el migrante, como por las leyes existentes; es por ello que, autoridades han tomado este tema como urgente para la búsqueda de las soluciones o acciones que se adopten.

ii.

COMERCIO ILEGAL

Fuente: Elaboración propia a partir de entrevistas a actores y autoridades. 2017

El comercio ilegal es un problema que afecta principalmente a los vecinos y negocios de la comuna, en muchos casos se ha mencionado que presenta problemas en consideración a la higiene, patentes, licencias y falsificación. El Municipio en coordinación con otras Instituciones han establecido el programa “Comercio Justo”, que pretende castigar la venta y consumo de productos comercializados ilegalmente en la comuna, a través de multas que fluctúan entre 1 y 3 UTM. 3 Sin embargo, es posible inferir que gran parte del comercio ambulante sin ningún tipo de autorización municipal, se da por vulnerabilidad, por lo que las personas que recurren a este medio de subsistencia lo hacen para mejorar los niveles de empleo y superar su calidad de vida. Además, hoy en día, el aumento se asocia con la llegada de migrantes a nuestro país, los que en definitiva lo ven como una opción para salir de la vulneración en la que se encuentran –recién llegadostransitoriamente.

De todos modos, el análisis devela que los actores ven el tema como complejo, no sólo por la venta de productos ilegales y el no pago de impuestos, sino por la insalubridad en el caso de la venta de comida. Las autoridades e Instituciones están trabajando coordinadamente para disminuir el 3

Ilustre Municipalidad de Santiago, Plan Comercio Justo, http://www.municipalidaddesantiago.cl/comerciojusto/, 2017

comercio ambulante, lo que aĂşn no se consigue del todo, se cursan multan y se decomisan productos, pero las personas que ejercen este rubro lo toman como parte del oficio que realizan y siguen haciĂŠndolo desde la ilegalidad.

El comercio ambulante se considera como uno de los problemas mĂĄs complejos de solucionar, por ende, esta es una de las materias que cobra relevancia en seguridad, ya que para algunos actores es sin duda uno de los caminos para otra comisiĂłn de delitos.

1.4. CONCLUSIONES Los actores entrevistados deben incidir y entregar sus conocimientos desde su expertiz para la prevención del delito, ello a través de la plataforma existente por ley -en la actualidad- y validada en la Ilustre Municipalidad de Santiago. El Consejo Comunal de Seguridad Pública, y su realización a través de la Dirección de Seguridad y equipo de Plan Comunal de Seguridad Pública, deben contar con las capacidades y competencias necesarias para coordinar y llevar a cabo el Plan Comunal de Seguridad Pública; todo lo anterior, es sin duda, la política local de seguridad de Santiago.

La construcción de una política local de seguridad es de carácter urgente, ya que se debe dar respuesta a las materias de prevención, que hoy se asocian a la responsabilidad de los Municipios en conjunto con la Subsecretaría de Prevención de los Delitos y varios actores que pueden incidir, esto en repuesta al Programa Seguridad para todos. A partir de ello, se superpone la necesidad de comprender la visión y enfoque con respecto a la prevención, por pate de los actores “miembro permanente” del Consejo Comunal de Seguridad Pública y aquellos actores u autoridades que tengan alguna incidencia en la toma de decisiones o conocimientos acerca de las necesidades que enfrenta hoy Santiago.

A modo de conclusión, se presume que hay varias aristas que deben ser resueltas, y de este modo responder a la política local de seguridad focalizada; la participación comunitaria, la realización de denuncias, la no aparición de delitos en los datos estadísticos que son apreciados por parte de las autoridades y los vecinos como los de mayor gravedad.

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Participación ciudadana/comunitaria, se deben convertir en co-ayudantes en la prevención de los delitos, en conjunto con el Municipio de Santiago, ya no es sólo responsabilidad del Estado.

Realización de denuncias, la cifra negra lleva consigo un problema mayor, la focalización y georreferenciación del delito se realiza por medio de la existencia de casos policiales, los que dependen de las denuncias realizadas por parte de las víctimas.

Un análisis cualitativo entrega el conocimiento en profundidad acerca de ciertas materias que se requiere comprender, este apartado dio respuesta a una serie de interrogantes que tienen relación con la visión del delito y las posibles soluciones o aportes desde su posición.

El presente análisis responde a la necesidad de participación de diferentes actores con multiplicidad de conocimientos y provenientes desde variadas disciplinas, ya que la prevención de los delitos no es aplicable desde una sola perspectiva; de hecho, la promoción de cumplimiento en ocho materias, responde a necesidades complejas que deben contar con coordinación y cooperación de los actores analizados en este capítulo.

Por tanto, los actores que intervienen y que son parte de este análisis, aportan a la realización del Diagnóstico Comunal de Seguridad Pública 2018-2022; el aporte es esencial y sustancial, ya que las temáticas que no aparecen como primera prioridad en el análisis de datos, son parte medular de este apartado.

Las temáticas recurrentes y a las que se dio prioridad -que no tienen la misma connotación al analizar las denuncias y casos policiales-, según lo descrito antes, son: comercio ambulante, tráfico de drogas, inmigración y la prevención/reinserción de diferentes tipos de violencia. De este modo, la focalización en los barrios de la comuna, concentra también el análisis de estos casos que son presentados desde lo cualitativo.

Al ser parte de un análisis de discurso, la relevancia no se da sólo por un dato estadístico de ocurrencia, sino que es en sí, la percepción de los individuos y como se quiere o requiere dar una priorización.

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El comercio ambulante es priorizado en Santiago en cifras, y además existe priorización en algunos barrios de la comuna, se entregan soluciones sumados a la oferta municipal existente para evitar esta incivilidad. En términos de percepción, es una de las problemáticas de mayor relevancia y de preocupación por parte de las autoridades comunales.

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El tráfico de drogas es señalado por parte de las autoridades como de alta gravedad porque lleva consigo la comisión de otros delitos, reconocen que los residentes de la comuna lo consideran una de las temáticas de mayor gravedad y aumento en los últimos años; en términos estadísticos, no sobresale su gravedad. De acuerdo a la percepción sobre esta materia, se requieren políticas de coordinación, donde es clave la participación de las Policías y Fiscalía.

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Inmigración, para las autoridades y actores claves es un tema que recientemente se vuelve preocupante e indispensable de solucionar, ya que la vulnerabilidad de los migrantes que llegan a residir en la comuna, los puede llevar a la comisión de delitos; estadísticamente no es considerado en el desarrollo de casos policiales de mayor significancia.

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Prevención y reinserción de carácter participativo, los casos policiales no exponen la necesidad de complementar las estadísticas con un enfoque comunitario y de co-ayuda; todo esto, con respecto a la comisión de delitos y la focalización para dar soluciones efectivas.

Finalmente, agradecer el interés por parte de los actores clave y autoridades, quienes han sido un gran aporte a la construcción del Diagnóstico. Además, han permitido conocer la visión de los responsables de la toma de decisiones y, a partir de ello, coordinar el enfoque de seguridad que tendrá la comuna de Santiago. Con todo lo anterior, se puede aplicar una focalización de medidas exacta para cada uno de sus 27 barrios.

CAPITULO II ANALISIS DE ACTORES COBERTURA Y OFERTA MUNICIPAL EN BASE A 8 MATERIAS MÍNIMAS FRANCISCA NOVOA BRAVO Cientista Político, UDD Gestor Comunitario Plan Comunal de Seguridad Pública, IMS fnovoa@munistgo.cl

2. COBERTURA Y OFERTA MUNICIPAL EN BASE A 8 MATERIAS MÍNIMAS Tabla N°12

Materia Mínima 1.- Medidas de prevención de conductas infractoras por parte de niñas, niños y adolescentes.

Institución Oferente Servicio Nacional de Menor

Descripción

Vigencia

Oficinas de protección de derechos del niño, niña y adolescente. Se enmarca en la Ley de Subvenciones N°20.032.

Prevenir y atender vulneraciones de derechos de niños, niñas y adolescentes, a través de la atención y articulación directa de la respuesta del gobierno local y los actores del territorio, comenzando desde el espacio comunal; estas entidades deben actuar como garantes de derechos Servicio 1.-Descubriendo el Gran Tesoro: es un programa Nacional para de prevención universal en educación parvularia, la Prevención dirigido a niños que cursan los tramos de medio y mayor y primer y segundo nivel de transición (de Rehabilitación 3 a 6 años) del Consumo 2.-Aprendemos a Crecer: es un programa de de Drogas y prevención del consumo de tabaco, alcohol y Alcohol otras drogas dirigido a estudiantes que cursan de 1° básico a 6° básico.

3.- La Decisión es Nuestra: es un programa de prevención del consumo de tabaco, alcohol y otras drogas dirigido a estudiantes que cursan de 7° básico a 4° medio

Vigente hasta 2018

Oficina de protección de derechos de niños, niñas y adolescentes

Vigente

Consiste en prevenir y atender vulneraciones de derechos de niños, niñas y adolescentes a través de la atención directa y la articulación de la respuesta del gobierno local y los actores del territorio, como garantes de derecho de los niños, niñas y adolescentes, en al menos, el espacio comunal.

Vigente

Juzgado de Policía Local

Según lo que estipula la ley 20.084 el Juez tiene Vigente las atribuciones, de entregar una sentencia pertinente a delitos u incivilidades cometidas por el menor, lo cual se compone de un número de sentencia que reemplaza a lo estipulado en el código penal para ofensas a la ley de similar gravedad, estas se componen de: a) Internación en régimen cerrado con programa de reinserción social b) Internación en régimen semicerrado con programa de reinserción social c) Libertad asistida especial d) Libertad asistida e) Prestación de servicios en beneficio de la comunidad f) Reparación del daño causado g) Multa h) Amonestación.

Juez articula las responsabilidades promoviendo la reinserción social de los menores y el desarrollo de habilidades personales, de manera tal que al momento de salir tenga mejores herramientas para enfrentar la vida, evitando que vuelva a cometer delitos.

2.- Medidas de prevención de deserción escolar y de reinserción de los escolares desertores

Fundación Súmate

Programa Prevención Deserción Escolar Dirigido Vigente a los niños, niñas y jóvenes que se encuentran en riesgo de desertar del sistema escolar. Se busca fortalecer los factores que permiten que diversos estudiantes puedan permanecer en sus colegios o escuelas e impartan en prácticas educativas del sistema educacional, transformando las prácticas expulsoras en prácticas inclusivas.

Programa Prevención Deserción Escolar Dirigido a los niños, niñas y jóvenes que se encuentran en riesgo de desertar del sistema escolar

Subsecretaría de Prevención del Delito

.

Proyecto: “Prevención social del delito y la Vigente violencia, Reinserción educativa” El proyecto plantea dentro de sus objetivos desarrollar procesos de reinserción educativa a niños, niñas y adolescentes que se encuentren fuera del sistema educativo para prevenir conductas violentas y/o delictivas.

3.- Prevención y rehabilitación del consumo de drogas

Servicio Nacional para la Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y Alcohol

SENDA en colaboración con la municipalidad de Santiago realizan un convenio donde se implementa un programa “SENDA previene a la comunidad”, El objetivo de este programa es contribuir a la disminución del consumo de drogas y alcohol a través de la implementación de acciones y programas con coordinación intersectorial, promoviendo la prevención del consumo de drogas y alcohol en todos los ámbitos de acción a través del fortalecimiento de factores protectores y disminución de los factores de riesgo de consumo.

Vigente hasta diciembre 2017

4.Fortalecimiento de la convivencia comunitaria

Dirección de Desarrollo Comunitario

1.- Asesorías orientación y mediación Vigente extrajudicial, charlas de prevención de conflictos en condominios, barrios y cité de la comuna: Desarrollar estrategias de educación y prevención sobre los deberes y derechos de vivir en comunidad, a los habitantes de barrios, condominios y cites de la comuna. Fomentando la organización de las comunidades de acuerdo a las normas que emanen de la Ley 19.537 de Copropiedad Inmobiliaria, entre otros marcos legales que puedan generar lineamientos para los cites y pasajes.

2.- Fondo concursable para iniciativas de desarrollo local: Se otorga asesoría en formulación de proyectos, a través de un trabajo en terreno con las organizaciones.

Posteriormente, se realiza monitoreo y seguimiento de todos los proyectos seleccionados.

5.Mejoramiento urbano en barrios vulnerables

6.- Prevención de la violencia

Plan Comunal Escuela Convivencia Comunitaria: Su finalidad es de Seguridad fortalecer la convivencia comunitaria e Pública. intercultural en los Barrios Balmaceda y Franklin, a través de procesos de fortalecimiento comunitario y de gestión de conflictos, con el propósito de contribuir a la prevención de las incivilidades y conflictos vecinales y comunitarios. Como actividades se contemplan: Conformación y funcionamiento de Mesas de Convivencia en los barrios, realización de charlas y capacitación en la temática de resolución pacífica de conflictos comunitarios y vecinales, atención de casos de conflictos comunitarios y vecinales y realización de actividades de integración en los espacios públicos y Escuelas de Convivencia Comunitaria para líderes y dirigentes.

Carabineros Modelo de Integración Carabineros Comunidad de Chile (M.I.C.C.): El objetivo de este proyecto es realizar un trabajo orientado a la integración entre Carabineros y la comunidad desde una perspectiva sistémica y que complemente la realidad de la Institución y del país.

Los beneficiarios directos son la comunidad organizada, quiere decir, juntas de vecinos con personalidad jurídica, organizaciones sociales etc.

Plan Comunal Espacio para todos: Plaza de Convivencia Vecinal de Seguridad Panamá: La iniciativa que se realizó a principios Pública del año 2017, se implementó en la Plaza Panamá y su objetivo principal fue promover la valorización y el cuidado del sector como espacios comunitarios, a través de la realización de talleres recreativos al aire libre como yoga, ajedrez gigante, zumba, además de la instalación de stands informativos de Seguridad Vecinal, del Centro de Atención de Víctimas de Delitos y apoyo de la Dirección de Desarrollo Comunitario de la Municipalidad.

Todo este plan de convivencia estuvo coordinado con Carabineros, al igual que los departamentos de Seguridad y Dideco del municipio.

Atención a la La finalidad de este programa es prestar familia (caf)atención psicológica, social, legal y terapia

Fuera de vigencia

Vigente

Fuera de vigencia

Vigente

intrafamiliar y violencia contra mujeres

violencia intrafamiliar

Santiago Mujer

complementaria (Flores de Bach) para familias que presentan dinámicas de violencia intrafamiliar y/o dificultades en el manejo de sus relaciones.

Está dirigido a Familias, hombres, mujeres, niños/as, adolescentes de la comuna de Santiago que presenten problemáticas de violencia al interior de sus familias y/o dificultades en el manejo de sus relaciones. El costo de esto es gratuito.

CENTRO DE LA MUJER SANTIAGO (CONVENIO Vigente SERNAM) contribuir a nivel local a reducir la violencia de género contra la mujer, en las relaciones de pareja, a través de atención psicosocial y jurídica. Así, mismo, a generar acciones de prevención y sensibilización en la comunidad, articulando un trabajo coordinado con las redes intersectoriales que permitan generar una mejor respuesta al problema Programa de la Mujer Vigente Es un espacio de desarrollo integral de la mujer, atendiendo a tres dimensiones específicas, su desarrollo personal, como trabajadora y como participante activa de la comuna y la sociedad: a) Escuela Mujer y Trabajo. b) Escuela Social de la Mujer.

Mujer trabajadora y jefa de hogar: El servicio Vigente busca aumentar la especialización socio-laboral de las Mujeres Trabajadoras y Jefas de Hogar de la Comuna de Santiago incorporando en sus temáticas la perspectiva de género, con la finalidad enfrentar las principales barreras de acceso que impone el ámbito laboral.

Servicio Nacional de la Mujer

Programa Nacional de Formación de Monitoras y Vigente Monitores Comunitarios en Prevención de Violencia Contra las Mujeres: Mediante la capacitación de dirigentes sociales, busca articular y fortalecer el tejido social comunitario para prevenir la violencia contra las mujeres, quienes actuarán como agentes sociales activos y responsables dentro de sus comunidades.

7.- Proyectos específicos para prevenir los delitos de mayor relevancia y ocurrencia en la comuna.

Plan Comercio Justo

Se trata de una iniciativa de seguridad emprendida -en forma coordinada- por el municipio, que abarca el conjunto de la comuna, focalizada en especial en aquellos sectores donde proliferan los ambulantes ilegales: el Casco Histórico, Franklin y el Barrio Meiggs. Con el fin de combatir el comercio ilegal presente en la comuna.

Vigente

Plan Comunal de Seguridad Pública

Proyecto recuperación bandejón central Av. Pedro Montt, entre calles Álamos y Luis Cousiño El objetivo de este proyecto es modificar las condiciones físicas y ambientales del bandejón de Avenida Pedro Montt (entre calle Álamos y Cousiño) y promover la valorización, uso y cuidado del espacio, para la prevención de incivilidades y delitos como también busca disminuir la percepción de inseguridad.

Proyecto Comunicacional centro cívico y casco Histórico El objetivo es fortalecer la corresponsabilidad ciudadana entorno a la seguridad y la convivencia en el Casco Histórico y Centro Cívico de Santiago, a través de la promoción de la cultura cívica y el autocuidado, posicionando la zona como un lugar seguro para realizar actividades recreativas, culturales y comerciales, a modo de prevenir la ocurrencia de delitos e incivilidades y disminuir la percepción de inseguridad de los vecinos, locatarios y visitantes.

Santiago Cuida tu auto Proyecto recuperación del barrio República, a través de la instalación de Luminarias.

El objetivo del proyecto es modificar las condiciones físicas y ambientales del bandejón de calle Grajales y Sazié con la instalación de luminarias, y promover la valorización, uso y cuidado del espacio, para la prevención de incivilidades y delitos como también buscar disminuir la percepción de inseguridad que tienen los vecinos y vecinas del sector.

Proyecto Recuperación calle Víctor Manuel, entre calles Placer y Bío-bío

Vigente

Vigente

Vigente

Vigente

El proyecto busca disminuir las oportunidades que facilitan la comisión de delitos en el entorno de calle Víctor Manuel, entre calles Placer y Biobío, y la percepción de temor e inseguridad de los residentes y usuarios del barrio, mediante la modificación de características físico ambientales de aceras y platabandas y la promoción de un proceso de fortalecimiento comunitario.

Proyecto Alarmas Comunitarias y sistema de cámaras de tele vigilancia calle San Antonio.

El objetivo es disminuir las oportunidades para la comisión de delitos en el espacio público y la percepción de las personas, a través de acciones de intervención y de equipamiento en seguridad en el sector de calle San Antonio, entre calles Merced y Santo Domingo, Barrio Casco Histórico.

Iluminación peatonal Santa Lucía: Iluminación peatonal Santa Ana: Actualización Sistema de tele vigilancia en la comuna de Santiago.

Paradero Seguro Sistema de alarmas comunitarias vecinal y APP móvil (SOSAFE) Estudio de caracterización y percepción de la violencia en los hogares de la comuna de Santiago Plazas de convivencia Ampliación proyecto actualización sistema de tele vigilancia de la comuna de Santiago.

Fuera de vigencia

Vigente Vigente Fuera de vigencia Vigente Fuera de vigencia Vigente

Vigente Vigente

Fuente: Elaboración propia a partir de sistematización de datos recopilados

CAPITULO II ANALISIS DE ACTORES DIALOGOS PARTICIPATIVOS EN SEGURIDAD PÚBLICA ANDRÉS IGNACIO CÓRDOVA G. Cientista Político, UDD. Master en Políticas Públicas Coordinador Plan Comunal de Seguridad Pública, IMS acordova@munistgo.cl

3. DIALOGOS PARTICIPATIVOS EN SEGURIDAD PÚBLICA Santiago, ciudad capital, comuna diversa y con identidad barrial. Es la visión más acertada para un territorio que está configurado a partir de características distintas, disimiles que confluyen un gran espacio-territorio, pero que las conductas de los habitantes, visitantes, bienes de uso público y el uso del territorio han entregado características propias; una identidad que en términos prácticos permite identificar patrones de comportamiento. Es así como es posible identificar cinco grandes características en los barrios de Santiago: a) Barrios Patrimoniales-Históricos b) Barrios Bohemios c) Barrios Comerciales d) Barrios Habitacionales Estas características no corresponden una clasificación en sí misma, dado que no son excluyentes entre un barrio y otro; en términos generales, cuentan con 2 o más rasgos, que, según su preponderancia en el territorio, configuran el comportamiento del barrio.

El fenómeno anteriormente descrito; características territoriales que estructuran patrones de comportamiento, toman especial relevancia cuando es necesario detectar patrones delictuales. En este contexto, el análisis de los casos policiales según tipología de delito, considerando las características propias del territorio, genera un fenómeno que denominamos Causa-Efecto. En términos metodológicos las características territoriales se configuran como variable independiente y la tipología de delitos como dependiente. En términos generales, los tipos de delitos responden a las características propias del territorio. A partir de esta afirmación se configura la estructura del DSS, un diagnostico que permitirá focalizar la identidad barrial del territorio; contar con un diagnostico robusto en términos metodológicos, con un importante componente participativo, permitirá focalizar las acciones destinadas a construir un Santiago más seguro.

La cifra negra es preocupante; según informaciones publicadas por Fundación Paz Ciudadana, demuestra que en el Gran Santiago la cifra negra (delitos no denunciados) alcanza un 60.3% 4, en términos generales, las estadísticas que se utilizan para focalizar la labor contra la delincuencia sólo representa el 40% del total de hechos, generando consigo un problema en instancias que las políticas se diseñan en consideración de estos mismos datos.

Un reciente estudio publicado por la revista Scielo5, caracteriza a la población que no denuncia los delitos; “la evidencia aquí encontrada sugiere que a menor edad, mayor la tendencia a no denunciar los delitos, ya que mientras el grupo entre 45 a 59 años tiene sólo un 8,2% y los que se encuentran entre los 30 y 44 tienen un 66,1% más de chances de no denunciar que los mayores de 60 años, esta cifra se eleva para el caso de los jóvenes entre 15 a 29 años, con un 310,5% más de chances o, lo que es igual, 3,105 chances más”.

En consideración a lo anterior, la búsqueda de mecanismos adicionales que permitan al hacedor de políticas públicas considerar la frecuencia de casos policiales y/o características de delitos que las cifras pueden esconder, toma absoluta relevancia. De esta forma, el Plan Nacional de Seguridad Pública6 “Seguridad para Todos” tiene como uno de los pilares fundamentales la participación ciudadana en el diagnóstico, diseño, y en la ejecución de las medidas y acciones de seguridad en los distintos niveles de gobierno (Ministerio del Interior y Seguridad Pública, 2014). La participación activa de la ciudadanía permite identificar nuevas problemáticas y generar soluciones cooperativas que sean sustentables en el tiempo.

La Ilustre Municipalidad de Santiago, en consideración a los lineamientos técnicos entregado por la Subsecretaría de Prevención del Delito y recepcionado de forma oportuna la solicitud de los vecinos a través de las distintas actividades y ferias, desarrollo los Diálogos Participativos en Seguridad Pública, respondiendo de forma bidireccional al concepto de corresponsabilidad en seguridad.

Siguiendo la estructura propuesta en la Guía Metodológica de la DOS, se realizan los Diálogos Participativos de Seguridad Pública de la Comuna de Santiago, los días 22 y 29 de Julio del presente año en el Centro Comunitario Palacio Álamos, inmueble de conservación histórica que se ubica en el tradicional Barrio Yungay.

Organizado por el Plan Comunal de Seguridad Pública, con el objetivo de conocer y transparentar el porcentaje de “cifra negra” existente en la comuna de Santiago en materia de casos policiales, se

4

Fundación Paz Ciudadana. Índice Paz Ciudadana. Disponible en: http://www.pazciudadana.cl/wp-content/uploads/2017/01/ipc-2016-version-conferencia-120117.pdf 5 Quinteros Daniel. “Delitos del espacio público y el problema de la cifra negra”: una aproximación a la no denuncia en chile. Disponible en: http://www.scielo.cl/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S071833992014000200012 6 Gobierno de Chile. Subsecretaría de Prevención del Delito. “Plan Nacional de Seguridad Pública” disponible en: http://www.seguridadpublica.gov.cl/media/2014/10/Plan-Nacional.pdf

desarrollaron dos sesiones de DP divididas en Agrupaciones Vecinales (A.V) con el fin de crear espacios participativos que permitieran a los vecinos discutir, compartir y reflexionar acerca de las problemáticas de seguridad que afectan sus barrios.

Los temas que se abordaron durante los encuentros, fueron los principales casos policiales que afectan a las agrupaciones vecinales, los casos policiales más y menos denunciados en la agrupación y finalmente, las principales razones por las que no se denuncia.

Cada uno de los encuentros de Diálogos Participativos contó con la presencia del alcalde, Sr. Felipe Alessandri Vergara y terminó con un Documento Final, en el que se incluyeron las síntesis de los temas tratados, y que fueron validados por los vecinos asistentes al finalizar cada una de las actividades en un Plenario, en los que participaron el Director de Seguridad Vecinal y Resguardo, Sr. Pablo Fernández, los concejales de la comuna Sra. Verónica Castro, Sra. Rosario Carvajal, Sr. Miguel Morelli y Sr. Juan Mena.

3.1. PRINCIPALES RESULTADOS Grafico N°1: Oportunidad de Opinar.

T U V O L A O P O R T U N I D A D D E E X P L I C A R L A S P R I N C I PA L E S RAZONES POR LAS QUE NO DENUNCIA LOS CASOS P O L I C I A L E S P R E S E N T E S E N S U A G R U PA C I Ó N V E C I N A L ?

17%

Si

No

83%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos recopilados en Diálogos Participativos.

Grafico N°3: Principales Razones que desincentivan la denuncia.

P R I N C I PA L E S R A Z O N E S Q U E D E S I N C E N T I VA N L A DENUNCIA

18%

Falta de gestión y respuesta policial Desconocimiento o falta de información de cómo y dónde denunciar

25% 27%

Burocracia

30%

Miedo a represalias 0%

20%

40%

60%

80%

100%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos recopilados en Diálogos Participativos.

Grafico N°4: Principales Razones que desincentivan la denuncia.

P R I N C I PA L E S R A Z O N E S Q U E D E S I N C E N T I VA N L A DENUNCIA

18%

Falta de gestión y respuesta policial Desconocimiento o falta de información de cómo y dónde denunciar

25% 27%

Burocracia

30%

Miedo a represalias 0%

20%

40%

60%

80%

100%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos recopilados en Diálogos Participativo

Grafico N°4: Principales Razones que desincentivan la denuncia

I D E N T I F I Q U E T R E S P R I N C I PA L E S P R O B L E M A S D E S E G U R I DA D Q U E A F E C TA N A N U E S T R A C O M U N A : 18% 13%

12% 11%

OTROS (MENOS DE 3 MENCIONES)

NARCOTRAFICO

ROBO DE PROPIEDADES

RIÑAS

PRESENCIA DE HECHOS DELICTUALES

ROBO A PROPIEDADES

CONSUMO DE ALCOHOL EN VIA PUBLICA

MICROTRAFICO

FALTA DE ALUMBRADO PUBLICO

4% 4% 4% 4% 3% 3% 2% 2% 2% COMERCIO AMBULANTE ILEGAL

6%

ROBO DE VEHICULOS

CONSUMO DE DROGAS EN VIA PUBLICA

HASCINAMIENTO DE EXTRANJEROS

FALTA DE EFECTIVOS POLICIALES EN VIA…

8%

ASALTO

20% 18% 16% 14% 12% 10% 8% 6% 4% 2% 0%

Fuente: Elaboración propia a partir de datos recopilados en Diálogos Participativos Grafico N°4: Principales Razones que desincentivan la denuncia

SI USTED FUERA AUTORIDAD, PROPONGA TRES MEDIDAS PARA RESOLVER LAS PROBLEMÁTICAS QUE MENCIONÓ EN LA PREGUNTA ANTERIOR.

63%

3%

2%

CAMARAS DE TELEVIGILANCIA

MÁS CAMARAS DE SEGURIDAD

Fuente: Elaboración propia a partir de datos recopilados en Diálogos Participativos

OTROS (MENOS DE 3 MENCIONES)

3% INSTALACION DE NUEVAS LUMINARIAS

10%

4% PARTICIPACION CIUDADANA

EJECUCCION DE LA LEY

15%

AUMENTO DOTACION POLICIAL

70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%

Grafico N°4: Principales Aportes que la comunidad puede entregar a la lucha contra la delincuencia

CUÁLES CREE USTED QUE SERÍAN LOS APORTES QUE LA C O M U N I DA D Y V E C I N O S P U E D E N E N T R E G A R A L A LUCHA CONTRA LA DELINCUENCIA 60% 50%

49% 43%

40% 30% 20% 8%

10% 0% DENUNCIAR

COORDINACION ENTRE VECINOS

OTROS (MENOS DE 3 MENCIONES)

Fuente: Elaboración propia a partir de datos recopilados en Diálogos Participativo

3.2. CONCLUSIONES 3.2.1.Resulta interesante analizar la percepción de los vecinos, referente a frecuencia de delitos que ocurren en la comuna, en comparación a las cifras oficiales estos mencionan los “asaltos” como principal hecho delictual que afecta la comuna, este concepto en terminología criminalista son los hurtos y robos con sus respectivas variaciones, por tanto y términos generales, los resultados son coincidentes con los territorios que limitan con el eje Bernardo O’Higgins.

3.2.2. El microtráfico, respecto al delito de drogas, es sostenido como el principal hecho que es percibido en los barrios, en términos generales, principalmente en las agrupaciones vecinales 2 y 3. Es importante mencionar que en términos estadísticos los delitos relacionados a la infracción de la ley de drogas no son estadísticamente relevantes, esto se condice con la opinión de los vecinos, quienes establecen que los delitos relacionados al tráfico y microtráfico no son denunciados, principalmente debido al temor y la sensación de poca efectividad que genera el hecho de denunciar.

3.2.3. Las incivilidades; “Consumo de Alcohol” y “Comercio Ambulante” son las palabras que más se repiten al momento de identificar los hechos que más impacto tienen en la calidad de vida de los vecinos. En términos conceptuales, estas categorías componen las “Incivilidades”, de las cuales conocen los juzgados de Policía Local conocen y son catalogadas por el código civil como faltas.

3.2.4.Presencia Policial, Denunciar y Coordinación entre vecinos son las principales soluciones que establecen los vecinos como mecanismos para disminuir la delincuencia.

En términos generales, toma relevancia el análisis por unidades territoriales en consideración que, si bien es posible establecer tendencias y resultados principales respecto a la percepción de los vecinos, la opinión respecto a los delitos responde a cada territorio, por lo tanto, toma relevancia utilizar al barrio como unidad de análisis para identificar los principales casos policiales. El Capitulo N°3 “Caracterización y Georreferencia Barrial” analiza los 27 barrios presentes en Santiago desde un punto de vista predominantemente cuantitativo que permitirá poder focalizar las soluciones presentadas en el Capítulo n°4 “Estructura de Intervención Barrial”

3.3. ANEXO Ilustración N°1: Nube de Palabras mencionadas en diálogos participativos.

Fuente: Elaboración Propia a partir de datos recopilados en Diálogos Participativos en Seguridad

3.4. RESULTADOS DIALOGOS PARTICIPATIVOS EN SEGURIDAD Los Diálogos Participativos del sábado 22 de julio contaron con la asistencia de 66 vecinos, representantes de las Agrupaciones Vecinales A.V 1, A.V 2, A.V.3 y A.V 8, 1.1. Durante la actividad, se fusionaron las agrupaciones vecinales 1 y 8 quienes determinaron que los principales casos policiales que afectan a sus barrios son: 1.

2.

3.

4.

Asaltos en la vía pública; Comercio ilegal; Tráfico de drogas Rayados de graffitis.

Los casos policiales más denunciados en sus A.V son: 1.

2.

3.

4.

Venta de drogas; Robo con violencia; Robo de autos Delitos de mayor connotación social.

Los casos policiales que menos se denuncian son: 1.

2.

3.

4.

Tráfico y venta de drogas; Comercio sexual; Consumo de alcohol en la vía pública Estacionamiento en lugares no autorizados.

Las principales razones por las que no denuncian son: 1. Falta de respaldo de las autoridades policiales, 2. Miedo por represalias; 3. Falta de gestión y respuesta policial 4. Negación de toma de denuncias por parte de las policías.

1.2. En esa misma línea, los vecinos de la agrupación vecinal 2 determinan que los principales casos policiales de su sector son: 1. Microtráfico de drogas; 2. Robos en lugares no habitados; 3. Robo de vehículo y especies 4. Robo por sorpresa (“motochorros” y “lanzazos”).

Los casos policiales más denunciados en su agrupación son: 1.

2.

3.

4.

Robo de vehículos o especies; Robo por sorpresa, Robo en lugares no habitados Estafa telefónica.

los casos policiales menos denunciados en son: 1. Microtráfico de drogas; 2. Consumo de alcohol;

3. Consumo de drogas 4. Robo con intimidación (por temor a represalias).

Principales razones por las que no se denuncia: 1. Miedo a represalias; 2. Burocracia; 3. Desconocimiento o falta de información de cómo y dónde denunciar y iv) sensación de impunidad.

1.3. Continuando con las definiciones de las agrupaciones vecinales participantes del sábado 22 de julio, entre los principales casos policiales que ocurren en la A.V 3 se encuentran: 1.

2.

3.

4.

5.

Venta de droga, Narcotráfico y alcohol; Delincuencia (“portonazos” y robo de vehículos), Sub-arriendo ilegal (toma de propiedades) Robo con intimidación y por sorpresa.

Los casos policiales más denunciados en su agrupación: 1.

2.

3.

4.

venta de drogas; Robo de autos; Ruidos molestos, riñas y desorden en la vía pública; Robo en lugar habitado.

Entre los casos policiales menos denunciados del sector se encuentran: 1.

2.

3.

4.

5.

Subarriendo; Robo con intimidación Robo con sorpresa; iii) Prestaciones ilegales Abuso y abandono de adultos mayores.

Los vecinos identificaron entre las principales razones por las que no denuncia: 1.

2.

3.

4.

Miedo a represalias; No resultados judiciales; Burocracia en exceso Carabineros que desincentiva la denuncia.