Issuu on Google+

‫نقدر نبنيها من جديد‬ ‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫‪2‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫مقدمة‪...‬‬ ‫نقدم ملرص ولشعبها الربنامج اإلنتخاىب لحمدين صباحى مرشحاً لرئاسة الجمهورية ‪ ..‬نقدم ملرص برنامجاً للنهضة نتعهد فيه بأن نعمل عىل أن تحتل مكانتها الالئقة‬ ‫بني األمم الناهضة ‪ ..‬ونقدم لشعبها برنامجاً نتعهد فيه أن نعمل عىل تحقيق ما طالب به ىف ثورته ‪ :‬العيش والحرية والعدالة اإلجتامعية والكرامة اإلنسانية‪.‬‬ ‫هذا الربنامج مل يخرج من فراغ ومل يكتب ليظهر للناس مع الحملة اإلنتخابية‪ .‬هذا الربنامج حلمنا به ووضعنا رؤيته مع الفريق الذى صاغ تفاصيله منذ شهور‬ ‫طويلة‪ .‬وهم مجموعة متميزة من علامء مرص الوطنيني وكل منهم كان يصوغ ما عاش يحلم به سنوات طويلة قبل الثورة ‪ -‬النهضة املرصية وكيف نحققها ملرص‬ ‫ كيف ننهض مبرص ؟ مالذى نقدمه ىف التعليم وىف الزراعة‪ ،‬ىف النوبة وىف سيناء‪ ،‬ىف الساحل الشامىل حيث الطاقة الشمسية والسياحة وعىل ساحل البحر األحمر‬‫حيث كنوز التعدين والرمال البيضاء التى يصنع منها السيليكون‪ .‬مالذى نعمله لنضمن للفالح البسيط ىف قريتنا عالجا جيدا ً متميزا ً يقدر عىل كلفته وتعليام‬ ‫مجانيا البنه يسمح له بأن ينافس عامليا كمهندس متميز وللمعلم الذى ينوء بأعباء الحياة دخالً كرمياً يكفل له حياة راقية ويتيح له أن يتخلص من الحاجة للدروس‬ ‫الخصوصية ليعطى كل جهده ليبنى جيالً ينهض مبرص لتصبح كالربازيل وماليزيا وتركيا والصني‪ .‬كل هذه األسئلة وغريها تجدون إجاباتها ىف الربنامج الذى نضعه‬ ‫بني أيديكم‪.‬‬ ‫يهدف برنامجنا للنهضة‪ ،‬مبارشة وىف كل جزئية منه‪ ،‬لتصبح مرص دولة قوية ذات اقتصاد منافس خالل ‪ 8‬سنوات ‪ ..‬دولة عىل طريق الربازيل وماليزيا وتركيا‬ ‫وأندونيسيا والهند وجنوب إفريقيا‪ .‬ومل ال؟ وقد امتلكنا حريتنا وقرارنا وأطلقنا قدراتنا عىل العمل بثورة ‪ 25‬يناير ‪ .‬أثناء كتابة الربنامج‪ ،‬كنا نسأل أنفسنا ما هى‬ ‫الخطة التى ميكن أن يتبناها شعب مرص وحكومته ليصعدوا مبرص عىل هذا املحور‪ -‬وليكن التعليم مثالً‪ -‬من النقطة التى نحن عليها إىل النقطة التى نريد ملرص أن‬ ‫تكون عليها بعد أربع ومثاىن سنوات‪ .‬من ناحية أخرى هناك العدالة اإلجتامعية الحقيقية التى طاملا حلمنا بها لشعبنا‪ .‬كنا نسأل كيف نحققها ؟؟ ىف هذه النقطة‬ ‫لدينا الحقوق االقتصادية واالجتامعية للمواطن املرصى التى يجب أن تحرص الدولة وتتعهد بإن توصلها له ‪ .‬هذه الحقوق والتى نطلق عليها شعار ( ‪) 1+7‬‬ ‫هى مكونات املحور األول من ركيزة “تنمية اقتصادية تحقق عدالة اجتامعية” فاهتاممنا األكرب هو العدالة اإلجتامعية ‪ ..‬النهضة مع العدالة اإلجتامعية إذ ليس‬ ‫هناك نهضة للعامل البسيط أو السيدة الفالحة التى تحصل عىل جركن املياه مبشوار طويل أو عىل أنبوبة البوتاجاز بشق األنفس إذا مل يكن هناك عدالة إجتامعية‬ ‫وإذا مل تتحقق لهام الخدمات البسيطة‪ ،‬مثل سيارة أتوبيس مريحة يعود بها العامل إىل منزله مرتاحاً ليجلس مع اوالده العائدين من مدرسة جيدة ليستذكر معهم‬ ‫ومع أمهم دروسهم دون درس خصوىص‪.‬‬ ‫برنامجنا ‪ ،‬الذى طرحناه اطاره العام ومالمحه وبعض تفاصيله منذ ما يزيد عىل العامني ‪ ،‬ينطلق من ثالثة ركائز‪:‬‬ ‫الركيزة األوىل‪ :‬حرية يصونها النظام الدميقراطى وهى ركيزة السياسة الداخلية ‪.‬‬ ‫ثم الركيزة الثانية ‪ ..‬قاعدة املثلث الذى يحتوى النهضة ىف قلبه وهى عدالة إجتامعية تحققها التنمية الشاملة‪.‬‬ ‫وأخريا ً الركيزة الثالثة كرامة يحميها اإلستقالل الوطنى ‪ -‬وهذه هى ركيزة السياسة الخارجية‪ .‬ودور مرص ىف كل دائرة من دوائر محيطها الحيوى‪ :‬الدائرة‬ ‫العربية واإلفريقية (وقد ظهرت لنا اهمية هذه الدائرة واهاملنا لها عندما ظهرت مشكلة مياه النيل) واإلسالمية ووضع مرص ىف األرسة االنسانية الدولية‪.‬‬ ‫نقدم لكم النص الكامل للربنامج االنتخاىب لتقرأوا ما عكفنا عىل إعداده من خطط النمو والنهضة ملرص وشعبها‪ .‬وهذا الربنامج كائن حى مبعنى أنه يتأثر ويتغري‬ ‫بكم وبإضافاتكم ومالحظاتكم‪.‬‬ ‫حفظ الله مرص وشعبها وسدد خطانا جميعاً عىل طريق النهضة وليكن مستقبل مرص زاهرا ً بإذن الله وبجهد شعبها العظيم ‪..‬‬ ‫مرص مستقلة ‪ ..‬مرص قوية ‪ ..‬مرص عادلة ‪ ..‬مرص غنية ‪..‬‬ ‫مرص دولة ناهضة ىف ‪ 8‬سنوات‪.‬‬

‫‪3‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫الركيزة األوىل‬

‫حرية يصونها النظام الدميقراطى‬

‫الدميقراطية السياسية هى أول الطريق لنهضة مرص ‪ ،‬فال تقدم بدون بناء نظام سياىس يرسخ قيم الدميقراطية والشفافية واملحاسبة‪ ،‬ونسعى ىف برنامجنا لنقدم‬ ‫منوذج “الرئيس املواطن” الذى يتوىل موقع الرئاسة لخدمة طموحات الشعب القائد املعلم ‪.‬‬ ‫نسعى إىل بناء الجمهورية الثالثة التى تؤكد طابع الدولة املرصية دولة مدنية وطنية دميقراطية ‪ ،‬السيادة فيها للشعب مصدر السلطات ‪ ،‬تحرتم هوية مرص العربية‬ ‫وثقافتها العربية اإلسالمية ‪ ،‬وتستمد من حضارتها وتاريخها التى تشارك فيها املسلمني واملسيحيني معا أعظم ما فيها من قيم األديان الساموية ىف العدالة واملحبة‬ ‫واملساواة والحرية ‪ ،‬وتحافظ عىل الثوابت الرئيسية لألمة ‪ ،‬دولة للمواطنة تساوى بني املواطنني وتجرم التمييز عىل أى أساس كان‪ :‬الدين أو النوع أو اللون أو‬ ‫العرق‪ ،‬وتحرتم التعدد والتنوع وحق االختالف ‪ ،‬وتضمن سيادة القانون وتبنى دولة املؤسسات ‪ ،‬وتؤمن التكافؤ ىف الفرص لجميع املرصيني ‪ .‬ونسعى لتكون‬ ‫الجمهورية الثالثة ىف مرص قامئة عىل دولة شابة عرصية منفتحة ‪ ،‬وأن يكون لألجيال الشابة الجديدة التى ساهمت بدور مبادر وفاعل ىف ثورة ‪ 25‬يناير متثيل‬ ‫حقيقى ىف كل مواقع السلطة ابتداءا من مؤسسة الرئاسة ووصوال إىل املحليات ‪.‬‬ ‫نبنى نظام سياىس يحقق الفصل بني السلطات الثالثة ومامرسة الربملان لدوره ىف الرقابة والترشيع ‪ ،‬واإلستقالل الكامل للقضاء ‪ .‬نضمن إطالق الحريات العامة ‪،‬‬ ‫وضامن الحقوق السياسية وىف مقدمتها حق االعتقاد والرأى والتعبري بالسبل السلمية وحقوق التظاهر واالرضاب واالعتصام ‪ ،‬وضامن الحق ىف تأسيس األحزاب‬ ‫والصحف وحرية وسائل االعالم ومنظامت املجتمع املدىن والجمعيات والنقابات املستقلة ‪ ،‬وضامن نزاهة ودميقراطية وشفافية اإلنتخابات بدءا من موقع رئيس‬ ‫الجمهورية ومرورا بالربملان واملجالس املحلية وإتحادات الطالب ووصوال إىل عمدة القرية ‪ ،‬مع تأمني حق املرصيني ىف الخارج ىف التصويت وتسهيله باجراءات‬ ‫تضمن قدرة كل مرصى ىف الخارج عىل املشاركة ىف صنع القرار ىف وطنه األصىل ودون إخالل بضامنات كافية لنزاهة االنتخابات ‪ ،‬نتعهد بإصدار قانون محاسبة‬ ‫رئيس الجمهورية والوزراء أثناء الخدمة ‪ ،‬وتقليص اإلنفاق الرئاىس والحكومى عىل أن تكون بنود هذا اإلنفاق معلنة ومفصلة ىف املوازنة العامة ‪.‬‬

‫املحاور الرئيسية للسياسة الداخلية وإدارة الدولة‪:‬‬

‫تسعة دعائم رئيسية للسياسة الداخلية وإدارة الدولة‪ ،‬وهى‪:‬‬ ‫املحور األول‪ :‬مفهوم األمن القومى‬ ‫املحور الثاىن‪ :‬األمن (إعادة هيكلة الجهاز األمنى)‬ ‫املحور الثالث‪ :‬التوجه نحو ال مركزية اإلدارة والحكم املحيل‬ ‫املحور الرابع‪ :‬كفاءة أجهزة الدولة ومكافحة الفساد‬ ‫املحور الخامس‪ :‬املجتمع املدىن‬ ‫املحور السادس‪ :‬األزهر‬ ‫املحور السابع‪ :‬السلطة القضائية‬ ‫املحور الثامن‪ :‬االعالم‬ ‫املحور التاسع ‪ :‬الثقافة والفنون‬

‫‪4‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫املحور األول‪ :‬مفهوم األمن القومى‬ ‫نضجت ىف العقود األخرية مفاهيم الدول لألمن القومي؛ وأصبحت ترتكز عىل القوة الوطنية‪ ،‬والتي منها تستمد الدول قوتها االقتصادية‪ .‬ومع بداية عهد جديد‬ ‫لوطننا فإننا أحوج ما نكون إىل فهم كامل معمق وموثق ملفهوم األمن القومي الحديث (مبا يشمله من جوانب القوة االقتصادية)‪ .‬والقاعدة التي البد أن نعيها‬ ‫هي أن إعادة بناء الدولة ىف إطار مفهومنا للجمهورية الثالثة وحفظ أمننا القومى ينطلق باألساس من امتالك االرادة السياسية‪ ،‬وانها الطريق إىل أن متتلك أي دولة‬ ‫القوة االقتصادية والقوة العسكرية‪ ،‬ويصبح هدفها األول والرئييس هو الحفاظ عىل أمنها القومي واالقتصادي‪.‬‬ ‫إن دعم القوات املسلحة املرصية لتعضيد قوة الجيش املرصى وتعدد وتنوع مصادر تسليحه ‪ ،‬ورفع الكفاءات واملهارات للجنوده بالتدريب املستمر وتوطيد‬ ‫عقيدتهم الوطنية والقتالية ‪ ،‬هى من أهم أولويات األمن القومى للبالد ‪ ،‬ىك يستطيع الجيش املرصى القيام بدوره الرئيىس والوحيد ىف حامية أمن البالد من أى‬ ‫عدوان خارجى وصيانة الحدود ‪ ،‬دون اى تدخل ىف الحياة السياسية الداخلية ‪.‬‬ ‫وىف اعتقادنا أن إنشاء مجلس لألمن القومى هو طريق املحافظة عيل أمننا القومى‪ ،‬بأن يكون له دور جاد وفاعل كمؤسسة ىف قرارات السلم والحرب ‪ ،‬وحفظ‬ ‫أمن مرص من أى تهديدات خارجية ‪ ،‬ورسم الخطوط العامة للسياسات الخارجية للوطن‪.‬‬ ‫ويشكل مجلس األمن القومي من وزيري الخارجية والدفاع ورئيس األركان إيل جانب رئيس الوزراء ومديري جهاز املخابرات العامة والحربية ورئيس املحكمة‬ ‫الدستورية‪ ,‬والنائب العام بعد إعادة هيكلة هذا املنصب بحيث ال يكون تكليفه من رئيس الجمهورية مبا يحد من استقالليته ويعطيه صالحيات أوسع يف تحريك‬ ‫الدعاوي الجنائية‪.‬‬ ‫وينعقد املجلس برئاسة رئيس الجمهورية‪ ،‬ويحق للمجلس دعوة الوزراء أو أحد الشخصيات العامة لحضور االجتامع للتشاور وسامع آرائهم إذا دعت الحاجة‬ ‫لذلك‪.‬‬ ‫ويتكامل هذا املجلس مع مؤسسة الرئاسة بعد اعادة هيكلتها انطالقا من مفهوم دولة املؤسسات ال الفرد‪ ،‬بحيث تضم نوابا ميثلون كافة األطياف والتيارات‬ ‫السياسية‪ ،‬لضامن فكرة الرشاكة الوطنية ىف أعىل موقع للسلطة التنفيذية‪ ،‬ودون اخالل مبعيار الكفاءة يتم متثيل املرأة والشباب واألقباط ىف هذه املؤسسة‪ ،‬وأن‬ ‫تضم مؤسسة الرئاسة مستشارين أكفاء ىف مختلف املجاالت وامللفات ‪.‬‬

‫‪5‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫املحور الثاىن‪ :‬األمن (إعادة هيكلة الجهاز األمنى(‬ ‫بعد ثورة ‪ 25‬يناير‪ ،‬وقد كان ملواقف ومامرسات جهاز الرشطة السابق دور كبري ىف اندالعها‪ ،‬البد من تغيري هيكل وآليات وعقيدة الرشطة وسلوكها تجاه املواطن‬ ‫املرصى‪ .‬وىف ظل حالة االنفالت األمنى التى سادت خالل املرحلة السابقة ‪ ،‬يأىت األمن أولوية لدى كل مواطن مرصى ‪ ،‬ل��ا فإن واحدة من أهم أولويات برنامجنا‬ ‫هى إعادة بناء الجهاز األمنى عىل أساس دوره ىف تطبيق القانون وحامية أمن املواطن واحرتام حقوق االنسان ‪ ..‬وفيام يىل تصورنا لبعض القواعد التى تضمن‬ ‫إعادة هيكلة جادة للجهاز األمنى ىف مرص‪.‬‬ ‫‪ -1‬فصل جهاز الرشطة عن وزارة الداخلية ( مبعني ان يكون الوزير مدنيا‪ ،‬وتكون مهمة الشؤون االدارية واملالية والتدريب واالتصال مع الجهة التنفيذية )‬ ‫‪-2‬ويختار رئيس الجهاز من قبل املجلس االعيل للرشطة طبقا ملعايري مشابهة ملعايري اختيار رئيس محكمة النقض حتي يكون جهاز الرشطة تابع للدولة والشعب‬ ‫وال يتأثر بالنظام الحاكم الرتقية والنقل والتفتيش واختيار رئيس جهاز الرشطة ومعاونيه‪.‬‬ ‫‪ -3‬انشاء رشطة خاصة بالقضاء ( الرشطة القضائية ) تكون تابعة للمجلس االعيل للقضاء‪.‬‬ ‫‪ -4‬نقل تبعية السجون لوزارة العدل وتكون الرشطة الخاصة بالسجون تابعة للرشطة القضائية‪.‬‬ ‫‪ -5‬اعادة هيكلة كلية الرشطة من حيث املناهج وإدخال مناهج حقوق االنسان‪ ،‬ورفع نسبة دخول ضباط من كلية الحقوق بعد التخرج وتأهيلهم يف كلية‬ ‫الرشطة‪.‬‬ ‫‪-6‬رفع كفاءة القوات من حيث التدريب الخاص بالبحث الجنايئ ومن حيث املعدات والدورات‪.‬‬ ‫‪ -7‬تساوي الضباط يف البدالت طبقا للمهام ( مبعني أال يكون ضابط مباحث الكهرباء يتقاىض ‪ 15‬ضعف الضابط يف املباحث الجنائية)‪.‬‬ ‫‪ -8‬اعتبار جهاز األمن الوطني جهاز خاص مبكافحة اإلرهاب مع وضع تعريف ترشيعي ملعني اإلرهاب‪.‬‬ ‫‪ -9‬انشاء رشطة مكافحة الشغب مع تحديد صالحيات التدخل طبقا لقانون جديد يتيح حق التظاهر واإلرضاب ولكن تكون مهمتها حامية املنشآت العامة‬ ‫فقط‪.‬‬ ‫‪ -10‬تشكيل مجلس التفتيش ملراقبة اقسام الرشطة مكون من (رئيس قسم التفتيش بجهاز الرشطة وعضو املجلس االعيل للرشطة ووكيل النائب العام‬ ‫وعضوين من املجلس القومي لحقوق االنسان و عضو لجنة األمن والدفاع مبجلس الشعب)‪.‬‬ ‫‪ -11‬فصل مصلحة األحوال املدنية عن جهاز الرشطة بحيث يكون جهاز الرشطة خاص باملهام الجنائية وحفظ األمن يف املجتمع‪.‬‬ ‫‪ -12‬فصل رشطة املوانئ عن جهاز الرشطة وتتبع وزارة العدل بحيث يكون مهمة الرشطة حفظ املوانئ بهدف تقليل األعباء عن جهاز الرشطة للرتكيز يف‬ ‫مهمة االساسية‪.‬‬ ‫‪-13‬إلغاء التحاق ضباط الرشطة بوظائف القضاء بعد انتهاء الخدمة أو أثناءها‪.‬‬

‫‪6‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫املحور الثالث‪ :‬التوجه نحو ال مركزية اإلدارة والحكم املحيل‬ ‫الرؤية‪ :‬نعنى بالمركزية اإلدارة فرصة أن يدير أبناء كل إقليم شئونهم ىف كل مستويات الحكم املحىل وأن ينتخبوا ممثليهم من القرية إىل املحافظة وأن يتاح‬ ‫لهم الفرصة لتنمية وإدارة موارد اإلقليم وأن يكون لهم القرار ىف خطة التنمية ومصارف املوازنة املخصصة لإلقليم‪.‬‬

‫األهداف التى تحققها المركزية الحكم املحىل‪:‬‬

‫‪ -1‬كفاءة أكرب ىف التنمية وإدارة املوارد إلقليم معني‪.‬‬ ‫‪ -2‬تحقيق الرقابة الشعبية املبارشة ألبناء اإلقليم وبالتاىل تقليل منافذ الفساد‪.‬‬ ‫‪ -3‬فرصة لتعزيز الدميقراطية والتدريب عىل آلياتها للوظائف واملستويات األعىل‬

‫السياسات والربامج‪:‬‬ ‫أوالً‪ :‬تطوير نظام الحكم املحيل‬ ‫بحيث يسمح بإختصاصات مالية وتنفيذية للمحافظات واملراكز واملدن‪.‬‬ ‫‪-1‬أن تكون لألقاليم االقتصادية الشخصية االعتبارية‪ ،‬ومنح املحافظات وغريها من الوحدات املحلية السلطات واالختصاصات التى متكنها من القيام بدور رئيىس‬ ‫ىف عملية التنمية‪ ،‬وذلك ىف القطاعات اإلقتصادية التالية‪:‬‬ ‫الصناعة ‪-‬السياسة الزراعية والتعاونية ‪-‬التعدين ‪-‬اإلستثامر‪.‬‬‫‪:‬وىف القطاعات الخدمية التالية‬ ‫الصحة ‪ -‬التعليم ‪ -‬اإلسكان ‪ -‬النقل الداخىل ‪ -‬املرافق‬‫عىل أن يتم تحديد هذه السلطات واالختصاصات بطريقة واضحة وأن يقترص دور الحكومة املركزية عىل وضع السياسات القومية وعىل الرقابة‪ ،‬وأن يرتك‬ ‫للوحدات املحلية إدارة شئونها املحلية صنعاً وتنفيذا ً ىف نطاق السياسات القومية‪.‬‬ ‫‪ -2‬إعطاء املجالس الشعبية املحلية سلطات أكرب ىف إدارة موازناتها املحلية ومتكينها فرض الرضائب والرسوم املحلية ىف نطاقها‪ ،‬متكينا ألداء دورها‪.‬‬ ‫‪ -3‬التأكيد عىل الدور الرقاىب للمجالس الشعبية املحلية عىل القيادات التنفيذية املحلية بحيث يكون لها دور ىف تعيني وعزل هذه القيادات‪.‬‬ ‫‪-4‬إعطاء املحافظ ورؤساء الوحدات املحلية سلطات فعلية عىل فروع الوزارات‪ ،‬التى نقلت اختصاصاتها إىل الوحدات املحلية‪ ،‬ثم النقل التدريجى الختصاصات‬ ‫الوزارات األخرى إىل الوحدات املحلية كل عىل مستواه اإلقليمى الخاص به‪.‬‬ ‫‪ -5‬إعداد برامج متكاملة ومتطورة لإلعداد والتدريب ملختلف مستويات اإلدارة املحلية‪ .‬مع إعادة النظر ىف مرتبات العاملني بالوحدات املحلية خاصة املتعاملني‬ ‫مع املواطنني واملسئولني عن التعاقدات املختلفة لضامن سالمة وشفافية إنجاز األعامل ومقاومة االنحرافات‪.‬‬ ‫ثانياً‪ - :‬متويل التنمية املحلية‬ ‫‪ -1‬ال ميكن تحقيق المركزية حقيقة وتنمية محلية بدون متويل محىل‪ ،‬مع توفري اإلطار القانوىن ملنح سلطة اتخاذ القرار املحىل لفرض الرسوم املحلية وأوجه‬ ‫االتفاق للمجالس الشعبية املحلية‪ ،‬وتخصيص نسبة من الرضائب والرسوم التى تئول حصيلتها للحكومة املركزية للمحليات‪ ،‬وتعديل فئات الرسوم املحلية مبا‬ ‫يواكب زيادة الدخول وتكاليف أداء الخدمات وارتفاع األسعار‪.‬‬ ‫‪ -2‬إعطاء املجالس الشعبية املحلية حق فرض الرسوم املحلية‪ ،‬وإعطاء مرونة للمجالس املحلية ىف تخصيص املوارد دون تعقيد ىف اإلجراءات‪.‬‬

‫‪7‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫تحديد نسبة من حصيلة إيرادات املوارد املحلية مثل البرتول والتعدين والسياحة ىف محافظات معينة لدعم املوارد املالية املخصصة لتنمية هذه املحافظات‪-‬‬ ‫تحديد نسبة من حصيلة رضيبة املبيعات ونسبة رسم تنمية املوارد للمحليات‪-‬‬ ‫إمكانية فرض رضائب نوعية جديدة بواسطة املحليات وليس امتدادا ً للرضائب األصلية املفروضة قوميا ومركزيا‪-‬‬ ‫ثالثاً‪ :‬العالقة بني مجلىس الشعب والشورى واملجالس الشعبية املحلية‬ ‫‪-1‬التنسيق بني أعضاء الربملان وأعضاء املجالس املحلية ىف طرح القضايا املحلية ومن ذلك طرح هذه القضايا أوال عىل املجلس املحىل املختص قبل طرحها عىل‬ ‫الربملان‪ .‬وبالتاىل فإن من يريد من أعضاء مجلىس الشعب والشورى التحدث ىف املجلس عن قضية محلية يجب أن يناقشها أوال ىف الوحدة املحلية املختصة‪ ،‬فإذا مل‬ ‫تحل ميكن مناقشتها ىف الربملان‪.‬‬ ‫‪-2‬إعطاء أعضاء الربملان دور ىف اجتامعات مجلس املحافظني كلام كان املوضوع متعلقا بسياسات عامة محلية‬ ‫رابعاً‪ - :‬تفعيل آليات املساءلة واملشاركة الشعبية‬ ‫‪-1‬علنية جلسات املجالس الشعبية املحلية وعرضها عىل جامهري الرأى العام من خالل الوسائل اإلعالمية املسموعة واملرئية‬ ‫‪-2‬تيسري حصول املواطنني عىل املعلومات‪ ،‬مع نرش القرارات املحلية ىف وسائل اإلعالم وإتاحتها للمواطنني‬ ‫‪-3‬توفري آليات مناسبة لشكاوى املواطنني من خالل لجان متخصصة للمقرتحات والشكاوى ىف املجالس الشعبية املحلية‬ ‫‪-4‬ضم ممثلني للجمعيات األهلية والخرباء ىف لجان املجالس الشعبية املحلية‬ ‫‪-5‬تفعيل آلية املبادرة‪ ،‬من خالل تقديم طلب موقع عليه من عدد معني من املواطنني بإقرار أو إلغاء أو تعديل القرارات والقواعد املحلية أو عزل املسئول‬ ‫التنفيذى‬ ‫خامساً‪ :‬ترسيخ الدميقراطية وتشجيع املشاركة الشعبية ىف اختيار القيادات‬ ‫وضع نظام النتخاب القيادات املحلية‪ ،‬عىل كافة املستويات‪ ،‬لرتسيخ الدميقراطية وتشجيع املشاركة الشعبية ىف اختيار القيادات املحلية القادرة عىل توجيه التغيري‬ ‫‪:‬االجتامعى واالقتصادى املنشود‪ ،‬وأن يأخذ هذا النظام باملبادئ التالية‬ ‫ االنتخاب غري املبارش‪ ،‬أى عن طريق املجالس الشعبية املحلية‬‫ االختيار بني املرشحني‪ ،‬بحيث تختار السلطة التنفيذية من بني املرشحني بواسطة املجالس الشعبية املعنية‬‫ البدء مبستوى املراكز واملدن‪ ،‬ثم التوسع تدريجيا نحو القرى واألحياء‪ ،‬ثم االنتهاء مبستوى املحافظة‬‫ تحديد مواصفات (فنية‪-‬موضوعية‪-‬الخربة‪ ..‬الخ) لشاغىل املواقع التنفيذية (رؤساء الوحدات)‪ ،‬تلتزم بها املجالس الشعبية ىف ترشيحاتها‪ ،‬ويكون ذلك وفقا‬‫لالئحة التنفيذية للقانون‪.‬‬ ‫سادساً التقسيم اإلدارى لنطاقات املحافظات والوحدات املحلية‬ ‫‪ -1‬إعادة النظر ىف التقسيم اإلدارى للجمهورية‪ ،‬عىل نحو يحقق ملحافظات الصعيد امتدادات حدودها رشق النيل حتى ساحل البحر األحمر وغرب النيل إليجاد‬ ‫ظهري‬ ‫‪ -2‬صحراوى يسمح بالتوسع ىف مرشوعات افستصالح واإلسكان والطاقة ‪ ،‬وإيجاد ظهري صحراوى ملحافظات الدلتا‬ ‫استكامل التخطيط العمراىن للمدن واألحياء والقرى لاللتزام به ومنع انتشار العشوائيات‪-‬‬

‫‪8‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫املحور الرابع‪ :‬كفاءة أجهزة الدولة ومكافحة الفساد‬ ‫إن تحقيق كفاءة أجهزة الدولة هو أحد دعائم النهضة اإلقتصادية واإلجتامعية التى يسعى الربنامج لبنائها ىف الجمهورية الثالثة‪ .‬وهناك ثالثة اعتبارات ىف قضية‬ ‫رفع كفاءة أجهزة الدولة أحدها اقتصادى والثاىن إدارى والثالث إجتامعى‪.‬‬ ‫اإلعتبار األول‪ -‬اإلقتصادى‪:‬‬ ‫حيث أن كفاءة تنفيذ املرشوعات اإلقتصادية مبا فيها تلك التى ينفذها القطاع الخاص متر من خالل الجهاز الحكومى‪ .‬وبالتاىل فإن أداء وكفاءة الجهاز الحكومى‬ ‫تؤثر تأثريا ً بالغاً عىل كفاءة الدورة اإلقتصادية الالزمة لتنفيذ برنامج النهضة‪.‬‬ ‫ويتحقق ذلك باإلجراءات اآلتية‪:‬‬ ‫جعل الكفاءة والخربة أساس شغل الوظائف القيادية ىف الجهاز الحكومى وتطبيق ذلك برصامة وهو ما يؤدى لتخفيض جزء كبري من اإلهدار بسبب عدم الكفاءة ‪-‬‬ ‫وضعف القدرات القيادية ىف مؤسسات تتحكم ىف رشايني اإلقتصاد‬ ‫مالحقة الفساد بكل رصامة ودون هوادة وعدم التهاون حتى مع أصغر مظاهر الفساد‪-‬‬ ‫اإلعتبار الثاىن‪ -‬إدارى‪:‬‬ ‫إعادة توزيع جزء كبري من جهاز الدولة املكون من ‪ 6‬مليون موظف عىل املحليات التى سوف تصبح ىف حاجة حقيقية لهذه الوظائف الحكومية إلدارة ‪-‬‬ ‫املسئوليات الجديدة التى ستسند إليها ىف إطار سياسة الالمركزية‪.‬‬ ‫فالواقع أن املحليات سوف تقوم تدريجيا بدور الحكومة املركزية ىف إقليمها وهى تحتاج لنفس املستوى من الخربات والتدريب لتنجح ىف تنمية موارد إقليمها‬ ‫وتوزيع ثرواته إجتامعياً‪ .‬ولذلك سوف يتم نقل أعداد كبرية تدريجياً من الوظ��ئف املوجودة ىف العاصمة واالدارات املركزية إىل قطاعات التعليم والصحة واإلسكان‬ ‫واملرافق وغريها ىف األقاليم‪ .‬ونقدر أن ‪ %70‬من الجهاز الحكومى أى ‪ 4.2‬مليون موظف سوف يصبح ىف األقاليم‬ ‫تدريب أفراد الجهاز الحكومى تدريباً جادا ً يرفع مستوى أدائهم ىف برنامج النهضة املرصى‪ ،‬وربط الرتقيات بالتدريب واألداء‪-‬‬ ‫إنشاء جهاز للتدريب الحكومى (الجهاز املركزى للتدريب اإلدارى) ليرشف عىل برامج متقدمة ومكثفة لرفع كفاءة أداء الجهاز الحكومى‪ .‬ويسند إىل هذه الهيئة‪-‬‬ ‫وضع معايري األداء وقياسها وقياس العائد عىل الناتج اإلقتصادى القومى من إجراءات رفع كفاءة األداء‬ ‫إدخال معايري قياس األداء بشكل كمى وكيفى واضح (كم ساعة عمل‪ -‬كم ملف ينجز ‪ -‬كم موضوع متأخر‪ ..‬الخ) وربط الرتقيات واملكافآت بها ‪-‬‬ ‫منع التعيني عن طريق الواسطة وإضفاء مظلة ترشيعية تضمن الشفافية واملساواة وعدم التمييز عىل كافة التعيينات ىف الدولة‪-‬‬ ‫اإلعتبار الثالث‪ -‬اإلجتامعى‪:‬‬ ‫الكرامة اإلنسانية مبختلف معايريها هى واحدة من املطالب الجوهرية لثورة ‪ 25‬يناير‪ ،‬ويتحقق هذا املطلب ىف محور السياسة الخارجية بصيانة اإلستقالل‬ ‫الوطنى‪ .‬أما ىف محور السياسة الداخلية فيتمثل ىف تحقيق كرامة املواطن املرصى‪ .‬إذ أن العصف بكرامة املواطن وانسانيته حدث بأبشع صوره ىف العهد البائد‬ ‫ىف تعامل أجهزة الدولة بكل عنفوانها املسلح وبريوقراطيتها البليدة مع املواطن املرصى‪ .‬ولهذا يضع الربنامج القواعد اآلتية ىف التعامل مع املواطن ىف الجمهورية‬ ‫الجديدة‬ ‫‪-1‬الكرامة اإلنسانية حق دستورى ينص عليه ىف الدستور وتحفظ للمواطن كافة عنارص الكرامة عند أى تعامل مع أجهزة الدولة وتعترب إهانة أى مواطن‬ ‫بالقول أو الفعل أو اإلمتناع عن أداء الخدمة أو أداؤها بشكل مهني جرمية من املوظف العام واعتداء عىل الحقوق الدستورية للمواطن‪.‬‬

‫‪9‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫‪ -2‬سن القوانني والترشيعات التى تكفل وضع ذلك موضع التنفيذ وإجراء الربامج التدريبية التى تكفل الحفاظ عىل حق الكرامة للمواطن ىف كل أجهزة الدولة مبا‬ ‫فىذلك أقسام الرشطة واملتميزة بسمعة سيئة ىف معاملة املواطنني وكذا أجهزة الحكم املحىل واملرافق وتلك التى تتعامل مبارشة مع مصالح املواطنني‪.‬‬ ‫آليات مكافحة الفساد‬ ‫مكافحة الفساد ىف مرص مرشوع قومى وطنى يشرتك و يرشف عليه كل مواطن ومؤسسات وهيئات مستقلة فهى عملية تنمية اقتصادية و ثقافية و اجتامعية‬ ‫تتشابك فيها املجهودات التخاذ اجراءات منها ارشاف الربملان وقضاء قوى ومستقل وهيئة مكافحة فساد قوية و مستقلة‪ ,‬وتطبيق صارم للقوانني‪ ,‬وشفافية‬ ‫متناهية ىف امليزانيات العامة‪ ,‬وجهاز اعالمى مستقل و نزيه‪ ,‬ومجتمع مدىن قوى و فاعل‪.‬‬ ‫وال ميكن ألى برنامج حقيقى للنهضة ان يخلو من اسرتاتيجية واضحة و منهجية للقضاء عىل الفساد‪ ،‬فقد أدى الفساد ىف مرص اىل االرضار بالفقراء وعرقلة خطط‬ ‫ومشاريع التنمية التى تستهدفهم بشكل خاص من خالل تقليل فرص الحصول عىل الخدمات االجتامعية وتحويل املوارد اىل غري استخداماتها الرئيسية ىف‬ ‫االستثامر ىف البنية التحتية واملؤسسات والخدمات االجتامعية‪ .‬يقود ايضا الفساد اىل االرضار بالحكم الرشيد و الدميقراطية داخل املجتمعات باالضافة اىل تشوهات‬ ‫االقتصاد واالسواق و العبث بحقوق االنسان‬ ‫ومرص من اوائل الدول التى انضمت اىل اتفاقية األمم املتحدة ملكافحة الفساد ولكننا مل نرى اىل اآلن الجانب العمىل‪ ,‬هدفنا ىف هذا الربنامج ان نقدم خطوط‬ ‫واضحة تحقق نتائج ملموسة وواضحة للمواطن للقضاء عىل الفساد خالل مدى زمني محدد‬ ‫إننا نتبنى ىف برنامجنا عدد من االجراءات واآلليات ونسعى لتطبيقها بقوة القانون وحزم االرادة للوصول مبرص اىل أقل معدالت الفساد العاملية‬ ‫‪ -1‬العمل عىل الفصل بني االجهزة الرقابية املختلفة وضامن استقالليتها ونزاهتها‬ ‫‪ -2‬تعديل قانون العاملني بالدولة و تضمينه أسس أكرث موضوعية للتعيني والرتقية وكذا رفع مرتبات العاملني اىل الحد الذى يوفر لهم حياة كرمية وايجاد نظام‬ ‫حوافز مالية يتناسب مع الجهد املبذول وال يساوى بني العاملني بغض النظر عن كفاءتهم كام هو الوضع الحاىل‬ ‫‪ -3‬العمل عىل انشاء قواعد شفافية واضحة ىف متويل األحزاب السياسية ‪ ،‬واملرشحني ىف االنتخابات العامة‬ ‫‪-4‬انشاء و تدعيم النظم الخاصة بتعزيز الشفافية و منع تضارب املصالح‪ ،‬واتخاذ التدابري العاجلة والتى تلزم بتعزيز الشفافية واملساءلة ىف ادارة األموال العامة‬ ‫و الحكومية‬ ‫‪-5‬انشاء تدابري تسهيل و تيسيري قيام املوظفيني العموميني بابالغ السلطات املعنية بوقائع الفساد‪ .‬ووضع التدابري الترشيعية والتنفيذية املناسبة لتوفري الحامية‬ ‫ملن يقوم بابالغ السلطات املختصة بأى وقائع تتعلق بحاالت وقضايا الفساد وكذا توفري الحامية الالزمة للشهود والخرباء الذين يدلون بشهاداتهم ىف أمور متعلقة‬ ‫بقضايا الفساد‪ ،‬باالضافة اىل عائالتهم للحامية من أى أعامل انتقام أو ترهيب محتمل‬ ‫‪ -6‬اعتامد اجراءات و قوانني الحق ىف املعرفة والحصول عىل املعلومات لضامن الحصول عىل أى معلومة خاصة بالشأن العام للبالد بسهولة ويرس دون اى‬ ‫تعقيدات‬ ‫‪ -7‬تبسيط االجراءات االدارية والحد من البريوقراطية من أجل تيسري وصول املواطنني اىل السلطات املختصة‬ ‫‪ -8‬نرش تقارير دورية من رئاسة مجلس الوزراء وتحت االرشاف املبارش لرئيس الجمهورية عن الخطوات املتخذة واملحققة ىف مكافحة الفساد‬ ‫‪ -9‬العمل عىل تشجيع املجتمع املدىن واالعالم للمشاركة النشطة والفعالة مع الحكومة ىف منع ومكافحة الفساد‪ ،‬وكذا العمل عىل رفع وعى املواطن بالفساد‬ ‫و رضره املبارش عىل حياته‬ ‫‪ -10‬تشجيع التعاون بني السلطات والهيئات املعنية مبكافحة الفساد والقطاع الخاص واملؤسسات الدولية‬ ‫‪ -11‬تشجيع التعاون و التكامل الدوىل ىف مكافحة الفساد عن طريق تبادل الخربات وابرام االتفاقيات مع الخارج‬ ‫‪ -12‬العمل عىل توسيع شبكة التعاون االمنى عىل مستوي العامل وكذا اتفاقيات تسليم املذنبني حتى يتسنى للحكومة املرصية مالحقة أى مذنب‬

‫‪10‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫املحور الخامس‪ :‬املجتمع املدىن‬ ‫املجتمع املدىن أحد املؤسسات الرئيسية ىف الدولة املرصية الجديدة‪ .‬وتهدف سياستنا تجاه املجتمع املدىن إىل تشجيع ودعم املجتمع املدىن للقيام باملهام اآلتية‪:‬‬ ‫‪ -1‬استيعاب الطاقة التطوعية غري الرسمية للمواطنني املرصيني ىف كل اإلتجاهات ىف وعاء العمل الوطنى وبناء‬ ‫النهضة‪ .‬إذ أن هناك قدرات وطاقات كبرية ترغب ىف العمل من أجل الوطن بعيدا ً عن األجهزة الرسمية للدولة وقيود الوظائف ووجاهة املناصب‪ .‬وهذه القدرات‬ ‫ال تقل ىف كفاءاتها عن القدرات املوجودة ىف القطاع الحكومى والخاص لكنها ال تبحث عن منصب وتحتاج إىل وعاء كفء يستوعب قدراتها وهو منظامت‬ ‫املجتمع املدىن التطوعى‪.‬‬ ‫‪ -2‬اإلقرتاب من بعض املشاكل واملجاالت يكون أفضل ما ميكن بواسطة املجتمع املدىن وخاصة املجال اإلجتامعى مثل مشكالت الفقر واملرأة املعيلة وأطفال‬ ‫الشوارع‪ .‬وىف هذا املجال يشجع الربنامج توىل املجتمع املدىن هذه املشكالت مبارشة تحت إرشاف الدولة ورقابتها وىف إطار خطة للدولة‪.‬‬ ‫‪ -3‬املجاالت السياسية مثل مراقبة اإلنتخابات ومنظامت حقوق اإلنسان وهى أحد املجاالت الرئيسية الرضورية لنشاط املجتمع املدىن وقد أدت دورا ً كبريا ً ىف‬ ‫السياق املؤدى إىل ثورة ‪ 25‬يناير‪.‬‬ ‫‪ -4‬معظم املنح واملساعدات التى تصل إىل مرص ىف املجال اإلجتامعى تشرتط التعاون مع املجتمع املدىن ولذلك يجب أن يكون هذا املجتمع قادرا ً عىل استيعاب‬ ‫هذه املساعدات وتوجيهها ىف اإلتجاه الصحيح بالتعاون مع خطة الدولة ومع تحقيق الشفافية واإلفصاح والرقابة واإللتزام بقواعد للرصف واملرتبات واملكافئات‬ ‫تتفق مع القواعد املتبعة ىف املجتمع‪.‬‬ ‫النقابات واتحادات العامل والفالحني والطلبة والتعاونيات‪:‬‬ ‫القاعدة الرئيسية هى استقالل النقابات املهنية والعاملية والفالحية والتعاونية ‪ ،‬وحق تأسيس تلك النقابات مصون ويضمنه الدستور والقانون‪.‬‬ ‫‪-1‬تفعيل دور النقابات املهنية ىف ‪:‬‬ ‫أ‪ -‬خدمة الوطن باملشاركة ىف مرشوع النهضة ىف تخصصها ومناقشة املرشوعات القومية الصناعية والزراعية وغريها من التخصصات واملشاركة ىف وضع‬ ‫الوثائق الرئيسية ىف املجتمع مثل الدستور معربة عن رأى قطاع من الشعب ميثله أعضاؤها‪.‬‬ ‫ب‪-‬خدمة املهنة برفع مستوى املهنة والوصول إىل املستوى العاملى من قواعد وأخالقيات ومعايري للمهنة وكل هذا يصب ىف إطار مرشوع نهضة الوطن‪.‬‬ ‫ج‪-‬خدمة أعضائها‪.‬‬ ‫وينتخب أعضاء النقابات املجالس التى تدير أعاملها انتخاباً حرا ً بني أعضائها‪.‬‬ ‫‪-2‬إنشاء اتحادات للفالحني ىف كل قرية ومركز وزمام زراعى‪ .‬وتعترب هذه اإلتحادات األداة الرئيسية للدفاع عن حقوق الفالحني وصيانة مصالحهم ومراقبة‬ ‫تنفيذ الترشيعات الخاصة بهم‪ .‬ودعم إنشاء وتأسيس نقابات وجمعيات الصيادين للدفاع عن حقوقهم ومصالحهم‪.‬‬ ‫‪-3‬نقابات واتحادات العامل هى األداة الرئيسية لتمثيلهم وتوصيل أصواتهم ولدفاع عن حقوقهم وصيانة مصالحهم‪.‬‬ ‫‪-4‬أحد مقومات السياسة الداخلية ىف الربنامج اإلنتخاىب هو حق مامرسة الطلبة ىف الجامعات للحياة السياسية عن طريق اتحاداتهم الطالبية وبالئحة طالبية‬ ‫دميقراطية جديدة‪.‬‬

‫‪11‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫املحور السادس‪ :‬األزهر‬ ‫نسعى الستعادة دور األزهر ىف املجتمع املرصى بصفته املؤسسة الدينية الرئيسية التى متثل اإلسالم الوسطى املستنري‪ .‬ويجب أن يكون األزهر مستقالً عن الدولة‬ ‫وعن أى اتجاهات سياسية ولتحقيق ذلك يجب أن يكون مستقالً مالياً وإدارياً أيضاً‪ .‬وحتى يستطيع األزهر القيام بدوره كمركز للفكر اإلسالمى الوسطى ىف العامل‬ ‫ومنارة لإلسالم وأحد مصادر القوى الناعمة ملرص يجب دعم األزهر علمياً بالعلامء والدعاة الدارسني دراسة رصينة متعمقة وىف هذا الصدد يتخذ الربنامج‬ ‫السياسات اآلتية‪:‬‬ ‫‪-1‬استقالل األزهر وانتخاب شيخه بواسطة هيئة من كبار العلامء ومجمع البحوث اإلسالمية‪.‬‬ ‫‪-2‬وضع نظام للتشاور والتباحث بني علامء األمة لصدور أى رأى أو موقف لألزهر عن طريق التشاور الجامعى ليكون معربا ً عن رأى مجموع العلامء‪.‬‬ ‫‪-3‬رفع املستوى املادى لعلامء األزهر والدعاة ليكونوا ىف موضع اإلكتفاء واإلستغناء وليحفظ للعلامء كرامتهم‪.‬‬ ‫‪ -4‬اإلبقاء عىل مؤسسة اإلفتاء والحرص عىل استقاللها العلمى مع استقالل األزهر حرصاً عىل دعم مناخ الحرية واإلختالف العلمى ىف القضايا الرشعية وهو‬ ‫مبدأ رئيىس ىف الفقه اإلسالمى‪.‬‬ ‫‪-5‬تدعيم دور األزهر ىف نرش الدعوة ونرش رسالة اإلسالم الوسطى املستنري ىف الخارج‪ ،‬واملزيد من التواصل مع املساجد بالخارج خاصة ىف الدول التى يقيم فيها‬ ‫املرصيني وتتواجد جالياتهم بأعداد كبرية‪ ،‬والتوسع ىف إرسال املشايخ والعلامء والكتب‪.‬‬

‫‪12‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫املحور السابع‪ :‬السلطة القضائية‬ ‫استقالل القضاء نقطة البداية لحرية الوطن واملواطن‪ ،‬وضامنة الستمرار مجتمع العدل والحرية والكرامة‪.‬‬ ‫هذه األمانة ال يقدر عىل حملها إال قضاة مستقلون آمنون من الرتغيب والرتهيب وال يخشون إال الله وال يراعون إال ضامئرهم فإستقالل القضاء هو ضامنة‬ ‫للمتقاضني قبل غريهم‪.‬‬ ‫واستقالل القضاء له أبعاد خمسة هى‪-:‬‬ ‫‪-1‬استقالل القاىض ‪ -2‬استقالل املحاكم ‪ -3‬عدالة القانون والقدرة عىل تطبيق القانون‪ -4‬تنفيذ األحكام ‪ -5‬الرقابة عىل القوانني‬ ‫ولتحقيق هذه األبعاد أو األهداف يحيط الربنامج السلطة القضائية بالضامنات اآلتية‪:‬‬ ‫‪ -1‬يجب أن يكفل للسلطة القضائية االستقالل الكامل عن السلطتني الترشيعية والتنفيذية بحيث ال يجوز ألى منهام التدخل ىف أعاملها‪ .‬كام ال تكتمل حامية‬ ‫السلطة القضائية إال بتنفيذ األحكام فال يحق للسلطة التنفيذية ان تعطل أعامل السلطة القضائية بعدم تنفيذها األحكام القضائية النهائية‪.‬‬ ‫‪ -2‬يجب أن تعرض جميع املنازعات عىل القاىض الطبيعى‪ ،‬فال يحق للسلطة الترشيعية ان تجور عىل السلطة القضائية‪ ،‬وتخرج منازعات بعينها من اختصاص‬ ‫القضاء الطبيعى إىل محاكم خاصة او استثنائية‪.‬‬ ‫‪ -3‬إلغاء القوانني االستثنائية وباألساس قانون الطوارئ‪.‬‬ ‫‪ -4‬احرتام القاىض الطبيعى‪ ،‬وبسط هيمنته عىل كل املنازعات‪ ،‬وإلغاء محاكم أمن الدولة‪ ،‬واقتصار القضاء العسكرى عىل الجرائم العسكرية وعدم مثول املدنيني‬ ‫إال أمام قاضيهم الطبيعى‪.‬‬ ‫‪ -5‬إلغاء تدخل وزير العدل ىف الجمعيات العمومية للمحاكم ىف توزيع القضايا وإنشاء الدوائر وعملها‪ .‬وقرارات الجمعيات العمومية مستقلة‪.‬‬ ‫‪ -6‬إلغاء تبعية رجال النيابة لوزير العدل بل يتبعون رؤسائهم بالتدريج وصوالً للنائب العام‪.‬‬ ‫‪-7‬إلغاء تعيني رئيس الجمهورية للنائب العام‪ ،‬ويكون باالنتخاب داخل املجلس األعىل القضاء‪.‬‬ ‫‪ -8‬تعيني القضاة ىف كافة درجات املحاكم يكون بناءا عىل ترشيح الجمعية العمومية للمحكمة ومبوافقة املجلس األعىل للقضاء‪ ،‬دون الرجوع لوزير العدل‪.‬‬ ‫ويختص مجلس القضاء األعىل مستقالً بنظر كل ما يتعلق بتعيني وترقية ونقل وندب وإعارة رجال القضاء والنيابة العامة وكل ما يتعلق بشؤونهم كقضاة‪.‬‬ ‫‪ -9‬يجب أن يستقل التفتيش القضاىئ عن وزارة العدل ويكون تابع للمجلس األعىل للقضاء تأكيدا ً ملبدأ استقالل القضاء‪ .‬وأن تقام دعاوى التأديب للقضاة من‬ ‫إدارة التفتيش القضاىئ دون تدخل أو طلب من وزير العدل لحامية القضاه من تدخل السلطة التنفيذية‪.‬‬ ‫‪ - 10‬أال يتدخل وزير العدل ىف قرار عزل أى ٍ‬ ‫قاض‪ ،‬وإلغاء سلطة الوزير ىف إبالغ القاىض بقرار عزله فهو من شئون القضاء‪.‬‬ ‫‪-11‬انتقال تبعية مصلحة السجون وكافة األماكن التى يتم فيها الحبس واإلجراءات التدبريية إىل التفتيش القضاىئ حتى يتم التأكد من تنفيذ واحرتام احكام‬ ‫القضاء‪ ،‬وإلغاء إرشاف وزارة الداخلية عليها‪.‬‬ ‫‪- 12‬استقالل املجلس األعىل للقضاء مبوازنة مستقلة وحصيلتها من الرسوم القضائية املسددة للمحاكم والغرامات املحكوم بها وما تخصصه الدولة من اعتامد‬ ‫ماىل للمجلس‪.‬‬ ‫‪- 13‬إلغاء اإلمتيازات املمنوحة ألبناء القضاة ىف التعيني لوظائف القضاء تنزيهاً للقضاء عن شبهة املحسوبية والتوريث‪.‬‬ ‫‪- 14‬إلغاء دخول من انخرطوا ىف سلك الرشطة ىف أى وقت من املتقاعدين أو من هم ىف الخدمة السلك القضاىئ وقرصه عىل الحقوقيني املدنيني إلختالف‬ ‫املسارات املهنية والعقيدة العدلية‪.‬‬ ‫هذه الضامنات التى تكفل للقاىض واملحاكم يجب أن تحاط بضامنات أخرى أهمها‪:‬‬ ‫سلطة املحكمة الدستورية ىف الرقابة عىل دستورية القوانني دون تأثر باملناخ السياىس واملصالح الخاصة للحاكم‪.‬‬‫صيانة حقوق اإلنسان واحرتام القواعد القانونية أثناء عمليات إلقاء القبض والتحقيق والحبس إىل أن يعرض عىل قاضيه الطبيعى‪.‬‬‫إتاحة اإلرشاف الكامل عىل كامل إجراءات العملية االنتخابية‪.‬‬‫جملة هذا الضامنات هى التى تكفل استقالل القضاء وعدم تدخل السلطة القضائية ىف أعامل القضاء‪ ،‬وعدم استئثار السلطة الترشيعية بقرارات هى من سلطة‬ ‫القضاء‪.‬‬

‫‪13‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫املحور الثامن‪ :‬االعالم‬

‫‪1‬‬

‫كشفت ثورة ‪ 25‬يناير ‪ 2011‬عن عدد من العوامل املتعلقة بأداء املؤسسات اإلعالمية التابعة للدولة املرصية ومنط ملكيتها وتشغيلها والعوائد من هذا التشغيل؛‬ ‫ومنها‪:‬‬ ‫‪-1‬افتقاد منظومة وسائل اإلعالم التابعة للدولة الرؤية واالتجاه اإلداري والتحريري والتشغييل‪.‬‬ ‫‪ -2‬سقوط الفلسفة التي بنيت عليها فكرة متلك الدولة أو املجموع العام وسائل إعالم للنهوض بخدمات محددة وارتهان تلك املنظومة للحكومة وليس للدولة‬ ‫بوصفها تعبريا ً عن املجموع العام‪ ،‬ويف أحيان كثرية لجناح ضيق يف الحكومة جسدته مجموعة مصالح محددة‪ ،‬ويف أحيان أخرى للحزب الحاكم سابقا‪ ،‬ولجناح ضيق‬ ‫يف هذا الحزب‪ ،‬س ّخر معظم هذه الوسائل اإلعالمية لخدمة غرض توريث الحكم لنجل الرئيس املخلوع‪.‬‬ ‫‪-3‬افتقاد الجمهور املرصي الثقة يف منظومة وسائل اإلعالم اململوكة للدولة‪.‬‬ ‫‪-4‬تفاقم املظامل واملفاسد والهدر الذي تنطوي عليه إدارات تلك املؤسسات‪.‬‬ ‫‪-5‬عدم خضوع أي من هذه الوسائل للمساءلة بشكل مستمر‪ ،‬وافتقادها أي إطار للمسؤولية بخالف تحقيق مصالح ورغبات النظام املتحكم فيها‪.‬‬ ‫وعىل الرغم من االنعكاسات السابقة عىل منظومة اإلعالم التابعة للدولة جراء الثورة وما سبقها من احتقان شعبي كبري‪ ،‬فإن مثة ذرائع ترجح رضورة أن تبقي‬ ‫الدولة عىل ملكيتها لتلك الوسائل يف هذه الفرتة‪ ،‬ومنها ما ييل‪:‬‬ ‫‪-1‬تعرف دول متقدمة كثرية منط وسائل اإلعالم اململوكة للمجموع العام‪ ،‬واملمولة من دافعي الرضائب‪ ،‬واملدارة بواسطة الدولة وليس الحكومة‪ ،‬والتي تؤدي‬ ‫خدمة عامة للجمهور‪ ،‬من دون اعتبارات ربحية أو أجندات خاصة أو أمناط أداء منحازة لبعض القوى السياسية واالقتصادية واالجتامعية عىل حساب القوى‬ ‫األخرى‪.‬‬ ‫‪-2‬حجم االستثامر املجتمعي يف إنشاء وتطوير وسائل اإلعالم التابعة للدولة كبري‪ ،‬وطرح تلك الوسائل للخصخصة أو أمناط متلك أخرى يف ذلك التوقيت سيمثل‬ ‫إهدارا ً لها‪ ،‬ألنه سيطرحها للبيع يف وقت تبدو فيه فاقدة لالتجاه واملصداقية وغارقة يف الفساد‪ ،‬وبالتايل ستنخفض قيمتها السوقية مقارنة بقيمة أصولها‪ ،‬مبا ميثل‬ ‫هدرا ً للامل العام‪.‬‬ ‫‪-3‬الدولة املرصية يف مرحلة إعادة بناء بعد ثورة ‪ 25‬يناير‪ ،‬وهي تريد تطوير أنساق سياسية واجتامعية واقتصادية رشيدة تتسق مع املطالب الثورية املتعلقة‬ ‫باالنتقال الدميقراطي والقضاء عىل الفساد واالستبداد واختالط املال بالحكم‪ ،‬ولذلك فإن تلك الفرتة تحتاج إىل امتالك الدولة منظومة إعالمية ميكنها أن تؤطر‬ ‫أهدافها وتنقلها للمجموع العام‪.‬‬ ‫‪-4‬ما زالت البنية اإلعالمية الخاصة يف مرص من دون أي تنظيم ذايت أو منط من أمناط الدقة العامة املعنية مبراقبة األداء اإلعالمي‪ ،‬كام أن بعض عنارص منظومة‬ ‫اإلعالم الخاص تفرط أحياناً يف انتهاك القواعد املهنية‪ ،‬وتستخدم كأدوات مبارشة ملصالح سياسية ومالية ضيقة‪.‬‬ ‫‪ -1‬الرؤية واألهداف ‪:‬‬ ‫يجب أن تعدل املنظومة اإلعالمية اململوكة للدولة املرصية‪ ،‬بأمناطها املختلفة‪ ،‬بحيث تحقق ما يىل‪:‬‬ ‫أ‪ -‬متثل مصدر اعتامد رئيىس للجمهور املرصي‪ ،‬خصوصاً يف ما يتعلق بالتغطيات الخربية‪.‬‬ ‫ب‪ -‬تعمل يف إطار من الحرية والشفافية وتكافؤ الفرص والنزاهة والحق يف املنافسة‪ ،‬وفق األسس واملعايري الدولية‪.‬‬ ‫ج‪ -‬تنتهج أساليب مهنية ومؤسسية رشيدة‪.‬‬ ‫د‪ -‬تصون حرية التعبري وتدافع عنها‪.‬‬ ‫هـ‪ -‬تعكس األوزان النسبية للقوى واملطالب االجتامعية والسياسية بقدر كبري من املوضوعية‪.‬‬ ‫و‪ -‬متثل استثامرا ً ناجحاً للامل العام عىل صعد الوظيفة اإلعالمية واملسؤولية االجتامعية والعمل الوطني‪.‬‬

‫‪ .1‬متت اإلستعانة بورقة الخبري اإلعالمى األستاذ يارس عبدالعزيز مع بعض التعديالت لتتوافق مع سياق الربنامج ‪.‬‬

‫‪14‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫‪-2‬اإلسرتاتيجية‪:‬‬ ‫‪-1‬التوجه نحو تحويل وسائل اإلعالم التابعة للدولة إىل “هيئات خدمة عامة مستقلة”‪ ،‬عرب إعادة هيكلتها‪ ،‬وتعزيز كفاءتها املهنية واإلدارية واملالية‪ ،‬وتشغيلها‬ ‫يف خدمة املجموع العام‪ ،‬مع نقل ملكيتها ملجموع العاملني بأجهزة اإلعالم واملجتمع املرصى عامة وفرض حد أعىل عىل ما ميتلكه أى فرد ىف املؤسسة أو يسمح‬ ‫بإمتالكه‪.‬‬ ‫‪-2‬إعادة صياغة اإلطار القانوين واملهني الذي تعمل فيه هذه الوسائل‪ ،‬بالرتكيز عىل العنارص التالية‪:‬‬ ‫أ‪ -‬تكوين إدارات محرتفة مسؤولة وخاضعة للمحاسبة من قبل لجنة برملانية‬ ‫ب‪-‬تطوير عنارص التنظيم الذايت لوسائل اإلعالم التابعة للدولة‬ ‫ج‪-‬تطوير مؤسسات الدقة العامة ملتابعة ومراقبة وتقويم أداء وسائل اإلعالم التابعة للدولة‬ ‫‪ -3‬اآلليات‪:‬‬ ‫تتلخص آليات تأهيل منظومة اإلعالم املرصية التابعة للدولة يف ما ييل‪:‬‬ ‫‪-1‬الصحف القومية مملوكة للدولة‪ ،‬لكنها هيئات مستقلة عن أي حكومة‪ ،‬وتقع تحت إرشاف لجنة يختارها الربملان‪ ،‬وتكون تلك اللجنة مسئولة أمام الربملان‪،‬‬ ‫وتعني مجلس مديرين لكل مؤسسة صحفية قومية من أعضاء‪ ،‬نصفهم يتم انتخابه من الجمعية العمومية التي متثل العاملني يف املؤسسة‪ ،‬ويكون مجلس املديرين‬ ‫مسؤوالً أمام اللجنة الربملانية‪.‬‬ ‫‪-2‬يعني مجلس املديرين مديرا ً مسئوالً (أو رئيس مجلس إدارة) محرتفاً‪ ،‬ميثل القيادة العليا يف املؤسسة‪ ،‬ويكلف بإعادة هيكلة مؤسسته‪ ،‬وتحسني أوضاعها يف‬ ‫السوق‪ ،‬وتطويرها مبا يسمح بتعزيز قدرتها التنافسية‪ .‬ويكون املدير املسؤول مسئوالً أمام مجلس املديرين‪ ،‬الذي يكون مسئوالً بدوره أمام اللجنة الربملانية‪ .‬ويعني‬ ‫املدير املسئول رئيس التحرير‪ ،‬ويكون هذا األخري مسئوال أمامه‪.‬‬ ‫‪-3‬تتحول الخدمات التليفزيونية واإلذاعية واإللكرتونية التابعة التحاد اإلذاعة والتليفزيون إىل منط “الخدمة العامة”‪ ،‬بوصفها خدمات إعالمية مستقلة تابعة‬ ‫للدولة واملجموع العام‪ ،‬وال تقع تحت سيطرة الحكومة أو إرشافها من قريب أو بعيد‪ ،‬عىل غرار “هيئة اإلذاعة الربيطانية” (يب يب يس)‪.‬‬ ‫‪-4‬تصبح “هيئة اإلذاعة والتليفزيون” املرصية هيئة مستقلة‪ ،‬مسئولة أمام لجنة برملانية مشكلة لإلرشاف عىل اإلعالم التابع للدولة من خالل الربملان املنتخب‬ ‫يف انتخابات حرة نزيهة ويتبع نفس النمط ىف إدارتها كام اتبع ىف الصحف القومية‪.‬‬ ‫‪-5‬تنشأ ىف مرص هيئة “دقة عامة” خاصة بالخدمات اإلذاعية والتليفزيونية واإللكرتونية والهاتفية‪ ،‬وهيئة أخرى خاصة بالصحافة املطبوعة‪.‬‬ ‫‪-6‬يتم تشكيل لجنة تضم عنارص من الربملان املنتخب انتخابا حرا نزيها‪ ،‬والتي متتلك السمعة الحسنة والكفاءة املهنية والخربة العميقة يف مجاالت اإلعالم‬ ‫والقانون واملجتمع واالقتصاد واإلدارة والعلوم السياسية‪ ،‬وتضم إليها عنارص من الشخصيات العامة التي يختار بعضها الربملان وبعضها اآلخر رئيس الدولة‪ ،‬تكون‬ ‫مهمتها اإلرشاف عىل إنشاء هيئة الدقة العامة املرصية الخاصة باإلعالم املسموع واملريئ واإللكرتوىن والهاتفي‪ ،‬وأخرى خاصة بالصحافة املطبوعة‪.‬‬ ‫‪-7‬تشكل هيئة الدقة العامة ضامنة لحرية التعبري وحرية وسائل اإلعالم‪ ،‬وصيانة لإلطار الدميقراطي‪ ،‬ورضورة إلتاحة املنابر أمام أصحاب املطالب والقوى‬ ‫االجتامعية والسياسية املختلفة من جهة‪ ،‬وتضمن ضبط األداء اإلعالمي‪ ،‬ضمن األطر األخالقية والوطنية التي يتوافق عليها املجتمع من جهة أخرى‪.‬‬

‫‪15‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫املحور التاسع‪ :‬الثقافة والفنون‬ ‫“ ال يجب أن نفكر ىف مستقبل الثقافة ىف مرص إال عىل ضوء ماضيها البعيد ‪ ،‬وحارضها القريب‪ .‬ألننا ال نريد‪ -‬وال نستطيع – أن نقطع ما بيننا وبني ماضينا‬ ‫وحارضنا من صلة ‪ .‬ومبقدار مانقيم حياتنا املستقبلية عىل حياتنا املاضية والحارضة نجنب أنفسنا كثريا من األخطار التى تنشأ عن الشطط وسوء التقدير‬ ‫واإلستسالم لألوهام ‪”.‬‬ ‫د‪ .‬طه حسني‬ ‫نؤمن بأن الثقافة هى األساس الذى تنطلق منه نهضة املجتمعات‪ ،‬وأن مرص هى قاطرة الوطن العرىب فإذا ما ازدهرت ثقافتها ازدهر‪ ،‬وإذا ما انتكست انتكس‪.‬‬ ‫وألن الثقافة ذات أشكال وسبل متنوعة فيجب أن يحكم اشكالها وسبلها إميان راسخ بأن مرص هى جزء من وطن عرىب كبري ذو حضارة اسالمية ممتدة‪ .‬بل ويجب‬ ‫أن ينعكس ذلك اإلميان عىل كل فعل ثقاىف سواء كان ممثال ىف هيئة أو مؤسسة ‪ ،‬أو كان فعال ابداعيا أو كان تعليام وإعالما‪.‬‬ ‫ومن هذا اإلميان ينطلق فهمنا‪ ،‬وينطلق تخطيطنا برضورة أن تتعاون وتتكامل الهيئات الثقافية املختلفة ( املؤطرة داخل حاضنة أكرب اسمها وزارة الثقافة ) مع‬ ‫مؤسستني أخريتني ال تقالن أهمية عن املؤسسة الثقافية‪ ،‬وهام وزارة التعليم ووسائل االعالم ‪.‬فثقافة ال ترتبط بالتعليم هى ثقافة تحلق ىف الهواء ال تجنى سوى‬ ‫وهام‪ .‬وكذلك تكون الثقافة بدون إعالم ينرش هذا الفهم ويؤكد عىل ذلك اإلميان‪ ،‬من أجل خلق عقل مرصى مؤمن بحرية التعبري واحرتام اإلختالف من جانب ‪ ،‬و‬ ‫قادر ‪ -‬من جانب آخر ‪ -‬عىل الحفاظ عىل هويته العربية اإلسالمية ضد غزوات ال تنتهى وال تكل تستهدف القضاء عىل هذه الهوية‪.‬‬ ‫ومن أجل تحقيق هذا الهدف ستقوم خطتنا التنفيذية عىل عدة محاور أساسية ‪ ،‬منها ما سيعمل عىل إعادة تنظيم وتوزيع ما هو قائم بالفعل من مؤسسات‬ ‫ثقافية مختلفة ‪ ،‬ومنها ما يتعلق بإنشاء جديد ملؤسسات وترشيعات نراها إضافة هامة عىل طريق تحقيق الهدف‪.‬‬ ‫فيام يتعلق بإعادة الرتتيب نرى التاىل‪:‬‬ ‫أوال‪ :‬رضورة اإلبقاء عىل وزارة الثقافة‬ ‫وحرصنا عىل اإلبقاء عىل وزارة الثقافة (كمؤسسة راعية ومخططة) يأىت من نظرة موضوعية لواقع مجتمعنا الذى نراه مايزال بحاجة إىل مؤسسات ثقافية ‪ -‬تابعة‬ ‫للدولة ‪ -‬تساعده عىل النهوض واستعادة هويتنا الثقافية بعد التجريف العقىل والروحى الذى استمر طوال أربعني عاما متواصلة‪.‬‬ ‫ثانيا إعادة تشكيل وهيكلة هذه الوزارة مبا يتالئم ورسعة تحقيق الهدف‬ ‫وهنا البد أن نبدأ أوال مبا يعرف بـ(املجلس األعىل للثقافة) وهو الكيان الذى قام ىف السابق كبديل لوزارة الثقافة ثم تم اإلبقاء عليه بعد عودة الوزارة ليصبح‬ ‫مجرد كيان مضاف لكيانات أخرى بالوزارة‪ ،‬بال دور حقيقى خاصة وأن لجانه ليس لها أى سلطة تنفيذية أو رقابية عىل الهيئات األخرى‪ ،‬األمر الذى حوله إىل‬ ‫منتدى يتحاور فيه املثقفون وال تجد حواراتهم أى صدى ىف أى مؤسسة ‪ .‬ونحن نرى ان هناك أهمية لإلبقاء عىل املجلس األعىل للثقافة ولكن بتأسيس وترشيع‬ ‫جديدين يحقق التاىل‪:‬‬ ‫أن تخرج تبعيته من وزارة الثقافة ‪ ،‬لتنضم إىل مكتب رئيس الوزراء األمر الذى سيعطيه سلطة أعىل تؤهل له حق متابعة مدى صدق تنفيذ ما تم اإلتفاق‬‫عليه ىف لجانه املختلفة‪.‬‬ ‫أن تتشكل لجانه املختلفة ( شعر – رواية – مرسح ‪ -‬سينام ‪ ....‬وغريها ) من كبار املتخصصني ىف هذه املجاالت الذين سيكون هدفهم هو التخطيط‬‫ومتابعة التنفيذ‪.‬‬ ‫أال يقوم املجلس بأية أنشطة ثقافية حتى ال تتعارض أنشطته مع األنشطة املوكولة إىل املؤسسات التابعة لوزارة الثقافة ‪ ،‬ويجب أن يقترص دوره عىل‬‫التخطيط واملتابعة وكتابة تقارير تفصيلية ترفع إىل املكتب التابع له مبجلس الوزراء‪.‬‬ ‫أال ينضم إىل تشكيل املجلس أى من رؤساء الهيئات الثقافية التابعة للوزارة حتى ال مييع الهدف الرقاىب أحد أهداف إنشائه‪.‬‬‫‪-‬أن يستمر تشكيل املجلس مدة ال تقل عن ثالث سنوات وال تزيد عن خمس‪.‬‬

‫‪16‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫الهيئات الثقافية املختلفة‬ ‫من املالحظ ىف مرص – ومنذ سنوات طويلة – أن هناك عشوائية ىف تشكيل املؤسسات الثقافية املختلفة وتضارب ىف أدوارها ‪.‬فعىل سبيل املثال كيف ميكن فهم‬ ‫أن يكون هناك مركزا قوميا للمرسح إىل جانب بيت فنى للمرسح ؟ وملاذا ال يجمع الكيانني ىف كيان واحد ليستقيم الهدف وال تتضارب السبل؟‬ ‫وما ينطبق عىل املرسح ينطبق عىل الفنون التشكيلية‪ ،‬وعىل السينام‪ ،‬وعىل النرش ‪ ،‬بل ان هذا األخري ( النرش ) تزداد فيه الهيئات كام لو كان سوقا يتنافس فيه كل‬ ‫منافس ‪ .‬فهناك الهيئة العامة للكتاب‪ ،‬واملجلس األعىل للثقافة واملركز القومى للرتجمة‪ ،‬وادارة النرش ىف الهيئة العامة لقصور الثقافة‪ .‬وهو األمر الذى خلق‬ ‫عشوائية وتداخل وتزاحم‪ ،‬ومل ينتبه أحد للسؤال ‪ :‬ما الفارق الجوهرى بني ماتنرشه هيئة الكتاب والهيئة العامة لقصور الثقافة ( مثال ) ?‬ ‫من هنا وجب أن نعيد ترتيب البيت من الداخل وفقا للهدف األسمى من تشكيل وزارة للثقافة ‪.‬‬ ‫الهيئة العامة لقصور الثقافة‬ ‫بداية البد من اإلشارة إىل أن هذه الهيئة هى أحدى أهم الهيئات الثقافية وأخطرها ‪ ،‬واإلشارة أيضا إىل أن اسمها القديم ( الثقافة الجامهريية ) هو االسم األقرب‬ ‫لحقيقة دورها الذى كان ( نرش الثقافة واإلبداع ىف ربوع مرص) األمر الذى يستوجب رضورة إعادة اسمها القديم مقرتنا بدورها القديم‪.‬‬ ‫ومن سبل تحقيق هذا الدور ‪:‬‬ ‫إعادة ترميم وبناء قصور الثقافة ىف املحافظات املختلفة بالشكل الذى يجعلها مؤهلة لتحقيق دورها ‪.‬‬‫تدريب الكوادر املوكل إليهم مهمة إدارة هذه القصور تدريبا شامال مبا يجعل من كل منهم تجسيد حقيقى ملعنى ( الناشط الثقاىف )‪.‬‬‫رضورة أن يحتوى كل قرص عىل ‪ :‬مكتبة عامرة – دار مرسح – دار سينام – قاعات للتدريب عىل األنشطة اإلبداعية املختلفة‪.‬‬‫التخطيط املسبق لألنشطة الرئيسية من خالل إدارة الهيئة بالتعاون مع مديرى املواقع وهو ما يستوجب تشكيل مجلس إدارة الهيئة من عنارص منتخبة من‬‫املواقع باإلضافة إىل رئيسها املعني‪ .‬حتى التكون العالقة بني املركز (اإلدارة ىف القاهرة) واألطراف (املواقع ىف األقاليم) عالقة تفتقد للحوار الذى سيكشف ما‬ ‫تحتاجه املواقع ىف إطار الخطة الثقافية التى وضعتها وزارة الثقافة تنفيذا لخطة املجلس األعىل للثقافة‪.‬‬ ‫املرسح‬ ‫ال شك أن املرسح واحد من األشكال اإلبداعية ذات العالقة الوطيدة باملجتمع ‪ ،‬وله من التأثري عىل الروح والعقل ما يجعلنا نهتم به اهتامما يستحقه ‪ .‬ولذلك علينا‬ ‫أن نتساءل أوال ما الذى نريده من املرسح املرصى حتى نستطيع أن نعرف ما الذى نقدمه له ?‬ ‫املرسح هو الربملان الشعبى ‪ ،‬عاكس لهموم الوطن واملواطن ‪ ،‬ولذلك هو يحتاج إىل ماء الحرية ليرتعرع ويزدهر ‪ ،‬لكنه أيضا يحتاج إىل الرتبة الخصبة وكذلك إىل‬ ‫األدوات املساعدة ‪ .‬ومن هنا وجب علينا أوال أن نبدأ بإعادة ترميم كافة املباىن املرسحية ىف مرص وتزويدها بأحدث الوسائل التكنولوجية‪ ،‬مبا يجعلها قادرة عىل‬ ‫التنافس مع الفنون املرئية األخرى‪ ،‬ومبا يشجع املواطن عىل إرتيادها فيزداد وعيه اتساعا وروحه رحابة ‪.‬‬ ‫كذلك البد ضم كافة الهيئات املرسحية ىف اطار واحد (بيت فنى للمرسح ومركز قومى للمرسح ‪ ...‬وغريها) من أجل وحدة التخطيط ‪.‬‬ ‫كذلك البد من إضافة إدارة أو هيئة إىل هذا الكيان األكرب تعنى بدعم الفرق املستقلة (دعام ماديا ممثال ىف املنح املالية وتوفري اماكن العرض) دون أن يكون لهذه‬ ‫الهيئة أي نوع من الوصاية الفنية عىل املبدع ‪ .‬األمر الذى نظنه يرثى الحركة املرسحية أكرث ويرسع الخطى نحو تنوير نستهدفه جميعا‪.‬‬ ‫كذلك البد أن يضم هذا الكيان املرسحى الكبري إدارة خاصة باملهرجانات املرسحية (يجب أن يكون لكل نشاط ابداعى آخر ادارة تخص املهرجانات التابعة لهذا‬ ‫النشاط) ‪.‬‬ ‫وهنا البد من التأكيد عىل رضورة إقامة مهرجان قومى للمرسح العرىب‪ ،‬وهو املهرجان الذى ظلت فكرته تحارب طوال ثالثني عاما‪.‬‬

‫‪17‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫السينام‬ ‫الحديث عن أهمية السينام ىف حياة الشعوب بات حديثا أشبه بالحديث عن أهمية القراءة والتعليم وغريهام من األساسيات‪ .‬لذلك فإن من املحزن أن يكون حال‬ ‫السينام ىف مرص هو ذلك الحال املتدهور الذى ال يليق أبدا بتاريخها السينامىئ الطويل‪ ،‬بإعتبارها من أوائل الدول التى عرفت السينام ىف العامل‪ ،‬وال يليق مبكانة‬ ‫مرص الثقافية ىف الوطن العرىب والعامل ‪.‬‬ ‫ونحن نؤمن أن تدهور السينام ىف مرص ال يرجع أبدا لقلة مواهبها وال ندرة خرباتها‪ ،‬وامنا يرجع إىل تخطيط (نظنه مقصودا) دام ألكرث من أربعني عاما‪ ،‬بدأ بإلغاء‬ ‫مؤسسة السينام‪ ،‬واستمر إىل أن وصل إىل مجموعة من الترشيعات التى متنع املوهوبني من العمل وترتك الساحة لتجار الفنون يعيثون فيها فسادا ‪.‬‬ ‫ان اصالح حال السينام ىف مرص يكون ىف رأينا عرب خطوتني هامت��ي ‪ ،‬بعدهام ميكن الحديث عن تفصيالت أخرى ‪:‬‬ ‫الخطوة األوىل ‪ :‬إعادة هيئة السينام التى يجب أن تضم ىف جعبتها كافة املؤسسات السينامئية املتناثرة (مركز قومى للسينام ‪ -‬أرشيف سينامىئ ‪ -‬وغريها مام له‬ ‫عالقة بالسينام من قريب أو بعيد)‪ .‬ويكون من بني املهام الكثرية لهذه الهيئة انتاج أفالم سينامئية‪ ،‬ودعم أفالم أخرى للمنتجني الصغار‪ ،‬كذلك سيكون من بني أهم‬ ‫مهامها الحفاظ عىل الرتاث السينامىئ املرصى بإنشاء أرشيف سيناميئ عىل أحدث النظم التكنولوجية ‪ ..‬وايضا سيكون من بني إداراتها إدارة خاصة إلنتاج األفالم‬ ‫التسجيلية والقصرية ‪.‬‬ ‫أما الخطوة الثانية ‪ :‬فتتمثل ىف مجموعة من الترشيعات التى يتسهدف منها الحفاظ عىل هذه الصناعة وحامية املبدع ‪.‬‬ ‫ومن أهم القوانني التى يجب أن نرشع فيها فورا هو قانون نسميه ( منع اإلحتكار السينامىئ ) بحيث ال يحق ألى رشكة أن توزع األفالم التى تنتجها رغم أنها‬ ‫متلك حق التوزيع‪ ،‬وكذلك ال يحق لها أن تعرض ما تنتجه ىف رشكاتها إال بنسبة معينة للبحث عن أفالم لرشكات أخرى تعرضها ‪.‬‬ ‫الرقابة‬ ‫منذ أن أنشئت هذه الهيئة والجدل حولها ال ينقطع‪ ،‬واإلنقسام بني إلغائها واإلبقاء عليها يزداد حدة‪ .‬لكننا نرى أنه قد آن اآلوان لتكون هذه الهيئة منوطة بحامية‬ ‫املبدع واإلبداع أكرث من كونها أداة منع ومنح ‪ .‬فهذه الهيئة التى نرى تغيري اسمها من (الرقابة) إىل (هيئة حامية اإلبداع) ستقوم مبطاردة لصوص اإلبداع‪،‬‬ ‫والوقوف مدافعة عن املبدع أمام من تسول له نفسه ويرفع القضايا أمام املحاكم تتهم املبدع مبا ليس فيه‪ ،‬إىل جانب التصدى ملن يرسق ابداع األخرين وفقا‬ ‫لقوانني امللكية الفكرية‪.‬‬ ‫ومن هنا البد من أختيار أعضاء هذه الهيئة من دارىس الفنون – باختالف أنواعها – ليكونوا قادرين عىل مواجهة من يدعى عىل الفن ‪ ،‬وعىل تصنيف اإلبداع‬ ‫املرىئ وفقا للفئات العمرية ( أقل من ‪ 18‬سنة‪ ،‬أطفال‪ ،‬كبار ) ‪.‬‬

‫‪18‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫الركيزة الثانية‬

‫تنمية اقتصادية تحقق العدالة االجتامعية‬ ‫املحاور الرئيسية للتنمية االقتصادية واالجتامعية‬ ‫‪ -1‬الحقوق االقتصادية واالجتامعية‬ ‫‪ -2‬التوجهات والسياسات االقتصادية‬ ‫‪ -3‬توسيع املعمور وإعادة توزيع السكان (املرشوعات القومية الكربى)‬ ‫‪ -4‬الزراعة و التنمية الريفية‬ ‫‪ -5‬الصناعة‬ ‫‪ -6‬التعدين والطاقة‬ ‫‪ -7‬البحث العلمى والتكنولوجيا‬ ‫‪ -8‬اقتصاد الخدمات‪ -‬السياحة والنقل واالتصاالت والتكنولوجيا‬ ‫‪ -9‬التعليم‬ ‫‪ -10‬الرعاية الصحية‬ ‫‪ -11‬اإلسكان‬ ‫‪ -12‬الضامن االجتامعي‬

‫‪19‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫املحور األول‪ -‬الحقوق االقتصادية واالجتامعية‬

‫‪2‬‬

‫‪ -1‬الرؤية‬

‫نؤمن بأن هناك حقوقاً اقتصادية واجتامعية أساسية البد من العمل عيل توفريها للمواطن املرصي‪ ،‬برصف النظر عن اعتبارات السن والجنس والدين ومستوي‬ ‫الدخل‪ .‬وتضع الدولة السياسات واإلجراءات التي تضمن وصول هذه الحقوق ألصحابها كام هو موضح يف الربنامج االنتخايب الرئاىس‪ ،‬وهذه الحقوق هي‪:‬‬ ‫‪ -1‬حق الغذاء‬ ‫‪ -2‬حق السكن‬ ‫‪ -3‬حق الرعاية الصحية‬ ‫‪ -4‬حق التعليم‬ ‫‪ -5‬حق العمل‬ ‫‪ -6‬حق األجر العادل‬ ‫‪ -7‬حق التأمني االجتامعي‬ ‫‪ : 1 +‬الحق يف البيئة النظيفة‬ ‫وميثل تأمني الحقوق االقتصادية واالجتامعية األساس الذي تقوم عليه العدالة االجتامعية ويقوم عليه برنامج النهضة‪ ،‬حيث ال ميكن امليض يف بناء النهضة دون‬ ‫تأمني هذه الحقوق للمواطن الذي سيبني النهضة‪ .‬ولذلك فإن أويل أولويات الربنامج الرئاىس‪ ،‬تنفيذ حزمة إجراءات مكثفة لتحقيق خطوات ملموسة عىل طريق‬ ‫العدالة االجتامعية ‪ ،‬وإنصاف املواطنني الذين حرموا طويالً منها مثلام حرموا من غالبية حقوقهم املرشوعة‪ .‬ونري أن تحقيق العدالة االجتامعية للمواطن هو‬ ‫الضامن ملشاركته بكل جهده وعزميته يف بناء نهضة الوطن‪ ،‬متى تأكد أن مثار هذه النهضة ستكون له وألوالده وأحفاده بال متييز‪.‬‬ ‫ولتأمني هذه الحقوق يسعى الربنامج الرئاىس إىل تحقيق مجموعة من األهداف النوعية‪ ،‬نذكر أهمها فيام يىل‬

‫‪ -2‬األهداف التفصيلية‪:‬‬

‫‪ 1-2‬حق الغذاء‬ ‫لتأمني حق الغذاء يستهدف الربنامج‪:‬‬ ‫ توفري غذاء كاف وصحي وآمن لإلنسان املرصي‬‫ تحسني نوعية الغذاء من خالل مراعاة أسس الزراعة اآلمنة التي توازن بني تحقيق أعيل كفاءة إنتاجية دون اإلرضار بصحة املستهلكني‪ ،‬والتوسع ىف نظام‬‫الزراعة العضوية‬ ‫ االلتزام بدعم السلع التموينية األساسية للفقراء ومحدودى الدخل مبا فيها دعم الخبز‪ ،‬وإيجاد آليات فعالة تضمن وصول ترشيد الدعم ووصوله‬‫ملستحقيه‬ ‫‪ -‬تحسني الحالة الغذائية ألطفال مدارس التعليم األساىس من خالل توزيع الوجبات الغذائية عليهم‬

‫‪ 2‬السياسات واآلليات التي ستتبع لتحقيق األهداف الخاصة بالحقوق االقتصادية واالجتامعية‪ ،‬مرشوحة تفصيليا يف األبواب التالية‬

‫‪20‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫ تحقيق نسبة اكتفاء ذاىت آمنة من سلة الحبوب وغريها من السلع الغذائية األساسية‪ ،‬النباتية‪ ،‬والحيوانية والسمكية‬‫‪ 2-2‬حق السكن‬ ‫لتأمني حق السكن يستهدف الربنامج‪:‬‬ ‫السكن الصحي واملناسب حق لكل مواطن وأرسة مرصية تلتزم الدولة بتوفريه مبختلف الوسائل من بناء مساكن متوسطة‪ ،‬ومساكن منخفضة التكلفة‪ ،‬وإتاحة‬ ‫املساكن لإليجار بتكلفة مناسبة وتطوير العشوائيات وتوسيع املعمور املرصي وإنشاء مجتمعات عمرانية يف مناطق التعدين واستصالح األرايض الجديدة‪ .‬ويف هذه‬ ‫الصدد يستهدف الربنامج ما ييل‪:‬‬ ‫ توفري مساكن ملن ال مأوي لهم وسكان املقابر والعشش‬‫ تطوير وإحالل املناطق العشوائية غري اآلمنة عيل مدي أربعة أعوام‬‫ تطوير وتقنني املساكن اآلمنة واملالمئة صحيا واملصنفة كعشوائيات ومدها باملرافق خالل ‪ 4‬أعوام‬‫ توفري سكن صحي ومالئم لحجم األرسة لكل أرسة مرصية خالل ‪ 8‬سنوات‬‫‪ 3-2‬حق الرعاية الصحية‬ ‫لتأمني حق الرعاية الصحية يستهدف الربنامج‪:‬‬ ‫ توفري نظام شامل تكافيل للتأمني الصحي‪ ،‬يكون مجانيا للفئات غري القادرة‪ ،‬ويرتبط فيه العبء التأميني بالدخل‪ ،‬دون تفرقة يف جودة الخدمة املقدمة‬‫ توفري خدمات صحية جيدة داخل منشآت طبية جيدة التجهيز (مستشفيات وعيادات عامة وخاصة)‪ ،‬ومزودة بفرق طبية مؤهلة‬‫ وصول الدواء للمواطن املرصي من داخل حزمة التأمني الصحي الشامل‬‫ حامية األرسة املرصية من تحمل األعباء املالية الباهظة لألزمات الصحية الحادة واألمراض الخطرية واملزمنة‬‫ ضامن عدالة توزيع الخدمة الصحية بني مختلف مناطق الجمهورية‪ ،‬مبا ال يضطر سكان األقاليم لتحمل مشقة وأعباء السفر للحصول عيل خدمة ورعاية‬‫طبية مالمئة‬ ‫ بذل كل الجهود للقضاء عيل األمراض املتوطنة واملتفشية يف الريف املرصي مثل الفشل الكلوي والفشل الكبدي‬‫‪ 4-2‬حق التعليم‬ ‫لتأمني حق التعليم يستهدف الربنامج‪:‬‬ ‫ تحقيق مجانية التعليم يف كل مراحله بصورة فعلية‪ ،‬برشط استمرار النجاح يف املراحل الدراسية ‪.‬‬‫ توفري تعليم إلزامي وأسايس مجاين جيد يتبني مفاهيم الدميقراطية واملساواة والحضارة والعلم واالنتامء للوطن ويطلق قدرات الفرد عيل اإلبداع‬‫والتعلم والتفاعل ايجابيا مع بيئته ومجتمعه‬ ‫ توفري تعليم جامعي جيد ومجاين للمواطنني بال تفرقة ‪.‬‬‫ االرتقاء مبناهج التعليم األسايس والجامعي واملعلم واملؤسسات التعليمية إيل مستوي بناء املواطن صانع النهضة حق للمواطن املرصي وهدف لهذا‬‫الربنامج‪.‬‬ ‫ تطوير التعليم الفني مبختلف مجاالته‪ ،‬وإدخال مجاالت ونظم تدريس جديدة وتوفري اإلمكانيات الفنية له ليصبح قادرا عيل تلبية حاجات األنشطة‬‫االقتصادية النامية من املهارات‪ ،‬ومدخال لحل مشكلة البطالة‬ ‫‪ -‬االهتامم بالتعليم األزهري‪ ،‬مبا يضمن كفاءة ومتيز خريجيه والذين يوكل إليهم الوطن مسئولية تشكيل عقول أبنائه عن طريق الدعوة‬

‫‪21‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫ عدالة التوزيع الجغرايف‪ ،‬ووحدة الجودة ملؤسسات التعليم بني مناطق الجمهورية املختلفة وخاصة الجامعات الكربى‬‫ القضاء عيل الترسب من التعليم خالل ‪ 4‬سنوات و خفض نسبة األمية إيل النصف خالل ‪ 8‬سنوات‬‫ إتاحة برامج مختلفة للتدريب وتعليم الكبار والعودة للتعليم‪ ،‬مبا يتيح ملن فاته قطار التعليم أو توقف عن استكامله تطوير قدراته‬‫‪ 5-2‬حق العمل‬ ‫يتبني الربنامج الدرايس ما أكدته املواثيق الدولية حول حق اإلنسان يف العمل باعتبار العمل حق أصيل وثيق الصلة بالحق يف الحياة والتنمية‪ ،‬وواحد من أهم‬ ‫روافدها ورشوط تحقيقها‪ ،‬وطريق لبناء الشخصية اإلنسانية وإعالء ذاتية الفرد‪ ،‬وتجسيد إلسهامه يف تقدم الجامعة وإشباع حاجاتها‪.‬‬ ‫ولتأمني حق العمل يستهدف الربنامج‪:‬‬ ‫ توفري ‪ 500‬ألف فرصة عمل إضافية خالل السنة األويل من الرئاسة‪ ،‬من خالل تنفيذ مجموعة من املرشوعات كثيفة العاملة ومرشوعات البنية األساسية‬‫ توفري إعانة بطالة مقدارها ‪ 500‬ج شهرياً ملدة ستة أشهر لكل باحث عن العمل ومل يجد فرصة عمل ملدة سنتني برشط انخراطه يف برنامج تدريبي‬‫مالئم‬ ‫ كفالة حق اختيار العمل يف ظل توفري رشوط عادلة وظروف عمل مناسبة‬‫ تفعيل تطبيق القوانني املنظمة لحقوق العامل وعيل رأسها املتعلقة بساعات العمل‬‫ تنظيم عمل النساء ومساعدة املرأة عيل التوفيق بني ظروف العمل واملسئوليات األرسية‬‫ كفالة حق العمل لذوي االحتياجات الخاصة يف أعامل تناسب ظروفهم وقدراتهم وبأجر عادل ‪ ،‬وضامن تطبيقه قانونا يف القطاعني الخاص والعام ويف‬‫الحكومة‬ ‫ تأكيد مبدأ الحرية النقابية‬‫ كفالة حق التقايض للعاملني يك ال تكون هذه الحقوق مجردة من وسيلة حاميتها بل معززة لضامن فاعليتها‬‫‪ 6-2‬حق األجر العادل‬ ‫لكل عامل الحق يف األجر العادل مقابل عمله‪ .‬وانطالقا من ذلك يتبني الربنامج ضامن حصول العامل عيل حقه يف األجر العادل املقابل لعمله‪ ،‬عن طريق عدة‬ ‫آليات‪ ،‬مثل التفاوض وتحديد الحدود الدنيا والقصوى والقيم العادلة لألجور‪.‬‬ ‫ولتأمني حق األجر العادل يستهدف الربنامج‪:‬‬ ‫ تطبيق الحد األدىن لألجور يف الحكومة والقطاع الخاص مبا يعادل ‪ 1200‬جنيها شهرياً‪ ،‬بصورة تدريجية عيل مدي ثالث سنوات‬‫ تطبيق الحد األقىص لألجور من الوظائف الحكومية واملمولة من الحكومة مبا يعادل ثالثني ضعف الحد األدىن‬‫ كفالة حق العاملني يف التفاوض عيل األجر العادل‬‫ كفالة حق تكوين النقابات والروابط وتفعيل دورها يف التفاوض عيل حقوق العاملني‬‫ كفالة حق زيادة األجور بالتوازي مع نسبة التضخم‬‫ كفالة الحق يف األجازات وامليزات العينية‬‫‪ -‬تطبيق مبدأ تكافؤ األجر لدي تكافؤ العمل بصورة فعالة‬

‫‪22‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫‪ 7-2‬حق التأمني االجتامعي‬ ‫وتكفل الدولة حق مواطنيها يف التأمني االجتامعي الشامل من خالل إجراءات الضامن االجتامعي‪ ،‬ويستهدف الربنامج يف هذا املجال‪:‬‬ ‫ مضاعفة معاشات الضامن االجتامعي للفقراء ومن ال عائل لهم وذوي االحتياجات الخاصة بصورة فورية وزيادة مخصصاتها من ‪ 2.4‬مليار جنيه إىل ‪7.2‬‬‫مليار جنيها‬ ‫ بسط مظلة الضامن االجتامعي لتشمل جميع حاالت العجز الكامل والجزيئ‪ ،‬ومن ال دخل لهم‪ ،‬وحاالت الطوارئ واملرض والعجز واليتم والشيخوخة‬‫ إقرار حد أدىن للدخول أيا مكان مصدرها (أجور‪ ،‬معاشات‪ ،‬ضامن اجتامعى‪ ،‬وغريها) بحد أدىن يتجاوز خط الفقر القومى‬‫ توفري الرعاية الصحية للفئات الداخلة يف نطاق التأمني االجتامعي‬‫ استمرار دعم الخبز واملواد الغذائية للفقراء مع توفري آليات جديدة تضمن ترشيده ووصوله ملستحقيه‬‫‪ 8-2‬الحق يف بيئة نظيفة‬ ‫لكل إنسان الحق يف العيش يف بيئة سليمة نظيفة‪ ،‬ال تحمل أخطارا ً صحية‪ ،‬وتهيأ مواردها وتصان عيل نحو يسمح له بحياة كرمية وتنمية متوازنة لشخصيته‪ ،‬ويضع‬ ‫الربنامج الرئايس هذا املفهوم نصب عينيه أثناء تطوير الربامج االجتامعية واالقتصادية ملرشوع النهضة‪ ،‬فالبيئة وحاميتها قاسم مشرتك بني معظم أجزاء الربنامج‪.‬‬ ‫ولتأمني الحق ىف بيئة نظيفة يستهدف الربنامج‪:‬‬ ‫ حامية نهر النيل من كافة أشكال التلوث وخاصة الناشئ عن الرصف الصناعي والصحي‬‫ حامية الهواء من التلوث بأدخنة املصانع‪ ،‬وذرات األسمنت‪ ،‬ومخلفات حرق املواد الزراعية‪ ،‬وعوادم السيارات‪ ،‬وغريها من مصادر وأنواع التلوث‬‫ إدخال نظم تدوير املخلفات عيل نطاق واسع يف كافة املدن‪ ،‬وإنشاء مرشوعات مربحة لتشغيل الشباب يف هذا املجال‬‫ جعل الشارع املرصي بيئة صديقة للمواطن بتأمني سري وعبور املشاة‪ ،‬وإصالح وإخالء األرصفة‪ ،‬وإتاحة مساحات آمنة للميش والرتيض‪ ،‬وزيادة مساحات‬‫الحدائق‬ ‫‪ -‬االلتزام الجدي بإجراء دراسات األثر البيئي قبل إنشاء املرشوعات وتغليظ الرقابة والعقوبة للمخالفني‬

‫‪23‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫املحور الثاىن‪ -‬التوجهات االقتصادية‬

‫‪3‬‬

‫‪ -1‬الرؤية‬

‫ويكن مرص من تحقيق التنمية االقتصادية وتشغيل قوة العمل ورفع إنتاجيتها‬ ‫يستند الربنامج االقتصادي للنهضة عيل اقتصاد إنتاجي قوي‪ ،‬يقىض عىل الفقر مُ‬ ‫بصورة فعالة‪ ،‬وإدارة االقتصاد عىل قواعد الكفاءة والتطور والنزاهة والعدالة‪ ،‬مبا يحقق التكامل بني النمو االقتصادى والعدل االجتامعى‪ ،‬ويعبئ موارد الدولة‬ ‫وعىل رأسها املورد البرشى‪ ،‬ويسد منابع الفساد‪ ،‬ويشجع االستثامر املحيل واألجنبي‪ .‬ويأخذ الربنامج بنظام السوق املخطط‪ ،‬ويعتمد عيل القطاعات الثالثة‪،‬‬ ‫الخاص‪ ،‬والعام‪ ،‬والتعاوين‪ .‬ويضع مرص خالل أربع سنوات عيل طريق النمو االقتصادي املستدام‪ ،‬وينقلها خالل مثان سنوات إيل مصاف الدول الناهضة اقتصاديا‪.‬‬ ‫ويستند الربنامج إيل التوجهات العامة التالية‪:‬‬ ‫ اعتامد التخطيط االسرتاتيجي للتنمية‪ ،‬وتوجيه االستثامر الخاص ملا يحقق إسرتاتيجية التنمية من خالل استخدام السياسات واألدوات االقتصادية املحفزة‬‫ تشجيع القطاع الخاص ودعمه ورفع تنافسيته ىف السوق الدولية‪ ،‬وتغيري الترشيعات املعوقة له‬‫ عودة دور الدولة يف التنمية وزيادة اإلنفاق االستثامري التنموي‬‫‪ -‬دخول الدولة يف رشاكات مع القطاعني الخاص والتعاوىن لتحفيز االستثامر يف مشاريع التنمية‬

‫‪ -2‬إجراءات عاجلة لتعبئة املوارد االقتصادية‬

‫‪ 1-2‬القضاء عيل الفساد‬ ‫وميثل أولوية ألي دولة تستهدف النمو الحقيقي‪ ،‬إذ أن الفساد يستنزف املوارد ويهدد االستثامر ويزيد من تكلفته ويلغي تأثري أي منو تحققه الدولة ويوجهه يف‬ ‫مسارب املصالح الشخصية للطبقة املستفيدة من الفساد‪ .‬فالفساد سبب رئييس لتعطيل منو الدولة الوطنية املرصية باقتصادها عيل مدي أربعة عقود متصلة‪.‬‬ ‫ويتحقق ذلك باإلجراءات اآلتية‪:‬‬ ‫ مراجعة القوانني االقتصادية وقوانني اإلدارة املحلية والجامعات وغريها‪ ،‬لحرص املواد التي تسهل وتقنن عمليات الفساد واإلفساد وعرضها عيل املجلس‬‫الترشيعي إللغائها وتنقية املنظومة الترشيعية‬ ‫ دعم وتطوير األجهزة الرقابية‪ ،‬وتحقيق استقالليتها الكاملة وإضفاء الحصانة املناسبة عيل أعضائها أثناء أدائهم ألعاملهم‪ .‬ونرش تقاريرها عيل الشعب‬‫ تشديد العقوبات عيل جرائم الفساد بأنواعه‪ ،‬مبا فيها الوساطة ىف التعيينات‪ ،‬حتى تعود الجدارة والكفاءة أساس شغل الوظائف‬‫‪ -‬إلغاء الصناديق والحسابات الخاصة من كافة الوحدات الحكومية والهيئات االقتصادية ومراجعة موقفها وضم حساباتها إيل الخزانة العامة‬

‫‪ 3‬باالستناد بصورة أساسية إيل ورقة عمل من أعداد د‪ .‬عبد الخالق فاروق‬

‫‪24‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫‪ -2‬حشد املوارد الوطنية‬ ‫ويتحقق ذلك باإلجراءات اآلتية‪:‬‬ ‫ وضع ملف اسرتداد أموال سارقي الشعب املرصي عيل رأس جدول األولويات ووضع إسرتاتيجية متكاملة إلدارة هذا امللف عيل أعيل مستوي ‪-‬ويقدر هذا‬‫املورد مبئات املليارات من الدوالرات والتي ميكن تحصيل نسبة كبرية منها مبجرد توفر اإلرادة السياسية‬ ‫ تنشيط تحصيل الرضائب املتأخرة والتى تقدر بنحو ‪120‬مليار جنيه‬‫ تحصيل فروق أسعار عادلة عن األرايض التي منحت بأسعار متدنية للغاية ومل تستغل يف أغراضها األصلية‬‫ تشجيع االدخار املحيل‪ ،‬واستثامرات املرصيني العاملني يف الخارج‪ ،‬وتشجيع االستثامر األجنبي بوضع قواعد وحوافز عادلة ومحفزة لالستثامر‪ ،‬وتنقية أساليب‬‫وترشيعات التعامل مع املستثمر ودراسة واالستفادة من تجارب الدول التي نجحت يف جذب االستثامر‬ ‫ االستفادة من املوارد الوطنية للتعدين والبرتول والغاز وقناة السويس‪ ،‬وإعادة هيكلة القطاعات العاملة فيها للقضاء عيل الفساد واإلهدار وسوء اإلدارة‬‫ملوارد الوطن واستثامر الرثوات املعدنية الكبرية املوجودة عيل أرض مرص وداخلها ملصلحة النمو االقتصادي والصناعي الكبري‬ ‫ إعادة النظر يف أسعار تصدير الغاز وتعديل االتفاقيات املجحفة ىف إطار التفاهم أو التحكيم‬‫ إعطاء دفعة قوية لتشجيع السياحة باعتبارها أرسع مورد قابل للنمو عيل املدى القصري‪ ،‬والتوجه نحو استغالل الساحل الشاميل كمقصد سياحي متكامل مام‬‫يضاعف موارد السياحة عدة أضعاف‬ ‫‪ 3-2‬ترشيد اإلنفاق الحكومي‬ ‫يستهدف الربنامج وقف الهدر الضخم للموارد يف إطار اإلنفاق الحكومي‪ ،‬ويصل هذا اإلنفاق يف دواوين الوزارات وأنشطتها التي ال تصل إيل الشعب مبارشة‪.‬‬ ‫وميكن التخفيض فيها خالل السنة املالية املنتهية ‪ 2011/6/30‬إيل ‪ 160‬مليار جنيه‪ ،‬وميكن بالرتشيد وتوجيه املبالغ التي تنفق إيل مجالها السليم توفري‬ ‫‪ %20‬حد أدين بقيمة حوايل ‪ 30‬مليار جنيه بتطبيق قواعد صارمة لرتشيد اإلنفاق‪ ،‬منها‪:‬‬ ‫ حرص أوجه اإلنفاق واإلرساف وإهدار املال العام يف الدواوين العامة للحكومة‬‫ الحد من رشاء السيارات الحكومية‬‫ ترشيد اإلنفاق عيل تجديد املباين الحكومية واملقرات واألثاث عند كل تغيري وزاري‬‫ تقليل وظائف املستشارين يف الدولة إيل أقيص حد ممكن‬‫‪ -‬خفض االسترياد الرتيف‬

‫‪ -3‬السياسات املالية واالقتصادية‬

‫فيام ييل أهم السياسات واآلليات التي يتبناها الربنامج الرئايس يف املجاالت االقتصادية واملالية‬ ‫‪ 1-3‬األجور واملرتبات واملعاشات واملزايا االجتامعية‬ ‫ وضع حد أدىن لألجر بشكل فوري يصل بالدخل الشامل إىل ‪ 1200‬جنيه شهريا ملن يعمل ‪ 8‬ساعات ‪ 900‬جنيه ملن يعمل ‪ 6‬ساعات ويرتفع سنويا بصورة‬‫تلقائية بنفس نسبة معدل التضخم للحفاظ عىل قدرته الرشائية‪ ،‬مع تسوية أوضاع العاملني القدامى‪ ،‬مع وضع حد أقىص لألجر ال يزيد عن ‪ 30‬ضعف بالنسبة‬ ‫للعاملني لدى الدولة وإنهاء فوىض املستشارين واملد فوق سن املعاش‪ ،‬وهو ما سيوفر الجانب األكرب من احتياجات إصالح نظام األجور كليا‪ ،‬ويفتح الباب أمام‬ ‫األجيال الجديدة لتأخذ فرصتها يف العمل‪ .‬ويرتفع األجر األسايس للعامل سنويا بنسبة أقصاها ‪ %7‬كمقابل للخربة واألقدمية‪ ،‬يضاف إليها نسبة تعادل معدل‬ ‫التضخم املعلن رسميا ويرتفع بها األجر الشامل كله‪.‬‬

‫‪25‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫ تطبيق حد أدىن للدخول أيا كان مصدرها (أجور‪ ،‬معاشات‪ ،‬تحويالت)‬‫ تحسني مستوي األجور التي تقع فوق مستوي الحد األدىن‪ ،‬والعمل عيل زيادة األجور عموما بصورة سنوية‪ ،‬مبا يتناسب مع معدل النمو الكيل لالقتصاد الذي‬‫يستهدفه برنامج النهضة‪ ،‬ومعدل التضخم‪.‬‬ ‫ زيادة املزايا االجتامعية من بطالة وإعانة األرس التي تقع يف مستوي الفقر املدقع تحسني مستوي املعاشات مبا يتناسب مع زيادة معدالت األجور ومعدل‬‫التضخم‬ ‫‪ - 2-3‬اإلنفاق الحكومي عيل التعليم والصحة والبحث العلمي‬ ‫زيادة نسبة اإلنفاق الحكومي عيل التعليم والصحة والبحث العلمي بالنسب واملحددات املوضحة يف املحاور الخاصة بهذه البنود يف الربنامج‬ ‫ زيادة اإلنفاق الحكومي القطاع الصحي من ‪ %5‬من اإلنفاق الحكومي (‪ 20.33‬مليار جنيه حاليا) إيل ‪ %8.8‬يف ‪ 4‬سنوات‬‫ زيادة اإلنفاق الحكومي عيل التعليم ‪ %11.5‬من اإلنفاق الحكومي (حوايل ‪ 47‬مليار ج حاليا) إيل ‪ %16.5‬يف ‪ 4‬سنوات بزيادة ‪%50‬‬‫ زيادة اإلنفاق الحكومي عيل البحث العلمي من ‪ 3‬مليار جنيه (‪ )%0.75‬إيل ‪ 10.9‬مليار جنيه يف ‪ 2016‬مبعدل ‪ % 2‬من إجاميل اإلنفاق الحكومي‬‫‪ 3-3‬الرضائب‬ ‫يف هذا املجال يتبني الربنامج السياسات واآلليات التالية‪:‬‬ ‫ حرص وتوسيع القاعدة الرضيبية‪ ،‬وإخضاع كافة األنشطة املحققة للكسب بكافة صورها إيل الرضائب املناسبة والعادلة وإتباع مبدأ الرضائب التصاعدية‬‫ليتحمل كل بحسب قدراته وأرباحه‬ ‫ تحسني أداء الجهاز الرضيبي وميكنة تحصيل الرضيبية تدريجيا وربطها بالرقم القومي وقواعد البيانات األخرى التي تساعد عيل حرص ومتابعة األنشطة‬‫الخاضعة للرضيبية‬ ‫ رفع حد اإلعفاء الرضيبي عيل الدخول من ‪ 9‬آالف جنيهاً سنوياً إيل ‪ 15‬ألف جنيه سنوياً مام سيؤدي إيل زيادة دخول املوظفني ومحدودي الدخل‬‫ منح إعفاء إضايف لألعباء العائلية (األعباء الصحية والتعليمية)‪ ،‬يف حالة تقديم الفواتري التي تثبت اإلنفاق‬‫ تعديل قيمة الرضائب عيل الدخول واألرباح إيل ‪ %25‬فيام يزيد عيل ‪ 5‬مليون جنيه سنويا صعوداً يف رشائح الدخل واألرباح إيل أعيل رشيحة ‪ %40‬ملا‬‫يزيد عيل ‪ 50‬مليون جنيه سنوياً‪ ،‬أسوة مبا هو موجود يف معظم الدول الصناعية‬ ‫ استخدام الرضائب كأداة لتحفيز االستثامر وتوجيهه إيل يف قطاعات‪ ،‬ومناطق‪ ،‬وأمناط إنتاج مستهدفة‪ ،‬وفقا للخطة اإلسرتاتيجية للتنمية‪ ،‬ما يشمل تقديم‬‫تخفيضات وإعفاءات رضيبية للمناطق والقطاعات‬ ‫ تعديل قيمة الرضيبة عيل أرباح الرشكات ‪.‬‬‫ فرض رضيبة بواقع ‪ %5‬عيل األرباح الرأساملية من بيع األسهم والسندات خالل سنة وتخفض إيل ‪ %2.5‬يف حالة االحتفاظ باألسهم ملدة سنة‬‫ تعديل قانون الرضيبة عيل العقارات مبا يؤدي إيل تحقيق العدالة بني كافة فئات املالك وإعفاء السكن الخاص من الرضيبة‪ ،‬وفرضها عيل الترصفات الرأساملية‬‫املحققة للربح من اإلتجار يف العقارات واألرايض وغريها‪.‬و اإلعفاء من الرضيبة العقارية يف حالة طرح الوحدات املغلقة لإليجار حيث يبلغ عدد الوحدات املغلقة‬ ‫حوايل ‪ 7.7‬مليون وحدة وبذلك ميكن تشجيع طرح الوحدات املغلقة لسوق التأجري مام يخفف من مشكلة اإلسكان‬

‫‪26‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫ لتيرس توافر سيولة ملوازنة الدولة سيتم توريد جميع أنواع الرضائب عيل أرباح الرشكات بصورة نصف سنوية تحت حساب التسوية يف نهاية العام املايل‪.‬‬‫وسيكون لهذا القرار بالغ األثر يف تخفيف العبء عيل متويل الدين العام‬ ‫ استبدال رضيبة القيمة املضافة برضيبة املبيعات عيل أن ترتاوح رضيبة القيمة املضافة بني ‪ % 5‬و ‪ ،% 15‬وفقاً ألنواع السلع والخدمات‪ ،‬وإلغاء مام سوف‬‫يساهم يف حرص اإلنتاج والتكلفة‪ ،‬والتهرب‪ ،‬ويساعد عيل دمج االقتصاد غري الرسمي‪ ،‬و زيادة العائد من الرضائب عيل أرباح الرشكات واألفراد بقدر ملموس‬ ‫ فرض رضيبة بواقع ‪ % 5‬عن قيمة استغالل الرثوات الطبيعية وجميع االستخراجات التعدينية واملعدنية‬‫ إلغاء الرضيبة املفروضة عىل فوائد ودائع الشخصيات االعتبارية والتى تبلغ ‪% 20‬‬‫ إصالح وإعادة تنظيم الجهاز الرضيبي ( الرضائب العقارية‪ ،‬الرضائب عيل املبيعات‪ ،‬الرضائب العامة‪ ..‬الخ) بحيث تتحقق فيه الكفاءة يف التحصيل والشفافية‬‫ومحاربة أية إمكانية للفساد داخله‬ ‫‪ 4-3‬الدعم‬ ‫يف هذا املجال يتبني الربنامج السياسات واآلليات التالية‪:‬‬ ‫ اإلبقاء عيل الدعم املوجه للفقراء ومحدودي الدخل‪ ،‬والذي يشمل دعم الخبز والسلع الغذائية والبوتاجاز‪ ،‬مع إيجاد اآلليات الكفيلة برتشيده وذلك إيل أن‬‫يبلغ الربنامج االقتصادي واالجتامعي أهدافه بالقضاء عيل الفقر ورفع مستوي الدخل‬ ‫ إلغاء أشكال الدعم التي يستفيد منها من ال يحتاجون إليه من الفئات ذات الدخل املرتفع‬‫ خفض أو إلغاء الدعم (وفقا للدراسات االقتصادية التفصيلية) عن الصناعات كثيفة استهالك الطاقة‪ ،‬والصناعات املصدرة للخارج واملتوجهة للسوق الداخيل‬‫باألسعار العاملية‬ ‫‪ 5-3‬االدخار واإلقراض واالستثامر‬ ‫ توجيه سياسات اإلقراض املرصيف لصالح دعم املرشوعات الصغرية واملتوسطة خاصة يف مجال اإلنتاج الزراعي والصناعي والحريف‪ ،‬وتغيري فلسفة العمل‬‫املرصيف والقواعد املنظمة له مبا يخدم هذا التوجه‬ ‫ تشجيع االدخار بوصفه مصدر التمويل االستثامري الرئييس‪ ،‬وزيادة نسبته إيل الناتج املحيل اإلجاميل من ‪ %15.5‬إيل ‪ %26‬خالل ‪ 4‬سنوات‬‫ تشجيع استثامر املرصيني يف الخارج يف املرشوعات التنموية الصناعية والزراعية عن طريق طرح أسهم الرشكات الجديدة‬‫‪ 6-3‬السياسة املالية والنقدية‬ ‫ ضم الهيئات االقتصادية إيل املوازنة العامة للدولة لضامن الرقابة املالية والتحكم يف املوارد املالية يف االقتصاد املرصي‬‫ إلغاء إنشاء الصناديق و الحسابات الخاصة يف الهيئات التنفيذية من جانب التنفيذيني دون الرجوع إيل مجلس الشعب‬‫ إعادة هيكلة نفقات الباب األول من املوازنة العامة لوقف اإلهدار املايل عرب عنارص األجور املتغرية ويجري تطبيق هذا الربنامج عيل كافة قطاعات الدولة‬‫‪ 7-3‬إدارة األصول‬ ‫ وقف برنامج بيع األصول العامة (الخصخصة) الحايل مبا فيه من توجه قرسي للتخلص من الرشكات دون النظر لالعتبارات االقتصادية‬‫ االحتفاظ بقطاع األعامل وتطويره‪ ،‬حيث أثبتت الدراسات الدولية أن من أنجح الرشكات وأكرثها رواجاً ونشاطاً يف سوق رأس املال العاملي‪ ،‬رشكات قطاع‬‫عام مملوكة لدول عديدة بنسب ال تقل عن ‪% 60‬‬ ‫(تقدر القيمة السوقية لرشكات قطاع األعامل املتبقية يف يونيو عام ‪ 2004‬عند توقف برنامج الخصخصة بحوايل ‪ 30‬مليار جم والذي تقدر حصيلة طرح‬ ‫‪ % 30‬منهم لالكتتاب العام سيدر لخطة املوازنة قرابة ‪ 10‬مليار جم)‬

‫‪27‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫‪ 8-3‬الدين العام والعجز‬ ‫ وقف االستدانة الداخلية (السندات وأذون الخزانة) التي أصبحت تشكل خطراً عيل البنيان املايل للدولة‬‫ إعادة تنظيم الباب السادس (االستثامرات) وتغيري منط االستثامرات الحكومية من الرتكيز عيل البنية التحتية إيل املرشوعات اإلنتاجية التي تخلق فرص عمل‬‫جديدة للشباب‬ ‫ زيادة االحتياطي من النقد األجنبي‪ ،‬ويعتمد يف ذلك عيل مجمل محاور مرشوع النهضة الذي يتبناه الربنامج‪ ،‬وخاصة تدفق السياحة وزيادة االستثامرات‬‫املبارشة مع عودة األمن و استقرار الحياة السياسية‪ ،‬وطرح السياسة االقتصادية والخطة واملشاريع االستثامرية عيل رأس املال الوطني واألجنبي‪ ،‬وتطبيق‬ ‫اإلجراءات السياسية النقدية التي تحفز املدخرين لبيع مدخراتهم بالعملة األجنبية‪( ،‬كل هذه اإلجراءات يف مجموعها قادرة عيل إحداث زيادة مطردة يف‬ ‫االحتياطي األجنبي لدي البنك املركزي للوصول إيل ‪ 40‬مليار دوالر‪ ،‬أي بواقع زيادة ‪ 25‬مليار دوالر يف خالل سنتني)‬ ‫‪ 9-3‬السياسات االقتصادية الخارجية‬ ‫ اتخاذ خطوات جادة نحو التكامل االقتصادى العرىب والسوق العربية املشرتكة ‪ ،‬وزيادة معدالت التجارة البينية مع الدول العربية ‪ ،‬والسعى لتطبيق تعريفة‬‫جمركية موحدة ‪.‬‬ ‫ تدعيم العالقات االقتصادية الحالية وخاصة مع االتحاد األورويب‪ ،‬وتوسيع دائرة التعاون االقتصادي والتجاري لتشمل التعاون مع دول الجنوب‪ ،‬خاصة الدول‬‫العربية واألفريقية‬ ‫ توسيع نطاق التعاون االقتصادي والتجاري مع إيران وتركيا لتحقيق التوازن يف عالقات مرص مع دول األقطاب اإلقليمية‬‫‪ 10-3‬التجارة الداخلية‬ ‫أ‌‪ -‬قطاع التجارة الداخلية‪:‬‬ ‫ تتمتع مرص بسوق نشيط وكبري يف مجال التجارة الداخلية إال أنه يتسم بالعشوائية ويعترب معظمه اقتصاد غري رسمي‪ ،‬يصعب حرصه وتسوده فويض‬‫األسعار والغش التجاري وال تستفيد منه إيرادات الدولة إال بالقليل‪ ،‬ولذلك يتبني الربنامج هيكلة قطاع التجارة الداخلية‪ ،‬سواء جملة أو تجزئة‪ ،‬لحل‬ ‫جزء كبري من مشكلة األسعار‪ ،‬وجودة املنتج‪ ،‬ودمج السوق غري الرسمية‪ ،‬من خالل حرص قطاع التجارة الداخلية وتحفيزه ليأخذ الشكل املؤسيس مع‬ ‫تنظيم اآلليات واألسواق‪ .‬ومن أهم اإلجراءات لتحقيق ذلك‪:‬‬ ‫ إنشاء أسواق متعددة للخرض والفاكهة‪ ،‬أسوة بسوق العبور ومدينة ‪ 6‬أكتوبر وربطهم جميعاً ببعض يف شكل بورصة مام سيسهل تعاقدات البيع‬‫والرشاء‪ ،‬ويتبني الربنامج إنشاء مئات األسواق عرب القطر املرصي‬ ‫ إعادة تنظيم بورصة الدواجن‬‫ إنشاء سوق للسلع األولية (الحبوب والقطن) وسوق للموايش واأللبان بحيث يتم عرض وتقنني األسعار ورشاء تلك املنتجات عن طريق تجار الجملة‬‫بعلنية ومستندات رسمية ومنها إيل املوزعني وتجار التجزئة‬ ‫والخارجية ‪4‬‬

‫‪ 4‬يستند هذا امللف إيل ورقة أعدها الخبري االقتصادي أ‪ .‬شريين عبد الرؤوف القايض بعنوان “الربنامج االقتصادي ودوره يف التنمية‬

‫‪28‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫ب‌‪ -‬قطاع التجارة الخارجية‪:‬‬ ‫ إجراء مراجعة شاملة لرتاخيص االسترياد املمنوحة لألفراد واملنشآت‪ ،‬وتنظيم القطاع بوضع وتطبيق جدي للوائح واملواصفات‪ ،‬مبا يكفل القضاء عيل االسترياد‬‫العشوايئ غري املطابق للمواصفات و استرياد بضائع ترض بالصناعة الوطنية بشكل غري مرشوع‪.‬‬ ‫ إرشاك ممثيل اتحاد الصناعات و املنتجني الزراعيني مع مؤسسات الدولة املعنية يف تحديد سياسة استريادية متكاملة‬‫ اإلجراءات السابقة تدعم متكني الدولة من تحصيل حقها من الرضائب الجمركية‬‫ تبني آليات للحد من تصدير املواد الخام خاصة التي تحتاجها الصناعة املحلية‪ ،‬وتشجيع تصدير املنتجات املصنعة أو نصف املصنعة مام سيؤدي إيل خلق‬‫قيمة مضافة‬ ‫ فرض رسم تصدير عيل الخامات املصدرة لزيادة عائد الدولة من ثرواتها املعدنية لحني التحول لتصنيع الخامات املعدنية‬‫ يتبني الربنامج سياسة دعم الصادرات وإتاحة التمويل له إذا استوفت رشط أن ال تقل نسبة التكوين املحيل عن ‪% 50‬‬‫ رفع سعر التعريفة الجمركية من ‪ %5‬حالياً إيل ‪ 20%‬يف املتوسط‪ ،‬مام سيزيد من دخل إيرادات الدولة من الحصيلة الجمركية‬‫ إعادة النظر يف التعريفات الجمركية التي شملتها ف االتفاقيات التجارية‪ ،‬والتفاوض يف األمر مع الدول الرشيكة وباألخص اإلتحاد األورويب بهذا الشأن‬‫‪ 11-3‬البنوك والتأمني وسوق رأس املال‬ ‫‌أ‪ -‬البنوك‬ ‫ترتكز سياسات الربنامج الرئايس عيل خلق كيانات مرصفية عمالقة لها القدرة التنافسية و التمويلية لتواكب مسرية التنمية وتقدم منتجات متنوعة‪ .‬ومن أهم‬ ‫الخطوات التنفيذية التي يتبناها الربنامج‪:‬‬ ‫ الرتخيص لبنك جديد تحت مسمي “ بنك الصعيد” يتويل املساهمة يف مرشوعات التصنيع والتنمية الصغرية واملتوسطة (مرشوع تصنيع الصعيد) أمناط‬‫مرصفية‬ ‫ إنشاء بنك غري ربحى متخصص يف اإلقراض متناهي الصغر ومتويل املرشوعات الصغرية واملتوسطة ( من املقرتحات املطروحة للدراسة أن يتبع هذا‬‫الكيان املرصىف هيئة الربيد أو قطاع التعاون اإلنتاجى)‬ ‫‌ب‪ -‬رشكات التأمني‬ ‫ دعم قطاع التأمني نظراً ألهميته البالغة يف تنمية وحامية قطاعات كثرية منها الصناعي والتعديني والتجاري واملالحي‬‫ تعظيم دور قاطع التأمني يف منظومة العالج والرعاية الصحية‬‫ دعم دور قطاع التأمني يف توفري الحامية ضد مخاطر الصناعة والخدمات املالية والتجارة واملحاصيل الزراعية والتخزين وكثري من األنشطة االقتصادية‬‫مام سيكون له مردود اقتصادي إيجايب عيل تلك القطاعات وعيل قطاع التأمني ذاته‬ ‫ج‌‪ -‬سوق رأس املال‬ ‫ يتبني الربنامج سياسة تدعيم دور السوق األويل وسوق الطروحات لجذب املدخرين من الشعب للمشاركة يف املشاريع العمالقة و الصناعات الحيوية‬‫التي ستقودها الحكومة كرشيك جنباً إيل جنب مع القطاع الخاص والتعاوين‪.‬‬

‫‪29‬‬


���نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫‪ 12-3‬التأمينات االجتامعية و صناديق املعاشات الخاصة‬ ‫بلغت أموال التأمينات للعاملني يف القطاع الحكومي والقطاع الخاص ‪ 436‬مليار جم يستثمر معظمها بنك االستثامر القومي نيابة عنهم سواء يف أدوات الدين‬ ‫الحكومية ( أذون وسندات وصكوك حكومية ) جنباً إيل ودائع بالبنوك‪ .‬ونظر لالهتامم مبصري هذه األموال لجموع الشعب‪ ،‬وضامن الفصل بني أموال التأمينات‬ ‫و أموال الحكومة يتبني الربنامج اآلليات التالية‪:‬‬ ‫ نرش البيانات واالستثامرات املالية املراجعة من قبل الجهاز املركزي للمحاسبات كل ستة أشهر بشفافية تامة‪ ،‬وعرضها عيل الربملان‬‫ الفصل بني الدور املنظم لوزارة التأمينات االجتامعية عيل أموال التأمينات واملعاشات وبني اإلدارة الفعلية عيل استثامرات أموال التأمينات‬‫ إخضاع هيئة التأمينات االجتامعية إيل رقابة هيئة الرقابة عيل التأمني و املعاشات من الناحية الفنية‬‫ استبدال مساهامت يف رشكات حكومية من قطاعات حيوية ومربحة باألموال التي استدانتها الحكومة يف شكل صكوك‪ ،‬وأموال املتأخرات الحكومية‪ ،‬عيل أن‬‫تتم املفاضلة بينها من قبل مجلس إدارة هيئة التأمينات االجتامعية باستقالل تام‬ ‫ تعديل القانون الخاص بصناديق املعاشات الخاصة والتكميلية (والتي تصل إجاميل أموالها قرابة ‪ 18‬مليار جنيه ممثلة يف ‪ 600‬صندوق تقريباً) مبا يسمح‬‫باالستثامر املبارش يف أسهم رشكات بجزء من أموال تلك الصناديق‪ ،‬وكذلك تطوير الدور الرقايب لهيئة الرقابة عيل التأمني واملعاشات عيل هذه الصناديق الخاصة‬ ‫وإخضاعها جميعهم للمراجعة من الجهاز املركزي للمحاسبات‬ ‫ متابعة القطاع الخاص والحكومي لاللتزام بتوريد االشرتاكات الفعلية وفقاً لألجور الشاملة الحقيقية مبا يضمن حصة االشرتاكات التي ستساهم يف مستوي‬‫معاشات الئق للمواطنني مستقبال‬ ‫ تيسري حرية زيادة املساهمة يف اشرتاكات التأمني االجتامعي من قبل املمولني‪ ،‬وفتح أوعية جديدة للمعاشات يف حالة رغبتهم يف زيادة معاشاتهم املستقبلية‬‫‪ 13-3‬االقتصاد غري الرسمي‬ ‫يقدر االقتصاد الرسمي غري املنظور وغري املدرج مبئات املليارات ويف أدين تقدير له بحوايل ‪ 30‬إيل ‪ %40‬من قيمة االقتصاد الرسمي‪ ،‬أي بواقع ‪ 350‬مليار‬ ‫جنيها يف املتوسط‪ ،‬ويدخل االقتصاد غري الرسمي يف غالبية األنشطة يف االقتصاد بدءاً من اإلكراميات إيل الدروس الخصوصية للمدرسني وأتعاب الجراحني‬ ‫والتربعات املدرسية إيل تجار الخرض والفاكهة وجميع أنواع السلع إيل مالك سيارات النقل الثقيل ووسائل االنتقال الثقيل‪ .‬ويستهدف الربنامج حرص هذا القطاع‬ ‫ودفعه لالندماج يف االقتصاد الرسمي‪ ،‬كأساس للعدالة يف التطبيق عيل جميع املواطنني واملهن واملنشآت من ناحية‪ ،‬وكوسيلة الدولة لزيادة الناتج املحيل من‬ ‫ناحية أخري‪ .‬ويتبني الربنامج لحرص هذا القطاع سياسة متأنية تعتمد عيل حزمة إجراءات واسعة وبعيدة املدى‪ ،‬أبرزها‪:‬‬ ‫ إلزام مقدمي الخدمات بتقديم فواتري عن خدماتهم‬‫ خصم املبالغ املنفقة عيل الخدمات التعليمية والصحية من الوعاء الرضيبي ملتلقي الخدمة‪ ،‬برشط تقديم الفواتري‬‫ حرص شامل للوحدات اإلنتاجية يف مختلف القطاعات‪ ،‬وتفعيل دور الكسب غري املرشوع وإدارة مكافحة التهرب الرضيبي‬‫‪ 14-3‬حامية املستهلك‬ ‫ االسرتشاد بأفضل النامذج الدولية لحامية املستهلك‬‫ دعم وتفعيل دور هيئة حامية املستهلك‬‫‪ -‬إصدار ترشيع يحمي املستهلك من االستغالل وبالتحديد التالعب يف قوت الشعب ورفع األسعار غري املربر‪ ،‬وتطبيقه بصورة فعالة‬

‫‪30‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫‪ 15-3‬الرثوة العقارية‬ ‫ تبني حرص شامل وكامل للرثوة العقارية يف مرص بكافة أنواعها ودرجاتها‪ ،‬يستفيد منه املواطنون والسوق العقاري بشكل عام من خالل الشهر العقاري‬‫ تيسري إجراءات تسجيل الوحدات يف الشهر العقاري يك يطمنئ املواطنني عيل ملكياتهم ومنع التسيب والتهرب من التسجيل العيني وتوفيق أوضاع جميع‬‫املباين املخالفة‬ ‫ تطبيق قانون الرضيبة العقارية عيل جميع الوحدات التي تزيد قيمتها عيل نصف مليون جنيه مع إعفاء السكن الخاص‬‫ اإلعفاء من الرضيبة العقارية يف حالة طرح الوحدات املغلقة لإليجار‪ ،‬حيث يبلغ عدد الوحدات املغلقة حوايل ‪ 7.7‬مليون وحدة وبذلك ميكن تشجيع طرح‬‫الوحدات املغلقة لسوق التأجري مام يخفف من مشكلة اإلسكان‪( .‬املزيد من التفاصيل يف محور اإلسكان بالربنامج)‬ ‫ تفعيل قانون اتحاد الشاغلني للحفاظ عيل صيانة املباين وعيل جميع املواطنني االلتزام بأداء حصتهم‪ ،‬حيث ستلزم الدولة جميع القاطنني مبواصفات داخلية‬‫وخارجية للمباين لصيانتها والحفاظ عيل الشكل والجامل البيئي‬ ‫‪ 16-3‬الترشيعات االقتصادية‬ ‫يستلزم تحقيق أهداف الربنامج خلق مناخ اقتصادي مالئم لالستثامر والنمو‪ ،‬يشجع االستثامر ويسهيل إجراءاته‪ ،‬ويسد ثغرات الفساد‪ ،‬ويعزز املنافسة وتفكيك‬ ‫االحتكارات‪ ،‬مام يستلزم إجراء تعديالت ترشيعية للعديد من القوانني االقتصادية‪ ،‬مثل‪:‬‬ ‫ قانون اإلدارة املحلية‬‫ قوانني البنوك والنقد األجنبي‬‫ قانون املنافسة ومنع االحتكار‬‫ قانون الرضائب عيل الدخل‬‫ قانون قطاع األعامل العام‬‫‪ -‬قانون مشاركة القطاع الخاص يف مرشوعات البنية التحتية‬

‫‪31‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫‪ -‬االقتصاد التعاوين‬

‫‪5‬‬

‫ تفعيل وتطوير دور التعاونيات املرصية يف التنمية االقتصادية واالجتامعية‪-‬‬‫‪ 1-4‬الرؤية‬ ‫إن أحد ركائز النظام االقتصادي الذي يتبناه املرشح الرئايس وبرنامجه هو تفعيل دور القطاع التعاوين جنباً إيل جنب مع القطاعني العام والخاص‪ .‬وقد أكد‬ ‫الدستور املرصي الصادر عام ‪ 1971‬يف مواده ‪ 31 ،29 ،28 ،26‬عيل رعاية الدولة للمنشآت التعاونية‪ ،‬كأحد صور امللكية يف مرص (القطاع العام ‪ -‬القطاع‬ ‫الخاص‪ -‬القطاع التعاوين)‪ .‬وقد كان ملرص دور الريادة يف تطبيق النظم التعاونية منذ بدايات القرن العرشين‪ ،‬واستطاعت التعاونيات أن تلعب دوراً هاماً يف‬ ‫برامج التنمية االجتامعية واالقتصادية خالل فرتات طويلة من تاريخ مرص‪.‬‬ ‫ومع ذلك فقد كانت ومازالت التعاونيات أو الجمعيات التعاونية يف مرص كيانات شبه حكومية تتحكم يف إدارتها الوزارات واإلدارات الحكومية املختلفة‪ ،‬وتحول‬ ‫دور مجالس إدارات هذه التعاونيات إيل املنفذ للسياسات الحكومية‪.‬‬ ‫وعيل الجانب اآلخر ويف تجارب تنموية لدول ناهضة استطاعت املنظامت التعاونية أن تلعب دوراً فعاالً يف املشاركة الجادة مع الجهود التنموية األخرى يف‬ ‫الكثري من املجتمعات الحديثة النمو التي نجحت يف التصدي ملشكالت الفقر واألمية والصحة واإلنتاج عندما عملت عيل تعبئة وتجميع املوارد املجتمعية‬ ‫والبرشية من خالل اعتامدها عيل مواردها الذاتية‪ ،‬وتستطيع الجمعية التعاونية تنمية واستثامر الجهود البرشية واملوارد الطبيعية واألموال املتاحة والتكنولوجيا‬ ‫واإلدارة الحديثة لتحقيق نتائج أفضل يف تحقيق وتوزيع اإلنتاج والخدمات‪.‬‬ ‫ومن األهمية أن نشري أن النشاط التعاوين ميتد ليشمل كل القطاعات اإلنتاجية والخدمية‪ ،‬ويف مرص يوجد خمس قطاعات تعاونية‪:‬‬ ‫ قطاع اإلنتاج الزراعي واستصالح األرايض‪ ،‬ومتثله الجمعيات التعاونية الزراعية‬‫ قطاع التموين وتوفري السلع والخدمات االجتامعية والتعليمية ومتثله الجمعيات التعاونية االستهالكية الخاصة بتوزيع السلع أو الجمعيات الخدمية الخاصة‬‫بالخدمات التي يحتاجها املستهلك أو التعليمية والرتبوية مثل الجمعيات املدرسية‬ ‫ قطاع اإلسكان والبناء ومتثله جمعيات اإلسكان وبناء املساكن‬‫ قطاع اإلنتاج الصناعي والخدمي ومتثله الجمعيات التعاونية اإلنتاجية ( الحرفية) سواء كانت تنتج سلعة أو خدمة‬‫ قطاع الصيد واإلنتاج السميك ومتثله جمعيات صيادي األسامك والرثوة املائية‬‫ومتثل التعاونيات احد األشكال املجتمعية التي تتناسب مع الثقافة الدينية واالجتامعية املرصية‪ ،‬والتي ميكن أن تستوعب كل األفراد والكيانات‪ ،‬بغض النظر عن‬ ‫االختالفات الفكرية أو العمرية أو التعليمية أو الجغرافية وكذلك النوع‪ .‬ويف نفس الوقت ال تنحاز للملكية العامة ( القطاع العام) وال للملكيات الخاصة (‬ ‫القطاع الخاص ) ولكنها تنحاز إيل امللكية الجامعية أو امللكية املجتمعية‪.‬‬ ‫ومع أن التعاونيات تركز عيل مساعدة الفقراء من خالل مساعدتهم عيل مساعدة أنفسهم‪ ،‬إال أنها تشمل أيضا الطبقات الوسطي واملتميزة من خالل التعاون‬ ‫لتحقيق األهداف املشرتكة‪.‬‬ ‫وتأيت أهمية التعاونيات أيضا من كونها ال تقوم عيل أي انتامءات سياسية أو عقائدية‪ ،‬فطبيعة نشاطها االقتصادي يفرض عليها الحياد دون أن تعادي أي من‬ ‫االتجاهات أو الفئات‪.‬‬ ‫ومتلك التعاونيات املرصية تاريخاً عميقاً وقوياً يف مجال املامرسة التعاونية‪ ،‬بجانب اإلمكانات املادية الضخمة املتمثلة يف املقار واملخازن واملصانع وأسطول النقل‪،‬‬ ‫ومراكز التدريب‪ ،‬والقوي العاملة التي تحتاج إيل املزيد من التدريب لصقل وتحديث الخربات التي متلكها‪ ،‬وكذلك تلك املؤسسة التعاونية الصحفية الضخمة‬ ‫الرائدة يف العامل العريب‪ ،‬ووجود املعاهد التعاونية الزراعية والتجارية التي تخرج سنوياً اآلالف‪،‬وهو ما يسهل إعادة استثامر هذه اإلمكانات وتوظيفها والتنسيق‬ ‫فيام بينها‪.‬‬

‫‪ 5‬الورقة الرئيسية من أعداد أ‪.‬د‪ .‬محمد عبد الغني هالل‪ ،‬أستاذ التعاون الزراعى وخبري التنمية البرشية‬

‫‪32‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫‪ 2-4‬األهداف العامة لتفعيل دور التعاونيات‬ ‫أ‌‪ -‬الهدف االقتصادي‬ ‫مل تعد الحكومات وحدها قادرة عيل تحقيق التنمية االقتصادية واالجتامعية وتحقيق املستوي املعييش املناسب‪ ،‬ومل يعد من املمكن أن تستمر الحكومات يف‬ ‫سياسات استنزاف مواردها االقتصادية من خالل تحملها مسئوليات اإلنتاج الزراعي والصناعي‪ ،‬وتوفري السلع والخدمات وخلق فرص العمل‪.‬‬ ‫وتختلف التعاونيات عن املنظامت املدنية األخرى يف أنها منظامت اقتصادية ذات أهداف اجتامعية تعتمد بصفة رئيسية عيل مواردها البرشية من األعضاء‬ ‫املؤمنني بالفكر التعاوين فهم ميثلون رأس املال األسايس‪ ،‬وهي ال تعتمد عيل التربعات واألعامل الخريية كمصادر للتمويل ولكنها تعتمد عيل تكوين رأس املال‬ ‫الذايت‪ ،‬واستثامر وتنمية مواردها الذاتية دون أن تحمل الحكومات أي أعباء متويلية‪ .‬وميكن للتعاونيات أن تخفف عن الحكومة الكثري من األعباء التي تثقل‬ ‫كاهلها‪ ،‬كام آن التعاونيات متثل قنوات رشعية وعادله تصل ��يل الفقراء وذوي الدخل املحدود يف كل مكان يف مرص‬ ‫ب‌‪ -‬الهدف االجتامعي‬ ‫لقد أخطأت النظم السياسية السابقة حينام جعلت العضوية يف التعاونيات شبه إجبارية بطريق غري مبارش حيث ربطت الحصول عيل مستلزمات اإلنتاج والسلع‬ ‫والخدمات املدعومة بعضوية الجمعيات‪ ،‬فاندفع الناس للحصول عيل العضوية دون رغبة أو إميان حقيقي بالتعاون بل أن الكثري منهم ينظر للتعاونيات عيل أنها‬ ‫منظامت سيئة السمعة‪ ،‬وإذا كانت املنظمة التعاونية يف مراحلها األويل بصفة خاصة تعتمد يف منوها عيل استثامر الطاقات البرشية لدي األعضاء‪ ،‬وتقوية‬ ‫إرصارهم عيل نجاح تعاونيتهم يف تحقيق أهدافها‪ ،‬ولذلك فمن غري املعقول أن يكون أي فرد يرغب يف االنضامم للعضوية قد وقع تحت أي نوع من أنواع‬ ‫اإلجبار‪ ،‬أو أن يحتفظ بعضويته لفرتة طويلة دون أن يكون راغباً يف ذلك‪ ،‬ألن اإلجبار يف هذه الحالة يعني قتل إرادة العضو وإرصاره‪ ،‬وهام الوقود املحرك‬ ‫لنجاح الفكرة التعاونية‪ .‬ولقد أدي هذا النوع من اإلجبار عيل تضخم عدد األعضاء يف املنظامت التعاونية دون أن ميثلوا قيمة حقيقية كمورد برشي‪ ،‬وهذا العدد‬ ‫الكبري من األعضاء ميثل قوة كاذبة للتعاونية يساعدها عيل أن ال تنهار بفعل عوامل عدم الكفاءة والفعالية ولكنه يجعلها تستمر منهكة القوي ضعيفة‪ .‬وتعترب‬ ‫العضوية الجربية خرق ملبدأ االختيارية لالنضامم أو االنسحاب من املنظمة التعاونية‪.‬‬ ‫ج‌‪ -‬الهدف البرشي‬ ‫وتختلف عمليات تنمية املوارد البرشية يف التعاونيات عن املنظامت األخرى من خالل الحاجة إيل فهم املبادئ التعاونية وكيفية تطبيقها حيث أن منو املنظامت‬ ‫التعاونية وتقدمها وتطورها يجب أن يبدأ ويستمر‪ .‬وأساس الفكرة التعاونية استثامر املوارد البرشية من األعضاء والعاملني استنادا إيل القاعدة التعاونية التي‬ ‫جاءت مع ظهور الفكر التعاوين أنه ال يوجد تعاون بدون تعاونيني‪ .‬ومع أن التعاون فكرة وحركة سامية وراقية إال أن التعاونيني ال يولدون وال يظهرون‬ ‫بالصدفة‪ ،‬ولكنهم يصنعون من خالل اإلعداد املخطط‪ .‬ذا يجب أن تستمد إدارة املوارد البرشية يف التعاونيات فعاليتها من خالل أسسها ومبادئها وال تنفصل‬ ‫عنها‪ ،‬ويتطلب ذلك أن يكون هناك برامج ومعايري لدعوة واستقطاب األعضاء لالنضامم إيل التعاونيات من جانب‪ ،‬ويف نفس الوقت معايري خاصة الستقطاب‬ ‫األجهزة الوظيفية والعاملني يف التعاونيات‪.‬‬ ‫ومتثل الجمعيات التعاونية مدارس حقيقية وعملية للمامرسة الدميقراطية‪ ،‬والتي ميكن أن تساعد املجتمع يف إنجاح تجربته الدميقراطية يف إدارة االنتخابات يف‬ ‫املجاالت واملستويات املختلفة‪ .‬فالعضوية االختيارية يف املنظامت التعاونية تعني ضامن حريات األفراد واملنظامت وعدم تقييدها يف العمل التعاوين‪ .‬وال تعني‬ ‫العضوية يف املنظامت التعاونية فرض قيود عيل تفكري واتجاهات األعضاء بل أنها تشجعهم عيل حرية التعبري ومامرسة النقد واملناقشة واالنتخاب والقيادة‬ ‫واملامرسة الدميقراطية بصفة عامة‪ .‬والبد أن تعمل الجمعيات التعاونية عيل أساس من الكفاءة‪ ،‬وأن تكون حرية األعضاء يف التعامل ناتجة من القوة التي‬ ‫يولدها التعاون لديهم‪.‬‬ ‫‪ 3-4‬الواقع الحايل للتعاونيات يف مرص‬ ‫مع أن البيانات الصادرة عن التعاونيات املرصية تؤكد وجود ما ال يقل عن ‪ 18000‬جمعية تعاونية مبختلف أنشطتها‪ ،‬إال أنها ضعيفة التأثري يف الحياة‬ ‫االقتصادية واالجتامعية للمرصيني‪ .‬وهو ما يرجع إيل‪:‬‬

‫‪33‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫ فشل التنظيامت التعاونية يف نرش الثقافة التعاونية الصحيحة‪ ،‬حيث ما زال يسود تصور خاطئ عن التعاون يخلط بينه وبني املؤسسات الحكومية غري الناجحة‬‫التي تعمل يف نفس املجاالت‪.‬‬ ‫ ضعف الثقة يف الفكرة التعاونية ويف املنظامت التعاونية والنظر اليها عيل انها منظامت سيئة السمعة نتيجة استغالل بعض القامئني عليها‬‫ وجود هياكل تنظيمية وإدارية غري متوازنة أصابها الجمود‪ ،‬وانعدمت بها املامرسة الدميقراطية‬‫ ضعف اإلنتاجية وسيطرة البريوقراطية والفساد وتغليب املصالح الفردية عيل الصالح العام‬‫ تأثر التعاون بالتحوالت التي حدثت يف السياسة االقتصادية بوجه عام والزراعية واالستهالكية بوجه خاص والتي أدت إيل سيادة آليات السوق يف توجيه‬‫املوارد‪ ،‬دون تأهيل التعاونيات لواجهة هذه التغريات‬ ‫ إهامل الحكومات املتتالية السابقة للتعاون‪ ،‬لصالح القطاع الخاص‬‫ سوء القوانني التعاونية الحالية واللوائح التنفيذية‪ ،‬والقرارات الحكومية املتضاربة والتي ساهمت يف تدهور األوضاع وتحويل التعاونيات إيل مرشوعات‬‫خاصة‬ ‫ عدم االستثامر األمثل لقدرات وإمكانات الصحافة التعاونية املادية والبرشية يف نقد وتقييم أداء التعاونيات‬‫ غياب التنسيق بني نشاط وبرامج املعاهد التعاونية التعليمية وحاجات التعاونيات من القوي البرشية‬‫وعيل الرغم مام سبق‪ ،‬هناك القليل من التعاونيات الكبرية التي استطاعت ببعض الجهود الفردية أن تحقق بعض النجاحات االقتصادية وليست التعاونية مام‬ ‫يهدد نجاحها مستقبالً‪.‬‬ ‫‪ 4-4‬هدف الربنامج الرئاىس‬ ‫يف ظل قناعة تامة بأهمية الدور الذي ميكن أن تلعبه التعاونيات يف برامج التنمية االجتامعية واالقتصادية التي تتطلبها املرحلة القادمة‪ ،‬يستهدف الربنامج‬ ‫الرئايس دعم وتطوير القطاع التعاوين مبختلف مجاالته ليصبح ركيزة أساسية من ركائز التنمية االقتصادية واالجتامعية‪.‬‬ ‫‪ 5-4‬مبادئ العمل‬ ‫ إعادة هيكلة الحركة التعاونية وإتاحة الفرصة أمام الشباب بخرباته املتجددة يف أخذ مكانهم الطبيعي الذي حرموا منه ليك يقودوا التعاونيات يف املرحلة‬‫القادمة‬ ‫ االنطالق من الوضع الحايل للحركة التعاونية والبناء عليه مع الرصد الواعي للفرص والتهديدات التي تواجهها‬‫ وضع خطط التطوير والعمل التفصيلية من خالل االتحادات التعاونية عيل مستوي املحافظات وعيل املستوي القومي‬‫ التعاون بني التعاونيات والجهات ذات االختصاص يف الدولة‬‫ تفعيل دور الصحافة واإلعالم التعاوين والعمل عيل استقالليتها ليك تتمكن من القيام بدورها يف نقد ومتابعة أداء التعاونيات‬‫‪ -‬تحرير التعاونيات من القيود اإلدارية والفكرية واملالية التي متنعها من القيام بدورها‬

‫‪34‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫‪ 6-4‬املحاور والخطوط الرئيسية‬ ‫ تشكيل مجلس اعيل للتعاونيات يضم الخرباء وممثيل القيادات التعاونية املنتخبة والصحافة واإلعالم والتعليم التعاوين والوزراء الذين لهم صلة بأنشطة‬‫التعاونيات املختلفة وبرئاسة احد نواب رئيس الوزراء وإدارة احد الخرباء املتخصصني ليقوم باآليت‪:‬‬ ‫ إعادة بناء مفاهيم وثقافة التعاونيات لدي املجتمع من خالل حمالت إعالمية منظمة‬‫ إعادة تكوين العضوية وحرص اإلمكانات املتوفرة لدي الجمعيات‬‫ استطالع أراء األعضاء يف تصوراتهم حول دور التعاونيات وكيفية مساهمتهم بفاعلية‬‫ أعداد مرشوع القانون الجديد واملوحد للتعاونيات باالستعانة بخربات الدول األخري‬‫ إنشاء قاعدة بيانات جديدة يف ضوء إعادة تكوين العضوية وإعادة إشهار الجمعيات‪ ،‬بعد صدور قانون التعاون الجديد‪.‬‬‫ إجراء االنتخابات بصورة دميقراطية وشفافة طبقاً للقانون الجديد‬‫ تقديم الدعم الالزم للبنيان التعاوين الجديد ليشارك يف تنفيذ خطط التنمية مع القطاعات األخرى والحكومة‬‫ دعم دور الصحافة واإلعالم التعاوين وبصفة خاصة استثامر ما متلكه مرص من ريادة ومتيز يف هذا املجال‬‫‪ -‬تضمني الخطة العامة للدولة دور ومسئوليات القطاع التعاوين‪ ،‬وتوفري اإلمكانات الالزمة له للقيام بهذا الدور‬

‫‪35‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫املحور الثالث‪ -‬توسيع املعمور وإعادة توزيع السكان‬ ‫املرشوعات القومية الكربى‬ ‫سنقتحم هذه األرض الطيبة ونعمرها ونبنى فيها مدناً وصناعة وجامعات‪ ،‬وسنصل إىل أقىص أطرافها بالعمران‪ ،‬وسنشق‬ ‫طرقاً ىف جبالها بني الوادى والبحر‪ ،‬وسنستنبط أنواعاً جديدة من الزراعة الصحراوية وسنستغل الطاقة الشمسية لتحلية‬ ‫مياه البحر واستخراج املياه الجوفية‪ ،‬وسنبنى صناعة السيليكون والصناعات التكنولوجية عىل ساحل البحر األحمر وىف‬ ‫سيناء‪ ،‬وسننقل طمى النيل لننشئ به أرضاً جديدة جنوب غرب النيل‪ ،‬وسنبنى بسواعد شبابنا وأرسهم الجديدة‬ ‫مجتمعات الخري والنامء عىل كل أرض مرص‪.‬‬ ‫هذا وعدنا وهذه رؤيتنا ملرص الكربى التى نريدها ونحلم بها‪..‬‬ ‫أوال‪ -‬املالمح العامة ملخطط توسيع املعمور‬ ‫‪ -1‬الخلفية‬

‫تعيش مرص منذ آالف السنني عىل املساحة حول نيلها العظيم ىف واديه ودلتاه‪ .‬ومع زيادة عدد سكان مرص وتضاعفهم أربع مرات منذ منتصف القرن العرشين‬ ‫(من ‪ 20‬مليون إىل ‪ 80‬مليون) ضاق الوادى والدلتا بأعباء ساكنيهام ونشأت مشكالت اجتامعية واقتصادية كبرية ىف مرص سببها الرئيىس التزاحم املكاىن‬ ‫والتزاحم عىل املوارد املحدودة ىف رشيط الوادى ومثلث الدلتا‪ .‬مام ميثل عائقا ال ميكن ىف وجوده حقيق األهداف الطموحة ملرشوع نهضة مرص‪.‬‬

‫‪ -2‬الهدف‬

‫يستهدف الربنامج الرئاىس توسيع مساحة املعمور املرصى ‪ ،‬من ‪ %6‬من املساحة الكلية ملرص حالياً إىل ‪ %10‬من مساحتها خالل ‪ 8‬سنوات‪ ،‬وذلك بإضافة‬ ‫‪ 40‬ألف كيلومرت مربع إىل املساحة الحالية أى ما يعادل حواىل عرشة ماليني فدان خالل ‪ 8‬سنوات‪ ،‬وإعادة توزيع السكان بني الوادى واملناطق الجديدة ‪،‬‬ ‫للقضاء عىل التكدس السكاىن‪ ،‬وإطالق قوى الشعب الكامنة للنهضة‪ ،‬لالنطالق ىف البناء والتعمري واإلنتاج عىل أوسع مساحة من أرضه‪ ،‬وقيام حياة جديدة قريباً‬ ‫من مواقع الرثوات واملوارد واستثامره لها‪.‬‬

‫‪ -3‬املرشوعات القومية الكربى‬

‫يقوم مخطط توسيع املعمور املرصى وإعادة توزيع السكان عىل إنشاء خمسة مرشوعات قومية كربى‪ ،‬موزعة عىل خمس محاور جغرافية‪ ،‬وهى‪:‬‬ ‫ املرشوع القومى لتنمية سيناء‬‫ املرشوع القومى لتنمية أرض النوبة عىل ضفاف بحرية نارص‬‫ املرشوع القومى لتنمية الساحل الشامىل بعمق ‪ 40‬كم‬‫ املرشوع القومى لتنمية إقليم قناة السويس رشق وغرب القناة‬‫ املرشوع القومى لتنمية الوادى الجديد‬‫ويعول برنامج النهضة‪ ،‬بصورة أساسية عىل هذه املرشوعات‪ ،‬ليس فقط ىف تحقيق هدىف توسيع املعمور وإعادة توزيع السكان‪ ،‬ولكن أيضا لقدرة هذه‬ ‫املرشوعات عىل تحقيق طفرة ىف النمو االقتصادى‪ ،‬وخلق فرص العمل‪ ،‬بل وتتخطى ذلك إىل املساهمة الفعالة ىف تحقيق كل أهداف النهضة التى يتبناها الربنامج‬ ‫الرئاىس‬

‫‪36‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫وما يعرضه الربنامج حول هذه املرشوعات ميثل الخطوط العريضة لها‪ ،‬وال شك أن االنتقال إىل املراحل التنفيذية ال بد وأن يسبقه توفري املزيد من البيانات‬ ‫التفصيلية واستكامل للدراسات الحالية‪ ،‬والتى تختلف ىف درجة تغطيتها وعمق تحليلها من مرشوع آلخر‪ ،‬وال يقل أهمية عن إجراء الدراسات‪ ،‬فتح حوار علمى‬ ‫وحوار مجتمعى حولها‪ ،‬ومن املخطط عقد مؤمتر قومى خالل السنة األوىل للرئاسة لعرض خطة توسيع املعمور واملرشوعات القومية الكربى املرتبطة بها‪،‬‬ ‫كبداية للحوار التشارىك حولها‪.‬‬ ‫ويستهدف الربنامج ىف عامه األول تخصيص ‪ 2‬مليار جنيه سنويا من املوازنة العامة للدولة لتمويل البنية األساسية ووسائل النقل ملرشوعات توسيع املعمور‪،‬‬ ‫ويستهدف أيضا جذب االستثامرات الخاصة املحلية والعربية والدولية لها‪ ،‬وتحفيزها بسائر التيسريات للمساهمة ىف هذه املرشوعات‪.‬‬

‫‪ -4‬فلسفة التنمية ىف محاور توسيع املعمور‬

‫‪ 1-4‬تحديد األنشطة االقتصادية املثىل‬ ‫يقوم كل من املرشوعات الكربى عىل نشاط اقتصادى رئيىس‪ ،‬يتكامل مع أنشطة فرعية مبا يستغل امليزات النسبية املتاحة للمنطقة وكل املناطق السبع التى يركز‬ ‫عليها الربنامج تصلح لألنشطة االقتصادية الرئيسية بدرجات مختلفة وهى‪:‬‬ ‫أ‪ -‬النشاط الزراعى‪ ،‬ويرتبط بتوافر األرض الصالحة وموارد املياه وتشمل موارد املياه ىف مرص مياه النيل واملياه الجوفية‪ ،‬ومياه األمطار (ىف الساحل الشامىل‬ ‫وسيناء)‪ ،‬ومياه الرصف املعالجة‪ ،‬ومياه البحر املحالة‬ ‫ب‪ -‬النشاط السياحى‪ ،‬حيث أن معظم املناطق املستهدفة للتوسع صالحة ألمناط مختلفة من السياحة‪ ،‬منها السياحة الساحلية‪ ،‬والصحراوية (السفارى)‪،‬‬ ‫والثقافية (اآلثار)‪ ،‬والعالجية (رمال الواحات)‪ ،‬وبالتاىل هى مناطق ميكن فيها إنشاء مراكز عمرانية تقوم جزئيا عىل النشاط السياحى‪.‬‬ ‫ج‪ -‬النشاط الصناعى‪ ،‬يستهدف الربنامج نقل الصناعات املكدّ سة ىف املناطق السكانية ىف وسط الدلتا إىل مناطق توسيع املعمور الجديدة‪ ،‬وبالتاىل تخفيف الضغط‬ ‫عىل مناطق الدلتا املكتظة‪ ،‬وتحقق توزيعاً سكانياً أفضل عىل أرض مرص‪ .‬وهناك صناعات جديدة ستنشأ وتالئم هذه املناطق الجديدة ذات البيئة النظيفة مثل‬ ‫صناعات توليد الطاقة الشمسية‪ ،‬وصناعات التكنولوجيا املتقدمة (السيليكون وصناعات الفضاء‪ ،‬وتوربينات الرياح) وهذه تحتاج إىل إنشاء مراكز صناعية‬ ‫وعمرانية تكون منطلقاً ملناطق التوسع الجديدة‪.‬‬ ‫د‪ -‬النشاط التعليمى والجامعات‪ ،‬فالجامعات من أهم مراكز الجذب عند التخطيط ملنطقة جديدة ألنها تكفل مجتمعاً سكانياً مرتبطا باملنطقة بحكم تواجده‬ ‫املستمر فيها للدراسة ومع نشوء صناعات حديثة إىل جوار الجامعات تنشأ مدن مكتملة االحتياجات ويعيش فيها أولئك الذين كانوا طالباً ىف هذه الجامعات‬ ‫وأرسهم وتنتقل إىل جوارها الصناعات الناشئة املتقدمة ألنها ستجد فيها القوة العاملة عالية التدريب واملهارة‪ .‬وىف هذا اإلطار نحن نتبنى الفكرة القائلة‪ :‬إذا‬ ‫أردت أن تنشئ مجتمعاً‪ ..‬ابن جامعة‪.‬‬ ‫هـ‪ -‬النشاط التعدينى والتنقيب‪ ،‬حيث تعترب املناجم ومناطق التعدين من أفضل مراكز الجذب السكاىن ىف املراحل األوىل لبناء املجتمعات‪ ،‬وذلك ألنها تكفل‬ ‫بالرضورة ىف مراحل حياة املنجم (وهى طويلة عادة تقدر بعرشات السنني) كثافة سكانية معقولة تنشأ حولها حياة تجارية وصناعية وعمرانية‪ ،‬واملهم هو أن‬ ‫يقوم التخطيط عىل أن تكون املجتمعات التى تنشأ حول هذه املواقع واىل جوارها مستدامة‪ ،‬وليست مؤقتة ومرتبطة بانخفاض النشاط التعدينى‪ ،‬بل يكون هذا‬ ‫النشاط بذرة وبداية لنشاط عمراىن متكامل وذلك بإنشاء أنشطة أخرى حوله‪.‬‬ ‫و‪ -‬النقل واملواصالت‪ ،‬حيث أن من أهم عوامل نجاح التوطني وانتقال الكتل السكانية إىل مواقع جديدة هو توافر الطرق السهلة امليرسة بني املواقع وبعضها‬ ‫لربط هذه املناطق‪ ،‬ولذلك فإن من أهم محاور هذا الربنامج إنشاء الطرق العرضية والطولية التى تربط املناطق الجديدة بعضها البعض من ناحية‪ ،‬وتربطها كلها‬ ‫بالوادى والدلتا من ناحية أخرى‪ .‬ويالحظ ىف تخطيط هذه الطرق أن مجتمعات جديدة سوف تنشأ عىل جوانب هذه الطرق وتساعد عىل منو هذه املناطق‪.‬‬

‫‪37‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫‪ 2-4‬أسلوب منو املناطق العمرانية الجديدة‬ ‫يتبنى محور توسيع املعمور منهج النمو الطبيعى حول مراكز التنمية‪ ،‬وهو ما يتحقق من خالل إنشاء مجموعة من املراكز التنموية الصغرية ىف املنطقة‬ ‫املستهدفة‪ ،‬والتى تتمحور حول أحد األنشطة السابقة ىف إطار تخطيط شامل‪ ،‬ثم يرتك لهذه املناطق أن تنمو النمو الطبيعى‪ ،‬وخالل عدد من السنوات تلتحم‬ ‫هذه املناطق وتتصل وتصبح منطقة عمرانية جديدة‪.‬‬ ‫ولذلك فإن دور املخطط العمراىن هو اختيار مواقع املراكز التنموية (مدن جديدة‪ ،‬مناطق استصالح أراىض‪ ،‬جامعات‪ ،‬مراكز تصنيعية ‪ ،‬مراكز تعدين)‪،‬‬ ‫والتخطيط ملا حولها وللطرق فيام بينها‪ ،‬ثم يسمح لهذه املراكز بالنمو الطبيعى التدريجى املخطط مع تشجيع هذا النمو بالحوافز املختلفة‪.‬‬

‫ثانيا‪ -‬التناول التفصيىل ملرشوعات توسيع املعمور املستهدفة‬ ‫‪ -1‬املرشوع القومى لتنمية سيناء‬

‫‪6‬‬

‫‪ 1-1‬أهمية سيناء للتنمية ىف مرص‬ ‫تبلغ مساحة سيناء ‪ 61‬ألف كم‪ 2‬متثل ‪ %6‬من إجامىل مساحة مرص التى تبلغ نحو مليون كم‪ ،2‬وبهذا االتساع املرتامى فإن تعمري سيناء مبختلف أنشطة‬ ‫التعمري الزراعية‪ ،‬والصناعية‪ ،‬والتعدينية‪ ،‬والسياحية‪ ،‬والتعليمية‪ ،‬يحقق جانبا كبرياً من الهدف الذى يسعى إليه الربنامج الرئاىس‪ ،‬وهو مضاعفة مساحة املعمور‬ ‫املرصى خالل ‪ 8‬سنوات‪ .‬وباإلضافة إىل محور توسيع املعمور فإن تنمية سيناء تحقق رشوطا بالغة األهمية لألمن القومى املرصى‪ ،‬ولالقتصاد القومى وخاصة ىف‬ ‫مجاالت الزراعة والسياحة والتعدين‪.‬‬ ‫‪ 2-1‬أهم مقومات التنمية بسيناء‬ ‫أ‪ -‬مصادر الطاقة‬ ‫وجود الغاز الطبيعى عىل امتدادات املياه اإلقليمية املواجهة للدلتا ىف اتجاه الشامل الرشقى مبياه البحر املتوسط شامل سيناء‪ ،‬كام يُحتمل وجودها ىف املياه‬ ‫العميقة‪ .‬وقد أعطت أعامل البحث واالستكشاف التى متت بسيناء ومبياهها اإلقليمية بالبحر املتوسط مؤرشات جيدة وقوية عىل وجود البرتول والغاز الطبيعى‬ ‫بكميات تبلغ ‪ 10‬مليار برميل مكافئ من زيت البرتول‪.‬‬ ‫وباإلضافة إىل الغاز فإن البرتول يتدفق حاليا من أطراف سيناء الغربية‪ ،‬وتعترب محافظة جنوب سيناء من أهم املواقع املنتجة للبرتول حيث تنتج وحدها ثلث‬ ‫إنتاج مرص من البرتول‪ ،‬كام أن الخط املوحد للغاز الطبيعى الذى يعرب قناة السويس‪ ،‬وشبكة خطوط الغاز التى امتدت وميكن أن متتد ألى مكان بسيناء‪ ،‬تعمل‬ ‫عىل تحفيز املستثمرين لالستثامر ىف الصناعات الثقيلة بسيناء‪ ،‬كام أن سيناء بفضل هذا الخط املوحد قد تحولت إىل محطة رئيسية لتصدير الغاز املرصى‬ ‫لألسواق العاملية‪ ،‬وباإلضافة للغاز والبرتول يوجد الفحم أيضا بشامل سيناء كمصدر للطاقة‪ ،‬كام توجد رمال القار بجنوب سيناء كمصدر لزيت البرتول‪.‬‬ ‫ب‪ -‬الرثوة املعدنية‬ ‫رواسب الجبس الضخمة مبنطقة رأس ملعب والرمال البيضاء عالية السليكا مبنطقة جبل الجنة‪ ،‬والكربيت برشق العريش‪ ،‬كام يعترب الجزء الجنوىب الغرىب لوسط‬ ‫سيناء مخزنا ضخام للخامات الحرارية والسرياميك‪ .‬كام يتوفر بسيناء خامات صناعة األسمنت ومواد البناء ورصف الطرق‪ ،‬وكذلك أحجار الزينة من الصخور‬ ‫الجرانيتية والحجر الجريى الصلب ذو املواصفات الرخامية الجيدة‪.‬‬ ‫ج‪ -‬املقومات الزراعية‬ ‫مرشوع ترعة السالم وتقدر احتياجاته املائية السنوية الستصالح ‪ 640‬ألف فدان بنحو ‪ 4.45‬مليار مرت مكعب من مياه الرصف الزراعى املخلوطة مع مياه‬ ‫النيل بنسبة ‪ ،1:1‬مع اختيار الرتاكيب املحصولية املناسبة‪ .‬وتتوزع أراىض املرشوع املخطط استصالحها مبساحة حواىل ‪ 400‬ألف فدان رشق قناة السويس‬ ‫بشامل سيناء وحواىل ‪ 221‬ألف فدان غرب القناة‪ ،‬وقد تم االنتهاء من أعامل البنية األساسية بالكامل ىف املرحلة األوىل من املرشوع بتكلفة ‪ 406‬مليون‬ ‫جنيه‪.‬‬

‫‪ 6‬اعتمد هذا الجزء بصورة أساسية عىل دراسة للدكتور عاطف هالل‬

‫‪38‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫‪ 3-1‬األهداف‬ ‫أ‪ -‬ىف مجال التعمري واإلسكان‬ ‫ توطني ثالثة ماليني مواطن لتخفيف الضغط السكاىن عىل الوادى القديم وإعادة توزيع السكان خالل ‪ 8‬سنوات‬‫ تيسري تقنني أوضاع ملكية األراىض‪ ،‬واألصول العقارية‬‫ب‌‪ -‬ىف مجال الزراعة‬ ‫ استكامل توصيل املياه من ترعة السالم إىل مساحة ‪ 268,000‬فدان وإنشاء نظم الرى التى تحقق الزراعات املطلوبة‬‫ زراعة منطقة الرسو والقوارير عىل املياه الجوفية واألمطار وإنشاء السدود للمحافظة عىل مياه األمطار‬‫ تطبيق أفضل تركيب محصوىل يتوافق مع الظروف البيئية و الطلب القومى عىل املنتجات الزراعية‬‫ إعادة تأهيل املراعى املتدهورة ومكافحة التصحر‬‫ج‪ -‬ىف مجال الصناعة والتعدين‬ ‫ إقامة رصح صناعى لتصنيع الرقائق إللكرتونية والخاليا الشمسية من مركبات السيليكون‪ ،‬باستغالل خامات الرمال البيضاء عالية السليكا‪ ،‬املوجودة مبنطقة‬‫جبل الجنة‬ ‫ إقامة مرشوع استغالل خام الكربيت الذى يوجد بشامل سيناء ىف منطقة العريش وتوفري الغاز الطبيعى له‪ ،‬ومير حاليا خط أنابيب للغاز الطبيعى بالقرب من‬‫منطقة املرشوع‪ ،‬إلنتاج الكربيت الالزم لكثري من الصناعات الكيميائية ولصناعة األسمدة الفوسفاتية وبطريقة عالية التنافسية عىل املستوى التجارى‬ ‫د‪ -‬ىف مجال السياحة‬ ‫ دعم تنمية السياحة ىف سيناء لتوظيف عنارص الجذب السياحي املتعددة التى تتميز بها سيناء‪ ،‬وتنويع املنتج السياحى‪ ،‬ليشمل إىل جانب سياحة الشواطئ‪،‬‬‫السياحة البيئية (املحميات الطبيعية والشعب املرجانية)‪ ،‬وسياحة الصحراء‪ ،‬والسياحة الدينية (مسار العائلة املقدسة وسانت كاترين)‪ ،‬وسياحة مراقبة‬ ‫الطيور(ىف مسارات هجرة الطيور)‪ ،‬وسياحة الصيد الربى والبحرى‬ ‫‪ 4-1‬اآلليات‬ ‫يعتمد الربنامج الرئاىس اآلليات األساسية التالية لتنفيذ املرشوع القومى لتنمية سيناء‪:‬‬ ‫ إنشاء وزارة لتنمية سيناء ينتهى وجودها بانتهاء تنفيذ املرشوع القومى‪ ،‬عىل غرار وزارة السد العاىل‬‫ إنشاء هيئة خاصة للتنمية الصناعية بسيناء تتوىل إنشاء مجموعة من الصناعات الجديدة‬‫‪ -‬إنشاء رشكة قابضة لتنمية الرثوة البرتولية واملعدنية ىف سيناء‬

‫‪39‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ -2‬مرشوع تنمية أرض النوبة عىل ضفتى بحرية نارص‬

‫‪7‬‬

‫‪ 1-2‬الخلفية املوضوعية و الرؤية‬ ‫بحرية نارص من أكرب البحريات الصناعية يف العامل إذ يبلغ طولها نحو ‪480‬‏ كيلو مرتا‏‪،‬‏ منها‏‪300‬‏ كيلو مرت داخل األرايض املرصية‪ ،‬ويقع الجزء الباقي‏‪180‬‏ كيلو‬ ‫مرتا داخل أرايض السودان الشقيق‪ ،‬ويطلق عليه بحرية النوبة‪ ،‬وتبلغ مساحة املسطح املايئ للبحرية‏‪ 1.25‬مليون مرت مربع‪ ،‬وتقدر أطوال شواطئ البحرية بنحو‏‪7‬‏‬ ‫آالف كيلو مرت‏‪.‬‏‬ ‫وتشكل بحرية نارص إقليام اقتصاديا مميزا يضم املنطقة املحيطة بالبحرية‪ ،‬وبنظرة فاحصة عيل خريطة بحرية نارص‏ نجد أن املنطقة ذات قدرات استيعابية‬ ‫اقتصادية وسكانية عالية‪ ،‬لوفرة املقومات التي تحتاج إىل اهتامم مخطط ومنظم‏‪.‬‏ ومن أهم املحاذير ىف التعامل مع منطقة بحرية نارص هو املحافظة عيل البحرية‬ ‫خالية من التلوث‏‪ ،‬حيث متثل االحتياطى االسرتاتيجى ملخزون املياه ملرص‪.‬‏‬ ‫وميثل حل مشاكل أهاىل النوبة توجها أساسيا ىف رؤية الربنامج لتنمية منطقة بحرية نارص وواحد من أهم تعهدات الربنامج الرئاىس‪ ،‬ومن هنا يتبنى الربنامج‬ ‫إعطاء األولوية إلعادة إسكان أهل النوبة ىف قرى بنفس مناطق قراهم األصلية وبنفس التسميات وأولوية تشغيلهم ىف الصناعات الناشئة والحفاظ عيل الرتاث‬ ‫والهوية املحلية ألسوان والنوبة‏‪.‬‏‬ ‫‪ 2-4‬األنشطة واملرشوعات املستهدفة‬ ‫‌أ‪ -‬األنشطة الزراعية‬ ‫ االهتامم بالزراعة الدامئة والرتكيز عيل استصالح الضفة الغربية‏‬‫ إنشاء مزارع تجريبية لتطبيق التكنولوجيا الحديثة يف أعامل الزراعة‏‬‫ استخراج ونقل طمى النيل‪ ،‬واستصالح مليون فدان‪ ،‬استخراج طمى النيل من ضفاف وخريان البحرية لتعميق البحرية وزيادة قدرتها عىل التخزين‪،‬‬‫واالستفادة من الطمى ىف استصالح مليون فدان عىل الضفة الغربية للنيل ىف مناطق جنوب الصعيد (قيد الدراسة)‬ ‫‌ب‪ -‬األنشطة السياحية‬ ‫تشجيع أمناط جديدة من السياحة‏ (رياضة الجولف ـ صيد األسامك والتزحلق عيل املياه والرمال ‏و السياحة البيئية‏)‬ ‫‌ج‪ -‬االستزراع السمىك‪:‬‬ ‫ االستزراع السميك‬‫ تصنيع األسامك‬‫ إنشاء بنك لسالالت البلطي النييل النقي وراثيا‬‫‌د‪ -‬التعدين والطاقة‬ ‫ الصناعات القامئة عيل االستخراج التعديني (حديد‏‪.‬‏ أسمنت ـ بورسلني ـ سرياميك ـ زجاج ـ فوسفات ـ جرانيت ورخام‪ ،‬تفاصيل هذه الصناعات ىف املحور‬‫العارش‪ :‬التعدين والصناعات االستخراجية)‬ ‫ تطويع استخدامات الطاقة املتجددة (رياح ـ أشعة ـ أشعة الشمس ـ مياه البحرية‏)‬‫‌ه‪ -‬تنمية الرثوة الحيوانية‬ ‫ تنمية الرثوة الحيوانية واملراعى حول البحرية‬‫ زراعة األعالف التي تتحمل الجفاف‬‫ استغالل مصادر محلية غري تقليدية لتغذية الحيوان وصناعة أعالف بديلة(مثل مخلفات محصول قصب السكر‪ ،‬ومخلفات النخيل والبلح‪ ،‬ومخلفات تصنيع‬‫األسامك)‏‬ ‫ إتباع برامج للتحسني الورايث لحيوانات الرتبية وخاصة األغنام واملاعز والجامل‬‫‌و‪ -‬تربية الجامل وتصنيع اللحوم والجلود‬ ‫ إنشاء محطة لفرز واستقبال رءوس الجامل الواردة من السودان وتسمينها يف منطقة مثل أبو سمبل‬‫ إنشاء مجزر إىل ومصنع للحوم حيث تتم عملية تجميد لحوم الجامل وتوفريها يف أسواق املحافظات وتصدير فائض اإلنتاج‬‫‪ 7‬جزء من املعلومات املذكورة هنا يستند إىل تقرير منشور لألستاذ موفق أبو النيل‬

‫‪40‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ 6-3‬األنشطة املستهدفة ملحور قناة السويس‬ ‫تنقسم األنشطة املستهدفة إىل ثالث مجموعات‪:‬‬ ‫أ‌‪ -‬خدمات السفن‬ ‫ وتشمل متوين السفن بالوقود‬‫ توفري قطع الغيار وخدمات الصيانة ىف مواقف بحرية مزودة بالخدمات وأحواض بحرية عامئة‬‫ إنشاء ترسانات بناء السفن‬‫ تكوين رشكات مالحية لتشغيل سفن الروافد‬‫ تقديم خدمات القطر واإلنقاذ‬‫ب‌‪ -‬خدمات التجارة الدولية‬ ‫ إنشاء مستودعات التخزين لسلع التجارة الدولية‬‫ إنشاء رشكات الشحن والتفريغ والنقل الربى والبحرى والخدمات اللوجستية‬‫ إنشاء محطات تداول الحاويات‬‫ج‪ -‬التصنيع واملناطق الصناعية‬ ‫ إنشاء مناطق صناعية إلنتاج الصناعات الالزمة للتجارة الدولية العابرة لقناة السويس‬‫ إنشاء مناطق للتجميع الصناعى تعتمد عىل املوقع الفريد للقناة‬‫‪ 7-3‬األنشطة املستهدفة ىف إقليم قناة السويس الكبري‬ ‫يتطلب التخطيط ملستقبل قناة السويس رؤية جديدة قادرة عىل استيعاب كل املتغريات العاملية وتفهم الدور الحيوى الذى ميكن لقناة السويس أن تؤديه ىف‬ ‫خدمة التجارة العاملية عن طريق جعل إقليم قناة السويس متمثال ىف محافظات السويس وبورسعيد واإلسامعيلية وسيناء الشاملية والجنوبية‪ ،‬واملناطق املحيطة‬ ‫بالقناة كمركز عاملى ملناطق حرة اقتصادية للتصنيع وتوزيع تجارة الرتانزيت والخدمات اللوجستية التى تؤدى للسفن والتجارة العابرة لقناة السويس‪،‬‬ ‫باالشرتاك مع الرشكات العاملية وجعل مواىن بورسعيد والسويس مواىن محورية ومركز لحموالت البضائع‪.‬‬ ‫محاور التنمية بإقليم قناة السويس الكبري‪:‬‬ ‫أ‌‪ -‬محور بورسعيد‬ ‫ويشمل املحاور الفرعية التالية‪:‬‬ ‫ محور التنمية الصناعية ويتمثل ىف املنطقة الحرة الصناعية ىف ظهري ميناء رشق بورسعيد‪ ،‬وتضم هذه املنطقة مختلف أنواع الصناعات التجميعية‪،‬‬‫والصناعات اإللكرتونية‪ ،‬وصناعات النسيج‪ ،‬والصناعات البحرية واملينائية‬ ‫ محور التنمية السياحية‪ ،‬ويشمل تطوير مطار بورسعيد لىك يصبح دوليا لخدمة حركة السياحة والتصدير واالسترياد للمنطقة الصناعية وامليناء املحورى‬‫ محور التنمية الزراعية‪ ،‬ويشمل زراعة أراىض سهل الطينة بعد وصول املياه الالزمة وكذلك إقامة مرشوعات للتصنيع الزراعى‬‫ محور تنمية الرثوة السمكية‪ ،‬حيث يوجد ‪ 50‬ألف فدان جنوب امليناء‪ ،‬واملنطقة الصناعية‪ ،‬وهى شبه جزيرة يجرى تطويرها وتحويلها إىل منطقة مزارع‬‫سمكيه إلنتاج أجود أنواع األسامك لالستهالك املحىل والتصدير‬ ‫ب‌‪ -‬محور اإلسامعيلية‬ ‫إنشاء وادى التكنولوجيا‪ ،‬ويهدف إىل خلق مجتمع صناعى رشق قناة السويس يعتمد أساسا عىل الصناعات عالية التقنية‪ ،‬والتى تدخل فيها تكنولوجيا العرص‬ ‫مثل الصناعات اإللكرتونية‪ ،‬واالتصاالت‪ ،‬وتكنولوجيا املعلومات‪ ،‬والتكنولوجيا الحيوية‪ ،‬وتكنولوجيا تصنيع الخامات الدوائية‪ ،‬وسوف يضم املرشوع جامعة‬ ‫تكنولوجية ومراكز لألبحاث التطبيقية‪ ،‬الستغالل امليزة النسبية لهذه املنطقة واملتمثلة ىف كونها بيئة نظيفة غري ملوثة‪ ،‬وهو ما تتطلبه هذه النوعية من‬ ‫الصناعات‪.‬‬

‫‪41‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫ االستفادة من مخلفات الذبح وتصنيع الجلود والبقايا يف األعامل الصناعية املختلفة‬‫ إقامة مزارع لجامل الهجن التي ميكن تسويقها ملنطقة الخليج‬‫ تنظيم مهرجانات سياحية لسباقات الهجن‬‫‌ز‪ -‬املرشوعات الصغرية وتنمية‬ ‫تشجيع املرشوعات الصغرية وخاصة التي تنفذها املرأة يف مجتمعات التوطني‬

‫‪ -3‬املرشوع القومى لتنمية الساحل الشامىل الغرىب‬

‫‪ 1-2‬مقدمة وخلفية موضوعية‬ ‫ميتد الساحل الشامىل الغرىب ملرص عىل ساحل البحر األبيض املتوسط بطول حواىل ‪ 500‬كيلومرت من اإلسكندرية حتى السلوم‪ ،‬والساحل الشامىل الغرىب هو أحد‬ ‫أبرز األمثلة عىل إهدار فرص التنمية والنهضة ىف مرص بسبب انحياز رؤية النظام لألغنياء‪ ،‬وانعدام الرؤية التنموية والنهضوية الشاملة التى تضع مصالح الوطن‬ ‫والشعب بفئاته املختلفة موضع االعتبار ىف التخطيط للتنمية‪ .‬فقد أهدر الساحل الشامىل الذى هو منطقة مثالية لبناء مجتمع كامل ملاليني من الشعب املرصى‪،‬‬ ‫بزراعته‪ ،‬وصناعته‪ ،‬ومدنه‪ ،‬وجامعاته‪ ،‬وطرقه ووسائل نقله‪ .‬والتضحية بكل ذلك مقابل استغالل رشيط ساحىل عرضه أقل من كيلومرت واحد يحده طريق‬ ‫ساحىل طويل يحجب التنمية عن باقى مناطق الساحل‪.‬‬ ‫ومنطقة الساحل الشامىل بها مساحات واسعة صالحة للزراعة‪ ،‬كانت متثل ىف عرص الرومان سلة الخبز والعنب لإلمرباطورية الرومانية‪ ،‬وتتمتع املنطقة بنزول‬ ‫املطر بأكرب كميات تهطل عىل أرض مرص والتى تسمح بالزراعة املوسمية للقمح وغريه من املحاصيل كام تشجع عىل إنشاء مشاريع التخزين والتنمية لهذا املورد‬ ‫املاىئ الهام ىف عرص تناقص موارد مرص املائية التقليدية‪.‬‬ ‫‪ 2-2‬الهدف‬ ‫يهدف املرشوع إىل فتح الساحل الشامىل للعمران واإلسكان واألنشطة االقتصادية واإلنسانية املختلفة مبساحة نحو ‪ 20‬ألف كيلومرت مربع‪ ،‬بطول ‪ 500‬كيلومرت‬ ‫وعمق ‪ 40‬كيلومرت‪ ،‬أى نصف املساحة التى يستهدف الربنامج الرئاىس إضافتها إىل مساحة مرص املعمورة خالل مثانية سنوات‪.‬‬ ‫‪ 3-2‬املالمح الرئيسية للمرشوع‬ ‫ينقسم الساحل الشامىل إىل منطقتني‪ ،‬لكل منهام طبيعة مختلفة‪ ،‬األوىل هى املنطقة املمتدة من اإلسكندرية إىل سيدى عبد الرحمن تقريباً‪ ،‬وهى املنطقة التى‬ ‫أغلقت متاما برشيط ساحىل عمقه كيلومرت واحد أو أقل من القرى املصيفية ىف وجه أى تنمية أو امتداد بالعمق للمنطقة كلها‪ .‬واملنطقة الثانية هى تلك املمتدة‬ ‫من سيدى عبد الرحمن وحتى السلوم والتى مل يتم بيع الرشيط الساحىل لها بعد‪.‬‬ ‫وتتمثل أهم مالمح املرشوع‪ ،‬فيام يىل‪:‬‬ ‫ فتح منافذ عرضية عىل البحر للظهري الصحراوى التنموى خلف املنطقة األوىل‪ ،‬وهو ما يستلزم رشاء الدولة لرشائح من األرض بني القرى املصيفية‪ ،‬وفتحها‬‫كمنافذ للظهري الصحراوى عىل البحر‬ ‫ إعالن الرشيط الساحىل ىف املنطقة الثانية كمحمية طبيعية بعمق كيلومرتين‪ ،‬وتخطيط بقية العمق إلقامة مدن عادية غري مصيفية للحياة عىل مدى العام‬‫ تخطيط الساحل الشامىل كله للتعمري بعمق ‪ 40‬كيلومرتاً ىف املتوسط عىل طول املسافة من برج العرب إىل السلوم عىل مراحل متتالية عىل مدى خمسة عرش‬‫عاماً‬ ‫ إنشاء عدد من التجمعات العمرانية‪ ،‬التى تتحول إىل مدن عىل مدى العرشين سنة القادمة عىل محاور الطرق العرضية والتى تتعامد عىل الرشيط الساحىل‬‫الجديد بعمق ‪ 40‬كيلومرتاً‬ ‫ االهتامم بوجود منافذ للتجمعات العمرانية إىل شاطئ البحر املتوسط سواء للصناعة أو للتصدير أو كمتنفس ترويحى‪ ،‬ويتطلب هذا األمر تقسيم الشاطئ‬‫بني األنشطة السياحية واألنشطة الحياتية العادية‬ ‫ إنشاء صناعات عالية التقنية‪ ،‬أى أن تكون هذه املنطقة “وادى السيليكون” ملرص‬‫‪ -‬إنشاء عدد من املراكز البحثية عىل امتداد املنطقة وربطها بالصناعة الناشئة فيها‬

‫‪42‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫ تنمية الزراعة املطرية ىف املنطقة‪ ،‬مبا يتطلبه ذلك من بناء خزانات وتطوير وسائل الرى والزراعة‬‫ إنشاء صناعة تحلية املياه ىف هذه املنطقة لدعم املوارد املائية من املطر‬‫‪ -‬إنشاء صناعة الطاقة الشمسية عالية الكثافة جنوب املنطقة‪ ،‬عىل آالف األفدنة من املناطق الصحراوية‬

‫‪ -4‬مرشوع تطوير إقليم قناة السويس‬

‫‪8‬‬

‫‪ 1-3‬الرؤية واألهداف‬ ‫يعترب إقليم قناة السويس من أكرث املواقع أهمية عىل املستوى العاملى‪ ،‬حيث ميثل حلقة الربط بني ثالث قارات‪ ،‬هى آسيا وإفريقيا وأوروبا‪ ،‬ومير به قناة‬ ‫السويس‪ ،‬أهم مجرى مالحى للتجارة العاملية بني التكتالت االقتصادية العاملية دول اآلسيان واإلتحاد األوروىب وأمريكا الشاملية‪ ،‬األمر الذى يتيح إمكانات‬ ‫ضخمة للتنمية نتيجة عبور هذا القدر الهائل من التجارة الدولية ىف القناة والذى يقدر بنحو ‪ %10‬من التجارة العاملية‪ .‬وتساهم قناة السويس بحواىل ‪%10‬‬ ‫ىف نقل التجارة العاملية‪ .‬كل هذه العوامل تجعل إقليم قناة السويس موقعا مثاليا كمركز عاملي للتجارة والصناعة والخدمات املتصلة بهاز كام ميثل إقليم قناة‬ ‫السويس أنسب املواقع ملزج عنارص االقتصاد العاملى املتمثل ىف االستثامرات‪ ،‬والتكنولوجيا املتقدمة‪ ،‬والتجارة‪ ،‬والصناعة‪ ،‬والخدمات التى تكون منظومة اإلنتاج‬ ‫العاملية‪.‬‬ ‫‪ 2-3‬املنشآت القامئة‬ ‫تم ىف السنوات املاضية إقامة عدد من اإلنشاءات واملرشوعات لتنمية محور قناة السويس‪ ،‬ينبغى استكاملها و توظيفها ىف املرشوع القومى لتنميتها‪ ،‬فقد أنشأت‬ ‫الدولة عىل املدخل الشامىل لقناة السويس ميناء رشق بورسعيد مبساحه ‪ 35‬كم‪ ،2‬ومن املخطط أن يشمل مجموعة من مواىن الحاويات‪ ،‬وخصصت منطقه‬ ‫صناعية لهذه املواىن مبساحة ‪87‬كم‪ 2‬إلنشاء مناطق تجارية ومراكز لوجستية وتجارية‪ ،‬كذلك مستودعات للتخزين لخدمة التجارة العاملية ولكن مل يتم أى من‬ ‫هذه األنشطة حتى اآلن‪ ،‬كذلك تم إنشاء ميناء آخر ىف السخنة عىل املدخل الجنوىب لقناة السويس خصصت له منطقة اقتصادية خاصة‪ .‬وقامت الدولة بإنفاق‬ ‫أكرث من ‪ 70‬مليار جنيه للبنيه األساسية إلقليم قناة السويس متمثلة ىف إنشاء املواىن‪ ،‬والبنية التحتية‪ ،‬ومحطات الكهرباء واملياه‪ ،‬وشبكة الطرق واملطارات‪،‬‬ ‫وربطت سيناء بالوادى عن طريق نفق الشهيد احمد حمدى وكوبرى السالم وكوبرى الفردان‪ ،‬وكذلك ترعة السالم‪ ،‬وعدد من القرى السياحية والفنادق‬ ‫واالستثامرات السياحية ىف سيناء‪.‬‬ ‫‪ 3-3‬السياسات واآلليات‬ ‫فيام يىل السياسات واآلليات التى يتبناها الربنامج الرئاىس لتنمية محورى قناة السويس وإقليم القناة‪:‬‬ ‫ إنشاء هيئة لتنمية إقليم قناة السويس‪ ،‬لها جميع السلطات والصالحيات‪ ،‬ويكون تعامل املستثمرون من خالل هذه الهيئة‬‫ وضع مخطط اسرتاتيجى متكامل للمنطقة‪ ،‬يرتجم إىل خطط تنفيذية وفق جداول زمنية‪ ،‬وال يتغري بتغري الحكومات‬‫ تطوير قوانني االستثامر لتتواكب مع الترشيعات العاملية مبا يفيد االقتصاد القومى‪ ،‬لىك تتيح للرشكات العاملة ىف هذه املنطقة بيئة تنافسية بدون احتكار‬‫ووضع حد أقىص ملساهمة الرشكات العاملية ىف هذه املشاريع‬ ‫ عدم متليك األراىض ىف اإلقليم وجعلها بحق االنتفاع طويل املدى‬‫ إسناد دراسات الجدوى والتخطيط لهذه املنطقة لهيئة عاملية‪ ،‬لها سابقة خربة ىف مثل هذه املرشوعات مثل هيئة ‪ JICA‬اليابانية والتى سبق وان قامت‬‫بدراسة اإلقليم‬ ‫‪ -‬دعوة البنوك واملواطنني املرصين والعرب للمساهمة ىف هذه املرشوعات‬

‫‪ 8‬أعداد مهندس وائل صالح قدور‪ ،‬عضو مجلس إدارة هيئة قناة السويس سابقا‬

‫‪43‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ 4-3‬األولويات‬ ‫بصورة مبدئية سوف تكون األولوية للمرشوعات اآلتية‪:‬‬ ‫ املرشوعات التى بدئ االستثامر فيها ومل يتم استكاملها‬‫ الصناعات كثيفة العاملة ىف املرحلة األوىل لخلق فرص عمل لتخفيض البطالة‬‫ الصناعات املتوجهة أساسا إىل التصدير‬‫ الخدمات التى تؤدى للسفن العابرة للقناة وكذلك للتجارة العاملية‬‫ املراكز التكنولوجية لتدريب العاملة طبقا للمستويات العاملية‬‫‪ 5-3‬التمويل واإليرادات املتوقعة‬ ‫يعتمد التمويل عىل جذب مستثمرين مرصين وعرب‪ ،‬ورشكات عاملية‪ ،‬وبنوك مرصية‪ ،‬وتقدر االستثامرات املطلوبة بحواىل ‪ 40‬مليار دوالر‪.‬‬ ‫اإليرادات املتوقعة‪:‬‬ ‫بينام وصلت قيمة التجارة السلعية العاملية إىل ‪ 15.2‬ترليون دوالر يعرب قناة السويس منها نسبة ‪ %10‬أى ما قيمته ‪ 1,52‬تريلون دوالر‪ ،‬فقد وصلت تجارة‬ ‫الخدمات ىف التجارة العاملية عام ‪ 2010‬إىل ‪ 3.7‬تريليون دوالر‪ .‬وتحصل الرشكات العاملية ووسائل النقل والعبور والرتانزيت الدولية التى تعمل ىف هذه‬ ‫املنطقة عىل ‪ %10‬من حجم تجارة الخدمات أى ‪ 370‬مليار دوالر وال تحصل مرص ىف الوقت الحاىل من تجارة الخدمات هذه إال حواىل ‪ 6‬مليار دوالر أو أقل‬ ‫قليالً‪ ،‬مصدرها الرسوم املبارشة لعبور القناة‪.‬‬ ‫وميكن أن تحصل مرص ‪ -‬عند اكتامل املرشوع عىل حواىل ‪ 75-55( %20-15‬مليار دوالر تقريباً) من هذه التجارة عن الخدمات التى تقدمها والتجارة التى‬ ‫متر ىف القناة ومن تجارة الحاويات والرتانزيت التى تستخدم محور القناة‪.‬‬ ‫وبإضافة القيمة املضافة للصناعات املتعلقة بالسفن والصيانة وتصنيع وتخزين قطع الغيار وإضافة العائد من السياحة ميكن أن يكون دخل محور قناة السويس‬ ‫نحو ‪ 100‬مليار دوالر سنوياً‪ .‬وميكن الوصول إىل هذه األرقام بتطوير املحور واإلقليم خالل ‪ 10-5‬سنوات‪ .‬ويوضح الجدول التاىل التطور املتوقع إليرادات‬ ‫إقليم قناة السويس خالل ‪ 8‬سنوات ‪، 2017-2010‬متى تم تنفيذ املرشوع ‪ ، 9‬وميكن تحديث الجدول للفرتة ‪ 2020-2012‬بنفس نسب النمو تقريباً‪.‬‬

‫‪ 9‬التقديرات ىف هذا الجدول مأخوذة من دراسة للمهندس وائل قدور ‪ -‬عضو مجلس إدارة قناة السويس سابقاً‪.‬‬

‫‪44‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫ج‌‪ -‬محور السويس‬ ‫وميثل مرشوع شامل غرب خليج السويس أحد أقطاب التنمية ىف إقليم قناة السويس‪ ،‬حيث يقع ميناء السخنة ىف املثلث الذهبى بني القارات الثالث آسيا‬ ‫وأوروبا و إفريقيا‪ ،‬ويربط بني مراكز اإلنتاج العاملية ىف كل من أمريكا وأوربا والرشق األقىص‪ ،‬كذلك تتمتع املنطقة مبصادر من الرثوة التعدينية واملوارد‬ ‫الطبيعية‪ ،‬واملنطقة مرشحة لألنشطة التالية‪:‬‬ ‫ إقامة صناعات ثقيلة وصناعات برتو كياموية‬‫ إقامة صناعات بحرية وبناء وإصالح السفن والصناعات املغذية لها‬‫ إقامة صناعات ملواد البناء لالستفادة من املوارد الطبيعية املتواجدة قى املنطقة‬‫ تقديم خدمات للسفن العابرة للقناه و املشاركة ىف خدمات التجارة العاملية‬‫د‌‪ -‬محور سيناء‬ ‫تم تناوله تفصيليا تحت عنوان “املرشوع القومى لتنمية سيناء”‬ ‫‪ -5‬مرشوع تنمية الوادى الجديد‬ ‫‪ 1-5‬الرؤية والخلفية‬ ‫يقع الوادى الجديد عىل كامل امتداد املنطقة الغربية من البالد بطول حواىل ‪ 1000‬كلم و عرض يرتاوح بني ‪ 750-400‬كلم يشكل حواىل ‪ 2/3‬إىل ¾ من‬ ‫مساحة جمهورية مرص العربية و ميتد من جنوب محافظة مطروح(واحة و هضبة سيوة) إىل الحدود الجنوبية مع جمهورية السودان‪ ،‬و ميتد عرضيا من غرب‬ ‫وادى النيل إىل الحدود الغربية مع ليبيا‪.‬‬ ‫و يتميز الوادى الجديد بالتنوع الجغراىف و البيئى مبا يشمله من صحارى(الصحراء الغربية و بحر الرمال األعظم)‪ ،‬وواحات‪ ،‬وهضاب‪ ،‬و تكوينات صخرية‪ ،‬و أثار‬ ‫جيولوجية تنتمى لعصور سحيقة‪.‬‬ ‫ونظرا لطبيعة الوادى الجديد الصحراوية‪ ،‬ورغم ما يشمله من واحات طبيعية (الخارجة‪-‬الداخلة‪-‬البحرية‪-‬الفرافرة‪-‬سيوة) فإن العنرص املحدد ألنشطة وحدود‬ ‫التنمية هو عنرص املياه واستدامته واقتصادياته‪.‬‬ ‫‪ 2-5‬عنارص تحقيق التنمية الشاملة و املستدامة بالوادى الجديد‬ ‫ االنتهاء من مرشوع توشىك و قناته الصناعية التى تربط بني بحرية نارص و الواحات الخارجة كمرحلة أوىل‪ ،‬وربطه الكامل مبنطقة رشق العوينات‬‫ تحقيق االتصال بني مرشوع منخفض القطارة (تحت الدراسة النهائية)‪ ،‬واملناطق الجنوبية له بالوادى الجديد و حتى الواحات الداخلة‬‫ تكثيف و زيادة مرشوعات البنية األساسية‬‫ استغالل مصادر الطاقة الطبيعية واملتجددة وبالدرجة األوىل الطاقة الشمسية ىف توليد الكهرباء الالزمة لضخ املياه من اآلبار الجوفية والقنوات الصناعية‬‫تحت اإلنشاء (قناة توشىك و تفريعاتها)‬ ‫ تقييم موقف مرشوع فوسفات أبو طرطور ووضع وتنفيذ خطة لالستغالل األمثل له ولبنيته األساسية‬‫ تقييم موقف املوارد التعدينية األخرى ىف املنطقة فنيا واقتصاديا‪ ،‬ووضع برامج تفصيلية الستغاللها‬‫‪ -‬وضع إسرتاتيجية شاملة للتنمية السياحية لالستفادة الكاملة من املقومات الطبيعية و البيئية و السياحية بالوادى الجديد‬

‫‪45‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ 7-4‬السياسات واآلليات‬ ‫ وضع الضامنات الالزمة لعدم تحول التعاونيات إيل كيانات تخدم املصالح الخاصة‪ ،‬وذلك من خالل وضع معايري دقيقة ملن لهم الحق يف الرتشح لعضوية‬‫مجالس إدارة الجمعيات العامة واملركزية واالتحادات العامة واإلقليمية يف مستوياتها املختلفة‬ ‫ جعل املدة القانونية لعضوية مجلس اإلدارة ‪ 4‬سنوات وال يحق الرتشح لعضوية مجلس اإلدارة يف التعاونيات يف اي مستوي أو نشاط إال لدورتني فقط‬‫ استحداث لجنة الرقابة الذاتية عيل نشاط التعاونيات بانتخابها من خالل الجمعيات العمومية‪ ،‬ومنحها الصالحيات الالزمة لتصحيح مسار التعاونية عند‬‫انحرافها‪ ،‬باإلضافة لرقابة الجهات اإلدارية والجهاز املركزي للمحاسبات‪.‬‬ ‫ ربط الدعم واإلعفاءات التي تقدمها الدولة للمنظامت التعاونية مبدي مساهمتها يف تنفيذ السياسات التنموية يف املجال االقتصادي واالجتامعي‬‫ وضع الضامنات الالزمة لعدم تسييس نشاط التعاونيات وانحيازها ألي تيار سيايس أو ديني‬‫ تغليظ العقوبات الخاصة باستغالل أموال التعاونيات يف غري أغراضها‬‫ التأكيد عيل أن أموال التعاونيات أموال عامة يف حاالت االنحراف واالختالس‪ ،‬وعند التصفية‪ ،‬حيث تؤول أموالها إيل املنظامت التعاونية التي متارس نفس‬‫النشاط‬ ‫ إلزام االتحادات والجمعيات التعاونية املركزية والعامة واإلقليمية لكل نشاط بإعداد الخطط الالزمة عيل مستوي أربع سنوات ( املدة القانونية للمجلس)‪،‬‬‫والخطط السنوية‪ ،‬وإظهار النتائج املستهدفة‪ ،‬لتكون معيار للمحاسبة وتقييم األداء من جانب الجمعيات العمومية السنوية للتصديق عيل نتائج األعامل‬ ‫وامليزانيات‪ ،‬وكذلك من جانب الجهات الرقابية الحكومية والجهاز املركزي للمحاسبات‬ ‫ عقد املؤمتر التعاوين العام كل أربع سنوات بعد إعادة انتخاب البنيان التعاوين يف مواعيد محددة ويف فرتة زمنية محددة‪ ،‬لتقيم أداء التعاونيات ووضع‬‫التصورات املستقبلية‬ ‫ التأكيد عيل عدم الجمع بني املناصب القيادية يف املستويات املختلفة للبنيان التعاوين‪ ،‬بحيث يتفرغ كل رئيس منتخب ملهام منصبه‬‫ نظراً ألن التعاون عمل تطوعي‪ ،‬فيجب وضع معايري واضحة للحد األقىص للبدالت واملكافآت التي تتحصل عليها القيادات التعاونية‪ ،‬مع تفعيل القانون‬‫الخاص بتقديم إقرارات الذمة املالية‬ ‫ العمل عيل تقديم الدعم الالزم للمؤسسات واملنظامت التي تساهم يف إنجاح دور التعاونيات وعيل رأسها الصحافة التعاونية‪ ،‬ملا كان ومازال لها من دور‬‫هام يف تاريخ الحركة التعاونية املرصية وما ميكن أن يكون لها من دور فعال يف تصحيح الفكر التعاوين ودعم ومساندة التغيري املنشود‪.‬‬ ‫ تقديم الدعم الالزم من خالل الدراسات العلمية إلنشاء بنك تعاوين‬‫ تقديم الدعم والتمويل الالزم من الدولة للتعاونيات إلنشاء قناة تلفزيونية تعاونية‪ ،‬تشرتك يف إدارتها أجهزة الدولة التعاونية واالتحادات التعاونية‬‫والصحافة التعاونية‪ ،‬لتتحمل مسئولياتها يف نرش الفكر التعاوين واإلرشاد التعاوين‪.‬‬

‫‪46‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫املحور الرابع‪ -‬الزراعة والتنمية الريفية‬ ‫أوالً‪ :‬الزراعة‬ ‫‪10‬‬

‫‪ -1‬الرؤية‬

‫يف أعقاب ثورة ‪ 25‬يناير تستحق الزراعة املرصية والريف والفالح املرصي طفرة كربي متكن املرصيني من إنتاج غذاء وكساء آمن وصحي يكفي احتياجاتهم‬ ‫ويضاعف صادراتهم الزراعية ويجعل من الزراعة نشاطاً اقتصاديا مجزياً‪ .‬ويهدف محور الزراعة يف الربنامج الرئايس إيل تحقيق االستفادة القصوى من املوارد‬ ‫املتاحة وتعظيم اإلنتاج عن طريق التحديث الشامل للزراعة املرصية ببعديها الرأيس واألفقي وتأمني الغذاء الكايف والصحي واآلمن للشعب املرصي ورفع دخل‬ ‫ومستوي الفالح املرصي واستعادة مكانة القطن املرصي ومراعاة استدامة املوارد الطبيعية (األرض واملياه) حفاظاً عيل حق األجيال املقبلة‪ ،‬وإقامة جسور من‬ ‫التعاون مع الدول الصديقة واألفريقية وخاصة دول حوض النيل‪.‬‬

‫‪ -2‬الوضع الراهن‬

‫‪ 1-2‬املوارد الزراعية‬ ‫تبلغ املساحة الزراعية ‪ 5.5‬مليون فدان أرايض قدمية و‪ 2.8‬مليون فدان أرايض مستصلحة بعد عام ‪ ،1952‬منها مليون قدان مستصلحة بني عامي ‪1952‬‬ ‫و‪ ،1970‬وهي ما تعرف باسم “األرايض الجديدة القدمية”‪ ،‬وتبلغ املوارد املائية ملرص من نهر النيل ‪ 55‬مليار مرت مكعب‪ ،‬يستخدم منها ىف الزراعة حواىل ‪45‬‬ ‫مليار‪ ،‬ويعاد استخدام ‪ 12.9‬مليار من مياه الرصف الزراعي‪ ،‬و‪4.8‬مليار من املخزون الجويف وما يقرب من املليار من مياه األمطار أي أن إجاميل ما تستخدمه‬ ‫الزراعة ‪ 62.7‬مليار م مكعب‪.‬‬ ‫‪ 2-2‬الواردات والصادرات الزراعية‬ ‫بلغت الواردات الزراعية خالل العام املايل ‪ 2011-2010‬ما يقرب من ‪ 60‬مليار جنيها أى ما يقرب من‪ 10‬مليار دوالر‪ ،‬منها حواىل ‪ 32‬مليار جنيه‬ ‫لسلع غذائية (قمح‪-‬ذرة‪-‬سكر خام – فول‪ -‬عدس‪ -‬بطاطس‪ -‬حمص)‪ ،‬وحواىل ‪ 8.2‬مليار جنيه للقطن الخام واملصنع‪ ،‬وحواىل ‪ 19.8‬مليار جنيه ملنتجات‬ ‫اللحوم واألسامك‪ ،‬وبلغت قيمة الصادرات عن نفس العام ‪ 29‬مليار جنيه‪ ،‬منها حواىل ‪ 10‬مليار جنيه محاصيل زراعية‪ ،‬وحواىل ‪ 16‬مليار جنيه صناعات‬ ‫غذائية‪ ،‬وحواىل ‪ 5‬مليار جنيه منسوجات‪.‬‬

‫‪ -3‬األهداف والسياسات‬

‫يسعى الربنامج الرئاىس ىف مجال الزراعة إىل تحقيق مجموعة من األهداف‪ ،‬تعتمد أساسا عيل نتائج مجموعة كبرية من املرشوعات التي متت تحت إرشاف‬ ‫وزاريت الزراعة والري خالل مدة تعدت ربع قرن‪ ،‬ووصلت ميزانياتها مجتمعة أكرث من ‪ 2‬مليار دوالر‪ ،‬عيل هيئة منح وقروض من هيئات التمويل الدولية‪.‬‬ ‫وعيل سبيل املثال ال الحرص مرشوع ميكنة القطن (‪ 12‬عاما)‪ ،‬مرشوع ميكنة األرز (‪ 20‬عاما)‪ ،‬مرشوع التدريب عيل امليكنة الزراعية (‪ 20‬عاما)‪ ،‬مرشوع‬ ‫السياسات الزراعية (‪ 7‬أعوام)‪ ،‬مرشوع األبحاث الزراعية (‪ 7‬أعوام)‪ ،‬مرشوع امليكنة الزراعية (‪ 6‬أعوام)‪ ،‬ومرشوعات تطوير الري‪ ،‬ومعظم هذه املرشوعات‬ ‫توصلت إيل نتائج هامة مل تستغل ومل توظف لصالح الزراعة املرصية‪ .‬وىف إطار هذا الربنامج تم توظيف نتائج هذه املرشوعات الزراعية وكذلك نتائج مرشوعات‬ ‫وزارة الري‪ ،‬وإسهامات متميزة من مجموعة من الخرباء يف مجاالت خرباتهم يف خطة متكاملة لتنمية و تطوير الزراعة املرصية‪.‬‬ ‫وفيام ييل األهداف والسياسات املقرتحة لتحقيقها‪:‬‬

‫‪ 10‬أعداد أ‪.‬د‪ .‬زكريا الحداد‬

‫‪47‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ 1-3‬إنتاج غذاء كاف وصحي وآمن‬ ‫األهداف‪:‬‬ ‫ وصول إنتاج مرص يف مجموعة الحبوب من ‪ 18‬إيل ‪ 30‬مليون طن سنويا‬‫ مضاعفة إنتاج اللحوم واأللبان لتصل إيل ‪ 1,2‬مليون طن لحوم و‪ 8‬مليون طن لنب‬‫ مضاعفة اإلنتاج السميك غري امللوث ووصول اإلنتاج من نحو مليون طن‪ ،‬أكرث من ‪ %80‬منه ملوث وضار بالصحة‪ ،‬إيل ‪ 2‬مليون طن سمك غري ملوث‬‫‪ %25‬منه من مزارع بحرية‬ ‫ إنتاج غذاء صحي وآمن ملحاربة األمراض الناشئة عن التلوث الغذاىئ‪ ،‬والتي رفعت نسبة اإلصابة بأمراض الكبد والكيل‪ ،‬وأدت إىل انتشار الرسطان‪ ،‬حتى بني‬‫الرضع لتلوث لنب األم‪.‬‬ ‫السياسات واآلليات املقرتحة‪:‬‬ ‫أوال‪ :‬يف مجال اإلنتاج النبايت ‪:‬‬ ‫ تفعيل منظومة اإلرشاد الزراعي والتدريب وعودة الدورة الزراعية والتجميع الزراعي وإعادة هيكلة الرتكيب املحصويل‬‫ تعميم نظم امليكنة الزراعية مام يؤدى إيل زيادة حقيقة يف إنتاجية جميع املحاصيل بنسب ‪ 30‬إيل ‪( % 40‬تم يف الربع قرن األخري التأكد من الجدوى‬‫االقتصادية‪ ،‬واملالمئة الفنية لصالحية هذه النظم للزراعة املرصية من خالل العرشات من املرشوعات البحثية والتطبيقية التي متت يف وزارة الزراعة)‬ ‫ تحويل النظام الحايل للزراعة‪ ،‬الذي يعتمد عيل االستخدام املكثف لألسمدة املعدنية واملبيدات الكيميائية‪ ،‬إيل نظام الزراعة النظيفة الذي يتم فيه تحديد ما‬‫يضاف للرتبة من األسمدة املعدنية طبقا لالحتياج الحقيقي للمحصول‪ ،‬وذلك بهدف إنتاج غذاء صحي و آمن‬ ‫ التوسع ىف نظام الزراعة العضوية ىف إنتاج الخرض والفاكهة باستخدام األسمدة ووسائل املكافحة الحيوية املتعددة وإصدار قانون خاص للزراعة العضوية‬‫ثانيا‪ :‬يف مجال اإلنتاج الحيواين‬ ‫ ضبط املوازنة العلفية للحيوانات صيفا وشتاء‪ ،‬ويتم ذلك عن طريق خفض مساحة الربسيم إيل ‪ 1.25‬مليون فدان وزراعة مليون قدان إلنتاج ذرة مع فول‬‫الصويا محمل عليه ومليون فدان يتم زراعتها بالذرة محمل عليه لوبيا العلف إلنتاج السيالج مرتني متتابعتني أي ما يعادل إنتاج ‪ 3‬مليون طن من الربسيم‬ ‫وعمل سيالج من سيقان الذرة وقش األرز و استخدام ‪ 13‬مليون طن من املخلفات الزراعية‪.‬‬ ‫ تعميم نظام التلقيح الصناعي‪ ،‬حيث يعترب من أهم الوسائل لتحسني إنتاجية حيوانات البقر والجاموس‬‫ثالثا‪ :‬يف مجال اإلنتاج السميك‬ ‫ تحديث نظم الزراعات السمكية‪ ،‬فالزراعات السمكية الحالية تتبع النظام املفتوح‪ ،‬وتصل مساحتها إيل نحو ‪ 300,000‬فدان مام يؤدى إيل فقد مياه عن‬‫طريق البخر تصل إيل ‪ 3‬مليار م‪ 3‬سنويا عيل األقل‪ ،‬وتروي بحكم القانون عيل مياه الرصف وتنتج أسامك غالبيتها ملوث فوق الحد املسموح به عامليا من ‪ 3‬إيل‬ ‫‪ 4‬أضعاف طبقا لتقرير صادر من وزارة املوارد املائية والري‪.‬‬ ‫ وسيتم استبدال بهذا النظام‪ ،‬بنظم نصف مكثفة‪ ،‬إما بإعادة تدوير املياه‪ ،‬ويف هذه الحال تنتج املزرعة مساحة ‪400‬م‪ 2‬حواىل ‪ 25‬طن سنويا‪ ،‬أي إنتاج‬‫‪ 25‬فدان حاليا‪ ،‬ونظام القنوات املائية املتدفقة‪ ،‬حيث يصل إنتاج الفدان إيل ‪ 900‬طن سمك واستثامر شواطئ مرص عيل البحار باستخدام نظم زراعات‬ ‫األقفاص العامئة‪ ،‬ونصف العامئة‪ ،‬واملغمورة طبقا للنظم الحديثة املتبعة عامليا‪.‬‬

‫‪48‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ 2-3‬زيادة دخل الفالح والعاملني يف قطاع الزراعة‬ ‫أ‌‪ -‬املزارعون‬ ‫ رفع الدخل الحقيقي للفالح خالل ‪ 4‬سنوات بنسبة ‪ %100‬مبعدل ‪ %20‬سنوياً بالقياس إيل سنة األساس‪ ،‬عن طريق ضامن عائد مجز للمحاصيل خاصة‬‫املحاصيل اإلسرتاتيجية‪ ،‬و التي تتضمن القمح و الذرة و األرز و القطن‪ ،‬وذلك عن طريق تحديد أسعار ضامن لهذه املحاصيل تحدد مبعرفة لجان علمية يشارك‬ ‫فيها املزارعون وتعلن قبل ميعاد زراعة كل محصول مبدة كافية‪ .‬وضامن تواجد مدخالت اإلنتاج املختلفة من تقاوي وأسمدة ووسائل امليكنة الحديثة يف الوقت‬ ‫املناسب بأعىل جودة ممكنة‪ ،‬لتحقيق أعيل إنتاجية لهذه املحاصيل مام يزيد من دخول املزارعني‪.‬‬ ‫ إلغاء كامل الديون لجميع املزارعني التي تقل حيازاتهم عن خمسة أفدنة‪ ،‬وفوائد الديون للمساحات األكرب من ذلك‪ ،‬عىل أن تتحملها الدولة‬‫ب‌‪ -‬املهندسون الزراعيون‬ ‫ النظر يف دخول الزراعيني بجميع فئاتهم‪ ،‬لكونهم أحد الفئات املهمشة‬‫ تطوير التعليم الزراعي يف املرحلة الثانوية والجامعات وتزويده بالخربات العملية ووسائل التقنية الحديثة‬‫ تحقيق موارد كافية لنقابة الزراعيني ودعمها لتتمكن من زيادة معاش املهندسني الزراعيني( يبلغ معاش النقابة للمهندس الزراعي حاليا ‪ 100‬جنيها مرصيا‬‫فقط )‬ ‫ج‪ -‬األطباء البيطريون‬ ‫ التدريب املستمر‬‫ تسهيل الحصول عيل قروض لتجهيز مراكز التلقيح الصناعي عيل مستوي الجمهورية‬‫د‪ -‬عامل الزراعة والصيد‬ ‫ دعم النقابة العامة لعامل الزراعة ومعاونتها عيل القيام بدورها‬‫ رفع مستوي مهارات العاملة الزراعية عن طريق التدريب و خاصة عامل البستنة‬‫ التأمني الصحي و االجتامعي للعامل‬‫ تقليل عاملة األطفال إيل الحد األدىن‬‫‪ 3-3‬تحويل الدلتا والوادي إيل محمية طبيعية للزراعة‬ ‫ وضع خطة إسرتاتيجية مدروسة لجعل الدلتا محمية طبيعية للزراعة‪ ،‬للوصول إىل حل جذري ملشكلة البناء عيل األرايض الزراعية‪ ،‬وتشمل الخطة نقل جميع‬‫األنشطة غري الزراعية و مزارع الدواجن إيل مدن جديدة‪.‬‬ ‫ وضع دراسة لهدف إنتاج خريطة ملجموعة من املدن‪ ،‬جاذبة لتسكني املوظفني الذين يسكنون يف قراهم لعدم وجود بديل مع شبكة طرق كافية ووسائل‬‫مواصالت مريحة‬ ‫‪ 4-3‬النهوض مبحصول القطن‬ ‫ تنمية زراعة القطن وصناعاته بصورة متكاملة يف الوجه القبيل‪ ،‬وذلك من خالل زيادة املساحة املنزرعة إيل ‪ 300‬ألف فدان واإلنتاجية إيل ‪ 15‬قنطار‬‫للفدان‪ ،‬واإلنتاج الكيل إيل ‪ 4.5‬مليون قنطار‪ ،‬باالعتامد أساسا عيل زراعة أصناف متوسطة التيلة عالية اإلنتاجية‬ ‫ تجريب أصناف قطن جديدة إلنتاج غزل متوسط الجودة والسعر‪ ،‬يتوجه إيل السوق املحيل‪ ،‬ومن ثم يحد من االسترياد ويفي باحتياجات السكان الكسائية‬‫بتكاليف معقولة‬ ‫ تنمية زراعة القطن وصناعاته بصورة متكاملة يف الوجه البحري‪ ،‬من خالل زيادة املساحة املنزرعة إيل ‪ 700‬ألف فدان واإلنتاجية إيل ‪ 12‬قنطار للفدان‪،‬‬‫واإلنتاج الكيل إيل ‪ 8.4‬مليون قنطار‪.‬باالعتامد أساسا عيل األقطان طويلة التيلة املمتازة‪ ،‬وطويلة التيلة‪ ،‬وإنتاج الغزل الرفيع‪ ،‬واملالبس عالية الجودة والسعر‪،‬‬ ‫وتتوجه أساسا للتصدير‬ ‫ إنتاج ‪ 230‬ألف طن زيت طعام‪ ،‬مبا يعني كرس حدة النقص الشديد يف الزيوت النباتية الغذائية‬‫‪ -‬إنتاج مليون طن كسب علف ماشية‪،‬عايل القيمة الغذائية‪ ،‬مام ينعكس عىل اقتصاديات اإلنتاج الحيواىن و تحسني القدرة التنافسية للقطن ومنتجاته‬

‫‪49‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ 5-3‬توفري ‪ 9‬مليار مرت مكعب من املياه‬ ‫ رفع كفاءة نظام الري السطحي إيل الحد األقىص يف أرايض الوادي والدلتا عن طريق استكامل مرشوع تطوير الري الذي بدأته وزارة الري منذ عام ‪،1978‬‬‫وتم إنجاز أقل من نصف مليون فدان‪ ،‬ويهدف الربنامج إيل تطوير الرى ىف كامل املساحة الزراعية (‪ 5‬مليون فدان) خالل ‪ 8‬سنوات‪ ،‬األمر الذي يؤدي إيل توفري‬ ‫‪ 3.5‬مليار م‪ 3‬من املياه‪ ،‬ورفع كفاءة الري داخل الحقول عن طريق تعميم التسوية بالليزر والري بالرشائح والخطوط الطويلة وإعادة ضبط املسافات بني‬ ‫الخطوط‪ ،‬مام يؤدي إيل زيادة املساحة املنزرعة مبقدار ‪ 500,000‬فدان‪ ،‬وهي املساحة املهدرة حاليا داخل الحقول نتيجة إيل تقسيمها إيل قطع صغرية حتى‬ ‫ميكن ريها‪.‬‬ ‫ إعادة الرتكيب املحصويل إيل ما ينبغي أن يكون عليه سوف يؤدي إيل توفري مياه الري بكميات كبرية‪ ،‬حيث أن استبدال ‪ 0.5‬مليون فدان قمح بالربسيم‬‫يوفر ‪ 0.5‬مليار م ‪ ، 3‬واستبدال نصف مليون فدان ذرة باألرز يوفر ‪ 1‬مليار ‪ ،‬واستبدال املزارع السمكية نصف املكثفة باملزارع السمكية املفتوحة يوفر ‪3‬‬ ‫مليار م‪ 3‬وتغيري نظام ري البساتني يف األرايض القدمية يوفر مليار م‪.3‬‬ ‫‪ 6-3‬التوسع األفقي يف األرايض الصحراوية‬ ‫ تأمني وصول مياه النيل لتأمني االستثامرات الوطنية يف األرايض الجديدة التي تزرع عيل املياه الجوفية‪ ،‬وخاصة يف مناطق الخطاطبة وغرب الطريق‬‫الصحراوي والتي تصل إيل مليون فدان‪ ،‬واملعرضة أو بدأت فعال يف التصحر نتيجة لزيادة امللوحة يف اآلبار وارتفاع تكلفة الضخ النخفاض منسوب املياه يف اآلبار‪،‬‬ ‫علام بأنه يعمل يف هذه املساحات ماال يقل عن ‪ 3‬مليون عامل و مهندس و يبلغ حجم االستثامرات إيل ما يتعدي ‪ 50‬مليار جنيه – وهذا املرشوع مرتبط‬ ‫بالبند السابق حيث أن املياه التي قد تم توفريها من مرشوع تطوير الري السطحي هي املطلوبة لهذه املساحات‪.‬‬ ‫ استكامل مرشوع زراعة سيناء واستثامر ما تم تنفيذه يف هذا املرشوع‪ ،‬وتنمية منطقة بحرية السد العايل واستكامل مرشوع توشيك‬‫ استصالح مليون فدان لزراعتها باملحاصيل التقليدية‪ ،‬وزراعة مليون فدان مبحصول التني الشويك ملزاياه املتعددة إلنتاج ‪ 20‬مليون طن مثار إلقامة صناعات‬‫متعددة ومزارع اقتصادية إلنتاج الجامل عيل قشور الثامر لقيمتها الغذائية العالية‬ ‫ التعاون مع الدول األفريقية خاصة دول حوض النيل لتنفيذ مرشوعات مشرتكة‬‫‪ 7-3‬تصنيع اآلالت الزراعية‬ ‫تبلغ قيمة االستثامرات املطلوبة لنرش اآلالت الزراعية املستوردة ما يزيد عيل ‪10‬مليار جنيه‪ ،‬ويهدف الربنامج إيل تصنيع هذه املعدات محليا تغطية احتياجات‬ ‫الزراعة املرصية‪ ،‬والدخول إىل أسواق التصدير‪ .‬ويعترب التصنيع املحىل آلالت محددا أساسيا لتحقيق باقى عنارص خطة التنمية الزراعية‪.‬‬ ‫وتشمل طاقة التصنيع الحالية ‪ 49‬مصنعا‪ ،‬يعمل بها ‪ 7000‬عامل‪ ،‬وتتوافر الخامات محليا بنسبة ‪ ، %90-85‬وهي إمكانات كافية للصناعة‪.‬‬ ‫السياسات‪:‬‬ ‫ التزام الحكومة بضامن رشاء املعدات املصنعة سنويا وملده عرش سنوات (يحتاج التصنيع إيل حد أدين من حجم اإلنتاج ليكون اقتصاديا)‬‫ متليك املعدات للخريجني بقروض ميرسة من الحكومة عن طريق إنشاء مرشوع “مرشوع متليك مراكز الخدمة اآللية لشباب الخريجني”‬‫‪ -‬تدريب املنتجني الزراعيني عيل أساليب إدارة و صيانة وتشغيل املعدات‬

‫‪50‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ 5-3‬توفري ‪ 9‬مليار مرت مكعب من املياه‬ ‫ رفع كفاءة نظام الري السطحي إيل الحد األقىص يف أرايض الوادي والدلتا عن طريق استكامل مرشوع تطوير الري الذي بدأته وزارة الري منذ عام ‪،1978‬‬‫وتم إنجاز أقل من نصف مليون فدان‪ ،‬ويهدف الربنامج إيل تطوير الرى ىف كامل املساحة الزراعية (‪ 5‬مليون فدان) خالل ‪ 8‬سنوات‪ ،‬األمر الذي يؤدي إيل توفري‬ ‫‪ 3.5‬مليار م‪ 3‬من املياه‪ ،‬ورفع كفاءة الري داخل الحقول عن طريق تعميم التسوية بالليزر والري بالرشائح والخطوط الطويلة وإعادة ضبط املسافات بني‬ ‫الخطوط‪ ،‬مام يؤدي إيل زيادة املساحة املنزرعة مبقدار ‪ 500,000‬فدان‪ ،‬وهي املساحة املهدرة حاليا داخل الحقول نتيجة إيل تقسيمها إيل قطع صغرية حتى‬ ‫ميكن ريها‪.‬‬ ‫ إعادة الرتكيب املحصويل إيل ما ينبغي أن يكون عليه سوف يؤدي إيل توفري مياه الري بكميات كبرية‪ ،‬حيث أن استبدال ‪ 0.5‬مليون فدان قمح بالربسيم‬‫يوفر ‪ 0.5‬مليار م ‪ ، 3‬واستبدال نصف مليون فدان ذرة باألرز يوفر ‪ 1‬مليار ‪ ،‬واستبدال املزارع السمكية نصف املكثفة باملزارع السمكية املفتوحة يوفر ‪3‬‬ ‫مليار م‪ 3‬وتغيري نظام ري البساتني يف األرايض القدمية يوفر مليار م‪.3‬‬ ‫‪ 6-3‬التوسع األفقي يف األرايض الصحراوية‬ ‫ تأمني وصول مياه النيل لتأمني االستثامرات الوطنية يف األرايض الجديدة التي تزرع عيل املياه الجوفية‪ ،‬وخاصة يف مناطق الخطاطبة وغرب الطريق‬‫الصحراوي والتي تصل إيل مليون فدان‪ ،‬واملعرضة أو بدأت فعال يف التصحر نتيجة لزيادة امللوحة يف اآلبار وارتفاع تكلفة الضخ النخفاض منسوب املياه يف اآلبار‪،‬‬ ‫علام بأنه يعمل يف هذه املساحات ماال يقل عن ‪ 3‬مليون عامل و مهندس و يبلغ حجم االستثامرات إيل ما يتعدي ‪ 50‬مليار جنيه – وهذا املرشوع مرتبط‬ ‫بالبند السابق حيث أن املياه التي قد تم توفريها من مرشوع تطوير الري السطحي هي املطلوبة لهذه املساحات‪.‬‬ ‫ استكامل مرشوع زراعة سيناء واستثامر ما تم تنفيذه يف هذا املرشوع‪ ،‬وتنمية منطقة بحرية السد العايل واستكامل مرشوع توشيك‬‫ استصالح مليون فدان لزراعتها باملحاصيل التقليدية‪ ،‬وزراعة مليون فدان مبحصول التني الشويك ملزاياه املتعددة إلنتاج ‪ 20‬مليون طن مثار إلقامة صناعات‬‫متعددة ومزارع اقتصادية إلنتاج الجامل عيل قشور الثامر لقيمتها الغذائية العالية‬ ‫ التعاون مع الدول األفريقية خاصة دول حوض النيل لتنفيذ مرشوعات مشرتكة‬‫‪ 7-3‬تصنيع اآلالت الزراعية‬ ‫تبلغ قيمة االستثامرات املطلوبة لنرش اآلالت الزراعية املستوردة ما يزيد عيل ‪10‬مليار جنيه‪ ،‬ويهدف الربنامج إيل تصنيع هذه املعدات محليا تغطية احتياجات‬ ‫الزراعة املرصية‪ ،‬والدخول إىل أسواق التصدير‪ .‬ويعترب التصنيع املحىل آلالت محددا أساسيا لتحقيق باقى عنارص خطة التنمية الزراعية‪.‬‬ ‫وتشمل طاقة التصنيع الحالية ‪ 49‬مصنعا‪ ،‬يعمل بها ‪ 7000‬عامل‪ ،‬وتتوافر الخامات محليا بنسبة ‪ ، %90-85‬وهي إمكانات كافية للصناعة‪.‬‬ ‫السياسات‪:‬‬ ‫ التزام الحكومة بضامن رشاء املعدات املصنعة سنويا وملده عرش سنوات (يحتاج التصنيع إيل حد أدين من حجم اإلنتاج ليكون اقتصاديا)‬‫ متليك املعدات للخريجني بقروض ميرسة من الحكومة عن طريق إنشاء مرشوع “مرشوع متليك مراكز الخدمة اآللية لشباب الخريجني”‬‫‪ -‬تدريب املنتجني الزراعيني عيل أساليب إدارة و صيانة وتشغيل املعدات‬

‫‪51‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫ثانياً‪ -‬التنمية الريفية‬

‫‪11‬‬

‫‪ -1‬خلفية‬

‫‪ 1-1‬ظاهرة الفقر الريفي‬ ‫عيل الرغم من املعاناة العامة من تدهور األوضاع‪ ،‬إال أن معاناة الريف هي األكرب عيل كل املحاور‪ ،‬ويعكس ترتيب املؤرشات التنموية هذه الحقيقة‪ ،‬حيث‬ ‫تكون أفضل القياسات من نصيب املحافظات الحرضية تليها محافظات الوجه البحري ثم محافظات الوجه القبيل‪ .‬وعيل سبيل املثال تبلغ نسبة الفقراء يف‬ ‫املحافظات الحرضية ‪ ،%7‬بينام تصل يف ريف الوجه البحري إيل ‪ ،%17‬ويف ريف الوجه القبيل إيل ‪ .%44‬كام أن هناك املزيد من التفاوتات بني محافظات‬ ‫كل مجموعة وكذلك بني القرى يف املحافظة الواحدة‪ ،‬إذ تبلغ نسبة الفقراء يف محافظة أسيوط عيل سبيل املثال ‪ ،%61‬وتضم األلف قرية األكرث فق ًرا) من‬ ‫إجاميل عدد القرى املرصية البالغ ‪ 4700‬قرية) ‪ 54%‬من إجاميل عدد فقراء الريف يف مرص‪ .‬أما الفقر املدقع فتبلغ نسبته يف الريف خمسة أضعاف نسبته‬ ‫يف الحرض‪ ،‬بينام يصل يف ريف الصعيد إيل ‪ 11‬ضعف نسبته يف الحرض‪.‬‬ ‫وال تقترص مشكلة الفقر الريفي عيل محور الدخل ولكنها متتد إيل فقر القدرات‪ ،‬كنتيجة لعدم العدالة يف توزيع االستثامرات والخدمات والسلع العامة‪،‬‬ ‫وانخفاض املستوي الصحي والتعليمي وبالتايل جودة فرص العمل مدي الحياة‪.‬‬ ‫ومن املتفق عليه أن التنمية الزراعية ال تكفي وحدها لتطوير الحياة يف الريف‪ ،‬إال أنها وال شك متثل املحرك الرئييس لتنمية الريف‪ ،‬حيث تعترب الزراعة هي‬ ‫النشاط االقتصادي األول بحكم طبيعة وتعريف املناطق الريفية‪ .‬فالتنمية الزراعية هي رشط رضوري وإن كان غري كاف لتنمية الريف‪ .‬كام أن التنمية الزراعية‬ ‫والريفية هي قضية قومية وليست فقط قضية متعلقة بحياة سكان الريف‪ ،‬ملا للزراعة وسكان الريف من أدوار اقتصادية متعددة األبعاد‪.‬‬

‫‪ 2-1‬مشاكل الريف والزراعة‬ ‫يعاين الريف املرصي من مشاكل مرتاكمة متعددة األبعاد ومتشابكة التأثريات‪ ،‬نوجز فيام ييل أهمها‪:‬‬ ‫ غياب التخطيط الشامل‪ ،‬إذ تتحرك التنمية الزراعية والتنمية الريفية كل يف مسار مستقل بصورة شبه كاملة عن اآلخر‪ ،‬كام أن هناك ضعفاً يف التنسيق بني‬‫األطراف املعنية بالتنمية الريفية عند وضع وتنفيذ االسرتاتيجيات‪.‬‬ ‫ قصور الترشيعات واللوائح‪ ،‬بحيث أصبحت القوانني املنظمة للحيازات الزراعية عائقا أمام التنمية الريفية‪ ،‬حيث يفتقر الترشيع الزراعي ألي قوانني تحمي‬‫األرايض الزراعية من التفتت‪ ،‬كذلك تسبب قانون إيجارات األرايض الزراعية يف الكثري من اآلثار االقتصادية واالجتامعية والبيئية السلبية‪ ،‬باإلضافة إيل أن العديد‬ ‫من الترشيعات والهياكل ذات الصلة باملؤس��ات الريفية مل تتغري لتتواءم مع املتغريات االقتصادية واالجتامعية محليا وعامليا‪.‬‬ ‫ ضعف املؤسسات الفالحية‪ ،‬إذ يفتقر الفالح املرصي بصورة شبه كاملة إيل مؤسسات اقتصادية تدعم إنتاجه أو مؤسسات سياسية متثل مصالحه‪ ،‬و مل يسمح‬‫النظام السابق بنشوء أي تنظيم فالحي سيايس مستقل يدافع عن مصالح الفالحني‪ ،‬كام خضعت التعاونيات الزراعية وهي املنظامت االقتصادية الداعمة للفالح‪،‬‬ ‫إيل عملية تدمري منظمة‪ ،‬نقل يف إطارها اختصاصاتها وجانب كبري من أصولها إيل بنك التنمية واالئتامن الزراعي‪ ،‬وتوج ذلك كله بصدور القانون املنظم للتعاون‬ ‫الزراعي والذي أحكم من سيطرة الدولة عيل التعاونيات‪ ،‬رغم توقفها عن دعمها‪.‬‬ ‫ محدودية وتدهور األرايض الزراعية‪ ،‬فعيل الرغم من أن مساحة الرقعة الزراعية اإلجاملية قد تزايدت من ‪ 6‬مليون فدان يف سبعينيات القرن املايض إيل‬‫حوايل ‪ 8,4‬مليون فدان‪ ،‬إال أن ثروة مرص من األرايض الزراعية تناقصت ومازالت تتناقص‪ ،‬إذ تفقد مرص أفضل أراضيها يف الوادي من خالل التعدي املستمر‬ ‫عيل األرايض الزراعية‪ .‬كام تدهورت نوعية األرايض الزراعية من حيث مستوي الخصوبة ودرجة التلوث وارتفع منسوب املاء األريض والتملح‪.‬‬

‫‪ 11‬أعداد د‪ .‬ماجدة غنيم الخبري الدويل يف التنمية‬

‫‪52‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫ محدودية وتلوث املوارد املائية‪ ،‬حيث تناقصت حصة الفرد املرصي من املياه إيل درجة الدخول يف تصنيف الفقر املايئ‪ ،‬وتعاين الزراعات من نقص املياه‬‫خاصة عند أطراف الرتع‪ ،‬وايل جانب ذلك تعاين مياه النيل من التلوث الشديد حيث يلقي فيها سنويا أكرث من ‪ 500‬مليون مرت مكعب من مخلفات الرصف‬ ‫الصناعي والزراعي‪.‬‬ ‫ تفتت الحيازة الزراعية‪ ،‬حيث متثل الحيازات الصغرية واملتناهية الصغر الغالبية العظمي للحيازات‪ ،‬ويزداد تركزها يف الوجه القبيل‪ ،‬إذ متثل الفئتني‬‫مجتمعتني ‪ %52‬يف الوجه البحري ‪ %78‬يف الوجه القبيل‪.‬‬ ‫ االفتقار إيل الحيازة اآلمنة‪ ،‬حيث خرجت غالبية املستأجرين من نطاق الحيازة اآلمنة بعد “تحرير” قانون اإليجارات الزراعية‪ ،‬فباإلضافة إيل من طردوا من‬‫أراضيهم دون أي بديل‪ ،‬أصبح اإليجار العريف قصري املدى هو القاعدة املعمول بها يف غالبية الحاالت‪ ،‬مام أدي إيل املزيد من تدهور األوضاع االقتصادية والبيئية‪.‬‬ ‫ ضعف أو غياب املؤسسات الحكومية الداعمة للزراعة‪ ،‬فعيل الرغم من الدور التنموي املفرتض لبنك التنمية واالئتامن الزراعي الذي ميثل جهة التمويل‬‫الرئيسية لألنشطة الزراعية‪ ،‬إال أن الجانب الرئييس من أعامله يتم عيل أساس تجاري بحت‪ ،‬بل أن له من املامرسات األشد قسوة وإرضارا باملقرتضني من البنوك‬ ‫التجارية‪.‬‬ ‫ ضعف دور مراكز البحوث الزراعية وكليات الزراعة‪ ،‬إذ تعاين هذه املؤسسات الحيوية من نقص حاد ومزمن يف التمويل جعلها غري قادرة عيل تلبية‬‫احتياجات الزراعة والفالح‪ ،‬ويشمل الرتاجع يف القدرات واألداء جهازي اإلرشاد الزراعي والخدمات البيطرية‪ ،‬حيث يفتقر العاملون إيل اإلمكانيات والحوافز‬ ‫واملعلومات ووسائل االنتقال‪.‬‬ ‫ انخفاض اإلنتاجية واإلنتاج والعائد من الزراعة‪ :‬كنتيجة لكل ما سبق تدهورت اقتصاديات اإلنتاج الزراعي والقيمة املضافة املتحققة منه‪ ،‬سواء عيل مستوي‬‫املزارع أو عيل املستوي القومي‪ ،‬ويعاين صغار الحائزين من هذا التدهور بصورة أكرب وخاصة املستأجرين منهم‪ ،‬لضعف موقفهم اإلنتاجي والتسويقي‪.‬‬

‫‪ -2‬اإلطار املبديئ وأهداف برنامج التنمية الريفية‬

‫‪ 1-2‬الهدف االسرتاتيجي للربنامج‬ ‫يستهدف الربنامج الرئايس يف مجال التنمية الريفية‪:‬‬ ‫القضاء عيل الفقر الريفي وتحسني األحوال املعيشية لسكان الريف اقتصاديا وبرشيا واجتامعيا وبيئيا بصورة شاملة متكاملة‪ ،‬وباالعتامد بالدرجة األويل عيل‬ ‫التنمية املستدامة لقطاع الزراعة واألنشطة االقتصادية املرتبطة به‪ ،‬مبا يكفل الحفاظ عيل املوارد الطبيعية و زيادة القيمة املضافة للمنتجات الزراعية وتحقيق‬ ‫األمن الغذايئ والتشغيل ومساهمة قطاع الزراعة الفعالة يف النمو االقتصادي الكيل‬ ‫‪ 2-2‬األسس املبدئية الحاكمة للربنامج‬ ‫ محورية التنمية الزراعية واألنشطة االقتصادية املرتبطة بها كجوهر ومحرك التنمية الريفية‬‫ تعدد مصادر الدخل الريفي من األنشطة الزراعية وغري الزراعية‬‫ االستدامة البيئية من خالل نظم اإلدارة البيئية املتكاملة للموارد الطبيعية واالنحياز إيل مناذج اإلنتاج األخرض‬‫ صحة املستهلكني النهائيني للمنتجات الزراعية محدد أسايس يسبق يف أولويته تعظيم اإلنتاج الزراعي‬‫ زيادة القيمة املضافة ال تقل أهمية عن رفع اإلنتاجية‬‫ التنمية البرشية أساس القضاء عيل الفقر والحيلولة دون إعادة إنتاجه‬‫ تطبيق الالمركزية واملشاركة الشعبية يف تخطيط وتنفيذ ومراقبة التدخالت التنموية‪ ،‬واقتسام عوائدها (التنمية بالناس وللناس)‬‫ توجه السياسات املالية والسعرية والهيكلية واالجتامعية نحو محاربة الفقر الريفي وتحقيق العدالة االجتامعية‬‫ شمول التنمية مختلف جوانب الحياة الريفية‪ ،‬والقطاعات اإلنتاجية‪ ،‬و املناطق الجغرافية‪ ،‬والفئات االجتامعية‬‫ التنمية اإلقليمية والتخطيط االسرتاتيجي كأساس تحقيق التكامل بني األنشطة واملجاالت التنموية‬‫‪ -‬التمييز اإليجايب للمناطق والفئات األسوأ حاال واألكرث تهميشا‬

‫‪53‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ -3‬محاور الربنامج‬

‫يشمل الجزء التايل محاور العمل التي ينفذ من خاللها الربنامج وأهدافها واليات تنفيذها‪ ،‬وقد تم تقسيم اآلليات إيل آليات فورية‪ ،‬ويقصد بها تلك التي تبدأ‬ ‫فور تسلم الرئيس ملهام منصبه ويعمل بها خالل العام األول للرئاسة‪ ،‬وأخري متوسطة املدى ويقصد بها اآلليات التي تبدأ خالل العام األول للرئاسة وينتهي‬ ‫تنفيذها خالل فرتة الرئاسة األويل (بعض اآلليات لها صفة االستمرارية بطبيعتها)‬ ‫‪ 1-3‬محور التنمية‬ ‫الهدف األول‪ :‬زيادة اإلنتاجية الزراعية والعائد االقتصادي لوحدة املياه ووحدة األرض‬ ‫اآلليات الفورية‪:‬‬ ‫ وضع تركيب محصويل بديل يتم تخطيطه بالطرق العلمية التي تكفل تحقيق أقيص عائد للمنتج الزراعي لوحدة املياه أوال واألرض ثانيا مع أخذ متطلبات‬‫تحقيق األمن الغذايئ يف االعتبار‬ ‫ وضع دورة زراعية اسرتشادية وفقا للرتكيب املحصويل البديل وتطبيقها اختياريا من خالل منح الحوافز والدعم املرشوط والخدمات اإلنتاجية والتسويقية‬‫وتعويض املزارعني عن أي تكلفة غري مبارشة تنشأ عن إتباع الدورة‬ ‫ تيسري االستثامر يف التصنيع الزراعي وملعامالت ما بعد الحصاد وتشجيع الرشاكات بني القطاعني الخاص والتعاوين‬‫ تحسني الخدمة اإلرشادية والبيطرية بصورة فعالة من خالل دعم جهازي اإلرشاد والخدمة البيطرية‬‫اآلليات متوسطة املدى‪:‬‬ ‫ تطوير البنية األساسية التسويقية ودعم األنشطة االقتصادية التي تؤدي إيل زيادة القيمة املضافة مثل إنشاء املخازن والصوامع ومحطات الفرز والتدريج‬‫والتعبئة واملخازن العادية واملربدة ووسائل النقل واألسواق‬ ‫ منح مزايا استثامرية للتصنيع الزراعي تزداد يف املناطق األقل جاذبية أو األكرث تهميشا‬‫ زيادة االستثامرات يف البنية األساسية ومرافق الري والرصف وخدمات تحسني األرايض واإلصحاح البيئي‬‫ نرش امليكنة الزراعية املتوافقة مع البيئة والظروف املحلية‬‫ دعم البحث العلمي يف املجاالت الزراعية والبيطرية مع وضع برامج بحثية مستقلة ملواجهة آثار تغري املناخ‬‫ دعم اإلنتاج التعاقدي من أجل التصدير‬‫الزراعية ‪12‬‬

‫الهدف الثاىن‪ :‬زيادة املساحة املنزرعة يف إطار تخطيط إقليمي يخلق مجتمعات عمرانية ريفية وحرضية متكاملة‬ ‫اآلليات الفورية‪:‬‬ ‫ دعم التعاونيات يف األرايض املستصلحة وتفعيل دورها اإلنتاجي والتسويقي‬‫ املنع النهايئ لطرق الري التقليدية يف األرايض الجديدة ودعم توفري البدائل املتطورة‬‫ إعطاء األولوية لالستفادة من االستثامرات يف املرشوعات القومية الكربى غري املكتملة وتوفري مستلزمات انطالقها‬‫ حرص األرايض الجديدة التي منحت بطرق يشوبها الفساد ومعالجة أوضاعها‬‫اآلليات متوسطة املدى‪:‬‬ ‫ دمج استصالح األرايض والتوسع األفقي بصورة تكاملية يف خطط التنمية اإلقليمية‬‫ جذب االستثامرات يف مجال التوسع األفقي مع منح حوافز رضائبية ترتبط بالحفاظ عيل البيئة واستخدام تقنيات كثيفة العاملة واملساهمة يف تحقيق األمن‬‫الغذايئ وزيادة الصادرات والتصنيع الزراعي‬ ‫ دراسة املوارد املائية املتاحة يف املناطق الجديدة والتخطيط االسرتاتيجي الستغالل املياه واألرايض بصورة مستدامة‬‫ االعتامد عيل املساحات اإلنتاجية الكبرية عن طريق التعاون اإلنتاجي أو توريق امللكية‬‫ التوسع يف املراعي املروية يف املناطق الجديدة يف إطار مرشوعات إنتاج حيواين وزراعي متكاملة‬‫‪ 12‬يشمل الربنامج االنتخايب فصال مستقال خاصا بالتنمية الزراعية من جوانبها الفنية‬

‫‪54‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫‪ 2-3‬محور االئتامن واملؤسسات الفالحية والزراعية‬ ‫الهدف األول‪ :‬تحقيق التمكني االقتصادي للفالحني باالعتامد عيل توفري االئتامن العادل و خلق كيان تعاوين زراعي قوي وفعال يدعم اقتصاديات أعضائه ويأخذ‬ ‫باألسس التعاونية ويتمتع بالكفاءة االقتصادية‬ ‫اآلليات الفورية‪:‬‬ ‫ تقديم الدعم الفني واملادي واملؤسيس الفوري للتعاونيات الزراعية لتكون املسئول الوحيد عن توفري كافة املستلزمات والخدمات ألعضائها والقيام بدور‬‫فعال يف العمليات اإلنتاجية والتسويقية‬ ‫ اإلسقاط الفوري لديون الفالحني املتعرثين من ذوي الحيازات الصغرية ومتناهية الصغر‪ ،‬وإعادة جدولة ديون الفالحني ذوي الحيازات األكرب‬‫ وضع رشوط جديدة ملنح االئتامن الزراعي عيل أسس ال ربحية بالنسبة لصغار الفالحني ورشوط ميرسة لذوي الحيازات الكبرية واالستثامرات الزراعية‬‫ دعم الدولة وتحفيزها للتعاون الزراعي وتخليصه من القرارات اإلدارية املعوقة‪ ،‬ومنحه املزايا الجمركية والرضائبية والتسهيالت اإلدارية وتوجيه املعونات‬‫الدولية الواردة لقطاع الزراعة للتعاونيات الزراعية‬ ‫ إلغاء أي دور لبنك التنمية واالئتامن الزراعي يف توريد املستلزمات الزراعية أو تسويق املنتجات وتحويل األصول ذات الصلة (مثل املخازن) إيل ملكية‬‫التعاونيات الزراعية‬ ‫ نرش الوعي التعاوين وإعادة انتخاب مجالس اإلدارات التعاونية عيل كل املستويات‬‫ تفعيل مبدأ التعاون بني التعاونيات سواء عيل مستوي التعاونيات الزراعية بعضها البعض‪ ،‬و عيل مستوي التعاون بني التعاون الزراعي وغريه من القطاعات‬‫التعاونية‪ ،‬والتعاون مع التعاونيات واملنظامت التعاونية العربية واألفريقية والعاملية‬ ‫اآلليات متوسطة املدى‪:‬‬ ‫ إصدار ترشيع تعاوين جديد يتواءم مع الظروف االقتصادية ويتبني املفاهيم واملبادئ التعاونية األساسية‪ ،‬ويخلص التعاونيات من التدخل الحكومي ويتيح‬‫لها األداء وفقا لألسس االقتصادية الرشيدة ويسمح بإعادة هيكلة البنيان التعاوين إلزالة تقاطع املهام وخلق تقسيم وظائفي أكرث استجابة للحاجات الفعلية‪.‬‬ ‫ تحويل بنك التنمية واالئتامن الزراعي إيل بنك تعاوين مع إجراء الدراسات الالزمة ووضع خطة تفصيلية لعملية التحويل‪ ،‬مع مراعاة عدم اإلرضار بالعاملني‬‫يف البنك وفروعه‪.‬‬ ‫ ضم التعاونيات الزراعية عيل مستوي القرى يف تعاونيات أكرب بحيث تكون الجمعية املشرتكة هي أصغر وحدة تعاونية إداريا‪ ،‬عيل أن تظل جمعيات القرى‬‫كمنافذ لتقديم الخدمات‪.‬‬ ‫ دمج كل الخدمات املقدمة للفالح يف الجمعيات التعاونية ابتداء من توفري املستلزمات والخدمات اإلرشادية والبيطرية والتمويل وامليكنة وانتهاء بالتسويق‬‫ومعامالت ما بعد الحصاد والتصنيع الزراعي‬ ‫الهدف الثاىن‪ :‬تحقيق التمكني السيايس للفالحني املرصيني‪ ،‬عيل أساس من االستقالل واالختيارية والدميقراطية والشفافية‬ ‫اآلليات الفورية‪:‬‬ ‫ دعم تكوين منظامت سياسية متثل الفالحني مثل النقابات واتحادات الفالحني بحيث متثل قوة ضغط والية للمساءلة فيام يخص القرارات العامة ذات الصلة‬‫بالريف واإلنتاج الزراعي‪ ،‬وتشارك بجدية يف وضع السياسات الزراعية‬ ‫اآلليات متوسطة املدى‪:‬‬ ‫ إزالة أية عقبات ترشيعية أو مؤسسية تحول دون تكوين وتفعيل هذه املنظامت‪ ،‬وتنظيم أنشطة تدريب وتوعية حول طرق تأسيسها وإدارتها‬‫‪ -‬تطبيق الالمركزية واملشاركة يف التخطيط والتنفيذ والتمويل بصورة جدية يحميها إطار قانوين ولوائح تنفيذية واضحة اإلنتاجية والتسويقية‬

‫‪55‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫ اإلسقاط الفوري لديون الفالحني املتعرثين من ذوي الحيازات الصغرية ومتناهية الصغر‪ ،‬وإعادة جدولة ديون الفالحني ذوي الحيازات األكرب‬‫ وضع رشوط جديدة ملنح االئتامن الزراعي عيل أسس ال ربحية بالنسبة لصغار الفالحني ورشوط ميرسة لذوي الحيازات الكبرية واالستثامرات الزراعية‬‫ دعم الدولة وتحفيزها للتعاون الزراعي وتخليصه من القرارات اإلدارية املعوقة‪ ،‬ومنحه املزايا الجمركية والرضائبية والتسهيالت اإلدارية وتوجيه املعونات‬‫الدولية الواردة لقطاع الزراعة للتعاونيات الزراعية‬ ‫ إلغاء أي دور لبنك التنمية واالئتامن الزراعي يف توريد املستلزمات الزراعية أو تسويق املنتجات وتحويل األصول ذات الصلة (مثل املخازن) إيل ملكية‬‫التعاونيات الزراعية‬ ‫ نرش الوعي التعاوين وإعادة انتخاب مجالس اإلدارات التعاونية عيل كل املستويات‬‫ تفعيل مبدأ التعاون بني التعاونيات سواء عيل مستوي التعاونيات الزراعية بعضها البعض‪ ،‬و عيل مستوي التعاون بني التعاون الزراعي وغريه من القطاعات‬‫التعاونية‪ ،‬والتعاون مع التعاونيات واملنظامت التعاونية العربية واألفريقية والعاملية‬ ‫اآلليات متوسطة املدى‪:‬‬ ‫ إصدار ترشيع تعاوين جديد يتواءم مع الظروف االقتصادية ويتبني املفاهيم واملبادئ التعاونية األساسية‪ ،‬ويخلص التعاونيات من التدخل الحكومي ويتيح‬‫لها األداء وفقا لألسس االقتصادية الرشيدة ويسمح بإعادة هيكلة البنيان التعاوين إلزالة تقاطع املهام وخلق تقسيم وظائفي أكرث استجابة للحاجات الفعلية‪.‬‬ ‫ تحويل بنك التنمية واالئتامن الزراعي إيل بنك تعاوين مع إجراء الدراسات الالزمة ووضع خطة تفصيلية لعملية التحويل‪ ،‬مع مراعاة عدم اإلرضار بالعاملني‬‫يف البنك وفروعه‪.‬‬ ‫ ضم التعاونيات الزراعية عيل مستوي القرى يف تعاونيات أكرب بحيث تكون الجمعية املشرتكة هي أصغر وحدة تعاونية إداريا‪ ،‬عيل أن تظل جمعيات القرى‬‫كمنافذ لتقديم الخدمات‪.‬‬ ‫ دمج كل الخدمات املقدمة للفالح يف الجمعيات التعاونية ابتداء من توفري املستلزمات والخدمات اإلرشادية والبيطرية والتمويل وامليكنة وانتهاء بالتسويق‬‫ومعامالت ما بعد الحصاد والتصنيع الزراعي‬ ‫الهدف الثاىن‪ :‬تحقيق التمكني السيايس للفالحني املرصيني‪ ،‬عيل أساس من االستقالل واالختيارية والدميقراطية والشفافية‬ ‫اآلليات الفورية‪:‬‬ ‫ دعم تكوين منظامت سياسية متثل الفالحني مثل النقابات واتحادات الفالحني بحيث متثل قوة ضغط والية للمساءلة فيام يخص القرارات العامة ذات الصلة‬‫بالريف واإلنتاج الزراعي‪ ،‬وتشارك بجدية يف وضع السياسات الزراعية‬ ‫اآلليات متوسطة املدى‪:‬‬ ‫ إزالة أية عقبات ترشيعية أو مؤسسية تحول دون تكوين وتفعيل هذه املنظامت‪ ،‬وتنظيم أنشطة تدريب وتوعية حول طرق تأسيسها وإدارتها‬‫‪ -‬تطبيق الالمركزية واملشاركة يف التخطيط والتنفيذ والتمويل بصورة جدية يحميها إطار قانوين ولوائح تنفيذية واضحة‬

‫‪56‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫‪ 5-3‬محور التنمية البيئية‬ ‫الهدف‪ :‬إعادة تأهيل مكونات النظام البيئي يف الريف املرصي ومناطق التوسع الزراعي األفقي واملراعي الطبيعية وصون قدرة املوارد الطبيعية عيل اإلنتاج‬ ‫املستديم من خالل اإلدارة البيئية لها مبا يحميها من اإلهدار والتلوث‬ ‫اآلليات الفورية‪:‬‬ ‫ وضع برنامج متكامل لإلصحاح البيئي ملعالجة آثار تدهور جميع مكونات النظام البيئي والبدء يف تنفيذه‬‫ البدء يف تطبيق منهج اإلدارة املتكاملة للموارد الطبيعية وبصفة خاصة للموارد املائية من خالل نرش روابط مستخدمي املياه وتدريب القامئني عليها عيل‬‫االستخدام األمثل للمياه و ترشيد استخدام املياه يف األرايض القدمية بتعديل الدورات الزراعية مبا يكفل تعظيم العائد من وحدة املياه‪ ،‬وإنشاء القنوات املبطنة‪،‬‬ ‫وتطهري املجاري املائية‪ ،‬واملنع التام للري بالغمر يف األرايض الجديدة‬ ‫ البدء يف نرش وتبني مبادئ اإلنتاج األخرض (صديق البيئة) بشكل متزايد تدريجيا وتوفري ودعم وسائله‬‫ تطبيق برامج الرصد البيئي عيل املوارد واملوائل الطبيعية‬‫اآلليات متوسطة املدى‪:‬‬ ‫ املواجهة الجذرية ملشكلة الرصف الصحي يف القرى املرصية واملسئولة عن جانب كبري من التدهور البيئي‪ ،‬باللجوء إيل حلول مبتكرة وتقنيات غري تقليدية‬‫تتواءم مع الخصائص الجيوفيزيقية والهيدرولوجيكية لكل منطقة‪ ،‬وباستخدام القوي البرشية املحلية الطوعية لخفض تكاليف اإلنشاء والتشغيل‬ ‫ دمج مفهوم التكلفة االجتامعية يف حسابات التكلفة والعائد لألنشطة االقتصادية وتطبيق نظم املحاسبة البيئية للموارد الطبيعية‬‫ إعادة تأهيل املناطق الرعوية املتدهورة وتنظيم استغاللها مبا يحقق االستدامة ومينع االستغالل الجائر‬‫ جمع وحفظ األصول الجينية لإلنتاج الزراعي والحيواين للمحافظة عيل التنوع الحيوي‬‫ وضع والبدء يف تنفيذ خطة لالنتقال التدريجي من الري بالغمر إيل طرق الري الحديثة يف األرايض القدمية‬‫ دعم وتحفيز االستثامر يف مرشوعات تدوير املخلفات وتصنيع املنتجات الثانوية الزراعية‬‫ دعم وتحفيز االستثامر يف مرشوعات الطاقة البديلة مثل استغالل الطاقة الشمسية وإنتاج الفحم النبايت من املخلفات الزراعية والغاز الحيوي من مخلفات‬‫الزراعة والرصف الصحي‬ ‫ التوسع يف معالجة مياه الرصف الزراعي بصورة سليمة وإعادة استخدامها وفقا لدرجة املعالجة‬‫ تطوير ونرش أمناط عمرانية خرضاء متوافقة حضاريا وبيئيا يف املناطق الريفية مبا يكفل توفري الطاقة وتحقيق التناغم مع طبيعة تلك املناطق‬‫‪ 6-3‬محور التنمية البرشية‬ ‫تعد التنمية البرشية من أهم محاور التنمية الريفية‪ ،‬إن مل تكن أهمها عىل اإلطالق‪ ،‬إال أنه لتجنب التكرار ىف الربنامج الرئاىس‪ ،‬يكتفى مبعالجة عنارصها ىف‬ ‫الفصول النوعية املتخصصة وعىل رأسها الصحة والتعليم‬

‫‪57‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫املحور الخامس‪ -‬الصناعة‬

‫‪13‬‬

‫‪ -1‬الرؤية‬

‫الصناعة هي قاطرة النهضة والقطاع الرئييس املؤهل لقيادة النهضة من حيث معدالت النمو االقتصادى‪ ،‬وفرص التشغيل‪ ،‬ويهدف الربنامج الرئاىس إيل إعادة‬ ‫بناء القطاع الصناعي يف مرص ليصبح قاعدة القتصاد صناعي قوي تستطيع مرص املنافسة به يف العامل وقاطرة للتقدم والنهضة‪.‬‬

‫‪ -2‬أهداف الربنامج الرئايس يف مجال الصناعة‬

‫ الهدف الرئييس الشامل‪ :‬النهوض مبرص لتصبح دولة صناعية منافسة عاملياً خالل ‪ 8‬سنوات‬‫ مضاعفة اإلنتاج الصناعي ملرص من ‪ 100‬مليار دوالر يف عام ‪ 2010‬إيل ‪ 200‬مليار دوالر خالل ‪ 4‬سنوات‬‫ رفع معدل منو القطاع الصناعي إيل ‪ %20‬سنوياً مبعدل منو إجاميل قدره ‪ %100‬خالل ‪ 4‬سنوات أي مضاعفة حجم هذا القطاع يف ‪ 4‬سنوات وحوايل‬‫‪ %300‬يف مثاين سنوات‬

‫‪ -3‬الوضع الراهن لقطاع الصناعة‬

‫ يبلغ حجم إنتاج قطاع الصناعة شامالً البرتول والصناعات االستخراجية ‪ 602‬مليار جنيه مبا ميثل نصف الناتج القومي والبالغ تريليون ومائتي مليار جنيه‪،‬‬‫ويبلغ حجم إنتاج قطاع الصناعة بدون البرتول والصناعات االستخراجية ‪ 562.5‬مليار جنيه بنسبة ‪ %46.6‬من الناتج القومي (عام ‪)2010‬‬ ‫ يبلغ حجم األصول املستثمرة يف قطاع الصناعة ‪ 410‬مليار جنيه‬‫ يبلغ حجم األجور يف قطاع الصناعة ‪ 16‬مليار جنيه سنوياً تقريباً‬‫ يبلغ حجم العاملة يف قطاع الصناعة بدون البرتول والصناعات االستخراجية مليوناً وستامئة وعرشون ألفاً تقريباً‬‫‪ -‬من حيث كثافة العاملة تأيت صناعة الغزل والنسيج يف املرتبة األويل بعدد عامل ‪ 448,600‬عامل (أكرث من ربع عدد العاملني يف القطاع الصناعي ككل)‬

‫‪ -4‬محاور النهضة الصناعية‬

‫تقوم خطة بناء قطاع صناعي قوي يف مرص عيل النهوض بالصناعة عيل أربعة محاور‪:‬‬ ‫ الصناعات املحلية والزراعية والصناعات الصغرية‬‫ الصناعات التحويلية واإلسرتاتيجية‪ ،‬ويدخل فيها صناعة النسيج واألدوية والكيامويات واألسمدة واألسمنت والحديد والصناعات الهندسية مبا فيها السيارات‬‫وصناعة السينام والكتاب‬ ‫ الصناعات الثقيلة‪ ،‬وتشمل عربات السكة الحديد وصناعة اآلالت واملعدات‪ ،‬ومعدات محطات الكهرباء وامليكنة الزراعية‬‫ الصناعات التكنولوجية املتقدمة‪ ،‬وتدخل فيها صناعة الطاقة الشمسية ومنتجاتها والرقائق اإللكرتونية املصنعة من السيليكون املوجود بوفرة يف خامة الرمال‬‫البيضاء املرصية وصناعة الفضاء والصناعات املنبثقة والخاليا الشمسية وصناعات تكنولوجيا النانو وغريها‬

‫‪ -5‬مراحل النهضة الصناعية‬

‫ىف إطار الربنامج الرئاىس‪ ،‬تتم عملية تنمية القطاع الصناعى الصناعة عيل مرحلتني‪:‬‬ ‫ مرحلة عاجلة (السنة األويل) إلدارة عجلة اإلنتاج وتشغيل الطاقات املعطلة يف املصانع القامئة وتنشيط الصناعات الصغرية واملحلية واملتوسطة‬‫‪ -‬مرحلة متوسطة (السنوات األربع األويل) إعادة هيكلة الصناعات الرئيسية واإلسرتاتيجية وفتح أبواب الدخول يف الصناعات التكنولوجية املتقدمة‬

‫‪ 13‬أعداد أ‪.‬د‪ .‬محمد بهي الدين عرجون‪ ،‬أستاذ هندسة الفضاء ‪ ،‬جامعة القاهرة‬

‫‪58‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ -6‬متويل النهضة الصناعية‬

‫ تبلغ قيمة االستثامرات الالزمة للنهوض بقطاع الصناعة بنسبة ‪ %100‬يف ‪ 4‬سنوات‪ 200 ،‬مليار جنيها‪ ،‬مقدرة عيل أساس ضخ ‪ %50‬من حجم األصول‬‫واالستثامرات القامئة يف قطاع الصناعة حالياً‬ ‫ يستند الربنامج الرئاىس ىف توفري هذا التمويل إىل مصادر عديدة‪ ،‬أهمها القطاع الخاص املرصي‪ ،‬واالكتتاب الشعبي داخل مرص ومن املرصيني يف الخارج‪،‬‬‫واالستثامرات األجنبية املبارشة‪ ،‬ومتويل الدولة‪ .‬وبافرتاض أن هؤالء الرشكاء سوف يقومون بالتمويل بحصص متساوية فإن نسبة كل رشيك هي ‪ %25‬أو‬ ‫‪ 12.5‬مليار جنيه سنوياً ملدة ‪ 4‬سنوات‬ ‫ وبذلك يبلغ التمويل املطلوب من الدولة للنهوض بقطاع الصناعة ‪ 12.5‬مليار جنيه (‪ 2‬مليار دوالر) سنوياً مع رضورة تحفيز الرشكاء اآلخرين للقيام‬‫بأنصبتهم‬

‫‪ -7‬عوامل تطوير الصناعة‬

‫يعمل الربنامج الرئايس لتحقيق النهضة الصناعية عىل تطوير كل العوامل املؤثرة عىل العملية اإلنتاجية‪ ،‬وهى‪:‬‬ ‫ رفع كفاءة العمليات اإلنتاجية عن طريق تحديث التكنولوجيا‬‫ إزالة االختناقات من العملية اإلنتاجية والتسويقية والتصديرية‬‫ العنرص البرشى (العاملة)‬‫ رفع كفاءة اإلدارة‪ ،‬واإلدارة باألهداف‬‫ تفعيل املنظومات املؤثرة عيل قطاع الصناعة‬‫ البحث العلمي والصناعة‬‫ الجودة‬‫ التصدير‬‫‪ 1-7‬رفع كفاءة العمليات اإلنتاجية عن طريق تحديث التكنولوجيا‬ ‫ويتم العمل ىف هذا املجال عيل املستويات األربعة سابقة الذكر‬ ‫املستوي األول‪ -‬الصناعات الصغرية واملحلية والتصنيع الزراعي‪:‬‬ ‫األهداف‪:‬‬ ‫ تشجيع االستثامر املحيل الصناعي الصغري‬‫ نرش التكنولوجيا واملعرفة التكنولوجية البسيطة التي هي أساس عملية التصنيع عيل مستوي املجتمع‪ ،‬وتشجيع التعليم الفني وتشجيع ونرش املناخ التصنيعي‬‫يف الريف املرصي‬ ‫ خلق فرص عمل يف القطاع الصناعي الريفي تخفيض البطالة يف الصعيد واملناطق األكرث فقراً من ‪ %60‬إيل النسب الطبيعية ‪%9-8‬‬‫ توزيع الصناعات جغرافيا عيل مناطق الجمهورية لخلق فرص العمل والنشاط االقتصادي بطريقة متوازنة‬‫ تحويل الصعيد إىل منطقة صناعية‬‫‪ -‬الوصول بالصناعات الصغرية املرصية إيل مستوي التصدير‬

‫‪59‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫الربامج والسياسات‪:‬‬ ‫ برنامج تصنيع الصعيد‪ ،‬ويشمل إنشاء ‪ 2000‬مصنع ومؤسسة إنتاجية صغرية بقري الصعيد خالل ‪ 4‬سنوات مبعدل ‪ 500‬يف السنة‪ .‬مع متويل كل مرشوع‬‫يف حدود ‪ 2‬مليون جنيه‪ ،‬نصفها من املستثمرين املحليني والنصف اآلخر من الدولة يف صورة أراض‪.‬‬ ‫ إنشاء بنك الصعيد كمؤسسة تنموية تقوم بتقديم املعرفة والخربة الفنية وجزء من التمويل وتشارك يف متابعة اإلدارة والتسويق بتمويل ‪ 4‬مليار جنيه عيل‬‫أربعة سنوات‪.‬‬ ‫ يوفر مرشوع تصنيع الصعيد من‪20‬إىل‪ 50‬فرصة عمل لكل منشأة‪ ،‬بتكلفة متوسطة ‪ 10,000‬ج لكل فرصة عمل‪ ،‬بإجاميل ‪ 25‬ألف فرصة عمل سنويا‪،‬‬‫تشمل‪ 25,000‬أرسة‪ ،‬مبا يخفف مستوي وأعباء الفقر والبطالة يف املنطقة‪.‬‬ ‫املستوي الثاين‪ -‬الصناعات التحويلية واألساسية‪:‬‬ ‫األهداف‪:‬‬ ‫ دعم الصناعات اإلسرتاتيجية القامئة والتي تدهور وضعها يف السنوات الست واألربعني املاضية ‪2010-1974‬‬‫ تقوية القطاع الصناعي عموماً وزيادة دوره يف االقتصاد القومي‬‫ زيادة معدالت التصدير من املنتجات املرصية وصوالً إيل النسب التي تحقق النمو االقتصادي املستدام‬‫السياسات واآلليات‪:‬‬ ‫ عودة املشاركة القوية للدولة يف خمس صناعات إسرتاتيجية بنسبة ‪ %35‬عيل األقل‪ ،‬وهى النسيج‪ ،‬والدواء والكيامويات‪ ،‬واألسمدة‪ ،‬واألسمنت‪ ،‬والحديد‪،‬‬‫والصناعات الهندسية(مبا فيها صناعة السيارات)‪ ،‬و صناعة السينام والطباعة والنرش‬ ‫املستوي الثالث‪ -‬الصناعات الثقيلة‪:‬‬ ‫وتشمل عربات السكة الحديد وصناعة اآلالت واملعدات والجرارات ومعدات محطات الكهرباء وامليكنة الزراعية‪ .‬وهى صناعات تحتاجها مرص الستكامل بنية‬ ‫القاعدة الصناعية القوية الرضورية للنهضة‪.‬‬ ‫املستوي الرابع‪ -‬الصناعات التكنولوجية املتقدمة‪:‬‬ ‫يستهدف الربنامج دخول مرص يف مجاالت الصناعات التكنولوجية املتقدمة‪ ،‬مثل صناعة السيليكون‪ ،‬والدوائر اإللكرتونية ‪ ،‬والخاليا الشمسية‪ ،‬والطاقة‪،‬‬ ‫والتوربينات الهوائية‪ ،‬واألقامر الصناعية‪ ،‬والنانو تكنولوجي‪ .‬وفيام يىل وصف تفصيىل ألهم الصناعات التى يستهدفها الربنامج الرئاىس ىف مجال الصناعات‬ ‫التكنولوجية املتقدمة‪:‬‬ ‫صناعة السيليكون‪:‬‬ ‫صناعة السيليكون صناعة شديدة األهمية ملرص ومتثل أحد مفاتيح النهضة الصناعية والتكنولوجية واالقتصادية‪ ،‬وهي صناعة تحويل مادة السيليكا وهي املكون‬ ‫األسايس للرمال البيضاء إيل مواد فائقة النقاء والتوصيل اإللكرتوين تستخدم يف تصنيع الرقائق اإللكرتونية والخاليا الشمسية واأللياف الضوئية وهي املنتجات‬ ‫التي تقع عيل قمة الهرم يف النقاء من مستخلصات عنرص السيليكون ويحتاجها العامل بشكل دائم لتصنيع األجهزة اإللكرتونية ويف صناعة االتصاالت وتطبيقات‬ ‫واستخدامات الطاقة الشمسية‪ .‬ويف مرص لدينا امليزة النسبية وهي الرمال البيضاء واملوجودة عيل أرض مرص بكميات كبرية (ماليني األطنان) واملحتوية عيل‬ ‫مركب السيليكا وبدرجة نقاء عالية جداً ال ينافسنا فيها عيل مستوي العامل حسب الدراسات إال الخامات املوجودة يف بلجيكا‪.‬‬ ‫و يتدرج حجم االستثامر يف مصانع الصهر والتنقية للسيليكون حسب درجة النقاء ونوع املنتج املطلوب يف كل مرحلة‪ ،‬بدءاً من ‪ 300‬مليون دوالر للمنتجات‬ ‫عالية النقاء التى تستخدم ىف الخاليا الشمسية‪ ،‬إيل ‪ 2‬مليار دوالر للمنتجات فائقة النقاء التى تستخدم يف الرقائق اإللكرتونية‪ .‬ويتبع هذه الصناعة‪ ،‬صناعات‬ ‫مكملة عديدة إلنتاج منتجات جانبية ومركبات ناتجة من صناعة السيليكون الرئيسية‪ ،‬وال يلزم توفري هذا االستثامر الكبري عيل مرحلة واحدة‪ ،‬ولكن ميكن‬ ‫توفريه تدريجياً عيل عدة مراحل‪ ،‬إذ يتم بناء مرحلة نقاء معينة والتدرج منها ملراحل أعيل‪.‬‬

‫‪60‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ 2-7‬حل االختناقات وإزالة املعوقات‬ ‫األهداف‪:‬‬ ‫ تشغيل املصانع املتعرثة‪ 1500 ،‬مصنع يف الستة شهور األويل من الرئاسة بتمويل مليار جنيه‪ ،‬ىف صورة قروض وتسهيالت وسوف يتم سدادها مع تشغيل‬‫املصانع وعودة اإلنتاج لطبيعته‬ ‫ حل مشكالت صناعة الغزل والنسيج وإعادة هذه الصناعة اإلسرتاتيجية إيل مكانتها‬‫ إنشاء ‪ 500‬مصنع ومؤسسة إنتاجية صغرية يف الصعيد خالل السنة األويل وإنشاء بنك الصعيد للتمويل‬‫ مضاعفة القوة اإلنتاجية يف قطاع املناجم واملحاجر‬‫الربامج واآلليات‪:‬‬ ‫ تحديد مشكالت التعرث‪ ،‬وتشمل مشكالت متويلية‪ ،‬و مشكالت خاصة باالسترياد والجامرك والتعاقدات‪ ،‬ومشكالت خاصة بالعالقة بني اإلدارة والعامل‪،‬‬‫ومشكالت خاصة بتوفر املدخالت الصناعة‪ ،‬ومشكالت هيكلية يف دورة الصناعة ككل (مثل صناعة النسيج)‪ ،‬ومشكالت خاصة باألمن والنقل‬ ‫ تشكيل لجان فنية لدراسة أسباب التعرث وتقديم تقارير عنها خالل شهرين‪ ،‬وحل املشكالت امللحة التي تحتاج إيل قرارات عاجلة من الحكومة وليس إيل‬‫متويل بالدرجة األويل‬ ‫ توفري متويل من املوازنة العامة يقدر ب ‪ 1‬مليار جنيه يف السنة األويل للرئاسة لحل مشكالت املصانع املتعرثة (يوفر هذا املبلغ من اعتامدات دعم الطاقة‬‫للصناعات كثيفة استهالك الطاقة)‬ ‫‪ 3-7‬العنرص البرشى (العاملة)‬ ‫ رفع مستوي املهندس والعامل املرصي يف صناعة اإللكرتونيات للمستوي التصديري العاملي‬‫ إنشاء مؤسسة قومية للتدريب ترشف عيل جميع مراكز التدريب الصناعي واملهني‬‫ جعل األجر مرتبطاً بالتدريب واملهارة واإلنتاج‬‫ تطبيق برامج التدريب التحوييل ملكافحة البطالة‬‫ تحويل جزء كبري من الجهاز الحكومي إيل فنيني ومتخصصني إداريني عن طريق التدريب‬‫ وضع أكواد ومستويات حرفية لكل املهن (تنظيم سوق العمل)‬‫ وضع برنامج إعانة البطالة وربطه بالتدريب‬‫‪ 4-7‬اإلدارة‬ ‫ الرتكيز يف السنتني األوليتني من الرئاسة عيل رفع كفاءة اإلدارة يف مرص واستغالل كل اإلمكانات والبنية األساسية وقدرات العاملة املرصية‬‫ وضع برامج لرفع عدد ساعات العمل الفعلية للعامل املرصي من نحو ‪ 3‬ساعات إيل ‪ 8‬ساعات يوميا‬‫ االهتامم بتطبيق علوم اإلدارة يف املصانع والرشكات واملستشفيات ومؤسسات التعليم وتعيني الحاصلني عيل دراسات متقدمة يف مجال اإلدارة‬‫‪ -‬وضع برامج لخلق فئة من املديرين الصناعيني الدارسني لعلوم اإلدارة الحديثة ونقل علومها وخرباتها من الخارج‪ ،‬وإرسال البعثات يف هذا املجال‬

‫‪61‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ 5-7‬تفعيل املنظومات املؤثرة عيل قطاع الصناعة‬ ‫ تغيري الترشيعات والحوافز يف اتجاه تشجيع الصناعة والتكنولوجيا‬‫ تطوير التعليم الهنديس والفني واإلداري لدفع الصناعة‬‫ توفري الطاقة الالزمة للنمو املتزايد يف قطاع الصناعة‬‫ تطوير منظومة الصيانة‬‫‪ 6-7‬البحث العلمي والصناعة‬ ‫ إنشاء مركز للبحث والتطوير يف كل منشأة صناعية توظف أكرث من ‪ 250‬عامالً وإعفاء نشاط هذا املركز من الرضائب‬‫ تشجيع توجه البحث العلمي نحو نقل وتوطني وتعميق التكنولوجيا خاصة يف مجاالت الصناعات الحديثة‬‫‪ 7-7‬الجودة‬ ‫ إنشاء مؤسسة قومية للجودة الصناعية عيل مستوي مرص‬‫‪ 8-7‬التصدير‬ ‫‪ -‬تحديث منظومة التصدير ملا له من دور أسايس يف تحقيق النمو الصناعي املطلوب (‪ %20‬سنوياً)‬

‫‪62‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫املحور السادس‪ -‬التعدين والطاقة‬ ‫أوال‪ -‬التعدين‬ ‫‪ -1‬الرؤية‬

‫يعترب التعدين أحد موارد األمة االقتصادية الهامة والتي كانت وما زالت مهملة وخاضعة لسياسات غري رشيدة يف استخراج املعادن وتصديرها يف صورة خامات‬ ‫منخفضة السعر ضعيفة العائد‪ .‬ويعتمد مرشوع النهضة يف محور التعدين عيل أقيص استغالل ممكن ملوارد األرض وثرواتها املعدنية واتخاذ كل السبل نحو‬ ‫االستف��دة من هذه املوارد تصنيعاً وتصديراً وتشغيالً للعاملة يف مرص وخاصة لفرتة السنوات األويل من مرشوع النهضة والتي يتطلب فيها األمر تعظيم املوارد‬ ‫املالية للقيام بأعباء مرشوعات النهضة التصنيعية‪.‬‬

‫‪ -2‬أهداف سياسة التعدين‬

‫ االهتامم بالرثوة املعدنية باعتبارها أحد املحاور األساسية للتنمية وزيادة مساهمة قطاع التعدين يف االقتصاد القومي‬‫ إعادة هيكلة قطاع الرثوة املعدنية مبا يكفل قدراً أكرب من املرونة والشفافية إلتاحة االنطالق لهذا القطاع الحيوي‬‫ إصالح الترشيعات املجحفة فيام يختص باستغالل الرثوة املعدنية مبا يعود عيل مرص بنصيب عادل يف استغالل ثروتها‬‫ إزالة العوائق أمام املستثمر املرصي واألجنبي يف استغالل الرثوة املعدنية مع ضامن أنصبة عادلة للشعب املرصي‬‫ قيام صناعات وطنية جديدة عيل الخامات املتوافرة عيل أرض مرص‬‫ تشجيع تصنيع املواد الخام يف مرص وتصديرها مصنعة أو نصف مصنعة‬‫ تشغيل العاملة املرصية وخاصة الشباب يف هذه الصناعات باعتبارها صناعة كثيفة العاملة يف قطاع منها ويف نفس الوقت عالية األجر والخربة والتقنية يف‬‫جزء آخر منها‬ ‫‪ -‬تشجيع قيام مجتمعات عمرانية جديدة حول مواقع التعدين تحقيقاً لهدف توسيع املعمور املرصي‬

‫‪ -3‬الوضع الراهن‬

‫يعد قطاع التعدين من القطاعات الحيوية الهامة للنهضة الصناعية واالقتصادية‪ ،‬حيث تقوم عليه العديد من الصناعات التي تحتاج إيل املعادن املختلفة‪ ،‬كام أنه‬ ‫ميكن أن ميد مرص بدخل اقتصادي كبري عن طريق التصدير للخامات املصنعة ونصف املصنعة‪.‬‬ ‫وعيل الرغم من وفرة الدراسات الجيولوجية‪ ،‬والتي تؤكد عيل أن مرص غنية برثواتها املعدنية من ذهب وحديد وفوسفات ونحاس ورمال بيضاء‪ ،‬وغريها من‬ ‫املعادن الهامة‪ ،‬إال أن معظم هذه الرثوات مل يستغل بعد‪ ،‬حتى أننا نجد أن منجم السكري للذهب والذي يصنف الثامن عامليا من حيث حجم احتياطي الذهب‬ ‫والرابع عرش من حيث حجم اإلنتاج‪ ،‬مل يتم استخراج الذهب منه تجاريا إال عام ‪ .2009‬وقد بلغ حجم االستثامر يف منجم السكري ‪ 4.2‬مليار جنيه مرصي‪،‬‬ ‫وبلغ حجم إنتاجه ‪ 10‬طن عام ‪ ،2010‬ويعمل يف املنجم ‪ 4500‬عامل‪ ،‬وهناك دراسات تشري إيل وجود ما يقرب من ‪ 270‬موقع ميكن استكشافها الستخراج‬ ‫الذهب منها‪،‬ويشري الخرباء إيل أنه من املمكن أن تصبح مرص املنتج األكرب للذهب يف القارة األفريقية (أو الثاين بعد جنوب إفريقيا) والرشق األوسط‪ ،‬عيل رشط‬ ‫زيادة تقديم حوافز لتشجيع االستثامر يف هذا املجال‬ ‫وعيل مستوي املعادن األخرى املتوفرة يف مرص‪ ،‬نجد أن الفوسفات من املعادن البالغة األهمية يف مرص‪ ،‬حيث يستخدم محليا يف صناعة األسمدة كام يصدر‬ ‫بكميات كبرية إيل الخارج‪ ،‬وهناك معادن أخري ميكن استغاللها اقتصاديا يف مرص كالكوارتز والكاولني والباريت‪ ،‬والتي تدخل يف العديد الصناعات‪ ،‬باإلضافة إيل‬ ‫أن الرمال البيضاء والتي يجب استغاللها اقتصاديا من خالل التصنيع‪ ،‬حيث يبلغ سعر طن الخام منها ‪ 7‬دوالر يصل إيل أكرث من ‪ 7000‬دوالر يف حالة تصنيعها‬ ‫محليا‪.‬‬

‫‪63‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫أما عيل مستوي املعادن األخرى فنذكر أن الرثوة املعدنية يف مرص متنوعة من نحاس وحديد وزنك ونيكل وكوبلت وحتى املاس‪ ،‬وتتنوع مواقعها يف أكرث من‬ ‫موقع من الساحل الشاميل‪ ،‬حتى سيناء ومن الصحراء الغربية حتى الصحراء الرشقية‪ .‬وتحتل مرص املرتبة ‪ 11‬عامليا من حيث إنتاج األسمنت‪ ،‬واملرتبة السابعة‬ ‫من حيث إنتاج الحديد‪ ،.‬كام تصنف مرص من ضمن الدول املنتجة لبعض الخامات الهامة كالفلسبار والجبس والفوسفات واألمونيا‪.‬‬ ‫وتشري بيانات الجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء املرصي‪ ،‬أن صادرات الذهب واملعادن النفيسة مدعومة بصادرات منجم السكري‪ ،‬قد بلغت ما يزيد عن‬ ‫مليار دوالر‪ ،‬خالل عام ‪ ،2010‬بينام بلغت صادرات الحديد الصلب ومصنوعات الحديد ما يزيد عن ‪ 1.28‬مليار دوالر‪ ،‬بينام بلغت صادرات النحاس‬ ‫ومصنوعاته ‪ 708‬مليون دوالر‪ ،‬أما صادرات األلومونيوم فقد تجاوزت ‪ 497‬مليون دوالر‪.‬‬ ‫وتنقسم الخامات املوجودة عيل أرض مرص بكميات اقتصادية إيل‪:‬‬ ‫أ‌‪ -‬خامات معدنية صناعية‪:‬‬ ‫وأهمها الحديد والتيتانيوم والقصدير والتنجسنت النحاس والكروم واملنجنيز وتوجد رواسب الحديد يف ثالث مناطق رئيسية وهي رشق أسوان والواحات‬ ‫البحرية والصحراء الرشقية وتتمثل الفائدة االقتصادية يف خامات الحديد املختلفة يف إنتاج الحديد الزهر الذي ميكن منه بعد ذلك إنتاج أنواع الصلب املختلفة‪.‬‬ ‫ويوجد الخام الرئييس لعنرص التيتانيوم يف الصحراء الرشقية وكأحد مكونات الرمال السوداء التي ترتكز يف شامل الدلتا بينام يتواجد خام القصدير والتنجسنت يف‬ ‫الصحراء الرشقية ويستخدم التنجسنت يف صناعة الصلب وعمل اآلالت ذات الرسعة العالية واآلالت الثاقبة ويف صناعة املصابيح الكهربية‪ .‬ويستخدم الكروم يف‬ ‫صناعة الصلب املقاوم للتآكل والصدأ والصباغة ودباغة الجلود‪ .‬ويرتكز تواجد خامات النحاس يف شبه جزيرة سيناء‪.‬كام توجد رواسب النحاس مالزمة لخامات‬ ‫النيكل يف الصحراء الرشقية‪ ،‬ومل تصل هذه الخامات بعد إيل االستغالل االقتصادي‪ .‬واملنجنيز ويستخدم يف صناعة الصلب والبطاريات الجافة ويف صناعة الطالء‬ ‫وأيضا يف الصناعات الكيميايئ وتوجد رواسب خامات املنجنيز يف شبه جزيرة سيناء أيضا ويقدر االحتياطي مبدئيا بحوايل ‪ 160‬ألف طن‪.‬‬ ‫ب‌‪ -‬خامات تعدينية غري معدنية‪:‬‬ ‫أهمها التلك وتتواجد رواسبه يف أكرث من ‪ 30‬موقعا معظمها بجنوب الصحراء الرشقية‪ .‬ويستخدم يف صناعة الورق والصابون وبعض العقاقري الطبية واملنظفات‬ ‫الصناعي‪ ،‬والبارايت ويستخدم يف سوائل حفر آبار البرتول ويف صناعة الطالء والورق وبعض العقاقري الطبي والكربيت ويدخل يف قامئة طويلة من الصناعات‬ ‫الكيميائية واألسمدة الكيمياوية واملبيدات الحرشية والجبس ويستخدم يف مواد البناء واملصيص بصفة أساسية‪ ،‬والكاولني‪ ،‬ويعد من الخامات ذات االحتياطيات‬ ‫الكبرية التي تصل إيل ما يزيد عن ‪ 200‬مليون طن‪ ،‬ويستخدم يف صناعة السرياميك والخزف واملطاط والورق‪.‬‬ ‫ج‌‪ -‬خامات تعدينية ذات أهمية إسرتاتيجية‪:‬‬ ‫وتشمل‪:‬‬ ‫الذهب‪ ،‬وتأيت قيمته كمخزن اسرتاتيجي ومساند للعملة ويوجد يف مرص قدميا وحاليا عدد كبري من مناجم الذهب ويوجد عيل هيئة حبيبات دقيقة منترشة‬ ‫غالبا يف عروق الكوارتز القاطعة للصخور الجرانيتية املنترشة بطول وعرض الصحراء الرشقية‪ .‬وتتيح التكنولوجيا الحديثة استخراج كميات من الذهب من‬ ‫مواقع كانت تعترب صعبة االستخراج‪ .‬وتشري الدراسات إيل وجود ما يقرب من ‪ 270‬موقع ميكن استكشافها الستخراج الذهب منها‪.‬‬ ‫الفوسفات‪ ،‬ويعترب من أهم الرواسب املعدنية من الناحيتني التعدينية واالقتصادية‪ ،‬ويوجد عيل هيئة حزام من رواسب الفوسفات ميتد إيل مسافة حوايل ‪750‬‬ ‫كم طوال من ساحل البحر األحمر رشقا إيل الواحات الداخلة غربا‪ .‬أما أهميته االقتصادية فتتلخص يف أنه يصدر إيل الخارج بكميات كبرية كام يتم تصنيع جزء‬ ‫منه يف صورة أسمدة كيميائية‪ .‬وحيث أن الفوسفات ميثل ثروة هامة ملرص وهي من الرثوات الناضبة عيل مستوي العامل كله فإن الربنامج يتخذ سياسة واضحة‬ ‫من تصدير الفوسفات وهي التوجه إيل تصنيعه محليا وحظر تصديره ىف صورة خام للحفاظ عيل ثروة مرص من معادنها الناضبة‪.‬‬ ‫وتتواجد مواقع الفوسفات التي لها أهمية اقتصادية مبرص يف ثالث مناطق رئيسية هي وادي النيل بني ادفو وقنا وساحل البحر األحمر بني سفاجا والقصري ثم‬ ‫هضبة أبو طرطور الواقعة بني الواحات الداخلة والتي تحتوي عيل أضخم رواسب من الفوسفات يف مرص حيث يقدر االحتياطي من الخام بنحو ‪1000‬مليون‬ ‫طن‪.‬‬ ‫الكوارتز‪ ،‬أو خام الرمال البيضاء ‪ ،‬وهو نوع من الرمال يتميز بخصائص نقاء معينة ويصنع منه حاليا الزجاج والكريستال ويتواجد الكوارتز يف عدة مواقع‬ ‫بالصحراء الرشقية وتصل نسبة السيليكا إيل حوايل ‪ .%98‬ويستخدم الكوارتز بصفة أساسية يف البرصيات‪ ،‬أما الكوارتز الفائق النقاء فيستخدم يف صناعة الرقائق‬ ‫اإللكرتونية والخاليا الشمسية عن طريق عملية صهر وتنقية معقدة ومكلفة وهي الصناعة التي تريد مرص الدخول فيها إلنتاج هذا املنتج الهام جداً للصناعات‬ ‫املتقدمة عاملياً (الرقائق اإللكرتونية) والستغالل الطاقة الشمسية والدخول إيل مجال الصناعات التكنولوجيات املتقدمة‪.‬‬

‫‪ 14‬تقرير املساحة الجيولوجية التابعة لوزارة الداخلية األمريكية‪ ،‬عن الصناعات املعدنية يف العامل لعام ‪2009‬‬

‫‪64‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ -4‬السياسات واآلليات‬

‫‪ 1-4‬يف مجال التصدير‬ ‫ فرض رسم عيل صادرات بعض الخامات التعدينية األساسية مثل الفوسفات والتيتانيوم والدومليت وبلوكات الرخام والجرانيت للحد من تصديرها‬‫ معالجة الخامات اآلتية وتجهيزها لزيادة القيمة املضافة وتشمل خام الحديد والحجر الجريي والدلوميت متوسط الجودة والفحم والتلك والطفلة والكاولني‬‫واملنتجات املصنعة من الرخام والجرانيت والرمال البيضاء‬ ‫‪ 2-4‬يف مجال التصنيع املحيل‬ ‫ عدم تشجيع تصدير املعادن كمواد خام دون تصنيعها‪ ،‬حتى تعود الدولة يف استريادها يف منتجات ذات قيمة تصل إيل أربعة أضعاف قيمة املادة الخام‪.‬‬‫ مواجهة قيام بعض الرشكات بتصدير الجرانيت عيل هيئة بلوكات ثم استرياده مصقوال‪ ،‬فضال عن استخراج الجرانيت بالطرق البدائية (التفجري) والذي يهدر‬‫ما يعادل ‪ 8‬أطنان من املادة الخام نظري استخراج طن واحد فقط‬ ‫‪ 3-4‬يف مجال استخراج وتطوير إنتاج الخامات‬ ‫ منح حوافز للرشكات القامئة عيل استغالل وتأكيد احتياطيات خام الفوسفات وخامات الحديد والتيتانيوم واستخالصه من الرمال السوداء وإنشاء مصانع‬‫إلنتاج األسمدة الفوسفاتية‬ ‫ االلتزام باستخدام التكنولوجيات الحديث لطحن ومعالجة خام الحجر الجريي‪ ,‬واملحافظة عيل الخامة املتميزة الالزمة للصناعات املعدنية والكياموية‬‫وتشجيع إقامة مرشوعات تجهيز التلك‪ ,‬والطفلة‪ ,‬والكاولني ملرشوعات السرياميك والورق‬ ‫ إعادة دراسة جدوى استغالل منجم فحم املغارة من النواحي التقنية واالقتصادية واستخدامه يف إنتاج الكهرباء بعد خلطه بأنواع جيدة من الفحم‬‫ تطوير الطرق التكنولوجية الستخراج وتصنيع رخام وجرانيت عايل الجودة وتصنيعه وتقطيعه وتجهيزه إيل أشكال االستخدام النهايئ بدالً من تصديره يف‬‫صورة بلوكات وتشجيع الرشكات الصغرية واملتوسطة التي تقوم بذلك ودخول الشباب يف هذه الصناعة‪.‬‬ ‫ إقامة مرشوعات لتجهيز الرمال البيضاء للصناعات املختلفة‪ ,‬وتحفيز االستثامرات يف الصناعات القامئة عيل الرمال البيضاء وخاصة صناعة السيليكون الواعدة‬‫‪ 4-4‬دور البحث العلمي‬ ‫ دراسة إمكانية استخالص العنارص النادرة املصاحبة لخام الفوسفات من حامض الفوسفوريك قبل تصنيعه وتحويلها إيل أسمدة كمنتجات نهائية‪،‬ومنح حوافز‬‫إلجراء البحوث العلمية عيل خامات للحديد الصحراء الرشقية والعوينات لرفع نسبة الحديد‪ .‬وإنشاء خريطة للحجر الجريي من مرص من حيث الكمية ودرجة‬ ‫النقاء واملواصفات الطبيعية‪.‬‬ ‫ دراسة جدوي إنتاج الفريوتيتانيوم وبالنسبة لخام الدلوميت دراسة إنتاج أكسيد املاغنسيوم من الدلوميت وبالنسبة لخام التلك الرتكيز عيل أهمية أعداد‬‫الدراسات الخاصة بدخول هذه الخامة يف الصناعات العنقودية مثل األدوية والكياموية والحراريات والسرياميك‪ ,‬باإلضافة إيل البحث عن احتياطيات إضافية‬ ‫ إجراء بحوث لرفع جودة الرمال البيضاء الخام للتخلص من الشوائب امللونة املصاحبة ورفع مستواها من السليكا واالستفادة من التوجهات العاملية يف‬‫استخدام الخاليا الضوئية لتوليد الطاقة‪ ،‬حيث ميكن استغالل الرمال البيضاء املتوفرة يف مرص بقدرات كبرية يف تصنيع هذه الخاليا‬

‫‪65‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ 5-4‬تشجيع االستثامر يف مجال التعدين‬ ‫ تشجيع االستثامر املحىل واألجنبي يف التعدين‪ ،‬بالرشوط املجزية للدولة والعادلة للمستثمر‪ ،‬وحل مشكالت االستثامر وإقامة املرشوعات العمالقة يف هذا‬‫املجال‪.‬‬ ‫ تغيري النظام الحكومي املتبع حاليا يف طرح مرشوعات الرثوة املعدنية بنظام املشاركة مع الحكومة‪ ،‬واستبداله بنظام رضيبة يكفل حق الدولة يف حالة‬‫استخراج أي معادن أو خامات‪.‬‬ ‫ توفري مناخ جاذب لالستثامر‪ ،‬يشجع عيل دخول املزيد من االستثامرات املحلية‪ ،‬واألجنبية يف هذا املجال‪ ،‬للعمل عيل االستفادة املثيل من املوارد الهائلة‬‫املتاحة يف مرص من الرثوة املعدنية‪.‬‬ ‫ تغيري القانون الحايل الذي يعطي املستثمر يف التعدين الحق يف الحصول عيل محجر مقابل طلب ترخيص بقيمة ‪ 240‬قرشا‪ ،‬وله الحق أن يشتغل املنطقة‬‫بأكملها‪ ،‬مقابل و ‪ 25‬جنيه سنويا لكل ‪ 2‬كيلومرت‪ ،‬وهو ما أهدر الرثوات املعدنية‪ .‬وقد نتج عن ذلك أن نصيب الدولة من ثرواتها املعدنية ال يتجاوز الـ ‪% 5‬‬ ‫ومن املفارقات أن يكون النشاط التعديني الذي يحقق عائدا ماليا يصل إيل مليارات الجنيهات‪ ،‬ال يحقق للدولة أي استفادة تذكر‪.‬‬ ‫ إعادة اإلرشاف عيل نشاط املحاجر واألنشطة التعدينية إيل هيئة الرثوة املعدنية حيث أن إسنادها للمحليات فتح املجال األكرب إلهدار الرثوة املعدنية‪ .‬حيث‬‫تسبب يف حدوث أخطاء عديدة يف حفر املحاجر مام أدي إيل إهدار أماكن كثرية كان من املمكن االستفادة منها والتسبب يف كوارث طبيعية وبيئية كام حدث يف‬ ‫الدويقة‪.‬‬

‫‪ -5‬املرشوعات وفرص االستثامر الواعدة‬

‫ إنشاء املرحلة األويل من صناعة السيليكون الستغالل وتصنيع الرمال البيضاء مبنطقة سيناء‪ ،‬إلنتاج الخاليا الشمسية ومنتجات تكنولوجية أخري باستثامرات‬‫تقدر بنحو ‪ 300‬مليون دوالر‪.‬‬ ‫ إنشاء صناعة الستخدام خام الليثيوم يف صناعة البطاريات الكهربائية املستخدمة يف السيارات‪ 250( ،‬مليون سيارة عيل مستوي العامل بحلول عام ‪2020‬‬‫طبقا للدراسات)‪ ،‬وهو ما يدخلنا يف الصناعات التعدينية التكنولوجية املتقدمة‪.‬‬ ‫ دعم مرشوع منجم السكري وحل مشاكله وإزالة العوائق من طريقه بحيث يصبح منوذجا يحتذي يف السياسة التعدينية الجديدة التي تشجع االستثامر‬‫وتضمن حقوق الدولة يف آن واحد‬ ‫ مناجم الكربيت بشامل سيناء‪ ،‬باستثامرات تقدر ب ‪ 100‬مليون دوالر‪،‬ويقدر االحتياطي القابل لالستخراج ب ‪ 22‬مليون طن‬‫ بحث وتقييم موقف منجم فحم املغارة بشامل سيناء‪ ،‬ويقدر االحتياطي القابل لالستخراج منه بحوايل ‪ 20‬مليون طن‪ ،‬تقدر قيمتهم ب ‪ 2‬مليار دوالر‪،‬‬‫لتحديد األسباب التي أدت إيل توقف العمل فيه‬ ‫ مرشوع استغالل خام القصدير يف منطقتي العجلة واملوبلجة بالصحراء الرشقية‪ ،‬والذي تقدر احتياطاته بأكرث من ‪ 145‬مليون طن‪ ،‬وطاقة إنتاجية ‪ 120‬طن‬‫سنويا‬ ‫ االستفادة بخام النحاس الذي ميكن استخراجه حاليا بجدوى اقتصادية‪ ،‬حيث مرص تستورد ما يزيد عن ‪ 200‬ألف طن من النحاس الخام سنويا‪ ،‬رغم أن‬‫مرص غنية وميكن أن يتجاوز املنتج منه االحتياجات االستريادية سابقة الذكر‪.‬‬ ‫‪ -‬تقييم موقف مرشوع فوسفات أبو طرطور‪ ،‬وحل مشكالته‬

‫‪66‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫‪ -1‬الرؤية‬

‫ثانيا‪ -‬الطاقة‬

‫الطاقة هي محرك النهضة يف الدول الصناعية والناهضة حيث يعتمد عيل توافرها النمو الصناعي الذي يهدف إيل تحقيق طفرة التنمية‪ .‬ومرص دولة محدودة‬ ‫املوارد من الطاقة التقليدية وهي البرتول والغاز ويف نفس الوقت مل تطور بعد قدراتها يف الطاقة الشمسية والرياح التي حباها الله منها مبصادر ال تنفد ولكنها‬ ‫يف حاجة إيل التطوير واالستغالل‪ .‬لذلك ال بد أن يرتبط بربنامج النهضة الصناعية واالقتصادية التي تصبو إليها مرص والتي يضع هذا الربنامج خريطتها الشاملة‬ ‫ومالمحها الرئيسية‪ ،‬برنامج تفصييل يضع احتياجات الطاقة يف مرص واملصادر املحتملة لها وإمكانية بل ورضورة تنمية هذه املوارد وترشيد االستهالك لتوفري‬ ‫الطاقة ألغراض النهضة‪.‬‬

‫‪ -2‬الوضع الراهن‬

‫ تصل الطاقة القامئة حاليا لتوليد الكهرباء يف مرص إيل ‪ 25‬ألف ميجاوات تقريباً ( ‪ 24,700‬ميجاوات) منها ‪ %86‬من املحطات الحرارية التي تعمل‬‫بالوقود األحفوري وحوايل ‪ ( %2‬حوايل ‪ 500‬ميجاوات) من طاقة الرياح‪ .‬ويف مجال الطاقة الشمسية يوجد فقط محطة تجريبية مخطط أن تنتج ‪140‬‬ ‫ميجاوات منها حوايل ‪ 20‬ميجاوات من الطاقة الشمسية‪.‬‬ ‫ من املتوقع أن تصل احتياجات توليد الكهرباء يف مرص إيل ‪31,500 ,‬ميجاوات عام ‪ 2016‬وحوايل ‪ 40,000‬ميجاوات بحلول عام ‪ 2020‬وذلك‬‫بحساب ‪ % 6.3‬معدل منو سنوي يف استخدام الطاقة الكهربية‪.‬‬ ‫ يصل املتوسط السنوي ملعدل زيادة استخدام الطاقة إيل حوايل ‪ % 6‬خالل العقد املايض و من املتوقع أن يزيد يف املستقبل إيل ‪ %8-7‬لتحقيق معدالت‬‫التنمية املستهدفة‪.‬‬ ‫ تتسم السياسة العامة يف استهالك الكهرباء والوقود باإلرساف واإلهدار عيل املستويني الحكومي والشعبي‪ ،‬وهو ما ال يتسق عيل اإلطالق مع ظروف شعب‬‫يهدف إيل حشد قدراته للنهضة‪ .‬وتؤدي سياسات دعم الطاقة فيها إيل إرساف وسوء توزيع يف استخدام الطاقة وإعاقة اإلسرتاتيجيات التي تقود إيل تنمية مصادر‬ ‫الطاقة البديلة املمكن تنميتها حسب ظروف مرص املناخية كالطاقة الشمسية وطاقة الرياح‪ .‬ومن أبرز األمثلة عيل نقص الرشد يف سياسة الطاقة املعمول بها يف‬ ‫مرص‪:‬‬ ‫ بناء محطات كهرباء حرارية تتكلف الواحدة منها مليارات عديدة من الدوالرات وتستهلك آالف األطنان من الوقود املستورد لسد العجز يف االستهالك‬‫املنزيل يف الصيف يف ساعات الذروة‬ ‫ تصدير الغاز إلرسائيل ودول أخري بأسعار مجحفة للشعب املرصي الذي هو يف أمس الحاجة لهذا الغاز‬‫ دعم الطاقة للصناعات كثيفة االستهالك للطاقة وتلك التي تصدر للخارج بأسعار عاملية‬‫ دعم االستهالك الرتيف للوقود يف السيارات الفارهة‬‫‪ 1-2‬مصادر الطاقة الحالية‬ ‫يعتمد خليط الطاقة املحلية الحالية يف مرص عيل املوارد اآلتية ‪: 15‬‬ ‫أ‌‪ -‬الوقود الحفري (منتجات البرتول و الغاز الطبيعي) بنسبة ‪ %95‬باحتياطات محدودة للغاية‪ .‬ويفوق االستهالك نصيب مرص من الوقود املستخرج ونضطر‬ ‫لرشاء حصة الرشيك األجنبي باألسعار العاملية واسترياد املنتجات البرتولية مثل البوتاجاز والسوالر وقد بلغت قيمة الواردات من منتجات البرتول ‪ 19‬مليار‬ ‫جنيه عام ‪.2006‬‬

‫‪ 15‬بيانات مركز تحديث الصناعة‪.‬‬

‫‪67‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫ب‌‪ -‬املصادر املتجددة وتشمل‪:‬‬ ‫ الطاقة املائية بشكل أسايس وتغطي الطاقة الكهرومائية ‪ %10.5‬من احتياجات الكهرباء يف مرص أو حوايل ‪2500‬ميجاوات من السد العايل وتتغري بظروف‬‫ارتفاع مياه بحرية نارص ومقدار الفيضان‪.‬‬ ‫ طاقة الرياح‪ :‬يعد ساحل البحر األحمر أحد أفضل املواقع إلنتاج طاقة الرياح‪ ،‬ويوجد حاليا ‪ 490‬ميجاوات يتم توليدها من هذه الطاقة‪ ،‬أي ‪ %2‬كام‬‫سبق أن ذكرنا‪ ،‬إال أن إمكانيات مرص تصل إيل توليد ‪ 20‬ألف ميجاوات (أربعون ضعفاً من قيمة الطاقة املولدة حالياً) يف منطقة خليج السويس فقط‪ .‬ويتوافر‬ ‫مبرص مزايا تنافسية لتعظيم االستفادة من هذه الطاقة من ناحية الخربة املحلية للمشاركة يف تصنيع معدات الرياح‪ ،‬وامتداد الشبكة القومية عيل سواحل مرص‪.‬‬ ‫باإلضافة إيل إمكانية استخدام الكهرباء املولدة من الرياح يف تحلية مياه البحر‪ .‬ويهدف الربنامج إيل وصول الطاقة املولدة من الرياح إيل ‪ 5000‬ميجاوات‬ ‫بحلول عام ‪ 2020‬أو ‪ %12.5‬من إجاميل احتياجات الطاقة الكهربية‪.‬‬ ‫‪ 2-2‬مصادر الطاقة غري املستغلة‬ ‫أ‌‪ -‬الطاقة ﺍﻟﺸﻤﺴﻴﺔ‬ ‫يتوفر يف مرص ودول شامل إفريقيا أكرب مصدر للطاقة‪ ،‬ويتمثل ىف طاقة اإلشعاع الشميس‪ ،‬التى تستطيع أن تلبي استهالك العامل بأكمله من الطاقة‪ ،‬وتعترب مرص‬ ‫من أغني بالد العامل يف الطاقة الشمسية حيث يبلغ معدل الطاقة اليومي املتوسط ‪ 0,6‬كيلووات‪/‬مرت مربع كام أن ساعات سطوع الشمس تبلغ يف املتوسط‬ ‫‪ 9.5‬ساعة‪/‬يوم وفرتات سطوع الشمس متتد إيل ‪ 350‬يوما يف العام وهو ما يؤدي إيل طاقة شمسية ﻤﺒﺎﺸﺭة تصل سنويا إيل ﺎﻤ ﺒﻴﻥ ‪ 2000‬ﻭ ‪3200‬‬ ‫كيلوﻭﺍﺕ‪.‬ﺴـﺎﻋﺔ للمرت املربع سنوياً وهي طاقة هائلة إذا قورنت مبوارد الطاقة املائية كالسد العايل أو الطاقة الحفرية‪.‬‬ ‫ﻭﻋﻰﻠ ﺍﻟـﺭﻏﻡ ﻤـﻥ ﻫـﺫﺍ ﺍﻹﺸـﻌﺎﻉ ﺍﻟﺸﻤﻲﺴ ﺍﻟﻌﺎﻲﻟ ﺇﻻ ﺃﻥ ﺍﻟﺘﻁﺒﻴﻘﺎﺕ ﺍﻟﺤﺭﺍﺭﻴﺔ ﻟﻠﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﺸﻤﺴﻴﺔ ﻟﻡ ﻴﻜﺘﻤل ﻨﻀﻭﺠﻬﺎ ﺒﻌﺩ ﻓـﻲ ﺍﻟـﺴﻭﻕ ﺍﻤﻟﺼﺭﻱ ﺴﻭﺍﺀ ﻜﺎﻥ ﺍﺴﺘﺨﺩﺍﻤﻬﺎ‬ ‫ﻲﻓ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺘﻭﻟﻴﺩ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺃﻭ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺘﺴﺨﻴﻥ ﻭﺍﻟﺴﺒﺏ ﺍﻟﺭﺌﻴـﻲﺴ ﻫﻭ وجود ﺍﻟﺩﻋﻡ ﺍﻤﻟﻘﺩﻡ ﻷﺴﻌﺎﺭ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ والذي يسبب ﻋﺩﻡ ﺠﺩﻭﻯ ﺇﻗﺎﻤﺔ ﻫﺫﻩ ﺍﻤﻟـﺸﺭﻭﻋﺎﺕ ﻲﻓ‬ ‫ﺍﻤﻟﻨﺎﻁﻕ ﺍﻟﺴﻜﻨﻴﺔ ﻭﻗﻁﺎﻉ ﺍﻟﺼﻨﺎﻋﺔ إال بسياسات وإجراءات تأخذ يف االعتبار تعويض هذه الفروق‪.‬‬ ‫ويف نفس الوقت ميكن تعظيم االستفادة من نظم العامرة الشمسية مبا تؤدي إليه من تخفيض يف استهالك الطاقة يف مجاالت تكييف الهواء وتسخني املياه‬ ‫والتهوية وأعامل اإلنارة إذا تم تصميم املباين بطريقة علمية سليمة‪ ،‬وتحقيق االستفادة القصوى من الطاقة الشمسية املتاحة ومن اإلضاءة أثناء النهار‪ ،‬ووضع‬ ‫ذلك يف أكواد املباين‪ ،‬ويف نفس الوقت االتجاه إيل إضافة بند خاص برضورة استخدام الطاقة الشمسية يف تسخني املياه خاصة يف املناطق الجديدة مام يحول‬ ‫املواطن العادي إيل منتج للطاقة‪.‬‬ ‫وهذا االتجاه املعامري الهنديس هو أحد األسس التي يتبناها الربنامج لرتشيد استخدام الطاقة والتحول إيل الطاقة الشمسية والرياح من خالل تغيري أمناط البناء‬ ‫وبناء القرى الشمسية يف املجتمعات الجديدة ودعم تكنولوجيا استخدام الطاقات الجديدة‪.‬‬ ‫ب‌‪ -‬الطاقة الحيوية ‪:‬‬ ‫توجد إمكانات كبرية الستخراج الطاقة من الكتلة الحيوية يف مرص وهذه الكتلة تشمل املخلفات النباتية الصلبة واملخلفات الصلبة للمدن واملخلفات الحيوانية‪،‬‬ ‫ومخلفات الرصف الصحي والقاممة واملخلفات الصناعية‪ ،‬والتي ميكن أن تولد نحو ‪ 14.5‬مليون طن برتول‪ ،‬وبينام تعترب هذه املخلفات اآلن مشكلة بيئية‬ ‫خطرية فإنه ميكن بدعم التوجه نحو الطاقة الحيوية أن تتحول إيل مصدر هائل للطاقة النظيفة‪.‬‬ ‫ومن املهم يف إطار التوجه نحو الطاقة الحيوية االتجاه إيل زراعة محاصيل الطاقة خاصة يف املناطق الصحراوية ومنها الجاتروفا والهوهوبا إلنتاج اإليثانول‬ ‫الحيوي وكذلك تربية الطحالب الستخراج الوقود الحيوي وتشجيع الزراعة واالستثامر يف هذا املجال‬ ‫ج‌‪ -‬ﻤﺨﻠﻔﺎﺕ ﺍﻤﻟﺤﺎﺼﻴل ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﻴﺔ‪:‬‬ ‫ﻫﻨﺎﻙ عدة أنواع من ﺍﻤﻟﺨﻠﻔﺎﺕ ﺍﻟﺘﻲ ﺘﻨﺘﺞ ﻤﻥ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺯﺭﺍﻋﺔ ﻟﻠﻤﺤﺎﺼﻴل ﺍﻤﻟﺨﺘﻠﻔﺔ والتي ميكن استخدامها يف مرشوعات الطاقة‪ .‬وتحتاج هذه املرشوعات إيل‬ ‫محفزات ترشيعية واقتصادية لتشجيع الفالح عيل اإلقبال عيل هذه الوسائل واملرشوعات الصغرية‪ .‬ومن املخلفات الزراعية التي ميكن االستفادة منها يف توليد‬ ‫الطاقة يف مرص قرش األرز وبقايا عصري قصب السكر وورد النيل‪.‬‬

‫‪68‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ -3‬برنامج تنمية وترشيد مصادر الطاقة‬

‫‪ 1-3‬األهداف‬ ‫ زيادة موارد الطاقة البرتولية وجذب املزيد من الرشكات العاملية والعربية والقطاع الخاص الوطني إلضافة اكتشافات برتولية وغازية جديدة‬‫ تنمية املوارد البرتولية والغازية من املناطق االقتصادية الخالصة واملياه العميقة يف البحر املتوسط وتشجيع االستكشاف يف هذه املناطق‬‫ تنمية مصادر الطاقة البديلة وعيل األخص الطاقة الشمسية وطاقة الرياح والتي تتمتع فيهام مرص مبيزة نسبية ملحوظة‬‫ االهتامم بتوليد الطاقة من القاممة واملخلفات الزراعية وإنشاء الرشكات التي يعمل فيها الشباب يف املجال نظراً لكونها مجاالً كثيف العاملة‬‫ الحد من اإلرساف يف استهالك الكهرباء والتي يتم توليدها حاليا من املحطات الحرارية والذي أدي إيل ظهور الحاجة لبناء املزيد منها بتكلفتها الهائلة سواء‬‫عيل مستوي اإلنشاء أو التشغيل‬ ‫ إلغاء الدعم عيل الوقود للصناعات كثيفة االستهالك للطاقة واملصدرة للخارج بأسعار عاملية والسيارات الفارهة وقامئن الطوب وغري ذلك من جوانب‬‫االستهالك غري الرشيدة للطاقة‬ ‫ وقف تصدير الغاز باألسعار الحالية املجحفة لشعب مرص وتعديل األسعار يف الحاالت التي تتطلب ذلك والعمل عيل تغيري االتفاقيات املؤدية إيل ذلك‬‫بالطرق القانونية‬ ‫‪ 2-3‬محاور الربنامج والسياسات‬ ‫أوالً‪ -‬زيادة نسبة الطاقة املتجددة من قدرات توليد الطاقة يف مرص‬ ‫الهدف‪:‬‬ ‫توليد نسبة ‪ %20‬أي حوايل ‪ 8,000‬ميجاوات من احتياجات ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ الكهربية عام ‪ 2020‬واملقدرة ب ‪ 40,000‬ميجاوات من مصادر الطاقة املتجددة‬ ‫باستثناء الطاقة الكهرومائية‪ .‬وربع هذه الطاقة من الطاقة الشمسية وثالثة أرباعها من طاقة الرياح‪.‬‬ ‫السياسات واآلليات‪:‬‬ ‫ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺤﻁﺎﺕ ﻟﺘﻭﻟﻴﺩ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﺭﻴﺎﺡ ﺒﻘﺩﺭﺓ ﻤﺭﻜﺒـﺔ ﺇﺠﺎﻤﻟﻴـﺔ ‪ 5,000‬ﻤﻴﺠﺎﻭﺍﺕ حتى ‪2020‬‬‫ توليد ‪ 3,000‬ميجاوات من الطاقة الشمسية حتى ‪2020‬‬‫ ﺘﻭﻓﻴﺭ ‪ 2‬ﻤﻠﻴﻭﻥ ﻁﻥ ﻭﻗﻭﺩ ﻤﻜﺎﻓﺊ ﻨﺘﻴﺠﺔ ﺍﺴﺘﻐﻼل ﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﻜﺘﻠﺔ ﺍﻟﺤﻴﻭﻴﺔ حتى‪2016‬‬‫احتياجات التمويل‪:‬‬ ‫يتكلف امليجاوات الواحد (‪ 1000‬كيلووات) من الطاقة اإلضافية حوايل ‪ 1.5‬مليون دوالر تكلفة إنشائية‪ .‬وبذلك فإن إضافة‪ 8,000‬ميجاوات تتكلف‬ ‫‪12‬مليار دوالر عيل ‪ 8‬سنوات‪ .‬مبعني أن تكلفة توفري الطاقة املطلوبة للنمو االقتصادي ملرص برصف النظر عن مصدرها سوف يكون يف حدود ‪ 1.5‬مليار‬ ‫دوالر سنوياً‪.‬‬ ‫واآلليات ‪16‬‬

‫‪ 16‬إعتمدنا يف مجموعة من هذه التوصيات عيل تقرير لجنة الصناعة والطاقة مبجلس الشعب‪ -‬مع تعديالت لخرباء الربنامج ‪ -‬وعيل األخص املهندس وائل قدور عضو مجلس إدارة هيئة قناة‬ ‫السويس سابقاً‪.‬‬

‫‪69‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫ثانيا ‪ -‬استغالل الطاقة الشمسية‬

‫الهدف‪:‬‬ ‫الوصول بنسبة توليد الطاقة الشمسية من حوايل الصفر حالياً إيل ‪ %7.5‬من احتياجات مرص من الطاقة بحلول عام ‪ ،2020‬وذلك من خالل‪:‬‬ ‫السياسات والربامج‪:‬‬ ‫ ﺇﻨﺸﺎﺀ ﻤﺤﻁﺎﺕ ﻟﺘﻭﻟﻴﺩ ﺍﻟﻜﻬﺭﺒﺎﺀ ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﺸﻤﺴﻴﺔ ﺍﻟﺤﺭﺍﺭﻴـﺔ ﺍﻤﻟﺭﻜـﺯﺓ (‪ )CSP‬ﺒﻘﺩﺭﺓ ﺇﺠﺎﻤﻟﻴﺔ ﻤﺭﻜﺒﺔ ‪ 1,500‬ﻤﻴﺠﺎﻭﺍﺕ حتى عام ‪2020‬‬‫وﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﺍﻟﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﺸﻤﺴﻴﺔ ﺍﻟﻀﻭﺌﻴﺔ (ﺍﻟﺨﻼﻴﺎ ﺍﻟﻔﻭﺘﻭﻓﻭﻟﻁﻴﺔ) ﺒﻘﺩﺭﺓ ﻤﺭﻜﺒﺔ ﺇﺠﺎﻤﻟﻴﺔ ‪ 1,500‬ﻤﻴﺠﺎﻭﺍﺕ بإجاميل إضافة قدرة كهربية من الطاقة الشمسية‬ ‫تعادل ‪ 3000‬ميجاوات حتى عام ‪2020‬‬ ‫ نرش استخدام السخانات الشمسية وأنظمة التسخني الشميس والصناعي باملدن والتجمعات الجديدة‪ ،‬واملناطق السياحية والعالجية‪ ،‬واألندية الرياضية‬‫واالجتامعية‬ ‫ استخدام نظم العامرة الشمسية خاصة يف املجتمعات العمرانية الجديدة‪ ،‬واالهتامم بتحسني عزل املباين حراريًا مع تعديل مواصفات البناء‪ ،‬مبا يوفر الطاقة‬‫الالزمة للتدفئة والتربيد وأحامل اإلنارة‬ ‫ إنشاء قري شمسية مكتفية ذاتيا من الطاقة واستخراج املياه الجوفية وتحلية املياه‬‫ التوسع يف استخدام نظم الخاليا الفوتوفلطية يف أغراض‪ :‬تشغيل أجهزة اإلنذار‪ ،‬وإشارات املرور‪ ،‬وأجهزة االتصاالت السلكية والالسلكية‪ ،‬وتشغيل أجهزة‬‫الحاسبات الرقمية‪ ،‬وشحن البطاريات‪ ،‬ونظم الوقاية لخطوط نقل البرتول والغاز‪ ،‬وإمداد الكهرباء للوحدات العالجية واملدارس الصغرية‪ ،‬وغريها من‬ ‫االستخدامات يف األماكن البعيدة عن الشبكة القومية‬

‫ثالثا‪ -‬استغالل طاقة الرياح‬

‫الهدف‪:‬‬ ‫استهداف توليد نسبة ‪ %12.5‬من احتياجات مرص من الكهرباء ﺒﺎﺴﺘﺨﺩﺍﻡ ﻁﺎﻗﺔ ﺍﻟﺭﻴﺎﺡ حتى عام ‪2020‬‬ ‫السياسات والربامج‪:‬‬ ‫ التوسع يف إنشاء مزارع طاقة الرياح يف ممرات الرياح املتوفرة يف مرص كميزة نسبية‬‫ دعم مرشوعات طاقة الرياح سواء لبيع الطاقة للشبكة القومية أو لتكوين شبكات محلية منفصلة يف املناطق النائية وإعطاء حوافز استثامرية مختلفة مثل‬‫مجانية األرض‬ ‫ تخصيص املساحات واألرايض الكافية الستغالل مصادر الطاقة املتوافرة بكرثة يف منطقة غرب خليج السويس‪ ،‬بد ًءا من الزعفرانة وحتى شامل الغردقة‪،‬‬‫بعمق عيل ساحل البحر األحمر ال يقل عن خمسة كيلو مرت غرب الساحل‪ ،‬لالستغالل األمثل لهذه املصادر املتجددة‬ ‫ إتاحة الفرصة للقطاع الخاص لالستثامر يف طاقة الرياح وتشجيع بيع الطاقة املتولدة ودخولها عيل الشبكة الرئيسية ورشاء الطاقة بعقود طويلة األجل‬‫وبأسعار مجزية‬

‫رابعا‪ -‬املخلفات الزراعية والبيوجاز والقاممة‬

‫ إقامة محطات توليد الطاقة الكهربائية املدارة بحرق القاممة وإقامة مرشوعات مشرتكة لتصنيع معدات محطات توليد الطاقة الكهربائية املدارة بحرق‬‫القاممة محليا يف مرص‬ ‫ االستثامر يف زراعة النباتات املولدة للطاقة مثل الجيرتوفا والهوهوبا واللذان ميكن زراعتهام يف الصحاري املرصية‪ ،‬وتوجد تكنولوجيا مرصية اآلن إلنتاج‬‫الزيت منهام كبديل عن السوالر‬

‫‪70‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫خامسا‪ -‬االستثامر ىف قطاع الطاقـة‬

‫فرص االستثامر الواعدة‪:‬‬ ‫ االستثامر يف صناعة البرت وكيامويات‬‫ االستثامر يف صناعات التكرير‬‫ االستثامر يف مرشوعات نقل وتخزين الطاقة‬‫ اإلنفاق عيل برامج البحث والتطوير بالهيئات والجامعات ومراكز البحوث بغرض تحديث وتطوير التكنولوجيات الواعدة‪ ،‬ومبا يحقق تطويع وخفض تكلفة‬‫معدات الطاقة الشمسية‬ ‫ تصنيع التوربينات الهوائية محلياً‬‫ االستثامر ىف مرشوعات الطاقة الجديدة واملتجددة‬‫تحفيز االستثامر يف مرشوعات الطاقة الجديدة واملتجددة‪:‬‬ ‫ إصدار الترشيعات الخاصة بإعفاء مستلزمات إنتاج الطاقة الجديدة واملتجددة من الرضائب والرسوم الجمركية وإعطاء مزايا جمركية ورضائبية ملستخدمي‬‫معدات الطاقة املتجددة‬ ‫ التزام جميع الجهات الحكومية والهيئات العامة ووحدات الحكم املحيل باستخدام تطبيقات الطاقة الجديدة واملتجددة التي تناسبها خصوصا باملجتمعات‬‫العمرانية الجديدة واملناطق الريفية والنائية‬ ‫ إقامة صناعة قومية قادرة ملعدات الطاقة املتجددة مع الرتكيز عيل استخدام الخامات واملكونات املحلية‬‫ تشجيع القطاع الخاص عيل إنشاء مشاريع الطاقة املتجددة بنظام ‪ BOT‬ونظام ‪ BOOT‬مع قيام الدولة بتقديم كافة املساعدات الالزمة لتسهيل بدأ‬‫هذه املرشوعات (تدريب‪ ،‬متويل) مع تحديد سعر مناسب للضخ للشبكة القومية‬

‫سادساً‪ -‬وضع إسرتاتيجية قومية لرتشيد الطاقة‬

‫ إصدار مواصفات قياسية لرتشيد استهالك الطاقة للعديد من املنتجات املستهلكة للطاقة ومراجعة املواصفات القياسية القومية الحالية لتتواءم مع الهدف من‬‫رفع كفاءة استخدام الطاقة‬ ‫ التحول الفوري عيل مستوي الدولة الستخدام الغاز الطبيعي بدالً من املواد البرتولية لجميع االستخدامات‪ ،‬وخاصة استخدام الغاز الطبيعي املضغوط كوقود‬‫لوسائل النقل لجميع السيارات واألتوبيسات الحكومية وسيارات األجرة الخاصة‪ ،‬وكذلك محركات القاطرات ويف الحافالت والشاحنات‬ ‫ التحول إيل وسائل النقل األكرث توف ًريا للطاقة وحامية البيئة بالنسبة لنقل الركاب‪ ،‬وكذلك بالنسبة لنقل البضائع ممثلة يف النقل النهري والنقل بالسكك‬‫الحديدية حيث يوجد إمكانيات كبرية لها لزيادة مساهمتها يف حركة نقل البضائع حيث تبلغ الطاقة الالزمة لنقل حمولة معينة بالسكك الحديدية ‪ %20‬من‬ ‫الطاقة الالزمة لنقلها بالشاحنات و‪ %6‬فقط إذا تم بالنقل النهري‬

‫‪71‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫سابعاً‪ -‬تطوير نظام دعم الطاقة لضامن وصوله ملستحقيه‬

‫ االستمرار يف دعم أسعار الطاقة ملحدودي الدخل مع التأكيد من وصوله ملستحقيه ببحث حالة األرس املرصية‪ ،‬وحجم ا��لستهالك‪ ،‬ومتوسط الدخل السنوي‪،‬‬‫وربطه بقيمة الدعم املقدم‪ ،‬مع التأكيد عيل عدم املساس بأسعار البوتاجاز لالستخدام املنزيل وأسعار الكهرباء للرشائح األويل األقل استهالكًا والغاز الطبيعي‬ ‫لصغار املستهلكني‬ ‫ التوسع يف تطبيق نظام الرشائح يف استهالك الغاز أسوة باستهالك الكهرباء لضامن وصول الدعم ملستحقيه‬‫ تقليص استرياد البوتاجاز وإحالل الغاز الطبيعي وذلك باستكامل شبكات الغاز الطبيعي للمنازل‬‫ التفرقة عند إعادة تسعري الطاقة للمصانع بني الصناعات التصديرية والصناعات ذات البعد االجتامعي‪ ،‬حتى ال ينعكس ذلك عيل األسعار للمستهلكني‬‫ بيع الطاقة باألسعار العاملية للرشكات كثيفة االستخدام للطاقة وتلك التي تصدر إنتاجها للخارج باألسعار العاملية‬‫ تقليل االعتامد عيل املنتجات التي تستهلك جزء كبري من الدعم وخاصة السوالر والبوتاجاز بالتوسع يف استخدام الغاز الطبيعي كبديل للمنتجات البرتولية‬‫السائلة وإعادة هيكلة منظومة نقل البضائع لزيادة مساهمة السكك الحديدة والنقل النهري حيث يستهلكان أقل من ‪ %20‬و‪ %6‬عيل التوايل من الطاقة التي‬ ‫تستخدمها الشاحنات‬

‫ثام ًناً‪ -‬تكثيف التعاون الدويل يف مرشوعات الطاقة‬

‫ تكثيف التعاون مع دول حوض النيل وأفريقيا الستغالل األنهار ومساقط املياه والتي ميكن أن تولد كهرباء تصل إيل ‪ 230‬ألف ميجاوات‬‫ تكثيف التعاون مع اإلتحاد األوريب يف مرشوعات توليد الطاقة الشمسية وتصديرها إيل أوربا مع الرتكيز عيل نقل التكنولوجيا وتصنيع املعدات داخل مرص‬‫تاسعاً‪ -‬التمويل‬ ‫ توفري املساندة املالية لتطوير الصناعة ودعم مرشوعات الطاقة املتجددة حتى ميكنها منافسة املرشوعات التقليدية يف مجال الطاقة‬‫ دعم منتجي الكهرباء من الطاقات املتجددة من خالل منح قروض ميرسة وتوفري دعم مبارش لكل كيلو وات ساعة من اإلنتاج الفعيل للطاقة النظيفة يتم‬‫تغذيتها وتوصيلها إيل الشبكات الكهربائية‬ ‫‪ -‬عقد اتفاقيات بعيدة املدى لرشاء الطاقة النظيفة املنتجة ملدة عرش سنوات مثال مام يبعث الثقة لدي املستثمرين‬

‫‪72‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫املحور السابع‪ -‬البحث العلمي والتكنولوجيا‬

‫‪17‬‬

‫‪ -1‬الرؤية‬

‫البحث العلمي هو طليعة العمل الفكري والتخطيط املنظم ملستقبل أي دولة ووضع توجهاتها املستقبلية وحل مشكالتها الهيكلية واستكشاف آفاق التطور‬ ‫والتقدم يف مجاالت النشاط اإلنساين املتعددة فيها‪ .‬ويلعب البحث العلمى دورا أساسيا ىف مرشوع النهضة الذى يتبناه الربنامج الرئاىس‪.‬‬ ‫ويقوم البحث العلمي بثالثة أدوار رئيسية فيام يتعلق بنهضة الوطن‪:‬‬ ‫ مواجهة املشكالت الهيكلية‬‫ النهوض بالواقع القائم‬‫ فتح آفاق املستقبل‬‫وللقيام بهذه األدوار يتحرك البحث العلمي يف عدد من املجاالت أهمها الصناعة‪ ،‬والتكنولوجيا‪ ،‬والزراعة‪ ،‬والطب والدواء‪ ،‬و الطاقة‪ ،‬و الجيولوجيا واستكشاف‬ ‫املوارد‪ .‬وبقدر ما تعطي الدولة من اهتامم للبحث العلمي ودوره وحل مشكالته وتفريغه للفكر واإلبداع بقدر ما يستطيع البحث العلمي أن يعطي للدولة‬ ‫رؤى وحلوالً وابتكارات ونتائج علمية تسهم يف تقدم الوطن ومواجهة مشكالته والنهوض به نحو األفق الذي تأمله مرص وهو أن تصبح مرص دولة كربي يف‬ ‫غضون سنوات معدودة‪.‬‬ ‫وباإلضافة إيل األدوار الرئيسية التي ذكرناها يقوم البحث العلمي باألدوار التالية‪:‬‬ ‫ تفعيل وتنشيط مجاالت القوة وامليزة النسبية ملرص‪.‬‬‫ دراسة املرشوعات القومية الكربى قبل الرشوع يف تنفيذها‬‫ تبني االبتكارات واالخرتاعات ووصولها إيل النامذج التصنيعية األويل‬‫‪ -‬نقل وتوطني التكنولوجيا لتحديث الصناعة واخرتاق آفاق التكنولوجيا املتقدمة‬

‫‪ -2‬دور وأهداف البحث العلمي يف مرشوع النهضة‬

‫‪ -1-2‬البحث عن حلول ملشكالت البالد الهيكلية ( مثل املياه والصحراء والطاقة واألمراض املتوطنة)‬ ‫أهم االحتياجات ملواجهة املشكالت الهيكلية الحيوية ملرص يف الفرتة القادمة‪:‬‬ ‫ تطوير تكنولوجيا محلية لتحلية املياه‬‫ تصنيع وتطوير منتجات الطاقة الشمسية محلياً‬‫ تطوير مواد جديدة للرتبة حافظة للمياه‪ ،‬الستصالح األرض مع املحافظة عيل املياه‬‫ تبني تقنيات وبرامج جديدة لبناء املساكن ذات الدورين منخفضة التكلفة مبواد من البيئة املحلية‬‫ تطوير وإنتاج أدوية فعالة لألمراض املتوطنة التي يعاين منها املرصيون كالفشل الكلوي وفريوس يس‪ .‬والتى ال تحتل أولوية لدى الرشكات العاملية‬‫‪ -2-2‬النهوض بالواقع الصناعي القائم وربط البحث العلمي بالصناعة‬ ‫لتحقيق ذلك سوف يتخذ الربنامج السياسات واإلجراءات التالية‪:‬‬ ‫ إنشاء مجلس نوعي للبحث العلمي لكل قطاع صناعي لربط البحث العلمي بالصناعة‬‫ إنشاء مركز بحثي لتطوير صناعة النسيج ميول من الصناعة ذاتها‬‫ إطالق مبادرة بحثية إلعادة الرتكيز عيل صناعة األدوية‪.‬‬‫‪ -‬إطالق مبادرات للصناعات املحلية الصغرية (السجاد‪ -‬النسيج‪ -‬تصنيع الخشب من النخيل‪-‬قش األرز)‬

‫‪ 17‬اعتمدت صياغة هذا املحور عيل أوراق مقدمة من كل من‪:‬‬ ‫أ‪.‬د‪ .‬محمد بهي الدين عرجون‬ ‫أ‪.‬د‪ .‬مجدي زعبل‬

‫‪73‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ -3-2‬فتح آفاق املستقبل‬ ‫يعتمد مرشوع النهضة عىل إدخال وتوطني التكنولوجيات والعلوم الحديثة يف عدد من املجاالت التي متهد لقاعدة التقدم الصناعي والتكنولوجي يف املرحلة‬ ‫القادمة ومن هذه املجاالت‪:18‬‬ ‫ تكنولوجيا الطاقة الشمسية‪ :‬تطوير ونقل وتوطني تكنولوجيات الطاقة الشمسية وصناعة الخاليا الشمسية و صناعة البطاريات (متثل عنق الزجاجة يف‬‫انطالق الطاقة الشمسية)و تطوير أجهزة استخدام الطاقة الشمسية لرفع كفاءتها وتخفيض سعر الطاقة ملستوي مناسب‬ ‫ تكنولوجيا صناعة السيليكون‪ :‬صناعة الرقائق اإللكرتونية والخاليا الشمسية من الرمال البيضاء كأساس لصناعة الدوائر واألجهزة اإللكرتونية‬‫ تكنولوجيا طاقة الرياح‪ :‬دعم استخدام طاقة الرياح وتطوير الشبكات املحلية لتوليد ونقل الطاقة وتصنيع التوربينات الهوائية‬‫ مبادرة نقل تكنولوجيا املراوح الهوائية العمالقة والتي تحتاجها مرص كمنتج وطني لتعميم استخدام طاقة الرياح‪ .‬ويف هذا الصدد فإن تصنيع النامذج األويل‬‫للتوربينة الهوائية مع رشيك أجنبي ونقل التكنولوجيا خالل ذلك يكفل تخطي كل املراحل الحرجة يف التصنيع ونركز بعد ذلك عيل صعوبات توطني وتطوير هذه‬ ‫التكنولوجيا‪ .‬وييل ذلك مرحلة تطوير التصميم لتصنيع توربينة مرصية بنسبة تصل إيل ‪%100‬‬ ‫ تكنولوجيا تحلية املياه‪ :‬االهتامم بأبحاث تحلية املياه تحسباً للقصور املتوقع يف سد احتياجات مرص من املياه‬‫ زراعات املياه املالحة والزراعات قليلة االعتامد عيل املياه‬‫ النانو تكنولوجي‪ :‬بعض آفاق هذه التكنولوجيا الهامة ملرص هي‪ :‬تطوير مواد جديدة ألغشية تحلية املياه‪-‬عالج الرسطان بجزيئات الذهب وإنشاء مركز‬‫قومي بوزارة البحث العلمي ألبحاث النانو تكنولوجي باعتبارها أحد مجاالت البحث العلمي املستقبيل الواعدة‬ ‫ صناعة وتكنولوجيا الفضاء واألقامر الصناعية‪ :‬اقتحام مجال تكنولوجيا الفضاء وتصنيع األقامر الصناعية باعتباره يفتح أبواب صناعات وتكنولوجيات عديدة‬‫متقدمة مثل االتصاالت وتوليد وتخزين الطاقة الشمسية واملواد الجديدة والبرصيات والتحكم والروبوتيات‪ ،‬وإعادة إحياء ودفع برنامج الفضاء املرصي الذي‬ ‫حقق إنجازاً مهامً بتصنيع وإطالق وتشغيل القمر الصناعي ‪ 1-EgyptSat‬ونقل تكنولوجيا األقامر الصناعية بتدريب ومشاركة ‪ 64‬مهندساً وعاملاً مرصيا‬ ‫وتصنيع القمر املرصي الثاين بأيدي وعقول مرصية خالل ‪ 3‬سنوات (‪ .)2015‬وإنشاء وكالة الفضاء املرصية‬ ‫ تكنولوجيا الدواء‪ :‬دفع جهود التوصل إيل أدوية وطرق عالج جديدة لألمراض املتوطنة يف مرص‪ .‬وتحقيق القضاء عيل هذه األمراض مثلام حدث يف مرض‬‫البلهارسيا من قبل‬ ‫ تكنولوجيا الزراعة‪ :‬دفع جهود التوصل إيل أنواع وسالالت جديدة من املحاصيل ذات عائد أكرب وتستطيع النمو يف املياه املالحة‬‫‪ -4-2‬تفعيل وتنشيط مجاالت القوة وامليزة النسبية ملرص‬ ‫يجعل الربنامج للصناعات واملجاالت البحثية ىف املجاالت التي متتلك فيها مرص ميزة نسبية أولوية عالية يف قامئة املجاالت التي تنفق فيها مرص عيل البحث‬ ‫العلمي وذلك إلمكانية تحقيق نتائج إيجابية يف وقت أقرص وبتكلفة أقل‪ .‬ومن هذه املجاالت‪:‬‬ ‫ بحوث استغالل الطاقة الشمسية‬‫ بحوث استغالل الصحراء‪-‬استغالل الرمال البيضاء يف صناعة السيليكون‬‫ بحوث الدواء حيث تتمتع مرص بصناعة دواء عريقة وقوية‬‫ بحوث استغالل الشواطئ والبحار والبحريات وتنمية الرثوة السمكية‬‫ بحوث اكتشاف واستغالل الرثوة املعدنية (املناجم واملحاجر) باستخدام تكنولوجيات االستشعار من البعد واألقامر الصناعية‬‫ بحوث الفضاء حيث خطت مرص الخطوات األويل يف هذا املجال ونقلت تكنولوجيا األقامر الصناعية وأصبحت مستعدة وقادرة عيل تصنيع أقامرها الصناعية‬‫بقدرتها الذاتية‬ ‫ بحوث الزراعة الستعادة مكانة القطن املرصي‬‫‪ -‬بحوث الصناعة لتحديث تكنولوجيات الغزل النسيج يف مرص الستعادة مكانة املنسوجات املرصية ذات امليزة النسبية‬

‫‪ 18‬هذه املجاالت والتكنولوجيات اقرتحها وطالب بها عدد من العلامء البارزين يف مجاالتهم يف مناقشات‬ ‫تطوير الربنامج‬

‫‪74‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ -5-2‬دراسة املرشوعات القومية الكربى‬ ‫تعترب وزارة البحث العلمي بأجهزتها املختلفة الذراع العلمي والبحثي القومي ملرص والذي يجب أن تسند إليه الدراسات األويل للمرشوعات القومية الكربى‬ ‫املقرتح تنفيذها يف إطار مرشوع النهضة املرصية باعتبار هذه املؤسسة الوطنية متثل “عقل األمة”‪.‬‬ ‫وحيث أن مرحلة النهضة القادمة سوف تتبني كثرياً من املرشوعات العلمية القومية الضخمة (من بينها مرشوعات توسيع املعمور املرصي يف هذا الربنامج)‬ ‫والتي تحتاج إيل دراسات علمية تفصيلية تتنوع بني دراسات اآلثار البيئية والدراسات الجيولوجية ودراسات املياه الجوفية وغريها فإنه من الرضوري وجود كيان‬ ‫علمي مستقل ومحايد ومؤهل لعمل الدراسات الالزمة وإلجراء التقييم وإصدار التوصيات‪ .‬وهذا الكيان سيكون يف رأينا هو املجلس الوطني للتخطيط للعلوم‬ ‫والتكنولوجيا واملرشوعات القومية‪ ،‬والذي يتبنى الربنامج إنشاءه‪ ،‬ليكون منوطا به اإلرشاف عيل عمل الدراسات والتقييم وإصدار التوصيات فيام يختص‬ ‫باملرشوعات القومية الكربى وبسياسة وأولويات العلوم والتكنولوجيا يف مرص‪ .‬وسيكون هذا املجلس كياناً علمياً مستقالً ال يتبع الحكومات املتعاقبة ولكن ميثل‬ ‫خالصة العقول العلمية املرصية‪.‬‬ ‫‪ -6-2‬تبني االبتكارات واالخرتاعات‬ ‫ تشجيع االخرتاع واالبتكار عن طريق وضع الترشيعات واآلليات التي تسمح بوصول األفكار إيل مرحلة التنفيذ الجزيئ برسعة وحامية حقوق املبتكرين‬‫واملخرتعني‬ ‫ إنشاء هيئة لالبتكارات واالخرتاعات يكون هدفها تبني أفكار املخرتعني واملبتكرين يف مراحلها األويل وحامية حقوقهم فيها واملساعدة عيل تسجيلها محلياً‬‫ودولياً وتطوير أفكار املخرتعات إيل درجة الوصول بها إيل منوذج تطبيقي أويل ميكن بعد ذلك تطويره إيل منتج تجاري وصناعي‬ ‫‪ -7-2‬نقل وتوطني التكنولوجيا‬ ‫يف هذه املرحلة من تطورنا الصناعي والتكنولوجي فإنه من املفيد إتباع أسلوب نقل التكنولوجيا يف العديد من املجاالت التي نريد أن نحدث فيها طفرة صناعية‬ ‫وتكنولوجية بدالً من البدء من البدايات األويل وإعادة ما أنتجه اآلخرون بالفعل من تكنولوجيات ووسائل لإلنتاج‪ .‬وهذه هي الطريقة التي اتبعتها كل الدول يف‬ ‫تحقيق طفرتها التكنولوجية بدءاً من اليابان وكوريا الجنوبية وانتهاء بالصني وغريهم من الدول‪ .‬ويكون هذا النقل عن طريق الرخص ومرشوعات التعاون‬ ‫العلمي والصناعي املختلفة ثم توطني هذه التكنولوجيا بإعادة تأهيل الصناعة املستقبلة ثم تطوير هذه التكنولوجيا وتعميقها يف مراكز البحوث والجامعات‬ ‫املرصية‪.‬‬

‫‪ -3‬مشاكل منظومة البحث العلمي‬

‫تعاىن منظومة البحث العلمى ىف مرص من معوقات عديدة‪ ،‬تحول دون نهضة البحث العلمى وقيامه بدوره التنموى‪ ،‬أهمها‪:‬‬ ‫ ترشذم تبعية هيئات البحث العلمي بني عدد كبري من الوزارات واملراكز دون تنسيق فعال بينها‪ ،‬حيث يوجد‪ 125‬مركزاً بحثيا يعمل بها ‪ 240‬ألف موظف‬‫(شامالً الباحثني واإلداريني واملعاونني)‪ ،‬منها ‪ 12‬مركزاً فقط تابعة لوزارة البحث العلمي أى حواىل ‪%10‬‬ ‫ االفتقار إىل إسرتاتيجية متكاملة‪ ،‬نتيجة ملا سبق‪ ،‬وانحصار السياسات البحثية يف خطط محدودة قصرية األمد توضع لكل مركز أو كيان علمي عيل حدة‬‫ تضخم الجهاز اإلداري الذي يدير مراكز البحث العلمي‬‫‪ -‬عدم مالءمة القواعد والترشيعات لطبيعة البحث العلمى‪ ،‬الذى يدار بنفس القوانني التي تدار بها املشرتوات الحكومية‬

‫‪75‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ -4‬سياسات وآليات تطوير منظومة البحث العلمى‬

‫ إعادة أكادميية البحث العلمي إيل وضعها األول ككيان علمي قومي جامع تجتمع تحت مظلته كافة مراكز البحث العلمي يف مختلف الوزارات ويتويل‬‫التخطيط ووضع اإلسرتاتيجيات ومتابعة التنفيذ للوطن ككل‬ ‫ إعادة تفعيل املجالس القومية التابعة ألكادميية البحث العلمي للتنسيق بني املراكز البحثية يف مختلف املجاالت وإعطائها سلطات تحديد التمويل ومتابعة‬‫التنفيذ ملرشوعات البحث العلمي‬ ‫ تشكيل قطاعات رأسية للمجاالت البحثية األساسية (قطاع البحوث الزراعية – قطاع البحوث لصناعية – قطاع البحوث الطبية – قطاع البحوث‬‫البيطرية‪ ...‬إلخ) يضم كل قطاع النخبة األبرز من العلامء يف كل مجال‬ ‫ اإلبقاء يف املرحلة االنتقالية عيل ضم وزاريت التعليم العايل والبحث العلمي لخدمة هدف التخطيط املشرتك عيل أساس أن إدارة أنشطة البحث العلمي‬‫والتكنولوجي البد أن تكون عيل املستوي القومي و أن الجامعات تشتمل عيل القوى األساسية للعاملني بالبحث العلمي‬ ‫ دمج التخطيط للبحث العلمي يف نطاق التخطيط اإلسرتاتيجي للتنمية ومنح األولوية للمجاالت التكنولوجية الحديثة املرتبطة بقضايا التنمية (االليكرتونيات‬‫– الحاسبات – تكنولوجيا الفضاء واالستشعار‪ -‬تحلية املياه – الكيمياء التوفيقية – األدوية – الهندسة الوراثية – التكنولوجية الحيوية – املواد البديلة‬ ‫– الطاقة املتجددة – النانو تكنولوجي) وما يرتبط بهذه التقنيات من املعلوماتية واالتصال والتكنولوجيا الصناعية املتقدمة القادرة عيل رفع معدالت اإلنتاج‬ ‫ إنشاء “املجلس الوطني للعلوم والتكنولوجيا واملرشوعات القومية” كمرجعية مستقلة يضم أبرز علامء مرص املهتمني بالتخطيط االسرتاتيجي يعاونهم علامء‬‫مرص يف الخارج ويكون هذا املجلس هو املرجعية األساسية ملنظومة البحث والتطوير‬ ‫ إنشاء هيئة قومية لتبني االبتكارات واالخرتاعات ووصولها إيل النموذج التصنيعي األويل‪ ،‬من خالل الدعم الفنى واملاىل‬‫ عىل املدى الطويل‪ ،‬إنشاء جامعات بحثية جديدة متميزة لدعم التوجه التكنولوجي والبحث العلمي يف مختلف املجاالت ويف أقاليم تنموية مختلفة‪ ،‬ومن‬‫أشكال الدعم املحتملة‪ ،‬منح كل جامعة من الجامعات الجديدة وقفاً بعرشة آالف فدان يف األقاليم الصحراوية لتمويل إنشائها وبحوثها‬ ‫ اعتامد أسلوب رئيىس جديد لتكليف وتنفيذ املرشوعات البحثية بدالً من أسلوب البحوث الفردية التنافسية‪ ،‬هو أسلوب الربامج والفرق البحثية املكلفة‬‫مبرشوعات قومية ذات أولوية للبالد ويتميز باملالمح اآلتية‪:‬‬ ‫ منح أولوية التمويل لربامج ومرشوعات بحثية كبرية ذات أولوية قومية يحددها املجلس الوطني للعلوم والتكنولوجيا أو الجهة العلمية التي تقوم مقامه‬‫ تشكيل فرق بحثية قومية لهذه الربامج واملرشوعات تضم كافة الخربات عيل مستوي الوطن ومكلفة بتنفيذ الربنامج البحثى‪ ،‬عىل أن يتم تشكيلها من عدة‬‫مراكز بحثية وجامعات لتحقيق نوع من التواصل والتجانس بني الجهات البحثية املختلفة ولإلستفادة من القوة البحثية الضخمة املتاحة يف الجامعات وبقيادة‬ ‫علمية معروفة يف مجالها ولها قدرة عيل حشد القدرات العلمية وتوجيهها وقيادتها‬

‫‪76‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ -5‬متويل البحث العلمي‬

‫يبلغ متويل البحث العلمي نحو ‪( % 0.23‬أقل من ربع من الواحد يف املائة) من الناتج القومي املحيل (‪ 218‬مليار دوالر يف عام ‪ )2010‬أي حوايل ‪ 3‬مليار‬ ‫جنيه‪ .‬ومعظم هذا املبلغ ينفق يف صورة مرتبات للعاملني بوزارة البحث العلمي‪ .‬وال يشمل هذا املبلغ املبالغ املخصصة ملراكز البحوث يف الوزارات األخرى‪.‬‬ ‫ويصل متويل املرشوعات البحثية من صندوق تنمية العلوم والتكنولوجيا ‪ 200‬مليون جنيه‪.‬‬ ‫وإذا أضفنا املبالغ التي تخصص مبارشة ملرشوعات بحثية أخري نجد أن اإلنفاق الحقيقي عيل البحث العلمي (باستبعاد األجور واملرتبات) عن طريق وزارة‬ ‫البحث العلمي ال يتجاوز نصف مليار جنيه وهو ما يعادل ‪ 2400 :1‬من الناتج القومي (الناتج القومي يعادل ‪ 1200‬مليار جنيه)‪ ،‬وهو بال شك متويل‬ ‫محدود للغاية وال يكفي لدعم أي بحث علمي حقيقى يؤسس للنهضة‪.‬‬ ‫ويف هذا الصدد يتخذ الربنامج الرئاىس السياسات التالية‪:‬‬ ‫ رفع نسبة متويل البحث العلمي من ‪ % 0.23‬من الناتج القومي (‪ 3‬مليار جنيه) تقريباً إيل ‪ %1.5‬من الناتج القومي (‪ 18‬مليار جنيه سنوياً أى ستة‬‫أضعاف معدل اإلنفاق الحايل ) تدريجيا خالل أربعة سنوات‬ ‫ تحفيز متويل البحث العلمي الصناعي بواسطة املؤسسات الصناعية ذاتها لحل املشكلة املزدوجة بعدم ارتباط البحث العلمي بالصناعة وضعف متويل البحث‬‫العلمي‪ ،‬وىف هذا الصدد يقرتح إنشاء مراكز بحثية ىف املنشآت الصناعية الكربى‪ ،‬تعمل عىل تطوير الصناعة التي تعمل بها‪ ،‬ويعفي متويل املراكز البحثية الصناعية‬ ‫من الرضائب وتنسق هذه املراكز مع وزارة البحث العلمي‪.‬‬ ‫ إعادة نظام الوقف األهيل للبحث العلمي والجامعات كأسلوب فعال لزيادة متويل البحث العلمي والجامعات (مثال تربع األمرية فاطمة إسامعيل بأرض‬‫جامعة القاهرة خري شاهد وكذا جامعات وقف األرض يف الواليات املتحدة األمريكية)‪.‬‬ ‫ زيادة مرتبات الباحثني يف مجال البحث العلمي والداخلني إيل هذا املجال بحيث تحقق الزيادة جذباً للمتميزين إيل البحث العلمي كام تحقق االحتفاظ بهم‬‫داخل الوطن الذي يحتاج جهودهم للنهضة (أو عودتهم بعد حصولهم عيل درجاتهم العلمية) يف مواجهة نزيف العقول الذي تواجهه الدول التي تحاول‬ ‫النهوض‬ ‫ تعديل الفروق بني ما يحصل عليه القيادات اإلدارية (مرتبات ومكافآت) سواء يف الجامعات أو مراكز البحوث وبني ما يحصل عليه زمالئهم وأقرانهم بحيث‬‫ال يزيد الفرق بني أقل مرتب وأعيل مرتب عن ثالثة أضعاف‬

‫‪ -6‬مبادرات بحثية قومية يتبناها الربنامج‪:‬‬

‫يحتاج مرشوع نهضة مرص يف املرحلة املقبلة من علامء مرص إيل انجاز مجموعة من املبادرات البحثية‪ ،‬التى متثل رشطا رضوريا لبدء املرشوعات الكربى للنهضة‪،‬‬ ‫بعضها متت دراسته بصورة عامة ويتبناه الربنامج الرئاىس ويحتاج إىل دراسات تفصيلية‪ ،‬وبعضها مطروح للبحث للبت بشأنه‪ ،‬وأهمها‪:‬‬ ‫ تطوير وتوطني تكنولوجيا الطاقة الشمسية‬‫ تصنيع توربينات الرياح محليا لتوليد الطاقة‬‫ تصنيع القمر الصناعي املرصي الثاين محلياً‬‫ تحلية مياه البحر‬‫ زراعات املياه املالحة‬‫ مرشوع منخفض القطارة‬‫ مرشوع القرية الشمسية (منوذج لقرية مكتفية متاما بالطاقة الشمسية لتوليد كافة احتياجاتها)‬‫ مرشوع تطوير الساحل الشاميل بعمق ‪ 40‬كيلومرتاً‬‫‪ -‬مرشوع حفظ األصول الوراثية للنباتات (خاصة األعشاب الطبية النادرة والحيوانات املحلية)‬

‫‪77‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫املحور الثامن‪ -‬اقتصاد الخدمات‪ :‬السياحة والنقل واالتصاالت والتكنولوجيا‬ ‫أوال‪ -‬السياحة‬ ‫‪ -1‬الرؤية واألهداف‬

‫السياحة من أبرز مكونات االقتصاد القومي يف مرص يف أي رؤية ملستقبل مرص االقتصادي مبا متلكه مرص من إمكانات سياحية عيل مستوي العامل كله‪ .‬ويعترب‬ ‫الربنامج الرئايس السياحة محورا أساسيا ىف برنامج النهضة‪ ،‬ومدخال لتوفري جانب هام من التمويل الالزم للربنامج عىل املدى القصري‪.‬‬ ‫األهداف‪:‬‬ ‫ خالل ‪ 4‬سنوات‪ :‬مضاعفة عدد السياح ليصل إىل ‪ 23‬مليون سائح سنويا‪ ،‬والوصول بالدخل املتحقق من السياحة إىل حوايل ‪ 32.5‬مليار دوالر سنويا‬‫ خالل ‪ 8‬سنوات‪ :‬أن تصبح مرص واحدة من الدول القائدة سياحيا ىف العامل بحجم سياحة يصل إيل ‪ 45‬مليون سائح سنويا ‪ ،‬ودخل قومي ‪ 60‬مليار دوالر‬‫سنويا‬

‫‪ -2‬الوضع الراهن‬

‫‪ 1-2‬حجم السياحة ومصدرها‬ ‫إن مرص رغم كل املعوقات ويف ظل فساد سيايس اقتصادي طال جميع القطاعات استطاعت بالرغم من هذا كله أن تحقق يف العقدين األخريين تقدما ملموسا يف‬ ‫مجال السياحة‪ .‬وقد استطاعت مرص أن تستقطب أسواقاً عاملية أصبحت مقصورة تقريباً عيل مرص مثل السائح الرويس وأسواقاً أخري أصبحت كثافتها يف مرص‬ ‫عالية جداً مثل السوق اإليطايل واألملاين عيل الرتتيب وارتفعت أعداد السائحني لتصل يف عام ‪ 2010‬إيل ‪ 14.73‬مليون سائح يف ‪ 2010‬بزيادة بنسبة ‪17.5‬‬ ‫‪ %‬مقارنة بالعام السابق‪ .‬وشكل عدد السياح الوافدين من أوروبا الغربية نسبة ‪ ،% 44.5‬من إجاميل عدد السياح‪ ،‬تالها السياح القادمون من أوروبا‬ ‫الرشقية بنسبة ‪ ،%31.3‬ثم السياح القادمني من دول الرشق األوسط بنسبة ‪ ،%12‬وسياح أفريقيا بنسبة ‪ ،% 3.3‬ثم أمريكا الشاملية بنسبة ‪..% 3.1‬‬ ‫بلغ الدخل القومي من السياحة ‪ 11.5‬مليار دوالر بنسبة ‪ % 5.75‬تقريباً من الناتج القومي اإلجاميل يف عام ‪ 2010-2009‬وبلغ عدد السائحني ‪14.75‬‬ ‫مليون سائح تقريباً‪ ،‬وهو رقم ميثل تحسنا كبرياً عام سبق‪.‬‬ ‫‪ 2-2‬التحديات التي تواجه السياحة‬ ‫ األوضاع األمنية العامة‪ :‬تعترب قضية األمن هي القضية العاجلة اآلن يف مرص واملؤثرة عيل قطاع السياحة تأثرياً عميقاً ويتوقع أن تشهد طفرة كبرية يف اتجاه‬‫الحل بعودة االستقرار األمني يف مرص بتويل الرئيس القادم مقاليد الرئاسة‪ .‬وتشمل قضية األمن جوانب عديدة‪ ،‬أهمها‪:‬‬ ‫ أمن الطرق واملواصالت‪ :‬متثل حوادث الطرق املتكررة‪ ،‬خاصة عيل الطرق الطويلة بني املواقع واملدن السياحية‪ ،‬دعاية سيئة مدوية ملرص ىف سوق السياحة‬‫الدولية‪ ،‬وتؤدي إيل انهيار أي جهود تبذل للنهوض بالسياحة‪ ،‬لذلك فإن هذه القضية هي عيل رأس األولوية‪ ،‬حيث ال نهضة للسياحة بدون حلول حقيقية‬ ‫وجذرية لهذه املشكلة‪.‬‬ ‫ أمن الطعام والرشاب والنظافة العامة‪ :‬إن ضعف النظافة العامة وعدم مطابقة الطعام والرشاب للمواصفات العاملية‪ ،‬ييسء إيل البلد السياحي إساءة كبرية‪،‬‬‫ومجرد حادثة واحدة لها صلة بأمن املأكل واملرشب أو إصابة أحد السائحني نتيجة تلوث الطعام تحدث صدي بعيد املدى‪ ،‬وآثاراً يصعب تالفيها‪ .‬ولألسف فإن‬ ‫مرص تواجهها مشاكل عديدة يف هذا الصدد ومتس قطاع السياحة مساسا مبارشاً‪.‬‬ ‫ مشكلة عبور الشوارع وسالمة املشاة‪ :‬تتسبب مشاكل الطرق وعدم وجود مناطق للسري وعبور املشاة‪ ،‬ىف انطباعات سيئة تعوق عودة السائحني مرة أخري‬‫كسياحة عائدة أو متكررة أو نصح أقربائهم وأصدقائهم بزيارة مرص‪.‬‬ ‫ سوء معاملة واستغالل السائح‪ :‬يتعرض السائحون (والسائحات بصفة خاصة) ملضايقات وسوء معاملة واستغالل ال يلقوه ىف غالبية الدول السياحية األخرى‪،‬‬‫مام ميثل عائقا أساسيا أما إحداث نقلة نوعية ىف قطاع السياحة‪.‬‬

‫‪78‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫ سوء معاملة واستغالل السائح‪ :‬يتعرض السائحون (والسائحات بصفة خاصة) ملضايقات وسوء معاملة واستغالل ال يلقوه ىف غالبية الدول السياحية األخرى‪،‬‬‫مام ميثل عائقا أساسيا أما إحداث نقلة نوعية ىف قطاع السياحة‪.‬‬ ‫ هبوط مستوي الخدمة‪ :‬ال يتسم مستوى الخدمة ىف الكثري من الفنادق واملواقع السياحية باملهنية واالحرتاف املطلوبني للتنمية السياحية‪.‬‬‫ القصور الكمى والكيفى ىف التعليم السياحي والفندقي‪ :‬ال تتوفر ىف مرص مؤسسات التعليم السياحى بالعدد الكاىف‪ ،‬ويعاىن الكثري منها من ضعف املستوى‬‫وعد مواكبته للمتغريات الدولية ىف سوق السياحة العاملية‪.‬‬ ‫ نقص الفنادق املتوسطة والشقق الفندقية‪ :‬تتوجه السياحة يف مرص بصورة أساسية نحو السائح عايل اإلنفاق والذي يقيم يف الفنادق الفاخرة‪ ،‬وتهمل بذلك‬‫رشيحة عريضة من الطلب السياحى‪ ،‬التي ترغب يف النزول يف فنادق وشقق فندقية رخيصة وبسيطة ونظيفة‪.‬‬

‫‪ -3‬محاور وآليات النهوض بقطاع السياحة‪:‬‬

‫‪ 1-3‬تنويع املنتج السياحي‬ ‫متتلك مرص مقومات سياحية هائلة ال متتلكها أية دولة يف العامل‪ .‬وتتنوع مقاصد السياحة يف مرص بني سياحة شاطئية وهي الغالبة وسياحة آثار‪ ،‬وال تستغل‬ ‫بشكل كاف عنارص الجذب السياحية األخرى‪ ،‬لذا يستهدف الربنامج تشجيع أمناط واعدة من السياحة‪ ،‬مثل الساحة البيئية‪ ،‬والدينية‪ ،‬والعالجية‪ ،‬والريفية‪،‬‬ ‫وسياحة الصحارى‪ ،‬وسياحة مراقبة الطيور‪.‬‬ ‫‪ 2-3‬توسيع أسواق الطلب السياحى‬ ‫من األسواق الواعدة‪:‬‬ ‫دول أمريكا الالتينية الربازيل واألرجنتني والتي نشط اقتصادها مؤخرا وزاد لدي سكانها الطلب عىل السياحة‬ ‫ الصني ككتلة سكانية كبرية متثل نسبة كبرية من سياح العامل‬‫ مسلمي الصني وروسيا واالتحاد السوفيتي السابق‬‫ زيادة السياحة العربية املعروفة باإلنفاق العايل‬‫‪ 3 -3‬دمج الساحل الشاميل ىف سوق السياحة‬ ‫ميكن أن يؤدى فتح الساحل الشاميل للسياحة‪ ،‬إىل طفرة كبرية ىف أعداد السياح‪ ،‬ويتواكب هذا التوجه مع محور توسيع املعمور املرصي والذي يقيض بتعمري‬ ‫الساحل الشاميل بعمق ‪ 40‬كيلومرتاً‪.‬‬ ‫ويقتيض ذلك تغيري استغالل الساحل الشاميل من قري مصيفية‪ ،‬تستخدم ثالثة شهور يف السنة عيل األكرث إيل قري وساحل سياحي يعمره طول العام املاليني من‬ ‫سياح أوربا الذين يهربون من برد الشتاء القارس إيل دفء جو مرص ويلجأون يف الصيف إيل االستمتاع بالشمس والشواطئ‪ .‬ومن آليات تنفيذ هذا التوجه‪:‬‬ ‫ تويل رشكات السياحة والفندقة رشاء بعض القرى املصيفية القامئة بالكامل أو جزئياً وتحويلها إيل قري فندقية وسياحية وتأجري البعض اآلخر أو أجزاء منها‬‫لفرتة ‪ 10‬شهور أو السنة كاملة الستغاللها كمصايف ونزالت سياحية‪.‬‬ ‫ بناء القرى السياحية جنوب الساحل الحايل مع توفري منافذ للشواطئ باالتفاق مع القرى القامئة وتوفري كباري وممرات للعبور وهو منط متبع عيل ساحل‬‫البحر األحمر‬ ‫‪ 4-3‬تنمية الدخل السياحي من املبيعات والصناعات املحلية‬ ‫ زيادة وانتعاش التجارة والصناعات والعائد من التصدير خاصة مبيعات ومنتجات السياحة العربية والسياحة الدينية‬‫ استعادة سمعة وجودة منتجات القطن املرصي‬‫ تعديل قوانني الرضائب بحيث يتمكن السائح من استعادة الرضائب املدفوعة عىل السلع املشرتاة عند مغادرته ويشجع هذا اإلجراء السائحني عيل زيادة‬‫مشرتياتهم من املنتجات املحلية املرصية‪.‬‬

‫‪79‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ 5-3‬إطالة اإلقامة وتكرار الزيارة‬ ‫ تقديم حزم سياحية متزج بني عدد متنوع من املقاصد السياحية‬‫ تسهيل اإلقامة واملبيت لليال إضافية‬‫ زيادة الطاقة الفندقية يف مواقع مطلوبة مثل أبو سمبل والواحات‬‫ االرتقاء بالخدمات السياحية‬‫‪ 6-3‬االهتامم بالسائح املتوسط والسياحة الداخلية‬ ‫ تشجيع عرض برامج سياحية لكل املستويات‬‫ توفري الشقق الفندقية لسياحة العائالت‪ ،‬والبنسيونات والنزل منخفضة التكلفة لسياحة الطبقة املتوسطة‬‫‪ 7-3‬الوعي السياحي والتدريب‬ ‫ وتدريب العاملني بالسياحة عىل االهتامم بجودة الخدمة حتى يتم تفادي األخطاء السلوكية التي تنفر السائحني‬‫ نرش الوعي السياحي لدي املواطنني حتى يشعر املواطن العادي الغري عامل بالسياحة بالخري الذي تجلبه له السياحة ويستفيد من خرياتها ويسهم يف دعمها‬‫وزيادتها كمورد للدخل القومي‬ ‫ إدخال مادة السياحة باملدارس منذ املرحة االبتدائية حصة واحدة أسبوعيا عيل األقل ودعم الحكومة وقطاع األعامل لتنظيم زيارات األطفال لآلثار باملجان‬‫وتخفيض للوالدين املرافقني‬ ‫ االهتامم بأوضاع املرشدين السياحيني وحل مشاكلهم وهم األكرث ترضرا أبان تعطيل السياحة حيث أنهم العمود الفقري للسياحة املرصية وضامن الجودة‬‫السياحية‪ ،‬وسن قوانني تحسن من أحوالهم و تؤمن لهم أوضاعهم يف األزمات السياحية‬

‫‪80‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫ثانيا‪ -‬النقل واملواصالت‬

‫‪19‬‬

‫‪ -1‬الرؤية‬

‫النقل عصب التجارة واالقتصاد وبالتايل ال ميكن تحقيق نهضة اقتصادية دون االهتامم مبحور النقل والذي ميثل وسيلة الربط بني مراكز التصنيع ونقاط التوزيع‬ ‫وموانئ التصدير‪ .‬ويهدف الربنامج إيل ربط مناطق التنمية املختلفة يف مرص وخاصة بني الصعيد وساحل البحر األحمر وبني الوادي وسيناء بشبكة طرق ووسائل‬ ‫نقل كفئة‪.‬‬ ‫ونظراً لعدم كفاءة توزيع طاقة النقل بني وسائل النقل املختلفة ‪-‬النهري‪-‬الربي‪-‬السكك الحديدية حيث ال تأخذ طاقة النقل النهري أكرث من ‪ %5‬من طاقة النقل‬ ‫الكلية بينام هي أقل وسائل النقل تكلفة‪ ،‬فإن الربنامج سوف يضع من أهدافه إعادة توزيع نسب النقل مبا يحقق أقيص كفاءة وعيل األخص زيادة نسبة النقل‬ ‫النهري والسكة الحديد من طاقة نقل البضائع يف مرص‪.‬‬

‫‪ -2‬املحاور واآلليات‬

‫‪ 1-2‬النقل الخارجى للبضائع‬ ‫ويتم عن طريق سفن ىف معظمها أجنبية تقوم بنقل البضائع من وايل املواين املرصية‬ ‫آليات التطوير‪:‬‬ ‫أ‌‪ -‬تطوير األسطول املرصي‬ ‫ متتلك مرص ما يقرب من ‪ 100‬سفينة رافعة للعلم املرصي الحموالت (صغريه و متوسطة ) تعمل يف نقل البضائع‪ .‬ويهدف الربنامج إيل إضافة ‪300‬‬‫سفينة جديدة (حموالت كبرية) يف أربع سنوات‪ ،‬تكون مسئولة عن تأمني نقل واردات وصادرات مرص‪ ،‬مام يؤدي إيل توفري ما يقرب من ‪ 10‬إيل ‪ % 35‬من‬ ‫إجاميل تكلفة نقل البضائع املرصية‪ ،‬مام يساهم يف متويل رشاء تلك السفن الجديدة‪.‬‬ ‫ تشجيع القطاع الخاص املرصي عيل االستثامر يف هذا املجال‬‫ تيسري اإلجراءات مبا يتوافق مع االتفاقيات الدولية ويف ذات الوقت مبا يحقق مستويات السالمة واألمان البحرى‬‫ب‌‪ -‬تطوير املواين املرصية‬ ‫ التحديث التكنولوجي يف تشغيل املواين لرفع كفاءتها بصفة عامة‬‫ تطوير العنرص البرشي للعاملني باملواىن عن طريق التدريب‬‫ تطوير إنشاءات املواين القامئة وتعميق ( الغاطس ) حتى يتسنى لها استقبال السفن الجديدة‬‫ تشجيع نقل الرتانزيت حتى تصبح مرص هي املركز الرئييس لنقل البضائع الخاصة بالدول املجاورة يف البحر املتوسط والبحر األحمر وإفريقيا‬‫‪ 2-2‬النقل الداخيل للبضائع‬ ‫يتم نقل البضائع يف مرص عن طريق الرب بواسطة شاحنات مختلفة األحجام وتصل نسبة تلك الوسيلة إيل ‪ % 98‬من حجم البضائع املرصية (الصادرات –‬ ‫الواردات ) أما ‪ %2‬الباقية يتم نقلها عن طريق السكك الحديدية ونهر النيل‪.‬‬ ‫ويستهدف الربنامج تغيري منط النقل الداخىل‪ ،‬بحيث يشمل بصورة أساسية النقل بالسكك الحديدية والنقل النهرى‪ ،‬إىل جانب النقل الربى الذى يحتاج أيضا إىل‬ ‫التطوير‬ ‫أ‌‪ -‬تطوير السكك الحديدية ىف مجال نقل البضائع‬ ‫السكك الحديدية من أفضل الوسائل للنقل وأكرثها كفاءة اقتصادية يف مرص‪ ،‬سواء يف نقل البضائع أو نقل الركاب ومع ذلك فإن املرفق قد أهمل طويالً ويدار‬ ‫بطريقة غري اقتصادية وغري كفئة وال يقدم خدمة جيدة للمستخدم‪ .‬ويف هذا الصدد يتبنى الربنامج اآلليات التالية‪:‬‬ ‫طرح حزمة سياسات كاملة لزيادة نصيب السكك الحديدية من النقل‬ ‫طرح مرشوع لتصنيع عربات السكك الحديدية باعتباره منشطاً ومطوراً للصناعة املرصية ومنشئاً لفرص عمل صناعية كبرية‬ ‫طرح مرشوع ملد السكك الحديدية وهو مرشوع كثيف العاملة وميكن البدء فيه فوراً لتشغيل عاملة كبرية خاصة يف الصعيد‬ ‫املعلومات الواردة يف هذا املحور تعتمد بصورة كبرية عيل الورقة املقدمة من املهندس رشيف فؤاد الخبري بوزارة النقل���.‬‬

‫‪81‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫ب‌‪ -‬تطوير النقل النهري للبضائع‬ ‫ال يوجد أي دور حقيقي لنهر النيل يف نقل البضائع يف حني انه يف دوله مثل هولندا يتم نقل ‪ % 98‬عن طريق النهر حيث أنه أرخص أنواع النقل عيل اإلطالق‬ ‫ويتم ذلك عن طريق إنشاء عدة مواين نهرية عيل النهر بالقرب من التجمعات السكنية وذلك لنقل البضائع الخاصة لتلك التجمعات بواسطة النهر إيل املواين‬ ‫املرصية ( ميناء دمياط – ميناء اإلسكندرية )‪.‬‬ ‫ويف هذا الصدد يطرح الربنامج اآلليات التالية‪:‬‬ ‫ إنشاء أسطول من السفن الصغرية و الصنادل‬‫ تصنيع السفن النهرية وسفن الصيد محليا ً وتنشيط الصناعة القامئة حالياً يف هذا املجال‬‫ج‪ -‬النقل الربي والطرق‬ ‫ فتح رشايني النقل ومحاوره بني الصعيد والبحر األحمر‬‫ إنشاء مواين برية خارج املحافظات واملدن الكربى ومنها يتم التوزيع لداخل املدن لتخفيف حركة النقل عن املدن‬‫‪ 3-2‬نقل الركاب داخل املدن وبني املحافظات‬ ‫ يهدف هذا املحور إيل تقليل استخدام وسائل النقل واملواصالت املهدرة للطاقة وامللوثة للبيئة واملسببة للزحام الخانق يف املدن املرصية واستبدال وسائل‬‫النقل الكفء عالية السعة مكانها يف مخطط عيل مدي عرش سنوات‪ .‬كام يهدف هذا املحور إيل تقليل الحوادث املرورية يف الشارع املرصي والتي هي حالياً أعيل‬ ‫معدالت يف العامل عيل وجه اإلطالق‪.‬‬ ‫ ويتم ذلك عن طريق اآلليات التالية‪:‬‬‫ التحول إيل وسائل النقل عالية السعة كاملرتو والرتام املعزول املسار‬‫ مد خطوط املرتو السطحية والرتام املعزول املسار إيل املدن الجديدة لنقل جزء فعال من الكتلة السكنية إيل املدن الجديدة وكحل ملشكلة العشوائيات‬‫ االهتامم مبسار ترام رشق القاهرة واملوجود مساره حالياً وعزل املسار وتحسني كفاءة الخطوط ومدها إيل العارش من رمضان وطريق السويس كحل عاجل‬‫ووحيد للتحول إيل النقل ذي السعة الكبرية‬ ‫ مد خطوط مامثلة معزولة املسار عرب محور ‪ 6‬أكتوبر إيل مدينة ‪ 6‬أكتوبر وتوابعها لتعمري هذه املنطقة وتخفيف الضغط عيل العاصمة‬‫ إصالح مرتو مرص الجديدة وتحويله إيل وسيلة نقل رسيعة وعالية السعة لتخفيف الضغط عيل محاور القاهرة الكربى‬‫ منح األولوية ملرشوعات تصنيع عربات املرتو وعربات السكة الحديد يف إطار مد خطوط الرتام لتشغيل العاملة وتخفيف مشكلة البطالة باإلضافة إيل دورها‬‫يف حل مشاكل النقل‬ ‫ رفع الدعم عن االستهالك الرتيف لسيارات الركوب والوقود املستخدم فيها‪ ،‬وال ينطبق هذا عيل الوقود املستخدم يف نقل البضائع والغذاء والنقل الجامعي‬‫‪ -‬تعديل قوانني املرور وتحسني آليات تطبيقها مبا يكفل انضباطاً أفضل قابل للقياس يف الشارع املرصي‬

‫‪82‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫ثالثا ‪ :‬االتصاالت والتكنولوجيا‬ ‫الرؤية‬

‫ان يقوم قطاع االتصاالت وتكنولوجيا املعلومات بدور محوري ىف نرش الثقافة املعلوماتية و التحول التنموي املستدام بجميع قطاعات الدولة واملشاركة ىف‬ ‫تعاظم الدخل القومى ‪ ،‬مع التأكيد عىل حق املواطن ىف الحصول عىل وسيلة اتصال مناسبة للوصول مبرص ملكانة مرموقة اقليميا ودوليا‪.‬‬

‫املـبادىء‬

‫ تحقيق املصلحة العامة للدولة من خالل مواكبة التقدم التكنولوجي والتطبيق ىف شتى أجهزة الدولة‪.‬‬‫ تحقيق مصلحة املواطنني بالدولة من خالل تقديم أفضل الخدمات باقل التكاليف‪.‬‬‫ تحقيق مصلحة املواطنني بالدولة من خالل تحرير قطاع االتصاالت من الرقابة االمنية وأيضا من االحتكار‪.‬‬‫ خلق بيئة عمل مثالية تساعد عىل االبتكار وتتضمن كافة الحقوق فضال عن كونها منمية ملهارات العامل‬‫ صناعة االتصاالت صناعة نظيفة تحافظ عىل البيئة‪.‬‬‫ تشجيع االبتكار واالهتامم الكيل بانشطة البحث والتطوير‪.‬‬‫ تبني برنامج إلدارة املخلفات اإللكرتونية من أجل الحفاظ عىل البيئة‪.‬‬‫‪ -‬توفري خدمة االتصال بكافة انواعه لكل مواطن بطريقة امنة ودامئة ىف كل ربوع مرص‬

‫أهم املشاكل الحالية بالقطاع‬

‫ تبعية وعدم استقاللية مرفق تنظيم االتصاالت عن وزارة االتصاالت‪.‬‬‫ ضعف اللوائح والقواعد املنظمة لتنظيم االتصاالت مام ينعكس عىل حرية املنافسة‪.‬‬‫ االحتكار ىف مجال االتصاالت الثابتة‪.‬‬‫ سيطرة االجهزة االمنية عىل قطاع االتصاالت‪.‬‬‫ محدودية صناعة الربمجيات‪.‬‬‫ االعتامد الكىل ىف مجال تكنولوجيا املعلومات عىل التكنولوجيا والربامج املستوردة خاصة ىف القطاع الحكومى‪ ،‬البنوك واملؤسسات الرائدة بالدولة ‪.‬‬‫ انعدام املواصفات القياسية لنظم املعلومات والتشغيل االلكرتونية‪.‬‬‫‪ -‬تضاؤل دور النقابات ىف القطاع‪.‬‬

‫الحلول املقرتحة‬

‫تتبلور الحلول حول ثالث محاور ‪:‬‬ ‫ ‬ ‫ترشيعى‬

‫تنفيذى ‬

‫مشاريع قومية نهضوية و تنموية‬

‫‪83‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫املحور الترشيعى‬ ‫يعتمد هذا املحور عىل الزج و الضغط عىل املجلس الترشيعى الصدار عدة قوانني متالحقة كاالىت ‪:‬‬ ‫‪ -1‬قانون منع الإلحتكار‬ ‫‪ -2‬قانون لإلعادة هيكلة مرفق األتصاالت ‪ :‬و البد لهذا القانون أن يضمن تبعية املرفق للمجلس الترشيعى من حيث إختيار رئيس الهيئة ؛ رفع تقاريرة‬ ‫للمجلس ؛صالحيات الرقابة الجادة عىل الوزارة ؛ التأكد من إستقاللية الجهاز ‪.‬‬ ‫‪ -3‬قانون إنشاء بنك إستثامرى متخصص من أموال الربيد املرصى لإلستثامر املبارش ىف قطاع اإلتصاالت و التكنولوجيا ‪.‬‬ ‫‪ -4‬قانون إلنشاء نقابة مهنية ملهندىس الربمجيات ‪.‬‬ ‫‪ -5‬تعديل قانون اإلتصاالت بحيث يضمن خصوصية املستخدمني و ان ال يحدث اى نوع من أنواع التصنت من الجهات األمنية بدون أمر قضاىئ ‪.‬‬ ‫املحور التنفيذى‬ ‫‪ -1‬إنشاء بنك إستثامرى من أموال الربيد املرصى و يكون الغرض من إنشاء هذا البنك كاألىت ‪:‬‬ ‫ متويل القطاع التكنولوجى من رشكات برمجيات ؛إتصاالت ؛ تصنيع حاسبات و مكونات الحاسبات ‪.‬‬‫ يكون التمويل ىف صورة مشاركة مام سيؤدى لحامية السوق من اإلحتكار املحدود و تكوين الكارتالت ‪.‬كام سيؤدى لعدم توحش الرشكات عىل السوق و‬‫الدولة ‪.‬‬ ‫ فتح فرصة إلنتاج برامج مرصية لغزو السوق املحىل و اإلقليمى و العاملى‬‫ فتح فرص لتصنيع الحاسبات و مكوناتها و الصناعات التكنولوجية التى ترفض البنوك األخرى متولها النها التستطيع تحديد الجدوى منها نظرا لطبيعة عمل‬‫البنوك التقليدية‪.‬‬ ‫‪ -2‬إنشاء صندوق متويل للمشاريع التقنية الصغرية و متناهية الصغر بالتعاون مع بنك اإلستثامر التكنولوجى بالضوابط التالية ‪:‬‬ ‫ ال تزيد الفائدة عن ‪% 4‬‬‫ يبداء التمويل من ‪ 10000‬جنية حتى ‪1000000‬جنية‬‫ يقدم الصندوق الدعم و اإلستشارات اإلدارية و التسويقية و الفنية و التدريبية ‪.‬‬‫‪ -3‬يتم إنشاء إتحاد صناعى للربمجيات و التكنولوجيا ‪ ,‬يكون الغرض من هذا اإلتحاد وضع الضوابط و الكود للصناعة مع دعم التدريب و اإلستشارات الفنية‬ ‫و التسويقية ‪ ,‬يصبح هذا اإلتحاد ممثال ألرباب هذا القطاع ‪.‬‬ ‫‪ -4‬يتم تدشني ‪ 4‬قرى لصناعة الربمجيات و يكون لهذة القرى بعدين ‪:‬‬ ‫ صناعى‬‫تكون هذة القرى نواة لصناعة الربمجيات و النهوض بهذة الصناعة التكنولوجية الحساسة لتتبوء مكانة عاملية و تزيد حجم حصة مرص من التبادل التجارى مع‬ ‫الدول األفريقية و العربية و العاملية ‪.‬‬ ‫كام تزيد الدخل القومى و تفتح املجال لدخول مرص عرص صناعى جديد و متهد للدخول ىف الصناعات التكنولوجية املتقدمة ‪.‬‬ ‫ تنموى‬‫يتم إنشاء هذة القرى ىف شامل و جنوب سيناء و الساحل الشامىل و جنوب الوادى ‪ .‬و تكون هذة القرى ىف محيط مدن جديدة تبنى عىل منط تكنولوجى متطور‬ ‫و بالضوابط و األكواد العاملية ىف التخطيط و البناء ( مدن صديقة للبيئة ‪ ,‬تستخدم الطاقة النظيفة ىف هذة املدن ) يتم أستيعاب ما ال يقل عن ‪ 150‬ألف‬ ‫نسمة ىف كل مدينة كمرحلة أولية ‪.‬‬ ‫سيساهم ذلك ىف تنمية الظهري الحدودى املرصى و الخروج من الوادى الضيق و تنمية مناطق مهملة منذ سنني ‪.‬‬ ‫‪ -5‬إعادة هيكلة املجموعة املرصية لإلتصاالت و إنشاء رشكات جديدة تابعة لها تغطى كل قطاعات هذا السوق حيث سيتم إستخدام هذة الرشكة كالعب‬ ‫رئيىس لضبط حركة السوق و أسعارة ‪.‬‬ ‫و أيضا أستخدامها كحائط صد لتوحش رشكات هذا السوق و منعهم من التالعب وإنشاء الكارتالت ‪.‬‬

‫‪84‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫يكون لهذة املجموعة دور تنموى للسياسة الخارجية حيث سيتم أستخدامها لإلستثامر ىف دول حوض النيل و األفريقية حيث الحاجة لنهضة اإلتصاالت و‬ ‫التكنولوجيا ‪ .‬مام سيؤدى لتحكم مرص بهذا املحور التنموى ىف افريقيا و أيضا اإلحتكاك باملنافسة مع الرشكات األوروبية ( باألخص الفرنسية و اإلنجيليزية )‬ ‫التى تحاول السيطرة عىل هذة األسواق و الدول ‪ .‬و ذللك سيزيد من صقل هذة الرشكة التى يجب ان تلعب دورا عامليا ىف مجال اإلتصاالت‪.‬‬ ‫‪ -6‬تحرير اإلتصاالت األرضية بطرح ترخيص عدة شبكات أقليمية عىل صعيد القطر املرصى مام سيزيد املنافسة و يحسن الخدمة للمواطن و يفتح الفرصة‬ ‫للقطاع الخاص و الرشكات القابضة للتفاعل ىف هذا السوق ثم التوجة أقليميا و قاريا ‪.‬‬ ‫‪ -7‬إعادة هيكلة التعليم و املناهج الخاصة بالحاسب األىل كالتاىل ‪:‬‬ ‫مناهج الحاسب األىل‬ ‫إعادة هيكلة املناهج التعليمية الخاصة بالحاسب األىل بحيث تتوافق مع املتغريات التكنولوجية و إدخال الشهدات العاملية ملستخدمى الحاسوب ىف املناهج‬ ‫بحيث يحصل الطالب عند أمتام كل مرحلة تعليمية ما يناسبها من شهدات ىف الحاسب األىل (إحرتاف إستخدام الربامج و الويب ؛تركيب و صيانة األجهزة ؛‬ ‫الربمج’ التصميم و التنفيذ للبوابات اإللكرتونية )‪.‬‬ ‫جعل املادة من املواد األساسية املضافة للمجموع العام ‪.‬‬ ‫التعليم الفنى ( التخصص الحاسب األىل )‬ ‫إعادة هيكلة التعليم الفنى ( الحاسب األىل) بحيث تكون مدة الدراسة ‪ 5‬سنوات ‪ .‬يحصل خاللها الطالب عىل ‪:‬‬ ‫ تعلم لغتان بدرجة إتقان جيد جدا ( إنجليزى و لغة أخرى مثل الفرنسية أو األملانية )‬‫ تعلم فن تشغيل و صيانة الشبكات‬‫ تعلم فن التعهد عن بعد ( ‪)Technical assistance center‬‬‫ تعلم فن تشغيل و صيانة الحاسبات‬‫ تعلم فن تشغيل و صيانة البوابات اإللكرتونية‬‫ تعلم فن و تشغيل إدارات تكنولوجيا املعلومات بالرشكات‬‫و من هنا نكون قد خلقنا كوادر مؤهلة للعمل بخدمات التعهيد و األتصاالت عن بعد و صيانة الشبكات و الحواسيب‪.‬‬ ‫مشاريع قومية نهضوية و تنموية‬ ‫انشاء مركز بحثى عاملى يعمل بالتعاون مع مدينة زويل لتحقيق نهضة تكنولوجية و ابتكار منتجات تقنية تسوق داخليا و خارجيا ‪.‬‬ ‫تكون نواة هذا املركز الـ ‪ ITIDA‬و يتم فصلها عن وزارة اإلتصاالت ‪.���‬ ‫يتمتع هذا املركز باإلستقاللية الكاملة عن الوزارة و يكون مؤسسة بحثية تهدف إىل الربحية ‪.‬‬ ‫هدف هذا املركز هو تحويل البحوث التكنولوجية إىل تصاميم و ‪ Prototypes‬ملنتجات ميكن تسويقها و إستخدامها ‪.‬‬ ‫يتم تسويق التصاميم و البحوث لهذا املركز داخل مرص و خارجها مام سيعظم دخلنا القومى ‪.‬‬ ‫يقام هذا املركز ىف مدينة السادس من أكتوبر و قد يتم التوسع فية حيث يكون لة فروع ىف قرى الربمجيات و التكنولوجيا ‪.‬‬ ‫سيستوعب هذا املركز أكرث من ‪ 10‬االف باحث و أكرث من ‪ 15‬ألف موظف و مديرو برامج و مديرو تسويق و مبيعات ذو باع و خربة عاملية ‪.‬‬ ‫انشاء مدينة صناعية العادة تدوير املخلفات التكنولوجية ( املخلفات االوروبية و العربية و املحلية هى أساس املنتج)‬ ‫تتمركز هذة املدينة ىف الصحراء الغربية جنوب مرىس مطروح‬

‫‪85‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫يتم إحضار النتج الخام عن طريق ميناء مرىس مطروح مام سيؤدى إىل تطوير هذا امليناء و خلق فرص عمل و تنمية محلية ىف هذة املحافظة الستقبال أساس‬ ‫املنتج ‪.‬‬ ‫تخلق هذة املدينة عدة فرص لإلستثامر ىف محاور عدة ‪.‬‬ ‫الصناعات ذو التقنية‬ ‫ومنها صناعات األجهزية املنزلية و املعمرة التى تعتمد عىل تكنولوجيا متوسطة نستطيع توفرها عن طريقة إعادة إستخدام املكونات التكنولوجية من املخلفات‬ ‫مع الوضع ىف اإلعتبار إعادة تصميم إستخدام هذة املكونات وإعادة برمجتها ‪.‬‬ ‫الصناعات املكملة للتكنولوجيا‬ ‫يكون ذلك عن طريق أستخدام رمال الصحراء السوداء الغنية بالسليكون و إنشاء رصح صناعى لتصنيع املنتجات التى تعتمد عىل السيليكون مثل ال‪Mother‬‬ ‫‪ Board‬التى تعتمد صناعة الحاسبات و أجهزة الشبكات ؛ صناعة األلكرتونيات ؛ صناعة السيارات متوسطة و عالية التقنية‪ ،‬صناعة األقامر الصناعية ؛ بعض‬ ‫الصناعات العسكرية ‪.‬‬ ‫صناعات تكنولوجية متكاملة‬ ‫صناعة الحاسبات و أجهزة الشبكات و اإلتصاالت و يكون ذلك عن طريق إعادة أستخدام مكونات املخلفات مع تبنى تنفيذ التصاميم و البحوث التى متت ىف‬ ‫املركز البحثى العاملى ‪.‬‬

‫‪86‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫املحور التاسع‪ -‬التعليم‬

‫‪20‬‬

‫‪ -1‬الرؤية واملبادئ الحاكمة‬

‫يعاىن التعليم املرصى وعىل مر عرشات السنني من التدهور املستمر ملجمل مراحله وعنارصه‪ ،‬مام انعكس عىل املستوى املعرىف واملهارى للقوى العاملة املرصية‪،‬‬ ‫وأصبح ميثل عائقا حقيقيا أمام منو العديد من القطاعات االقتصادية الواعدة‪ ،‬وانعكس بالرضورة عىل الطلب عىل العاملة املرصية بالخارج‪ .‬وال تقترص عواقب‬ ‫تدهور التعليم عىل الجانب االقتصادى بل تتعداه لسائر جوانب الحياة‪ ،‬فالتعليم الجيد املنفتح الذى يبنى العقلية الناقدة هو أساس بناء الوعى السياىس‬ ‫واملجتمعى واإلطار الدينى واألخالقى للمواطنني‪.‬‬ ‫من هنا يتبنى الربنامج رؤية تنظر للتعليم ليس فقط كحق من حقوق املواطن‪ ،‬وكخدمة اجتامعية ينبغى أن تتكفل الدولة بتوفريها‪ ،‬وإمنا تتعدى الرؤية ذلك‪،‬‬ ‫باعتبارها التعليم أكرث االستثامرات عائدا اقتصاديا واجتامعيا‪ .‬فالتعليم هو القادر عىل تحويل القوى البرشية من عبء ينوء بحمله املجتمع والحكومات‪ ،‬إىل‬ ‫ثروة تحقق التقدم والرفاهة‪ .‬فالتعليم ىف الربنامج الرئاىس هو الرشط الرئيىس والركيزة األساسية لصناعة النهضة التى يستهدف الربنامج لتحقيقها‪.‬‬ ‫وتحكم الربنامج ىف مجال التعليم مجموعة من املبادئ التى متثل اإلطار املرجعى لكل ما يتخذ من سياسات وإجراءات‪ ،‬وهذه املبادئ هى‪:‬‬ ‫ التعليم بجميع مستوياته حق أساىس من الحقوق االقتصادية واالجتامعية الدستورية‪ ،‬التى تلتزم الدولة بتوفريها لكل مواطن مرصى دون متييز‬‫ التعليم األساىس (املرحلتني االبتدائية واإلعدادية) إلزامى بحكم القانون‬‫ يتبنى النظام التعليمى مفاهيم الدميقراطية واملساواة والحضارة والعلم واالنتامء للوطن ويطلق قدرات الفرد عىل اإلبداع والتفاعل ايجابيا مع بيئته‬‫ومجتمعه‬ ‫ يؤسس التعليم لدولة حديثة تقوم عىل العلم والتكنولوجيا وتتمسك بقيمها الدينية واألخالقية ىف إطارها اإلنساىن الشامل‬‫ توضع السياسات التعليمية ىف إطار االسرتاتيجيات والسياسات العامة للدولة وتتكامل معها‪ ،‬مبا يحقق الربط بني احتياجات القطاعات االقتصادية النامية‬‫واالحتياجات االجتامعية من جهة‪ ،‬واملنتج التعليمى من جهة أخرى‬ ‫ ال يقترص دور التعليم عىل إكساب املعارف العلمية الطبيعية واإلنسانية‪ ،‬واملهارات املهنية‪ ،‬وإمنا يتعداها إىل بناء املهارات الشخصية املرتبطة مبنهج التفكري‬‫مثل مهارات التفكري النقدى والتحليىل واالبتكارى‪ ،‬وقدرات التواصل مثل القدرة عىل التعبري وقبول اآلخر والقيادة والعمل ىف فريق‬ ‫ حتمية تضييق الفجوة بني النظم التعليمية املتباينة للتعليم قبل الجامعى والتى تنتج خريجني يكاد ال يجمعهم قاسم مشرتك‬‫ عدالة توفري فرص التعليم من حيث املستوى والجودة واختيار املجال‪ ،‬بحيث تكون القدرات الشخصية هى املحدد الوحيد للحصول عىل الفرص التعليمية‬‫‪ -‬عدالة التوزيع الجغراىف للخدمات التعليمية كام وكيفا‬

‫‪ -2‬أوجه القصور ىف هيكل التعليم الحاىل‬

‫أهم ما يواجه التعليم من مشاكل وما يعاىن منه من قصور‪:‬‬ ‫ غياب العدالة االجتامعية ىف الحصول عىل الخدمة التعليمية‪ ،‬حيث أصبحت هناك عالقة طردية وثيقة بني القدرة املادية وجودة الخدمة التعليمية التى‬‫يحصل عليها الدارسون‪ ،‬بغض النظر عن القدرات‬ ‫ تعدد وتباين أمناط التعليم‪ ،‬إىل الحد الذى أدى إىل تباين ثقاىف بني فئات املجتمع وفقا لنمط التعليم‪ ،‬وتآكل القاسم الثقاىف والحضارى املشرتك بني هذه‬‫الفئات‬ ‫ االعتامد الكبري واملتزايد عىل الدروس الخصوصية كوسيلة رضورية الجتياز االختبارات والحصول عىل الشهادات‪ ،‬كنتيجة لرتدى العملية التعليمي‪ ،‬مام يفقد‬‫العملية التعليمية عنارص العدالة واإلتاحة والجودة‪ ،‬وميثل هدرا للميزانيات املخصصة للتعليم‬

‫‪ 20‬أعداد د‪ .‬ماجدة غنيم باالستعانة باألوراق اآلتية‪:‬‬ ‫أ‪.‬د‪ .‬حامد عامر‪ -‬نحو تعليم دميقراطى لبلد دميقراطى‬ ‫أ‪.‬د‪.‬عبد اللطيف محمود ‪ -‬السياسة التعليمية ىف الربنامج االنتخاىب للمرشح الرياىس حمدين صباحى‬ ‫أ‪.‬د‪ .‬محمد بهى الدين عرجون‪ -‬التعليم للنهضة‬

‫‪87‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫ القصور الشديد ىف املناهج التعليمية شكال وموضوعا‪ ،‬إذ تتسم بالجفاف وعدم الجاذبية للمتعلم‪ ،‬وتعتمد عىل تلقني وحفظ املعلومات‪ ،‬وال تعكس مبحتواها‬‫معطيات ومتطلبات العرص‬ ‫ االقتصار ىف العملية التعليمية عىل الكتاب املدرىس أو الجامعى بدال من االعتامد عىل املراجع املتعددة‪ ،‬باإلضافة إىل اتسام هذه الكتب بالعديد من جوانب‬‫النقص التى تجعل الطالب يلجأون إىل الكتب الخارجية واملالزم املبترسة والتى ترسخ التلقني والحفظ كأساس للتعليم‬ ‫ عدم التناسب بني الطاقة االستيعابية للمدارس والكليات وبني أعداد الدارسني‪ ،‬مام يرفع الكثافة ىف الفصول واملدرجات واملعامل‪ ،‬وال يسمح بعملية تعليمية‬‫فعالة‬ ‫ ضعف التأهيل الرتبوى للمعلمني ىف التعليم قبل الجامعى‪ ،‬حيث ال تتعدى نسبة املعلمني الحاصلني عىل شهادات تربوية ‪ %35‬من إجامىل عددهم‬‫ ضعف اإلقبال عىل دراسة العلوم والرياضيات (حواىل ‪ %33‬فقط من طالب املرحلة الثانوية)‬‫ تجاهل أو عدم االهتامم باألنشطة الرياضية والفنية واملهارات اليدوية‬‫ ضعف إمكانيات ومناهج التعليم الفنى وعدم ارتباطها باحتياجات سوق العمل‪ ،‬وعدم التقدير املجتمعى الكاىف لخريج التعليم الفنى‬‫ انخفاض نسبة القيد ىف رياض األطفال (‪ )%18‬الرتفاع تكلفتها أو عدم توفرها‬‫ انخفاض دخل املعلم وأستاذ الجامعة ومعاناتهم من مجمل األوضاع ىف النظام التعليمى‬‫‪ -‬تراجع البحث العلمى ىف الجامعات واالنخفاض الشديد ىف معدالت النرش ىف الدوريات الدولية‬

‫‪ -3‬األهداف واآلليات‪:‬‬

‫‪ -1-4‬زيادة اإلنفاق عىل التعليم‬ ‫يستهدف الربنامج الوصول باإلنفاق عىل التعليم إىل مستوى املتوسط الدويل‪ ،‬وتوصيات منظمة اليونسكو والتى تدور حول نسبة ‪ %6‬عىل األقل من الناتج‬ ‫املحيل اإلجاميل ‪ ،‬أى ما يعادل حاليا حواىل ‪ %19-18‬من اإلنفاق الحكومى (اإلنفاق الحاىل يدور حول نسبة ‪ 3.8‬من الناتج املحىل اإلجامىل)‪ ،‬وذلك بصورة‬ ‫تدريجية عىل مدى ‪ 4‬سنوات‪ ،‬ومتثل هذه النسبة الحد األدىن القابل للزيادة‪ ،‬والذى سينمو بطبيعته من خالل النمو املتوقع ىف الناتج املحىل اإلجامىل‪.‬‬ ‫‪ -2-4‬إنشاء مجلس قومى للتعليم‬ ‫يدعم املجلس وزاراىت الرتبية والتعليم‪ ،‬والتعليم العاىل ىف وضع وتنفيذ آليات تطوير التعليم املرصى بصورة جذرية ويضع صوب عينيه العمل عىل تضييق‬ ‫الفجوة بني النظم التعليمية املختلفة‪ ،‬ويضم ىف عضويته األطراف الحكومية املعنية‪ ،‬وممثىل أولياء األمور‪ ،‬والطالب‪ ،‬والخرباء‪ ،‬واملجتمع املدىن‪ ،‬ويتوىل املجلس‬ ‫أيضا التنسيق بني املسئولني عن التعليم واألطراف ذات الصلة بالعاملة مثل اتحاد الصناعات والغرف التجارية والنقابات املهنية والغرف التجارية وهيئات‬ ‫التدريب املهنى‪ ،‬ويبادر بفتح الحوار املجتمعى حول القضايا التعليمية ويشارك ىف وضع تصورات الترشيعات ذات الصلة‪.‬‬ ‫‪ -3-4‬تطوير املناهج وطرق التدريس والتقريب بني نظم التعليم املختلفة‬ ‫مينح الربنامج أولويته األوىل ىف مجال التعليم لتطوير املناهج وطرق التدريس عىل جميع املستويات‪ ،‬مبا يجعلها تتامىش مع العرص وتتعامل مبفرداته‪ ،‬مع الحفاظ‬ ‫عىل خصوصية الهوية‪ ،‬ومبا يؤهل الخريج املرصى لالنفتاح عىل العامل ويرفع مستوى قدراته التنافسية عىل املستويني املحىل والدوىل‪ ،‬ويعترب الربنامج املناهج‬ ‫وطرق التدريس جوهر العملية التعليمية ويقدر أن تطويرهام يحتاج إىل فرتة زمنية طويلة نسبيا‪ ،‬خاصة وأن دخول التطوير حيز التنفيذ لن يبدأ مبجرد االنتهاء‬ ‫منه نظريا‪ ،‬وإمنا يتوقف بعد ذلك عىل تأهيل القامئني بالتدريس‪ ،‬وتوفري الكتب واملعينات املطلوبة‪ .‬وىف هذا الصدد يسعى الربنامج إىل التقريب بني النظم‬ ‫التعليمية املتباينة والتى أدت إىل وجود خريجني ال تجمعهم ثقافة واحدة‪ ،‬عن طريق خلق قاسم مشرتك بينها ينمو مع التقدم ىف عملية التطوير‪ ،‬ومن أهم‬ ‫مجاالت هذا التقريب االهتامم بتعليم اللغة العربية والتاريخ واملواد القومية وإعادتها ملكانتها املركزية ىف العملية التعليمية‪ ،‬كوعاء للحضارة والهوية واالنتامء‬ ‫الوطنى‪ ،‬خاصة ىف مدارس اللغات واملدارس األجنبية‪ ،‬وىف الوقت ذاته االهتامم بتعليم اللغات األجنبية ومهارات الحاسب اآلىل واالستفادة من خربات املناهج‬ ‫العلمية وطرق التدريس ىف املدارس األجنبية لتطوير التعليم ىف املدارس الحكومية‪ ،‬خاصة ىف املحافظات الريفية‪ ،‬لتضييق الفجوة بني خريجي أمناط التعليم‬ ‫املختلفة وتحقيق العدالة ىف الحصول عىل فرص العمل‪.‬‬

‫‪88‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫ القصور الشديد ىف املناهج التعليمية شكال وموضوعا‪ ،‬إذ تتسم بالجفاف وعدم الجاذبية للمتعلم‪ ،‬وتعتمد عىل تلقني وحفظ املعلومات‪ ،‬وال تعكس مبحتواها‬‫معطيات ومتطلبات العرص‬ ‫ االقتصار ىف العملية التعليمية عىل الكتاب املدرىس أو الجامعى بدال من االعتامد عىل املراجع املتعددة‪ ،‬باإلضافة إىل اتسام هذه الكتب بالعديد من جوانب‬‫النقص التى تجعل الطالب يلجأون إىل الكتب الخارجية واملالزم املبترسة والتى ترسخ التلقني والحفظ كأساس للتعليم‬ ‫ عدم التناسب بني الطاقة االستيعابية للمدارس والكليات وبني أعداد الدارسني‪ ،‬مام يرفع الكثافة ىف الفصول واملدرجات واملعامل‪ ،‬وال يسمح بعملية تعليمية‬‫فعالة‬ ‫ ضعف التأهيل الرتبوى للمعلمني ىف التعليم قبل الجامعى‪ ،‬حيث ال تتعدى نسبة املعلمني الحاصلني عىل شهادات تربوية ‪ %35‬من إجامىل عددهم‬‫ ضعف اإلقبال عىل دراسة العلوم والرياضيات (حواىل ‪ %33‬فقط من طالب املرحلة الثانوية)‬‫ تجاهل أو عدم االهتامم باألنشطة الرياضية والفنية واملهارات اليدوية‬‫ ضعف إمكانيات ومناهج التعليم الفنى وعدم ارتباطها باحتياجات سوق العمل‪ ،‬وعدم التقدير املجتمعى الكاىف لخريج التعليم الفنى‬‫ انخفاض نسبة القيد ىف رياض األطفال (‪ )%18‬الرتفاع تكلفتها أو عدم توفرها‬‫ انخفاض دخل املعلم وأستاذ الجامعة ومعاناتهم من مجمل األوضاع ىف النظام التعليمى‬‫‪ -‬تراجع البحث العلمى ىف الجامعات واالنخفاض الشديد ىف معدالت النرش ىف الدوريات الدولية‬

‫‪ -3‬األهداف واآلليات‪:‬‬

‫‪ -1-4‬زيادة اإلنفاق عىل التعليم‬ ‫يستهدف الربنامج الوصول باإلنفاق عىل التعليم إىل مستوى املتوسط الدويل‪ ،‬وتوصيات منظمة اليونسكو والتى تدور حول نسبة ‪ %6‬عىل األقل من الناتج‬ ‫املحيل اإلجاميل ‪ ،‬أى ما يعادل حاليا حواىل ‪ %19-18‬من اإلنفاق الحكومى (اإلنفاق الحاىل يدور حول نسبة ‪ 3.8‬من الناتج املحىل اإلجامىل)‪ ،‬وذلك بصورة‬ ‫تدريجية عىل مدى ‪ 4‬سنوات‪ ،‬ومتثل هذه النسبة الحد األدىن القابل للزيادة‪ ،‬والذى سينمو بطبيعته من خالل النمو املتوقع ىف الناتج املحىل اإلجامىل‪.‬‬ ‫‪ -2-4‬إنشاء مجلس قومى للتعليم‬ ‫يدعم املجلس وزاراىت الرتبية والتعليم‪ ،‬والتعليم العاىل ىف وضع وتنفيذ آليات تطوير التعليم املرصى بصورة جذرية ويضع صوب عينيه العمل عىل تضييق‬ ‫الفجوة بني النظم التعليمية املختلفة‪ ،‬ويضم ىف عضويته األطراف الحكومية املعنية‪ ،‬وممثىل أولياء األمور‪ ،‬والطالب‪ ،‬والخرباء‪ ،‬واملجتمع املدىن‪ ،‬ويتوىل املجلس‬ ‫أيضا التنسيق بني املسئولني عن التعليم واألطراف ذات الصلة بالعاملة مثل اتحاد الصناعات والغرف التجارية والنقابات املهنية والغرف التجارية وهيئات‬ ‫التدريب املهنى‪ ،‬ويبادر بفتح الحوار املجتمعى حول القضايا التعليمية ويشارك ىف وضع تصورات الترشيعات ذات الصلة‪.‬‬ ‫‪ -3-4‬تطوير املناهج وطرق التدريس والتقريب بني نظم التعليم املختلفة‬ ‫مينح الربنامج أولويته األوىل ىف مجال التعليم لتطوير املناهج وطرق التدريس عىل جميع املستويات‪ ،‬مبا يجعلها تتامىش مع العرص وتتعامل مبفرداته‪ ،‬مع الحفاظ‬ ‫عىل خصوصية الهوية‪ ،‬ومبا يؤهل الخريج املرصى لالنفتاح عىل العامل ويرفع مستوى قدراته التنافسية عىل املستويني املحىل والدوىل‪ ،‬ويعترب الربنامج املناهج‬ ‫وطرق التدريس جوهر العملية التعليمية ويقدر أن تطويرهام يحتاج إىل فرتة زمنية طويلة نسبيا‪ ،‬خاصة وأن دخول التطوير حيز التنفيذ لن يبدأ مبجرد االنتهاء‬ ‫منه نظريا‪ ،‬وإمنا يتوقف بعد ذلك عىل تأهيل القامئني بالتدريس‪ ،‬وتوفري الكتب واملعينات املطلوبة‪ .‬وىف هذا الصدد يسعى الربنامج إىل التقريب بني النظم‬ ‫التعليمية املتباينة والتى أدت إىل وجود خريجني ال تجمعهم ثقافة واحدة‪ ،‬عن طريق خلق قاسم مشرتك بينها ينمو مع التقدم ىف عملية التطوير‪ ،‬ومن أهم‬ ‫مجاالت هذا التقريب االهتامم بتعليم اللغة العربية والتاريخ واملواد القومية وإعادتها ملكانتها املركزية ىف العملية التعليمية‪ ،‬كوعاء للحضارة والهوية واالنتامء‬ ‫الوطنى‪ ،‬خاصة ىف مدارس اللغات واملدارس األجنبية‪ ،‬وىف الوقت ذاته االهتامم بتعليم اللغات األجنبية ومهارات الحاسب اآلىل واالستفادة من خربات املناهج‬ ‫العلمية وطرق التدريس ىف املدارس األجنبية لتطوير التعليم ىف املدارس الحكومية‪ ،‬خاصة ىف املحافظات الريفية‪ ،‬لتضييق الفجوة بني خريجي أمناط التعليم‬ ‫املختلفة وتحقيق العدالة ىف الحصول عىل فرص العمل‪.‬‬

‫‪89‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ 4-4‬تحسني مستوى دخل املعلمني وتأهيلهم املهنى‬ ‫يعمل هذا املحور عىل إجراء تعديل جوهرى عىل رواتب املعلمني وما يتاح لهم من مزايا اجتامعية بصورة تدريجية خالل ‪ 4‬سنوات‪ ،‬وتتواكب هذه العملية مع‬ ‫التخلص التدريجى من كل أشكال الدروس الخصوصية وتطوير العملية التعليمية داخل املدرسة‪ ،‬باإلضافة إىل رفع كفاءة املدرس‪ ،‬سواء من حيث موضوع‬ ‫التخصص‪ ،‬أو القدرات الرتبوية‪ ،‬من خالل برامج تدريب حديث وجاد سواء للمعلمني املندرجني حاليا ىف سلك التعليم‪ ،‬أو الراغبني ىف العمل ىف التعليم من‬ ‫خريجى كليات الرتبية‪ ،‬أو التخصصات األخرى بعد تأهيلهم باملعارف واملهارات الرتبوية‪ ،‬ومع أخذ املناهج وطرق التدريس املطورة ىف االعتبار‪.‬‬ ‫‪ 5-4‬تقليل كثافة الفصول وزيادة ساعات وأيام الدراسة‬ ‫تعترب كثافة الفصول وفرتة الدراسة سواء من حيث عدد الساعات اليومية أو عدد أيام العام الدراىس‪ ،‬عوامل أساسية ىف تحقيق جودة التعليم والتواصل بني‬ ‫الطالب واملعلمني‪ ،‬وإتاحة الفرصة لتعلم املهارات ومامرسة األنشطة الفنية والثقافية والرياضية‪ ،‬وأنشطة خدمة املجتمع‪ ،‬ويستهدف الربنامج ىف محور كثافة‬ ‫الفصول الوصول االنتقال خالل ‪ 4‬سنوات من الكثافة الحالية التى ترتاوح بني ‪ 70 40‬طالبا إىل ‪ 30‬طالب خالل أربع سنوات‪ ،‬بدءا باملدارس ذات الكثافة‬ ‫األعىل فاألقل‪ ،‬وفيام يخص مدة الدراسة يستهدف الربنامج تعميم نظام اليوم الدراىس الكامل الذى يطبق حاليا ىف حواىل ‪ %39‬من املدارس‪ ،‬أيضا عىل مدى‬ ‫أربع سنوات‪ ،‬كام يستهدف الربنامج زيادة عدد أيام العام الدراىس ىف املدارس والجامعات‪ ،‬والتى تدور حاليا حول ‪ 170‬يوما دراسيا‪ ،‬لتبلغ املعدالت العاملية‬ ‫التى ترتاوح بني ‪ 250-220‬يوما‪ ،‬عىل أن يبدأ تطبيقها بالتوازى مع زيادة دخول املعلمني وأساتذة الجامعة بدءا من العام األول للربنامج‪.‬‬ ‫‪ 6-4‬زيادة وتطوير األبنية التعليمية وتأهيل املتدهور منها‬ ‫ترتبط األهداف واملحاور السابقة بزيادة عدد األبنية التعليمية ىف املدارس والجامعات واستكامل منشآتها مبا يتوافق مع فلسفة تطوير التعليم‪ ،‬ويحتاج تحقيق‬ ‫األهداف التعليمية التوسع ىف إنشاء الجامعات اإلقليمية مع منح األولوية لسيناء وأسوان‪ ،‬وإنشاء ‪ 1200‬مدرسة جديدة سنويا عىل مدار ‪ 5‬سنوات‪ ،‬وهو ما‬ ‫يتطلب مليارى جنيه سنويا‪ .‬ويطرح الربنامج املصادر التمويلية التالية لذلك‪:‬‬ ‫ تخصيص ‪ %15‬من موازنة التعليم لألبنية واملنشآت‬‫ دعم تأسيس التعليم التعاوىن‬‫ طرح بناء املنشآت التعليمية للقطاع الخاص عىل أن يؤجرها للحكومة إيجار طويل املدى‬‫ طرح سندات للتعليم كاكتتاب وطنى‬‫‪ 7-4‬تطوير التعليم الفنى‬ ‫مينح الربنامج الرئاىس التعليم الفنى أهمية خاصة ويعتربه محورا بالغ التأثري‪ ،‬ليس فقط عىل أحوال امللتحقني به ولكن كرشط رضورة ملرشوع النهضة‪ ،‬فتطوير‬ ‫التعليم الفنى وإكسابه االعتبار والتقييم املجتمعى الالئق به‪ ،‬ال يحسن فقط من أوضاع امللتحقني به وفرصهم ىف سوق العمل‪ ،‬وإمنا يسهم بفاعلية ىف تحقيق‬ ‫العديد من األهداف القومية عىل رأسها تعديل الخلل الكبري ىف سوق العمل واملتمثل ىف معدالت بطالة عالية من ناحية‪ ،‬و قطاعات إنتاجية وخدمية يحد من‬ ‫منوها عدم توفر العاملة املؤهلة‪ ،‬كام يؤدى إىل زيادة تنافسية العامل املرصى دوليا وزيادة الطلب عليه‪ ،‬وهو ما يسهم أيضا ىف تحويل الهجرة غري املرشوعة إىل‬ ‫هجرة مرشوعة ومقننة تحفظ حق العامل املرصى‪ ،‬و ينعكس كل ذلك عىل األهداف الكلية املتعلقة بالنمو االقتصادى‪ ،‬والعاملة‪ ،‬وتحسني الدخل ومحاربة الفقر‪.‬‬ ‫ويستهدف الربنامج تحقيق نقلة نوعية أساسية ىف التعليم الفنى كام وكيفا ترفع من مستوى خريج التعليم الفنى املرصى إىل مستوى نظريه ىف الدول الصناعية‬ ‫من خالل‪:‬‬ ‫ تطوير املناهج وربطها بطلب القطاعات اإلنتاجية الخدمية والسلعية‬‫ وضع وتنفيذ برنامج قومى لتدريب املعلمني‬‫ االستعانة مبتخصصني فنيني من الجامعات واملصانع ىف العملية التعليمية‬‫ التوسع ىف نظام التعليم املوازى للتدريب ىف الوحدات اإلنتاجية‬‫ إعادة املعاهد الفنية املتخصصة‪ ،‬ملا لها من دور هام ىف دعم الصناعة‬‫‪ -‬ادعم لتدريب املستمر ملواكبة التغريات املؤسسية والتكنولوجية‬

‫‪90‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ 8-4‬الجامعات‬ ‫تناول الربنامج ىف األجزاء السابقة العديد من القضايا املشرتكة بني التعليم قبل الجامعى والتعليم الجامعى‪ ،‬ونعرض هنا لبعض الجوانب املرتبطة بالتعليم‬ ‫الجامعى بصفة خاصة‪ ،‬إذ يستهدف الربنامج النهوض بالتعليم الجامعى والتوسع فيه وزيادة عدد امللتحقني به‪ ،‬مبا يحقق العدالة االجتامعية ويساهم ىف صناعة‬ ‫النهضة‪ ،‬حيث ال يتجاوز معدل القيد يف التعليم الجامعي للفئة العمرية من (‪ 23 – 18‬سنة) نسبة ‪ ،%27.6‬وىف هذا الصدد يستهدف الربنامج أيضا دخول‬ ‫عدد من الجامعات املرصية ىف التصنيفات الدولية ألفضل جامعات العامل خالل ‪ 4‬سنوات‪ .‬وذلك من خالل‪:‬‬ ‫ زيادة مخصصات التعليم العاىل‬‫ توحيد نظام التعليم داخل الكلية الواحدة بصورة تدريجية‬‫ تقييم تجربة نظام الجودة‪ ،‬وطرحها ملناقشة األطراف املعنية لتعميمها أو تعديلها حسبام يكون التقييم‬‫ جذب العلامء املرصيني ىف الخارج من املبعوثني املتخلفني عن العودة وغريه‬‫ التوجه التدريجى نحو الجامعات املميزة ذات األعداد القليلة نسبيا‬‫ التوسع ىف املعاهد والجامعات التكنولوجية املتخصصة‬‫ ورفع مستوى دخل األستاذ الجامعى والخدمات االجتامعية التى تقدم له‬‫ التوسع ىف التحكيم الدوىل للرسائل العلمية واألوراق ال��حثية‬‫ التوسع ىف استقدام األساتذة الزائرين وإرسال املبعوثني للخارج‬‫ دعم برامج التعليم التى تتيح العودة إىل املسار التعليمى ملن تركه إىل سوق العمل‪ ،‬مثل التعليم املفتوح‪ ،‬ونظام االنتساب‪ ،‬والتعليم عن بعد‪ ،‬وذلك بعد‬‫تقييم هذه التجارب ووضع خطط لتطوير الصالح منها وضبط العملية التعليمية فيها‬ ‫‪ 9-4‬التعليم األزهرى‬ ‫األزهر هو املنارة اإلسالمية التى تضئ العامل اإلسالمى بأكمله عرب التاريخ‪ ،‬ويعول مرشوع النهضة عىل التعليم األزهرى ىف نرش الرؤية الوسطية املعتدلة لإلسالم‪،‬‬ ‫والتى متثل الجرس الحضارى الذى يربط املسلمني بالعامل وبالعرص‪ ،‬كام يعول عىل التعليم األزهرى ىف صد التيارات املتطرفة التى أساءت لإلسالم واملسلمني‪،‬‬ ‫ويستهدف الربنامج دعم التعليم األزهرى بشقيه الدينى واملدىن‪ ،‬ويعتمد ىف ذلك (إىل جانب ما ذكر ىف التعليم العام) عىل مجموعة آليات‪ ،‬أهمها‪:‬‬ ‫ إعادة أوقاف األزهر لإلنفاق منها عىل التعليم األزهرى وتشجيع الوقف للتعليم والبحث العلمى بصفة عامة‬‫ االهتامم باملعاهد االبتدائية لتحفيظ القرآن الكريم (الكتاتيب) وضمها للتعليم االبتداىئ الرسمى‬‫ تغيري قواعد القبول ىف التعليم األزهرى مبا يحسن من مستوى خريجيه‬‫‪ 10-4‬محو األمية وتعليم الكبار‬ ‫تعترب األمية األبجدية عىل املستوى الفردى عائق أساىس أمام متكني اإلنسان اقتصاديا ومجتمعيا وسياسيا‪ ،‬وعىل املستوى املجتمعى عقبة رئيسية ىف طريق‬ ‫التنمية‪ ،‬وتصل نسبة األمية ىف مرص ىف أفضل التقديرات إىل حواىل ‪ %20‬من السكان‪ ،‬وتزداد هذه النسبة التى تعرب عن املتوسط الحساىب بني فئات بعينها مثل‬ ‫النساء والفقراء‪ ،‬أو ىف مناطق أكرث من غريها مثل املناطق الريفية والعشوائية‪ .‬وتزداد الصورة سوءا إذا ما نظرنا لألمية الحضارية والتى تعنى عدم توفر‬ ‫املهارات الرضورية إلدارة الحياة اليومية والعملية وتلبية االحتياجات األساسية‪ ،‬والتى تقدر نسبتها بحواىل ‪ %40‬من السكان‪ .‬ويستهدف الربنامج خفض‬ ‫معدل األمية األبجدية من املعدل الحاىل (‪ ) % 21‬إىل معدل املتوسط العاملى الذى يبلغ ‪ % 7‬خالل ‪ 8‬سنوات‪ .‬ويرتكز ىف تحقيق ذلك عىل العديد من‬ ‫اآلليات واإلجراءات‪ ،‬أهمها‪:‬‬ ‫ تعزيز وتدعيم مفاهيم تعليم الكبار‪ ،‬بوصفه عملية مستمرة ومتطورة‬‫ دمج قضية محو األمية ىف إطار املجلس الوطنى للتعليم باعتبارها قضية قومية‬‫ تشجيع ودعم دور منظامت املجتمع املدىن ىف محو األمية‬‫ حشد قوى الشباب والجامعات واملجندين واستثامرها بشكل منظم ملحو األمية‬‫ استخدام منهج الدعم املرشوط‪ ،‬الذى يربط بني تقديم مزايا اجتامعية واقتصادية مبحو األمية سواء ملن متحى أميته أو من يقوم بالعمل ىف محو األمية‪،‬‬‫خاصة اإلجراءات املتعلقة مبحاربة الفقر‬ ‫‪ -‬زيادة مخصصات املوازنة الحكومية ملكافحة األمية مبا يفى بالهدف الكمى للربنامج‬

‫‪91‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫املحور العارش‪ -‬الصحة‬

‫‪21‬‬

‫‪ -1‬الرؤية واملبادئ الحاكمة‬

‫يعترب تراجع الحالة الصحية ألعداد كبرية من املرصيني‪ ،‬وانتشار األمراض الخطرية بينهم من املشاكل الرئيسية التى تواجه مرص ومتثل عائقا تنمويا خطريا‪،‬‬ ‫وتستنزف املوارد املالية سواء بشكل مبارش من خالل اإلنفاق عىل العالج‪ ،‬أو بشكل غري مبارش من خالل التأثري السلبى عىل إنتاجية العمل‪ .‬ويواكب تراجع الحالة‬ ‫الصحية تزايد مسببات األمراض و تراجع الخدمات الطبية الوقائية والعالجية إىل حد خطري‪.‬‬ ‫وتقوم رؤية الربنامج الرئاىس ىف مجال الصحة عىل اعتبار الحق ىف الصحة من الحقوق االقتصادية واالجتامعية األساسية للمواطن أيا كانت قدراته املالية‪ ،‬وتعترب‬ ‫أن خلق البيئة الصحية ومحاربة مسببات األمراض‪ ،‬وإنشاء منظومة طبية فعالة من واجبات الدولة تجاه مواطنيها‪.‬‬ ‫ويتبنى الربنامج الرئاىس موقفا مبدئيا فحواه أنه ال ميكن أن تتحقق الغاية النهائية للمنظومة الصحية دون مرجعية لنظام قيمي وأخالقي متفق عليه مجتمعيا‪،‬‬ ‫تستمد منه املبادئ الحاكمة لتطوير قطاع الصحة‪ ،‬أهم عنارصه‪:‬‬ ‫ التضامن اإلنساين‪ ،‬الذي يشمل التضامن بني القادر ماليا‪ ،‬وغري القادر واملعدم‪ ،‬والتضامن بني األصحاء واملرىض‪ ،‬وبني الشباب وكبار السن‪ ،‬مبا يوجب مراعاة‬‫كرامة املرىض‪ ،‬وأصحاب االحتياجات الخاصة من خالل التقدير االجتامعي الحتياجاتهم الصحية ‪ ،‬والعمل عىل توفريها دون النظر إىل قدرتهم عىل الدفع من‬ ‫عدمه‬ ‫ اإلنصاف‪ ،‬مبعنى عدالة توزيع الفرص يف الرعاية عىل أساس من االحتياج واألولويات الصحية العادلة دون الخضوع لقوى السوق‪ ،‬مبا يتيح الرعاية لكل‬‫مواطن دون متييز‪ ،‬وخاصة غري القادرين ماديا‬ ‫ املساواة‪ ،‬مبعنى عدم التمييز بني األفراد بسبب العرق أو الجنس أو النوع أو الدين أو اللون أو الرشيحة االجتامعية أو املوقع الجغراىف يف توفري وإتاحة‬‫الخدمات الصحية بنفس الجودة والكفاءة‬ ‫‪ -‬اإلنفاق عىل الصحة استثامر ىف مرشوع النهضة‪ ،‬ووسيلة أساسية إلحداث النقلة النوعية و املستدامة يف عمليات التنمية وزيادة القدرة عىل اإلبداع واإلنتاجية‬

‫‪ -2‬مشكالت القطاع الصحى ىف مرص‬

‫يعاىن القطاع الصحى من العديد من املشاكل وجوانب القصور‪ ،‬التى انعكست سلبا عىل صحة وحياة املواطن املرصى‪ ،‬أهمها‪:‬‬ ‫ ضعف الرعاية الصحية املتاحة لكافة فئات وطبقات املجتمع وخاصة الحكومية املوجهة واملتاحة للفقراء‬‫ عدم عدالة توزيع الخدمات الصحية جغرافيا‪ ،‬مثل التفاوت بني القرى واملراكز وعواصم املحافظات واملناطق الحدودية‬‫ ارتفاع نسب اإلصابة بأمراض خطرية و‪/‬أو مزمنة ‪ ،‬مثل الرسطان والفشل الكلوى و االلتهاب الكبدى‬‫ عدم وجود برامج كافية ومناسبة للتأمني الصحى لكافة فئات املجتمع وارتفاع تكلفة العالج والعمليات الجراحية والرعاية الصحية ىف القطاع الخاص‪.‬‬‫ عدم توفر إمكانيات محلية برشية وتقنية مناسبة للتعامل مع الكثري من الحاالت املرضية‬‫ انخفاض مستوى التمريض بشكل عام‪ ،‬وعدم كفاية أعداد املمرضني املؤهلني وضعف االهتامم بهذه املهنة الهامة‬‫ عدم توفر املستوى األول من األطباء ىف الريف بشكل كفء وفعال مثل طبيب األرسة والطبيب املقيم لضعف الحوافز‬‫ استمرار مسببات األمراض مثل التلوث البيئى بأنواعه‪ ،‬وعدم توفر مياه الرشب اآلمنة‪ ،‬وتلوث وسوء مكونات األغذية‬‫‪ -‬ضعف التدريب والتعليم الطبى وتباين مستواه بني الجامعات الكربى وجامعات األقاليم‬

‫‪ 21‬اعتمد برنامج محور الرعاية الصحية بشكل أساىس عيل ورقة عمل مقدمة من‪:‬‬ ‫أ‪.‬د‪ .‬عمرو حلمي وزير الصحة السابق‬ ‫د‪ .‬محمد نوح خبري لتخطيط الرعاية الصحية‬

‫‪92‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫ ضعف دخول األطباء التابعني لوزارة الصحة مام يؤدى إىل تركهم العمل والتوجه ملؤسسات طبية خاصة‬‫ ضعف التنسيق بني مستويات الرعاية الصحية املختلفة التابعة لوزارة الصحة والوزارات األخرى والتأمني الصحي وأنظمة التأمينات املختلفة االجتامعية‬‫والصحية والقطاع الطبي الخاص‬ ‫ ضعف االهتامم بصناعة الدواء التى تعترب صناعة إسرتاتيجية تضمن املحافظة عىل تكلفة العالج منخفضة‬‫‪ -‬ضعف الكفاءة اإلدارية ألجهزة تقديم الخدمة والرعاية الصحية بشكل عام‬

‫‪ -3‬هدف برنامج تطوير الرعاية الصحية‬

‫يستهدف الربنامج الرئاىس التطوير الشامل لقطاع الصحة‪ ،‬مبا يكفل توفري الرعاية الصحية الوقائية والعالجية عالية الجودة لكل مواطن‪ ،‬بتكلفة مناسبة للقادرين‬ ‫وبصورة مجانية لغري القادرين‪.‬‬

‫‪ -4‬محاور الربنامج وآليات التنفيذ‬

‫‪ 1-4‬اإلنفاق الحكومى ومتويل نظام الرعاية الصحية‬ ‫تبلغ نسبة اإلنفاق الحكومى عىل الصحة حالياً ‪ %5.9‬سنوياً من إجامىل اإلنفاق الحكومى ويستهدف الربنامج الرئاىس زيادة نسبة اإلنفاق الحكومى‬ ‫بنسبة‪1‬حواىل ‪ %13‬سنوياً‪ ،‬وصوالً إىل املستوى العاملى الذى يدور حول ‪ %15‬خالل مثانية سنوات‪ ،‬وبالتاىل زيادة نصيب الفرد من اإلنفاق الصحى من‬ ‫‪ 112‬دوالراً للفرد ليصل إىل ‪ 275‬دوالر تقريباً‪ ،‬مام يؤدى إىل خفض نسبة اإلنفاق الذاىت والخاص عىل الصحة‪ ،‬والعمل عىل امتداد مظلة تأمني شامل‬ ‫وتقديم خدمة صحية تأمينية شاملة تعفى املواطن من اللجوء املستمر لتحمل تكلفة الرعاية الصحية الخاصة‪ ،‬وتحقيق االستدامة املالية لقطاع الرعاية الصحية‪.‬‬ ‫اآلليات‪:‬‬ ‫ مرشوع إنشاء صندوق قومي لتأمني صحة األرسة‪ ،‬ويهدف الصندوق إىل تجميع املوارد املتاحة‪ ،‬وإدارتها بكفاءة‪ ،‬وتوزيعها بشفافية عىل مؤسسات تقديم‬‫الخدمة وفقا لتخطيط شامل وتعد موارد املوازنة العامة املوجهة للصندوق املورد األسايس له‪ ،‬مضافا إليها اشرتاكات الفئات القادرة عىل الدفع يف النظام الشامل‬ ‫املوحد اإللزامي‪ ،‬واملساهامت االجتامعية‪.‬‬ ‫ مرشوع تطوير هيئة التأمني الصحي‪ ،‬ويستهدف التطوير اإلدارى واملاىل لهيئة التأمني الصحي‪ ،‬مبفهوم يحقق الفصل بني إدارة األموال وتحصيلها من جهة‪،‬‬‫وتقديم خدمات الرعاية الصحية من جهة أخرى مبا يضمن استدامة التمويل‪ ،‬ورفع قدرة مقدمي الخدمات عىل تقديم خدمة صحية عالية الجودة‪.‬‬ ‫ مرشوع إنشاء نظام شامل للتأمني الصحى وتوفري اإلطار الترشيعى له‪ ،‬يقوم عىل األسس التالية‪:‬‬‫ يشمل النظام العاملني بالحكومة ومعدومى ومحدودى الدخل ومن يريد االنضامم من القطاع الخاص‬‫ تخصم نسبة ‪ %2.5‬من دخل العاملني بالحكومة لتغطية التأمني الصحى للعاملني ومن يعولونهم ‪22‬‬‫ تتكفل الحكومة بسداد أقساط التأمني الصحى عن من يقل دخلهم عن ‪ 12‬جنيهاً يومياً (حد الفقر) من غري العاملني بالحكومة‬‫ تلتزم مؤسسات القطاع الخاص باالنضامم إىل نظام التأمني الصحى عن العاملني بها‬‫ يكفل النظام تقديم خدمة متكافئة ومتساوية دون متييز بسبب فئة الدخل‬‫ يسمح النظام بانضامم الراغبني من مستشفيات وأطباء ومراكز القطاع الخاص لتوسيع نطاق مزودى الخدمة‬‫ توسيع وتجميع نظم التأمني الصحى القامئة ىف النقابات والجامعات لزيادة قوتها التفاوضية وترشيد النفقات والتكلفة‬‫‪ 2-4‬توفري وتطوير الخدمات الصحية‬ ‫يستهدف هذا املحور توفري الرعاية العالجية الالزمة للمواطن بشكل وكفء ومناسب الحتياجاته وقدراته من خالل نظام وقاىئ وعالجى متكامل‪ ،‬من خالل‬ ‫إعادة هيكلة النظام الصحي الوطني لتطوير وتوحيد ودمج عنارصه اعتامدا عىل البنية التحتية القامئة‪.‬‬

‫‪ 22‬هذه النسبة مبنية عىل أفضل التقديرات املتاحة لدينا عند وضع الربنامج ‪ -‬وقد يتم تغيريها بدرجة محدودة نتيجة الدراسات االكتوارية‬ ‫والدميوجرافية التى يتم عملها خالل السنتني األوليتني‪.‬‬

‫‪93‬‬


‫نقدر ��بنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫اآلليات‪:‬‬ ‫ التوسع يف نظام صحة األرسة من خالل التغطية الجغرافية الشاملة لوحدات ومراكز صحة األرسة وتطوير مستوى الخدمات األولية والوقائية داخل نظام‬‫موحد‪ ،‬واالعتامد عىل “ أطباء األرسة “ وتسجيل األرس طبقا الماكن إقامتهم يف إطار من التأمني الصحي الشامل‬ ‫ تطوير املستشفيات العامة ومستشفيات التأمني الصحي واملستشفيات الجامعية‪ ،‬وغريها من املستشفيات اململوكة للدولة ‪ ،‬ويشمل التطوير إدارات‬‫املستشفيات‪ ،‬بتكليف مديرين من األطباء املؤهلني ىف تخصص إدارة املستشفيات‬ ‫ نرش املستشفيات املتخصصة ذات اإلمكانات املتكاملة ىف كافة املدن الكربى وخاصة املناطق املحرومة‬‫ إرشاك القطاع الطبي الخاص واألهيل من مستشفيات وعيادات ومراكز التحليل واألشعة يف منظومة التأمني الصحي لتحقيق مستوى عال من الرعاية الطبية‬‫وطبقا لرغبات املواطنني الخاضعني للتأمني الصحي‬ ‫ تطوير الرعاية العاجلة والحرجة من خالل رفع كفاءة شبكة إدارة الطوارئ واإلسعاف وتوفري إمكانيات إنقاذ املريض واملصابني يف أماكنهم إال يف حاالت‬‫رضورة نقلهم ألقسام الطوارئ باملستشفيات‬ ‫ تطوير خدمات الصحة العامة والصحة الوقائية للقضاء عىل األمراض املتوطنة خاصة ىف الريف املرصى‪ ،‬وخلق البيئة الداعمة لتعزيز الصحة بالتعاون مع‬‫وزارات البيئة والصناعة والزراعة واإلسكان‪ ،‬للتنسيق فيام يتعلق بتوفري مياه الرشب‪ ،‬والرصف الصحى‪ ،‬وتلوث الهواء ومصادر املياه‪ ،‬واملتبقيات الكياموية ىف‬ ‫األغذية‬ ‫‪ 3-4‬إدارة وتنمية املوارد البرشية يف القطاع الصحي‬ ‫يستهدف هذا املحور رفع مستوى أداء ودخل الفريق الصحى املتكامل ىف إطار من التنمية املهنية املستدامة‬ ‫اآلليات‪:‬‬ ‫ وضع معايري محددة لتشكيل الفريق الصحي‪ ،‬مرتبطة بتعداد السكان والصورة الوبائية لألمراض ونوعية وحجم العمل وتحقيق التوازن بني أعداد الفئات‬‫املختلفة للفريق الصحي ومستويات تأهيلها وتوزيعها جغرافياً‬ ‫ رفع دخل الطبيب املامرس (طبيب األرسة‪،‬طبيب القرية‪ ،‬الطبيب املقيم) باعتباره البوابة الرئيسية ملنظومة الرعاية الصحية‬‫ رفع مستوى التمريض ودخل فريق التمريض باعتباره اللبنة األساسية للرعاية الصحية‬‫ توفري كوادر مساعدة إدارية وفنية للعمل يف الفريق الصحي مع هيئة التمريض‬‫ أعداد حزمة مزايا خاصة للقوى البرشية يف القطاع الصحي من مختلف الفئات وتحسني ظروف العمل واملعيشة لهم وخاصة فيام يتعلق بعوامل الجذب‬‫للعمل يف املناطق النائية والتخصصات النادرة‬ ‫ إنشاء شهادات مهنية لجميع فئات العاملني‪ ،‬معرتف بها من املجلس األعىل للجامعات ووزارة الصحة والنقابات‬‫ التوسع يف تطبيق برامج التعليم والتدريب الطبي املستمر لجميع رشائح وفئات القوى البرشية العاملة يف مجال الصحة والدواء وتطويرها وربطها بنظم‬‫الرتقية واختيار القيادات‪ ،‬وتكامل العالقة بني الجامعات ومنافذ الخدمات بوزارة الصحة‬ ‫‪ -‬تطوير املعاهد الفنية الصحية ومدارس وكليات التمريض وتوفري املوارد البرشية واملادية الالزمة لذلك‬

‫‪94‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ 4-4‬إدارة املعلومات الصحية‬ ‫يستهدف هذا املحور توفري قاعدة بيانات شاملة ودقيقة‪ ،‬متثل األساس لضبط وتوفري الرعاية الصحية‪ ،‬وترشيدها‪.‬‬ ‫اآلليات‪:‬‬ ‫ إصدار بطاقة صحية تكون أساساً لتقديم الرعاية الصحية والطبية للمواطنني‬‫ االعتامد عىل منظومة املعلومات االلكرتونية التي تضمن متابعة كفاءة األداء للفريق الطبي يف وحدات ومراكز صحة األرسة باستخدام ملف طبي لألرسة‬‫وتقارير طبية دورية‬ ‫‪ 5-4‬األدوية واملنتجات الطبية‬ ‫يستهدف هذا املحور تطوير ودعم سياسة دوائية عادلة تحمي حقوق املواطنني يف الحصول عىل الدواء اآلمن والفعال بالكميات واألسعار املناسبة دون حدوث‬ ‫أزمات ‏أو‏اختناقات‏‪.‬‬ ‫اآلليات‪:‬‬ ‫ دعم الصناعة الدوائية الوطنية باعتبارها إحدى ركائز إمداد الفقراء بالرعاية الصحية‪ ،‬بحيث يغطي اإلنتاج املحيل نسبة ‪ %95‬من جملة استهالك البالد من‬‫املستحرضات الصيدلية‪ ،‬ونسبة ‪ %50‬من احتياجات البالد من الخامات الدوائية واملستلزمات الطبية‪ .‬وذلك من خالل‪:‬‬ ‫ االستفادة من مام تتيحه االتفاقيات الدولية للتجارة يف مجال الدواء من استثناءات وتيسريات‬‫ إعفاء القيمة املضافة لألدوية الرضورية املستوردة واملواد األولية التي تستخدمها الصناعة الوطنية يف إنتاج األدوية األساسية من الرسوم الجمركية‬‫ تطوير بحوث الدواء بالتعاون بني الجامعات ووزارة الصحة‪ ،‬واعتبارها أحد املجاالت اإلسرتاتيجية ىف البحث العلمى والتصنيع‬‫ تشجيع االستثامر األجنبي يف قطاع الدواء‬‫ لتوسع يف تصدير الخربة املرصية يف مجال صناع الدواء إىل محيط التأثري املرصى (إفريقيا والدول العربية)‬‫ ترشيد منظومة إمداد وتوزيع الدواء‪ ،‬من خالل‪:‬‬‫ ‏‏إنشاء هيئة متخصصة لإلمداد مركزياً وعىل مستوى كل محافظة واستخدام نظم املعلومات والتقنية الحديثة والحاسب اآليل يف تسجيل وتخزين ونقل‬‫وتوزيع األمصال واألدوية‬ ‫ األخذ بأسلوب رصف الدواء بنظام التذكرة الطبية‬‫ األخذ بنظام ضامن الجودة يف اإلنتاج الدوايئ مع اإلرشاف املستمر ملنع تدوال الدواء الذي يعرف عنه الرضر أو اآلثار الجانبية والرقابة عىل التداول ملحاربة‬‫األدوية واملستلزمات املغشوشة واملهربة ومجهولة املصدر‬ ‫ إقامة معامل عىل أعىل املستويات التقنية لضامن فاعلية الدواء املرخص به‬‫‪ 7-4‬إعادة هيكلة مؤسسات النظام الصحي‬ ‫يستهدف هذا املحور تحقيق اإلدارة الرشيدة والحوكمة للمنظومة املتكاملة للرعاية الصحية ىف مرص‬ ‫اآلليات‪:‬‬ ‫ ‏‏تشكيل‏ مجلسا‏ أعىل ‏للصحة يتوىل ‏صياغة ‏‏اإلسرتاتيجية العامة ‏‏للخدمات ‏‏الصحية ‏و‏العالجية ‏‏ويحقق استقرارها دون ‏التأثر‏ ‏بتغيري‏ ‏وزراء‏ ‏الصحة ‏ ‏ ‏‬‫ إنشاء هيئة قومية لضامن جودة الرعاية الصحية واعتامد املنشآت الصحية‬‫ إنشاء هيئة للمستشفيات العامة تتوىل إدارة جميع املستشفيات الحكومية وإعطائها املرونة الكافية إلدارة شئونها مالياً وإدارياً وفنياً ويكون لها فروع يف‬‫املحافظات دون تدخل من وزارة الصحة‬

‫‪95‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫املحور الحادى عرش‪ -‬اإلسكان‬

‫‪23‬‬

‫‪ -1‬الرؤية والهدف‬

‫ينطلق الربنامج الرئاىس ىف معالجته لقضية اإلسكان‪ ،‬من اعتبار السكن الصحى واملناسب واحد من الحقوق االقتصادية واالجتامعية لكل أرسة مرصية‪ ،‬تكفله‬ ‫الدولة للمواطن مبختلف الوسائل واآلليات‪ ،‬وبالتحرك عىل عدة محاور بشكل متواز‪ ،‬كام يضع الربنامج ىف االعتبار أن مشكلة اإلسكان قد تفاقمت إىل حد يضعها‬ ‫عىل قامئة األولويات‪ ،‬التى تحشد لها الجهود ىف إطار مرشوع النهضة‪.‬‬ ‫ويف هذه الصدد يستهدف الربنامج‪:‬‬ ‫توفري مسكن مالئم لكل مواطن مرصي خالل ‪ 8‬سنوات‪ ،‬مع وضع األولوية ملن ال مأوي لهم وقاطني املقابر‪ ،‬وإحالل وتطوير العشوائيات املتدهورة واملناطق‬ ‫غري اآلمنة‬ ‫ويأخذ الربنامج بالتعريف التاىل للمسكن املناسب‪:‬‬ ‫ تصله املرافق و الخدمات األساسية من مياه و رصف صحي و كهرباء‬‫ يقع يف منطقه مخططة عمرانيا‪ ،‬منتظمة الشوارع متوسطة الكثافة السكانية‬‫ يقع عيل مسافة مناسبة يف محيط الخدمات الطبية والتعليمية‬‫ ال تقل مساحة الوحدة الصغرية عن ‪ 85‬م‪2‬‬‫ تتمتع الوحدة السكنية بالخصوصية والتهوية الصحية‬‫‪ -‬ال يزيد االرتفاع عن حد معني (‪ 6‬أدوار كحد أقيص) بدون مصعد‬

‫‪ -2‬الوضع الراهن لإلسكان ىف مرص‬

‫‪ 1-2‬حجم املشكلة‬ ‫تقدر الفجوة اإلسكانية‪ ،‬من ال يجدون سكناً عىل اإلطالق‪ ،‬مبليون أرسة‪ ،‬يرتكز معظمها يف إقليم شامل الصعيد (بنسبه ‪ )%38‬ويليه إقليم جنوب الصعيد‬ ‫(بنسبة ‪ .)%24‬باإلضافة إىل هؤالء‪ ،‬يعيش ما يقرب من ‪ 16‬مليون نسمة يف عشوائيات متدهورة عمرانيا تشمل ‪ 3.9‬مليون وحدة سكنية تقريباً‪، 24‬‬ ‫ويرتاوح عدد املناطق العشوائية ما بني ‪ 909‬منطقة إىل ‪ 1109‬منطقة‪ ،‬ويستأثر إقليم القاهرة الكربى وحده مبا يقرب من ‪ 7‬مليون نسمة من سكان‬ ‫العشوائيات بنسبة ‪ % 41.4‬من إجاميل سكان العشوائيات‪ ،‬بينام يقطن املقابر حوايل ‪ 1.5‬مليون نسمة أو نحو ‪ 360‬ألف أرسة‪.‬‬ ‫أما عن الوحدات املطلوبة سنويا يف مقابل األرس التي تتكون حديثا‪ ،‬فيمكن تقديرها من خالل أعداد عقود الزواج السنوية‪ ،‬التى تبلغ حوايل ‪ 525‬ألف عقد‪25‬‬ ‫وتحدد تقديرات الجهاز املركزي للتعبئة و اإلحصاء أعداد الوحدات املطلوبة بناءا عيل أعداد الشباب يف سن الزواج حاليا يف مرص بحوايل سبعة ماليني وحدة ‪26‬‬

‫‪ 23‬اعتمد هذا املحور عيل أوراق مقدمة من كل من‪:‬‬ ‫مهندس عادل محمود خبري اإلسكان‬ ‫مهندس محمود الرسنجاوي نائب وزير اإلسكان األسبق‪.‬‬ ‫‪ 24‬دراسة لجنه اإلسكان مبجلس الشعب عام ‪ ،7002‬يف حني يقدر الجهاز املركزي للتعبئة و اإلحصاء الرقم مبا يقرب من ‪ 2.21‬مليون و قد اعتمدنا الرقم األكرب مع‬ ‫اعتبارمعدل الزيادة السكانية ‪ % 8.1‬يف الفرتة من ‪ 6002‬حتى ‪1102‬‬ ‫‪ 25‬ورقه عمل بعنوان نهاية مشكله اإلسكان اآلن – املهندس نبيل محيسن‬ ‫‪ 26‬دراسة االحتياجات الحالية و املستقبلية يف مرص ‪ -‬مها سامي كامل – مركز بحوث البناء و التعمري – مرجع سابق‬

‫‪96‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ 2-2‬أسباب املشكلة‬ ‫ترتكز أسباب تفاقم املشكلة اإلسكانية يف مرص فيام ييل‪:‬‬ ‫ تراجع موقع اإلسكان يف قامئة األولويات القومية‪ ،‬حيث تضاءلت األهمية النسبية لإلسكان‪ ،‬وهو ما يعكسه معـدل االستثامر يف قطـاع التشييد والبنـاء‬‫‪27‬‬ ‫حيـث بلغ ‪ % 1.7‬من إجاميل االستثامرات عام ‪2008 / 2007‬‬ ‫ ضعف مساهمة الدولة يف حل مشكلة اإلسكان وذلك بسبب عدم توفري الوحدات السكنية الالزمة ملحدودي الدخل من اإلسكان االقتصادي الذي بلغ حوايل‬‫‪28‬‬ ‫‪ 2.9‬مليون وحدة فقط حتى عــــــام ‪ 2007 / 2006‬والذي ميثل حوايل ‪ % 11.8‬فقط من إجاميل الوحدات السكنية‬ ‫ ارتفاع تكاليف املساكن نتيجة ارتفاع أسعار األرايض ومواد البناء‪ ،‬وخاصة األسمنت وحديد التسليح التي بلغت نسبـة الزيادة يف سعـر الطـن منه خـالل‬‫الفــرتة ( ‪ ) 2006 – 1995‬حوايل ‪، % 118.2‬ويرجع ذلك إيل احتكار بعض الرشكات الكربى للحديد واألسمنت‬ ‫ قانون العالقة اإليجارية (قانون اإليجار القديم) والذي أدي إيل وجود عدد كبري من الوحدات املغلقة التي ال يستخدمها أصحابها لوجود مسكن أخر‪ ،‬وعدم‬‫طرح هذه الوحدات يف السوق العقاري‪ ،‬مام يساهم قى انخفاض عرض املساكن مقارنة بالطلب عليها‪،‬‬ ‫ ضعف عوامل الجذب‪ ،‬مثل الخدمات و فرص العمل واملواصالت‪ ،‬ىف املدن العمرانية الجديدة (نسبيا)‬‫ تزايد الهجرة من الريف إيل املدن والتي بلغت ‪ 8.4‬مليون نسمة يف عام ‪ 2006‬كنتيجة لعدم االهتامم باملناطق الريفية وتدهور عائد الزراعة وأحوال‬‫سكان الريف‪ ،‬مام أدي إيل إغالق مساكنهم و زيادة الطلب عيل مساكن املدن‬

‫‪ -3‬إسرتاتيجية مواجهة مشكلة اإلسكان‬

‫‪ 1-3‬األهداف التفصيلية والكمية‬ ‫يستهدف الربنامج‪:‬‬ ‫ عىل املدى القصري‪ :‬تسكني من ال مأوي لهم‪ ،‬وسكان املقابر‪ ،‬و اإلحالل الجزىئ للعشوائيات خالل عامني إيل أربعة أعوام‬‫ عىل املدى املتوسط‪ :‬إحالل املناطق املتدهورة عمرانيا (املساكن غري املالمئة) عيل مدار مثانية أعوام تدريجياً‬‫ عىل املدى الطويل (الحل الدائم)‪ :‬تغطية الطلب املتجدد عىل اإلسكان ملواجهة الزيادة السكانية وعمليات اإلحالل و التجديد‬‫ويوضح الجدول التاىل‪ ،‬األهداف الكمية‪ ،‬متمثلة ىف عدد الوحدات السكنية التى يستهدف الربنامج توفريها‪ ،‬عىل مدار ‪ 8‬أعوام‬

‫‪ 27‬املرجع السابق‬ ‫‪ 28‬املرجع السابق‬

‫‪97‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ 2-3‬السياسات واآلليات‬ ‫ تشجيع استثامر مستوي القطاع الخاص ىف اإلسكان وخاصة ىف حالة البناء لإليجار‬‫ زيادة مشاركة الدولة يف مشاريع اإلسكان لتصل إيل ‪%35‬‬‫ اعتبار مواد البناء (الحديد و االسمنت و الطوب تحديدا) سلعا اسرتاتجيه مينع احتكارها‬‫ استحداث تعديل ترشيعي لتحفيز طرح الوحدات املغلقة لإليجار وذلك بإعفاء هذه الشقق من الرضيبة العقارية ىف حالة تأجريها‪ ،‬وذلك لتشجيع فتح‬‫الشقق املغلقة لسنوات طويلة ومساهمتها يف تخفيض اإليجارات يف مرص (يقدر عدد الوحدات التي ميكن فتحها لإليجار بحواىل ‪ %80‬من الشقق والوحدات‬ ‫املغلقة‪ ،‬أى حوايل ‪ 6.5‬مليون وحدة من إجامىل ‪ 8‬مليون وحدة مغلقة)‬ ‫ إنشاء صندوق إسكان مهمته متويل و إدارة مرشوعات اإلسكان املختلفة من بناء وتطوير بحيث تكون موارده من عائد الرضائب العقارية‪ ،‬وعائد األرباح من‬‫الوحدات االستثامرية و املراكز التجارية‬ ‫ وضع سياسة مالية متكاملة تشمل الدعم واإلقراض إلسكان الفئات غري القادرة‪ ،‬اعتامدا عيل مبدأ التكاملية بني فئات مستخدمي السكن‪ .‬وعيل سبيل املثال‬‫تجنيب (تخصيص) نسبة من متحصالت بيع األرايض الفاخرة لدعم اإلسكان االجتامعي تودع يف صناديق خاصة لهذا الغرض وأيضا تخصيص نسبة من الرضيبة‬ ‫العقارية لهذا الصندوق مبارشة‬ ‫ إنشاء هيئة جديدة لإلسكان االجتامعي تتويل وضع وتنفيذ الخطط والسياسات يف مجال اإلسكان االجتامعي مع منح الرشكات التي تعمل يف هذا املجال‬‫مزايا تفضيلية من حيث اإلعفاءات و التيسريات‬ ‫ توظيف قدرات جهاز الخدمة الوطنية بالقوات املسلحة ىف مرشوعات اإلسكان منخفض التكلفة‬‫ تشجيع املرشوعات اإلنتاجية يف املناطق النائية واملجتمعات الجديدة عىل توفري مساكن للعاملني بها مع قيام هذه املرشوعات اإلنتاجية بإنشاء نوع آخر من‬‫املساكن ينتقل إليه الساكن حال وصوله لسن املعاش أو وفاة العائل وذلك بأسعار مدعومة يتم تحصيلها من العامل ادخاريا طيلة مدة خدمته ( تشارك يف ذلك‬ ‫رشكات التأمني)‬ ‫ استحداث أنظمة إسكانية جديدة تتيح تدرج مساحات السكن بزيادة األعباء العائلية عن طريق إخالء الوحدة القدمية ودفع مقابل اإلضافة الجديدة فقط‬‫مع إدخال الوحدة القدمية ضمن الوحدات املتاحة لحديثي الزواج‬

‫‪ -4‬تطوير العشوائيات‬

‫‪29‬‬

‫نظرا ألهمية مشكلة العشوائيات وتعدد وتشابك آثارها السلبية‪ ،‬يفرد لها برنامج اإلسكان فيام يىل معالجة أكرث تفصيلية‪.‬‬ ‫‪ 1-4‬أنواع العشوائيات‬ ‫تنقسم العشوائيات إيل عدة أمناط أو أنواع ولكل منها طريقة يف املعالجة والتطوير وهي عىل الرتتيب من األدىن إىل األفضل‪:‬‬ ‫ العشش‬‫ مساكن اإليواء‬‫ مـساكن املقابر‬‫ اإلسكان العشوايئ غري املنتظم‬‫‪ -‬اإلسكان العشوايئ شبه املنتظم‬

‫‪ 29‬يعتمد هذا الجزء عىل ورقة املهندس محمود الرسنجاوي‪ ،‬نائب وزير اإلسكان األسبق‪.‬‬

‫‪98‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ 2-4‬حجم مشكلة العشوائيات‬ ‫يختلف عدد املناطق العشوائية وفقا للمصدر اإلحصاىئ‪ ،‬فيبلغ عددها ‪ 1034‬منطقة‪ ،‬وفقا ملركز املعلومات ودعم القرار (‪ ،)2009‬بينام يبلغ ‪ 909‬منطقة‬ ‫وفقا للجهاز املركزي للتعبئة العامة واإلحصاء (‪ ،)2010‬ويصل إىل ‪ 1109‬منطقة وفقا ملعهد التخطيط القومي (‪ ،)2010‬وتشري بعض التقديرات إىل بلوغ‬ ‫عدد املناطق العشوائية حواىل ‪ 2000‬منطقة ىف الوقت الحاىل (‪ .)2012‬ويبلغ عدد سكان العشوائيات املتدهورة عمرانيا عىل مستوى الجمهورية حواىل‬ ‫‪61‬مليون نسمة عىل أقل التقديرات‪.‬‬ ‫وتقع يف القاهرة وحدها ‪ 18‬منطقة عشوائية كربي تشغل مساحة ‪ 3670‬فداناً‪ ،‬ويقطنها حواىل ‪ 4‬مليون نسمة‪ ،‬وإذا ما أضيفت املناطق العشوائية التي نشأت‬ ‫حول الطريق الدائري‪ ،‬وخاصة يف محافظة القليوبية والجيزة‪ ،‬يرتفع عدد املناطق العشوائية ىف القاهرة الكربى إىل ‪ 80‬منطقة‪ ،‬وعدد السكان إىل سبعة ماليني‬ ‫نسمة‪.‬‬ ‫‪ 3-4‬مستويات إصالح عشوائيات القاهرة الكربى‬ ‫تتوزع املناطق العشوائية ىف القاهرة الكربى‪ ،‬من حيث إمكانية إصالحها إىل‪:‬‬ ‫ مناطق مطلوب إزالتها دون أمل يف اإلبقاء عليها‪ ،‬ويبلغ عددها ‪ 20‬منطقة‬‫ مناطق قابلة للتطوير‪ ،‬ويبلغ عددها ‪ 68‬منطقة‬‫ مناطق مطورة نسبياً وتتطلب رفع كفاءتها‪ ،‬ويبلغ عددها ‪ 13‬منطقة‬‫‪ 4-4‬إسرتاتيجية مواجهة مشكلة العشوائيات‬ ‫تختلف أساليب مواجهة مشكلة العشوائيات وفقا لنوعها‪ ،‬كام يىل‪:‬‬ ‫‌أ‪ -‬مناطق العشش والعشوائيات املتدهورة والخطرة‪ :‬اإلخالء الفورى ونقل السكان إيل مساكن إيواء مؤقتة حتى يتم توفري مساكن دامئة‬ ‫‌ب‪ -‬عشوائيات ميكن تطويرها دون نقل سكانها‪ :‬اإلخالء املؤقت‪ ،‬وتخطيط املنطقة وبناء عامرات متعددة الطوابق بواسطة مطورين عقاريني‪ ،‬عىل أن يحصل‬ ‫سكان الوحدات األصلية عىل وحدات سكنية بديلة يف هذه العامرات‪ ،‬وتطرح باقي الوحدات تجاريا‪ .‬وبذلك يتم إحالل هذه العشوائيات دون تكلفة عيل الدولة‬ ‫‌ج‪ -‬عشوائيات قريبة من أمناط السكن العادية‪ :‬رفع كفاءتها عن طريق تحسني املرافق ورصف الشوارع‬

‫‪99‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫املحور الثاين عرش‪ -‬الضامن االجتامعي والفئات األويل بالرعاية‬ ‫‪ -1‬الرؤية‬

‫تعترب العدالة االجتامعية قضية محورية ىف الربنامج الرئاىس للنهضة‪ ،‬تم تناولها كقضية عرضية ىف جميع محاور الربنامج‪ ،‬إال أن هناك فئات مهمشة و‪/‬أو تعاىن‬ ‫من ظروف خاصة‪ ،‬مثل الفقراء تحت خط الفقر املدقع‪ ،‬والنساء املعيالت‪ ،‬وأطفال الشوارع‪ ،‬وكبار السن‪( ،‬مع األخذ ىف االعتبار إمكانية التداخل بني هذه‬ ‫الفئات) مام يستوجب توجيه برامج وسياسات إضافية ىف إطار الضامن االجتامعى‪ ،‬لتحقيق الحياة الكرمية للمواطنني ىف هذه الفئات‪ .‬ونظرا لعجز الكثري من‬ ‫الواقعني ىف هذه الفئات االجتامعية املظلومة واملهمشة عن السعى لنيل حقوقها أو تحقيق بعض املزايا املمكنة‪ ،‬يتبنى الربنامج الرئاىس ىف مجال التضامن‬ ‫االجتامعى مبدءا أساسيا‪:‬‬ ‫عىل الضامن االجتامعى أن يبحث عن املستحقني ويذهب إليهم‪ ،‬ال أن يرتكهم يبحثون عنه ويذهبون إليه‬ ‫ويتحرك الربنامج ىف هذا الصدد عىل محورين أساسيني‪ ،‬هام‪:‬‬ ‫ محو الفقر املدقع‬‫‪ -‬حقوق الفئات األويل بالرعاية‬

‫‪ -2‬محو الفقر املدقع‬

‫‪ 1-2‬واقع الفقر املدقع يف مرص‬ ‫الفقر املدقع هو موقف األفراد واألرس العاجزة عن الكسب متاماً‪ ،‬أو األرس التي بدون عائل‪ ،‬أو التى ال يكفى دخلها لتغطية احتياجاتها األساسية‪ ،‬ويقدر خط‬ ‫الفقر املدقع دوليا مبا يعادل دوالر واحد للفرد يومياً ‪ ،‬مقاسا بالقوة الرشائية‪ ،‬وعادة ما يتصف الفقر املدقع بكونه فقر متجذر وهيكىل‪ ،‬أى أنه ال يستجيب بقدر‬ ‫يذكر للتغريات االقتصادية العامة‪ ،‬مثل فرض حد أدىن لألجور‪ ،‬أو تغري سعر الرصف‪ ،‬أو تغري معدل التضخم‪ ،‬بل يحتاج إىل تدخالت مبارشة ملواجهته‪ .‬ويرتبط‬ ‫هذا النوع من الفقر مبستوى عال من الحرمان من الحاجات األساسية مثل الغذاء‪ ،‬واملسكن‪ ،‬والرعاية الصحية والتعليم‪.‬‬ ‫ويبلغ عدد األرس التي تعاين من الفقر املدقع ىف مرص حواىل ‪ 2.5‬مليون أرسة‪ ،‬وعىل ضآلة مخصصات الضامن االجتامعى باختالف أنواعها‪ ،‬فإن هذه املخصصات‬ ‫ال يستطيع جزء كبري من مستحقيها الوصول إليها‪ ،‬حيث ال يستطيعون القيام باإلجراءات اإلدارية ‪ ،‬لعدم توفر الوثائق الرسمية املطلوب‪ ،‬أو‪ ،‬لعدم قدرتهم‬ ‫الصحية أو املادية عىل الذهاب للمقرات املعنية (كثريا ما ال تتوفر لهم تكاليف االنتقال إىل املدينة عدة مرات للمتابعة) ‪ ،‬وىف الكثري من الحاالت لعدم معرفتهم‬ ‫مبا يحق لهم من مساعدات نقدية وال كيف يحصلون عليها‪.‬‬ ‫‪ 2-2‬برنامج الضامن االجتامعى ىف مواجهة الفقر املدقع‬ ‫أ‌‪ -‬هدف الربنامج الرئاىس‬ ‫يستهدف الربنامج رفع دخل األفراد واألرس الواقعني ىف نطاق الفقر املدقع‪ ،‬بشكل نقدي مبارش إيل مستوي يتجاوز خط الفقر عيل األقل‪ ،‬بصورة عاجلة وخالل‬ ‫عام عىل أقىص تقدير‪.‬‬ ‫ب‌‪ -‬السياسات واآلليات‬ ‫ مضاعفة معاش الضامن االجتامعى الحاىل وزيادة متويله ىف املوازنة العامة للدولة من ‪ 2.4‬مليار جنيه إىل ‪ 7.5‬مليار جنيه ‪ ،‬بصورة عاجلة خالل العام األول‬‫للربنامج‬ ‫ إصدار ترشيع يحدد الحد األدىن للدخل‪ ،‬أيا كانت مصادره (معاش تأمينات اجتامعية‪ ،‬معاش ضامن اجتامعى‪ ،‬وغريها)‬‫ حرص األرس التي تقع يف دائرة الفقر املدقع‪ ،‬وتكوين قاعدة بيانات كاملة عنهم تشمل كل مصادر الدخل‬‫‪ -‬استكامل الدخل الحاىل إىل مستوى الحد األدىن للدخل‬

‫‪100‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫ وضع نظام شامل يتم من خالله التعاون مع منظامت املجتمع املدين واملنظامت الخريية لتوصيل اإلعانات النقدية (والعينية) إيل األرس املستهدفة‪ ،‬واستكامل‬‫مظلة الرعاية بحيث يتم تخصيص كل أرسة لجمعية معينة مسئولة عنها‪.‬‬ ‫‪ -‬توفري امليزانية الالزمة لتحقيق هذا الهدف من دعم الطاقة املوجه للصناعات كثيفة االستهالك‪ ،‬ودعم الوقود للسيارات الفارهة‬

‫‪ -3‬الفئات األويل بالرعاية‬

‫‪ 1-3‬املرأة املعيلة‬ ‫أ‌‪ -‬أبعاد املشكلة‬ ‫تصل نسبة األرس التى تعولها نساء يف مرص إيل حواىل ‪ ،%34‬وترتفع النسبة بصورة اكرب يف الحرض عنها يف الريف‪ ،‬وتتعرض املرأة املعيلة لعدد من املشاكل‬ ‫والصعوبات منها العمل يف سوق غري رسمية‪ ،‬مام يقود إيل ساعات عمل أكرب وإيل إنتاجية وعائد مادي أقل‪ ،‬باإلضافة إيل االفتقار إيل التأمينات أو التعويضات‬ ‫والرعاية الصحية‪ .‬بجانب العديد من املشكالت املتعلقة بالسكن والتعليم والصحة والتغذية‪ .‬كل ذلك يجعل املرأة املعيلة تعاين بشكل عام من حالة شديدة من‬ ‫الفقر‪.‬‬ ‫ب‌‪ -‬هدف الربنامج الرئاىس‬ ‫يستهدف الربنامج تحسني أوضاع املرأة املعيلة ومساعدتها عيل مواجهة ما تتعرض له من مخاطر وعقبات‪ ،‬ومتكينها من حقوقها وحقوق أوالدها‪ ،‬عن طريق‬ ‫نظام يكفله ويدعمه القانون‪ ،‬يتكامل مع منظومة التعليم والصحة والرعاية االجتامعية‪ ،‬بطريقة عاجلة تبدأ ىف العام األول من الرئاسة‪.‬‬ ‫ج‪ -‬السياسات واآلليات‬ ‫ إنشاء لجنة خاصة داخل املجلس القومي للمرأة لرعاية حقوق املرأة املعيلة وتكليفها بالعمل عيل تضمني النساء املعيالت‪ ،‬كمجموعة مستهدفة ملنظامت‬‫املجتمع املدين‬ ‫ إنشاء إدارة متخصصة للمرأة املعيلة داخل وزارة الضامن االجتامعي‪ ،‬أومن يقوم مبهامها لرعاية شئون املرأة املعيلة وتقديم الحلول لها بالتنسيق مع‬‫املجلس القومي ومنظامت املجتمع املدين‬ ‫ رفع املستوي التعليمي واملهاري للمرأة من خالل مراكز التدريب املتخصصة‪ ،‬حتى ال تضطر العمل يف األعامل الهامشية‪ ،‬وتأمني حصولها عيل دخل مناسب‬‫ تيسري رشوط منح القروض للمرأة املعيلة إلقامة مرشوعات صغرية تزيد من إنتاجيتها ودخلها‪ ،‬ودعم تسويق املنتجات‬‫ إعداد وتنفيذ حزمة من برامج التوعية والتثقيف الحقوقي واألرسي‪ ،‬يساهم فيها‪ ،‬إىل جانب الجهات الرسمية املعنية‪ ،‬اإلعالم بشتى صوره‪ ،‬ومنظامت‬‫املجتمع املدىن‬ ‫ تيسري اإلجراءات القانونية التي تساعد املرأة املعيلة عيل حل مشكالتها وضبط القوانني واللوائح التي تتحكم يف عمل املرأة بشكل عام‪ ،‬واملرأة املعيلة بشكل‬‫خاص حتى ال تستنزف بسبب ظروفها واحتياجاتها متكني املرأة املعيلة من‪.‬‬

‫‪101‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ 2-3‬أطفال الشوارع‬ ‫أ‌‪ -‬أبعاد املشكلة‬ ‫أطفال الشوارع كارثة إنسانية واجتامعية‪ ،‬فآثارها الفادحة عىل ضحاياها من األطفال متثل مأساة تحمل أقىص مالمح املعاناة‪ ،‬والحرمان من أدىن حقوق البرش‪،‬‬ ‫مأساة تتعارض مع األديان والقيم والحس اإلنساىن‪ ،‬وال تقترص نتائجها عىل ضحاياها‪ ،‬وإمنا تنعكس بالعديد من اآلثار السلبية واملخاطر عىل املجتمع كله‪.‬‬ ‫وترتبط ظاهرة أطفال الشوارع بالعديد من الظواهر األخرى للتدهور االجتامعي‪ ،‬مثل الفقر‪ ،‬والبطالة‪ ،‬واألمية‪ ،‬واإلدمان‪ .‬وترصد الدراسات أن أعداد أطفال‬ ‫الشوارع تزايدت ىف العقد األخري مبعدل متزايد‪ ،‬ويقدر عددهم اليوم بحواىل ‪ 2‬مليون طفل‪ ،‬وهو رقم هائل يوضح خطورة املشكلة وحدتها‪ ،‬خاصة وأن هؤالء‬ ‫الضحايا يعيشون ىف ظروف بالغة السوء ويتعرضون ملخاطر جمة‪.‬‬ ‫ب‌‪ -‬هدف الربنامج الرئاىس‬ ‫يستهدف الربنامج الرئاىس القضاء عىل ظاهرة أطفال الشوارع خالل ‪ 4‬سنوات‪ ،‬ورعاية وتحسني ظروف حياة األطفال الواقعني‬ ‫ج‪ -‬السياسات واآلليات‬ ‫لتحقيق الهدف الشامل يتبنى الربنامج الرئاىس وضع برنامج قومى ملواجهة ظاهرة أطفال الشوارع‪ ،‬يحدد التدخالت املطلوبة والتكامل بينها‪ ،‬ويقوم عىل رصد‬ ‫وتحليل علمى دقيق لحجم الظاهرة وجوانبها املختلفة‪ ،‬عىل أن تبدأ الدراسة امليدانية واسعة النطاق خالل الشهور األوىل لتطبيق الربنامج الرئاىس‪.‬‬ ‫وسيوظف الربنامج إىل جانب الجهود الحكومية‪ ،‬جهود أطراف أخرى بصورة تكاملية‪ ،‬أهمها‪:‬‬ ‫ منظامت املجتمع املدىن‪ ،‬التى يستهدف تحفيزها وتنظيمها والتنسيق بينها للمشاركة ىف مواجهة املشكلة‪ ،‬بحيث يتم ربط كل منطقة جغرافية مبنظمة‬‫مجتمع مدين تعمل يف نطاقها‪ ،‬وإنشاء جهاز للرقابة واملتابعة والتمويل لهذه املنظامت‪ ،‬وتشجيع إنشاء منظامت جديدة باألعداد واإلمكانات املطلوبة ملواجهة‬ ‫الظاهرة‪.‬‬ ‫ املنظامت الدولية العاملة ىف مجال حامية الطفولة‪ ،‬وعىل رأس هذه املنظامت “اليونيسيف” التابعة لألمم املتحدة‪ ،‬والتى متلك خربات واسعة ىف حامية‬‫األطفال‪ ،‬وإنشاء املراصد ألوضاعهم‪ ،‬كام ميكن أن تقدم الدعم املاىل واللوجيستى للربنامج‬ ‫ اإلعالم‪ ،‬تفعيل دور اإلعالم لتعريف الرأي العام بأبعاد وحجم الظاهرة‪ ،‬وحشد جهود املجتمع ملواجهتها‬‫ويشمل الربنامج محورين رئيسيني‪ ،‬هام القضاء عىل الظاهرة‪ ،‬ورعاية وتأهيل ضحاياها‪ ،‬كالتاىل‪:‬‬ ‫القضاء الجذرى عىل ظاهرة أطفال الشوارع‬ ‫ مراجعة وتفعيل الترشيعات والقوانني الخاصة باألمومة والطفولة‪ ،‬وتوفري الحامية للطفل املرصي داخل وخارج أرسته‬‫ تخصيص بند ثابت ىف املوازنة العامة للدولة ملدة ‪ 4‬سنوات ملواجهة الظاهرة‬‫ تخصيص موازنة قدرها ‪ 250‬مليون جنيه مرصي سنوياً عيل مدي ‪ 4‬سنوات للقضاء عيل مشكلة أطفال الشوارع‬‫ حامية أطفال املدارس خاصة يف املناطق العشوائية من الترسب‪ ،‬وحامية األطفال املترسبني من التعليم أو املعرضني للترسب والذين يتعرضون لعنف داخل‬‫األرس واملدارس‬ ‫ إنشاء مراكز الرصد والتوثيق لرصد األطفال املعرضني للخطر والتدخل املبكر لحاميتهم من العنف واالستغالل‬‫ إنشاء مكاتب لالستشارات األرسية‪ ،‬وتحسني أوضاع املكاتب املوجودة حاليا لتأهيلها للقيام بدور فعال يف وقاية األرس من التعرض ملشكالت تؤدي إيل‬‫هروب األطفال إىل الشوارع‬

‫‪102‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫ رعاية وتأهيل أطفال الشوارع‬‫ إنشاء مراكز لتلقي شكاوي أطفال الشوارع ومتابعة أحوالهم وتقديم الدعم النفيس واالجتامعي واالقتصادي‬‫ دمج أطفال الشوارع يف برامج تعليمية و برامج تأهيل مهني ونفيس واجتامعي‪ ،‬وتشجيع التحاقهم بهذه الربامج عن طريق منح عينية ونقدية وغذائية‪،‬‬‫وميكن استخدام املدارس يف الفرتة املسائية لتقديم هذه الربامج‬ ‫ إنشاء مراكز ميدانية داخل املستشفيات واملراكز الطبية يف األحياء لتقديم الرعاية الصحية ألطفال الشوارع ومنحهم قدر من اإلحساس باألمان النفيس‬‫ومساعدتهم عيل الحياة الكرمية (وجبة غذائية‪ ،‬خدمات عالجية‪ ،‬رعاية اجتامعية ومعيشية‪ ،‬دورات مياه وحاممات)‬ ‫‪ 3-3‬ذوي اإلعاقة‬ ‫أ‌‪ -‬أبعاد املشكلة‬ ‫طبقاً ملؤرشات منظمة الصحة العاملية فإن نسبة األشخاص ذوي اإلعاقة يف مرص تبلغ من ‪ 10‬إيل ‪ %13‬من تعداد السكان‪ ،‬وهو ما ميثل حوايل ‪ 12‬مليون‬ ‫شخص‪ .‬وميثل األطفال ذوي اإلعاقة حوايل ‪ %8‬تقري ًبا من إجاميل أعداد األطفال يف مرص حتى سن الثامنة عرش‪.‬‬ ‫وعىل الرغم من وجود إتحاد لهيئات األشخاص ذوي اإلعاقة‪ ،‬ميثل‪280‬منظمة عاملة ىف املجال‪ ،‬وكذلك شبكة دعم حقوق األشخاص ذوي اإلعاقة‪ ،‬وتضم ‪30‬‬ ‫منظمة أهلية‪ ،‬تشري الدراسات إيل مواجهة ذوى اإلعاقة للعديد من املشاكل تدور بالدرجة األوىل حول انخفاض مستوي الخدمات التعليمية والصحية والثقافية‬ ‫واإلعالمية واالجتامعية املقدمة لهم بصفة عامة‪ ،‬ولألطفال منهم بصفة خاصة‪ ،‬وهو ما يتضح فيام يىل (اعتامدا عىل دراسة ميدانية)‪:‬‬ ‫يف مجال التعليم‪:‬‬ ‫ تصل نسبة األميني بني ذوى اإلعاقة إيل أكرث من ‪ ،%60‬فيام ال تتجاوز النسبة الـ‪ %38‬للمجتمع ككل‬‫ تصل نسبة تغطية الخدمة التعليمية لألطفال ذوى اإلعاقة (حتى سن الثامنة عرشة) إىل ‪ %8‬مقابل ‪ %73‬للمجتمع ككل‬‫ تصل نسبة الحاصلني عيل دبلومات متوسطة من ذوى اإلعاقة إىل ‪ ، %17‬ونسبة الحاصلني عيل مؤهالت جامعية ألقل من ‪%3‬‬‫يف مجال الرعاية الصحية‪:‬‬ ‫ هناك نقص عام ىف عدد وطاقات املراكز الصحية املتخصصة ىف رعاية األطفال ذوي اإلعاقة وهي التى تقدم خدمات العالج الطبيعي والكشف املبكر‬‫والفحوصات والتأهيل الذهني‪ ،‬وتوفري األجهزة التعويضية‬ ‫ يرتكز معظم هذه املراكز يف محافظة القاهرة‪ ،‬وإىل جانب عدم كفايتها حتى لذوى اإلعاقة من سكان القاهرة‪ ،‬إال أن تركزها ىف العاصمة يرتتب عليه أعباء‬‫جسيمة نتيجة النتقال األرس واألطفال ذوي اإلعاقة إليها من محافظات الجمهورية‬ ‫يف مجال حق العمل واإلتاحة الوظيفية‪:‬‬ ‫ عىل الرغم من وجود قانون يخصص ‪ %5‬من الوظائف لذوي اإلعاقة إال أنه غري مفعل‪ ،‬ونادرا ما يطبق يف الواقع‬‫يف مجال األولوية يف الخدمات واملزايا‪:‬‬ ‫ ال مينح ذوى اإلعاقة األولوية ىف الحصول عىل املساكن‬‫ ال يهتم املجتمع ومؤسساته بتقديم التسهيالت الحركية لذوى اإلعاقة الجسدية‪ ،‬مثل تخصيص أماكن لهم ىف وسائل النقل وتزويدها بسالمل متحركة لتسهيل‬‫الحركة‪ ،‬أو تخصيص منازل ومصاعد لسري الكراىس املتحركة ىف الطرق ومداخل املؤسسات الحيوية‬ ‫ ال توجد تخفيضات لذوى اإلعاقة ىف أسعار تذاكر وسائل املواصالت املختلفة‬‫ ال توجد خدمات رياضية تذكر موجهة لذوى اإلعاقة مثل خدمات مراكز الشباب والرياضة‬‫ب‌‪ -‬هدف الربنامج الرئاىس‬ ‫القضاء عىل كل أشكال التمييز ضد ذوى اإلعاقة من األطفال والكبار ‪ ،‬ودمجهم ىف املجتمع ‪ ،‬وضامن متكينهم من الحقوق االقتصادية واالجتامعية والسياسية‪،‬‬ ‫ومساهمة الدولة ىف رفع العبء عنهم وعن أرسهم‪ ،‬مبا يحقق العدالة واملساواة ويراعى خصوصية حاالتهم‪.‬‬

‫‪103‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫لربامج واآلليات‬ ‫ لتحقيق هذا الهدف يتبنى الربنامج الرئاىس السياسات واآلليات التالية‪:‬‬‫ إدراج حقوق ذوى اإلعاقة ىف الدستور الجديد لتحويلها إىل حقوق دستورية ثابتة‪ ،‬وترجمتها إىل ترشيعات تضمن وتفعل حقوقهم االقتصادية واالجتامعية‬‫والسياسية‬ ‫ تخصيص بند ماىل محدد ىف املوازنة العامة لتحسني أوضاع ذوى اإلعاقة‬‫ وضع نظام لتيسري حركة ذوى اإلعاقة الجسدية واملكفوفني‪ ،‬تكون الدولة مبختلف مؤسساتها كل ىف تخصصه‪ ،‬مسئولة عن تنفيذه‬‫ إقرار معاش إضايف لذوى اإلعاقة املحتاجني ماديا يساعدهم عيل سد النقص الحادث يف الدخل بسبب اإلعاقة ويتحدد حسب طبيعة اإلعاقة ومستوي الدخل‬‫واحتياجات الشخص ذى اإلعاقة‬ ‫ تفعيل بطاقات اإلعاقة‪ ،‬التى تضمن لصاحبها الحصول عيل كافة الخدمات املقررة له ىف القوانني واللوائح‬‫ إقرار وتفعيل حقوق ذوى اإلعاقة يف نسبة من املساكن الحكومية‪ ،‬والوظائف والتعيينات‬‫ االهتامم بالتعليم املوجه لذوي اإلعاقة واالحتياجات الخاصة وتقديم كافة التسهيالت له‬‫ إنشاء مراكز التدريب والتأهيل املهني‪ ،‬إلكساب ذوي اإلعاقة واالحتياجات الخاصة املهارات التي متكنهم من العمل املهني مبختلف صيغه ملساعدتهم عيل‬‫الحياة املستقلة‬ ‫ إنشاء هيئة تنسيقية معنية بأحوال ذوى اإلعاقة مثل املجلس القومي لحقوق ذوى اإلعاقة‬‫ تأهيل حضانات األطفال التابعة لوزارة التضامن االجتامعي (‪ 14‬ألف حضانة) الستقبال ودمج األطفال ذوى اإلعاقة كمدخل حقيقي لدمجهم تعليميا‬‫‪ -‬دعم الجمعيات األهلية التي تقدم خدمات لذوي اإلعاقة‬

‫‪104‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬

‫الركيزة الثالثة‬

‫كرامة يحميها االستقالل الوطنى‬ ‫يكتمل مثلث الدميقراطية السياسية والعدالة اإلجتامعية بإستقالل إرادة مرص الوطنية وحرية قرارها ‪ ،‬ومرص عادت بالفعل بثورتها العظيمة إىل وزنها الطبيعى‬ ‫عربيا وإقليميا ودوليا ‪ ،‬وما تحتاجه مرص هو تعظيم اإلستفادة من عالقات الجوار مبا يحقق ويعزز قدرات مرص التنموية ىف مجالها السياىس والجغراىف والدوىل‬ ‫ومبا يتناسب مع إمكانياتها التاريخية والحضارية والبرشية ‪.‬‬ ‫فقد عانت مرص كغريها من معظم الدول العربية‪ ،‬وبالذات تلك الدول التى شهدت وتشهد ثورات وانتفاضات ثورية‪ ،‬الكثري من األزمات التى تحولت إىل ما‬ ‫يكاد يكون انتكاسات ىف كافة املجاالت ابتدا ًء من التدهور املروع ىف معدالت النمو والتقدم الناجم أوالً عن فساد السياسات االقتصادية‪ ،‬وعن االنتقال من‬ ‫االقتصاد املوجه إىل االقتصاد الحر دون ضوابط األمر الذى أدى إىل تفاقم الظلم االجتامعى من ناحية‪ ،‬وهروب األموال إىل الخارج من ناحية أخرى‪ ،‬والعجز عن‬ ‫الوفاء بالحد األدىن من املطالب‪ ،‬ناهيك عن اتساع الفجوة بشكل هائل بني األغنياء والفقراء واختفاء الطبقة الوسطى وكل ما ترتب عىل هذا الغياب من تفكك‬ ‫ىف التامسك االجتامعى‪ .‬واقرتن هذا كله بتزايد وتائر االستبداد والتسلط‪ ،‬حتى أن النظام السابق تحول ىف ظل حالة مستمرة من حكم قانون الطورائ إىل دولة‬ ‫تسلطية بكل معنى الكلمة تعتمد بإفراط عىل األداة األمنية التى أصبح لها الكلمة العليا ىف إدارة السياسة والحكم بالدولة‪.‬‬ ‫هذا التدهور االقتصادى والسياىس أدى إىل انهيار منظومة األمن الوطنى واختل توازن القوى ىف املنطقة ىف وقت تكشفت فيه عالقات التبعية للواليات املتحدة‬ ‫والغرب‪ ،‬وتقطعت سبل التعاون مع القوى اإلقليمية‪ ،‬وانهارت منظومة العالقات العربية والدور القومى ملرص‪.‬‬ ‫لقد تفجرت ثورة ‪ 25‬يناير للتخلص من هذا كله وإقامة دولة العدل والحرية والكرامة والسيادة الوطنية‪ .‬وإذا كان املرصيون يأملون ىف تحقيق العدل الكامل‬ ‫بكافة أنواعه القانوىن واالقتصادى واالجتامعى والسياىس فإنهم يأملون أيضاً ىف الحرية الشاملة للوطن وللمواطن والكرامة والعزة لكل املرصيني وتغليب‬ ‫السيادة واالستقالل الوطنى عىل ما عداها من مطالب‪.‬‬ ‫ومن هنا فإن مرشوعنا لسياسة مرص الخارجية ينبع من مبدأ الحرية الكاملة للوطن املرصى وإعالء سيادته واستقالله من ناحية‪ ،‬والعمل من أجل عودة مرص‬ ‫ملوقعها ىف صدارة مرشوع عرىب للنهضة تعيد به عزة األمة وكرامتها من ناحية أخرى‪.‬‬

‫أوالً‪ :‬نحو منهج جديد لسياسة مرص الخارجية‬ ‫انطالقاً من الوعى بهذا الدور فإن رؤيتنا للسياسة الخارجية ملرص الثورة تقوم أوالً عىل التوجه نحو مرشوع حضارى للنهضة يبدأ من مرص وينطلق نحو آفاقه‬ ‫العربية‪ ،‬وأن يقوم ثانياً عىل دور مركزى ملرص ىف إقليمها وبالذات مع دول الجوار الحضارى لألمة العربية وعىل األخص مع كل من تركيا وإيران وأن ميتد هذا‬ ‫الدور ليشمل الجوار اإلقليمى ووادى النيل‪.‬‬ ‫إن الربط بني هذين الدورين ينطلق من إدراكنا للمجال الحيوى لألمن القومى املرصى الذى نرى أنه يجب أن ميتد من باكستان رشقاً وحتى املحيط األطلىس‬ ‫غرباً‪ ،‬ومن تركيا شامالً وحتى منابع النيل جنوباً‪ .‬إن ما نعنيه بهذا املجال الحيوى لألمن القومى املرصى هو تفعيل عالقات املصالح املتبادلة بني كافة الدول‬ ‫الواقعة ضمن هذا املجال عىل لغة الرصاع‪ ،‬بحيث يكون التعاون الكامل هو أساس لعالقات ورشاكات اسرتاتيجية بني مرص وشقيقاتها من األقطار العربية ومع‬ ‫دول الجوار اإلقليمى‪ .‬وهذه األدوار لن تتحقق إال ىف إطار مرشوع نهضوى مرصى شامل يكون ركيزة ملرشوع عرىب للنهضة والتطور الحضارى‪ ،‬والذى بدونه ال‬ ‫ميكن التعامل مع القوى اإلقليمية والدولية من منطلق الندية‪ ،‬مع التوقف عن توسل معونات دولية مرشوطة والتى أفقدت مرص دورها املستقل وأهدرت‬ ‫مصالحها‪ ،‬ودعمت شبكة الفساد‪ ،‬وجعلت التعاون واملشاريع املشرتكة هى البديل لتلك السياسة التى ك ّرست التبعية وجعلت مرص مطية للهيمنة األمريكية‬ ‫والغربية‪ ،‬وفرضت عليها أن تعيش تحت طائلة حكم الفساد واالستبداد واالحتكار للرثوة والسلطة بدعم من قوى الهيمنة تلك التى رأت ىف النظام البائد أهم‬ ‫مرتكزات هيمنتها وسيطرتها اإلقليمية ودعم الكيان الصهيوىن‪.‬‬ ‫من ناحية ثانية‪ ،‬فإن منهج سياسة مرص الخارجية يجب أن يوىل اهتامماً بتخطيط تلك السياسة‪ ،‬بحيث ال تكون سياسة مرص مجرد رد فعل‪.‬‬

‫‪105‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫ثانياً‪ :‬دوائر السياسة الخارجية املرصية الجديدة‬

‫إن سياسة مرص الخارجية ىف عهد ثورة ‪ 25‬يناير وكام نراها يجب أن تتحرك ضمن عدة دوائر متكاملة عىل النحو التاىل‪:‬‬

‫‪ -1‬الدائرة العربية‪:‬‬

‫هى األصل ىف تفاعالتنا الخارجية فمرص جزء من األمة العربية وهدفها االسرتاتيجى هو السعى إىل وحدة األمة العربية‪ ،‬لذلك فإننا مطالبون بالعمل ضمن هذه‬ ‫الدائرة وفق األولويات التالية‪:‬‬ ‫ دعم كل الشعوب العربية ىف تحقيق الحرية والدميوقراطية دون إخالل باالستقالل والسيادة الوطنية لكل دولة عربية ورفض أى محاولة للتدخل الخارجى‪.‬‬‫ دعم صمود الشعب الفلسطينى وتقديم كل العون الذى يدعم هذا الصمود مع فضح مامرسات الكيان الصهيوىن الذى مل يتخل عن مرشوعه التوسعى‬‫وسعيه للهيمنة عىل الوطن العرىب من خالل تحالفاته مع الغرب‪ ،‬ومن خالل احتكار امتالك السالح النووى دون سند من أى رشعية دولية‪.‬‬ ‫وإذا كانت مرص الثورة حريصة عىل احرتام االتفاقات املوقعة ‪ ،‬فإن ذلك يجب أن يكون مرشوطاً أوال باملصلحة الوطنية وثانيا باحرتام الطرف اآلخر لها‪ .‬ثم أنه‬ ‫حتى إذا بقيت النصوص فاملشكلة األكرب كانت ىف روح السياسة الخارجية املرصية التى كبلت نفسها بروح االستسالم واالنهزام من أجل مصالح النظام السابق ىف‬ ‫استمرار حكمه ‪ ،‬لذا فإنه إذا كانت خيارات مرص وأولوياتها بالتأكيد ال تشمل عىل أى نحو الدخول ىف حروب خارجية عىل أجندتها ‪ ،‬إال أن إزهاق روح كامب‬ ‫ديفيد واتفاقية السالم مع ارسائيل رضورة وطنية ‪ ،‬وهناك مسافة شاسعة فاصلة بني التورط ىف حروب عسكرية وبني الدفاع عن الحقوق املرشوعة وحفظ‬ ‫الكرامة ورفض سياسات املهانة واملذلة ‪ ،‬وهناك أدوات سياسية ودبلوماسية متعددة ميكن استخدامها ‪.‬‬ ‫إننا مع دعم نضال الشعب الفلسطينى‪ ،‬ومن ثم يجب الوقف النهاىئ لسياسة بيع الغاز إىل إرسائيل وأن تتحول إىل الضفة الغربية وقطاع غزة‪ ،‬وأن تفتح أبواب‬ ‫الدخول إىل قطاع غزة بإجراءات ميرسة ووفقا للقوانني‪ ،‬وأن تدعم مرص النضال واملقاومة املرشوعة للشعب الفلسطينى ضد االحتالل وأن تدعم الوحدة‬ ‫الوطنية الفلسطينية وتؤكد إرصارها عىل متكني الشعب الفلسطينى من الحصول عىل حقوقه كاملة وخاصة حق العودة وحق إقامة الدولة الفلسطينية وعاصمتها‬ ‫القدس‪.‬‬ ‫ النهوض مبرشوع التكامل واالندماج العرىب ىف عالقات مرص الثنائية مع الدول العربية الشقيقة‪ ،‬والعمل املشرتك من أجل إقامة نظام عرىب جديد يتوافق مع‬‫ربيع الثورات العربية من منظور تكثيف وتعميق الدور الشعبى ىف هيكلة وأداء النظام الجديد‪ ،‬ومن منظور النهوض بهذا النظام ليتحول إىل اتحاد عرىب يكون‬ ‫مرشوعاً مؤسساً للوحدة العربية املأمولة مبؤسسات جديدة تنفيذية وترشيعية وقضائية وأمنية وسياسية عىل غرار تجربة الوحدة األوروبية‪.‬‬ ‫ إن من أولويات العمل العرىب هو التفاعل مع مثلث العالقات املرصية الليبية السودانية فهذا املثلث مرشح أكرث من غريه من حيث املقومات والتجاور‬‫والعالقات بني الشعوب الثالثة لرسعة التفعيل ورسعة تحقيق النتائج‪ .‬ولذلك يضع برنامجنا هذا املثلث ىف أولوياته ويتخذ توجهات محددة هى أن يكون‬ ‫التوجه لتفعيل هذا املثلث بصياغة السرتاتيجية عربية جديدة مع دول الجوار العرىب اللصيق تهدف للتكامل اإلقتصادى وسهولة تنقل األفراد وحركة البضائع‬ ‫وإسقاط العقبات بني الدول الثالث ىف اإلسترياد والتصدير والعمل والسكن وتنقل األفراد واألرس‪.‬‬ ‫ العمل عىل تسهيل اجراءات التنقل والسفر بني الدول العربية والحصول عىل التاشريات‪.‬‬‫ تحويل وتطوير الصندوق العرىب لإلمناء إىل بنك تنمية عرىب ال يقل رأسامله عن ‪ 50‬مليار دوالر حتى يستطيع تحقيق أهدافه للتنمية الشاملة ىف الوطن‬‫العرىب وان تكون عضويته مفتوحة أمام الدول غري العربية‪.‬‬ ‫ اثراء معايري العمل العرىب واالقليمى بحيث تشمل عنارص الحكم الدميقراطى واحرتام حقوق االنسان‪.‬‬‫ ان تاخذ مرص زمام املبادرة ىف تنفيذ مرشوعات عربية مشرتكة مثل اقامة شبكة للطرق الربية والسكك الحديدية‪.‬‬‫ وضع اسرتاتيجية تعاون مع الدول العربية تهدف اىل تفعيل دور املجتمع املدىن ىف العالقات االقتصادية الدولية‪.‬‬‫ متثل العاملة املرصية ىف الدول العربية رافداً هاماً لدعم العالقات مع الوطن العرىب والبد من اعطاء اولوية لتدريب هذه العاملة ىف مرص حتى تتمكن من‬‫منافسة العاملة القادمة من دول رشق اسيا كام يتعني عىل مرص مواصلة ابرام االتفاقيات مع الدول املستقبلة للعاملة املرصية لتوفري الضامنات لها واملحافظة‬ ‫عىل حقوقها‪.‬‬

‫‪106‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ -2‬دائرة حوض النيل‪:‬‬

‫إعادة بناء العالقات مع دول منابع النيل‪:‬‬ ‫من حوض وادى النيل تأىت معظم املياه التى يستهلكها املرصيون‪ .‬كام أن من تلك الدول ينبع أكرب خطر خارجى عىل األمن القومى املرصى من خالل املرشوعات‬ ‫املطروحة للتحكم ىف تدفق مياه النيل من املصب إىل املنبع‪ ،‬ولذلك فإن املهمة األوىل ينبغى أن تكون هى إعادة بناء العالقات مع دول منابع النيل من خالل‬ ‫مشاركات إسرتاتيجية تنموية مع دول الحوض وتقديم بدائل استثامرية ىف مياه النيل وغريها لتلك الدول ‪.‬‬

‫تفعيل مرشوعات وحدة وادى النيل‪:‬‬ ‫ويدخل ىف ذلك تطوير عالقاتنا بالسودان من خالل تفعيل مرشوعات وحدة وادى النيل‪ .‬فهذه املرشوعات هى الضامن لتحقيق أمن مرص والسودان ىف آن واحد‪،‬‬ ‫وإنهاء املنازعات اإلقليمية بينهام‪ ،‬وهناك آليات كثرية ميكن ملرص أن تنهض من خاللها بعالقاتها مع دول حوض النيل وىف مقدمتها ما بات يعرف باسم‬ ‫“مفوضيات األحواض الدولية” وهى نظام مؤسىس يهدف إىل التنمية واالندماج اإلدارى الجيد للموارد املائية املشرتكة العابرة للحدود السياسية داخل إقليم‬ ‫حوض النهر‪ ،‬بحيث يحقق أقىص منفعة للدول املشاركة‪ ،‬وذلك من خالل حزمة من املنافع السياسية واالقتصادية واالجتامعية تعتمد عىل مبدأ التوزيع املنصف‬ ‫والعادل للموارد املائية ىف حوض النهر ووفقا للمبادئ والقوانني الدولية للمياه‪.‬‬ ‫املفوضية الدولية لحوض نهر النيل‪:‬‬ ‫إن وجود املفوضيات الدولية ألحواض األنهار يدعم مرشوعات التنمية التى تشكل هدفا إسرتاتيجيا لجميع دول الحوض الدوىل‪ ،‬السيام أن إدراك الحاجة للتعاون‬ ‫اإلدارى يؤدى اىل البحث عن إسرتاتيجيات جديدة ومتطورة للتعاون واملشاركة ىف قضايا تخص الدول النامية مثل التنمية االقتصادية واالجتامعية والزيادة‬ ‫السكانية والحاجة للتنمية وزيادة الطلب عىل املياه‪.‬‬ ‫ولذلك فإننا يجب أن نضع ىف االعتبار الوضع بالنسبة ملرص ىف ظل التغريات اإلقليمية املختلفة وحاجتها الشديدة للتنمية وكذلك حاجة دول املنابع للتنمية‬ ‫الفعلية التى تعتمد اىل حد كبري عىل املوارد املائية والطاقة املائية والزيادة السكانية والندرة املائية ىف اإلقليم‪ .‬هذا اىل جانب الدولة الجديدة ( السودان‬ ‫الجنوىب) الذى أعلن انقسامه ىف التاسع من يوليو ‪ ، 2011‬ومن املرجح انه سوف يحظى بحصة إضافية ىف املستقبل القريب‪ ،‬وتحتاج مرص إىل تنمية عالقاتها‬ ‫وتوثيقها مع دولة جنوب السودان الوليدة‪.‬‬ ‫اإلتفاقية اإلطارية‪:‬‬ ‫إن كل هذه التحديات التى تواجهها مرص ىف ظل تلك التغريات تحتاج إىل التدبر واالهتامم مبوضوع االتفاقية اإلطارية‪ ،‬والسعى للوصول لتقارب ىف وجهات النظر‬ ‫يحفظ أمن مص القومى واملاىئ‪ ،‬وىف ذات الوقت يراعى وجهات نظر ومصالح الدول املشاركة ىف االتفاقية‪ .‬وتأىت مبادرة حوض النيل لتطرح مرشوعات للتنمية‬ ‫تعكس الرؤية املشرتكة لدول الحوض ‪ ،‬كام أن تنمية املوارد املائية من خالل مفوضيات لألنهار الدولية قد يضيف مرونة ىف التعامل مع اإلمكانيات الحقيقية‬ ‫للموارد املائية ىف الحوض‪ ،‬وقد يزيد من تحقيق أقىص منفعة من تلك املوارد ىف ظل إدارة مائية مشرتكة (مفوضية النيل)‪ ،‬وميكن ىف ظل املفوضية االنتهاء من‬ ‫مرشوعات قد تم طرحها والعمل بها من قبل مثل “قناة جونجىل”‪ ،‬لكن نظرا لظروف الحرب األهلية ىف السودان توقف املرشوع‪ ،‬حيث كان هذا املرشوع‬ ‫سيسهم بحواىل ‪ 5‬مليارات مرت مكعب إضافية لحصة مرص‪ ،‬كام يجب أن ننوه اىل أن موضوع مرشوعات الربط الكهرىب ىف حوض النيل الرشقى ميكن أن تسهم ىف‬ ‫تقليل الضغط عىل استهالك املياه ويتم توفري مياه ألغراض أخرى ىف مرص‪ ،‬كذلك ميكن أن تسهم مرشوعات املبادرة ىف إتباع أساليب حديثة للرى توفر مزيدا من‬ ‫املياه‪.‬‬ ‫إن مرص ودول حوض النيل تحتاج لحسم قضية االتفاقية االطارية مبا يسهم ىف تحقيق السلم واألمن ىف اإلقليم وتعظيم مزايا التعاون واملشاركة مع دول املنابع‬ ‫وتحسني العالقات املرصية مع دول إقليم حوض النيل‪ ،‬وعىل مستوى املصالح االقتصادية فإنه ميكن من خالل هذه العالقات الجيدة أن تفتح أسواقاً كبرية ملرص‬ ‫ىف دول اإلقليم‪ ،‬كام ميكن مواجهة تواجد القوى الخارجية املكثف بزعم عمل مرشوعات استثامرية وكان من األجدر أن تتم هذه املرشوعات من خالل مفوضية‬ ‫حوض النيل بعد أن تتشاور دول اإلقليم حول السامح لبعض القوى بالتواجد أو الحد من هذا التواجد‪ ،‬كام أن مشاركة جميع األطراف ىف املفوضية قد يسهم ىف‬ ‫أن تعطى مميزات االنتفاع باألراىض ىف اإلقليم للدول األطراف ىف املقام األول‪.‬‬

‫‪107‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ -3‬الدائرة األفريقية‪:‬‬

‫لسنوات طويلة عانت السياسة الخارجية املرصية تجاه أفريقيا من إهامل كبري ‪ ،‬فتحولت السياسة املرصية عن اهتاممها مبحيطها األفريقى دون أن تعبأ مبصالح‬ ‫مرص اإلسرتاتيجية ىف هذه القارة التى نستمد منها الحياة فينبع منها نهر النيل‪ ،‬ومع تنازل مرص طواعية عن مكانتها الرائدة ودورها ىف أفريقيا الذى صنعته‬ ‫سنوات النضال ضد االستعامر خالل الستينيات من القرن املاىض‪ ،‬ظهرت قوى عديدة تواجدت وشاركت دول القارة ىف قضاياها واستفادت من ثرواتها‬ ‫واستثامراتها مام زاد من الهوة بني مرص ودول القارة‪.‬‬ ‫إال أن ثورة ‪ 25‬يناير قد طرحت آفاقاً جديدة للتغيري ولتطوير السياسة الخارجية املرصية مبا يخدم مصالحنا الحيوية وبعيدا عن السياسات التى تحركها األهواء‬ ‫واالعتبارات الشخصية ومن ثم كان علينا تحديد مصالحنا الخارجية ىف كل مناطق العامل وأهمها القارة األفريقية التى ننتمى إليها ‪ ،‬وتحديد املبادئ التى‬ ‫سنسرتشد بها لتحقيق هذه املصالح وآليات العمل‪.‬‬ ‫أ‪ -‬املصالح املرصية ىف أفريقيا‬ ‫تتعدد مصالح مرص ىف أفريقيا وهذا ليس غريبا فمرص احدى دول القارة البالغ عددها ‪ -‬بعد انفصال دولة جنوب السودان‪ 45 -‬دولة‪ ،‬ولها روابط تاريخية‬ ‫بعيدة تؤكد عىل عمق املصالح املرصية ىف هذه القارة والتى ميكن توضيحها ىف عدد من القضايا الحيوية أهمها ‪:‬‬ ‫(‪ )1‬مياه النيل‬ ‫متثل هذه القضية أهم القضايا املكونة للتوجهات املرصية ىف القارة األفريقية‪ ،‬فمرص هى الدولة الوحيدة ىف دول حوض النيل التى تعتمد بشكل أساىس عىل‬ ‫مياه النيل ىف توفري احتياجاتها املائية ومن ثم هى أكرث الدول تأثرا مبا يحدث من تطورات ىف إقليم حوض النيل ‪ .‬ونظرا ملا شهدته عالقات مرص مع دول حوض‬ ‫النيل من توترات خالل السنوات األخرية هددت مصالح مرص وأمنها املاىئ‪ ،‬فإن قضية مياه النيل تعترب من القضايا االسرتاتيجية بالنسبة ملرص ‪.‬‬ ‫(‪ )2‬استقرار األوضاع ىف دولتى السودان‬ ‫تحمل التوترات التى تشهدها الجارة الجنوبية ( السودان ) تهديدات أمنية ملرص ومن ثم البد أن يكون هناك حرص شديد من جانب النظام السياىس ىف مرص‬ ‫عىل محاولة تحقيق االستقرار ىف السودان من خالل التقارب مع نظامى الحكم سواء ىف الخرطوم أو ىف جوبا‪ .‬والبد من أن تنمى مرص عالقاتها مع دولتى‬ ‫السودان وأال تربط عالقاتها مع دولة جنوب السودان مبصالح هذه الدولة مع إرسائيل بل أن يكون هدفها التعاون والتنمية فهناك أقاليم كثرية ىف القارة تتنافس‬ ‫فيها دول مثل ايران وارسائيل إال أن هذا ال يعنى ان تربط اى من الدولتني عالقاتهم بالدول األفريقية بوقف هذه الدول لتعاونها مع الدولة األخرى ‪.‬‬ ‫(‪ )3‬أمن البحر األحمر‬ ‫خالل السنوات القليلة املاضية تزايدت التهديدات األمنية ىف إقليم البحر األحمر وخاصة مع بروز ظواهر مثل اإلرهاب والقرصنة والهجرة غري القانونية حيث‬ ‫تضاعفت آثار هذه الظواهر ىف ظل استمرار حالة االنهيار التى تشهدها الدولة الصومالية ‪ ،‬ووجود قوى إقليمية ودولية تسعى للقضاء عىل أى محاوالت لتسوية‬ ‫األزمة الصومالية واستعادة االستقرار لهذا االقليم ‪.‬‬ ‫وتؤثر التطورات ىف إقليم البحر األحمر والدول املطلة عليه عىل األوضاع األمنية ىف مرص‪ .‬ومن ثم يجب عىل مرص االهتامم باملشاركة ىف تسوية األزمة‬ ‫الصومالية حيث ينتظر الجميع سواء الحكومة االنتقالية أو املعارضة االسالمية دور مرص الفعال لتسوية هذه األزمة وخاصة ىف ظل عالقاتها املتميزة مع إريرتيا ‪.‬‬ ‫(‪ )4‬التعاون االقتصادى‬ ‫يعترب التعاون االقتصادى بني مرص ودول القارة من القضايا امللحة التى تتطلب اهتامماً أكرب من الجانب املرصى فالعامل كله يشهد صعوداً للتكتالت االقتصادية‬ ‫القامئة بني عدد من الدول املتجاورة‪ ،‬وقد حققت الدول األفريقية تقدما ملحوظا ىف مجال تكوين التنظيامت اإلقليمية الفرعية التى تركز عىل التعاون املشرتك‬ ‫بني دول إقليم معني‪ ،‬وعززت هذه التنظيامت ىف مرحلة الحقة من قدراتها بإضافة آليات أمنية وسياسية ساهمت هذه اآلليات ىف تسوية الرصاعات ىف األقاليم‬ ‫التى تتواجد فيها هذه التنظيامت‪ .‬ومن أشهر هذه التنظيامت‪ ،‬الجامعة االقتصادية لدول غرب أفريقيا (االيكواس)‪ ،‬وجامعة تنمية الجنوب األفريقى‬ ‫(السادك)‪ ،‬والهيئة الحكومية للتنمية (االيجاد)‪ .‬وإىل جانب التجمعات االقتصادية‪ ،‬فإن مرص ىف حاجة ماسة لتحقيق التعاون االقتصادى مع دول القارة‬

‫‪108‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫األفريقية التى تتميز برثائها من املوارد الطبيعية وخاصة الرثوات املعدنية والنفطية ومبوقعها املتميز الذى يعمل عىل تسهيل حركة التجارة بني دولها ومختلف‬ ‫دول العامل‪.‬‬ ‫ب‪ -‬مبادئ العمل ىف أفريقيا‬ ‫لىك تتمكن مرص من تنفيذ مصالحها ىف القارة األفريقية وتحقيق التقارب املنشود مع دولها البد أوال من فهم دقيق لطبيعة الشعوب التى تسكن هذه الدول‬ ‫وتصوراتها عن اآلخرين واحتياجاتها االنسانية واملادية ومن ثم يجب تحديد مجموعة من املبادئ التى تعتمد عليها مرص ىف تحقيق أهدافها ىف القارة ‪ ،‬ومن‬ ‫أهمها ‪:‬‬ ‫(‪ )1‬التأكيد عىل االنتامء األفريقى‬ ‫لقد تعرضت شعوب القارة األفريقية لعقود من االستغالل الخارجى سواء من املستعمرين أو املستثمرين وصاحب هذا االستغالل انتكاسات انسانية عديدة ىف‬ ‫ظل موجات الرصاع التى مولتها واستفادت منها قوى خارجية وداخلية ‪ .‬وتركت التجارب املريرة التى تعرضت لها شعوب القارة آثارها الواضحة عىل الشخصية‬ ‫األفريقية وتصورها لآلخر ‪ ،‬ومن ثم بات البعد الثقاىف من أهم األبعاد التى تحرص عىل االهتامم بها جميع القوى التى تسعى للتقارب مع دول القارة ‪.‬‬ ‫وتبحث القوى الخارجية عىل الروابط الثقافية واألبعاد التاريخية والدينية التى تجمع بينها وبني شعوب القارة‪ ،‬ومن ثم أصبح عىل مرص اآلن أن تسعى نحو‬ ‫تأكيد “ هويتها األفريقية “ بعد أن ظلت لسنوات تعمل عىل تجاهلها ىف مقابل التأكيد عىل الهوية العربية أو االسالمية أو املتوسطية‪ ،‬وأن تعمل عىل التواصل‬ ‫مع شعوب القارة عرب استخدام أدوات ثقافية وإنسانية مثل الروابط التاريخية بني مرص ودول القارة األفريقية ‪.‬‬ ‫كام أن رؤية مرص األفريقية ينبغى أن تكون موضوعية ىف النظر إىل دول القارة وما تشهده هذه الدول من تقدم أو تراجع ىف مجاالت شتى‪ ،‬فال تتعامل مرص مع‬ ‫هذه الدول عىل أنها منوذج واحد من التخلف أو التقدم‪ ،‬بل هناك تفاوت بينها استثمرته العديد من القوى الخارجية ىف تحقيق مصالحها داخل القارة األفريقية‪،‬‬ ‫بل وداخل املنظامت الدولية بعد أن متكنت عدد من الدول األفريقية من أن تصبح ذى مواقف مؤثرة ىف هذه املنظامت ‪ ،‬كام ال تتجاهل مرص أياً من هذه‬ ‫الدول فكال منها له خصوصيته وأهميته ىف تفعيل التواصل املرصى مع أفريقيا ‪.‬‬ ‫(‪ )2‬دعم التحول الدميقراطى‬ ‫عىل الرغم من أن دول أفريقية كثرية قد سبقتنا ىف عملية التحول الدميقراطى وتداول السلطة سلميا ومن ثم شاهدنا مناذج لتخىل رؤساء الدول عن مناصبهم‬ ‫بصورة طوعية ( مثل نرييرى وسنجور ومانديال وغريهم ) وتجارب النتقال السلطة سلميا عرب انتخابات حرة ( مثل غانا ) إال أن قسامً كبرياً من الدول األفريقية‬ ‫ال يزال يعاىن من االستبداد ومتسك الرؤساء مبناصبهم لعقود من الزمن أو تحويل الرصاع عىل السلطة إىل حروب ورصاعات أهلية ودينية تعصف بكل مقومات‬ ‫اإلنسانية واملادية ‪.‬‬ ‫ومن ثم قدمت ثورة ‪ 25‬يناير منوذجاً جديداً ملواجهة التسلط واالستبداد بصورة سلمية وبعيدا عن الرصاعات واالنقالبات العسكرية‪ ،‬ومل يكن من الغريب أن‬ ‫تلقى الثورة املرصية بظاللها عىل التطورات السياسية ىف عدد من دول القارة فظهرت صور تحاىك الثورة املرصية وتطالب برحيل النظم املستبدة وكان أبرزها ىف‬ ‫أوغندا والسنغال وجيبوىت وموريتانيا ‪.‬‬ ‫وعىل مرص أن تستفيد من تأثريات الثورة املرصية عىل الواقع األفريقى وأن تستثمر هذه التأثريات باستمرار من خالل دعمها ملحاوالت التحرر من الديكتاتورية‬ ‫واالستبداد ‪.‬‬ ‫جـ ‪ -‬أدوات تطوير العالقات املرصية ‪ -‬األفريقية‬ ‫(‪ )1‬األداة االقتصادية‬ ‫عىل الرغم من أن البعض يرى أن مرص “ الثورة “ ال متتلك امكانيات للتعاون مع دول القارة األفريقية وخاصة ىف مجاالت االستثامر والتنمية التى تحتاجها‬ ‫هذه الدول‪ ،‬إال أن الواقع يشهد بغري ذلك ألن مرص متتلك من القدرات ما ميكنها من التواجد باستثامرات داخل عدد من دول القارة ‪ ،‬فاألمر يحتاج إىل بعض‬ ‫التنظيم فيام يتعلق بإمكانيات االستعانة بالخربات الصناعية والتكنولوجية ملرص والعاملة‪ ،‬هذا فضال عن دور القطاع الخاص الذى ميكن أن يشارك بدور وطنى‬ ‫ىف استعادة مكانة مرص األفريقية‪ .‬وإىل جانب االستثامرات هناك مجاالت للتقارب املرصى مع دول القارة عرب املنظامت االقتصادية اإلقليمية مثل السوق‬ ‫املشرتكة للرشق والجنوب األفريقى (الكوميسا) ‪.‬‬

‫‪109‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫كذلك فإن حضور مرص ىف أفريقيا يتطلب العمل مع القوى الدولية وخاصة القوى التى تتشابه ىف تطورها التاريخى ومواقفها السياسية وااليديولوجية مع دول‬ ‫القارة مثل الهند والربازيل وفنزويال وغريها ‪ ،‬هذا إىل جانب رضورة التواجد النشط ىف املنتديات االجتامعية والسياسية العاملية‪.‬‬ ‫(‪ )2‬األداة الثقافية‬ ‫احتل البعد الثقاىف مكانة مهمة ىف العالقات األفريقية ‪ -‬األفريقية‪ ،‬وأثناء االستعامر حاول األفارقة االستناد إىل الحضارة املرصية إلثبات سامتهم الحضارية‬ ‫وأنهم ميتلكون أقدم حضارة ىف التاريخ؛ ملواجهة األطامع االستعامرية‪.‬‬ ‫ولتنفيذ سياسة خارجية فعالة ىف إفريقيا البد أن تهتم هذه السياسة بتدعيم الروابط الثقافية بني مرص وأفريقيا‪ ،‬والتأكيد عىل االنتامء األفريقى للشعب املرصى‬ ‫من امتدادات للحضارة املرصية ىف أفريقيا‪ ،‬ووجود عادات وتقاليد شعبية تجمع مرص بعدد من الدول األفريقية‪ .‬كام ميكن االعتامد عىل السينام والتليفزيون‬ ‫املرصى ىف تحقيق التواصل مع الشعوب األفريقية‪ .‬كام ينبغى وضع خطط إعالمية ملخاطبة الشعوب األفريقية عرب مؤسسات اإلعالم والصحافة ‪.‬‬ ‫هذا فضال عن الروابط الدينية فقد كان لألزهر دور رائد ىف أفريقيا إال أن اإلهامل الرسمى لهذا الدور أدى لرتاجع مكانته لدى األفارقة‪ .‬وألهمية الدين ىف حياة‬ ‫األفارقة فإن السياسة الخارجية املرصية يجب أن تعتمد ىف تحركاتها عىل األداة الدينية سواء األزهر أو الكنيسة املرصية والتى لها حضور واضح ومرجعية ىف‬ ‫القارة األفريقية ‪.‬‬ ‫والستخدام هذه األداة البد أن تبدأ الحكومة املرصية ىف تطوير نظم التعليم ىف األزهر الرشيف بحيث تؤهل كوادر علمية تستطيع تحقيق رسالة مرص ىف‬ ‫أفريقيا‪.‬‬ ‫(‪ )3‬األداة السياسية واالمنية‬ ‫تعاىن دول كثرية ىف القارة األفريقية من انتشار الرصاعات الداخلية واإلقليمية‪ ،‬وإزاء هذه األوضاع املضطربة ىف أجزاء كثرية من القارة تتطلع الشعوب األفريقية‬ ‫لدور حقيقي لدول أفريقية ىف تسوية هذه الرصاعات‪ ،‬ومن ثم يجب عىل مرص أن تشارك ىف تسوية هذه الرصاعات مبا متتلكه من خربات سياسية وأمنية‪.‬‬ ‫عىل أال يكون دور مرص ىف تسوية الرصاعات ىف أفريقيا عىل املستوى الرسمى فقط بل يجب أن تعمل مرص عىل التواصل مع القوى الشعبية والقوى التقليدية‬ ‫املتواجدة ىف القارة بان تقيم اتصاالت مع زعامء الجامعات اإلثنية أو املاملك ىف بعض دول القارة ‪ .‬كام يجب ان تعمل مرص عىل التقارب مع دول القارة‬ ‫األفريقية ىف املنظامت الدولية مبا يدعم الكتلة التصويتية لدول القارة ىف هذه املنظامت ‪.‬‬ ‫هذا باالضافة إىل رضورة أن تسعى مرص الن يكون لها حضور ىف كافة املنظامت االقليمية واالقليمية الفرعية ىف القارة وخاصة االتحاد األفريقى ‪ ،‬فقد تخلفت‬ ‫مرص عن حضور مؤمترات القمة الخاصة باالتحاد منذ عام ‪ ، 1995‬لذلك يجب عىل القيادات املرصية الجديدة تنشيط دور مرص ىف هذه املنظمة القارية املهمة‬ ‫‪.‬‬ ‫(‪ )4‬منظامت املجتمع املدىن واملؤسسات التعليمية والرياضة‪:‬‬ ‫تعترب منظامت املجتمع املدىن من األدوات املهمة التى يجب أن تعتمد السياسة الخارجية املرصية عليها ىف تنفيذ أهدافها ىف أفريقيا‪ ،‬نظرا ملا تقوم به هذه‬ ‫املنظامت من دور حقيقى ىف الوصول إىل الفئات املختلفة ىف املجتمعات األفريقية ومبا يسمح لهذه املؤسسات باملشاركة الفعالة ىف تنفيذ أهداف السياسة‬ ‫الخارجية ‪.‬‬ ‫كام تقوم املؤسسات التعليمية بدور مهم ىف تنفيذ السياسات الخارجية للدول‪ ،‬وىف إطار تطوير أدوات السياسة الخارجية املرصية البد من االعتامد عىل‬ ‫املؤسسات التعليمية ىف مرص ‪ ،‬لتلعب دورا ىف توضيح االنتامء األفريقى ملرص من ناحية ‪ ،‬وتوظيف هذا التعلم من ناحية أخرى ىف إطار التبادل للبعثات الطالبية‬ ‫بني مرص ودول القارة‪ .‬هذا فضال عن الرحالت الطالبية املتبادلة بني مرص ودول القارة‪.‬‬ ‫ونظراً لتواجد مرص عىل الساحة الرياضية اإلفريقية وخاصة كرة القدم واهتامم األفارقة بهذه الرياضة بدرجة كبرية مام يسمح بتحقيق تواصل مرصى عرب هذه‬ ‫الرياضة سواء ىف إطار القارة األفريقية‪ ،‬أو خالل املنافسات العاملية‪ ،‬فإن الرياضة ميكن أن تكون أداة فعالة ملامرسة الدبلوماسية الشعبية وتحقيق أهداف‬ ‫السياسة الخارجية املرصية‪.‬‬ ‫وأخريا‪ ،‬فإن الشعوب األفريقية انتظرت كثريا عودة مرص إىل االهتامم بقضاياها ىف مواجهة القوى الدولية واإلقليمية التى تسعى إىل نهب ثروات القارة ونرش‬ ‫الرصاعات والحروب بني ربوعها ‪.‬‬ ‫وكان الوجدان األفريقى يستحرض دوما مواقف مرص ىف الستينات من الشعوب األفريقية التى كانت تسعى للتحرر من االستعامر دون أن تجد سنداً لها إال مرص‬ ‫“ مرص جامل عبد النارص “ وال تزال صور الزعيم عبدالنارص يحتفظ بها املواطنون ىف الدول األفريقية باعتباره محرر شعوب القارة‬

‫‪110‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫ومع التطورات التى تشهدها مرص أصبح الطريق ممهدا أمام مراجعة السياسة الخارجية املرصية تجاه أفريقيا وأن تعى مرص أهمية التقارب مع شعوب‬ ‫وحكومات هذه القارة ‪.‬‬ ‫(‪ )5‬مرشوعات كربى لتعزيز التعاون مع دول حوض النيل‪:‬‬ ‫‪ -1‬استكامل مرشوع قناة جونجيل عن طريق فتح املفاوضات مع دولة جنوب السودان لتوفري نحو ‪ 5‬مليارات مرت مكعب من املياه تقسم بني مرص‬ ‫والسودان‪.‬‬ ‫‪ -2‬زيادة إيراد نهر النيل عن طريق نقل فواقد املياه املهدرة من نهر الكونغو ىف املحيط الهادى إىل حوض نهر النيل‪ ،‬دون التعارض مع اتفاقيات األنهار‬ ‫الدولية‪ .‬وذلك ألن نهر الكونغو ال يخضع لالتفاقيات الدولية‪ ،‬حيث سيتم استخدام جزء من فاقد نهر الكونغو الذى يصل إىل ‪ 1000‬مليار مرت مكعب سنوياً‬ ‫يلقى ىف املحيط الهادى‪ ،‬وذلك عن طريق إنشاء قناة حاملة بطول ‪ 600‬كيلو مرت لنقل املياه إىل حوض نهر النيل عرب جنوب السودان إىل شاملها ومنها إىل بحرية‬ ‫نارص‪.‬‬ ‫وتقوم فكرة املرشوع عىل متاس حوىض نهر النيل ونهر الكونغو‪ ،‬حيث سيتم االستعانة بكافة البيانات املتاحة من خالل البيانات التى رصدتها األقامر الصناعية‬ ‫املرئية والرادارية والخرائط الطوبوغرافية والخرائط الجيولوجية والبيانات املناخية‪ ،‬لدراسة أنسب مسار لتوصيل املياه من نهر الكونغو إىل نهر النيل عرب خط‬ ‫تقسيم املياه وصوالً إىل جنوب جوبا “جنوب السودان”‪.‬‬ ‫ومتت دراسة ‪ 3‬سيناريوهات مقرتحة لتحديد مسار املياه‪ ،‬طول األول ‪ 424‬كيلو مرت وفرق منسوب املياه سيكون ‪ 1500‬وهو ما يحل تنفيذه‪ ،‬والسيناريو‬ ‫الثاىن عىل مسافة ‪ 940‬كيلو مرت وارتفاع ‪ 400‬مرت‪ ،‬والثالث ينقل املياه عىل مسافة ‪ 600‬كيلو مرت وفرق ارتفاع ‪ 200‬مرت‪ ،‬وهو السيناريو األقرب إىل التنفيذ‬ ‫من خالل ‪ 4‬محطات رفع للمياه متتالية‪.‬‬ ‫املرشوع سيولد طاقة كهربائية تبلغ ‪ 300‬تريليون وات ىف الساعة‪ ،‬وهى تكفى إلنارة قارة أفريقيا بالكامل‪.‬‬ ‫تنفيذ املرشوع سوف يتضمن إنشاء شبكة طرق واملسارات التى ميكن من خاللها ربط اإلسكندرية بكيب تاون لربط شعوب القارة األفريقية من أقىص شاملها‬ ‫إىل أقىص جنوبها من خالل خط سكك حديدية‪ .‬كام أن تنفيذ املرشوع سيتم عىل عدة مراحل حسب توافر ظروف التمويل تنفيذاً للهدف األساىس‪ ،‬وهو وضع‬ ‫قدم مرص وتثبيتها ىف عمقها االسرتاتيجى‪ ،‬واملدى الزمنى لتنفيذ املرشوع ىف حالة تنفيذ السيناريو الثالث يستغرق ‪ 24‬شهرا بتكلفة ‪ 8‬مليارات جنيه‪ ،‬وهى‬ ‫تكلفة محطات الرفع األربعة لنقل املياه من حوض نهر الكونغو إىل حوض نهر النيل‪ ،‬باإلضافة إىل أعامل البنية األساسية املطلوبة لنقل املياه‪.‬‬ ‫‪ -3‬دعم مبادرة دول حوض النيل وهي اآللية التي تعترب خطوة كبرية ومثمرة عىل طريق التعاون اإلقليمي بني دول حوض النيل‪ ،‬عن طريق إقامة العديد من‬ ‫املرشوعات التنموية بني الدول أبرزها ‪:‬‬ ‫أ) مرشوع نيل هضبة البحريات االستوائية‪ ،‬ويهدف إيل‪:‬‬ ‫ـ ترشيد استخدام املياه يف الزراعة‪.‬‬ ‫ـ الربط الكهربايئ‪.‬‬ ‫ـ تنمية الرثوة السمكية يف بحرية ألربت‪.‬‬ ‫ـ مقاومة نبات ورد النيل يف نهر كاجريا‪.‬‬ ‫ـ تنمية حوض نهر كاجريا الذي تشرتك فيه كل من رواندا وبوروندي وتنزانيا وأوغندا‪.‬‬ ‫ـ إدارة أحواض أنهار سيوـ كاالبا ـ ماالكييس التي تقع بني أوغندا وكينيا‪.‬‬ ‫ـ إنشاء وحدة لتنسيق املرشوعات‪.‬‬ ‫ب) مرشوع النيل الرشقي‪ ،‬ويهدف إيل‪:‬‬ ‫ـ تطوير منوذج ريايض تخطيطي للنيل الرشقي لتقييم تأثري املرشوعات التنموية ذات الفائدة املتبادلة سلباً وإيجاباً‪.‬‬ ‫ـ دراسات املصادر املائية املتكاملة واملتعددة األغراض لحوض نهر الباروـ أكوبو‪. .‬‬ ‫ـ مرشوع إدارة الفيضان واإلنذار املبكر‪.‬‬ ‫ـ مرشوع تنمية الطاقة الكهرومائية والربط الكهربايئ‪.‬‬

‫‪111‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫آليات تحقيق‬ ‫أوال ‪ :‬الدور االقتصادي التنموي‪:‬‬ ‫وتشري االحتياجات إىل الحاجة إىل نحو ‪ 211‬مليون دوالر ترصف يف ثالث اتجاهات هي‪:‬‬ ‫ـ تنفيذ مرشوع برنامج الرؤية املشرتكة بتكلفة ‪ 122���مليون دوالر‪.‬‬ ‫ـ إعداد مرشوع العمل العابر للحدود بتكلفة ‪ 79‬مليون دوالر‪.‬‬ ‫ـ إدارة برنامج مبادرة حوض النيل بتكلفة ‪ 10‬مليون دوالر‪.‬‬ ‫ولتوفري االحتياجات املالية تم االستقرار عىل آليات للتمويل تهدف إىل تعظيم قدرة الدول عىل تنفيذ املرشوعات من ناحية‪ ،‬ومقابلة طلبات املانحني باملحاسبة‬ ‫والشفافية من ناحية ثانية‪ ،‬وإيجاد إدارة فعالة للتمويل من ناحية ثالثة‪ .‬وقد أسفرت الجهود الجامعية املدعومة من قبل املؤسسات الدولية املانحة عن آلية‬ ‫جديدة للتعاون وذلك بإقرار مستويني من مقرتحات املرشوعات‪:‬‬ ‫ثانيا ‪ :‬املستوى الجامعي للتعاون‪:‬‬ ‫سبعة مرشوعات هي‪ :‬الوصول إىل االستخدام األمثل للمياه يف األغراض الزراعية‪ ،‬إدارة وتخطيط املوارد املائية‪ ،‬وضع خطط للتدريب التطبيقي‪ ،‬تبادل الطاقة‬ ‫الهيدرومائية‪ ،‬إنشاء إطار بيئي اسرتاتيجي لضامن التنمية املستدمية لحوض نهر النيل‪ ،‬تنمية اإلمكانيات التجارية‪ ،‬التنمية االقتصادية واالجتامعية وتحقيق‬ ‫االنتفاع املشرتك وتقدر التكلفة الكلية لدراسات جدوى هذه املرشوعات بنحو ‪ 122‬مليون دوالر‪.‬‬ ‫ثالثا ‪ :‬مرشوع الربط الكهربايئ‪:‬‬ ‫يُعد تنفيذ مرشوعات الربط الكهربايئ بني دول حوض النيل الرشقي خالل العرشين عاماً القادمة باعتبارها األساس لتنفيذ مرشوعات السدود ومحطات الكهرباء‪.‬‬ ‫ الربط الكهربايئ بني السد العايل ىف أسوان وسد إنجا ىف الكونغو مبا يحقق فائضا يكفى من احتياجات دول حوض النيل كلها من الطاقة كهربية‬‫رابعا ‪ :‬مرشوع غرب الدلتا‪:‬‬ ‫يسهم هذا املرشوع يف ري واستصالح أكرث من ‪ 350‬ألف فدان جديدة بفرع جديد من النيل ميتد إىل هذه املنطقة يف مرص‪.‬‬

‫‪112‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫ الدائرة األوروبية املتوسطية‪:‬‬‫يجب أن تتحرك مرص ىف اتجاه اعادة هيكلة تلك الدائرة وتغيري أسلوب العمل فيها ‏‪.‬فقد رضخت مرص لعمليات التفتيت التى قامت بها أوربا من خالل تقسيم‬ ‫العرب اىل ‏خليجيني ومتوسطيني‪ ،‬وبناء مؤسسات مختلفة للتعامل مع كل فريق‪ ،‬بل والتفاوض ‏الثناىئ مع كل دولة عربية‪ ،‬ومحاولة إقحام الكيان الصهيوىن ىف تلك‬ ‫الدائرة ىف وقت ‏الزال فيه يحتل األرض العربية‪.‬‬ ‫لقد استعملت أوربا مرشوعها املتوسطى كأداة ‏الضعاف العروبة ومترير املرشوع الصهيوىن ىف اطار رشوط مجحفة ومعونات ‏عاد معظمها اىل خزائن أوربا ‪.‬‬ ‫عىل مرص أن تسعى لتحويل تلك الدائرة اىل دائرة ‏عربية ‪ -‬أوروبية بحيث يكون التعامل الجامعى األورىب مقرونا بتعامل جامعى عرىب‪ ،‬‏مع االرصار عىل تكافؤ‬ ‫رشوط التعامل االقتصادى‪ ،‬واحرتام أوربا للقيم االسالمية ‏والعربية‪ ،‬والربط الوثيق بني مختلف مسارات التعاون‪.‬‬ ‫وميكن وضع آليات عمل لتفعيل ذلك ومنها‪.:‬‬ ‫ تكثيف مشاوراتنا مع االتحاد االوروىب بخصوص القضية الفلسطينية لتعظيم فاعلية الدور االوروىب من خالل الرباعية الدولية او االمم املتحدة او االستمرار‬‫ىف زيادة دعم االقتصاد الفلسطينى ومامرسة اقىص ضغوط ممكنة عىل ارسائيل‪.‬‬ ‫ رضورة اعطاء االهتامم للدول الجديدة من رشق اوروبا االعضاء ىف االتحاد االوروىب واجراء مراجعة شاملة معها لالستعانة بشكل ثناىئ من امكانياتها العلمية‬‫ىف بعض املجاالت فضالً عن امكانيات توسيع نطاق منتجاتنا ىف اسواقها‪.‬‬ ‫ توطيد عالقاتنا مع الدول االوروبية غري االعضاء ىف االتحاد (الدول املتبقية من يوغسالفيا السابقة والدول القائدة ىف اوروبا الرشقية وخاصة روسيا‬‫وبيالروس واوكرانيا) ودول منظمة ‪( EFTA‬سويرسا‪ ،‬النمسا‪ ،‬الرنويج) التى تستند عالقاتنا معها اىل تاريخ طويل من املصالح السياسية واالقتصادية‪.‬‬ ‫ اعطاء اهمية خاصة لعالقاتنا بروسيا نظراً لوجود رصيد ضخم من العالقات االسرتاتيجية املتنوعة اىل جانب اهمية دور روسيا ىف عملية السالم ورضورة‬‫استثامر الثقل الروىس ىف تدعيم الرشعية الدولية للحقوق العريب‪.‬‬ ‫ الرتيث ىف تحديد موقفنا تجاه االتحاد من اجل املتوسط لحني اعادة النظر ىف مدى االستفادة التى ستعود عىل مرص خالل املرشوعات املقرتحة‪.‬‬‫ عقد اجتامع استثناىئ مع االتحاد االوروىب من خالل مجلس املشاركة املرصية االوروبية او اى الية يتم االتفاق عليها وذلك بهدف مراجعة االوضاع‬‫االقتصادية ىف مرص بعد الثورة وبحث سبل دعم االتحاد ملرص ملواصلة وتعميق االصالحات االقتصادية والترشيعية واالجتامعية ودراسة افضل السبل لتحقيق‬ ‫اقىص منافع من حقوقها ىف االتفاقية‪.‬‬ ‫ تضافر الجهود من جانب الجهات املختصة واملعنية من اجل عودة االفواج السياحية القادمة من اوروبا اىل مرص اىل معدالتها السابقة‪.‬‬‫ تفعيل التعاون العلمى والتكنولوجى مع االتحاد االوروىب واالنضامم لالليات العلمية املتوافرة ىف االتحاد والتى تتيح االستعانة بامكانيات البحث العلمى‬‫والتكنولوجيا‪.‬‬

‫‪113‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫‪ -5‬الدائرة االسالمية‪:‬‏‬ ‫عىل مرص أن تتحرك ىف تلك الدائرة الحضارية الستثامر رصيدها الدينى والثقاىف ‏والحضارى ىف الدول أعضاء منظمة التعاون اإلسالمى‪ ،‬سواء ىف جنوب رشقى‬ ‫‏آسيا‪ ،‬أو آسيا الوسطى‪ ،‬أو إفريقيا‪ ،‬مبا ىف ذلك السعى إىل تفعيل املنظمة بحيث توفر ‏أداة فعالة لحل املنازعات بني الدول اإلسالمية بالطرق السلمية‪ ،‬وتطوير‬ ‫التعاون ‏االقتصادى بينها‪.‬‬ ‫وىف تلك الدائرة يجب إعادة العالقات مع إيران ىف إطار ‏مرشوع مرصى لبناء “مثلث القوة”‪ ،‬املرصى‪ ،‬اإليراىن‪ ،‬الرتىك‪ ،‬وهو مثلث ‏للتعاون‪ ،‬لو أقيم لغري وجه‬ ‫التوازنات ىف الرشق األوسط كلية‪ .‬وينطلق هذا التحالف من أولوية مرص العربية ‪ ،‬وال يغض الطرف عن خالفات ومخاوف مرشوعة موجودة بالفعل لكن‬ ‫حلولها ال تأىت باملعارك التى تخدم الغري بأكرث مام تخدم مرص ‪ ،‬وإمنا بالحوار والدبلوماسية وتعظيم املصالح املشرتكة ‪ ،‬والسعى لحوار جاد مع إيران حول القضايا‬ ‫العالقة بينها وبني مرص ودول عربية خاصة الخليج ‪.‬‬ ‫ويشمل ذلك تفعيل املنح ‏ألبناء الدول اإلسالمية ىف مؤسسات األزهر وغريه من الجامعات املرصية‪ .‬فهؤالء ‏رصيد مهم لعالقات مرص مع تلك الدول ىف املدى‬ ‫البعيد‪.‬‬ ‫وميكن تفعيل ذلك الدور باالليات االتية‪:‬‬ ‫ السعى لزيادة فاعلية منظمة املؤمتر االسالمى واألزهر الرشيف وزيادة التعاون والتنسيق بينهم‪.‬‬‫ إيجاد عالقة مؤسسية بني املجتمع املدىن ومنظمة املؤمتر االسالمى وإيجاد نظام اعتامد ملنظامت املجتمع املدىن‪.‬‬‫ تفعيل شبكة من خريجى األزهر املنترشين ىف الدول اإلسالمية والدول األخرى ذات األقليات اإلسالمية والذين يعملون ىف مختلف املجاالت‪.‬‬‫ اعطاء مشكلة القدس اهمية خاصة والدفع بها اىل قمة اولويات العمل االسالمى ووضع برنامج عمىل ملواجهة مخططات التهويد والعمل عىل تكثيف‬‫الضغوط عىل ارسائيل واملنظامت الصهيونية‪.‬‬ ‫‪ -‬تحديث اتفاقيات التعاون االقتصادى بني الدول االعضاء ىف منظمة املؤمتر االسالمى او احاللها باتفاقيات اخرى اكرث فاعلية‪.‬‬

‫‪114‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫ الدائرة اآلسيوية‪:‬‬‫سياسة مرص اآلسيوية‪:‬‬ ‫نظرا ألهمية الصعود اآلسيوى‪ ،‬فانه من الرضورى أن تتبع مرص إسرتاتيجية ‏حقيقية للتوجه رشقا‪ ،‬أى ىف اتجاه آسيا‪ .‬حيث ظلت سياسة مرص اآلسيوية هامشية‬ ‫ىف عرص مبارك‪ .‬فعندما انعقد مؤمتر باندونج األول سنة ‪ 1955‬حرضه الرئيس جامل عبد النارص‪ .‬ولكن عندما انعقد مؤمتر باندونج الثاىن ‏سنة ‪ 2005‬رفض‬ ‫مبارك املشاركة ىف الدعوة إليه أو حضوره‪ ،‬ومل ميثل مرص ‏سوى مساعد لوزير الخارجية‪.‬‬ ‫النموذج اآلسيوى للتنمية‪:‬‬ ‫يجب أن تركز مرص عىل فهم واستيعاب النامذج اآلسيوية ‏ىف التنمية ملعرفة دالالتها بالنسبة للنموذج املرصى للتنمية‪ .‬ولعل أهم دالالت ‏النامذج االسيوية‬ ‫هو حيوية الدور التوجيهى للدولة‪ ،‬وأهمية التعليم‪ ،‬وتطوير ‏التكنولوجيا‪ ،‬وتطبيق نظم الجدارة واالستحقاق وغريها‪ .‬فضال عن بناء مشاركات ‏تكنولوجية مع‬ ‫الدول الرشق آسيوية تقوم عىل توطني التكنولوجيا ىف مرص‪ ،‬وليس ‏مجرد استرياد التكنولوجيا‪ .‬ويرتبط بذلك تطوير مشاركة مرص ىف التنظيامت االقليمية‬ ‫‏اآلسيوية حيث تخلق تلك التنظيامت فرصا مهمة ملرص‪ ،‬وتطوير عالقات مرص ‏الدول االسيوية ذات الخربة التنموية ‪ ،‬أى دول النمور اآلسيوية‪،‬‬ ‫وميكن تفعيل ذلك الدور باالليات االتية‪:‬‬ ‫ االستفادة من موقع مرص الجغراىف االسرتاتيجى عىل البحر االحمر واملتوسط وقناة السويس ىف جذب الدول االسيوية القامة مرشوعات مشرتكة ىف املناطق‬‫الصناعية الحرة ىف مرص وتطوير امكانية مرص ىف النقل البحرى مع الدول االسيوية‪.‬‬ ‫ تفعيل البعد االسيوى ملرص ىف سيناء مام سيمثل نقطة انطالق لتدعيم العالقات مع الدول االسيوية‪.‬‬‫ التعاون بقفزة ملموسة مع الدول االسيوية التى حققت معدالت نجاح عاملية ىف مجاالت التنمية االقتصادية والبرشية او لديها تجارب ناجحة ميكن‬‫االستفادة منها عىل سبيل املثال تركيا وايران (الرشق االوسط)‪ ،‬الهند وباكستان (جنوب اسيا)‪ ،‬ماليزيا وسنغافورة واندونيسيا (جنوب رشق اسيا)‪ ،‬الصني‬ ‫واليابان وكوريا الجنوبية (رشق اسيا)‪.‬‬ ‫ العمل عىل االنضامم ملجموعة ‪ BRICS‬خاصة بعد انضامم جنوب افريقيا للمجموعة التى تضم الربازيل وروسيا والهند والصني مام سيفتح لنا افاق جديدة‬‫ىف اسيا وايضاً امريكا الالتينية‪.‬‬ ‫ فتح حوار مع املنظامت االقليمية ىف اسيا مثل منظمة شنغهاى للتعاون او من خالل املنظامت التى تضم دول اسيوية مثل منظمة املؤمتر االسالمى‪.‬‬‫ توسيع مجاالت االقتصاد املرصى مبا ىف ذلك دول الكومنولث الجديدة التى انفصلت عن االتحاد السوفيتى وذلك من خالل بذل جهد مضاعف ىف سبيل‬‫تحقيق املزيد من التدفق السياحي ملواطني تلك الدول وايضاً التصدير الرسيع الذى يتميز بقلة تكلفته لدول آسيا‪.‬‬ ‫ تفعيل دور القوة الناعمة ىف عالقات مرص بآسيا من خالل‪:‬‬‫ االهتامم بتفعيل الدور االسالمى ملرص ىف الدول األسيوية اإلسالمية والتى تضم جاليات إسالمية وذلك عن طريق تطوير دور األزهر ومراكزه البحثية‬‫ومبعوثيه ىف هذه الدول او مبعوثني هذه الدول للدراسة ىف األزهر‪.‬‬ ‫ القيام مببادرة للحوار حول الحضارات الرشقية القدمية مام سيدعم التقارب والتفاعل والتعاون بني هذه املجتمعات والحضارات‪.‬‬‫ إنشاء مراكز ثقافية مرصية تعلم اللغة العربية والتاريخ املرصي لزيادة الرتابط الثقايف بني مرص والدول األسيوية‪ .‬تفعيل دور مراكز األبحاث والدراسات‬‫األسيوية ودعم إجراء أبحاث متخصصة حول املجتمعات والثقافات األسيوية وخصوصاً التى حققت تجارب ناجحة‪.‬‬

‫‪115‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫الدائرة الالتينية‪:‬‬‫يجب عدم إغفال دول أمريكا الالتينية التى تضم عدداً من الدول البازغة عىل الساحة الدولية التى متثل قوى اقتصادية وسياسية واجب االستفادة منها ىف دعم‬ ‫القضايا العربية ملا لها من مواقف سابقة متعاطفة مع القضايا العربية‪ .‬وميكن تحقيق ذلك باآلليات اآلتية‪:‬‬ ‫ زيادة التبادل التجاري واالستثامر املتبادل املعلوماىت بني الطرفني ىف كافة املجاالت حيث تعترب أمريكا الالتينية من أكرث مناطق العامل نشاطاً ىف املجال‬‫االقتصادي‪.‬‬ ‫ إحياء الحوار االفريقى الالتيني والذى كان يعقد سنوياً ىف مرص واملكسيك عىل التوايل إذ كانت مرص هى املنسق للدول اإلفريقية واملكسيك هى املنسق‬‫للدول الالتينية‪.‬‬ ‫ رضورة املشاركة ىف مؤمترات القمة العربية الالتينية‪.‬‬‫ العمل عىل تحقيق االستفادة القصوى من الجاليات العربية الكبرية ىف دول أمريكا الالتينية خاصة ىف مجايل السياحة واالستثامر‪.‬‬‫ تفعيل خطة عمل الرباط لتحقيق تكامل فريد بني اإلقليم الالتيني والعريب وااللتزام بتنسيق املواقف ىف املحافل الدولية االقتصادية والتجارية‪ ،‬وتوفري املوارد‬‫املالية لتعزيز التنمية االقتصادية خاصة ىف مجال البنية األساسية‪.‬‬ ‫ تعزيز التعامل البحثي لرفع اإلنتاج وتحقيق األمن الغذايئ وتبادل املنح واألبحاث ودعم املراكز البحثية ىف الجانبي‬‫‪ -8‬دائرة القوى الكربى ‏‪:‬‬ ‫يجب أن تحتفظ سياسة مرص الخارجية مبسافة بينها وبني القوى الكربى ‪ ،‬مبا ‏ميكنها من الحركة الحرة واملناورة املستقلة ىف املجال الدوىل‪ .‬فكون النظام العاملى‬ ‫‏أحادى القطبية مل مينع دوال مثل ماليزيا وتركيا من اتباع سياسات اقليمية ‏مستقلة عظمت مصالحها‪ ،‬بعكس نظام مبارك الذى اتخذ من القطبية األحادية‬ ‫ذريعة ‏للتبعية ‪ .‬ومن ثم يجب أن تطور مرص مشاركات اسرتاتيجية مع القوى الكربى ‪ ،‬‏ولكن ىف اطار االحتفاظ بالدور املستقل ملرص وبرشط االلتزامات‬ ‫املتكافئة للجميع‪ ،‬‏وأن تكون عالقات مرص مع تلك الدول عالقات ودية – ندية قامئة عىل أساس املصالح الوطنية والقومية‪ ،‬وىف اطار التنويع وتعدد الرشكاء‪.‬‏‬

‫‪116‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫ثالثا‪ :‬أسلوب العمل الوطنى ىف مجال السياسة الخارجية‪ :‬‏‬ ‫إن العمل ىف تلك املجاالت ينبغى أن يستند إىل عدة أساليب جديدة تعظم من قدرة مرص ‏عىل استعادة دورها اإلقليمى والعاملى‪ .‬‏‬ ‫‏(‪ )1‬بناء توازن جديد للقوى من خالل تطوير قدرات مرص ىف مختلف املجاالت ‏مبا فيها القدرات التكنولوجية والعلمية‪.‬‬ ‫‏(‪ )2‬أن تتوافق سياسة مرص الخارجية الجديدة مع مقدرات مرص‪ .‬بحيث ‏ال تتخطاها من ناحية وال تتخلف عنها من ناحية أخرى‪ ،‬مع وجود جهد دائب‬ ‫‏لتنمية تلك املقدرات‪.‬‏‬ ‫‏(‪ )3‬العمل الجامعى التنسيقى مع القوى الصديقة‪ ،‬من خالل االنخراط الفعال ‏ىف املؤسسات االقليمية املختلفة‪ ،‬والجهود “متعددة األطراف”‪ ،‬والعمل مع‬ ‫‏اآلخرين من خالل “القيادة الرشيدة”‪ ،‬أى القيادة التى تقدم الرؤية ‏اإلسرتاتيجية لآلخرين وتقنعهم بها وتنخرط معهم ىف تنفيذها‪ ،‬وتقدم النموذج ‏الصالح‬ ‫لآلخرين من منطلق العمل املشرتك ‏‬ ‫‏(‪ )4‬االهتامم بالبعد اإلنساىن ىف سياسة مرص الخارجية‪ .‬ويدخل ىف هذا البعد عدة ‏محاور أهمها‪:‬‏‬ ‫‏(أ) رعاية كاملة للمرصيني ىف الخارج والدفاع عن مصالحهم وإنشاء وزارة جديدة لرعاية شئونهم‪ ،‬ومراجعة وتطوير أداء السفارات املرصية بالخارج وأن‬ ‫تكون أولويتها خدمة املواطن املرصى وحفظ كرامته وحقوقه‪ ،‬ودراسة تدعيم السفارات بالكفاءات والتخصصات من املرصيني املقيمني لفرتات طويلة بالدولة‬ ‫التى تقبع فيها السفارة‪ ،‬واإلرصار عىل معاملة الدول ‏األخرى مبثل ما تعامل به املرصيني من حيث رشوط الدخول واإلقامة والتملك‪ .‬‏مع دعم تأسيس مقار‬ ‫للجاليات والنوادى املرصية بالخارج ‪ ،‬ودعم برامج لتعليم أبنائهم اللغة العربية ‪ ،‬وبحث امكانية تخصيص مقاعد متثلهم ىف املؤسسات النيابية املرصية‪ ،‬وعقد‬ ‫مؤمتر سنوى مبرص مع ممثىل املرصيني ىف الخارج لتبادل وجهات النظر واالستفادة من خرباتهم ‪ ..‬ليشعر املواطن املرصى ىف الخارج أنه يتمتع بحامية بلده‬ ‫‏ومساندتها له لىك يرتقى اسهامه ىف بناء مرص ودوره املهم ىف املساهمة ىف خطة النهضة بابداعه وعلمه وفكره واستثامره‪ .‬واطالق مرشوع وطنى لدعوة‬ ‫العقول واألموال املرصية املهاجرة إىل الخارج للعودة إىل الوطن واملشاركة ىف خطة نهضة الوطن ‏‪.‬‬ ‫‏(ب) استثامر كل عنارص قوة مرص الثقافية‪ ،‬وتنشيط عودة الطالب العرب ‏واألفارقة وتنشيط الصناديق التابعة لوزارة الخارجية ىف إيفاد األساتذة املرصيني‬ ‫إىل ‏الدول األفريقية ودول الكومنولث‪.‬‏‬ ‫‏(ج) انخراط مرص ىف حوارات الحضارات التى تجرى مع عدد من القوى مثل ‏اليابان‪ ،‬وأوربا‪ ،‬والصني من خالل مشاركة فعالة ملثقفيها وتقديم رؤية جديدة‬ ‫للقضايا ‏الدولية‪ ،‬إذ أن تبنى معرفة حضارية جديدة تعظم مكانة مرص هو من أولويات البعد اإلنساىن ‏ىف سياسة مرص الخارجية الجديدة‪ .‬‏‬

‫‪117‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫رابعاً‪ :‬مرص والقضايا العاملية‪:‬‬ ‫ االهتامم بحقوق اإلنسان خاصة ىف أعقاب الثورة املرصية السلمية التى طالبت بالحريات والدميقراطية واملساواة ىف الحقوق والواجبات بالنسبة لجميع أفراد‬‫الشعب‪.‬‬ ‫ منع انتشار األسلحة النووية وغريها من أسلحة الدمار الشامل وتفعيل االتفاقات الدولية ىف هذا املجال والعمل عىل انضامم إرسائيل إليها واالهتامم عىل‬‫وجه الخصوص بإنشاء منطقة خالية من األسلحة النووية وجميع أسلحة الدمار الشامل مع اإلعداد الجيد مبؤمتر ‪ 2012‬إلنشاء هذه املنطقة والذي دعا إليه‬ ‫مؤمتر مراجعة معاهدة منع انتشار األسلحة النووية يف نيويورك خالل شهر مايو ‪. 2010‬‬ ‫ اإلرهاب الدويل وأهمية االتفاق عىل مجموعة من املبادئ ترشدنا يف التوصل التفاقية دولية وحيدة ملعالجة هذا املوضوع ‪.‬‬‫ التغيري املناخي وتأثرياته الخطرية املحتملة وبصفة خاصة عىل الساحل الشاميل املرصي والدلتا وهو ما يقتيض منا تحرك داخيل وخارجي كبري لدرء أخطار‬‫هذا التغيري املناخي عىل مرص ‪.‬‬ ‫ الطاقة النووية وموقفها ىف مرص والعامل العريب الذي أبدى مؤخراً اهتامماً كبرياً بالطاقة النووية لتوليد الكهرباء ‪ ،‬ونرى عدم الترسع يف البدء مبرشوع‬‫املحطات النووية اآلن خاصة بعد أحداث التسونامي يف اليابان وتهديد مفاعالت نووية بها‪ ،‬ولذلك فإن الربنامج الرئاىس يتخذ موقفاً بتأجيل اتخاذ قرار بشأن‬ ‫املفاعالت النووية وإجراء مزيد من الدراسات للتأكد من حاجة مرص للطاقة النووية ىف ضوء توجهها بقوة للطاقة الشمسية وطاقة الرياح وىف ضوء اعتبارات‬ ‫األمان النووى‪.‬‬

‫‪118‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫أسامء املشاركني ىف إعداد الربنامج االنتخاىب‬ ‫(وفقا للرتتيب األبجدى)‬ ‫أرشف عىل صياغة الربنامج وقيادة اللجنة ‪:‬‬ ‫د‪ .‬محمد بهى الدين عرجون ‪ -‬أستاذ هندسة الطريان والفضاء جامعة القاهرة‪ -‬مدير برنامج الفضاء املرصى (سابقاً)‬ ‫نائب رئيس لجنة الربنامج ‪:‬‬ ‫د‪ .‬زكريا الحداد ‪ -‬أستاذ الزراعة بجامعة بنها والخبري الزراعى ىف العديد من املرشوعات القومية والدولية‬ ‫أعضاء لجنة صياغة ومراجعة الربنامج ‪:‬‬ ‫أ‪.‬سهام نجم ‪ -‬خبري التعليم‬ ‫د‪ .‬رشيف بسيم ‪ -‬خبري إدارة مرشوعات‬ ‫د‪ .‬شريين القاىض ‪ -‬خبري اقتصادى ورئيس مجلس إدارة مجموعة استثامرية‬ ‫أ‪ .‬عادل محمود ‪ -‬مهندس نقاىب وخبري إسكان‬ ‫د‪.‬عبد الخالق فاروق ‪ -‬خبري االقتصاد واملالية‬ ‫د‪ .‬ماجدة غنيم ‪ -‬خبري دوىل ىف التنمية الريفية‬ ‫أعضاء لجنة التنسيق للربنامج ‪:‬‬ ‫أ‪.‬أحمد كامل ‪ -‬باحث مبركز األهرام للدراسات السياسية واالسرتاتيجية‬ ‫أ‪.‬عامد حمدى ‪ -‬صحفى وباحث‬ ‫أ‪.‬مصطفى شومان ‪ -‬باحث اقتصادى ومؤسس حركة محليات‬ ‫شارك ىف اعداد الربنامج ‪:‬‬ ‫م‪ .‬أحمد سامحة – باحث ىف مجال االتصاالت والتكنولوجيا‬ ‫د‪ .‬السيد عوض شعبان – استاذ تكنولوجيا االغذية مبركز البحوث الزراعية‬ ‫د‪ .‬أماىن الطويل – خبري ىف الشئون االفريقية مبركز األهرام للدراسات السياسية واالسرتاتيجية‬ ‫د‪ .‬حامد عامر – عميد الرتبويني العرب وأستاذ بكلية الرتبية جامعة عني شمس‬ ‫أ‪ .‬حمدى زىك – خبري السياحة‬ ‫د‪ .‬خالد غانم – أستاذ علوم البيئة بجامعة األزهر‬ ‫أ‪ .‬خالد يوسف – املخرج السينامىئ‬ ‫أ‪ .‬رضا عيىس – الباحث االقتصادى وخبري التعاونيات‬ ‫أ‪ .‬ريهام الحناوى – عضو نقابة السياحة املستقلة‬ ‫م‪ .‬رشيف فؤاد – خبري بوزارة النقل‬

‫‪119‬‬


‫نقدر نبنيها من جديد‬

‫الربنامج االنتخاىب لحمدين صباحى لرئاسة مرص‬ ‫د‪ .‬عاطف هالل – الخبري ىف تنمية سيناء‬ ‫د‪ .‬عبد اللطيف محمود – استاذ التخطيط واقتصاديات التعليم جامعة حلوان‬ ‫د‪ .‬عصام الصعيدى – أستاذ كلية العلوم قسم الرياضيات جامعة عني شمس‬ ‫د‪ .‬عمرو حلمى – أستاذ الكبد ووزير الصحة سابقا‬ ‫د‪ .‬مجدى زعبل – خبري البحث العلمى‬ ‫د‪ .‬محسن خرض – أستاذ ورئيس قسم أصول الرتبية جامعة عني شمس‬ ‫د‪ .‬محمد ابراهيم املرصى – أستاذ هندسة االلكرتونيات بجامعة ووترلو بكندا‬ ‫أ‪ .‬محمد الروىب – الناقد الفنى‬ ‫د‪ .‬محمد السعيد إدريس – نائب الشعب والخبري ورئيس وحدة الخليج مبركز األهرام للدراسات السياسية واالسرتاتيجية‬ ‫د‪ .‬محمد حسن عبد الغنى – خبري التنمية البرشية والتدريب‬ ‫د‪ .‬محمد شومان – أستاذ االعالم‬ ‫د‪ .‬محمد نوح – خبري التخطيط والرعاية الصحية‬ ‫أ‪ .‬مصطفى الجندى – نائب الشعب واملتخصص ىف مجال السياحة‬ ‫د‪ .‬ممدوح حمزة – املهندس االستشارى وخبري التنمية‬ ‫م‪ .‬وائل قدور – عضو مجلس إدارة هيئة قناة السويس سابقا‬ ‫شارك ىف املناقشات ‪:‬‬ ‫د‪ .‬إبراهيم فوزى – أستاذ كلية الهندسة جامعة القاهرة ووزير الصناعة سابقا‬ ‫د‪ .‬محمود عامرة – الكاتب والخبري الزراعى ورئيس الجالية املرصية ىف فرنسا‬ ‫متت االستعانة بأوراق ودراسات وأفكار كل من ‪:‬‬ ‫د‪ .‬أحمد السيد النجار – خبري اقتصادى ورئيس الوحدة االقتصادية مبركز األهرام للدراسات السياسية واالسرتاتيجية‬ ‫د‪ .‬أمين عبد الوهاب – خبري املجتمع املدىن مبركز األهرام للدراسات السياسية واالسرتاتيجية‬ ‫د‪ .‬سحر الطويلة – رئيس مركز العقد االجتامعى‬ ‫م‪ .‬طارق توفيق ‪ -‬رئيس مجلس إدارة رشكة صناعات غذائية‬ ‫د‪ .‬محمد عبد الفتاح القصاص (رحمه الله) – أستاذ وخبري علوم البيئة‬ ‫م‪ .‬محمود الرسنجاوى – نائب وزير االسكان سابقا‬ ‫أ‪ .‬يارس عبد العزيز – خبري االعالم‬

‫‪120‬‬


البرنامج الانتخابي - حمدين صباحي