Инклюзивное городское планирование: что может поменять стратегия гендерного равенства?

Лидевий Туммерс научный сотрудник отдела планирования и архитектурной социологии, Ганноверский университет им. Лейбница (Ганновер, Германия), член UN Habitat Gender HUB

»Доктор Туммерс начала лекцию с того, что её коллеги занимаются инклюзивными городами не из чувства морального долга, а из профессионального интереса. В частности, существует конвенция ООН о сокращении количества выбросов углекислого газа и других парниковых газов в атмосферу, что невозможно реализовать без вовлечения в развитие города его жителей. Для этого организованы различные рабочие группы и профессиональные сети экспертов, разработчиков государственных программ и законов, лидеров местных сообществ и представителей НГО. Один из проектов, которые разрабатывают такие организации — проект Fair Shared Cities, посвященный инклюзивности и справедливости в городе. В рамках одной из таких сетей работает и доктор Туммерс.

Центр знаний URBACT объединяет передовой опыт всех стран Евросоюза в сфере гендерного равенства в городах: urbact.eu/gender-equal-cities Согласно Всемирной Городской Агенде ООН (The New Urban Agenda), устойчивое развитие невозможно без полноценного участия граждан.

равное распределение власти экономическое равенство забота без субординации (работа не по принуждению) отсутствие физического, политического и другого насилия На практике еще не существует мест на карте, которые бы на 100% отвечали этим требованиям и обеспечивали полную социальную справедливость. Поэтому в 1999 году на уровне Европейского союза был заключен так называемый Амстердамский договор, который ставит своей целью реализацию программы гендерного мейнстриминга (gender mainstreaming). Программа действует по принципу «top down» и фокусируется не на отдельных индивидуальных проектах, а на изменении структурных условий в странах. Здесь необходимо объяснить, что такое гендерный мейнстриминг. Этим термином обозначают концепцию построения публичной (государственной) политики с оценкой эффектов и последствий принимаемых решений во всех областях для людей с разной гендерной принадлежностью. Дискуссия о гендере призвана понять не мужчин или женщин по отдельности, а, прежде всего, способы и закономерности их взаимодействия между собой. В первую очередь мы обращаем внимание на факторы, которые приводят к неравенству, в частности, неравным рискам для здоровья или размерам оплаты труда. Мы анализируем, какие вещи в стереотипах ассоциируются с тем или иным гендером: так, туфли ассоциируются с женщинами, а машины — с мужчинами, словно женщины не водят машин, а мужчины не носят туфель. Хотя мы не думаем о городах так «отстало», как о них думали в 1970-х, мы всё же унаследовали определенные предрассудки.

Право на политическое представи- тельство и право на город Кажется, сегодня все слышали про концепцию «права на город». Нас интересует конкретная его итерация — право женщин на город и исследование города для них. Состав тех, кто участвует в процессах проектирования и управления, определяет повестку дня, например, при картографировании различных объектов. Так, Красный Крест в рамках одного из своих внутренних исследований выяснил, что среди тех, кто занимались картированием, женщин было всего 2–5%. В результате, Красный Крест получал гораздо меньше информации о потребностях женщин, а их предложения о том, что нужно нанести на карту, не находили поддержки у мужчин. После того, как предложения женщин перестали отклонять, на карте организации моментально появились тысячи мест, связанных с воспитанием детей и заботой о детях. может быть знакомым аудитории, — Любовь Дмитриевна Усова, минская архитекторка, которая занималась восстановлением здания Белорусского общества глухонемых, а также работала с Парком Горького и другими парками города.

Исследования делают видимым тот факт, что в городе есть разные группы людей, у каждой из которых имеется своя специфическая экспертиза. Об одних и тех же вещах такие группы говорят на разных «языках» — и в этом заключается одна из основных сложностей при организации диалога. Одна из разработок в этой области — сделанный во Фрайбурге (Германия) компас гендерного мейнстриминга (Gender Compass Planning): он содержит основные пункты, через которые команда должна пройти для многостороннего понимания гендерных аспектов городского проекта.

Gender Archland — форум по гендерной проблематике в архитектуре градостроительстве: gender-archland.uni-hannover.de

Анализ восприятия города женщинами

2

Анализ восприятия города мужчинами

·Так воспринимают городское пространство Бордо женщины и мужчины. Часть мест, воспринимаемых положительно или отрицательно, совпадает, но другая часть отличается. На карте мы видим треугольник площади и парковку, которая отталкивает женщин, в то время как мужчинам кажется вполне хорошей. 1 2

Сегодня развивается движение за переоценку участия женщин в формировании городов и признание исторической значимости их вклада. По результатам конференции 2018 года, посвященной участию женщин в модернистском архитектурном движении, появилось 120 работ. Значительная часть этих работ была из Центральной и Восточной Европы, то есть из стран стран бывшего соцлагеря. Пример, который

Какой экспертизы не хватает команде проектировщиков для такого подхода? Одна из центральных тем гендерного мейнстриминга — проблема неоплачиваемого труда, и вытекающая из нее финансовая зависимость. Эта проблема присутствует практически во всех странах. На графике вы видите Германию, Беларусь, Голландию и Сербию. Зеленый график — это мужчины, темно-зеленый — то, что они делают за деньги, а светло-зеленый — это работа, связанная с заботой о доме либо о детях, за которую они не получают денег. Красный график это женщины, и вы, разумеется, видите огромную разницу. 3

Разное использование времени социальными группами влияет на городское пространство. В частности, женщины гораздо больше времени перемещаются по городу, их опыт характеризуется созданием цепочек поездок. Женщины чаще пользуются общественным транспортом — в том числе потому, что они в среднем зарабатывают меньше,

количества участков в городе для реализации конкретных инициатив местных сообществ.

1

Среднее время (в часах), которые женщины и мужчины отдают разным видам деятельности

чем мужчины. В то же время, средний день мужчины гораздо проще в плане перемещений и включает лишь поездку на работу и домой.

Планировочным воплощением описанных выше идей является так называемый город коротких дистанций, где расстояние между различными точками притяжения и интереса горожан невелико. Одним из городов, который хорошо продвинулся в развитии и реализации этого проекта, является Тюбинген (Германия). Здесь радикальным образом изменили весь планировочный процесс и цели, преследуемые в развитии города. В частности, город движется в сторону квартальной застройки, проектов малого масштаба и смешанного использования. Важной частью этого плана является открытость большого Для практической реализации инициатив создана, например, сетевая организация по зеленой и гендерно чувствительной мобильности. Гендерная чувствительность касается не только перемещений по городу, но и самих городских пространств. Есть стереотип, что женщинам очень опасно находиться на улице в темное время суток, но статистика показывает, что большая часть насилия в отношении женщин происходит дома (хотя вне домов такое насилие, конечно, тоже случается). Бороться со стереотипами важно для правильной расстановки приоритетов и определения очередности, в которой будут решаться проблемы.

Дать голос социальной группе означает проделать большую работу по ее изучению и пониманию ее логики. В Барселоне сбором и анализом информации, посвященной разнице в восприятии города мужчинами и женщинами, занимается организация «Col·lectiu punt 6». Коллектив начинал как низовая (grassroots) инициатива, но впоследствии был признан и поддержан «сверху». Вместе с жителями организация картирует объекты в городской среде, но рассчитывает доступность не просто по дистанции на карте, а адаптируя радиус доступности к скорости перемещения каждой из групп. Это важно для социальной инклюзии тех, кто двигается с детьми или ограничены в своей мобильности. Разработанные методы используются не только при реализации проектов, но и в «индексе инклюзивности» — инструменте для оценки городов местными администрациями.

«Col·lectiu punt 6» — команда архитекторов, социологов и градостроителей: punt6.org/en

Еще один пример успешной top-down инициативы находим в Париже. Здесь был законодательно введен гендерный паритет: 50% выборных должностей должны занимать мужчины, 50% — женщины. На этом ситуация застопорилась; в градостроительство и другие сферы гендерный мейнстриминг не попал. В 2014 году к этой проблеме вернулись и разработали гайдлайн по специализированным исследовательским прогулкам по городу: он позволяет понимать, как видят город его неодинаковые обитатели и обитательницы, а также помогает реализовывать

точечные проекты, которые складываются в цельную картину на городской карте.

Рассмотрим пример того, как данные исследований применяются в практике гендерного мейнстриминга. Пример из Швеции касается уборки снега в городе. До исследования там сначала чистили от снега проезжую часть, а потом тротуары. Наблюдение показало, что первыми на протяжении дня выходят на улицу женщины, которые пешком отводят своих детей в детский сад. В городе просто поменяли порядок очистки улиц: сначала тротуары, а потом дороги. Часто результатом исследования выступает как раз не создание новых вещей, а изменение привычного их порядка.

В Вене собрали подобный опыт и выпустили гайдлайн, который посвящен гендерному мейнстримингу в городской среде. Здесь город обеспечивает не только проведение исследования, но и дальнейшее отслеживание изменений исследованных показателей после реализации проекта. В Вене поняли, что такое отслеживание ведет не к лишним расходам, а к более точному и направленному изменению пространства, которое, среди прочего, позволяет сэкономить деньги.

«Gender Mainstreaming in Urban Planning and Development»: wien.gv.at/stadtentwicklung/studien/pdf/ b008358.pdf Довольно много молодых и активных студентов буквально требуют, чтобы их учили работать в этом новом и сложном мире, и мы не должны учить студентов относиться к исключенным группам со снисхождением и пренебрежением.

— В реальном процессе развития и застройки города выявляется проблема, которую можно назвать несовпадением перспектив — застройщики и инвесторы, как правило, не пользуются тем, что они построили. В результате за их ошибки платят другие, то есть те, кто живет в построенном — общество в целом и отдельные люди, которым приходится приобретать вторую машину, оплачивать дорогой уход за детьми или терпеть риск для собственного здоровья.

Выводы — Цитируя Джейн Джейкобс, «Город может работать на каждого (каждую) и вместе с каждым (каждой) настолько, насколько каждый (каждая) участвует в его создании». Партиципация принципиально важна, потому что она определяет, насколько города работают для людей. Необходимо обеспечивать более широкое участие жителей в целом и женщин в частности в планировании, архитектуре и других связанных процессах. Все эти процессы должны протекать с активным участием представителей гражданского общества.

— Процессы должны протекать с активным участием представителей гражданского общества.

* все изображения предоставлены спикером СЕССИЯ 2