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Una Visi贸n Diferente

PLAN DE GOBIERNO 2012 - 2016

Resumen Ejecutivo


COMPROMISO, RENOVACIÓN Y ORDEN


INDICE ÍNDICE Presentación

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Esquemas Componentes del Plan de Gobierno CREO

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Lineamientos Generales de Política Pública 2012 – 2016

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Capítulo

I 06

COMPONENTE CLIMA DE DESARROLLO

06 07

· Política de Seguridad Ciudadana y Defensa · Prevención de la Violencia y el Delito · Fortalecimiento de las instituciones encargadas de la Seguridad Ciudadana y Defensa · Fortalecimiento del Sistema de Seguridad y Justicia Capítulo

08 11

II 13

COMPONENTE COMPETITIVIDAD

Inversión en Capital Humano · Política de Educación · Política de Salud · Política de Seguridad Alimentaria basada en Desarrollo Rural Inversión · · Política de Turismo · Política de Vivienda · Política de Medio Ambiente

en Política

Capital

13 13 16 17

F í s i c19o E c o n ó m i c19a 21 26 27

28

· Calidad del Gasto Público · Transparencia y Rendición de Cuentas · Dialogo Intercultural de los Pueblos · Descentralización con enfoque Territorial · Modernización del Estado

28 29 30 30 31

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PRESENTACIÓN Guatemala se encuentra en un momento histórico, hoy más que nunca estamos llamados todos los guatemaltecos y guatemaltecas a ser parte activa de los destinos de nuestra Nación. El país ha avanzado en la consolidación de su democracia y en el desarrollo de procesos que buscan generar desarrollo humano para todos los ciudadanos. La firma de los Acuerdos de Paz representa el inicio de un pacto entre todos los sectores vivos de la Nación. En ellos se reconoce la necesidad de transformar el Estado y solidificar la democracia, impulsando el desarrollo integral e incluyente de toda la sociedad. El Plan de Gobierno que hoy se presenta, muestra la visión de las oportunidades que el país tiene para desarrollarse, lográndose de la única forma que es posible, uniéndonos todos los sectores representativos del país en un solo camino, que tiene como destino una visión compartida, en donde se visualiza una sociedad más humana y productiva. Una Guatemala más competitiva dentro de un clima de completa seguridad son los componentes sistémicos en los cuales descansa el presente plan. Nuestra responsabilidad es continuar abonando e institucionalizando los espacios de diálogo con la sociedad, con el objetivo de fortalecer, desarrollar y enriquecer políticas públicas que respondan a la realidad actual. Las políticas presentadas buscan el crecimiento económico, la competitividad Nacional, la generación de empleo, la modernización del Estado, la inversión en capital humano y social, dentro de un marco de participación ciudadana, respetando el Estado de Derecho. Creemos que el Plan de Gobierno debe responder a una visión integral. No podemos hablar de soluciones efectivas, en un área a menos que se tome en cuenta factores que atañen otras. La educación, por ejemplo, es imprescindible en áreas de salud y prevención, así como la seguridad tiene un impacto decisivo en el área de crecimiento económico. De esa manera, hemos optado por el término "componentes" del Plan de Gobierno, porque vemos al Gobierno como un "sistema", en el sentido más amplio del término. Creemos que las políticas y sus consiguientes acciones son "componentes" de ese gran sistema. Pensar en lograr obtener resultados diferentes si seguimos haciendo las cosas de la misma forma es imposible. Si logramos unir esfuerzos e intereses en conjunto, podemos asegurar que los resultados serán diferentes. Nuestro pasado es un referente, nuestro presente es el ahora y nuestro futuro es la visión que queremos alcanzar para Guatemala.

Secretaría de Planificación Institucional CREO

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Plan Gobierno de la República

Componente Clima de Desarrollo

Componente Competitividad

Componente Componente Clima Clima de Desarrollo de Desarrollo

Componente Transversal

Componente Competitividad

• Propiedad Seguridad Ciudadana Privada • yAdministración Defensa de la • Justicia Administración de la • Justicia Propiedad Privada • Tramitología • Propiedad Relaciones Privada Internacionales

Capital Capital Humano Humano

Capital Capital Físico

Educación •• Educación Salud •• Salud Seguridad Alimentaria Alimentaria •• Seguridad y Nutricional y Nutricional Atención Familiar Familiar •• Atención Capacitación •• Capacitación Educación Superior •• Cultura y Deporte •• PYME Cultura y Deporte

• Infraestructura (red vial, electricidad, etc.) • Infraestructura • Puertos, Aeropuertos yy Aduanas Aduanas •• Ciencia Ciencia yy Tecnología Tecnología •• Acceso Acceso Financiero Financiero • Medio Ambiente • Medio Ambiente • Vivienda •• Vivienda Agroindustria •• Turismo Agroindustria • Turismo

Componente Transversal Transparencia Calidad del Gasto Público Desarrollo Rural y Urbano Transparencia y Rendición de cuentas Descentralización con enfoque territorial Descentralización con enfoque territorial Reducción de Riesgos a Desastres Mitigación de Desastres Género Género y Pluriculturalidad Pluriculturalidad Reforma y Modernización del Estado Reforma y Modernización del estado\ 05


Lineamientos Generales de Política Pública 2012- 2016

Capítulo

I

COMPONENTE CLIMA DE DESARROLLO

POLÍTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA Y DEFENSA PROPUESTA PARA UN EFICAZ DESARROLLO DE LOS SISTEMAS DE ADMINISTRACIÓN DE SEGURIDAD, DEFENSA Y JUSTICIA El Plan de Gobierno de CREO profundiza en la necesidad urgente de responder a las amenazas emergentes que afronta el Estado, al mismo tiempo se han considerado los objetivos nacionales permanentes y de carácter estratégico que se resumen en la integración territorial, política, económica y social, en el marco de respeto a la Constitución Política de la República, a la diversidad étnica de la Nación y erradicación de la pobreza. Tomando en cuenta los objetivos estratégicos consideramos que se deben priorizar y dirigir los esfuerzos y los recursos de la Nación para alcanzar y mantener el desarrollo y la convivencia libre y pacífica, dentro de un orden constitucional, para regir la coexistencia social y política de los integrantes del Estado. Es prioridad de este plan de Gobierno, en el esquema de Seguridad y Justicia integrar las entidades gubernamentales que poseen recursos y funciones relacionadas con la seguridad nacional y la justicia para hacer un frente en común que permita retomar el control territorial, neutralizar las amenazas emergentes, desarticular las bandas delincuenciales que operan diariamente contra el ciudadano y pacificar el territorio, con resguardo de las fronteras y del espacio aéreo y marítimo de nuestro País. Como resultado de estas acciones también hemos considerado planes de contingencia para responder adecuadamente a las contra operaciones de la delincuencia organizada y común que especialmente operan dentro de los centros de detención, desde las mismas mafias enquistadas en las instituciones estatales y del crimen organizado internacional, sabidos que en la lucha que iniciaremos también encontraremos oposición de entidades locales, nacionales e internacionales que siempre objetan las acciones que el Estado debe imponer. La seguridad de la Nación implica control de riesgos, vulnerabilidades y amenazas, protección y resguardo de todas las personas, y un Estado con capacidad de crear condiciones de vida digna para todas las personas. Esta es la visión integral de la seguridad de CREO, porque comprende factores políticos, sociales, económicos, culturales, ambientales, legales, normativos e institucionales. Hoy más que nunca nuestra propuesta es conformar una Guatemala UNIDA, trasformada, de igualdad y con oportunidades de Paz y Desarrollo en un clima seguro. ÁREAS DE ACCIÓN



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Prevención de la Violencia y el Delito. Fortalecimiento de las instituciones encargadas de la Seguridad Ciudadana y Defensa


PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y EL DELITO Es deber del Estado no solo la persecución penal del delito, si no trabajar paralelamente con todos los sectores de la sociedad en la planificación de la Seguridad Ciudadana, que disminuyan los factores que originan mayores niveles de violencia social. La violencia no es una causa de los males de la sociedad, más bien, es un efecto resultante de diferentes causas dentro del contexto social. Una de las casusas que se puede mencionar es la poca atención que se presta al tema de pobreza, dejando que las personas vivan en asentamientos, hacinados, en condiciones paupérrimas, sin los elementos básicos para tener una subsistencia digna, sin educación con valores, dejando como consecuencia, el abandono de niños y adolescentes. Esta falta de atención conlleva a que estas personas crezcan sin conocer normas, reglas, el beneficio de las leyes, valores tales como el respeto y sus derechos. Estos niños y adolescentes que sufren el abandono o que padecen la violencia intrafamiliar, que son abusados de una o varias formas, posteriormente suelen convertirse en abusadores. De igual manera la falta de educación de cualquier tipo, que les permita ganarse la vida honradamente sin tener que delinquir para sobrevivir. Esta situación les empuja a asociarse con las maras que les ofrecen el sentido de pertenencia que no han tenido en el seno familiar. En resumen, de la INDIFERENCIA que casi todos los sectores y organizaciones sociales, políticas, gubernamentales y empresariales tienen ante este problema y otros más, tales como la desnutrición infantil, la exclusión social, racial y de género, se genera la violencia. La prevención de la violencia debe convertirse en una Política de Estado, en la que todos los sectores estén comprometidos y participen activamente, colaborando con recursos económicos, humanos, técnicos, entre otros, teniendo como primer objetivo elevar el autoestima de esta población que está en riesgo, para después ayudarles a sobrevivir fuera de la esfera de influencia del crimen. Un sistema judicial que funcione, que no sea corrupto, que sea confiable es vital en el acompañamiento de las actividades que se realicen para prevenir la violencia. Asimismo, mejorar la infraestructura y condiciones físicas de vida en las áreas vulnerables y que están en riesgo es sumamente importante para disuadir a los delincuentes. La prevención de la violencia Primaria o Social, consiste en prevenir la violencia para evitar que se cometa el delito.

Estrategias concretas: 1. Elevar el rol dentro del Ejecutivo a un nivel prioritario de los entes rectores de este tema.

Actualmente funciona la Dirección General de Prevención de la Violencia y el Delito dentro del Ministerio de Gobernación, hemos considerado de suma importancia sacarla del ámbito de un ministerio cuyas características son mas de reacción y de persecución penal y elevarla al nivel que le permita su actuar con mayor independencia y enfoque programático convirtiéndola en una Secretaría de Estado que dependa directamente del poder Ejecutivo. 2. Reactivar la generación de oportunidades de desarrollo a través de programas y convenios

Público-Privados en donde tengan por objetivo mejorar el acceso a la educación, salud, vivienda, programas culturales, recreativos y deportivos y el acceso a empleos, siendo este último uno de los más importantes.

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3. Concretar la inclusión de los grupos y agentes intermedios en los planes y acuerdos económicos y que como consecuencia generen de inmediato, la ampliación y cobertura de mercados locales y fuentes de trabajo. 4. Basados en la descentralización y el desarrollo comunitario, contrarrestar las acciones generadoras de violencia con medidas de control y prevención, siendo el Estado y el Gobierno local un servidor público generador de convivencia pacífica.

FORTALECIMIENTO DE LAS INSTITUCIONES ENCARGADAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA Y DEFENSA Estrategias concretas: 1. Coordinación Interinstitucional Comisiones Permanentes de Seguridad y Defensa: Por cuanto el Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centro América, establece la SEGURIDAD, de acuerdo a su énfasis o campo de acción en: SEGURIDAD HUMANA, SEGURIDAD PÚBLICA, SEGURIDAD INTEGRAL, SEGURIDAD COOPERATIVA, SEGURIDAD HEMISFÉRICA, SEGURIDAD NACIONAL Y SEGURIDAD DEMOCRÁTICA; se crearán comisiones permanentes, además de las establecidas en la LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD. a. De manera inmediata la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad conformará e implementará el CONSEJO NACIONAL DE SEGURIDAD, en coordinación con el Ministerio Público, Organismo Judicial y otras instituciones que apoyen la toma de decisiones de acuerdo a la amenaza, implementando: control, comunicación, inteligencia y logística, que permitan obtener y distribuir información actualizada para la toma de decisiones estratégicas en el monitoreo y control de operaciones durante períodos de crisis, estados de emergencia o situaciones de seguridad diaria. b. El Consejo Nacional de Seguridad, funcionará de acuerdo al DECRETO No. 18-2008, LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD y su REGLAMENTO respectivo según ACUERDO GUBERNATIVO No. 166.2011. c. PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y PODER LOCAL: Se fortalecerá el Sistema Nacional de Consejos con el fin de garantizar la participación ciudadana en la acción pública y en la incidencia en el proceso de diseño, implementación y evaluación de las POLÍTICAS PÚBLICAS en el ámbito de SEGURIDAD Y DEFENSA DE LA NACIÓN. Así también, se involucrarán en el SISTEMA NACIONAL DE SEGURIDAD, por medio de Políticas Públicas de SEGURIDAD Y DEFENSA, a las GOBERNACIONES DEPARTAMENTALES Y ALCALDÍAS MUNICIPALES.

2. Inteligencia de Estado a. Para que el Estado cumpla con la ley de “disponer de información oportuna, veraz y pertinente

para la toma de decisiones, con el fin de garantizar la Seguridad de la Nación a través del cumplimiento del ciclo de inteligencia”, se dará cumplimiento a la legislación existente para la oportuna y veraz toma de decisiones. b. Las aéreas de mayor incidencia criminal serán abordadas por el Sistema Nacional de 08

Inteligencia, accionando conforme a lo establecido para el Ejército y la Policía Nacional Civil.


c. La Secretaría de Inteligencia del Estado SIE, contará con la base de datos que le permita

establecer y priorizar los Riesgos y Amenazas, que prevengan el accionar del crimen organizado y la delincuencia común. d. Fortalecer la Intendencia de Verificación Especial IVE, que es la unidad que internacionalmente

se conoce como Unidad de Análisis Financiero (UAF) de carácter administrativo. Se rige según las disposiciones legales de la República de Guatemala, vigentes respecto a la materia del Lavado de Dinero y Financiamiento del Terrorismo.

3. Defensa a. Dentro de la estructura de la DEFENSA NACIONAL, es el Ministerio de la Defensa el ente rector

al que corresponde formular las políticas públicas o acatar los lineamientos para hacer cumplir el artículo 244 y 249 de la Constitución de la República, relacionados con la seguridad interior y exterior, situaciones de emergencia o calamidad pública. b. Implementar una estrategia que nos permita tener un ejército moderno, altamente móvil,

profesional, defensivo, eficiente y efectivo, equipado y capacitado, con tecnología de vanguardia, dotado de helicópteros de trasporte de personal, aeronaves de reconocimiento y radares, con lanchas para el control fluvial, lacustre o marítimo. c. Preparar a los integrantes del Ejército es una tarea no trivial que exige alta tecnificación, visión

global, interdisciplinaria y alerta permanente, a los nuevos actos delincuenciales, lo cual demanda de una investigación profesional.

4. Ministerio de Gobernación Rector de la política interna del País, para la gobernabilidad del mismo, la seguridad de las personas y sus bienes; que vela por el orden público, administra los regímenes penitenciario y migratorio, y facilita la organización y participación social. a. Policía Nacional Civil · Formar mandos y cuadros operativos por medio de la creación de la escuela de Seguridad Universitaria en alianza con las universidades y el Ejecutivo, para obtener licenciaturas, maestrías y doctorados en Seguridad, con la finalidad de dignificar la carrera policial. · Optimizar la misión de la Policía Nacional Civil es fundamental, se debe mejorar la infraestructura de las instalaciones de comisarías, estaciones y subestaciones, además de dotarles de los recursos y medios para el cumplimiento del trabajo establecido. · Fortalecer y dar seguimiento al trabajo de la Comisión de Reforma Policial. b. Sistema Penitenciario · Reestructurar los centros de reclusión y cárceles asegurando la no relación de personas que estén cumpliendo condenas con aquellas que cumplen detención preventiva, de acuerdo al tipo de delito. · Profesionalizar cuadros operativos y administrativos, de tal manera que se mejoren las condiciones laborales del personal de este sistema.

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· Impulsar la propuesta de convertir la Dirección General de Presidios en un instituto del Sistema Penitenciario, de acuerdo a los Artículos 19 y 20 de la Constitución Política de la República de Guatemala. · Operativizar la integralidad del quehacer profesional que vele por la resiliencia y la reinserción social de los reclusos. · Adecuar la infraestructura carcelaria de tal manera que los reclusos puedan contar con las condiciones básicas y dignas mientras dure la privación de su libertad. c. Dirección General de Migración · Fortalecer la Dirección General de Migración adecuando la Ley y creando la política coherente a la problemática nacional, manteniendo una concordancia con la legislación internacional. · Dar seguimiento y combate a la corrupción, contrabando y defraudación aduanera, narcotráfico, tráfico de influencias, trata de blancas y otros delitos que en los puertos y aeropuertos se puedan cometer.

5. Ministerio de Relaciones Exteriores a. Fortalecer el Sistema de Integración Centro Americana (SICA), principalmente acciones de

coordinación para los operativos de control de fronteras con los estados de México, El Salvador y Honduras.

b. Fortalecer la estrategia de combate al narcotráfico, que es una amenaza estructural y regional,

revisando los convenios y recibiendo apoyo especialmente de los Estados Unidos de Norte América.

c. Garantizar la seguridad ciudadana y reforzar el Estado de Derecho de tal manera que los

capitales extranjeros crean y tengan confianza al invertir en Guatemala; priorizando los pactos y compromisos establecidos a nivel centroamericano, latinoamericano, comunidad europea, países asiáticos y africanos.

6. Ministerio de Comunicaciones, Infraestructura y vivienda a. Promover la inversión público-privada y extranjera para trabajar de la mano temas de urgencia como las rutas interamericanas. b. Descentralizar y subsidiar o contratar los servicios de diseño, construcción, rehabilitación, mantenimiento y supervisión de las obras e infraestructura a cargo de este ministerio priorizando caminos rurales. c. Coordinar con los ministerios y secretarías correspondientes la elaboración del manual de normas técnicas y costos relativos a las obras públicas para evitar la sobrevaloración de las mismas. d. Crear los instrumentos normativos de los sistemas de transporte terrestre, fluvial, marítimo y aéreo, así como de las frecuencias radiales y televisivas de telecomunicaciones velando para la pronta, estricta y eficiente aplicación. 10

e. Eficientar los sistemas de transporte terrestre, fluvial, marítimo y aéreo mediante la


7. Seguridad Privada como esquema de apoyo a las fuerzas de Seguridad a. Implementar esquemas de comunicación e intercambio de información, de acuerdo al Decreto

50-2010, Ley de Servicios de Seguridad Privada, requiriendo que puedan prestar su colaboración y brindar información que ayude al combate de la delincuencia. b. Capacitar a los elementos que brindarán seguridad privada para la coordinación e integralidad

del trabajo con la seguridad nacional para orientar los objetivos de la Nación. c. Estimular la intervención de la seguridad privada garantizándoles condiciones adecuadas.

FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y JUSTICIA 1. Ministerio Público a. Fortalecer al Ministerio Público para que basado en el Artículo 251 de la Constitución de la

República actúe con objetividad, imparcialidad y apego al principio de legalidad, en los términos que la Ley establece. b. Promover la especialización y profesionalización del recurso humano en materia de

investigación. c. Gestionar la ampliación del incremento presupuestario al Ministerio Público de acuerdo a

la necesidad y posibilidad del Estado. d. Garantizar el fácil acceso a los tribunales y a los procedimientos para obtener soluciones

oportunas a sus demandas, fundadas además, sobre los valores de la comunidad y la idiosincrasia de la multiculturalidad del País. e. Lograr la democratización de la justicia, la cual debe estar al alcance de todos, haciéndola

efectiva y dando participación a las autoridades judiciales, a la comunidad y aceptar como válidas en derecho, las decisiones judiciales de las autoridades comunitarias.

2. Organismo Judicial a. Garantizar la democracia fortaleciendo la especialización de los jueces para asegurar la pronta

y debida justicia con el conocimiento psicosocial de su jurisdicción, que hace viva la justicia por la costumbre y el idioma. b. Promover el apoyo internacional, a través del Organismo Legislativo, para la agilización de

trámites y procedimientos para la pronta ejecución de los fondos donados. c. Implementar y coordinar un plan de seguridad para todos aquellos jueces que trabajen en

áreas del país consideradas de Alto Riesgo. d. Promover la carrera judicial en las universidades del País logrando que a nivel de maestrías

y doctorados asuman el cargo de jueces profesionales con vocación. e. Evitar la justicia extrajudicial, educando a la población en materia de derecho y

responsabilidad, garantizándoles la aplicación certera de la justicia.

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3. Instituto Nacional de Ciencias Forenses a. Convertir al INACIF en un auténtico elemento útil para el sistema de justicia, que mediante

la realización de análisis técnico-científico, en materia forense y estudios médico-legales, apegados a la objetividad, transparencia y autonomía, aporte los insumos necesarios para los procesos legales. b. Promover la capacitación y profesionalización del recurso humano a nivel internacional en

investigación forense y criminal. c. Ampliar la cobertura del INACIF a nivel de república, para la agilización de los procesos legales. d. Promover el incremento de la asignación presupuestaria del Instituto para contar con la

tecnología que facilite y garantice el accionar del mismo.

4. Uso eficiente del presupuesto asignado para las áreas de Seguridad y Justicia a. Contar con un sistema de control en compras de equipo, armamento y munición, que permita

la transparencia de las mismas, agilizando los procesos para tener en los primeros meses de gobierno el equipo que se necesita para iniciar operaciones de seguridad bien estructuradas. b. Implementar un radar ministerial, con el fin de controlar y evitar las transferencias

presupuestarias. c. Incluir en los presupuestos partidas específicas para mantenimiento de equipo, vehículos,

armamento e instalaciones.

5. Combate frontal a la corrupción en las instituciones responsables de Seguridad y Justicia. a. Evaluar las leyes vigentes para combatir la corrupción. En este proceso se apoyará la Ley de

Extinción de Dominio y el trabajo de la Intendencia de Verificación Especial IVE. b. Reglamentar la contratación del Gobierno y sus empleados, empresas privadas y prestadoras

de servicios. c. Promover una Ley Ética Gubernamental que nos permita contar con auditores financieros

que corroboren y verifiquen el accionar del recurso humano de las instituciones de seguridad y justicia.

6. Implementación de un Sistema Neural de Administración con apoyo de la Tecnología. a. Crear un sistema de administración de información centralizada, alimentada en tiempo real

por todas las instituciones involucradas en servicios que pueden ser de seguridad, emergencia, logística, prevención y denuncia, con una implementación nacional con administración descentralizada y enlazada a través de las Gobernaciones Departamentales.

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Capítulo

II

COMPONENTE COMPETITIVIDAD

INVERSIÓN EN EL CAPITAL HUMANO Integración de estrategias en la Política Social El Estado de Guatemala comprometido con el desarrollo humano sustentable, pondrá en práctica un conjunto de medidas y acciones, con el propósito de estructurar la sociedad de una forma más justa para alcanzar el bienestar y desarrollo social. La política formulada como tal, siempre se constituirá en un canal de comunicación entre el Estado y la sociedad, promoviendo la articulación de actores ubicados dentro de las esferas estatales, sociales y civiles.

POLÍTICA DE EDUCACIÓN En materia de educación debe preverse y aplicarse soluciones creativas e integrales. El Ministerio de Educación debe realizar esfuerzos importantes en elevar la tasa neta de escolaridad en los distintos niveles educativos.

Estrategias concretas: 1. Profesionalización y Dignificación al maestro a. Atender las necesidades de profesionalización, especialización, profundización, capacitación

y actualización de los docentes en servicio del sector público y formar académicamente a quienes decidan estudiar la docencia.

b. Contribuir al mejoramiento de la educación a partir del desarrollo articulado de procesos

de formación inicial, actualización y especialización, basados en las necesidades del sistema educativo y del sector docente.

c. Desarrollar los principios constitucionales relativos a la dignificación económica, social y

cultural del Magisterio Nacional contenidos en el artículo 96 de la Constitución de la República.

d. Fortalecer el uso de nuevas tecnologías en el proceso de enseñanza y el desarrollo de

habilidades en el uso de tecnologías de la información y la comunicación cubriendo todos los niveles.

2. Fortalecimiento del sistema educativo de Guatemala a. Infraestructura · Impulsar la inversión en infraestructura, equipamiento, ampliación, mantenimiento y acondicionamiento de establecimientos escolares, bajo criterios de equidad social y regionalización, en coordinación estrecha con las autoridades locales. · Impulsar la participación de los padres de familia y de las comunidades en las acciones destinadas a la conservación y mantenimiento de los espacios escolares, vinculando en cada plantel, la entrega de apoyos para mejoramiento de infraestructura para la consolidación de Juntas Escolares de Participación Social.

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· Ampliar y equipar las escuelas existentes. · Construcción de nuevas escuelas según necesidades de la comunidad y censo de población escolar, involucrando a los COCODES. b. Legislación educativa 

· Realizar una revisión exhaustiva de la Ley de Educación Nacional para adaptarla a la realidad propiciada tanto por los Acuerdos de Paz como por la propia Reforma Educativa, documentos que surgieron posteriormente a la emisión de dicha ley. · Vigilar que el presupuesto de ingresos y egresos de la Nación, mantenga una asignación creciente a la educación. · Asegurar que los procesos de modificación de las leyes educativas sean democráticos y participativos, dando espacio a la mayor parte de los sectores y, principalmente a los pueblos indígenas. · Apoyar la educación pluricultural, multilingüe y multiétnica considerando la diversidad del país. · Legislar a favor de la educación para personas con Capacidades Diferentes. c. Calidad en Educación La calidad educativa comprende los rubros siguientes: · Cobertura · Equidad · Eficacia · Eficiencia · Pertinencia. Estos criterios serán útiles para comprobar los avances del sistema educativo, pero deberán verse también a la luz del desarrollo de los alumnos, de los requerimientos de la sociedad y de las demandas del entorno internacional. Una educación de calidad entonces, significa atender e impulsar el desarrollo de las capacidades y habilidades individuales, en los ámbitos intelectual, afectivo, artístico y deportivo, estos aspectos se trabajarán de manera transversal en los diferentes niveles y grados de la educación. Asimismo, es importante establecer herramientas que arrojen información sobre el desempeño del personal docente y que permitan a éstos detectar sus áreas de oportunidad y debilidad. d. Cobertura · Incrementar la cobertura educativa de acuerdo a la Constitución Política de la República y los compromisos de los Acuerdos de Paz, que establecen la obligatoriedad de la educación inicial, la educación preprimaria, primaria, ciclo básico y nivel medio con equidad, pertinencia cultural y lingüística. 14

· Ampliar la cobertura de la educación no formal por medio del fortalecimiento de sistemas educativos orientados hacia la educación para el trabajo.


· Fortalecer los programas sociales que irán acompañados de un fuerte componente en educación, mejorando así la calidad de vida de la población educativa. · Fortalecer los esfuerzos de alfabetización de adultos e integrar a jóvenes y adultos a los programas de enseñanza abierta para abatir el rezago educativo. · Disminuir los índices de Analfabetismo. Para ello no basta con tener una escuela cerca de una comunidad. Se necesita un entorno económico y familiar favorable para ingresar y mantenerse en ella. En un país como Guatemala, caracterizado por elevados contrastes entre las familias y entre las regiones, es necesario apoyar a los estudiantes más rezagados de modo que estén en condiciones de asistir a los centros educativos y aprovechar las oportunidades que ofrece la educación y propiciar la igualdad de oportunidades educativas. · Implementar estrategias de integración de las autoridades locales y los miembros de las comunidades así como con las universidades del país y los empleadores de la región, para alinear el modelo educativo con las oportunidades de los jóvenes estudiantes en las labores productivas de acuerdo a las características de la región y para desarrollar competencias para el emprendimiento y la productividad. 3. Educación con propósito El alto índice de repitencia y de deserción en el país, así como las bajas tasas de inscripciones, tienen entre una de sus causas principales, el poco interés que representa para las familias guatemaltecas el que sus hijos estudien. Otra de las causas de esta dificultad radica en las precarias condiciones económicas de muchos guatemaltecos. Por otro lado, los alumnos de las regiones boscosas, turísticas, portuarias o de cultivos estudian exactamente lo mismo en estas regiones. a. Este plan de gobierno pretende asignar a cada región, variantes significativas en el desarrollo

curricular de tal forma que los estudiantes graduados tengan las competencias necesarias para trabajar en empresas intensivas en las fortalezas de la región. Por ejemplo, en las regiones portuarias, los alumnos se pueden especializar en actividades relacionadas con los puertos y con el mar.

4. Uso intensivo de las Tecnologías de Información y Comunicación en educación El analfabetismo digital es una barrera decisiva para el acceso de los guatemaltecos a las oportunidades en un mundo globalizado. No basta con saber leer y escribir para competir exitosamente, también hace falta saber utilizar las computadoras y tener acceso a las telecomunicaciones informáticas. Ser parte de esta red permite acceder, intercambiar y generar ideas y cultura de tal manera que las oportunidades de las personas para elevar su potencial se amplíen. a. Fortalecer los programas que permitan utilizar nuevas tecnologías para la enseñanza de los

planes de estudio. Si bien la digitalización es un recurso educativo que todavía tiene un índice bajo de utilización en los salones de clase, son cada vez más los alumnos y maestros que comprenden su potencial y se interesan en aprender su manejo. Se hará mayores esfuerzos para que el manejo de equipo de cómputo y nuevas herramientas tecnológicas cubran a todas las escuelas públicas desde nivel primario.

b. Crear modelos de enseñanza en línea (e-Learning) para fortalecer la formación de los alumnos

y para proyectos de fortalecimiento continuo en la formación de los maestros.



5. Transparencia en el gasto del presupuesto en Educación

a. Gestionar la ampliación del presupuesto para educación es un elemento primordial para

llevar a cabo un ambicioso modelo educativo de calidad. Paralelo con esto, el gobierno de CREO tiene como una de sus principales componentes, el combate a la corrupción y velar

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POLÍTICA DE SALUD El Plan Nacional de Salud integra el mandato constitucional sobre el derecho a la salud. La protección de la salud de los guatemaltecos requiere de estrategias integrales que fortalezcan la atención sanitaria, que promuevan la cultura de la salud y el desarrollo de estilos de vida saludables. La política nacional debe incidir sobre los determinantes críticos de la salud y adaptar los servicios de todo el sector a las nuevas necesidades, promoviendo altos niveles de calidad, seguridad y eficiencia. La salud guarda una relación directa con el desarrollo social del país y el combate a la pobreza, es decir, una población saludable produce desarrollo social y a su vez el desarrollo social, genera mejores condiciones de vida de la población. Teniendo como referencia las cuatro funciones básicas de los sistemas de salud: Rectoría, financiamiento, generación de recursos y provisión de servicios, el sistema nacional de salud deberá ser un sistema integrado, financiado predominantemente con recursos públicos, pero con participación privada, regido por el Ministerio de Salud, sustentable, centrado en la promoción de la salud y la prevención de enfermedades, con un modelo de atención flexible y diseñado a partir de la transición epidemiológica y demográfica por la que atraviese el país, y con fuertes vínculos intersectoriales. El Plan Nacional de Salud, en coherencia con las políticas del Plan Nacional de Desarrollo, define las prioridades en salud de los próximos cuatro años; los objetivos, metas y estrategias para su cumplimiento, y las enmarca en las competencias de todos los actores involucrados conforme a los recursos disponibles. Los principios que guían el Plan Nacional de Salud son los siguientes: Universalidad, equidad, calidad, eficiencia, responsabilidad, respeto por la diversidad cultural y étnica, participación social e intersectorialidad. Estrategias concretas: 1. Incrementar el presupuesto del Ministerio de Salud, optimizando la ejecución y calidad del

mismo.

2. Desarrollar toda una estrategia de salud preventiva, trabajando en forma conjunta con todas

las municipalidades y el sistema de consejos de desarrollo.

3. Mejorar las condiciones de salud de la población especialmente el aspecto nutricional y

saneamiento básico.

4. Reducir las brechas o desigualdades en salud mediante intervenciones focalizadas en grupos

vulnerables y comunidades marginadas.

5. Prestar servicios de salud con calidad y seguridad mejorando la accesibilidad a los mismos. 6. Garantizar que la salud contribuya al combate a la pobreza y al desarrollo social del país. 7

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.


POLÍTICA DE SEGURIDAD ALIMENTARIA BASADA EN DESARROLLO RURAL Guatemala necesita promover el desarrollo integral del sector agropecuario, que permita el aprovechamiento sustentable de sus recursos, el fortalecimiento de la productividad y que ofrezca alimentos accesibles, sanos y de calidad para los habitantes. Asimismo, de acuerdo a la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (artículo 1) y a la Política Nacional, la seguridad alimentaria y nutricional es: “El derecho de toda persona a tener acceso al derecho físico, económico y social, oportuna y permanentemente, a una alimentación adecuada en cantidad y calidad, con pertinencia cultural, preferiblemente de origen nacional, así como a su adecuado aprovechamiento biológico, para mantener una vida saludable y activa.

Estrategias concretas: 1. Elevar el nivel de desarrollo humano y patrimonial de los guatemaltecos que viven en las zonas rurales y costeras. a. Mejorar el ingreso promedio de los hogares rurales. b. Garantizar el volumen mínimo de granos básicos para la cobertura de poblaciones vulnerables. c. Facilitar el acceso a la tierra por medio de arrendamiento o compra de la tierra por medio de

crédito blanco. d. Generar empleo en el sector rural. e. Disminuir la pobreza en el medio rural: Pobreza alimentaria, pobreza de capacidades y pobreza patrimonial. 2. Abastecer el mercado interno con alimentos de calidad, sanos y accesibles provenientes de nuestros campos que satisfagan la demanda a precios accesibles a los consumidores. a. Fortalecer la seguridad alimentaria para las familias guatemaltecas. b. Mejorar y mantener las condiciones sanitarias de los productos agropecuarios. 3. Optimizar los recursos financieros que emanan del apoyo de la comunidad internacional y que son transferidos al presupuesto de la Nación, para que el gobierno implemente la Política de Seguridad Alimentaria y Nutricional y su plan estratégico, con la finalidad de disminuir la desnutrición crónica en niños y niñas menores de 5 años. a. Disminuir la pobreza y la pobreza extrema. b. Aumentar la cobertura de agua potable y saneamiento. c. Aumentar la disponibilidad, acceso, consumo y aprovechamiento biológico de los alimentos. 17


4. Mejorar los ingresos de los productores fortaleciendo la organización productiva y la modernización del sector agropecuario para hacerlo competitivo. Esta acción requiere reorientar y reconvertir la producción nacional a los mercados, el fortalecimiento de la organización productiva, el acceso a insumos competitivos, nuevas y mejores tecnologías de producción, la capacitación y la asistencia técnica, la inversión en maquinaria y equipo (financiamiento en el medio rural) a. Incrementar el PIB del sector agroalimentario. b. Aumentar de la productividad del sector agropecuario. c. Incrementar la exportación de productos agroalimentarios. 5. Revertir el deterioro de los ecosistemas, a través de acciones para preservar el agua, el suelo y la biodiversidad. Resulta necesario promover el uso racional de los recursos y su aprovechamiento sustentable, ya que de esto depende la producción de alimentos inocuos y de calidad para la población. 6. Conducir el desarrollo armónico del medio rural mediante acciones concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural. En el contexto democrático y de igualdad de oportunidades, es relevante la participación de la sociedad civil organizada a través de los consejos de desarrollo, para la definición de prioridades y ejecución de programas que generen empleo e ingreso para reducir la pobreza en el sector rural.

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INVERSIÓN EN EL CAPITAL FÍSICO POLÍTICA ECONÓMICA Dentro de la visión de un mundo cada vez más globalizado, Guatemala debe plantear su participación más activa y decidida en la búsqueda de oportunidades. El desafío fundamental se traduce en una modernización general de la sociedad que le permita ser en el contexto mundial más competitiva. La generación de inversiones, el turismo, las exportaciones y comercialización de sus productos son parte de este clima de inversiones. 1. La competitividad es un desafío y una oportunidad que se debe fortalecer. La atracción de

inversiones a nuestro País está amarrada al clima de seguridad y la lucha contra la corrupción, por lo que se considera urgente retomar con mayor fuerza estos dos temas. 2. Internamente, el mayor reto consistirá en el crecimiento económico y que este a su vez se

traduzca en desarrollo social y consecuentemente de como resultado una reducción a la pobreza. 3. Retomar la agenda que busque la implementación de las políticas públicas, dirigidas a

estimular la economía de la población vulnerable. 4. LA TRANSPARENCIA en la administración del Ejecutivo será un objetivo central, elevando la

calidad de los sistemas de fiscalización y rendición de cuentas. Los esfuerzos de la administración se enfocaran al combate de la EVASIÓN y una mayor eficiencia administrativa que producirá un incremento en la recaudación tributaria. 5. Es de suma importancia reconstruir la confianza y la armonía social que conduzcan al bienestar

de la población, mejorando la seguridad, la estabilidad macroeconómica dentro del Estado de Derecho, reactivando la economía, fortaleciendo la competitividad del aparato productivo nacional, dentro de un clima de confianza que favorezca la inversión productiva. 6. La protección social en materia de salud y seguridad alimentaria para los grupos vulnerables,

especialmente indígenas, apoyar las actividades de educación y capacitación, el fomento de las oportunidades productivas, el fortalecimiento de la participación social por medio del sistema de Consejos de Desarrollo. Son algunas de las áreas de acción de nuestra propuesta.

INVERSIÓN EN INFRAESTRUCTURA 1. La inversión en la creación de infraestructura de nuevos puertos y aeropuertos, así como la

construcción y rehabilitación de nuevos tramos carreteros en el país, son necesarios para reducir los costos de logística y hacer más competitiva la oferta de nuestro país. Esta constituye una acción muy importante para el impulso de la reactivación económica. 2. Las alianzas público – privadas con sectores claves de la economía nacional, especialmente

en vivienda, infraestructura, turismo y finanzas, serán parte de la gestión de gobierno. La vivienda será impulsada por medio de una reestructuración de los mecanismos públicos, que les permita dentro del marco legal a los hogares de bajos ingresos, poder acceder a ella. 19


3. La promoción de las exportaciones, el apoyo al desarrollo y crecimiento cada día más fuerte

de las MYPYMES, la búsqueda de la mejora en la productividad y la innovación serán entre otras, acciones dentro del Plan de Reactivación Económica. 4. Incluir como una acción importante de nuestra propuesta, un adecuado apoyo a la Gestión

Ambiental, desde la perspectiva del desarrollo sostenible, con las consideraciones económicas, sociales, culturales y políticas. Priorizando un mejor desempeño ambiental de Guatemala por medio de un marco normativo e institucional moderno que sea eficaz, transparente y en concordancia con las exigencias mundiales, así como el fortalecimiento de los sistemas ecoeficientes públicos y privados que favorezcan una cultura social más en armonía con su entorno.

MICRO, PEQUEÑA Y MEDIANA EMPRESA Las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas, (MYPYMES) representan un considerable porcentaje de la sociedad económicamente activa, por lo que reviste de una importancia fundamental en la generación de empleos y combate a la pobreza. Estrategias concretas: 1. Diseño e implementación de una política en apoyo a las MYPYMES, dado el nivel de

importancia en la generación de empleos. 2. Alianzas público-privadas en la generación de créditos en condiciones de accesibilidad,

especialmente en zonas rurales.

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POLÍTICA DE TURISMO Los ejes principales de acción para crear una política integral de turismo en Guatemala son: · Turismo como una estrategia de desarrollo nacional. · Destinos turísticos sustentables. · Prestadores de turismo competitivos. Por un lado al colocar a la industria turística como estrategia de desarrollo, se espera aprovechar al máximo todo lo realizado y alcanzado en el pasado y provocar su desarrollo a límites mucho mayores, logrando así captar ingreso de divisas al país y creando nuevas fuentes de trabajo para los guatemaltecos; por aparte, al pensar en destinos turísticos sustentables, se está creando la oferta necesaria para atraer a turistas de todo el mundo, Guatemala cuenta con atractivos turísticos naturales y culturales que pueden ser convertidos en destinos turísticos y, para ello también se necesita de prestadores de servicios con altos estándares de calidad en producto y servicio para lograr la satisfacción de los visitantes a los destinos turísticos. Como se puede observar los tres ejes se interrelacionan y son interdependientes entre sí, para lo cual se necesita desarrollar algunas líneas de acción como se menciona a continuación:

1. Institucionalización del Instituto Guatemalteco de Turismo Actualmente las directrices y estrategias referentes al sector turismo en gran parte sino la totalidad son analizadas, estudiadas y planificadas en el INGUAT, sin embargo al ser una institución descentralizada no tiene el poder de ejecutar las mismas con la misma rapidez, flexibilidad y apoyo económico que tendría si fuera una dependencia de gobierno como una Secretaría o bien un Ministerio. Al tener esa posición dentro de la estructura organizativa del estado, cada política o estrategia será vista con un carácter más integral de la función estatal, además de contar con el apoyo directo del poder ejecutivo. El funcionar como un ministerio o secretaría haría que el desarrollo turístico sea parte integral del programa de gobierno, ya que el turismo estará dentro de las políticas nacionales de carácter prioritario, siendo así un eje estratégico del desarrollo de Guatemala. Al crearse un ministerio o secretaría, el actual INGUAT pasaría a formar parte de su estructura organizativa, quedando como el ente ejecutor de las políticas y estrategias de turismo. Estrategias Concretas: 1. Creación de un Ministerio o Secretaría de Turismo. 2. Creación de la Comisión de Turismo Estatal CTE (Ministerios de Turismo, Cultura y Deportes,

Economía, Seguridad, Comunicaciones y Educación). 3. Reestructuración del INGUAT transformándolo en un ente ejecutor de las estrategias

nacionales de turismo. 21


2. Coordinación Intersectorial (Gobierno – Sector Privado – Comunidades - Nación) Es necesario que se coordinen todos los participantes si se quiere lograr un desarrollo sostenible del sector turismo, esto se entiende, tanto entidades gubernamentales (no solo el INGUAT, sino todas aquellas que puedan tener influencia o participación en las actividades a desarrollar), las comunidades anfitrionas o desarrolladoras de los destinos turísticos (tradicionales y no tradicionales), el sector privado por medio de empresas ligadas directamente con el turismo (hoteles, restaurantes, operadores de turismo, agencias de viaje, transporte, entre otras); así como las ligadas indirectamente (banca, manufactura formal e informal, entre otros), entidades educativas tanto a nivel medio (escuelas, colegios e institutos) como superior (universidades), que participen en la formación de profesionales del área de turismo y finalmente, el actor que muchas veces no es tomado en cuenta, el ciudadano en general, todos en conjunto deberán velar por ese desarrollo esperado, Guatemala ya no será un país que dependa en su totalidad de la agricultura y exportaciones como en el pasado; en la actualidad el turismo, sin contar con un apoyo total, se ha convertido en fuente potencial de ingreso de divisas al país, por lo que se puede deducir que es un sector que puede producir y ser más rentable si todos trabajan en conjunto. Estrategias Concretas: 1. Desarrollo y fortalecimiento de los Comités de Autogestión Turística. 2. Creación de comisiones de trabajo con el esfuerzo conjunto de instituciones gubernamentales

(CTE e INGUAT) – iniciativa privada (CAMTUR) – Comités de Autogestión Turística y entidades educativas, con la finalidad de velar por el fortalecimiento de una cultura turística.

3. Seguridad Turística Uno de los temas más sensibles a solucionar, la imagen del país a nivel mundial ha ido en detrimento a pasos acelerados, este es un factor esencial que evalúa cualquier turista antes de emprender un viaje, por lo tanto deberá fortalecerse en los lugares donde ya funciona de forma aislada la seguridad (caso de Antigua Guatemala con Politur), así como el generarla en aquellos destinos que se promocionen y desarrollen (caso de otros destinos tradicionales como no tradicionales). Se puede iniciar generando áreas específicas denominadas zonas turísticas y así optimizar los recursos de la nación, esta estrategia ha sido utilizada en muchos países con gran éxito, esto sería al inicio y luego ir creciendo a otras áreas. Estrategias Concretas: 1. Creación y delimitación de zonas turísticas (primero en destinos tradicionales y luego en

destinos no tradicionales).

2. Creación de Politur en todas las zonas turísticas. 3. Creación de centros de atención y ayuda al turista, tanto local como internacional.

4. Desarrollo y/o Consolidación de Destinos Turísticos

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Guatemala cuenta actualmente con 7 rutas turísticas tradicionales. Es necesario que las mismas sean consolidadas, esto conlleva el mejoramiento de la infraestructura tanto de la industria turística así como de la infraestructura que da acceso a las mismas. Al hablar de esto, se refiere a mejorar principalmente todo lo relacionado a hospedaje y alimentación, ofrecer al turista lugares de calidad en servicio así como respetuosos de las normas higiénicas, si se quiere competir con otros países


Se puede ofrecer a todo negocio relacionado directamente al turismo apoyo a través de líneas de crédito con bajos intereses para que puedan realizar las reformas o ampliaciones necesarias. En el caso de nuevos negocios, inclusive se puede estructurar una estrategia de préstamos a bajo costo así como exoneración de algún tipo de impuestos como incentivo fiscal. Al mismo tiempo el Estado deberá ofrecer la infraestructura necesaria para un acceso adecuado y seguro a las áreas, así se deberá de contar con buenas carreteras, servicios de ayuda al turista, seguridad así como una limpieza general. Áreas seguras e higiénicas son factores hoy por hoy atrayentes para el turismo mundial. Estrategias Concretas: 1. Modernización y creación de aeropuertos, puertos y estaciones de buses que faciliten el

acceso a destinos tradicionales, para en un futuro extender esto a destinos no tradicionales. 2. Programas de acreditación y certificación de las empresas relacionadas directamente con el

turismo y así asegurar estándares internacionales al servicio del turismo mundial. 3. Creación de líneas de crédito para la creación y/o remodelación de empresas turísticas. 4. Programa de Incentivos Fiscales a la creación y desarrollo de empresas turísticas.

5. Cultura y Sensibilidad Turística Un tema relegado, es necesario impulsar la cultura turística a todo nivel, iniciando desde la educación primaria para así, inculcar desde niños esa actitud positiva ante el turista, conocer los aspectos más importantes de la herencia cultural, que es un gran atrayente turístico, Guatemala al ser un país multicultural, puede aprovechar esto como una ventaja competitiva en el sector; de igual forma promover desde niños esa cultura por la calidad en el servicio, ser un gran anfitrión para los visitantes, aprovechando ese “calor humano” que caracteriza al guatemalteco. Reconocer que la industria turística puede y es un ente desarrollador de la economía, ya que muchos piensan o asumen que al hablar de apoyar el turismo solo se puede realizar trabajando en el segmento, cuando existen un sinfín de empresas que apoyan y coadyuvan al desarrollo del mismo, siendo el turismo una industria generadora de fuentes de empleo y por ende de mejoramiento de calidad de vida. Todo esto se debe complementar con programas de capacitación turística así como la adopción de estándares de calidad en el servicio a través de entidades como INGUAT, INTECAP, CAMTUR, entre otras Estrategias Concretas: 1. Reestructuración de los pensum de estudio a todo nivel (primaria, secundaria, media y

superior) incluyendo cursos específicos de cultura nacional turística así como calidad en el servicio turístico. 2. Potencializar a INTECAP como ente capacitador en turismo, aprovechando así toda su

infraestructura y recursos humanos para lograr la profesionalización del recurso humano inmerso en el segmento turístico. 3. Crear y promocionar programas de sensibilidad turística a todo nivel.

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6. Mercadeo Turístico La tarea es realizar un proceso de marketing integrado, para ello todas las instituciones así como empresas relacionadas con el turismo deberán trabajar en la determinación de una adecuada mezcla de marketing, esto se puede lograr integrando mesas de trabajo donde se establecerá qué destinos turísticos son los más convenientes a promocionar, ofreciendo precios accesibles y competitivos en el mercado. Se deberá promocionar todo esto en las diferentes ferias de turismo, así como promoviendo visitas de tour operadores al país para demostrarles que se posee todo lo necesario para un viaje inolvidable. En un inicio serán las rutas y destinos tradicionales, de alguna forma ya se ha trabajado en el pasado en su desarrollo y será una adecuada estrategia no desechar todo lo positivo realizado y continuar el trabajo, eso sí, innovando con nuevas alternativas para desarrollarlos aún más. Con los resultados positivos alcanzados, se podrá comenzar a trabajar en la promoción de rutas y destinos no tradicionales, logrando así paulatinamente una diversificación de mercado. Guatemala es el corazón del Mundo Maya, un aspecto que no se ha utilizado desde el punto de vista mercadológico, indistintamente de las diferentes concepciones o conclusiones que el ser humano se forme de los hechos que le vinculan con catástrofes mundiales o el armagedon, los mayas como cultura es algo que atrae en la actualidad los ojos de todo el mundo, por lo que se puede aprovechar esto para atraer turistas a los diferentes centros arqueológicos, ya que el territorio guatemalteco alberga miles de estructuras que pueden ser admiradas por todos. En el pasado se pensaba que la mejor opción de crecimiento era el turismo masivo, sin embargo otros destinos en el mundo han pagado muy caro el haber adoptado estas medidas, ya que al no contar con la infraestructura necesaria, los demandantes se frustran o quedan insatisfechos con el destino y en el peor de los casos, contribuyen a su deterioro acelerado, tal es el caso de Guatemala, por lo que se deberá pensar en estrategias de mercadeo dirigidos a turismo selectivo. Estrategias Concretas: 1. Elaboración de un censo e inventario de atractivos turísticos, destinos turísticos así como

infraestructura en general que se relacione con el segmento turístico.

2. Creación de oficinas de información turística en todos los destinos tradicionales y luego

extenderlas a los no tradicionales.

3. Alianzas con entidades de investigación mundial para el rescate, desarrollo y promoción de

la arqueología maya.

4. Alianzas con otras cámaras e instituciones de turismo internacionales y así generar una

interacción entre los países participantes.

5. Implementación de estrategias de mercado de “turismo selectivo” en lugar de “turismo

masivo”, concentrando así los esfuerzos en determinados segmentos.

7. Cuenta Satélite Centroamericana

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Desde años atrás se ha hablado de una integración centroamericana a nivel turismo, sin embargo hasta el momento eso no ha sido posible por diversas razones. La base que apoyaría esta integración es que se puede lograr un desarrollo sostenible del turismo regional así como ingresos para cada nación participante la cual sería exponencialmente mayor que la que se lograría si cada uno continúa trabajando aisladamente, y en muchos casos canibalizándose mutuamente.


Adicional será necesario trabajar la creación de una marca turística de la región y así mercadearla a nivel internacional, ganando los beneficios de economías de escala al hacer un esfuerzo conjunto y posicionar ya no un país sino una región donde se pueda contar con diferentes destinos turísticos, aprovechando al máximo las potencialidades de cada uno y así satisfacer las demandas del turista. Esta idea fue una iniciativa de CEPAL y OMT en el año de 2004 y lamentablemente no rindió los frutos esperados, si la misma fuera retomada, se contaría con apoyo internacional para su ulterior desarrollo. Estrategias Concretas: 1. Reactivación del proyecto “Cuenta Satélite Centroamericana”. 2. Creación de una Comisión Centroamericana de Turismo para el desarrollo, gestión y evaluación

de la Cuenta Satélite de Turismo Centroamericana. 3. Creación de una “Marca Centroamericana” como destino turístico.

Lineaminetos Generales

Institucionalización del INGUAT

Turismo como Estrategia Integral de Desarrollo Nacional

Seguridad Turística

Cultura y Sensibilidad Turísticas

Destinos Turísticos Sustentables Coordinación Intersectorial

Desarrollo Económico y Social

Desarrollo y Consolidación de Destinos Turísticos

Prestadores de Servicio Turístico Competitivos Mercadeo Turístico

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POLÍTICA DE VIVIENDA El incremento del déficit habitacional crece aceleradamente, es una realidad que no se puede ni se debe dejar pasar. El incremento anual de la población y el tamaño promedio de las familias hace que cada año se integre un número significativo de nuevos hogares, que demanda vivienda nueva y que, por lo tanto hacen crecer el déficit cuantitativo. La Política Nacional de Vivienda y Asentamientos Humanos, será el marco de las acciones de la propuesta de Gobierno, enfocándose a las áreas de mayor pobreza del país. Modificando la estructura y procedimientos administrativos de aquellos fondos que tienen relación directa con las inversiones en vivienda, con el fin de transparentar los procesos y eficientizarlos. Estrategias concretas: 1. Fortalecer todos aquellos programas que buscan el desarrollo de la vivienda popular. 2. Reformar en los procesos administrativos y coordinación institucional de los entes rectores. 3. Elaborar de estudios técnicos de topografía, diseños y utilización de áreas que permitan

introducir mejoras y dar mayor seguridad a los habitantes de los asentamientos precarios. 4. Ejecutar de las leyes, normativas y acciones para promover la construcción y obtención de

los recursos financieros para la tenencia de vivienda. 5. Apoyar y fortalecer con mayor energía la Comisión Nacional de la Vivienda. 6. Fortalecer las alianzas público-privadas, en la gestión de proyectos de vivienda.

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POLÍTICA DE MEDIO AMBIENTE Al tener un compromiso con el desarrollo integral no se puede descuidar el aprovechamiento de los recursos naturales y se debe proteger el medio ambiente y la biodiversidad; la deforestación, la contaminación ambiental, la degradación ambiental urbana, las alteraciones de los sistemas hídricos continentales y marinos y la pérdida de la biodiversidad se constituyen en problemas ambientales graves. Como factores que contribuyen a este problema se puede mencionar la explosión demográfica, el crecimiento industrial, la extrema pobreza y marginalidad urbana y rural; el uso de tecnologías no apropiadas, la falta educación y de conocimientos ecológicos. Es fundamental y relevante para el desarrollo priorizar el recurso hídrico, ya que es lo que permitirá preservar los ecosistemas del país, para preservar los suelos, la fauna y la flora del país. Para ello se debe priorizar el manejo del agua potable y saneamiento básico, los servicios públicos básicos, las prácticas profesionales, la inversión privada, el impacto ambiental y el tratamiento de desechos, la recolección de basura; el riego, los drenajes y el control de inundaciones; la preservación de los recursos forestales, el monitoreo de ecosistemas, las reservas forestales, la deforestación, la escases del agua; dándole importancia especial a los mares y su riqueza. Se tiene como objetivo el desarrollo sustentable desde tres círculos que se entrecruzan: El ambiental, el económico y el social, la sustentabilidad comparte los objetivos del desarrollo humano al plantear que son justamente las personas quienes deben ser el eje fundamental del desarrollo, con el fin de mejorar su calidad de vida. Estrategias Concretas: 1. Impulsar el uso de energías limpias para el desarrollo del país. 2. Conservar de la biodiversidad existente en el país así como todas aquellas especies endémicas. 3. Impulsar el desarrollo forestal como primordial para mantener la relación ambiental,

resguardando bosques y áreas verdes. 4. Cuidar los cuerpos de agua y una administración adecuada de esta. 5. Desarrollar actividades económicas que permitan la utilización de cuencas hidrográficas

como base de programas sociales y económicos. 6. Desarrollar la investigación en aspectos ambientales para la toma de decisiones adecuadas

a las leyes nacionales, cuidados ambientales y desarrollo económico. 7. Plan Nacional de construcción de rellenos sanitarios. 8. Tratamiento de aguas servidas.

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UN COMPROMISO DE TODOS CALIDAD DEL GASTO PÚBLICO Para que la calidad del gasto público exista debe incrementarse la eficiencia y eficacia fiscal del Estado, para lo cual se debe poner énfasis en la solución de la problemática tributaria o captación de impuestos lo que comprende: el gasto público, la deuda pública, los ingresos del Estado, el patrimonio del Estado, la administración tributaria, el control y la evaluación del gasto, la descentralización y el combate a la corrupción y impunidad. Es urgente fortalecer las finanzas del Estado que está al servicio de la población, se deben generar las condiciones para elevar la competitividad de la economía nacional incrementando así la meta fiscal. Es importante la exigencia de invertir adecuadamente los fondos públicos, esto no conlleva necesariamente a que se eliminen programas o proyectos, sino gastar el presupuesto de una forma priorizada, racionalizada, coordinada, transparente, institucionalizada y que todo el gasto pueda ser fiscalizado. Estrategias concretas: 1. Disponer de información financiera precisa, oportuna y relevante para apoyar la toma de

decisiones. 2. Equilibrio justo con lo planificado y lo ejecutado de acuerdo al Presupuesto de Ingresos y

Egresos del Estado. 3. Eliminación del déficit fiscal y del endeudamiento público. 4. Transparencia en las transferencias presupuestarias o partidas. 5. Control adecuado de los fondos de ONG y fideicomisos. 6. Fortalecimiento de la Contraloría General de Cuentas de la Nación. 7. Responsabilizar a los ministerios de línea en relación a sus operaciones financieras. 8. Controlar y orientar el uso eficiente de los saldos disponibles de efectivo de las entidades

públicas, para que lo mismos no se trasladen al Fondo Común. 9. Implementar controles eficaces para que el efectivo del gobierno, incluido en el sistema de

fondo común sea invertido conforme a prioridades. 10. Propiciar que las entidades descentralizadas y autónomas hagan pública su información 28

financiera y de resultados de gestión, para facilitar la auditoria social.


TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS La claridad de los procedimientos del gobierno y la administración pública deben ser vistas con entera limpidez por el pueblo en sus antecedentes, ejecución y propósitos, como medio de asegurar la corrección y honestidad de ellos, las cosas del poder deben ser limpias y públicas. El Estado debe promover la rendición de cuentas de los actos del poder público, para garantizar la vigilancia social de las libertades democráticas, por lo que debe ser reformado y fortalecido con un adecuado desarrollo institucional, garantizando el ejercicio pleno de los derechos humanos y autorregulándose legalmente, garantizando la plena independencia de los poderes públicos, de manera que se fortalezca plenamente un Estado de Derecho. La rendición de cuentas y la transparencia son dos componentes esenciales por medio de los cuales el gobierno explica a la sociedad sus acciones y acepta consecuentemente la responsabilidad de las mismas. La transparencia abre la información al escrutinio público para que aquellos interesados puedan revisarla, analizarla y, en su caso, utilizarla como mecanismo para sancionar. Guatemala ha puesto en vigencia la Ley de Acceso a la Información Pública, cual asegura la transparencia en el manejo de los fondos públicos, asegurando la credibilidad del gobierno en un cambio público administrativo. Estrategias concretas: 1. Promover la transparencia, la rendición de cuentas y el acceso a la información pública. 2. Fortalecer y mejorar las herramientas de transparencia como el Sistema Integrado de

Administración Financiera y Control Gubernamental (SIAF-SAG).

3. Promover la Auditoría Social. 4. Fortalecer los organismos encargados de facilitar el acceso a la información pública como la

Procuraduría General de la Nación, La Contraloría General de Cuentas.

5. Desarrollar disposiciones legales y procedimientos que regulen la adecuada organización y

conservación de documentos, y gastos.

6. Promover los mecanismos para que la información pública sea oportuna, clara, veraz y

confiable.

7. Impulsar que todos los ciudadanos tengan el derecho y beneficio del acceso a la información. 8. Fomentar una cultura de transparencia y rendición de cuentas, donde todos los ciudadanos

se vuelvan parte fundamental en la exigencia de la rendición de cuentas.

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DIALOGO INTERCULTURAL DE LOS PUEBLOS Guatemala es un país pluricultural (por la diversidad de culturas que lo habitan); multilingüe (por los 25 idiomas que se hablan); multiétnico (por sus 25 etnias). En los Acuerdos de Paz, se reconoce que en el País, cohabitan 4 culturas (Maya, Garífuna, Xinka y Ladino o mestizo). La diversidad étnica, cultural y lingüística, es una característica reconocida en la Constitución Política de la República y conforma la identidad nacional. Estrategias concretas: 1. Incorporar en los procesos estratégicos de Segeplan, el enfoque de Pluriculturalidad. 2. Fortalecer y promover la participación de Indígenas en todos los niveles del Ejecutivo, para

la toma de decisiones con equidad. 3. Fomentar la cosmovisión de los grupos étnicos que de cómo resultado el aprovechamiento

sostenible de los recursos naturales. 4. Invertir en recursos destinados a la ciencia y tecnología, dotación de infraestructura básica

y desarrollo forestal y artesanal en beneficio de los pueblos indígenas.

DESCENTRALIZACIÓN CON ENFOQUE TERRITORIAL La descentralización con enfoque territorial tiene profundas implicaciones ya que plantea una forma diferente de visualizar y abordar el desarrollo. Es necesario tomar en cuenta algunos elementos del enfoque territorial (ET): a. Multidimensionalidad. b. Multisectorialidad. c. Capitalización humana, social y natural. d. Articulación Urbano-Rural. e. Valor Agregado Territorial. f. Diferenciación Territorial. g. Articulación Territorial. Sumado a las características anteriores, es importante agregar la especificidad de la articulación de las capacidades locales y la dimensión social.

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La articulación de las capacidades locales hace alusión a que las capacidades expresan la historia, los hábitos y las aspiraciones de una sociedad local particular. Tal articulación expresa, a su vez, una forma propia (generalmente no replicable en otros contextos territoriales y temporales) coordinar la utilización de esas capacidades.


Estrategias concretas: 1. Priorizar las políticas de descentralización y desconcentración del Estado en la Agenda del

Ejecutivo. 2. Apoyar y fortalecer Institucionalmente a la Secretaría de Coordinación Ejecutiva de la

Presidencia, como ente rector de este tema. 3. Adaptar o modificar de las leyes ya existentes en lo relativo a la descentralización, de acuerdo

al contexto actual. 4. Potenciar y viabilizar el proceso descentralizador en todo el territorio. 5. Retomar la descentralización de los municipios. 6. Fortalecer la descentralización mediante la firma de convenios Interinstitucionales de

cooperación con los Ministerios priorizados en la Política Nacional de Descentralización. 7. Estimular la formulación de políticas de Descentralización a nivel sectorial. 8. Fortalecer la participación de la sociedad civil en los procesos de gobernabilidad en el ámbito

local. 9. Definición de Políticas Públicas a nivel comunitario.

MODERNIZACIÓN DEL ESTADO La transformación del Estado debe de enfocarse en el mejoramiento de la calidad de vida de la sociedad, esto debe dar como resultado la mejora continua del rol de Estado y su responsabilidad en el crecimiento del capital social, en los procesos de innovación tecnológica, inversión sostenida, crecimiento de los mercados eficientes y competitivos, certeza jurídica y consolidación de la democracia. La Política de Modernización del Estado, será el punto de partida en la coordinación con el resto de políticas públicas que buscan el crecimiento económico, productivo y competitivo de nuestra Nación. Estrategias concretas: 1. Promover en el Congreso de la República la aprobación de la ley de Servicio Civil. 2. Proponer una agenda legislativa que busque la eficiencia de los procesos institucionales de

la función pública, bajo criterios definidos de cobertura y acceso a los servicios públicos. 3. Mantener una disciplina fiscal congruente con la realidad social del Estado, la seguridad

macroeconómica y una supervisión continua de la calidad en el gasto público. 4. Promover e impulsar acciones que busquen establecer las condiciones idóneas de carácter

legal y fiscal, que tengan como objetivo ampliar el mercado competitivo, eliminando el crecimiento de las actividades económicas informales. Institucionalizar los esfuerzos de la modernización del Estado como una visión integral y global.

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Plan de Gobierno - CREO