Evaluaci贸n Plan Invierno 2011 Hacia una pol铆tica p煤blica para las Personas en Situaci贸n de Calle
Índice A. Introducción B. Objetivos C. Resultados Operativos D. Resultados Financieros E. Resultados desde los Actores F. Conclusiones de la Evaluación
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Introducción
El Plan de Invierno 2011, fue anunciado en el discurso Presidencial del 21 de mayo como un componente del Plan Noche Digna. Está dirigido a personas en situación de calle y surge del interés del Gobierno de Chile por proteger la vida y evitar los deterioros graves en la salud de esta población, producto de las condiciones climáticas propias del invierno, reconociendo la extrema vulnerabilidad en que viven las personas en situación de calle. Para tal fin se desarrollaron tres líneas de trabajo:
Hospedería y aspectos operativos
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Acogida y servicios intangibles
Capacidad de respuesta y coordinación
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Introducción
Para ejecutar lo planteado, el Ministerio de Desarrollo Social, a través de la ley N° 20.481 de Presupuesto del Sector Público para el año 2011, Partida 21, Capítulo 01, Programa 01, Subtítulo 24, Ítem 01, Asignación 029, que contempla el “Fondo de iniciativas para la superación de la pobreza”, destina un monto de $1.192.515.000 en un Plan que permita garantizar la atención de las personas en situación de calle, a través de la apertura y el fortalecimiento de dispositivos de Hospedaje y asistencia en Rutas de Calle, que brinden alojamiento, abrigo y alimentación. La Fundación Hogar de Cristo, junto a la red de Organizaciones que trabaja con personas en situación de calle, es invitada a participar en calidad de responsable de la Operatoria de dicho Plan, materializándose la participación el 17 de junio del 2011, con la firma del Convenio entre el Ministerio de Desarrollo Social y Hogar de Cristo.
El Ministerio de Salud, con la intención de acercar la temática a la ciudadanía a través de la co responsabilidad, participa también de la ejecución del plan invierno a través de su programa Salud Responde, abriendo la posibilidad de que vecinos puedan llamar y alertar situaciones de emergencia a lo largo del país.
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Objetivos Objetivo Principal: Brindar protección a las personas que se encuentran en situación de calle en nuestro país en la época de bajas temperaturas, con el objeto de prevenir los deterioros graves en la salud de éstos, mediante el mejoramiento de las condiciones en que pernoctan, viven y se alimentan las personas en situación de calle.
Objetivos Específicos:
Asistencia en Terreno
Acciones comunicacionales Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social
Alojamiento Nocturno
Convocar a Personas y Grupos
Coordinación Público-Privado
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RESULTADOS OPERATIVOS
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Resultados Operativos
Resultados Generales
En total se atendieron 14.307 personas distintas. Se entreg贸 un total de 385.169 atenciones a trav茅s de diferentes modalidades de trabajo. Se trabaj贸 en 144 dispositivos a lo largo de todo el pa铆s.
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Resultados Operativos Objetivo: Brindar protección a las personas que se encuentran en situación de calle en nuestro país en la época de bajas temperaturas, con el objetivo de prevenir los deterioros graves de salud en estos meses, mediante el mejoramiento de las condiciones en que pernoctan, viven y se alimentan las personas en situación de calle.
Se atendieron a 14.307 personas diferentes a través de distintos dispositivos. Albergues y sobrecupo en Hospederías HC: Se pusieron a disposición 1913 cupos nuevos de alojamiento diarios, se generaron 236.275 atenciones.
Atenciones en Ruta Calle: Se levantaron en promedio rutas de atención diaria, se generaron 32.634 atenciones. Comedores Fraternos: Se entrega un total de raciones de alimentos en 41 dispositivos
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116.260
Resultados Operativos 1. Brindar alojamiento nocturno, durante la época de invierno, para personas en situación de calle en todo el país.
Cantidad de cupos diarios para alojamiento por convenio según Región
757
295 176
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20 Los Ríos
25 Coquimbo
27 Aisén
40 Arica
45 Araucanía
60
Magallanes
62
Antofagasta
65
Atacama
71
Maule
78
O´Higgins
80
Tarapacá
Los Lagos
Valparaiso
Bio Bio
Metropolitana
82
9
Resultados Operativos
2. Asistir en terreno a las personas en situaci贸n de calle que no acceden a los dispositivos de atenci贸n diurna o alojamiento nocturno.
35 Equipos de Ruta Calle. Realizan en promedio 29
rutas de calle diarias a nivel nacional. Se realizan Rutas Calle en todas las
regiones del pa铆s. Se entrega un total de
119.943 atenciones en rutas calle
corresponden a atenciones en Ruta Calle y
Se entrega un total de se entregaron en la calle. Se entregan
y comedores fraternos. De las cuales,
32.634
87.299 son atenciones realizadas en comedores fraternos.
116.260 raciones de alimentos entregadas en todos los tipos de dispositivos, 47.979 de ellas
16.878 kits de abrigo a lo largo de todo Chile.
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Resultados Operativos 2. Asistir en terreno a las personas en situación de calle que no acceden a los dispositivos de atención diurna o alojamiento nocturno. 990
Rondas de atención en calle semanales según Región
150
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50
50
40
40
35
30
25
15
15
12
Magallanes
Antofagasta
Arica
Aaucanía
Los Lagos
Atacama
Aisén
Los Ríos
O´Higgins
58 Maule
Tarapacá
Valparaiso
Bio Bio
Metropolitana
60
Coquimbo
100
11
Resultados Operativos 2. Asistir en terreno a las personas en situación de calle que no acceden a los dispositivos de atención diurna o alojamiento nocturno.
Raciones alimenticias totales entregadas en comedores fraternos según Región 30.552
18.701 14.075 8.917
Atacama
Magallanes
Antofagasta
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Maule
Aisén
Araucanía
Los Lagos
Bio Bio
5.656
4.555 2.263
1.700 Coquimbo
9.745
Los Ríos
9.819
Vaparaíso
10.277
12
Resultados Operativos 2. Asistir en terreno a las personas en situación de calle que no acceden a los dispositivos de atención diurna o alojamiento nocturno. 11.374
Kits de abrigo totales entregados según Región
449
350
340
324
276
250
216
197
139
134
55
50
25
Bio Bio
Los Ríos
Valparaiso
Antofagasta
Los Lagos
Tarapacá
Atacama
Coquimbo
Magallanes
Maule
O´Higgins
Arica
Aisén
Araucanía
Metropolitana
2.699
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Resultados Operativos
3. Convocar a personas y grupos a ser partícipes de forma colaborativa en las soluciones de apoyo a las personas en situación de calle.
Se logra trabajar de manera colaborativa con Red Calle Región Metropolitana, Evangélicas y
15 Grupos Pastorales, 13 Parroquias, 3 Iglesias
5 Comunidades Educativas a nivel Nacional.
Se trabaja con más de
2.000 voluntarios. De los cuales, 1.125 son Voluntarios individuales y 288
son grupos de
Voluntarios. Recepción de equipo Ruta RM.
20 llamadas diarias (promedio) en periodo peack (Julio-Agosto) de invierno, derivadas del Fono Salud Responde al
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Resultados Operativos 3. Convocar a personas y grupos a ser partícipes de forma colaborativa en las soluciones de apoyo a las personas en situación de calle. 585
Voluntarios que participaron de plan invierno según Región
341
228
207
197 173
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36
29
25 Magallanes
59
O´Higgins
65
Aísen
83
Los Ríos
Arica
Los Lagos
Coquimbo
Tarapacá
Maule
Araucanía
Vaparaíso
Bio Bio
Metropolitana
92
Atacama
135
Antofagasta
144
15
Resultados Operativos 3. Convocar a personas y grupos a ser partícipes de forma colaborativa en las soluciones de apoyo a las personas en situación de calle. Ampliamente difundido por redes sociales y medios de comunicación fue la cooperación del programa Salud Responde. Los vecinos a lo largo del país tuvieron la posibilidad de llamar a un número de teléfono habilitado para informar sobre situaciones de calle. El Servicio entonces hizo las derivaciones pertinentes ya sea a la red de Hogar de Cristo, Carabineros o bien a la red de salud correspondiente. 97%
90% 80%
57% 40% 20%
Llamadas
Región Metropolitana
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Regiones
2%
1% Samu
Hogar de Cristo
Respuesta Segundo Intento o más Sin Respuesta después de 4 o 5 intentos
Respuesta Primer Intento
Respuesta Segundo Intento o más
Respuesta Primer Intento
Regiones
Región Metropolitana
3%
Carabineros
10%
Derivaciones 16
Resultados Operativos 4. Realizar acciones comunicacionales para informar a la comunidad y difundir el trabajo desarrollado con personas en situación de calle.
Se identifica
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reportajes en prensa escrita, que mencionan acciones desarrolladas en el Marco del plan de invierno, durante
los meses de junio, julio, agosto y septiembre a nivel nacional
Reportajes en prensa escrita según Región
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7
6
5
5
Araucanía y Los Ríos
8
Coquimbo
9
Magallenes
10
Aisén
10
Los Lagos
Arica y Tarapacá
Atacama
Antofagasta
Valparaíso
Metropolitana
10
O´Higgins
13
Bío Bío
14
Maule
15
17
Resultados Operativos
5. Trabajar coordinadamente con los diferentes estamentos públicos y privados que presentan servicios pertinentes para las personas en situación de calle.
Conformación y funcionamiento, durante todo el periodo de ejecución del Plan, de Mesa de Coordinación Nacional integrada por Ministerio Desarrollo Social, Hogar de Cristo, INJUV, SENAME, y Equipo Fono Salud responde MINSAL.
15
Conformación de Mesas de Trabajo, con representantes locales en cada una de las Regiones del país, para garantizar el establecimiento de acuerdos operativos de funcionamiento. Conformación de Mesas Locales de trabajo para acordar trabajo conjunto con grupos, juntas de vecinos, parroquias, iglesias evangélicas, entre otros, que permitieran materializar la oferta en el territorio identificado.
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Resultados Operativos
Cuadro Resumen de Capacidad y Atenciones
Datos Generales por Tipo de Programa
Atenciones Mensuales
Hospedería
34
Cupos Plan Invierno 631
Albergue
32
1.282
10.135
16.309
17.234
14.204
805
58.687
Ruta Calle Comedor Fraterno
30
1.630
4.218
8004
8.917
7.079
4.416
32.634
37
1.108
14.871
20.262
20.563
16.877
14.726
87.299
133
4651
70.101
92.078
95.539
75.585
22.905
356.208
Total Tipo Programa Programa
TOTAL
Septiembre Octubre
Total de Atenciones
Junio
Julio
Agosto
40.877
47.503
48.825
37.425
2.958
177.588*
* Las atenciones en hospedería cuenta la oferta habitual de Hogar de Cristo más los sobrecupos traspasados en el convenio. Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social
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Resultados Operativos de Hogar de Cristo
Conclusiones de Hogar de Cristo en tanto Ejecutores
1. Se reconoce la necesidad de levantar ofertas programáticas orientadas en distintas líneas de acción de asistencia y promoción para este grupo. 2. Brindar espacios de refugio y satisfacción de ciertas necesidades, es condición básica y previa al ejercicio de otros derechos fundamentales, pero es insuficiente; ya que es necesario articular instancias de apoyo y orientación que favorezcan la revinculación, el desarrollo de capacidades y el fortalecimiento de las redes sociales. 3. Dado lo anterior Programa Noche Digna, definido como un componente de emergencia y soporte para la instalación de otras ofertas que den respuesta a la multiplicidad de problemáticas, resulta un hito relevante y necesario de institucionalizar. 4. La realización de este Plan de Invierno plantea el ejercicio de pensar y ejecutar estrategias articuladas de intervención, donde los distintos actores – Estado y Sociedad Civil – ocupan un rol complementario de colaboración y participación.
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Resultados Operativos de Hogar de Cristo Conclusiones de Hogar de Cristo en tanto Ejecutores Elementos para ser considerados en la planificación y ejecución de futuros planes: a. Contar con tiempos adecuados de negociación, instalación y ejecución del mismo b. Considerar la realidad de cada región frente al tema, ya que la zona norte, centro, sur y sur austral, presentan características distintas, no sólo en los tiempos de ejecución, si no también en los insumos que requieren para la implementación adecuada de la oferta en cada lugar c. Plan de Invierno necesita de la articulación y participación comprometida de los diferentes actores y sectores de la Sociedad (Estado, Sociedad Civil, Sociedad Civil Organizada). d. Las Personas en situación de calle presentan un perfil particular, dicho perfil implica y requiere de profesionales, técnicos y voluntarios formados y calificados en el trabajo con personas en situación de calle. e. Los Equipos que intervinieron con población en situación de calle presentaron debilidades, que se basan y son producto del escaso apoyo y formación entregado. Por esto, es indispensable considerar procesos de inducción y acompañamiento a los equipos ejecutores. f. Necesidad de instalar Albergues de capacidad reducida, es decir, que no superen las 60 personas, idealmente de un número inferior e instalados en diferentes puntos en el territorio.
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Resultados Operativos de Hogar de Cristo Conclusiones de Hogar de Cristo en tanto Ejecutores
Para futuras experiencias se propone trabajar en las siguientes líneas de trabajo:
a. Línea de coordinación interna b. Línea de implementación de plan de acción c. Línea de coordinación con otros agentes d. Línea de comunicación estratégica e. Línea de trabajo con la comunidad
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Eficiencia en la ocupación de albergues y sobrecupos Con la finalidad de observar la eficiencia en las distintas regiones de la ejecución en albergues y sobrecupos se construyó un índice de eficiencia, éste va entre 0 y 1 y observa la tasa de ocupación total de los dispositivos de pernoctación.
Indicador de Eficiencia 1,20 1,09 1,00 0,83 0,80
0,77
0,72 0,64
0,60
0,55
0,53 0,47
0,40
0,45
0,40
0,38
0,33 0,24
0,20
0,24
0,11 0,00
0,00
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Eficiencia en la ocupación de albergues y sobrecupos Índice de Eficiencia según semana Total País 0,90 0,80 0,70 0,60 0,50 0,40 0,30 0,20 0,10 0,00
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RESULTADOS FINANCIEROS OPERATIVOS
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Resultados Financieros Operativos ÍTEM
GASTOS JUNIO GASTOS JULIO GASTOS AGOSTO GASTOS SEPTIEMB. GASTOS OCTUBRE RENDIDO POR HDC RENDIDO POR HDC RENDIDO POR HDC RENDIDO POR HDC RENDIDO POR HDC
GASTOS MONTO NOVIEMBRE TOTAL RENDIDO RENDIDO POR HDC POR HDC
ITEM 1: TRANSFERENCIA USUARIOS RECURSOS HUMANOS SERVICIOS ACTIVOS (INDUMENTARIA PARA USUARIOS) SOPORTE (HABILITAC. ESPACIOS Y COMPRA DE EQUIPOS) OTROS GASTOS SOPORTE TOTAL ITEM
9.052.507
46.676.460
67.543.820
220.491.509
55.378.429
9.202.464
408.345.188
0
87.843.936
172.193.353
151.353.148
91.455.263
16.308.775
519.154.475
0
20.324.691
14.756.429
20.503.337
8.138.339
17.853.520
81.576.316
0
75.608.428
42.447.150
63.514.275
994.804
592.801
183.157.458
0
0
0
0
0
0
0
9.052.507
230.453.515
296.940.752
455.862.269
155.966.835
43.957.560
1.192.233.437
ITEM 2: GASTOS INTERNOS RECURSOS HUMANOS TOTAL ITEM
3.651.772
7.775.409
9.548.081
18.240.027
15.221.121
0
54.436.410
3.651.772
7.775.409
9.548.081
18.240.027
15.221.121
0
54.436.410
ITEM 3: GASTOS INTERNOS IMPREVISTOS TOTAL ITEM TOTAL RECURSOS UTILIZADOS
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
0 0
306.488.833
474.102.295
171.187.955
43.957.560
1.246.669.846*
* Al Hogar de Cristo se le traspasaron $1.192.515.000, la diferencia es aporte directo de la institución Gobierno de Chile | Ministerio de Desarrollo Social
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RESULTADOS DESDE LA OBSERVACIÓN DE LOS PROTAGONISTAS
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Resultados desde los Protagonistas
Con el objetivo de evaluar de forma territorial y participativa se realizó una batería de 45 grupos focales a lo largo de todas las regiones del país.
De entre ellos, 15 se realizaron con Ejecutores, 15 con Participantes y 15 con Voluntarios (uno por región para cada actor).
Las observaciones se realizaron en relación a las tres dimensiones fundamentales de trabajo:
Hospedería y aspectos operativos
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Acogida y servicios intangibles
Capacidad de respuesta y coordinación
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Resultados desde los Protagonistas Resultados Generales
1. En términos generales se reconoce como exitosa la iniciativa y los resultados del plan, en comparación con años anteriores se observa una mejoría en los recursos entregados y servicios desplegados para personas en situación de calle durante los meses de invierno. 2. Se comprende lo rápido que fue diseñado y puesto en marcha el plan, pero de lo mismo se derivan ciertas dificultades y puntos críticos que quedan como aprendizaje para las versiones de los próximos inviernos. 3. Se observa como fortaleza la capacidad y experiencia de Hogar de Cristo, no solo en la temática sino también en el espíritu de servicio de sus trabajadores. 4. Se reconocen dos tipos de instituciones, (i) aquellas que llevan mucho tiempo realizando actividades de este tipo, por tanto cuentan con amplia experiencia técnica, modelos de intervención, personal especializado, infraestructura adecuada y (ii) aquellas instituciones que comienzan a hacer una labor vecinal que si bien no tienen las características antes descritas cuentan con un tremendo entusiasmo y la posibilidad de entregar un servicio flexible a las necesidades de la población.
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Nudos Críticos
1. Hotelería y Aspectos Operativos a. Problemas en servicios higiénicos: Una de las dificultades para entregar un servicio de calidad fue la capacidad de mantener los baños y duchas en condiciones dignas. Si bien algunas de las organizaciones consiguieron resolver el problema a través de la apropiación simbólica del espacio, en muchas otras no se consiguió trabajar el tema con las personas, esto se agudiza en aquellos albergues de volumen masivo. b. Horarios de los alberges no responden a dinámicas de calle en invierno: En invierno, sobre todo en aquellos días más crudos, las personas en situación de calle comienzan a llegar muy temprano a los albergues, en dichos horarios no hay una oferta programada, por lo tanto por lo general o bien se quedan esperando en la vía pública que abran el albergue, o se hacen actividades improvisadas que por lo general dependen de la voluntad de los trabajadores que se encuentren en ese momento. Se recomienda revisar los horarios de entrada y salida o bien contar con una oferta diurna. También durante las mañanas ocurre en relación a tener que sacar a la gente directamente a la lluvia. c. Infraestructura mínima: En muchos de los casos la implementación de los lugares para albergues no fue bien planificada y la demanda del servicio superó mucho la oferta. Se tuvieron que abrir espacios para pernoctar en oficinas y pasillos, lo que no sólo hace que la calidad del servicio sea deficiente sino que también trae consigo problemas de convivencia al interior de los albergues.
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Nudos Críticos
1. Hotelería y Aspectos Operativos II
d. RRHH: Se reconoce que se realizaron turnos de trabajo extenuantes dada la naturaleza de la temática, esto ciertamente deterioró la calidad del servicio ya que la energía que se necesita para despertar y levantar a las personas en los albergues es de alto nivel. Algunas de las instituciones resolvieron el problema a través de turnos más cortos y administrando de mejor manera los recursos entregados.
e. Entrega de ropa: La entrega de ropa quedó a voluntad de las instituciones y su capacidad de generar donaciones. Entre los participantes se reclama que este es un ítem clave para no contraer problemas de salud. No solamente el contar con ropa propiamente tal, sino que con ropa adecuada para la lluvia y el frío, recordar que las personas en situación de calle por lo general trabajan o deambulan gran parte del día, por lo tanto el abrigo es de primera necesidad.
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Nudos Críticos
2. Acogida y Aspectos Intangibles a. Capacidad de RRHH: El trabajo con personas en situación de calle es altamente demandante, para ello se necesitan recursos humanos técnicamente de excelencia y con un nivel de motivación muy por sobre lo común. No hubo tiempo de capacitar adecuadamente a monitores a cargo de albergues, esto resintió muchas veces la calidad del servicio con los participantes. Se recomienda contar con el tiempo necesario para que los contratos con el personal contemplen tiempos de capacitación y motivación. El tema de los largos turnos durante la noche fue también un costo para el ambiente en albergues. b. Voluntariado: En ocasiones el voluntariado que llegó a prestar servicios no era el adecuado para trabajar con el perfil de participantes y significó un trabajo más para los profesionales el tener que hacerse cargo. Se recomienda una mejor gestión del voluntariado para que plan invierno cuente con voluntariado informado y capacitado. Hay regiones donde la convocatoria de voluntarios fue insuficiente para hacer las rutas de atención calle. c. Volumen de atención: Se reconoce que el volumen de participantes es relevante, en albergues masivos el ambiente es a ratos muy ingrato, mayor conflictos entre participantes y agotamiento de equipos profesionales. En albergues pequeños la atención es más personalizada y los participantes se hacen cargo de mantener el lugar en buenas condiciones. Se recomienda priorizar albergues pequeños. d. Contar con personas en situación de calle: Se observó como buena práctica el ofrecer cupos de empleo a personas en situación de calle para trabajar en plan, tanto en albergues como en rondas calle fueron un aporte importante ya que cuentan con información pertinente.
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Nudos Críticos
2. Acogida y Aspectos Intangibles II e. Problemas de consumo: En ciertos albergues se observaron dificultades de comportamiento producto del consumo problemático de drogas y principalmente alcohol. En dichas situaciones se observó como buena práctica generar participación desde los mismos participantes para que desde ellos generaran reglamentos. Se recomienda aprovechar el espacio para intervenciones de servicios públicos o privados afín.
f. Flexibilidad de las normas: De parte de los participantes se evalúa de manera negativa a aquellos monitores o trabajadores que son muy inflexibles con las normas, es un acuerdo tácito entre ellos que un buen monitor es aquel que sabe cuando aplicar una norma y cuando es necesario flexibilizarla. Los problemas más comunes en relación a esto se dio con el manejo del consumo problemático, los horarios y el trato interpersonal. g. Participación: Se observó que la estrategia con mejores resultados para lograr un lugar de sana convivencia es la participación. En ciertas hospederías se generó la instancia a través de asambleas o reuniones con los participantes, donde éstos no sólo se pusieron de acuerdo en la normativa del espacio sino también en celebraciones, hitos, actividades de esparcimiento, etc. Esto activa la apropiación simbólica del espacio lo que es uno de los recursos más relevantes dentro de un albergue.
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Nudos Críticos 3. Capacidad de Respuesta y Coordinación
a. Coordinación entre albergues: Dentro de la red de ejecutores se observa que hay albergues que están mejor comunicados que otros. Se recomienda regular procedimientos de coordinación regionales para poder contar con servicios que están disponibles en la red y que muchas veces se desconocen. b. Fallas en las redes públicas más importantes: Se reconocen como esenciales las redes con Salud, Carabineros y Municipio. En relación a la primera hay una crítica muy grande a la calidad del servicio en ciertas regiones, se reclama que las prestaciones el servicio de salud muchas veces no se hacen efectivas, que el personal de salud es poco receptivo con la población en situación de calle y que en muchas ocasiones el personal de los albergues u hospederías pierde mucho tiempo haciéndose cargo de la situación de salud de muchos de los participantes. Se recomienda coordinar nuevos protocolos de atención con salud y hacer campañas de sensibilización con el personal con el fin de mejorar la calidad del servicio, una temática importante en este apartado es el uso y la disponibilidad de ambulancias para los casos críticos de salud, las cuales fueron muy complejas de gestionar. Carabineros prestó ayuda en muchas ocasiones para mantener el orden dentro de los albergues. En aquellos lugares donde la atención funcionó correctamente se debió especialmente a redes informales entre albergue y centro de salud. c. Redes secundarias: El trabajo en red se realizó de forma territorial, las instituciones que participaron lo hicieron de forma regional, aquellas que más se repiten son: Injuv, Junaeb, Serplac, Iglesias, Carabineros, Servicio de Salud, PDI, Onemi. d. Perfiles: En ocasiones los perfiles de las derivaciones a albergues no eran adecuados y en lugares para varones tuvieron que acoger a mujeres, familias o niños, lo que genera segregación entre los participantes. Se recomienda perfilar albergues y generar cupos especiales para mujeres y niños.
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Nudos Críticos
3. Capacidad de Respuesta y Coordinación II e. Convocatoria: Se reconoce que hay territorios donde la convocatoria a la participación ciudadana fue particularmente débil, lo que redundó en baja asistencia de voluntarios y también de participantes. Se recomienda usar estrategias comunicacionales locales a través de diarios, tv y radios y también redes locales como juntas de vecinos, parroquias o grupos emergentes. También se recomienda el uso de hitos como lanzamiento y cierre. f. Generación de expectativas: Dentro de lo que se comunica a la ciudadanía se observa una mala interpretación de los servicios entregados. Por lo general no se entendieron los objetivos del plan y genero expectativas incumplidas y erróneas, particularmente crítico es el caso del fono salud responde. Se recomienda ser claros en los objetivos del plan a la hora de comunicar.
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CONCLUSIONES DE LA EVALUACIĂ“N
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Conclusiones de la Evaluación
Se reconoce que el Plan Invierno 2011 fue una medida necesaria en tanto no existía una iniciativa de coordinación transversal para proteger la vida de las personas en situación de calle durante los meses de invierno. Se observa que el Plan Invierno 2011 fue una iniciativa exitosa en tanto logró cumplir con las atenciones que se propuso, no obstante las expectativas en la atención tiene algunos reparos desde la mirada de los distintos actores. Se concluye como un acierto haber incluido a Hogar de Cristo como ejecutor del convenio Plan Invierno 2011 ya que es la única institución con presencia nacional , con experiencia y expertise en la temática, capaz de montar una estructura como la que se montó.
Se reconoce que hay que trabajar en la inclusión de más actores en la tarea para próximos inviernos, particularmente le red de salud ha de ser protagonista de iniciativas que tengan relación con las personas en situación de calle, ya que el solo hecho de pernoctar en la calle supone riesgos de salud y deterioros importantes, lo que se acrecienta durante el invierno. Se observa la necesidad de trabajar con tiempos más holgados, de esta forma la preparación de contingencias, protocolos, recursos humanos e infraestructura permitirá mejorar los resultados en capacidad y calidad de la atención.
Se debe trabajar de manera que se sumen al trabajo un mayor número de voluntarios. Para esto es necesario que exista una convocatoria eficaz, clara y territorial. Es indispensable hacer de este un trabajo territorial, por lo tanto hay que mejorar canales de comunicación con autoridades y grupos de la sociedad civil en terreno.
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Conclusiones de la Evaluación Recomendaciones para futuras experiencias
1. Hotelería y Aspectos Operativos
a. Profundizar el trabajo en cuanto a los mínimos estándares de calidad, aprender de experiencia, protocolos y ejecuciones internacionales. b. Mejorar la capacidad de supervisión del plan invierno durante la ejecución para asegurar que los participantes cuenten con la debida atención. c. Trabajar la posibilidad de ampliar los horarios de atención ya que el despliegue nocturno, si bien es necesario, no es suficiente para proteger la vida de las personas. d. Planificar la ejecución con los tiempos adecuados para que los ejecutores tengan tiempo suficiente para dedicarse a cumplir con los mínimos estándares de calidad.
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Conclusiones de la Evaluación Recomendaciones para futuras experiencias
2. Acogida y Servicios Intangibles
a. Trabajar en la posibilidad de aminorar carga de trabajo para trabajadores, en el entendido de que parte importante del ambiente de trabajo pasa por ellos. b. Proponer capacidad máxima de cupos por albergue no superior a 60 personas, está demostrado que la masividad trae consigo importante problemas de convivencia. c.
Trabajar con los tiempos suficientes para capacitar e inducir adecuadamente a trabajadores y voluntarios.
d. Trabajar arduamente por aumentar el número de voluntarios que apoyen el plan invierno reforzando la convocatoria, planes comunicacionales y coordinaciones territoriales.
e. Empoderar a los participantes de la apropiación simbólica de los espacios particularmente a través de asambleas y delegación de responsabilidades. f. Convidar y fortalecer el trabajo de las instituciones que desarrollan iniciativas para el consumo problemático de alcohol. La mayor cantidad de conflictos, según los participantes, ocurren por esta causa.
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Conclusiones de la Evaluación Recomendaciones para futuras experiencias
3. Capacidad de Respuesta y Coordinación a. Fortalecer el trabajo de Minsal como protagonista del plan invierno, al ser una iniciativa de protección de la vida se hace indispensable el trabajo en salud. b. Fortalecer el trabajo en coordinación con actores territoriales, tanto autoridades como estructuras locales con la finalidad de generar apropiación de la temática. c. Abrir cupos en albergues para mujeres, niños y familias, de este modo se puede atender de mejor manera la contingencia de llegada de diferentes perfiles. d. Mejorar la claridad de los mensajes comunicacionales con el fin de hacer una correcta labor de convocatoria e información a la ciudadanía. e. Hacer un acompañamiento efectivo de los ejecutores del plan, con la finalidad de advertir nudos críticos y generar las coordinaciones necesarias.
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Agradecimientos
El Ministerio de Desarrollo Social quiere agradecer, por su importante labor en el Plan Invierno 2011, particularmente a:
Ministerio de Interior Ministerio de Salud Carabineros de Chile Sename Injuv Fundación de Beneficencia Hogar de Cristo Corporación Nuestra Casa Corporación Kairos Fundación Gente de la Calle Fundación Don Bosco Corporación Caleta Sur Parroquia San Pedro y San Pablo de La Granja Corporación La Casa del Padre Demetrio Voluntarios
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