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Cuadernos Índice
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Cuadernos Cuadernos de Alta Formación Cuadernos Mercosur.it dernos Cuader
Cuadernos
Panorama de la Cooperación Técnica en el Mercosur Osvaldo Scasserra
uadern I. Contexto General
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II. Cooperación Técnica del Mercosur - Inicio, normativa y 08
procedimientos
III. Descripción sintética de la Cooperación desarrollada en
Cuadernos Mercosur
1. Cooperación Mercosur-Unión Europea
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2. Cooperación Mercosur-Italia
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Cuadernos
Cuadernos Cuadernos ernos Cuadernos 3. Cooperación Mercosur-España
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4. Cooperación Mercosur-Alemania
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5. Cooperación Mercosur-Japón
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6. Cooperación Mercosur-Corea
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7. Cooperación Mercosur-BID
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8. Otras fuentes
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IV. Evaluación de la Cooperación en el Mercosur
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V. Consideraciones finales - La cooperación horizontal en el presente 18
y futuro del Mercosur
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Panorama de la Cooperación Técnica en el Mercosur
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I. CONTEXTO GENERAL
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los intercambios con el resto del mundo, evitando grandes bloques protegidos por barreras.
modo de breve síntesis contextual podemos decir que el mundo pasa por un proceso de interdependencia, interconexión e indivisibilidad que viene estrechando los contactos entre países, regiones e instituciones. El entorno político y económico internacional vive en un período de transformaciones aceleradas que influyen tanto en el ámbito de las relaciones externas como en el ámbito interno a los países que integran la comunidad internacional. Estas transformaciones del escenario geopolítico mundial se ejemplifican, por ejemplo, en la creación de la Organización Mundial de Comercio (OMC) y de los procesos de integración regional.
En este contexto se enmarca el Tratado de Asunción, firmado el 26 de marzo de 1991 por los presidentes y ministros de relaciones exteriores de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, y por el cual se funda el MERCOSUR, y que tiene como objeto la creación de un espacio común entre los países miembros en base a los avances que bilateralmente han venido alcanzando Argentina y Brasil desde 1986. El objetivo último de crear el MERCOSUR implica:
Junto a los graves problemas de orden político, financiero y de ajuste económico que se ha enfrentado en los últimos años y que centraron sus prioridades en objetivos de política interior, el reto que ha seguido reside en readaptarse al contexto internacional.
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La definición de una política comercial común, con un arancel exterior común frente a terceros países.
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El establecimiento de las reglas y los mecanismos necesarios para una eficaz coordinación y armonización de las políticas macroeconómicas.
La progresiva globalización del sistema económico mundial fue haciendo inviable el autarquismo, el aislamiento de las economías nacionales, y la tendencia a la apertura económica sancionada por los resultados de la Ronda Uruguay y la creación de la OMC, han desembocado a nivel mundial en un renacimiento del fenómeno de integración regional. Enmarcados en esta dinámica, varios procesos de integración están en curso en América Latina, entre los cuales podemos mencionar los acuerdos que unen los países Andinos, de América Central y del Caribe, y el MERCOSUR. El lanzamiento de la integración en el Cono Sur obedece a una nueva estrategia denominada de regionalismo abierto, basada en la liberación comercial y en la inserción competitiva en crecimiento de
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La creación de una zona de libre cambio, el desmantelamiento de las barreras al comercio, aduaneras y no aduaneras.
La libre circulación de bienes y personas. Por lo tanto, MERCOSUR surge fundamentalmente como un mecanismo de búsqueda de fortalecimiento económico pero que se proyectó rápidamente hacia el intercambio social, cultural y político. No se puede dejar de destacar que MERCOSUR también nace, y sobre todo, evoluciona, por motivos de carácter estratégico, político y social. Con la desaparición del sistema bipolar de poder, el mundo enfrenta un nuevo tipo de inestabilidad. La integración regional se presenta para una inserción más ventajosa en un contexto globalizado como una respuesta directa y eficaz. Esto puede ser aplicado directamente a los países integrantes de MERCOSUR, para los cuales la unión económica es también
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un medio para:
estados que lo constituyen. En este sentido, el Mercosur es un sistema de organización y en tanto que es una comunidad, es una integración, es una región, con principios propios, con un ordenamiento jurídico específico, y con personalidad y responsabilidad común, por supuesto, no perfecta, pero sí real.
Asegurar la estabilidad política y consolidar los logros alcanzados en materia de democratización y de respeto a los derechos humanos. Evitar situaciones países vecinos.
de
conflicto
entre
Actuar de forma concertada en foros internacionales aumentando así su peso La integración comunitaria es, por fuerza de los fenómenos de globalización, la político internacional. respuesta y la alternativa que se Aumentar el nivel de vida y reducir las presenta a los países de esta parte del diferencias sociales y asimetrías, creando mundo para cumplir con sus cometidos una mayor igualdad entre las regiones. de construir el bien común. Con la firma del Protocolo de Ouro Preto, M u lt i la t e r a l is m o y r e g io n a l is m o en diciembre de 1994, el MERCOSUR ha constituyen las nuevas maneras de adquirido además, personería jurídica concebir el relacionamiento del comercio internacional. internacional. Siguiendo la lógica de los procesos de El regionalismo constituye una alternativa integración, una vez eliminadas las válida de la globalización. Actúa como barreras físicas al comercio, los complemento y catalizador del principales retos serán la supresión de multilateralismo, al operar como barreras técnicas y la libre circulación de unificador de la personería, usando inversiones, personas y servicios, así términos procesales, al conformar una como en la armonización de legislaciones estructura: se obtiene más fuerza para y la coordinación de políticas negociar. macroeconómicas y sociales. Cuando se habla de región se representa El Mercosur está articulado en base a la idea de un espacio territorial unos principios, un orden y una considerado con prescindencia de los personalidad que definen su identidad, límites políticos que puedan surcarlo. Es dinámica propia. Tales cambios la optimización del espacio, un cambio de determinan la existencia de la integración escala. comunitaria como un nuevo sistema político. Ideales e intereses compartidos Vuelve a presentarse, entonces, una y la voluntad de las partes de concretar forma de organizar administrativamente el ideal propuesto en forma conjunta. Se la gestión del bien común. Se recalca la mantiene la identidad, se reconoce la de nota de administración por cuanto la los otros. Esto supone la convergencia creación de la región no altera las cooperativa y solidaria para el logro de competencias políticas de las autoridades objetivos comunes. Es coordinación para locales. Apuntar a problemas que requieren de la acción. Esta común unión de principios, ideales, soluciones concertadas en el nivel objetivos, institucionaliza la relación entre regional comunitario.
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Es útil además ilustrar brevemente estructura decisional de MERCOSUR: bloque tiene tres órganos vertebrales: Consejo del Mercado Común (CMC),
los estados y da como resultado un sistema de racionamiento específico, con características que lo identifican y distinguen de los sistemas políticos de los 6
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Grupo Mercado Común (GMC) y la Comisión de Comercio de Mercosur (CCM). El orden enunciado marca, del primero al tercero, la mayor o menor jerarquía. (Se adjunta Organigrama, ANEXO III). El CMC emite Decisiones. El GMC., Resoluciones; y la CCM, Directrices. Los tres instrumentos decisorios se alcanzan por consenso cuatripartito. Del GMC dependen Subgrupos de Trabajo (SGT) y Reuniones Especializadas (RE) dedicados a temas específicos. Esos SGT producen Recomendaciones. De la CCM también dependen Comités Técnicos (CT) que también elevan Recomendaciones. Todas esas resultantes: Decisiones, Resoluciones, etc.; conforman un elemento tangible e importante a tener en cuenta al momento de “medir” la presencia de la Cooperación Técnica Internacional (CTI), en la marcha del MERCOSUR, pues ellas son ámbitos en donde se podría verificar o refutar buena parte de los resultados de la CTI.
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II. COOPERACIÓN TÉCNICA DEL MERCOSUR Inicio, normativa y procedimientos
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las atribuciones del CCT. Allí se establecen tres orígenes de iniciativas, las de países extrazonas, asociaciones, agencias de organismos internacionales, de instituciones gubernamentales de los propios estados partes, y de entidades de derechos privados. Pero más importante que la clasificación de fuentes resulta el establecimiento explicito de prioridades para dar lugar a la consideración del Mercosur de las distintas iniciativas, pues en ese momento las ofertas cubrían un espectro muy amplio que requería establecer normativamente cuáles eran los proyectos que suscitaban mayor interés para Mercosur. Aunque ahora parezca obvio, fue necesario fijar como prioritarios aquellos programas y proyectos que proporcionen avances claros al proceso de consolidación y profundización del Mercosur y, por otro lado, atender en forma particular las demandas formulada por órganos intergubernamentales y técnicos de los estados partes del Mercosur.
on la firma del Tratado de Asunción, como se ha hecho en 1991, da inicio el proceso de integración del Mercosur, conformado por argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. La aparición de este bloque en le contexto internacional, suscita importantes expectativas y provoca el interés por parte de organismos internacionales, bloques de países y agencias, por brindar apoyo a dicho proceso. Entre otras acciones de colaboración, surge todo un flujo de cooperación técnica internacional (CTI) en favor del Mercosur. Consciente de esta realidad, el Mercosur reacciona tempranamente colocando en su agenda los aspectos de Cooperación Técnica(CT). Así, el órgano máximo del bloque, es decir, el Consejo del Mercado Común (CMC), dicta en el mismo año, 1991, la Decisión N° 10 otorgándole facultades al Grupo Mercado Común (GMC) para resolver cuestiones de cooperación.
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Al año siguiente, el GMC, busca operacionalizar la gestión de la Cooperación Técnica a fin de dar ágil cauce a los múltiples apoyos ofrecidos, creando por la resolución N° 26, el Comité de Cooperación Técnica del Mercosur (CCT), como órgano directamente dependiente del GMC para gestionar y asesorar al mismo en dicha materia. Su función es examinar todos los proyectos e iniciativas de Cooperación Técnica, con organismos internacionales, intergubernamentales, y países extrazonas. Cabe aclarar que la sección argentina del CCT funciona desde la Cancillería Argentina dentro de la órbita de la Dirección General de Cooperación Internacional (DGCIN).
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En el año 2001 se dicta la resolución GNC 47, por la cual se formaliza la evaluación de la Cooperación, ya que hasta entonces la misma se venía realizando de una manera menos sistemática. Por dicha norma, tema que se verá más adelante, se instruye al CCT a realizar evaluaciones periódicas de los proyectos en ejecución y de los proyectos ejecutados y se aprueban formularios de evaluación que contiene ítems como logro de objetivos, coordinación entre actores, autosustentación del proyecto, grado de utilización del presupuesto, e impacto del proyecto. En definitiva, los objetivos consisten en detectar aportes, identificar dificultades, y asegurar impacto de la CT en apoyo a la integración. Metodológicamente se aplican criterios internacionales para la elaboración de proyectos como eficiencia,
Dado el amplio flujo de ofertas, el GMCCCT acuerda emitir la Resolución GMC 77/97 para dar un ordenamiento de la cooperación y definir con mayor precisión 8
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efectividad, impacto, pertinencia y soste- CCT va dirigido a la sección del país que nibilidad. ejerce la Presidencia Pro Tempore (PPT) Cuatro años después, el CCT elabora para del MERCOSUR, proveniente ya sea de sí mismo la Resolución GMC N° 57/05 un órgano del bloque (subgrupo de traque establece un reglamento para el fun- bajo, reunión especializada, GMC, etc.), cionamiento del CCT y fija procedimientos de países extrazona, de asociaciones u para la Cooperación en el Mercosur, nor- organismos internacionales o de entidama que viene a “aggiornar” la situación y des de derecho privado, avalada por un Estado Parte. Luego, de la PPT; del CCT o funcionamiento de dicho comité. Cabe, dada la importancia y actualidad de del propio GMC es enviado para su trataesta norma, citar algunos artículos de la miento al CCT plenario cuartipartito, el cual inicia un procedimiento y consenso misma: Art. 2. El Comité de Cooperación Técnica es el con las áreas competentes, hace un anáórgano del GMC competente para toda la coo- lisis propio de consistencia del proyecto, evalúa una posible superposición con operación técnica del Mercosur. Art. 3. El CCT tendrá las siguientes atribucio- tros proyectos y considera su pertinencia respecto a la agenda para la integración nes y responsabilidades: b) realizar la identificación, selección, nego- que lleva adelante el GMC. Si la propueciación, aprobación, seguimiento y evaluación sta es aprobada por el CCT la misma es de las acciones horizontales de cooperación elevada a consideración del GMC, el cual técnica del Mercosur y con países extrazonas, da instrucciones para que a través de la asociaciones regionales y organismos interna- PPT del GMC se envíe a la fuente de ficionales. nanciamiento correspondiente para iniciar Art. 6. El CCT recibirá las propuestas de pro- un proceso de elaboración completa deyectos de cooperación que estén orientadas a tallada y presupuestada de la iniciativa, proveer conocimientos, recursos humanos y/o luego de lo cual se pasa al período de efinancieros destinados a promover capacidad jecución cumpliendo las condiciones pretécnica, administrativa y tecnológica a los estados Partes, con el propósito de contribuir a vias de identificación de la entidad de gefortalecimiento del proceso de integración re- stión, normalmente radicada en el estado parte que coordinara el proyecto y con la gional. Art.9. Las propuestas de proyectos deberán suscripción del acuerdo y los compromicontemplar, por lo menos, una de las siguien- sos correspondientes.
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tes modalidades de cooperación: Capacitación; Fortalecimiento institucional; Transmisión de conocimientos y tecnologías; Estudios y diagnósticos sobre aspectos puntuales; Realización de foros de discusión y debate.
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Un esquema semejante de procedimiento tipo para la gestión de proyecto de CT se puede resumir en los siguientes doce pasos: 1. presentación de propuesta: inicio en Sección Nacional de un ámbito del Mercosur (criterio: contribución a la agenda de trabajo);
Art. 10. No serán consideradas por el CCT propuestas de proyectos caracterizadas por: Inversión en infraestructura; Préstamos financieros – con excepción de fondos perdidos vinculados a la implementación de actividades de cooperación; Ayuda umanitaria; Donación.”
2. consenso cuatripartito en el Grupo de Trabajo;
Por otra parte, y en consecuencia de las normas citadas, podemos describir un esbozo general de los procedimientos para la aprobación de proyectos. Frecuentemente la presentación de un proyecto al
3. elaboración de un primer perfil (justificación, objetivos, actividades, resultados esperados); 4. elevación al CCT; 9
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5. ajustes internos al MERCOSUR (Criterio político); 6. elevación a GMC; 7. presentación a organismo de financiamiento; 8. misión de identificación para la elaboración del proyecto; 9. redacción del proyecto 10. consideración por parte del MERCOSUR y del organismo del financiamiento (ajustes); 11. firma de Convenio de Financiación; 12. constitución de Unidad de coordinación-ejecución. Con este procedimiento se asegura: garantizar compromiso de contraparte de cada país de MERCOSUR; un vínculo fluido con los ámbitos institucionales y con los decisores; una priorización ajustada a la Agenda MERCOSUR;
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la consistencia de los proyectos evitando solapamiento de temas y/o recursos.
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III. DESCRIPCIÓN SINTÉTICA DE LA COOPERACIÓN DESARROLLADA EN MERCOSUR
1. Cooperación Europea
Mercosur
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Unión vigencia real no tuvo lugar hasta el 2004, toda vez que en el período intermedio la La cooperación con la UE se inició muy UE emitió un Reglamento Técnico adminitempranamente. El 29 de mayo de 1992, strativo que impuso nuevas normas para se firmó algo más de un año después, del la Cooperación. En el MOU se establecían Tratado de Asunción, se firmó el Acuerdo tres áreas: refuerzo institucional, dinamiInterinstitucional entre el mercado Co- zación de estructuras económicas sociales mún del Sur (Mercosur) y las Comunida- de Mercosur y apoyo a la sociedad civil. des Europeas.
Los proyectos desarrollados bajo este Esta cooperación abarcaba los siguientes MOU fueron los siguientes: ámbitos: intercambio de información, forPROYECTOS CON LA UE (MOU) mación de personal, asistencia técnica, y Proyecto Monto apoyo institucional. previsto € Los recursos se aplicaron sobre tres ámbitos: las áreas prioritarias, agricultura, normas técnicas y aduana; apoyo a la Secretaría administrativa del Mercosur, y fondos especiales para las presidencias protempores rotativas.
Normas Técnicas (Postergado y redefinido)
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Dimensión socio-laboral
Programa Desarrollo de las Biotecnologías
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Cooperación Estadística
Apoyo a la Instalación del Parlamento MERCOSUR Espacio de Movilidad Educación Superior
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en
Armonización Macroeconómica
5.300.000 980.000
6.000.000 2.000.000 900.000
3.000.000 7.100.000
Procedimientos sanitarios, 6.000.000 veterniarios, fitosanitarios y alimenticios
Abarca los ámbitos comercial, económico, social, educativo, y de Cooperación para la integración, entre otros campos de interés común.
En razón de la necesaria aprobación por parte de los parlamentos de Mercosur y de todos los parlamentos implicados, este acuerdo no entró en vigencia plena hasta años después. Efectivamente, su ejecución se puso en marcha con la suscripción de un memorándum de entendimiento (MOU) con orientaciones generales para la región de Mercosur por el período 2000 -2006. A pesar del periodo señalado, la firma del MOU se hizo en el 2001, y la
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Cooperación Aduanera
Algo más de tres años después, el 15 de diciembre de 1995, en Madrid, se suscribió entre ambos bloques, el acuerdo marco interregional de cooperación que hoy nos rige. Este acuerdo tiene por objeto el fortalecimiento de las relaciones existentes entre las partes la preparación de las condiciones para la creación de una Asociación Interregional, es decir, para un acuerdo mucho más profundo.
s o 4.000.000
Sociedad de la Información Centro de Promoción Estado de Derecho
9.000.000
del 310.000
TOTAL
44.590.000
Proyectos 2007-2013 Para el período 2007-2013 se acordó una programación sobre los siguientes ítems: Mercosur Económico Comercial Eco normas; Agricultura familiar; Seguridad en alimentos; Mercosur Institucional; Apoyo al FOCEM;
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Apoyo al Parlamento Mercosur;
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Cooperación Regional.
Apoyo al Tribunal Permanente de Revisión; COOPERACIÓN ECONÓMICA Mercosur ciudadano y cultural; Cooperación Industrial; Difusión del Mercosur y cohesión social; Normas Técnicas, Reglamentos Técnicos Apoyo a la industria cinematográfica y y Procedimientos para la Evaluación de la audiovisual; Conformidad; Promoción de Inversiones;
Participación de la sociedad civil.
Cabe señalar que en términos de recur- Diálogo Macroeconómico; sos, la UE es quien ha venido haciendo Ciencia y Tecnología; los mayores aportes al Mercosur. Energía; Transporte;
Futuro Acuerdo Mercosur-UE Así mismo, desde hace años viene desarrollándose una negociación sobre un futuro acuerdo birregional que tiene tres capítulos: el político, el comercial (que es el que ofrece mayores dificultades para su concreción) y el de Cooperación. Respecto al capítulo de Cooperación, el mismo estaría casi cerrado sino fuera porque está a la espera de recibir algunas posibles indicaciones de otros capítulos no cerrados, como ser el comercial.
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Telecomunicaciones, Información, Tecnología y Sociedad de la Información; Aduana; Estadísticas;
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Defensa de la Competencia;
Cooperación en los Sectores Agrícola y Rural y Medidas Sanitarias y Fitosanitarias; Pesca;
Medio Ambiente;
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Protección de Datos; Turismo;
Ese capítulo tendría tres aspectos: coope- Comercio Electrónico; ración social y cultural, cooperación insti- Servicios; tucional, y cooperación económica. Compras Gubernamentales;
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COOPERACIÓN SOCIAL Y CULTURAL Desarrollo Social;
Relaciones Sociales y Laborales; Relaciones Sociales y Laborales;
Propiedad Intelectual;
Protección del Consumidor. 2. Cooperación Mercosur – Italia
Para el período 2007/2008, se puso en marcha la primera fase de un programa Intercambio de Información y Coopera- de cooperación con Italia, el cual se asención Cultural; tó en el Mercosur en el Instituto Mercosur Lucha Contra el Tráfico de Drogas y Deli- de Formación, (IMEF), en la Comisión de Representantes Permanentes del Mercotos Conexos; sur (CRPM) y con la coordinación del CoLucha contra el terrorismo; mité de Cooperación Técnica del MercoLucha contra el lavado de dinero; sur (CCT). Migraciones. El objetivo general del programa fue contribuir a la construcción de la integración COOPERACIÓN INSTITUCIONAL regional, de un mercado común y de una Modernización de la Administración Pública; macro región geográfica a través de un Cooperación Institucional; proceso de gradual formación de la cultuEducación y Capacitación;
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ra comunitaria.
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permite, además de abordar las áreas específicas, hacerlo de manera conjunta, comunitariamente, lo cual crea una red sostenible en el tiempo, mas allá de la duración del programa entre los funcionarios participantes.
El organismo ejecutor del lado italiano se compuso por el Departamento ITACA de la Facultad de Arquitectura de la “SAPIENZA” Universidad de Roma; el Centro Interuniversitario de Investigación para el Desarrollo Sostenible (CIRPS) y En segundo lugar, el programa resulta el Consorcio para la Formación Interna- oportuno porque al vincularse con el cional (CFI). IMEF, Instituto creado por Decisión del En la primera fase se seleccionaron se- Consejo del Mercado Común N° 04/07 le senta especialistas de cuadros dirigentes ha permitido dar impulso a las acciones de los cuatro países del Mercosur luego educativas y académicas de dicho organide una rigurosa selección. El curso se de- smo. sarrolló mediante etapas presenciales en Montevideo y otra etapa a distancia. Los temas encarados para ser estudiados en esta primera fase fueron:
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Pero además, cabe resaltar que la relevancia de esta cooperación italiana trasciende los canales institucionales utilizados, tal como el caso de IMEF, y constituDesarrollo de Transportes Regionales ye una contribución muy positiva para el Mercosur por sí misma. Integrados;
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Cooperación en el campo energético y ambiental; 3. Cooperación Mercosur - España
Integración en el sector agroalimentario; La cooperación Mercosur España, tuvo su inicio a mediados del 2008, cuando bajo Colaboración en Ciencia y Tecnología. La fase dos (2008/2009) incluyó a repre- Presidencia Protempore de Argentina, se sentantes de Venezuela, y trató sobre los firma en Buenos Aires el memorandum siguientes ítems bajo una metodología de entendimiento para un programa de Cooperación. similar a la fase uno:
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Ciencia, Tecnología e Innovación para Dicho documento fue suscripto a nombre del gobierno de España por la Agencia Fortalecimiento del MERCOSUR; Española de Cooperación internacional Integración Productiva del MERCOSUR; para el desarrollo (AECID). Política de Inclusión Social en la ConEn dicho memorándum, además de estastrucción del MERCOSUR; blecer los objetivos comunes, se fijan alFormación de Funcionarios Operativos gunas áreas orientativas no excluyentes, del MERCOSUR. que son las siguientes: Integración proAmbos cursos preveen una estadía de e- ductiva; Medio Ambiente; Género; Forstudio de tres semanas en Europa donde mación de capacidades y fortalecimiento se les brinda una especialización sobre institucional; Desarrollo local, rural y los sectores específicos que fueron moti- fronterizo. vo de un trabajo de investigación. Se presentaron los siguientes proyectos: Por otra parte, cabe señalar que este proApoyo a la Reunión Especializada de la grama de Italia-Mercosur, tiene caracteríMujer (REM); sticas originales y oportunas. Igualdad de género en la agricultura Es original porque Mercosur no cuenta familiar (REAF); con cursos de alta formación conjunta Promoción de los movimientos cooperaentre los países que lo integran, lo que tivos del Cono Sur (RECM);
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Sistema ambiental (SGT6); Integración fronteriza (Foro Consultivo de Ciudades, Departamentos, provincias y Regionales de Mercosur) (FFCR); Integración productiva. En esta instancia particular cabe resaltar el proyecto de integración fronteriza, el cual, se complementa con el de integración productiva, ambos de significado estratégico para Mercosur. El caso de integración fronteriza tiene por objeto general, definir líneas de acción para el diseño y la gestión de políticas públicas de integración transfronterizas, diagnosticando, identificando problemáticas en los territorios de fronteras, oficiando como insumo a las diferentes instancias institucionales del Mercosur, y al foro consultivo particularmente. Entre los objetivos específicos se encuentra la sistematización de los diagnósticos e investigaciones fronterizas así como la consulta a los actores locales para la elaboración de propuestas dando prioridad a la integración productiva, la inclusión social y el tratamiento de asimetrías.
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Esta cooperación se inició en febrero de 2002. El proyecto se inscribió dentro de la política de integración regional, contribuyendo al desarrollo sustentable del sector productivo en el Mercosur, y atendiendo a la reducción de la contaminación ambiental. Su meta fue apoyar a pequeñas y medianas empresas “PyMEs” para mejorar su desempeño ambiental, así como incrementar su competitividad a través de una gestión ambiental adecuada y metódica para una producción más limpia y eficiente.
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El proyecto se inició con una fase de orientación (2002/2004), y continuó con otra de implementación (2004/2007), que se amplió con los resultados de la fase de orientación. Continuó con el título resumido “CyMA”-Competitividad y Medio Ambiente. Se reforzaron los aspectos prácticos de Eco-eficiencia –Empresarial, en el marco de una visión más integral de Producción y Consumos Sostenibles. Además del SGT N° 6, Medio Ambiente, como organismo ejecutor responsable, participó el CGT N° 7, Industria, y se abrió un campo de aplicación en la cadena de valor madera-muebles que se relacionó con el Programa Foros de Competitividad del Mercosur.
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La cooperación con AECID está resultando para Mercosur, muy flexible y dirigida pragmáticamente a temas concretos que estaban a la espera de un tratamiento Por otra parte, se encentra en negociaespecífico en el área de la cooperación. ción una nueva cooperación con el Gobierno de Alemania, focalizada al tema de 4. Cooperación Mercosur - Alemania eficiencia y energía renovables y un capíA través de la agencia alemana GTZ tulo de apoyo a la participación de la so(Deutsche Gesellschaft fur Technische ciedad civil en el proceso de integración Zusammenarbeit) y de otras instituciones del Mercosur. Se espera en el corto plazo de origen alemán se ha desarrollado una avanzar en la suscripción de un Acuerdo importante acción de cooperación tenien- entre Mercosur y Alemania. do como contraparte ejecutora por el Mercosur, al Subgrupo de Trabajo 6, Me5. Cooperación Mercosur - Japón dio Ambiente. Al respecto, se desarrolló La cooperación con Japón es muy imporel proyecto “Fomento a la Gestión Empretante y la misma se fue concretando a sarial Ecológica y de Procesos de Producpartir de la decisión del gobierno japonés ción Limpios” y el “Foro de Competitivide abrir una unidad específica para Merdad Empresarial y Medio Ambiente”, los cosur en su oficina de JICA en Buenos Aique ya han sido plenamente ejecutados. res. Entre los proyectos que caben desta-
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car está el de “Mejoramiento en tecnología de envases y embalajes” por el cual se relevaron a través de las rutas de Mercosur, pro medio de sensores específicos los daños sufridos por los productos lácteos y los electrodomésticos de línea blanca, comercializados en la región en el proceso de traslados de los mismos.
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slado de funcionarios regionales a Japón como el de “Mejora dela administración y productividad en las PyMEs en Mercosur”, y el de “Tecnologías para el ahorro de energía en la región del Mercosur”.
También se está implementando entre Japón y Mercosur, seminarios locales en la región, como el de “Uso racional de eLa contraparte de este trabajo lo consti- nergía” e “Inocuidad o seguridad alimentuyo la Alianza Estratégica de Institutos taria”, entre otros. de tecnología industrial, quienes para desarrollar el proyecto debieron brindarse 6. Cooperación Mercosur-Corea una previa cooperación horizontal que Con Corea se fueron realizando seminarios permitiera homogeneizar capacidades. rotativos por cada presidencia protempore El estudio ofreció conclusiones muy prác- entre los cuales caben citar: ticas, concretas y precisas en orden a baTecnología de la información; jar costos por la destrucción de productos Cómo hacer negocios en Corea; durante su traslado. Así mismo, se fortaleció la interacción, más allá de este pro- Perspectivas de las relaciones comerciayecto entre los Institutos de Tecnología les y de inversión entre Corea y Mercosur en el siglo XXI. Industrial del Mercosur. Otra iniciativa de relevancia, en ejecu- Por otra parte, también se hizo un Progración, es la de “promoción turística del ma de Intercambio que incluyó una visita Mercosur en Japón”. Este proyecto buscó de periodistas a Corea y viceversa y la increar centros de difusión de los corredo- stalación de expertos de Mercosur en Seres turísticos de la región para ser ofreci- úl, para completar estudios de factibilidad dos a los potenciales turistas japoneses. para un posible acuerdo comercial entre Corea y Mercosur. Durante una primera fase, con apoyo financiero de Japón se abrieron oficinas en Montevideo y Tokio. Hace aproximada- 7. Cooperación Mercosur-BID (Banco mente dos años que el proyecto se auto- Interamericano de Desarrollo)
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Hubo una primera y temprana etapa de cooperación con el BID, cuyo objetivo fue contribuir a la implantación y puesta en marcha del Mercosur, mediante el apoyo técnico requerido por los países en las distintas áreas y subgrupos del proceso de Se ha entrado entonces en la Fase III en integración subregional, mediante la fila que Mercosur, a través de un Fondo nanciación de estudios, asesoramientos en especial, propio, está financiando la infra- áreas relacionadas. estrucutura y las actividades del progra- Esta operación con el BID fue acordada ma. La contribución de Japón acaba de por el Convenio suscripto entre ambas partes el 27 de marzo de 1993, en la ciufinalizar en estos días. Por otra parte, JICA junto a Mercosur, e- dad de Hamburgo, Alemania, por un monstá desarrollando una serie de semina- to de U$ 4.050.000. En dicho convenio se rios, algunos de los cuales incluye el tra- previó la creación de un Comité de Programación y Evaluación (CPE), con sede sustenta con una oficina en Tokio conducida por personal de Mercosur y financiada pro la contraparte del bloque que es la Secretaria de Turismo de cada estado parte agrupadas en la Reunión Especializada de Turismo (RET).
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en Argentina, integrado por representantes del BID y del GMC, para coordinar tareas y agilizar su ejecución. Dentro del monto señalado se destinó aproximadamente la mitad del mismo para un módulo especial para Paraguay y Uruguay, en lo que constituyó una temprana actitud positiva para atender las asimetrías entre los países del bloque. Esta etapa de cooperación culminó a mediados de 1997. Considerando el interés del Mercosur de suscribir un nuevo memorándum de entendimiento con el Banco para el período 1998-2000, se llevó a un acuerdo que se plasmo en la Decisión 24/97 la que se aprobó dicho instrumento.
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del Mercosur–CRPM”. Beneficiario, CRPM. Aporte del Banco, U$75.000; “Apoyo a la Comisión de Comercio del Mercosur” (CCM) para la realización de estudios técnicos. Órgano ejecutor: CCM. Aporte del Banco: U$150.000; “Apoyo al Parlamento del Mercosur”. Aporte del Banco: U$1000.000. 8. Otras fuentes
Mercosur ha obtenido cooperación de la Organización de Naciones Unidas (ONU) a través del Fondo Pérez Guerrero, para el desarrollo de un programa de apoyo a la investigación económica en el Mercosur, teniendo por beneficiario a la denominada Se han ejecutado, bajo ese marco, los siRed Mercosur, órgano no oficial con sede guientes proyectos: en Uruguay. Se han obtenido dos aportes “Banco de Iniciativa de Inversión en mi- que suman un total de U$60.000. nerales no metalíferos”. Órgano ejecutor: Por otra parte, la Organización de Estados CGT2 (Minería) del Mercosur, Sede ArgenAmericanos (OEA), ha cooperado con Mertina. Aporte del Banco: U$ 150.000; cosur en temas como “Sistemas de Infor“Supervisión global consolidada” Órgano mación ambiental para la región del Merejecutor: CGT4 “Asuntos Financieros” del cosur”, “Programa de apoyo a la investigación Mercosur. Sede: Brasil. Aporte del Banco: económica del Mercosur” y otro sobre “Las U$ 150.000; industrias culturales: incidencia económica y “Censo común en el Mercosur” Órgano sociocultural, intercambios y políticas de inteejecutor: Institutos Nacionales de Estadí- gración regional” que conformaron un aporte stica de los Países del Mercosur. Aporte total de aproximadamente U$ 270.000. del Banco U$ 70.000; También la FAO (Organización de las Na-
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“Apoyo a la aplicación de los reglamentos contra prácticas desleales al comercio. Proyecto de defensa comercial y salvaguardias”. Órgano ejecutor: Comité de Defensa Comercial de Salvaguardia del Mercosur. Sede Argentina, con pasantía en México. Aporte del Banco U$ 135.000;
ciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación) ha realizado contribuciones en un proyecto sobre “Armonización de normas de alimentos y sistemas de certificación de alimentos en el marco del Mercosur” a través de acciones desarrolladas en dos fases. Además, Mercosur desarrolló con Estudio del ingreso a la Unión Europea FAO una iniciativa sobre “Políticas agrícolas e de los 10 países candidatos: Consecuen- integración agropecuarias, todo lo cual comcias en su relación con el Mercosur. Sede: prometió recursos por U$680.000. Brasil. Aporte del Banco: U$70.000; Cabe señalar también que el Banco Nacional
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“Fortalecimiento de la Secretaría del de Desarrollo (BNDES) de Brasil, en una acMercosur(SM)” Beneficiario, SM. Aporte ción de cooperación horizontal dio apoyo a la del Banco: U$500.000; Secretaria del Mercosur para la elaboración y “Fortalecimiento de la Presidencia de la publicación de estudios, trabajos, documenComisión de Representantes permanentes tos, y realización de seminarios. 16
Panorama de la Cooperación Técnica en el Mercosur
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IV. EVALUACIÓN DE LA COOPERACIÓN EN EL MERCOSUR
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l CCT, consideró en su momento que la evaluación que venía llevando adelante sobre la acción de cooperación debía ser formalizada. Por tal motivo, decide presentar al GMC una propuesta que se transforma en la resolución N° 47/01,ya citada, la cual establece aprobar los formularios de evaluación de proyectos e instruir al CCT para que efectúe evaluaciones a los diferentes beneficiarios de la cooperación técnica. Dichos formularios están dirigidos a proyectos en ejecución y proyectos ejecutados, buscando determinar el logro de objetivos, la coordinación entre actores, la autosustentación del proyecto, la eficiente utilización del presupuesto y el impacto del proyecto. Así mismo, se busca detectar los aportes concretos, identificar las dificultades y asegurar el aporte de la cooperación en apoyo de la integración.
en comparación con la meta inicialmente fijada o frente al objetivo modificado durante la ejecución del proyecto, analizando los factores y condiciones que pudieran haber incidido en la reducción de tales resultados. IMPACTO Aspecto que se evalúa a través de análisis de los efectos positivos y negativos, y analizando la esfera de sus efectos así como también sus beneficiarios. PERTINENCIA
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Aspecto que se considera para determinar si las necesidades de la región o del sector fueron comprendidas en el proyecto o no, y si éste fue adecuadamente diseñado durante la etapa del estudio preliminar. Este análisis se realiza principalmente durante la evaluación posterior al Los criterios para la evaluación de cada proyecto. uno de los proyectos son los utilizados por el Comité de Asistencia para el De- SOSTENIBILIDAD sarrollo (CAD) de la OCDE, son: Aspecto que es evaluado para analizar y verificar las perspectivas de autosustento y continuidad de un proyecto EFICIENCIA Este aspecto se analiza para determinar desde los puntos de vista de su operación si el desarrollo del proyecto fue llevado a y administración teniendo en cuenta los cabo en forma eficiente o no, en su pro- aspectos económicos, financieros y técniceso de operación, incluyendo la fórmula cos. Es una estimación global sobre el de seleccionar el proyecto y la ejecución grado en que los cambios positivos prode la cooperación, destacando si se com- ducidos por el proyecto continuarán aún pletó oportunamente la cooperación y la después que éste haya concluido.
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operación del proyecto después de la No obstante lo descripto, el CCT está transferencia del mismo. Asimismo, se considerando la posibilidad de actualizar analizan los productos del proyecto en los instrumentos de evaluación. relación con los insumos utilizados (relación costo-beneficio). EFECTIVIDAD Se trata de una identificación del nivel alcanzado del objetivo de un proyecto, 17
Panorama de la Cooperación Técnica en el Mercosur
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V. CONSIDERACIONES FINALES La cooperación horizontal en el presente y futuro del Mercosur
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agilidad y satisfacción inmediata de las n definitiva, el CCT va siguiendo las necesidades del CCT. siguientes directrices: Con los años se han ido multiplicando apoyo a la integración del bloque; las acciones entre los Estados Partes desburocratización y simplificación de que lo integran. la gestión; sinergia entre los proyectos; transparencia; estímulo a la cooperación horizontal. El desafío del presente y del futuro del CCT es renovar permanentemente su estrategia regional ajustando objetivos y revaluando prioridades y procedimientos. Al respecto, el gran reto para el CCT es ir instalando, con el mayor predominio posible, la cooperación horizontal entre los países que integran el bloque, de modo de lograr una mayor autonomía,
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En la cooperación regional se han realizado experiencias exitosas de transferencia de capacidades entre las instituciones de los países del Mercosur. Por supuesto, en esa estrategia se ha buscado privilegiar la cooperación de los países con economías más grandes sobre aquellas más pequeñas. Y en esto hay una convergencia con los objetivos del Fondo para la Convergencia Estructural del Mercosur (FOCEM) (Decisión CMC 45/04).
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La cooperación Sur-Sur es pues un largo camino ha seguir y que ha comenzado a recorrer por el Comité de Cooperación Técnica del Mercosur.
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Artículo elaborado por
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Lic. Osvaldo Ángel Scasserra Diciembre 2009
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Los Cuadernos Mercosur.it son una publicación del Programa de Alta Formación para la Integración Regional, realizada por el Centro Interuniversitario di Ricerca per lo Sviluppo Sostenibile (CIRPS) de la Sapienza Universidad de Roma.
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