Education Research Frontier September 2013, Volume 3, Issue 3, PP.96-103
The Government Responsibility of the Disabled Higher Education from the Economic Benefits Perspective Jimei Yin Tianjin University of Technology, 300191 Tianjin Email: jimyin19@163.com
Abstract In recent years, social equity has been embodied by the higher education for the disabled which has received much attention both from the government and society due to its great potential economic benefit. Beside the description of the importance and policy guarantee concerning higher education for the disabled in this paper, the responsibility the government should be taken in this project from the economic benefit perspective. Keywords: The Disabled; Higher Education; Economic Benefits; Government Responsibility
从经济效益视角分析残疾人高等教育的政府责任 尹纪梅 天津理工大学，天津 300191 摘
要：新时期，残疾人高等教育是社会公平的重要体现，同时由于它具有较大的经济效益，得到了国家和社会的广泛
重视，本文在阐述残疾人高等教育重要性和政策保障之外，试图从残疾人高等教育的经济效益角度，分析政府在残疾人 高等教育应该承担的责任。 关键词：残疾人；高等教育；经济效益；政府责任
残疾人高等教育，是指根据残疾人身心特性和需要，建立在完全的中等教育基础上进行的各种层次、各 种形式的专业教育，以培养他们成为社会有用的高层次的专门人才[1]。教育对象是具有高中或同等学历的残 疾青年，主要对他们进行国家规定的大学专科或本科层次以上的教育。残疾人高等教育目的:基于平等理念使 残疾人的潜能得到最大限度地开发，培养他们成为社会有用的高级专门人才。
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残疾人高等教育意义 （1）实现教育公平 教育部部长周济认为:“教育公平是社会公平的起点和核心环节。”因此，发展中的残疾人高等教育应协
调好公平与效益的关系，在二者的平衡中求得健康持续发展。 2009 年 3 月 5 号，温家宝总理在政府工作报告中也强调要“坚持优先发展教育事业”，其中首先要“促 进教育公平”。公平正义涵盖的社会方面非常广泛，其中教育公平是公平正义的一项基本内容。教育公平是 指每个社会成员在享受公共教育资源时受到公正和平等的对待，教育公平包括教育机会公平、教育过程公平 和教育质量公平，只有做到了上述公平，才能有教育结果的公平[2]。 而残疾人高等教育平等包括进入残疾人高等教育的机会均等；受残疾人高等教育过程均等；受残疾人高 等教育结果平等三方面。只有与健全的人相比有着平等的机会、过程和结果，才能真正的实现教育公平。 （2）为社会培养有用人才 - 96 www.erfrontier.org
环境和教育在残疾人成长中起重大作用，通过对残疾人的教育，才能让他们掌握一定的技术和知识，不 再是社会的包袱，而是成为一个对社会有用的人才。同时，残疾人成长需要全社会的关心和支持，因此在他 们成长的过程中，给予他们更多的社会关心和帮助，才能更好的让他们学到知识和技术，成为社会的建设者。 （3）使残疾人的潜能得到最大限度开发 充分认识残疾人与普通人的共性和特殊性，残疾人和普通人有着许多的共性，但是由于自身的生理的特 殊性，残疾人毕竟和健全认识不一样的，应该根据缺陷补偿理论客观地看待残疾人，正确的看待残疾人由于 缺陷而带来的优势，从而对大限度的开发他们潜能。
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残疾人高等教育的法律保障和政策支持 关于残疾人受教育方面，我国有很多法律政策保障。从宪法到十二五规划都有相关方面的规定。 （1）《中华人民共和国宪法》 《中华人民共和国宪法》第四十五条：中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，
有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫 生事业。 国家和社会保障残废军人的生活，抚恤烈士家属，优待军人家属。 国家和社会帮助安排盲、聋、哑和其他有残疾的公民的劳动、生活和教育。 （2）《中华人民共和国义务教育法》 《中华人民共和国义务教育法》第十九条：县级以上地方人民政府根据需要设置相应的实施特殊教育的 学校（班），对视力残疾、听力语言残疾和智力残疾的适龄儿童、少年实施义务教育。特殊教育学校（班） 应当具备适应残疾儿童、少年学习、康复、生活特点的场所和设施。普通学校应当接收具有接受普通教育能 力的残疾适龄儿童、少年随班就读，并为其学习、康复提供帮助。 （3）《中华人民共和国残疾人保障法》 《中华人民共和国残疾人保障法》第二十一条：国家保障残疾人享有平等接受教育的权利。各级人民政 府应当将残疾人教育作为国家教育事业的组成部分，统一规划，加强领导，为残疾人接受教育创造条件。第 二十二条：残疾人教育，实行普及与提高相结合、以普及为重点的方针，保障义务教育，着重发展职业教育， 积极开展学前教育，逐步发展高级中等以上教育。 （4）《残疾人教育条例》 《残疾人教育条例》第三条：残疾人教育是国家教育事业的组成部分。发展残疾人教育事业，实行普及 与提高相结合、以普及为重点的方针，着重发展义务教育和职业教育，积极开展学前教育，逐步发展高级中 等以上教育。残疾人教育应当根据残疾人的残疾类别和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式，充 分发挥普通教育机构在实施残疾人教育中的作用。第二十九条：普通高级中等学校、高等院校、成人教育机 构必须招收符合国家规定的录取标准的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收。 （5）《中华人民共和国残疾人高等教育法》 《中华人民共和国残疾人高等教育法》第九条：公民依法享有接受残疾人高等教育的权利。国家采取措 施，帮助少数民族学生和经济困难的学生接受残疾人高等教育。高等学校必须招收符合国家规定的录取标准 的残疾学生入学，不得因其残疾而拒绝招收。 （6）国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020 年） 第十章特殊教育二十八条：关心和支持特殊教育。特殊教育是促进残疾人全面发展、帮助残疾人更好地 融入社会的基本途径。各级政府要加快发展特殊教育，把特殊教育事业纳入当地经济社会发展规划，列入议 事日程。全社会要关心支持特殊教育。二十九条：完善特殊教育体系。到 2020 年，基本实现市（地）和 30 万人口以上、残疾儿童少年较多的县（市）都有一所特殊教育学校。各级各类学校要积极创造条件接收残疾 人入学，不断扩大随班就读和普通学校特教班规模。全面提高残疾儿童少年义务教育普及水平，加快发展残 - 97 www.erfrontier.org
疾人高中阶段教育，大力推进残疾人职业教育，重视发展残疾人高等教育。因地制宜发展残疾儿童学前教育。 三十条：健全特殊教育保障机制。国家制定特殊教育学校基本办学标准，地方政府制定学生人均公用经费标 准。加大对特殊教育的投入力度。鼓励和支持接收残疾学生的普通学校为残疾学生创造学习生活条件。加强 特殊教育师资队伍建设，采取措施落实特殊教育教师待遇。在优秀教师表彰中提高特殊教育教师比例。加大 对家庭经济困难残疾学生的资助力度。逐步实施残疾学生高中阶段免费教育。[3] 通过以上法律政策，可以看出国家十分关心、重视我国残疾人受教育问题。这不仅是国家着力推行社会 公平的体现，而且残疾人受教育尤其是高等教育有着巨大的经济效益。
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残疾人高等教育的经济效益分析
3.1 残疾人高等教育经济效益的含义 教育经济效益是指教育领域内的劳动耗费同教育所得到的经济报酬在数量上的对比。[4]即把社会对教育 的投资和依赖这种投资所得到的国民收益加以比较，用所得到的国民收入去抵偿教育投资之后余下的数量， 就是教育投资的经济效益。这是通常意义上的宏观教育经济效益。 因此，残疾人高等教育的经济效益即是残疾人高等教育领域内的劳动耗费同残疾人高等教育所得到的经 济报酬在数量上的对比，也是残疾人高等教育间接产出与残疾人高等教育投入的关系。衡量残疾人高等教育 经济效益，首先需要研究残疾人高等教育对经济增长的贡献，即计算出间接产出，然后以此与残疾人高等教 育成本相比较，来确定残疾人高等教育的经济效益。
3.2 残疾人高等教育的经济效益分析 （1）残疾人高等教育是公共产品 公共物品是指那种不论个人是否愿意购买，都能使整个社会每一成员获益的物品。[5]判断一个物品是不 是公共产品，应具备下面两个特点: 一是消费上具有非排他性。非排他性是指一个人对某一物品的消费不影响他人对该物品的消费。对于任 何一个消费者来说，他可以消费的公共产品的数量不影响他人对公共产品数量的消费。二是公共产品的消费 具有非竞争性，即公共产品每增加一单位的消费，其边际成本为零。也就是说，每增加一个单位公共产品的 消费，不需要增加额外的成本。对于国防而言，每增加一个人的消费，并不需要增加国防供给量的边际成本， 即增加一个单位的消费量其边际成本为零。 厉以宁在谈论教育的产品属性时，认为义务教育、广播电视教育、各种特殊教育属于公共产品，因为这 些教育的提供，是由政府在税收的基础上，向社会“免费”提供的。[6]由政府提供的残疾人教育既具有非竞 争性也具有非排他性，因此可以视为是公共产品。 （2）残疾人高等教育的外部性 经济学中的外部性，是指在实际经济活动中，当一个从事影响他人的活动时，既不因此得到报酬也不因 此付出代价，这种情况下产生的非市场性的外部影响，就是外部性。外部性包括外部经济和外部不经济两方 面。而外部性经济是指当一个人从其活动中得到的私人利益小于该活动所带来的社会利益。 高等教育存在着明显的外溢性（外溢性指人们的经济行为对他人或整个社会所产生的利益或成本影响）， 即在个人获得高等教育之后，不仅个人受益，而且具有明显的社会效益。高等教育的这一特点，使得其市场 提供者所能获得的个人效用，将由于利益外溢而小于其所应得的利益总量而成本与利益相对称则是市场等价 交换原则的具体表现，是市场活动所必须遵循的基本原则之一。[7] 因此，在个人利益小于成本的情况下，高等教育的市场提供者便会缩小高等教育的规模，造成整个社会 福利和效率的损失，进一步加深高等教育的供需矛盾。所以，外溢性的存在决定了高等教育无法做到完全由 市场来提供，同样决定了政府介入高等教育并承担一部分费用的必要性。 残疾人高等教育是一种公共产品，公共产品是具有外部经济性的。政府对残疾人的教育，本意是为了提 - 98 www.erfrontier.org
高残疾人的知识和技能水平，使他们变成自食其力的社会一员，从而增加残疾人的收入。但是由于人力资本 具有外溢性，公共产品的外部经济性，还会产生以下积极地影响： ①、政府的对残疾人培训和教育，能激发残疾人的创造精神，有助于培育残疾人的创造力和创业精神。 ②、对残疾人的教育，从而使其掌握知识，自食其力，不再是社会的负担，能够减少残疾人的犯罪率， 从而有利于社会的稳定，因此对建设和谐稳定社会主义有着重要的现实意义。 ③、由于受到了教育和培训，残疾人的文化素质得到了提高，从而有利于整个农民阶层的文化知识得到 了提高，有利于整个国民素质的提高。 （3）人力资本理论 人力资本，是指通过教育、培训、保健、劳动力迁移、就业信息等获得的凝结在劳动者身上的技能、学 识、健康状况和水平的总和。它是体现在个人身上的可以得到收益的价值。 劳动力市场工资水平差异的一个重要的根源就是劳动力受教育程度的高低，很多国家实证分析表明，受 教育程度与工资水平的高低呈正相关的关系：受教育的劳动者的工资水平要远远高于未受教育的劳动者。[8] 而残疾人基本上受教育程度偏低，因此收入也相对比较低。现实中，从人力资本的角度，可以根据受教育程 度不同，把劳动力分为熟练劳动力和不熟练劳动力。熟练劳动力可以完成技术要求高、难度大的复杂工作， 比如：受过高等教育的学生、专业技术人员、受过专业培训人员，这些人员创造的价值也比较高；相反，而 非熟练劳动力只能完成一些简单的、重复的工作，比如：未受过教育和培训的残疾人、农民、苦工以及流水 线工人等，这些人员创造的价值相对来讲比较低。 所以熟练劳动力的边际效用比非熟练的劳动力的边际效用高，由于劳动的边际生产力决定了劳动的需求 曲线，所以熟练劳动力的曲求曲线位于不熟练劳动力需求曲线的上方。如图所示： W D2
D1 S1 E1
W1
S2 E2
W2
O 图 1 两类劳动的需求和供给曲线
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如图所示，D1、D2 分别表示熟练劳动力和非熟练劳动力的需求曲线，D1 位于 D2 的上方，表明在任何一 个既定的劳动需求量上，厂商都愿意向熟练劳动力支付的工资要高于像不熟练劳动力支付的工资，这两种工 资水平之间的差异是两种不同劳动边际生产力的差别。原因是熟练劳动能提高劳动生产率，从而给厂家带来 更多的边际收益产品。[9] S1，S2 表示熟练劳动力和非熟练劳动力的供给曲线，一般来说，熟练劳动力为了获得技术，就需要接受 教育、培训等人力资本的投资，所接受的教育投资越多，其工作的时间就越晚，由于把时间都用来接受教育 和培训，劳动者放弃的收入也就越多，即机会成本就越高。此外，为了得到教育和培训，劳动者还的支付学 费、书籍的开支，而这些放弃的收入和支付的费用就是为了获得教育和培训而付出的代价。如图中所示，S1 是劳动者接受教育、培训和获得技能的成本，它位于不熟练劳动的供给曲线 S2 的上方，也就是说在同样的劳 动供给量下，熟练劳动索取的报酬要高于不熟练劳动，因为熟练劳动不仅要补偿推迟就业的时间，还要补偿 接受教育、培训和获得技能所付出的代价。 综上所得述，教育和培训等人力资本的投资会引起劳动需求曲线和供给曲线的变化，从图中，我们可以 看到熟练劳动和不熟练劳动的均衡劳动量和均衡工资率，熟练劳动的供求均衡点是 E1，工资率是 W1，不熟 - 99 www.erfrontier.org
练劳动的供求均衡点为 E2，工资率是 W2，显然熟练劳动的工资 W1 要大于不熟练劳动的工资 W2，产生这种 差异的根本原因就是教育和培训。培训和教育等的人力资本的投入会带来工资的差异和边际效益的增加，而 我国的大部分残疾人受教育程度比较低，属于不熟练劳动力，处于一个教育低水平和低收入的状态，因此当 前，提高我国残疾人高等教育的水平意义重大，已于如此重大的经济效益，政府有责任也有义务承担起残疾 人的高等教育。
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残疾人高等教育效益分析 我国 16－59 岁残疾人具有劳动力和部分劳动力占 90%，有近 70%的残疾人靠家庭亲属供养或国家集体
救济。在我国，由于残疾人的主客观原因，残疾人的文化程度较低，如图 2 所示，因此，导致了残疾人收入 水平不高，与普通家庭收入差距较大，如图 3 所示。
图2
图3
因此，提高残疾人受教育程度，让其接受高等教育，不仅可以增加个人收入，还可以增加社会效益。 舒尔茨运用自己创造的经济增长余数分析法，测算了美国 1929 年—1957 年国民经济增长额中，约有 33% 是由教育形成的人力资本做出的贡献。计算出美国（1929 年—1957 年）残疾人高等教育收益率为 11%。我 国学者王东升通过改良索洛模型研究指出，每增加 1 万人的高等在校生人数，可增加国民生产总值 187·793 亿元。[10] - 100 www.erfrontier.org
（1）个人效益 根据有关学者曾经向天津理工大学聋人工学院的大学毕业生做过相关的问卷调查，取得了一些关于残 疾人就业与收入的数据，残疾人大学毕业生就业后月平均收入在 1500 元左右。据相关统计，高中毕业的残 疾人学生绝大多数都进入高校继续学习，因此中等教育采用中专毕业的残疾人就业数据，残疾人中专毕业生 的月平均收入在 800 元左右。 残疾人高等教育个人收益率可以具体表述为{[(∫6022Yg(x)dx-∫608Yh(x)dx)+由于接受残疾人高等教育 而减少的社会保障和医疗费用]-[学杂费+生活差距费+中等教育水平的残疾人就业平均收入用就业率加权即 4 ×-Y×r]}/[学杂费+生活差距费+中等教育水平的残疾人就业平均收入用就业率加权即 4×-Y(h)×r]×100%。 将调查所得的数据代入前面的数学公式，可以估算出一个残疾人高等教育个人收益率 V=562·26%。1由此可 见残疾人高等教育有巨大的经济效益，残疾人高等教育不仅会增加他们自身的收入，还会有其他的经济外溢 性，政府作为公共部门，承担着使社会的利益最大化的责任。 （2）社会效益 目前，我国设有高等特殊教育的学校有津理工大学、北京联合大学、长春大学、中州大学、重庆师范 大学等高校。在我国高等特殊教育的质和量迅速提升的背景下，我国的残疾人高等教育也得到了长足的发展。 以天津理工大学聋人工学院为例，近四年来聋人毕业生的当年签约率（毕业前与用人单位签订三方协议）呈 现逐渐增长的水平。[11]如表 1 所示。 表 1 天津理工大学聋人工学院近 4 年聋生签约率情况表 毕业生人数 签约人数 签约率
2010 年 53 12 23%
2009 年 42 5 12%
2008 年 49 15 31%
2007 年 51 14 27%
俄罗斯的莫斯科鲍曼技术大学聋人中心（BMSTU）每年招收 40 多名聋生。在这些聋生中，学士、工程 师、硕士逐年呈现增加趋势，如图 4 所示。受教育的水平的提高，拓宽了聋生的就业面。
图 4 BMSTU 的聋生十年学习情况
因此，残疾人高等教育具有明显的个人效益，还具有明显的社会效益，不仅能够提高自身素质，增加残 疾人的就业率，增加收入，还能促进自身全面发展，使其不再成为社会的包袱，而是成为社会的有用人才。
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残疾人高等教育的政府责任 （1）残疾人高等教育作为公共产品，政府有责任提供
1谭寒,
王凯兵《从人力资本理论视角看残疾人高等教育发展》.石家庄经济学院学报.2010 年 8 月第 4 期 - 101 www.erfrontier.org
残疾人高等教育作为公共产品，具有非竞争性和非排他性，要判断一项产品是公共产品或是私人产品， 就要看这项产品是否具备这两个特征，这是萨谬尔森的观点。实际上，这个判断标准可以作进一步的推演。 因为消费的非排他性和非竞争性，必然意味着政府的免费提供[12]。而政府的免费提供也不可避免地具有消费 上的非排他性和非竞争性。[13]政府有能力也有责任提供这类公共产品。在一个文明和商业的社会里，通常百 姓受教育是一个公共责任，是政府的责任。政府有责任保证作为普通百姓的残疾人受教育。 （2）残疾人高等教育的外溢性 亚当·斯密最早从教育的外部性和教育公平的角度论证了政府参与提供教育的合理性，指出社会平均受 教育水平越高，生产力越高，社会的自我管理能力也越强。 弗里德曼认为政府必须干预教育，第一个理由源于教育的外部效用，第二个理由则是对学龄青少年和其 他对自己不负责任的个人的家长主义关怀。因此对待残疾人高等教育也是一样，政府有必要干预残疾人高等 教育。残疾人教育的外部性，社会效益较大，政府有责任选择有利于国民发展的手段和措施来进行干预。 （3）加大对残疾人高等教育的投入 人力资本的形成是需要先期投入的，我国残疾大学生的教育经费如天津理工大学聋人工学院是按照普通 大学生经费标准拨与，北京联合大学特殊教育学院和长春大学特殊教育学院的残疾人高等教育经费是普通大 学生经费的 3 倍，而美国残疾人大学生的经费是普通大学生经费的 5 倍，政府需要加大对残疾大学生的公共 财政投入。从财政上支持残疾人教育，保证残疾人呢教育经费的来源，也是一种政府责任的体现。 （4）有利于责任型政府的建设 从政府职能方面讲，随着我国市场经济制度的初步确立，政府的管理模式逐渐由“全能型政府”向“有 限型政府”转变；政府理念正在由“统治型政府”向“服务型政府”转变。具体而言，政府的主要职能己逐 步从过去的直接干预经济生活向维护公共秩序、提供公共产品、管理公共事务、实现社会公正转变，并且“以 人为本”己经成为政府的管理理念。政府对残疾人教育不再是任意插手具体的教育事务，微观上放权于学校， 而是宏观上，从财政上和从政策上来保障残疾人接受高等教育。正是由于残疾人高等教育处于“政府无为， 市场无利，残疾人无钱”的状况，使得提供教育服务成为了政府公共管理领域不容推卸的责任。 在残疾人高等教育领域的政府责任是高等教育这一产品的准公共性质和政府公共管理职能而提出的，政 府为了弥补残疾人高等教育的不足，同时也为了满足提高社会劳动力水平的需要，促进高等教育的全纳和公 平的发展而应承担的公共义务。
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【作者简介】 尹纪梅（1985－），女，汉，山东临沂人，天津理工大学法政学院 2009 级教育经济与管理硕士研究生，研 究方向为教育发展战略与规划。Email: jimyin19@163.com
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