Respuesta cuestionario minjusticia by Congreso Visible

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. TODOS POR UN

-~~~~~E~~! Al responder elte este número

OFI15-0008944-DMJ-1000 Bogotá D.C., martes, 07 de abril de 2015

Señora Secretaria AMPARO YANETH CALDERÓN PERDOMO Comisión Primera Constitucional Permanente Congreso de la República Cra 7" No. 8-68, oficina 238B Ciudad

Asunto: Respuesta a cuestionario sobre la crisis que atraviesa la Justicia Colombiana. Señora Secretaria: Respetuosamente le manifiesto a Usted que las respuestas al cuestionario allegado por la Secretaria de la Comisión Primera Constitucional de la Cámara de Representantes radicado con el número EXT15-0013860, sobre la "grave crisis que atraviesa la Justicia Colombiana", están contenidas en el documento anexo al presente escrito.

Cordialmente,

Anexo: 52 folios

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Respuestas del Ministerio

de Justicia y del Derecho

La justicia en Colombia no pasa por un buen momento. A los problemas crónicos que se deben a situaciones estructurales de los distintos componentes, se suma hoy una aguda crisis en las altas esferas de la Rama Judicial. El debate de control político citado para el 8 de abril es una oportunidad muy valiosa para discutir soluciones desde cuatro perspectivas distintas. En primer lugar, se deben debatir los problemas estructurales de la justicia: la congestión, la falta de priorización para la demanda de justicia, la ausencia de modelos de gestión eficientes, la precaria implementación de los nuevos modelos procesales, la obsolescencia de los modelos de formación de abogados, la descoordinación entre las instituciones y la inadecuada gerencia de la Rama Judicial, entre otros.

En segundo lugar, se deben discutir los problemas coyunturales que han surgido a comienzos de este año, pero que también se deben en parte a algunos aspectos de cultura y de diseño institucional: el corporativismo en la Rama Judicial, el hermetismo de algunos procedimientos de las altas cortes, el abuso de las acciones judiciales, la deficiencia de los mecanismos de rendición de cuentas por parte de los magistrados de las altas cortes, el cabildeo desde y hacia estas corporaciones, el poco rigor en los requisitos de elección de sus magistrados, la debilidad de los mecanismos disciplinarios y penales, especialmente para los magistrados de las altas cortes, y la aparente desconexión entre la ética y el ejercicio d.el derecho.

En tercer lugar, la discusión debe incluir todos los componentes del sistema de justicia. El sistema debe ser visto desde una perspectiva integral, lo que quiere decir que la justicia no se agota en la Rama Judicial. Por el contrario, incluye a la Rama Ejecutiva del orden nacional cuando ésta debe coordinar los recursos y articular las acciones de otras entidades, y cuando esta administra justicia como en el caso de las Superintendencias. Incluye a las entidades territoriales, que tienen grandes responsabilidades en materia de justicia, como cuando participan en el Programa Nacional de Casas de Justicia instaurado por el Ministerio de Justicia y del Derecho, y cuando operan directamente los servicios de justicia de las comisarias de familia y las inspecciones de policía. Dentro de la Rama Judicial, incluye a todos los niveles de su jerarquia: magistrados de tribunal, de consejos seccionales, jueces y empleados. Además incluye todas las especialidades y todos los procedimientos, desde la acción de tutela hasta los procedimientos regidos por el Código Código postol 111711 Carrera 9 No. 12C - 10

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General del Proceso, y también están, por supuesto, los particulares que administran justicia.

En cuarto lugar, la discusión debe también involucrar algunos puntos criticos de la elección de los magistrados de las altas cortes y los procesos que estos llevan. Entre estos puntos se encuentran la experiencia requerida para la elección de magistrados, los mecanismos de selección, las inhabilidades previas y posteriores, la transparencia en la selección de tutelas en la Corte Constitucional y las reglas para evitar el abuso de la tutela cuando esta se interpone contra providencias judiciales.

El Ministerio de Justicia y del Derecho se propone abordar los temas de este cuestionario a partir de esas cuatro perspectivas. En este documento se responden además algunas preguntas formuladas al Ministerio del Interior, pero que han sido remitidas a este Ministerio por ser de competencia del mismo.

1. ¿Cuál es la visión del Gobierno Nacional en torno a la Rama Judicial en Colombia? ¿Qué metas en torno a la justicia, según sus competencias, se tienen para 2025? 2. ¿A juicio del Ministerio, cuáles son los problemas y desafios por los cuales atraviesa hoy la justicia? Las metas y la visión para la justicia dentro de los próximos diez años se formulan de acuerdo con los principales problemas y desafios que tiene actualmente la justicia. Teniendo en cuenta ei sistema de justicia descrito, el Gobierno nacional prevé una politica de Estado de largo plazo en que estas metas deberán ser consensuadas con la Rama Judicial, los órganos de control, la Fiscalia General de la Nación y las entidades territoriales, para la formulación del Plan Decenal del Sistema de Justicia previsto en el articulo 104 del proyecto de ley del Plan Nacional de Desarrollo'. Con ese instrumento, el

1 Artículo 104. Plan decena) del sistema de justicia. Con el objeto de promover la coordinación, eficiencia y modernización en la administración de justicia y en las funciones de los organismos de control, el Ministerio de Justicia y del Derecho, el Departamento Nacional de Planeación, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, la Contrataría General de la República, la Procuraduría General de la Nación y la Defensoría del Pueblo o quienes hagan sus veces, concurrirán para la elaboración del Plan decenal del sistema de justicia, que deberá formularse dentro de los dos años siguientes a la publicación de la presente Ley y con participación de las entidades territoriales, las autoridades administrativas, los particulares que

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Gobierno Nacional espera lograr la formulación de unos objetivos comunes y un plan de acción que permitan avanzar hacia una justicia moderna, transparente, cercana al ciudadano y enfocada en el buen servicio.

La visión del Gobierno Nacional para 2025 se puede resumir en seis puntos, que a la vez sintetizan los principales retos de la justicia hacia la próxima década.

(1) Mejorar la integridad, la transparencia y la rendición de cuentas en la justicia. Uno de los principales retos de la justicia, como lo demuestran hechos recientes de público conocimiento, tiene que ver con la integridad, la transparencia y la rendición de cuentas. La integridad de la justicia es la capacidad del sistema de evitar y, eventualmente, sancionar transgresiones a la ética o al ordenamiento jurídico por parte de los funcionarios y empleados de la Rama Judicial con el fin de mantener la confianza del público en la justicia. La transparencia es la posibilidad de acceso, por parte del público, a toda la información que no esté sujeta a reserva legal. La rendición de cuentas se refiere a la obligación de las distintas entidades del sistema de justicia de informar al público sobre su gestión.

El Gobierno propone tomar acciones concretas en estos tres aspectos; en materia de integridad, se debe mejorar el control disciplinario de los jueces y los abogados; por ese motivo, el proyecto de reforma de Equilibrio de Poderes contiene la previsión para delegar por vía legislativa la función disciplinaria sobre los abogados a un Colegio Nacional de

ejercen funciones jurisdiccionales, los centros de conciliación y arbitraje y los operadores de justicia comunitaria. La Secretaría técnica para la elaboración y seguimiento del Plan decenal estará a cargo del Ministerio de Justicia y del Derecho. El Plan Decenal contendrá, cuando menos, los objetivos del sistema de justicia, el plan de acción interinstitucional para lograrlos, las metas institucionales e interinstitucionales, la definición de herramientas tecnológicas para la justicia, los compromisos específicos de cada prestador de servicios de justicia, las prioridades y criterios territoriales y la definición del mecanismo de seguimiento. Para la formulación del Plan, las entidades y organismos centros de investigación podrán formular recomendaciones.

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Abogados. Esta medida fortalecerla la ética profesional de los abogados al confiar el control disciplinario a sus pares. Al mismo tiempo, permitiría a la Rama Judicial concentrar la jurisdicción disciplinaria en los funcionarios judiciales.

Para las altas cortes, el Gobierno propone una Comisión de Aforados con la facultad de acusar ante el Congreso en pleno, incluso por causas de indignidad política. También propone establecer una medida cautelar de suspensión en cuyo trámite y aplicación intervenga la propia corporación judicial.

Adicionalmente, para mejorar la integridad de la justicia es importante fortalecer la ética de los abogados desde su formación. Por eso el Gobierno Nacional viene trabajando en la reformulación de los planes de estudio de la carrera de derecho, de tal forma que reflejen las exigencias contemporáneas del ejercicio del derecho y produzcan abogados conscientes de su rol en la vida pública, que ejerzan éticamente la profesión juridica. A mediano plazo, se está planeando la expedición de un nuevo Código de Ética del Abogado que incluya prohibiciones más estrictas para asegurar el ejercicio leal del derecho.

El Gobierno, además, va a promover en el Congreso de la República un proyecto de ley para prohibir de manera definitiva el cabildeo judicial. El objetivo de ese proyecto es acabar la práctica común de litigar por fuera del proceso, en escenarios informales, por medio de conversaciones privadas con los jueces o los empleados judiciales y sin la presencia de la contraparte. Esta práctica debe prohibirse, aun cuando no haya ofrecimientos o dádivas de por medio, y debe sancionarse de manera severa cuando se comete por jueces, por abogados e incluso por los clientes de los abogados.

El Gobierno comparte también la propuesta de adoptar un Plan Anticorrupción para la Rama Judicial, con proyecciones a mediano y largo plazo, que esté incluido en el Plan Decenal del Sistema de Justicia, y que debe identificar riesgos concretos de corrupción en la Rama Judicial así como acciones concretas para mitigarlos.

En materia de transparencia, los ciudadanos deberlan tener acceso a toda la información que no esté sujeta a reserva legal, sin necesidad de solicitarla. La información debería Código postal 111711 Carrera 9 No. 12C - 10

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estar puesta a disposición del ciudadano para un acceso fácil y rápido. Por ejemplo, las actas de las salas plenas de la Corte Constitucional son, por disposición de la Ley 270 de 1996, documentos públicos. Sin embargo, no están en la página web de la Corte Constitucional, de tal forma que para acceder a las actas, actualmente los ciudadanos deben recurrir al derecho de petición y aguardar el término legal para recibir copias de las actas.

Además, hay procedimientos que actualmente se realizan en privado sin que exista ningún motivo válido para ello, razón por la cual deberían ser públicos. Las altas cortes han avanzado recientemente en este aspecto; en el mes de marzo, la Corte Constitucional realizó por primera vez una sala pública de selección de tutelas. El Gobierno espera que esta sea la primera de muchas salas de selección realizadas en público. La Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado también han avanzado en transparencia, al celebrar audiencias públicas de manera previa a la elección de una terna para magistrado de la Corte Constitucional. El Gobierno adoptó medidas de transparencia con el mismo propósito mediante el Decreto 537 del 25 de marzo de 2015, que permite a la sociedad civil conocer y opinar sobre los antecedentes de los candidatos antes de su nombramiento definitivo por el Senado, e incluso antes de su nominación en la terna.

En materia de estadisticas, no hay buena calidad, cobertura, oportunidad ni desagregación de la información estadistica. Esto impide hacer una adecuada estimación de las necesidades reales de la justicia y de la eficiencia del gasto. Por lo tanto, se apoyará mejorar la información estadística de la Rama Judicial y del sistema de justicia.

En materia de rendición de cuentas, debe haber mecanismos más efectivos y de cara a la ciudadanía. El informe anual de la Rama Judicial al Congreso debería complementarse con una audiencia pública, donde se rindan cuentas sobre el progreso en relación con los indicadores establecidos en el Plan Sectorial de Desarrollo.

Para el 2025, el Gobierno propone que la visión sea una justicia íntegra, donde los riesgos de corrupción sean detectados y mitigados previamente, y los casos de corrupción sean rápidamente investigados y sancionados; una justicia transparente, que ponga a disposición del ciudadano toda la información sobre el uso de los recursos, sobre la gestión administrativa, sobre ía elección de altos dignatarios y en general que permita el Código postal 111711 • Bogotá D.C., Colombia Carrera 9 No. 12C - 10 • Teléfono (57) (11444 3100 • www.minjusticia.gov.co

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acceso a todos los documentos que por disposición legal deben ser públicos; y una justicia que rinda cuentas al ciudadano por medio de mecanismos más efectivos que el actual informe anual al Congreso.

(2) Mejorar el acceso y la interacción del ciudadano con la justicia. El ciudadano que acude a la justicia debe poder acceder a ella fácilmente, lo cual supone no solamente el contacto previo con los funcionarios judiciales, sino la interacción posterior a ese primer momento. Para el 2025, el Gobierno Nacional propone dos grandes metas que, de lograrse, pueden mejorar el acceso del ciudadano a la justicia.

En primer lugar, se debe desconcentrar la justicia, tanto de manera física como tecnológica. En el plano físico, la desconcentración de la justicia implica lograr el acceso a más personas, lo que puede ser conseguido a través de acciones como el fortalecimiento del programa de Casas de Justicia. Actualmente existen 103 Casas de Justicia en 86 municipios y en la gran mayoría de ellas no hay una oferta institucional completa de todas las entidades del orden nacional.

En este punto es importante recordar que el sistema de justicia comprende entidades más allá de la Rama Judicial. Para un acceso efectivo a la justicia, el ciudadano requiere acceso a entidades como la Fiscalía General de la Nación, la Defensoría del Pueblo, el Ministerio de Trabajo, el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar y el Instituto Nacional de Medicina Legal o los servicios médicos legales. El reto en la desconcentración de la justicia es articular a todas estas entidades para llegar a los ciudadanos en las zonas más apartadas del país. Este reto es muy grande en el caso de algunas entidades; por ejemplo, de las 102 Casas de Justicia que existen hoy en día, sólo 63 tienen presencia de la Defensoría del Pueblo y sólo 71 tienen presencia de la Fiscalía General de la Nación.

El reto en materia de Casas de Justicia tiene entonces una doble faceta: de una parte, se debe extender el programa y fortalecer el nuevo modelo de gestión de casas de justicia y centros de convivencia ciudadana, consolidándolo en los planes de desarrollo de las entidades territoriales, que deberían contener una estrategia clara en materia de justicia.

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De otro lado, se debe consolidar y armonizar la oferta institucional en las Casas de Justicia existentes para asegurar un acceso efectivo a la justicia.

En segundo lugar, se deben mejorar los tiempos de respuesta de la justicia, los cuales, según los datos más recientes, varían en promedio entre 625 y 1143 dias dependiendo de la especialidad2. De acuerdo con el indicador Doing Business, que mide la percepción de los abogados respecto de los tiempos procesales, en Colombia la justicia se demora 1.288 dlas en tramitar el cumplimiento de un contrato, entre la demanda inicial y el pago final, lo que contrasta con el promedio de 539 días de los países de la OCDE.

Los procedimientos judiciales deben ser sencillos y rápidos, como lo es la acción de tutela. En otras palabras, se debe tute/arizar la justicia. En este punto el Gobierno considera que debe haber intervenciones tanto en al plano legal como en el de gestión; las legales comprenden la eliminación de pasos procesales inútiles, que es una parte importante del proyecto que próximamente presentarán el Ministerio de Justicia y la Fiscalía General de la Nación para reformar el Código de Procedimiento Penal; las de gestión se refieren a la puesta en marcha de mecanismos que permitan superar los obstáculos administrativos que impidan una justicia rápida, como por ejemplo la implementación de un sistema de agenda virtual para evitar los aplazamientos de las audiencias en el sistema penal, en el que también trabaja actualmente el Ministerio de Justicia.

Durante el Gobierno del Presidente Juan Manuel Santos se han producido ya varias importantes intervenciones en el ámbito legal; por ejemplo, en el año 2011 se aprobó un nuevo Código de Procedimiento Administrativo y Contencioso Administrativo, y en 2012 se aprobó el Código General del Proceso. Sin embargo, debido a restricciones administrativas y presupuesta les, los sistemas de oralidad aún no han sido puestos en marcha en todos los despachos judiciales del país.

Aquí es importante lograr que los nuevos procedimientos entren en funcionamiento lo más rapidamente posible, y que los que ya llevan muchos años en operación sean sometidos a

Un estudio de la AAIC arrojó un resultado, para el año 2011, de 625 días como promedio general para la especialidad civil y 1143 días como promedio general para la jurisdicción de lo contencioso administrativo.

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una cuidadosa revisión para establecer si requieren de algunos ajustes que mejoren su operatividad. El Ministerio de Justicia y del Derecho está trabajando en varias opciones que permitan la entrada en operación del Código General del Proceso, que ayuden a consolidar los procedimientos establecidos en el Código de Procedimiento Administrativo y Contencioso Administrativo, y en introducir los ajustes que requiera el Código de Procedimiento Penal que hace ya diez años introdujo un sistema procesal de tendencia adversaria!.

A partir de estas dos grandes metas, la visión del Gobierno para 2025 es una justicia desconcentrada, accesible fácilmente al ciudadano y con tiempos de respuesta reducidos en al menos la mitad de los actuaies.

(3) Modernizar la justicia a través del uso de las TIC. La justicia está rezagada frente a otros sectores del Estado en el uso de las tecnologías de la información. Las herramientas tecnológicas ya existen, de tal manera que lo que hace faita es ponerlas al servicio de la administración de justicia; asi, por ejemplo, es técnicamente factible crear un expediente electrónico y permitir a las partes en los procesos judiciales reaiizar los actos procesales por internet. También es posible resolver problemas muy puntuales que llevan a congestiones en la justicia, como evitar los aplazamientos de audiencias por medio de una agenda virtual que permita coordinar a jueces y abogados. De igual forma es posible mejorar la recolección de datos estadísticos por medio de las TIC, aumentando así su confiabiiidad y transparencia.

Sin embargo, pese a que la Ley 1564 de 2012, o Código General del Proceso, ordenó al Consejo Superior de la Judicatura adoptar las medidas necesarias para habilitar el expediente digitai, tres años después de su expedición todavía no han sido habiiitadas las herramientas tecnológicas para manejar un expediente digital o, de una manera más general, para iitigar en iinea. Aun cuando en el Plan Sectorial de Desarrollo 2011-2014, el Consejo Superior de la Judicatura propuso una Estrategia de tecnologías de la información para alcanzar la modernización y eficiencia de la justicia3, y en el informe al Congreso correspondiente al año 2013, el mismo Consejo informó de planes futuros para la puesta en marcha de un "Sistema de Gestión Documental Base del Expediente

Consejo Superior de la Judicatura, Plan Sectorial de Desarrollo 2011-2014,

p. 74.

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Electrónico -SGDRJ-,,4, todavía no se ven resultados tangibles en el ámbito de las TIC para hacer más eficiente la gestión del expediente o las comunicaciones procesales,

En la actualidad se vienen realizando esfuerzos más modestos para afianzar el uso de las TIC en la Rama Judicial. En el Tribunal Administrativo de Cundinamarca se han realizado pruebas con el apoyo del Ministerio de las Tecnologfas de Información y las Comunicaciones para notificar a través de TIC los actos procesales relacionados con acciones de tutela,

De manera paralela, fa Rama Ejecutiva ha desarrollado otros proyectos, El pasado 26 de marzo, el Ministerio de Justicia puso en funcionamiento el sitio web www.legalapp.gov.co. a través del cual las personas pueden consultar información acerca de trámites relacionados con la justicia, De igual forma, el expediente digital ya ha sido desarrollado para los procesos jurisdiccionales que lleva a cabo la Superintendencia de Sociedades,

A pesar de los pocos avances que existen en la materia, el Gobierno Nacional tiene una visión ambiciosa para 2025, fecha para la cual aspira a que los jueces y las partes en los procesos utilicen las TIC para realizar todas las actuaciones procesales que no requieran la presencia fisica de las partes, y los ciudadanos puedan usarlas para acceder de forma rápida y segura a toda la información relacionada con los procesos judiciales,

(4) Fortalecer la carrera judicial y las condiciones del servicio. Colombia cuenta con jueces de las más altas calidades, la mayor parte de los cuales son nombrados por mérito, de acuerdo con un sistema riguroso de capacitación y selección. Sin embargo, existen varios aspectos estructurales que el Gobierno propone optimizar para atraer a los mejores abogados a la carrera judicial.

Consejo Superior de la Judicatura, Informe al Congreso de la República, Gestión de la Administración de Justicia Año 2013, p, 72,

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En la reforma de Equilibrio de Poderes, el Gobierno Nacional ha propuesto crear una Dirección de la Magistratura separada de la Gerencia de la Rama Judicial, que tendrá, entre otras funciones, la de organizar una comisión de carrera para los funcionarios y los empleados judiciales. Esta Comisión deberá establecer los parámetros de los concursos, para lo que contará con la participación de funcionarios y empleados judiciales. La Dirección de la Magistratura, además, tendrá a su cargo la Escuela Judicial "Rodrigo Lara Bonilla", de tal manera que sea una sola entidad autónoma la que administre la carrera judicial y la capacitación de los jueces.

Un aspecto crucial en el fortalecimiento del sistema de carrera es la disminución de espacios propicios para la discrecionalidad en el nombramiento. Uno de esos espacios es el actual sistema de los jueces de descongestión, que son designados de manera discrecional por las autoridades nominadoras, es decir, por los Tribunales Superiores de Distrito Judicial. Actualmente existen cerca de 6.000 cargos de descongestión, que el Ministerio de Justicia le ha propuesto al Consejo Superior de la Judicatura convertir en permanentes.

Otra herramienta que prevé el Gobierno para estimular el ingreso a la carrera judicial consiste en asegurar que un cierto número de plazas en la Corte Suprema de Justicia y el Consejo de Estado sean llenadas por personas que provienen de la Rama Judicial. El articulado actual de la reforma de Equilibrio de Poderes contiene una previsión en ese sentido, que tendrá que ser desarrollada por la ley estatutaria.

La visión del Gobierno para 2025 es la de una Rama Judicial con jueces que son capacitados permanentemente, que son nombrados con base en el mérito y que tienen la posibilidad de ascender a las altas cortes con base en una carrera de méritos al interior de la Rama.

(5) Promover una gerencia eficaz de la Rama Judicial.

El Gobierno Nacional considera que una parte importante de los problemas actuales de la justicia tiene que ver con el diseño del órgano de autogobierno de la Rama Judicial previsto en la Constitución de 1991. La Sala Administrativa del Consejo Superior de la Código postal 111711 Carrera

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Judicatura debe ser reformada. El Gobierno considera que el órgano de gobierno y administración de la Rama Judicial debe tener cinco atributos:

Debe actuar en coordinación con el Gobierno Nacional, respetando el principio de independencia judicial. Debe contar con una instancia participativa, donde estén representadas las bases de la Rama Judicial (magistrados de tribunal, jueces, empleados judiciales) y sectores externos a la misma (abogados y académicos). Debe tener una instancia técnica, compuesta por expertos, que puedan tomar decisiones complejas y supervisar a quienes manejan los recursos de la Rama Judicial. Debe tener una gerencia fuerte, con capacidad de ejecución y con la responsabilidad de rendir cuentas por la gestión de los recursos de la Rama Judicial. Debe tener una instancia autónoma para el manejo de la carrera y la escuela judicial, dos elementos cruciales de la autonomía de los jueces frente a otros poderes.

Estos cinco atributos se reflejan en la ponencia para quinto debate de la reforma de Equilibrio de Poderes, que será discutida esta misma semana en el Senado de la República.

Con esta reforma puntual, el Gobierno busca que para el 2025 la Rama Judicial sea administrada de manera eficaz y eficiente por un órgano autónomo pero articulado con el resto del Estado. La creación de este órgano de gobierno y administración judicial permitirá superar muchos de los obstáculos que existen actualmente para enfrentar otros problemas de la justicia.

(6) Adaptar la justicia

a los retos del postconflicto.

La implementación de los acuerdos de paz que eventualmente se firmen con los grupos armados significa un reto importante para la justicia. Los ya publicados señalan varios frentes en los cuales el Gobierno deberá actuar para adaptar la justicia al postconflicto.

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En primer lugar, se deberá formular un modelo de justicia con enfoque territorial y rural en las zonas más golpeadas por el confiicto, con un énfasis especial en las Casas de Justicia, un programa que, como se indicó anteriormente, debe ser fortalecido.

En segundo lugar, los acuerdos prevén la creación de una jurisdicción agraria y el fortalecimiento de la jurisdicción laboral, asi como la agilización de los procedimientos de extinción de dominio. Estas acciones requerirán la priorización de recursos al interior de la Rama Judicial así como un esfuerzo coordinado entre la Rama Judicial, el Gobierno Nacional y en algunos casos la Fiscalia General de la Nación.

En tercer lugar, se tendrá que continuar la discusión que ya se está dando en materia de politica contra las drogas. El énfasis en lo penal y en la erradicación de cultivos i1icitos deberá ceder frente a un enfoque integral, pensado desde una perspectiva de salud pública, centrado en la prevención del consumo y orientado hacia las necesidades locales de cada región.

Por último, el sistema de justicia deberá implementar, al menos en parte, el modelo de justicia transicional que eventualmente ponga fin al conflicto armado. En este punto habrá grandes retos que enfrentar, en particular la respuesta a la demanda de justicia por parte del cúmulo de víctimas del conflicto en Colombia.

La visión del Gobierno para 2025 es una justicia que responda efectivamente a los retos del postconflicto; en partícular, que pueda reaccionar adecuadamente frente a la demanda de justicia por las víctimas del conflicto, y que pueda intervenir efectivamente en las zonas más vulnerables de Colombia para evitar el surgimiento de nuevas formas de conflictividad.

3. ¿Cuál cree que sea la causa por la cual según las encuestas la gente no cree en la justicia colombiana? [Remitida por Ministerio del Interior] No hay una sola causa para la desconfianza en la justicia. Desde hace cerca de cinco años, la imagen desfavorable del sistema judicial colombiano ha superado la favorable. Código postol 111711 Carrera 9 No. 12C - 10

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Según la encuesta Gallup, para diciembre de 2014 la imagen desfavorable era del 83% mientras que la favorable era tan solo del 15%, que se explica por una combinación de problemas estructurales y coyunturales.

Los problemas estructurales son situaciones que durante un tiempo largo han estado presentes en el sistema de justicia. Entre ellas se encuentran: Problemas estructurales.

Las dificultades de acceso e interacción de la ciudadanía con las instituciones encargadas de impartir justicia. La congestión en los despachos judiciales. Los tiempos de respuesta relativamente largos. La falta de priorización al interior de la Rama Judicial para responder efectivamente a la demanda de justicia. La falta de implementación adecuada de los nuevos modelos procesales, no solo por falta de recursos sino también por la ausencia de los cambios culturales necesarios. La falta de pedagogía hacia la ciudadania sobre las capacidades, facultades y funcionamiento del sistema judicial. Problemas coyunturales. Los problemas coyunturales se concentran ante todo en las altas esferas de la justicia. Algunos de ellos son:

Las acusaciones públicas de actos de corrupción en algunas cortes. La práctica común del cabildeo en las altas cortes. Las dificultades de algunas cortes en la elección de nuevos magistrados y nuevos presidentes y vicepresidentes. La llamada "puerta giratoria", que permite a quienes han sido nombrados en una alta corte tener la posibilidad de nominar a sus antiguos nominadores. El Gobierno propone atacar estas causas por medio de distintas herramientas. Algunas de ellas normativas, y otras de gestión y articulación institucional, como se explica en los siguientes párrafos.

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4. ¿Cuántos proyectos de acto legislativo, proyectos de ley, o decretos del Gobierno actualmente pretenden resolver esos problemas de la justicia colombiana? [Remitida por Ministerio del Interior] Normas aprobadas recientemente:

En diciembre del año pasado el Congreso de la República aprobó la Ley 1743 de 2014 "por medio de la cual se establecen alternativas de financiamiento para la Rama Judicial". Esta ley reune varias fuentes de financiación y las concentra en un solo Fondo, cuyo propósito principal es poner en marcha los sistemas de oralidad en toda la Rama Judicial. El Decreto 272 de 2015 reglamentó esta ley para hacer efectivo el recaudo y la ejecución de esos recursos a partir de 2016. El 26 de marzo de 2015, el Presidente de la República firmó el Decreto 527 de 2015 "por el cual se establece el trámite para la integración de las correspondientes ternas de candidatos a magistrados de la Corte Constitucional por parte del Presidente de la República". Este decreto ordena tomar medidas de transparencia para la postulación de las ternas y permite al público conocer con antelación los antecedentes de los candidatos a magistrado o magistrada de esa alta corporación. Normas actualmente en trámite.

El Proyecto de Acto Legislativo de Equilibrio de Poderes, que cursará su séptimo debate en esta comisión, incluye una serie de medidas relacionadas con la justicia, las cuales se conretan en tres grandes líneas que en materia de justicia que propone el Gobierno Nacional: (1) crear un órgano capaz de gerenciar eficaz y eficientemente la Rama Judicial, con una instancia representativa de los intereses de todos los afectados, una instancia técnica, una gerencia fuerte y una carrera judicial autónoma; (2) aumentar los requisitos y las inhabilidades para magistrados de las altas cortes y (3) establecer un órgano capaz de realizar investigaciones efectivas contra los magistrados de las altas cortes y eventualmente acusarlos ante el Congreso por causales de indignidad política o por delitos.

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El Proyecto de Ley 115 de 2014 Senado, el cual se encuentra pendiente de segundo debate en la plenaria del Senado de la República. Este proyecto de ley busca racionalizar el uso de la detención preventiva, para que la gente no sea privada de la libertad antes de la condena, a menos que esto sea realmente necesario. El Proyecto busca afianzar la cláusula general de libertad y contribuir a reducir el hacinamiento carcelario. Proyectos próximos a presentar.

El Ministerio de Justicia y del Derecho y la Fiscalia General de la Nación presentarán una reforma al Código de Procedimiento Penal, que introduce algunos ajustes que buscan solucionar problemas puntuales que se han venido detectando después de la evaluación del sistema penal adversarial durante sus primeros diez años de funcionamiento. El Ministerio de Justicia y del Derecho propondrá una normatividad que permita a las altas corporaciones judiciales suspender a sus miembros como medida cautelar en casos de investigaciones por causales de indignidad politica. El Ministerio de Justicia y del Derecho propondrá un proyecto de ley estatutaria para racionalizar el uso de la acción de tutela cuando ésta se dirija contra providencias judiciales. El Ministerio de Justicia y del Derecho presentará un proyecto de ley para crear el examen obligatorio para el ejercicio del derecho. _ A mediano plazo, el Ministerio de Justicia también se propone presentar un proyecto de ley para organizar la colegiatura obligatoria de los abogados y otorgar facultades disciplinarias al Colegio Nacional de Abogados. Por último, en la próxima legislatura el Gobierno deberá presentar un proyecto de ley estatutaria para reformar la Ley 270 de 1996 a la luz de los cambios normativos que efectúe la reforma de Equilibrio de Poderes. Esta reforma a la Ley Estatutaria de Administración de Justicia será la oportunidad para que el Congreso actualice aspectos como el sistema de Código postal 111711 Carrero 9 No. 12C. 10

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carrera judicial y la estructura de gobierno y administración de la Rama Judicial. 5. ¿Qué acciones y programas adelanta actualmente o pretende adelantar el próximo cuatrienio el Ministerio en aras de solventar la actual crisis de la justicia? 6. ¿Qué está haciendo el Ministerio para mejorar los índices de credibilidad y confianza de los colombianos en la justicia colombiana? El Ministerio de Justicia y del Derecho adelanta una serie de proyectos para acercar la justicia al ciudadano y de esa forma recuperar la confianza de la comunidad en la justicia.

Esos proyectos se han agrupado en los tres rubros de acceso, servicios y convivencia:

Acceso.

Fortalecimiento del modelo de Casas de Justicia. Creación de URls zonales. _ Aplicaciones electrónicas para el acceso a la justicia. Por ejemplo, www.legalapp.gov.co Grupo élite para la investigación y el juzgamiento de homicidios cometidos contra jueces, policías y fiscales. Conversión gradual de cargos de descongestión en cargos permanentes. Impulso de un nuevo modelo de formación para los abogados. Formación de jueces y abogados en nuevos modelos procesales. Servicios.

Agenda virtual para la coordinación de audiencias en el sistema penal acusatorio. Comunicaciones procesales a través de TIC. Servicios en las comisarias de familia a través de TIC. Formulación de un sistema unificado de estadisticas judiciales. Código postal 111711 Carrero 9 No. 12C - 10

•

Bogotó D.C., Colombia

Teléfono (57) (1)4443100

•

www.minjusticia.gov.co

@MINJUSTICIA

Convivencia.

Fomento de la cultura de la legalidad. Fortalecimiento de las medidas de vigilancia electrónica. Apoyo a las entidades territoriales en la formulación de proyectos construcción de cárceles municipales. Creación de nuevos cupos penitenciarios. Implementación de la figura del mediador de conflictos en las cárceles. Resocialización a través de proyectos productivos en establecimientos reclusión. Implementación de centros de asistencia para pospenados.

Estos proyectos están pensados como intervenciones puntuales en el sistema de justicia que permitirán acercar la justicia al ciudadano. Estas intervenciones, junto con el proyecto de Equilibrio de Poderes que actualmente cursa en el Congreso, constituyen una importante reforma a la justicia, pensada para el ciudadano de a pie.

7. ¿Cuántos tendientes

recursos han sido invertidos en programas o acciones a resolver los problemas de la justicia? [Remitida por

Ministerio del Interior] Como se ha indicado en las páginas anteriores, los problemas de la justicia no son exclusivamente coyunturales. Por lo tanto, la respuesta a sus problemas involucra casi la totalidad de los programas que se realizan para mejorar la atención de la justicia al ciudadano. En ese sentido, los recursos invertidos para resolver los problemas de la justicia corresponden al presupuesto de inversión de las distintas entidades del orden nacional involucradas.

A continuación se presenta un cuadro comparativo del presupuesto de inversión asignado en el Presupuesto General de la Nación de 2015, a cinco entidades que hacen parte del sistema de justicia: la Rama Judicial, la Fiscalía General de la Nación, el Ministerio de Justicia y del Derecho y dos de sus entidades adscritas: el Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario Inpec y la Unidad de Servicios Penitenciarios y Carcelarios Uspec.

Código postal 111711 • Bogotó D.C., Colombia Carrero 9 No. 12C. 10 • Teléfono (57) (1) 444 3100 • www.minjusticia.gov.co

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Presupuesto de inversión 2015

Entidad Rama Judicial

$342.015'000,000.00

U5PEC

$275.519'340,878.00

Fiscalía General de la Nación

$128.064'000,000.00 $12.733'659,122.00

Ministerio de Justicia y del Derecho

$3.000'000,000.00

INPEC

Presupuesto de inversión 2015 $400.000.000.000,00 $350.000.000.000,00 $300.000.000.000,00 $250.000.000.000,00 $200.000.000.000,00

$150.000.000.000,00 $100.000.000.000,00 $50.000.000.000,00 ["....

$0,00 RamaJudicial

....

Ministerio de Fiscalla General de la Justicia y del Derecho Nación

USPEC

......

INPEC

La suma de estos recursos ($761.332'000,000,00) representa el 1.54% del presupuesto de inversión apropiado para 2015 en la totalidad del nivel central del Estado ($49,424,000,000,000,00) .

Código postal 111711 Carrera 9 No. 12C - 10

•

Bogotó D.C., Colombia

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•

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• Presupuesto de inversión para la justicia • Presupuesto de inversión apropiado 2015

En los últimos justicia

tres años, las apropiaciones

presupuestales

del sector

administrativo

han sido:

Presupuesto de Inversión Sector Justicia (Cifras en miles de pesos corrientes)

Apropiación 2015

2014

2013

Fuente de Financiación NACiÓN

300.603

453.646

51%

263.883

PROPIOS

355.311

374.801

458.915

TOTAL MGMP

655.914

828.447

26%

722.798

Código postal 111711 Carrero 9 No. 12C - 10

•

42%

22%

13%

Bogotó D.C., Colombia

Teléfono 157) 111444 3100

•

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@lMINJU5TICIA

61.200

27.365

-55%

12.733

USPEC

233.900

209.799

-10%

242.042

15%

16 - Fondos Especiales

124.800

133.634

204.600

53%

11 - Recursos del Tesoro

109.100

76.366

-30%

37.442

INPEC

4.431

3.000

-32%

3.000

ANDJE

1.072

3.482

225%

6.107

75%

458.915

22%

MJD

SNR

355.311

374.801

TOTAL

655.914

828.447

26%

Presupuesto de Funcionamiento

722.797

53%

51%

13%

Sector Justicia (Cifras en miles de pesos

corrientes)

Apropiación 2015

2014

2013

Fuente de Financiación NACION

1.353.190

1.451.944

1.528.076

PROPIOS

374.716

352.946

-6%

343.132

-3%

1.804.890

1.871.208

65.880

80.476

22%

74.533

-7%

USPEC

372.636

409.928

10%

503.661

23%

INPEC

886.834

919.995

914.348

-1%

ANDJE

27.840

41.545

49%

35.534

374.716

352.946

-6%

343.132

-3%

1.727.906

1.804.890

1.871.208

1.727.906

TOTAL

MJD

SNR TOTAL

Código postal 111711 Carrero 9 No. 12C - 10

•

14%

Bogotó D.C., Colombia

Teléfono (57) (1) 4443100

•

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@MINJU5TICIA

Presupuesto inversi6n + funcionamiento

Sector Justicia (Cifras en miles de

pesos corrientes) Apropiaci6n Fuente de Financiaci6n

2013

2015

2014

NACION

1.653.793

1.905.590

15%

1.791.959

.6%

PROPIOS

730.027

727.747

802.047

10%

2.383.820

2.633.337

10%

2.594.006

-1%

MJO

127.080

107.841

-15%

87.266

USPEC

606.536

619.727

745.703

20%

INPEC

891.265

922.995

917.348

-1%

ANOJE

28.912

45.027

56%

41.641

-8%

730.027

727.747

802.047

10%

2.423.337

2.594.005

TOTAL

SNR TOTAL

2.383.820

19%

En cuanto al análisis del presupuesto del Sector justicia desde 1995. pueden consultarse las publicaciones del DNP sobre el gasto del sector justicia.

8. ¿Cuánto presupuesto ha sido destinado para la Agencia Nacional de Defensa Jurídica del Estado? ¿Cuáles han sido sus resultados? Para responder esta pregunta se anexa un documento de Informe de Gestión preparado por la Agencia Nacional para la Defensa Jurídica del Estado en el que se plantea el gasto presupuestal y la importante labor que ha venido realizando esta entidad desde su creación.

C6digo postal 111711 • Bogot6 D.C., Colombia Carrera 9 No. 12C - 10 • Teléfono (571 (1) 444 3100 • www.minjusticio.gov.co

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9. ¿Cuál ha sido el presupuesto destinado para casas de justicia? ¿Cuál ha sido el impacto de las casas de justicia en las zonas de consolidación? ¿Cuántos municipios o ciudades carecen hoy de casa de justicia?

La inversión ejecutada por el Ministerio de Justicia y del Derecho en el cuatrienio anterior para las casas de justicia, centros de convivencia ciudadana y comisarías de familia, fue la siguiente.

Inversión del Ministerio de Justicia en casas de justicia, centros de convivencia comisarías de familia 2010 - 2014 (Cifras en pesos constantes 2014) de Obligación Fuente Financiación 2010

Proyecto

Obligación Obligación Obligación Obligación

2011

2012

2013

2014

2.007.080.366

2.826.338.387

31.965.000

4.091.208.716

2.789.988.841

2.062.321.512

3.702.923.809

1.239.198.136

3.378.125.285

4.161.765.829

200,000.000

460.665.020

Implantación,

asistencia de apoyo

y Inversión Nación

PGN

las

casas de justicia

Mejoramiento asistencia técnica al y apoyo programa nacional de Inversión de centros Nación convivencia ciudadana en los municipios donde

opera

PGN

programa

Fortalecimiento de las comisarias en de familia Colombia nacional

Inversión Nación

PGN

Fuente: Sistema de Seguimiento a Proyectos de Inversión- SPI

Código postol 111711 • Bogotó D.C., Colombio Correro 9 No. 12C - 10 • Teléfono(57) (1) 444 3100 • www.minjuslicio.gov.co

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a. ¿Cuántas ciudades ciudadana?

no cuentan con casas de justicia,

centros de convivencia

Teniendo en cuenta que el Programa nació en 1995, y hasta la fecha se han implementado 103 Casas de Justicia en todo el país, es importante anotar que este resultado de 20 años, ha sido fruto de un trabajo conjunto entre Cooperación Internacional (especialmente USAID), entidades territoriales, y Gobíerno Nacional. Se destacan por ejemplo, los esfuerzos que ha realizado el Distrito Capital de Bogotá, la Gobernación de Antioquia y la Alcaldía de Medellín, que han construido sus propias Casas de Justicia, y han implementado el Programa acogiendo los parámetros del Ministerio de Justicia y del Derecho, lo cual ha permitido incorporar estas Casas, al Programa Nacional de Casas de Justicia.

En cuanto a casas de justicia y centros de convivencia ciudadana, en Colombia hay 103 Y 32, respectivamente, cuya ubicación se relaciona a continuación. En 17 municipios de esfuerzo integral (de acuerdo al decreto 536 de 2015) hay por lo menos casa de justicia.

Por otro lado, es importante mencionar que aún faltan municipíos donde implementar el Programa, en especial en aquellos donde sí existen las condiciones para hacerlo. Podemos mencionar el caso de Sincelejo, Puerto Carreño, Inírida y Mitú, que son capitales de departamento que aún no cuentan con una Casa de Justicia o Centro de Convivencia Ciudadana.

Es importante mencionar, que si bien, la Casa de Justicia se presenta como un modelo para lograr la adecuada coordinación interinstitucional, y atención integral al ciudadano en materia de justicia, consideramos que existen otros modelos, y otras formas para lograr estos objetivos, sin necesidad de recurrir las Casas de Justicia como mecanismo para lograrlo. El Sistema Local de Justicia puede ser la respuesta en aquellos municipios donde, por sus circunstancias particulares, no están dadas las condiciones para implementar una Casa de Justicia, pero sí para lograr estructurar un adecuado Sistema de coordinación y atención integral en materia de justicia.

, Código postol 111711 • Bogotó D.C., Colombio Correro 9 No. 12C - 10 • Teiéfono (57) (1)4443100 • www.minjusticio.gov.co

TODOS POR UN

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NUEVOPAlS "1IlOl-; PAZ

EQUIDAD

EOlJCACIO~'

Municipios con casa de justicia Esfuerzo Integral (Decreto

Municipio - Casa

Departamento

536 2015)

No.

Medellín - Robledo

Medellín - Villa de Socorro

Medellín - Santodomingo

Medellín - Veinte de Julio

El Bagre

Envigado

Bello

Chigorodó

536 2015

Remedios

Esfuerzo gradual básico de (Decreto

Antioquia Itagüí

Segovia

Yalí

Vegachi

Zaragoza

Cáceres

Caucasia

Tarazá

Santafé de Antioquia

Código postal 111711 Carrera 9 No. 12C - 10

•

Bogotá D.C., Colombia

Teléfono (57) (1) 444 3100

•

www.minjusticia.gov.co

@)MINJUSTICIA .

Departamento

TOOOSPOR" ~~~~~,~~,~

Municipio - Casa

Esfuerzo Integral (Decreto

536 2015)

No. 19

Anorí

Yarumal

El Carmen de Vivoral

Yondó

Nechí

Frontino

Apartadó

Turbo

Chigorodó

Rionegro

La Ceja

Amalfi

Barranquilla - Simón Bolívar

Esfuerzo gradual básico de (Decreto

536 2015

SI SI

Atántico 32

Barranquilla - La Paz

Basa

Ciudad Bolívar

Bogotá, D.C.

Fontibón

Kennedy

3-1

Mártires

Código postal 111711 • Bogotó D.C., Colombia Carrera 9 No. 12C - 10 • Teléfono(57) (1) 444 3100 • www.minjusticio.gov.co

@MINJUSTICIA

Esfuerzo Integral (Decreto

Municipio - Casa

Departamento

536 2015)

No. 38

San Cristóbal

Suba

Cartagena

- Canatope

¡;¡- Bollvar

Cartagena

- Countri

Cartagena

Chiquinquirá

Esfuerzo gradual básico de (Decreto

536 2015

Tunja

43 Boyacá

Villa de Leyva Manizales

45 46

Riosucio

Caldas

Supla

47 48

Caquetá

Florencia

Casanare

Yopal

Popayán

Buenos Aires

Corinto

SI SI

Cauca 53

Puerto Tejada

Toribío

Santader

Valledupar

Cesar

Primera de Mayo

Código postal 111711 Carrera 9 No. 12C - 10

•

de Quilichao

•

Bogotá D.C., Colombia

Teléfono (57) (1) 444 3100

•

www.minjusticia.gov.co

@> MINJUSTlCIA

Esfuerzo Integral (Decreto

Municipio - Casa

Departamento

536 2015)

No.

Valledupar Nevada

Quibdó

Condoto

536 2015

Itsmina

Chocó

Novita

Tadó

Esfuerzo gradual básico (Decreto de

Montería

Córdoba

Chía

Girardot

65 Cundinamarca

Soacha

Cajicá

Rioacha

Urubia

Guajira

Barrancas

70 71

Neiva

72 -

San José

Guaviare

Huila La Plata

73 74

Magdalena

Santa Marta

Meta

Villavicencio

Código postal 111711 Carrera 9 No. 12C - 10

•

Bogotó D.C., Colombia

Teléfono (571 (l) 444 3100

•

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@MINJUSTlCIA

Esfuerzo Integral (Decreto

Municipio - Casa

Departamento

536 2015)

No.

536 2015

Pasto

76 77

Esfuerzo gradual básico de (Decreto

Tumaco

Nariño

Ipiales

78 79

Norte de Santander

Putumayo

Cúcuta

Mocoa

Armenia

Quindío

Pereira - Villa Santana

83 84

Pereíra - Cuba

Risaralda

85 86

Puerto Asís

Dosquebradas San Andrés

San Andrés

Bucaramanga

87 Santander

Floridablanca

88 89

San Onofre

Sucre

Ibagué

Chaparral

Tolima

Ortega

Rioblanco

Código postol 111711 Carrera 9 No. 12C. 10

•

SI SI

•

Bogotó D.C., Colombia

Teléfono (57) (1) 444 3100

•

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Cl\l) MINJUSTICIA

Esfuerzo Integral (Decreto

Municipio - Casa

Departamento

536 2015)

No.

Esfuerzo gradual básico de (Decreto

536 2015

Ataco

Planadas

Rovira

Cali - Aguablanca

Cali-

Cartago

160 Valle

Buenaventura

101

Palmira

102

Tuluá

103

Buga

Municipios

Siloé

con centro de convivencia

Municipio

No Departamento 1

Amazonas

Leticia

Antioquia

Sonsón

Arauca

Arauquita

Atántico

Baranoa

Atántico

Usiacuri

Códi90 postol1117l1 Carrera 9 No. 12C - 10

•

ciudadana

•

B090tó D.C., Colombia

Teléfono (57) (1) 444 3100

•

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@MINJUSTICIA ....••..••.•.•............•.......•.....••

TODOS POR UN

~~~~,~~~

No Departamento

Municipio

Bolívar

Magangué

Bolivar

Cantagallo

Bolívar

San Jacinto

Boyacá

Sogamoso

10 Caldas

La Dorada

11 Caquetá

San Vicente Caguán

12 Casanare

La Salina

13 Casanare

Sacama

14 Casanare

Nunchía

15 Casanare

Paz de Ariporo

16 Cauca

Caloto

17 Cauca

Guachené

18 Cesar.

Aguachica

19 Córdoba

Ciénaga de Oro

20 Guaviare

Calamar

Norte Santander

de Cúcuta Atalaya

del

Abrego

Tibú

Ocaña Juan

Código postal 111711 • Bogotá D.C., Colombia Carrera 9 No. 12C. 10 • Teléfono (57) (1) 444 3100 • www.miniusticia.gov.co

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TODOS POR UN

NUEVO pAís ~

PAZ

fQtJlOAD

EOUCACIOIi

Municipio

No Departamento 25

Norte Santander

Santander

Barrancabermeja

Santander

San Gil

Santander

Sabana de Torres

Santander

Puerto Wilches

Sucre

Sincé

32 Tolima

Convención

Villa del Rosario

Espinal

En cuanto al impacto de las casas de justicia, el alto nivel de solicitudes atendidas en 2014 (399.253) sugiere que las casas de justicia han permitido que muchos ciudadanos, especialmente, los menos favorecidos', accedan al sistema judicial. Sin embargo, el Ministerio viene analizando la viabilidad de realizar una evaluación de impacto que permita evaluar el efecto que ha tenido la oferta de casas de justicia a lo largo del territorio

nacional sobre la justicia en el país.

10.¿Qué acciones ha adelantado el Ministerio para mejorar los índices de cobertura de los Centros de Conciliación por cada 100.000 habitantes? El Programa Nacional de Conciliación Extrajudicial en Derecho, perteneciente a la Dirección de Métodos Alternativos de Justicia y del Derecho, se encarga de establecer lineamientos que posibiliten la descongestión de los despachos judiciales y la aproximación de la justicia al ciudadano a través de herramientas alternativas, ágiles, sencillas y con bajos costos de transacción; con ello se espera que los ciudadanos

Casiel 50% de las solicitudes son de ciudadanosque viven en vivienda estrato 1. Código postol 111711 • Bogotó D.C., Colombio Cerrero 9 No. 12C - 10 • Teléfono(57) (1) 444 3100 • www.minjusticio.gov.co

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TODOS POR UN

~~~~~,~~~

asuman la posibilidad de gestionar por ellos mismos la solución de algunas de las dificultades que se les presentan.

Los Centros de Conciliación o Arbitraje. Son aquellos autorizados por el Ministerio de Justicia y del Derecho, para prestar el soporte operativo y administrativo requerido para el buen desarrollo de las funciones de los Conciliadores (Articulo 2 del Decreto 1829 de 2013) y de los Arbitros (Articulo 2 del Decreto 1829 de 2013).

A la fecha se encuentran activos 353 Centros de Conciliación o Arbitraje, ubicados en 28 departamentos del territorio nacional, así:

DEPARTAMENTO

No. de Centros Conciliación Arbitraje Municipio

MUNICIPIO

Apartado

Bello

Caldas

Cocorná

Envigado

Itagu!

Medellín

Puerto Berrio

Rionegro

Sabaneta

Antioquia

de [Centros y/o Conciliación por Arbitraje Departamento

I I I

I I 48 I

I I

Código postol 111711 • Bogotó D.C., Colombia Carrera 9 No. 12C. 10 • Teléfono(57)(1) 444 3100 • www.minjusticia.gov.co

de y/o por

@lMINJUSTICIA

TODOS POR UN

~~~~~,~!~ .

San Rafael

Arauca

Saravena

Arauca

Atlántico Bogotá D.C.

I Barranquilla I Bogotá

Cartagena

Magangué

Chiquinquirá

I I I

17 1

Bolívar

Duitama 1 Puerto Boyacá

Boyacá

Sogamoso

I 1 I

Tunja

5 1

Chinchina La Dorada

Caldas

I1 I1

Manizales

4 1

Caquetá ..

Casanare

I1 7 1

Aguachica 1

Yopal

Popayán Cesar

6 1

Patia

I I

Florencia

Cauca

Código postol 111711 • Bogotó D.C., Colombio Correro 9 No. 12C .. 10 • Teléfono (57) (11 444 3100 • www.min¡usticia.gov.co

I I

@MINJUSTICIA

---~---

e ~ ~~!Y.~,~~~ TODOS POR UN

.Valledupar

5 1

Choco

1 Quibdó

3 6

Valencia

I I I

Chía 1

Facatativá

1 1

Fusagasugá

Girardot

Madrid

Villa de San Diego de Ubaté

Riohacha La Guajira San Juan del Cesar Magdalena

.I !

I I I

1 1

\7 2 1

La Unión

Ipiales Nariño

Santa Marta Villavicencio

I 15

Pitalito

. Meta

Neiva Huila

Soacha

Zipaquirá

Cundinamarca

Montería Córdoba

...

I 13 \

Código postal 111711 • Bogoló D.C., Colombia Carrera 9 No. 12C - la • Teléfano 157) (1) 444 3100 • www.minjusticia.gov.co

I I

@MINJUSTlCIA

Pasto

Tumaco

Norte Santander

Ocaña

114

Pamplona

3 1

Villa del Rosario

Putumayo Quindío

1 1

Puerto Asís

Pereira Santa Cabal

Andrés San Providencia

\7 Rosa

19 1

San Andrés

Barrancabermeja

1 2

1 1

Socorro 1

Sucre Tolima

¡,

I 3

Sincelejo

I Espinal

San Gil

Piedecuesta

Santander

¡,

Bucaramanga

Risaralda

Dosquebradas

Armenia

Cúcuta

2 1

Código postol 111711 • BogolÓ D,C., Colombio Carrero 9 No. 12C - 10 • Teléfono (57) (11444 3100 • www.minjuslicia.gov.co

I I

@MINJUSTICIA

~ -

Ibagué Buenaventura

I 1 I

Cali

;

Cartago

1 Valle

Guadalajara Buga

2 1

Palmira

Sevilla

I 1 I

Tuluá

I I

353

\353

.28 1

En cuanto a las acciones adelantadas para mejorar los indices de cobertura de los Centros de Conciliación, se tienen las siguientes:

•

Actualización y formalización en el Sistema Integrado de Gestión Institucional del Procedimiento para la "Creación de Centros de Conciliación ylo Arbitraje", y del trámite relacionado en la Plataforma SUIT - Portal de Gobierno en Línea, con el fin de establecer lineamientos claros para la ejecución de este trámite. Evaluación de la calidad de la operación estadistica de conciliación extrajudicial ante el DANE.

11.¿Qué está haciendo el Ministerio para reducir los altos índices de congestión judicial en la jurisdicción ordinaria, administrativa y disciplinaria? La reducción de los indices de congestión judicial es un asunto que corresponde a la Sala Administrativa del Consejo Superior de la Judicatura, como órgano autónomo que administra la Rama Judicial. Código postol 111711 • Bogotó D.C., Colombia Carrera 9 No. 12C - 10 • Teléfono (57) (11 444 3100 • www.minjusticia.gov.co

CW MINJUSTICIA

TODOS POR UN

, -,~~~~ £~~!

No obstante, dentro del marco de las reformas legales ya aprobadas durante el gobierno del Presidente Juan Manuel Santos, el Ministerio de Justicia y del Derecho ha venido trabajando en dos medidas que apuntan a esa finalidad, respetando la autonomía de la Rama Judicial.

En primer lugar, adelantó la reglamentación de la Ley 1743 de 2014, por la cual se establecieron alternativas de financiamiento de la Rama Judicial. Esta norma prevé apropiación de recursos para el Fondo de Modernización, Descongestión y Bienestar de la Administración de Justicia, que como su nombre indica tiene dentro de sus fines impulsar la descongestión en la Rama Judicial.

Así por medio del Decreto 272 del 17 de febrero de 2015, se reglamentaron los procedimientos para el recaudo e inversión de los recursos que integran el Fondo para la Modernización, Descongestión y Bienestar de la Administración de Justicia, en los términos de la Ley 1743 de 2014. Esto permitió que, en el marco de sus competencias, la Sala Administrativa del Consejo Superior profiriera el Acuerdo No. PSAA15-10302, el cual reglamentó aspectos que permiten darle operatividad al ingreso de los nuevos recursos.

En segundo lugar, conjuntamente con el Ministerio de Hacienda y Crédito Público, el 17 de febrero de 2015 solicitó que el Consejo Superíor de la Judicatura enviara la propuesta para la creación de cargos permanentes, de manera que gradualmente se pudiera fortalecer la capacidad institucional de la Rama. Esto para efectos de revisar los recursos apropiados en la vigencia 2015 para la implementación de medidas de descongestión, pues estas se ven reducidas a medida que se fortalece la capacidad institucional de la Rama Judicial de manera permanente.

12.¿Qué está haciendo el Ministerio para mejorar la tasa de productividad por cada despacho judicial y fiscal en Colombia? En virtud del principio de auto-gobierno de las Ramas de Poder Público, la Rama Jurisdiccional cuenta con plena autonomía para gerenciar las actividades que por disposición constitucional le han sido asignadas. Dentro de esta libertad, por supuesto, se entienden incluidas las tareas relacionadas con el control de las tasas de productividad para mejorar la eficiencia en la prestación del servicio a la Código postol 111711 • Bogotó D.C., Colombio Carrero 9 No. 12C - 10 • Teléfono(57) (l) 444 3100 • www.minjusticia.gov.co

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ciudadanía. El autogobierno de la Rama Judicial comprende el manejo propio de sus recursos y la libertad de escoger la manera en que deciden prestar los servicios a su cargo. Aun así y con absoluto respeto por la autonomía de la Rama Judicial, el Ministerio adelanta actualmente diversos proyectos encaminados a mejorar la gestión de la función judicial, a manera de proyectos piloto que puedan ser reproducidos posteriormente a nivel nacional. Algunos ejemplos de iniciativas encaminadas al mejoramiento de la eficiencia de la prestación del servicio de justicia son: la agenda virtual, las casas de justicia y las Unidades de Reacción Inmediata. El proyecto de Agenda Virtual está ideado para responder a un problema sistemático que se presenta en el sistema penal acusatorio, pues el 25% de las audiencias se cancela por problemas de agendas de las partes. Por tal motivo, el Ministerio de Justicia y del Derecho está liderando el diseño de un sistema virtual para agendar todas las audiencias del sistema en una sola herramienta, de tal forma que puedan evitarse los conflictos y de esa manera evitar el aplazamiento de audiencias. Una solución pequeña para un problema que tiene efectos desastrosos en la efectividad de la prestación del servicio. La iniciativa de las Casas de Justicia, aunque funciona desde hace varias décadas en Colombia, está encaminada a reenfocarla de manera que preste a la ciudadanía sus servicios de manera más eficiente y coherente. El esfuerzo principal se centrará en realizar un mapeo de los conflictos sociales de manera georreferenciada para que la casa cuente con las entidades especializadas que puedan atender de mejor manera a los ciudadanos de su entorno. No se trata de construir casas de justicia en cualquier lugar del territorio nacional, sino hacerlo de manera racional para que estas instituciones respondan a las necesidades específicas de las regiones y a los especiales conflictos sociales que se presentan en cada lugar. Por último, el proyecto de las Unidades de Reacción Inmediata (URI) comprende dos innovaciones. Por un lado, recoge la misma idea de la georreferenciación de los conflictos sociales para insertar las URI's en los lugares donde más se necesitan y respondiendo a las necesidades especificas de cada lugar. Por el otro, se busca implementar medidas tecnológicas para que la prestación de servicios en las URl's sea de más fácil acceso para la ciudadanía. En este proyecto se trabaja en conjunto con la Fiscalía General de la Nación para impulsar la construcción de más y mejores URI's.

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13.Según diferentes estudios la tasa de impunidad continúa siendo bastante elevada. ¿Qué está haciendo el Ministerio para mejorar este indicador? Dependiendo de la metodologia utilizada, la impunidad penal oscila entre 32% y 99%6. Si se compara el número de noticias criminales con el número de condenas, es posible que la tasa de impunidad sea elevada'. Sin embargo, este no parecería ser un buen indicador de impunidad, pues una ausencia de condena puede ser atribuida a muchos factores, como por ejemplo que la persona denunciada sea inocente, o que en el proceso se haya aplicado el principio de oportunidad. En ninguno de estos casos puede hablarse de impunidad, pues el sistema de justicia ha actuado y se ha pronunciado sobre la responsabilidad penal de las personas.

A juicio del Ministerío de Justicia, la verdadera impunidad ocurre cuando el sistema de justicia no se pronuncia sobre la responsabilidad de las personas. Por ejemplo, cuando un proceso prescribe y por lo tanto no es posible establecer una verdad judicial sobre lo ocurrido en un determinado caso.

Para confrontar los índices de impunidad el Gobierno debe trabajar de manera conjunta en varios frentes. En lo que corresponde al sector Justicia, existen dos tipos de acciones. En primer lugar están ios esfuerzos para facilitar la denuncia y para mejorar la gestión de los procesos penales. Esto se han mencionado ya en el punto 6 y se desarrolia en el punto 14 de este documento. En segundo lugar, se adelantan reformas legales para hacer más ágiles los procesos y, como se indicó anteriormente, acercar los distintos procesos al ideal de la acción de tutela.

14.¿Qué acciones ha adelantado el Ministerio para mejorar el porcentaje de denuncia de los delitos? Precisamente el proyecto de Unidades de Reacción Inmediata (ver puntos 5 y 12) pretende mejorar el porcentaje de denunciabilidad de los delitos, pues hoy en dia la

Elvira María Restrepo & Mariana Martínez Cuéllar, "Impunidad realidades", Documento CEDE 2004-24 (2004), ISBN/ISSN: 1657-5334. 7 De acuerdo con el artículo citado, sería de 99%. 6

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penal: Mitos y

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ciudadanía encuentra graves problemas de acceso para poder presentar denuncias. Con la proliferación y mejoramiento del servicio, el porcentaje de denuncias puede incrementar de manera positiva y acorde con las necesidadesde cada comunidad.

15.¿Qué acciones adelanta el Ministerio en aras de solucionar la actual crisis carcelaria, entiéndase por ello el hacinamiento carcelario y la poca efectividad en la resocialización efectiva de los delincuentes? Desde el Ministerio de Justicia y del Derecho se ha partido de una premisa fundamental, y es que la estabilización del Sistema Penitenciario y Carcelario no se puede lograr con la simple construcción de nuevos cupos. En efecto, si bien su construcción es importante, lo cierto es que la respuesta estatal no debe limitarse a ello, sino que debe adoptarse una política criminal racional, coherente y articulada; de lo contrario, el ingreso al sistema penitenciario y carcelario será imposible de controlar y significará la continuidad de una política criminal eminentemente punitiva, donde predomina el uso inadecuado de la detención preventiva. Con base en lo anterior, este Ministerio ha identificado tres causas principales de la crisis penitenciaria y carcelaria y, así mismo, tres soluciones integrales a estas problemáticas. Causas. •

No hay una politica criminal racional, coherente y articulada. No existe una hoja de ruta. Buena parte de las reformas penales de los últimos 14 años, que han sido más de 38, han respondido al "populismo punitivo" y no a una respuesta coherente frente a la criminalidad. Como ejemplo de lo anterior, puede señalarse que a las dos semanas siguientes de las denuncias públicas de ataques con ácido ya habia 6 proyectos de ley en el Congreso para incrementar penas o tipificar nuevos delitos.

•

Ausencia de una adecuada infraestructura penitenciaria y carcelaria.

•

Uso indebido de la detención preventiva. En el Informe sobre el Uso de la Prisíón Preventiva en las Américas, de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, publicado el 30 de diciembre Código postol 111711 • Bogotá D.C., Colombio Carrero 9 No. 12C - 10 • Teléfono (57) (1) 444 3100 • www.miniusticio.gov.co

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de 2013, se evidenció que exisUa una utilización inadecuada de la figura de la detención preventiva, situación que ha significado que las personas detenidas preventivamente representen actualmente un porcentaje importante de los cupos disponibles en el Sistema. Soluciones. El Ministerio de Justicia y del Derecho ha diseñado un plan integral para solucionar la crisis; este plan cuenta con tres estrategias, que ya están generando resultados: •

Diseñar una política criminal racional, coherente y articulada fortalecimiento del Consejo Superior de Política Criminal.

con un

Este Ministerio ha formulado, junto con el Departamento Nacional de Planeación, DNP, tres documentos Conpes: El primero, de Politica Criminal; el segundo, de infraestructura penitenciaria y carcelaria; y el tercero, de prevención de la delincuencia juvenil. (i) Conpes de Política Criminal y Penitenciaria. Este documento tiene como propósito fijar las bases para la politica criminal en Colombia y articular las iniciativas propuestas por diferentes instituciones del Estado colombiano. Así las cosas, este Documento Conpes parte del reconocimiento de que la politica criminal de un Estado no se puede reducir a la simple producción de leyes penales y de que no puede ser meramente reactiva a la efervescencia de las coyunturas que se presentan en la sociedad colombiana. Se trata por ello de dotar de coherencia las diferentes actividades del Estado y de tener claridad respecto de cuáles serán sus acciones para enfrentar los diferentes fenómenos de criminalidad. Este documento se encuentra para Preconpes. (ii) Con pes de Infraestructura Penitenciaria y Carcelaria. Por su parte, este. documento, cuya construcción del plan de acción se encuentra en elaboración, tiene como finalidad la generación de cupos integrales para la población privada de la libertad, de manera que se generen condiciones adecuadas de habitabilidad que garanticen una efectiva reinserción y que así, los delincuentes que han pasado por el sistema no vuelvan a ingresar a éste.

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(iii) Conpes de Prevención de la Delincuencia Juvenil. Este documento, que se encuentra listo para ser sometido a Preconpes, propone y desarrolla, desde un enfoque de derechos, acciones de intervención institucional e interinstitucional en prevención secundaria y terciaria, para los ámbitos individuales, familiares, educativos, institucionales, comunitarios y sociales, que permitan afectar escenarios de riesgo para reducir las posibilidades de que los adolescentes y jóvenes se vinculen a tramas delincuenciales. Así mismo, debe mencionarse que con la expedición de la Ley 1709 de 2014 "Por medio de la cual se reforman algunos artículos de la Ley 65 de 1993, de la Ley 599 de 2000, de la Ley 55 de 1985 y se dictan otras disposiciones", se dio prevalencia al respeto a la dignidad humana, a las garantías constitucionales y a los Derechos Humanos en el Sistema Penitenciario y Carcelario. Esta Ley creó y otorgó las siguientes garantías: 1. Desde los centros de reclusión los internos pueden cotizar a pensión y a riesgos laborales (art. 55 y 57). 2. Se creó el Fondo Nacional de Salud de las Personas Privadas de la Libertad, que contratará, sin intermediaríos (EPS), el servicio médico de salud (art. 66). 3. Los internos podrán apoyar con trabajo comunitarío obras de ingenieros militares (art. 105). 4. Prisión domíciliaria para penas máximas de 8 años; se excluyen delitos graves (art. 23). 5. El costo del brazalete electrónico, como complementario de la prisión domiciliaria, es asumido por el beneficiado, de acuerdo a su capacidad económica (art. 27). 6. Suspensión condicional de la pena para sanciones máximas de cuatro años; se excluyen delitos graves (art. 29). 7. Libertad condicional cuando haya cumplido 3/5 partes de la pena (art.30). 8. La Policía Nacional debe apoyar a la guardia del INPEC en la vigilancia de domiciliarias y traslados (art.34). 9. La Fuerza Pública debe brindar apoyo en caso de presentarse emergencia (art. 35). 10. Mediante estudíos se determinará la viabilidad técnica y financiera del Personal dellNPEC (arts. 38-40). 11. Los jueces deben garantizar el trámite de libertades, so pena de incurrir en falta disciplinaria o penal. Así mismo, el Consejo Superior de la Judicatura "garantizará la presencia permanente de al menos un Juez de Ejecución de Penas y Medidas de Seguridad en aquellos establecimientos que así lo requieran de acuerdo con solicitud que haga el Director General del Instituto Código postal 111711 Carrera 9 No. 12C - 10

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Nacional Penitenciario y Carcelario (INPEC). En los demás establecimientos se garantizarán visitas permanentes" (arts. 5' y 42). 12. Se garantiza la celebración de audiencias virtuales públicas (art. 33). 13. Formulación de un Conpes económico de infraestructura penitenciaria y carcelaria (art. 10). 14. Garantías para el desarrollo de las madres gestantes al interior de los centros de reclusión (art. 18). 15. Relevancia a la disponibilidad de cupos y a la seguridad para realizar los traslados de internos (art. 53). 16. Se fortalece el Consejo Superior de Politica Criminal (art. 91). 17. Estudiantes de derecho podrán hacer las prácticas en los establecimientos penitenciarios. 18. Se crean centros especiales para inimputables (art. 89). 19. Beneficiarios de permisos especiales corren con su costo (art. 85). 20. Establecimientos con enfoque diferencial según la edad, el sexo y grupo étnico (art. 2). 21. Pago de multas no es obstáculo para la libertad. (art. 3). 22. Se excluyen delitos de alto impacto social de cualquier subrogado penal (art. 32). 23. El bloqueo de señal de celular en establecimientos de reclusión se incorporó como requisito para la renovación de licencia de operadores (art.9). 24. Se creó la Comisión Seguimiento a las condiciones de reclusión de las personas privadas de la libertad (art. 93). Respecto al fortalecimiento del Consejo Superior de Política Criminal, debe indicarse que se le ha atribuido un papel más activo en el diseño, coordinación, evaluación y dirección de la política criminal. En virtud de lo anterior y en cumplimiento de su deber de emitir concepto sobre los Proyectos de Acto Legislativo y de Ley, que cursan su trámite en el Congreso de la República, que incidan en la política criminal y en funcionamiento del Sistema de Justicia Penal, se ha pronunciado, entre otros, sobre los siguientes proyectos: (i)

Proyecto de Ley N' 33 de 2013, Senado, "Por medio de la cual se adiciona el artículo 365A a la Ley 599 de 2000, Código Penal Colombiano".

(ii)

Proyecto de Ley N' 52 de 2013, Cámara, "Por medio de la cual se dictan disposiciones en materia de acciones de prevención y atención para los y las adolescentes vinculados al Sistema de

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Responsabilidad Penal y se modifica parcialmente su régimen sancionatorio" .

•

(iii)

Proyecto de Ley N° 94 de 2013, Senado, "Por medio del cual se adoptan instrumentos para prevenir, controlar y sancionar el contrabando, el lavado de activos y la evasión fiscal".

(iv)

Proyecto de Ley N" 091 de 2013, Cámara, "Por medio de la cual se modifican el Código Penal, el Código de Procedimiento Penal, la Ley del Procedimiento Sancionatorio Ambiental, el Código Nacional de Tránsito y el Código de Infancia y Adolescencia, con el fin de fortalecer las medidas contra la criminalidad y la financiación del terrorismo, y se dictan otras disposiciones" .

(v)

Proyecto de Ley N° 244 de 2013, Senado, "Por la cual se modifican algunos articulos de las Leyes 599 de 2000, 906 de 2004 y se adoptan medidas para garantizar el acceso a la justicia de las víctimas de violencia sexual, en especial la violencia sexual con ocasión del conflicto armado y se dictan otras disposiciones".

(vi)

Proyecto de Ley N" 090 de 2013, Senado, 117 de 2013, Cámara, "Por medio de la cual se dictan disposiciones para la sanción de conductas que atenten contra la seguridad vial causadas por la conducción temeraria y para la atención y reparación integral de las víctimas causadas en estos eventos; y se dictan otras disposiciones". Acumulado con el Proyecto de Ley N" 47 de 2013, Senado, y el Proyecto de Ley N° 16 de 2013, Senado.

Construcción

y mantenimiento

de cupos.

Programa de Rehabilitación: Consiste en recuperar espacios en los establecimientos penitenciarios y carcelarios existentes y en la construcción de cupos adicionales. Entre el 2014 y el 2015 se han generado y se generarán, con esta modalidad, los siguientes cupos:

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2014:

Cupos

Establecimiento EPAMSCAS Cómb~a

108

EPMSC Acacías

124

EPMSC Medellín - Bellavisla

EPC Tierralta

576

EPMSCBuga

220

EPAMSCAS Jp Palmira

200

EPMSC Armenia

COMPLEJO Ibagué

156

EPC La Esperanza de Guaduas

510

EPMSC Jp Espinal

90 TOTAL

2.116

Establecimiento

Cupos

2015:

EPAMSCAS Cómb~a

410

EPMSC Girardot

278

EC Bogotá

168

EPMSC Jp Espinal

EPMSC Cartagena

216

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EPMSC Valledupar

EPAMSCAS Jp Palmira

192

EPMSC ERE Cali

154

ComplejoMetropol~anode Cúcula

134

EPMSC ERE Bucaramanga

254

EPAMSGirón

266

Complejode Ibagué

234

EPC Tierra~a

672

EPMSC Medellín

412 3.552

TOTAL

Programa de Ampliación de Establecimientos: Consiste en la construcción de pabellones tipo "Colonia". Esta construcción se adelanta en terrenos existentes dentro de los establecimientos y contempla también áreas complementarias como rancho, sanidad, bloques de alojamiento de guardia, baterias de baño, puestos de control, sistema de iluminación, ventilación natural y artificial, así como áreas para aulas, talleres, visitas familiares y conyugales, entre otras.

Establecimiento

Cupos

EPMSC Tierra~a-JYP-

608

EPAMS Guaduas

420 1.028

TOTAL

Programa

Construcción

Pabellones:

Construcción

de sectores

mediana

seguridad y Construcción de Pabellones Réplicas. Códi90 postal 111711 • Bogotá D.C., Colombia Carrera 9 No. 12C - 10 • Teléfono(57) (1) 444 3100 • www.minjusticia.gov.co

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Consiste en la generación de un sector de mediana seguridad al lado del establecimiento existente, que contará con celdas comunales, comedores independientes por pabellón, áreas de sanidad, cocinas industriales, aulas de formación y educación, talleres de producción, lugares especiales para las visitas familiares, conyugales y unidades judiciales en donde se cumplirán las diligencias con jueces, fiscales y locutorios.

2015:

Establecimiento

Cupos

EPMSC Jp Espinal

768

EPMSC Buga

720

EPMSCTuluá

656

TOTAL

2.144

Programa de construcción de Réplicas: consisten en construir un patio para habilitar aproximadamente 300 cupos de mediana seguridad, en establecimientos existentes que tienen área libre suficiente para construcción nueva o que por sus condiciones actuales debe ser reconstruido.

Este proyecto se entregara

en diciembre

de 2015.

Establecimiento

Cupos

EPMSC Medellin

412

TOTAL

412

Construcción de Centros de reclusión: Se tiene prevista la construcción de tres (3) ERON en los municipios de Riohacha, Fundación (Sabanas de San Ángel) y Pereira. Los predios ya fueron cedidos aIINPEC. Código postol 111711 • Bogotó D.C., Colombio Correra 9 No. 12C .10 • Teléfono (57) (1)4443100 • www.minjusticio.gov.co

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Actualmente se adelantan las consultorias para la elaboración de los diseños de los centros de reclusión de Riohacha y Pereira. La consultoría para adelantar los diseños del establecimiento de Sabanas de San Ángel se encuentra en proceso de estructuración de estudios previos. El proceso de concurso de méritos inció en marzo de 2015.

Una vez se entreguen los estudios y diseños necesarios, se procederá a la contratación de la construcción por licitación pública. La contratación de la construcción se prevé así: Riohacha y Pereira en diciembre 2015 y Sabanas de San Ángel) en el primer semestre de 2017.

Establecimiento

Cupos

Riohacha

1.500

Pereira

1.500

Fundación

3.000

TOTAL

6.000

Con relación a la generación de cupos de los demás programas se tiene que:

Programa Construcción

de Pabellones 2016 a 2018:

CONCEPTO

CUPOS

EPAMSGirón

752

EPMSC Ipiales

608

Complejode Ibagué

576

EPAMSCAS Jp Palmira

720

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EPMSCSanGil

680

EPAMSCASCómbila

576

TOTAL

3.912

Finalmente, cabe mencionar que se avanza en el proceso de construcción de cupos penitenciarios y carcelarios bajo la modalidad de asociaciones público privadas. Actualmente, se avanza en dos procesos: •

•

Ejecución del Convenio 220 suscrito con la CAF para la generación de 3.700 cupos. Este proyecto ya se está estructurando y se encuentra pendiente la radicación de la matriz de riesgos en DNP yen el Ministerio de Hacienda para la separación del cupo sectorial. De la mano con el Departamento Nacional de Planeación, DNP, se está trabajando en la estructuración de un proyecto para generar 3.500 cupos. Ya fue escogido el predio de Villavicencio para desarrollar el proyecto. Una vez suscrita la carta de intención, el DNP iniciará los trámites necesarios para realizar el concurso de méritos para definir la estructuración del proyecto.

De esta manera se prevé generar hasta el 2019 un total de 19.058 cupos, sin contar los cupos que se planean construir mediante asociaciones público privadas. •

Proyecto de Ley 115 de 2014.

Como se mencionó en la respuesta a la pregunta 4, este proyecto de ley busca racionalizar el uso de la detención preventiva, para evitar la privación de la libertad antes de la condena, a menos que esto realmente sea necesario. El Proyecto busca afianzar la cláusula general de libertad y contribuir a reducir el hacinamiento carcelario. En resumidas cuentas: el Gobierno Nacional ha diseñado una política criminal seria, racional, eficaz, coherente y no reactiva, para prevenir la criminalidad y dotar de mejores herramientas a las autoridades para que se incremente la probabilidad de imponer una sanción. Lo expuesto debe conducir, en el mediano plazo, a la estabilización del sistema penitenciariO y a la superación del estado de cosas inconstitucional.

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Resocialización Desde el ingreso a un establecimiento penitenciario y carcelario se busca el desarrollo y redignificación de las potencialidades de las personas privadas de la libertad, mediante la atención social y tratamiento penitenciario.

En el proceso de atención social se establecen las politicas y estrategias para el diseño de programas y lineamientos en los servicios de salud y alimentación, actividades ocupacionales y programas de atención psicosocial para atender las necesidades de toda la población. Lo anterior, con el objeto de garantizar el respeto a los derechos humanos y crear las condiciones apropiadas para el tratamiento penitenciario y la reducción de los efectos de la reclusión.

Por su parte en el proceso de tratamiento penitenciario se definen las politicas, programas y lineamientos institucionales para la aplicación del tratamiento penitenciario a nivel operativo con fines de resocialización de los internos. Para su aplicación se han definido ofertas en las áreas educativas, laborales y psicosociales.

Trabajo, estudio y enseñanza

Trabajo

Estudio

Enseñanza

Total

Central

14.517

15.482

670

30.669

Occidente

6.936

8.004

271

15.211

Norte

4.708

4.363

189

9.260

Oriente

5.748

4.428

167

10.343

Noroeste

4.126

5.987

161

10.274

Viejo Caldas

5.786

5.797

227

11.810

Regionales

--_.

___

1 "'' "

----

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Total

41.821

44.061

1.685

87.567

FUENTE: SISIPEC WES

Programas psicosociales Promoción

Orienta Psicojuridica

Eje Prestacionai

Atención

Asistencia

Familiar

Social

espiritual

Central

149

1489

161

333

368

2.504

Occidente

1152

1.260

Norte

286

333

Oriente

692

758

Noroeste

Viejo Caldas

101

1043

Total

203

1.628

106

3.345

450

397

51%

410%

26,70%

843%

113%

6A8%

Regional

Porcentaje

Total

Prevención

1.231 6.129

1543,8% '

FUENTE: SISIPEC WEB

16.¿Qué medidas adelanta o pretende adelantar el Ministerio para evitar que se repitan paros judiciales como el del año pasado que dejó la justicia paralizada por más de 90 días? El Ministerio de Justicia y del Derecho ha trabajado en el marco Concertación para precaver futuros paros judiciales que afecten funcionamiento del servicio público de justicia. Concretamente, el instaló formalmente la mesa de negociación de los pliegos organizaciones sindicales de empleados públicos.

de la Mesa Nacional de el adecuado y correcto 10 de marzo de 2015 se de solicitudes de las

Dentro de esa Mesa, se previó un capítulo dedicado a Justicia. En ese sentido, desde el 16 de marzo de este año, el Ministerio de Justicia y del Derecho ha nombrado

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representantes para la negociación, los cuales continúan trabajando activamente en la mesa de concertación.

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