Proyecto Educativo de Lima Metropolitana by Macarena Cossio

PROYECTO EDUCATIVO METROPOLITANO

Lima,

Ciudad Educadora

D O C U M E N TO B A S E

LIMA, CIUDAD EDUCADORA

Susana Villarán De la Puente Alcaldesa Gerencia de Educación, Cultura y Deportes Susana Córdova Avila – Gerenta Subgerencia de Educación Carmen Takayama Higa – Subgerenta Asesora: Nelly Pascasio Quiñones

Gerencia del Programa de Gobierno Regional Manuel Iguíñiz Echeverría – Gerente

Consultora de la elaboración del documento base

María Teresa Tovar Samanez

Consultor del proceso de participación

Luis Salazar Ochoa

Equipo Técnico:

Ismael Mañuico, Oscar Badillo, Rogelio Polo, Luz Jerónimo, Felicia Huamán, Beatriz De Laudi, Liliana Dávila, Ana Stiegler, Andrés Villegas, Luz Morales, María Umbo.

Colaboradores:

José Rivero, Luisa Pinto, Jesús Herrero s.j., Mario Zolezzi, Manuel Piqueras, Ana Zucchetti, Malena Pineda, María Boggio, Ricardo Cuenca, Alejandro Cussianovich, Alfredo Velásquez, Elizabeth Evans, Gloria Helfer, Madeleine Zúñiga, Jorge Ishizawa, Pedro Pablo Alayza, Manuel Bello, Marisol Castañeda, Geraldine Sakuda, Gustavo Barnechea, Juan Ansión, Javier Azpur.

Agradecimiento especial a los Comités Impulsores de la Consulta Ciudadana: ZONA NORTE: Abel Saldaña, Antonio Vigil, Armando Rodas, César Torres, Francisco Jaimes, Gladys Arizaga, Graciela Araujo, Javier Romero, Jorge Rodríguez, José Zevallos, Juana Bendezú, Judith Prieto, Julio Andrade, Lizbeth Delgado, Manuel Durand, Marco Ibáñez, María Quiroz, Maritza Caycho, Nilda Gallardo, Octavio Vigil, Rocío Guardamino, Rosa Alegre, Vicky Gonzales, Víctor Vargas, Wilfredo Leyva. ZONA SUR: Arturo Sánchez, Beatriz Raborg, Caridad Miranda, César Aguirre, Clelia Ávalos, Edith Vizcarra, Ernesto Huamán, Eva Ochoa, Godofredo Alfaro, Gohan Flores, Guillermina Valer, José Guarnizo, Justo Félix, Leyla Mejía, Luis Llanos, Luis Sánchez, Marco Ávila, Nilza Alarcón, Norka Maca, Sara Vargas, Sergio Valdez, Silvia Egúsquiza, Teresa Rosas, José Urtado. ZONA OESTE: Alberto Nostades, Bona Rios, Carlos Ardiles, Carlos Garay, Carlos Godoy, Carmen Pérez, Celso Becerra, Christian Inga, Delzi Pachas, Gladys Amable, Janet Casas, José Carbajal, José Cuya, Julia Castro, Manuel Fernández, María Chumpitasi, María Ponce, María Rojas, Mirian Salazar, Mónica Calixto, Natalia García, Nicanor Ulloa, Patrick Camara, Roberto De la Cruz, Rosa Lavalle, Sandra Carrillo, Teófilo Fernández, Vladimir Girón, Walter Polanco, Warner Oré. ZONA ESTE: Carolina Neyra, Jessica Vásquez, Jorge Ferretto, Leticia Carreras, Miguel Coronado, Milagros Jiménez, Roció Ratto, Roxana Araujo, Stuard León, Teresa Manrique, Vilma Palomino. ZONA CENTRO: Maribel Cáceres, Martha Chipana, Mónica Zimmerman, Nelly Horna, Vilma Fernández, Walter Vílchez. Documento Base en consulta

PROYECTO EDUCATIVO METROPOLITANO

Contenido Presentación Introducción Visión. Lima, ciudad educadora De dónde partimos La hazaña que queremos lograr Estrategias transversales

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Primer Objetivo: eje del proyecto Lima: una ciudad donde primero son los niños y niñas, en donde se les respeta y son prioridad ¿Qué queremos? ¿De dónde partimos? Problemas que superar Oportunidades para aprovechar

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NUEVA SITUACIÓN 1: LA CIUDAD ES ACCESIBLE Y AMIGABLE PARA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES Y ESCUCHA SUS VOCES Políticas 1.1. Construir un consenso que coloque a los niños y adolescentes como prioridad en todas las actividades y espacios de la ciudad 1.2. Promover la participación de los niños en espacios de expresión y consulta 1.3. Diálogo y responsabilidad como base de la convivencia en la escuela

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NUEVA SITUACIÓN 2: NO EXISTE ABUSO NI MALTRATO, TODOS LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES SON BIEN TRATADOS 34 Políticas 1.4. Tolerancia cero a la violencia y el abuso 34

LIMA, CIUDAD EDUCADORA

Segundo Objetivo Lima, ciudad inclusiva donde todos aprenden a tratarse como iguales 37 ¿Qué queremos? 38 ¿De dónde partimos? 40 Problemas que superar 40 Oportunidades para aprovechar 45 NUEVA SITUACIÓN 1: TODOS ACCEDEN A OPORTUNIDADES EDUCATIVAS Y CULMINAN UNA EDUCACIÓN BÁSICA DE CALIDAD Políticas 2.1. Fortalecer la educación pública y universalizar la educación básica de calidad en las instituciones educativas 2.2. Atender de manera integral a los niños como a niñas y adolescentes con prioridad en la primera infancia 2.3. Redistribuir recursos y oportunidades educativas, priorizando la atención a poblaciones más vulnerables NUEVA SITUACIÓN 2: CIUDADANOS DE LIMA CON IDENTIDAD COMÚN Y VALORACIÓN MUTUA Políticas 2.4. Apropiación formativa de los espacios públicos, generando iniciativas y actividades integradoras e interculturales en la ciudad 2.5. Instaurar prácticas de solidaridad y respeto a los derechos de las personas en situaciones de vulnerabilidad

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Tercer Objetivo Lima, ciudad que brinda diversas y variadas oportunidades para aprender a pensar, investigar, reflexionar y crear 59 ¿Qué queremos? 60 ¿De dónde partimos? 62 Problemas que superar 62 Oportunidades para aprovechar 65

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NUEVA SITUACIÓN 1: INSTITUCIONES EDUCATIVAS RECONOCIDAS EN SUS BUENAS PRÁCTICAS, OFRECEN UN SERVICIO DE CALIDAD, CENTRANDO EL DESARROLLO DE CAPACIDADES Y EN EL APRENDIZAJE Políticas 3.1. Transformar la escuela, centrando su quehacer en los estudiantes y en el pleno desarrollo de su potencial 3.2. Empoderar a docentes y directores, reconociendo y fortaleciendo el desarrollo de su autonomía y solvencia profesional y su rol imprescindible en el desarrollo de la ciudad 3.3. Establecer un marco curricular metropolitano que oriente la gestión pedagógica en las instituciones educativas, que reconozca a Lima como un espacio de aprendizaje y a su formación ciudadana como eje

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NUEVA SITUACIÓN 2: TODOS LOS CIUDADANOS DE LIMA ENCUENTRAN EN LOS ESPACIOS PÚBLICOS DE LA CIUDAD, LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA DESARROLLAR COMPETENCIAS CIUDADANAS 71 Políticas 3.4. Fomentar la cultura viva en sus diversas manifestaciones como el arte, turismo, ciencia, fortaleciendo la identidad cultural con énfasis en un enfoque intercultural y educativo 71 3.5. Promoción del deporte y la actividad física en la ciudad, con instalaciones de calidad y para todas las edades 73

Cuarto Objetivo Lima, ciudad próspera, sostenible y emprendedora en donde adquirimos competencias y desarrollamos conciencia ambiental 79 ¿Qué queremos? 81 ¿De dónde partimos? 82 Problemas que superar 83 Oportunidades para aprovechar 87 NUEVA SITUACIÓN 1: SISTEMA EDUCATIVO METROPOLITANO QUE PROPICIA APRENDER A EMPRENDER DE LOS ESTUDIANTES, DIVERSIFICANDO ESTRATEGIAS DE INVESTIGACIÓN ORIENTADAS AL TRABAJO, LA CIENCIA Y TECNOLOGÍA, LA PRODUCCIÓN Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE

LIMA, CIUDAD EDUCADORA

Políticas 4.1. Financiar e implementar políticas de desarrollo e incentivo a la investigación e innovación tecnológica sostenible en diálogo con los saberes tradicionales 93 4.2. Fortalecer y acreditar la calidad de la Educación Superior Tecnológica 94 4.3. Expandir y democratizar las oportunidades de emprendimiento y de formación para el emprendimiento 95 NUEVA SITUACIÓN 2: TODOS LOS CIUDADANOS DE LIMA TIENEN CULTURA Y CONCIENCIA AMBIENTAL Y ENCUENTRAN OPORTUNIDADES PERMANENTES PARA DESARROLLARLAS, A LA PAR QUE IMPULSAN EL DESARROLLO DE LIMA COMO CIUDAD PRÓSPERA Políticas 4.4. Contribuir al desarrollo urbano territorial sostenible a través de programas educativos que promuevan la calidad de vida como eje 4.5. Garantizar, en la ciudad, una educación ambiental orientada al mejoramiento de la calidad de vida, de las unidades territoriales, distritales en el marco del desarrollo humano sostenible

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Quinto Objetivo Lima, ciudad abierta y democrática, con ciudadanos informados, deliberantes y democráticos 101 ¿Qué queremos? 102 ¿De dónde partimos? 104 Problemas que superar 105 Oportunidades para aprovechar 109 NUEVA SITUACIÓN 1: LAS PERSONAS EN LA CIUDAD TIENEN UNA CULTURA CÍVICA Y CUENTAN CON MECANISMOS DE DIÁLOGO Y PARTICIPACIÓN Y LA TOMA DE DECISIONES SE REALIZAN A FAVOR DEL BIEN COMÚN Políticas 5.1. Formación en la ciudadanía desde la familia, en la escuela y en todas partes 5.2. Acción cívica contra la corrupción 5.3 Implementación participativa del Proyecto Educativo Metropolitano 5.4. Alianzas estratégicas con medios de comunicación y empresas para el desarrollo educativo de la ciudad

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Estrategias Transversales 119 Observatorio Lima 120 Intercambio con otras ciudades educadoras 121 Marco Normativo 123 Bibliografía 131 Fuentes 134

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Presentación Lima, Ciudad de Culturas, es una ciudad ancestral, milenaria; es la multiplicación sorprendente de contrastes, diversidad y posibilidades. Hoy aspiramos a enriquecerla afirmándola como una Ciudad Educadora. La propuesta de Lima, Ciudad Educadora, que hoy les alcanzamos es parte del desarrollo integral de Lima y se suma al proceso de formulación del Plan Regional de Desarrollo Concertado de nuestra ciudad. La educación es, sin duda, un elemento movilizador de aspiraciones y voluntades, y también constituye un capital invalorable para construir Lima como un proyecto y sueño colectivo de bienestar y justicia para todas y todos. Hoy estamos sentando las bases para convertirla en una Ciudad Educadora, ciudad con mayor calidad y nivel de vida, que despliega todos los recursos culturales y formativos para hacerlos accesibles a todas las personas, y principalmente a niños, niñas, adolescentes y jóvenes. Nadie duda que una sociedad desarrollada tiene un alto nivel educativo y que los niños son primero. En el centro de la propuesta de Lima, Ciudad Educadora, se encuentran los niños y niñas, porque si tienen asegurada su infancia, afecto, alimentación, seguridad y libertad para jugar y sonreír felices, entonces habremos llegado a la meta y nuestra Lima será una ciudad de la cual nos enorgullezcamos todos. Una ciudad que es buena para la niñez, es buena para todos. Lima, Ciudad Educadora, tendrá recursos educativos para todas las personas, en todas partes y a lo largo de toda la vida; será una ciudad que garantice el derecho a la educación y a desarrollar potencialidades con creatividad y responsabilidad. Esta propuesta de Proyecto Educativo Metropolitano, en consonancia con el Proyecto Educativo Nacional, es, precisamente, la herramienta que hace posible esta hazaña. Es fruto de muchas consultas y diálogos1, recoge ideas, preocupaciones y aportes de estudiantes, maestros, especialistas, funcionarios, ciudadanos y ciudadanas en general, quienes se han movilizado participando en debates y foros. Gracias a sus ideas hemos elaborado este primer documento que es puesto en consulta a organizaciones sociales, gremios, instituciones educativas, instituciones públicas y privadas, y autoridades, para validarlo como instrumento de gestión de la política educativa de nuestra ciudad.

1 Consulta Ciudadana y Juicio de Expertos, organizada por la Municipalidad Metropolitana de Lima (2011), Consultas organizadas por el Colectivo Lima Cómo Vamos, 2010 y 2011.

LIMA, CIUDAD EDUCADORA

Los invito a ser parte de esta construcción, donde ciudad y ciudadanía se encuentran. Lima, Ciudad Educadora, hará de nosotros mejores ciudadanos y ciudadanas, nos retará siempre a innovarla. Maestros, estudiantes, empresarios, gestores culturales, artistas, deportistas, autoridades, científicos, dirigentes sociales y políticos, todos en general, tienen mucho que aportar. Los esperamos.

Susana Córdova Avila Gerenta de Educación, Cultura y Deportes

PROYECTO EDUCATIVO METROPOLITANO

Introducción Este documento es una propuesta para el desarrollo educativo de Lima que concibe y propone a nuestra ciudad como una Ciudad Educadora. Se trata de un tema que reposa sobre una gran complejidad y diversas tensiones que reseñamos a continuación.

¿Qué relación tiene el Proyecto Educativo Metropolitano (PEM) con el Plan Regional de Desarrollo Concertado de la Ciudad? Lima, Ciudad Educadora, forma parte de una propuesta de desarrollo integral de la ciudad de Lima, la que apuesta por el ejercicio pleno del derecho a la educación y por el desarrollo formativo y de capacidades de sus habitantes, teniendo como horizonte un proyecto colectivo de bienestar. Propone cómo debe ser la educación en Lima y qué deberían aprender sus habitantes para construir una ciudad con calidad de vida para todos, en donde las personas se sientan libres e iguales entre sí. La perspectiva más amplia de esta propuesta educativa para Lima es aportar, también, a las propuestas de desarrollo del Perú como nación. Esto es así porque la educación constituye una dimensión central en el desenvolvimiento de las sociedades, es el terreno en donde se construye buena parte del sentido de la sociedad a la que aspiramos. Lima es parte de esa sociedad en que vivimos, constituye el territorio inmediato de referencia de los que en ella habitamos. Lima, Ciudad Educadora, aporta ideas sobre cómo mejorar la educación en la escuela y, a la vez, sobre cómo transformar la ciudad en un espacio educador permanente, de modo que al hacerlo obtengamos no solo ciudadanos más educados, sino también una ciudad en donde sea posible vivir mejor, porque sus habitantes han aprendido asuntos fundamentales como la solidaridad, la tolerancia, la creatividad, la iniciativa y la participación, y a partir “Los aprendizajes que propone el Prode ellos tejer relaciones armónicas en función yecto Educativo Nacional no se logran de un proyecto común que combine demosolo dentro de las instituciones sino que requieren, además, convertir el cracia, igualdad y prosperidad. espacio público en un lugar de aprendizaje convergente a los mismos propósitos”.

Proyecto Educativo Nacional

LIMA, CIUDAD EDUCADORA

Ciudad Educadora y Proyecto Educativo Nacional. ¿Cómo se relaciona el Proyecto Educativo Metropolitano con el Proyecto Educativo Nacional? Este vínculo se teje fundamentalmente sobre la base del Objetivo No. 6 del Proyecto Educativo Nacional: Una sociedad que educa a sus ciudadanos y los compromete con su comunidad. El sentido mayor del proyecto Lima, Ciudad Educadora está aquí, porque asume la tarea educadora en el contexto amplio de la ciudad para convertirla en una ciudad “capaz de formar ciudadanos informados, propositivos y comprometidos con el desarrollo y el bienestar de la comunidad”2. Se trata de pensar y proponer simultáneamente respuestas a la pregunta: ¿Qué educación y para qué ciudad? En la misma perspectiva del Proyecto Educativo Nacional (PEN), que parte de una visión de país vinculada a la educación que queremos para el Perú, nos proponemos precisar la educación que queremos para la Lima que soñamos. El vínculo del PEM con el PEN parte de este sexto objetivo y dentro de él rescata el sentido de los otros. En este marco, el proyecto Lima Ciudad Educadora, establece vínculos con los diversos objetivos del PEN, relativos a la equidad en las oportunidades, la calidad de los aprendizajes y las escuelas, la calidad profesional de los docentes, la gestión educativa descentralizada y la importancia de la educación superior3. Coloca todos estos temas en diálogo con el reto más amplio de una ciudad educadora, que forma en ciudadanía y en convivencia social.

Ciudad Educadora y Sistema Educativo. ¿Qué relación se establece con el sistema educativo? La visión del rol de la educación que aquí se propone no se restringe al quehacer de la escuela o el sistema educativo en Lima, sino que asume, de manera más amplia, la dimensión formativa y educadora que tiene la ciudad, tanto sus centros educativos como los espacios y recursos que están más allá de ellos. Hoy, en las sociedades modernas constatamos día a día que lo “no escolar” tiene tanto o más peso que lo escolar. En las sociedades del conocimiento es imposible no abrirse a considerar múltiples recursos, espacios y dimensiones que tienen potencial y efectos educadores.

“Lima es y será una ciudad educadora[…] con hombres y mujeres nuevos, libres, solidarios y con capacidad de tener un espíritu con sentido crítico en una sociedad como la nuestra”. Susana Villarán

Ministerio de Educación / Consejo Nacional de Educación. Proyecto Educativo Nacional al 2021: La educación que queremos para el Perú. 2007, p. 127. Ver estos vínculos específicos en cada uno de los capítulos del PEM.

PROYECTO EDUCATIVO METROPOLITANO

En Lima confluyen avances tecnológicos y científicos con elementos milenarios de nuestra cultura y están en contacto con los niños, niñas y jóvenes todos los días. En metrópolis como Lima, el rol formativo de los medios de comunicación, del internet, del cine, de la calle (como lugares y espacios de encuentro complejo y dinámico), es mucho más fuerte e incide de manera gravitante en el desarrollo de las capacidades de los niños y niñas, y en la formación de actitudes y valores. Pero, además, la construcción de relaciones de igualdad y convivencia armónica, la erradicación de la discriminación, la asunción del cuidado y respeto a la naturaleza son asuntos que se juegan en diversos terrenos y no solo en la escuela. Por ello, este proyecto educativo se propone abarcarlos e intervenir en ellos. Los docentes y las escuelas de Lima tienen el reto de renovarse continuamente, de mejorar sus logros e impulsar y liderar el desarrollo educativo de la ciudad. Necesitamos escuelas accesibles y con altos índices de aprendizajes pero también escuelas abiertas y conectadas con la ciudad a la que pertenecen, aportando a su transformación. La educación en Lima como metrópoli. ¿Qué peculiaridades tiene el proyecto educativo de una gran ciudad? Lima es una gran ciudad, es la capital del país y como tal ejerce protagonismo en su desarrollo a la vez que condensa cultura milenaria junto con oportunidades de vínculo con otras ciudades y culturas. Lima es el polo más desarrollado del país y, simultáneamente, es el puente con el mundo globalizado. Vivir en la capital proporciona aprendizajes más amplios, ensancha el horizonte y permite compararnos, planteándonos retos de superación como entorno de vida y como comunidad de personas con mayor nivel cultural. Sin embargo, no es posible pensar en el desarrollo de Lima olvidando o ignorando la pobreza y atraso de otras regiones. Lima no puede proyectarse sola en su desarrollo, debe considerar la injusticia más amplia y densa que existe en nuestro vasto territorio. La educación en la capital debe proporcionar elementos para todo esto, para comprender la complejidad del país del cual Lima es parte. 11

LIMA, CIUDAD EDUCADORA

Aprendizajes fundamentales y proyecto educativo. ¿Qué aprendizajes plantea el proyecto educativo? Pensando en la perspectiva de ciudad educadora y ciudadanía, se retoma la propuesta de Delors para releerlo desde la perspectiva contemporánea y articularlos con otros aportes4. Se trata de una propuesta que supera el enfoque de rendimiento en los aprendizajes básicos como matemáticas y lenguaje, para enfocarse en lo que las personas deben aprender para construir comunidades y proyectos de vida colectivos. Propuesta y consulta. La propuesta no comienza con la elaboración de este documento ni termina con su difusión. Es fruto de un proceso de consultas a la ciudadanía, de foros descentralizados, de diálogos con expertos, de consultas con estudiantes. También es una propuesta para conversar, discutir y seguir mejorando entre todos.

“El objeto de la política educativa son los aprendizajes presentes y futuros, posibles y deseables, de una sociedad determinada[…], la preocupación por la educación del futuro lleva a indagar sobre las maneras cómo aprendemos conocimientos y asimilamos valores, cómo inventamos comportamientos diferentes y construimos nuevos proyectos colectivos. Por esto, el objeto de la política educativa se extiende hacia las potencialidades de la inteligencia, no menos que hacia los mundos misteriosos de la intuición y los sentimientos, del arte, de los sistemas de convivencia o las éticas sociales, hacia la educación de la tolerancia, de la participación, de la solidaridad, de la integración, de la armonía y, por qué no, de la felicidad compartida, única forma de felicidad humana; con todo se relaciona y de todo se nutre[…] Entendida así, la política educativa es un acto mayor de gobierno, en el que Estado y sociedad plasman sus consensos sobre el futuro deseable. Por ello, se convierte en el núcleo articulador de las demás políticas públicas, a las cuales imprime rumbo y sentido”.

Se inició con la formación de los grupos impulsores en cinco zonas de Lima MetropoliRicardo Morales Basadre tana: Norte, Sur, Este, Oeste y Centro, que en alianza con los municipios organizan la Consulta Ciudadana que abarcó 138 consultas. Luego, se realizó la Consulta Técnica a Expertos que congregó a 25 expertos y más de 400 participantes, quienes dieron aportes especializados sobre los temas más relevantes de la consulta. Esto se complementó con la realización de la Consulta a Estudiantes en donde participaron 14 751 estudiantes de cuatro UGEL y 12 distritos de Lima Metropolitana. La siguiente fase es la institucional y consulta política, cuyo propósito es darle legitimidad pública al PEM y se centra en los consensos para que su gestión sea realmente responsabilidad de todos. De esta manera el Proyecto Educativo Metropolitano es, en primera instancia, un proyecto que se construye a partir de lo público y tiene lo colectivo como referente, buscando la construcción de democracia y ciudadanía como proyecto general. 12

MORIN, Edgar. Los siete saberes para una educación del futuro. París, UNESCO, 1999.

PROYECTO EDUCATIVO METROPOLITANO

LIMA, CIUDAD EDUCADORA

Visión: Lima, Ciudad Educadora Lima ciudad inclusiva que educa y enseña en todas partes, donde sus habitantes aprenden a reconocerse como iguales, expresarse libremente, dialogar y consensuar en función de una ética pública. Una ciudad que avanza a partir de las capacidades de desempeño y emprendimiento de sus habitantes, donde se aprende, en y más allá de la escuela, a respetar a los niños y niñas, a los más vulnerables; donde se construye un lugar mejor para vivir, consiguiendo progreso a la par de equilibrio ambiental, cuyo sello de calidad de vida es el desarrollo pleno de la niñez.

El Proyecto Educativo Metropolitano es la síntesis de una pluralidad de visiones ciudadanas para que Lima se transforme en una ciudad educadora. Son visiones sobre la niñez, sobre la educación, sobre la participación, sobre el territorio y el proyecto de ciudad. Hacer de Lima una “Ciudad Educadora” es parte del camino para construir un lugar mejor para vivir. Hay una meta de sociedad igualitaria y democrática que está en el imaginario y es el “deber ser” del Proyecto Educativo Metropolitano. Esta meta de sociedad inclusiva y sostenible marca nuestra definición de ciudad y convoca a la educación para contribuir a la construcción de ambas. La Visión de Lima, Ciudad Educadora, como integración de la diversidad, considera que cada habitante aporta una singularidad, un proyecto propio, una ética de la Lima que día a día construye todo esto en un ambiente de igualdad de oportunidades y de derechos para desarrollar sus capacidades y alcanzar calidad de vida. En concordancia con el Proyecto Educativo Nacional, afirmamos que los niños y las niñas de la Lima, Ciudad Educadora son primero en todo, porque una ciudad que es cordial con sus niños y niñas lo es con toda la ciudadanía. Nuestra mayor apuesta es que se sientan protegidos, queridos, respetados y acogidos en aquellos lugares donde son criados, atendidos y educados; y que todos, sin discriminación alguna, tengan oportunidades de jugar y expresarse con libertad, demostrando que son hábiles para crear, aprender, integrarse y enfrentar con éxito los retos de la vida.

En otras palabras, dar prioridad a niños y niñas en el desarrollo de Lima es una manera ética y estratégica para que ciudadanos y ciudadanas, sin exclusión alguna, tengan la oportunidad de acceder y disfrutar de los distintos recursos educativos, de recreación y culturales, que les ofrece la ciudad como las bibliotecas, museos, teatros, centros culturales, galerías de arte, parques temáticos, espacios deportivos y recreacionales, entre otros.

PROYECTO EDUCATIVO METROPOLITANO

Con este norte, el desafío de Lima, Ciudad Educadora es educar a las personas para que contribuyan a la tarea de construir su ciudad, de modo que sean parte tanto del progreso de Lima, como del esfuerzo para convertirla en lugar de convivencia y en referente de ética pública. Anhelamos que Lima, a la vez que se construya como espacio de identidad, se reconozca también como parte del Perú y del mundo, de modo que sus habitantes desarrollen capacidades para construir el Perú como nación, aprendan a sentirse parte del mundo a partir de su lectura crítica de la globalización y de retomar la apuesta por plasmar una ética válida para todo el género humano.

De dónde partimos Sin duda, Lima es una ciudad con grandes recursos y potencial educador. La mayor riqueza formadora es nuestra vasta y ancestral diversidad cultural, de creación, de emprendimiento, de arte y de sabiduría inimaginables. La Lima de hoy, milenaria, moderna y multicultural, es fruto de “los cambios demográficos que experimentó el país desde mediados del siglo veinte, que generaron nuevos contingentes poblacionales convertidos en actores sociales, reconfigurando la fisonomía de la capital y desbordando la capacidad estatal, con formas organizativas inéditas[…] La ciudad cambió radicalmente y terminó por definirse el carácter mayoritariamente cholo del rostro urbano como resultado de la progresiva migración interna que convirtió al Perú en un país completamente distinto en menos de cincuenta años”5. Hoy somos más de ocho millones de personas. Somos una ciudad grande, compleja y con mucho potencial pero también con problemas que resolver. Por ejemplo, el 15,6%6 de la población vive en situación de pobreza y el 48% está subempleada. Solo la mitad de la población tiene agua potable, y la inseguridad amenaza a muchos hogares: ocho mujeres al mes son asesinadas, cien vehículos al mes robados, y solo hay un policía para 781 habitantes, -en México 1 para cada 97/ Santa Anita 1 para 2 431 (3)*-. También nos amenazan los problemas asociados al cambio climático, a la insalubridad, a la calidad educativa, entre otros. La migración multicultural tiñe a Lima de diversos colores, pero, a la vez, se aloja en una estructura social segmentada y desigual, haciendo de Lima una ciudad donde “los contrastes sociales son profundos entre distritos pudientes y otros populosos y empobrecidos”7 y donde existe un serio “déficit para una mejor convivencia ciudadana. Por ello no siempre se crean condiciones favorables al aprendizaje”.8

Los números en paréntesis hacen referencia a las fuentes bibliográficas que se encuentran en el apéndice final de este documento. 5 RIVERO, José. Sistematización de Información y Propuestas sobre la Municipalidad Metropolitana de Lima como Ciudad Educadora. Lima, 2011, inédito. 6 INEI. Informe técnico: Evolución de la pobreza 2007 - 2011. Lima, mayo 2012. 7 El Magazine Di del Financial Times luego de analizar 450 ciudades del continente ubicó a Lima en el segundo lugar, antecedida por Santiago de Chile y precediendo a Montevideo. Sobresale su condición de “ciudad amigable para los negocios”, superando a Los Angeles, California, Buenos Aires y a Austin y Houston, Texas. (Fuente: diario La Tercera de Santiago de Chile, 23 de abril 2011), citado por José Rivero, Op. Cit. 8 IGUÍÑIZ, Manuel / MIRANDA, Arturo. La educación de los ciudadanos. Política educativa en Lima Metropolitana. Capítulo V: La ciudad educadora. Lima. Tarea, 2011, p. 175.

LIMA, CIUDAD EDUCADORA

El gran desafío que está detrás de nuestra Visión es hacer de Lima una ciudad educadora en medio de estos múltiples problemas y amenazas. En el fondo, se trata de recuperar la confianza de nuestra capacidad para grandes realizaciones, de promover un profundo ¿En qué medida los habitantes de Lima proceso reflexivo a partir de la educación y se identifican con ella y se sienten de establecer lazos de comunicación y diálosatisfechos de vivir aquí? go, recuperando la confianza hacia nuestros • El 46% de encuestados se siente vecinos, hacia nuestros niños y niñas, hacia satisfecho de vivir en Lima; 4,1% más que el 2011; un 14% está insatisfecho, y un nuestro sistema educativo, hacia nuestras auimportante 37% se manifiesta indiferente toridades y, como no, hacia nosotros mismos. En ese sentido, la Ciudad Educadora nos da la fuerza para convertir los problemas y dificultades en desafíos y en motivos de reflexión que promuevan una conciencia ciudadana. Es decir, los problemas también sirven para educar, nos cuestionan y, dan lugar a iniciativas para revertirlos. Las oportunidades se multiplican a partir de mirar y valorar las calles, costumbres, edificios, festividades culturales, etc. La diversidad cultural, hemos dicho, es nuestra mayor riqueza como ciudad y es ocasión fecunda para cultivar las inteligencias múltiples. Las cosmovisiones de culturas originarias y las técnicas tradicionales de cuidado de la naturaleza iluminan la discusión moderna sobre conflictos ambientales, especialmente los asociados al cambio climático y a la sostenibilidad ambiental, como la vulnerabilidad del agua y de los recursos de la ecodiversidad. Tenemos muchos recursos en la palma de la mano.

de vivir en Lima. (4) • Hay aspectos de la vida en Lima que son más insatisfactorios. En primer lugar la seguridad ciudadana (73,47% de insatisfacción); en segundo lugar el trato y respeto entre los habitantes de Lima (48,9% de insatisfacción), y en tercer lugar el transporte público (43,9% de insatisfacción). La mayoría de aspectos se muestra como insatisfactorio. El único aspecto satisfactorio es relativo a la modernización de Lima: la oferta de lugares o comercios para hacer compras (58,17% de satisfacción). (4) • Las oportunidades de empleo fue el único aspecto que mejoró del 2010 al 2011 pasando de 36,1% a 39,6%. (4) • El 60% de habitantes se sienten orgullosos de vivir en Lima mientras que el 32.5% se siente poco orgulloso de vivir en la ciudad de Lima. Son más los del Sector D y E (37,8%) que se sienten poco orgullosos de vivir en la ciudad de Lima con respecto a otros estratos. (4) • El 47,9% opinan que la calidad de vida en Lima está igual que el año pasado. El 20,8% considera que ha empeorado. El 29,6% opina que ha mejorado. (4)

Tal como lo corrobora la Consulta Ciudadana sobre el Proyecto Educativo Metropolitano, la seguridad ciudadana es un problema crucial en Lima, que está aunado al tema de la desigualdad y al de desconfianza en el prójimo y en las instituciones de la sociedad9. Pese a que seis de cada diez habitantes de Lima se sienten orgullosos de vivir en ella, solo

Ver Objetivo 1 del PEM: Lima ciudad educadora donde todos aprenden a tratarse como iguales.

PROYECTO EDUCATIVO METROPOLITANO

tres de cada diez piensan que la calidad de vida ha mejorado en el último año (4). Por ello, se necesita promover la conciencia ciudadana sobre un destino común e igualitario, a la vez de fortalecer la confianza ciudadana como la base de la convivencia y la democracia, ambas piedras angulares para construir Lima como una ciudad en un sentido esencial de espacio de interacción humana, espacio de encuentro y factor de integración de las culturas y entre seres humanos que construyen condiciones de bienestar para todos y tejen lazos de confianza entre sí. El desafío mayor del PEM es construir la Ciudad Educadora en medio de las múltiples adversidades para el ejercicio de la ciudadanía activa. Se trata de practicar valores en las escuelas tomando en cuenta que a dos pasos los niños y niñas son testigos de delincuencia y corrupción; tenemos que cultivar hábitos saludables pese a la arraigada costumbre de manipular muy mal la basura y destruir las áreas verdes; tenemos que desarrollar sentimientos de fraternidad e igualdad cuando día a día se discrimina a las personas por el color de su piel, por su sexo, por su condición social o porque tiene alguna discapacidad. Entonces, la Visión Educativa plantea que la transformación del sistema educativo es parte del cambio de la ciudad, entendida esta como entorno de vida y aprendizaje. Aspiramos a que la educación en Lima ejercite su potencial transformador, promoviendo la reflexión, desarrollando la capacidad de indignación ante hechos injustos, introduciendo la capacidad de imaginar y proponer soluciones. Es una educación para transformar mentes y voluntades, cultivando la conversación en lugar del silencio, dando lugar al debate y al juicio crítico en reemplazo de la repetición y el autoritarismo. Entonces, la transformación de Lima como espacio de vida y aprendizaje, con toda la complejidad descrita, es, a la vez, una transformación profunda y constante de sus habitantes. En síntesis, Lima, Ciudad Educadora es parte del esfuerzo por un desarrollo con equidad y de convivencia ciudadana. Es educar a las personas para que contribuyan con la tarea de construir la ciudad, de modo que sean parte del progreso de Lima, y para convertirla en referente de ética pública.

“La Ciudad Educadora no es, pues, un fin predeterminado. Es una propuesta en continua construcción, una historia que se va recorriendo, al tiempo que permite identificar el camino por el cual se tendrá que transitar. Una utopía en la que vale la pena apostar. Es también, la posibilidad de materializar las ideas y propuestas de los estamentos que conforman el tejido social de la ciudad. Se trata, en síntesis, de un proyecto para construir ciudadanía y democracia; construir ciudad para más y mejores ciudadanos y su eje articulador es la construcción de un nuevo ciudadano”. José Rivero

LIMA, CIUDAD EDUCADORA

PROYECTO EDUCATIVO METROPOLITANO

La hazaña que queremos lograr Primer Objetivo: eje del proyecto Lima, una ciudad donde primero son los niños y niñas, en donde se les respeta y son prioridad. Lima, será una Ciudad Educadora cuya medida de calidad es que los niños y niñas sean colocados en la mira principal, de modo que su realización plena obligue a modificar todos los aspectos de la ciudad y mejorar la calidad de vida de todos sus habitantes.

El símbolo de esta Ciudad Educadora son los niños y niñas, sus derechos y atención prioritaria, su afectividad y ternura. El Proyecto Educativo Metropolitano asume como referente de calidad la realización plena del potencial de la infancia. El protagonismo infantil y juvenil será piedra angular para pensar las relaciones entre educación y ciudad10. Este componente coloca una suerte de sello de calidad al PEM.

Segundo Objetivo Lima como ciudad inclusiva, en la que todos aprendan a tratarse como iguales. Buscamos hacer de Lima una ciudad cuyos recursos y oportunidades son para todos. Una ciudad donde impera una ética humana universal, donde no se discrimina, porque todos sus habitantes aprendieron a respetarse, a valorar la diversidad y a reconocerse en una humanidad común.

Tercer Objetivo Lima como una ciudad donde todos aprenden en todas partes. Este es el componente más propio y esencial del PEM: construir una ciudad donde el saber y la cultura están por doquier, donde sus habitantes “aprendan a aprender” en sentido amplio: aprender a pensar, investigar, reflexionar y crear; donde aprendan de otros contextos, intercambien conocimientos y se abran al mundo.

10 RIVERO, José. Op. Cit., p. 35.

LIMA, CIUDAD EDUCADORA

Cuarto Objetivo Lima como una ciudad próspera, sostenible y emprendedora, en donde adquirimos competencias y desarrollamos conciencia ambiental. Queremos una ciudad que avanza a partir de las capacidades del desempeño y emprendimiento de sus habitantes y al mismo tiempo una ciudad que consigue el progreso sin deteriorar el medio ambiente ni la salud; donde se aprende a hacer y a emprender cuidando la belleza, limpieza y el equilibrio ecológico de Lima.

Quinto Objetivo Lima como una ciudad abierta y democrática, con ciudadanos informados, deliberantes y democráticos, donde impere una ética pública, donde las personas aprenden a ser ciudadanos desde pequeños, al mismo tiempo que aprenden a expresarse libremente, transmitir su opinión, dialogar y consensuar decisiones.

Lima, ciudad inclusiva donde todos aprenden a tratarse como iguales

Lima, ciudad abierta y democrática, con ciudadanos informados, deliberantes y democráticos

EJE

Lima una ciudad donde primero son los niños y niñas, en donde se les respeta y son prioridad

Lima, ciudad próspera, sostenible y emprendedora, en donde adquirimos competencias y desarrollamos conciencia ambiental 20

Lima ciudad educadora, donde aprenden en todas partes

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Estrategias Transversales Finalmente, el Proyecto Educativo Metropolitano tiene dos miradas adicionales en torno a su construcción como visión y como proyecto. A. LIMA EN CONEXIÓN CON EL PAÍS Y EL MUNDO. El PEM se concibe como parte de una construcción del país. El impulso de Lima ciudad educadora no se hace a espaldas de un país con desigualdades y atrasos en otras regiones. Busca aportar y aprender de fuera de Lima, ser parte de la transformación del país y contribuir al mejoramiento del planeta como lugar en el que habitamos. Recoge la aspiración de una perspectiva planetaria y ambiental en la educación que radica su fuerza en el sentimiento de pertenencia a la tierra como ámbito de vida y convivencia11. En el Perú del siglo XXI no es posible ignorar el drama ambiental y de convivencia que asola a todos los países del mundo. Esto implica que la estrategia de construcción del PEM sea en interrelación e intercambio con la construcción de otras ciudades educadoras en nuestro país y en otras partes del mundo. B. LIMA MONITOREA SUS LOGROS COMO CIUDAD EDUCADORA Una visión no se reduce a un sueño o proyección. Cobra vida en los resultados concretos que se consiguen gracias al compromiso de sus actores. El PEM es, en este sentido, un proyecto convocante de responsabilidades y que implementa un seguimiento sistemático de sus logros. Esto se concreta en un Observatorio, con indicadores concretos, con amplia difusión al acceso de toda la ciudadanía y con mecanismos interactivos con ella.

11 MORIN, Edgar. Op. Cit.

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Primer objetivo Eje del proyecto Lima, una ciudad donde primero son los ni単os y ni単as, en donde se les respeta y son prioridad

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1 Lima una ciudad donde primero son los niños y niñas, en donde se les respeta y son prioridad. El sentido más trascendente del Proyecto Educativo Metropolitano es que se propone construir una ciudad donde los niños y niñas son primero. Lima será una ciudad cuya medida de calidad son los niños y niñas, en donde no solo sean respetados en sus derechos, sino colocados en la mira principal, de modo que su realización plena obligue a modificar todos los aspectos de la ciudad: su arquitectura, normas, costumbres y valores. El protagonismo infantil será piedra angular para pensar las relaciones entre educación y ciudad.

¿Qué queremos? El Proyecto Educativo Metropolitano asume una perspectiva central: la infancia. Parte de la convicción de que sabremos qué país somos, cuando permitamos que nuestros niños y niñas desplieguen plenamente sus intereses y potencialidades. No se trata simplemente de considerar a los niños y niñas como beneficiarios, sino de ponerlos como el eje central de todo esfuerzo, decisión e iniciativa. Poner toda la atención necesaria en lograr el bienestar de la infancia es la mejor inversión que puede hacer una sociedad para asegurar su pleno desarrollo. En ese sentido, planteamos promover el desarrollo de las diversas capacidades infantiles, desde el nacimiento, en los ámbitos cognitivo, social, emocional, físico y motriz, esforzándonos en resolver los problemas de aprendizaje, salud, nutrición y protección. El reto es mayor aún: se trata de diseñar Lima para lograr el pleno desarrollo de los niños y niñas, porque atendiéndolos será posible alcanzar altos niveles de bienestar y humanidad. Cabe resaltar que este objetivo incluye a los niños y niñas de todas las edades, desde los cero hasta los dieciocho años de edad. Más aún, es imprescindible recalcar la primordial importancia de los niños y niñas más pequeños, quienes constituyen el símbolo de la calidad de vida. Los niños y niñas se convierten, de esa manera, en el indicador más genuino de la

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calidad de vida de la ciudad: una ciudad donde los niños y niñas son primero y pueden vivir plenamente es una ciudad que progresa. Las ciudades y sociedades modernas han sido pensadas y construidas desde la perspectiva de las personas adultas. Por eso, buscamos hacer de Lima una ciudad que visibilice a los niños y niñas como ciudadanos, que los considere como parte importante de la urbe, que los escuche y los tenga en cuenta, que no los asfixie o limite en sus desplazamientos e iniciativas. Lima es educadora porque coloca la ternura como elemento central de su diseño; será acogedora para todos porque es capaz de albergar a los niños y niñas pequeños; será segura porque los niños y niñas caminarán libres por sus calles sin temor de ser violentados; será alegre porque aprenderá de la capacidad de juego y exploración de los niños y niñas y la extenderá al resto de personas. La sensibilidad de la ciudad que mira a los niños y niñas como su posesión más preciosa se expresará para todos los seres y personas vulnerables. Una ciudad buena para los niños y niñas es una ciudad buena para todos. Pensar la ciudad con enfoque de niñez no se limita a atender a los niños y niñas como segmento poblacional, sino colocarlos en el centro del diseño. El protagonismo infantil y de los adolescentes será piedra angular para pensar las relaciones entre educación y ciudad. La mejor ciudad con mayor calidad de vida, es la que trata bien a sus niños y niñas. Todo lo que el país necesita para el mañana son niños y niñas felices y libres hoy. La ciudad de los niños y niñas “La primera y más importante decisión a tomar es la de dar a los niños y niñas un papel de protagonistas, concederles la palabra[…] La ciudad ha sido pensada, proyectada y valorada tomando como parámetro el adulto varón y trabajador[…] la propuesta consiste en sustituir al ciudadano medio por el niño[…] se trata de bajar la óptica de la administración de la ciudad a la altura del niño, para no perder a nadie[…] el que se muestre capaz de tener en cuenta las necesidades de los niños y niñas, no tendrá dificultades para tener en cuenta las necesidades del anciano, del discapacitado[…] porque el problema fundamental es aprender a aceptar la diversidad”. Francesco Tonucci 1

¿De dónde partimos? Tenemos un consenso construido sobre la prioridad de la primera infancia en el conjunto de las políticas, entre ellas la educativa. Este es el punto de partida para superar el conjunto de problemas que vulneran los derechos de las niños y niñas en Lima.

TONUCCI, Francesco. La ciudad de los niños. Buenos Aires. Losada, 1996.

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Problemas que superar Violencia contra la niñez. Lima es una ciudad poco amable con niños y niñas. Los niveles de violencia e inseguridad son tales, que ni siquiera los adultos pueden estar en paz. Por eso, los niños y niñas no salen solos a la calle; el riesgo de que los violen, secuestren o agredan es alto. Cada mes cerca de 800 niños y niñas son objeto de violencia en el Perú, la mayor parte de casos ocurrió en Lima (18). Adicionalmente, Lima se ha convertido en el principal punto de llegada y paso para las víctimas de la trata de personas (38). Conforme la ciudad se urbaniza y moderniza y se incrementa el PBI, los índices de violencia contra la niñez aumenta, mostrando que el progreso puede tener muchas caras y no es sinónimo automático de mejor calidad de vida. Condiciones de vida adversas. En segundo lugar, las condiciones de vida de la niñez en Lima están fuertemente deterioradas, comenzando por la salud, que debiera estar garantizada desde su nacimiento.

• Hay registrados 9 500 casos de violencia infantil durante el 2011. A lo largo del año 2010 se reportaron 8 919 casos de maltrato a menores en todo el Perú y Lima ocupó el primer lugar a nivel de regiones con 2 819 en perjuicio de niñas, y 1 700 en perjuicio de niños. (18) • Fuerte incremento: ocurrieron 33 420 casos de abuso sexual en el 2010. Más del 50% de las víctimas fueron menores de edad y la mayoría de esos casos ocurrieron en Lima y Cusco. (18) • El 26% de personas afectadas por violencia familiar y sexual durante el 2010 corresponde a niños, niñas y adolescentes. (18) • El 49% de los menores salen pocas veces, nunca o casi nunca a jugar. El 27% sale a veces y solo el 21% sale siempre o casi siempre. En Lima Norte y Lima Centro, los niños salen menos a jugar a la calle que en el resto de la ciudad. En Lima Suroeste y Lima Sureste, los niños salen a jugar a la calle con más frecuencia. (4) • Solo el 5,3% plantea que una característica de la Lima que queremos es que la niñez, adolescencia y juventud viva libre de drogas y violencia. (1) • Niños menores de 5 años no inscritos en RENIEC: 6,8 Lima 7,2 promedio nacional. (40)

Las condiciones de desnutrición, anemia, vacunación, aún son deficitarias. Hay niños y niñas menores de 13 años que trabajan como recolectores de basura, ladrilleros o en trabajo doméstico. También existen, en la Lima del siglo XXI niños y niñas no registrados que carecen de identidad. Escasa participación. En Lima hay más de 2 300 000 de niños, niñas y adolescentes, quienes representan el 27% de la población total de Lima. Pese a su peso porcentual, sus opiniones y necesidades son muy poco tomadas en cuenta. La percepción del común de los ciudadanos de Lima no da mayor importancia a la participación de los niños y niñas. Aunque un tercio conoce y habla de la importancia de los Municipios Escolares, casi nadie considera la importancia de los Consejos Consultivos de Infancia (1). Recientemente, se están realizando foros con participación protagónica de los niños y niñas, pero son eventos con escasa cobertura periodística y poca incidencia en las políticas.

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• Existe 5% de desnutrición crónica en niños menores de cinco años. El promedio nacional es de 18% (7). El promedio de descenso en los últimos años es de poco más de un punto anual, lo que significa que para erradicar la desnutrición en Lima se requieren de 8 ó 9 años. San Juan de Lurigancho es el distrito con mayor cantidad de niños afectados por este mal. (38 y 39) • El 43% de los niños menores de 3 años tiene anemia. El promedio nacional es de 50,3%. El 29% de los niños menores de 5 años tiene anemia. El promedio nacional es de 37%. (38) • En el 2010, el 53,6% de los niños de 18 a 29 meses de edad de Lima recibió todas las vacunas y el 2,4% no recibió ninguna vacuna. (3) • 2010: La lactancia materna en Lima es menor que el promedio nacional (55,0%)vs 68,3%. Además, ha disminuido en los últimos 10 años de 59,7% a 55,0%, mientras que el promedio nacional se ha incrementado del 67,2% al 68,3%. (37) • Hasta el 2008 el 2,7% de niños y niñas, entre 6 y 13 años, trabajan. Las principales actividades que realizan son: basureros, ladrilleros, trabajo doméstico y trabajo en los mercados. (3) • El porcentaje de niños de 0 a menos de 36 meses con vacunas básicas completas aún está lejos del 100%: 48% en Lima (52% promedio nacional). Este porcentaje ha disminuido en los últimos 10 años. En el 2000 era de 66,8% para Lima y 64,3% a nivel nacional. (38) • Tanto en Lima como en el Callao, el 23% de niños, niñas y adolescentes vive en situación de pobreza, porcentaje que en el caso del departamento Lima significa casi 600 000. (7)

Así, se entiende la participación infantil a nivel de la escuela, a través de los municipios escolares. El programa de municipios escolares es impulsado desde 1994 por el Ministerio de Educación y es una organización que representa a los escolares elegidos en forma democrática y por voto universal y secreto. No obstante, el contenido de esta participación es difusa y no ha sido investigada ni evaluada. Mayormente se recoge opiniones sobre la escuela y su funcionamiento. Pocas veces se considera la opinión de los niños, niñas y adolescentes respecto a otros aspectos de la vida en la ciudad, no obstante que ellos tienen opiniones muy pertinentes sobre diversos aspectos, como la corrupción, el pandillaje, el trato entre las personas, el racismo, etc. (38). La opinión de los niños y niñas pequeños es aún mucho menos considerada. A los niños y niñas no se les considera ciudadanos sino pre-ciudadanos, a la infancia “se la valora socialmente por lo que será o llegará a ser, no por lo que es”2. El saber de los niños y niñas no tiene lugar específico en la construcción de consensos y propuestas Los espacios y roles del niño están delimitados al espacio de la escuela que en sus orígenes se concibe como un espacio regulador y controlador. En los foros se recoge el parecer de niños y niñas de primaria y secundaria. No obstante, estos foros no son frecuentes ni sistemáticos y entre la opinión de los niños y niñas y la gestión educativa existe un vacío. 26

CASAS, Ferrán. Infancia: perspectivas psicosociales. Ed. Paidós, Barcelona, España. 1998.

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• Solo el 3,4% de personas consultadas opina que una característica deseable para Lima, Ciudad Educadora, es que se haya instaurado Consejos Consultivos de la Infancia. (1) • El 31,2% considera que las instituciones educativas deben promover los Municipios Escolares para contribuir con la construcción de una sociedad democrática; el 24,7% considera que los estudiantes deben conocer sus deberes y derechos; el 20,8% considera que se debe formar estudiantes críticos y que escuchen. (1) • Los niños y niñas señalan que las tres principales características que debe tener un profesor ideal son su apertura hacia los niños y niñas y respeto por ellos: 1) Vuelve a explicar algo si no lo entiendo (32%); 2) Es amable y respeta a todos sus estudiantes (32%); 3) Asiste a clase todos los días (31%). (41) • Más de 300 niños y niñas asistieron al Foro de la Municipalidad de Lima “No te quedes… pasa la voz”. (13) • Un total de 700 niños asistieron a la Audiencia Pública Alcaldes Escolares de Lima Metropolitana: Promoviendo el Liderazgo de la Educación, en abril 2011. (13) • Agosto 2011: 1er Congreso de Municipios Escolares Lima Norte. Los estudiantes de Rímac, Carabayllo, Comas, Independencia, Puente Piedra, Los Olivos y el Rímac opinan sobre cuidado del medio ambiente. (9)

Muy escasas veces se tiene en cuenta la percepción de los niños y niñas acerca de un buen docente; a diferencia de la percepción de los adultos, quienes destacan el desempeño profesional del docente, los niños y niñas señalan que las principales características que debe tener un profesor ideal son su apertura hacia los niños y niñas y su respeto por ellos. Falta de atención a la primera infancia. Otro problema es la falencia en la atención educativa a la primera infancia, que aún registra un déficit del 20% para los niños y niñas de 3 a 5 años. Según el Grupo Impulsor de la Primera Infancia, los procesos pedagógicos de educación inicial están distantes de brindar una educación inicial acorde a los principios del enfoque pedagógico vigente, que promueve el juego, la libertad de movimiento, el respeto al niño y su autonomía3.

Autoritarismo en la escuela. Este se percibe desde los espacios educativos hostiles y autoritarios. Tanto las escuelas públicas como las privadas son instituciones de carácter jerárquico, organizada según Foucault para controlar de manera eficaz a quienes están en su interior. Además del espacio físico, la figura del profesor y su manera de ejercer la autoridad, en la práctica refuerza un tipo de ciudadanía autoritaria4. Desarrollo urbano ajeno a los niños y niñas. Un último problema es que el diseño arquitectónico y urbanístico de la ciudad no ha sido hecho con ojos de niño. Así por ejemplo, la altura de las manijas de las puertas, de las llaves de luz, de los teléfonos públicos, de los mostradores y cajas registradoras es excesiva, los servicios higiénicos no son adecuados para niños y niñas pequeños, la velocidad de los vehículos no considera para nada si un niño pequeño quiere cruzar la calle y las rampas peatonales aún son escasas; los parques están enrejados, los parques de diversiones se construyen sin preguntar a los niños y niñas

3 4

Inversión por la Infancia, Hacia una Plataforma de Acción. Lima, dic. 2010. CAYO, Blanca. Escuela y formación de ciudadanía. Un estudio etnográfico de la institución educativa “San Martín”. Tesis para optar el grado de Magister en Derechos Humanos. Lima, PUCP. 2009, p. 27.

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sus preferencias; los policías están más preocupados en supervisar el tránsito que en cuidar a los niños y niñas o a los adulto mayores. Todo esto refleja la poca o nula prioridad que tienen los niños y niñas en la vida de la ciudad, una ciudad que parece olvidarse de ellos.

• La tasa neta de matrícula inicial (3 a 5 años de edad) en Lima es de 79,5%. Promedio nacional: 66,3%. (3) • El 83% de los niños y niñas de Lima concluye a tiempo la primaria. 71% promedio nacional. (7) • El 98,7% de niños con castellano como lengua materna. (7)

Oportunidades para aprovechar El enfoque de infancia en la concepción de la ciudad es más trascendente porque implica un cambio profundo de envergadura y no solo un conjunto de reformas. Por eso, quizá, es el que presenta mayores resistencias y menos oportunidades. Señalamos dos de estas últimas: 1. Posicionamiento del tema de primera infancia en la agenda nacional. En los últimos 5 años se ha logrado construir un consenso entre los expertos y autoridades acerca de la importancia estratégica de la atención a la primera infancia, por sus efectos en el desarrollo del potencial humano de la nación.

El Plan Nacional de Acción por la Primera Infancia (2002-2010) planteó 99 metas y de ellas se derivaron cuatro programas estratégicos por resultados: i) Programa Articulado Nutricional, ii) Programa de Salud Neonatal, iii) Programa de Logros de Aprendizaje y Programa de Acceso a la Identidad, cuyo presupuesto se ha ido incrementando y se está avanzando hacia el cumplimiento de los objetivos y metas. Asimismo, desde la sociedad civil se ha conformado el Grupo Impulsor de Inversión en la Infancia como factor clave para la erradicación de la pobreza, que luego de varios años cuenta con un Observatorio de Políticas (Infobarómetro).

La atención a la primera infancia involucra un enfoque integral que incluye salud, educación, seguridad, identidad, atención materna, saneamiento básico, etc. Los avances en la discusión y propuesta están generando una reconceptualización del concepto del niño y la niña como sujetos competentes y activos5.

En la Consulta Ciudadana el tema de primera infancia aparece como uno de los problemas de la educación pública en Lima: 1) Infraestructura 23,7%; 2) Calidad de los docentes 15,3%; 3) Corrupción en el sistema 13,7%; 4) Currículo poco adecuado 11,6%; 5) Escasa atención a la primera infancia 11,2%; 6) Memorismo y falta de pensamiento crítico 8,0% (1).

RIVERO, José. Op. Cit.

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2. Existencia de recursos urbanísticos y culturales. Lima cuenta con espacios diversos como parques, playas, bibliotecas, parques de diversiones, cines y teatros que proporcionan oportunidades para acoger a los niños y niñas y estimularlos de diversas maneras. Quizá en algunos de estos sitios a los niños y niñas se les considera en primer lugar y sea posible recoger esas iniciativas. Existen, de hecho, experiencias que registrar y sistematizar: los cuenta cuentos en librerías y parques, los buses de lectura, algunas experiencias de educación inicial innovadora, etc. Sin embargo, resulta insuficiente cuando el conjunto de la ciudad no tiene un enfoque de prioridad en la niñez. Sin duda se trata de esfuerzos a contracorriente que no deben ser descuidados.

Medidas principales: El punto de partida es considerar al niño y la niña como parámetro de la definición de políticas. ¿Por qué? Por tres razones: Porque aceptarlos como referentes es una garantía de tratamiento adecuado a todas las diversidades humanas. Una ciudad que cuida a los niños y niñas es capaz de tratar bien a los sectores más vulnerables, pues se requiere de sensibilidad, amabilidad, consideración de la complejidad, sencillez y transparencia en las formas de relación humana y social. Porque hacerlo supone enfrentar con decisión el desafío de transformar la ciudad. Asumir la perspectiva de la niñez como óptica y enfoque no se reduce a atender sus necesidades básicas como nutrición, salud, etc. Implica un viraje radical en la forma de entender la urbe como hábitat que obliga a dejar atrás definitivamente las ciudades grises, peligrosas y hostiles. Porque las sociedades y comunidades que apuestan por la primera infancia tienen un mayor horizonte, saben que si brindan un presente a los niños y niñas de hoy tienen el futuro asegurado. Defender la alegría de ellos es la única certeza de nuestro mañana. Este es justamente el significado de desarrollo humano sostenible (en línea con el eje 4); que nuestras acciones de hoy vayan dirigidas a asegurar el bienestar de las nuevas generaciones, es decir, de los niños y niñas más pequeños.

Se trata de comenzar por algo muy concreto: por las ciudades, comunidades de trabajo y convivencia que el Proyecto Educativo Metropolitano quiere construir a la medida de los niños y niñas, para de esta manera, beneficiar a todos.

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Nueva situación 1 LA CIUDAD ES ACCESIBLE Y AMIGABLE PARA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES Y ESCUCHA SUS VOCES. Políticas 1.1 Construir un consenso que coloque a los niños y adolescentes como prioridad en todas las actividades y espacios de la ciudad. Queremos que tanto Lima como los distritos que la conforman sean espacios que cedan la prioridad a los niños y niñas, que piensen en ellos primero a la hora de construir un puente, diseñar un parque, colocar un cartel o capacitar a un policía. La ciudad edificada con ojos de niño tendrá el desafío permanente de que todos sus espacios, normas y costumbres resulten modeladas de otra manera, colocando en primer plano el bienestar de los más pequeños y con él de todos los sectores vulnerables. Una ciudad diseñada desde la perspectiva de niñez necesariamente será una ciudad lúdica. Dentro de la ciudad “lo lúdico debiera privilegiar a infantes y adolescentes creándoles espacios y posibilidades de crecer jugando y cumpliendo el mandato de ser felices o aspirar a entornos familiares y citados que posibiliten ser bien amados y acogidos”6.

Medidas principales: A. Organizar campañas de sensibilización para la implementación de reglas de convivencia con los niños y niñas, que garanticen, en los espacio públicos, el respeto al desplazamiento, juego, preguntas, inquietudes e intereses de los niños y niñas. Incentivos a las instituciones y empresas que adapten teléfonos, mostradores, puertas y otros, al alcance de los niños y niñas pequeños; que promuevan espacios recreativos y lúdicos. B. Formar y capacitar a autoridades y funcionarios municipales y policiales sobre derechos de la niñez y entrenamiento en habilidades para escuchar y atender a los niños y niñas, propiciando encuentros y diálogos permanentes entre autoridades y niños y niñas.

RIVERO, José. Op. Cit.

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C. Privilegiar los espacios y tiempos de juego de los niños y niñas como ambientes de aprendizaje y desarrollo pleno en las actividades municipales, empresariales y de las distintas instituciones públicas y privadas, alentando que se propicie espacios de arte, cultura y deporte en las calles especialmente para adolescentes.

1.2. Promover la participación de los niños y niñas en espacios de expresión y consulta. Proponemos colocar a los niños y niñas de todas las edades (de cero a dieciocho años) como interlocutores del diseño de la ciudad y como vigilantes de la calidad de vida de la ciudad. Respeto a los niños y niñas, como interlocutores de la ciudad, es indispensable que su voz sea escuchada más allá de la escuela y sobre asuntos no únicamente estudiantiles. Las niños y niñas deben ser protagonistas de la construcción de la ciudad. Las entidades que canalicen su voz deben tener incidencia real en la normativa de la ciudad. La finalidad de escuchar la voz de los niños y niñas es cambiar a la ciudad, no únicamente satisfacer pedidos puntuales de los menores. Respetar la voz de los niños y niñas no es algo insólito. Significa dar cumplimiento a lo establecido por el Artículo 9 del Código de los Niños y Adolescentes sobre su libertad de opinión: “El niño y el adolescente que estuvieron en condiciones de formarse sus propios juicios, tendrán derecho a expresar su opinión libremente en todos los asuntos que les afecten y por los medios que elijan, incluida la objeción de conciencia y, a que se tenga en cuenta sus opiniones en función de su edad y madurez”. Los niños y niñas deberían tomar parte de la vigilancia de la construcción de Lima como ciudad educadora. En una ciudad donde aún se vive una crisis de valores, los niños y niñas constituyen un grupo humano de gran credibilidad moral que podrían otorgar transparencia, ternura y ética a los procesos de vigilancia de escuelas, universidades, hogares, organizaciones, espacios públicos, etc. Por eso, los niños y niñas deberían poder también monitorear los procesos de construcción de ciudad educadora, felicitar los actos que la promueven y sancionar los actos que la obstruyen. La participación de los niños y niñas como vigilantes debería darse no solo en espacios informales, sino también formales, a través de organizaciones de niños y niñas especialmente formadas para vigilar los actos y actividades de las personas dentro de las escuelas, universidades, instituciones, calles públicas, entre otros.

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Medidas principales: A. Fortalecer el Consejo Consultivo de Niños, Niñas y Adolescentes de Lima Metropolitana dándole voz plena en el Concejo Municipal, que incluya un Observatorio de niños, niñas y adolescentes y esté en capacidad de otorgar licencia social simbólica de los niños y niñas a las obras públicas. B. Recoger periódicamente la voz y opinión de los niños, niñas y adolescentes sobre el bienestar en sus distritos y de la ciudad y propiciar espacios en todos los medios de comunicación para su libre expresión.

1.3. Diálogo y responsabilidad como base de la convivencia en la escuela. No será posible colocar a los niños y niñas primero si en la escuela persiste un enfoque que los desvalorice, que busca controlarlo, encauzarlo y reprimir su iniciativa para el juego y el movimiento, además de considerarlo un ser privado de la razón (privilegio de los adultos). La escuela tradicional es una construcción histórica de muchos siglos y desmontarla no será tarea fácil. Pero es indispensable hacerlo, reinventándola como espacio que sirve no solo para instruirse y obedecer, sino para explorar, reír y expresarse; para investigar y crear, para disfrutar y compartir. Es preciso que en la escuela los conflictos se enfoquen como un problema de comunicación, no únicamente como un hecho disciplinario unilateral, escuchando lo que los niños y niñas tienen que decir y admitiendo que tanto los niños y niñas como los docentes pueden equivocarse. Las normas de convivencia en la escuela deben ser fruto del consenso entre estudiantes y docentes, conforme lo establece la legislación. Además, es necesario colocar los derechos de los niños y niñas como tema transversal y permanente, como columna vertebral de la organización, hábitos y costumbres en la escuela.

Medidas principales:

A. Proponer y monitorear para que las normas de convivencia en la escuela sean fruto del diálogo entre docentes y estudiantes y sean coherentes con los derechos de la niñez y adolescencia. B. Establecer y desarrollar mecanismos de opinión y expresión de los niños y niñas en la escuela y fuera de ella, sobre su educación, sus docentes y su ciudad, que sean tomados en cuenta por las autoridades del distrito y la ciudad. Establecer un índice de cumplimiento de los derechos de los niños y niñas en las escuelas y en la ciudad.

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Nueva situación 2 NO EXISTE ABUSO NI MALTRATO, TODOS LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES SON BIEN TRATADOS. Políticas 1.4. Tolerancia cero a la violencia y el abuso. Es indispensable poner un alto a la violencia contra la niñez en todas sus formas. No solo estableciendo sanciones más severas, ya que las actuales son demasiado blandas y permisivas, sino planteando metas de erradicación progresiva del abuso, maltrato, violación contra niñas y niños, alrededor de las cuales hay que generar un poderoso movimiento ciudadano que tenga como actores a padres, docentes, periodistas y líderes de opinión, artistas, etc. Se trata no solo de una estrategia normativa sino cultural, que torne ilegítimo el abuso y el maltrato a los ojos de la mayoría de habitantes de la ciudad, comenzando por las personas que ejercen algún tipo de liderazgo o influencia.

Medidas principales: A. Resguardar el cumplimiento del Código del Niño y el Adolescente, prohibir el castigo físico y la humillación en las escuelas estableciendo drásticas sanciones contra docentes y directores que infrinjan esta norma. B. Estimular iniciativas culturales gratuitas y accesibles que, desde el teatro, la literatura y el arte, promuevan el respeto a los niños y niñas, sus derechos. C. Proponer el cese definitivo en la carrera magisterial de docentes violadores y maltratadores. D. Establecer un ranking de distritos con menor violencia contra la niñez, multas a establecimientos que maltraten o marginen a los niños y niñas. E. Implementar acciones restaurativas para niños, niñas y adolescentes que delinquen, que incluyan acciones educacionales con uso del arte y el deporte, así como formación laboral y TIC.

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PRIMER OBJETIVO: Lima una ciudad donde primero son los niños y niñas, en donde se les respeta y son prioridad. NUEVA SITUACIÓN 1: LA CIUDAD ES ACCESIBLE Y AMIGABLE PARA LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES Y ESCUCHA SUS VOCES. POLÍTICAS 1.1 Construir un consenso que coloque a los niños y adolescentes como prioridad en todas las actividades y espacios de la ciudad.

MEDIDAS PRINCIPALES A. Organizar campañas de sensibilización para la implementación de reglas de convivencia con los niños, que garanticen el respeto al desplazamiento, juego, preguntas, inquietudes e intereses de los niños en los espacios públicos. Incentivos a las instituciones y empresas que adapten teléfonos, mostradores, puertas, etc., al alcance de los niños pequeños, que promuevan espacios recreativos y lúdicos. B. Formar y capacitar a autoridades y funcionarios municipales educativas y policiales sobre derechos de la niñez y entrenamiento en habilidades de escucha y atención de niños y niñas, propiciando encuentros y diálogos permanentes entre autoridades y niños. C. Privilegiar los espacios y tiempos de juego de los niños y niñas como espacios por excelencia de aprendizaje y desarrollo pleno en las actividades municipales, empresariales y de las distintas instituciones públicas y privadas, alentando que se propicie espacios de arte, cultura y deporte en las calles especialmente para adolescentes.

1.2. Promover la participación de los niños en espacios de expresión y consulta.

A. Fortalecer el Consejo Consultivo de Niños, Niñas y Adolescentes de Lima Metropolitana dándole voz plena en el Consejo Municipal, que incluya un Observatorio de niños, niñas y adolescentes y esté en capacidad de otorgar licencia social simbólica de los niños a las obras públicas.

1.3. Diálogo y responsabilidad como base de la convivencia en la escuela.

A. Proponer y monitorear para que las normas de convivencia en la escuela sean fruto del diálogo ente docentes y estudiantes y sean coherentes con los derechos de la niñez y adolescencia.

B. Recoger periódicamente la voz y opinión de los niños, niñas y adolescentes sobre el bienestar en sus distritos y de la ciudad y propiciar espacios para la expresión de los niños en todos los medios de comunicación.

B. Establecer y desarrollar mecanismos de opinión y expresión de los niños y niñas en la escuela y fuera de ella, sobre su educación, sus docentes y su ciudad, que sean tomados en cuenta por las autoridades del distrito y la ciudad. Establecer un índice de cumplimiento de los derechos de los niños y niñas en las escuelas y en la ciudad.

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NUEVA SITUACIÓN 2: NO EXISTE ABUSO NI MALTRATO, TODOS LOS NIÑOS, NIÑAS Y ADOLESCENTES SON BIEN TRATADOS. POLÍTICAS

MEDIDAS PRINCIPALES

1.4. Tolerancia cero a la violencia y el abuso.

A. Resguardar el cumplimiento del Código del Niño y el Adolescente, prohibir el castigo físico y la humillación en las escuelas estableciendo drásticas sanciones contra maestros y directores que infrinjan esta norma. B. Estimular iniciativas culturales gratuitas y accesibles que, desde el teatro, la literatura y el arte, promuevan el respeto a los niños y sus derechos. C. Proponer el cese definitivo en la carrera magisterial de maestros violadores y maltratadores. D. Establecer un ránking de distritos con menor violencia contra la niñez. Multas a establecimientos que maltraten o marginen a los niños y niñas. E. Implementar acciones restaurativas para niños, niñas y adolescentes que delinquen, que incluyan acciones educacionales con uso del arte y el deporte así como formación laboral y TIC.

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Segundo objetivo Lima, ciudad inclusiva donde todos aprenden a tratarse como iguales

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2 Lima, ciudad inclusiva donde todos aprenden a tratarse como iguales. Aprender a convivir “Pero, ¿cómo aprender a vivir juntos en la “aldea planetaria’” si no podemos vivir en las comunidades a las que pertenecemos por naturaleza: la nación, la región, la ciudad, el pueblo, la vecindad? El interrogante central de la democracia es si queremos y si podemos participar en la vida en comunidad. Quererlo, no lo olvidemos, depende del sentido de responsabilidad”. Jacques Delors

¿Qué queremos? Aspiramos a que en Lima la educación sea genuinamente un derecho, donde existan escuelas públicas de calidad y todas las personas encuentren oportunidades para aprender y desarrollar plenamente su potencial, al margen de sus diferencias. La aspiración es que en Lima, Ciudad Educadora, se construya un orden que tenga en su centro a las personas y el bien común, donde se universaliza la condición de ciudadanía para toda la población1. El Proyecto Educativo Metropolitano se engarza así al primer objetivo del Proyecto Educativo Nacional: oportunidades y resultados educativos de igual calidad para todos. En Lima todas las instituciones educativas públicas y privadas, serán espacios inclusivos donde se enseñe y se aprenda día a día sobre la igualdad en la diversidad. Asimismo, todas las instituciones, lugares y ámbitos de Lima serán espacios donde se censure y combata todo tipo de injusticia, donde las personas se valoran unas a otras, construyen relaciones de confianza y convivencia armoniosa y solucionan pacíficamente sus conflictos.

RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ, Jahir. El Palimpsesto de la ciudad. Ciudad Educadora: Un discurso para la democracia y la modernidad.

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La ciudad gestionará sus actividades en torno a las personas y al respeto a la naturaleza y entorno, dentro de una visión de desarrollo que armoniza el progreso con la calidad de vida, justicia y equidad. Es decir, Lima, Ciudad Educadora ejercerá un rol civilizador, donde se construye un orden que tiene en su centro a las personas y el bien común y donde se universaliza la condición de ciudadanía para toda la población2, acercándonos al postulado de Delors: aprender a convivir3. Se trata de mejorar la comprensión entre los seres humanos. Para aprender a tratarnos como iguales, los barrios de Lima estarán interconectados y se habrán borrado las cercas, brechas y muros de separación tanto físicos como mentales. En sus diversos distritos existirán múltiples espacios de encuentro, disfrute, cultura y convivencia. Lima pondrá en valor la diversidad cultural y promoverá el desarrollo e intercambio entre distintas identidades y culturas, multiplicando así las posibilidades de integración y de socialización. Con esto, se reducirá la marginación y se ampliará el imperio de una ética pública asumida por todos. En Lima, los niños y niñas, las mujeres, los migrantes, los adulto mayores y las personas con habilidades diferentes encontrarán espacios y recursos para desplegar sus capacidades y ser atendidos de manera integral. De esta manera Lima será parte del esfuerzo de construir “un espacio para la igualdad en la diversidad: una sociedad que crece en un espacio integrador, que acoge con iguales derechos y oportunidades”4. Esta será la misión de la educación: “Una educación renovada ayudará a construir una sociedad integrada -fundada en el diálogo, el sentido de pertinencia y la solidaridad”5.

Carta Ciudades Educadoras “La ciudad educadora deberá ofrecer a todos sus habitantes, como objetivo crecientemente necesario para la comunidad, formación en valores y prácticas de ciudadanía democrática: el respeto, la tolerancia, la participación, la responsabilidad y el interés por lo público, por sus programas, sus bienes y sus servicios”. Barcelona 19906.

2 RODRÍGUEZ RODRÍGUEZ, Jahir. El Palimpsesto de la ciudad. Ciudad Educadora: Un discurso para la democracia y la modernidad. FUDESCO. Armenia. 1999, citado por José Rivero. Op. Cit. 3 DELORS, Jacques. La Educación encierra un tesoro. París, UNESCO, 1992. 4 PEN, p. 22. 5 PEN, p. 28. 6 Carta Inicial del I Congreso Internacional de Ciudades Educadoras (Barcelona 1990: La ciudad educadora para niños, niñas y jóvenes.

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• Un tercio de la población de Lima vive en barrios originados por invasiones que ocupan el 50% del territorio urbanizado. (2) • El 50% de la población de Lima está en situación de pobreza y el 14% en pobreza extrema • La línea de pobreza en Lima se ha incrementado en un 3,4% con respecto al 2009 y en un 30,9% desde el 2001. El 11,9% de pobres del Perú está localizado en Lima Metropolitana. (3) • Solo el 54% de la población cuenta con seguro médico y menos de la mitad de personas enfermas buscan atención médica y de las que lo hacen, la mayor parte acude a farmacias; únicamente el 52% de la PEA está adecuadamente empleada. El 40,6% está subempleado. (2) • En Lima hay 6,2% de desnutrición crónica infantil (0-5 años). (7) • El 51,1% opinan que las calles y espacios públicos son de todos los habitantes, quienes tienen derecho a transitar en ellos sin restricciones. El 45,9% está de acuerdo con que los vecinos coloquen rejas y tranqueras para restringir el tránsito y pase por las calles de su barrio. (4) • El 32% piensa que la desigualdad en Lima ha aumentado, el 14,6% que ha disminuido y el 47,4% que sea mantenido igual. (4)

¿De dónde partimos? Lima alberga gran diversidad de culturas, razas y sectores socio-económicos. La masiva inmigración interna desde múltiples provincias hacia la capital del país se enlaza a la multiculturalidad, alojándose ambas en un sistema social desigual y segregado de desarrollo urbano, que proviene de las relaciones entre las personas a través de la violencia y la corrupción. Lograr la convivencia armónica en una mega ciudad, con más de ocho millones de personas que habitan en un área urbana continua, que requiere de propuestas imaginativas y de gran alcance.

Problemas que superar Segregación y desigualdad. Los problemas propios de una mega ciudad se agudizan más aún cuando sus habitantes viven en condiciones de desigualdad, configurando zonas separadas y segregadas. De los 43 distritos que conforman nuestra ciudad, cinco concentran • En Lima, el 55,3% han nacido en Lima la riqueza7. Entre los habitantes de Lima no y el 42,8% son migrantes de otras regiones y provincias. (4) existe la comprensión de la ciudad como un • El 66% de migrantes en Lima no se todo orgánico, por la magnitud de las distansiente limeño. (4) cias físicas y socio-culturales y por la gestión • El 48,9% opina que está satisfecho por el trato y respeto entre las personas que viven en Lima. (4)

En Surco, La Molina, San Isidro, San Borja y Miraflores vive el 96% de la clase de consumidores del segmento socioeconómico “A” (2).

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fragmentada y sectorial que aborda separadamente: ciudad-agua; ciudad-titulación; ciudadvialidad y transporte; ciudad-seguridad ciudadana; ciudad-suelo. Si Lima es una ciudad en la que hay segregación, es porque Lima vive segregada del resto del país. Existe una gran distancia emocional entre la población migrante o con raíces migrantes y el resto. Existen ciudadanos limeños que no integran y hasta discriminan a los ciudadanos migrantes, por lo que estos últimos no se sienten unidos ni confían en los primeros y no pueden desarrollarse plenamente en la capital. Esto repercute en el trato cotidiano de las personas que viven en Lima y socava el sentimiento de identidad necesario para construir una ciudad como territorio de convivencia. Se genera así un círculo vicioso de discriminación, desconfianza y segregación. Dicha segregación se evidencia en gran medida en el desigual acceso a un ambiente sostenible, el cual también está signado por la desigualdad. Por ejemplo, solo el 57% de hogares tiene agua segura8.

• En Puente Piedra y Carabayllo la pobreza total es de 31,1% y 29,7% (afectando en total a 73 108 y 63 817 habitantes, respectivamente), mientras que en Miraflores y San Borja la pobreza total es de 1,8 y 3,2% (afectando solamente a 1 566 y 3 372 habitantes, respectivamente). (45) • En Lima ciudad, el 18% de la población vive en pobreza total, pero a nivel de país este porcentaje se eleva: casi 40% de la población peruana vive en pobreza total. (45) • Mientras que en Lima el índice de desarrollo del niño y niña en la primera infancia es de 0,85, en Huancavelica es de 0,47 y en Amazonas de 0,45. Es decir, el desarrollo de los niños en Lima es casi el doble de las regiones más pobres del Perú. (46) • En Lima la desnutrición crónica en los niños y niñas menores de 5 años en el 2009 fue de 5%, mientras que en Huancavelica y Huánuco alcanza el 43% y 33% respectivamente. (46)

Por ejemplo, innumerables son los anuncios televisivos, propagandas e imágenes de publicidad que transmiten una imagen distorsionada de lo que son los limeños y en general los peruanos. Los rostros que aparecen en cualquier tipo de publicidad que usualmente acaparan los anuncios de ropa y modas, artículos para el hogar, autos, etc., no son representativos. Lo descrito anteriormente se intensifica por las distancias físicas dentro de la ciudad, que son considerables. Cada grupo de personas se desplaza solo en una parte de Lima, desconoce muchas veces gran parte de ella. Esto diluye la experiencia de lo urbano como referente colectivo, debilitándose los lazos de solidaridad y la idea de pertenencia. Esta dificultad aumenta ya que cada vez son menos los que viven y trabajan en el mismo lugar en que nacieron. Otra dificultad para construir Lima como un espacio inclusivo es que su desarrollo es caótico e irrespetuoso del contexto natural, ocupando arenales, cerros y zonas agrícolas; y es, a la vez, perennizador de desigualdades sociales.

Observatorio ciudadano Lima ¿Cómo vamos? Evaluando la gestión de Lima al 2010. Primer Informe de resultados sobre calidad de vida. Lima, 2011 (3).

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Un tercio de la población de Lima vive en barrios originados por invasiones, los que ocupan el 50% del territorio urbanizado. Inseguridad ciudadana. La inseguridad ciudadana abarca el 24,8% de la demanda de los pobladores9 y es también la mayor prioridad de los estudiantes10. Se percibe a Lima como una ciudad donde se ha instalado la desconfianza y sus ciudadanos no se sienten seguros. Una ciudad donde las personas se perciban y traten como iguales requiere como cimiento relaciones interpersonales de confianza, que son las que han sido fuertemente deterioradas. ”Vivimos en un mundo de incertidumbre que privilegia la búsqueda de seguridad, que a menudo se expresa como negación del otro y desconfianza mutua. La ciudad educadora, consciente de ello, no busca soluciones unilaterales simples; acepta la contradicción y propone procesos de conocimiento, diálogo y participación como el camino idóneo para convivir en y con la incertidumbre[…]”11. Es necesario considerar también la falta de adecuación de Lima a las necesidades de sus habitantes, en particular las personas con habilidades diferentes que constituyen el 8,4% de su población12.

• En Lima hay solo un policía para cada 782 habitantes (3). • Los principales problemas de seguridad son: robos callejeros (32,7%), pandillas (22,1%), robos en la vivienda (18,8%) y drogadicción (15,2%). Los robos callejeros alcanzan 42,1% en Lima Centro (4). • El 68,4% ha presenciado actos de pandillaje en el último año. El 31,5% ha sido objeto de robo. • El 18,3% ha sido agredido físicamente en la calle u otro lugar público (4). • El 65,3% opinan que el Gobierno Central y la Policía Nacional del Perú son los responsables de enfrentar el problema de inseguridad ciudadana y el 14,4% opina que es la Municipalidad.(4) • El 71% se siente inseguro de vivir en Lima por la violencia y delincuencia y solo el 7,6% se siente seguro. • La tasa de feminicidios en el Perú es de 12 por mes (MIMDES) (3). • En Lima roban 40 vehículos cada día. (3) • El 61% de los asaltantes o responsables de robos son jóvenes y adolescentes entre los 15 y 29 años (2). • Solo 4 distritos de Lima no cuentan con un cuerpo de serenazgo (3). • El 73,7% de encuestados está insatisfecho frente a la inseguridad ciudadana y la prevención de la delincuencia. Este porcentaje se eleva al 80% en determinados zonas de la ciudad Centro de Lima Histórico y Lima Sur.

La inclusión plena adquiere sentido completo cuando implica entornos accesibles y Lima está aún lejos de ofrecer condiciones reales de accesibilidad e integración para las personas

9 Consulta Ciudadana. Municipalidad Metropolitana de Lima, 2011 (4). 10 Consulta a Estudiantes: problemas centrales de Lima: 59% la inseguridad ciudadana y 10,6% el abuso y violencia sexual contra los menores (48). 11 Carta Inicial del I Congreso Internacional de Ciudades Educadoras. Op. Cit. 12 INEI 2006 (23).

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con habilidades diferentes. Ningún vehículo de transporte público (excepto el Metropolitano) cuenta con facilidades para el acceso de personas con silla de ruedas13. Desarrollo educativo limitado y desigual. El sistema escolar peruano es uno de los más desiguales y segregados en el mundo, con una fuerte migración de la escuela pública a una privada que es de dudosa calidad y alto costo. Lima alberga a 2 178 248 estudiantes, el 52% de ellos son atendidos por instituciones educativas públicas y el 48% por instituciones educativas privadas (48). Una abrumadora mayoría de personas consultadas señala que el derecho a la educación está poco garantizado o no está garantizado14. En Lima la segregación del sistema educativo se expresa dramáticamente en los resultados de aprendizaje. Los distritos con menor nivel socioeconómico tienen puntajes en comprensión lectora y matemática muy por debajo del promedio de Lima Metropolitana, en contraste con los de alto nivel socioeconómico. Adicionalmente, el sistema educativo de Lima está asentado sobre un clima de inseguridad y violencia que rodea el desenvolvimiento de niños, niñas y adolescentes y que tiende a reforzar el enfoque individualista y utilitarista de la educación versus el enfoque de la educación como derecho, que se percibe aún estrecho y lejano para muchos, al menos en lo que respecta a una educación de calidad.

• Cerca de la mitad de alumnado (1 023 1849) estudia en colegios privados y hay el doble de instituciones educativas privadas (10 446) que públicas (5 484) (3). • Nueve de cada 100 estudiantes de básica, desertan por problemas económicos (49%) o por enfermedad, problemas familiares o quehaceres en el hogar (3). • El 30,8% de adolescentes mujeres dejó los estudios por quedar embarazada (3). • La cobertura de educación inicial presenta un déficit de 17% (3 a 5 años de edad) (3). • Solo el 17% de centros educativos de primaria incluye a estudiantes con discapacidad (3). • El 7,4% de ciudadanos consultados piensa que el derecho a la educación no está garantizado y el 87% que está poco garantizado (1). • La ciudadanía opina que los principales problemas de la educación privada en Lima son su falta de acreditación (22%) y los cobros excesivos (23%) (1).

13 Observatorio ciudadano Lima ¿Cómo vamos? Op. Cit. 14 Consulta Ciudadana. Municipalidad Metropolitana de Lima, 2011.

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EVALUACIÓN CENSAL DE ESTUDIANTES DEL 2° GRADO DE PRIMARIA - ECE 2011 LIMA METROPOLITANA

Comprensión Lectora, Nivel 2: estudiantes que lograron los aprendizajes esperados para el grado. Matemática, Nivel 2: estudiantes que lograron los aprendizajes esperados para el grado. Fuente: Ministerio de Educación.

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Oportunidades para aprovechar 1. Expectativas por la educación ciudadana. La calidad de los ciudadanos aparece como cimiento indispensable para la construcción de Lima como una ciudad segura y un lugar donde se pueda vivir con calidad de vida. Más de la mitad de las personas consultadas manifiesta que la cualidad o característica principal que deberían tener los habitantes de Lima es el ser ciudadanos responsables y participativos en el desarrollo de su comunidad, lo que implica que sean respetuosos de las leyes, dialogantes y democráticos, honrados, solidarios y reflexivos (1). Se busca recuperar el respeto y disolver la desconfianza, para lo cual el entendimiento y la comprensión humana deben ser utilizados para cimentar la vida en la ciudad.

Todo esto, coloca a la educación y la cultura como aspiración gravitante para los habitantes de Lima y como dimensión fundamental de una ciudad desarrollada. No es casual que en la Consulta Ciudadana se prioricen los aprendizajes básicos –lectura y matemática– junto a la convivencia, la ciudadanía y la promoción de las prácticas democráticas15. El reto es articular los aprendizajes fundamentales y disciplinarios con los que exige el ejercicio ciudadano y no de escindirlos. Pero además el PEM tiene que significar una transformación del sistema escolar para lograr equidad y convivencia. La incorporación de los aprendizajes en ciudadanía y ciencia y ambiente, a los aprendizajes fundamentales que el MINEDU debe promover y evaluar, es un elemento que coadyuva a este objetivo.

De otro lado, actualmente ya se perciben ciertos signos de cambio en el desempeño ciudadano. Por ejemplo, hoy en día los asientos, filas y espacios preferenciales para personas con necesidades especiales son más frecuentes y más respetados que antes. Además, se están llevando a cabo muchas actividades de voluntariado en el sector salud, muchas de ellas ejercidas por personas adultos mayores. Finalmente, si bien Lima continúa siendo una ciudad donde aún perduran muchas manifestaciones de discriminación racial, social, económica y de género, en los últimos tiempos se empiezan a notar atisbos que evidencian una creciente censura contra la discriminación. Por ejemplo, cuando se denuncian actos de segregación en discotecas, cines o lugares públicos, o cuando se censura el uso de elementos racistas en las campañas electorales16. Las redes sociales cumplen un importante papel para acoger estas denuncias.

15 Consulta Ciudadana. Municipalidad Metropolitana de Lima, 2011. 16 En las últimas elecciones se puso en evidencia el pensamiento racista y clasista de muchos sectores limeños, diversos grupos; noticias, publicaciones y redes sociales surgieron justamente para denunciar dichos actos y frases discriminatorias.

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2. Lima constituye un espacio de desarrollo multicultural fuerte, múltiple y variado. Esto se expresa de un lado en la gastronomía, elemento altamente valorado como signo de orgullo e identidad (21,2%), y, por otro, en la devoción al Señor de los Milagros (19%)17. La convergencia de aportes culturales de todo el Perú encuentran en Lima un espacio para su expresión, desarrollo y mixtura.

“Ninguna ciudad como Lima expresa la diversidad humana y étnica del país. La masiva inmigración interna desde múltiples provincias hacia la capital del país tiene en trabajos como ‘Desborde popular y crisis del Estado’ de José Matos Mar (1984 y 2004) y ‘La otra modernidad’ de Carlos Franco (1991), lúcidas explicaciones sobre el significado del éxodo de pobladores que acuden a Lima y otras capitales en busca de mejores oportunidades para mejorar su calidad de vida”18.

Lo peculiar de Lima como ciudad educadora sería la posibilidad que ofrece de poner en valor la diversidad cultural que recibe y acoge de manera desordenada y en espacios muchas veces marginales. La otra dimensión es la de forjar, a contracorriente, un sentido de identidad plural que emerge y se afirma en contra de la exclusión. En este sentido, se han venido fortaleciendo iniciativas artístico-culturales-comunitarias en los nuevos centros de la gran Lima, con independencia del Estado y que cultivan expresiones nuevas de ciudadanía e identidad, las que avanzan desde los márgenes en un sentido afirmativo19.

En el año 2010 se autorizaron y supervisaron 324 espectáculos públicos no deportivos (99% de la meta anual) y hay registradas 359 asociaciones culturales20. El juego, el arte y el deporte no son ajenos a esto y hay experiencias que muestran que pueden ser parte del convivir diario en la ciudad y mejorar la comunicación e integración entre las personas. La cultura es una herramienta para generar autonomía, identidad, autoestima y convivencia. Los recursos para desarrollar cultura son de dos tipos: • De un lado existen personajes e instituciones capaces de actuar como actores o vectores de cultura, información y saber. Aquí están los medios de comunicación nacional más importantes, las sedes de los organismos de cooperación, las universidades más prestigiosas, los teatros, museos, editoriales y bibliotecas más importantes. También están en Lima los literatos, artistas, músicos, deportistas, periodistas, chefs, médicos,

17 Consulta Ciudadana. Op. Cit. (1). 18 RIVERO, José. Op. Cit. 19 En la Consulta Ciudadana donde participaron cerca de 3 900 personas se presentaron 39 experiencias educadoras exitosas, de las cuales el mayor número (27%) eran relacionadas a proyección social, es decir, actividades y proyectos que hacen frente, o contrarresten, los problemas como el abuso sexual, pandillaje, drogas, y que promuevan liderazgos sociales solidarios de la comunidad. Esto se complementa con un 20,9% de propuestas educativas en temas socio culturales. 20 Observatorio ciudadano Lima ¿Cómo vamos? Op. Cit.

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artesanos más famosos que conforman, en conjunto, un conglomerado envidiable de “Yachachiq” en sentido amplio, es decir, personas y grupos de personas que pueden aportar al aprendizaje de muchos con tan solo compartir su “saber hacer”. • De otro lado, la dimensión de Lima como urbe aporta numerosos y amplios espacios para el desarrollo del deporte, el arte, la recreación y la cultura. Existen 44 bibliotecas registradas en Lima Metropolitana, 82 museos y 332 sitios arqueológicos. Hay 13 parques zonales, 6 parques metropolitanos y se ha contabilizado 1 496 espacios deportivos (3). En opinión de los expertos, Lima tiene todo para ser una ciudad deportiva y los espacios abiertos son los mejores escenarios para ello. También cuenta con innumerables parques y espacios naturales para el juego, y otros susceptibles de convertirse en parques temáticos. Los espacios públicos pueden constituirse en espacios de aprendizaje continuo y lo lúdico junto con lo artístico deben ser parte de la convivencia diaria en una ciudad. Solo es necesario concebirlos y viabilizarlos como abiertos e inclusivos, de modo que permitan el desarrollo y expresión de una cultura viva. Así haremos realidad la universalidad del espacio educativo, propia de la educación permanente que reconoce que en cualquier lugar se aprende. 3. Existen estrechos lazos de parentesco, amistad y solidaridad entre los migrantes. Están unidos en su diversidad y en su igualdad al mismo tiempo. El hecho de que compartan un origen común, una realidad similar y unas condiciones de vida parecidas los une como “comunidad” y genera entre ellos un clima de confianza. Existen redes de microempresarios que trabajan en conjunto sin que medie entre ellos ningún papel. Encontramos comités vecinales, asociaciones de madres de familia, clubes juveniles, en donde se ha cultivado una identidad e intereses comunes. Sin duda, estos microclimas de confianza son una reserva ciudadana para la reconstrucción de las bases de convivencia. 4. Potencial del contexto ambiental de Lima como lugar y ocasión de encuentro, disfrute y convivencia. Las playas y valles con su riqueza paisajística está llevando a otorgar importancia al uso del espacio público para cultivar y construir identidad y solidaridad. Según la Consulta Ciudadana, ir a pasear al parque es la principal actividad de esparcimiento de los limeños21. La Costa Verde fue un espacio al que se le dio la espalda, no obstante su innegable riqueza paisajística y hoy se ha convertido en una gran iniciativa para recuperarla. Como señala Javier Protzel, en contraste con la imagen cotidiana de Lima completamente gris, lo verde y lo relativo al mar cobra especial relevancia simbólica22. El 70% de las personas consultadas consideran que hay posibilidades de aprovechar los espacios y lugares de la ciudad para promover la integración (1). La cercanía al mar es un elemento de identidad que puede ser mejor aprovechado.

21 Observatorio ciudadano Lima ¿Cómo vamos? Op. Cit., p. 27 (4). 22 PROTZEL, Javier. Lima Imaginada, Universidad de Lima 2011.

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En lo fundamental, se trata de estimular desde la educación reservas y energías morales y ciudadanas y convertirlas en actitudes, acciones e iniciativas que transformen la ciudad en un entorno de convivencia y de desarrollo humano pleno.

Nueva situación 1 TODOS ACCEDEN A OPORTUNIDADES EDUCATIVAS Y CULMINAN UNA EDUCACIÓN BÁSICA DE CALIDAD. Políticas 2.1. Fortalecer la educación pública y universalizar la educación básica de calidad en las instituciones educativas. La recuperación y fortalecimiento del ejercicio al derecho universal a la educación pasa primordial y necesariamente por la afirmación de la escuela pública de calidad. Es indispensable mejorar las condiciones de gestión de las escuelas e instituciones públicas que existen en Lima: 5 150 instituciones de Eduación Básica Regular: 139 de Educación Básica Alternativa; 67 de Educación Básica Especial; 97 de Educación Técnica Produictiva; 31 de Educación Superior No Universitaria (3). Hay que evitar que siga habiendo una migración silenciosa al sector privado y que todas las personas vean garantizado su derecho a acceder a una educación gratuita de calidad. Esto supone proveer de condiciones adecuadas de funcionamiento a las instituciones educativas públicas, incentivar y acreditar la calidad de la enseñanza que imparten, transformar las escuelas públicas en espacios acogedores, inclusivos y libres de discriminación, y ampliar y mejorar la oferta educativa. Asimismo, es necesario asegurar una educación de calidad en las escuelas privadas existentes, regulando su oferta. Recuperar la consistencia y calidad de la oferta educativa para los sectores más pobres es fundamental para detener el proceso de segmentación y desigualdad en el sistema educativo. Una Lima para todos con una educación para todos, requiere un esfuerzo democratizador del sistema educativo que ponga coto al primado de la lógica del lucro y la ganancia.

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El entendido es que “la educación es una función y un bien público al servicio de vínculos sociales y la construcción simbólica como la base de la política de construir un destino común”23. En ello cumplen un rol fundamental las asociaciones y organizaciones de ciudadanos migrantes y pertenecientes a pueblos jóvenes, cuya participación organizada en la universalización y mejora de la educación pública ayudará a hacerla más efectiva y a alimentar un clima de confianza en la población que busca igualdad de oportunidades educativas. Por otro lado, recuperar Lima como ambiente de convivencia y contrarrestar su deterioro en términos de violencia e inseguridad ciudadanas exige una apuesta cultural fuerte. Es la transformación de las personas, sus formas de vida, relaciones humanas y prácticas, la que puede ir transformando progresivamente la ciudad y modificando su rostro agresivo y discriminador.

Medidas principales: A. Cubrir las brechas de cobertura y culminación oportuna en educación pública en estrecha coordinación con las municipalidades distritales de la ciudad, con énfasis en los sectores más excluidos de las oportunidades educativas: primera infancia, niños y niñas con discapacidad. Fortalecer la Educación Básica Alternativa, la Educación Básica Regular y la Educación Básica Especial, renovando la gestión institucional y pedagógica para acoger a los niños, niñas y jóvenes excluidos del sistema educativo regular. B. Fortalecer las instituciones educativas de Educación Básica en sus diferentes modalidades, garantizando en ellas condiciones adecuadas que la transformen en espacios inclusivos, acogedores y libres de discriminación, articulando intersectorialmente programas compensatorios de atención integral dirigidos especialmente a la población escolar más vulnerable. C. Impulsar una cultura de buen trato y buenas relaciones humanas que prevengan cualquier tipo de discriminación y promuevan la inclusión en las instituciones educativas, desarrollando estrategias de participación con la comunidad educativa, municipalidades locales, medios de comunicación. D. Regular y fiscalizar la calidad de los servicios que ofrecen las instituciones educativas privadas promoviendo su acreditación en resguardo del derecho de los estudiantes a recibir servicios de calidad, coordinando con el Instituto Peruano de Evaluación, Acreditación y Certificación de la Calidad de la Edución Básica-IPEBA. E. Desarrollar planes de renovación y desarrollo docente para el logro de competencias de interculturalidad e inclusión, que favorezca una atención educativa efectiva a las poblaciones vulnerables en alianza con instituciones formadoras de docentes, en estrecha coordinación con las municipalidades distritales de la ciudad, con énfasis en los sectores más excluidos de las oportunidades educativas: primera infancia, niños y niñas con habilidades diferentes.

23 PROTZEL, Javier. Op. Cit.

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2.2. Atender de manera integral a los niños, niñas y adolescentes con prioridad de la primera infancia. Esto debe emprenderse desde la primera infancia y a lo largo de toda la educación básica. La atención integral puede ser lograda articulando la iniciativa del Sector Educación con los demás sectores y con los municipios. Esto implica que dentro de la misma escuela y dentro del mismo programa educativo se aplique un enfoque integral, el que debe complementarse con acciones integrales en los barrios y comunidades. Para enfrentar el fracaso escolar, “la educación podría amortiguar significativamente las brechas en el aprendizaje si se articula a otras políticas públicas para la reducción de la pobreza y a favor del desarrollo humano[...] La educación se beneficia directamente de las realizaciones de los otros sectores sociales y viceversa. La MML (Municipalidad Metropolitana de Lima) está obligada a buscar sinergias intergubernamentales, como ya señalamos, y también intersectoriales, pues ningún nivel ni institución controla todos los factores de la calidad”24.

Medidas principales: A. Crear y fortalecer programas intersectoriales de estimulación adecuada y oportuna y educación inicial donde confluyan acciones y recursos de educación, nutrición, salud, seguridad, identidad y protección; estableciendo responsabilidades claras y con personal especializado. B. Privilegiar las necesidades lúdicas, recreativas y deportivas de los niños y niñas, instalando ludotecas, bibliotecas, parques y museos infantiles en coordinación con municipalidades locales. C. Atención integral en educación primaria y secundaria, garantizando -en coordinación con los municipios locales- salud, accesibilidad y materiales educativos a todos los niños, niñas y adolescentes, así como espacios y oportunidades para la recreación, el arte y el deporte.

24 IGUÍÑIZ, Manuel / MIRANDA, Arturo. La educación de los ciudadanos. Política educativa en Lima Metropolitana, Tarea, Lima, 2011.

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2.3. Redistribuir recursos y oportunidades educativas, priorizando la atención a poblaciones más vulnerables. Deberán asignarse más recursos y oportunidades a las poblaciones con mayores necesidades, a las niñas, a las personas con habilidades diferentes, a los adultos mayores y a los niños, niñas y adolescentes que trabajan. La ciudad educadora construye una ética de justicia redistributiva acorde con una imagen de Lima compartida que incluye poner los recursos educativos en función del bien universal y colectivo. Esto tiene que reflejarse necesariamente a nivel presupuestal, a fin de garantizar un real cierre de brechas.

Medidas principales: A. Racionalizar recursos docentes y materiales desde las instancias de gestión educativa local y con apoyo de las municipalidades locales, orientados a apoyar a escolares con problemas de bajo rendimiento. Proveer una canasta educativa básica a los estudiantes en situación económica familiar adversa, con recursos del tesoro público. B. Garantizar personal docente idóneo y capacitado, así como recursos y materiales para las escuelas inclusivas y para los Servicios de Apoyo y Asesoramiento a las Necesidades Educativas Especiales (SAANE). C. Incrementar oportunidades educativas para niños, niñas y adolescentes que trabajan, acreditando aprendizajes autónomos, capacidades de trabajadoras del hogar y trabajadores informales, y programas de educación comunitaria; convalidando sus aprendizajes con el sistema educativo formal en interacción con instituciones civiles, iglesias, empresas y municipalidades locales; todo ello con un enfoque de equidad de género.

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Nueva situación 2 CIUDADANOS DE LIMA CON IDENTIDAD COMÚN Y VALORACIÓN MUTUA. Políticas 2.4. Apropiación formativa de los espacios públicos, generando iniciativas y actividades integradoras e interculturales en la ciudad. Una estrategia de seguridad, paz e integración crea espacios educadores, formadores e inclusivos en un doble sentido: son espacios diseñados para promover la expresión de la diversidad y la interculturalidad y son accesibles a todos, siendo por tanto capaces de integrar los diversos grupos sociales y culturales. Se trata de emplear métodos pedagógicos en ambientes públicos para lograr cambios culturales, vía el humor, el arte y la recreación. En conjunto, esto se traducirá en acciones culturales que terminan cambiándole el rostro habitual a la ciudad. Como señala Jordi Borja: “La ciudad más positivamente educadora será aquella que multiplique las posibilidades de integración y de socialización, y que reduzca al mínimo los procesos marginadores”25. En ese sentido, los centros educativos deben tener como eje transversal la promoción y puesta en valor de nuestra multiculturalidad, origen andino amazónico y de nuestro mestizaje. Pero las escuelas no son el único medio para ello, ya que este es un objetivo tan desafiante que los esfuerzos por alcanzarlo deben impregnar todo los espacios posibles. Lima deberá contar con continuas campañas que promuevan dicha reivindicación. Los anuncios y propagandas en Lima deberían mostrar lo que somos los limeños y peruanos: una mezcla infinita de nuestros orígenes andino amazónicos y las razas españolas, africana, china, europea; etc. El efecto es contrarrestar las imágenes y prácticas que promuevan en Lima una imagen distorsionada, es decir, racista y clasista de los peruanos y peruanas.

25 Citado por Joan Soler Amigó, La apuesta por la ciudad educadora. En: http://www.lafactoriaweb.com/articulos/ soler7.htm

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El entendido de fondo es la universalidad del espacio educativo que caracteriza la educación permanente, de modo que en cualquier lugar pueden darse experiencias y situaciones de aprendizaje y, asimismo, la posibilidad de autorregulación ciudadana que cultiva, en la cultura cotidiana, códigos y principios que organizan la convivencia en la ciudad. La Ciudad Educadora se afinca así en los espacios públicos, regulando desde la cultura y la ética su uso equitativo, apropiado y solidario. Al crear y promover estos espacios, hay que tener en cuenta que los niños, niñas y jóvenes podrán ser, si lo desean, partícipes de iniciativas de formación y educación en la calle, solamente en la medida que aquello no les prive de su derecho a estudiar y vivir su infancia a plenitud ni vulnere su integridad. En este marco, la educación es un una experiencia múltiple, en donde tienen cabida el diálogo, el asombro, la curiosidad y el descubrimiento.

Medidas principales: A. Institucionalizar estrategias y espacios públicos integradores que, a partir del arte, el deporte, el humor y la gastronomía, favorezcan la interculturalidad, la convivencia armónica y a la vez que disuadan la discriminación y el delito, todo en coordinación con instituciones, empresas y municipios locales. B. Crear incentivos y reconocimientos a municipios seguros y transparentes, así como a barrios, empresas e instituciones amables e inclusivas que promuevan el respeto a los derechos y a la integridad de las personas, que tengan una gestión participativa y de cara a la comunidad. C. Diseñar el mapa de recursos y oferta cultural y formativa de mancomunidades y distritos, concertando con los gobiernos locales un cronograma metropolitano de eventos centrales de Lima.

2.5. Instaurar prácticas de solidaridad y respeto a los derechos de las personas en situaciones de vulnerabilidad. Se trata de promover una ética ciudadana de fraternidad (adultos mayores, personas con habilidades diferentes, niñas y adolescentes, mujeres, niños que trabajan) que contrarreste el individualismo y despersonalización de las grandes ciudades. Una ética en la que destaca la conciencia de la responsabilidad por el todo y que descubre la experiencia placentera de confianza, humanismo y ayuda recíproca. La responsabilidad del ciudadano, como habitante 52

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de la ciudad bajo un contexto de relacionamiento con el otro, en una ética de la proximidad26, comienza por el reconocimiento de su humanidad común27. La aproximación a los sectores más vulnerables no tiene un enfoque conmiserativo, sino de resarcimiento de sus derechos ciudadanos, recuperándolos de situaciones de marginación y exclusión, y otorgándoles protagonismo y dignidad plena. El fundamento es la convicción de que el desarrollo humano no puede ser alcanzado completamente sin hacer realidad la plena vigencia de los derechos humanos. Con la reinstalación de relaciones de confianza vecinal y seguridad ciudadana, se va recuperando la prevalencia del respeto y la moral en las relaciones interpersonales. Esto incluye la promoción de prácticas de buena vecindad sustentadas en valores y convicciones éticas y solidarias. La apuesta de fondo es colocar la capacidad y ejercicio del juicio crítico dentro de los hábitos permanentes de los ciudadanos de Lima y, al mismo tiempo, de asentar en los principios e ideales de conducta la rectitud, de modo que sea un comportamiento habitual y se valore como pauta moral cotidiana.

Medidas principales: A. Desarrollar una conciencia de responsabilidad ciudadana y respeto a los derechos y dignidad de las personas en situación de vulnerabilidad como personas de bajos recursos, ancianos, niños y niñas abandonados, niños, niñas y personas con habilidades diferentes, indigentes, vigilando que se cumplan las normas que resguardan sus derechos e impulsando programas de apoyo y voluntariado social. B. Reconocer la responsabilidad social de empresas, instituciones y medios de comunicación que cumplen normas de accesibilidad, tratamiento preferencial a madres gestantes o con hijos pequeños, ancianos o personas con habilidades diferentes, y difunden sus demandas y derechos.

26 MEMBREÑO, Sergio. Desarrollo humano, ética y ciudadanía en un mundo globalizado. Tegucigalpa, PNUD, 2003. 27 MORIN, Edgar. Op. Cit.

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SEGUNDO OBJETIVO: Lima, ciudad inclusiva donde todos aprenden a tratarse como iguales. NUEVA SITUACIÓN 1: TODOS ACCEDEN A OPORTUNIDADES EDUCATIVAS Y CULMINAN UNA EDUCACIÓN BÁSICA DE CALIDAD. POLÍTICAS 2.1. Fortalecer la educación pública y universalizar la educación básica de calidad en las instituciones educativas.

MEDIDAS PRINCIPALES A. Cubrir las brechas de cobertura y culminación oportuna en la educación pública en estrecha coordinación con los Municipios distritales de la ciudad, con énfasis en los sectores más excluidos de las oportunidades educativas: primera infancia, niñas y niños con discapacidad. Fortalecer la Educación Básica Alternativa, la Educación Básica Regular y la Educación Básica Especial, renovando la gestión institucional y pedagógica para acoger a los niños, niñas y jóvenes excluidos del sistema educativo regular. B. Fortalecer las instituciones educativas de Educación Básica, en sus diferentes modalidades, garantizando en ellas condiciones adecuadas que la transformen en espacios inclusivos, acogedores y libres de discriminación articulando intersectorialmente programas compensatorios de atención integral dirigidos especialmente a la población escolar más vulnerable. C. Impulsar una cultura de buen trato y buenas relaciones humanas que prevengan cualquier tipo de discriminación y promuevan la inclusión en las instituciones educativas desarrollando estrategias de participación con la comunidad educativa, municipios locales, medios de comunicación. D. Regular y fiscalizar la calidad de los servicios que ofrecen las instituciones educativas privadas promoviendo su acreditación en resguardo del derecho de los estudiantes a recibir servicios de calidad coordinando con el Instituto Nacional de Evaluación Acreditación y Certificación de la Calidad Educativa – IPEBA. E. Desarrollar planes de renovación y desarrollo docente para el logro de competencias de interculturalidad e inclusión que favorezca una atención educativa efectiva a las poblaciones vulnerables en alianza con instituciones formadoras de docentes.

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POLÍTICAS 2.2. Atender de manera integral a los niños, niñas y adolescentes con prioridad de la primera infancia.

MEDIDAS PRINCIPALES A. Crear y fortalecer programas intersectoriales de estimulación adecuada y oportuna y educación inicial donde confluyan acciones recursos de educación, nutrición, salud, seguridad, identidad y protección; estableciendo responsabilidades claras y con personal especializado. B. Privilegiar las necesidades lúdicas, recreativas, deportivas de los niños, instalando ludotecas, bibliotecas, parques y museos infantiles abiertos en coordinación con municipios locales. C. Atención integral en Educación Primaria y Secundaria, garantizando -en coordinación con los municipios locales- salud, accesibilidad y materiales educativos a todos los niños, niñas y adolescentes, así como espacios y oportunidades para la recreación, el arte y el deporte.

2.3. Redistribuir recursos y oportunidades educativas, priorizando la atención a poblaciones más vulnerables.

A. Racionalizar recursos docentes y materiales desde las instancias de gestión educativa local y con apoyo de los municipios locales, orientados a apoyar a escolares con problemas de bajo rendimiento. Proveer una canasta educativa básica a los estudiantes en situación económica familiar adversa con recursos del tesoro público. B. Garantizar personal docente idóneo y capacitado así como recursos y materiales para las escuelas inclusivas y para los Servicios de Apoyo y Asesoramiento a las Necesidades Educativas Especiales (SAANE). C. Incrementar oportunidades educativas para niñas y adolescentes y para niños y adolescentes que trabajan, acreditando aprendizajes autónomos, capacidades de trabajadoras del hogar y trabajadores informales y programas de educación comunitaria; convalidando sus aprendizajes con el sistema educativo formal en interacción con instituciones civiles, iglesias, empresas y municipalidades locales; todo ello con un enfoque de equidad de género.

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POLÍTICAS

MEDIDAS PRINCIPALES

2.4. Apropiación formativa de los espacios públicos, generando iniciativas y actividades integradoras e interculturales en la ciudad.

A. Institucionalizar estrategias y espacios públicos integradores que, a partir del arte, el deporte el humor, la gastronomía, favorezcan la interculturalidad, la convivencia armónica a la vez que disuadan la discriminación y el delito, en coordinación con instituciones, empresas y municipios locales. B. Crear incentivos y reconocimientos a municipios seguros y transparentes, así como a barrios, empresas e instituciones amables e inclusivas que promuevan el respeto a los derechos y a la integridad de las personas, que tengan una gestión participativa y de cara a la comunidad. C. Diseñar el mapa de recursos y oferta cultural y formativa de mancomunidades y distritos concertando con los gobiernos locales un cronograma metropolitano de eventos centrales de Lima Metropolitana.

2.5. Instaurar prácticas de solidaridad y respeto a los derechos de las personas en situaciones de vulnerabilidad.

A. Desarrollar una conciencia de responsabilidad ciudadana y respeto a los derechos y dignidad de las personas en situación de vulnerabilidad como ancianos, niños y niñas abandonados, niños, niñas y personas con habilidades diferentes, indigentes, vigilando que se cumplan las normas que resguardan sus derechos e impulsando programas de apoyo y voluntariado social. B. Reconocer la responsabilidad social de empresas, instituciones y medios de comunicación que cumplen normas de accesibilidad, tratamiento preferencial a madres gestantes o con hijos pequeños, ancianos o personas con habilidades diferentes y que difunden sus demandas y derechos.

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Tercer objetivo Lima ciudad que brinda diversas y variadas oportunidades para aprender a pensar, investigar, reflexionar y crear

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3 Lima ciudad que brinda diversas y variadas oportunidades para aprender a pensar, investigar, reflexionar y crear. Lo más propio y esencial del Proyecto Educativo Metropolitano es que busca transformar Lima en un espacio que brinde diversas y variadas oportunidades para aprender. Apuntamos a construir una ciudad donde el saber y la cultura se encuentren por doquier, donde sus habitantes “aprendan a aprender” en sentido amplio: aprender a pensar, investigar, reflexionar y crear, en sus instituciones educativas y en el territorio de la ciudad. Aprender a aprender “Aprender a conocer, combinando una cultura general suficientemente amplia con la posibilidad de profundizar los conocimientos en un pequeño número de materias. Lo que supone además: aprender a aprender para poder aprovechar las posibilidades que ofrece la educación a lo largo de la vida”. Jacques Delors

¿Qué queremos? Queremos que en Lima cada lugar sirva para aprender y disfrutar de nuestra cultura ancestral, multicultural, con historia y ciencia; del ocio creativo, del arte y la belleza.

Lima como ciudad de aprendizaje involucra un entramado complejo y diverso de instituciones, lugares, experiencias y eventos que transforman a la ciudad entera en un territorio de creación, cultura y saberes. Lima, Ciudad Educadora, es un proyecto de todo Lima como agente y espacio de aprendizaje que no solo incluye al sistema educativo, sino que lo transforma promoviendo la calidad y la equidad en sus intituciones educativas, reconociendo y estimulando a sus maestras y maestros, para que sus estudiantes logren los aprendizajes esperados. Esta mirada amplia desafía y complementa el propio esfuerzo educador de las instituciones educativas, conectándolas a un entorno vasto de oportunidades de enseñar y aprender.

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El desafío es construir una ciudad donde se pueda aprender bien en la escuela y donde también se aprenda en el barrio, los parques, las fiestas. El sistema educativo de Lima, Ciudad Educadora, se proyecta como flexible y abierto, interactuando con otras maneras de educar. Necesitamos iniciativas e intervenciones que optimicen la dimensión educativa que de por sí tiene la ciudad, y donde cada ciudadano es, a la vez, alguien que aprende y alguien que educa. La música, el teatro, el periodismo, la literatura, la pintura, la ciencia, la tecnología, la historia, se convierten en oportunidades para aprender y para enseñar constantemente. Se plantea, en este sentido, como una aventura de descubrimiento de nuevas fuentes de saber y cultura, y nuevas oportunidades y motivaciones para investigar y crear; como un viaje permanente de reconocimiento democrático de personajes, historias y acontecimientos, expresados en nuestro patrimonio cultural material e inmaterial, pero también existentes en la vida cotidiana de la Lima actual, con su gente, sus calles, sus vivencias y trayectorias, sus cambios y modernización. Mirar a Lima como entorno de cultura y aprendizaje nos desafía a todos, ya que implica la formación de un espíritu crítico, que promueva en cada ciudadano la capacidad de discernimiento frente a los significados que se aprende, lee, descifra y descubre en los diversos espacios y momentos de la ciudad. La meta es seleccionar los significados más valiosos, logrados y creativos, exentos de intereses subalternos. Este es el fondo de una educación de calidad para Lima, lo que implica hacer realidad en Lima los objetivos 2 y 3 del Proyecto Educativo Nacional: Estudiantes e instituciones que logran aprendizajes pertinentes y de calidad y docentes bien preparados que ejercen profesionalmente la docencia. Para garantizar el derecho de aprender y los logros de aprendizaje de todos los estudiantes, además de priorizar la educación pública y eliminar las brechas que hoy existen entre colegios públicos y privados, se emprenderá la transformación de las escuelas e instituciones educativas en su gestión pedagógica e institucional de la mano de sus maestros. Los colegios de Lima tendrán recursos variados, esquemas flexibles y metodologías activas y personalizadas que incentiven y motiven a los estudiantes a la investigación y aprendizaje según su potencial. De este modo las escuelas e instituciones educativas de Lima serán realmente espacios para “aprender a aprender”. Carta Ciudades Educadoras “Todos los habitantes de una ciudad tendrán el derecho a disfrutar, en condiciones de libertad e igualdad, de los medios y oportunidades de formación, entretenimiento y desarrollo personal que la misma ofrece. El derecho a la ciudad educadora se propone como una extensión del derecho fundamental de todas las personas a la educación. La ciudad educadora renueva permanentemente su compromiso con la formación de sus habitantes a lo largo de la vida en los más diversos aspectos. Y para que eso sea posible, deberá tener en cuenta a todos los grupos, con sus necesidades particulares”. Barcelona 1990

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¿De dónde partimos? En la Lima Educadora, quienes la habitan, aprenden a pensar críticamente, son personas curiosas que exploran e investigan, capaces de crear y proponer ideas para un desarrollo humano pleno. Para lograrlo, hay problemas que enfrentar y oportunidades para aprovechar.

Problemas que superar

• La tasa de repitencia en Lima es de 2,5% en primaria y 4% en secundaria, al 2009. (3) • El 45,2% está satisfecho o muy satisfecho con la educación que reciben sus hijos. El 23% está poco o nada satisfecho y el 30,3% está medianamente satisfecho (4). • Los años promedio de escolaridad de la población adulta son 11,5 entre los 25 y 64 años de edad (6). • Las características de las escuelas en Lima deben ser: tener metodologías activas y personalizadas (26,2%); buena infraestructura y equipamiento (24%) y currículo diversificado y pertinente (21%) (1).

Baja calidad en los logros de aprendizaje. La mayoría de estudiantes de Lima no alcanza los aprendizajes básicos en comprensión lectora (54,7%) y matemáticas (81,5%). Aun cuando están por encima del promedio nacional, se encuentran por debajo de los logros esperados1. Las brechas entre los estudiantes del sector público y privado se han hecho más grandes entre los años 2007 y 2010 en lugar de disminuir, duplicándose en el caso de matemáticas. Es decir, aún en la capital del país las deficiencias en el aprendizaje son sustantivas. Las personas en Lima reclaman una escuela que tenga metodologías activas y personalizadas, mejor equipamiento y un currículo pertinente. Los propios estudiantes perciben la mala calidad de la enseñanza. Opinan que los problemas más importantes en la escuela son: infraestructura (21%), materiales (15,9%) y el 28,8% señala que los problemas centrales son que los docentes no enseñan bien, las clases son poco interesantes y no se aprende bien (48). Pese a ello, las expectativas de calidad educativa han disminuido, de modo que la mayoría de consultados está satisfecho con la educación que recibe. Esto significa que es necesario clarificar qué significa realmente una educación de calidad y construir sentidos comunes en torno a ello. Otros aprendizajes, no menos importantes, como ciencia y ciudadanía, han sido recientemente incorporados a las prioridades educativas, pero aún no forman parte de las evaluaciones de rendimiento ni están afincadas en la preocupación de docentes y escuelas, si aparecen presentes en las demandas ciudadanas. En la Consulta Ciudadana, sobre qué deben aprender los niños y niñas, adolescentes y jóvenes, se destaca la convivencia, el ser ciudadanos y el promover las prácticas democráticas. ¿Cuáles son los aprendizajes fundamentales? es una 60

MED-UMC. Evaluación censal de estudiantes 2010 (41).

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pregunta y un debate que está en curso y sobre el cual no hay respuestas unánimes y que se procesa en medio de una tendencia a separar los aprendizajes básicos del aprendizaje en ciudadanía. Centralismo de las políticas educativas. Otro problema es el centralismo prescriptivo en los objetivos de aprendizaje, que deja escasos márgenes para el desarrollo de currículos regionales, dado lo extenso del Diseño Curricular Nacional (DCN) que no constituye propiamente un marco curricular nacional. Existiendo un consenso sobre la necesidad de este marco general nacional que otorgue unidad e identidad como país, el desarrollo descentralizado de las propuestas curriculares es aún sumamente incipiente y el DCN, por lo abigarrado que es, aprisiona y limita, en la práctica, las posibilidades de recrear el currículo en las regiones. • El 27% de los locales escolares de EBR requieren ser reparados (13% promedio nacional) (6). • El 25% de locales escolares no cuenta con suficientes pizarras (6). • El 10% de locales escolares no tiene desagüe y 7% carece de agua (6). • El gasto en educación como porcentaje del PBI es de 1,8% (promedio nacional 2,9%; meta país 6%) (6). En Lima el 1,7% se invierte en educación (3).

Precariedad de la oferta educativa. Adicionalmente, las escuelas e instituciones educativas, especialmente las públicas, presentan serias deficiencias en la calidad de su oferta, destacando el volumen de los problemas de infraestructura, superior al promedio nacional. Aún en Lima hay colegios que no tienen agua ni desagüe. Lima gasta menos en educación que el promedio nacional. Por eso, pese a ser la capital, conectada en mayor grado a la modernidad, incluso no se cuenta con suficientes computadoras para todos los estudiantes. En suma, “aprender a aprender” es un objetivo contra el que conspira la realidad de escuelas e instituciones educativas con deficiencias en la calidad material e inmaterial de su oferta formativa.

• En el departamento de Lima hay 129 498 docentes; el 59,5% labora en el sector privado (3). • Docentes incorporados a la CPM alrededor de: 30 000 (18%, enero 2012) (5). • Solo el 56% de docentes de primaria y el 63,5% de secundaria son titulados (6). • Promedio de remuneración magisterial líquida al mes es 1087 nuevos soles (5). • El 58,5% opina que el principal problema de la educación en Lima son los docentes (4). • Un buen docente es aquel que tiene un buen desempeño profesional 24%; que es creativo e innovador 18,2%, y que está comprometido con los aprendizajes con los estudiantes 15,3% (1).

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Desarrollo docente con serias limitaciones. Al lado de lo anterior, está el problema docente. Los docentes de Lima afrontan un deterioro histórico tanto salarial como de condiciones de ejercicio profesional. Existe una deuda histórica de resarcir el salario magisterial, el que se redujo en 52% durante el régimen de Fujimori y 15% durante el primer gobierno de García2. En consonancia con el silencioso avance de la educación privada con la consiguiente merma del peso de la educación pública, en los últimos años ha crecido mucho más el número de docentes que trabaja en el sector privado.

• El 34% de encuestados no ha realizado ninguna actividad salvo ir al parque (4). • El 72,4% piensa que existen pocos o muy pocos espacios para practicar deporte. • Lugares como El Ojo que Llora, El Planetario del El Mayorazgo en Ate, la Pinacoteca de la Municipalidad de Lima y las Ruinas de Puruchuco son conocidos por el 25% o menos de personas (1). • El 35% está satisfecho con la oferta de actividades culturales, deportivas o recreativas; el 28,6% está insatisfecho, y el 32,6% es indiferente (4).

Está en curso una discusión sobre lo que significa el desempeño docente y la mejor manera de medirlo e incentivarlo. La carrera pública magisterial está en evaluación y ha logrado incorporar a la fecha solo al 18% de los docentes del país, no logrando atraer suficientes docentes a las vacantes que ofrece. La baja calidad de los docentes figura como uno de los tres problemas más importantes de la educación en Lima, según la Consulta Ciudadana. Desconocimiento del potencial educador de la ciudad. Un tercer problema a considerar como punto de partida es el desconocimiento del potencial educador de la ciudad de Lima. Más allá de la noción general de ciudad educadora, no existe un aterrizaje de cómo se materializa. Si bien casi la tercera parte de los consultados imagina a Lima como una ciudad que promueve la cultura y la educación en todos sus espacios y amplía la educación más allá del aula y la escuela, muchos no conocen las riquezas naturales y culturales de su ciudad. Los municipios e instituciones no tienen articulado un sistema de información sobre estos recursos, disponible para la ciudadanía. Diversos actores con potencial educador en Lima no cuentan ni encuentran redes y espacios donde aportar, ya sea como personas o instituciones. La escuela está lejos de ellos y no los toma en cuenta para sus procesos y calendarios educativos. A pesar que en Lima existen múltiples expresiones culturales, no todos sus habitantes tienen las mismas oportunidades de poner de manifiesto su riqueza cultural ni de acceder por igual a bienes educativos y culturales. Aunque hoy se habla y asume el término multiculturalidad,

CHIROQUE, Sigfredo. Remuneraciones del docente peruano y El grupo Fujimori y los docentes peruanos. En: blog “Educación Esperanza”, 2011 (42).

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el proceso de interculturalidad en Lima, como es obvio, no está exento de conflictos, ya que no se asume como una ciudad en donde todas las formas de cultura han de ser atendidas, respetadas y cultivadas; persiste un clima de desconfianza y recelo entre diferentes. Inseguridad pone límites al desarrollo cultural. Un último problema a mencionar es que la transformación de Lima en un espacio educador abierto choca con la situación cotidiana de violencia e inseguridad ciudadana. La desconfianza entre los que vivimos en Lima está instalada y obstaculiza el despliegue libre de capacidades. El reto es qué y cómo hacer para establecer vínculos entre una educación de calidad y una ciudad educadora, en medio de un clima de inseguridad. ¿Cómo revertir la violencia simbólica de los medios de comunicación social, el pandillaje, la drogadicción, la inseguridad para convertir poco a poco a Lima en una ciudad amable que abre sus puertas a la cultura?

Oportunidades para aprovechar Existen cuatro elementos que destacar como las palancas para impulsar a Lima como ciudad del aprendizaje: 1. Confluencia de la multiculturalidad con la modernidad. La “Lima de todas las sangres” no solo importa como referente de convivencia, sino como capital cultural. Es una ciudad repleta de tradición y diversidad cultural que se materializa en sus calles y plazas, en sus costumbres y festividades, en sus personajes. Al mismo tiempo, es una metrópoli capital del país donde llegan, en primer lugar, los beneficios de la modernidad y la tecnología, ensanchando su potencial para el desarrollo del conocimiento.

La diversidad cultural es ocasión fecunda para cultivar las inteligencias múltiples y la tecnología es instrumento dúctil para acercar a las personas a cantidades infinitas de conocimientos, información y experiencias. En Lima se puede viajar de distrito en distrito para conocer su potencial cultural y educativo, y también se puede navegar por distintos lugares del mundo en cualquier esquina que ofrezca una cabina de internet.

La acción educativa en Lima debe hacer posible convertir a los habitantes limeños en creadores culturales. Es el caso de la música de diversas tendencias y tipos, el teatro de concepciones diversas, las variadas escuelas pictóricas, los siempre remozados espectáculos populares. Se trata de que en los espacios públicos confluyan el Estado, los medios de comunicación, las autoridades/ciudadanos y la sociedad civil como un sistema interconectado que apoye al ciudadano en su búsqueda y nexos con la cultura y el saber.

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2. Capital ambiental de Lima. Encontramos variedad de recursos naturales para desarrollar aprendizajes diversos, ciencia, valores éticos y morales, conciencia ambiental y cultura viva. Tenemos el privilegio de vivir en una ciudad ubicada en medio de múltiples riquezas naturales: el desierto aledaño, las lomas, los pantanos y humedales costeros, las cuencas hidrográficas del Chillón, Rímac y Lurín sobre las que se asienta y expande Lima Metropolitana; las áreas agrícolas que nos alimentan y, sobretodo, el Océano Pacífico. También están los espacios públicos como los parques, alamedas, plazas, paseos, malecón costero y las vías de transporte que la comunican.

El mar, de manera muy especial, es un espacio con un potencial enorme para fines educativos y de investigación, lamentablemente muy poco aprovechado en Lima. La riqueza del mar peruano es mundialmente conocida y podría ser objeto y ámbito de diversas enseñanzas. Se trata de proyectar el uso educativo del contexto ambiental de la ciudad. El 70% de las personas consultadas consideran que hay posibilidades de aprovechar los espacios y lugares de la ciudad para promover la integración integración (1). Comienza a percibirse los parques como lugares no solo recreativos, sino culturales, en donde a la vez que se descansa y juega, se aprende.

Lima Metropolitana puede convertirse en un complejo de aprendizajes diversos, una ciudad de enorme riqueza ambiental y paisajística, que la ponga en valor y proporcione nuevos espacios educativos y posibilidades formativas. En suma, una ciudad educadora que constituya ocasión variada de desarrollo pleno de capacidades.

3. El proceso de construcción de una ciudad educadora, como acto público y que implica decisiones de política, Lima tiene referentes centrales en el MINEDU, el Ministerio de Cultura, el Congreso, y el conjunto de instituciones que forman parte del Estado y con los cuales es preciso y posible interactuar para, trabajando en sinergia, convertir a Lima en una ciudad culta y en un espacio educador. 4. Existencia de prácticas innovadoras en la escuela, tanto en la pública como en la privada, que expresan la voluntad y potencial de los docentes de dichas instituciones y que constituyen un banco de datos aún montado, que permanece invisible a los ojos de terceros, pero que constituye un recurso fundamental para hacer de Lima una ciudad educadora con un sistema educativo abierto, moderno y creativo. El Foro Educativo registra 32 experiencias educativas que merecen ser reconocidas y difundidas. De ellas, cinco están en Lima: PIEDI – Independencia; Escuelas promotoras de salud Kallpa; Fe y Alegría; Observatorio de Niñas y Adolescentes; Warmayllu Educación por el Arte. Se trata de experiencias con trayectoria reconocida, donde están presentes, jugando diversos roles, docentes, estudiantes, directivos, padres de familia y otros sectores como actores responsables de lo que se aprende y enseña3. A esto se puede añadir otras experiencias recientes como Jugando Aprendo,

FORO EDUCATIVO. Observatorio Ciudadano, Buenas Prácticas Educativas. En: http://foroeducativo.org/observatorioforo/wp-content/uploads/2010/11/Warmayllu.pdf (43).

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25 experiencias de innovación pedagógica en Educación Inicial (Carabayllo, FONDEP)4, las experiencias mencionadas en la Consulta Ciudadana y muchas otras. La gran hazaña que tenemos por delante es transformar a Lima en una Ciudad Educadora, es posible contrarrestar las tendencias negativas que derivan de la desigualdad, la violencia y la desconfianza. Esta transformación tiene que involucrar a todos los espacios y dimensiones de la ciudad, siendo la escuela un lugar prioritario.

Nueva situación 1 INSTITUCIONES EDUCATIVAS RECONOCIDAS EN SUS BUENAS PRÁCTICAS, OFRECEN UN SERVICIO DE CALIDAD, CENTRANDO EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL APRENDIZAJE. Políticas 3.1. Transformar la escuela centrando su quehacer en los estudiantes y en el pleno desarrollo de su potencial. Construir Lima como ciudad educadora implica transformar el sistema educativo: abrirlo a la ciudad, flexibilizarlo, hacer de la escuela un lugar de creación cultural. Es preciso reinventar las escuelas e instituciones educativas, abriéndolas en un cuádruple sentido: al entorno, sus posibilidades, espacios y actores; a las necesidades e intereses variados de los estudiantes; a la participación y diálogo intra y extra escolar; y a la influencia enriquecedora del arte, la cultura, el deporte y el juego. Esto pone en jaque una larga tradición autoritaria y memorística que cercenó por siglos la creatividad y el desarrollo autónomo de las personas, y cortó las alas a la investigación e innovación. De esa manera, es importante redefinir lo que es un aprendizaje exitoso. Que los niños, niñas y adultos “aprendan bien” no significa, como muchos consideraban hasta ahora, simplemente saber leer y escribir, sumar y restar. Esos son conocimientos básicos instrumentales para alcanzar el verdadero y principal objetivo de la educación: el de formar ciudadanos educadores y construir una ciudad educadora. Es decir, ir más allá de la escuela tradicional

FONDEP. En: http://www.fondep.gob.pe/ (44).

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significa ir más allá de esos aprendizajes instrumentales, significa hacer realidad los pilares de la Ciudad Educadora: que los ciudadanos aprendan, en todas partes, a ser ciudadanos informados, deliberantes y democráticos que se tratan como iguales y que contribuyen a una ciudad próspera, sostenible, emprendedora, con conciencia ambiental, abierta y democrática con ciudadanos, donde los niños y niñas son primero y el espíritu de la ciudad. Todo esto implica una continua interacción entre la educación formal y no formal, ampliando el campo de acción pedagógica. “Lo educativo formal necesita reconocerse o complementarse en múltiples espacios sin negar la significatividad histórica de la institución escolar que, por lo contrario, es enriquecida con otras opciones de educación permanente”5. Se requiere vincular la noción de educación permanente con la opción de educación desescolarizada: “La intencionalidad formativa se debe convertir en una dimensión fuerte e impregnadora. No es suficiente que la sociedad invoque formación, es necesario que se ponga en juego en sus diversos componentes. Por tanto, no podemos hablar solo de escuela sino que debemos configurar la existencia de un sistema formativo global. De lo contrario, la escuela seguirá siendo una institución cerrada, que se reproduce casi exclusivamente a sí misma, y se seguirán despilfarrando recursos y tiempos cada vez con mayor irresponsabilidad”6. Necesariamente esta visión repercute al interior de las mismas instituciones educativas, exigiéndoles reinventarse. La transformación de la escuela debe abarcar las distintas modalidades: básica regular, alternativa, comunitaria, especial y técnico productiva, borrando a su vez las barreras entre ellas. El entendido de fondo es posibilitar trayectorias diversas para que las personas encuentren caminos y posibilidades para desarrollar capacidades y competencias. Esto debe ir de la mano con un aprestamiento tecnológico de la escuela pública, poniendo al alcance de docentes y estudiantes recursos de última generación.

Medidas principales: A. Generar instituciones educativas eficaces y autónomas en todos los niveles y modalidades, promoviendo en ellas una cultura de innovación y mejora continua, a partir de la flexibilización curricular, en un marco de desarrollo de la ciudadanía. B. Promover las buenas prácticas de calidad en las instituciones educativas de Lima Metropolitana como referentes de gestión escolar, centrada en la equidad de oportunidades y en el desarrollo pleno de las capacidades de cada estudiante.

5 6

RIVERO, José. Op. Cit. ALFIERI, Fiorenzo. Citado por Joan Soler Amigó. La apuesta por la ciudad educadora. En: http://www.lafactoriaweb.com/articulos/soler7.htm

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C. Incentivar la gestión transparente y participativa de las instituciones educativas de cara y en relación a la comunidad, con énfasis en el involucramiento de la voz y opinión de los niños, niñas y adolescentes, así como proporcionar estímulos a las instituciones educativas que erradiquen el maltrato y abuso escolar. D. Implementar un sistema de infraestructura educativa que garantice accesibilidad, modernización y condiciones favorables a los procesos pedagógicos en corresponsabilidad con las municipalidades locales.

3.2. Empoderar a docentes y directores, reconociendo y fortaleciendo el desarrollo de su autonomía y solvencia profesional y su rol imprescindible en el desarrollo de la ciudad. Una ciudad educadora no se puede construir sin los docentes y en la medida en que Lima, Ciudad Educadora supone una transformación en la escuela, es necesario que esta empiece con la concientización de los propios docentes. Su formación les debe facilitar moverse tanto en el mundo moderno de las TIC como en el manejo de la multiculturalidad.

Medidas principales: A. Crear el sistema metropolitano de formación inicial y continua en el marco del Proyecto Educativo de la ciudad, que garantice la renovación de docentes y directivos en base a una formación ética, humanista, moderna y de cara al manejo de la diversidad, comprometiendo la participación y compromiso de instituciones formadoras. B. Promover la certificación de todos los docentes y directivos que laboran en las instituciones educativas de todos los niveles y modalidades, incluyendo incentivos y reconocimiento a los mejores maestros y a las mejores prácticas de la ciudad educadora.

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3.3. Establecer un marco curricular metropolitano que oriente la gestión pedagógica en las instituciones educativas y que reconozca a Lima como espacio de aprendizaje y la formación ciudadana como su eje. Un reto pendiente es articular los aprendizajes básicos y disciplinarios que exige el ejercicio ciudadano. La formación ciudadana es el eje que articula todos los aprendizajes: el sentido y finalidad de educar es formar ciudadanos éticos y autónomos, capaces de contribuir a la construcción de un mundo mejor para todos7. Otro reto es la formulación descentralizada de los objetivos de aprendizaje, vía diseño curricular. Al respecto, el PEN plantea un Marco Curricular Nacional y currículos descentralizados regionales y locales (en sustitución del Diseño Curricular Nacional). Este es un desafío pendiente en Lima. Particularmente, es necesario dar impulso al rediseño curricular participativo para el emprendimiento de tal manera que la escuela ofrezca saberes complejos vinculados a la inserción activa en el mundo moderno y en la construcción de ciudadanía.

Medidas principales: A. Desarrollar la diversificación curricular a través de redes educativas que articulen los aprendizajes fundamentales disciplinarios con los que exige el ejercicio ciudadano, con atención a las dimensiones de convivencia y armonía entre las personas, y entre ellas y su entorno (género, cultura, discapacidad, medio ambiente). B. Sistematizar y difundir experiencias de planificación curricular y de gestión institucional que relacionen escuela y comunidad, como un proceso de mejora continua y aprendizaje colectivo. C. Establecer las Plataformas Educativas Territoriales que garanticen la participación y vigilancia en el desarrollo de la ciudadanía, así como el potencial y las necesidades de cada localidad que sirven de referencia para la diversificación local y en cada institución educativa.

FRISANCHO, Susana. Ponencia en seminario IPEBA: Ciencia y Ciudadanía. Lima, 2011.

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Nueva situación 2 TODOS LOS CIUDADANOS DE LIMA ENCUENTRAN EN LOS ESPACIOS PÚBLICOS DE LA CIUDAD, LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA DESARROLLAR COMPETENCIAS CIUDADANAS. Políticas 3.4. Fomentar la cultura viva en sus diversas manifestaciones como el arte, el turismo, la ciencia, fortaleciendo la identidad cultural con énfasis en un enfoque intercultural y educativo. El empeño es la creación y mejora de espacios públicos culturales y recreativos, cuidándolos y haciéndolos conocidos, valorados y potencializados. Es el ámbito de todo tipo de aprendizajes, expandiendo las oportunidades para aprender, para ser creativo y crear cultura. Una acción prioritaria es que Lima sea una ciudad lectora, que promueva la lectura como camino para acceder a diversos recursos y dimensiones de la cultura, la ciencia y la tecnología, y como vehículo para conocer personas, entornos y relacionarse con ellos. La lectura contribuye a la construcción del espacio íntimo, de la identidad y la autonomía de las personas y simultáneamente puede ser asociada a los proyectos de ciudad y de comunidad, es decir, a la generación de ciudadanía. De otro lado, la creación de ética, cultura y ciencia incorpora la totalidad de sus expresiones musicales, poéticas, literarias, plásticas, actorales y deportivas porque no solo se educa a través del pensamiento, sino cuando se cultiva las dimensiones estética, ética, emocional y el sentido de trascendencia de la persona. La cultura y el saber son de todos, con todos y para todos. No pueden quedar confinados ni en las escuelas, ni en los museos o bibliotecas tradicionales. En la misma vertiente, los múltiples espacios y recursos naturales (el mar peruano, humedales, cuencas hidrográficas, lomas, desierto) se deben aprovechar como ámbitos y motivos de aprendizaje tanto de ciencias naturales y ambientales, (pesquería, biología, ecología, físico) como de valores éticos y conciencia socioambiental. Es decir, se aprende a partir de la realidad que nos rodea. 69

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Se trata, en suma, de hacer realidad el triple movimiento: aprender la ciudad transformándola en objeto de aprendizaje, aprender en la ciudad, ubicándola como contexto y aprender de la ciudad visualizándola como agente educativo. Esto permite vincular la cultura con la construcción de ciudadanía, en lugar de bifurcarlas como sendas separadas.

Medidas principales: A. Elaborar un diagnóstico integral del potencial educativo de la ciudad, considerando ciencia y tecnología, historia, cultura, arte y recreación, así como desarrollar un Plan Metropolitano de Cultura Viva y Turismo Educativo, estableciendo responsabilidades en función de metas comunes, que facilite la actividad intercultural desde el uso de los espacios públicos como parques, museos, bibliotecas, centros culturales, playas, avenidas, paseos entre otros, contando con el aporte de artistas, artesanos, científicos, periodistas y personajes destacados de la ciudad.

B. Reconocer el aporte de los distritos con mayor índice de cultura viva, considerando las actividades, oportunidades, recursos y espacios que ofrecen a sus habitantes para el desarrollo de la creatividad artística, de la lectura, de la investigación científica, del turismo y la conciencia patrimonial. C. Promover convenios y pactos municipales con galerías de arte, museos e instituciones culturales para impulsar el intercambio cultural, la educación ciudadana por el arte, la ciencia y la tecnología en las instituciones y comunidades educativas, con facilidades para el acceso a espectáculos y eventos y en los distintos espacios e instituciones de Lima Cercado y a nivel metropolitano. D. Generar el intercambio de experiencias para recuperar las historias locales, consolidar la autoestima y orgullo por la ciudad, y fortalecer la identidad cultural de los ciudadanos involucrando a museos, bibliotecas y librerías locales. E. Promover experiencias de aprendizaje que vinculen tradición cultural y formación para el trabajo, en áreas como la artesanía y la gastronomía; en alianza estratégica con instituciones y entidades culturales, impulsando el desarrollo, la difusión y conocimiento de nuestra cultura propia y diversa entre los ciudadanos y para todos los que visiten Lima.

PROYECTO EDUCATIVO METROPOLITANO

3.5. Promoción del deporte y la actividad física en la ciudad, con instalaciones de calidad y para todas las edades. Lima promoverá el desarrollo integral de las personas, de modo que la conexión entre mente y cuerpo haga posible la salud física y el equilibrio emocional de las personas. Esto facilitará, además, que los ciudadanos de Lima se sientan y perciban como parte de la naturaleza y del planeta. La buena salud requiere del ejercicio físico practicado regularmente, lo cual evita enfermedades a la vez que es cimiento de seguridad, tranquilidad y autoconfianza. Adicionalmente, el deporte permite desarrollar valores y actitudes importantes como el esfuerzo, la responsabilidad, la capacidad de relacionarse con otros y de respetar reglas comunes. El juego, el arte y el deporte pueden cambiar los comportamientos de las personas en los lugares donde conviven, como las grandes ciudades8.

Medidas principales: A. Crear y poner en funcionamiento un sistema deportivo metropolitano, con la participación de los gobiernos locales e instituciones deportivas formales y no formales. B. Desarrollar y potenciar el programa “Muévete Lima” en lugares públicos para la intensificación de la actividad física. Desarrollar campañas de sensibilización sobre la importancia del deporte y el mejor uso del tiempo libre para la salud y la calidad de vida. Generar una oferta amplia e inclusiva en los espacios públicos, naturales y urbanos para la práctica deportiva y recreativa de los ciudadanos, donde todos, sin importar edad, género o estrato social puedan realizar actividades físicas y recreativas. Facilitar el uso de las instituciones educativas sin afectar el horario escolar. C. Incrementar la oferta para el aprendizaje de disciplinas deportivas para a las personas de bajos ingresos, implementando espacios e infraestructura deportiva y recreativa de calidad de diversas áreas de la ciudad, en coordinación con los municipios locales. D. Crear y desarrollar Redes Deportivas Metropolitanas, que articulen: losas, barrios, clubes, personas, organizaciones deportivas y vecinales y que generen nuevos espacios y formas de integración ciudadana. Promover alianzas adecuadas con todas aquellas instituciones, públicas o privadas, que contribuyan al objetivo de generar una mejor calidad de vida de la población a través del deporte.

SAKUDA, Geraldine. Arte y Recreación. En: Consulta a Expertos. Municipalidad Metropolitana de Lima, 2011.

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TERCER OBJETIVO: Lima ciudad educadora, donde todos aprenden en todas partes. NUEVA SITUACIÓN 1: INSTITUCIONES EDUCATIVAS RECONOCIDAS EN SUS BUENAS PRÁCTICAS, OFRECEN UN SERVICIO DE CALIDAD, CENTRANDO EL DESARROLLO DE CAPACIDADES EN EL APRENDIZAJE. POLÍTICAS 3.1. Transformar la escuela centrando su quehacer en los estudiantes y en el pleno desarrollo de su potencial.

MEDIDAS PRINCIPALES A. Generar instituciones educativas eficaces y autónomas en todos los niveles y modalidades, promoviendo en ellas una cultura de innovación y mejora continua, a partir de la flexibilización curricular, en un marco de desarrollo de la ciudadanía. B. Promover las buenas prácticas de calidad en las instituciones educativas de Lima Metropolitana como referentes de gestión escolar, centrada en la equidad de oportunidades y en el desarrollo pleno de las capacidades de cada estudiante. C. Incentivar la gestión transparente y participativa de las instituciones educativas de cara y en relación a la comunidad, con énfasis en el involucramiento de la voz y opinión de los niños, niñas y adolescentes, así como proporcionar estímulos a las instituciones educativas que erradiquen el maltrato y abuso escolar. D. Implementar un sistema de infraestructura educativa que garantice accesibilidad, modernización y condiciones favorables a los procesos pedagógicos en corresponsabilidad con los municipios locales.

3.2. Empoderar a docentes y directores, reconociendo y fortaleciendo el desarrollo de su autonomía y solvencia profesional y su rol imprescindible en el desarrollo de la ciudad.

A. Crear el sistema metropolitano de formación inicial y continua en el marco del Proyecto Educativo de la ciudad que garantice la renovación de docentes y directivos en base a una formación ética, humanista, moderna y de cara al manejo de la diversidad, comprometiendo la participación y compromiso de instituciones formadoras. B. Promover la certificación de todos los docentes y directivos que laboran en las instituciones educativas de todos los niveles y modalidades incluyendo incentivos y reconocimiento a los mejores maestros y a las mejores prácticas de la ciudad educadora.

PROYECTO EDUCATIVO METROPOLITANO

A. Desarrollar un proceso de diversificación curricular a través de redes educativas que articule los aprendizajes fundamentales disciplinarios con los que exige el ejercicio ciudadano, con atención a las dimensiones de convivencia y armonía entre las personas, y entre ellas y su entorno (género, cultura, discapacidad, medio ambiente). B. Sistematizar y difundir experiencias de planificación curricular y de gestión institucional que relacionen escuela y comunidad, como un proceso de mejora continua y aprendizaje colectivo. C. Establecer las Plataformas Educativas Territoriales que garanticen la participación y vigilancia en el desarrollo de la ciudadanía, así como el potencial y las necesidades de cada localidad que sirven de referencia para la diversificación local y en cada institución educativa.

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NUEVA SITUACIÓN 2: TODOS LOS CIUDADANOS DE LIMA ENCUENTRAN EN LOS ESPACIOS PÚBLICOS DE LA CIUDAD, LAS CONDICIONES NECESARIAS PARA DESARROLLAR COMPETENCIAS CIUDADANAS. POLÍTICAS

MEDIDAS PRINCIPALES

3.4. Fomentar la cultura viva en sus diversas manifestaciones como: el arte, el turismo, la ciencia, fortaleciendo la identidad cultural con énfasis en un enfoque intercultural y educativo.

A. Elaborar un diagnóstico integral del potencial educativo de la ciudad, considerando ciencia y tecnología, historia, cultura, arte y recreación, así como desarrollar un Plan Metropolitano de Cultura Viva y Turismo Educativo, estableciendo responsabilidades en función de metas comunes, que facilite la actividad intercultural desde el uso de los espacios públicos como parques, museos, bibliotecas, centros culturales, playas, avenidas, paseos entre otros, contando con el aporte de artistas, artesanos, científicos, periodistas y personajes destacados de la ciudad. B. Reconocer el aporte de los distritos con mayor índice de cultura viva, considerando las actividades, oportunidades, recursos y espacios que ofrecen a sus habitantes para el desarrollo de la creatividad artística, de la lectura, de la investigación científica, del turismo y la conciencia patrimonial. C. Promover convenios y pactos municipales con galerías de arte, museos e instituciones culturales para impulsar el intercambio cultural, la educación ciudadana por el arte, la ciencia y la tecnología en las instituciones y comunidades educativas, con facilidades para el acceso a espectáculos y eventos y en los distintos espacios e instituciones de Lima Cercado y a nivel metropolitano. D. Generar el intercambio de experiencias para recuperar las historias locales, consolidar la autoestima y orgullo por la ciudad, y fortalecer la identidad cultural de los ciudadanos involucrando a museos, bibliotecas y librerías locales. E. Promover experiencias de aprendizaje que vinculen tradición cultural y formación para el trabajo en áreas como la artesanía y la gastronomía; en alianza estratégica con instituciones y entidades culturales, impulsando el desarrollo, la difusión y conocimiento de nuestra cultura propia y diversa entre los ciudadanos y para todos los que visiten Lima.

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POLÍTICAS 3.5. Promoción del deportes y la actividad física en la ciudad , con instalaciones de calidad y para todas las edades.

MEDIDAS PRINCIPALES A. Crear y poner en funcionamiento un sistema deportivo metropolitano con la participación de los gobiernos locales e instituciones deportivas formales y no formales. B. Desarrollar y potenciar el programa “Muévete Lima” en lugares públicos para la intensificación de la actividad física. Desarrollar campañas de sensibilización sobre la importancia del deporte y el mejor uso del tiempo libre para la salud y la calidad de vida. Generar una oferta amplia e inclusiva en los espacios públicos, naturales y urbanos para la práctica deportiva y recreativa de los ciudadanos, donde todos, sin importar edad, género o estrato social, puedan realizar actividades físicas y recreativas. Facilitar el uso de las instituciones educativas sin afectar el horario escolar. C. Incrementar la oferta para el aprendizaje de disciplinas deportivas para las personas de bajos ingresos, implementando espacios e infraestructura deportiva y recreativa de calidad de diversas áreas de la ciudad, en coordinación con los municipios locales. D. Crear y desarrollar Redes Deportivas Metropolitanas, que articulen: losas, barrios, clubes, personas, organizaciones deportivas y vecinales y que generen nuevos espacios y formas de integración ciudadana. Promover alianzas adecuadas con todas aquellas instituciones, públicas o privadas, que contribuyan al objetivo de generar una mejor calidad de vida de la población a través del deporte.

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Cuarto objetivo Lima, ciudad pr贸spera, sostenible y emprendedora, en donde adquirimos competencias y desarrollamos conciencia ambiental

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4 Lima, ciudad próspera, sostenible y emprendedora, en donde adquirimos competencias y desarrollamos conciencia ambiental. El Proyecto Educativo Metropolitano refuerza el vínculo entre ciudad, trabajo, progreso y aprendizaje. Queremos una ciudad que avance a partir de las capacidades de desempeño y emprendimiento de sus habitantes, es decir, “aprender a hacer”. Buscamos al mismo tiempo una ciudad que consiga el progreso sin deteriorar el medio ambiente ni la salud, en donde se aprende a hacer y a emprender cuidando la belleza, limpieza y el equilibrio ecológico de Lima.

Aprender a emprender “Tenemos que forjar generaciones de jóvenes emprendedores, capaces de aplicar los conocimientos adquiridos, capaces de tener iniciativas propias; ciudadanos autónomos¨[…] capaces de asumir el riesgo y dar respuestas creativas a los desafíos de la contemporaneidad. En una sociedad planetaria como la nuestra, donde el rápido desarrollo tecnológico se yuxtapone a los desequilibrios y las asimetrías más intolerables, las soluciones solo pueden provenir de quienes aceptan los retos y proceden con osadía, siempre y cuando su actuación se fundamente en el saber y la experiencia”. Federico Mayor

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¿Qué queremos? Lima, Ciudad Educadora, impulsará el desarrollo de capacidades de desempeño y emprendimiento de sus habitantes. En la ciudad que proyectamos, el movimiento emprendedor deberá ser no solo socialmente justo sino también consistente con una propuesta de ciudad saludable y ambientalmente sostenible; es decir, propiciar un “aprender a hacer” que cuide la limpieza, la armonía y el equilibrio ecológico de Lima. Lima, ciudad próspera no será solo una ciudad donde se encuentren más oportunidades de trabajo y adquisición de capacidades laborales para todos. Será también una ciudad que ofrezca calidad de vida a sus habitantes; buscará el equilibrio entre el crecimiento económico y el desarrollo humano; entre modernidad y cuidado de la vida y el entorno ambiental; entre desarrollo laboral y salud de sus habitantes; entre el mundo globalizado y la capacidad de emprendimiento nacional. Parte sustantiva de la ciudad educadora es democratizar las oportunidades de emprendimiento, haciéndolas accesibles a todos y diversificando estrategias para que las oportunidades de progreso lleguen con más fuerza a los sectores más vulnerables: mujeres, personas de la tercera edad, personas con habilidades diferentes, jóvenes. Estos últimos tendrán apoyo en trabajo y capacitación. Una juventud educada, con oportunidad de progreso, difícilmente optará por caminos violentos y marginales; por el contrario, podrá ser cimiento de generaciones formadas más sólidamente, capaces de liderar el desarrollo de la propia ciudad. Esta imagen de ciudad se vincula al Quinto Objetivo Estratégico del Proyecto Educativo Nacional: Educación superior de calidad se convierte en factor favorable para el desarrollo de la competitividad nacional, ya que una ciudad próspera requiere ciudadanos que accedan a una educación superior de calidad que les sea ofrecida de diversas maneras y en distintas modalidades. En la lógica de educación permanente, se trata de una ciudad donde existen más oportunidades no solo para trabajar sino para capacitarse, así como para plantear y experimentar ideas innovadoras; una ciudad competente con inversión en investigación e innovación científica y tecnológica. Lima, como ciudad de oportunidades para el emprendimiento establecerá una relación fluida con la tecnología y la modernidad, para aprovechar los saberes de dicha modernidad y del mundo globalizado; para mejorar la calidad de vida y las oportunidades de trabajo en la ciudad. No obstante, la relectura de los nuevos saberes tecnológicos y modernos será reflexiva y crítica y a la vez combinada con la revaloración de los conocimientos y saberes tradicionales. Precisamente, como hemos señalado, en esta mixtura de experiencias y capital cultural reside una de las mayores vetas de progreso de Lima. Como dice Delors, el reto es “convertirse poco a poco en ciudadano del mundo sin perder sus raíces y participando activamente en la vida de la nación y las comunidades de base”1. 78 1

DELORS, Jacques. La Educación encierra un tesoro. París, UNESCO, 1996.

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Lima, Ciudad Educadora colocará en el centro del desarrollo a las personas, muy especialmente a los niños y niñas pequeños, de modo que no medirá su progreso solo en cantidad de cemento, de elementos materiales o de ingresos económicos, sino en mejoras de la calidad de vida. Esto será posible precisamente porque los habitantes de Lima serán educados para propiciar un progreso civilizatorio, que expande la seguridad alimentaria, acceso a educación, limpieza, salud, paz y riqueza ecológica de sus diversos espacios. Estos significa asumir la construcción de Lima, Ciudad Educadora en su aspecto de desafío específicamente urbano: hacer de la ciudad, de sus espacios físicos, de sus calles modernas, transporte masivo, etc., elementos que están al servicio de las personas, generando movilidad y accesibilidad generalizadas, calidad e higiene en sus barrios y amabilidad en sus espacios públicos. La visión de ciudad que construiremos es, en este sentido, el de ser una ciudad limpia, segura, acogedora y saludable, con más oportunidades de progreso para todos y, por lo tanto, menos desigual. La gestión de esta ciudad próspera y ambientalmente sostenible necesita basarse en un enfoque integral que conecte la acción cultural, educativa y tecnológica, con políticas sociales que promuevan el progreso y la modernidad a la vez de la elevación de los niveles de salud, la descontaminación y la igualdad de oportunidades para aprender a emprender. En suma, se trata de proyectar Lima como una ciudad próspera, inclusiva, saludable y bella, donde aprendemos, trabajamos y progresamos, a la vez que nos sentimos orgullosos y felices. Como resultado se incrementa la autoestima de sus habitantes, junto con el fortalecimiento de la identidad y el orgullo por la pertenencia a Lima. La ciudad genera ciudadanía porque produce sentido para la vida cotidiana de sus habitantes.

Aprender a hacer “Aprender a hacer: A fin de adquirir no solo una calificación profesional sino, más generalmente, una competencia que capacite al individuo para hacer frente a gran número de situaciones y a trabajar en equipo. Pero, también, aprender a hacer en el marco de las distintas experiencias sociales o de trabajo que se ofrecen a los jóvenes y adolescentes, bien espontáneamente a causa del contexto social o nacional, bien formalmente gracias al desarrollo de la enseñanza por alternancia”. Jacques Delors

¿De dónde partimos? Lima tiene las virtudes y defectos de la modernización de una metrópoli, concentra oportunidades de progreso y puentes con el mundo globalizado y, al mismo tiempo, arrastra problemas de inseguridad ciudadana, crecimiento desordenado y desigual y desequilibrio ambiental.

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Problemas que superar Desarrollo urbano, inequidad social y deterioro ambiental. El progreso que ha vivido Lima, básicamente, ha constituido un incremento ilusorio de la economía (leída con indicadores generales como el ingreso per cápita) que no refleja las desigualdades que existen dentro de la ciudad. Así, el desarrollo urbano de Lima no ha venido aparejado con una superación de las inequidades sociales y de la calidad ambiental. En Lima hay problemas de contaminación, de salud, de incremento de la delincuencia y en general, una degradación de importantes aspectos de la calidad de vida. Comenzando por el problema del transporte, una de las caras más visibles de la ciudad, no solo se aprecia el desorden, sino la vigencia de una concepción inadecuada del transporte por la cual se prioriza la circulación de los vehículos. Muchos planes urbanísticos han priorizado las pistas por sobre las veredas y ciclovías, los puentes peatonales sobre los semáforos2, etc. Se desnaturaliza así la esencia de la ciudad como lugar de encuentro y ocasión de bienestar. Los vehículos antiguos de Lima, que son la mayoría, emiten gases que cubren con una capa gris y tóxica las superficies de calles, casas y parques, deteriorándolos como espacios de vida y encuentro, además de afectar la salud de las personas y especialmente de los niños y niñas.

• El transporte urbano más utilizado son combis y microbuses 89%. Solo el 11% del transporte urbano son ómnibus (transporte masivo). Hay excesiva antigüedad de las combis y microbuses (más de 20 años en promedio), a diferencia de países como Bogotá (10 años) (3). • Los aspectos más insatisfactorios: la circulación vial (56,7%); el estado de las calles y avenidas (49,8%), y la labor del policía de tránsito (46,3%) (4). • El tipo de transporte más criticado es la combi o coaster (56%); en segundo lugar, los mototaxis (49%). Los menos criticados son el Metropolitano (7%); taxis (18%); buses (32%). Los aspectos más valorados del Metropolitano son: rapidez (37,4%), limpieza (14,5%) y puntualidad (10,6%) (4). • El 43,8% de la población de Lima se moviliza en combi o coaster; el 22,9% en bus; el 8,8% en automóvil propio; el 6,2% a pie; el 4,8% en el Metropolitano; el 4,3% en colectivo; el 3,6% en mototaxi; el 2,8% en taxi; el 1,1% en motocicleta. (4) y el 1% en bicicleta. En Lima Norte más de la mitad de la población se moviliza en combi o custer. (4). Por estratos sociales: el 52,1% del D y E se moviliza en combi o coaster frente al 36,1 % del estrato A y B. En contraste, el 19,5% del estrato A y B se moviliza en auto propio frente al 2,4% del estrato D y E (4). • Las personas que ganan menos de s/ 600 de canasta familiar gastan el 42, 7% de sus ingresos en moverse por la ciudad (3).

En las ciudades donde hay más puentes peatonales el número de accidentes es mayor. La colocación de un puente peatonal restringe la circulación de personas con habilidades diferentes, ancianos, madres gestantes y extiende el tiempo utilizado para movilizarse por parte de las personas que trabajan (3).

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Se elogia el cemento y no se privilegian las áreas verdes que actúan como pulmones en la ciudad, como espacios de deporte, arte y recreación. La ocupación urbana prácticamente ha desaparecido en los valles de Chillón y Rímac3. Lima tiene solo un metro cuadrado de área verde por habitante, muy por debajo de los estándares internacionales4. Además, tenemos un serio problema de “basura” que invade las calles de sus zonas marginales. Esto se agudiza por la falta de cultura ambiental. Se cultiva silenciosamente una

• El 37,4% está insatisfecho con los parques y áreas verdes de uso público y el 28,9% está satisfecho (4). • A diferencia de los países de la región –donde los montos de basura están distribuidos casi equitativamente en todo el país– Lima concentra la tercera parte de la basura que se recolecta en el Perú, (24 toneladas por día) (8). • Lima produce diariamente 7918 toneladas de desechos: 0,8 kilos por habitante al día. (9) En la capital existen solo cinco rellenos sanitarios para depositar toda la basura producida. El 92% de los desperdicios que se recogen en las calles terminan en estos depósitos ubicados en Ancón, Puente Piedra, Callao, Lurín y Campoy. El resto de desperdicios (8%) se quema o queda regado en las calles, botaderos, ríos y chancherías que pueden causar serios problemas (9). • DIGESA: en el 2009 la presencia de elementos contaminantes superaron los estándares de calidad del aire (ECA) y en todas las estaciones de monitoreo (15).

3 4 5

• El 42,2% opina que el responsable principal del transporte público es el Gobierno Central y el Ministerio de Transporte y Comunicaciones. El 32,9%, opina que la responsabilidad recae en la MML. (4) • El 99% de vehículos utiliza petróleo como combustible doblemente contaminante (3). • El 86% de contaminantes atmosféricos son aportados por los vehículos (3). • Lima tiene solo 2,9 m2 de área verde per cápita (el mínimo deseable es de 8 m2) (3).

permisividad del deterioro que menoscaba la autoestima de las personas5. “El daño ambiental de la ciudad se enlaza a perjuicios en la salud de sus habitantes, especialmente de los niños. Aquí se evidencian las distancias sociales de modo dramático. Personas hacinadas en tugurios y barrios sin servicios son más susceptibles a las enfermedades. La ciudad, concebida como lugar de relación, se encuentra en una profunda crisis. Con el comienzo de siglo, muchos de los problemas fundamentales (sociales, económicos y medio ambientales) se cristalizan en las ciudades. Los fenómenos relacionados con la exclusión social hacen peligrar un modelo de sociedad basado en una determinada distribución de las riquezas generadas por nuestro aparato productivo[…] El deterioro del medio ambiente, de numerosas ciudades y la degradación de la calidad de vida de los ciudadanos hacen que, en gran medida, sean las

Ciudadanía y Juicio de Expertos. Foro Educativo-Municipalidad Metropolitana de Lima , 2011 (4). Ver información del Capítulo 1. El reciclaje en Perú es uno de los retos que hasta ahora siguen pendientes, pues las iniciativas al respecto son solamente puntuales, locales, que si bien son bien intencionadas no llegan a impactar visiblemente en el gran problema de manejo y gestión de los residuos sólidos de esta gran metrópoli.

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ciudades las que deben, hoy día, reconciliar competitividad económica, cohesión social y desarrollo sostenible[…]”6. Lima crece sin mirar a sus habitantes como eje, de su crecimiento generando un círculo vicioso, pues al no mirar Lima a sus habitantes, estos tampoco miran a Lima ni cuidan de su calidad. Hay, así, una brecha entre la ciudad y sus ciudadanos. Se constata una pérdida generalizada del respeto entre los seres humanos y de éstos con la naturaleza. Los habitantes de Lima no conocen los recursos que tienen, su mar y sus cuencas y tampoco poseen una cultura que los lleve a preservarlos y valorarlos. Además, presionados por las exigencias del trabajo y la sobrevivencia, colocan en segundo lugar las aspiraciones de una ciudad saludable. Por todo esto, solo el 10,6% de las personas consultadas piensa que un rasgo deseable de la Lima del mañana es que sea una ciudad ambientalmente sostenible. En general, el cuidado del medio ambiente, la gestión integral intersectorial de la ciudad y el desarrollo urbano aparecen con porcentajes de 10,6%; 11,9% y 9,6% respectivamente, después de la seguridad ciudadana con 24,8% y la educación y cultura, 15,6% (1).

• Mientras que el 100% de los estudiantes que concluyeron la primaria se matricularon en la secundaria, solo el 27,5% de los que terminaron la secundaria siguieron estudios superiores. (11) • En Lima, el 26,4% de mujeres y el 28,7% de hombres tienen algún tipo de educación superior (3). • Durante 400 años el Perú solo contaba con nueve universidades y una de ellas era privada (Universidad Católica). Entre 1959 y 1991, se añaden 33 nuevas universidades, 20 de las cuales son privadas (5). Actualmente, funcionan 101 universidades (38 públicas y 63 privadas). La matrícula total es de 724 183 estudiantes (286 031 pública y 426 748 privada). (12) • En el 2008 el total de titulados fue de 55 844. De las 13 carreras de mayor graduación siete pertenecen al ámbito no tecnológico: educación secundaria, contabilidad, derecho, administración, educación primaria, derecho y ciencias políticas, y economía (38% de la graduación total universitaria) (12). • De 1970 al año 2009, el número de instituciones que ofrecían educación técnica superior (ETS) creció de 26 a 764 (con 321 747 estudiantes), entre públicas y privadas (3).

Escasez de oportunidades de trabajo. Lima crece continuamente, pero no ofrece suficientes oportunidades de trabajo digno, sea dependiente o autogenerado. La urbanización y la modernización de Lima ha venido de la mano con la precarización de las condiciones de trabajo, situación que afecta, en especial, a los jóvenes y a las mujeres. Al 30 de junio de 2012, la población joven de Lima Metropolitana (15-29 años) sería de 2 234 371 habitantes y representarían el 27,4% a nivel nacional y la infantil (0 a 14 años) 2 116 528; es decir, el 24,9%; en tanto que los adultos jóvenes (30-44 años) sumarían 1 907 232, los adultos (45-59 años) 1 271 230 y los adultos mayores de 60 y más años de edad llegarían a 853 558 pobladores (26).

PADILLA ÁNGEL, José Antonio. De la ciudad tradicional a la ciudad educadora. Revista Educarm. España. En: http://www.educarm.es/templates/portal/images/ficheros/revistaEducarm/6/e2k05_13.pdf

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La mayoría de los jóvenes de Lima tiene en su imaginario el trabajo informal y su aspiración es sobrevivir. Buscan ser incluidos en una ciudad que promete, en su visión, una ocasión para la iniciativa y el emprendimiento. “Han descubierto que en la sociedad de la información no se necesita empleo sino trabajo y ellos prefieren más ser trabajadores que empleados; por eso el emprendimiento tiene tanta acogida entre ellos. El trabajo les da el sentido de inclusión que necesitan”7. No obstante, la concreción de oportunidades laborales depende, en gran parte, de las posibilidades de desarrollar capacidades para los rubros que requiere y demanda la ciudad. En este aspecto destaca una gran ausencia o vacío. Las oportunidades para capacitación, accesibles económicamente son prácticamente inexistentes. Más del 95% de los participantes señala que no existen o existen muy pocas oportunidades de capacitación para el trabajo (1). Muchos jóvenes han aprendido a manejar las TIC, con altos niveles de desempeño, pero carecen de acreditación. La modernidad les ofrece oportunidades por un lado, pero se las cierra por otro. Nuevamente es posible contrastar la aspiración a que Lima sea una ciudad educadora y que esto abone en pro de que supere situaciones de inseguridad y violencia, y la realidad de Lima como espacio limitado en oportunidades para desarrollar proyectos de desarrollo personal, empezando por la adquisición de capacidades. Esta posibilidad es aún más reducida en relación a las oportunidades de desarrollar capacidades para el trabajo, donde casi en todos los casos se señala que existen pocas o no existen. La educación y el trabajo se percibe en general como lejanas y ajenas entre sí. Insuficiente calidad en la educación superior. Una ciudad desarrollada requiere, sin duda, de una educación superior de calidad. Esta es otra de las falencias de Lima. Un crecimiento explosivo de universidades y centros de formación técnica superior, sin acreditación de calidad. La oferta se ha incrementado en los 20 últimos años, sin que haya sido acompañada de un aumento similar en calidad académica. Superamos a Chile en porcentaje de población estudiando en universidades, aunque nuestras universidades no están acreditadas (12). Adicionalmente, la oferta formativa no cubre la demanda y privilegia las carreras tradicionales por encima de la formación técnica. En términos de investigación y ciencia, Perú está por debajo de Chile, Uruguay, Colombia, Brasil y Argentina, y solo alrededor del 10% de nuestros investigadores registrados están en actividad. Lima, siendo la capital del Perú y albergando una mayor cantidad de universidades de calidad, en comparación al resto del país, no ha logrado ser la cuna de un movimiento que impulse y ponga en valor la investigación y la ciencia. La investigación y la ciencia van estrechamente de la mano con el pensamiento crítico,

CUSSIANOVICH, Alejandro. En: Consulta a Expertos. Municipalidad Metropolitana de Lima. 2011 (2).

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y es sustento de la sostenibilidad ambiental y del progreso del país como nación autónoma que no depende de la importación de conocimientos y tecnología. En suma, el crecimiento y modernización de Lima presentan serios límites y una cara de deterioro que lo convierte en una paradoja. La “civilización” se contrapuso originalmente a la “barbarie”8, pero como en un movimiento de boomerang terminó volviendo a ella. La gran ciudad como utopía se desmorona en el mundo contemporáneo. Es necesario reconstruirla para que, como recuerda Joan Soler, la polis sea ocasión de autonomía: “Se trataba de una verdadera autodeterminación: ‘las persones eran capaces de crear las condiciones de su propia libertad”9.

Oportunidades para aprovechar Existen tres oportunidades para encauzar los procesos de modernización de la ciudad desde una perspectiva propia y con un horizonte integrador que coloque el desarrollo humano y sostenible en el centro: 1. Cercanía a la tecnología de comunicaciones. Uno de los aspectos más prometedores de la modernidad es, sin duda, la proximidad de la tecnología para los ciudadanos de esta ciudad. Los beneficios de la revolución científica y tecnológica están sin duda más cercanos para quienes viven en Lima. Algunos indicadores: • La disponibilidad del servicio de internet en casa se ha incrementado considerablemente: de 5,9% el 2004 a 25,7% de hogares limeños a diciembre del 2010 (3). • La cobertura de telefonía móvil a diciembre del 2010 en Lima Metropolitana alcanzó un 83,3%; es decir, un incremento de 49,1% respecto del año 2004. Esto es 2% más que la cobertura del resto urbano y 37,1% más que en zonas rurales (3). • A diciembre del 2010, el 47,1% de hogares de Lima Metropolitana cuenta con servicios de televisión por cable. Esto implica un aumento de 26,3% desde el 2004 (3). Pero lo que es más interesante es el uso intensivo que se está dando de estos medios, sobre todo aquellos que permiten actividades innovadoras y/o iniciativas de empleo. Los conglomerados de la Av. Wilson (Garcilaso de la Vega) y la Av. Arequipa mostraron un itinerario que fue de la informalidad al posicionamiento formal en los mercados de computación e informática, y, a la vez, un espacio creciente de trabajo y desarrollo de capacidades en las personas que allí trabajan, mayoritariamente jóvenes.

ELIAS, Norbert. El proceso de la civilización. Investigaciones sociogenéticas y psicogenéticas, México, FCE, 1988. SOLER, Joan. Op. Cit.

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La población de Lima tiene más facilidades de acceso a internet que la de los países europeos o desarrollados, donde no existen tantas cabinas en cada esquina. El 53% de hogares limeños tienen, al menos, un miembro que usa internet desde cabinas públicas; de ese porcentaje, el 40,6% lo hace por lo menos una vez al día (datos a diciembre del 2010). El 50,4% de la población de 6 años (con mayor frecuencia en Lima Metropolitana) hace uso de internet (3), esto configura una situación de aprendizaje continuo y cotidiano de la informática que sin duda plantea retos a la ciudad educadora que queremos construir.

El fácil acceso a tecnologías de la información y comunicación constituye una herramienta con un enorme potencial, para hacer de los estudiantes y ciudadanos de Lima, personas tanto informadas como que informan continuamente. Es necesario ver a los estudiantes y ciudadanos no solamente como actores pasivos en la transmisión de información, sino también como actores activos, que reciben y a la vez difunden información, que debaten sobre la información disponible, que analizan críticamente la información y sus fuentes, que exigen transparencia por parte de las diversas instituciones y que utilizan la información de manera constructiva; es decir, para investigar, educarse, tomar decisiones conscientes e informadas, generar corrientes de opinión, etc.

La curiosidad, la exploración de diversas fuentes, así como el uso de la información debe ser promovido desde la escuela y expandirse en universidades e institutos superiores, lugares donde las personas desarrollan sus intereses y capacidades, y ejercen su pensamiento autónomo. Esto tiene una particular importancia en lo referente al debate acerca de los múltiples problemas de la ciudad arriba descritos y de la manera de enfrentarlos.

2. Ciertas iniciativas para desarrollar ciencia. De manera complementaria, comienzan a aparecer y desarrollarse eventos para promover y estimular los esfuerzos de innovación como la Feria Escolar Nacional de Ciencia y Tecnología 2011 (FENCYT) organizada por el Concejo Nacional de Ciencia y Tecnología CONCYTEC, que congrega alrededor de 25 proyectos cada año y ya está en su XXI edición; y el Programa CIENTEC (Centro Nacional de la Ciencia y la Tecnología) donde se presenta un promedio de 100 proyectos anuales desde el año 200310.

En algunas universidades públicas, como la Universidad Nacional Agraria La Molina, se llevan a cabo algunas iniciativas de investigación concernientes, por ejemplo, a acuicultura, compost, etc. Todas estas son actividades que podrían ser mucho más promovidas, de tal manera que se cree un efecto en cadena. La ciencia constituye una herramienta poderosa en la búsqueda del desarrollo sostenible de Lima.

10 Organizada por el Consejo de Ciencia y Tecnología Global, una organización no gubernamental. Esta feria es parte de la red de ferias INTEL, administrada por Science Service una organización privada en Washington D.C. y a MILSET Feria Europea que opera en Francia.

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El emprendedurismo. La cercanía a diferentes elementos de la modernidad confiere un atractivo importante a la vida en Lima, que se complementa con otros aspectos como el comercio y el esparcimiento. El 58,2% de encuestados está satisfecho con la oferta de lugares o comercios para hacer compras y solo el 15,5% está insatisfecho (4). Los grandes centros comerciales se han descentralizado y expandido en los distintos distritos y conos, configurando espacios de disfrute y esparcimiento accesibles a gran parte de la población.

Para una población que trabaja, fundamentalmente en el sector terciario de servicios (76%) (3), estos brazos de la modernidad que les llegan en alta proporción, configuran oportunidades de progreso y desarrollo personal y familiar. En este marco florecen y proliferan las mypes (micro y pequeñas empresas). A diciembre del año 2010, el 61,2% de la PEA ocupada en Lima Metropolitana laboraba en empresas de 1 a 10 trabajadores; el 10,7% los hacía en empresas de 11 a 50 trabajadores; mientras que el 28,1% laboraba en empresas de 51 y más trabajadores. Es decir, en términos de micro y pequeña empresa, el 71,9% de la PEA ocupada trabajaba en MYPES, mientras que el 28,1% en medianas y grandes empresas (3).

El 75,4% de las mypes labora en empresas de servicios, el 22,5% en el sector secundario y el 1,5% en el primario (3). Una de cada cinco pequeñas empresas ya está produciendo bienes y tres de cada cuatro están comercializándolos.

Un fenómeno especial es el centro comercial Gamarra, al que ha seguido Lima Plaza Norte. Gamarra concentra la energía emprendedora con el uso de insumos peruanos como el algodón y expresa el ascenso social de un grupo poblacional mestizo. “Gamarra es lo más grande que tiene el Perú en términos empresariales. Concentra el mayor número de emprendedores que existe en el país[...] no existe en América Latina concentración más grande de comercios en un área tan pequeña. Gamarra también es la fábrica más grande de confecciones de América del Sur; no hay un espacio físico que tenga tantas máquinas de confecciones y operarios dedicados a la industria del vestido. Y vale decirlo, con sus potencialidades y sus problemas Gamarra es una muestra certera de lo que es el Perú hecho por los peruanos”11. En Gamarra trabajan cerca de 10 000 empresarios que en conjunto ocupan 17 000 tiendas distribuidas en 144 galerías comerciales que se agrupan en 20 manzanas, la mayoría dedicados al rubro de las confecciones. Se ha escrito que sus 17 000 establecimientos venden al año 800 millones de dólares. Las 144 galerías comerciales donde se instalan estos establecimientos han sido edificadas por empresarios que no provienen de canteras universitarias ni de escuelas de negocio. Han sido construidas por migrantes que llegaron a Lima con ilusión del progreso y hoy pueden mostrar orgullosos sus edificios comerciales (19).

11 INFANTE ALOSILLA, Juan. El Perú de los peruanos. Lima, Desco, 2006.

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Lima Plaza Norte oferta productos de comida y entretenimiento para los sectores C y D, visualizados como clientes “aspiracionales”12. La actividad económica en Lima Norte pasó del comercio básico a la iniciativa de la microempresa manufacturera o de servicios. El 36% de las empresas de Lima Metropolitana están ubicadas en la zona de influencia de Lima Norte, siendo los distritos más representativos con respecto al total de empresas de la zona de influencia: Lima Cercado, San Martín de Porres, Callao, Comas, Los Olivos (25).

Con referencia a estas experiencias, comienzan a surgir iniciativas educativas relacionadas al emprendedurismo y al trabajo juvenil y al emprendedurismo desde la escuela. El programa “Chicos Chamba”, de la ONG EDUCA, ha validado la posibilidad de preparar a adolescentes para promover sus iniciativas y proyectos económicos. La Municipalidad Metropolitana de Lima está impulsando los emprendimientos solidarios para recuperar los sectores marginales y excluidos de nuestra sociedad, no por la mera ayuda vertical, sino por nuevas formas de protagonismo solidario. Algunas universidades privadas están impulsando un voluntariado estudiantil con la tónica de emprendimiento solidario. El programa Lima Emprende promueve la “cultura emprendedora” entre estudiantes y profesores de instituciones educativas, priorizando 20 de éstos en el Cercado. “Su buena realización podría significar aportes a la construcción curricular de la región de Lima Metropolitana”13.

También está el programa INNOVA MYPE. El concurso anual que tiene como objetivo acercar la academia al mundo de las micro y pequeñas empresas a través de la identificación de problemas y alternativas de solución para la MYPE, lo que se expresa en planes de negocios elaborados por los estudiantes y el programa Miércoles Tecnológicos que busca acercar instrumentos tecnológicos a las mypes de Lima Metropolitana, con sesiones mensuales que congregan alrededor de 500 participantes por año (13).

La riqueza de los saberes tradicionales es otra oportunidad a favor de Lima, Ciudad Educadora, donde la iniciativa emprendedora se da la mano con los recursos propios de nuestra cultura, que resultan potenciados y transformados en vías de desarrollo personal y social.

Sin duda, que el tema de la gastronomía destaca aquí, por su capacidad de vincular saberes y recursos peruanos con oportunidades de negocio y empresa. Actualmente en el Perú 320 000 personas trabajan directamente en el negocio de la comida. Hay aproximadamente 66 000 restaurantes en nuestro país, según el MINCETUR, pero un

12 A la conquista del norte. En: http://proexpansion.com/portal/docs/informes_especiales-a_la_conquis-ta_del_ norte.pdf 13 RIVERO, José. Op. Cit.

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poco menos de la mitad de estos están en Lima, 31 450. Ese número se incrementa en 10% cada año. (16). La gastronomía influyó en la decisión del 42% de los turistas extranjeros a la hora de elegir el Perú como destino turístico. Y el 93% afirmó que la comida peruana “cubrió sus expectativas”, es decir, quedaron contentos. Por ello, el 92% recomendará nuestro país a sus familiares y amigos para que vengan a comer. (16). En Lima hay 30 instituciones educativas de la que los jóvenes salen como chefs, pero carecen los lugares donde se capacitan a los mozos (17).

La ciudad se configura como el lugar de encuentro entre diversos saberes vinculados a la gastronomía y, simultáneamente, como espacio de fusión entre elementos tradicionales y modernos, liderando el posicionamiento educacional y laboral de esta actividad crecientemente relevante. Así, Lima fue declarada “Capital Gastronómica de las Américas” en el Encuentro Internacional de Gastronomía: Madrid Fusión 2006.

Gastón Acurio relaciona la gastronomía con el desarrollo sostenible, reclamando el cuidado de nuestras especies y diversidad “róbalos, roncadores, corvinas, cachemas, cangrejos, conchas negras, langostinos, patas de mula, tesoros y más tesoros que guardan los manglares de Tumbes desde siempre. Antes, me cuentan los pescadores, sacaban mil conchas diarias. Hoy no llegan, ni a 60 por dia. Si no hacemos algo ahora, nuestro fascinante cebiche de conchas negras será pronto solo un recuerdo”14.

Otro ejemplo de aprovechamiento de saberes tradicionales en diálogo con las nuevas tecnologías son las “cocinas mejoradas” que usan la leña como combustible con un sistema más eficaz, menos dañino para la salud y más económico para los bolsillos. Cambiar de una cocina tradicional a una mejorada hace que las señoras pasen a cocinar de pie y no de rodillas. Esto es un logro social interesante. Al eliminar el humo del interior de la vivienda se evitan muchas enfermedades causadas por los gases que se desprenden. Antes una señora gastaba S/.1.50 en leña usando su cocina tradicional, y ahora con su cocina mejorada, gasta S/.0.50, es decir, esta señora ahorra S/.30.00 al mes. Hasta la fecha hay 126 916 cocinas mejoradas instaladas en el país. (18). Teniendo como referencia el silo tradicional, se está extendiendo en los distritos de Lima el sistema de aprovechamiento de residuos orgánicos. Once distritos de Lima aprovechan residuos sólidos. De ellos, siete hacen aprovechamiento de ambos tipos de residuos: orgánicos e inorgánicos (3).

La oferta de educación superior. Lima sigue siendo el espacio más cotizado para educarse y desarrollar competencias profesionales. En Lima se encuentran algunas universidades públicas que mantienen cierto prestigio y estatus como la UNA, la UNI y San Marcos. Pese a sus límites, tienen una oferta formativa superior en calidad a la mayor parte de universidades públicas del país.

14 En: www.facebook.com/gastonacurio

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Asimismo, en Lima se encuentran algunos institutos de formación superior y tecnológica de prestigio, como el SENATI (Servicio Nacional de Adiestramiento en Trabajo Industrial) institución que tiene por finalidad brindar formación profesional y capacitación para la actividad industrial manufacturera que tiene más de 800 ingresantes por año.

La preocupación por la juventud. Comienza a surgir una preocupación por la juventud, quizás a raíz de la constatación de los múltiples problemas que la acechan. Esto se está convirtiendo germinalmente en una demanda de atención urgente. En la Consulta Ciudadana es notable la priorización que se tiene para beneficiar a los jóvenes para su capacitación en el mundo laboral (65 consultas), buscando centros de asistencia técnica. Un 35,5% plantea que deben dar apoyo técnico y económico a los jóvenes y un 18,4% que respeten los derechos laborales. (1)

Lima es un lugar de oportunidades. Es un polo de atracción para la migración de otras partes del país que la percibe como espacio y canal de progreso y movilidad social. El desafío es lograr que estas oportunidades de progreso y prosperidad sean ofrecidas democráticamente y especialmente a las generaciones juveniles de Lima. Por otro lado, revertir la situación de Lima como ciudad desordenada, caótica, violenta rebasa largamente la tarea educadora. Sin embargo, la formación de una cultura y plasmar la práctica en pro de una ciudad saludable y sostenible puede ser una contribución sustantiva al movimiento de transformación de Lima, hacia una ciudad con alto nivel de calidad de vida.

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Nueva situación 1 SISTEMA EDUCATIVO METROPOLITANO QUE PROPICIA “APRENDER A EMPRENDER” DE LOS ESTUDIANTES, DIVERSIFICANDO ESTRATEGIAS DE INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN ORIENTADAS AL TRABAJO, LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA, LA PRODUCCIÓN Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE. Políticas 4.1. Financiar e implementar políticas de desarrollo e incentivo a la investigación e innovación tecnológica sostenible en diálogo con los saberes tradicionales. En Lima es posible incentivar y dar curso a diversas iniciativas de investigación e innovación tecnológica, ya que aquí las posibilidades que ofrece la ciencia y la tecnología están más cercanas y existen ya ciertas iniciativas de las cuales se puede partir. Al interior de este proceso será especialmente importante incentivar aquellas innovaciones que logren una lectura creativa de los saberes y tecnologías tradicionales, incrementando el potencial que tienen. En este punto, es necesario resaltar el rol de la universidad, especialmente el de la universidad pública. Si bien en las escuelas de educación básica la investigación debe promoverse, es en las universidades donde la investigación debe convertirse en actividad permanente, financiada y priorizada. La base es la concepción de la ciudad como un espacio privilegiado para el encuentro entre la multiculturalidad y la innovación, que contrarreste los aspectos negativos de ser un conglomerado de alta concentración y densidad poblacional transformándolos en oportunidades de progreso. Lima debe proyectarse como una ciudad donde los retos y aciertos del pasado se ensamblan con una construcción acelerada del presente.

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Medidas principales: A. Creación de un Fondo Metropolitano que brinde financiamiento directo a las instituciones educativas que promuevan la investigación, la innovación educativa y el intercambio de experiencias. B. Diseñar un programa de incentivos al desarrollo de experiencias en investigación, ciencia y tecnología, que valorice los saberes tradicionales con enfoque de sostenibilidad y participación de escolares, docentes, estudiantes de institutos tecnológicos y universidades, recogiendo experiencias de otras ciudades y en convenio con instituciones de cooperación internacional y empresas que financien la implementación de los proyectos destacados y la capacitación e inserción laboral de los jóvenes. C. Articular el sistema productivo con el desarrollo de la investigación científica y tecnológica, y con las metas de desarrollo sostenible para crear un Centro de Innovación e Investigación Metropolitano que promueva la implementación y validación de iniciativas que contribuyan al desarrollo de la comunidad, en coordinación con las instituciones educativas de educación superior.

4.2. Fortalecer y acreditar la calidad de la Educación Superior Tecnológica.

Es urgente racionalizar la oferta de formación superior y tecnológica en Lima acreditando su calidad, estimulando su renovación y modernización, propiciando su vínculo con el mercado laboral y con las necesidades del desarrollo de la ciudad.

Medidas principales: A. Promover la renovación de las instituciones de educación superior y su vínculo con la investigación, la ciencia y la tecnología. B. Acreditar los institutos superiores tecnológicos, institutos superiores pedagógicos y centros de educación técnico productiva (CETPRO) de Lima Metropolitana, de acuerdo a las normas establecidas por el CONEACES. C. Renovar los institutos superiores y CETPRO articulando su oferta formativa a las demandas del mercado y a las necesidades de desarrollo sostenible de la ciudad.

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4.3. Expandir y democratizar las oportunidades de emprendimiento y de formación para el emprendimiento. Esto constituye un medio para canalizar la energía creativa de los ciudadanos de Lima y posibilitar el despliegue del potencial humano diverso existente en nuestra ciudad. Esto supone que las posibilidades de adquirir destrezas y habilidades en y para el trabajo sean gratuitas o semigratuitas, accesibles a los sectores más vulnerables y que involucren el compromiso de las empresas privadas como parte de sus acciones de responsabilidad social. Así mismo, supone que las capacidades adquiridas en el trabajo sean acreditadas vía mecanismos flexibles y abiertos15. Los jóvenes tienen prioridad en las oportunidades de formación y emprendimiento. Esto conlleva políticas específicas que les permitan insertarse en la vida productiva de la ciudad, a la vez que adquirir y desarrollar capacidades, habilidades y destrezas. Se trata de establecer con ellos un nuevo contrato social que permita que sean tratados como trabajadores y no como mendigos16, a la vez que ofrecerles oportunidades de desarrollo profesional gratuito o a muy bajo costo. Solo así podrán estar en condiciones para insertarse económicamente en la ciudad y contribuir a su desarrollo sostenible, a la vez que afirmar su autonomía, base fundamental para el desarrollo de capacidades ciudadanas.

Medidas principales: A. Crear un fondo metropolitano de capacitación que ofrezca programas de capacitación gratuitos, pasantías laborales y créditos de bajo interés y facilidades de trabajo para emprendedores de bajos ingresos, mujeres, personas con habilidades diferentes y adultos mayores. B. Promover estímulos y reconocimiento a experiencias de formación para el emprendimiento con un enfoque de sostenibilidad, que certifique las competencias vía SINEACE.

15 FRISANCHO, Susana. Ponencia en seminario IPEBA: Ciencia y Ciudadanía. Lima, 2011. 16 CUSSIANOVICH, Alejandro. En: Consulta a expertos (2).

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Nueva situación 2 TODOS LOS CIUDADANOS DE LIMA TIENEN CULTURA Y CONCIENCIA AMBIENTAL Y ENCUENTRAN OPORTUNIDADES PERMANENTES PARA DESARROLLARLAS, A LA PAR QUE IMPULSAN EL DESARROLLO DE LIMA COMO CIUDAD PRÓSPERA. Política 4.4. Contribuir al desarrollo urbano territorial sostenible a través de programas educativos que promuevan la calidad de vida como eje. La tarea es armonizar el desarrollo moderno de Lima con la calidad de vida, que eduquen en movilidad (prioridad de las personas sobre los vehículos), que disuadan el delito y valoricen la confianza interpersonal y grupal. La mira es que la ciudad sea tomada por sus habitantes en lugar de convertirse en un monstruo que los asfixie o limite. De esta manera, desde la ciudad educadora, avanzaremos en la perspectiva del Proyecto Educativo Nacional: “El desarrollo será sostenible también por la capacidad para mantener los logros de bienestar que vayamos conquistando”17.

Medidas principales: A. Desarrollar el programa educativo de movilidad sostenible priorizando el desplazamiento de peatones y ciclistas. Priorizar el transporte público y el uso racional de los autos, en coordinación con instituciones públicas y privadas, acompañado de campañas de sensibilización con uso de recursos artísticos y lúdicos. B. Garantizar el financiamiento para la implementación de proyectos o programas educativos elaborados por las instituciones educativas que promuevan la participación, organicen a la comunidad y mejoren la seguridad, limpieza y ordenamiento de su barrio a través del Presupuesto Participativo, Fondo de Cooperación y recursos propios. C. Certificar y premiar al barrio limpio, seguro y sostenible, con parques, viviendas, jardines, que recicla y cuida su medio ambiente, que ofrece serenazgo confiable así como actividades recreacionales, deportivas y culturales que integran a la comunidad.

17 PEN, p. 23.

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4.5. Garantizar, en la ciudad, una educación ambiental orientada al mejoramiento de la calidad de vida, de las unidades territoriales y distritales en el marco del desarrollo humano sostenible. Convertir a Lima en una ciudad sostenible tiene como uno de sus pilares fundamentales la cultura ambiental de sus habitantes. El trabajo de desarrollo cultural en esta perspectiva es largo y sostenido y requiere ser desarrollado barrio por barrio, distrito por distrito, mancomunidad por mancomunidad. Al mismo tiempo, es necesario ir tejiendo un sentido común de cuidado ambiental de Lima como urbe. Se requieren políticas comunicacionales centradas en Lima a favor de una ciudad ambientalmente sostenible y campañas masivas de sensibilización ciudadana apoyados por medios de comunicación.

Medidas principales: A. Articular programas educativos y de formación de la conciencia ambiental a través de las redes de las mancomunidades en la implementación de proyectos de desarrollo humano elaborados participativamente. B. Impulsar la mejora de los sistemas de manejo de residuos sólidos en las instituciones educativas, hogares, barrios y en la ciudad a través de planes de formación de la conciencia ambiental. C. Reconocer a los distritos con cultura ambiental ciudadana que premie a las municipalidades y organizaciones locales que promuevan el cuidado del ambiente a través de medios de comunicación. D. Establecer el Foro Bienal Metropolitano Ecopedagógico para investigaciones en el tema de medio ambiente, que concerte la ruta para el desarrollo humano sostenible con participación de la ciudadanía y las Instituciones públicas y privadas. E. Articular el sistema productivo con el desarrollo de la investigación científica y tecnológica y las metas de desarrollo sostenible y crear un Centro de Innovación e Investigación Metropolitano que promueva la implementación y validación de iniciativas que contribuyan al desarrollo de la comunidad; todo esto en coordinación con las instituciones educativas de educación superior.

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CUARTO OBJETIVO: Lima, ciudad próspera, sostenible y emprendedora en donde adquirimos competencias y desarrollamos conciencia ambiental NUEVA SITUACIÓN 2: SISTEMA EDUCATIVO METROPOLITANO QUE PROPICIA “APRENDER A EMPRENDER” DE LOS ESTUDIANTES, DIVERSIFICANDO ESTRATEGIAS DE INVESTIGACIÓN E INNOVACIÓN ORIENTADAS AL TRABAJO, LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA, LA PRODUCCIÓN Y EL DESARROLLO SOSTENIBLE. POLÍTICAS

MEDIDAS PRINCIPALES

4.1. Financiar e implementar políticas de desarrollo e incentivo a la investigación e innovación tecnológica sostenible en diálogo con los saberes tradicionales.

A. Creación de un Fondo Metropolitano que brinde financiamiento directo a las instituciones educativas a través de la que promueva la investigación, la innovación educativa y el intercambio de experiencias.

4.2. Fortalecer y acreditar la calidad de la Educación Superior Tecnológica.

A. Promover la renovación de las instituciones de educación superior y su vínculo con la investigación, la ciencia y la tecnología. B. Acreditar los institutos superiores tecnológicos, institutos superiores pedagógicos y centros de educación técnico productiva (CETPRO) de Lima Metropolitana, de acuerdo a las normas establecidas por el CONEACES.

4.3. Expandir y democratizar las oportunidades de emprendimiento y de formación para el emprendimiento.

A. Crear un fondo metropolitano de capacitación que ofrezca programas de capacitación gratuitos, pasantías laborales y créditos de bajo interés y facilidades de trabajo para emprendedores de bajos ingresos, mujeres, personas con habilidades diferentes y adultos mayores.

B. Diseñar un programa de incentivos al desarrollo de experiencias en investigación, ciencia y tecnología que valorice los saberes tradicionales con enfoque de sostenibilidad y participación de, escolares, docentes, estudiantes de institutos tecnológicos y universidades, recogiendo experiencias de otras ciudades y en convenio con instituciones de cooperación internacional y empresas que financien la implementación de los proyectos destacados y la capacitación e inserción laboral de los jóvenes. C. Articular el sistema productivo con el desarrollo de la investigación científica y tecnológica, y con las metas de desarrollo sostenible para crear un Centro de Innovación e Investigación Metropolitano que promueva la implementación y validación de iniciativas que contribuyan al desarrollo de la comunidad, en coordinación con las instituciones educativas de educación superior.

C. Renovar los institutos superiores y CETPRO articulando su oferta formativa a las demandas del mercado y a las necesidades de desarrollo sostenible de la ciudad.

B. Promover estímulos y reconocimiento a las experiencias de formación para el emprendimiento con un enfoque de sostenibilidad, con la certificación de priorizar las competencias vía SINEACE.

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NUEVA SITUACIÓN 2: TODOS LOS CIUDADANOS DE LIMA TIENEN CULTURA Y CONCIENCIA AMBIENTAL Y ENCUENTRAN OPORTUNIDADES PERMANENTES PARA DESARROLLARLAS, A LA PAR QUE IMPULSAN EL DESARROLLO DE LIMA COMO CIUDAD PRÓSPERA. POLÍTICAS

MEDIDAS PRINCIPALES

4.4. Contribuir al desarrollo urbano territorial sostenible a través de programas educativos que promuevan la calidad de vida como eje.

A. Desarrollar el programa educativo de movilidad sostenible priorizando el desplazamiento de peatones y ciclistas. Priorizar el transporte público y el uso racional de los autos, en coordinación con instituciones públicas y privadas, acompañado de campañas de sensibilización con uso de recursos artísticos y lúdicos. B. Garantizar el financiamiento para la implementación de proyectos o programas educativos elaborados por las instituciones educativas, que promuevan la participación, organicen a la comunidad y mejoren la seguridad, limpieza y ordenamiento de su barrio, a través del Presupuesto Participativo, Fondo de Cooperación y recursos propios. C. Certificar y premiar al barrio limpio, seguro y sostenible, con parques, viviendas, jardines, que recicla y cuida su medio ambiente, que ofrece serenazgo confiable así como actividades recreacionales, deportivas y culturales que integran a la comunidad.

4.5. Garantizar, en la ciudad, una educación ambiental orientada al mejoramiento de la calidad de vida, de las unidades territoriales, distritales en el marco del desarrollo humano sostenible.

A. Articular programas educativos y de formación de la conciencia ambiental a través de las Redes de las mancomunidades en la implementación de proyectos de desarrollo humano elaborados participativamente. B. Impulsar la mejora de los sistemas de manejo de residuos sólidos en las instituciones educativas, los hogares, los barrios y en la ciudad a través de planes de formación de la conciencia ambiental. C. Reconocer a los distritos con cultura ambiental ciudadana premiando a las municipalidades y organizaciones locales que promuevan el cuidado del ambiente a través de medios de comunicación. D. Establecer el Foro Bienal Metropolitano Ecopedagógico para investigaciones en medio ambiente que concerte la ruta para el desarrollo humano sostenible, con participación de la ciudadanía y las instituciones públicas y privadas. E. Articular el sistema productivo con el desarrollo de la investigación científica y tecnológica y las metas de desarrollo sostenible y crear un Centro de Innovación e Investigación Metropolitano que promueva la implementación y validación de iniciativas que contribuyan al desarrollo de la comunidad; todo esto en coordinación con las instituciones educativas de educación superior.

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Quinto objetivo Lima, ciudad abierta y democrรกtica, con ciudadanos informados, deliberantes y democrรกticos

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5 Lima, ciudad abierta y democrática, con ciudadanos informados, deliberantes y democráticos. El quinto componente del Proyecto Educativo Metropolitano es lograr que Lima sea una ciudad abierta y democrática, donde todas las personas e instituciones pueden decir su opinión, donde todos dialogan y están informados. Una ciudad que cuenta con ciudadanos autónomos que aprenden a ser ciudadanos desde pequeños, donde las decisiones se toman en base al consenso y todos participan activamente y asumen responsabilidades.

Aprender a ser “Para que florezca mejor la propia personalidad y se esté en condiciones de obrar con creciente capacidad de autonomía, de juicio y de responsabilidad personal. Con tal fin, no menospreciar en la educación ninguna de las posibilidades de cada individuo: memoria, razonamiento, sentido estético, capacidades físicas, aptitud para comunicar”. Jacques Delors

¿Qué queremos?

Lima será un espacio donde se construya a la vez ciudad y ciudadanía, con habitantes informados, capaces de interpretar, reflexionar, proponer, consensuar y decidir en función del bien común. Será un espacio donde todos sus habitantes formen parte de una conversación continua y proactiva, donde el diálogo será enriquecedor y formativo y, a la vez, cimiento de legitimidad. Esto implica la participación de todos los actores de la sociedad: niños y niñas, jóvenes, artistas, trabajadores, profesionales y personas individuales en general; escuelas y universidades, organizaciones de la sociedad civil, instituciones diversas, empresas privadas, medios de comunicación, etc., que ejercen protagonismo como sociedad civil y despliegan iniciativas para la mejora continua de la ciudad como espacio de vida en común.

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En Lima, las personas ejercerán el derecho de participar activamente en la construcción de ciudadanía y de otro lado, asumirán la responsabilidad de formar parte de Lima como Ciudad Educadora, reconociéndose como ciudadanos iguales. La mira será Lima como una ciudad democrática y equitativa. Se trata de desarrollar la ética cívica que coloque la justicia y el bienestar general como prioridad. En esto, es clave la libertad de pensamiento y la capacidad crítica de los habitantes, centros educativos e instituciones diversas de la ciudad. Como señala Adela Cortina, “la libertad consiste en aquel momento en que los seres humanos nos podamos mirar todos a los ojos y nadie tenga que bajar la mirada con servilismo ante otro, porque no haya nadie que sea vasallo de otros”1. En la ciudad educadora, la ciudadanía se ejercerá desde pequeños, como personas individuales y desde las instituciones de las que forman parte. Los derechos se aprenderán desde una escuela gestionada participativamente, que desarrolla capacidades de análisis y argumentación, y capacidades para entenderse unos con otros y ponerse de acuerdo. La consistencia de la formación ciudadana será la clave para la construcción de la ciudad como una comunidad justa: sabemos que son importantes las leyes, que es importante la legalidad, pero que lo más importante para una sociedad es la forja del carácter de sus personas, de sus organizaciones y de su pueblo2. La concertación entre ciudadanos constituirá una práctica habitual y reforzará la confianza entre ellos y los habitantes de Lima se sentirán motivados y convocados a participar de los asuntos públicos. “Se trata de una visión que asume la concertación como una cultura política diferente y un mecanismo fundamental de la democracia y un desarrollo económico inclusivo. Reconoce el rol de las instancias descentralizadas de gobierno y del proceso de reforma descentralista para la gobernabilidad y el desarrollo del país”3. Esta dimensión del Proyecto Educativo Metropolitano se conecta al objetivo estratégico 4 del Proyecto Educativo Nacional: Una gestión educativa descentralizada, democrática, que logra resultados y es financiada con equidad. Los ciudadanos de Lima y sus instituciones democráticas ejercerán eficazmente la gestión educativa de la ciudad y lo harán en forma descentralizada. Será necesario fortalecer el protagonismo de los actores y organizaciones sociales, a la par de generar una cultura cívica basada en la cercanía entre autoridades locales y ciudadanos. Los canales para opinar y los espacios de encuentro vecinal serán variados y constantes para ser comunidades de reflexión y argumentación. Lima tendrá espacios y mecanismos descentralizados para que las personas puedan organizarse y participar activamente en la construcción de sus barrios como entornos democráticos y educadores.

1 CORTINA, Adela. Ética, Ciudadanía y Modernidad. 2003. En: http://www.usma.ac.pa/web/di/images/Eticos/ Conferencia Ética Ciudadana, Ciudadanía y Modernidad. 2 CORTINA, Adela. Etica mínima: introducción a la filosofía práctica. Madrid, Tecnos Editorial, 1996. 3 DÍAZ PALACIOS, Julio. Participación Ciudadana en los Procesos de Descentralización en el Perú. Programa Capacidades, fortalecimiento de capacidades para procesos de descentralización. Un programa de InWEnt para los países andinos.2007 - 2009, 2008. En: http://es.scribd.com/doc/53289221/parti-ciudadana-peru

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La sociedad civil se consolidará como ámbito de autonomía y libertad. En Lima, Ciudad Educadora, las personas e instituciones (educativas y de toda clase) de la sociedad civil podrán expresarse sin cortapisas. “El cultivo del pluralismo y la tolerancia como valores esenciales del diálogo entre ciudadanos será razón central para lograr que Lima sea una ciudad abierta a las ideas y a las iniciativas ciudadanas y no solo oficiales”4. Se trata de que todos los habitantes estén informados e identificados con los problemas y retos de su ciudad. Esto se logra con medios de comunicación prestigiados y confiables, que funcionan en base a una ética pública, constituyéndose como espacios, canales y referentes tanto de debate público informado, como de formación ciudadana. Las instituciones públicas y privadas, especialmente las instituciones educativas, se gestionarán de manera democrática y participativa, con transparencia y rendición de cuentas, porque tendrán en su seno y en su entorno ciudadanos deliberantes y críticos, a la vez responsables y proactivos. La empresa privada asumirá un rol educador en la consolidación de Lima como ciudad abierta y democrática y se involucrará con criterios de transparencia y ética en temas de interés para Lima. La solidez cívica de los habitantes de Lima será el mejor antídoto contra la corrupción y el cimiento por excelencia de su prosperidad. Los tornará vigilantes en momentos de crisis, resilientes en etapas duras y propositivos en momentos propicios.

“[La ciudad es] antes que cualquier otra cosa, plaza, ágora, intercambio, debate. [La ciudad, decía] no precisa casas, solo fachadas que den a la plaza. Hay que salir de las casas para encontrar la ciudad[…]”. Ortega y Gasset 5

¿De dónde partimos? Lima posee lazos fuertes de solidaridad, herederos de una tradición y cultura ancestral, a la par de elementos de disociación y sobre esto se deben construir capacidades de gestión. Las ventajas del acceso a la información y a la modernidad facilitan la construcción de sistemas democráticos de información, pero esto se oscurece con prácticas de corrupción que minan la frágil democracia. Tenemos pues problemas y potencialidades para construir Lima como un entorno de vida ciudadana sólida, con ciudadanos éticos, deliberantes y responsables de un destino común.

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RIVERO, José. Op. Cit. PADILLA, José Antonio. Op. Cit.

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Los problemas a superar Corrupción y falta de transparencia. Un primer problema es el deterioro de las relaciones de convivencia entre los ciudadanos de Lima debido a la existencia de sistemas y prácticas de corrupción, aparejado con la pérdida de confianza de la población en las instituciones, empresas privadas, medios de comunicación y autoridades y al resquebrajamiento de la personalidad moral y la orientación ética de las personas. Luego de los juicios por corrupción a Montesinos, Fujimori y un conjunto de altos funcionarios y autoridades de la dictadura de Fujimori, la desconfianza se generaliza hacia todas las instituciones, medios de comunicación y autoridades, incluyendo las municipales. Se trata de un debilitamiento general de la democracia porque la corrupción constituye una conducta violatoria de acuerdos sobre lo común, lo público.

• Si bien el 64,9% de los encuestados están en desacuerdo con una pequeña coima al funcionario municipal, el 21,2% sí lo justifica y el 10,3% es indiferente (3). • Al igual que en el 2010, la mayoría de los encuestados cree que existe corrupción en la gestión de los recursos públicos en la Municipalidad (63,8%). Para el 55,7%, las decisiones de la Municipalidad Metropolitana de Lima favorecen a unas pocas personas o grupos (3). • La corrupción durante el gobierno de Alberto Fujimori le costó al Perú 14 000 millones de dólares (27). • El 63,8% de encuestados piensa que existe corrupción en la gestión municipal de los recursos públicos (4).

De manera complementaria a lo anterior, la falta de transparencia en el manejo de la información pública contribuye a oscurecer la condición de ciudadanía, que requiere ciudadanos al tanto de lo que ocurre en su entorno. El manejo de la economía es un asunto que no está presente con claridad en los espacios oficiales encargados de informar y dar cuenta de la gestión pública. Los portales web de los organismos del Estado se circunscriben muchas veces a publicar su organigrama y no dan cuenta de los presupuestos programados y ejecutados. Asimismo, las empresas privadas y los medios de comunicación no cumplen con brindar toda la información pertinente, segmentándola, muchas veces manipulándola y por lo tanto provocando confusión y desinformación • Solo dos municipios cumplen con tener 10 de los 11 indicadores de transparencia y acceso a la información pública. La mayoría de los municipios no considera o considera solo algunos de los indicadores relativos al presupuesto y finanzas. 39 portales web no brindan información sobre proyectos de inversión, 31 portales web no brindan información de presupuesto ejecutado 2009 (3). • 38 portales web publican su organigrama y 40 portales web el TUPA, aunque sin información actualizada (3). • La mayoría de entrevistados (54,7%) considera que la gestión de los recursos públicos de la Municipalidad Metropolitana de Lima no es transparente; solamente el 8,7% piensa lo contrario (4).

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en la población, a la vez que desconfianza generalizada hacia las instituciones. Violencia y resquebrajamiento de la democracia. Un segundo problema relacionado al anterior es la agudización de las situaciones de violencia y delincuencia que destruyen las condiciones básicas de convivencia y democracia. Como se mostró en el Capítulo 1, la inseguridad ciudadana en Lima es muy alta. El Barómetro de las Américas 2010 ubicó al Perú con la victimización personal más alta entre 18 países de las Américas (28). Convivencia y ciudadanía constituyen un contínuum y el deterioro de la primera necesariamente socava el desarrollo de la segunda.

• El 39,9% de los encuestados tiene nada o muy poca confianza en sus vecinos. El 33,3% tiene regular confianza y el 25,9% tiene mucha confianza (4). • El 72% de limeños manifiesta sentirse inseguro en Lima y el 42,5% ha sido víctima de algún delito en los últimos 12 meses (cifras similares al promedio nacional) (28).

• De los 43 distritos de Lima Metropolitana, 26 informaron que al 2010 se habían constituido Juntas de Delegados Vecinales en sus municipalidades. (3) Únicamente el 7,9% ha participado en los últimos 12 meses en un Comité Vecinal u organización social (4). • Solo el 4,5% de personas ha participado en el Presupuesto Participativo de su distrito (4). • Solo el 6,7% de los encuestados ha llamado o escrito a un medio de comunicación para opinar sobre la ciudad o distrito (4). • De acuerdo con datos de Monitoreo de Medios, la sociedad civil en los medios del Estado es casi inexistente, no se dialoga con ella. No estaríamos ante un medio público democrático, sino poseído por el Ejecutivo (21).

Escasa participación. En tercer lugar la dimensión de participación de la población también es débil en la sociedad limeña, y esto incluye, la estrechez y poca funcionalidad de los espacios de participación pública; la debilidad de la participación en las organizaciones sociales; y la distancia respecto de los medios de comunicación. Autoritarismo en las escuelas. Un cuarto aspecto, de fundamental importancia, es el hecho de que en las escuelas y centros educativos de hoy prevalecen los sistemas verticales y poco participativos.

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De esa forma, no se fomenta la percepción de la escuela o universidad como instituciones democráticas, ocasionando que estudiantes, docentes y personal administrativo, no se sientan motivados ni tengan iguales oportunidades de participar activamente en las decisiones y actividades de la escuela. Tampoco se les inculca un espíritu democrático y activamente participativo. Son muy pocos los centros educativos que promueven la participación activa de estudiantes, docentes, etc., en los temas de coyuntura nacional, siendo el resultado muchos

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jóvenes y ciudadanos pasivos, que no se sienten que informarse, participar y deliberar sea su deber y su derecho. Falta de integración. La separación entre el ciudadano, las instituciones y la esfera pública se amplía y el enfoque individualista se acentúa. Las personas optan por mirar sus propios problemas. Comenzando por el propio barrio, las personas no se comprometen con asuntos de interés común que perciben como ajenos y lejanos, y en muchos casos no confiables.

• El 87,3% de encuestados está en desacuerdo con que las personas se metan en una cola. Solo el 7,6% se metería en una cola por estar apurado (4). • El 78,8% de encuestados desaprueba que se bote basura en la calle. El 10,5% está de acuerdo con hacerlo (4). • 45,4% de los encuestados piensan que es justificable poner un pequeño negocio informal y evitar pagar algunos impuestos (4). • Cerca del 30% de encuestados justifican hacer una conexión informal de agua, luz o televisión por cable (4). • El 47,4 de los estratos D y E consideran que no respetan las leyes, frente al 26% de los estratos A y B (4). • El 42,9% de los estratos D y E consideran que los habitantes de la ciudad no cumplen las reglas de respeto y convivencia y tolerancia frente al 24,3% de los estratos A y B (4).

Este problema cobra especial importancia en una mega ciudad como Lima, donde existen 43 distritos poco articulados entre sí. Dos tercios de la población de Lima vive en las zonas que hace veinte o treinta años se consideraban la periferia: “los conos” (31). Lima metrópoli debe ser parte del proceso descentralizador, lo que implica dimensionar y organizar Lima en espacios agregados por “mancomunidades”, proceso que está iniciándose. Estos espacios intermedios de gestión requieren identificarse, cohesionarse y clarificar las funciones que les tocan respecto a las que corresponden al gobierno metropolitano. Respecto al tema presupuestal, en concordancia con las leyes nacionales, los distritos limeños sustentan sus presupuestos con base en tres fuentes básicas: la recaudación directa de impuestos para el financiamiento de las actividades municipales en general, arbitrios por los servicios públicos que prestan y derechos administrativos, así como por la venta de bienes y servicios, y las donaciones y transferencias que reciben. Dentro de las transferencias, destacan para las comunas de Lima las del Foncomún que les entrega el Gobierno Central, y las de endeudamiento externo6. La percepción de la ciudadanía respecto al manejo presupuestal no es clara: la mayoría de personas consideran que los gobiernos locales deberían financiarse con transferencias del gobierno central (41,1%). Solo un 24% cree que debe hacerlo con impuestos de sus vecinos. Un 21,3% opina que debe financiarse con impuestos de las grandes empresas y centros comerciales (4).

6 La Municipalidad Metropolitana de Lima ha recibido 90 millones de dólares del BM y el BID para financiar importantes obras de infraestructura (3).

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Escasa conciencia cívica. Combinando las situaciones anteriores de inseguridad, desconfianza, corrupción y escasa participación aparece un quinto problema que es el incremento de comportamientos y conductas no cívicas en los ciudadanos de Lima, quienes no respetan las reglas básicas de convivencia, cuidado ambiental, etc. y que, incluso, justifican la evasión de impuestos. La recaudación tributaria ha sido una de las principales preocupaciones de los alcaldes. Pocas municipalidades han logrado reducir los índices de morosidad como resultado de una mayor presión tributaria. Otros distritos han ejecutado campañas creativas (desde premios y hasta sorteos de vehículos) o amnistías para motivar la participación del vecindario a fin de que cumplan con sus obligaciones tributarias. La consistencia cívica de los habitantes de Lima es pequeña. Esta situación tiene como sustento el deterioro de las condiciones básicas de ciudadanía, que implican la incorporación de los habitantes de una ciudad en los servicios públicos y su inclusión en diferentes esferas de la vida en la ciudad. En Lima existe la percepción de que las condiciones de desigualdad han aumentado en lugar de disminuir, aún en medio del crecimiento económico nacional. La ciudadanía activa requiere de procesos de inclusión económica y social efectiva. De otro modo, las personas optan por una estrategia de sobrevivencia en una sociedad que perciben hostil y frente a la cual no se comprometen.

• De 154 distritos de Lima Región, 51 tienen un nivel de ciudadanía alta; 50 ciudadanía media; 58 ciudadanía baja, y 5 muy baja; es decir, más de la tercera parte tiene ciudadanía baja o muy baja, lo que significa limitado acceso a la salud, educación, vivienda y empleo (24). • Según la opinión de los encuestados, el 25,1% dice que las oportunidades de acceder a una vivienda adecuada en Lima son peores que antes; este porcentaje se eleva para los estratos D y E (4). • El 41,7 de los encuestados ha tenido retraso en sus pagos por dificultades económicas. Este porcentaje se eleva a 51,6% para los estratos D y E. Lo primero que se deja de pagar cuando falta dinero es la luz (41.6% de encuestados) (4). • Son más las personas que creen que la pobreza ha aumentado (34,5 %), que ha disminuido (22,2%). En los estratos D y E el 40% piensa que se ha incrementado la pobreza frente al 17,3% que piensa que no se ha incrementado (4). • El 31,9% de encuestados opina que ha aumentado la desigualdad social, frente al 14,6% que piensa que ha disminuido. En los estratos D y E, el 34,1% piensa que ha aumentado, frente al 10,2% que piensa que no ha disminuido (4).

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Oportunidades a aprovechar Destacamos cuatro situaciones que significan una oportunidad para el desarrollo de la ciudadanía activa: 1. Acceso a información. Lima en tanto ciudad capital es la ciudad donde se puede encontrar mayor información mediante diversos medios: periódicos y medios de comunicación, internet, oficinas de organismos públicos y privados, eventos y seminarios, librerías, bibliotecas y centros de documentación. El 77,3% de personas de 15 años a más, de Lima lee el periódico, porcentaje que es más elevado en el nivel socioeconómico alto (84,8%), cojmparado con el nivle socioeconómico bajo (70,9%) (30). El nivel de lectoría está asociado al nivel educativo, ya que las personas de educación media o superior leen más (30).

Las secciones más leídas y preferidas son: deportes, espectáculos y noticias nacionales; esta última sección presenta un aumento en la preferencia entre los jóvenes de 18 a 24 años (34). El acceso a radio es de 15% (audiencia promedio por media hora). RPP, la radio más escuchada llega al 32,5% del total del universo de Lima durante la semana, lo que representa 2 298 000 personas de once años a más y al 35 % a nivel Perú (7 689 500 radioescuchas). La lectoría de revistas es de 14% (33). El 53% de limeños pertenece a alguna red social por internet (34).

Se requiere trascender de la sintonía simple al uso formativo de los medios, tanto para el desarrollo de opinión informada, como para la participación de la audiencia en los programas. Asimismo, existe una demanda de mayor iniciativa cultural de los medios. La Consulta Ciudadana mostró que el 50% plantea que los medios de comunicación deben desarrollar mayor programación cultural con participación de la población; 20,2% señala que los medios deben difundir de manera gratuita las actividades culturales de las instituciones educativas y población, un 19% que los medios brinden información veraz y objetiva, y un 10,7% que se debe regular la programación en los canales (1).

Los sondeos muestran que el interés y las experiencias por una participación más activa de los ciudadanos están creciendo y los medios de comunicación, especialmente la radio, ofrecen potencialidades para contribuir a fortalecer procesos y canales de interlocución, avanzando hacia un balance entre participación y representación respecto al ejercicio del poder.

2. La cercanía a otras autoridades posibilita mayor facilidad de negociación e interlocución. La otra cara del centralismo limeño es la presencia en Lima de las oficinas de los principales organismos públicos, privados y de la cooperación internacional. Crece la autoconfianza de la población en el poder de incidencia de su protagonismo directo y Lima

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es un escenario de movilización activa de la sociedad civil. Pero además, comienza a darse un proceso de organización de la población para planificar e impulsar el desarrollo local. 40 de los 43 distritos de Lima Metropolitana contaban con Plan Regional de Desarrollo Concertado, y declararon contar con instrumentos de presupuesto participativo. No obstante, solo en algunos se ha logrado ponerlos en práctica (3). Los 42 distritos de Lima Metropolitana y Lima Cercado conforman las “4 Limas”: 1. Lima Centro (Barranco, Breña, Chorrillos, Jesús María, La Victoria, Lima Cercado, Lince, Magdalena del Mar, Miraflores, Pueblo Libre, San Borja, San Isidro, San Luis, San Miguel, Santiago de Surco, Surquillo). 2. Lima Norte ( Ancón, Carabayllo, Comas, Independencia, Los Olivos, Puente Piedra, Rimac, San Martín de Porres, Santa Rosa). 3. Lima Este (Ate, Chaclacayo, Cieneguilla, El Agustino, La Molina, Lurigancho-Chosica, San Juan de Lurigancho, Santa Anita). 4. Lima Sur (Lurín, Pachacamac, Pucusana, Punta Hermosa, Punta Negra, San Bartolo, San Juan de Miraflores, Santa María del Mar, Villa el Salvador, Villa María del Triunfo). 3. Posicionamiento inicial de la formación ciudadana en la agenda educativa. Luego de muchos años en que se mantuvo marginal, se está colocando los aprendizajes en ciudadanía como parte de los aprendizajes básicos de todos los estudiantes del país7. El crecimiento de los fenómenos de violencia, inseguridad y corrupción ha contribuido a generar la necesidad de asumir el tema de formación ciudadana con mayor fuerza. 4. Lazos grupales entre grupos provincianos. La migración no fue un proceso individual. Los migrantes vinieron a Lima en grupos de familia, con lazos de origen y parentesco, constituyendo en la ciudad relaciones sociales de solidaridad, confianza y convivencia, manifestadas no solo en los clubes y organizaciones departamentales y provinciales, sino en el desenvolvimiento de iniciativas económicas basadas en la asociatividad. Así, por ejemplo, las microempresas tienen como referente el tejido social en los barrios donde a su vez se mezclan elementos culturales y/ o de parentesco. Esto sirve de sustento para el establecimiento de relaciones de confianza que operan como capital social y garantía económica de transacciones y acuerdos comerciales y productivos8.

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MINEDU, Políticas prioritarias del 2011. VARGAS, Jorge. Los factores que favorecen o limitan el fortalecimiento del capital social en los procesos de asociatividad. El caso de la red de microempresarios de confecciones de San Juan de Lurigancho. Tesis para optar el Grado de Magister en Gerencia Social, PUCP, 2012.

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Existen alrededor de 30 clubes formalmente constituidos en Lima Metropolitana. La población inmigrante alcanza el 33% de la población de Lima y está constituida fundamentalmente por personas en edad de trabajar (36).

Avanzar en la formación de ciudadanos, escuelas, organizaciones, instituciones, medios de comunicación y empresas deliberantes y de una ética cívica que impregne los distintos aspectos de la ciudad supone trazar un vínculo consistente y permanente entre participación ciudadana, transparencia y educación para la ciudadanía. El protagonismo de los ciudadanos, y los organismos de los cuales forman parte mediante su opinión y su participación organizada, son un ingrediente capital y esto implica afirmar un estilo de gestión de la ciudad más participativo, donde los ciudadanos se escuchen unos a otros y donde los planes y propuestas tengan legitimidad y sean más eficaces, porque están cerca de la opinión de las personas. “Incentivar la participación en los asuntos públicos y comunitarios representa alentar una ciudadanía con capacidad de autogobierno de los individuos informados y con sentido de responsabilidad frente a sus deberes y derechos. Representan, asimismo, esfuerzos por alentar una mayor igualdad y solidaridad, con igualdad de oportunidades para su autodesarrollo y autodeterminación”9. Esta perspectiva converge con la del Proyecto Educativo Nacional según el cual “El desarrollo será sostenible también por la capacidad para mantener los logros de bienestar que vayamos conquistando. Por ello, es preciso dotar a las personas de recursos y capacidades, de oportunidades de participación y de facultades para decidir”. La transparencia podrá ser ejercida y vigilada desde un protagonismo de los ciudadanos organizados, y la educación ciudadana deberá hacerse con un enfoque práctico, donde las personas aprenden a ser ciudadanos ejerciendo iniciativas de propuesta nacidas de procesos reflexivos y dialógicos.

RIVERO, José. Op. Cit.

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Nueva situación 1 LAS PERSONAS EN LA CIUDAD TIENEN UNA CULTURA CÍVICA Y CUENTAN CON MECANISMOS DE DIÁLOGO Y PARTICIPACIÓN Y LA TOMA DE DECISIONES SE REALIZA A FAVOR DEL BIEN COMÚN.

Políticas 5.1. Formación en la ciudadanía desde la familia, en la escuela y en todas partes. Es necesario fortalecer los procesos de formación ciudadana como sustento medular de la construcción y vigorización de la ciudadanía y de la democracia en Lima. Este esfuerzo formativo comienza por la escuela y universidades, particularmente experimentando una gestión participativa, con la intervención de estudiantes, docentes, padres de familia y comunidad; así como estrategias pedagógicas de formación en valores y ciudadanía. La formación cívica debe trascender las paredes de la escuela y universidades y tomar los distintos espacios de la ciudad transformándola en un ámbito continuo y extenso de aprendizaje y práctica de valores cívicos. Las formas de vida, normas y actitudes sociales son elementos de las ciudades que enseñan directamente y que permiten aprender de la ciudad. La meta combina dos elementos centrales: de un lado, la formación de individuos autónomos y reflexivos, éticamente desarrollados; y de otro, la construcción de un sentido común impregnado profundamente de perspectiva y convicción ética.

Medidas principales:

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A. Dar prioridad a la formación ciudadana en los diseños curriculares y en la evaluación de aprendizajes, y fortalecer las capacidades de los docentes en la dimensión de la educación ciudadana. B. Afirmar desde las instituciones educativas una cultura de Derechos Humanos basados en la construcción de la memoria histórica y la identidad local, forjando la ética de una ciudad basada en ideales cívicos y democráticos. C. Institucionalizar formas diversas de debate, diálogo sobre temas de democracia, ciudadanía y representación en espacios públicos promoviendo encuentros internacionales ciudadanos. Impulsar la práctica de la Pedagogía Deliberativa en todos los programas

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educativos de la ciudad estableciendo convenios con universidades y/o instituciones públicas y privadas. D. Impulsar la movilización social por la formación ciudadana a través de módulos pedagógicos para parques, medios de transporte, oficinas y centros comerciales en coordinación con los gobiernos locales y la sociedad civil.

5.2. Acción cívica contra la corrupción. Contrarrestar décadas de prácticas amorales en los espacios públicos constituye una tarea cultural de enorme envergadura, pues significa diluir prácticas muy arraigadas. Sin embargo, se hace necesario complementar de manera decidida la acción normativa que sanciona la corrupción con la formación personal en ética y ciudadanía. En Lima Metropolitana, donde el ciudadano común ha perdido posibilidades para reconocerse, y donde se ha instalado la desconfianza en el otro, emerge la urgencia de construir un nuevo “civismo” que permita la vida civilizada y la convivencia justa. El fortalecimiento de redes sociales que operan con principios éticos y reconstruyen la confianza entre las personas y vecinos puede ser un importante recurso para la lucha contra la corrupción. La ciudad, la comunidad política, no es el lugar de la coacción, sino que es el lugar en el que los ciudadanos se reúnen conjuntamente para deliberar sobre lo que piensan que es justo y sobre lo que piensan que es injusto. Por eso, el ciudadano es el que delibera con otros, el que hace con otros conjuntamente, el que no es súbdito10.

Medidas principales: A. Convertir a las escuelas en referentes centrales de la lucha contra la corrupción -“Escuelas libres de corrupción”- estimulando las buenas prácticas de gestión, rendición de cuentas y transparencia y promoviendo diálogos y foros interdistritales sobre buenas prácticas de convivencia escolar entre niños, niñas, adolescentes y jóvenes. B. Promover una cultura de transparencia, rendición de cuentas y tolerancia cero a la corrupción en los funcionarios municipales y en las autoridades de las instancias intermedias del sistema educativo, implementando y fortaleciendo canales de fiscalización y denuncia directa contra la corrupción en los municipalidades locales, así como estimulando a los ciudadanos para que ejerciten su derecho a recibir información sobre las actividades de su distrito y cumplir con su responsabilidad en la gestión de actividades donde sean convocados.

10 CORTINA, Adela. Ética, Ciudadanía y Modernidad. Op. Cit..

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C. Promover una cultura social y comunitaria basada en la confianza, con incentivos a la constitución de redes de cooperación entre grupos de personas e instituciones, que formen en hábitos de convivencia, compañerismo y solidaridad.

5.3 Implementación participativa del Proyecto Educativo Metropolitano. Es necesario construir una visión e identidad de la ciudad de Lima como todo, de modo que las diversidades y entidades descentralizadas confluyan al mismo tiempo en acciones concertadas en pro de la ciudad educadora. Esto implica edificar una institucionalidad que permita confluir esfuerzos y propuestas de los distintos distritos, la misma que deberá ser preservada de clientelismo, favoritismo o corrupción. Asimismo, deberá fortalecerse los canales ya existentes como Presupuestos Participativos, Proyectos de Presupuestos por Resultados (PPR), Referéndum, etc. para que las decisiones sean adoptadas democráticamente y con base a criterios técnicos apropiados. En ese sentido, es posible aprovechar el descentramiento de Lima en espacios territorios y poblacionales diferenciadoas que, a su vez, concentran varios distritos, para convertirlos en espacios de participación y deliberación ciudadana. Partiendo de las juntas vecinales que son la célula básica de la gestión municipal, es posible fortalecer otros espacios como los presupuestos participativos, las audiencias públicas, las campañas municipales, etc., generando de esta manera un progresivo empoderamiento de los actores de la sociedad civil limeña en los asuntos públicos que competen y afectan al conjunto de ciudadanos.

Medidas principales: A. Seguimiento, monitoreo y evaluación de la ejecución del Proyecto Educativo Metropolitano y organización de sus aportes al Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima. B Constitución de unidades territoriales distritales educativas y desarrollo de un programa de capacitación de líderes distritales para gestionar participativamente la construcción democrática del Proyecto Educativo Metropolitano. C. Promover la participación del Consejo Consultivo de Niños, Niñas y Adolescentes (CCONNA), de Municipios Escolares, de organizaciones juveniles y de organizaciones de personas con habilidades diferentes en el desarrollo del Proyecto Educativo Metropolitano.

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5.4. Alianzas estratégicas con medios de comunicación y empresas para el desarrollo educativo de la ciudad. Es necesario que la televisión estatal trabaje en base a objetivos de política concertados e incluya una forma de gestión que posibilite la relación fluida con la ciudadanía y participación de los actores sociales. Canal 7, diario El Peruano, Radio Nacional, Agencia Andina de Noticias y el Canal del Congreso deben convertirse en mecanismos y espacios de deliberación ciudadana. El protagonismo de la ciudadanía constituye un seguro social de ciudadanía efectiva y responsable. Dada la profundidad de las prácticas y sistemas de corrupción instaladas, es necesario emprender medidas directamente encaminadas a contrarrestarlas. El rol de los medios de comunicación resulta en este sentido muy importante, como formador de opiniones y sentidos comunes sobre ética ciudadana.

Medidas principales: A. Promover la responsabilidad social de los medios de comunicación y de las empresas con el desarrollo educativo de la ciudad, que incluya convenios con empresas privadas que permitan el acceso a las tecnologías de la información a las instituciones educativas. B. Establecer el Foro Metropolitano “Por una Televisión sana y educativa”, en donde los ciudadanos promuevan mecanismos de control y vigilancia de los contenidos educativos, estableciendo un ránking cultural de medios con criterios de mayor espacio dedicado a ética cívica, debate y deliberación ciudadana. C. Democratizar el acceso y uso de las tecnologías fe la información, internet y redes sociales instalando una Plataforma Educativa Virtual accesible y amigable.

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QUINTO OBJETIVO: Lima, ciudad abierta y democrática, con ciudadanos informados, deliberantes y democráticos. NUEVA SITUACIÓN 1: LAS PERSONAS EN LA CIUDAD TIENEN UNA CULTURA CÍVICA Y CUENTAN CON MECANISMOS DE DIÁLOGO Y PARTICIPACIÓN Y LA TOMA DE DECISIONES SE REALIZA A FAVOR DEL BIEN COMÚN. POLÍTICAS

MEDIDAS PRINCIPALES

5.1. Formación en la ciudadanía desde la familia, en la escuela y en todas partes.

A. Dar prioridad a la formación ciudadana en los diseños curriculares y en la evaluación de aprendizajes. Fortalecer las capacidades docentes en la dimensión de educación ciudadana. B. Afirmar, desde las instituciones educativas, una cultura de Derechos Humanos basada en la construcción de la memoria histórica y la identidad local, forjando la ética de una ciudad cimentada en ideales cívicos y democráticos. C. Institucionalizar formas diversas de debate, diálogo sobre temas de democracia, ciudadanía y representación en espacios públicos promoviendo encuentros internacionales ciudadanos. Impulsar la práctica de la pedagogía deliberativa en todos los programas educativos de la ciudad, estableciendo convenios con universidades y/o instituciones públicas y privadas. D. Impulsar la movilización social por la formación ciudadana a través de módulos pedagógicos para parques, medios de transporte, oficinas y centros comerciales, todo esto en coordinación con los gobiernos locales y la sociedad civil.

5.2. Acción cívica contra la corrupción.

A. Convertir a las escuelas en referentes centrales de la lucha contra la corrupción ¨Escuelas libres de corrupción” estimulando las buenas prácticas de gestión, rendición de cuentas y transparencia, y promoviendo diálogos y foros interdistritales sobre “Buenas prácticas de convivencia escolar entre niños, niñas, adolescentes y jóvenes“. B. Promover una cultura de transparencia, rendición de cuentas y tolerancia cero a la corrupción en los funcionarios municipales y en las autoridades de las instancias intermedias del sistema educativo, implementando y fortaleciendo canales de fiscalización y denuncia directa contra la corrupción en los municipios locales, así como estimulando a los ciudadanos para que ejerciten su derecho a recibir información sobre las actividades de su distrito y cumplir con su responsabilidad en la gestión de actividades donde sean convocados. C. Promover una cultura social y comunitaria basada en la confianza, con incentivos a la constitución de redes de cooperación entre grupos de personas e instituciones, que formen en hábitos de convivencia, compañerismo y solidaridad.

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POLÍTICAS 5.3 Implementación participativa del Proyecto Educativo Metropolitano.

MEDIDAS PRINCIPALES A. Seguimiento, monitoreo y evaluación de la ejecución del Proyecto Educativo Metropolitano y organización de sus aportes al Plan Regional de Desarrollo Concertado de Lima. B. Constitución de mancomunidades educativas y desarrollo de un programa de capacitación de líderes distritales para gestionar participativamente la construcción democrática del Proyecto Educativo Metropolitano. C. Promover la participación en el desarrollo del PEM del Consejo Consultivo de Niños, Niñas y Adolescentes (CCONNA), de Municipios Escolares, de organizaciones juveniles y de organizaciones de personas con habilidades diferentes.

5.4. Alianzas estratégicas con medios de comunicación y empresas para el desarrollo educativo de la ciudad.

A. Promover la responsabilidad social de los medios de comunicación y las empresas con el desarrollo educativo de la ciudad, que incluya convenios con empresas privadas que permitan el acceso a las Tecnologías de la información a las instituciones educativas. B. Establecer un Foro Metropolitano “Por una televisión sana y educativa” en donde los ciudadanos promuevan mecanismos de control y vigilancia de los contenidos educativos, estableciendo un ranking cultural de medios con criterios de mayor espacio dedicado a ética cívica, debate y deliberación ciudadana. C. Democratizar el acceso y uso de las tecnologías de la información, internet y redes sociales instalando una plataforma educativa virtual accesible y amigable.

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Estrategias transversales

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Existe información permanente sobre los avances de Lima como ciudad educadora. Observatorio Lima Aspiramos a que Lima se constituya en una capital educadora donde los ciudadanos aprenden a mirar al país y al mundo y a participar en la construcción del desarrollo humano y sostenible del país. Si no logra superar la mirada limitada a la propia ciudad, Lima no podrá constituirse como “Ciudad Educadora”. Al ser, además la capital de un país no podrá decir que es una ciudad educadora si desconoce lo que ocurre afuera, si no aporta ni aprende de fuera: su entorno inmediato, el Perú y su entorno más amplio, América y el planeta Tierra. La formación de ciudadanía posee esta dimensión: todos somos ciudadanos del mundo. Es necesario introducir en la educación una noción mundial más poderosa que el desarrollo económico: el desarrollo intelectual, afectivo y moral a escala terrestre y la historia y tradición. La perspectiva planetaria es imprescindible en la educación. Pero, no solo para percibir mejor los problemas, sino para elaborar un auténtico sentimiento de pertenencia a nuestro planeta considerado como última y primera patria. Construir a escala planetaria una misma conciencia antropológica, ecológica, cívica y espiritual. “Hemos tardado demasiado tiempo en percibir nuestra identidad Terrenal”1. El imaginario de ciudad próspera y sostenible requiere alimentarse con referentes comparativos de otras ciudades del mundo. Como señala la Carta de Ciudades Educadoras, la ciudad que imaginamos es también una ciudad no cerrada en sí misma sino que se relaciona con sus entornos: con otros núcleos urbanos de su territorio y con ciudades semejantes con otros países, con el objetivo de aprender e intercambiar y, por lo tanto, de enriquecer la vida de sus habitantes. Los aprendizajes a desarrollar en Lima deben tener una mirada holística e integradora, que supere los bordes políticos que la separan del país y del mundo del cual forma parte. Solo de esa manera tendremos una visión profunda de la realidad social, económica, política y

MORIN, Edgar. Op. Cit.

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ambiental que existe más allá fuera de Lima y tomaremos conciencia de los problemas y desigualdad que hay en otras regiones del país; únicamente por este camino quienes habitan en Lima podremos valorar nuestros diversos orígenes y tradiciones, e identificarnos con sus semejantes a partir del orgullo por nuestras diferencias. Únicamente esa mirada de mayor escala permitirá el intercambio de conocimientos, capacidades y aprendizajes entre Lima y las demás regiones del Perú y del mundo. Esto debe ser un proceso en el que Lima primero abra su mirada al resto del país, luego a América Latina, y después al resto del planeta. En este proceso, debe hacerse un especial énfasis en la historia y actualidad de América Latina, donde existen países cercanos en trayectoria y cultura, con problemática y desafíos de desarrollo similares. La educación es uno de los principales agentes, sino el principal, en la transición de ciudadanos de Lima a ciudadanos del Perú y del mundo, lo que plantea varios retos y tareas: 1. Introducir en la malla curricular la lectura y debate con pensamiento crítico sobre la problemática nacional y mundial. En ese sentido, se debe promover en todas las materias la comparación crítica de la realidad de Lima, del Perú, de Latinoamérica y de otros países del mundo. Esto debe atravesar sobretodo tres de las áreas curriculares: personalsocial, ciencia y ambiente y comunicación integral. 2. Garantizar que docentes y directores reciban una formación crítica acerca de la problemática nacional, regional y mundial. 3. Impulsar y constituir alianzas con universidades e institutos de educación superior para que se conviertan en espacios de investigación y reflexión comparativa. 4. Implementar campañas de consulta y concientización acerca de las semejanzas y diferencias que existen entre Lima y el resto del país.

Intercambio con otras ciudades educadoras Los objetivos de Lima, Ciudad Educadora deben ser monitoreados de manera objetiva y organizada a través de un Observatorio que opere de manera permanente de cara a la población y con la participación de la ciudadanía. Dado que la construcción de Lima en Ciudad Educadora involucra una multiplicidad de instituciones y que Lima es una ciudad enormemente poblada y diversa, el seguimiento del proceso no es tarea fácil. Por ello, el Observatorio de Lima debe desdoblarse en muchos observatorios interconectados e involucrar diversos actores y agentes organizados por mancomunidad.

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De esa manera, el monitoreo del cumplimiento de los cuatro objetivos debe involucrar a cada institución educativa, así como convocar y comprometer a organizaciones, instituciones, empresas y medios de comunicación. La meta es que se asuman metas y responsabilidades dentro del mismo proyecto común. Si bien el monitoreo es tarea de las diversas instituciones y mancomunidades, se debe usar un mismo sistema de seguimiento, con indicadores estándar, de tal manera que el progreso de cada institución pueda ser comparado y contrastado con las demás. Los resultados de todo el seguimiento deberán estar disponibles para la población a través de diversos canales. Por último, es necesario que, muy aparte del seguimiento formal de los objetivos/rubros/pilares, se promueva que cada ciudadano de Lima sea capaz de hacerse un auto-seguimiento de manera personal y voluntario. Esto implica que cada persona se ponga ciertos objetivos personales, dirigidos a la construcción de Lima como ciudad educadora, de acuerdo a los ámbitos en los que se mueve y a sus propias posibilidades. Al final de cuentas, no hay mejor proceso que aquel que uno mismo se siente motivado a hacer. NUEVA SITUACIÓN ESTRATEGIAS TRANSVERSALES Lima avanza como ciudad educadora porque vigila sus logros y se compara y relaciona con otras ciudad educadoras del mundo.

EXISTE INFORMACIÓN PERMANENTE SOBRE LOS AVANCES DE LIMA COMO CIUDAD EDUCADORA.

POLÍTICAS

MEDIDAS

Observatorio Lima.

Establecer Indicadores por objetivos o pilares y efectuar seguimientos sistemáticos a los mismos, rescatando el avance de las buenas prácticas y el respeto a los derechos de los niños y niñas. Acceso ciudadano a información del observatorio incluyendo el infobarómetro para docentes, familias, autoridades, empresarios periodistas, niños y adolescentes, acompañándolo con campañas de formación en los derechos de la niñez.

Intercambio con otras ciudades educadoras.

Acreditar internacionalmente a Lima como Ciudad Educadora. Organizar un banco de experiencias de ciudades educadoras y promover la participación de Lima en intercambios y encuentros con otras ciudades educadoras del país y del mundo. 117

LIMA, CIUDAD EDUCADORA

Marco normativo LEY GENERAL DE EDUCACIÓN Ley Nro. 28044 TÍTULO I FUNDAMENTOS Y DISPOSICIONES GENERALES Artículo 3°.- La educación como derecho

La educación es un derecho fundamental de la persona y de la sociedad. El Estado garantiza el ejercicio del derecho a una educación integral y de calidad para todos y la universalización de la Educación Básica. La sociedad tiene la responsabilidad de contribuir a la educación y el derecho a participar en su desarrollo.

Artículo 6º.- Formación ética y cívica

La formación ética y cívica es obligatoria en todo proceso educativo; prepara a los educandos para cumplir sus obligaciones personales, familiares y patrióticas y para ejercer sus deberes y derechos ciudadanos. La enseñanza de la Constitución Política y de los derechos humanos es obligatoria en todas las instituciones del sistema educativo peruano, sean civiles, policiales o militares. Se imparte en castellano y en los demás idiomas oficiales.

Artículo 7º.- Proyecto Educativo Nacional

El Proyecto Educativo Nacional es el conjunto de políticas que dan el marco estratégico a las decisiones que conducen al desarrollo de la educación. Se construye y desarrolla en el actuar conjunto del Estado y de la sociedad, a través del diálogo nacional, del consenso y de la concertación política, a efectos de garantizar su vigencia. Su formulación responde a la diversidad del país.

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TÍTULO II UNIVERSALIZACIÓN, CALIDAD Y EQUIDAD DE LA EDUCACIÓN CAPÍTULO VI EL ROL DE LA SOCIEDAD Artículo 22°.- Función de la sociedad

La sociedad tiene el derecho y el deber de contribuir a la calidad y equidad de la educación. Ejerce plenamente este derecho y se convierte en sociedad educadora al desarrollar la cultura y los valores democráticos. A la sociedad, le corresponde: a) Participar en la definición y desarrollo de políticas educativas en el ámbito nacional, regional y local. b) Colaborar en la prestación del servicio educativo y en el desarrollo de programas y proyectos que contribuyan al logro de los fines de la educación peruana. c) Promover la creación de un entorno social favorable al aprendizaje y cuidado de sus miembros, desarrollando una cultura de responsabilidad y vigilancia ciudadana que garantice la calidad educativa y la ética pública.

TÍTULO III LA ESTRUCTURA DEL SISTEMA EDUCATIVO CAPITULO IV LA EDUCACIÓN COMUNITARIA ArtIculo 46º.- Concepto y finalidad

La Educación Comunitaria se desarrolla desde las organizaciones de la sociedad, se orienta al enriquecimiento y despliegue de las capacidades personales, al desarrollo de sus aprendizajes para el ejercicio pleno de la ciudadanía y a la promoción del desarrollo humano. Complementa y amplía los conocimientos, habilidades y destrezas de las personas y contribuye a su formación permanente e integral. Su acción se realiza fuera de las instituciones educativas. 119

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ArtIculo 47°.- Convalidación de los aprendizajes

Los aprendizajes que se logren a través de programas desarrollados por organizaciones de la sociedad, debidamente certificados, pueden ser convalidados en los niveles de Educación Básica y Técnico-Productiva.

ArtIculo 48°.- Fomento de la Educación Comunitaria

El Estado promueve, valora y reconoce, en los ámbitos nacional, regional y local, iniciativas de Educación Comunitaria con niveles adecuados de calidad. La optimización de los recursos existentes en las comunidades contribuye a este fin.

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LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES Ley N° 27867 Artículo 47.- Funciones en materia de educación, cultura, ciencia, tecnología, deporte y recreación. a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar y administrar las políticas regionales de educación, cultura, ciencia y tecnología, deporte y recreación de la región. b) Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo regional, los programas de desarrollo de la cultura, ciencia y tecnología y el programa de desarrollo del deporte y recreación de la región, en concordancia con la política educativa nacional. c) Diversificar los currículos nacionales, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica y respondiendo a las necesidades e intereses de los educandos. d) Promover una cultura de derechos, de paz y de igualdad de oportunidades para todos. e) Promover, regular, incentivar y supervisar los servicios referidos a la educación inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, en coordinación con el Gobierno Local y en armonía con la política y normas del sector correspondiente y las necesidades de cobertura y niveles de enseñanza de la población. f) Modernizar los sistemas descentralizados de gestión educativa y propiciar la formación de redes de instituciones educativas, en coordinación con el Ministerio de Educación. g) Ejecutar y evaluar, conjuntamente con los gobiernos locales, los programas de alfabetización en el marco de las políticas y programas nacionales. h) Integrar los distintos programas educativos regionales en una política integral orientada, en lo económico, a la mejora en la productividad y competitividad de la región; en lo social, a propiciar la igualdad de oportunidades, la integración y la inclusión a nivel regional; en lo político, al afianzamiento de los mecanismos de participación ciudadana y rendición de cuentas en los distintos niveles de gobierno, y en lo cultural, al desarrollo de una cultura de paz y reconocimiento y respeto a la diversidad. 121

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i) Promover permanentemente la educación intercultural y el uso de las lenguas originarias de la región. j) Promover e incentivar la investigación, la extensión en las universidades y en otras instituciones educativas de nivel superior, en función del desarrollo regional. k) Promover y difundir las manifestaciones culturales y potenciar las instituciones artísticas y culturales de la región, en coordinación con los Gobiernos Locales.

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LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES Articulo 82º.- Educación, cultura, deportes y recreación Las municipalidades, en materia de educación, cultura, deportes y recreación, tienen como competencias y funciones específicas compartidas con el gobierno nacional y el regional las siguientes: 1. Promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras. 2. Diseñar, ejecutar y evaluar el proyecto educativo de su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda, contribuyendo en la política educativa regional y nacional con un enfoque y acción intersectorial. 3. Promover la diversificación curricular, incorporando contenidos significativos de su realidad sociocultural, económica, productiva y ecológica. 4. Monitorear la gestión pedagógica y administrativa de las instituciones educativas bajo su jurisdicción, en coordinación con la Dirección Regional de Educación y las Unidades de Gestión Educativas, según corresponda, fortaleciendo su autonomía institucional. 5. Construir, equipar y mantener la infraestructura de los locales educativos de su jurisdicción de acuerdo al Plan Regional de Desarrollo Concertado y al presupuesto que se le asigne. 6. Apoyar la creación de redes educativas como expresión de participación y cooperación entre los centros y los programas educativos de su jurisdicción. Para ello se harán alianzas estratégicas con instituciones especializadas de la comunidad. 7. Impulsar y organizar el Consejo Participativo Local de Educación, a fin de generar acuerdos concertados y promover la vigilancia y el control ciudadanos. 8. Apoyar la incorporación y el desarrollo de nuevas tecnologías para el mejoramiento del sistema educativo. Este proceso se realiza para optimizar la relación con otros sectores. 9. Promover, coordinar, ejecutar y evaluar, con los gobiernos regionales, los programas de alfabetización en el marco de las políticas y programas nacionales, de acuerdo con las características socioculturales y lingüísticas de cada localidad. 10. Fortalecer el espíritu solidario y el trabajo colectivo, orientado hacia el desarrollo de la convivencia social, armoniosa y productiva, a la prevención de desastres naturales y a la seguridad ciudadana. 11. Organizar y sostener centros culturales, bibliotecas, teatros y talleres de arte en provincias, distritos y centros poblados. 12. Promover la protección y difusión del patrimonio cultural de la nación, dentro de su jurisdicción, y la defensa y conservación de los monumentos arqueológicos, históricos y 123

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artísticos, colaborando con los organismos, regionales y nacionales competentes para su identificación, registro, control, conservación y restauración. 13. Promover la cultura de la prevención mediante la educación para la preservación del ambiente. 14. Promover y administrar parques zoológicos, jardines botánicos, bosques naturales ya sea directamente o mediante contrato o concesión, de conformidad con la normatividad en la materia. 15. Fomentar el turismo sostenible y regular los servicios destinados a ese fin, en cooperación con las entidades competentes. 16. Impulsar una cultura cívica de respeto a los bienes comunales, de mantenimiento y limpieza y de conservación y mejora del ornato local. 17. Promover espacios de participación, educativos y de recreación destinados a adultos mayores de la localidad. 18. Normar, coordinar y fomentar el deporte y la recreación de la niñez y del vecindario en general, mediante la construcción de campos deportivos y recreacionales o el empleo temporal de zonas urbanas apropiadas, para los fines antes indicados. 19. Promover actividades culturales diversas . 20. Promover la consolidación de una cultura de ciudadanía democrática y fortalecer la identidad cultural de la población campesina, nativa y afroperuana. En aquellos casos en que las municipalidades distritales no puedan asumir las funciones específicas a que se refiere el presente artículo, se procederá conforme a lo dispuesto en los artículos 76º y 77º. Concordancia: Ley N° 27972: Art. 76, 77.

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PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL-PEN OBJETIVO ESTRATÉGICO 6 UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON SU COMUNIDAD Nos proponemos fomentar en todo el país una sociedad capaz de formar ciudadanos informados, propositivos y comprometidos con el desarrollo y el bienestar de la comunidad. Los aprendizajes que propone el Proyecto Educativo Nacional no se logran solamente dentro de las instituciones sino que requieren, además, convertir el espacio público en un lugar de aprendizaje convergente a los mismos propósitos. Un factor de impacto significativo para el desarrollo económico y social es la generación de un nuevo capital social, lo que comprende aspectos como valores compartidos, normas, cultura, la capacidad de concertar, construir redes, sinergias, clima de confianza, inteligencia de las instituciones u orientación al trabajo voluntario. Por eso, programas y actividades en campos como la movilización de la cultura popular, la promoción del asociacionismo, la apertura de canales concretos para la acción sin fines de lucro son parte esencial de las políticas educativas. Lo es también el fortalecimiento de capacidades de las redes sociales y comunitarias ya existentes, la generación de nuevos arreglos institucionales o pactos familia-escuela, sociedad-medios de comunicación. El Consejo Nacional de Educación destaca el papel del gobierno local no sólo como un administrador del servicio educativo sino, fundamentalmente, como constructor de una ciudad educadora, que forma en ciudadanía y en convivencia social; o como el catalizador del desarrollo en las áreas rurales. El Proyecto Educativo Nacional llama también a los líderes de organizaciones sociales, partidos políticos y empresas, a jugarse por la educación; mostrando un estilo de liderazgo que sea pedagógico, pero también promoviendo el compromiso de sus instituciones con la educación de sus miembros y su comunidad. Finalmente, el Proyecto Educativo Nacional llama a los medios de comunicación a ejercer bien el papel que tienen en la formación ciudadana a través de la información.

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