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Versión estenográfica de la sesión extraordinaria del Consejo General del Instituto Federal Electoral, celebrada en el salón de sesiones del propio Instituto. México, D. F., a 18 de agosto de 2005.

El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, iniciamos la sesión extraordinaria del Consejo General convocada para este día, por lo que le pido a la Secretaria del Consejo verifique si hay quórum legal. La C. Secretaria: Señor Consejero Presidente, para efectos de la sesión extraordinaria del Consejo General de esta fecha, hay una asistencia inicial de dieciséis consejeros y representantes, por lo que existe quórum legal para su realización. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con la sesión. La C. Secretaria: Señor Presidente, me permito solicitar su autorización para que esta Secretaría consulte si se dispensa la lectura de los documentos que se hicieron circular previamente con el propósito de evitar la votación del permiso correspondiente y así entrar directamente a la consideración de los asuntos. El C. Presidente: Proceda la Secretaría a formular la consulta sobre la dispensa que propone. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, está a su consideración la propuesta para que se dispense la lectura de los documentos que contienen los asuntos previamente circulados y entrar directamente a la consideración de los mismos en su caso. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado, señor Consejero Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria continúe con la sesión. La C. Secretaria: El siguiente asunto se refiere al orden del día. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el orden del día. Consulte la Secretaría en votación económica si se aprueba el orden del día. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, en votación económica se consulta si se aprueba el orden del día. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano.


Aprobada señor Consejero Presidente. El C. Presidente: Antes de continuar con la sesión quiero, como lo hago en todas las sesiones de este Consejo General, darle la bienvenida a nuestros Vocales Ejecutivos Locales que hoy nos acompañan de Baja California, Sergio Bernal; del Estado de México, José Luis Ashane; de Quintana Roo, Abraham Güemes y de Yucatán Fernando Balmes, nos da mucho gusto que nos acompañen. Le pido a la Secretaria del Consejo dé cuenta del primer punto del orden del día. La C. Secretaria: El primer punto del orden del día es el relativo a la Lectura y aprobación, en su caso, del Acta de la sesión ordinaria celebrada el 14 de julio de 2005. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acta. Le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales se consulta si se aprueba el Acta de la sesión ordinaria celebrada el 14 de julio de 2005. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobada por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: Señor Presidente, señoras y señores consejeros y representantes, me permito informar a ustedes que mediante oficio de fecha 3 de agosto del presente año, suscrito por la Ciudadana Patricia Mercado Castro, Presidenta del Partido Alternativa Socialdemócrata y Campesina, se acredita a la Licenciada Marina Arvizu Rivas, como representante propietaria de ese Partido Político. Asimismo, me permito informar a ustedes que mediante oficio de fecha 17 de agosto del presente año, suscrito por la Licenciada Ingrid de los Ángeles Tapia Gutiérrez, representante propietaria del Partido Nueva Alianza, se acredita al Ciudadano Miguel Ángel Jiménez Godinez, como representante de ese Partido Político, únicamente para esta sesión. Es el caso que estando presentes los ciudadanos Licenciada Marina Arvizu Rivas y ciudadano Miguel Ángel Jiménez Godinez, procede tomarles la protesta de ley, por lo que ruego a ustedes ponerse de pie. El C. Presidente: Licenciada Marina Arvizu Rivas, representante propietaria del Partido Alternativa Socialdemócrata y Campesina.

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ciudadano Miguel Ángel Jiménez Godinez, representante del Partido Nueva Alianza ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral. Protestan ustedes guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, cumplir con las normas contenidas en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y desempeñar leal y patrióticamente la función que…

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…y desempeñar leal y patrióticamente la función que se les ha encomendado. Los CC. Representantes: Sí, protesto. El C. Presidente: Estoy convencido de que pondrán todo su empeño y capacidad, con el propósito de que los trabajos de este Consejo General se realicen conforme a los principios de legalidad e imparcialidad que exige el avance de nuestra democracia. Bienvenidos. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día es el relativo a la intervención de los representantes ante el Consejo General de los partidos políticos nacionales de reciente registro, Nueva Alianza y Alternativa Socialdemócrata y Campesina. El C. Presidente: Antes de darles la palabra a los representantes de los dos nuevos partidos políticos ante este Consejo General, me gustaría aprovechar para darles una bienvenida formal a estos dos nuevos partidos políticos, Alternativa Socialdemócrata y Campesina y Nueva Alianza. Como lo expresé en la sesión anterior, con la aprobación del registro de estos dos nuevos partidos se amplían las opciones para la representación política de los ciudadanos. Esto es, sin duda, un hecho positivo para el pluralismo y para fortalecer la democracia. La configuración y el número de los partidos políticos es resultado de dos variables, las reglas electorales vigentes y las preferencias de los votantes. Cuando se fundó el Instituto Federal Electoral en 1990 existían ocho partidos políticos con registro, desde ese año el IFE ha otorgado el registro a 12 partidos políticos, de ellos únicamente tres han logrado cumplir con los requisitos legales para conservarlo. En 2003 el Congreso modificó las reglas de creación de nuevos partidos, con base en ellas el IFE siguió un largo y cuidadoso proceso para determinar cuáles de las agrupaciones políticas que solicitaron su registro como partido cumplían con los requisitos legales. Ello implicó un esfuerzo logístico muy considerable por parte del Instituto, en última instancia será la ciudadanía la que determine, con su voto, el número de opciones políticas que prevalecerán luego de la contienda de 2006, como lo marca la ley, los partidos políticos deben obtener al menos dos por ciento de la votación total para conservar su registro.

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La obtención del registro implica una serie de obligaciones y oportunidades para Alternativa Socialdemócrata y Campesina y Nueva Alianza. En el plano legal todos los partidos comparten las mismas obligaciones, tal y como lo señala el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, entre ellas, me parece relevante destacar tres obligaciones legales. En primer término, los partidos tienen un mandato para fortalecer a nuestra democracia a través de la legalidad y la práctica de principios democráticos, como la tolerancia, el respeto y la transparencia, ingredientes que serán indispensables en la contienda electoral del próximo año. En segundo lugar, los partidos tienen la obligación de diseñar y difundir plataformas electorales para participar en las elecciones. Este es un punto fundamental, pues significa que los nuevos partidos deben construir una plataforma de ideas que los coloque como verdaderos interlocutores de las expectativas ciudadanas, ya que los ciudadanos demandan una vinculación más efectiva entre sus necesidades y la agenda de los partidos y los candidatos. Tanto Alternativa Socialdemócrata y Campesina como Nueva Alianza, reconocen esta obligación en sus documentos básicos, por lo cual esperamos hagan un esfuerzo para participar con responsabilidad y compromiso en la construcción y fortalecimiento de la democracia en nuestro país. En tercer lugar la ley obliga a los partidos a utilizar las prerrogativas y aplicar el financiamiento público exclusivamente para los fines que la propia ley señala, así como a colaborar con la autoridad electoral en los procesos de fiscalización de sus ingresos y gastos. Este asunto, el de la fiscalización, de los ingresos y gastos, tiene la mayor importancia, pues la sociedad exige cada vez más que los recursos destinados a los partidos sean manejados con pulcritud y transparencia, como lo señala el ideario de Nueva Alianza, es necesario construir una democracia eficaz y que rinda cuentas. Por su parte Alternativa Socialdemócrata y Campesina propone, en sus documentos básicos, una transformación de la democracia para contribuir a instaurar una cultura de rendición de cuentas. Si los dos partidos que hoy inician sus trabajos en este Consejo General hacen un uso honesto de sus recursos públicos y están dispuestos a someterse al escrutinio de la sociedad, serán opciones que fortalecerán el régimen de partidos en México, y en consecuencia la vida democrática en su conjunto. Además de las obligaciones legales, existen un conjunto de oportunidades que se abre para…

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…existen un conjunto de oportunidades que se abren para los nuevos partidos políticos. En primera instancia, su formación abre una interesante oportunidad para ampliar las posibilidades de participación ciudadana en la actividad política y mejorar la calidad de esa participación. El objetivo último de los nuevos partidos y de todos los partidos políticos es permitir al mayor número posible de ciudadanos formar parte de la deliberación y de los procesos de decisión que constituyen la esencia de la democracia. Otra oportunidad de los nuevos partidos es crear espacios que fortalezcan la representatividad social de los poderes de gobierno; la importancia de los partidos no sólo se mide por su tamaño, sino por la representatividad que ofrecen a grupos sociales específicos. Finalmente, una oportunidad crucial que se abre para los nuevos partidos es contribuir a revertir la tendencia en los niveles de confianza ciudadana en la actividad política. Por ello, nos parece muy importante que, los partidos políticos junto con la autoridad electoral sigamos caminando, abriendo voluntariamente canales de transparencia y mecanismos efectivos de acceso a la información por parte de la ciudadanía. Estas oportunidades se convierten en desafíos para los nuevos integrantes de este Consejo General, desafíos que estamos seguros cumplirán en los próximos meses y años si la ciudadanía así lo dispone. Señoras y señores, en el Instituto Federal Electoral estamos dispuestos a colaborar en todo momento con los dos partidos a los que hoy recibimos con mucho agrado en este Consejo General. Para ello el Instituto cumplirá cabalmente, como lo ha hecho desde su creación hace 15 años, con todas nuestras obligaciones legales que la norma nos señala. Entre esas obligaciones destacan garantizar a los partidos acceso a los medios de comunicación, permitir su participación en la vida pública mediante el financiamiento público y contribuir, mediante acciones de educación cívica, a fortalecer el régimen de partidos. Les doy la bienvenida, estamos a sus órdenes para contribuir a fortalecer a la democracia mexicana y estamos listos para con ustedes fortalecer el régimen de partidos. Sean ustedes bienvenidos. Y con esto me permito dar la palabra, en primera instancia, a la representante del Partido Socialdemócrata y Campesina, Licenciada Marina Arvizu Rivas. La C. Licenciada Marina Arvizu Rivas: Gracias, señor Presidente. Muy buenas tardes a todas y a todos. 6


En nombre de Alternativa Socialdemócrata y Campesina, deseo empezar mi intervención con un reconocimiento al Instituto Federal Electoral por el profesionalismo y el compromiso democrático que una vez más han acreditado sus servidores públicos y desde luego este Consejo General en el proceso de certificación y verificación del cumplimiento de los requisitos legales que dio lugar a la obtención del registro de Alternativa como Partido Político Nacional. No cabe duda que esta institución es la expresión más acabada del cambio político que hemos experimentado en nuestro país en los últimos tres lustros, en la medida en que ha garantizado con eficacia el ejercicio de las libertades y los derechos políticos fundamentales de las ciudadanas y los ciudadanos mexicanos. Preservar y consolidar al IFE es una responsabilidad compartida de los servidores públicos y de los partidos políticos y es en este sentido que quiero reiterar el más firme compromiso de Alternativa con los valores y las instituciones de la democracia. Esto implica, desde nuestro punto de vista, asumir sin ambages los grandes retos que tenemos enfrente para arribar a la consolidación de una democracia de calidad, una democracia donde la pluralidad y la capacidad de respuesta a las demandas de la sociedad ofrezcan el equilibrio imprescindible entre la representatividad y la gobernabilidad. La agenda es muy amplia, pero lo cierto es que hay temas cruciales sobre los cuales debemos concentrar nuestra atención. La democracia es la vía que menos costos sociales y económicos tiene para atender de manera eficaz los problemas del país y nuestra democracia que aún es incipiente y vulnerable necesita consolidarse mediante reformas a las instituciones del Estado, mediante la construcción de un nuevo sistema político y de partidos que superen las limitaciones que hoy padecemos. Una democracia de calidad supone, en primer término, la universalización efectiva de los derechos y las libertades políticas de las personas a salvo de cualquier privilegio o discriminación. Supone así mismo establecer incentivos y procedimientos democráticos que se requieren para generar una dinámica que propicie la formación de acuerdos por encima de las confrontaciones estériles que tantos costos significan para nuestro país. Sin embargo, con todas las indiscutibles ventajas sobre cualquier forma de gobierno, la democracia por sí sola no resuelve las exigencias del país en su conjunto ni garantiza su cohesión y la viabilidad…

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...del país en su conjunto, ni garantiza su cohesión, ni la viabilidad. Necesita a la política, necesita las propuestas y necesita a las personas de carne y hueso que toman las decisiones. En diciembre de 2003, después de unas elecciones federales donde el abstencionismo alcanzó prácticamente el 60 por ciento, fue reformado el Código de la materia para elevar los requisitos para la formación de nuevos partidos. No deja de ser, por lo menos, inexplicable, que ante la escasa participación ciudadana se haya optado por dificultar la formación de nuevas expresiones ciudadanas, de una sociedad dinámica que reclama distintas formas de hacer política. Quienes hoy formamos parte de Alternativa, asumimos el reto de constituir este partido político, conscientes de que la creación de nuevos partidos en estos momentos de profunda descomposición de nuestra vida pública, produce reacciones muy distintas, muchas de ellas marcadas por el escepticismo. Esto se explica por el deterioro y el desprestigio de la política, porque cada vez tiene menos sustancia y menos compromisos éticos. La mala calidad de la política, sin embargo, no debe significar la renuncia a la política; por el contrario, debe traducirse en la exigencia de hacer de la política un instrumento para avanzar en la ruta del desarrollo, en un marco de libertades, equidad y legalidad. Es evidente que la democracia requiere partidos políticos cada vez más responsables y consistentes; es evidente que las garantías para el ejercicio de los derechos político-electorales de los ciudadanos deben ampliarse y fortalecerse, pero pretender que la solución a estos problemas radica en estrechar los espacios y los cauces para la pluralidad, es sencillamente un contrasentido. El verdadero reto está en la capacidad de los partidos para asumir y superar sus deficiencias y distorsiones, en sustituir las diatribas y las descalificaciones por el debate razonado de las ideas, en modificar las reglas y procedimientos concebidos en el pasado, para la concentración del poder, por reglas y procedimientos acordes a la pluralidad. Es una falacia sostener que reduciendo la pluralidad la democracia será mejor; por el contrario, es la única posibilidad de consolidar la democracia y dotarla eficazmente, y sobre esta base, la exigencia de abrir cada vez más espacios de participación ciudadana en los asuntos públicos. Si algo es evidente hoy en la vida política de México, es la ausencia de un debate de calidad, con ideas y propuestas que sustenten y orienten la reforma legislativa, los programas gubernamentales y las políticas públicas que se requieren para hacer de la democracia una forma de gobierno, no sólo legítima, sino también eficaz, para la

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construcción de un futuro con crecimiento económico, con equidad, legalidad, bienestar social y calidad. ¿Qué se requiere para que la democracia funcione y tenga calidad? ¿Cómo propiciar un debate serio que arroje soluciones concretas, para generar incentivos a favor de los acuerdos políticos, en lugar de los incentivos para la división y la confrontación, hoy imperantes? ¿Cómo definir y desahogar una agenda nacional que establezca prioridades, ordene la discusión y se traduzca en propuestas viables y concretas con la participación real de la sociedad y sus organizaciones? ¿Cómo facilitar la construcción de acuerdos que, sin desconocer la pluralidad propia de la vida democrática, hagan funcional y eficaz el desempeño de las instituciones públicas? En casi todos los ámbitos de la vida nacional hay desafíos cruciales, para asegurar la cohesión y la viabilidad del país en un horizonte de mediano y largo plazo. La desigualdad social y los desequilibrios regionales, la fragilidad del estado de derecho, los privilegios y la discriminación, la crisis financiera, las profundas deficiencias del sistema educativo, la inseguridad pública, el crimen organizado, y así me puedo ir mencionando cada uno de estos temas, son algunos de los desafíos que exigen discusiones, propuestas y decisiones responsables. En Alternativa asumimos la crítica indispensable a la política, tal como hoy se nos presenta, pero también reivindicamos el derecho de hacer política con nuestros principios, con nuestra visión, con nuestras maneras. Estamos muchas de las personas que estuvimos antes y estamos muchas que llegamos por primera vez; estamos quienes venimos de los movimientos de la sociedad civil y quienes venimos del mundo campesino; estamos las mujeres y los hombres jóvenes en busca de su primera experiencia política, todas y todos con la convicción de que a través del diálogo, la elaboración de propuestas y la generación de acuerdos, es posible atender en forma efectiva, en el marco de la pluralidad y bajo una perspectiva de largo aliento de estos desafíos. Creemos en la política y, por lo tanto, en la capacidad de la sociedad mexicana para definir prioridades, plantear demandas, formular propuestas, debatir y alcanzar acuerdos en torno a asuntos estratégicos para el desarrollo de la nación. Nuestra propuesta tiene como punto de partida dos principios fundamentales: la legalidad democrática, entendida como la universalización real de los derechos y las libertades de las personas, y la equidad social, entendida como la universalización efectiva del bienestar y las oportunidades de desarrollo.

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… y la equidad social, entendida como la universalización efectiva del bienestar y las oportunidades de desarrollo. La formación de Alternativa como Partido Político Nacional, es la expresión de la voluntad compartida por miles y miles de ciudadanas y ciudadanos de todo el país, con el fin de contribuir a la consolidación de la democracia, la dignificación de la política y la reivindicación del pensamiento crítico, como condiciones imprescindibles para construir una social en donde las libertades individuales y la equidad social sean una realidad. Nuestro reto hoy, como partido, es elaborar propuestas de reformas al diseño constitucional de calidad, eficaces y funcionales, y construir una propuesta para la sociedad mexicana no sólo electoralmente atractiva, sino también sólida y confiable, como una opción de gobierno. La culminación del proceso de cambio democrático y a partir de ahí el proceso y el diseño de las reformas legislativas y públicas, cruzan necesariamente por la recomposición del sistema de partidos y una forma de pensar y hacer políticas diferentes. Y es desde esta forma de pensar y hacer políticas diferentes desde esta alternativa, desde donde reivindicamos nuestro derecho a estar presentes en la vida política nacional; a reiterar nuestros compromisos, los de antes y los de ahora y los que sean necesarios para contribuir a la construcción de un proyecto para México, edificado sobre los principios del pensamiento social demócrata, sin duda como la mejor vía para asegurar un país que garantice el crecimiento económico con libertades, equidad, respeto a las diferencias y justicia social. Muchas gracias, señor Consejero Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Le doy ahora la palabra al representante del Partido Nueva Alianza, Miguel Ángel Jiménez Godinez. El C. Licenciado Miguel Ángel Jiménez: Muchas gracias, Presidente. Buenas tardes a todos los presentes. Honorables señores del Consejo General, me siento muy agradecido por la amabilidad con la que se nos ha recibido en esta mesa esta autoridad electoral federal. Quisiera empezar por expresar que el Partido Nueva Alianza, se autodefine como un partido liberal humanista, cuya causa fundamental es luchar por la educación de México. Personalmente me siento muy honrado por acudir en representación de un cuarto de millón de ciudadanos, en su mayoría maestros universitarios, que con total libertad y en pleno y legítimo ejercicio de sus derechos constitucionales, participaron en el nacimiento de una nueva alianza.

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Nuestro compromiso central es la educación de México; nuestro objetivo es potenciar el papel de la educación, como la columna vertebral del desarrollo nacional, de un desarrollo que sea justo, que brinde oportunidades y se traduzca en una mejor calidad de vida para las familias de México. Como partido liberal, lucharemos incansablemente porque el Estado garantice el pleno ejercicio de las libertades individuales. Creemos firmemente en una sociedad de libertades, en que una sociedad de libertades debe estar fundada en la piedra angular del estado de derecho. Sin la fortaleza del estado de derecho no hay garantía alguna de que en la libertad exista el respeto al derecho ajeno. Está en nuestro mayor interés participar el día de hoy en la primera sesión de esta máxima autoridad nacional, con el objeto de fijar nuestra posición política y nuestra posición es única. Es una posición de respeto. Por encima de todo respeto a la ley, respeto a la autoridad, respeto a la política, a lo político y a los políticos. Creemos en la política y en lo político, como una actividad superior del ser humano. Nos mueve la esperanza de volver a ver un país en donde los políticos puedan ser ejemplo de prudencia, fortaleza, templanza, justicia. De prudencia ante el conflicto, de fortaleza ante la adversidad, de templanza ante la decisión difícil, y promotores de una verdadera justicia social para todos aquéllos a quienes ancestralmente se les ha negado este derecho. Es nuestro genuino deseo de ser un partido de proposición y no el de ser un partido de oposición; con la firme convicción de que el cambio en la política no reside en el cambio de discurso ni en el cambio de la forma. Buscaremos, sí, refrescar la política con ideas. Para esto, creemos, no se necesitan grandes cantidades de dinero. Aspiramos a ser la voz de quienes el día de hoy no son escuchados y también aspiramos a ser oídos por los demás actores políticos y económicos nacionales. No pedimos más; no permitiremos menos. Mi presencia en esta sesión…

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…no permitiremos menos. Mi presencia en esta sesión se explica única y exclusivamente porque asumo como la primera de mis responsabilidades como Presidente Nacional en Nueva Alianza, hacer frente en lo personal a cualquier ataque dirigido contra mi organización. Como es sabido de ustedes, en la sesión del Consejo General del 14 de julio pasado, se vertieron argumentos en contra de la pulcritud del proceso de registro del Partido Nueva Alianza como Partido Político Nacional. Por este motivo quisiera, si me lo permiten, recordar a todos ustedes que Nueva Alianza excedió todos y cada uno de los requisitos establecidos por la ley para la obtención de su registro, requisitos que ninguno de los partidos, con todo respeto, aquí presentes tuvieron que cumplir. Realizamos 242 asambleas, 20 por ciento más de las exigidas por la ley, se afiliaron 242 mil 372 personas, 72 por ciento más de lo que exige la ley. Y en todas ellas no existió una sola observación por parte de la autoridad electoral, como tampoco se ha registrado ninguna denuncia presentada ante la Fiscalía Especializada de Delitos Electorales. En cada una de las 242 asambleas la afiliación se realizó de manera individual, suscrita, como lo indica la ley, ante los funcionarios de esta honorable autoridad federal electoral. No existe reporte de un solo incidente, no sólo Nueva Alianza satisfizo todos los requisitos, sino que adicionalmente la documentación fue entregada con anterioridad al plazo fijado por la ley. En consecuencia, los ataques que puedan dirigirse contra la pulcritud respecto de nuestra constitución como partido no son quejas genéricas de simple trámite, son verdaderas ofensas que constituyen un triple agravio. El primero, a más de un cuarto de millón de personas que en el ejercicio de sus derechos constitucionales de libre asociación decidieron dar vida a esta Nueva Alianza. El segundo, es una ofensa contra esta autoridad federal electoral, porque pretende poner en entredicho la actuación de la máxima autoridad electoral del país, presentando a los casi 3 mil funcionarios que en todos los rincones del país participaron en la certificación de dichas asambleas y que los deja en posición de simuladores y delincuentes, hecho que por supuesto no corresponde con la realidad de este instituto.

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Finalmente, un tercer agravio, es en agravio de la política misma, porque es precisamente por estas prácticas que el día de hoy los políticos y la política viven su momento de desprestigio más profundo, tema del que no es ni siquiera necesario abundar. Evidentemente habremos de defender aquí, con la ley, con respeto, ante esta autoridad y ante los tribunales civiles y penales del país todos y cada uno de nuestros derechos, especialmente nuestro derecho a hacer y ser una Nueva Alianza. Defenderemos el derecho que tienen los mexicanos de que sus autoridades y representantes conserven el prestigio que merecen y que el imperio de la ley sea nuestra norma de conducta. Muchas gracias, Consejero Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Le pido a la Secretaria del Consejo dé cuenta del siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día es el relativo al Informe de la Comisión de Auditoría del Consejo General del Instituto Federal Electoral acerca de los resultados de la auditoría externa realizada al ejercicio financiero correspondiente al año 2004, presentados por el Despacho Freyssinier Morín, S.C. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Informe de la Auditoría del Consejo General. Tiene la palabra el Consejero Electoral Marco Antonio Gómez. El C. Licenciado Marco Antonio Gómez: Muchas gracias. Buenas tardes. Atendiendo a los principios de transparencia y legalidad en función de los cuales se rige nuestra operación…

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…en función de los cuales se rige nuestra operación. El Instituto Federal Electoral solicita anualmente a un auditor externo independiente, dictamine los estados financieros y presupuestales. El Dictamen a los estados financieros y el Dictamen presupuestal emitidos por el auditor independiente Freyssinier Morín y Asociados correspondiente al ejercicio 2004, no contiene salvedades, lo que significa que no existen observaciones sustanciales que deben ser corregidas por contravenir a principios contables, y no existen contingencias que deban ser reportadas dentro de la contabilidad del Instituto Federal Electoral. Nuestro balance general, el estado de resultados y el estado del ejercicio del presupuesto reflejan razonablemente en todos los aspectos la situación financiera y presupuestal del Instituto Federal Electoral. Al 31 de diciembre de 2004 el patrimonio del Instituto creció con respecto al cierre de 2003, en 52.9 millones de pesos. Lo que equivale a un crecimiento del tres por ciento, por lo que ahora el patrimonio asciende a mil 728.8 millones de pesos. Este crecimiento obedece básicamente a un incremento del activo fijo por 43.5 millones de pesos. El pasivo a corto plazo tiene un decremento muy importante, al pasar de 602.7 millones en 2003, a 238.8 millones en 2004, es decir una diferencia de 363.9 millones de pesos, que se genera por un menor volumen de operaciones devengadas al cierre del ejercicio que quedaron pendiente de pago. Las cifras referidas comparan los resultados financieras de 2004, con los correspondientes de 2003. Éste último influenciado en su asignación presupuestal por la elección federal intermedia a diputados. En efecto, el presupuesto del Instituto tiene un carácter cíclico determinado por los años electorales, lo que explica por qué se dieron las variaciones descritas. El auditor externo, además del Dictamen comentado emitió su carta de sugerencias de acuerdo al contrato suscrito con el Instituto Federal Electoral. En dicha carta formula las recomendaciones que estima pueden ser de utilidad para el Instituto, considerando el proceso continuo de mejora en su administración y en la estructura de control interno. Este documento fue oportunamente circulado a los miembros de la Comisión de Auditoría. El auditor externo clasifica las siguientes observaciones en observaciones relevantes y otras. En opinión del auditor cuatro sugerencias requieren de una atención especial, dándoles el carácter de relevantes y se refieren a los siguientes asuntos. Diferencias entre los registros auxiliares de activo fijo y los registros contables, diferencias entre los registros auxiliares de almacén y los registros contables.

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Recomienda la depuración permanente de las cuentas colectivas, deudores diversos, gasto corriente de juntas locales y distritales, viáticos por comprobar, descuentos por faltas y retardos, y las cuentas de entidades y dependencias acreedoras principalmente. Se recomienda además 70 acciones de una importancia relativa menor en opinión del auditor externo. 25 relacionadas con oficinas centrales. 45 corresponden a los aspectos detectados en las oficinas foráneas, y que en su opinión deben mejorarse. El Instituto adoptará las sugerencias que recomienda la auditoría externa, debido a que de su análisis se concluyó que todas contribuyen a mejorar la administración y el control interno institucional. El IFE fiscaliza y es fiscalizado. El mismo rigor que el Instituto exige a los partidos es el mismo que el IFE está dispuesto a otorgar en el manejo de su administración. De ahí nuestro interés de establecer un programa de seguimiento puntual de parte de los partidos políticos, a todas las observaciones que han sido planteadas por los auditores externos. En tal virtud, informo que las observaciones relevantes están siendo atendidas de manera especial con un programa específico de actividades que se hacen del conocimiento del auditor con el objeto de constatar su opinión al respecto. Un porcentaje relevante de las otras observaciones han sido atendidas o se encuentran en proceso de atención, comprometiéndose la administración del Instituto a establecer las medidas necesarias para que durante le presente año, en su gran mayoría, queden debidamente atendidas, como se específica en el programa de atención a la Carta de Sugerencias distribuido periódicamente a la Comisión de Administración. El nuevo auditor externo, para el periodo 2004, presentó de manera consolidada sus sugerencias y las emitidas por el Despacho Mancera Ernst and Young en 2003, lo que nos asegura un seguimiento de las observaciones presentadas por ambos despachos, y un proceso de mejora continua y transparente en la administración del Instituto. Este Consejo General atendiendo a los principios de transparencia publicará los estados financieros auditados para el año 2004 en los diarios de mayor circulación de la República…

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…estados financieros auditados para el año 2004 en los diarios de mayor circulación de la República Mexicana. Es importante señalar que los estados financieros presentados por el auditor externo reflejan una administración racional, eficiente y enfocada a la maximización de los recursos públicos con los que cuenta el IFE. Quisiera por último recordar, que el ejercicio de auditoría por parte de un tercero independiente y profesional en la materia, es una garantía adicional de que los recursos con los que opera el Instituto Federal Electoral son manejados de forma correcta. El ejercicio de este tipo de prácticas ante los partidos y la opinión pública redundan, sin duda en mantener la credibilidad que este Instituto Federal Electoral ha desarrollado en los últimos años a nivel nacional e internacional, de ahí su importancia. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Representante del Partido Revolucionario Institucional, Rafael Ortíz. El C. Rafael Ortíz: Muchas gracias, señor Presidente. Siempre el momento de los informes de la auditoría del Consejo General del Instituto traen aparejadas consigo algunas consideraciones, no sé si del resto de los partidos políticos, pero generalmente del nuestro. Durante mucho tiempo, inclusive antes que este Consejo General tomara posesión para esta administración o para este periodo administrativo, ha sido siempre el comentario del Partido Revolucionario Institucional el que la política de fiscalización que con rigor extraordinario lleva a cabo el Instituto Federal Electoral, paulatinamente debido a los tiempos democráticos que a México le toca vivir ir mutándose hacia una política de rendición de cuentas. Y con esta política nueva, con este avance que consideramos que debe ser tomado muy en cuenta por este Consejo General, aderezada a esta rendición de cuentas una política de confronta respecto de los informes que sobre gastos ordinarios y en tiempo de proceso electoral sobre gastos de tope o sobre tope de gastos de campaña los diferentes partidos políticos por obligación de ley hacemos al Instituto. Y es el caso que volvemos a encontrar en este informe que quisiera traer a condición y a conocimiento que el primer cuadernillo nos fue entregado el día de ayer y el segundo que contiene el informe cuatro horas antes de esta sesión, precisamente en el caso nuestro a la una de la tarde del día de hoy. En su página primera contiene un documento firmado por el Contador Público José Luis Durán González, socio del Despacho Freyssinier Morín, S. C.

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Y en el tercer párrafo, que es muy importante, dice a la letra: “como se explica en la nota dos, la desconocemos, a los estados financieros, el Instituto está obligado a preparar y presentar sus estados financieros con base en las reglas contables establecidas en el manual del sistema integral de contabilidad gubernamental su sistema de egresos, emitido por la Unidad de Contabilidad Gubernamental e informes sobre la gestión pública de la Subsecretaría de Egresos de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, con apego a la ley de presupuesto, contabilidad y gasto público federal, las cuales en los casos que se indican en dicha nota no coinciden con los principios de contabilidad, generalmente aceptados en México”. No nos dice cuáles son, desconocemos la nota dos, pero sí hace claro un elemento que nosotros de manera constante traemos a conocimiento del Instituto cuando se hacen las auditorías correspondientes a nuestros partidos. No hay coincidencia con los principios de contabilidad generalmente aceptados en México. Y, el despacho externo que realiza la auditoría y que ahora lo hemos cambiado a este nuevo despacho, lo reconoce en este documento. Yo quiero traer a conocimiento de las comisiones correspondientes este principio que está observado en este tercer párrafo y, posteriormente en el documento que, como decía, se nos entregó…

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...en este tercer párrafo. Y, posteriormente, en el documento que, como decía, se nos entregó a la una de la tarde, en la última página, la página 16, dice a la letra: “lo que significa”, habla sobre todo el documento y al final concluye: “lo que significa que las opiniones están limpias de limitaciones”. Y en lo que respecta a la carta de sugerencias, este documento exclusivo del auditor sirvió para informar a las más altas autoridades del Instituto, de hallazgos relativos a errores, debilidades o deficiencias, las cuales fueron detectadas durante el desarrollo de su auditoría y todas han sido tomadas en cuenta, para solventarlas. En mi concepto, salvo que me equivocase, este es precisamente el principio básico de la política de confronta, para poder corregir, para poder acomodar a la satisfacción del auditor, las cuentas que se le sujetan. Solamente quiero traer, este es el comentario que deseo hacer, de manera tal que entendamos que precisamente es importante el que paulatinamente, conforme avanzan los tiempos, las comisiones correspondientes puedan conceder razón a los partidos políticos en los dos grandes rubros: la invitación a que la política de fiscalización pueda irse convirtiendo paulatinamente en una política de rendición de cuentas y que en esta política de rendición de cuentas, pueda formar parte de ella precisamente una política de confronta, que de ninguna manera está reñida con nada y que creo que podría traer una solvencia mayor a este quehacer que realiza, en su momento, la Comisión de Fiscalización y la Comisión correspondiente de Prerrogativas. Solamente es un comentario que lo encuentro fundado en esto. Yo felicito sobre manera al Instituto, por este Informe extraordinario y magnífico de la compañía auditora o del despacho auditor. Enhorabuena al Instituto por los buenos resultados que arroja la auditoría a las finanzas del pasado año. Felicitaciones. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera Electoral Lourdes López. La C. Maestra María Lourdes del Refugio López: Gracias, Consejero Presidente, buenas tardes. Sólo para precisar, si bien es un mal hábito de la entrega inoportuna de documentos que acompañan la convocatoria a esta sesión, la formalidad de hacer del conocimiento de quienes encontramos la Comisión de Auditoría se cumplió la semana pasada en la sesión que, para tal efecto, se llevó a cabo y donde los representantes de partidos políticos y de las oficinas de los consejeros del Poder Legislativo, conocieron el resultado de esta auditoría.

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Reconozco el error, que es frecuente, en la entrega oportuna de los documentos, pero sí es pertinente señalar que sí había conocimiento sobre el sentido de la auditoría. Gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero Electoral Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Gracias. Buenas tardes tengan todos ustedes. A mí me parece muy relevante la intervención del señor representante del Partido Revolucionario Institucional, en términos de la obligación y lo saludable que es que todos estemos militando en principios y prácticas de rendición de cuentas. Sin embargo, sí quisiera hacer algunas precisiones. La primera sería: la auditoría practicada no arrojó salvedades, sino observaciones, y hay ahí un asunto de grado, que me parece relevante. En segundo lugar, yo diría, en efecto, hay un alejamiento de los principios de contabilidad generalmente aceptados, porque en efecto, esos rigen a entidades privadas, y hay una normatividad para entidades públicas que sí discrepa. Digamos, es casi imposible que tuviéramos un cien por ciento de concordancia y, sin embargo, es una observación que tomamos, porque tiene mucho valor, en términos de cómo podemos adecuar nuestra propia normatividad, para hacerla más eficiente, más transparente y estamos en eso. Y diría también que la atención a las observaciones relevantes, contenidas en las cartas de sugerencias que el auditor externo nos formuló, están siendo atendidas. Por ejemplo, respecto del activo fijo...

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… que el auditor externo nos formuló, están siendo atendidas. Por ejemplo, respecto del activo fijo sí nos señala una serie de problemáticas. Y yo diría como antecedentes que los bienes que formaron parte del patrimonio original del Instituto, en muchos casos fueron donados mediante actas sin facturas o sin una serie de datos fundamentales y que estamos intentando, digamos, corregir. ¿Qué cosas estamos haciendo? En primer lugar, todo el inventario físico a nivel nacional, de todos nuestros bienes de activo fijo, conciliar los listados de inventario físico realizado contra la documentación original; hacer análisis y depuración de las partidas de conciliación, y tenemos algunos avances diversos en cada una de estas áreas, pero me parece que sobre todo lo que me interesa subrayar es que sí estamos atendiendo las observaciones sugeridas por el auditor y que muchas de ellas, insisto, tienen un origen en sistemas de contabilidad diversos, pero que sí, coincido con el señor representante, me parece que son ejercicios muy útiles para que todos estemos militando en un principio de rendición de cuentas. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Yo quisiera hacer algunos comentarios. En primer lugar, se toma nota del comentario del representante del Partido Revolucionario Institucional en el sentido de que la autoridad fiscalizadora debe ser igualmente estricto como ente fiscalizado, y creo que esa es una reflexión que tenemos que hacernos constantemente. Segundo punto. Quiero resaltar que en ese tono es importante señalar que esta auditoría externa es sólo uno más de los mecanismos por los cuales somos fiscalizados; la Contraloría Interna lo hace, la Auditoría Superior de la Federación lo hace, ustedes lo hacen en el seno. De hecho minutos más tarde, cuando se someta a aprobación de ustedes el Proyecto de Presupuesto, quizá somos la única institución pública que sometemos a escrutinio, antes de pasar por el Congreso de la Unión un Proyecto de Presupuesto. Ahora estamos, como ustedes saben, además, bajo el proceso de testigo social de Transparencia Mexicana. Pero en todo esto, aunque haya muchos espacios de vigilancia, me parece que la congruencia es una ruta que debemos mantener en la medida de lo posible. Segundo asunto. Algunos de los comentarios particulares ya han sido hechos. Tercer comentario. Es francamente importante que seamos escrupulosos y que bajo ninguna circunstancia permitamos nuevamente que haya documentos entregados con 20


poca anticipación, porque reduce la capacidad de escrutinio que ustedes deben tener sobre nosotros. Sí quiero decir que me satisface encontrar que esta Auditoría Externa manifiesta que en general el estado financiero y contable de la institución es sano, que se ha hecho un ejercicio para reducir el número de observaciones relevantes y que, sin embargo, las reflexiones hechas aquí nos guiarán en los próximos meses y años para seguir mejorando. Quiero decir que en materia de transparencia y en contraposición con lo que se establece aquí, que se rendirá el informe a las más altas autoridades y, como ya mencionó el Consejero Marco Antonio Gómez, será publicado en diarios de circulación nacional, y además a través de la Secretaría Ejecutiva deberá publicarse completo en el portal de internet del IFE, para ser congruentes con la Ley Federal de Transparencia y el Reglamento de Transparencia de nuestra propia institución. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General para aprobación del Anteproyecto de Presupuesto del Instituto Federal Electoral para el ejercicio fiscal del año 2006. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, como ustedes saben, el financiamiento de la democracia electoral en México tiene dos fuentes primordiales: El financiamiento público, que se canaliza a través del presupuesto del Instituto Federal Electoral, y el financiamiento privado que tiene una menor proporción y tiene modalidades establecidas en ley, y en cuyo caso el IFE tiene la obligación de la fiscalización para que se respeten las fuentes de ingreso y los topes de aportaciones. En este diseño institucional y legal el IFE es la instancia que juega el papel más relevante para organizar las elecciones y regular el sistema de partidos. En esa responsabilidad el presupuesto del IFE es un pilar fundamental…

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…en esa responsabilidad el presupuesto del IFE es un pilar fundamental del Sistema Político Electoral de México. En ese contexto el día de hoy presento a la consideración de este Consejo General el Anteproyecto de Presupuesto 2006, mismo que incluye las disposiciones más importantes en materia de financiamiento público para organizar las próximas elecciones federales en 2006. Este Anteproyecto es de la más alta relevancia para el país, pues es el instrumento a través del cual el instituto solicita, explica y rinde cuentas a la sociedad del monto de la inversión que el Estado Mexicano realiza para mantener la democracia como forma de gobierno. Hay dos características que distinguen a este ejercicio de planeación presupuestal: En primer lugar, es el segundo Anteproyecto de Presupuesto que presenta el Consejo General actual y el primero para un proceso electoral federal. En segunda instancia este Anteproyecto de Presupuesto es inédito, pues, incluye los recursos necesarios para organizar el voto de los mexicanos residentes en el extranjero. El Anteproyecto de Presupuesto formulado que se presenta hoy fue formulado por la Dirección Ejecutiva de Administración y presentado a la Presidencia del Consejo General por la Secretaria Ejecutiva, por ello, me gustaría extender un reconocimiento al equipo de funcionarios de estas áreas encabezadas por la Maestra María del Carmen Alanis y el Licenciado Manuel López Bernal, por el esfuerzo que han realizado no solamente para presentar este documento en forma y tiempo, sino por el esfuerzo que han realizado para transparentar y mejorar la asignación de los diversos rubros que lo componen. Me gustaría resaltar y agradecer también la participación de los consejeros electorales y de todas las direcciones ejecutivas y unidades técnicas para elaborar en tiempo y forma este anteproyecto. Quisiera ahora tomar algunos minutos para explicar algunos rasgos generales del proyecto que se presenta. En términos generales el presupuesto del IFE asciende a 12 mil 920.7 millones de pesos y está compuesto por tres rubros: Uno, el gasto de operación del IFE, que alcanza la cifra de 6 mil 932 millones de pesos, equivalentes al 53.6 por ciento del presupuesto.

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En segundo lugar, el financiamiento público a partidos políticos y agrupaciones políticas nacionales, cuyo monto asciende a 4 mil 926 millones de pesos, equivalentes al 38.1 por ciento del presupuesto. Y finalmente, el tercer rubro es el destinado a organizar el voto de mexicanos en el extranjero, que absorberá la cifra de 1 mil 62 millones, que representan el 8.2 por ciento del total. Por lo que toca al primer rubro, el gasto operativo del IFE, es muy importante subrayar que el presupuesto asignado a la operación del Instituto es en términos reales similar e igual al presupuesto ejercido en el 2000, cuando tuvo lugar la última elección presidencial. Es muy importante destacar esta estabilidad presupuestal a pesar de que el número de ciudadanos inscritos en el Padrón Electoral habrá tenido un incremento del 23.7 por ciento al pasar de 59 millones en el 2000 a un estimado de 73 millones para julio del 2006. En otro rubro importante para el costo de organizar una elección que es el número de casillas a instalar, éste registrará un incremento notable pasando de 113 mil 423 en 2000, a un estimado de 133 mil en 2006, con las implicaciones que eso requiere en cuanto a materiales y documentación electoral. El hecho de que el presupuesto operativo no haya sufrido aumentos en seis años, obedece al esfuerzo que el IFE ha realizado en términos de racionalidad presupuestal y la aplicación de medidas de austeridad. El segundo rubro del presupuesto que hoy se presenta, que es el relativo al financiamiento público a partidos y agrupaciones políticas asciende a 4 mil 926 millones de pesos. Es muy importante destacar que determinar este monto es un proceso en el cual el IFE sigue escrupulosamente las disposiciones y fórmulas contenidas en la Ley Electoral. En particular el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales detalla la fórmula que el IFE utiliza cada año para calcular el financiamiento público a los partidos. La única instancia facultada para modificar esas disposiciones es el Poder Legislativo, por lo cual al IFE sólo le corresponde…

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…es el Poder Legislativo, por lo cual al IFE sólo le corresponde aplicar la fórmula, asignar los recursos y fiscalizar su uso legal y transparente. Sin embargo este Consejo General es sensible a la preocupación que se ha expresado en diversos sectores sociales en torno a los recursos destinados a la democracia electoral, en particular el referente al financiamiento de partidos políticos. En este sentido creo que la responsabilidad de la autoridad electoral es garantizar que los montos asignados conforme a la ley se usen para los fines previstos y con una escrupulosa transparencia y legalidad. Mientras tanto el IFE tendrá un escrupuloso manejo de los recursos propios y de los recursos destinados a los partidos políticos. Finalmente el tercer gran rubro del presupuesto es el relativo al voto en el extranjero, cuyo monto es de mil 062 millones. Es importante destacar que aproximadamente el 66 por ciento de esos mil 062 millones, aproximadamente 700 millones corresponde al costo del envío y recepción de la documentación electoral para los mexicanos que radican en el exterior. Quiero destacar que, como lo hace en territorio nacional, el IFE ha basado sus decisiones de planeación estrategia respecto al voto en el exterior, bajo el presupuesto de que el universo estimado de mexicanos elegibles para ejercer su sufragio en los comicios de 2006, es de alrededor de 4.2 millones de mexicanos. Sabemos que es probable que la cifra final de mexicanos sea menor a eso, y por lo tanto existe el compromiso de la institución de canalizar los remanentes del presupuesto y reintegrarlos a la Tesorería de la Federación. Señoras y señores, al presentar el Anteproyecto de Presupuesto para el 2006, el IFE se reafirma como una institución transparente que opera bajo el escrutinio de la sociedad. Sin duda, los 12,920 millones de pesos solicitados, son un monto muy importante para los contribuyentes del país. Sin embargo, esta cifra debe ser puesta en perspectiva, tomando en cuenta la magnitud del esfuerzo que representa organizar las próximas elecciones federales. Una organización permanente a lo largo del país, en 300 distritos electorales. Elecciones en las cuales podrían participar hasta 73 millones de ciudadanos dentro y fuera del país. Una elección que requiere una actualización permanente de un Padrón Electoral de más de 70 millones de ciudadanos y donde se expiden aproximadamente 12 millones de credenciales nuevas al año. 24


Elecciones que requieren capacitar a más de 2.5 millones de ciudadanos, y contar con aproximadamente 931 mil funcionarios en más de 133 mil casillas, que se instalaran el 2 de julio del próximo año, y un sistema de financiamiento público de partidos políticos. Me gustaría concluir esta intervención destacando que la confianza es el activo más importante con el que cuenta el Sistema Electoral Mexicano, y que esa confianza que se ha construido a lo largo de los últimos años requiere que juntos, partidos y autoridad electoral, podamos dar un uso escrupuloso a estos recursos que hoy se someten a su consideración. En una última instancia una reflexión muy importante que tenemos que hacer, es no solamente cuáles son los montos que se destinan, sino cuáles son los réditos y los resultados de esa inversión que hace el Estado Mexicano, y creo que al final del día lo que los ciudadanos mexicanos están esperando es que esos recursos se traduzcan en mejores partidos, mayor confianza en la política, más participación ciudadana y en última instancia en mejores gobiernos. Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Yo quisiera destacar adicionalmente a lo que ya ha hecho el Consejero Presidente, algunos datos que me parece son muy relevantes en este proyecto de presupuesto que estamos analizando. Quizás el dato base más importante es que gracias a un proceso de racionalización del gasto, gracias a que la Cámara de Diputados aprobó el presupuesto del año anterior en los términos en que lo presentamos, lo cual nos permitió hacer una serie de inversiones, estamos presentando o estamos solicitando un presupuesto 2006, que es…

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…serie de inversiones. Estamos presentando o estamos solicitando un presupuesto 2006 que es equivalente, en términos reales, al ejercicio por este Instituto Federal Electoral en el año 2000. Es decir el IFE va a valer lo mismo en 2006 que lo que valió en 2000. Quiere decir que todo el crecimiento del Padrón Electoral en términos de crecimiento de atención a ciudadanos, lo pudimos absorber sin necesidad de tener un crecimiento inercial que nos, estuviera ligando al crecimiento del Padrón. Creo que el otro elemento que contribuyó a la consecución de esta meta, de este techo es que también contamos con mejores instrumentos de planeación y con mejores tiempos de planeación no sólo los documentos de políticas y programas, sino el Plan Integral y diversos ejercicios normativos que ha impulsado la Secretaría Ejecutiva, nos permitieron tener un mucho mejor mapa para planear el gasto. ¿Qué quiere decir esto? Tenemos el mismo techo presupuestal y sin embargo, creo que es el otro dato que yo quisiera destacar, vamos a decirlo coloquialmente, todo cupo. Es decir, no sacrificamos lo fundamental del próximo que son los proyectos del proceso electoral, éstos incluso conocen un crecimiento del 33 por ciento respecto de lo que habíamos ejercido en 2003, es decir son más de 600 millones de pesos para reforzar, para hacerlo más eficiente, para hacerlo más seguro, para incrementar en capacitadores, etcétera. En lo fundamental del proceso electoral no hay ningún descuido y, al revés, hay un incremento, insisto, de más de 600 millones de pesos respecto de 2003 que sería comparable en términos de que es un año con proceso electoral. Tampoco descuidamos dos rubros que nos parecen fundamentales: es el de la modernización y el de inversión. Tenemos más de 120 millones de pesos destinados a inversión, fundamentalmente concentrados en el Registro Federal de Electores y tenemos casi cien millones destinados a inversión, fundamentalmente construcción de juntas, renovación de parque vehicular, equipo informático. Y sin embargo, atendiendo a todos estos propósitos estratégicos, insisto, conseguimos mantener el techo que nos habíamos propuesto. ¿Qué quiere decir que hayamos absorbido, digámoslo así el crecimiento del Padrón? Bueno, que evidentemente hoy el costo por elector que tiene el presupuesto electoral es mucho menor o es el menor de la historia. Es decir, si dividimos el gasto de operación del IFE contra el número de ciudadanos en el listado nominal, hoy tenemos respecto de 2000 una disminución de casi el 20 por ciento en términos de que el Estado Mexicano eroga en el asunto de las elecciones. Creo que ese es un dato no menor.

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Otra cosa que yo quisiera destacar es justamente este compromiso que ya había expresado en la Cámara de Diputados respecto de la otra novedad del presupuesto del voto de los mexicanos en el extranjero. Primero. Estamos obligados a presupuestar sobre la totalidad del universo y eso nos lleva a montos, en efecto, que pueden resultar a primera vista elevados, pero el compromiso de devolución expresado por el Consejero Presidente en la Cámara de Diputados quedó, digamos, plasmado en el Acuerdo y es un compromiso que no sólo fue verbal, está ahora ya también en Acuerdo y que nos parece muy importante. En todo caso ya será una deliberación posterior poderle dar un destino o una dirección puntual a esto, pero es una deliberación que tendrá que darse en el seno de la Cámara de Diputados. Yo quisiera concluir con dos reflexiones más. Creo que el IFE sí está haciendo su parte en términos de empezar a revisar este ciclo en donde la democracia era un asunto de chequera abierta en términos de que se tenía una disponibilidad casi ilimitada de recursos y está haciendo su parte en términos de la racionalidad que le compete como autoridad y estamos, insisto, solicitando un presupuesto equivalente al 2000 y eso ha sido un esfuerzo no menor, pero tampoco descuidando nada. Pero también, me parece que es de destacar que en la parte de prerrogativas, los partidos también producto de la fórmula, un dato que no me parece menor, en 2006 van a recibir un financiamiento menor el conjunto de partidos, que…

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...un financiamiento menor el conjunto de partidos que lo que recibieron en el año 2003. Creo que es un dato que hay que incorporar. Creo que, además, como lo hicimos el año pasado, las reuniones de trabajo que sostuvimos con todos y cada uno de los representantes de partidos, fueron muy importantes, en términos de que nos permitieron incorporar algunas sugerencias que se nos hicieron. Finalmente, yo diría, lo que conseguimos con este proyecto de presupuesto, reiteraría, fue posible gracias a los compromisos implícitos, que tuvimos con la Cámara de Diputados, cuando la Cámara nos aprobó el Proyecto de Presupuesto 2005, tal como lo enviamos. Tenía componentes muy importantes, sin los cuales hoy no podríamos ofrecer las cifras que estamos ofreciendo. Finalmente, la apuesta de que era preferible no descuidar algunos rubros particulares de inversión, creo que hoy se está cristalizando, en términos de que era una apuesta correcta y que, gracias a eso, hoy podemos ofrecer una distribución programática y por capítulos mucho más adecuada, mucho más sana y, me parece que estamos atendiendo y cumpliendo el compromiso que habíamos adquirido. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera Electoral Lourdes López. La C. Maestra María Lourdes del Refugio López: Señoras y señores integrantes de este Consejo General. El Anteproyecto de Presupuesto para el ejercicio 2006 que la Presidencia de este Consejo pone a nuestra consideración, constituye el tercer ejercicio presupuestal en cuya construcción la actual generación de consejeros electorales hemos tenido la responsabilidad de participar. Como ustedes recordarán, el primer ejercicio fue el ajuste al presupuesto del año 2004 que atendió el ordenamiento de la Cámara de Diputados. Como se espera en estos casos, el documento a discusión refleja la evolución registrada en los últimos dos años en los mecanismos de presupuestación al interior del Instituto. Derivado de esto, hoy se nos presenta una propuesta que tiene como característica principal el reordenamiento de las partidas de gastos, cualidad que se traduce en la posibilidad de observar con transparencia el destino que pretendemos darle a los recursos que, una vez aprobado el anteproyecto, solicitaremos a la Cámara de Diputados. Como integrante de la Comisión de Administración de este Consejo General y como ha ocurrido en los ejercicios anteriores, seguí de cerca el proceso que condujo a la elaboración de este documento, por eso estoy convencida que se trata de una

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propuesta cuya estructura responde a las preocupaciones que en diversas ocasiones he manifestado al abordar el tema presupuestal. Quiero destacar, en ese sentido, como otra característica del anteproyecto, la delimitación precisa de los cinco apartados que lo componen: el presupuesto base de operación, los proyectos de proceso electoral, de modernización, inversión y, bueno, a lo que ya se han referido en las intervenciones previas, el del voto de los mexicanos en el extranjero. Tal separación, es necesario advertirlo, no es una novedad este proyecto ya se ha realizado en otros ejercicios, sin embargo, es obligado destacarla porque se trata de un mecanismo que no solamente facilita la lectura de la propuesta, sino que nos permitirá, durante el próximo año, evaluar con mayor objetividad la eficiencia en el ejercicio del gasto, por parte de cada una de las áreas del Instituto. Por otra parte, esta mecánica de construcción presupuestal permitirá verificar, de manera precisa, el grado de cumplimiento de las políticas de racionalidad, austeridad y disciplina, que se incorporarán al documento final que revisaremos en enero próximo, una vez conocido el presupuesto asignado por los legisladores. Adicionalmente, el seguimiento que del ejercicio de cada una de las partidas de gasto se haga, ayudará a mejorar los ejercicios presupuestales futuros, no solamente a la hora de establecer el monto del gasto en cada área, sino al definir los objetivos a los cuales está ligado el mismo, así como los indicadores de gestión a través de los cuales medimos la eficiencia de nuestro trabajo, como depositarios de la función de Estado de organizar elecciones. En ese sentido, debo reconocer la labor del Consejero Rodrigo Morales, quien desde la Presidencia de la Comisión de Administración ha sido sensible a las preocupaciones expresadas por otros consejeros y ha sabido fortalecer y respaldar el valioso trabajo del Licenciado Manuel López Bernal, Director Ejecutivo de Administración...

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… respaldar el valioso trabajo del Licenciado Manuel López Bernal, Director Ejecutivo de Administración, y sus colaboradores en el área de Recursos Humanos, que encabeza Gustavo Varela. Es pertinente también reconocer la coordinación de la Secretaria Ejecutiva, Maestra María del Carmen Alanis, cuyo trabajo resultó esencial para llegar a esta sesión en las condiciones que ya se han señalado. Siempre será posible, desde luego, perfeccionar los instrumentos con los cuales emprendemos la tarea de planear el gasto de cada ejercicio fiscal. En este sentido, la Dirección Ejecutiva de Administración tiene un reto permanente que deberá encarar con la mira puesta en un objetivo concreto. Responder a la exigencia social de que los procesos electorales no representen una carga fiscal excesiva o, para utilizar una frase que colocó en esta mesa el Consejero Presidente, construir una democracia que represente más, pero que cueste menos. Por esto, como he señalado anteriormente, estas acciones se lograrán en la medida que la adecuada planeación presupuestal esté correspondida con un ejercicio de gasto efectivamente apegado a los principios de racionalidad, austeridad y disciplina. Mientras no avancemos en este apartado, no construiremos el círculo virtuoso que resulta indispensable para traducir en hechos las preocupaciones que hemos repetidamente expresado al interior y que desde el exterior nos llegan en forma de críticas, en torno a la obesidad de nuestra estructura operativa, la duplicación de esfuerzos y el alto costo que tienen los procesos electorales. Más aún, la peor consecuencia de no dar pasos concretos en esa dirección será que de poco o nada servirán los esfuerzos que desde el área administrativa del Instituto se han realizado para mejorar el proceso de elaboración de nuestro presupuesto anual. Conviene precisar aquí que si bien la Dirección Ejecutiva de Administración se encarga de sistematizar la información presupuestal y de administrar los recursos a lo largo del año, son las distintas áreas del Instituto, tanto en oficinas centrales como en órganos desconcentrados, las que definen sus objetivos y determinan el monto de recursos que, desde su perspectiva, requieren para conseguirlos. En esta parte de la administración del Instituto Federal Electoral, es aquí donde se deben perfeccionar los mecanismos de control presupuestal, que acoten la discrecionalidad en el ejercicio del gasto. Debo señalar, y es mi punto de vista, que es preciso reconstruir el sistema de pesos y contrapesos que el diseño institucional prevé, para hacer del ejercicio disciplinario y 30


racional del presupuesto, la contraparte indispensable de una presupuestación eficiente. La Secretaría Ejecutiva y el Órgano Interno de Control, son las piezas centrales en la consecución de este objetivo. Con estricto respeto al ámbito de autonomía de cada una de estas instancias, la colaboración entre ellas y el perfeccionamiento de los mecanismos a través de los cuales la primera racionalice el gasto y la segunda supervise que éste se registre con apego a las reglas, nos permitirán de aquí al año 2010, además de elogiar las mejorías en nuestra estructura presupuestal, reconocer las mejoras en la administración de la institución. Como queda asentado cada año en el Acuerdo que ajusta el Presupuesto de Egresos del Instituto, corresponde a la Secretaría Ejecutiva, entre otras tareas, vigilar que éste se ejerza con sujeción a los montos autorizados, así como la observación de las políticas de austeridad. Mientras que es la Contraloría Interna la encargada de establecer los sistemas de evaluación que permitan medir el cumplimiento. Se sobreentiende que el propósito de esta distribución de responsabilidades no se constriñe a la tarea de asentar cifras en un reporte ni a determinar si las políticas de austeridad y racionalidad se cumplieron en un grado satisfactorio, sino fundamentalmente a proporcionarnos indicadores que se conviertan en el insumo del siguiente ejercicio presupuestal. Personalmente considero que esta tarea es una asignatura pendiente y que las instancias señaladas deben ingresar en un proceso de modernización que convierta a las acciones paralelas que deben desarrollar alrededor de la planeación y el ejercicio presupuestal, repito, en un contrapeso que evite interpretaciones de ejercicio discrecional del gasto o de una tentación patrimonialista. Sé que en este asunto no existe una visión compartida al interior del Instituto y que las preocupaciones en relación al presupuesto, expresadas en forma recurrente por mí, no constituyen el eje central de otros discursos, insisto en ello porque parto de la misma pregunta que prácticamente todos los observadores se hacen cuando se discuten públicamente las cifras de nuestro gasto. ¿Es posible reducir el costo de operación del…

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…las cifras de nuestro gasto. ¿Es posible reducir el costo de operación del Instituto Federal Electoral? ¿Es suficiente? ¿Necesario? ¿Y se gasta bien el dinero que se nos entrega anualmente? La respuesta categórica debe ser sí, y debe ir acompaña de medidas concretas que satisfagan el reclamo social por el alto costo de la organización de nuestras elecciones. Hemos mejorado sensiblemente nuestro desempeño en materia de planeación presupuestal y esto constituye un motivo de satisfacción. Para complementar esta tarea ahora debemos concentrar nuestras energías en mejorar nuestra eficiencia, si no lo hacemos terminaríamos desandando a gran velocidad el camino que hemos recorrido hasta ahora. Con estas consideraciones anuncio mi voto a favor de este Proyecto de Presupuesto. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Rafael Ortiz. El C. Rafael Ortíz: Gracias, señor Presidente. Compañeros miembros de este Consejo General, nuestro Partido, el Partido Revolucionario Institucional, recibe con beneplácito este Proyecto de Presupuesto para el año electoral 2006, por varias razones que considero importantes, algunas se ha hablado ya en esta mesa, pero considero importante destacar. Aún cuando el Padrón Electoral y el número de casillas han tenido un incremento con relación al año 2000, en el presupuesto de 2006 respecto de una elección similar, una elección presidencial en el 2000, se determina un techo financiero igual al de ese año. En el Presupuesto para el próximo año 2006, el Instituto Federal Electoral observa en todos sus términos las partidas del presupuesto que se contemplaron entonces en su momento para la elección presidencial del 2000. Existe congruencia, esto lo celebro, entre el decir y el hacer, ya que los proyectos del proceso electoral están totalmente vinculados a los objetivos estratégicos del PIPEF 2005-2006, y a los indicadores estratégicos y de gestión. Se incorporan una serie de novedades que también nos congratulamos en ello, entre ellas el cómo impulsar proyectos de inversión que antes no se contemplaban en este tipo de presupuestos. Se incluyen los efectos administrativos de la distritación, este proyecto que aprobamos hace varios meses y que, quizá, no está en la óptica, pero solamente para hacer

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mención, tenemos conocimiento de los 68 cambios de inmuebles que tuvieron que realizarse motivo de la redistritación. Se cubren también en el actual presupuesto los recursos necesarios para sustituir totalmente los apoyos que antes el Instituto recibía por parte de los gobiernos estatales, esto lo celebramos sobremanera, esto va a traer un nivel mayor de autonomía al Instituto y esto es algo que todos los partidos políticos debemos celebrar. Se considera la aplicación de la tipología distrital, esto es, por primera vez se toma en cuenta la equidad para la distribución de los recursos en los 300 distritos electorales, un ejercicio tremendamente minucioso que antes no se había realizado en un presupuesto para una elección federal de las dimensiones que tendremos o que tenemos cada seis años. Y por último, se otorga prioridad a los proyectos del proceso electoral, esto es, como lo deducimos nosotros de los informes, un 37 por ciento más de lo otorgado en el presupuesto del pasado proceso electoral 2003. Yo considero que estos esfuerzos que ha hecho la Comisión correspondiente para cuadrar un presupuesto seis años después dentro de un mismo techo financiero, como me he referido al principio, es algo que debemos reconocer. Y yo haría en este momento una invitación a todos mis compañeros representantes de partidos políticos que tienen presencia en la Cámara de Diputados, a que juntos en una acción que siempre tenemos que estar de rendición de información a nuestros diferentes institutos políticos, pudiéramos comentar estos logros que se tienen en ese presupuesto para buscar que la Cámara de Diputados pudiera funcionar de manera similar a como lo hizo el año pasado respecto del presupuesto…

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…como lo hizo el año pasado respecto del presupuesto de 2005, que actualmente se ejerce. El reto que tenemos como partidos políticos y este instituto para el año 2006, creo que así nos lo aconseja. Muchas gracias, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido del Trabajo, Licenciado Ricardo Cantú. El C. Licenciado Ricardo Cantú: Nuestro partido también quiere manifestar su postura respecto a este Anteproyecto de Presupuesto. Coincidimos en todas las cualidades que se les han señalado, es un presupuesto racional y correcto. No voy a repetir todo lo que ya se ha dicho, puesto que coincidimos en ello. Solamente quisiéramos señalar brevemente parte de lo que es nuestro entorno social, ha habido muchas manifestaciones críticas en el sentido de que se gasta mucho en las elecciones, que la democracia es cara. Esto tiene que ver con qué se compara. Si lo comparamos con las elecciones de 2000, pues se está abaratando la democracia. Sin embargo nuestro partido considera que los principales riesgos de la democracia en México no están en que si se gasta un poco más o menos en la democracia, en las campañas políticas. Los principales riesgos están en el financiamiento privado. Aquí en este órgano electoral se ha llegado a sancionar de manera bastante fuerte, porque el financiamiento público es muy transparente. Hay mecanismos de control que evitan que sea desviado, y si se desvía se ve, se puede percibir en las auditorías. En el financiamiento privado no hay los suficientes mecanismos de control, ahí en materia legislativa todavía falta mucho por hacer. Yo creo que ahí es donde tiene más riesgos el interés público. Sobre todo porque se ha creado la idea entre la opinión pública de que si se gastara menos de dinero público en la democracia, aunque se gaste más del dinero privado hay un ahorro y no es así. En realidad la inversión en nuestro país en campañas electorales, globalmente después se traduce en problemas para el fisco, exenciones de impuestos, contrato de obra elevados, sobrevaluada la obra pública, etcétera, y finalmente al pueblo le sale más caro que la democracia sea financiada por el sector privado, que por los recursos públicos.

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Y sobre eso creemos que no ha habido suficientemente conciencia en la comunidad ni en nuestro Poder Legislativo para legislar al respecto, y acotar más el financiamiento privado y ponerle más candados al financiamiento privado, que es donde hemos tenido problemas, no en el financiamiento público, porque sí ha habido una corriente de opinión, más o menos amplia, de que lo que hay que acotar es el financiamiento público. Pero en el financiamiento público no ha habido problemas serios y graves, y no pone en riesgo el interés público del país. Lo pone más en riesgo el financiamiento privado, y sobre eso como que no hay suficiente conciencia en la población, que ahí es donde tenemos que avanzar en materia legislativa, que ahí es donde se le deben de dar más facultades al IFE para que pueda tener mayores mecanismos de control, y que éste sea más acotado para que los gobernantes no respondan a intereses de quienes de manera privada financiaron sus campañas. Que esto sí es un riesgo para el interés general de la comunidad. Entonces queríamos hacer estas reflexiones sobre este tema del financiamiento, que muchas veces no están en el debate público, y que nosotros creímos oportuno ponerlo sobre la mesa. Es cuanto, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias, tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Diputado Horacio Duarte.

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El C. Diputado Horacio Duarte: Gracias, Consejero Presidente. Comentar que siempre será bienvenido cualquier esfuerzo para ir abaratando los procesos electorales en nuestro país, que bueno que ahora el Instituto se comprometa a buscar en el marco de este presupuesto, de este proyecto, una política que haga que en términos reales el costo del proceso electoral 2006 no sea mayor al proceso electoral de 2000, aunque evidentemente seguirá siendo en términos reales un asunto que siempre será bienvenido. Y creo que con ese compromiso, con esa lógica que se presenta este Anteproyecto para su envío al Poder Ejecutivo, creo que el Instituto todavía puede hacer, ya en el ejercicio del presupuesto, en el ejercicio de la aplicación de los recursos, hacer esfuerzos para que incluso buscáramos reducir más los costos. Creo que habrá partidas que de por sí desde nuestro punto de vista tienen que irse moderando, tienen que irse revisando porque nos parece, evidentemente, que en algunos temas todavía hay posibilidades. No nos parece, por ejemplo, que en la partida de Servicios Oficiales, toda esta parte que tiene que ver con viáticos, viajes, boletos pueda haber todavía una reducción de costos importante, estamos hablando de una partida de casi 400 millones de pesos, donde 368 millones de pesos para ser precisos, donde creo si hay una búsqueda de esta política de austeridad, puede avanzarse. Evidentemente podrá avanzarse también en garantizar que en los procesos de adquisiciones del Instituto, habrá proceso de adquisiciones en materia de equipo de cómputo y una adquisición importante en vehículos de acuerdo a lo que nos fue presentado, todavía también ahí puede haber procesos muy importantes de ahorro, de austeridad, de comprar vehículos pues con topes, con límites, no lujosos, que hagan posible que la ciudadanía sienta, observe y vea que este Proceso Electoral puede ir a la baja. Nos parece que son temas que ahí van a estar y que dependerá de este Instituto, de las áreas ejecutivas el lograrlo. Y creo también, de manera importante, que el propio Instituto tendrá que ir acoplando sus políticas para ir en esta lógica, en esta lógica que se desea y que consideramos es importante. Y por el otro lado, el otro gran tema que evidentemente es el que genera a veces en la opinión pública, en los ciudadanos una, por lo menos, no una desconfianza pero sí una pregunta: ¿está funcionando la democracia mexicana respecto al costo que está teniendo? Es decir, los resultados, digámoslo en términos de productividad ¿son los deseados frente a la inversión que se está realizando? Y creo que ahí los partidos políticos tenemos una responsabilidad mayor que la que tiene el Instituto, es una responsabilidad de los partidos. Me parece que frente a ello el 36


tema del gasto de los partidos políticos, el financiamiento público a los partidos políticos pues tendrá, y seguramente estará siendo motivo del debate en los próximos días, en el próximo proceso electoral, cuando tengamos alrededor de 2 mil millones de pesos para el financiamiento de gastos de campaña, que dado el criterio constitucional permitiría casi otros 2 mil millones de financiamiento privado. Y creo que en ese tema, precisamente en el tema del financiamiento privado es donde debiera el Instituto poner el…

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...de financiamiento privado, es donde debiera el Instituto poner el acento, en el momento de la fiscalización. Nos parece, como ya se ha señalado, que el Instituto tiene que ser un férreo fiscalizador de que en el proceso electoral de 2006 no tengamos irregularidades del financiamiento privado que entra a los partidos. Ya hemos tenido experiencias amargas para el país, en un caso con financiamiento de un órgano público, en otro, con un financiamiento extra legal, y creo que esa experiencia debiéramos quitarla, debiéramos eliminar; estos fantasmas debieran ser exorcizados para el 2006. Y lo requiere la ciudadanía y, sobre todo, lo requiere, lo que decía un poco al inicio de esta segunda parte, los resultados del proceso democrático. Entre más compromisos existan de los partidos con sus donantes privados, los resultados en los ejercicios de gobierno estarán condicionados por esos donativos. Esa es una realidad, no sólo política del país, sino es una realidad incluso estudiada internacionalmente en muchos procesos políticos, donde está claro que las grandes corporaciones, los grandes donantes que hacen aportaciones a las campañas, evidentemente a cambio piden o reciben beneficios gubernamentales. Y creo que en ese tema, el Instituto tendrá que ser, insisto, vigilante férreo, pero también creo que los partidos no podemos caer en un discurso, en un doble discurso, en donde por un lado lamentemos que los procesos sean tan caros y, por el otro lado, estemos generando mecanismos de financiamiento privado que hagan que los procesos sean tan caros. No podemos, por decirlo de alguna manera, ser hipócritas los partidos en ese tema. Los partidos tenemos que hacer un compromiso público de buscar, en la medida de lo posible, que el financiamiento privado sea menor, que el financiamiento público siga teniendo esa preeminencia que el legislador le dio y que, de esa manera, entonces, los procesos democráticos van a tener una eficacia y una eficiencia mayor, en términos de rentabilidad social, en términos que la gente desea de sus gobernantes. Por eso, en el PRD, estamos confiados en que este papel que le habrá de tocar a este Instituto, a este Consejo General, lo tendrán que realizar con mucho vigor, lo tendrán que realizar demostrando que la legitimidad que tienen, que la legitimidad que les ha dado el Congreso mexicano, tiene que transformarse en esos actores que, yo digo, echados para adelante, se conviertan en guardianes de nuestro proceso democrático y no en simples observadores. Porque, como todos los procesos, se corre el riesgo, si no colaboramos, construimos todos, que el Instituto sea observador y sancionador después. De nada nos sirve un Instituto observador ahora y sancionador en 2007; necesitamos un Instituto activo, un Instituto que haga esta tarea que le tiene encomendada de manera constitucional. 38


Por eso queremos comentar que en un par de días el PRD habrá de presentar a la consideración del Consejero Presidente, de los consejeros electorales, de los representantes de los partidos políticos y de los representantes del Poder Legislativo, una serie de propuestas que tratamos de que sean novedosas, para lograr este propósito; una correcta fiscalización de los recursos públicos, pero también una estricta y cabal fiscalización de los recursos privados en las campañas, porque lo peor que le puede pasar a la democracia mexicana es que tengamos dinero ilícito en las campañas, dinero de algunos sectores que no están dentro de la ley, y lo peor es que las mafias se apoderen del proceso democrático, como se están apropiando de muchas regiones del país, en otras actividades económicas de la vida pública. Y esperamos que, en ese sentido, haya el compromiso, el respaldo de todos...

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… y esperamos que en ese sentido haya el compromiso, el respaldo de todos, para que logremos este anhelo de los ciudadanos mexicanos. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante de Convergencia. El C. Licenciado Elías Cárdenas: Buenas tardes. Gracias, Señor Consejero Presidente. Este presupuesto es producto, indudablemente, de un ejercicio arduo, en el que han hecho uno de los mejores esfuerzos las áreas comprometidas con este Proyecto. Indudablemente que este es uno de los asuntos más delicados que se confrontan actualmente: El de los presupuestos para las instituciones electorales y sobre todo para los partidos políticos. Convergencia obviamente ha colaborado también en este Proyecto y ha expresado opiniones dentro de las juntas preliminares que hemos tenido. Y hemos visto aquí reflejadas ya, en el Acuerdo que hoy se pone a nuestra consideración, muchas de estas aportaciones que hemos hecho nosotros, tanto en lo del presupuesto general como en lo relativo al presupuesto para el Voto de los Mexicanos en el Extranjero. Indudablemente que tenemos que ser muy responsables ante la sociedad crítica, respecto de este asunto de los presupuestos, porque entendemos la crítica en ese sentido, porque la sociedad tiene derecho a saber, con mucha transparencia, el origen y los destinos que se da, fundamentalmente los destinos que se da a estos recursos que provienen, al final de cuentas, de los contribuyentes mexicanos. Yo suscribiría aquí el planteamiento que ha hecho el representante del Partido Revolucionario Institucional, respecto de que nuestras fracciones apoyan en la Cámara de Diputados este Proyecto de Presupuesto. Convergencia, obviamente, ha demostrado no solamente de palabra, sino de hecho, que ha sido muy coherente en lo que se ha dicho en este Consejo y lo que se ha expresado en la Cámara de Diputados, con motivo de los presupuestos anteriores. También yo no quiero dejar pasar este momento para dar, aunque ya no es punto a discusión, dar la más cordial y cálida bienvenida a los dos nuevos partidos que hoy se agregan a este Consejo General. Sé que indudablemente sus objetivos son nobles, son altos, precisos y eficientes y que serán indudablemente baluartes para la construcción de la nueva democracia mexicana.

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Convergencia, indudablemente, les da y los saluda con el mayor beneplácito. Quisiera señalar que fue el Partido Convergencia quien abrió el ejercicio de que todas las asambleas de los partidos fueran, indudablemente, supervisadas por las autoridades del Instituto Federal Electoral. Nuestras 167 asambleas que realizamos fueron estrictamente supervisadas por las autoridades del IFE. Tengo, obviamente, un testigo de calidad en el hoy Consejero Electoral Arturo Sánchez, que en este periodo se desempeñaba como Director de Prerrogativas y Partidos Políticas. Doy, pues, la más cordial bienvenida a los nuevos representantes en esta mesa y que tengan éxito y una feliz vida democrática. Muchas gracias. …

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El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Acción Nacional, Licenciado Rogelio Carbajal. El C. Licenciado Rogelio Carbajal: Gracias, Consejero Presidente. Quisiera referirme a algunos puntos que se han tocado en la mesa. Primero, por supuesto, reiterar el respaldo que le ha manifestado el presidente de mi partido hace algunos días en la serie de reuniones que tuvo el Instituto y los consejeros con las dirigencias nacionales para apoyar el Presupuesto que ha presentado el Consejo General del IFE esta tarde, que seguramente será aprobado y que será enviado a la Cámara de Diputados. En segundo lugar, desde luego reconocer el esfuerzo en términos reales, pues, prácticamente es un Presupuesto similar al que se ha presentado en el año 2000 y eso habla, de una planeación adecuada. También quisiera referirme a lo que ha dicho la Consejera Lourdes López, porque desde el punto de vista del PAN, desde luego que se pueden hacer esfuerzos mayores para adelgazar el gasto del Instituto Federal Electoral y eso implica eficientar el trabajo que hace el Instituto Federal Electoral. Yo recuerdo que esta discusión la dimos, incluso, en enero de 2004, cuando se tuvieron que ajustar algunas de las partidas del Instituto Federal Electoral, dado los ajustes que la Cámara de Diputados hizo al Presupuesto que fue presentado por el Ejecutivo y por supuesto a los distintos órganos, entre ellos, el Instituto Federal Electoral. Y en aquella ocasión yo recuerdo que se discutía justamente la necesidad de que el Instituto Federal Electoral realizara un auténtico examen de sus actividades, de sus direcciones, de su personal, de sus órganos desconcentrados para ir justamente a un trabajo de eficientización del uso de los recursos. Y, bueno, no se ha dado este ejercicio y, quizá, hacerlo previo a un año electoral y para un Presupuesto del año electoral, pues, quizá sea el momento menos indicado, pero yo sí quisiera reiterar que ojalá este ejercicio, el Instituto Federal Electoral lo pudiera hacer para el ejercicio fiscal del año 2007, yo sí estoy convencido de que el Instituto Federal Electoral puede gastar menos y puede gastar menos eficientando sus áreas de trabajo. Y quiero poner un ejemplo para ello, no tiene que ver, quizá, con el ejercicio de los recursos, pero hoy mismo en esta sesión el IFE va a reformar, el Consejo General va a reformar su Reglamento Interior en lo relativo a la integración de las comisiones y ya lo hizo, incluso, en otra sesión anterior reuniendo tres comisiones en una sola.

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Yo creo que este ejercicio que se ha hecho de la operación de las comisiones también se puede hacer en el ejercicio de la operación diaria de las direcciones y de las áreas del Instituto Federal Electoral, justamente para ver qué áreas pueden compartir recursos, qué áreas pueden compartir mecanismos de trabajo, qué áreas pueden compartir recursos materiales para eficientar el trabajo y para reducir el costo del Instituto Federal Electoral. Reitero, ojalá este ejercicio lo pueda hacer el IFE en los próximos meses para que se nos presente en el ejercicio fiscal del año 2007. Y finalmente quiero referirme aquí a lo que ya algunos han manifestado respecto al financiamiento de los partidos y respecto de la fiscalización que hace el IFE y por supuesto que el PAN está de acuerdo en que el IFE tenga estas facultades fiscalizadoras y está de acuerdo en reducir el costo de la democracia. Pero realmente el llamado lo hago al Congreso de la Unión y aquí hay varios legisladores, lamentablemente el Congreso de la Unión no quiso ir más adelante en una reforma electoral y no quisieron ir a una reforma electoral en donde más de un año el Presidente de la República presentó justamente una iniciativa para regular las precampañas, para regular los ingresos privados, para dotar al Instituto Federal Electoral de mayores facultades fiscalizadoras respecto del financiamiento privado. Ese es el llamado que hay que hacer, por supuesto que nosotros saludamos la iniciativa del PRD de presentar algunos mecanismos administrativos del IFE, pero realmente la fiscalización no estará completa si no vamos a una reforma legal. Y ese es el llamado que también el Presidente del PAN y el compromiso que el Presidente del PAN hizo frente a ustedes, señores consejeros, señoras consejeras, de una vez concluido el proceso electoral y una vez en que estemos en aptitud constitucional de reformar las leyes electorales presentar una iniciativa de ley para efectivamente regular estos temas que hoy están siendo discutidos, que lamentablemente porque a decir de muchos en este país no se pueden aprobar las iniciativas que presenta el Presidente, nomás porque ven el remitente de dónde viene la tiran a la basura, ojalá entonces sí nos pongamos una vez concluido el proceso electoral que iniciará en unas semanas más, a reformar las leyes electorales y a que juntos podamos avanzar en estos temas que aquí se han puesto sobre la mesa. Reitero, saludamos la propuesta que hace el PRD, la estudiaremos y ojalá el Instituto Federal Electoral también contribuya a que podamos avanzar en estos temas de reformas legales para tener una democracia más eficaz y una democracia menos costosa para los ciudadanos.

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El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Verde Ecologista de México Arturo Escobar. El C. Diputado Arturo Escobar: Gracias, Presidente, buenas…

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El C. Diputado Arturo Escobar: Gracias, Presidente. Buenas noches. Por supuesto, al igual que mis compañeros representantes de partidos, felicitar a los miembros de este Consejo, a los consejeros por la presentación de este presupuesto hacia el año 2006. Creo que hablar en términos generales sobre lo que determinamos en 12 mil millones de pesos, 1,200 millones de dólares o más, si lo vemos con números fríos es una locura de recursos. Ya viendo un poco los balances que presenta el Consejo General se van justificando poco a poco. Pero creo, y como lo dijeron los representantes de los demás partidos, el compromiso que tenemos aquellos que estamos en la arena política, en la arena electoral, en la arena partidista, tenemos una enorme responsabilidad el año que entra. No nada más 12 mil millones de pesos, que serán parte del presupuesto federal, sino que aparte habrá recursos de aquellos procesos concurrentes que se celebrarán el mismo 2 de julio del próximo año. Creo que este tipo de recursos, con la situación económica que vive el país nos obligan a dar extraordinarios resultados a la sociedad, porque no mereceríamos ya participar en ningún tipo de escándalo de recursos privados ninguno de nosotros. El recurso es suficiente, la responsabilidad es enorme, y ojalá nos unamos para, por lo menos, en lo que es este Consejo General podamos esforzarnos en dar resultados óptimos a la sociedad, tanto en el manejo de recursos, como en la fiscalización de éstos. Yo estoy seguro que no existirá un Proceso Electoral Federal a Presidente de la República, a elección de Presidente de la República, que aguante la posibilidad de no ir a una nueva reforma. Yo estoy seguro que para el año 2009 y 2012 el Congreso de la Unión va a tener que empezar a legislar en materia de otorgarles a ustedes mucho más instrumentos de fiscalización. Creo que todavía estamos débiles en eso. Necesitamos transitar para que la sociedad, por lo menos, en esta parte entienda que hay una total transparencia en el uso de los recursos. Hoy creo que todavía entramos a este proceso del año que entra con limitaciones en cuanto a la posibilidad de instrumentación, de una fiscalización mucho más óptima y mucho más amplia. Pero, bueno estaremos participando, yo estoy seguro que los legisladores de mi partido van a ver con buenos ojos este esfuerzo por parte del Consejo, y bueno pues felicidades. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Arturo Sánchez.

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El C. Maestro Arturo Sánchez: Gracias, señor Presidente. Buenas, ya noches a todos. Para mí resulta muy estimulante poder hacer tres comentarios a raíz de lo que han comentado los miembros del Consejo, particularmente los representantes de los partidos políticos. Número uno, en donde creo que hay una gran coincidencia, y ojalá este espíritu lo podamos mantener en todas sus dimensiones durante el año que viene en términos electorales. Parece coincidir una voluntad política. La voluntad política del Instituto de gastar menos, de transparentar más, de ser más claro en sus gastos y rendir cuentas ante ustedes de una manera más precisa, y la voluntad política de los partidos de reconocer la necesidad de, en diferentes arenas, la legislativa, la operativa, y desde luego la institucional en su participación en este Instituto, de también coadyuvar al gasto menor del costo de la democracia. Yo creo que ésta es una nota, que si yo fuera periodista la escribiría en ocho columnas el día de mañana. Se trata simple y sencillamente de poner sobre la mesa un reconocimiento común de autoridades, partidos, y ciertamente de la sociedad, de lo que implica la gran relación y compleja relación partidos y autoridades y dinero. En segundo lugar, segundo punto que me parece importante de coincidencia, la necesidad de fiscalizar mejor, eficientemente, atendiendo a las necesidades y las actividades reales de los partidos políticos, y en ese sentido focalizar el problema en un área que siempre se vuelve compleja, que es el financiamiento privado. Esto nos recuerda tareas complicadas en los años pasados, pero que debemos estar listos para enfrentarlos en el año que entra. Y tercer punto, que a mí me parece que es el que cierra este punto del orden del día, estamos presentando un presupuesto que se explica por sí mismo, que avanza en problemas que tiene el Instituto Federal Electoral, que tiene retos a resolver, y aquí sí es importante coincidir en que el trabajo hecho por la Dirección Ejecutiva de Administración y la Comisión de Administración, nos puede llevar…

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… de administración y la Comisión de Administración nos puede llevar a buenas noticias, a buenos objetivos y no dejando fuera lo que implica también gastar en un nuevo reto que tiene el Instituto como es el voto de los mexicanos en el extranjero. Creo que aquí están conviviendo varios elementos que nos dan buenas noticias. Como bien se mencionó hace algunos momentos, hemos tenido reuniones con partidos políticos, hemos dado la bienvenida a los dos nuevos partidos políticos en reuniones específicas, tenemos agendadas las reuniones con el Partido Verde Ecologista y el Partido del Trabajo con quien compartiremos todos los elementos que vienen en el proceso electoral. Y en este contexto, creo que hay mucho que aprender y seguir adelante en esta tarea de presupuestación. Muchas gracias, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Yo quisiera concluir, reflexionando porque las intervenciones que me precedieron en esta segunda ronda me hacen reflexionar sobre tres asuntos. Creo que en el debate sobre el financiamiento de la política que en ocasiones se sesga hacia aspectos particulares, es importante, en mi opinión destacar que en general se resaltan tres asuntos medulares. Primero es el uso honesto y legal de los recursos. El segundo tiene que ver cómo reducir el costo de los procesos electorales. Y tercero, como dijo el Representante del PRD, es cómo incrementar los beneficios o los réditos de la inversión que estamos haciendo en la democracia. Sobre el primer punto del uso honesto y eficiente, me parece que aquí la Autoridad Electoral tiene una responsabilidad muy importante, tanto para garantizar que el uso de los recursos de los partidos políticos se haga conforme a la ley, como nosotros poner el ejemplo en hacer un uso más eficiente de lo que disponemos. El Representante del PRD comentaba, por ejemplo, que sería válido avanzar en el tema de las licitaciones para mejorar su organización y su proceso. Quiero decirles que hace poco se avanzó ya, por ejemplo, a consolidar las licitaciones en materia de cómputo y eso significa ahorros importantes. Quiero decirles también, resaltar que hace varias semanas ratificamos un Convenio con Transparencia Mexicana que en los próximos meses será testigo social de las licitaciones y compras que realice el IFE de cara al proceso electoral en territorio nacional y, también para el voto en el extranjero. Ese hecho, me parece, garantiza un uso honesto por parte de nosotros, nos protege a este Consejo General y genera certeza entre todos. Quiero comentarles también que en este primer rubro del financiamiento de la política y de los órganos electorales está contemplado en nuestro presupuesto una partida de 7.4 47


millones de pesos para un diagnóstico institucional que se realizará en los próximos meses, a fin de que una vez concluido el proceso electoral el IFE pueda entrar en una fase de modernización de sus procesos que nos permitan en el mediano plazo entregar una institución que funcione mejor y cueste menos. Sobre el segundo rubro de discusión en el tema del financiamiento de la política, está el concepto de reducir costos y aquí hay una ley que nos establece criterios de financiamiento a partidos políticos que tenemos que observar, no somos la autoridad para modificarla. Segundo. Tenemos algunos rubros en donde el Instituto Federal Electoral puede costar menos, que ya he mencionado, pero hay una reflexión que quisiera hacer. Uno de los rubros en donde podemos avanzar es que el costo por voto emitido sea cada vez menor, y la única manera de avanzar en eso es expandir la participación ciudadana. No es lo mismo presentar el resultado de una elección federal cuya inversión de 12 mil 900 millones de pesos tenga una participación de 40 millones, a que tenga una participación de 60 millones. Y creo que la sociedad mexicana podría estar bastante satisfecha con el desempeño de esta inversión si los partidos políticos, la autoridad, y los demás actores de la democracia mexicana pudiésemos hacer un compromiso para expandir la participación ciudadana el próximo año y con ello reducir el costo por voto emitido. Y finalmente una reflexión que también hicieron algunos de los representantes que me antecedieron. ¿Cuáles son los beneficios de esta inversión, cuáles son los beneficios y la productividad de la inversión en democracia electoral? Y esta discusión trasciende esta autoridad electoral. Al final del día los ciudadanos buscan mejores gobiernos, mejores partidos, más confianza en los políticos y en los funcionarios de gobierno. Y eso requiere no solamente que en este Consejo General fiscalicemos mejor y promovamos la participación ciudadana. Requiere otras reformas institucionales de largo aliento que no son atribución de este Consejo General. Pero creo…

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...de este Consejo General, pero creo yo que la ciudadanía podría estar mucho más satisfecha si expandimos la participación ciudadana y además de, en los próximos años, que la participación de los partidos se traduce en mejores gobiernos para todos. Le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General para aprobación del Anteproyecto de Presupuesto del Instituto Federal Electoral para el ejercicio fiscal del año 2006. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad, señor Consejero Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo proceda a lo conducente para la publicación del Acuerdo aprobado, en el Diario Oficial de la Federación, y por favor, le pido que continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral relativo a las asignaciones presupuestarias necesarias durante el ejercicio fiscal 2005, para atender las disposiciones del Libro Sexto del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en materia del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, no es necesario que abunde en la relevancia del voto de los mexicanos residentes en el extranjero. Quiero decir simplemente que la Cámara de Diputados incluyó en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación de este año, una asignación de 200 millones de pesos para este ejercicio fiscal, en caso de que la ley respectiva fuese aprobada, como ocurrió el 30 de junio pasado. Inmediatamente, el Instituto Federal Electoral se ha dado a la tarea de formular un Proyecto de Presupuesto para atender ese mandato. Hace unos minutos acabamos de aprobar el Presupuesto en ese rubro, para 2006, pero en estos días y semanas, el Instituto Federal Electoral ya trabaja en las operaciones y las decisiones para dar lugar a organizar el voto el próximo año. Son instrumentos de planeación, de modificación de la estructura organizacional, elaborar proyectos presupuestarios y que requieren de tiempo y dinero. Me gustaría reconocer el esfuerzo de las áreas que han estado involucradas, la Secretaría Ejecutiva, la Dirección Ejecutiva de Administración, las direcciones ejecutivas de Organización Electoral, Capacitación Electoral y Educación Cívica, y por supuesto, la 49


Coordinación del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero. A todos ellos un reconocimiento por su diligencia para tomar decisiones en tiempo y forma. Quiero también resaltar la participación de los partidos políticos, quienes desde hace dos semanas, a través de la Comisión respectiva del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero, han estado ya, de manera activa, dando sugerencias para mejorar las partidas presupuestales para es fin. El Acuerdo que hoy se presenta para este año fiscal, pone a su consideración asignaciones presupuestarias que ascienden a 264 millones de pesos para 2005. De este monto, más de 250 millones de pesos, es decir, 94 por ciento del total, serían asignados a las direcciones Ejecutivas de Organización Electoral, Capacitación Electoral y Educación Cívica, y Registro Federal de Electores, así como a la propia Unidad del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero y la Unidad Técnica de Servicios de Informática. La propuesta de asignaciones presupuestales para el presente año es mayor en 64 millones de pesos a la autorizada por la Cámara de Diputados; de ahí la relevancia de aprobar el presente Acuerdo, para facultar a la Secretaria Ejecutiva para que solicite la ampliación presupuestal correspondiente. Con estos 264 millones de pesos contemplados para el resto de este año fiscal, se establecerán módulos especiales para atención a emigrantes, se harán las adecuaciones al Sistema Integral de Información del Registro Federal de Electores, el SIIRFE; se establecerá un servicio de orientación telefónica internacional, se elaborará y distribuirá el formato de solicitud para emitir el voto e incluso se desarrollará un portal para el Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero. Señoras y señores, como lo mencioné en el punto anterior, el Instituto Federal Electoral basa sus decisiones de planeación estratégica respecto al voto en el extranjero bajo el supuesto, bajo el supuesto de que el universo de mexicanos elegibles para ejercer su sufragio será de alrededor de 4.2 millones de ciudadanos. En caso de que esa cifra sea menor, lo cual es muy probable, los costos estimados se reducirían y los remanentes del presupuesto asignado a este programa serían reintegrados a la Tesorería de la Federación. El voto de los mexicanos en el extranjero es una de las reformas en materia política electoral...

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… de los mexicanos en el extranjero es una de las reformas en materia políticoelectoral más trascendentes de la última década. Por ello es necesario que el IFE cuente con los recursos presupuestales para llevarla a buen término. Con estos comentarios iniciales, pongo a su consideración las asignaciones presupuestales para el Ejercicio Fiscal 2005. Le pido a la Secretaría del Consejo tome la votación correspondiente. Perdón, tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional Erik Iván Jaimes. El C. Erik Iván Jaimes: Gracias, Consejero Presidente. Quiero señalar dos puntos en específico, que tienen que ver exactamente con este punto que se está sometiendo a consideración nuestra, porque existió un proyecto que se presentó en Comisiones de Voto de los Mexicanos Residentes en el Exterior, en el cual se determinaron rubros específicos de asignación de presupuesto para este año y que vemos ahora reflejado en el Proyecto que ahora se somete a nuestra consideración, algunos incrementos que no fueron valorados previamente. Es decir, de pronto, de Acuerdo al Anteproyecto que se nos presentó y confrontándolo con el Proyecto que ahora estamos comentando, existen algunas partidas que no nos quedan muy claras. Una de ellas tiene que ver con la parte de la campaña institucional. En el Anteproyecto se establecían cuatro puntos específicos: Apoyo para actividades inherentes al voto de los mexicanos en el extranjero; integración de mesas directivas de casilla y capacitación electoral, y producción de campaña institucional, con rubros específicos de 3 millones, de 800 mil y de 2.8 millones. Sin embargo en el proyecto nos aparece de pronto otro rubro que no se discutió, no se valoró en el Anteproyecto o no se contempló, denominado campaña de difusión que, entiendo, obviamente es la consecuencia a la producción de campaña institucional. Pero tenemos 15 millones asignados en ese rubro, de acuerdo a este proyecto. Quiero más o menos dar alguna argumentación en este sentido y de por qué sí requerimos alguna explicación, dado que en la Comisión para el Voto de Mexicanos Residentes en el Exterior existe un punto que todavía no hemos discutido ni votado y tiene que ver con la presentación de una estrategia integral de difusión que contemple tanto la participación de los ciudadanos residentes en el extranjero, así como un voto informado. De acuerdo al cronograma de actividades esto se tendrá que discutir hasta mañana. 51


Mi pregunta es: ¿Cómo derivó, de pronto, un rubro específico de campaña de difusión en 15 millones de pesos, si no hemos, obviamente, acordado cuál va ser la estrategia integral de difusión? Es decir, ¿en base a qué valoramos que la estrategia de difusión nos va costar 15 millones de pesos? Y de pronto aparece y se refleja en el proyecto que ahora estamos discutiendo y que está a punto de ser votado. Me gustaría conocer las razones de fondo de este cambio no anunciado, incluso para los integrantes de la Comisión, que por supuesto lo que menos queremos es que esto nos llame a duda, que nos llame a alguna confusión, que me parece que a todos nos interesa saber de dónde salió. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática Diputado Horacio Duarte. El C. Diputado Horacio Duarte: Gracias, Consejero Presidente. Simplemente para respaldar que este Proyecto de Presupuesto que el día de hoy se presenta para el Ejercicio 2005, lo que resta del 2005, para instrumentar este programa de hacer realidad el derecho del voto de los mexicanos residentes en el extranjero, este proyecto. Me parece que guarda una congruencia lógica en buscar que en este año una de las actividades principales, para hacer realidad este derecho, pues va a ser lograr captar a los ciudadanos mexicanos que hagan su inscripción y decidan ejercer este derecho. Por eso lo señalamos en la Comisión…

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…ejercer este derecho, por eso lo señalamos en la Comisión y lo reiteramos ahora, cuando se diseñó la reforma con sus limitaciones en el Congreso, se permitió precisamente, se le dio facultad tan amplia al instituto para que en materia presupuestal pudiera ejercer los recursos necesarios para que este derecho no se viera menguado por actividades económicas, que no tuviera limitaciones presupuestales, tan es así que se hizo una excepción a varias leyes en el decreto que reformó el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en esta materia. Por eso seguiremos insistiendo en el caso del Partido de la Revolución Democrática de la necesidad de que si bien hoy será aprobado este documento, con esta cantidad de recursos que se habrán de ejercer, tengamos la suficiente claridad y la suficiente apertura para que en el transcurso del desarrollo del programa pueda haber, incluso, mayores ampliaciones presupuestales, permite creo yo el decreto, porque estamos inaugurando un programa que para el Instituto, para los partidos es novedoso y que requerimos que en este 2005 tengamos el mayor número de ciudadanos inscritos. Si no logramos captar a miles de ciudadanos y ojalá fueran millones de ciudadanos inscritos no tendrá ningún sentido el presupuesto del voto de los mexicanos en el extranjero para el 2006, no habrá a quien promoverle el voto, ni a quién recibir el voto. Por eso creo que en términos conceptuales una clave económica para hacer realidad ese derecho es este año, el 2005, después ya es simplemente, lo que sembremos ahora será lo que cosecharemos en el 2006 y si no sembramos, si no cosechamos correctamente podremos tener resultados magros. Por eso yo creo que este presupuesto se ajusta a esa lógica, evidentemente quedarán algunos temas que habrá que afinar, aterrizar en la Comisión, ya lo señalaba el representante del Partido Revolucionario Institucional, el tema de la campaña de difusión donde el PRD ha planteado y reitera el planteamiento de la necesidad de que por lo menos en los Estados Unidos de Norteamérica el Instituto desarrolle una amplia campaña de difusión para hacer realidad que los mexicanos que viven en ese país puedan ingresar su solicitud, incluso con el concepto que yo entiendo lo tendrán que hacer las áreas de Comunicación Social de este Instituto detectar con mucha claridad los medios de comunicación escritos, electrónicos, en donde hay una gran influencia en la comunidad mexicana en los Estados Unidos. Ahí tendrá que ir esa inversión, porque si no logramos eso, insisto, estamos provocando que tengamos resultados magros en el próximo año. Pero además necesitamos, como ya está considerado en el propio programa, que será el siguiente punto del orden del día, garantizar también sobre todo en diciembre cuando vienen los flujos de paisanos de Estados Unidos hacia México garantizar una gran campaña en los estados fronterizos, en los puentes internacionales, en las carreteras

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vertebrales del sistema donde ingresan los mexicanos y el otro es la gran promoción también en los estados expulsores de migrantes. Los estados expulsores de migrantes requiere también una campaña de difusión muy importante que permita que las familias tengan contacto y que las familias que están en México promuevan con sus propios paisanos, en los Estados Unidos esa promoción. Por eso creo que, incluso, este tema de la campaña de difusión, 15 millones, pudiera en el transcurso del desarrollo de los trabajos de la comisión, del análisis de medios que se deberá hacer, puede sufrir modificaciones. Yo creo que esa tiene que ser la gran apuesta, tiene que ser la gran apuesta para garantizar que en ese marco, tengamos la posibilidad del ejercicio. El otro tema que pareciera como que lo estamos adelantando para mañana en la sesión, tendrá que ser una discusión que no está terminada, que es el costo del primer reenvío, el gasto que habrán de hacer si los mexicanos o el Instituto…

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…el gasto que habrán de hacer si los mexicanos o el Instituto reembolso, esta parte que debe garantizarse. Y esto tiene que ver porque tiene un impacto presupuestal en caso de que se decidiera que el Instituto pague el primer envío de mexicanos de su solicitud. Ya se buscarán los mecanismos técnicos, en caso de que esa fuera la lógica, pero yo creo que el Instituto, como órgano rector, debiera buscar aportar, abrir las mayores facilidades para este derecho que ahora se va a externar en nuestra vida democrática. El Instituto debe dar todas las facilidades, poner todos los elementos para garantizar precisamente que este tema se haga una realidad. Son los comentarios que nosotros haríamos, y que de esa manera esperamos con estos recursos no existan ni las trabas administrativas, ni existan los señalamientos de que no hay disponibilidad económica para hacer realidad un derecho que había estado negado para los mexicanos fuera de nuestras fronteras. Y que con eso creo que el Instituto habrá de complementar lo que el Congreso de la Unión hizo con la reforma al COFIPE en esa materia. Sería cuanto. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Muchas gracias. Yo quisiera hacer primero un comentario muy general respecto del proyecto del voto de mexicanos en el extranjero tanto en lo que hace al ejercicio 2005, como a lo que acabamos de aprobar en el punto anterior, 2006; pero me parece que es útil tener una mirada de conjunto. Si vemos el proyecto, digamos, en su ejercicio de los dos años por programas, tenemos que más del 70 por ciento en el primer año, y casi el 90 por ciento en el segundo año, se consume en dos programas que son sustantivos: organizar procesos electorales y actualizar el Padrón y expedir la credencial, es decir que el peso de la operación es un peso muy importante y que en cambio la parte de administración del proyecto o de planeación tiene un peso realmente muy reducido. Si lo vemos por capítulos, menos del 15 por ciento lo consume el capítulo 1000, y en términos ya de unidades, la Coordinación del Voto sólo consumirá el 3.7 del total de la administración del proyecto. No quería dejar de referir estos grandes números y pasaría a intentar responder algunas de las inquietudes aquí planteadas. Creo que hay que ubicar cuál es el momento presupuestal concreto de este ejercicio. Si nosotros nos esperáramos a tener definido todo el alcance reglamentario del Libro Sexto, a tener concluidos todos los acuerdos y convenios que el IFE tiene que suscribir, 55


realmente estaríamos pensando que este punto lo estaríamos agendando en un mes y medio o más, tal vez. Entonces creo que hay una característica particular respecto de este Proyecto de Presupuesto, que ciertamente se tiene que hacer cargo de esta realidad, se tiene que hacer cargo porque estamos ante un proyecto inédito, donde hay muchas cosas que no conocemos, que no, incluso cuya definición no está en el ámbito, en este momento de nosotros, y sin embargo, sí tener toda la imaginación para poder prever cuáles van a ser los principales rubros de gasto que va a consumir el proyecto 2005. En ese sentido, en las reuniones que tuvimos de trabajo, se nos plantearon diversas inquietudes por parte de los distintos partidos políticos, y que fueron, me parece, atendidas en este nuevo proyecto que se presenta. Había un asunto de una función, que simplemente se cambió la ubicación y se reestructuró, ahí no hubo demasiado problema. Y había inquietud de más de un partido político respecto de que estuvieran siendo insuficientes los recursos destinados a la difusión. En qué sentido, en que, por ejemplo, no teníamos, en efecto, en el proyecto presentado nada previsto para impresos, nada…

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…en el Proyecto presentado, nada más previsto para impresos. Nada previsto para pósters, para espectaculares. Es decir había una omisión presupuestal que nos estaba dejando de lado una serie de acciones o posibles medidas que habría que tomar. El Instituto, entonces respecto del incremento en esta partida particular, la explicación es esa. Ahora bien, ciertamente, el posible impacto presupuestal del reembolso en el primer envío, quisiera decir que no afectaría el presupuesto que estamos sometiendo ahora a consideración, sino en todo caso el que acabamos de aprobar y creo que no lo afecta, es decir que tendría una medida, estarían contemplados. Hasta el día de hoy las opiniones técnicas que SEPOMEX nos ha ofrecido es que técnicamente es muy complicado, desde el primer envío, garantizar porte pagado, lo cual no quiere decir que no pudieran existir otros mecanismos de reembolso si esa fuera la decisión que tomáramos en el seno de la Comisión y por supuesto en este Consejo General, de manera que no habría una omisión o una afectación a este presupuesto concreto. Entonces aquí dejaría, digamos, esta intervención insistiendo en que aún cuando no tenemos la parte regulatoria concluida, tenemos un presupuesto que me parece sí se está haciendo cargo y previendo las principales tareas que habrá que desempeñar este Instituto de cara al voto de mexicanos en el extranjero. El C. Presidente: Muchas gracias. Sino hubiese nadie para la primera ronda, le daría la palabra al Representante del Partido Revolucionario Institucional Erik Iván Jaimes. El C. Erik Iván Jaimes: Muchas gracias, Consejero Presidente. Pues la vedad es que sigue sin quedar claro el asunto de colocar un rubro específico de campaña de difusión con 15 millones de pesos, y les voy a decir por qué. El Consejero Electoral Rodrigo Morales atiende e invoca y nos invita a acudir a la imaginación para poder prever, pero me parece que no podemos ser tan subjetivos en una situación tan relevante no sólo para el Instituto, sino para los partidos y la sociedad, fundamentalmente para nuestros paisanos residentes en el exterior. ¿Por qué razón? Primero. Porque como indiqué hace un momento en mi primera intervención, la estrategia integral no creo que iba a durar más de un mes y medio como dice, señor Consejero Electoral, porque de acuerdo al calendario supuestamente mañana lo discutiríamos, primero.

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Segundo. En todo caso la campaña institucional se encuentra ubicada en la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica. Usted señala que esto en parte es para impresos y espectaculares, que fue una omisión y que en consecuencia pudiera ser para realizar estas actividades. Yo quiero citar el artículo 178 de la reforma, dice: que a partir del primero del año previo al de la elección presidencial, la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, me parece que de entrada está, en principio si se tratara para, obviamente incentivar la disposición de los mecanismos de solicitud de nuestros paisanos, debiera ser la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores la que en todo caso le estuviera asignada esta partida. Segundo. Dice que además de eso serán en los sitios en territorio nacional y en el extranjero que acuerde la Junta General Ejecutiva, circunstancia que tampoco ha sucedido. Tercero. Además dice que en las sedes diplomáticas de México se pondrá también a disposición de los ciudadanos mexicanos las solicitudes, en consecuencia esos impresos y esos espectaculares o pósters o lo que sea tendrían que ir destinados con un acuerdo con la Secretaría de Relaciones Exteriores, precisamente esos sitios. Por eso no me queda muy claro y me deja muchas dudas el asunto de la imaginación para colocar y crear de pronto una partida…

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...para colocar y crear, de pronto, una partida de 15 millones de pesos que siento debió de haberse esperado por lo menos algunos días. Yo creo que de algunos de nosotros es conocido, que tendremos una sesión el 24 de este mes, y me parece que bien pudo haber sido ahí el espacio, y no sólo el espacio, sino el tiempo procesal, para haber, en todo caso, aprobado cualquier tipo de campaña de difusión en este sentido, adicional al hecho –y esto simplemente lo refuerzo-, de que los transitorios de la Reforma dicen que tenemos hasta antes del mes de octubre de 2005; es decir, de este año, para realizar, en todo caso, las ampliaciones. Creo que estábamos en tiempo, y lo que no quisiéramos, o al menos el PRI no busca, es que planeemos desordenadamente, planeemos sin claridad, planeemos al bote pronto. Me parece que es lo que debemos evitar todos nosotros. De ahí la necesidad de que sea clara en esta mesa el agregado del anteproyecto y este proyecto que estamos discutiendo. Gracias. El C. Presidente: Gracias. Tiene la palabra el Representante del Partido de la Revolución Democrática, Diputado Horacio Duarte. El C. Diputado Horacio Duarte: Gracias Consejero Presidente. Creo que la consideración que haríamos en esta segunda intervención es cómo logramos que precisamente esta campaña, estos 15 millones de pesos que se están señalando, que quiero decirlo, de por sí me parecen bajos, de 15 millones para promover que cuatro millones 200 mil ciudadanos mexicanos recojan su solicitud en los módulos, me parece todavía un costo muy bajo. Yo creo que en ese tema, evidentemente mañana, en la Comisión del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero habrá de discutirse, porque insisto, no perdamos de vista que esa es la parte medular de esta naciente institución. Si no logramos hacer efectivo lo que dice el artículo 278, si no me falla la memoria, como lo ha señalado aquí el representante del PRI; si no logramos que el artículo 278 se haga realidad en este octubre-enero, todo lo demás de la Reforma, insisto, no tiene sentido, no tendrá sentido, porque entonces quién va a votar. Por eso creo que la consideración, si bien en este momento está teniendo un avance, yo creo que debiéramos considerar que los recursos sean los suficientes, porque bueno, el ejercicio que este recurso de la promoción, pues va a ir, está ligado al cumplimiento de los fines del Instituto, artículo 69 del COFIPE, que establece que es un fin asegurar el debido cumplimiento de los derechos ciudadanos. Para garantizar, y para asegurar, el debido cumplimiento de los derechos de los ciudadanos mexicanos en el extranjero, pues hay que informarles. Yo celebro que el Presidente de la República, cuando firmó el Decreto lo haya hecho en cadena nacional; 59


que los partidos políticos nos hayamos encargado de promover que ya tienen el derecho; creo que el Congreso no hizo mucho, pero el Instituto debe, valga la expresión, informarle a los ciudadanos mexicanos que ya tienen derecho a votar, primero, y que para hacer efectivo, porque miren, los partidos políticos conocemos cómo se desarrollan las comunidades en el extranjero, sobre todo en Estados Unidos. Muchos creen que ya es automático que pueden ejercer el voto, que como ya tienen su credencial de elector actual, con ese simple hecho ya lo van a poder ejercer; a algunos no les queda claro que va a ser vía postal, y creo que la campaña tiene que estar enfocada a esos dos aspectos: uno, que ya tienen el derecho, que se ha reconocido por el legislador y, segundo, que el Instituto se los va a garantizar, vía hacer efectivo el artículo 278, con los módulos, dónde van a estar instalados los módulos y el mecanismo para enviar su solicitud aquí, al Instituto. Y por eso insisto en que esa actividad es fundamental, sobre la que va a girar la efectividad de este programa, tiene que disponer de los recursos necesarios. Yo había cometido un error en mi primera intervención, debo reconocerlo, al señalar que el Instituto va a tener manga ancha para el ejercicio presupuestal. La tiene, pero con una fecha límite, es decir, sí la tendrá, de aquí hasta el mes de octubre, cuando en términos del segundo transitorio tiene que definirlo. Y por eso creo que deberíamos estar claros, abiertos...

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… cuando en términos del Segundo Transitorio tiene que definirlo. Y por eso creo que debiéramos estar claros, abiertos. Yo creo que debe aprobarse este documento el día de hoy, pero que estemos claros que de los resultados que se den de la Comisión en las próximas semanas, pudiera haber una modificación a este documento. Y entonces este documento, que el día de hoy se está sometido a la consideración para su aprobación, pudiera, aunque en los acuerdos no se establecen las fechas, pudiera aguantar un tanto su remisión al Ejecutivo, para efectos de que Hacienda otorgue las ampliaciones necesarias. Ese sería el único planteamiento que haríamos, de que aguante su remisión. Porque puede que en las próximas semanas haya modificaciones y este Consejo General conozca esas modificaciones, las apruebe y entonces sí se envíe. Porque no vayamos a tener una confrontación con el Ejecutivo, de que, porque ya se envío una cosa, ya no se pueda modificar si estamos dentro del plazo de octubre que el Segundo Transitorio nos permite. Entonces, esa sería la consideración solamente de tiempos, de plazos. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Gracias, Consejero Presidente. A ver, voy a intentar ser muy preciso para el asunto de lo que está contemplado en estos 15 millones y que no estaba en lo que se presentó originalmente. Lo que se presentó originalmente tenía, en efecto, disperso en distintas unidades de gastos, las tareas de difusión; teníamos la parte en la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores; teníamos en términos del reforzamiento de IFETEL básicamente; teníamos en la Coordinación Nacional de Comunicación Social algunas actividades; teníamos en la UNICOM la parte del desarrollo del Portal del Voto, en fin, estaba disperso. Y lo que correspondía a la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, en lo que distribuimos primero, realmente había montos muy pequeños para el ejercicio, sobre todo para el Ejercicio 2005. Estábamos pensando solamente en unos tres spots de televisión y cinco de radio, en el entendido de que además ahí no había un costo asociado demasiado elevado, porque simplemente costo de producción y el tiempo aire para las campañas en Territorio Nacional no era un problema. 61


Y, en cambio, en efecto, en 2006 en el proyecto original, digo, en lo que se presentó, en lo que discutimos el viernes, teníamos una cantidad mucho mayor. Primer asunto. Estamos pensando en la necesidad de más spots, mayor cantidad de spots este año. Eso va a impactar producción. Pero, por ejemplo, no teníamos contemplado y ahora sí, por ejemplo: anuncios espectaculares en zonas fronterizas o en zonas de alta migración, en municipios expulsores, anuncios en transportes públicos, anuncios en las principales terminales terrestres o aéreas, folletos informativos. No teníamos un sólo centavo para hacer frente a distintos instructivos y folletería, que se van a derivar de estas tareas de difusión, de las que ya se ha hablado. Por ejemplo, respecto de espectaculares, para dimensionar la cifra, sólo en dos meses a nivel nacional en 2000, el Instituto Federal Electoral erogó 15 millones de pesos en ese rubro, y sólo estoy hablando de espectaculares en dos meses. Entonces, un poco para darle orden de magnitud a la cifra. No estaríamos pensando sin duda o no estamos pensando en una campaña similar en términos de números. Estaríamos pensando en campañas mucho más focalizadas y de alto impacto en aquellas zonas donde nos interesa, en efecto, tener algún impacto en términos de difusión. Esos son, digamos, algunos de los principales rubros que en comentarios con distintos partidos nos presentaron la inquietud de que en este rubro estaríamos presentando un presupuesto que eventualmente no fuera adecuado. Ese es el origen de los 15 millones y estos algunos de los posibles destinos en los que se estaría pensando. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Virgilio Andrade. El C. Maestro Virgilio Andrade: Gracias, señor Presidente. Señores consejeros y representantes. La intervención es simplemente para diferenciar, en términos de procedimiento, el asunto que estamos tratando aquí. Se trata sencillamente de poder ejercer la partida 2005, correspondiente al Ejercicio 2005. Siendo así, en ese sentido el propio Proyecto…

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…en ese sentido el propio Proyecto de Acuerdo contempla la posibilidad de que en caso de ser necesario e incluso por causas no previstas puedan solicitarse a la Secretaría de Hacienda las ampliaciones correspondientes. Recordemos que tenemos un punto de partida, el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2005 estableció una partida inicial de 200 millones de pesos y podría caber la posibilidad de acceder a otros 200 millones más de ser necesario. Aquí lo que se refleja es que por el momento la necesidad es de 64 millones de pesos y efectivamente ese es la parte que se solicitaría de ampliación presupuestal a la Secretaría de Hacienda, de acuerdo a los remanentes que ya están contemplados en el propio ejercicio fiscal. Digo esto para poder distinguir claramente que sigue una ruta distinta la forma como se accede a los recursos 2005 respecto de la forma como se accede a los recursos del presupuesto 2006 y en términos de calendario como efectivamente se ha dicho aquí tenemos el periodo de aquí a octubre. El C. Maestro Andrés Albo: Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Erik Iván Jaimes El C. Erik Iván Jaimes: Sí, muchas gracias, Consejero Albo Márquez. Perdón, Consejero pero ya me preocupó más, porque si usted dice que lo que se está destinando aquí de 15 millones nada más va para la frontera o algunos lugares posibles donde deberán de instalarse esos espectaculares, bueno, entonces se me hace que nosotros no estamos cubriendo lo del 278, en principio eso es lo que interpreto al menos yo. En segundo lugar, me parece que el Consejero Virgilio ha tocado un punto interesante, sí es cierto que existe una ampliación del presupuesto, pero precisamente en el Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio fiscal 2005, el trigésimo séptimo, inciso c) dice, al Instituto Federal Electoral, o sea, se le dará, leo el rubro para no perderme, al cierre de cada uno de los trimestres se destinarán los siguientes ingresos: al Instituto Federal Electoral hasta por la cantidad de 200 millones de pesos, me parece que hay un tope, hay un tope al cual se deben de sujetar en este caso el IFE, 200 millones de pesos. Y lo que estamos nosotros ahora viendo es precisamente ya en un incremento de 240, 49 como se nos presentó en el anteproyecto, sino de 264 millones, es decir, aquí están los más o menos 15 millones que se están reflejando en la campaña de difusión, sí claro que sí, así está, y aquí tengo los papeles, no me estoy inventando nada, tengo imaginación, pero no tanta.

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En consecuencia, precisamente nosotros no queremos que nos sujetemos necesariamente a esos 15 millones, porque si se trata de zonas focalizadas, como usted dice Consejero Rodrigo, me parece, entonces, que sí tenemos que esperar en todo caso a esa famosa planeación estratégica de difusión, en donde incluso la Junta nos podrá decir los sitios tanto en México, como en el extranjero donde habrá o donde tendremos que poner énfasis a la difusión correspondiente, esa es la parte medular. Me parece que sí hay un tope y es de 200 millones. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero Virgilio Andrade. El C. Maestro Virgilio Andrade: En la parte central del Presupuesto de Egresos de la Federación, efectivamente hay una asignación de 200 millones. Sin embargo, es necesario recordar que el Presupuesto de Egresos de la Federación no nada más tiene artículos centrales, también tiene anexos y artículos transitorios. En los anexos y en los artículos transitorios se establecen disposiciones programáticas adicionales, y en ese sentido se estableció en el Presupuesto de Egresos de la Federación la posibilidad de que diversas instituciones dispongan de utilidades fiscales con un orden de prelación establecido, y al Instituto Federal Electoral para la materia del voto en el extranjero le corresponde el derecho de acceder a 200 millones de pesos adicionales en términos de utilidades fiscales. Así que en ese sentido más allá de un tope es una asignación inicial, y después tenemos partidas adicionales a las que el Instituto tiene derecho en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

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…a las que el Instituto tiene derecho en el Presupuesto de Egresos de la Federación. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero Electoral Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Muchas gracias. Espero que ahora sí no se preocupe, señor representante. Varias cosas, si se revisa la distribución presupuestal en el anexo, usted podrá encontrar que para darle cumplimiento al artículo 278 la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores tiene diversos recursos, justamente para lo que tiene que ver con la elaboración y distribución del formato de solicitud, tal como nos lo señala el artículo 278 entre otras. Entonces esa parte sí está cubierta, pero evidentemente no se cubre en el presupuesto de la DECEYEC, sino en la Dirección Ejecutiva del Registro. Por otro lado, yo simplemente cité a título de ilustración el asunto de los anuncios espectaculares en las fronteras, no dije en ningún momento que 15 millones iban a destinar solamente esa actividad. Hablé también de otros posibles rubros que podrían entrar en el ejercicio de estos 15 millones de pesos. Entonces simplemente para aclarar, y también di algunas órdenes de magnitud de lo que eso había costado en otros años. Y tiene razón, cuando vayamos avanzando en la definición de la estrategia o del planteamiento estratégico de la difusión, sin duda vamos a ir encontrando destinos mucho más precisos para estas acciones. Simplemente la diferencia es que vamos a tener un poco más de recursos para poder ser un poco más ambiciosos en las tareas de difusión que nos propondremos. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Diputado Horacio Duarte. El C. Diputado Horacio Duarte: Gracias Consejero Presidente. Solamente para expresar una inquietud que tiene que ver con un tema jurídico del Acuerdo. En el punto Tercero del Acuerdo se está planteando que adicionalmente a los 264 millones, 200 ya están aprobados en el PEF, 64 de estas ampliaciones derivado del segundo transitorio, y se está planteando que en el tercero, en el tercer acuerdo se autorice a la Junta General, para que a través de la Secretaría Ejecutiva pueda solicitar mayores ampliaciones derivado de esto imprevisto, es decir, si mañana se definieran en la campaña cosas novedosas esto.

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Sin embargo tengo, y lo debo de hacer públicamente, mi duda de que tenga ese tercer acuerdo, tenga consistencia jurídica. Desde mi punto de vista creo que quien está autorizado para solicitar ampliaciones es el Consejo General. Si bien se está ejerciendo aquí una aparente facultad de delegar a la Junta Ejecutiva a través de la Secretaría para solicitar a la Secretaría de Hacienda, lo digo de manera respetuosa, no vayamos a tener la respuesta del señor Francisco Gil, experto en, “el señor no”, que nos diga: no, es que el transitorio le faculta a tu Consejo General, no a tu Secretaria Ejecutiva para que me pidas más dinero, y como me lo estás pidiendo por un órgano distinto, porque tú ya me aprobaste 264, no te autorizo un solo peso. Y entonces pudiéramos entrar en un problema de que el Instituto no cumpla su fin de garantizar el derecho de los votos mexicanos en el extranjero. Parece que el tercer transitorio autoriza al Ejecutivo para hacer ampliaciones, y le indica a Hacienda para que lo haga; pero me parece que el tercero transitorio es ya del ámbito del Ejecutivo, derivado del segundo. El Consejo le dice: necesito 64 más. El Ejecutivo la recibe y le instruye a Hacienda para que le dé 64 más al IFE, punto. Pero no hace que permita que el IFE en otra exhibición le pida más dinero, como creo que se está interpretando en este momento esta disposición. Por eso yo vuelvo a insistir en mi propuesta en 40 segundos. Que este Acuerdo sea aprobado como está el día de hoy, no se comunique todavía al Ejecutivo hasta en tanto en la Comisión no definamos estos puntos que tienen que ver con la campaña, que volvemos a insistir, tiene que ser campaña no sólo en México, tiene que ser en los Estados Unidos, comprar spots en radio y en televisión en Estados Unidos, y eso no está presupuestado. Para que tengamos listo ese paquete ya definido, traemos nuevamente esa posible ampliación presupuestal al Consejo, el Consejo la aprueba, y entonces sí enviamos al titular del Ejecutivo para que se dé cumplimiento al segundo transitorio, y…

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…para que se dé cumplimiento al segundo transitorio y, entonces el ejecutivo cumpla el tercer transitorio, porque el tercero es del ejecutivo. Esa sería mi consideración. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Sí, muchas gracias, Señor Presidente. Creo que el segundo transitorio nos da la posibilidad justamente de que la Junta General Ejecutiva formule y presente el programa que contenga las actividades relevantes y las asignaciones presupuestarias y sí establece que sea al Consejo General. Pero es justamente este Consejo General el que a través de un acuerdo en aras de agilizar estos procedimientos, en caso de requerirse por causas no previstas autoriza a la Junta General Ejecutiva, a través de la Secretaría Ejecutiva para que haga los trámites correspondientes. Esto no viene en menoscabo de que la comisión correspondiente haga las decisiones y tome los acuerdos correspondientes. Creo que siendo un acuerdo del Consejo General, en un punto específico de acuerdo está estableciéndose esta atribución. Por lo tanto creo que jurídicamente estaría validado el asunto y no vería que hubiera una contradicción entre que la propia, comisión correspondiente autorizara o acordara las ampliaciones presupuestarias necesarias y que ya contáramos con una autorización del Consejo General para que la Secretaria Ejecutiva pudiera hacer los trámites pertinentes. Sería mi comentario, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Muy bien, sino hubiese ningún otro comentario le pediría a la Secretaría del Consejo tomar la votación correspondiente. Una moción del representante del Partido de la Revolución Democrática. El C. Diputado Horacio Duarte: Planear la moción respecto, hemos hecho una propuesta concreta de método y que, y de una duda jurídica. Yo también inicialmente leyendo el segundo transitorio, perdón que me amplíe un poco, tenía la misma interpretación del Consejero Electoral Arturo Sánchez; sin embargo el segundo transitorio establece una palabra mágica que es para su aprobación al Consejo General. Y me parece que ejercer en estos momentos la facultad de delegarle a la Secretaria Ejecutiva esa facultad. Yo no tengo problema, no es un problema de desconfianza, es un problema de desconfianza cuando llegue allá a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, y es de procedimiento.

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Entonces solamente por eso planteo resolverlo con no enviarlo este Acuerdo aprobado como está, no enviarlo inmediatamente, esperar que se resuelva en la Comisión y entonces si hay ampliaciones viene nuevamente al Consejo. No tiene por qué haber duda en Hacienda, en Hacienda tendrán que cumplir lo que les mande el Consejo, pero les mande una vez porque si le mandamos en dos exhibiciones, yo ahí tengo mis dudas respecto a esa legalidad y sobre esa eficacia para este tema. El C. Presidente: Sí. Estas recomendaciones son pertinentes, pero yo sugeriría someter a su consideración el término de las ampliaciones presupuestales en sus términos. Yo creo que la interpretación que hizo el Consejero Electoral Arturo Sánchez es la correcta, que la Comisión en los próximos días hará las recomendaciones en materia de esas campañas de difusión que usted considere y que si con base en eso persiste la idea de que tiene que someterse a la aprobación esas ampliaciones, podría hacerse la modificación subsecuente. Yo considero que es la Junta General Ejecutiva la que tiene esa facultad interpretativa con respecto a esto, pero evidentemente si fuese necesario la solidez jurídica después de una deliberación que creo que en este momento no podremos concluir, se podría hacer la modificación procedimental pertinente. Por lo pronto mi sugerencia sería someter a su consideración en sus términos y mantener en análisis la propuesta que se hace en esta mesa. Le pediría a la Secretaría Ejecutiva tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral relativo a las asignaciones presupuestarias necesarias durante el ejercicio fiscal 2005, para atender las disposiciones del Libro Sexto del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en materia del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad. El C. Presidente: Le pido a la Secretaría del Consejo proceda a lo conducente para la publicación del Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaría del Consejo continúe con el…

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Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día es el relativo a la Presentación y aprobación, en su caso, del Plan de Trabajo 2005 de la Comisión del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero del Consejo General del Instituto Federal Electoral. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración del Plan de Trabajo 2005 de la Comisión mencionada. Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Señor Presidente, señoras y señores consejeros y representantes, me permito informar a ustedes que mediante oficio de fecha 9 de octubre del año 2003, suscrito por el diputado Juan de Dios Castro Lozano, Presidente de la Cámara de Diputados, se comunicó la designación del Diputado Daniel Ordóñez Hernández, como Consejero suplente del Poder Legislativo por la fracción parlamentaria del Partido de la Revolución Democrática. Es el caso que estando presente el Diputado Daniel Ordóñez Hernández, procede tomarle la protesta de ley, por lo que ruego a ustedes ponerse de pie. El C. Presidente: Diputado Daniel Ordóñez Hernández, Consejero suplente del Poder Legislativo ante el Consejo General del IFE. ¿Protesta usted guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, cumplir con las normas contenidas en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y desempeñar leal y patrióticamente la función que se le ha encomendado? El C. Consejero Daniel Ordóñez: ¡Sí, protesto! El C. Presidente: Estoy convencido de que pondrá usted todo su empeño y capacidad, con el propósito de que los trabajos de este Consejo General se realicen conforme a los principios de legalidad e imparcialidad que exige el avance de nuestra democracia. Bienvenido. Señoras y señores consejeros, está a su consideración el Plan de Trabajo 2005. Tiene la palabra el Representante del Partido Acción Nacional, Licenciado Rogelio Carbajal. El C. Licenciado Rogelio Carbajal: Consejero Presidente, solamente reiterar al Consejo y, por supuesto, a la Comisión, un oficio que envió el PAN el pasado 7 de julio 69


y del cual lamentablemente no hemos tenido aun respuesta, sobre diversas inquietudes que manifestamos respecto de las actividades que los partidos podemos realizar, fuera del territorio nacional, con motivo de la reforma ya aquí multicitada, para permitir el voto de los mexicanos que radican fuera del territorio nacional. Simplemente reiterar, pues, que para el PAN es muy importante la respuesta a este oficio. Ahí señalamos con toda claridad que hay procesos internos de que el partido ya ha convocado y que están a punto de agotarse, y lamentablemente no hemos recibido esta respuesta. Ha pasado más de un mes desde que el PAN presentó esta inquietud ante diversos consejeros y no se nos ha respondido formalmente. Entiendo que la Comisión se reunirá próximamente y se abordarán estas inquietudes, pero vaya, pues, estamos a escasas semanas de que inicie el proceso electoral y no tenemos aún claridad sobre diversos actos que se puedan realizar. Y, repito, más aún cuando el partido ha iniciado ya procesos internos que, de acuerdo a nuestros estatutos, debieron de haber sido convocados, están corriendo ya y no queremos incurrir en falta alguna a la legislación en este tema. Así es que simplemente subrayar nuestra inquietud y solicitar al Instituto Federal Electoral que se dé respuesta pronta a este oficio que fue presentado, repito, hace más de un mes. El C. Presidente: Muchas gracias. Le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Plan de Trabajo 2005 de la Comisión del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero del Consejo General del Instituto Federal Electoral. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad, señor Consejero Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día es el relativo al Dictamen de la Comisión de Reglamentos del Consejo General del Instituto Federal Electoral respecto de la iniciativa de reformas al Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral en materia de estructura de Comisiones. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Dictamen mencionado. Tiene la palabra el Consejero Electoral Virgilio Andrade.

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El C. Maestro Virgilio Andrade: Gracias, señor Presidente. Señores consejeros y representantes, el Consejo General del Instituto Federal Electoral es el máximo órgano de dirección de esta autoridad...

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… órgano de dirección de esta autoridad. Además de sus sesiones periódicas, este Consejo General trabaja de forma permanente y lo realiza a través de las distintas comisiones que se crean, para atender las diversas materias y asuntos que debe atender esta autoridad. El Código Electoral establece un espíritu inicial, en el cual se distinguen aquellas comisiones que, en principio, por un valor de independencia, se integran exclusivamente por consejeros electorales. Por otro lado, existe un amplio universo y posibilidades para que todos los integrantes del Consejo General, es decir, los consejeros electorales, los representantes de los partidos políticos y los consejeros del Poder Legislativo, participen en los trabajos correspondientes. Las comisiones son el punto de partida de construcción de diversas reflexiones, de canalización y consolidación de decisiones y, asimismo, constituyen el espacio de los primeros encuentros de las diversas ideas sobre concepciones del Instituto Federal Electoral. Las comisiones, además, juegan un papel muy importante en la vigilancia y en el seguimiento de los trabajos de la Junta General Ejecutiva y de la estructura del Instituto. Conscientes de este trabajo los consejeros electorales propusimos, desde el mes de enero, adecuar estructura y funcionamiento de comisiones, con el propósito de fortalecer la eficiencia y eficacia de sus decisiones, consolidar un principio de amplia deliberación y sobre todo fortalecer el encuentro entre consejeros electorales, partidos políticos y consejeros del Poder Legislativo, en los trabajos del Instituto. Fueron presentados diversos modelos y alternativas, producto de la reflexión colegiada de todos los integrantes de este Instituto y de aquéllos que conforman el equipo de estos mismos integrantes, hemos podido llegar a un primer aterrizaje, en el cual reflejamos los acercamientos más razonables, a fin de que se mantengan los principios de eficiencia y eficacia, por un lado. Pero, por otro lado, los partidos políticos y los consejeros del Poder Legislativo, participen de manera intensa con nosotros. Esta primera parte sobre la estructura de comisiones, permite que de las 16 comisiones que se tenían, hoy tengamos 12 comisiones permanentes y una temporal, sin perder la articulación sobre el seguimiento de las distintas materias del Consejo General. El producto de esta primera parte es sencillo, pero es producto de la gradualidad de los debates intensos que aquí se han dado. Y en ese sentido, hemos dado un primer paso importante para continuar con nuestros trabajos de Comisión durante el Proceso Electoral Federal del año 2006.

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Falta una segunda parte que es fundamental, la relacionada con la regulación del funcionamiento de las propias comisiones. La Comisión de Reglamentos atiende las propuestas que diversos consejeros electorales, así como consejeros del Poder Legislativo y representantes de partidos políticos han puesto en el seno de dicha Comisión de manera abierta, para efectos de construir el consenso que sea más adecuado, de acuerdo a los distintos intereses y visiones que se tienen sobre este tema. En ese sentido están por resolverse debates y reflexiones tan interesantes como el derecho a la información, el derecho de participación de los consejeros del Poder Legislativo y partidos políticos, en los trabajos de todas las comisiones, y un conjunto de reglas para hacer más eficientes los productos de las sesiones y de las propias votaciones de la Comisión. Así pues, hoy tenemos una primera parte concluida y, desde luego, invitamos a que nos sigan acompañando en este debate para poder resolver pronto y culminar con esta tarea que nos hemos propuesto desde el principio. Por supuesto, estamos agradecidos con la colaboración que todos los consejeros pusieron en este tema y, desde luego, con las aportaciones…

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…consejeros pusieron en este tema y desde luego con las aportaciones jurídicas y de visión que los consejeros del Poder legislativo y los partidos políticos dieron para este tema. Es todo, señor Consejero Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero del Poder Legislativo, Diputado Daniel Ordóñez Hernández. El C. Consejero Daniel Ordóñez: Gracias, buenas noches a todos. Solamente para hacer una pregunta a ver quién me puede ayudar para entender bien este punto, se propone la fusión de la Comisión de Informática con la de Administración, pero yo revisé un poco la exposición de motivos, perdón, los considerandos de este Acuerdo y me hallo con que solamente en el considerando trece, pues, la argumentación muy amplia es decir ven la conveniencia de fusionar, yo no veo una argumentación o no me queda clara la argumentación del por qué tener que fusionar estas dos comisiones, cuando la Comisión de Informática es una Comisión muy importante para los eventos de este Instituto. En el considerando catorce de este Proyecto nos dicen que el propósito de la fusión es otorgar elementos de modernización tecnológica y fortalecer la transparencia y la eficiencia. Pero un poco vi en la otra parte de los considerandos del Acuerdo del 30 de junio de 1998, en donde se crea la Comisión de Informática y en este Acuerdo del 30 de junio de 1998 resulta que en el considerando ocho da claridad a la necesidad de la creación de esta Comisión, incluso marca, resulta indispensable, porque se tiene que almacenar, procesar, recopilar todos los datos. Y el considerando once del propio Acuerdo de junio de 1998 habla de las políticas generales en materia de informática y, casualmente son las mismas que ahora están argumentando en los considerandos de este Acuerdo y dice literalmente: “Fortalecer y modernizar la estructura informática”, pues, estamos igual, no sé por qué, no hay una argumentación, a mí no me queda muy clara la argumentación en los considerandos del por qué se deban de fusionar, si revisamos el Acuerdo del 30 de junio y el que nos presentan ahora en dos considerandos, pues, es la misma argumentación. Yo sí quisiera que pudiera abundar alguien en decirnos del por qué la necesidad de fusionar ambas comisiones, cuando en la creación original de esta Comisión está más que claro que resultaba indispensable y le daban una importancia muy elevada a la Comisión de Informática. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Gracias, señor Presidente. Nada más para hacer una acotación en relación a este punto que se menciona, porque en efecto es muy 74


interesante el recuento que hace el Diputado Daniel Ordóñez sobre la creación en su momento en 1998 de la Comisión de Informática y la propuesta que ahora hacemos. La institución ha generado a lo largo de los últimos ocho años un proceso en el cual, en efecto, la modernización tecnológica ha sido uno de los ejes que han determinado no nada más la evolución de sus presupuestos, sino también del trabajo interno. Cuando en 1998 se crea la Comisión de Informática estaba todo por construir, no existía lo que hoy conocemos como la Red-IFE, no existía todo el mecanismo de Intranet, que ahora nos permite tener un nivel de comunicación interno y un mecanismo en el cual podemos intercambiar información, podemos tener un contacto permanente con todos nuestros organismos desconcentrados en el país y podemos, sobre todo, generar una mecánica de actuación que nos ha permitido tanto economizar, tan simplemente como en papel…

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… también simplemente como en papel, como en una serie de tiempos que implicaban la posibilidad de estar actualizados en diversos aspectos informativos. Hoy, eso ya es un haber del Instituto Federal Electoral. Hoy, ya las tareas importantes de la mejora tecnológica en materia de informática es un elemento que está formando parte de nuestra cotidianidad. Yo veo ahora a los directores ejecutivos sentados enfrente del Consejo General con sus máquinas e impresoras a punto de imprimir el dato preciso en el momento necesario o preguntarle a cualquiera de los funcionarios del Instituto a través del mismo sistema sobre cualquier información que se requiera. Lo que ahora corresponde es justamente darle al sistema informático una dimensión nueva, y que sea justamente la vigilancia permanente de que todos los procedimientos de mejoras informáticas sigan teniendo el proceso de evolución correspondiente. Por eso se nos vincula mucho esta actividad con algunas actividades que ya realiza la Comisión de Informática. Por ejemplo, curiosamente en la Comisión de Informática se dictamina sobre la adquisición o sobre la pertinencia de adquisición de bienes informáticos para le Instituto, y es quizá la única decisión meramente técnica que tiene que tomar la Comisión de Informática. Ahí se decide y se aprueba que no se compre una serie de equipos de cómputo que no correspondan a una serie de criterios que la propia Comisión ha establecido. Pero tiene que, una vinculación específica con procesos más que técnicos, administrativos, y en ese sentido la informática se configura, más que nada, hoy en día como un apoyo al trabajo administrativo del Instituto, y en ese sentido, en esa tarea estamos. Por eso la propuesta que se nos hace el día de hoy, no elimina, y éste es un quizá, es quizá un punto importante, no elimina una serie de actividades de las que sí conoce la Comisión de Informática, es decir todos los sistemas, todos los procedimientos que se desarrollan para diferentes procedimientos de información, de comunicación y desde luego para el proceso electoral. Simple y sencillamente se les da la dimensión en el lugar en donde se les enmarca dentro de las tareas administrativas del Instituto Federal Electoral. Yo en ese sentido, señor Presidente, entiendo que la fusión de estas actividades de la Comisión de Informática y de la Comisión de Administración, nos permitirán agilizar una serie de trámites. No perderemos el espacio de conocer lo que se hace desde el punto de vista informático, no perderemos el espacio para comentar una serie de sistema que se están desarrollando en el Instituto Federal Electoral, pero tendrán también su vínculo automático con el área administrativa que nos permitirá dar a conocer y difundir en todo

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el Instituto Federal Electoral las mejoras y la evolución del proceso informático del Instituto. Muchas gracias, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene, para la segunda ronda, la palabra el representante el Consejero del Poder Legislativo, Diputado Daniel Ordóñez. El C. Consejero Daniel Ordóñez: Agradezco el intento de explicación, de veras, muy genuinamente lo digo, sin sarcasmos, lo digo bien. Porque no me queda aún claro, parecieran argumentos para cimentar de mejor forma el porqué debe de existir una Comisión de Informática. Ya estaba por construirse y había una Comisión, ahora que ya está, mejor, más constituida, con mejores elementos, con el intranet, con la red IFE, de repente se desaparece, es un poco una contradicción que, bueno no desaparece, al fusionarse pierde, desde mi punto de vista, una opinión muy personal, pierde una autonomía que como Comisión podría tener, y creo yo que no sería lo más conveniente, dado precisamente estos avances en esta materia que nos está informado el Consejero Electoral Arturo Sánchez. Entonces no sé, no entiendo todavía, no alcanzo a entender todavía…

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… entonces no sé, no entiendo todavía o no alcanzo a entender todavía cuál es el argumento de por qué Administración tenga que tener conjuntamente la parte de Informática, en el entendido de que Informática es piedra medular del quehacer de este Instituto Federal Electoral. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Virgilio Andrade. El C. Maestro Virgilio Andrade: Sí, me parece que la pregunta del Diputado es muy relevante y creo que debe ser atendida. En el mes de enero comenzamos a platicar de estos temas precisamente y llegamos a un primer consenso. Y el primer consenso era buscar la conveniencia de articular las comisiones que se tenían. En ese esfuerzo de articulación buscamos evidentemente elementos que fueran muy congruentes con las evoluciones que han tenido los diversos temas del Instituto. Y precisamente en materia de Informática nos encontramos con que hay un cambio. Tenemos ya elementos consolidados y además históricamente la Comisión de Informática y los asuntos informáticos han tenido un enfoque en el cual se requiere fortalecer su parte de administración. Todos sabemos el papel que Informática juega en materia del Registro Federal de Electores, de resultados oportunos y en la Comisión de Reglamentos, en especial el Partido de la Revolución Democrática planteó la preocupación. Creo que no debemos perder de vista dos situaciones. Primero. Que tenemos un seguimiento integral de todas las materias y que en especial los partidos políticos lo pueden tener desde diversas ventanas. Segundo. Que esta articulación de comisiones no es necesariamente ni siquiera una fusión, simplemente es un mismo espacio en donde se atienden dos materias de manera simultánea y eso queda muy claro en el desarrollo normativo en el cual se establece que los secretarios técnicos son tanto el Director Ejecutivo de Administración, como el titular de la Unidad de Servicios de Informática. ¿Esto qué quiere decir? Que para efectos de evolución de la materia, seguimiento de asuntos y rendición de cuentas, el propio titular de la Unidad de Servicios de Informática es el que responde por la evolución de la propia materia. La única diferencia es que consideramos que ha llegado el momento de aprovechar la evolución que ha tenido Informática para impulsar los procedimientos de modernización administrativa que requiere el Instituto, particularmente después del año 2006, en donde el Consejero 78


Presidente ha establecido con toda puntualidad la pretensión del Instituto Federal Electoral de continuar con los trabajos de modernización. Esas son las razones y, efectivamente reconocemos que entre algunos de los integrantes de la Comisión de Reglamentos hubo diferencias y por esa razón se ha dicho y mencionado aquí que el producto que hoy se presenta al Consejo General es un producto de acercamientos razonables, no de plenos consensos porque queremos precisamente reconocer las pequeñas diferencias que tenemos. Pero estoy seguro que en el trabajo que emprendamos nos vamos a dar cuenta de que existen razones para la fusión y que además el seguimiento del asunto relacionado con Informática no lo vamos a perder en ningún momento, porque el Secretario Técnico, uno de los dos secretarios técnicos sigue siendo el titular de la Unidad de Servicios de Informática. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero del Poder Legislativo, Diputado Daniel Ordóñez, El C. Consejero Daniel Ordóñez: Muy breve, solamente sugerir al Consejero Electoral Virgilio Andrade que dice que no es, no llega a fusión. Entonces que le supriman la palabra fusión en el considerando 14 y 15, por un lado. Nosotros estaríamos confiando en que esto sea para mejorar y que no se vaya a perder la transparencia en esta materia. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero Electoral Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Sí, así será señor diputado. Y creo que los puntos de acuerdo transitorios cuatro y quinto justamente nos avisan de que no se perderá ni la comunicación ni la transparencia, en el sentido de que se establece el compromiso de que los planes anuales de trabajo de ambas comisiones seguirán vigentes en aras de darle pleno cumplimiento a estas actividades.

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...pleno cumplimiento a estas actividades; simple y sencillamente es, como bien lo mencionaba el Consejero Electoral Virgilio Andrade, una redimensión y agilizar los trabajos, y ponerlos en su lugar, pero esté usted seguro que vamos a respetar esos espacios de deliberación, en donde los partidos han hecho aportaciones muy importantes en ambas comisiones. Muchas gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra la Consejera Electoral Alejandra Latapí. La C. Licenciada Luisa Alejandra Latapí: Gracias, Consejero Presidente. Buenas noches a todos los integrantes y a los señores que integran este Consejo General. La reforma al Reglamento Interior del Instituto, que se somete a nuestra consideración, constituye un paso más en la reorganización del trabajo en comisiones. Como lo señalé en la sesión ordinaria del Consejo General, en la que se aprobó la primera fusión de comisiones que dio origen a la hoy Comisión de Relaciones Institucionales e Internacionales, este nuevo modelo en la reestructuración institucional debe pasar por un proceso de evaluación crítica, a fin de determinar la modificación, supresión o permanencia del mismo. Derivado de la experiencia de presidir una Comisión de naturaleza similar a las que ahora se proponen, estoy convencida de que con esta decisión se contribuirá a dar un seguimiento integral y coherente a las actividades de las áreas involucradas, y se verán privilegiados criterios de eficiencia, eficacia y racionalidad administrativos. Otro aspecto que quiero destacar de la reforma reglamentaria es la inclusión de disposiciones relacionadas con el funcionamiento de estas comisiones atípicas. En ellas, se empiezan a sentar bases procedimentales en las que se recoge la experiencia de una Comisión que, desde el 29 de abril de este año, viene trabajando con tres unidades técnicas. Finalmente, quiero reconocer la importante participación del Consejero Electoral Virgilio Andrade en la conducción de los trabajos relacionados con la reorganización y funcionamiento de comisiones del Consejo General y cuyos frutos están hoy a la vista de todos. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Dictamen de la Comisión de Reglamentos del Consejo General del Instituto Federal Electoral respecto de la iniciativa de reformas al Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral en materia de estructura de Comisiones.

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Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo proceda a lo conducente, para la publicación del Dictamen aprobado en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente apunto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban cambios en la integración de las comisiones de dicho órgano máximo de dirección. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acuerdo. Le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban cambios en la integración de las comisiones de dicho órgano máximo de dirección. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo proceda a lo conducente para publicación del Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo a la designación del Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos es uno de los pilares más importantes del Instituto, pues el vínculo directo que existe entre esta autoridad con los partidos políticos y las agrupaciones políticas nacionales, siendo responsable de que la autoridad electoral mantenga una comunicación constante y fluida. Además, esta Dirección Ejecutiva es el órgano encargado de ministrar a los partidos políticos y agrupaciones políticas nacionales el financiamiento público y prerrogativas que por ley les corresponden, así como revisar que el uso de estos recursos se apegue a las disposiciones legales y a los principios de transparencia y rendición de cuentas.

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Como ustedes saben, desde el primero de agosto el Doctor Alejandro Poiré dejó de ser titular de esta Dirección Ejecutiva, y por ello, se hace menester nombrar a un nuevo director. Quisiera manifestar, en su ausencia, mi profundo agradecimiento al Doctor Alejandro Poiré por su brillante desempeño y honestidad profesional al frente de esta Dirección Ejecutiva, pues a lo largo de los casi 20 meses en que ejerció el cargo, tanto él como sus colaboradores...

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… de los casi 20 meses en que ejerció el cargo. Tanto él como sus colaboradores mostraron un enorme compromiso con los principios rectores del Instituto. Ante esta necesidad, someto a la consideración de este Consejo General que la persona que ocupe este puesto cuente con amplios conocimientos en materia electoral, experiencia dentro del Instituto y capacidad probada para establecer vínculo con total imparcialidad con los partidos políticos. Por todo lo anterior y a partir de la naturaleza de las responsabilidades que ha venido desempeñando como Director Jurídico del Instituto durante los últimos tres años, me permito someter a su consideración la propuesta de designación del Maestro Fernando Agíss, como Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos. Fernando Agíss tiene una sólida preparación académica. En 1994 obtuvo el título de Licenciado en Derecho por el Instituto Tecnológico Autónomo de México y, posteriormente realizó dos Maestrías, una en Regulación y otra más en Economía del Desarrollo Local en la Escuela de Economía y Ciencia Política de Londres, en Gran Bretaña. A lo largo de los últimos 10 años, el Maestro Fernando Agíss se ha desempeñado profesionalmente dentro de la Administración Pública Federal. Entre 1996 y 1997 fungió como Director de Juicios Federales, Amparo y Laborales en la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. Posteriormente, entre 1999 y 2002 Fernando Agíss fue Director de lo Contencioso Constitucional, también en la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. Desde 2002 el Maestro Fernando Agíss ha sido el titular de la Dirección Jurídica de este Instituto, cumpliendo profesional y cabalmente con las obligaciones y facultades que le establece el artículo 65 del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral. En el ámbito académico el Maestro Fernando Agíss ha impartido diversos Diplomados en Derecho Electoral en la UNAM, así como en la Universidad de Veracruz, Durango y Nayarit. Además, ha sido Profesor de Asignatura en el ITAM y, actualmente lo es en el Centro de Investigación y Docencia Económicas, del CIDE. Por todo lo anterior, estoy seguro de que el Maestro Fernando Agíss podrá cumplir cabalmente con la responsabilidad de encabezar los importantes trabajos que la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos tendrá durante y después del próximo proceso electoral. Quiero agradecer y aprovechar este espacio para agradecer a la Contadora Alma Granados, actual encargada del despacho y quien ya lo había sido en otra ocasión, por 83


su entrega, por su capacidad, por su honestidad y por su lealtad a la institución, así como todo el personal que labora en la Dirección Ejecutiva, por su incansable entrega, sus pocas horas de sueño y el profesionalismo con el que realizan una de las labores centrales de esta institución. Muchas gracias. Queda, entonces, a su consideración la propuesta de nombramiento que, en caso de ser aprobada, propondría fuera a partir del primero de septiembre. Está a su consideración la propuesta. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Andrés Albo. El C. Maestro Andrés Albo: Gracias. Buenas noches. Antes que nada, ya prácticamente para terminar esta sesión, quisiera darle la bienvenida a los dos partidos políticos que se incorporan en esta mesa de Consejo General; también al diputado Ordóñez. Bienvenido. Muy breve mi intervención. Únicamente para señalar mi apoyo a la propuesta que hace el Consejero Presidente, como Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos en la persona del Maestro Fernando Agíss. Cuatro razones: Por su conocimiento en los asuntos electorales; por su desempeño compromiso con el Instituto en estos tres últimos años; por sus capacidades ejecutivas y de gestión, y por su conocimiento del Instituto y la buena relación que ha mostrado, y ustedes son testigos, los mejores testigos, son los partidos políticos. Sin embargo, debo reconocer que veo un aspecto negativo en su nombramiento. Perdemos a un estupendo Secretario Técnico en la Comisión de Transparencia y a un estupendo Director Jurídico. Termino mi intervención agradeciendo, en primer término, el desempeño del Doctor Alejandro Poiré, y en estas semanas a la Contadora Alma Granados y a su equipo. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Gómez. El C. Licenciado Marco Antonio Gómez: Bien. Muy breve, muchas gracias. Yo me sumo al agradecimiento a la Contadora Alma Granados y al reconocimiento del Doctor Alejandro Poiré. Quisiera simplemente darle la bienvenida al Maestro Fernando Agíss. Creo que todo mundo conoce sus capacidades, conoce su trabajo, conoce su persona y no amerita más presentaciones, a mi juicio, más que desearle la mejor de las suertes y darle nuevamente la bienvenida. Gracias.

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El C. Presidente: Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática Diputado Horacio Duarte. El C. Diputado Horacio Duarte: Muchas gracias, Consejero Presidente. …

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El C. Diputado Horacio Duarte: Muchas gracias, Consejero Presidente. Me parece a mí y a mi partido que el Maestro Fernando Agíss una vez que sea designado por este Consejo llevará sobre sus espaldas grandes retos de frente al proceso electoral, principalmente nos referiremos a dos: El primero de ellos, señalado en el inciso g), del artículo 93, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales que establece que corresponde a la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos el realizar las actividades para que los partidos políticos ejerzan sus prerrogativas y puedan acceder a la contratación de tiempos en radio y televisión en los términos de este Código. Sobre las espaldas del Maestro Fernando Agíss recaerá gran parte del esfuerzo que el Instituto tendrá que realizar para imponer en la materia particular del acceso a los medios de comunicación y particularmente a la contratación de tiempos en radio y televisión para imponer la equidad y la legalidad en la contienda electoral del año que entra. Y también referirme brevemente a que el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos es a la vez el Secretario Técnico de la Comisión de Fiscalización de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Políticas que tendrá que velar junto con toda la institución porque se hagan valer y prevalezcan las reglas que norman el origen y los gastos de las campañas electorales. Deseamos de todo corazón que el nuevo Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos tenga éxito en toda su encomienda y particularmente en estas dos que he mencionado relativas a la equidad en la contratación de medios masivos de comunicación por parte de los partidos y en la vigilancia de las normas de fiscalización de los recursos públicos que se utilizan en las campañas electorales. Gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero Electoral Virgilio Andrade. El C. Maestro Virgilio Andrade: Gracias, señor Presidente. Históricamente la Dirección de Prerrogativas ha sido encabezada por reconocidos talentos y en ese sentido me parece que el Maestro Fernando Agíss vendrá a ratificar esa tendencia histórica y tradicional que tiene el Instituto Federal Electoral en la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas. Estará apoyado por un equipo que ha demostrado, como el Consejero Presidente lo ha señalado, la lealtad al instituto y, sobre todo, la solidaridad con el trabajo y el compromiso con los principios fundamentales del Instituto Federal Electoral. Sabemos que vienen retos importantes y en el proceso electoral el Instituto está obligado a coadyuvar a fortalecer dos principios: El de la transparencia y el de la equidad, ambos pasan por las decisiones que las comisiones encabezadas por el

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Consejero Electoral Marco Gómez Alcántar y el Consejero Electoral Andrés Albo tienen que resolver. Y en ese sentido, acompañaremos al Maestro Fernando Agíss en la tarea inmediata que viene para fortalecer estos principios, aclarando e incluso estableciendo las reglas de juego necesarias para que estos principios puedan ser fortalecidos. Por eso el nombramiento del Maestro Fernando Agíss cumple con dos elementos adicionales fundamentales para lograr este propósito: Primero, goza de confianza; y segundo, goza del conocimiento para poder también en el ámbito jurídico realizar la tarea necesaria. Así que nuevamente bienvenido el talento, como ha sido ya a lo largo del tiempo en Prerrogativas. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Gracias, señor Consejero Presidente. La historia del Instituto Federal Electoral y los 15 años que…

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… señor Consejero Presidente, la historia del Instituto Federal Electoral y los 15 años de su vida, que este año se celebran, ha hecho que la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas desempeñe diferentes papeles. Ha habido etapas, ha habido momentos en donde cada una de sus funciones ha tenido su tiempo y su evolución. Yo creo que al Maestro Fernando Agíss le va a tocar una etapa, sin duda, muy interesante que requerirá gran creatividad, que requerirá gran entrega, mucha, mucha comprensión de los fenómenos que está viviendo el proceso electoral de este momento, y sobre todo una excelente relación con el Consejo General, los partidos políticos y sus compañeros de la Junta General Ejecutiva. El representante del Partido de la Revolución Democrática tiene razón, hay responsabilidades en esa Dirección Ejecutiva que tienen que ver con todo lo que tiene relación con el sistema de partidos en México. Ciertamente el acceso a los medios de comunicación es uno de los más importantes, porque es uno de los temas nodales del debate democrático del país. Pero qué decir del debate sobre la fiscalización, y qué decir de los derechos y obligaciones de los partidos políticos, y qué decir del cálculo preciso de las prerrogativas, y qué decir de otro tipo de prerrogativas como las franquicias postales, administradas bien, vigiladas correctamente, entregadas en tiempo y forma, y vigilando constantemente que los partidos estén haciendo el uso correcto de su ejercicio. El Maestro Fernando Agíss cuenta con nuestra confianza, y al menos así será expresado por el voto que tendremos. Estoy seguro que él hará hasta lo imposible por mantener día a día esta confianza vigente. Es una confianza que se tiene que refrendar, porque día a día enfrenta retos nuevos y no está necesariamente garantizada por siempre. Tenemos que vigilar continuamente que en esta área del Instituto Federal Electoral, tengamos una excelente relación y una confianza permanente entre todos nosotros, los retos son fuertes. Y ya el Consejero Virgilio Andrade mencionaba una cosa, que es un haber del Instituto Federal Electoral. El Maestro Fernando Agíss va a contar con un equipo que ha mostrado a lo largo de los últimos años gran entereza, gran entrega y dedicación. Y sí quisiera yo, en particular, agradecer una vez más a la Contadora Alma Granados por su comprensión cuando se le pide una dedicación adicional en medio de las tareas de fiscalización que ha desempeñado en los últimos meses, que con entrega, profesionalismo se hizo cargo en días importantes del despacho de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos. Se trata de una funcionaria que nos ha acompañado por más de ocho años en el Instituto, que ha mostrado su institucionalidad. En dos ocasiones se ha encargado de 88


una Dirección Ejecutiva nada fácil, en momentos complejos, y al haberlo hecho nos deja una mesa puesta, no nada más para el Maestro Fernando Agíss, sino para este Consejo General en la confianza que tenemos que el proceso electoral entrará en esta área con toda plenitud y con toda entrega. Muchas gracias, Contador Alma Granados, y felicidades Maestro Fernando Agíss. El C. Presidente: Muchas gracias, tiene la palabra el representante del Partido Nueva Alianza. El C. Licenciado Miguel Ángel Jiménez: Gracias, Consejero Presidente. Yo quisiera, en primer lugar, agradecer y felicitar al Doctor Alejandro Poiré por el extraordinario desempeño que mostró durante el procedimiento de creación del nuevo partido que recayó bajo la competencia de la Dirección Ejecutiva que él encabezaba. No es una cosa menor debido a el número de personas involucradas, 3 mil funcionarios electorales de la autoridad electoral, y a la complejidad que marcaba el instructivo para la creación del partido político emitido por esta autoridad, en el cual existía la obligación de notificar con 10 días hábiles de antelación el lugar, la hora, la fecha, el representante, titular y suplente, que habrían de llevar a cabo en cada uno de los distritos electorales correspondientes. Este trabajo fue hecho con una enorme pulcritud, con una enorme responsabilidad, compromiso y vocación de servicio, que fue mucho más allá de la responsabilidad estrictamente legal. En este sentido nuestra enorme gratitud y…

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…en este sentido nuestro enorme gratitud y nuestro enorme reconocimiento a un trabajo desempeñado por un gran equipo que en ese momento encabezó el Doctor Alejandro Poiré. De la misma manera conocemos el talento, la trayectoria profesional probada del Maestro Fernando Agíss, y saludamos con un enorme beneplácito su nombramiento y hacemos votos porque podamos, los partidos políticos aquí representados, construir más allá de la simple responsabilidad de la ley, un diálogo abierto que fortalezca la institución, que fortalezca la autoridad, que fortalezca la política y que redunde en beneficio de México. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Eric Iván Jaimes. El C. Erik Iván Jaimes: Sí, muchas gracias, Consejero Presidente. Primero que nada me es grato, por el gremio, que llegue un abogado a la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas, sin duda. En segundo, comentarles a ustedes que, y particularmente al Maestro Fernando Agíss Bitar no sólo la gratitud, sino el reto que le espera, el reto que le espera al interior de una Dirección Ejecutiva sustancial en los trabajos del Instituto Federal Electoral. Sin duda se ha mencionado aquí el apoyo de un equipo, pero yo en lo particular me gustaría que Fernando tuviera presente que sus decisiones son ejecutivas más que colegiadas y que dentro del reto obviamente está presente la dinámica del propio Derecho Electoral y la rendición de cuentas. Rendición de cuentas que en lo operativo nosotros pretendemos que obviamente sea una rendición de cuentas con responsabilidad compartida. Se trata de recibir aportando y se trata de aportar recibiendo. Me parece que el Maestro Fernando Agíss Bitar, tiene un enorme reto en ese sentido. Su constante obviamente le ha permitido llegar a esta nueva Dirección Ejecutiva, sin embargo, la nueva visión que se requiere en esa Dirección es, sin duda, de una nueva era, de una nueva evolución que responda a los criterios y a las exigencias del Derecho Electoral hoy en día, de la dinámica en la que nos encontramos el Instituto Federal Electoral y los partidos. Por supuesto que deseamos también que el propio Maestro Fernando Agíss Bitar pues atienda a la estructura institucional, acuerde y respete esa estructura institucional en donde tiene una Secretaría Ejecutiva, de antemano, que sabemos que sin duda hasta el día de hoy tienen una muy buena relación profesional y en ese sentido se siga fortaleciendo el Instituto para bien de todos nosotros. Sin duda también otra de las cosas que debemos señalar es que al llegar el Maestro Fernando Agíss Bitar, pues no debe olvidar que el abogado que sólo derecho sabe ni 90


eso sabe. En consecuencia le pedimos al Maestro Fernando Agíss Bitar pues haga patente el decálogo de Eduardo J. Cutur. Sin duda más a esperar de él un buen trabajo, pero también le vamos, vamos a estar muy puntuales dándole seguimiento a todo lo que él vaya desarrollando en relación y en forma inherente a sus funciones. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Acción Nacional, Licenciado Rogelio Carbajal. El C. Licenciado Rogelio Carbajal: Gracias, Consejero Presidente. No subrayaré más lo que aquí ya se ha dicho de las virtudes del Maestro Fernando Agíss, le damos la bienvenida y por supuesto también señalo algunos retos; ya ha señalado algunos aquí el representante del PRD, pero en este momento a mí me importan, preciso instante me importan muchos más otros que tienen que ver con procesos que ya ha echado a andar el Instituto Federal Electoral que tienen que ver con todo el tema de Prerrogativas y de Fiscalización, tiene que ver el tema de Actividades Específicas que es un tema pendiente y que creo que de inmediato él deberá abocarse a darle seguimiento a este trabajo, tiene que ver por supuesto con los informes que habremos de presentar los partidos respecto de nuestros procesos internos de elección de candidatos no sólo de presidente de la República sino de candidatos a senadores y diputados. Entonces señalo esos retos inmediatos a la Dirección de Prerrogativas y hago también una petición muy formal a quien hoy será nombrado seguramente Director de Prerrogativas, y es diálogo con…

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... a la Dirección de Prerrogativas. Y hago también una petición muy formal a quien hoy será nombrado, seguramente, Director de Prerrogativas y es diálogo con los partidos. Es una Dirección muy sensible para nosotros los partidos; tiene que ver con la prerrogativa y tiene que ver también con la información que los partidos regresamos, de cómo utilizamos esas prerrogativas. Y en estas circunstancias, para los partidos es muy importante sostener un diálogo muy franco, muy abierto, con el Director de Prerrogativas, por la naturaleza de su función. Y por supuesto, a nosotros también nos interesaría, en la brevedad, saber y conocer cuáles serán las medidas, cuáles serán las exigencias de la Dirección de Prerrogativas al momento de los registros de nuestros candidatos a diputados y a senadores. Es también una labor muy importante que debe realizar el Director y que en escasos meses estará realizando. Y para nosotros, que entraremos ya a procesos de elecciones internas de candidatos a diputados y senadores, será muy importante contar con el diálogo del Director, sobre todo por un tema muy particular, que es el tema de las cuotas, de la equidad de género. Cómo comprobar que efectivamente los partidos estamos cumpliendo en la elección o en la designación de nuestros candidatos, con esta obligación del Código Electoral, y creo que ahí también hay un pendiente importante que, a la brevedad, ojalá podamos dialogar con el Director de Prerrogativas, con el nuevo Director de Prerrogativas, para que los partidos contemos con las obligaciones y con los mecanismos que el IFE exigirá para comprobar esta obligación que está señalada en el Código Electoral. Por ello, pues, le pediría al nuevo Director que en cuanto tome posesión del cargo, a partir del primer día de septiembre, podamos dialogar y podamos mantener una estrecha comunicación para resolver éstos y otros puntos que aquí he mencionado. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la representante de Alternativa Socialdemócrata y Campesina, Licenciada Marina Arvizu Rivas. La C. Licenciada Marina Arvizu Rivas: Gracias. No quiero dejar pasar esta oportunidad para agradecer también en ausencia al Doctor Alejandro Poiré, el trabajo que realizó con quienes construimos partidos políticos; se enfrentó junto con nosotros a un camino desconocido, hizo un acompañamiento muy preciso, estuvo siempre presente; fue un hombre que tuvo una gran sensibilidad junto con el equipo de trabajo que lo apoyó, para hacer este acompañamiento e ir descubriendo juntos muchas cosas a las que nos enfrentamos en este proceso de construcción. De verdad, fue una persona que apoyó mucho este proceso. Coincido con Miguel Ángel en ese sentido.

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Y por el otro lado, también suscrito lo que comentaba el compañero del Partido Acción Nacional. Yo creo que uno de los elementos fundamentales que tiene que tener la persona que esté en la Dirección de Fiscalización de Partidos Políticos es la sensibilidad para tener un diálogo con los partidos políticos, sobre todo con aquellos quienes estamos incorporándonos por primera vez, como nosotros, para que nos acompañe en este proceso, para ir sabiendo cómo tenemos que hacer la rendición de cuentas, cómo tenemos que entregar, todo lo que nos exige la fiscalización, pero al mismo tiempo que nos orienten. Seguimos caminando sobre procesos nuevos; ahora está el tema de entregar rendición de cuentas sobre las precampañas, que es otra cosa nueva a la que nos enfrentamos. Yo espero, yo no conozco al Maestro Fernando Agíss; espero que todas las grandes recomendaciones que hagan de él, digo, se cristalicen y, bueno, ya en su momento lo platicaremos, pero sí quería dejar esto presente. El C. Presidente: Muchas gracias. Le pediría a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba la designación del Maestro Fernando Agíss Bitar, como titular de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos. Los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Aprobado por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral, sobre la solicitud de registro como Agrupación Política Nacional de la asociación de ciudadanos denominada “Movimiento al Socialismo”, en acatamiento a la sentencia identificada con el número de expediente SUP-JDC-346/2005 emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Resolución. Le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral, sobre la solicitud de registro como Agrupación Política Nacional de la asociación de ciudadanos denominada “Movimiento al Socialismo”, en acatamiento a la sentencia identificada con el número de expediente SUP-JDC-346/2005 emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. 93


Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad. El C. Presidente: Le pido proceder a lo conducente para la publicación de la Resolución aprobada en el Diario Oficial de la Federación. Muy buenas noches. Muchas gracias.

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Versión estenográfica de la sesión extraordinaria del Consejo General del Instituto Federal Electoral, celebrada en el salón de sesiones del propio Instituto.

México, D.F., 24 de agosto de 2005.

El C. Presidente: Muy buenas tardes. Les pido tomen sus asientos, para dar inicio con la sesión del día de hoy. Señoras y señores consejeros y representantes, iniciamos la sesión extraordinaria del Consejo General, convocada para este día, por lo que le pido a la Secretaría verifique si hay quórum legal. La C. Secretaria: Señor Presidente, para los efectos de la sesión extraordinaria del Consejo General de esta fecha, hay una asistencia inicial de 15 consejeros y representantes, por lo que existe quórum legal para su realización. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria continúe con la sesión. La C. Secretaria: Señor Presidente, señoras y señores consejeros y representantes, me permito informar a ustedes que mediante oficio de fecha 2 de agosto del presente año, suscrito por el ciudadano Miguel Ángel Jiménez Godínez, Presidente de la Junta Ejecutiva Nacional del Partido Nueva Alianza, se acredita a la Licenciada Ingrid de los Ángeles Tapia Gutiérrez, como representante propietaria de ese partido político. Es el caso de que estando presente la Licenciada Tapia Gutiérrez, procede tomarle la protesta de ley, por lo que ruego a ustedes se pongan de pie. El C. Presidente: Licenciada Ingrid de los Ángeles Tapia Gutiérrez, representante propietaria del Partido Nueva Alianza ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral. ¿Protesta usted guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen; cumplir con las normas contenidas en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y desempeñar, leal y patrióticamente, la función que se le ha encomendado? La C. Licenciada Ingrid de los Ángeles Tapia: ¡Sí, protesto! El C. Presidente: Estoy convencido de que pondrá usted todo su empeño y capacidad, con el propósito de que los trabajos de este Consejo General se realicen conforme a los principios de legalidad e imparcialidad que exige el avance de nuestra democracia. Bienvenida. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: Señor Presidente, me permito solicitar su autorización para que esta Secretaría consulte si se dispensa la lectura de los documentos que se hicieron circular


previamente, con el propósito de evitar la votación del permiso correspondiente y así entrar directamente a la consideración de los asuntos. El C. Presidente: Proceda la Secretaría a formular la consulta que sugiere. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, está a su consideración la propuesta para que se dispense la lectura de los documentos que contienen los asuntos previamente circulados y entrar directamente a la consideración de los mismos, en su caso. Los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Aprobado, señor Presidente. El C. Presidente: Antes de continuar con el siguiente asunto del orden del día, me permito dar la bienvenida, como lo hago en cada una de las sesiones, a los vocales ejecutivos locales que nos acompañan el día de hoy: Josué Cervantes Martínez, de Colima; Hugo García Cornejo, de Durango, y Jesús Lugo Lule Ortega, de Querétaro. Bienvenidos. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con la sesión. La C. Secretaria: El siguiente asunto se refiere al orden del día. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el orden del día. Le pido a la Secretaria, en votación económica, consulte si se aprueba el orden del día. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, en votación económica se consulta si se aprueba el orden del día. Los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Aprobado, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo dé cuenta del primer punto del orden del día. La C. Secretaria: El primer punto es el relativo a la lectura y aprobación, en su caso, del Acta de la sesión extraordinaria celebrada el 18 de agosto de 2005. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acta mencionada. Le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente.

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La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Acta de la sesión extraordinaria celebrada el 18 de agosto de 2005. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobada por unanimidad. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Primer Informe Semestral Enero-Junio de 2005, de conformidad con el Programa Estratégico de Educación Cívica 2005-2010. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Informe mencionado. Tiene la palabra la Consejera Electoral Teresa González. La C. Maestra María Teresa de Jesús González: Muy buenas tardes, señoras y señores...

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La C. Maestra María Teresa de Jesús González: Buenas tardes, señoras y señores, consejeros y representantes. El presente Informe da cumplimiento al Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral del pasado 16 de diciembre, mediante el cual se aprobó el Programa Estratégico de Educación Cívica 2005-2010. Con su contenido se pretende socializar al interior del máximo órgano de dirección institucional la manera en que las instancias responsables, directas de su instrumentación, la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica y la Comisión del ramo hemos dado los primeros pasos para consolidar la gestión de esta política prioritaria y fundamental para la vida democrática de nuestro país. Tal y como se estableció, con este Programa Estratégico del Instituto, se pretende fortalecer su contribución en la construcción de ciudadanías democráticas, cuyos procesos, para ser efectivos, requieren por un lado de un estado que reconozca e incentive el ejercicio de los derechos ciudadanos a través de políticas, prácticas y mecanismos que favorezcan la participación e incidencia en lo público. Y, por el otro, de una ciudadanía consciente, capaz y competente para ejercer y exigir sus derechos. Ello significa propiciar procesos de transformación cultural, actitudes, percepciones, prácticas apoyados por procesos educativos sólidos y permanentes de largo alcance que nos permitan atender los diferentes desafíos que nos plantea nuestra democracia, así como la diversidad que caracteriza a nuestro país y que colocan en el centro de prioridad la importancia y necesidad de la participación ciudadana para alcanzar una democracia de calidad. Para atender estos desafíos, durante los primeros seis meses de gestión del Programa Estratégico de Educación Cívica, los trabajos de la Dirección, acompañadas por la Comisión respectiva, se centraron en el diseño, revisión, análisis y aprobación de diversos procesos que den sustento y viabilidad a este programa estratégico, pues no basta con contar con un buen diseño de política. Resulta fundamental generar y mejorar las condiciones, capacitación e infraestructura necesarias para su instrumentación, seguimiento y evaluación. En este ejercicio de rendición de cuenta se dan a conocer estos procesos iniciados a partir de la aprobación de este programa estratégico y dentro de los cuales podemos destacar lo siguiente: las acciones de vinculación, promoción y colaboración para favorecer el conocimiento y apropiación de los postulados de este programa, tanto al interior del Instituto, como entre aliados estratégicos de la labor cívica educativa, así como el diseño instrumental para la dictaminación de iniciativas y propuestas que nos permita cuidar el sentido estratégico e impacto de las tareas emprendidas en alianza con otros actores públicos y privados. 4


La generación de diversos documentos de carácter normativo que favorecen, sin duda, nuestro trabajo institucional en la materia, entre los cuales se encuentra la definición de criterios de colaboración y coordinación en materia de educación cívica y divulgación de la cultura democrática, con los cuales hemos podido ya establecer pautas específicas para dictaminar las solicitudes de apoyo que diversos actores le plantean al Instituto. La definición de los siete proyectos específicos que conjugan continuidad, actualización y novedad a partir de los cuales se desarrolla este programa estratégico, lo que ha derivado en profundizar nuestro trabajo de análisis e investigación, de tal forma que podamos atender de mejor manera a los públicos prioritarios de la acción educativa institucional. En este sentido destacan las labores realizadas por la Dirección para avanzar en la detección de las zonas y grupos prioritarios a atender en el marco del proceso electoral federal próximo a iniciar. Otra acción iniciada en este período, fundamental para el buen logro de esta política se refiere a la aprobación de la propuesta de diseño e instrumentación del modelo integral de seguimiento y evaluación del Programa Estratégico de Educación Cívica, que nos permitirá determinar el impacto de esta política, garantizar la toma oportuna de decisiones, así como rendir cuentas a la sociedad mexicana de su desempeño. A la par de lo anterior, la estructura central y desconcentrada del Instituto ha dado continuidad a la instrumentación y seguimiento de proyectos específicos, como el de educar para la democracia que ha significado un importante soporte para la formulación del programa integral de formación cívica y ética para la educación primaria…

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…significado un importante soporte para la formulación del Programa Integral de Formación Cívica y Ética para la Educación Primaria de la Secretaría de Educación Pública, y que próximamente se publicará en el Diario Oficial de la Federación. El Parlamento de las Niñas y los Niños de México, organizado en coordinación con el Congreso de la Unión, entre otras instituciones de carácter nacional, así como diversos talleres para la formación de multiplicadores y población abierta. Los desafíos que la instrumentación del Programa Estratégico de Educación Cívica le plantea a nuestra institución no son menores, pero tal y como se muestra en estas páginas, durante los primeros seis meses de este año, el Instituto ha sentado bases sólidas para favorecer su desarrollo, seguimiento y evaluación. Por lo anterior, los invito a leer este Informe, para dar seguimiento a las acciones institucionales y apoyar, desde sus propios espacios, las diversas iniciativas del Programa Estratégico de Educación Cívica que están desarrollándose. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se dispone la creación del Comité Técnico del Padrón Electoral, como instancia de asesoría técnicocientífica de la Comisión del Registro Federal de Electores, para el estudio de los instrumentos electorales que se utilizarán en las Elecciones Federales del 2 de julio de 2006. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes. Hoy se pone a la consideración de este Consejo General el Acuerdo para la creación del Comité Técnico del Padrón Electoral. Desde 1994 y previo a cada uno de los comicios federales, este Consejo ha acordado la constitución de una instancia de colaboración ciudadana y de asesoría técnica y científica en materia de estudio y evaluación del Padrón Electoral y la Lista Nominal a utilizarse durante las elecciones federales. Este Comité realizará los estudios y evaluaciones surgidos de la próxima Verificación Nacional Muestral 2005-2006 y nos proveerá de elementos de juicio objetivos e independientes para poder declarar la validez y definitividad del Padrón Electoral y de la Lista Nominal. La confianza que la ciudadanía y los partidos tienen en el Padrón Electoral federal y en la Lista Nominal de Electores es un ingrediente esencial en nuestra vida democrática.

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Por ello, con la constitución de este Comité damos un paso importante en la planeación eficaz y transparente de las próximas elecciones federales de 2006. Antes de cada elección federal, el IFE lleva a cabo un ejercicio de verificación sobre distintos conceptos de integridad y pertinencia del Padrón Electoral. De este ejercicio emergen los indicadores de cobertura y actualización que nos permiten planear adecuadamente los ajustes y prioridades para mejorar este instrumento electoral. Con vista a los próximos comicios federales de 2006, el IFE realizará, por primera vez en un proceso electoral una segunda Verificación Nacional Muestral, misma que servirá como eje de trabajo para el Comité, cuya constitución hoy está a nuestra consideración y que, sin duda, reforzará la validez técnica de dicho instrumento. El Comité Técnico que se propone está integrado por los siguientes expertos: Por el Maestro Rodolfo Corona Vázquez, Investigador Titular del Colegio de la Frontera Norte; por la Doctora Ana María Chávez Galindo, Titular del Centro Regional de Investigaciones Multidisciplinarias de la UNAM; por el Doctor Manuel Ordorica Mellado, Investigador de el Colegio de México; por la Doctora Silvia Ruiz Velasco, Investigadora del Instituto de Investigaciones en Matemáticas Aplicadas y Sistemas de la UNAM; y por el Doctor Carlos Welti Chanes, Investigador del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM. Este Comité tendrá como Secretario Técnico al Doctor Alberto Alonso y Coria, Director Ejecutivo del Registro Federal de Electores, y tendrá la asistencia permanente del Actuario Carlos Barros Horcasitas, Asesor de este Instituto. Todos ellos son reconocidos especialista en disciplinas científicas relacionadas con el Padrón Electoral, tal como matemáticas, actuaría, demografía, sociología e ingeniería en sistemas. Su trayectoria profesional y su prestigio son garantía de que llevarán a cabo esta importante encomienda con imparcialidad y conocimiento técnico. Quiero aprovechar, una vez más, para recordar que el Padrón Electoral hoy incluye a más del 95 por ciento de los ciudadanos, lo que significa…

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… para recordar que el Padrón Electoral hoy incluye a más del 95 por ciento de los ciudadanos, lo que significa que prácticamente toda la población en edad de ejercer el voto forma parte del Padrón. Las tareas para mejorar este Padrón son de una enorme relevancia en los próximos meses, por lo cual la existencia de este Comité será de enorme importancia. Por todo lo anterior, me permito poner a su consideración el Proyecto de Acuerdo mencionado. Tiene la palabra el Consejero Electoral Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Muchas gracias, Consejero Presidente. Muy buenas tardes tengan todos ustedes. Yo simplemente un comentario muy breve respecto de la importancia del Acuerdo que está por tomar este Consejo General. En primer lugar, ya lo señaló el Consejero Presidente, históricamente la creación de estos comités técnicos han sido de una enorme utilidad para los trabajos de este Consejo General respecto de su obligación de declarar, en su caso, válidos y definitivos el Padrón Electoral y el listado nominal que se utilizará en la jornada electoral del próximo 2 de julio. Creo que es un acierto además que se anticipe la creación de este Comité para que podamos contar con este acompañamiento ciudadano, técnico, científico, desde antes del inicio de la Campaña de Actualización Intensa, en el sentido de que vamos a poder beneficiarnos de sus conocimientos para tareas de planeación. Creo que hay algunas novedades a destacar en este caso, en primer lugar, venimos precedidos de una Verificación Nacional Muestral que nos va a dar datos más finos o ya nos dio datos muy finos respecto de lo que sigue en términos de las estrategias de la Campaña Anual Intensa. Por otro lado, se le está agregando una función, digamos, que no estaba contemplada en anteriores comités, que es la de auxiliar también a este Consejo General en la definición del ámbito territorial de las cinco circunscripciones, que me parece también va a ser un elemento que nos va a ayudar mucho. Simplemente agregar, el Comité tendrá que presentarnos Plan de Trabajo, de manera que todos podamos estar en la misma sintonía respecto de lo que esperamos de este destacado grupo de expertos que nos acompañarán en esta tarea. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Rafael Hernández.

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El C. Rafael Hernández: Muchas gracias, Consejero Presidente. Queremos unirnos a las consideraciones que se han expresado aquí sobre la importancia de la integración de este Comité Técnico, cuyo antecedente, si no mal recuerdo, se remonta a las elecciones federales de 1994, cuando se formó el primer grupo técnico científico de alto nivel que se encargó de auxiliar al Consejo General en la verificación de los listados nominales y apoyarle en su determinación que le encomienda el artículo 159, numeral 5, del COFIPE, que establece que corresponderá al Consejo General el declarar válidos y definitivos los listados nominales a utilizarse en la elección federal. Este Comité, como ya se dijo aquí, tendrá las funciones de asesoría y seguimiento técnico, científico y particularmente la asesoría en materia de las verificaciones muestrales que por ley y por acuerdos de este Consejo General se tienen que desarrollar. No tenemos nosotros objeción a la integración del Comité Técnico del Padrón Electoral en la forma en que se está planteando aquí con cinco reconocidos investigadores técnicos y científicos de diversas instituciones, con una reconocida trayectoria. Pero nos llama la atención que en el punto cuarto en donde establece la designación de integrantes del Comité Técnico del Padrón Electoral, en la persona de cinco ciudadanos, que ya se han mencionado aquí, hay un párrafo que se…

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...que ya se han mencionado aquí. Hay un párrafo que se añade, que dice que de igual forma se designa al actuario Carlos Barros Horcasitas, en el carácter de asistente permanente a las sesiones del Comité. No queda claro si el actuario Carlos Barros Horcasitas es integrante o no es integrante del Comité. Hemos conocido que el actuario Barros Horcasitas es un funcionario del Instituto, que funge como asesor, entendemos, de las oficinas centrales, y nos parece que no queda clara su pertenencia o no al Comité Técnico. Si fuera integrante, creo que el hecho de ser asesor del Instituto, pues no se corresponde con el perfil de un equipo técnico científico, de criterio plenamente autónomo, que va a coadyuvar con las labores del Consejo General, como está establecido, y creemos que, si es el caso de que se pretende que el actuario sirva de enlace o, de alguna manera, línea de comunicación con el Comité Técnico, creo que habría otras formas que no pasan por el Acuerdo. Creo que el Acuerdo se debe limitar a señalar los integrantes, son cinco, hasta donde hemos visto; señalar que el Director Ejecutivo del Registro Federal de Electores será el Secretario Técnico, como también se establece, en el numeral Sexto del Acuerdo, y el tema del actuario Carlos Barros Horcasitas creo que no entra, o no debería entrar dentro del texto del Acuerdo. Es cuanto, señor Presidente. El C. Presidente: Sí, yo quisiera comentar simplemente que los integrantes del Comité, como dice exactamente aquí, son cinco; los cinco científicos universitarios que aquí se señalan y puede haber asistentes permanentes que acudan como observadores, simplemente, pero los integrantes, quienes estarán verificando la autenticidad y cobertura de nuestro Padrón, efectivamente, como usted menciona, son los cinco integrantes. No establece nada la norma sobre los asistentes y simplemente asistirá como observador, pero no formará parte del Comité Decisor que son los cinco integrantes que usted mencionó. Tiene la palabra el Representante del Partido de la Revolución Democrática, Rafael Hernández. El C. Rafael Hernández: Pues sí, con todo respeto, basándome estrictamente en lo que el Consejero Presidente ha señalado, me parece a mí que este párrafo, cuando menos, no está ubicado adecuadamente, porque los comités técnicos especiales, de conformidad con el artículo 80, párrafo 5, del COFIPE, establece que son grupos de especialistas en las materias, obligados a una opinión especializada y objetiva, sin dependencia de ninguna autoridad interna del propio Instituto, y aquí estamos hablando, sin descalificar ni cuestionar, además no pretendo, ojalá que no se tome como un cuestionamiento a la persona del Actuario Barros Horcasitas, el hecho de que 10


él sea funcionario, se ha dicho aquí asesor del Instituto, le impide tener este perfil, sin descalificar su calificación y su conducta institucional. Yo a lo que me refiero es a que los comités técnicos que integra este Consejo General, son cuerpos de especialistas, de científicos, que están obligados a garantizar una opinión especializada e independiente de las autoridades internas del Instituto. Eso es lo que yo quisiera insistir, con todo respeto. Muchas gracias. El C. Presidente: No, sí lo entiendo. Mire, el artículo 80 dice que el Consejo General integrará las comisiones que considere necesarias, etcétera, etcétera, y claramente la función de este Comité Técnico es fungir como un validador independiente y tiene cinco integrantes, totalmente autónomos de las funciones del Instituto. A los comités, y esta es la propuesta que se hace al Consejo General, podrán asistir, además de los integrantes, otros invitados u observadores de carácter permanente. Lo único que busca hacer este Acuerdo es transparentar el interés que existe de que asista de manera permanente, pero su función o la función del Comité es de cinco integrantes, y dos, quiero simplemente señalar que el Actuario Carlos Barros, durante más de diez años ha participado...

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…durante más de 10 años ha participado en labores de apoyo al Instituto de manera independiente, ha participado en comités en los años 90 del PREP, es un Demógrafo muy reconocido de el Colegio de México, y creemos que fungirá como observador importante para poder estar enterados, como lo pueden hacer los partidos políticos y los consejeros que así lo deseen para poder observar y darle más transparencia a las funciones del Comité Técnico. Ese es todo el propósito de incluirlo. Le pediría a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se dispone la creación del Comité Técnico del Padrón Electoral, como instancia de asesoría técnico-científica de la Comisión del Registro Federal de Electores, para el estudio de los instrumentos electorales que se utilizarán en las Elecciones Federales del 2 de julio de 2006. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo proceder a lo conducente para la publicación del Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Informe de la Comisión de Organización Electoral correspondiente a la preparación de los modelos de materiales electorales que se utilizarán en el Proceso Electoral Federal de 20052006. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes está a su consideración el Informe mencionado. Tiene la palabra el Consejero Electoral Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Muchas gracias, señor Presidente. Bien, yo creo que no hay muestra más clara de que ya estamos en pleno preámbulo del proceso electoral, cuando este Consejo se aboca a empezar a tomar decisiones de materiales electorales que se utilizarán en el Proceso Electoral Federal 2005-2006. Creo que los tiempos en este proceso electoral nos indican que es necesario tomar todas las previsiones, tanto en la anticipación necesaria, como en el perfeccionamiento de materiales que a veces nos pasan desapercibidos, pero que son fundamentales para la organización del próximo proceso electoral.

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Ustedes tienen a la vista, si alcanzan a ver, en la parte del fondo de este salón, una muestra de los materiales electorales. Quisimos también, para que los medios de comunicación los pudieren apreciar en todas sus características, en el Lobby de esta sala de Consejo, la muestra de los materiales que serán utilizados en los comicios del 2006. En primer lugar, yo quisiera agradecer a mis colegas que estuvieron participando en la discusión de las características de estos modelos y a los partidos políticos que en las reuniones que tuvimos nos hicieron algunos comentarios sobre este tipo de materiales. Este era uno de los objetivos que se propuso en el Programa de Trabajo de la Comisión de Organización Electoral para 2005, impulsar el perfeccionamiento en el diseño de los documentos y materiales electorales que se utilizarán en el próximo proceso electoral. Se trataba, sin duda, de tener una estratégica muy clara para que la producción, distribución y resguardo de los materiales electorales estuvieren claramente definidos y tuviéremos oportunamente las líneas de trabajo para seguir. Las opiniones recibidas de todos ustedes fueron muy útiles y ustedes los tienen a la vista, el Informe se explica por sí mismo y a mí me parece que sería pertinente simple y sencillamente hacer algunos de los comentarios que retoma el propio Informe Sobre el cancel electoral portátil. Creo que era obvio después de los comentarios que recibimos de nuestros colegas en toda la República en las juntas locales y distritales, que era conveniente mantener el esquema del cancel electoral portátil, pero reforzarlo en varias de sus partes. Para ello, lo que estamos haciendo es sustituir algunas de las mamparas, poner algunos tapones en los cortineros para evitar que se corra la cortina más de lo necesario; se incorpora una costilla a lo largo de la mampara para reforzar su resistencia, y al mismo tiempo se producirán nuevos canceles para complementar los que nos faltan para el 2006, que ya tendrán una bisagra más sólida que nos permitirá evitar que se separe el cancel y se mantenga durante toda la jornada electoral trabajando en toda su dimensión. Por lo que toca a las urnas electorales. Las nuevas urnas que se adquirirán para el próximo año, tienen un diseño más seguro a la hora del cerrado se utilizarán las urnas que ya tenemos para la…

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… próximo año tienen un diseño más seguro a la hora del cerrado; se utilizarán las urnas que ya tenemos para la elección de diputados, que son las mismas que se utilizaron en el 2003 y solamente se producirán la cantidad complementaria para cubrir las casillas previstas. Adicionalmente tendremos, bueno, como ustedes podrán ver, las urnas de color gris y de color café para Presidente de la República y para senadores. Por otra parte, en la parte de la caja-paquete electoral, aumentamos el ancho del paquete simple y sencillamente para que a diferencia de la elección del 2003, en donde solamente se trataba de una elección, quepan los documentos necesarios para albergar toda la documentación correspondiente a las tres elecciones. Aquí se trata básicamente de tener un paquete que siga siendo transportable por el presidente de la casilla electoral y, al mismo tiempo, resguarde adecuadamente los documentos. También, siguiendo algunas propuestas tanto de partidos políticos como de nuestros funcionarios en toda la República, se uniforma el tamaño y aumenta la capacidad de los contenedores externos para guardar el sobre PREP, y que va por fuera del paquete y que, como ustedes saben, será utilizado en la noche de la jornada electoral para transmitir los resultados preliminares a este Consejo General y a la sociedad en su conjunto. También, de la misma manera, se usa una asa más atractiva, más resistente, de manera de que el cancel resista el traslado por parte del presidente de la mesa directiva de casilla, a pesar de que en algunos casos sean distancias muy largas. Ya este Consejo General había tomado un Acuerdo en relación a la marcadora de credenciales. Es decir, ya es sabido que la letra “V” de votó, que será estampada en nuestras credenciales el 2 de julio del 2006, será sustituida por un 06 y se ubica claramente el lugar en donde la marcadora estampará esta imagen. La nueva marcadora electoral es la misma que se utilizó en el 2003, simple y sencillamente se cambia el dado de una “V” por un 06, de manera de que se actualice el Acuerdo de este Consejo General. En materiales electorales un dato que resulta a veces accidental, pero que no deja de se importante es el crayón, que utilizarán todos los ciudadanos para marcar la boleta con el partido de su preferencia. La experiencia nos dice que tenemos un gran sobrante en cada elección, de crayones y, por lo tanto, hemos previsto que en lugar de distribuir 12 crayones por casilla electoral, solamente se distribuyan 10, cantidad suficiente para atender la votación, 14


además de mejorar su calidad de resistencia a las condiciones ambientales, sobre todo en las áreas del país en donde el calor puede hacer que la cera tenga algún tipo de disminución en sus calidades integrales. Finalmente, como ustedes pueden ver, al fondo de la mesa se puso una silla de ruedas para ilustrar el uso que podrá tener el cancel para que algunos sectores de la población especial puedan votar en secreto. Se trata de un cancel que permitirá simple y sencillamente resguardar el secreto del voto para ciudadanos que acudan con alguna dificultad locomotora y gente pequeña. Este material será distribuido a todas las casillas electorales y será utilizado y de acuerdo con el instructivo que la Dirección de Capacitación les circulará a todos los integrantes de la mesa directiva de casilla. Finalmente quisiera solamente comentar que el líquido indeleble que fue presentado a los partidos políticos será posteriormente presentado a este Consejo General para su aprobación, en virtud de que la Escuela Nacional de Ciencias Biológicas del Instituto Politécnico Nacional tiene lista la fórmula, que ya es del conocimiento de todos ustedes, pero estamos afinando las características finales del envase, para darle toda la seguridad necesaria y evitar algún tipo de derrames que estamos tratando de prever desde hace varias elecciones. Esto será presentado más adelante y, finalmente, solamente agradecer a la Dirección Ejecutiva de Organización Ejecutiva de Organización Electoral el trabajo de elaboración de todos estos materiales, de su diseño y sobre todo de haber recopilado, tanto de los partidos políticos como de todos nuestros funcionarios en toda la República, las observaciones que nos permite ahora informar de las características que tendrán los materiales electorales para el proceso electoral 2005-2006. Muchas gracias, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. …

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…señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Rafael Hernández. El C. Rafael Hernández: Muchas gracias, Consejero Presidente. Simplemente compartir una duda y una preocupación con todos ustedes respecto al marcaje de la credencial, que como ya se dijo, fue motivo de un Acuerdo aprobado por este Consejo General el 16 de diciembre de 2004, pero que en la página 15 del Informe viene una gráfica, una ilustración, en donde se señala con una flecha el lugar de la credencial donde se marcará, y se habla de un espacio, utilizar un espacio entre el OCR, que es el número vertical de control de la mica de la credencial de elector y el texto de elecciones federales. Se dice aquí que en ese espacio se colocará o se ajustarán las marcadoras para que ahí sea donde marquen el 06. El problema es que ese espacio no existe o es muy pequeño, como lo podemos ver en la credencial de elector, es muy diferente a la ilustración contenida en la página 15 del Informe, por lo que queremos compartir esta preocupación. El OCR es un dato muy importante de identificación de la credencial, permite el seguimiento de la historia de la producción de cada una de las credenciales, es un número irrepetible, sería muy inconveniente que resultara dañado al marcase sobre él o sobre uno de sus dígitos. Y simplemente compartir con ustedes y a lo mejor lo más conveniente sería que se recorriera un poco el espacio en donde las máquinas marcadoras serán calibradas para marcar en un lugar que no afecte al número OCR y quede también perfectamente marcada la credencial para los electores que ya votaron. Fuera de esta preocupación que queremos compartirles, agradecemos la atención que se ha tenido a los planteamientos que hemos hecho en relación a materiales electorales, todo el conjunto de materiales electorales. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Gracias. Yo haría dos comentarios muy puntuales. En efecto, lo que el Informe consigna respecto de la marcadora de credenciales tiene que ver con un Acuerdo que aprobó este Consejo General en diciembre del año pasado, en donde en el Acuerdo, en efecto, se señaló que el lugar para la marca del 06 sería arriba de “elecciones federales” y abajo del OCR.

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De manera que si hubiera que revalorar esto, tendría que hacerlo el propio Consejo General. Pero adicionalmente se han hecho pruebas, se han hecho pruebas de cómo opera la marcadora de credenciales en este lugar, y no tenemos, digamos, evidencia de que se genere daño o que se altere el asunto del OCR, creo que sería conveniente poder compartir estos ejercicios para tranquilidad de todos y reitero, si creemos que podemos mejorar el Acuerdo del Consejo de diciembre, creo que no habría ningún problema. Gracias. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban los modelos y la impresión de la boleta, de las actas de la jornada electoral y de los formatos del resto de la documentación electoral que se utilizará durante el Proceso Electoral Federal de 2005-2006. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acuerdo mencionado. Tiene la palabra la Secretaria del Consejo, la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Muchas gracias. El artículo 94, párrafo 1, inciso b), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, establece que la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral tiene como atribución elaborar los formatos de documentación electoral para someterlos a la consideración de este máximo cuerpo de dirección del Instituto a través de la Secretaría del Consejo General. Por su parte, también el Capítulo Quinto, del Libro Quinto, del Código relativo a la documentación…

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Por su parte, también el Capítulo Quinto, del Libro Quinto del Código relativo a la documentación y materiales, en el artículo 205, párrafo 1, establece que para la emisión del voto, el Consejo General del Instituto, tomando en cuenta las medidas de certeza que estime pertinentes, aprobará el modelo de boleta electoral que se utilizará para la elección. De acuerdo con ello, se somete a la aprobación del Consejo General el Proyecto de Acuerdo por el que se aprueban los modelos y la impresión de la boleta, las actas de la jornada electoral y los formatos del resto de la documentación electoral que utilizarán en el proceso que inicia formalmente el próximo mes de octubre. El presente Acuerdo, somete para su aprobación documentos que me permitiré señalar a continuación. Las boletas electorales para cada una de las elecciones, es decir, de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, senadores y diputados, estos últimos por ambos principios. Las actas para las mesas directivas de casilla, es decir, el Acta de la Jornada Electoral, el Acta de Escrutinio y Cómputo, asimismo las actas para los consejos distritales, la de Escrutinio y Cómputo de Casilla levantada en el Consejo Distrital, la de Cómputo Distrital de la elección de Presidente, de senadores y de diputados federales. Asimismo, se incluyen las actas para consejos locales, correspondiendo a las actas de cómputo de entidad federativa para la elección de senadores por el principio de mayoría relativa y de representación proporcional, y el Acta de Cómputo de Circunscripción Plurinominal de la elección de diputados federales por el principio de representación proporcional. Por lo que hace a la documentación complementaria, ésta se incorpora para auxiliar los trabajos de las mesas directivas de casilla; en este caso se trata de 36 documentos, para los consejos distritales 11 documentos, y para los consejos locales siete documentos. Se incluyen distintos formatos para las mesas directivas de casilla y los consejos locales y distritales. Como ustedes pudieron revisar en la documentación entregada como Anexo del Proyecto de Acuerdo que se somete a su consideración, existe una gran diversidad de documentos electorales que deben ser producidos y distribuidos a los presidentes de las cerca de 134 mil casillas que serán instaladas, y también a los consejos distritales y locales, según corresponda. Para el proceso electoral 2005-2006, el Instituto Federal Electoral consideró que la planeación, acompañada del uso más eficiente de los recursos y la oportunidad en la producción de la documentación y materiales electorales, debían ser prioritarios en la preparación del proceso electoral.

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Por primera vez, y así lo argumentó el Instituto Federal Electoral, el Consejo General, cuando se sometió para su aprobación a este máximo órgano de dirección el Proyecto de Presupuesto para este año 2005, por primera vez se aprueban, en su caso, los documentos electorales, con una anticipación de más de tres meses, comparativamente con anteriores procesos electorales. En otras palabras, se decide adelantar el 100 por ciento en la producción de documentación complementaria y adicional, sin emblemas de los partidos políticos; es decir, todos los documentos que no contengan los emblemas de los partidos políticos se estarán produciendo en el presente año. Esto representa una producción de 3.4 millones de documentos, lo cual iniciará, se tiene previsto que inicie después de cumplir con todos los procedimientos administrativos correspondientes, en el próximo mes de octubre. Para la impresión de la documentación y los materiales adicionales, documentos adicionales, acudiremos, como se ha hecho en todas las elecciones, al apoyo y a los servicios de Talleres Gráficos de México. Asimismo, este año, ya lo mencionaba el Consejero Electoral Arturo Sánchez, se iniciará la producción de urnas, canceles, marcadoras de credencial, caja paquete electoral y crayones, producción que concluirá el próximo año. El objetivo de esta producción adelantada es optimizar los recursos y los materiales, y agilizar los procesos de fabricación, de manera también que la distribución a los órganos desconcentrados se pueda realizar oportuna y eficazmente, y de esta manera, demos cabal cumplimiento a lo dispuesto en el Código de la materia. Además de los 225.5 millones de boletas que se producirán para las elecciones de 2006, se fabricarán otros 6.8 millones de documentos electorales, en los cuales tendremos listos 2.5 millones este año. Con esta medida, estamos dando cumplimiento, también en tiempo y forma, al segundo objetivo estratégico del Plan Integral del Proceso Electoral Federal 2005-2006, que señala organizar la elección de manera efectiva y transparente, y al respectivo proyecto correspondiente a la producción y almacenamiento…

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…proyecto correspondiente a la producción y almacenamiento de la documentación y los materiales electorales. Quisiera agregar que los modelos y diseños de la documentación electoral que se someten a la aprobación de este Consejo General contienen diversas mejoras, tendientes a facilitar el proceso de votación para los electores, así como el llenado de los documentos y la correcta integración de los paquetes electorales por parte de los funcionarios de las mesas directivas de casilla. Las innovaciones que se incluyen en estos documentos tienen origen en propuestas aportadas por los funcionarios e integrantes de diversos órganos del Instituto en todo el país, específicamente las direcciones ejecutivas de Organización Electoral y Capacitación Electoral y Educación Cívica, supervisadas por las comisiones del Consejo General correspondiente. Se dieron a la tarea de recabar información mediante consultas a los vocales en los órganos desconcentrados, así como a los ciudadanos que fungieron como consejeros electorales en la última elección para que se evaluara la funcionalidad de la documentación utilizada en el proceso electoral del 2003. Adicionalmente entre los meses de noviembre de 2004, mayo de 2005 se llevaron a cabo siete reuniones regionales de planeación del proceso electoral en donde también se recibieron propuestas de mejora de los documentos que se someten a su consideración. La Dirección Ejecutiva de Organización Electoral presentó los modelos de documentación electoral a los distintos órganos competentes del Instituto en las siguientes fechas. El 4 de julio del presente año, las Comisiones Unidas de Organización Electoral y de Capacitación Electoral y Educación Cívica. El 13 de julio a la Junta General Ejecutiva y el pasado 16 de agosto a los representantes de los partidos políticos y consejeros del Poder Legislativo ante el Consejo General. Estuvieron encabezando esta reunión los presidentes de las Comisiones de Organización Electoral y de Capacitación Electoral y Educación Cívica. Para concluir sólo quiero reconocer el trabajo de la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, de la Comisión de Organización Electoral y de todas las áreas que participaron en la elaboración de los documentos que se presentan el día de hoy.

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Y también es muy importante señalar que con este acuerdo se da cabal cumplimiento, como ya se mencionaba, al Plan Integral del Proceso Electoral Federal 2005-2006. Eso es todo, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Muchas gracias, señor Presidente. Pues una vez más agradecer el trabajo conjunto, siento yo, tanto de los partidos políticos como de los consejeros electorales y, sin duda, el gran esfuerzo de las direcciones ejecutivas de Organización y Capacitación para poder llegar a este momento. Déjenme decirles que para mí ha sido una experiencia muy interesante poder ver cómo la parte del diseño técnico de documentos electorales tiene una parte jurídica, que importa a los partidos que hay que resguardar; una parte práctica que importa construir para la organización correcta de la elección y, desde luego una parte, sin duda, muy interesante de diseño para mejorar la vista de los documentos electorales. En este sentido, además de mi agradecimiento quiero mencionar que incluso en esta carpeta que tienen ustedes en sus manos, todavía después de su circulación recibimos propuestas y sugerencias por parte de los partidos políticos que voy a mencionar en un momento, que creo que es atendible para poder consolidar el tipo de acuerdo al que estamos por llegar en algunos momentos. Este es un esfuerzo de conjunto y creo que esto nos une en la búsqueda de una mejor elección. Y en ese sentido voy a hacer un listado muy breve de los cambios importantes y las sugerencias que pongo a esta mesa para honrar el compromiso con los partidos políticos de incorporar sugerencias que pueden ser atendibles para que estos documentos electorales lleguen a su cometido de ser un instrumento valioso para la organización de la elección. En primer lugar, debo decir que en la carpeta que se circuló, en el modelo de boleta para la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos se inscribe la leyenda: “marque un solo recuadro, el del partido político de su preferencia”. Este es la misma leyenda que estaba utilizándose en las elecciones anteriores. Habíamos propuesto otra leyenda que decía “marque el partido político de su preferencia…

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… habíamos propuesto otra leyenda que decía: “Marque el partido político de su preferencia sin salirse del cuadro”. Los partidos políticos prefirieron privilegiar la indicación de que se marque un solo recuadro, a la instrucción de no salirse del cuadro y, por lo tanto, en las tres boletas que se utilizarán de Presidente, de diputados y de senadores, se utilizará la leyenda “marque un solo recuadro, el del partido político de su preferencia”, a pesar de que en la carpeta que se circuló, en el caso de diputados y senadores, se utiliza una leyenda diferente. En segundo lugar, quisiera hacer un comentario, en el Acta de la Jornada Electoral. Aquí lo importante es que como resultado de la reunión que tuvimos con los partidos políticos, se incluyó un apartado especial para anotar el número de incidentes que hayan sometido a la casilla electoral los partidos políticos. Eso lo pueden ustedes ver en la parte de abajo del modelo del Acta de la Jornada Electoral, así se propuso y creemos que es pertinente, no nada más es importante decir que estos documentos forman parte del acta, sino que además está en la misma acta constatado el número de incidentes que cada partido político pudo haber sometido. En tercer lugar, aquí déjenme hacer una propuesta específica, después de comentarlo tanto con los consejeros electorales como con los partidos políticos, en el Acta de Escrutinio y Cómputo que tienen para las tres elecciones las casillas electorales, se decidió proponer que hubiera en la parte baja del acta, el número, un recuadro para poner el número de escritos de protesta que cada partido hubiere presentado. Este recuadro se añade y está previsto para que se inscriba así. También se había sugerido poner un recuadro similar para poner el número de escritos de incidentes que cada partido político hubiere presentado. Aquí tanto los abogados como nuestros técnicos consideraron lo siguiente: La ley electoral prevé que durante la jornada electoral se suscitan incidentes y los partidos políticos pueden someter escritos de incidentes. Por eso en el Acta de la Jornada Electoral está resguardado este punto, no así en el caso del Acta de Escrutinio y Cómputo, porque en ese caso, si hubiere alguna protesta por parte de los partidos políticos, se inscribiría en un escrito de protesta, además de que los dos recuadros harían más pesada y posiblemente confusa la interpretación por parte de los funcionarios de casilla. Adicionalmente déjenme proponer, como punto número cuatro, en la hoja de incidentes los partidos políticos nos propusieron que hiciéramos alguna modificación que me parece que es atendible. En la hoja de incidentes, en las instrucciones han tres renglones para proponer cómo llenar la hoja de incidentes y creo que es pertinente dejarla en dos instrucciones que dirían: “Número 1. Anote la hora y la duración del incidente”, y “número 2. Describa 22


cada incidente en los renglones necesarios, precisando el lugar donde ocurrió”. Esto permitirá tener mucha prioridad, para que cada uno de los partidos políticos que quiera tener una hoja de incidentes, así lo describa en la hoja correspondiente. Enseguida me gustaría también comentar que en el Acta de la Constancia de Clausura de Casilla y Remisión del Paquete Electoral me permito, como hicieron algunos partidos la sugerencia, mantener la instrucción de anotar la hora de la clausura de la casilla en el sobre que va por fuera del paquete electoral, para que quede constancia, aunque ya el dato está en el acta correspondiente, para que quede constancia de la hora en la que se clausuró la casilla electoral. Al mismo tiempo, hacer lo mismo en el sobre correspondiente. Esa es una propuesta específica de un partido político, y creo que de acuerdo con mis colegas, es atendible sin que tenga ninguna merma la claridad de los documentos. Otras dos propuestas. En el caso del paquete electoral se había propuesto que el paquete electoral no se observara si hubiera alguna observación, en el caso de que la cinta plástica que lo sella tuviera alguna alteración. Un partido político nos comenta: ¿Y qué si hay alteraciones en otras partes del paquete, no solamente en la cinta? Entonces, al respecto se propone, simple y sencillamente, que se ponga que “cualquier alteración que tenga el paquete electoral sea observado”. Finalmente, quisiera proponer una nueva, la inclusión de un nuevo documento que se aprobó, en el caso de la elección anterior y que se llama Registro de Electores con Características o Capacidades…

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…elección anterior y que se llama Registro de Electores con características o capacidades diferentes que acuden a votar, es decir, se trata de un formato que se está distribuyendo en estos momentos, en el cual se lleva un registro del tipo de discapacidades, el sexo y las características de ciudadanos que acuden a votar con características o capacidades diferentes y que nos ayudarán en el futuro a tener mejores diseños tanto de los materiales, como de los documentos electorales. Esto implica si se aprueba esta inclusión de este nuevo documento electoral que está siendo circulado, esto implica que tengamos que incluir también el instructivo de llenado de esta nueva forma incluir este documento en el listado de materiales electorales que serán distribuidos a las casillas electorales durante la jornada electoral. Además, quisiera comentar que un partido político nos propone que pongamos en todas las actas de escrutinio y cómputo cuando se pone en el renglón actas recibidas, boletas recibidas, nosotros añadamos la frase antes de la instalación de la casilla electoral, esto haría más fácil distinguir la parte del número de boletas recibidas antes de la instalación y el número de boletas utilizadas con los votos ya marcados por los ciudadanos. Estas propuestas las pongo a consideración de esta mesa y creo que retoman ahora sí en conjunto todas las instrucciones y todos los comentarios vertidos por los partidos políticos y creo que nos darían finalmente mayor claridad y transparencia en esta documentación. En la carpeta que ustedes tienen también pedí incluir un comparativo con las actas y documentos del proceso anterior, en aras de poder ver la comparación correspondiente y aprobar los documentos en los términos que he planteado. Muchas gracias, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera Electoral Teresa González. La C. Maestra María Teresa de Jesús González: Muchas gracias. Quiero hacer uso de la palabra para expresar, por un lado, como el apoyo al Informe presentado sobre los materiales electorales en el punto anterior, pero particularmente para pronunciarme a favor del Proyecto de Acuerdo sobre los modelos de documentación electoral que se utilizará en el Proceso Federal Electoral 2005-2006, y que hoy ponen a nuestra consideración la Comisión de Organización Electoral y la Secretaría Ejecutiva del Instituto. Anticipo también que me manifiesto a favor de las propuestas que recién ha puesto sobre la mesa el Consejero Electoral Arturo Sánchez, algunas de las cuales proceden de propuestas de los mismos partidos políticos.

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Por ley la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral es el área responsable del diseño, la preparación y la producción del material electoral que se utiliza en el desarrollo de los procesos electorales, con base en sus atribuciones la dirección realizó además de la propia revisión de cada uno de los materiales para establecer los ajustes necesarios para el diseño, para lo cual contó con la asesoría de la Facultad de Ingeniería de la Universidad Nacional Autónoma de México, pero además de eso realizó una serie de consultas en las 300 Juntas Distritales y en las 32 Juntas Locales, tanto con los Vocales de Capacitación Electoral y Educación Cívica, como los propios del ramo de organización electoral. Y también se incluyó en esta consulta a los consejeros electorales que participaron en las elecciones del 6 de julio del 2003, lo que permitió evaluar de manera muy integral el funcionamiento y la calidad de los materiales electorales y también tuvieron la oportunidad de hacer propuestas de mejoras. El diseño que ahora se presenta para los modelos de boletas, actas electorales y documentación complementaria, se realizó también tomando en cuenta la opinión de vocales en distritos, en estados, de los consejeros, en la Junta General Ejecutiva, con partidos políticos y se trabajó de manera muy coordinada en comisiones unidas. Vale la pena destacar este proceso intenso y profundo de consulta y de revisión que lleva ya varios meses de trabajo y que ahora conocemos los resultados de las valoraciones y los resultados técnicos…

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...y que ahora conocemos los resultados de las valoraciones y ya los resultados técnicos, y también considerar que en toda esta revisión se tomaron en cuenta los resultados del estudio de los paquetes electorales de la elección de 2003. También se aportó aquí información importante sobre materiales y documentación electoral en lo particular. Bueno, las consultas se han venido desarrollando desde el 2003; durante el 2004, particularmente en las reuniones regionales en donde, en total se recibieron, en conjunto, 593 propuestas diferentes, considerándose 158 de ellas viables y 14 ya habían sido integradas previamente. Las 421 propuestas de mejoras restantes no se incorporaron debido a que por motivos de índole legal, económica o técnica, no eran factibles. Quiero referirme brevemente a algunas de las mejoras más relevantes, en lo que respecta a los materiales y a la documentación electoral. El Consejero Electoral Sánchez ya hizo lo propio respecto a los materiales electorales; yo solamente señalaría que todo lo que se refiere a este conjunto de materiales, pues nos están hablando de opciones que tienen que ver con reforzamiento, sustitución, producción y reutilización de estos materiales, que tiene también su implicación en el Presupuesto hacia la baja, y me parece que es importante también destacar esto. Se logra una mejora técnica, sin duda, pero también se tienen buenos resultados en cuanto al manejo de los presupuestos que se asignan a estos materiales. En términos de ya la documentación electoral en particular, quisiera comentar lo siguiente. La boleta electoral mantiene su diseño en la forma vertical y sus dimensiones; se agrega en el reverso un recuadro con el color y la leyenda del tipo de elección, y se aumenta el espacio que hay entre los recuadros de los partidos políticos, para evitar, entre otras cosas, la anulación accidental del voto y que sea como mucho más limpia, clara, la imagen y la visión de la boleta. Las boletas están impresas en papel seguridad y se incluirán medidas de seguridad e infalsificabilidad que se darán a conocer hasta que se lleven a cabo los mecanismos de verificación que, en su momento, se acordarán en este Consejo General. Para las elecciones de 2006 se utilizarán 17 actas electorales, ocho actas para mesas directivas de casilla, seis para consejos distritales y tres para consejos locales, ya relacionadas puntualmente por la Secretaria Ejecutiva. La inclusión del sello de agua impreso, para todas las actas de casilla, facilitará que los funcionarios la identifiquen e integren correctamente al paquete electoral o las entreguen a los representantes de los partidos políticos. Aquí hay un avance importante

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que ayudará mucho a la mecánica y, sobre todo, al manejo correcto de la documentación y, sobre todo, para su destino. Se reduce el tamaño del Acta de la Jornada Electoral para facilitar su manejo y fotocopiado, así como la integración de los expedientes, sin que esto afecte los espacios de la escritura. Las actas electorales serán identificadas con el color de la elección correspondiente y se imprimirán en papel autocopiante, el cual se imprimirá con la mejor capacidad, técnicamente posible, de transmisión de datos a un mayor número de copias. Dado que el PREP, el Programa de Resultados Electorales Preliminares, proporciona, de manera ágil los resultados preliminares de la jornada electoral, ciertamente ya los cuadernos para resultados preliminares resultan un tanto obsoletos; sin embargo, ante la imposibilidad legal de atender la retirada de la propuesta y atender la propuesta de las juntas distritales, en el sentido de que ya no exista este formato, lo que ahora se propone es simplificarlo y dejar un solo cuaderno para esta tarea. Por otra parte, vale la pena destacar las medidas que se proponen para que los electores con capacidades diferentes cuenten con las condiciones materiales para ejercer su derecho al voto. Para estas elecciones se imprimirán tres plantillas; una por cada tipo de elección, para que las personas con discapacidad visual puedan votar sin ayuda; también se presenta un material electoral de nueva creación que es la mampara para ciudadanos con capacidades diferentes, que permitirá el acoplamiento, como lo vemos, a una silla de ruedas o también se puede poner sobre una mesa, que se trata también de un material reutilizable. Y por último, ahora se propone la inclusión, dentro de la documentación electoral complementaria de un formato...

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…la inclusión dentro de la documentación electoral complementaria de un formato para registrar la participación en la casilla de personas con capacidades diferentes. El Instituto Federal Electoral está comprometido a mantener la confianza en los resultados electorales, confianza que en parte se sustenta en las medidas de seguridad propias del desarrollo de la jornada electoral, principalmente en las casillas. Mantener esa confianza y al mismo tiempo eficientar el uso de recursos y facilitar la actuación de los ciudadanos que fungirán como funcionarios de casillas, son compromisos que van de la mano y que este Consejo General ratificará en el momento en que aprobemos este Acuerdo. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Yo quisiera resaltar que nos encontramos ante un ejercicio meritorio de evaluación y planeación. Quienes me han antecedido en el uso de la palabra han relatado cómo las direcciones ejecutivas de Organización Electoral y de Capacitación Electoral y Educación Cívica realizaron bajo la guía de las comisiones de consejeros respectivas, consultas a todos nuestros vocales a lo largo y ancho del país. Son nuestros vocales en las localidades y en los distritos quienes tienen el pulso concreto de las experiencias previas en cada una de las jornadas electorales que han organizado. Y nos parece muy importante que a través de la celebración de las reuniones regionales, siete en total, y de esta consulta en la cual como se mencionó, se recibieron 593 propuestas, se llegue el día de hoy, con tres meses de anticipación en relación a otras ocasiones a presentar ante ustedes los documentos electorales, las boletas electorales, las actas de las jornadas de cómputo y escrutinio que serán realizadas. La documentación electoral fue, en los años 90, un instrumento muy importante para construir el sistema de confianza. Las actas de las jornadas de escrutinio y cómputo, los documentos complementarios todos ellos sirven hoy para dar certeza a los partidos de lo que sucede a nivel de la casilla electoral. Y yo quiero felicitar ampliamente a los consejeros electorales involucrados, a la Secretaria Ejecutiva, a los directores ejecutivos involucrados y, en particular a nuestros vocales ejecutivos y distritales por haber hecho posible, con tanta anticipación, tener lista la documentación electoral que el día de hoy se presenta. También quiero resaltar las sugerencias recibidas de los partidos políticos, muchas de las cuales han sido incluidas y que mejoran la documentación que se usará, porque además permitirá darles confianza y certeza a las preocupaciones legítimas que tienen.

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Finalmente esta presentación anticipada me parece, ayudará a optimizar recursos humanos y materiales que es una demanda cotidiana de la ciudadana. Tiene la palabra la Consejera del Poder Legislativo, Senadora Martha Tamayo. La C. Consejera Martha Sofía Tamayo: Muchas gracias, Consejero Presidente. Sólo para dar fe, testimonio y reconocimiento acerca de que las observaciones que puntualmente se hicieron, cuando menos, de la representación que a nosotros nos corresponde, fueron atendidas prácticamente en su integridad por la Comisión de Organización Electoral, por lo cual también hacemos propio el reconocimiento que antes ha hecho usted. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Representante del Partido de la Revolución Democrática, Rafael Hernández. El C. Rafael Hernández: Muchas gracias, Consejero Presidente. Sumarnos a la felicitación a la Comisión de Organización y, particularmente a los consejeros involucrados en la misma, que han atendido punto por punto todo lo que les hemos manifestado y propuesto, mucho de lo cual han retomando en modificaciones, inclusive algunas de última hora. Y queremos insistir en unos temas que quedaron ahí pendientes y, uno de ellos, el primero al que me quiero referir es a que queda pendiente un gran tema que es el tema de las verificaciones a los listados nominales definitivos con fotografía, a las boletas y a las actas electorales que se utilizarán en las casillas electorales. En la versión actualizada del proyecto, que es la que se va a someter, quedaron fuera algunos numerales del Acuerdo, del Treceavo al Vigésimo Primero del que originalmente…

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… algunos numerales del Acuerdo, del Treceavo al Vigésimo Primero, del que originalmente se había entregado y que versaban todos ellos en esta materia, incluso con gran detalle. Nos parece a nosotros correcto que se deje pendiente el tema, sujeto a un mayor estudio, a una mayor discusión. Nos parece correcto y sí queremos señalarlo para que quede de manifiesto que queda ese gran tema pendiente. A nosotros nos interesa mucho ese tema. Aquí ya se habla de algunas formas de resguardar la seguridad del material, particularmente en las boletas electorales que se establece en el Acuerdo que deberán tener un talón foliado desprendible, con identificación de la entidad federativa, distrito electoral, tipo de elección y un número progresivo. Se habla también de medidas de seguridad, infalsificabilidad, perdón, que se contiene en el punto cuarto del Acuerdo, y en el punto quinto se habla del papel seguridad con fibras visibles e invisibles y con marcas de agua. Pero hay un conjunto de medidas de seguridad relativas a la impresión que se deben contener en todo este tema pendiente de la verificación tanto de listados nominales, actas, como de las propias boletas. Quiero referirme, una vez que he mencionado esto, a tres temas muy particulares que fueron materia de propuestas que por escrito y en tiempo y forma presentó mi partido y que no fueron finalmente consideradas, y que espero que haya la apertura y la sensibilidad para retomarlas en esta discusión. El primer asunto es que consideramos que, dada la distribución de espacios en las boletas, nosotros estimamos que los emblemas de los partidos pueden tener una mayor dimensión en las boletas, ya estudiando el proyecto que aquí contienen estas carpetas. La propuesta concreta es que se tenga una dimensión mayor de los emblemas de los partidos en las boletas. Una segunda cuestión, a la que se refirió en lo particular el Consejero Electoral Arturo Sánchez, es sobre el tema de los incidentes. En el Acta de Escrutinio y Cómputo de Casilla de cada una de las elecciones, nosotros hemos propuesto que la leyenda correspondiente debe decir: “Anote el número de escritos de protesta o sobre incidentes en el recuadro del partido político que los presentó���. Y esto tiene un antecedente, que es el modelo de las actas que se han utilizado en todas las elecciones anteriores que ha organizado el Instituto Federal Electoral, que exactamente dice este texto: “Anote el número de escritos de protesta o sobre incidentes en el recuadro del partido político que los presentó”.

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Los incidentes son una documental que está contenida como derecho de los representantes generales y de los representantes de partido en las casillas. Consta en el artículo 199 y 200, que será derecho de los representantes acreditados el presentar escritos relacionados con incidentes que ocurran en las casillas electorales. Es un documento independiente, distinto al de los escritos de protesta. Por eso resulta conveniente que conste en las actas el número de estos escritos o de los de protesta que se presentaron y no, como se está proponiendo en el formato, que sean suprimidos. El artículo 221 también establece que los representantes podrán presentar dichos escritos. Entonces, hay dos argumentos aquí: Uno lo que dice el COFIPE, y otro el antecedente…

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Entonces, hay dos argumentos aquí: Uno lo que dice el COFIPE, y otro el antecedente de los formatos en todas las elecciones anteriores que ha organizado el Instituto Federal Electoral. Y finalmente, queremos plantear una propuesta de texto que ya inclusive hemos circulado entre algunos de los consejeros electorales, para añadir un párrafo al Resolutivo Octavo, al punto Octavo del Acuerdo que habla de las funciones de la Comisión de Organización Electoral, en relación a la supervisión del desarrollo de los trabajos previstos en este Acuerdo, y queremos nosotros añadir aquí una mención que diría lo siguiente: Los partidos políticos podrán designar representantes para vigilar la producción, impresión, almacenamiento y distribución de la documentación electoral. Es el texto que en particular queremos proponerles a ustedes. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Erik Iván Jaimes. El C. Erik Iván Jaimes: Gracias, Consejero Presidente. Nada más al igual que la Senadora Martha Tamayo, reconocer el trabajo y el esfuerzo de quienes integran la Comisión de Organización, particularmente la disponibilidad del Profesor Gerardo Martínez, por supuesto del Director Ejecutivo Miguel Ángel Solís y el Consejero Electoral Arturo Sánchez, para tomar en cuenta varias de las propuestas y observaciones que el PRI en lo particular comentó a este trabajo que estamos hoy analizando. Quiero hacer un señalamiento en virtud del comentario que mi colega, el representante del Partido de la Revolución Democrática realiza sobre el asunto de incidentes, él incluso cita el propio artículo que para el PRI, pues, no deja lugar a dudas; al contrario, aclara dónde debe ir el apartado de escritos de incidentes y dónde debe ir el apartado de escritos de protesta; el propio artículo 200 habla del momento procesal oportuno, de cuándo se deben presentar esos escritos de incidentes, efectivamente el inciso c), señala que los escritos relacionados con incidentes a los cuales tenemos derecho todos los partidos para presentarlos, serán durante la votación, mientras que el escrito de protesta es al término del escrutinio y cómputo de los votos. En consecuencia, me parece que los momentos están claramente distinguidos en la ley y eso refuerza aún más la parte relativa a cómo han quedado los diseños tanto del Acta de la Jornada, como de escrutinio y cómputo. Más aún, si me permiten en el caso específico como estaba anteriormente el apartado que confundía sobre incidentes o escritos de protesta, propiciar una serie de interpretaciones, incluso por el Tribunal, que de cierta manera daba vulnerabilidad a los procesos electorales, particularmente a las votaciones y eso, bueno, lo que menos queremos al menos en el caso del PRI, es que se genere para esta elección de 2006. Es cuanto, señor Presidente. 32


El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante de Convergencia, Licenciado Elías Cárdenas. El C. Licenciado Elías Cárdenas: Muchas gracias. Buenas tardes a todos. Gracias, Consejero Presidente. Para únicamente sumarme a este gran esfuerzo que se está realizando a la previsión que se ha tomado en la elaboración de los documentos electorales, y desde luego agradecer al Consejero Electoral Arturo Sánchez las atenciones que ha tenido a algunas de nuestras observaciones. Pero sí quisiera nuevamente compartir dos reflexiones con ustedes. El primero es el asunto de los cuadros y los recuadros, es decir, aquí se puede inducir a ciertas confusiones, obviamente la gran mayoría de la población no distingue entre cuadros y recuadros, entendemos que el recuadro es el grande y que el otro cuadrito pueda ser el pequeño, el de los partidos; pero sucede que tres partidos cuando menos no tenemos cuadro, es decir, Convergencia, el Partido Ecologista de México y Nueva Alianza no tienen cuadros, y esto puede inducir a una confusión indudablemente en el electorado. Quisiera nada más hacer la reflexión nuevamente…

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...quisiera nada más hacer la reflexión, nuevamente, de que si se podría señalar marque el emblema del partido político de su preferencia; es decir, y así nos quitaríamos de cuadros y recuadros, para darle mayor equidad y diluir cualquier inducción a los partidos que están en un cuadro, y partidos que carecen de él. Bien, esta es una de las observaciones que quería compartir con ustedes. Sé que hay un criterio abierto para estas reflexiones, y que seguramente serán atendidas en su momento. La segunda reflexión es la siguiente: dice, marque un solo recuadro o cuadro; perfecto. La sugerencia sería que si se podría correr los emblemas, voy ya a hablar de los emblemas de los partidos, un centímetro más hacia la derecha. ¿Por qué? Porque la cercanía, sobre todo del emblema del partido que represento, y obviamente estoy afirmando también por el de Nueva Alianza, porque es ilustrativo, están más cerca de esta línea del famoso recuadro, entonces es muy fácil que el votante pueda salir unos decímetros fuera de esto y el voto, obviamente, es nulo. Es decir, nos daría mayor seguridad. No sé, pero tal vez esto vulnera un poco el sentido estético o visual de estas boletas; sin embargo, toda precaución es necesaria en este caso, en virtud de que estos documentos, al final de la jornada, o como dicen hoy, al final del día, al final de la jornada son justamente los documentos esenciales que van a decidir todas las elecciones, tanto la presidencial como las legislativas, por lo cual sería conveniente tomar este tipo de precauciones, para darle mayor seguridad al electorado, y también tener en cuenta que el electorado nuestro aún no tiene esta cultura en el voto, para andar distinguiendo entre estos conceptos. Sin embargo, el emblema es visual y el recorrido hacia la derecha sería para mayor seguridad. Muchas gracias, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Representante del Partido del Trabajo, Licenciado Ricardo Cantú. El C. Licenciado Ricardo Cantú: Gracias. Para manifestar la postura nuestra a favor de los formatos que se han presentado. Creemos que han tenido mejoras, en relación a anteriores formatos y creemos que esto es positivo, pero quiero aprovechar este tema para hacer una reflexión rápida, en el sentido que este es uno de los aspectos donde se puede mejorar el proceso electoral, pasando al voto electrónico. La legislación ahora no lo contempla, pero creo que el Instituto, como el responsable en la materia, puede llevar a cabo estudios que nos permitan ver las ventajas que tiene, en ahorro de material, que es ecológico, porque se tendrían que cortar menos árboles, es mucho el papel que se usa; también en mayor control de que no haya anulación de 34


votos. Todos sabemos que el porcentaje de votos anulados es muy alto. En el voto electrĂłnico esto se reduce a cero. TambiĂŠn las mayores inconsistencias que hay son en los errores por el llenado de las actas de escrutinio...

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… que hay son en los errores por el llenado de las actas de escrutinio, con el voto electrónico esto también se reduce a cero. Entonces se daría un avance significativo en el proceso democrático en México si damos ese salto. Claro, requiere de algunas modificaciones legislativas, pero si es importante empezar a crear conciencia y opinión pública de que éste es uno de los aspectos en el que se puede mejorar y se pude avanzar en nuestro desarrollo democrático y electoral. Es cuando, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera Electoral Lourdes López. La C. Maestra María Lourdes del Refugio López: Buenas tardes. Yo quisiera, si me permiten, empezar a reaccionar a algunos de los planteamientos que aquí se han formulado, además de reconocer que ya muchas de las propuestas y sugerencias que hicieron los representantes de los partidos políticos han sido atendidas. Y me quiero referir a una en particular que no se vio reflejada en la intervención que hizo el Consejero Sánchez Gutiérrez y quisiera tratar de explicar por qué. Me refiero al planteamiento que hace la representación del Partido de la Revolución Democrática sobre el tamaño de los emblemas y que también ante la intervención que hace la representación del Partido Convergencia nos coloca, pues en posiciones que podrían llegar a considerarse contradictorias entre sí. La Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, atendiendo a este planteamiento que no es nuevo, fue una de las observaciones que se recibieron oportunamente, ha elaborado, ha hecho un análisis de la implicación de modificar la dimensión de estos emblemas. Se circulan en este momento los modelos de boletas donde particularmente en el modelo de boleta para elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos podemos encontrar ejemplos de tres tamaños diferentes en el emblema. La propuesta actual contempla una dimensión de 1.7 centímetros cuadrados para cada emblema y, tenemos dos modelos, uno de 1.9 centímetros y otro de 2.1 centímetros. Si bien en la elección, en esta boleta de elección de presidente podría, el espacio disponible para cada partido político, cuidar y mantener la visibilidad tanto en los emblemas como en los nombres de los candidatos, a una que fuera una dimensión de 2.1 centímetros cuadrados. Esto no podría mantenerse en las boletas de diputados porque debemos recordar que las fórmulas de diputados están compuestas por dos personas: propietarios y suplente.

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Y todavía más grave es el caso de la elección de senadores, donde son dos personas con sus correspondientes suplentes quienes componen esta fórmula. No son solamente criterios de estética, sino también de uniformidad y orden, porque debemos cuidar los documentos que presentamos a los electores, pero más aún recogiendo la consideración que hace la representación del Partido Convergencia, me parece que atender un desplazamiento hacia la derecha, pero además contemplar la posibilidad de aumentar los tamaños, impactaría en la información que es fundamental, dar a los ciudadanos los nombres de los candidatos que pretenden representarlos. Yo no sacrificaría espacio de nombres a favor de los partidos. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Muchas gracias, señor Presidente. Algunos comentarios sobre los comentarios que se han hecho. Primero. No mencioné en la intervención anterior dos datos que seguramente serán consultados frecuentemente, ¿y qué de las actas para los mexicanos que votan en el extranjero? Nada más recordar que el artículo 283 del COFIPE, el nuevo artículo 283 establece que a partir de enero, el 31 de enero del año que entra es cuando este Consejo tendrá la responsabilidad de aprobar esas actas. En consecuencia, no hay ninguna omisión en este momento. Segundo. También el Acuerdo propone hacer una salvaguarda en el caso de que los partidos políticos decidan establecer alguna coalición. Recuerden ustedes que hay al menos tres tipos de coalición: la coalición total por Presidente de la República; la coalición…

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… recuerden ustedes que hay al menos tres tipos de coalición: La coalición total por Presidente de la República; la coalición por diputados o la coalición por senadores, o la coalición por diputados o senadores parciales. Y todos ésos nos llevan, eventualmente, a una reconsideración del diseño de las boletas, porque tendríamos en lugar de ocho recuadros, como está en el documento actual, pues el número de recuadros que sobre de haberse firmado algunas coaliciones. Tercero. El tema que menciona el partido, la representación del Partido de la Revolución Democrática en relación con las verificaciones. Sí, está pendiente el tema; quisimos deliberadamente dejar un mayor espacio para una mejor discusión, tanto con nuestros técnicos como con los partidos políticos. Este tema en particular no lo habíamos comentado con los partidos políticos y creo que es más importante tener en este tipo de acuerdos el mayor diálogo posible para avanzar al respecto, pero sí está considerado para una próxima Sesión del Consejo General. Cuatro. También el representante del Partido de la Revolución Democrática hacía referencia a las características de la seguridad que se menciona en el Acuerdo correspondiente y, como ustedes saben, no son todas las medidas de seguridad que tendrán las boletas. Ésas serán añadidas y serán verificadas en su momento. Ya la Consejera Electoral Lourdes López hizo referencia al problema de los espacios en las boletas electorales. Yo retomo, para mí, los argumentos que se establecen en relación a los incidentes. Creo que es más apegado a la ley que el lugar en donde se asienten los incidentes sean en el acta de la jornada electoral y no en la de escrutinio y cómputo y que en la de escrutinio y cómputo si hubiere alguna propuesta de los partidos políticos, se incluya como escrito de protesta. La diferencia prácticamente es de nombre y se podrá hacer en cualquier momento y será consignado así, de cualquiera manera, en el Acta correspondiente. Quisiera también hacer mía y proponer a mis colegas consejeros retomar la propuesta que hace el Partido de la Revolución Democrática al punto Octavo del Acuerdo, en donde añade que “los partidos políticos podrán designar representantes para vigilar la producción, impresión, almacenamiento y distribución de la documentación electoral”. Esto ya se hacía. En el Acuerdo de la elección pasada y antepasada no estaba, como no estaba en este caso, pero se hacía informalmente haciendo invitaciones. No nos queda más que ponerlo como un signo más de las transparencia que queremos tener en todo el procedimiento electoral.

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Así que someto esta propuesta a mis colegas, para ser considerada en el caso de añadir este punto Octavo del Acuerdo. Y, don Elías, el problema de mencionar emblema en lugar de cuadro, tiene que ver con el texto del artículo 230 del COFIPE, que dice: “Se contará un voto válido por la marca que haga el elector en un solo cuadro, en el que se contenga el emblema de un partido político”. Entonces, de hecho el cuadro, usar la palabra cuadro nos llevaría justamente al problema que usted dice. El uso de la palabra recuadro o quizá rectángulo, que viene a ser lo mismo, nos hace factible que no se piense solamente en un cuadro, como en efecto es el caso de algunos emblemas de los partidos, y sí el recuadro que contiene el emblema de los partidos. En ese sentido, pues propondría mantener la redacción que está sugerida actualmente. Y, finalmente, yo agradezco los comentarios que también me había hecho personalmente el representante del Partido del Trabajo. Hay que avanzar conjuntamente, para que las elecciones sean ágiles y sobre todo económicas, en el caso de estas tareas de organización electoral. Muchas gracias, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Rafael Hernández. El C. Rafael Hernández: Muchas gracias, Consejero Presidente. Hemos escuchado con atención la reflexión de la Consejera Electoral Lourdes López, que se refiere al problema que habría en el caso de que se ampliara el tamaño de los emblemas de los partidos y que, consecuentemente, se redujera el tamaño del tipo de letra, en donde se expresa el nombre de los correspondientes candidatos. Pero entendiendo el sentido del argumento, creo yo que es válido, en el caso exclusivamente de la boleta de senadores, que contiene…

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…de senadores que contiene dos fórmulas y que, por lo tanto, sí implicaría una posible afectación en el tamaño del tipo de la letra de los nombres de los candidatos, me parece a mí que el argumento que plantea la Consejera Lourdes López exime de esa problemática a la boleta de presidente, a la boleta correspondiente a la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, que contendrá en todos los casos un solo nombre. Y que creo yo que perfectamente como en los ejercicios que nos han planteado aquí, queda claro que puede combinarse, conciliarse un emblema más grande de cada uno de los partidos con un buen tamaño en el tipo de letra que exprese el nombre de los candidatos. Yo sí quiero insistir en ello, me parece a mí que vale igual para el caso de la elección de diputados federales, es posible que se pueda tener una ampliación de los emblemas ahí y que, por cierto, creo yo que de alguna manera resuelve, porque es el mismo trato para todos los partidos, resuelve de mejor manera la presencia de los partidos en las boletas electorales y la identificación que hagan los ciudadanos, la fácil identificación que hagan los ciudadanos de las diferentes opciones que tienen para elegir cuando esté en su poder la boleta electoral. Quisiera yo insistir en ese planteamiento. Respecto de los escritos de incidentes, ya no habíamos reparado en que se incorporó una modificación al Acta de la Jornada Electoral donde consta el número de escritos de incidentes, sin embargo, insistimos aunque ya hay una parcial respuesta positiva a nuestro planteamiento, insistimos en que debiera conservarse la forma en la que tradicionalmente se ha hecho constar el número de escritos de protesta o sobre incidentes que presenten los partidos políticos en las actas de escrutinio y cómputo de las casillas. Quiero decir que sobre este tema en la versión más actual de los formatos está planteado, inclusive, un recuadro para protestas y acto seguido un recuadro distinto para escritos de incidentes. Si fuera el problema, como aquí se ha argumentado, de que se lleva a la confusión el meter en una misma bolsa y en una misma cuenta escritos de protestas o escritos de incidentes, pues creo que la forma de resolver esa posible confusión es la que se nos presentó en la carpeta que se está discutiendo, en donde se contienen dos recuadros: Uno, para los escritos de protesta y uno para los escritos de incidentes. Y agradecer de nueva cuenta la apertura y disposición que nuevamente se ha manifestado aquí al aceptarse por parte del Consejero Arturo Sánchez, la propuesta del párrafo complementario al Octavo punto Resolutivo del Acuerdo. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Acción Nacional, Licenciado Rogelio Carbajal. 40


El C. Licenciado Rogelio Carbajal: Gracias, Consejero Presidente. En primer lugar, también para agradecer la sensibilidad y la apertura con la que pudimos discutir las propuestas de todo el material electoral y en particular por la aceptación de las propuestas que el Partido Acción Nacional presentó para, en nuestra opinión, mejorar todo el material que se está presentando. Quiero yo hacer sólo una breve referencia a esta discusión de los escritos de incidentes y de los escritos de protesta y aquí sí, como dice el dicho, “pues cada quien con su cada cual”, ¿no? Si durante la jornada electoral se presentan escritos de incidentes, porque así lo dice la ley, pues que se asienten en el acta correspondiente, que es el Acta de la Jornada Electoral. Y si como dice la ley, al final de la jornada se pueden presentar escritos de protesta, pues que se interpongan, que se hagan, haga su relación en el acta correspondiente, que es el Acta de Escrutinio y Cómputo, yo creo que ahí es muy clara la ley. Y a mí me parece que en cuestiones prácticas para quienes van a ser funcionarios de casilla, me parece que esto es lo mejor, lo más claro, lo que menos va a confundir y además lo que dice la ley. Respecto del tamaño de los distintivos, de los emblemas de los partidos, francamente dos milímetros más o dos milímetros menos me parece que es irrelevante, yo creo…

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...distintivos, de los emblemas de los partidos, francamente dos milímetros más o dos milímetros menos, me parece que es irrelevante, yo creo que la decisión que tome el Consejo General, si es 1.7 centímetros cuadrados o 1.9, o 2.1, pues me parece que no va a hacer la diferencia entre ganar o perder una lección. Yo creo que es, de veras, irrelevante. Me parece que los electores, en cuatro milímetros de diferencia, perfectamente distinguirán al partido y al candidato de su preferencia. El C. Presidente: Tiene la palabra el representante de Convergencia, Licenciado Elías Cárdenas. El C. Licenciado Elías Cárdenas: Solamente para una observación. Efectivamente, si como se señala el artículo que nos indicó el Consejero Electoral Arturo Sánchez, sobre los cuadros y que a esto obedece, yo hacía la propuesta porque la ley no señala que haya recuadros y, sin embargo, se usa; sin embargo, se usa, y creí que en esta libertad de hacer las cosas, pues también podría citarse emblemas, por lo que en un caso, porque lo dice la ley y, en otro, porque hay la libertad para poner una palabra que no establece la ley, como es el recuadro. Entonces, solamente esta observación, o aplicamos la ley estrictamente, o le damos también alguna interpretación y flexibilidad, como se le da aquí al decir recuadros. Gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero Electoral Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Gracias, señor Presidente. A ver, simple y sencillamente para redondear las propuestas. Sí, me hago cargo, don Elías, del comentario que usted hace y con todo cariño lo incorporo en mi razonamiento. Me preocuparía más poner un solo cuadro, que sería más apegado a la ley, y sí hay emblemas que son cuadros, entonces ahí sí habría un problema. Es un momento de la vista del elector, que debemos cuidar en toda su dimensión. Insisto, creo que la fórmula que, por cierto, ha sido utilizada en otras elecciones, pues nos siguen garantizando la transparencia de la elección en el momento en que vota el ciudadano. En segundo lugar, yo quisiera, pues sí, hacer mía la propuesta que hace el Partido de la Revolución Democrática, en términos del emblema, pero exclusivamente para la boleta de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. La diferencia, ciertamente, como comenta el representante del Partido Acción Nacional, es mínima; no nos afecta como está puesto en este ejemplo de un nombre, particularmente largo: María Guadalupe Concepción Castañeda de la Higuera; eso podría ser el efecto de tener el nombre de un candidato en tres líneas. Ya los partidos considerarán el nombre de sus candidatos.

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Pero en ese sentido, para Presidente de la República no hay ninguna consecuencia, y en el caso de diputados y senadores, sí creo que no cabría la propuesta y propondría, si así lo consideran mis colegas en su voto, usar el tamaño del emblema a 2.1 centímetros, que es uniforme para todos los partidos políticos y, de esta manera, hacerlo. Quiero decir que esta propuesta no riñe con los comentarios hechos anteriormente por la Consejera Electoral Lourdes López. Si bien se advirtió un problema de uniformidad, ciertamente no se rompe esta uniformidad en la concepción integral de las boletas. Entonces, yo creo que estaríamos de acuerdo en esta propuesta. Sería todo mi comentario, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, una moción. El C. Erik Iván Jaimes: Sí, nada más, perdón, es que de la intervención del Consejero Electoral Arturo Sánchez me perdí. El asunto de los emblemas de los partidos, ¿queda igual, como estaba, en el caso de Presidente? El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Señor Presidente, acepto la moción y hago uso de mi tiempo para contestar. En el caso de las boletas para diputados y senadores, sería tal como está la propuesta original. En el caso de la boleta para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, se incrementaría el tamaño de los emblemas de los partidos políticos...

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…la boleta para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, se incrementaría el tamaño de los emblemas de los partidos políticos a la medida de 2.1 centímetros por emblema. En el caso de esta propuesta, no nos afecta en el nombre de los candidatos, dado que hay un espacio suficiente para poner un nombre incluso muy largo. En los otros casos sí considero que el incrementar el tamaño del emblema ya afectaría el tamaño de la letra para poner el nombre de los candidatos a contender, porque se trata de dos nombres en el caso de diputados federales, titular y suplente, propietario y suplente y, cuatro en el caso de senadores. Por eso yo propondría que las boletas quedaran como se ha propuesto originalmente para diputados y senadores y, en el caso de la boleta para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos tomemos, de las propuestas que nos propone el Director Ejecutivo de Organización Electoral, la que indica 2.1 centímetros. Gracias, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Con esta aclaración le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se aprueban los modelos y la impresión de las boletas de las actas de la jornada electoral y de los formatos de la demás documentación electoral que se utilizará durante el Proceso Electoral Federal 2005-2006, con las modificaciones propuestas por el Consejero Electoral Arturo Sánchez y el representante del Partido de la Revolución Democrática que, a continuación me permito detallar: “Por lo que hace a las boletas electorales, incluir la inscripción marque un solo recuadro, el del partido político de su preferencia”. En sustitución de la inscripción: “marque el partido de su preferencia, sin salirse del cuadro, en el caso de las boletas de senadores y de diputados”. Por lo que hace a las actas de escrutinio y cómputo, eliminar el recuadro que contiene la inscripción “anote el número de escritos de incidentes en el recuadro del partido político que los presentó, los logotipos de los ocho partidos registrados, así como la leyenda: los escritos deben incluirse en el expediente de la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos”. Asimismo en las actas de escrutinio y cómputo agregar el texto antes de la instalación de la casilla a la leyenda: “total de boletas recibidas de la elección de… según el tipo de elección que corresponda”.

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Lo anterior se refiere a las actas de escrutinio y cómputo de casilla a la elección de presidente, de senadores de mayoría relativa y de diputados federales de mayoría relativa, así como de las actas de escrutinio y cómputo de casilla especial de la elección de senadores de mayoría relativa, de senadores de representación proporcional, de diputados de mayoría relativa y de diputados federales de representación proporcional. Por lo que hace a la hoja de incidentes. Modificar la redacción del recuadro que contiene las instrucciones de anotación del incidente, para que en lugar de tres queden dos enunciados que serían, el primero: anoten la hora y la duración del incidente y, el segundo: describa cada incidente en los renglones necesarios precisando el lugar en donde ocurrió. Por lo que hace a la constancia de clausura de casilla y remisión del paquete electoral al Consejo Distrital, incluir la leyenda: “anotar la hora de clausura de la casilla en el sobre que va por fuera del paquete electoral, en la constancia de clausura de casilla y remisión del paquete electoral al Consejo Distrital y, a su vez, incluir dicha leyenda en el sobre que va por fuera del paquete electoral”. Por lo que hace al recibo de documentación y materiales electorales entregados al Presidente de la mesa directiva de casilla. Incluir en el recibo de documentación y materiales electorales entregados al Presidente de mesa directiva de casilla el formato registro de electores con capacidades diferentes que acuden a votar y su inclusión correspondiente en dicho recibo en la parte cuyo encabezado dice documentación electoral. Por lo que hace al recibo de entrega del paquete electoral al Consejo Distrital y recibo de entrega del paquete electoral al centro de recepción y traslado, eliminar el texto en la cinta de protección del recibo de entrega del paquete electoral al Consejo Distrital y del recibo de entrega del paquete electoral al centro de recepción y traslado. Asimismo, agregar un párrafo al punto Octavo del Proyecto de Acuerdo que señale que los partidos políticos nacionales podrán designar representantes para vigilar la producción, impresión, almacenamiento y distribución de la documentación electoral. Y, finalmente…

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… producción, impresión, almacenamiento y distribución de la documentación electoral. Y finalmente, modificar el tamaño de los emblemas de los partidos políticos contenidos en la boleta para la elección de Presidente de los Estados Unidos Mexicanos, a un tamaño de 2.1 centímetros. Estas serían las propuestas de modificaciones al texto del Acuerdo y a la documentación electoral. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad, señor Consejero Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo proceda a lo conducente para la publicación del Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente punto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el formato y contenido de la Solicitud de Inscripción al Listado Nominal de Electores Residentes en el Extranjero, así como el instructivo de apoyo al ciudadano para el llenado de la misma, para el Proceso Electoral Federal 2005-2006. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acuerdo mencionado. Tiene la palabra el Consejero Electoral Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Muchas gracias, Consejero Presidente. A diferencia del punto anterior, donde estábamos hablando de formatos más probados aquí, en efecto, se trata de un formato inédito que ha supuesto un esfuerzo realmente importante de deliberación en el que han participado diversas instancias, el CONASE, la Comisión Nacional de Vigilancia, la Comisión de este Consejo para el Voto de Mexicanos en el Extranjero, la Junta General Ejecutiva, en fin, y todas las direcciones ejecutivas que se han visto involucradas, además de la propia Coordinación. En ese sentido, lo que tenemos a nuestra consideración es resultado de este trabajo y, sin embargo, quisiera, como fe de erratas, proponer las siguientes adecuaciones que, me parece, además, atienden el espíritu que siempre animó las discusiones, que fue el de facilitar el trámite al tiempo de obtener certezas.

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La primera de ellas, son cuatro grandes cambios; en la primera y esto es por razones técnicas, se propone dejar en blanco el número telefónico para marcar desde Estados Unidos, a reserva de contar con el número, digamos, definitivo. Lo que tenemos provisionalmente es el 01-873 IFEMEX y estamos explorando la posibilidad de jugar con alguna cosa que sea más atractiva que IFEMEX, de manera que por razones técnicas se sugiere que dejemos ese espacio en blanco. En la misma página uno, en el rubro de: para saber si fuiste registrado, se propone la siguiente redacción, que comienza para saber si fuiste registrado en el listado nominal o informarte cómo solicitar tu Credencial para Votar, si no cuentas con ella, consulta en la página del IFE o llama sin costo desde Estados Unidos, a este número que tendríamos que definir, desde el resto del mundo por cobrar se da el otro número o desde México al 01-800-IFE2000. El sentido es que pensamos que esta solicitud eventualmente sí puede llegar a gente que no cuenta con credencial y sería importante avisarle desde ahora lo que tendría que hacer, por supuesto a reserva de emprender una campaña particular respecto de los requisitos que tendrían que cumplir para sacar su credencial en territorio nacional. Una tercera modificación que se sugiere es que en la página tres, en la parte izquierda, ya en lo que es el formato propiamente dicho, se puede incluir la leyenda de “esta solicitud es gratuita”, porque, digamos, es algo que creo que omitimos en la deliberación y nos parece que es muy importante y que incluso podríamos también ensayarla en la página uno, donde dice “Instructivo y Solicitud”, en la parte de arriba, que después diga “distribución gratuita”. Y finalmente, el otro gran cambio se encuentra en la página cuatro, en el reverso, y que tiene el sentido simplemente de ordenar de otra manera la información de hacerla más accesible y no tan con saltos, digamos. Primero lo referente a la firma, lo referente a la credencial, lo referente al domicilio, un recordatorio del plazo. Y la parte final, donde decía: “Asimismo, su solicitud será válida si como resultado de la revisión de la autoridad electoral:”, y se citaban cuatro asuntos, se sustituiría por dos párrafos que contienen la información relevante y que, sin duda, tienen una redacción mucho más amable para el ciudadano. Con estos cambios, estos serían los cambios, digamos, …

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…una redacción mucho más amable para el ciudadano. Con estos cambios, estos serían los cambios, digamos, que pondría a la consideración para mejorar el formato de solicitud. Muchas gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra la Consejera Electoral Lourdes López. La C. Maestra María Lourdes del Refugio López: Gracias, Consejero Presidente. Definitivamente este documento materializa el vínculo con el que nos vamos a relacionar con los mexicanos que residen fuera de nuestro territorio y que tengan la intención, el interés de votar, y es el producto de un trabajo colectivo en el que se han atendido desde la comisión que para este propósito se integró y que preside Rodrigo Morales, los planteamientos que en ese espacio varios de los que estamos aquí formulamos. Lo agradezco y anuncio que votaré a favor del Proyecto. Sin embargo, quiero reiterar una preocupación que en la misma Comisión externé sobre uno de los datos que estamos, un espacio de información que estamos requiriendo en este formato y que corresponde al inciso e), que está al final de la página tres. En la Comisión mi posición inicial fue retirar este espacio y después de diversas argumentaciones se concluyó en solicitar esta información ofreciendo la presentación de los mismos como datos, sin que se calificaran de opcionales u obligatorios. La información que proporcionamos los ciudadanos al registro de electores es confidencial, esa es una información adicional y quiero reiterar la preocupación, insisto, que externé en la Comisión. Y solicitaría a los partidos políticos que tienen un papel preponderante en los órganos de vigilancia del Padrón donde concurren con voz y con voto, garantizar que bajo ninguna circunstancia esta información podría ser utilizada para fines distintos para lo que se ha concebido en este formato. Sería muy lamentable advertir, son hipótesis, que al final de cuentas son solamente hipótesis las que han orientado toda esta construcción sobre el voto en el extranjero, pero sería lamentable advertir que los datos que pedimos en el inciso e), de una referencia domiciliaria en territorio mexicano pudieran ser utilizados para fines distintos. Mi preocupación es que ante la imposibilidad de hacer campañas fuera del territorio nacional, esta fuese una fuente de información rica, una veta de información rica para los partidos y ubicando a dependientes económicos pudiéramos hacer distintos tipos de promoción política.

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Asumo que mi planteamiento podrá ser excesivo, pero creo que es por demás pertinente. Entonces, acompaño el proyecto en sus términos y expreso en este espacio la preocupación sobre la calidad de información que debemos requerir y la responsabilidad en el uso de la información. Muchas gracias. El C. Presidente: Gracias. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Rafael Hernández. El C. Rafael Hernández: Con su permiso, Consejero Presidente. Como ya lo expuso el Consejero Electoral Rodrigo Morales, es un tema inédito que además está sujeto a una norma que a nuestro juicio es muy restrictiva para el voto de los mexicanos residentes en el extranjero y que además diría yo también está presionada esta experiencia por el factor tiempo, ya los plazos que el Libro Sexto del COFIPE contempla están prácticamente por arrancar, el primero de ellos es precisamente el plazo en el que los ciudadanos deben solicitar su inscripción en la Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero. Hemos tenido una interacción muy dinámica, sin embargo, varias propuestas nuestras se han quedado sin ser consideradas, no voy a referirme a todas, sino a las que consideramos más importantes. En primer lugar, en la hoja número uno del formato que es parte del instructivo de llenado, al final del punto cuatro, donde dice que el ciudadano meta la copia legible de su credencial para votar y la solicitud, junto con la constancia de domicilio…

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...meta la copia legible de su Credencial para Votar y la solicitud, junto con la constancia de domicilio en el extranjero en un sobre, al final dice: no se aceptará más de una solicitud por sobre, y aquí, como lo hemos discutido respetuosamente con el Consejero Morales y en las sesiones de la Comisión, aquí ya se está definiendo una postura del Instituto, a la que no obliga la ley, por cierto. Nosotros, desde un principio, hemos planteado que el ciudadano debería contar con la garantía de porte pagado al momento de enviar por correo certificado su solicitud; es decir, en el primer momento de este proceso, este tema no se ha resuelto, está pendiente; hay pendientes, según se nos ha informado, negociaciones y acuerdos para firmar convenios tanto con el Servicio Postal Mexicano como con las empresas de servicio postal de otros países, y no es un asunto que esté resuelto, pero sí se ha ido definiendo. En promedio, el correo certificado de Estados Unidos hacia México cuesta alrededor de nueve dólares, en promedio; varía según la empresa y según el estado de la Unión Americana. Obviamente, en Europa, el correo certificado es mucho mayor a nueve dólares. Entonces, al establecer esta regla aquí, en el instructivo, estamos obligando a un pago, en promedio, de los ciudadanos residentes en Estados Unidos, de nueve dólares, para acceder a este derecho del voto que comienza por la solicitud de inscripción en la Lista Nominal de residentes en el extranjero y, desde nuestro punto de vista, estamos ya limitando el ejercicio de este derecho, cuando todavía no se ha resuelto el tema del porte pagado. Ese es un problema que nos preocupa mucho, seguramente residen, como ustedes saben, familias enteras de mexicanos en los Estados Unidos, y les estaríamos obligando a pagar nueve dólares, en razón de cada uno de los ciudadanos que intenten hacer el ejercicio de este derecho, sin que les estemos primero garantizando el porte pagado de ese primer envío por correo certificado. En segundo lugar, nos preocupa mucho, y a mí en lo personal me preocupa mucho el tema, ya entrando directamente al formato, el tema de los datos que se le piden al ciudadano que llene. Se está solicitando al ciudadano que, aparte de que ponga su nombre, ponga aquí en el formato el número de folio de la credencial, ponga el año de registro que consta en su credencial, la clave de elector y, aparte de esos tres datos, el número vertical que aparece atrás de la credencial de elector, el que conocemos nosotros como OCR. Son un conjunto de datos muy técnicos de la credencial de elector, muy alejados de la vivencia cotidiana de todo mundo; no sólo de los ciudadanos que residen en los Estados Unidos o en el extranjero, sino en general de la población, y estamos aquí 50


obligándolos, con este formato, a hacer un llenado que implica un alto nivel académico y un alto manejo de los contenidos y de los datos que contiene una credencial de elector, hasta aquellos que son los más técnicos de los que tiene la credencial de elector. Y esto, seguramente va a redundar...

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… credencial de elector, hasta aquellos que son los más técnicos de los que tiene la credencial de elector. Y esto seguramente va a redundar, y esa es nuestra preocupación, en una disuasión de muchos ciudadanos que se van a ver imposibilitados siquiera de llenar esos datos en el formato. Entonces nos preocupa grandemente este tema, consideramos que para efectos de identificación plena basta con la clave de elector, dado que por ley los ciudadanos que hagan su solicitud deben anexar, dice la ley: “copia legible de la credencial de elector por ambos lados”, una copia que además deberá ser autentificada con la firma autógrafa del ciudadano y ahí constan los datos que le estamos pidiendo al ciudadano que los llene en el formato. Nos parece, aparte de todo, un tanto ocioso y que va a redundar en una baja inscripción de ciudadanos o puede redundar en una baja inscripción de ciudadanos al complicar sobre manera el formato. Y finalmente, porque además se agota el tiempo y también los podría yo agotar a ustedes, señalar que en el instructivo y en referencia a lo que ya se ha comentado aquí, en el instructivo y en el formato de solicitud se establece un domicilio en México donde puede dar informes sobre el ciudadano que está llenando la solicitud. Nosotros propusimos que quedara claro que este es un dato opcional; en el formato final no se considera este carácter, pensamos que pudiera llevar a confusiones. Y por lo demás, pues se trata, en este caso, de domicilio en el país, domicilios en territorio nacional en donde no opera, no puede operar la prohibición de hacer campañas electorales o propaganda electoral, o sea ahí no, simplemente es un dato que se solicita para efectos de aclaraciones, para efectos inclusive de comunicación con el ciudadano a través posiblemente de sus familiares o conocidos en territorio nacional. Eso es lo que yo quería decir. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la representante de Alternativa Socialdemócrata y Campesina, Licenciada Marina Arvizu. La C. Licenciada Marina Arvizu Rivas: Gracias, Consejero Presidente. Nosotros nos congratulamos como partido de que nuestros compatriotas en el extranjero puedan por primera vez ejercer su derecho a votar; sin embargo creemos que los procedimientos en general no garantizan, no dan certeza jurídica ni certeza electoral ni tampoco equidad con las personas que votamos en el país. Creemos que, sobre todo principalmente porque participa un tercero en este proceso electoral, más allá de quien emite el voto y de la autoridad electoral que lo recoge y eso de entrada nos da una inseguridad en ese sentido.

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También pensamos que hay otras, como las mencionaba el compañero del Partido de la Revolución Democrática que no voy a mencionar, creemos que la mayoría son imputables a la propia ley, que no tienen que ver con este Consejo General, pero sí hay algunas que podemos reformar en este sentido, suscribo la preocupación de la Consejera Electoral Lourdes López en el sentido de proporcionar la información. Y quiero mencionar algunos puntos que tienen que ver con el instructivo. Primero. Necesita una corrección de estilo general, debe haber una uniformidad en la redacción para que haya claridad. Creemos que la intención es buena en el sentido de ser cálidos a la hora de redactar, está redactado en primera persona y de repente hay momentos en que se brinca a otra persona y en otro tiempo; hay verbos en infinitivo y hay elementos. Por ejemplo, si ustedes ven la hoja número uno, después de que dice: “y listo, enviamos tu solicitud”. En la parte que el Consejero Electoral Rodrigo Morales nos decía que ya se había modificado en la fe de errata, creemos que es importante que se incluyan todos los términos completos, Si hablamos de una Lista Nominal hay que decir completo que: es la Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero, creo que no está de más que el lenguaje formal es importante aunque intentemos ser cálidos. También pensamos que, aunque ya se hicieron correcciones en esta parte que nos presentaba el Consejero Electoral Rodrigo Morales, creemos que en la página número 2, donde dice: “Estos datos son opcionales”, que se ponga en otro color o se resalte, que haya la opción de que la persona lo pueda o no escribir. También hay algunos errores en el sentido de, sobre todo de redacción. Por ejemplo hay en el inciso E), en el inciso C), en la hoja número cuatro cuando hablan de la Lista Nominal no la incluyen completa y en otras dos, en el inciso por ejemplo C), dice: al solicitar este trámite me doy por enterado de que… inciso c). Y cuando hablan de Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero…

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Inicia 27ª. Parte … “me doy por enterado de que”, inciso C), y cuando, hablando de Lista Nominal de Electores Residentes en el Extranjero lo juntan y además todo está en bajas. Es decir, hay una no es correcto la forma en que está redactado, y lo que quiero dejar muy claro principalmente, es que aunque nuestras leyes todavía no lo incluyan, nosotros debemos intentar hablar con lenguaje incluyente y aquí no está el lenguaje de género. Ustedes hablan “Voto de los Mexicanos en el Extranjero. Instructivo y Solicitud”, y dicen: “Mexicano”, deberían hacer un guión que diga “mexicana, por primera vez desde donde vivas en el extranjero, podrás votar para la Presidencia de la República”, no “Presidente de la República”. Es cuanto, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero del Poder Legislativo, el Senador César Jáuregui. El C. Consejero Sergio César Alejandro Jáuregui: Muchas gracias, Consejero Presidente. Alienta mucho el tener contacto, en estas primeras ocasiones, con los instrumentos que van a hacer posible la recepción del voto de los mexicanos en el exterior y, desde luego, cuando se da por primera vez una serie de eventos, puede haber errores o puede haber fallas, todas, yo creo que ninguna de mala fe, y prueba de ello es esta fe de erratas que de alguna manera ya responde a muchas inquietudes que nos habíamos planteado a la hora de analizar este formato. Porque ciertamente lo que uno debe buscar, cuando se da un instrumento para dar esta recepción del voto, pues es que los principios que se tienen garantizados de certidumbre que busca una elección en el interior, no se vayan a socavar porque se den situaciones de excepción o de alejamiento del cumplimiento de las normas, y en principio me parece que de alguna manera el formato buscó de alguna manera organizar las elecciones, más que vigilar el cumplimiento de este derecho. Ahora bien, lo que debe de buscarse es si el formato va a garantizar que los mexicanos en el exterior lo van a encontrar amable, para estar en condiciones de asumirlo y llenarlo correctamente. Porque un derecho, cuando no tiene garantías, pues puede no ser cumplido, pero también un deber, cuando no establece claramente sanciones, pues puede ser reflejado en su ambigüedad y puede que no se cumpla, puede que aleje más a los ciudadanos y puede que no se llenen estos formatos porque resultan de alguna manera agresivos para el ciudadano común y corriente que vive en el exterior, y que de alguna manera no tiene esta cercanía con los documentos. A nosotros nos parece que este lenguaje debe de buscar la simplificación. Yo buscaría evitar el cumplimiento de muchos datos que no tienen ningún sentido o que no tiene ninguna necesidad todavía el IFE, en esta primera ocasión que se lleva a cabo esta recepción del voto en el extranjero, debe tener en cuenta. Por ejemplo, lo que la Consejera Electoral Lourdes López mencionaba respecto a la sección E, que de alguna manera, si no se cuenta con un propósito claro, pudiera ser 54


también un señalamiento hostil para el ciudadano al no tener la posibilidad de llenarlo adecuadamente o por tener lejanía con algún pariente o con algún ciudadano respecto al cual pudiera dar sus datos, o que generara también una equivocación o que esos datos personales, que hoy en día se discute mucho si debemos tener una ley de datos personales, pudieran ser sujetos de un manipuleo o de un mercantilismo por sujetos ciudadanos interesados en manipular esta información. Creo que, por otro lado, puede todavía corregirse el lenguaje que se establece aún en la fe de erratas, cuando se dice el “debes firmar con tu puño y letra, y debes firmar la copia de la credencial”, pueden anexarse en un solo guión esta serie de redacciones para evitar que sea redundante, repetitivo, barroco de alguna manera el documento, que sea lejano al ciudadano. Si para uno que está versado en leer documentos gubernamentales o de carácter público esto pudiera ser natural, quizá para un ciudadano común y corriente le asuste, y quizá convendría hacer la prueba para un ciudadano común y corriente qué piensa sobre estos documentos que estamos a punto de aprobar, porque tiene que haber esta cercanía. Creo que el esfuerzo es sano, se debe seguir insistiendo, todavía estamos en época de correcciones y creo que este primer documento va a ser muy útil para esta recepción del voto. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera Electoral Alejandra Latapí. La C. Licenciada Luisa Alejandra Latapí: Gracias, Consejero Presidente. Buenas noches, señoras y señores integrantes de este Consejo. La solicitud que los ciudadanos mexicanos residentes en el extranjero deben hacer llegar a esta autoridad electoral, para ser inscritos en la Lista Nominal correspondiente, es de capital importancia para poder ejercer el derecho de votar que, como sabemos, es un antiguo reclamo de millones de connacionales que residiendo en el extranjero podrán participar por primera vez, en el año 2006, en la elección de sus gobernantes. La reciente reforma efectuada al Código Electoral establece los alcances, forma y mecanismos para el ejercicio de este derecho ciudadano, y corresponde a la autoridad electoral precisar los procedimientos y los instrumentos idóneos para que el ciudadano mexicano en el extranjero pueda llevar a cabo el sufragio en las mejores condiciones posibles. Este instrumento que hoy se nos presenta, ha sido el resultado de un proceso de participación que incluyó no sólo a la autoridad electoral y sus áreas técnicas, sino a los partidos políticos, en instancias tales como las Comisiones de Seguimiento y Vigilancia y la propia Comisión del Voto de los Mexicanos en el Extranjero. Me parece destacable que en tan poco tiempo se haya producido el material electoral que… Sigue 28ª. Parte 55


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… mexicanos en el extranjero. Me parece destacable que en tampoco tiempo se haya producido el material electoral que nos ocupa, el cual me parece que cubre tanto los requisitos legales e informativos requeridos, como continuar con las siguientes fases del proceso con la máxima certeza y seguridad posible. Quisiera, por tanto, manifestarme por la aprobación del formato de solicitud de instructivo que nos presenta la Comisión responsable a la vez que manifestar mi acuerdo con la fe de erratas circulada, ya que otorga mayor claridad y facilita el que los ciudadanos puedan verificar el estar cumpliendo con todos los requisitos para poder ejercer su derecho al voto, así como darles la información necesaria para que puedan ejercerlo. Sobre la solicitud de datos en la credencial del solicitante, que plantea el representante del PRD, me parece que obedece a una necesidad de agilizar el procedimiento en el momento de la captura y evitar un costo mayor en tiempos, el que debiera dedicarse a buscar el resto de la información en las oficinas centrales. Comparto, por otra parte, los puntos señalados por la representante del Alternativa, en el sentido de poder uniformar las conjugaciones de tiempo y persona a lo largo de todo el texto y por supuesto las consideraciones de carácter de género, por lo cual propondría que sean tomadas en cuenta. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Erik Iván Jaimes. El C. Erik Iván Jaimes: Muchas gracias, Consejero Presidente. Primero que nada comentar de parte del PRI, que este formato atiende a lo que habíamos comentado en su oportunidad en la Comisión del Voto para los Mexicanos Residentes en el Exterior, desde tres puntos de vista, si mal no recuerdo, que fuera ilustrativo, que fuera atractivo y que fuera además didáctico. Me parece que el formato en lo general lo cumple, me parece que, incluso, este es un trabajo que todos los partidos por supuesto hemos estado desarrollando no sólo en esa Comisión sino en el propio Comité Nacional de Supervisión y Evaluación del Registro Federal de Electores, que encabeza con una gran eficacia el doctor Alberto Alonso y Coria. Me parece que este formato por supuesto contiene las precisiones básicas que necesitamos para que podamos recuperar en todo caso los votos que los mexicanos o nuestros paisanos que están en el extranjero envíen.

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Yo siento que el formato además da la certeza y da también la confiabilidad, me parece que en algunos aspectos que se estaban comentando, yo creo que sí lo deben de evaluar bien ustedes que van a votar por esto. Primero que nada porque se estaban atendiendo a circunstancias de que, bueno, hablara de mexicanas y mexicanos, como lo proponía la colega de Alternativa, y que respalda la Consejera Electoral Alejandra Latapí, me parece que no podemos caer en esos juegos, en esos juegos de palabras, no es un asunto discriminatorio, que quede claro, el género es mexicanos, porque si caemos, entonces, imagínense ustedes cómo vamos a estar después, ya como nuestro Presidente de la República, ¿no?, mexicanas y mexicanos, ¿no? y luego dice nuestro Presidente de la República que es el primer Presidente votado por la gente, entonces más de 100 presidentes que tuvimos en México, ¿quién los puso? El hada madrina o quién, es decir, no podemos caer en esos juegos. Yo lo digo con mucho respeto, porque me parece que el formato sí lo cumple, estoy de acuerdo en las circunstancias de colocar las altas y las bajas, darle uniformidad, pero hay datos muy relevantes y yo no estoy de acuerdo con la Consejera Electoral Lourdes López, porque esto es un debate que yo he sostenido con ella en sesiones de la propia Comisión, sesiones donde ella pues ha fijado una posición de que algunos rubros son inhibitorios para que los mexicanos, nuestros paisanos, los connacionales que están en el extranjero nos manden su voto. Me parece que no, si ellos reclamaron a la sociedad mexicana el voto, si este voto se reflejó por nuestros legisladores, por supuesto primero en el Senado, con un trabajo excepcional de todos los senadores y después respaldado en la Cámara de Diputados, me parece que lo que menos debemos soportar es o alentar o fomentar es el voto en lo oscurito, me parece que los mexicanos que quieran votar…

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...soportar es o alentar o fomentar, es el voto en lo oscurito. Me parece que los mexicanos que quieran votar lo deben hacer de frente, con los datos que la ley exige, que los propios legisladores colocaron, efectivamente, para que pudiéramos nosotros tener certeza de quién vota. Si los ponemos en una situación de sospechar por qué colocamos o por qué les pedimos que proporcionen un domicilio en México. Bueno, señores, la ley dice que se pueden realizar verificaciones precisamente del listado nominal y, en función de eso, los partidos, yo creo que podemos también incluso hacer una vista dentro del territorio nacional; no a lo mejor en el extranjero, porque eso a lo mejor sería una cuestión que tendremos que dilucidar en el transcurso de las sesiones de la Comisión, como muchas otras cosas quedan pendientes todavía. Este no es un trabajo que ha acabado. Es un trabajo que necesariamente tendremos que ir construyendo y edificando, y están pendientes unos lineamientos generales que nos van a ayudar a dilucidar muchas dudas, que incluso la propia ley deja entrever, que no son cosas que se pueda fijar una posición que no sea salvable; al contrario, lo son, porque son puntos de vista técnicos. Y en ese sentido me parece que, yo insisto en que la sección E se debe quedar por esas circunstancias, pero además yo quisiera que me aclarara el Consejero Electoral Rodrigo Morales, porque entiendo, bueno, nos pasaron la fe de erratas, y dice en el último punto en la página cuatro se hará una modificación, pero no sé si es sobre el listado donde se iba a checar, o sea, eso quedará o no quedará, o quedará como simple enunciado y, al final, viene incluso con negrillas, que la solicitud será válida cuando de la revisión de la autoridad, y sacan algunas cuatro recomendaciones generales. Esa parte es la que no me queda clara; ojalá la pudiéramos considerar y considerar, vuelvo a reiterar, son básicos estos asuntos. Por un asunto de certeza y confiabilidad necesitamos y requerimos eso. Por supuesto que nuestros paisanos y nuestros connacionales, porque estoy seguro que nadie de nosotros que está aquí sentado en esta mesa quiere que este proyecto sea un fracaso. Me parece que todos estamos, por supuesto, muy atentos y alentados a que se dé con un éxito rotundo este proceso, este procedimiento inédito. Me parece, y en el caso del PRI así lo suscribimos, nadie que ame a México busca su división, por supuesto menos nosotros. Entonces, Consejero Presidente, en virtud de eso quiero sí, nada más resaltar un dato adicional, porque esa sí no quedó aclarada nunca, incluso recuerdo que algún partido sugirió que en la parte de la foto estaba el asunto de que no teníamos la certeza si 58


podíamos usar la imagen de esta persona que aparece aquí, y recuerdo que algún partido sugirió que el Maestro Patricio Ballados saliera retratado. Alguien sugirió, pero ya no supe, porque decían que la muchacha que aparece aquí no tiene los derechos, o no tenemos los derechos para explotar su imagen. No sé si ya se confirmó eso; no nos habían aclarado, quedó un asunto pendiente. Entonces, de nuestra parte es todo, señores consejeros. El C. Presidente: Gracias. Tiene la palabra la Consejera del Poder Legislativo, Senadora Martha Tamayo. La C. Consejera Martha Sofía Tamayo: Gracias, compañero Presidente. A mí me parece que, igual en este formato, fuimos escuchados y atendidos, y en lo que hace a la propuesta de las secciones, el domicilio en México donde pueden dar informes sobre tu persona, a mí me parece que tiene pertinencia; a mí me parece que tiene sentido, porque si supiéramos que es infalible la expedición de las credenciales, que éstas no han sido falsificadas en la historia que tenemos de ejercicio del voto, si no supiéramos de robos de material que se han dado en el Registro Federal de Electores, de robo de credenciales que se han dado. Sabemos de casos de salvadoreños, guatemaltecos y demás, que en su afán de tener algún documento que luego los pueda identificar aquí en el país, se empadronan y, finalmente, no son mexicanos y que pudiera, en un momento dado, ser utilizado este tipo de acreditación, sin tener...

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…de acreditación sin tener estricto sensu el derecho a solicitar el ejercicio del voto. Entonces lejos de considerar que esto es optativo, a mí me parece que debiera de ser obligatorio, porque quien se va, quien es mexicano y se va al extranjero, siempre deja una pariente, un vecino, un amigo, un compadre, a alguien quien pueda referir de él que efectivamente vivía en tal parte y que efectivamente se fue y ahora esta en Albuquerque. Entonces creo que es un elemento más que nos pueda dar certidumbre acerca de que quien vaya a votar allá lo esté haciendo con los medios legales que el mismo Estado le ha proporcionado, que es lo de la credencial con fotografía para votar. Mil gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Sino hubiese nadie para la primera ronda, le daría la palabra al Consejero Electoral Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Gracias, señor Presidente. Muy brevemente para hacer un comentario en relación a uno de los puntos que habían mencionado, sino me equivoco, el representante del Partido de la Revolución Democrática, y otro comentado por el Senador César Jáuregui. Los datos que se le piden al ciudadano, como dice el instructivo, tal como aparece en tu credencial, son tres, ciertamente. ¿Qué es lo que nos mueve a insistir en que los tres datos se queden? Déjenme contarles que en la revisión de las inscripciones, de las fórmulas de, los formatos de afiliación de los nuevos partidos políticos o de las nuevas agrupaciones políticas. Tenemos frecuentemente un problema, tenemos el nombre del ciudadano y la clave de elector y a la hora de hacer el cotejo en el Padrón Electoral, siempre encontramos con que tenemos que hacer un rechequeo porque los dos datos por sí mismo si hay un pequeño error no nos permiten identificar plenamente al ciudadano. El tener tres datos agilizaría de una manera fenomenal la posibilidad de que ningún ciudadano que quiera votar quede fuera del Padrón Electoral o del listado nominal para votar en el extranjero, este es el sentido. Finalmente se pide una copia legible, pero finalmente es una copia. Al tener en la copia un solo dato que esté correcto, el nombre y uno adicional podemos rápidamente a través del sistema de cómputo del Registro Federal de Electores y con el equipo del Doctor Alberto Alonso y Coria garantizar muy rápido que el señor estará inscrito, está inscrito en el Padrón Electoral y que será inscrito en el listado nominal para votar en el extranjero. Yo creo que esto es importante.

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Ahora, tenemos un dato adicional y lo vinculo con el comentario del Senador César Jáuregui. Esto lo probamos ya, aunque muy rápido, se hizo una prueba piloto y curiosamente el número que nosotros llamamos OCR fue el que menos errores mostró por parte de los piloteados, digamos. Y esto nos garantiza de que, bueno, podemos identificar rápidamente al ciudadano aunque sea con un número tan complejo como el OCR. Finalmente yo quería mencionar que se hizo un piloteo, de ahí sacamos algunos datos importantes, como por ejemplo la importancia de poner, de no quitar, no basta dejar los espacios para la fecha, día, mes y año, hay que poner fecha, eso es importante. Sacamos también precisiones sobre nombre completo, porque el nombre completo podría aparecer en otros, poner el nombre completo en todo el primer renglón, que es un error común, por eso ponemos el nombre completo vertical que abarca las tres: apellido paterno, materno y nombre de pila. Estos datos resultaron de este piloteo y creo que es un avance que nos permite tener certeza que al menos en términos de la información que se contiene, el formato garantiza que la parte técnica esta salvaguardada. Muchas gracias, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Para la segunda ronda tiene la palabra la Consejera Electoral Lourdes López. Consejera Electoral María Lourdes López: Gracias, Consejero Presidente. A ver, tal vez no nos estamos escuchando y si ese es el caso es un mal augurio para las discusiones y debates que seguramente nos tendrán muy ocupados en los próximos meses. En mi intervención hice la observación, externé otra vez mi preocupación sobre el inciso E), pero en ningún momento solicité que fuese retirado del formato, en ningún momento hice esa solicitud. Al contrario, reconocí que los términos en que se está plateando la recepción de esta información…

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… reconocí que los términos en que se está planteando la recepción de esta información, recoge el debate que se dio en la Comisión, que para este propósito fue creada. Y me permití hacer, externar las preocupaciones sobre el uso de la información porque me parece que es lo correcto, porque para eso estamos participando en estos espacios colegiados, para hablar de problemas fundamentales, no de las motivaciones que a los intereses de los que estamos aquí presentes pudieran ser satisfactorias. En ese tenor, creo que incluso la referencia de la posible utilización, que fue un argumento del Consejero Electoral Morales, de esta información como la posibilidad de verificar nuestro Padrón ante la incapacidad institucional que pudiera haber para hacer una verificación posterior, como lo señala el artículo 77, en su párrafo 4, también me llegó a plantear que en ese caso, como lo señala la Senadora Tamayo, esa información debiese ser obligatoria, y de ahí se desencadenaron otro tipo de argumentos sobre que si inhibe o no inhibe la información. Insisto, celebro que la presentación que se hace, la estructuración del formato, recogiendo en sus términos lo relativo al inciso e), haya recogido la deliberación de la Comisión, y entonces aquí me voy al planteamiento que reitera la representación del Partido de la Revolución Democrática, de que se haga explícito otra vez que esos datos son opcionales, y a ver si no me pasa como con lo de las boletas. Yo insisto que se quede así. El carácter optativo de brindar esta información se recoge en la instrucción que en la página tres damos para que se llene el inciso e), cuando se señala: “Proporciona un domicilio en México donde puedan dar informes sobre tu persona. Llénalo sólo en caso de que sea distinto al que aparece en tu credencial”. Eso quiere decir que no es una obligación y deja abierta la posibilidad de que esos espacios pudieran estar en blanco, porque ya tenemos una referencia. Y se reitera también en el mismo inciso e), con las letras pequeñas: “Llénalo sólo en caso de que sea distinto al que aparece en tu credencial”, reitero, esta construcción, esta redacción fue el resultado precisamente de esa deliberación que nos tuvo en los extremos de la confidencialidad, de las garantías a los ciudadanos, de las necesidades que tenemos de poder verificar la calidad de nuestro Padrón, aunque esto está implicando un reconocimiento tácito de que tenemos dudas sobre la calidad del Padrón. Lo quiero dejar en estos términos planteado para que no se vaya a votar el que se retire o no se retire el punto, por favor. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la representante de Alternativa Socialdemócrata y Campesina, Licenciada Marina Arvizu.

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La C. Licenciada Marina Arvizu Rivas: Gracias, señor Presidente. Yo quiero comentar que el tema de lenguaje en género creo que es una consideración que no le hace daño a nadie, y quiero decirle al compañero del PRI que es políticamente correcto; que el lenguaje en género, con todo respeto, no lo inventó el señor Presidente de la República y que en este momento, con el tiempo que me queda de participación sería muy difícil explicarle la discriminación milenaria de las mujeres. Es cuanto, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Rafael Hernández. El C. Rafael Hernández: Sobre los comentarios que nos ha hecho el Consejero Electoral Arturo Sánchez, primero hay que aclarar que el formato, aparte del nombre del ciudadano, no pide, como él dice, tres datos, sino pide cuatro datos alfanuméricos, repito, folio; en segundo lugar año de registro, que por cierto es una clave, no es solamente el año, sino es el año y dos dígitos más que contempla este dato del año de registro. Luego clave de elector y número vertical que aparece atrás de tu credencial. Son cuatro datos alfanuméricos que contiene la credencial de elector, todos ellos junto con el nombre del ciudadano, que se le está pidiendo aquí que lo llenen. Desde nuestro punto de vista, aquí hay un problema, y este problema consiste en que estamos generando un formato excesivamente engorroso, particularmente en lo que se refiere a estos cuatro datos, al conjunto de estos cuatro datos. Desde nuestro punto de vista bastaría con la clave de elector para una identificación plena del ciudadano y para una verificación, en caso de que la copia de la credencial no sea…

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…una verificación en caso de que la copia de la credencial no sea legible toda ella o en algunas de sus partes. Pero se están pidiendo todos esos cuatro datos y se habla de un ejercicio de piloteo, que tenemos conocimiento que realizó el 19 de agosto, pero que se hizo, hay que decir que se hizo con el personal operativo de intendencia y choferes que laboran en diversas áreas de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, no son técnicos de la materia, pero tampoco son ajenos a la credencial de elector, a los detalles de la misma y su nivel académico, su nivel cultural seguramente dista mucho del 68 ó 70 por ciento de migrantes mexicanos que residen en los Estados Unidos, que son, como todos sabemos, de origen campesino, con un nivel de escolaridad muy bajo, que ante la falta de oportunidades de trabajo en sus lugares de origen tuvieron que emigrar. Seguramente va a haber una diferencia abismal entre los trabajadores del Registro Federal de Electores y la masa de ciudadanos a los que les estamos pidiendo que para ejercer su derecho a votar desde el extranjero llenen un formato engorroso que incluye en su primer apartado, en la sección A, su nombre completo, apellidos paterno y materno, su nombre, pero además le estamos pidiendo el número de folio, el año de registro, la clave de elector y el OCR. Es verdaderamente difícil, nos parece que esta determinación que se está tomando junto con otra, a la que me referí en mi primera intervención, y que se refiere a firmar en el formato en su instructivo y después en la parte de la hoja cuatro en donde se dice una autorevisión de los requisitos, misma que fue ya reformada en la fe de erratas, en ambas partes se dice que solamente una solicitud por sobre. Estas dos medidas, desde nuestro punto de vista van a conducir a un lamentable abatimiento de las solicitudes que reciba el Instituto Federal Electoral para que puedan votar los mexicanos residentes en el extranjero. Gracias. El C. Presidente: Gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Erik Iván Jaimes. El C. Erik Iván Jaimes: Sí, gracias, Consejero Presidente. Para hacer dos aclaraciones muy puntuales: Uno, particularmente, el último tiene que ver con mi colega representante de Alternativa, porque ella habla de que el asunto de género no le hace daño a nadie y estoy de acuerdo con eso. Pero dice que le sería difícil explicar por qué políticamente es correcto, quiero recordarle que la que intervino o la forma como intervino ella hablaba de un asunto gramatical, no político, y me parece que primero que nada y que debemos resaltar es que aquí lo que se está buscando es la certeza jurídica, lenguaje jurídico, no político.

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En consecuencia, este es un asunto gramatical y jurídico, por hacer notar esa parte importante. Y, bueno, en el caso específico, pues, vuelvo a repetir no se trata de un asunto de discriminación, tan es así que el PRI es el partido que en sus estatutos tiene previsto que el 50 por ciento de las candidaturas corresponden a las mujeres, el otro 50 corresponde precisamente a los varones, pero más aún, para ilustrar el punto con nuestra colega de recién integración en esta mesa. Yo fui una de las personas que en la mesa de estatutos de mi Asamblea Nacional defendí ese punto, tan es así que lo compartí, quizá, lo recuerda muy bien la Consejera Electoral Alejandra Latapí a quien le compartí precisamente esa preocupación. El asunto aquí, vuelvo a repetir, es jurídico y gramatical y ella lo estableció así, no político, por favor. Segundo, Consejera Electoral Lourdes López Flores,…

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...y no político, por favor. Segundo, Consejera Electoral Lourdes López Flores, me parece que al advertir usted alguna posibilidad respecto de la incapacidad institucional, quien está haciendo un mal augurio, pues me parece que es usted y no los partidos; tan es así, que la parte de la verificación no sólo se remite exclusivamente a la reforma legal que aprobaron los diputados recientemente para recibir el voto de los mexicanos residentes en el exterior, sino la verificación pues ya está desde 1996 o tiempo atrás, desde que se creo. Y por supuesto que, dice usted, me refería a la confiabilidad, a la confidencialidad, perdón. En ese sentido, le digo a usted que ésa está resguardada también en el COFIPE. Hay confidencia de los datos; está prevista. No veo por qué tengamos entonces, que estar hablando aquí de cosas reiteradas, que ya están previstas en la ley. Por eso, y bueno, y si le interpreté yo mal le ofrezco una disculpa, pero verdaderamente su intervención fue la que nos preocupó a varios partidos, que incluso aquí lo comentamos en corto. Qué bueno que dice usted que no es una propuesta para retirar el punto; que sigue siendo opcional la redacción como está previsto el inciso C), qué bueno, porque eso sí es importante aclararlo, para que nos quede, obviamente, a todos específicamente claro, que es a lo que nos vamos a enfrentar con la recepción de los votos, utilizando este formato y la solicitud. Entonces, Consejero Presidente, es cuanto en mi intervención. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante de Convergencia, Licenciado Elías Cárdenas. El C. Licenciado Elías Cárdenas: Gracias, señor Consejero Presidente. Me referiré, porque choca al sentido común, a un hecho que está incluido en este formato de solicitud de inscripción al listado nominal de electores, de residentes en el extranjero. En las modificaciones a la página cuatro, que se señalan, dice: se modifica para quedar así: debes firmar, de tu puño y letra, esta solicitud o, en su caso, poner tu huella. Lo mismo se repite cuando debe firmar la copia de la credencial o, en su caso, poner tu huella. Yo quisiera señalar lo siguiente. ¿Quién es el que pone la huella? Es aquél que no sabe leer y generalmente no sabe escribir. Entonces, él estará imposibilitado de leer esto; por lo tanto, ni la va a poder leer, ni va a poner la huella.

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Y esto me recuerda mucho una anécdota pueblerina, de aquel encargado de una campaña de alfabetización que, como primer paso, mandó a hacer un póster que decía “Analfabeta, aprende a leer”. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera Electoral Alejandra Latapí. La C. Licenciada Luisa Alejandra Latapí: Gracias, Presidente, solamente para ratificar mis propuestas, que pueden parecer poco concretas, pero pediría un mayor esfuerzo en materia de corrección de estilo para que a lo largo del texto se cuiden y uniformen los tiempos y las formas de conjugación, que haya concordancia y se cuide la sintaxis, sin que haya por ello, una afectación a la redacción jurídica. Y confío también en que el área técnica podrá encontrar alternativas y algunas maneras, y que seleccione también la mejor manera para que las mexicanas residentes en el extranjero se sientan incluidas y tomadas en cuenta por este instructivo, sin que ello signifique ni implique la modificación total del texto. El C. Presidente: Gracias. Tiene la palabra la Consejera del Poder Legislativo, Senadora Martha Tamayo. La C. Consejera Martha Sofía Tamayo: Aunque pudiera parecer políticamente incorrecto que contradiga a mi compañero de partido, representante en esta mesa, yo concuerdo con la señora representante del Partido Alternativa, en cuanto a que la situación de las mexicanas en el extranjero debe de quedar comprendida en la invitación, en la solicitud y lo demás. El asunto sí es gramatical, el asunto sí es político, pero el asunto es eminentemente cultural, y creo que en un Instituto, en donde la esencia...

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…si es gramatical, el asunto si es político, pero el asunto es eminentemente cultural. Y creo que en un Instituto en donde la esencia es la vida democrática tendría que ir considerando el cambio de la cultura con una visión de equidad y género, como se ha venido sustentando en los últimos tiempos. No es un asunto de mujeres, es un asunto de derechos humanos, las mujeres dejamos de ser cosa, ya somos ciudadanas y en estricto sensu cuando por ejemplo en un auditorio como éste, la mayoría es obvia que son varones, decir buenos días señores, no pasa nada, se acepta como correcto, pero si fueran mayoría mujeres decir buenos días, señoras, sería lo debido. Y si vamos a un criterio de este tipo somos el 51 por ciento de la población y decir voto de las mexicanas en el extranjero seguro no les iba a gustar a los señores que nos están escuchando. Lo internacionalmente aceptado es utilizar en lugar de la O, la arroba, la arroba nos lleva a que a todo mundo le sale a la vista que ahí hay una diferencia. Y el IFE pudiera contribuir a que se abra ese abismo cultural y que todo mundo se percate de que hay diferencia y de que en esa arroba estamos comprendidos hombres y mujeres. La práctica hasta antes del uso de la arroba era poner dentro de un paréntesis la A. Mexicano, paréntesis A para que se entendiera que también nos comprende a nosotras, sigue sin gustarme, me gusta más la arroba. Y yo creo que sustituir una o por una arroba no es ningún tipo de esfuerzo, pero sí marcaría un muy saludable precedente en un Instituto democrático que debe de comprender tanto a hombres como a mujeres. Gracias. El C. Presidente: Gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Gracias, Consejero Presidente. Dos o tres comentarios muy puntuales. Respecto de la pertinencia de tener todos los datos de la credencial. Yo simplemente diría el 2.7.6 sí dice que la solicitud de inscripción, esto que estamos aprobando, tendrá efectos legales de notificación al Instituto de la decisión del ciudadano de votar en el extranjero, de manera que me parece que sí debiéramos ser muy cuidadosos de que, de tener certeza de que están todos los datos ahí. Pero además creo que, ya lo explicaba el Consejero Electoral Arturo Sánchez, tiene también el propósito de que si nos llega una copia que no es legible y sólo confiamos al llenado de un solo dato y éste es equivocado, inevitablemente tendremos que decir que es una solicitud no exitosa.

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En cambio si pedimos cuatro datos como se, que hay unos que son, por lo demás muy necesarios. Año de registro lo necesitamos para saber si es vigente esa credencial. Creo que tenemos más posibilidades de dar de alta a un mayor número de ciudadanos, porque por supuesto es posible que se cometa error en la clave o en el OCR o tal, pero con que uno venga correcto nos da posibilidades de darle seguimiento y de tener una, insisto, un trámite exitoso. Respecto de la sección “E” famosa. Yo creo que sí tiene que conservarse en los términos en que viene en el formato, porque de otra suerte podríamos tener una verificación que ya nos recordaba el señor representante del PRI, que es una atribución de este Consejo General poder ordenar verificaciones adicionales a este listado en Territorio Nacional. Y creo que es un dato muy relevante que este Instituto cuente con ese dato. No estamos todavía en el momento de determinar la consecuencia de una omisión de un ciudadano que asumió que era el mismo domicilio que tenía en su credencial donde se podían obtener informes, no nos lo dice y nosotros tendríamos que asumir que esa es la circunstancia. Y todavía, como también se señalaba, estamos en el inicio de un proceso que tiene muchos Lineamientos pendientes de definir. Pero sí creo que es un dato muy pertinente y que va a ser un dato muy útil para las posibles verificaciones ulteriores que hagamos de este formato. Una cosa puntual. En efecto, el…

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… que hagamos de este formato. Una cosa puntual: En efecto, el alcance de la fe de erratas sí modificaría el conjunto de la sección, es decir, porque esta parte en negritas quedaría subsumida con las dos últimas propuestas de redacción, y simplemente informar que sí tenemos los derechos de la persona que aparece en la foto, pero no los del señor Patricio Ballados. Muchas gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Erik Iván Jaimes. El C. Erik Iván Jaimes: Sí, gracias. No, de ninguna manera yo acepto el buen comentario de quien incluso en alguna época fue mi jefa, la Senadora Martha Tamayo, cuando estuvimos al frente de una Comisión de legalidad, y yo entiendo perfectamente el principio de que al jefe no se le rebasa ni en carretera. Sin embargo, lo quiero comentar con mucho respeto, que el discípulo por supuesto tiene derecho a preguntar, que si tuviéramos entonces que tomar en consideración que las mayorías son las que privan para determinar el género, en el caso específico de la policía, donde es evidente que hay más varones que mujeres, les tendríamos que decir: Policíos, es un asunto de mayorías, es un asunto de pregunta. Yo lo digo con todo respeto. Y porque si eso fuera, además, en el asunto de género, compañeros y amigos, pues tendría entonces que decir que sí apoyaría yo incluso la propuesta por un asunto de género, si es que le vamos a cambiar la parte de la definición a “mexicanas”, porque ser las que privan en número o por una arroba, pues yo sí estaría por apoyar la propuesta de aquel partido que dijo que el Maestro Patricio Ballados era el que aparecía en la foto y parar el asunto. Entonces, no, yo sí lo digo con mucho respeto, en verdad. Me parece que, yo creo que hay que sujetarnos al vocablo constitucional, dejémoslo en la parte jurídica, porque yo sé que la parte cultural, la parte política, la de educación, en fin, pues nunca vamos a acabar. Entonces, yo sí haría una atenta invitación a quedarnos en el principio estrictamente jurídico. Gracias. El C. Presidente: Gracias. Tiene la palabra el Consejero del Poder Legislativo, Senador César Jáuregui. El C. Consejero Sergio César Alejandro Jáuregui: Muchas gracias, Consejero Presidente. Solamente agregaría a lo que aquí se ha señalado en este interesante debate, pues que no conviene detenernos mucho porque hay cosas más trascendentales que visualizar.

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Me parece que el hecho de que la Consejera Latapí haya propuesto esta redacción, esta búsqueda de una redacción por unos expertos, me parece lo más adecuado, sobre todo teniendo los síntomas de los tiempos y el respeto a los derechos de las mujeres. Sí tendríamos que tener cuidado con algunos conceptos, sin llegar a los extremos, como dice el compañero representante del PRI, de que a uno le puedan decir “idioto”, pues habrá que decir también que hay artículos que nosotros no podemos modificar. El artículo 80 dice que “se vota por un solo individuo”, no dice “individua”, y éste se llama Presidente. Entonces, hay cosas que están en la Constitución que corresponderá a los legisladores el modificar quizá en un futuro, pero ahora el formato solamente reproduce lo que está en la Constitución y, desde luego, la elección es para Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. Entonces, sin entrar mucho en ese debate yo sí me quedó con las aclaraciones que el Consejero Rodrigo Morales ha venido haciendo, pero no deja de haber un dejo de preocupación en lo que hace a esta sección E. Porque si no está todavía determinada una consecuencia, me parece que estamos todavía adelantando una víspera, como en un juego de dominó que no sabemos qué vamos a hacer con la mula de seis si no la matamos. Y yo creo que aquí deberíamos de saber ya, qué va a suceder con el juego, y hoy en día no sabemos las consecuencias de alguien que no llena estos datos, de alguien que lo considera opcional, de alguien que verificando estos datos no coincidan, pero todos los demás datos coincidan y que en su oportunidad esta confidencialidad se vea rebasada, como ha acontecido con la venta de padrones. Y son datos que alguien está proporcionando y que pueden, en un momento dado, generar un perjuicio o una molestia para un ciudadano mexicano. Y yo creo que eso no es un dato menor y habrá que tenerlo muy en cuenta en su oportunidad. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Acción Nacional, Licenciado Rogelio Carbajal. El C. Licenciado Rogelio Carbajal: Gracias, Consejero Presidente. Una breve reflexión nada más, de hecho ya el documento está por aprobarse. Me preocupa nada más que tiene mucha redacción, pero, en fin esto, muchas palabras, pues, y creo que pudimos haber hecho algún esfuerzo de síntesis para quienes van a llenar este formato y que…

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… les van a llenar este formato y que no están, y aquí lo han dicho muchos, o a veces no saben ni leer, ni escribir o cuando saben leer y escribir no están acostumbrados a lecturas tan largas, pero bueno, es una reflexión que pudiera medirse en función de la respuesta que tengamos en la recepción de estas solicitudes en los próximos meses. Y una propuesta para salir de este debate de género, yo concuerdo con quienes dicen que hay que, ampliar la visión y de que sí debemos de incorporar esta visión de género y de equidad en el lenguaje, me parece que comentando con el Consejero Electoral Rodrigo Morales en donde únicamente se hace la referencia que es en los dos primeros renglones de la hoja número uno, donde dice mexicano, podría decirse mexicano y mexicana, yo supongo suprimir la palabra mexicano, digamos: Por primera vez desde donde vivas en el extranjero podrás votar para Presidente de la República, queda claro que son los mexicanos los que van a recibir esto, porque hay una frase muy llamativa al principio de todas las hojas donde dice voto de los mexicanos en el extranjero, que así es como lo cataloga la Ley Electoral. Me parece que si suprimimos la palabra mexicano y la frase comienza por primera vez, no pasada y creo que el lenguaje lo salvamos para que estemos plenamente identificados todos y todas. El C. Presidente: Tiene la palabra la Consejera Electoral Alejandra Latapí. La C. Licenciada Luisa Alejandra Latapí: Gracias, Consejero Presidente. Me parece ésta una muy buena oportunidad para convertir en hechos los valores democráticos que generalmente adornan los discursos que se presentan en esta mesa y llevarlos al terreno de la realidad. También me pronuncio, lo haré en ésta y en las ocasiones que así sea necesario en contra de ridiculizar o de vanalizar el tema de la equidad de género. Señalo que me encanta la propuesta de la arroba que nos presenta la senadora y que me parece que habría que reflexionar no solamente para este documento, sino para todos los documentos del IFE. Sin embargo, para efectos de la decisión de este momento, como sí me parece importante que las mexicanas en el extranjero se sientan aludidas por este instructivo y ya que efectivamente son pocas las ocasiones en que se habla de los mexicanos, pues que tanto en el título, como en la primera llamada, pues se agregue voto de las mexicanas y los mexicanos en el extranjero y se llame mexicana y mexicanos por primera vez, etcétera, etcétera, etcétera. Gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra la Consejera Electoral Lourdes López.

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La C. Maestra María Lourdes del Refugio López: Gracias. Nada más agradezco la intervención del Senador Jáuregui, este es el llamado de la intervención inicial hagamos un uso responsable de la información que estamos recibiendo a través de este instructivo. Y suscribo en sus términos las preocupaciones que las mujeres que participan en este Consejo han externado en los mismos términos, incluso, con indignación de la Consejera Electoral Alejandra Latapí. Gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra la representante del Partido Nueva Alianza, Licenciada Ingrid de los Ángeles. La C. Licenciada Ingrid de los Ángeles Tapia: Presidente, consejeros, señores, buenas noches. Es una precisión muy pequeña, el español, una de las siete diferencias básicas que tiene con el latín es que no tiene género neutro, todos los sustantivos se pueden decir o en masculino o en femenino, en un idioma que no tiene género neutro lo correcto cuando se habla de aplicación indiferente es el masculino. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. yo quiero nada más reflexionar de que no existe una experiencia previa en este tipo de documentación electoral, sin duda, es un paso muy relevante. La información que tenemos solamente radica en el piloteo que se ha llevado a la práctica. Y a mí me parece que es muy importante tener en mente que se requiere buscar un balance apropiado entre cuestiones de género, facilidad de uso y llenado y las necesidades de certeza y legalidad. Son tres principios complicados de lograr o maximizar de manera simultánea. El día de ayer cuando la Junta General Ejecutiva tomaba en consideración la aprobación de este formato, se hicieron observaciones muy relevantes de las consideraciones legales y abundantes que se establecen y la contestación que se dio fue que los propios partidos políticos habían pedido que se establecieran con el articulado como establece la ley y todos los requisitos, obligaciones que existen en el marco de la ley, justamente para garantizar la certeza, advertir sobre riesgos a los votantes, aunque eso significara una lectura que seguramente pocos votantes potenciales harán, pero que es en aras de facilitar la certeza y la legalidad. Entonces, me parece que esto es un asunto en el cual tenemos que conceder en algunos puntos…

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Entonces me parece que esto es un asunto en el cual tenemos que conceder, en algunos puntos, a fin de combinar certeza, legalidad, facilidad de llenado y asuntos de género, que me parecen de la mayor importancia. ¿Eso significa algunas restricciones? Evidentemente sí. La propia ley del voto en el extranjero establece ya un procedimiento que seguramente limitará la participación; el propio llenado lo limitará, pero a cambio nos dará certeza y legalidad, que me parece es un principio rector que el Instituto Federal Electoral debe llenar. Creo que el asunto de género debe ser tomado en cuenta. Me parece muy importante llevarlo a la práctica, siempre y cuando se considere que no se vaya a violentar algún término legal y, dos, que no se vaya a complicar en demasía. Creo que se pueden combinar los dos principios, creo que son muy relevantes las sugerencias que han sido hechas por algunas consejeras y consejeros en esta mesa, y yo propondría que se tomara en consideración la preocupación de género y que, además, se hiciera una revisión minuciosa, que creo que en esta mesa será difícil de concluir, pero se han hecho propuestas concretas que probablemente podrían analizarse con cuidado, e incluirse el factor de género, tomando en consideración dos factores legales y de facilidad de uso y llenado. Tiene la palabra la representante de Alternativa Socialdemócrata y Campesina, Licenciada Marina Arvizu. La C. Licenciada Marina Arvizu Rivas: No puedo dejar de insistir y suscribir los comentarios que hicieron las compañeras consejeras, y también le doy la razón al Senador César Jáuregui, pero hay que recordar que hay instrumentos internacionales, como la CEDAU, que es la Convención para la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación hacia la Mujer, que justamente hace unos años ratificó el Senado de la República y que, en ese sentido, todo lo que se ratifica ahí se eleva a rango constitucional. Yo estoy de acuerdo en que las leyes en este país utilizan los términos que tradicionalmente se han utilizado, pero eso no significa que en las instituciones, donde uno de los elementos importantes es la pluralidad, la tolerancia y la inclusión, no podamos ir poco a poco cambiando justamente esta visión cultural que tenemos con relación a la discriminación hacia las mujeres. Entonces, en ese sentido, creo que lo que se tiene que buscar es el equilibrio, en efecto, sin que vayamos a romper la forma jurídica, pero al mismo tiempo, donde accedamos a este espacio al que las mujeres tenemos derecho y haciendo uso justo de los instrumentos jurídicos que tenemos a nuestro alcance, y las convenciones como ésta, es muy importante que la consideremos y la tomemos en cuenta. Gracias.

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El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera Electoral Teresa González. La C. Maestra María Teresa de Jesús González: Muchas gracias. Me parece que no es asunto menor el hablar de un lenguaje inclusivo, incluyente; me parece que no es asunto menor, sobre todo cuando estamos hablando de un fenómeno que tiene, sobre todo, características culturales, y el lenguaje es la vía de comunicación, pero es la vía de estructuración del pensamiento y por eso cuesta trabajo y hay resistencias para hablar en términos de esta inclusión del lenguaje de género. Por otra parte, me parece que lo que hay que tener muy en cuenta en este documento, en este formato, ¿quiénes son los destinatarios? hombres y mujeres y que, en esa medida, tenemos que pensar cómo se hacen estas correcciones y precisiones finales en términos de redacción, de tal manera que logremos, por supuesto ser incluyentes, pero también ser muy claros, muy sencillos y muy directos en las instrucciones que se dan y en lo que se le está solicitando a las mexicanas y a los mexicanos que quieren votar. Entonces, en ese sentido, es como un voto de confianza en que la parte técnica hará un trabajo muy cuidadoso, muy didáctico también, para lograr que sea un formato muy agradable, que sea fácil de llenar y que no esté como tan cargado de información, y me parece que si se cuidan estas cosas, estas cuestiones, podremos lograr una buena información para todos los ciudadanos. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera del Poder Legislativo, Senadora Martha Tamayo. La C. Consejera Martha Sofía Tamayo: Gracias, Presidente. Sólo para manifestar que no acepto que este tema sea menos importante que los que siguen, igual para manifestar mi total desaprobación acerca del ánimo chascarrilloso porque se ha pretendido, por algunos de los integrantes de la mesa, abordar el tema. “Idiotos” y “policíos” no pueden ser aplicados con una visión de género. Es precisamente este tipo de argumentos, sin fondo y sin peso, los que empiezan a caer por sí solos para dar lugar a una nueva visión de igualdad entre los géneros. Por ello, el lenguaje y la gramática, así como las leyes y las normas, se van cambiando conforme a la realidad. Aquí se nos ha dado una definición muy precisa y un concepto muy preciso acerca de...

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…muy precisa y un concepto muy preciso acerca de lo neutro. La Real Academia Española ha recogido cambios y modificaciones, el ritmo que lleva la visión de género en el mundo cambiará necesariamente en breve muchas de las cosas que hacen a la gramática, y a esas reglas que no tienen por qué imponer sobre lo cultural y sobre lo legal, sobre los derechos universales de hombres y de mujeres. Me parece pues que el lenguaje puede ser superado por disposiciones y pautas culturales de nosotros mismos. La Academia ha reconocido una serie de disposiciones en favor de los derechos de las mujeres. Y yo quiero reconocer y agradecer la disposición del Presidente ahora realizada para incorporar las cuestiones de género. A mí me gustaría que más que la determinación en una palabra como se ha discutido hoy aquí, sea una visión de género que transite por toda, de manera transversal por este Instituto en oportunidades para al interior dar el ejemplo hacia el exterior, y que se traduzca también cuándo se trata de documentos que vayan a tener contacto con hombres y mujeres mexicanos de abrir la brecha, ¿por qué no?, de poner la muestra del avance democrático entre los géneros que el Instituto ha asumido. Y bueno, en cuanto hubiera oportunidad, proponer a esta Junta y al Consejo del Instituto, la realización de diplomados con el tema de equidad y género, que por lo visto a muchos de aquí para hombres y mujeres, que a muchos, sí porque hay mujeres que todavía no les cae el 20, para muchos que se abra un diplomado de parte del Instituto para que se aproveche por el personal, señor Presidente, eso nos beneficiaría mucho a todos. Muchas gracias. El C. Presidente: Gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Virgilio Andrade. El C. Maestro Virgilio Andrade: Gracias, señor Presidente, consejeros y representantes. Me parece que el debate abordado en torno al lenguaje es un debate sustancial, y siempre en el mundo ha habido dos maneras de abordar el lenguaje: el lenguaje desde un punto de vista formalista, con reglas estrictas que vienen establecidas desde convenciones determinadas y frente a las cuales me parece que la representante de Nueva Alianza ha establecido cuál es la regla básica y formal del castellano respecto de lo que implica y significa el uso de una palabra que implique neutralidad. Sin embargo, me parece que en el mundo contemporáneo los lenguajes se van adaptando a los impulsos de carácter cultural y a la forma como los pueblos se van expresando. Y en ese sentido es un hecho que en este país, a partir de hace algunos años, el asunto del género también es abordado a partir de esta forma de expresión en el lenguaje en donde se utilizan simultáneamente los dos géneros para hacer referencia a introducciones, a saludos o incluso a grupos y colectividades, siendo así y siendo que 76


hay una manifestación muy enfática en relación con la importancia de reflejar la preocupación del género en el lenguaje, me parece que si se considera simultáneamente mexicanas y mexicanos, y mexicanas y mexicanos también en el texto, tenemos un problema resuelto. En términos del símbolo, me parece que la propuesta de la Senadora Tamayo es, sin duda, la más avanzada, pero me parece que aún no tenemos las condiciones para poder hacer entendible ese asunto, porque el lenguaje también es un aprendizaje educativo y en ese sentido no tendríamos aún esas condiciones educativas para poder utilizar el arroba como un símbolo de neutralidad en el castellano. Entonces simplemente es para apoyar la propuesta que aquí se ha dicho, con base en la consideración de que estamos bajo una corriente en donde son las sociedades y los pueblos los que van modificando el lenguaje. Lo vemos ya…

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… en donde son las sociedades y los pueblos los que van modificando el lenguaje. Lo vemos ya incluso en documentos en donde ya a veces los acentos ni se utilizan y, bueno, ahí es una cosa de juicio de valor también, pero es o lo formalista o el lenguaje que va construyendo la propia sociedad. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero del Poder Legislativo, Diputado Luis Antonio González. El C. Consejero Luis Antonio González: Gracias. Buenas noches, señor Consejero Presidente; señoras consejeras y consejeros; representantes de los partidos: Única y exclusivamente, pues para sumarme a la intención de incorporar el género dentro del propio formato, y la solución es muy, muy sencilla. Si nosotros abrimos la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en el artículo 4º, en la nueva tendencia que el idioma ha tenido y el reconocimiento a los derechos de género, pues encontraremos que un párrafo establece “los niños y las niñas”. Ya constitucionalmente creo que está situación está rebasada. Creo que nada impide ni nada limita, dentro del terreno de la ley, dentro del terreno del derecho, a poder establecer “mexicanos y mexicanas” y tratar de evitar confusiones en el exterior. No olvidemos que muchos de los mexicanos de segunda o tercera generación que viven en los Estados Unidos o allende de nuestras fronteras quizás emigraron antes de 1953, año en que les fue otorgado el derecho al voto a las mujeres. Tratando de evitar cualquier confusión y tratando de dar certeza a todos los actos con relación al voto de los mexicanos en el extranjero, perfectamente es viable, cuando nuestra Constitución ya reconoce la acepción de géneros, reitero, en el artículo 4º Constitucional, que en un formato que se va remitir a nuestros connacionales allende de nuestras fronteras, perfectamente se puede establecer “mexicanos y mexicanas”. Es cuanto, señor Presidente. El C. Presidente: Gracias. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Rafael Hernández. El C. Rafael Hernández: Solamente para dejar constancia de mi solidaridad con las expresiones sobre este tema de género que han hecho la Consejera Electoral Alejandra Latapí y la representante del Partido Alternativa, y con el justo reclamo de la Senadora Tamayo a este respecto.

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Y volviendo al tema del formato, simplemente decir que se ha reconocido aquí se trata de un formato, como se está acordando, un formato difícil de llenar, que implicaría muy posiblemente una reducción del número de solicitantes que sean capaces de llenarlo y de llenarlo correctamente. Quiero redondear cifras dejando establecido que, aparte del nombre completo, le están pidiendo al ciudadano cuatro datos alfa numérico, con un total de 50 elementos o dígitos, lo que seguramente elevará el grado de posibilidad de error. Que el piloteo que se hizo y al que se ha hecho referencia entre 50 trabajadores del Registro Federal de Electores, establece en su Informe que el 36 por ciento de ellos erraron en el número de folio, el 26 por ciento erraron en la clave de elector y nosotros estamos estimando en un 46 por ciento aquéllos que se equivocaron en uno o en varios de los cuatro datos alfa numéricos que se está solicitando y que contiene este formato. Esto nos parece sumamente incorrecto, lo dejamos sentado aquí. Y ya para finalizar un detalle muy particular: En el texto que se encuentra debajo de la firma o huella, o del espacio destinado a la firma o huella, al final dice que, hace referencia a varios artículos y termina diciendo “señaladas atrás de esta solicitud”. Esta había sido ya una observación muy particular que hicimos. El formato estará disponible en Internet; mucha gente podrá bajarlo directamente de la página del Instituto, imprimirlo en su computadora y no necesariamente de esa impresión se va a desprender que tenga una parte de adelante y una parte de atrás. Creo que más correctamente debería decir, en lugar de “señaladas atrás de esta solicitud”, simplemente decir “señaladas en la hoja cuatro…”.

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…creo que más correctamente debería decir en lugar de señaladas atrás de esta solicitud, simplemente decir señaladas en la hoja cuatro que contiene el formato. Nada más, gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Muy rápidamente. Justamente el sentido de poner los cuatro es que minimicemos el error, no quiere decir que va a ser exitosa sólo si los cuatro datos están correctamente llenados y es justamente ese el sentido de poner todo. Respecto de la otra inquietud, en la página del Internet dos cosas: Primero, cuando alguien lo mande a imprimir se van a imprimir las cuatro páginas, no se va a poder imprimir una sola cara, digamos, de manera que sí tenemos la garantía de esa manera, que estarán todas y se hará una referencia. Me comentan, técnicamente para que atrás de esta solicitud en el formato del Internet se agregue paréntesis, página cuatro. Entonces, sí estaríamos atendiendo, o resolviendo esa solicitud. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Concluyo con una reflexión, qué bueno que se haya dado este debate, pero como lo han dicho algunas consejeras electorales y consejeras legislativas, me parece que el debate de la forma es apenas el principio y no debiera ser ni siquiera lo más importante, simplemente reflexiono que a quienes va dirigida esta papelería es a una población predominante masculina, que desafortunadamente ha abandonado el país y ha dejado atrás a sus parejas, a sus familias, en busca de una mejor oportunidad. Y que ojalá que así como estamos dando una lucha, me parece, legítima en esta mesa, para que esas mexicanas que serán quizá pocas, puedan votar en el extranjero, demos la misma lucha para que las mexicanas que se quedaron en México, en territorio nacional voten con información y demos la misma lucha por ese sentido. Me parece que estas discusiones son relevantes, pero parece que es aún más relevante analizar las consecuencias sobre la equidad de género de que muchos mexicanos hayan abandonado el país y de que nos vayamos a las zonas expulsoras a hacer campañas de educación cívica, porque me parece que eso sí tiene mucho mayor impacto en la vida de las mexicanas y de los mexicanos. Le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba la Solicitud de Inscripción al Listado Nominal de Electores Residentes en el Extranjero, con las modificaciones propuestas por el Consejero Electoral Rodrigo Morales, que fueron circuladas como fe de erratas, así como las propuestas hechas por 80


la Consejera Electoral Alejandra Latapí, en el sentido de modificar el encabezado de la página uno, para que diga “voto de las mexicanas y los mexicanos en el extranjero”. Y también modificar el inicio del primer renglón de la página uno, suprimiendo la palabra “mexicano”, para comenzar. Por primera vez desde donde vivas, y continúa como está la redacción, en el entendido de que el texto aprobado se le hará una revisión integral de estilo, perdón, serían las páginas uno, y la página dos del Instructivo. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo proceda a lo conducente para la publicación del Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Dictamen Consolidado que presenta la Comisión de Fiscalización de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Políticas al Consejo General del Instituto Federal Electoral, respecto de los Informes Anuales de Ingresos y Gastos de los Partidos Políticos Nacionales, correspondientes al ejercicio de 2004 y Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral respecto de las irregularidades encontradas en la revisión de los Informes Anuales de Ingresos y Gastos de los Partidos Políticos correspondientes al ejercicio de 2004. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, están a su consideración el Dictamen y el Proyecto de Resolución mencionados.

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...el Dictamen y el Proyecto de Resolución mencionados. Tiene la palabra el Consejero Electoral Andrés Albo. El C. Maestro Andrés Albo: Buenas noches. La Comisión de Fiscalización de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Políticas, eleva a la consideración de este Consejo General el resultado de las auditorías practicadas a los seis partidos políticos nacionales, sobre sus informes anuales de 2004. Al respecto, quisiera hacer algunas reflexiones sobre ciertos temas de este ejercicio fiscalizador, que se desprenden de la revisión de dichos informes. Este Consejo General puede tener plena certeza que el procedimiento de fiscalización de este ejercicio se desarrolló atendiendo a los principios de certeza, legalidad, objetividad, independencia e imparcialidad, que rigen la función electoral. Con base en ello, la sociedad podrá conocer, con toda precisión, el origen, monto y destino de los recursos utilizados por los partidos durante el 2004. La acumulación de la experiencia en la fiscalización y la exhaustividad en la revisión, son la base de la confiabilidad que ha caracterizado las tareas de la Comisión de Fiscalización. Es relevante indicar que la capacidad de la autoridad electoral, para allegarse de elementos de análisis sobre las finanzas internas de los partidos políticos, se tradujo en un mejor flujo de información que permitió subsanar irregularidades, básicamente de tipo contable. Ello, producto de una mayor retroalimentación e interacción entre los responsables de finanzas de los partidos y el Instituto. Esto demuestra que el procedimiento de fiscalización se construyó conjuntamente entre la autoridad y los institutos políticos, y que estos tuvieron oportunidad de ejercer su derecho de audiencia antes de que la Comisión de Fiscalización concluyera los trabajos, para la elaboración del Dictamen. Es destacable mencionar que en este ejercicio de fiscalización, se revisó el 99.6 de los ingresos; es decir, se revisó prácticamente la totalidad de los poco más de dos mil trescientos millones de pesos que los partidos reportaron como ingresos, durante sus informes anuales. Por lo que respecta a los egresos, se auditó poco más de la mitad de todos los gastos ordinarios que, en pesos y centavos, representa cerca de mil millones de pesos. Como dato, señalo que el total de gastos, 51 por ciento, se concentró en el rubro de servicios generales.

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Asimismo, para la revisión de los recursos federales transferidos por los comités nacionales a los comités de los partidos, se seleccionaron los estados de Aguascalientes, Baja California Sur, Chiapas, Durango, Guerrero, Hidalgo, Oaxaca, Quintana Roo, Sinaloa, Tamaulipas, Tlaxcala, Veracruz y Zacatecas, de los cuales se revisaron los ingresos y egresos en un 100 por ciento. Los consejeros de este Consejo General hemos asumido el compromiso de fortalecer la rendición de cuentas y, en ese sentido, puedo asegurar que se aplicó escrupulosamente el Código Electoral Federal y el Reglamento de Fiscalización, respetando los criterios utilizados en anteriores revisiones. Subrayo: no hay cambios de criterios respecto a los ejercicios anteriores. En lo particular, en el Proyecto de Resolución hemos interiorizado los elementos para la individualización de las sanciones, a la luz de los criterios que ha emitido el Tribunal Electoral. De este modo, para imponer las sanciones, se tomaron en consideración factores como la gravedad de la falta, los antecedentes, montos implicados y reincidencia, además de las circunstancias particulares de los casos. De la lectura del Proyecto de Resolución que hoy tenemos sobre la mesa, se desprende que el Instituto detectó diversas anomalías, en su mayoría de carácter administrativo y contable; asimismo, debemos reconocer que el manejo de tantos y tan cuantiosos recursos, genera en los partidos políticos que puedan tener algunos problemas de carácter administrativo, que se reflejan en los informes de gastos ordinarios, sujetos a la revisión de esta autoridad. En general y en mi juicio, los partidos mantienen un control adecuado de sus finanzas, con excepción de los gastos no centralizados, donde se agrupan la mayor cantidad de las irregularidades. A partir de este hecho, la Secretaría Técnica circulará a cada partido político recomendaciones que puedan sumar el esfuerzo de mejora en la contabilidad y para que se ajuste a lo establecido en el Reglamento de Fiscalización. Ello, como parte de un esfuerzo de prevención. Esta práctica, debo decir...

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… establecido en el Reglamento de Fiscalización, ello como parte de un esfuerzo de prevención. Esta práctica, debo decir, se venía realizando desde ejercicios anteriores, pero quedaba plasmada únicamente en el cuerpo del Dictamen. Quisiera detenerme en un tema de relevancia. En este ejercicio de auditoría se aplicó por primera vez el artículo 11.7 del Reglamento de la materia, el cual establece que los saldos positivos en las cuentas por cobrar que se encuentren en la contabilidad de un partido político, tales como deudores diversos, préstamos al personal, gastos por comprobar, anticipos a proveedores o cualquier otro similar se consideren como gastos no comprobados, si al cierre del siguiente ejercicio dichos gastos continúan si haberse comprobado. La importancia de revisar las cuentas por cobrar, es evitar que mediante el registro de egresos se evada la debida comprobación de los mismos. Esta irregularidad significa que el partido que no haya incurrido en esta práctica no documentó debidamente el origen de dichas cuentas que se encuentran en su contabilidad con más de un año de anterioridad. En este sentido nos encontramos ante la presencia de la utilización de recursos públicos sobre los cuales la autoridad electoral no tiene certeza del origen y destino de cada saldo. Es importante señalar que dicho artículo establece que el partido político puede informar oportunamente a esta autoridad electoral, la existencia de alguna excepción legal por el inicio de procedimientos de cobros, situación que se consideró dentro de los dictámenes y las resoluciones. Recuerdo asimismo, que en la revisión del Informe Anual de 2003, se observó a los partidos que en el ejercicio de 2004 tendrían que depurar sus cuentas por cobrar de ejercicios anteriores. En otras palabras, la relevancia del artículo 11.7 nos especifica que los partidos deben acreditar plenamente sus cuentas por cobrar, para ello cuentan con dos ejercicios para regularizarlas o, en su caso, iniciar los procedimientos de cobros respectivos. De este modo la autoridad electoral se asegura que los partidos rindan cuentas claras de sus gastos realizados con financiamientos públicos. Esta norma de nueva aplicación define en gran medida el monto de las sanciones que se propone para este ejercicio, ya que el concepto de cuentas por cobrar representa el 53 por ciento del total de las multas.

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A partir de esta revisión, las finanzas de los partidos políticos serán más limpias y sanas porque dejarán de arrastrar cuentas por cobrar de ejercicios anteriores que en algunos casos venían desde 1998. Por otro lado, debo reconocer que la Comisión que presido, tiene como tarea pendiente la aprobación de un nuevo Reglamento, cuyo documento de trabajo se someterá a la consideración de la representación de los partidos en los próximos días. Este proyecto ya incluye las observaciones de los encargados de finanzas de los propios partidos. Es oportuno mencionar que paralelamente se tomarán medidas complementarias que fortalecerá la fiscalización y la transparencia en el manejo de los recursos públicos durante la selección interna de candidatos y en el periodo que abarca desde la postulación de candidatos de los partidos hasta su registro oficial ante el Instituto Federal Electoral. Estoy absolutamente convencido que los dictámenes y las resoluciones del ejercicio 2004 se encuentran fundados y motivados conforme a derecho, y su resultado es el reflejo del estricto apego a la ley. Por ello la normatividad aplicable en la revisión brinda certeza a los partidos sobre los mecanismos que deben seguir para llevar sus finanzas en estricto cumplimiento al Reglamento de Fiscalización. Concluyo esta intervención asegurando que la Comisión de Fiscalización, en la revisión de los Informes Anuales, cumplió a cabalidad con el mandato de vigilar que la aplicación de los recursos de los partidos se apegaran estricta e invariablemente a las actividades señaladas en la ley. Además, se han transparentado las fuentes de financiamiento a los partidos políticos y los gastos que se realizaron. Hoy se da a conocer a la sociedad el estado que guardan las finanzas de los partidos políticos, es decir, el origen y destino de cada peso utilizado por los partidos en un exhaustivo proceso de rendición de cuentas, porque hoy más que nunca la sociedad mexicana exige una rigurosa aplicación de la ley y el Reglamento, para fortalecer la rendición de cuentas sobre el empleo del dinero público que utilizan los partidos. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la representante de Nueva Alianza, Licenciada Ingrid de los Ángeles Tapia. La C. Licenciada Ingrid de los Ángeles Tapia: Muy buenas noches. Nueva Alianza participa en la discusión de este punto desde una perspectiva especial, porque como es sabido de todos, Nueva Alianza junto con Alternativa, no se siente directamente agraviada por el sentido del Acuerdo que en este momento se somete a la consideración de este honorable…

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… no se siente directamente agraviada por el sentido del Acuerdo, que en este momento se somete a la consideración de este Honorable Consejo, derivado de lo reciente de su registro. Precisamente como Nueva Alianza no tiene una afectación directa, tiene para hacer este comentario, una autoridad moral especial. No interviene ni va a hacer unas peticiones, porque sea agraviado por el sentido de este Acuerdo, sino porque cree, convencido, de que es necesario para la transparencia de la actuación de la autoridad electoral. Hoy se someten a consideración de este Consejo multas por poco más de 109 millones de pesos a los partidos. En un comparativo de multas de gastos ordinarios, para el 2001 fueron 45 millones de pesos; para el 2002, 43 millones de pesos y fracciones, y para el 2003, 150 millones de pesos. El porcentaje de diferencia respecto de los ejercicios de auditoría anteriores, evidentemente es muy grave. El tema de preocupación de Nueva Alianza es que, si bien es cierto los procedimientos de auditoría que sigue el Instituto Federal Electoral, para fiscalizar los recursos de los partidos políticos son ordinariamente correctos, no en el caso del 11.7 de los Lineamientos que hoy da origen, como lo dijo el Consejero Electoral Andrés Albo, el 53 por ciento de las sanciones, no lo son los procedimientos, no son transparentes los procedimientos para la fijación de las sanciones. Y no lo son porque están determinados ad libitum por los integrantes de la Comisión. Ciertamente, el próximo viernes en la Comisión de Reglamentos se está sometiendo a consideración de este Consejo, incluidos los partidos políticos, un nuevo Reglamento de Fiscalización, porque el actual Reglamento, en su artículo 51, se limita exclusivamente a citar, a reproducir el texto del artículo 269. Tenemos un problema serio, desde el punto de vista de la individualización de las sanciones, porque hasta el más modesto Reglamento de Tránsito en este país, le fija a la autoridad un piso y un techo de cada sanción. Y sabemos hoy, por el Anexo Tres, que vino agregado a los dictámenes consolidados, con los que se nos corrieron traslado, que en realidad un partido político sólo puede ser sancionado por 145 causas. De tal suerte que no existe ninguna razón lógico-jurídica atendible, por la que este Instituto Federal Electoral, a través de su Comisión de Fiscalización o en Comisiones Unidas con Reglamento, no se aboquen a señalar un piso y un techo para cada infracción de los Lineamientos en materia de fiscalización, de tal manera que la Comisión, en su actitud de individualizar la sanción, pueda oscilar 86


atendiendo las condiciones que, sabemos, deben ser consideradas en materia penal y administrativa, de agravantes y atenuantes del caso. Nos parece que este Consejo General, que se ha privilegiado por una actitud extraordinariamente transparente que, digamos, ha sido el sello de la actividad de este Consejo General, daría un paso enorme en la transparencia de la conducta de la autoridad, al hacer un Reglamento que disminuya esta facultad discrecional de la Comisión de Fiscalización, para sancionar a los partidos. Nosotros tenemos la mejor intención de cumplir los Lineamientos, pero la evidencia histórica demuestra que no hay un solo partido que no salga sancionado y hay una evidencia histórica, me parece de mayor interés, la que arroja el resultado del Tribunal Federal Electoral. La indebida fundamentación y motivación de las sanciones a los partidos y la desproporción de la sanción son, en términos del Tribunal Federal Electoral, conductas recurrentes de la Comisión. En ese orden de ideas, mucho agradecería que este Consejo, por este espíritu de transparencia que le caracteriza como administración al frente de esta autoridad electoral, la máxima del país, se aboque a un Reglamento que fije pisos y techos y que permita una actividad correcta de la individualización de la sanción. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera Electoral Teresa González. La C. Maestra María Teresa de Jesús González: Sí. Muchas gracias, señoras y señores. En primera instancia deseo expresar mi reconocimiento al trabajo realizado por el Presidente de la Comisión de Fiscalización, el Consejero Electoral Andrés Albo, y su equipo de asesores, así como al equipo de asesores y técnicos encabezados por la contadora Alma Granados, desde la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, quien en esta ocasión, además, ha tenido que …

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… Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, quien en esta ocasión además ha tenido que fungir como Secretaria Técnica de la Comisión en su calidad de encargada del despacho de esta Dirección. Una vez más el equipo técnico encargado de las labores de auditoría ha dado fe de su profesionalismo, dedicación y lealtad institucional. Como ha sucedido ininterrumpidamente en los últimos años, el Dictamen que se presenta tiene un sustento técnico impecable, sin duda, esto no es labor de uno solo, sino labor de equipo, pero el liderazgo de ese equipo merece un reconocimiento especial. Como en todos los procedimientos instaurados por el Instituto, se respetó en todo caso el derecho de audiencia de los partidos políticos, se les solicitaron en todos los casos las aclaraciones y rectificaciones pertinentes y al finalizar el plazo de revisión, se procedió a la redacción del Dictamen Consolidado correspondiente y en vista de las irregularidades encontradas a la elaboración del Proyecto Resolución que se somete a la votación de este Consejo. Como se observa en el Dictamen Consolidado, en incontables casos las observaciones realizadas a los partidos quedaron subsanadas. El Proyecto de Resolución que se nos propone sólo incluye propuestas de sanción para las irregularidades que se acreditaron plenamente. El Proyecto pues, se encuentra debidamente fundado y motivado, y las sanciones que se plantean se ajustan a los principios constitucionales y legales que al respecto se exigen. Por ello, votaré a favor del Proyecto de Resolución. Quiero aprovechar esta oportunidad para dejar muy clara mi convicción de que es fundamental que la autoridad electoral garantice plenamente el respeto a todas las reglas aplicables a los partidos políticos en materia de registro de ingresos y egresos y presentación de sus informes. En este sentido, el artículo 28 del Reglamento que establece los Lineamientos, Formatos, Instructivos, Catálogos de Cuentas y Guía Contabilizadora aplicables a los Partidos Políticos Nacionales en el registro de sus ingresos y egresos y en la presentación de sus informes, establece que los partidos políticos deberán cumplir con sus obligaciones fiscales y realizar las contribuciones a los organismos de seguridad social. La violación a esta norma debe llevar aparejada una sanción en términos de lo establecido por el artículo 269, párrafo 2, inciso b), del Código Electoral.

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En el Proyecto de Resolución se proponen amonestaciones públicas a cuatro partidos políticos por haber incumplido con estas disposiciones. Si bien en materia estrictamente de fiscalización podría alegarse que se actúa correctamente al aplicar la amonestación pública, que es la sanción más leve de las contempladas en el propio artículo 269 del COFIPE, en tanto que se trata solamente de una violación reglamentaria, lo cierto es que es una violación muy grave a otros ordenamientos legales. Por ello también se da vista a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, al Instituto Mexicano del Seguro Social, al INFONAVIT, a la CONSAR o a los gobiernos locales, según corresponda. La evasión fiscal es una conducta antijurídica grave, sobre todo cuando son entidades de interés público quienes la comenten. Los partidos políticos reciben anualmente grandes montos de financiamiento público, y a cambio de ello se niegan, en algunos casos, a regresar al fisco, es decir, a las arcas del dinero de todos los mexicanos y mexicanas, la parte que les corresponde por el desarrollo de ciertas actividades. Además, los montos son escandalosos, en el caso de un partido político estamos hablando de cosa de 2 millones de pesos, en otro de 12 millones de pesos, en otro de 13 millones y en el caso más grave de más de 60 millones de pesos. El menoscabo, pues, a las finanzas públicas no es menor. Para mayor detalle, me refiero a lo establecido en los apartados 5.1 inciso r); 5.2 incisos x), y); 5.3 inciso ab), am), bd), bk) y bz) y 5.6 incisos f), j), o), t), ck). Estas conductas deben ser sancionadas y en adelante ya no serán amonestaciones públicas, sino sanciones económicas fuertes derivadas de la gravedad de la infracción. Esta es mi opinión, esta es mi posición. Hace apenas una semana aprobamos en este Consejo General el Anteproyecto del Presupuesto…

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...esta es mi posición. Hace apenas una semana aprobamos en este Consejo General el Anteproyecto del Presupuesto del Instituto Federal Electoral para el año 2006, incluyendo las previsiones de financiamiento público para los partidos políticos. En diversos medios de comunicación se comentó sobre el monto de dicho presupuesto y del financiamiento a los partidos políticos, y hubo diversas consideraciones en el sentido de tenerlo como excesivo. Tan solo a una semana en estos hechos, nos enfrentamos a una rendición de cuentas con deficiencias por parte de la mayoría de los partidos políticos. El Instituto Federal Electoral cumplió con realizar las auditorías que la ley ordena, y cumple también ahora, al proponer diversas sanciones a los partidos políticos, por las infracciones que cometieron en el manejo de esos recursos. Ya son varios años de fiscalización y los partidos aún necesitan hacer ajustes a sus estructuras burocráticas y aparatos administrativos, para cumplir con lo que la ley y los reglamentos les requieren, para garantizar la transparencia en el origen y el destino de sus recursos. Nos acercamos a un proceso electoral muy importante y a unas campañas en las que seguramente entrará y saldrá mucho dinero hacia y desde los partidos políticos. Es absolutamente indispensable que esos ajustes estructurales se realicen desde ya, para que no existan episodios bochornosos como otros que se han presentado en el pasado y se rindan cuentas claras a la ciudadanía. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Erik Iván Jaimes. El C. Erik Iván Jaimes: Gracias, Consejero Presidente. Pues empieza a estirarse la liga. Algunas precisiones, porque sí me preocupan voy después a unas observaciones que se le hicieron a mi partido, y quiero compartir con todos ustedes una serie de comparaciones entre cuando se revisa al IFE y cuando se revisa a los partidos sobre rubros similares. Primero que nada, quiero señalar con mucho respeto, con mucho comedimiento, a la Consejera Electoral Teresa González. Ella habla, y lo habla en lo general, ojalá hubiera dicho qué partido en lo específico, pero habla en una bolsa sobre un asunto de evasión fiscal. Dice ella que es una conducta grave y que, a cambio de ello, muchos partidos se niegan a regresar el dinero. Fíjese bien, conducta grave. Fíjense que yo aquí tengo la revisión que hizo en su momento el despacho de auditoría externa Ernst & Young, y 90


precisamente en esos rubros, Consejera Electoral Teresa González, a ustedes, por el asunto de la retención y entero del Impuesto Sobre la Renta ; por el asunto que tiene que ver con las bases de exención del Impuesto Sobre la Renta ; por percepciones gravables para el cálculo del ISR, todas ellas simplemente fueron recomendaciones, y aquí está. Todas fueron simples sugerencias para que se comprobara el entero, para que se diera cumplimiento a las disposiciones y para que se analizara por el área respectiva y el despacho respectivo, la situación en el asunto de ISR. Y hay más: el reintegro de economías a la Tesorería de la Federación es otro rubro, sugerencia, incluso les dieron oportunidad de hacerlo después de periodo. Me parece que tenemos que ser cuidadosos. No nada más se trata de que los partidos, por ser entidades de interés público, son conductas graves y, por ser conductas graves, entonces el IFE no puede ser tampoco calificado como conducta grave, y en lugar de ser sancionados, como son sancionados los partidos, que no es el caso específico del PRI, que es una amonestación pública, que no la aceptamos, porque en todo caso debió haber sido una recomendación, porque sí, efectivamente, tenemos la comprobación fiscal de que sí se hizo todos los pagos de impuestos. En lugar de hacer eso, me parece que debemos de ser más medidos y más cuidadosos al realizar calificativos de esa magnitud. Por supuesto, yo suscribo lo que la compañera Ingrid acaba de decir. Tenemos que revisar la reglamentación, un Reglamento que se prometió, señor Consejero Electoral Andrés Albo, desde enero, estamos a mitad de año, entonces no ha llegado eso. En fin, voy a las observaciones de mi partido...

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…Consejero Electoral Andrés Albo desde enero, estamos a mitad de año. Entonces no ha llegado eso. En fin, voy a, las observaciones de mi partido en los seis minutos que me quedan. En el inciso G) de un listado que se nos dio se dice que mi partido no destinó el 2 por ciento a las fundaciones o institutos de investigación y que esto es una conducta, la clasificación de la falta es grave especial, se nos impone un millón 200 mil pesos aproximadamente, y todo eso deriva de un asunto de interpretación de la ley. La ley dice que cada partido político deberá destinar anualmente, por lo menos, el 2 por ciento del financiamiento público que reciba, de recibir, de lo real, no es del financiamiento total, y se hizo una interpretación que debía ser del financiamiento total, no sé de dónde la sacaron pero así se hizo. ¡Oh! Sorpresa para nosotros. Encontramos otra vez el Informe Ejecutivo Presupuestal del auditor externo para el IFE. Y fíjense ustedes, en un rubro denominado conciliación global entre las cifras financieras y las presupuestales resulta que para realizar esa conciliación, señor Consejero Electoral Andrés Albo, se toma en cuenta lo que el Instituto recibió, lo que realmente recibió porque sino entonces no se puede hacer la conciliación, que es distinto al que se presupuestó, es distinto al que se autorizó. Entonces me parece que no es lo mismo. En el caso del PRI se le está pidiendo que sea del financiamiento total. Pues sí, pero no recibimos el financiamiento total por el asunto relativo a la multa de mil millones que seguimos pagando puntualmente. Recibimos la mitad, bueno, es sobre el financiamiento que recibimos, es la mitad; sin embargo mi partido aceptó la observación y no sólo la aceptó, les comunicó puntualmente que el señalamiento de esa autoridad y partiendo de la interpretación de que el partido debe destinar los recursos totales, consideraríamos que el ejercicio fiscal 2005 se asignaría entonces el monto que nos estaban recomendando. ¿Cuál fue la decisión de la autoridad y la resolución? Una multa de un millón 200 y no una sugerencia, no una recomendación. Entonces me parece que estamos midiendo con dos varas, tenemos que ser cuidadosos. Al IFE no se le puede dar un tratamiento respecto de un rubro de conciliación de cuentas tomando la premisa del dinero que recibió en realidad y en el caso de los partidos que es el dinero que es el dinero que recibimos en realidad y del cual tomamos el cálculo para el 2 por ciento, bueno, para los partidos no o en el caso específico para el PRI no, es del financiamiento total y son circunstancia que hay que ir comparando. 92


Es por eso que incluso nosotros aceptamos que efectivamente, y lo aceptamos y aquí lo suscribo en esta mesa, sí dimos respecto del monto que recibimos no del total de financiamiento porque la interpretación no está completamente fundamentada. Citan un precedente de una Resolución que ni siquiera es aplicable, cuando estaba el Partido Liberal Mexicano, y en ese precedente, señores, se dice que hubo un mal cálculo del 2 por ciento del financiamiento que recibió el Partido Liberal, o sea no tiene nada que ver, nosotros recibimos la mitad no el financiamiento total. Entonces qué es lo que después sigue. Bueno, simple y sencillamente por una circunstancia que puede ser, como en el tratamiento que se le hace al IFE, una simple recomendación, una sugerencia para que efectivamente los siguientes ejercicios de continuar la multa, simplemente se hiciera sobre el financiamiento total. No, nos recae la multa. Y el otro punto que fue el que, con el que inicie, que quería dejarlo al final, pero en alguna Intervención lo tuve que colocar al principio, es precisamente de que no se enteró a la Secretaría de Hacienda retenciones del ISR, IVA, ISPT, que no se enteró al IMSS sobre nómina. Todo esto lo tenemos nosotros perfectamente solucionado, no nos preocupa porque cuando vengan precisamente las acciones de esas entidades tendremos el documento soporte o la documental necesaria para demostrar que sí lo hicimos, no tenemos problema por eso. Lo que no me parece es que sí venga una sanción y no venga una recomendación…

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… no tenemos problema por eso. Lo que no me parece es que sí venga una sanción y no venga una recomendación. Entonces, por supuesto que el Reglamento, compañeros y amigos, sigue siendo necesario; no necesario, indispensable. Un Reglamento que se sigue prometiendo que se va a presentar, se va a presentar, yo espero que así sea. A mí alguien recuerdo que una vez me dijo que en febrero se iba a presentar formalmente, no se presentó y ahí se siguió el asunto. ¿Por qué la necesidad de rendir cuentas con responsabilidad compartida? Pues porque para nosotros ese es el punto esencial, nodal para comenzar una nueva relación de transparencia, confianza ante la ciudadanía. Esa es la realidad. ¿Y cómo vamos a hacer esa rendición de cuentas con responsabilidad compartida? Bueno, atendiendo una serie de reglas que hemos aquí, una y otra vez, o al menos esta representación, sustentado sobre el asunto de la política de confronta. Agradezco que el señor Consejero Electoral Andrés Albo, a una reunión nos convocó. Pero fue una reunión meramente de “dime qué piensas y qué te parece”. Y en esa reunión yo recuerdo perfectamente que formalmente o el PRI le dijo formalmente, con sus encargados en ese momento de la Dirección Ejecutiva y alguna Consejera, que era una preocupación la interpretación que estaban haciendo. Más aún, aquí tengo el Diccionario Electoral que el IFE tuvo a bien publicar en algún momento, y dentro de él dice: “La interpretación de las leyes electorales es un proceso lógico-jurídico”, gobernado al mismo tiempo por los principios de la lógica, es decir, del sentido común. ¿Y qué nos dice el sentido común? Que el PRI recibió en realidad la mitad del dinero que se dice o que, mejor dicho, fue el financiamiento total. Es cuanto, Consejero Presidente. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Acción Nacional, Licenciado Rogelio Carbajal. El C. Licenciado Rogelio Carbajal: Gracias, Consejero Presidente. Debo comenzar respaldando lo que ha dicho mi colega del Partido Nueva Alianza y decirle, en el buen sentido de la palabra, bienvenida al IFE. Llevamos mucho tiempo externando esta misma preocupación y agradecemos que se sumen a esta preocupación los nuevos partidos, que a partir de hace unas semanas comenzarán a ser o han comenzado a ser sujetos de esta reglamentación. Y me parece que es muy importante que verdaderamente el Instituto Federal Electoral reflexione sobre sus prioridades y sobre la necesidad de reformar la reglamentación 94


relativa a la fiscalización de los partidos, relativa también a las actividades específicas, al uso de las prerrogativas, que lamentablemente no hemos podido avanzar en ello. Quiero hacer yo también una reflexión respecto de lo que la Consejera Electoral Teresa González Luna ha expresado, y ella ha mencionado con mucha claridad, también lo ha dicho el Consejero Electoral Andrés Albo, que la gran mayoría de las sanciones se refieren a gastos no centralizados. Y hago esta reflexión, porque me parece que ahí hay un punto toral de la reglamentación y del trabajo que el IFE y los partidos tenemos que hacer con nuestros órganos descentralizados. Creo que ahí hay una tarea pendiente de todos para que en lo sucesivo podamos ir cerrando estos capítulos y los gastos no centralizados puedan llevarse a cabo de manera correcta, puedan ejercerse de manera correcta. Y señalo esta preocupación para la reglamentación y tratar de afrontarlo, porque me parece que la forma de afrontarlo no es sancionando; claro, si hay una irregularidad y una falta, pues evidentemente hay que aplicar una sanción. Pero creo que en el fondo debemos de hacernos cargo con una adecuada reglamentación y con un adecuado trabajo de capacitación con los partidos y con el propio Instituto Federal Electoral, para evitar estas situaciones. Me refiero también a la reflexión que ha hecho el Consejero Electoral Andrés Albo y que también ha hecho la Consejera Electoral González Luna, respecto de más de la mitad de las sanciones que hoy se están poniendo a discusión, se refieren a un rubro nuevo, novedoso, que el IFE reglamentó hace poco más de un par de años, dos años y medios, para ser exactos, que es el rubro de cuentas por cobrar. Y efectivamente, creo que también los partidos debemos de hacernos cargo de esta circunstancia. Comparto, desde luego, también las reflexiones que hace mi colega del PRI. Pero también los partidos creo que debemos de hacernos cargo de esta circunstancia porque, sin lugar a dudas, lo dijo muy bien la Consejera Electoral González Luna, es un asunto de falta al erario público. Y creo que aquí también los partidos debemos, junto con el IFE, de encontrar los mecanismos para sacar adelante estas cuentas por cobrar. Hago una autocrítica a los partidos y al manejo de las finanzas de los partidos y, por supuesto, coloco al PAN por delante. Dicho estas reflexiones, que me preocupan y que quiero compartir con ustedes… Sigue 48ª. Parte

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…dicho estas reflexiones que me preocupan y que quiero compartir con ustedes, sí quisiera yo reflexionar respecto de varias de las sanciones que se le han impuesto al PAN o que se le pretenden imponer al PAN. Y también quisiera reflexionar al final sobre la forma en la que se ejecutarán estas sanciones. Pero me refiero a algunos puntos específicos de las sanciones del PAN. Se habla, por ejemplo, de una sanción por la pérdida de nueve recibos de militantes en el estado de Durango, el partido, la persona encargada, responsable en el partido en el estado de Durango levanta un acta ministerial en donde señala con toda claridad la pérdida de los nueve recibos, nueve recibos que no estaban llenos, eran recibos en blanco, pero un acta ministerial no fue prueba suficiente para el Instituto Federal Electoral para demostrar que esos recibos efectivamente estaban extraviados, y el IFE aduce que no aparece la firma del ministerio público y que no aparecen nombres, sí aparece la firma del ministerio público, aparece al calce del acta. Por ese simple hecho se le impone al PAN 200 salarios mínimos. Me refiero también a una sanción que se le quiere imponer al PAN por el manejo de una cuenta de cheques en el estado de Aguascalientes en donde dice el IFE y no se maneja mancomunadamente la cuenta como obliga, efectivamente, el instructivo, el catálogo de las cuentas que deben de abrir los partidos políticos, que están deben de ser manejadas mancomunadamente. Entonces, el IFE recomienda al partido, le observa al partido, compruébame que esas cuentas fueron manejadas mancomunadamente. Y el partido le envía al IFE todos y cada uno de los cheques que tengo aquí en mi poder, todos y cada uno de los cheques en donde hay dos firmas, todos y cada uno de los cheques que fueron expedidos durante un año por esa cuenta de cheques en donde está fehacientemente comprobado que fueron manejados mancomunadamente. Bueno, para el IFE no fue prueba suficiente el envío de todos y cada uno de los cheques expedidos en esa cuenta para comprobar que fueron manejados mancomunadamente, no sé qué espera el IFE de una respuesta de un partido político para comprobar que una chequera ha sido manejada mancomunadamente si se le expiden o si se le otorga una fotocopia al Instituto Federal Electoral de todos y cada uno de los instrumentos de pago manejados mancomunadamente. Por ese hecho, al PAN se le sanciona con 13 mil pesos. Me quiero referir también a una sanción que se impone en el apartado B, del Dictamen del PAN, por el manejo de una cuenta, de una cuenta en donde, como es común en los bancos, pues, aparece el estado de cuenta de la cuenta de cheques y muy comúnmente los bancos ofrecen dentro de esa cuenta de cheques un instrumento de inversión. 96


Y por ese instrumento de inversión no hay un contrato específico, el contrato es el de la cuenta de cheques. El IFE le solicita al PAN que aclare o que le diga dónde está el contrato de esa otra cuenta, bueno, no es otra cuenta, es la misma cuenta y se ofrece la respuesta del banco, es la misma cuenta, la cuenta de cheques y el instrumento de inversión son una y la misma cuenta. Bueno, para el IFE no es suficiente esta respuesta. Y aquí también quiero reflexionar, porque el Instituto Federal Electoral en muchas ocasiones y muchas de las sanciones que se imponen a todos los partidos tienen que ver por el desfase que el IFE tiene respecto de las políticas bancarias. Y yo creo que el Instituto Federal Electoral debe reflexionar y debe atenerse a los manejos bancarios, que son ajenos a los partidos políticos y que son ajenos a la propia autoridad electoral y que los partidos ni el IFE los vamos a modificar. Por ese solo hecho al PAN se le ponen 105 mil pesos de multa. Y quiero referirme por último punto a los incisos f) y g), de las sanciones que se le quieren imponer al PAN, son menores, es cierto, son de 4 mil 524 pesos cada una, y se refiere al tema famoso, llevado y traído, discutido una y otra vez, hace un año lo discutimos aquí, respecto de las asociaciones civiles constituidas como fundaciones de los partidos políticos, hace un año lo discutimos aquí, hace un año se dijo hay que tratar especialmente a estas instituciones, a estas asociaciones civiles, hay que reflexionar en la reglamentación para darles un tratamiento específico y es fecha, un año después, de que no hay ese tratamiento. En diciembre del año anterior, el 10 de diciembre del año anterior, el PAN le envía un oficio a la autoridad electoral diciéndole vamos abrir una cuenta específica del PAN para transportar el 2 por ciento del financiamiento que se le debe dar a su vez a la fundación. Así lo hizo el PAN el 10 de diciembre del 2004. Han pasado más de siete meses que el PAN envió ese oficio y nunca se nos dijo PAN no se hacen así las cosas, es incorrecta tu interpretación, no debes de abrir esa cuenta, no se debe manejar así, ni reformamos el Reglamento, ni aceptamos el manejo que el PAN interpretó de una sentencia del Tribunal y de lo que interpreta de la reglamentación, pero sí se le impone una sanción…

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...de la reglamentación, pero sí se le impone una sanción por 100 salarios mínimos por ese hecho, y 100 salarios mínimos adicionales, porque una asociación civil, que recibe recursos, públicos o privados, de donde ustedes quieran, debe expedir una documentación fiscal que ampare ese ingreso, que no es otra cosa más que una factura, y por ese hecho, al PAN se le imponen otros 100 salarios mínimos. De veras, señoras y señores consejeros que el PAN se declara en estado de indefensión en este tema. No podemos defendernos; nos declaramos en estado auténtico de indefensión, porque ni recibimos respuesta de un oficio, ni reformamos el Reglamento y seguimos patinando en el mismo punto, y el año que entra, y el año que entra, se los anticipo, señoras y señores consejeros, que a lo mejor al PAN le van a poner 200 salarios mínimos o sabrá dios qué multa, porque seguimos manejando la cuenta de la misma forma. El PRI está en el mismo caso, Convergencia está en el mismo caso. Gracias, Consejero Presidente. El C. Maestro Andrés Albo: Tiene la palabra la Consejera del Poder Legislativo, Senadora Martha Sofía Tamayo. La C. Consejera Martha Sofía Tamayo: Gracias, Presidente. El Dictamen Consolidado y el Proyecto de Resolución del PRI, solamente del PRI, están plasmados en 836 páginas. Este material se recibió el día lunes 22 del presente a las cinco de la tarde. En día y medio, pues es prácticamente imposible analizar los documentos, hacer un análisis comparativo y razonamientos de profundidad para combatir lo ahí plasmado. Hoy mismo se nos siguen haciendo llegar fe de erratas; advertimos en ellas la utilización de formatos, de proformas, de machotes, pues, cuando lo que se debe de hacer es una Resolución individualizada a cada caso. A nosotros nos nombraron Partido de la Revolución Democrática en algún momento, de Convergencia en otro momento, y déjenme decirles que a pesar de la fe de erratas, todavía les tengo más. En la página 717, en relación al punto 5.2 y relativo al inciso y), habla que el partido no enteró Seguro Social, nómina, INFONAVIT y SAR, por 84 mil 317.25, y en el segundo párrafo de esa página refiere la cantidad de 13 millones 280 mil 196.10, que es una cantidad correcta, pero respecto del punto x), el anterior. Eso en la pobre revisión que pudimos alcanzar a hacer en día y medio. Entonces, estos errores son por armar muy deprisa las cosas. Son errores de dedo, errores de conceptuación; nos nombran de diversa manera, en fin. Recojo y estoy completamente en apoyo de la propuesta de la compañera representante de Nueva Alianza. Aquí lo dijimos hace un año nosotros y se ha reiterado

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por todos los partidos, y desafortunadamente no ha habido avance en la reglamentación tan indispensable. Quiero ir al punto 5.2, inciso g), para hacer las observaciones puntuales. Esta Resolución, en esa parte, contradice la letra y el espíritu de lo establecido por el artículo 49, párrafo 7, inciso a), fracción VIII del COFIPE. Efectivamente, como ya lo dijo el compañero representante de mi partido, el legislador utilizó el término recibe, el término recibir, cuando pudo haber hablado del financiamiento público autorizado, del financiamiento público que le corresponde. Cuando se refiere a lo recibido, se refiere a lo concreto, a lo líquido, a lo entregado en mano. Por lo tanto, me parece que la fundamentación de la sanción es errónea desde su nacimiento. La sanción debe de aplicarse a partir de que si nosotros, de la cantidad que hemos recibido, no hemos cumplido cuando menos con el 2 por ciento de lo entregado a las fundaciones e institutos de investigación. La norma no dice cuando menos 2 por ciento de lo que le corresponda o de lo autorizado. Tampoco vale el argumento de que por el medio del financiamiento privado pueden allegarse mayores recursos los partidos y, por lo tanto, tener mayor holgura, porque yo sostengo que un criterio como el manifestado en este punto, pone en tesitura de riesgo a los partidos, para cumplir con las funciones para las que se están creados, que es uno de los elementos que preservan nuestra ley electoral. No recibimos más de 275 millones y, sin embargo, se está la fundamentación por el doble. Por otra parte, pues es un alivio que se esté...

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… y sin embargo más de 275 millones, y sin embargo está la fundamentación por el doble. Por otra parte, pues es un alivio que se esté reforzando el Instituto con personal jurídico, porque uno de los problemas, como aquí ya se ha reseñado, es que las resoluciones han adolecido, en muchos casos, las resoluciones del Tribunal Federal Electoral están ahí para corroborarlo, de falta de fundamentación y motivación. En este punto también hace falta fundamentación y motivación. Y quiero dar lectura al segundo párrafo de la página 437, para que quede en la versión estenográfica y sea, no vaya a ser que lo único que cambien sea este párrafo y la sanción siga igual. Dice: “la falta debe considerarse grave, seguimos en el inciso g), la falta debe considerarse grave pues supone el incumplimiento de una obligación estatuida por una norma de rango legal, punto, en efecto, la obligación de aplicar un porcentaje de su financiamiento público a fundaciones o instituciones de investigación está prevista por el artículo “fulano de tal” y tiene como finalidad que a través del desarrollo de un conjunto de actividades sustantivas desplegadas por las fundaciones e institutos de investigaciones, los partidos políticos potencien la reflexión sistemática a los problemas económicos. ¿En dónde está la fundamentación de la gravedad, pregunto yo? Por el contrario, nos apoyan con una tesis que nos va a servir muy bien para el recurso, que señala precisamente que la falta, que en términos generales hay que distinguir entre falta levísima, leve o grave. Y en este último supuesto, dice la tesis en la que se apoyan, precisar la magnitud de esta gravedad. En el párrafo que acabo de reseñar no hay ninguna motivación, no hay ningún argumento que precise el porqué se califica de grave y menos la magnitud de esa gravedad. Señores, estamos ante una indebida interpretación de la norma y también una indebida aplicación de la facultad discrecional que tienen ustedes para calificar de grave la conducta, cuando no tienen argumentos, ninguno, para sostener que dicha actitud es grave. Por lo tanto yo invito a esta mesa para que cuando menos en la parte que corresponde al inciso g), relativo a esta sanción, se retire la propuesta y se vuelva a valorar. La visión y el ánimo sancionador persiste en este Consejo. Yo creo que es fundamental, y voy a repetir casi textualmente los mismos argumentos, que en ocasión de otra aplicación de sanción excesiva, infundada y demás les decía. No nada más es el ejercicio de autocrítica a que se refiere el compañero representante del partido al hacer 100


el análisis de cómo está siendo tratado el Instituto frente a sus yerros, a cómo estamos siendo tratados los partidos frente a nuestros propios yerros en igualdad de circunstancias. No sólo es ese ejercicio de autocrítica indispensable. También es importante la corresponsabilidad. El Instituto conforme los partidos sigan siendo sancionados, no está liberado. El Instituto es corresponsable a menos de que asumamos en esta mesa que la supervisión, la auditoría y la revisión tiene como único propósito la sanción y sería un pobre destino para esta actividad. Esta actividad debe de tener como propósito evitar que se realicen estas conductas, corregir que no se presenten. Y aquí no hemos visto ese ánimo, el ánimo que se percibe es de orden persecutorio y sancionador y eso no creo que sea el papel del Instituto porque se está sancionando de manera indirecta asimismo. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Representante de Convergencia, Juan Miguel Castro. El C. Licenciado Juan Miguel Castro: Señor Presidente, señoras y señores consejeros electorales, representantes de los partidos políticos. Convergencia no acepta las sanciones determinadas y anuncia que recurrirá ante la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación para hacer valer los agravios que le causa el asunto que nos ocupa. Debemos recordar que la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales establecen las atribuciones, obligaciones y derechos…

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… electorales establecen las atribuciones, obligaciones y derechos de quienes formamos parte de este cuerpo colegiado. En el presente asunto encontramos que el espíritu de las normas que dan origen a las instituciones de interés público, que representamos, se enfrentan ante las tareas de fiscalización que constituyen en estos momentos uno de los tantos clamores de la sociedad Convergencia siempre ha estado y estará del lado de la transparencia y rendición de cuentas, pero no comparte los términos, interpretación y aplicación del Reglamento de Fiscalización que tenemos vigente, por contener criterios subjetivos o de muy amplia regulación, que en ocasiones provocan disparidad en los requerimientos de la autoridad con las contestaciones que a ellos formulamos, llevando a omisiones e inconsistencias por parte nuestra y de la autoridad administrativa electoral, como en el caso del presente Dictamen y Proyecto de Resolución que se encuentra a discusión. Menciono lo anterior, porque aparte de que se aplican criterios rigoristas en la determinación de las sanciones, no tenemos la certeza de que se tase a todos con el mismo rasero o que se apliquen sanciones iguales a infracciones similares. Como ejemplo de lo anterior tenemos que al aplicar el dispositivo 11.7 del Reglamento de la materia, se sanciona por registros contables de las cuentas por cobrar que ya fueron en su oportunidad auditadas en años anteriores, aún con antelación a la aprobación del precepto señalado, haciéndolas nuevamente motivo de revisión fiscal, pero dándole efecto retroactivo al aplicarlas en el presente ejercicio. La Comisión encargada de revisar el resultado de las auditorías practicadas a los partidos políticos, a nuestro juicio, hace nugatorio el que se permita alegar lo que a nuestro derecho convenga, antes de que se apruebe cualquier resolución, porque se concreta a revisar lo que los auditores le presentan, dejándonos en estado de indefensión ante la interpretación de la norma y en la revisión de la documentación que soporta dicha fiscalización, enterándonos hasta el momento de conocer los dictámenes que se formulan y los consecuentes proyectos de resolución. Sostenemos que en la coyuntura en la que nos encontramos, un elemento fundamental para garantizar condiciones favorables para la próxima contienda electoral es la equidad en la proporcionalidad de los recursos que recibimos, atendiendo al monto de las sanciones en que nos encontramos implicados. Ejemplos de las sanciones con las que no estamos de acuerdo, serían, por ejemplo, las siguientes: En un asunto de sorteos se nos dice que el partido no ingresó en sus cuentas bancarias el monto del porcentaje que definen que nos correspondería al partido, pero hacen caso 102


omiso a que el partido presentó sentencias de juicios que se llevaron, para comprobar que el intermediario de este asunto del sorteo no enteró a Convergencia, no le dio a Convergencia lo que le correspondía; se nos sanciona por un ingreso que nunca existió y la ley es clara, que se revisa el ingreso y en este caso no se dio. En otro asunto, como ya lo dijo el representante del PAN, nuestra Fundación, se señala que no recibió la aportación que le correspondería, y se acredita esta situación por parte de nuestro partido, que sí se enteró. Pero, por otro lado, se hace una sanción por que globalmente la Fundación no comprobó el ingreso que recibió; esto es, se sanciona porque no se le enteró todo, pero se sanciona también porque no comprobó el total de ese ingreso. Son sólo dos ejemplos. También se señala que el partido, bueno, como ya se dijo por la representante de Nueva Alianza, en la individualización de las sanciones, hay porcentajes del 45 por ciento en algunas sanciones, y en otras se van al 15, al 50, y son muy similares, desconociendo nosotros cuál es el sustento de dichos criterios. Se nos sanciona con 800 mil pesos por no haber suscrito recibos internos de la Fundación, pero las transferencias están debidamente acreditadas con las cuentas de los bancos y los depósitos que en ése se hicieron. Se sanciona por la omisión en la comunicación sobre el monto de las aportaciones de militantes, pero esto también está debidamente acreditado con el acuse de recibo que enteramos a la autoridad. En suma, son una serie de inconsistencias que encontramos en los dictámenes que se reflejan en los proyectos de resolución. Por eso acudiremos al Tribunal. Esa es nuestra postura y lamentamos cómo se han manejado las cosas por la Comisión de Fiscalización. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Marco Antonio Gómez. El C. Licenciado Marco Antonio Gómez: Muchas gracias. Empezaría con unas precisiones respecto del tema de los comentarios, observaciones que no fueron salvedades del auditor. Cabe mencionar que el IFE ha enterado todos los impuestos a los que tiene obligación, en forma y tiempo. Hay que aclarar también que el auditor no es una autoridad. Quien es la autoridad que revisa y, en su caso, sanciona al Instituto o posiblemente al funcionario público que incurra en irresponsabilidades, si las hubiere, en el manejo de nuestras finanzas,…

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… incurra en responsabilidades si las hubiere en el manejo de nuestras finanzas es la Auditoría Superior de la Federación, el IFE también fiscaliza y es fiscalizado y sujeto de sanciones por malos manejos. Quisiera hacer otras aclaraciones respecto a Nueva Alianza, efectivamente un catálogo de sanciones para efectos de individualización sería lo ideal en materia de fiscalización, éste es un tema pendiente. Yo creo que en materia de fiscalización lo que tenemos que hacer es hacer un análisis a conciencia y a fondo para refundar todo lo que son estos procesos, o sea, todo lo que es la fiscalización desde sus procesos hasta el fondo y actualizarlos a la nueva realidad que están viviendo y que enfrentan los partidos. Respecto a un comentario a la Consejera Electoral Teresa González Luna, me gustaría hacer la precisión, evadir o defraudar es un delito, si nosotros hubiéramos tenido conocimiento de delito hubiéramos dado vista a la PGR, no a la Secretaría de Hacienda, lo que nosotros vimos fue no entero de impuestos, que estará sujetos a los recargos y actualizaciones que determine o que se determinen conforme al Código Fiscal, pero aquí no hay delitos que hayamos visto ni por evasión fiscal, ni defraudación fiscal. Respeto a la mancomunidad, del Licenciado Rogelio Carbajal, yo creo que la mancomunidad, no creo, estoy seguro, tiene que surgir por acuerdo de las partes en términos de la legislación común, presumir mancomunidad no es una prueba para afirmar que hay mancomunidad el sólo hecho de presentar dos cheques firmados, necesitamos el convenio que efectivamente hagan hacer lo que son los derechos y obligaciones que trae aparejada la mancomunidad. En el tema de los ingresos de Convergencia, yo creo que se refieren a lo del sorteo, efectivamente ustedes presentaron cierta documentación, pero fue presentada fuera de tiempo y no fue presentada la totalidad de la documentación que nosotros, en su caso, requerimos. En el tema de las fundaciones, lo que se está sancionando efectivamente, es si ustedes transfirieron, si recuerdo bien, cerca del 3 por ciento de lo que recibieron a la fundación, el problema es que no utilizaron la totalidad de los recursos, con lo cual yo estoy de acuerdo con ustedes que eso no debería ser objeto de sanción y ahora entraré al fondo de este tema. Quisiera ahora, reservarme las resoluciones identificadas con los números 5.2, 5.5, 5.6 relativos a los Partidos Revolucionario Institucional, Partido Verde Ecologista de México y Convergencia, respectivamente, para su análisis y discusión, anticipando que el sentido de mi voto es en contra de los resolutivos segundo inciso g), respecto del inciso

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i) solicitaría la modificación de la sanción, el resolutivo Quinto, inciso a) y resolutivo Sexto, inciso d), e), por las razones que expondré a continuación. Primeramente el artículo 47, inciso 8), que establece cada partido político deberá destinar anualmente por lo menos el 2 por ciento del financiamiento público que reciba, dice reciba, no dice el que me gustaría que recibiera, ni dice el que tuviera derecho a recibir si no estuviera sancionado. Yo considero que las disposiciones que establecen cargas a cualquier ente deben de ser de aplicación estricta y aquí dice reciba, ¿pero qué implica el recibir? El recibir para mí implica el nacimiento de derechos y obligaciones de la parte que recibe. ¿Cuando surgirían, es la pregunta, estos derechos y obligaciones por parte de un partido político a acceder a las prerrogativas que le corresponden? Yo recordaría la determinación de lo que le corresponde a cada partido político surge de una fórmula donde tienen que estar presentes involucrados todos los partidos que están representados en esta mesa, en este Consejo General, esa Resolución establece lo que le corresponda y así lo resolvemos, esto no quiere decir que todos los partidos tienen derecho a acceder al monto que le corresponde, no; porque tenemos el 269, inciso c), que establece como parte de la sanción la supresión del derecho del partido a acceder al total de las ministraciones que le corresponden. Y, por último, tenemos efectivamente ya aplicado el 269, pues, efectivamente en las sanciones o el monto de prerrogativas, perdón, que efectivamente recibe. El 2 por ciento en mi perspectiva y en mi opinión siguiendo los principios de equidad y proporcionalidad debe ser calculado sobre el monto que efectivamente recibe, de otra forma sería desproporcional, exigiríamos a un partido que cumpla mismas obligaciones con menos ingresos, lo cual desde mi perspectiva podría ser violatorio de los principios que ya mencioné. Eso es para el tema del PRI. En el tema del Partido Verde, es una situación similar, recibieron…

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...del PRI, en el tema del Partido Verde es una situación similar; tenían derecho a recibir o el cálculo que le correspondería eran 171 millones de pesos, aproximadamente; recibió, efectivamente, después de las sanciones, 72 millones y destinó 2 millones, que representan el 3.65 por ciento de lo recibido. El caso de Convergencia es todavía más extremo. Convergencia destinó el 2.26 por ciento de lo que recibió, y se le está sancionando por no haber gastado un millón 300 mil pesos. Entonces, independientemente de que estamos yendo más allá de la ley, al establecer como criterio que nosotros deberíamos de sancionar lo que nos gustaría que recibiera el partido o que destinara el partido para las fundaciones, vamos más allá en el caso de Convergencia y lo sancionamos por aquel dinero que efectivamente no se gastó. Todavía “en el recibir” y “el recibirían” o “el que nos gustaría que recibieran”, está sujeto a interpretación; pero en el caso de Convergencia ya estamos legislando. Por esas razones, yo no estoy de acuerdo en la sanción que se propone, y mi propuesta sería, efectivamente, no sancionar. Respecto del inciso i), me parece que se le está estableciendo una sanción al Partido Revolucionario Institucional por 241 mil 116.55, porque se expidieron comprobantes a nombre de la Fundación y no a nombre del partido. Este es el viejo problema que ya mencionaba Rogelio Carbajal respecto de las fundaciones, fundaciones que están tipificadas en la ley y en la legislación común, que son entes que tienen personalidad jurídica distinta al partido, y por ende, están sujetos a un régimen fiscal independiente, donde todo ingreso que reciban tiene que ser avalado por una factura y/o por una acta que acredite el incremento de capital, en caso de ser una asociación civil, hablando en términos fiscales, y esta Asociación o Fundación, por supuesto, tendría que comprobar y debería de estar sujeto al esquema de fiscalización general que nos corresponde. Este tema fue sancionado respecto de la Fundación Preciado, con 4 mil 524 pesos. Yo sugeriría que esa sanción se igualara en esa misma cantidad al Partido Revolucionario Institucional, en el entendido que yo me llevo la inquietud y el reconocimiento de que efectivamente la forma en que están operando las fundaciones, como entes separados, es la forma correcta, desde un punto de vista estrictamente legal y fiscal, y nosotros, en esa refundación de la fiscalización, que tenemos obligación de hacer, tenemos que reconocer estos hechos y ponerlos acordes a la legislación fiscal. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Rafael Hernández.

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El C. Rafael Hernández: El PRD siempre ha sido ferviente partidario de la fiscalización, de la transparencia en el origen y gasto de los recursos públicos y privados de los partidos políticos, y esa actitud la ratificamos en esta ocasión, pero también coincidimos con quienes han expresado que tenemos un problema de discrecionalidad, de la Comisión de Fiscalización y del propio Consejo General, si se aprueban estos resolutivos, cuando no existe en el Reglamento un catálogo para el establecimiento de las sanciones, de conformidad con las faltas que se demuestren o que se encuentren. Tenemos también un problema del concepto mismo de lo que debe ser la fiscalización de los partidos. Ya se ha referido a ello la Consejera Tamayo, y se ha hablado aquí de la necesidad de refundar la fiscalización; me parece, por cierto una frase afortunada. La fiscalización, entendida como el ejercicio de la autoridad y de los propios partidos políticos, en la transparencia y en la claridad de su financiamiento.

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…el ejercicio de la autoridad y de los propios partidos políticos en la transparencia y en la claridad de su financiamiento. Y tenemos aparte otro problema, que es el problema del Reglamento de Fiscalización desde hace muchas veces que se ha anunciado su reforma y no queda, incluso todavía hasta la fecha, clara cuál es la participación de los partidos en esta reforma del Reglamento de Fiscalización, porque para algunos de los consejeros es materia de la Comisión de Fiscalización en la que no participamos los partidos políticos y para otros señalan que es materia de la Comisión de Prerrogativas y Partidos Políticos, en la cual tampoco hay una participación de los partidos. Nosotros creemos que una reforma al Reglamento de Fiscalización que redunde en acotar esa discrecionalidad y en fundar un nuevo concepto de la fiscalización es incomprensible si no cuenta con la opinión y la participación de los partidos políticos en su formulación. Sobre el caso concreto del Dictamen que se refiere al PRD, del Dictamen y Resolución que se está discutiendo, queremos señalar que hay varios problemas también ya más particulares. La convocatoria a esta sesión extraordinaria nos fue notificada alrededor de las 18:00 horas del pasado lunes 22 de agosto, y junto con tal convocatoria se acompañó el Dictamen Consolidado, pero no fue sino hasta a las nueve de la noche que nos fue remitida la Resolución, por cierto en versión magnética, porque la versión impresa nos fue entregada hasta el día siguiente, es decir el día de ayer. Y entonces esto implicó que contamos con menos de 24 horas para revisar más de 2 mil cuartillas, que es lo que abarca el Dictamen y Resolución del PRD y tuvimos la imposibilidad además de revisar los dictámenes y resoluciones de los demás partidos, como seguramente ocurrió con todos los demás representantes. Y esto, yo quiero señalar, esto a final de cuentas resulta violatorio del artículo 12, párrafo 1 del Reglamento de Sesiones del Consejo General, pues el Proyecto de Resolución como he relatado, no se adjuntó a la convocatoria, quiero decir inclusive que algunos consejeros nos han comentado, en corto, que ellos mismos no conocen, porque además sería prácticamente imposible, físicamente imposible el contenido del conjunto de dictámenes y resoluciones. Queremos decir también que de una revisión que estamos llevando a cabo y que no hemos culminado. En el caso de la Resolución sobre el PRD hemos encontrado que hay múltiples inconsistencias y contradicciones iguales o más graves que las que han relatado aquí el representante del Partido Acción Nacional y la Senadora Tamayo, igual que en el caso que también se ha manifestado aquí del PRI, en las últimas horas se nos han estado comunicado fe de erratas en donde hay modificaciones sustanciales. 108


Queremos decir también que el propio cálculo que se hace en el Dictamen y la Resolución, en lo que respecta cuando menos al PRD, el cálculo del monto total de las multas no está bien hecho, hay una diferencia de casi 100 mil pesos entre el cálculo del total de las multas que se presentan en el proyecto y la suma de las sanciones individuales que se presentan. Como ya se ha dicho aquí, también queremos hacer constar que en nuestro caso y en opinión nuestra hay una excesiva severidad en la aplicación de las sanciones sin criterios claros sobre la calificación de la gravedad de las faltas. Y pensamos que sería conveniente que este Consejo General posponga la discusión del presente punto, para dar oportunidad a que los integrantes del Consejo General, tanto consejeros como representantes puedan conocer…

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… Consejo General, tanto consejeros como representantes, puedan conocer los dictámenes y proyectos de resolución a detalle, intercambiar opiniones por parte de los partidos políticos con la Comisión de Fiscalización y los consejeros electorales, y contar con dictámenes y proyectos de resolución sin errores. Esta solicitud la planteo formalmente, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 15, párrafo 2, del Reglamento de Sesiones, puesto que me parece que la discusión que se ha dado aquí habla de consideraciones fundadas para que el Consejo acuerde, mediante una votación, el posponer la discusión y votación de un asunto en particular, como es éste que estamos tratando. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero del Poder Legislativo, Diputado Luis Antonio González. El C. Consejero Luis Antonio González: Buenas noches de nueva cuenta, señor Consejero Presidente. Gracias. Señoras y señores consejeros, representantes de los partidos políticos. Primeramente y refiriéndome de manera muy respetuosa a lo externado por la Consejera Electoral González Luna, permítame disentir de sus expresiones y permítame hacer una aclaración. La ciudadanía no solamente se duele de los recursos que le son otorgados a los partidos políticos, los cuales, por cierto, tienen un sustento legal. El artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y todos sus correlativos del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, 49 en particular. Se duelen también de los enormes gastos que conlleva nuestra democracia, recursos que también involucran a esta institución. Sumándome a lo externado por la representante propietaria del Partido Nueva Alianza, pues una vez exigiríamos, en atención al principio de legalidad que tantas veces se ha violentado en este seno del Consejo, una reforma normativa que incorporara un catálogo de sanciones a todas las conductas que pudieran cometer los partidos políticos, y en el cual perfectamente se determinarán a qué conducta corresponde “x” sanción; tratar de excluir un poco lo que desde hace muchos años venimos padeciendo los partidos políticos: La enorme discrecionalidad en la aplicación de las sanciones. Discrecionalidad que no se entiende. En algunos casos se sanciona con un 0.25 y en otros se van a excesos del 50 ó 45 por ciento de las ministraciones que recibe un partido político, violentando uno de los principios básicos que la Constitución establece en beneficio de los partidos políticos, el propio precepto 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Una vez más en el seno escuchamos y escucharemos, en el seno de este Consejo General, una serie de manifestaciones que realizan y realizaremos todos y cada uno de los partidos políticos, con relación a las formas en las cuales se realizan las revisiones 110


de los Informes Anuales de ingresos y gastos de las entidades de interés público y las graves omisiones en las que incurre esta autoridad electoral, a través de la Dirección competente. Reitero, la enorme discrecionalidad con la que sancionan, sin atender elementos pertinentes jurídicos que la propia Constitución y la ley de la materia otorgan, en específico el artículo 2 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, a falta de disposición expresa, la aplicación de los principios generales del Derecho, los cuales obviamente no son atendidos ni reconocidos. Escucharemos por parte de los integrantes o de la mayoría de los integrantes del Consejo General, los grandes elogios al trabajo realizado. Sin embargo, esto nos lleva a determinar, de manera categórica, que en el tema de fiscalización eminentemente existe ya un divorcio que venimos arrastrando los partidos políticos con el seno de este Consejo. Ningún partido político, podría entenderse que a nadie le gusta que nos den palos en la espalda, pues nadie estaría de acuerdo. Pero ningún partido político en este seno, en momento alguno en la aplicación de una sanción no ha manifestado algún criterio, algún punto, eminentemente apegado a derecho, con el cual sustente su afirmación en contra de una Resolución por la cual se pretende sancionar a los institutos políticos. Lo anteriormente expresado yo lo podría confirmar plenamente con las sanciones que se pretenden aplicar al Partido Verde Ecologista de México, mi partido. No obstante que existe y debería acatar esta autoridad, reitero, los principios que consagra la Constitución Política, son principios que la autoridad sencillamente ignora ya de manera recurrente; cuando no son gastos de campaña son gastos ordinarios, pero reiteradamente de unos años para acá, venimos encontrándonos con las mismas similitudes en la atención de estos temas. Lo demostramos porque en el caso particular nos pretenden establecer…

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…las mismas similitudes en la atención de estos temas. Lo demostramos, porque en el caso particular nos pretenden establecer, entre otros elementos, para la aplicación de una sanción cercana a los 390 mil pesos, una analogía, para tratar de establecer la sanción sin existir meridianamente semejanza alguna entre algún hecho o situación para poder acreditar la vigencia de esta interpretación que se pretende dar en contra de la esfera jurídica del Partido Verde Ecologista de México. No pasa por desapercibido que la aplicación analógica es un medio a través del cual el intérprete puede superar la eventual insuficiencia o deficiencia del orden jurídico, es decir, es uno de los medios hermenéuticos de que dispone el intérprete para colmar las lagunas del Derecho, citando a Sabigní, es el procedimiento que provee a la falta de la ley mediante la unidad orgánica del Derecho, es decir, la analogía es un procedimiento de integración del Derecho. Sin embargo, para el caso que nos ocupa, reitero, la sanción por cerca de 400 mil pesos que se pretende incoar al Partido Verde Ecologista de México, no puede acreditarse analógicamente lo resuelto por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en un asunto diverso y completamente distinto. Hay hechos relevantes que se debieron de haber tomado en cuenta, existe una disposición expresa en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales que es el artículo 49, numeral 7, inciso a), fracción VIII, del famoso COFIPE, ahí es donde debieron haber encontrado la sanción. Y compartiendo lo externado por el representante del PRI, así como por el señor Consejero Electoral Marco Antonio Gómez, bueno, la literalidad del precepto es muy clara, los partidos destinarán a las fundaciones o institutos los recursos que reciban, no aquellos que se les asignen, porque no es lo mismo el ejercicio que se puede hacer de un bien o de algo de lo cual sí se dispone a aquello que no se dispone. Mi partido en momento alguno en el ejercicio de 2004 obtuvo los 180 millones de pesos con el cual se pretende acreditar una sanción, independientemente de que todo el problema deviene de una sanción aplicada por el Instituto Federal Electoral, una sanción estamos viendo que por las inconsistencias de la propia normatividad del Instituto Federal Electoral, por la discrecionalidad en la aplicación de los criterios, conlleva a que los propios partidos políticos sigan generando una serie de situaciones que van a conllevar a sanciones. Creo que el espíritu de la ley no es que el Consejo General sea el justiciero de los partidos políticos, en momento alguno y quedaría mucho a discusión si plenamente en este tipo de revisiones con el llamado que se les hace a nuestros institutos políticos, a los órganos de finanzas de cada uno de nuestros institutos políticos se salvaguarda la 112


garantía de audiencia, una garantía de audiencia que queda muy simple en el formulario, establezco ciertas observaciones, te doy tiempo para que me formules tus alegatos, lo que a tu derecho convenga y sobre eso voy de plano ya te aplico la sanción, irremediablemente, sin entrar a una exhaustividad de los casos aplicables a cada una de las situaciones concretas. No, aquí lo que se establece es una ley a rajatabla, no encontrando sustento jurídico en norma alguna, porque los propios lineamientos establecidos por el Instituto Federal Electoral tienen tantos y tales defectos que ni ustedes mismos en el seno de la Comisión pueden ponerse de acuerdo para sacar dictámenes votados por unanimidad. En la gran mayoría de los asuntos ustedes se van por mayorías en esa Comisión de Fiscalización cuando se pretende acreditar una sanción, se ponen muy estrictos en la aplicación del Derecho y ni si quiera se dan cuenta que el propio precepto cuarenta… consignado en el COFIPE es claro, no ameritaba mayor interpretación, de los recursos que recibas destinarás el 2 por ciento para tus institutos o para tus fundaciones. Gramaticalmente la Academia Española de la Lengua define esa palabra o la interpreta como aquella de tener la cosa, tener la disposición de los elementos, esto se llama recibir y nosotros lo que recibimos fueron 80 millones de pesos que en mérito de una sanción los están multiplicando a 178 millones de pesos para poder aplicar otra sanción en el cual…

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...a 178 millones de pesos, para poder aplicar otra sanción, en el cual, si fuéramos muy estrictos en el principio nom bis in idem y no nada más lo viéramos en una aplicación de la ley, si lo viéramos más a la teoría que se está manejando ya en algunas otras naciones, y la cual podríamos acusar, en el sentido de que existen tratados internacionales, aquí nos está generando, por una sanción del Instituto Federal Electoral, otra sanción que, en realidad, no puede ser atribuible, por lo gramaticalmente expresado... El C. Presidente: Ha concluido el tiempo. El C. Consejero Luis Antonio González: ...en el cuerpo del COFIPE. El C. Presidente: Gracias. Tiene la palabra la Representante de Alternativa Socialdemócrata y Campesina. La C. Licenciada Marina Arvizu Rivas: Gracias, Consejero Presidente. Por primera y única vez estoy en una posición privilegiada, donde el partido Alternativa no es señalado; sin embargo, quiero comentarles que entiendo perfectamente la postura de los partidos que están haciendo esos comentarios, porque en el pasado reciente me tocó ser la responsable de las finanzas de un partido político que perdió el registro. Y desde esta posición, suscribo abiertamente la postura de la propuesta de Ingrid de los Angeles, la Representante del Partido Nueva Alianza. Creo que es indispensable que exista certeza jurídica, a la hora en que nosotros, como partido político, presentamos nuestros informes al Instituto, porque la mayor parte de los fundamentos de las sanciones están basados en el propio Reglamento y en los criterios emitidos por el Tribunal, y no por los criterios del COFIPE. Entonces, en ese sentido, creo que es importante que se retome esto; sin embargo, también quiero hacer un llamado a los compañeros de los partidos políticos en que nosotros podemos, desde el Congreso, otorgarnos esos instrumentos, justo para no dejarle la mayor parte de las sanciones a la interpretación y a un Reglamento. Hagamos una Reforma Electoral Integral, donde de a de veras le entremos a la 49 y, desde ahí, nos demos nosotros, como partidos, los elementos, pero también le demos los elementos a la Comisión de Fiscalización de Prerrogativas del Instituto, para que deje lo menos posible a la interpretación y que nosotros otorguemos esto, para que a la hora que haya la transparencia, la fiscalización en la rendición de cuentas, sea de manera compartida. Es cuanto, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero del Poder Legislativo, Diputado Luis Maldonado.

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El C. Consejero Luis Maldonado Venegas: Muchas gracias, Consejero Presidente. Como en los epitafios, voy a tratar de ser breve y, si es posible, lapidario. Ya es práctica cotidiana, recurrente, diría yo inevitable, que los partidos políticos tengamos que justificar nuestra actuación, nuestra operación y nuestra administración, en la barandilla de los tribunales electorales. Esto debe convocarnos, por lo menos a una reflexión, y pensar que prevalece, por lo menos la hipótesis, de que algo está fallando en esta Instancia. Su función preventiva se ha ido transformando en un ejercicio acusatorio que lo único que hace es, reitero, inundar de acciones y de recursos la instancia del Tribunal Federal Electoral. Convergencia se ha pronunciado siempre por la transparencia, ante las instancias competentes y ante los ciudadanos, pero no podemos ni debemos condescender con el abusivo ejercicio de autoridad, que en nombre del control y la rendición de cuentas aplica, como aquí se ha dicho, criterios inquisitorios, subjetivos, desproporcionados e incluso, como ya lo ha declarado la representación de mi partido ante este Consejo, abrogándose facultades que corresponden a otras autoridades. Por cierto, de lo cual hemos visto en esta misma sesión un claro ejemplo en los muy lamentables conceptos formulados por la Consejera Electoral González Luna que, como lo mencionó Marco Gómez, ya asume también el papel de ministerio público, con facultades para calificar conductas delictivas, señalándonos a los partidos políticos de delincuentes comunes. Yo pediría, respetuosa pero enérgicamente, que en esta misma sesión la Consejera Electoral González Luna retire, en los términos en que lo hizo, ese señalamiento, a riesgo de que ella misma sí puede estar encuadrando en esas declaraciones y en esos señalamientos muy graves, los de ella sí muy graves, una presunta responsabilidad penal, al configurar un delito...

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…una presunta responsabilidad penal al configurar un delito de difamación. Además, asentado como debe de estarlo, en el documento público que obre como testimonio de esta sesión. Pero ese es un buen ejemplo para demostrar cuáles son los criterios de peso que han prevalecido para articular un Dictamen donde la constante es la falta de fundamento y motivación de las resoluciones. Y lo que es más arbitrario, desestimando y sesgando la valoración de los elementos fehacientes y objetivos que en tiempo y forma aportamos para subsanar las observaciones formuladas. No obstante se ha impuesto una vez más los anchos márgenes de opacidad y discrecionalidad con los que se aplican los criterios de sanción. Si estos criterios obtusos, como aquí ya se ha demostrado, si estos criterios excesivos los aplicara la Contraloría Interna del IFE a sus propias áreas de administración y de operación, les aseguro que además de alentar la inmovilidad y el bloque de funciones sustantivas del Instituto, el propio IFE merecería una sanción muy superior a las que ahora nos aplican en un acto de autoridad, que lejos de defender el interés público del sistema de partidos, les afecta moral y materialmente en la consecución de sus objetivos democráticos. Pero está visto y quede asentado que estos criterios no son sino la ley del embudo: ancho y franco para convalidar con pasividad y complacencia inaudita el impune dispendio de recursos que a la vista de la sociedad ocurren día a día con actos anticipados de campaña, de propaganda mediática y de proselitismo político y en cambio se aplica el criterio estrecho, duro para descalificar y sancionar despiadadamente a fuerzas políticas emergentes como la que yo represento, que hace su tarea a pesar de la de por sí desproporcionada e inequitativa circunstancia que prevalece en nuestro Sistema Electoral. No omito expresar que a nadie le gusta ser sancionado, desde luego, el ejercicio de estas atribuciones no aspiramos a que sea graciosa o popular, pero cuando en un doble discurso una es la norma de control interna y otra la que se aplica a los partidos. Uno el criterio para administrar y otro muy distinto y diferente para exigir que se administre. El resultado es un sistema anacrónico de control esquizofrénico del que por ahora los grandes paganos somos los partidos políticos. Una vez más, el recurso es la instancia del Tribunal. Una vez más al parecer ya no como la última, sino como la única instancia imparcial para defender las razones expuestas. Una vez más tendremos que acudir al Tribunal, a los alegatos, al desahogo de pruebas, al paleo y la tramitología técnica y legal que hoy domina y predomina como sello del quehacer político, la que fije finalmente la verdad jurídica. Y en esto precisamente la Consejera Electoral González Luna que aspira a que eliminemos la 116


enorme burocracia que hoy gravita sobre nuestros partidos, habría que recordarle que esa burocracia la ha generado el propio Instituto Federal Electoral. La ha generado porque tenemos que tener dedicados cuerpos administrativos para estar solventando requerimientos, normas y observaciones. La ha generado porque tenemos que tener cuerpos jurídicos para tener que estar atendiendo recursos y acciones ante el propio Tribunal. Ojalá que la visión sea distinta en el futuro. Ojalá que como aquí se ha planteando podamos replantear y podamos rediseñar ese Reglamento que sin lugar a dudas tiene estas características inquisitorias y subjetivas. Por lo pronto en los próximos días mi partido a través de sus órganos de gobierno reflexionará y analizará la decisión de renunciar al financiamiento público, aparentemente como única salida para evitarnos precisamente estos gravosos reclamos y requerimientos fiscalizadores con los que ahora somos objeto de un atropello y de un linchamiento por parte de este Instituto. Es cuanto, señor Presidente. El C. Presidente: Gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Virgilio Andrade. El C. Maestro Virgilio Andrade: Muchas gracias, señor Presidente, señores consejeros y representantes…

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… señores consejeros y representantes: Cada ejercicio y cada sesión en donde se dan a conocer las resoluciones sobre la revisión de informes de ingresos y gastos, tienen momento de desencuentro. Y evidentemente las reacciones de los partidos políticos y de quienes militan en ellos, son naturales desde el punto de vista jurídico, político, estratégico e incluso humano. Es obvio, a nadie le gusta que lo sancionen. Y en ese sentido el tiempo corre y no se asume, incluso por parte de los consejeros electorales, la responsabilidad de hablar de las bondades y de los progresos que los partidos políticos han mostrado en el propio ejercicio de rendición de cuentas. Hoy llegamos a un escenario en donde los partidos políticos muestran fortaleza en la rendición de cuentas, tanto en el origen de sus recursos como en la forma de ejercer sus gastos. No tenemos precedente. En ese sentido tenemos una primera buena noticia respecto de 2006. Y quisiera aprovechar parte del tiempo para destacar con detalle esas fortalezas de los partidos políticos, porque una responsabilidad política y constitucional que tenemos los consejeros electorales, es fortalecer el sistema de partidos, y para ello necesitamos el uso del tiempo y del verbo, para destacar las bondades y las fortalezas de los propios partidos que, por cierto, por supuesto, están muy por encima de las hoy voluntades individuales de aquellos que aspiran a la Presidencia de la República. Y lo voy a destacar: En primer lugar, tenemos espacios en donde se ha privilegiado el espíritu preventivo y cooperativo del Instituto Federal Electoral con los partidos políticos. Es cierto y es doloroso: Tenemos 268 sanciones, pero al mismo tiempo los dictámenes demuestran página por página que existieron mil 72 casos, en los cuales la construcción conjunta de la autoridad y los partidos dieron un buen resultado y un buen término para el principio que todos queremos proteger, que es el de transparencia. Ocho de cada 10 observaciones fueron plenamente subsanadas por los partidos políticos, y me parece que es un momento muy adecuado para destacarlo. Nadie habla de los progresos que los partidos políticos han tenido para transparentar el origen de los recursos de sus militantes y simpatizantes; nadie habla de la forma como se ha perfeccionado el reporte de los ingresos por rendimientos financieros, fondos y fideicomisos; nadie destaca tampoco la forma como los partidos políticos han corregido sus conductas, para reportar con claridad todo lo que son gastos menores durante las campañas.

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Tampoco nadie ha hablado de lo razonable que fueron los resultados de las elecciones locales en términos de transparencia del manejo de los recursos, independientemente del asunto de los topes de campaña. En ese sentido, la sociedad debe saber que los partidos políticos tienen la voluntad de ser transparentes y de privilegiar este principio. Por supuesto que en este debate tenemos siempre problemas inéditos y nuevos retos. Cada fiscalización presenta problemas distintos. Ésta presentó un asunto que suele ser complejo en cualquier ámbito de la vida financiera, en el crediticio, en el tributario, en el público y ahora en el ámbito de los partidos políticos, las cuentas por cobrar, el cajón del sastre, en aquel lugar en donde se mezclan una serie de elementos de control, de elementos de contabilidad y también, en algunos casos, de gastos no comprobados. Hoy queremos cerrar esa etapa y de hoy en adelante ver esto con buenos ojos. Y evidentemente tenemos un ejercicio de voluntad plenamente acreditado en cada uno de los dictámenes y proyectos de resolución que tienen en sus manos. En ese sentido, me parece que en este caso específico debemos, con sobriedad, asumir que en ese sentido estamos progresando, por el bien de la transparencia del manejo de los recursos de los propios…

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…parece que en este caso específico debemos, con sobriedad, asumir que en ese sentido estamos progresando por el bien de la transparencia del manejo de los recursos de los propios partidos políticos. Ciertamente la fiscalización tiene dos elementos fundamentales: Uno de ellos es el del reto de la construcción normativa y el otro el razonamiento preventivo y sancionatorio. Desde el punto de vista de la construcción normativa es cierto que tenemos un pasivo, el Reglamento de Fiscalización no está aún listo, sin embargo hemos vivido elementos inéditos en las competencias electorales que habremos de recoger como máxima autoridad electoral a falta de una regulación y de acuerdos en otras instancias públicas. En ese sentido, seguros debemos estar de que contaremos con un Reglamento de Fiscalización que tienda a resolver las inquietudes que se han causado en procesos electorales y, por su puesto, en los ejercicios de las precampañas, relacionados fundamentalmente con la falta de transparencia. El segundo ámbito es, desde luego, el razonamiento preventivo y sancionatorio. Todos quisiéramos que a través de llamados, exhortos y apuesta a la ética política pudiéremos corregir conductas. Ciertamente este Instituto ha demostrado la voluntad para utilizar esos instrumentos, han dado resultados, pero históricamente está mostrado que el elemento sancionatorio, lamentablemente, forma parte de la racionalidad humana, y en esa racionalidad podemos mostrar plenamente que las conductas más preocupantes en términos de transparencia, han sido corregidas después de haber aplicado determinadas sanciones evidentemente apegadas a derecho. El sentido persuasivo ha sido fundamental para mejorar la situación de los reportes de los partidos políticos. Finalmente, quiero expresar que todos tenemos un deber fundamental y es el deber de la transparencia. La transparencia en el uso de los recursos es condición fundamental para la credibilidad de nuestra vida democrática. Y en ese sentido, el IFE tiene que hacer esfuerzos para tener mayor claridad y mejores condiciones normativas, lo sabemos. Pero los partidos políticos tienen también la responsabilidad de seguir mejorando su control en aquellos aspectos que con toda claridad han sido señalados en cada uno de los dictámenes. Finalmente, la transparencia no es un favor hecho al Instituto Federal Electoral, es un deber conjunto en la política nacional para poder fortalecer nuestra vida democrática, por lo tanto los progresos que hagamos en este Consejo General deben ser en beneficio de la vida democrática de nuestro país.

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Por eso, con un sentido de sobriedad debo decir, que a pesar de los elementos sancionatorios que por supuesto pueden ser observados en el sistema jurisdiccional me parece que a través del IFE, sin necesidad de acudir a instancias jurisdiccionales, se pueden acreditar de manera fehaciente, y como en ningún otro espacio, los progresos que han tenido los partidos políticos de la mano con el Instituto Federal Electoral. Gracias, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Muchas gracias, señor Presidente. En efecto, debo decir que parte de los comentarios que yo iba a hacer en este primera intervención han sido ya hechos por el Consejero Electoral Virgilio Andrade. Y quisiera, de cualquier manera, enfatizar algunos puntos. Yo tenía como primer punto las coincidencias, y entre las coincidencias que sigo sintiendo en esta mesa, encuentro que hay una disposición de los partidos políticos a ser fiscalizados, nadie ha negado esa actitud y en ese sentido nadie reclama que los partidos se nieguen a ser transparentes y rendir sus cuentas. Y eso me parece que es parte de las buenas noticias que estamos enfrentando en una situación tan compleja y de tan confrontación como tiende, dice el Consejero del Poder Legislativo del Partido Verde Ecologista de México, tiene ya una larga historia. Problemas añejos, problemas nuevos, fenómenos viejos y fenómenos nuevos que nos ganan los tiempos a la hora de fiscalizar y buscar una solución. Yo creo que no es la primera vez que tenemos este diálogo y me voy a referir a dos puntos y a algunos otros comentarios. En primer lugar, no olvidemos…

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Yo creo que no es la primera vez que tenemos este diálogo y me voy a referir a dos puntos y a algunos otros comentarios. En primer lugar, no olvidemos, no olvidemos que no es éste, el único momento en el que nos vemos con los partidos políticos para fiscalizar. Desde que empieza la revisión, no sé si los propios representantes de los partidos en esta mesa, pero ciertamente sí sus responsables de finanzas, desde que empieza la revisión hay un diálogo constante. El Consejero Electoral Virgilio Andrade se refirió a la cantidad de asuntos que fueron observados por la autoridad electoral y que fueron resueltos y solventados por los partidos políticos porque, en efecto, tienen una estructura administrativa cada vez más fuerte. Pero yo apostaría que hay muchísima más grande cantidad de asuntos solventados por los partidos políticos, en las mesas de trabajo de sus contadores con nuestros contadores, cuestiones que no llegan siquiera a estar en los oficios y que forman parte de un diálogo cotidiano en el que, ciertamente, ni ustedes ni nosotros estamos sentados ahí, pero que forman parte de un trabajo de fiscalización. Yo creo que, en ese sentido, hay que darle forma al diálogo los integrantes de esta mesa, para que no se sienta que éste es el único momento; que no se sienta lo que algún representante dijo de que llega el Dictamen, no hay nada que hacer y viene la sanción. No, el Dictamen es producto de un intensísimo diálogo. Y de eso, creo que nos podemos fácilmente festejar, porque busquemos formas y en la puerta del Reglamento encontremos mecanismos de que ese diálogo sea lo suficientemente profundo con nuestras autoridades para que, de esa manera, no lleguemos a situaciones tan complicadas. Ciertamente las sanciones han crecido; ciertamente los recursos que manejan los partidos políticos, por diversas maneras, han crecido. Ciertamente también me hago cargo y, en ese sentido, no tengo los mismos datos que el representante del PRI menciona, ni tengo el panorama de esa manera, pero me hago cargo de la comparación que se nos hace de la forma de fiscalizar a los partidos y de la forma como se nos fiscaliza a nosotros. Eso creo que debe ser, sin duda, un motivo más de transparencia para el Instituto Federal Electoral. Pero yo quisiera que en este diálogo y así, reconociendo problemas y reconociendo las problemáticas que enfrentamos, tanto a la hora de fiscalizar como los partidos al ser fiscalizados, nos hablemos claro. No nos ayuda mucho mencionar ejemplos y puntos que pueden confundirnos más a todos. Ciertamente voy a mencionar un caso, porque es el que tuve a la mano. Ciertamente, un partido político interpuso escritos que había presentado ante el Juzgado Trigésimo 122


Octavo Civil, en donde se expresaba que había un litigio en contra de quien le debía recursos. Ciertamente sí se hizo. Pero también es cierto que dijimos perfecto; los ingresos no han sido recibidos, es importante señalar que esta autoridad solicitará, en la revisión del Informe Anual de 2005, el seguimiento o la sentencia de estos juicios. No estamos sancionando por sancionar. Somos sensibles a que, en efecto, hay un esfuerzo claro de los partidos políticos por solventar, y cuando están así de claras las cuestiones, se solventan. En otros sorteos no ocurrió lo mismo. Pongo este ejemplo, insisto, no por seleccionar al Partido Convergencia en particular, sino porque es el que más a la mano tuve pero, en ese sentido, también resulta claro que hay una gran cantidad de asuntos que cada vez son más acumulables, por lo que hacía mucho tiempo llamábamos la miscelánea de errores. Cuando el representante del Partido Acción Nacional se refiere a sanciones de 100, 200 salarios mínimos ó 13 mil pesos, estamos hablando por una gran cantidad de pequeños errores que cometen los partidos, y así los consideramos, pequeños errores que se cometen en un proceso muy complejo de fiscalización, que son ciertamente los menos de todo lo observable. No quiere decir que esto no implique, y no me estoy curando en salud, que no implique el esfuerzo por regular y por tener claridad del catálogo de sanciones. Lo asumo y creo que los consejeros que me han antecedido en la palabra lo han mencionado como una necesidad, pero también es cierto que, hoy por hoy, tenemos un Reglamento que no podemos dejar de operar. Uno de los temas que yo discutía con uno de mis colegas, antes de asistir a esta reunión era el siguiente: Bueno, es que sí tenemos precedentes de forma de sancionar y sí tenemos ahora una cosa que alguno de ustedes mencionaba. Los partidos ya no nada más reaccionan a lo que nosotros hacemos con ellos; los partidos vigilan que hagamos con todos lo mismo y que...

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…los partidos ya no nada más reaccionan a lo que nosotros hacemos con ellos. los partidos vigilan que hagamos con todos lo mismo y que seamos parejos en las cuentas. En este sentido la corresponsabilidad cada vez más es de todos con todos y en ese sentido el sistema de partidos se está fortaleciendo. Entonces en este contexto creo que tenemos todavía mucho por resolver y que este divorcio del que se habla y que, lamentablemente comentaba con la Senadora Tamayo, lamentablemente se nos viene una agenda en donde la fiscalización seguirá en el centro, tendremos los tiempos agolpados. Alguien mencionaba aquí que no nos da tiempo de discutir. Y aquí quiero hacer referencia a lo que dice la ley. La ley nos establece tiempos muy claros para fiscalizar, plazos muy específicos que no podemos violentar; no podemos darles menos de 10 días para resolver errores y omisiones, estaríamos violando la ley y eso nos acota muchas posibilidades. Por otro lado, y más por ejemplo en tiempo electoral en donde todos los días y todas las horas son hábiles, los tiempos se estrechan mucho más. Estamos presentando estos dictámenes el 24 de agosto, señor Representante del PRD, perdón, porque ya se vence el tiempo, es el último momento, incluso no lo hicimos a las 11 de la mañana como acostumbramos, sino a las seis de la tarde inició esta sesión porque se vence el plazo este día. Ojalá pudiéremos contar con algún elemento que permitiera que esta fiscalización no fuera acompañada por un esquema tan rígido y controlado de tiempos, porque estoy seguro y coincido con ustedes que muchas otras pequeñas erratas y pequeñas deficiencias de comprobación podrían ser resueltas en un marco más amable de los tiempos que hoy por hoy la ley no nos permitan. En ese sentido no veo posible aplazar la discusión, no quería dejar sin contestar esta propuesta que hace el PRD, en virtud de los términos legales que se nos presentan. Hay muchos detalles y cada anécdota y cada punto de la fiscalización nos llevan a historias buenas, historias malas. Hemos encontrado grandes hallazgos, la Contadora Alma Granados así lo comenta, de la fortaleza que tienen los partidos políticos, que hace apenas unos años no tenían posibilidades de contar con el aparato que hoy cuentan. Sin embargo, creo que hoy por hoy nuestra norma nos ha llevado a esta situación y cada una, y en eso sí estoy seguro, cada una de las sanciones tiene una reflexión por parte de nosotros, una revisión, un fundamento y una motivación y con eso en este sentido yo voy a apoyar estos dictámenes. 124


Ciertamente veo con claridad que el Tribunal nos espera. Y ahí nada más quisiera terminar. No todo lo que va al Tribunal es negativo, pero tenemos un récord de bateo en el Tribunal que tampoco es despreciable. No todo lo que hemos hecho y dicho ha sido criticado o cuestionado por le Tribunal. En los casos que así ha sido no nada más lo hemos acatado, sino que hemos aprendido. Muchas gracias, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera Electoral Lourdes López. La C. Maestra María Lourdes del Refugio López: Gracias, Consejero Presidente. Se lamenta el tono de las defensas por parte de los partidos políticos, pero se entiende también por la naturaleza de las resoluciones que están sujetas a la consideración de este Consejo General. Coincido con lo que mis compañeros han planteado, mis compañeros consejeros electorales han planteado sobre las bondades de esta revisión, que es una de las más amplias y de las que nos hacemos plenamente responsables porque desde el 27 de abril se definieron los criterios de revisión que, como lo señaló Andrés Albo en su intervención inicial, amplió el número de estados a ser revisados. Este tipo de decisiones tienen como consecuencia natural la imposición de cargas de trabajo al personal técnico que soporta las decisiones que nosotros tomamos. Seguramente ya están cansados los compañeros de Fiscalización de recibir reconocimientos públicos por su trabajo y, ojalá que ya estemos en condiciones de retribuir mejor su esfuerzo institucional. Pero asumimos plenamente la responsabilidad de la aplicación de estos criterios de revisión. Y lamento sí, la generación de cargas excesivas de trabajo, porque nos trae ahora este justo y claro reclamo de no tener la oportunidad de dominar y conocer los temas. Sin embargo, también ya se ha explicado cuál es, por qué es la pertinencia, la urgencia y el cumplimiento, del cumplimiento legal de emitir estas resoluciones. También coincido con los reclamos de certidumbre sobre los criterios que la autoridad electoral debe asumir para aplicar sanciones. Yo creo que la certeza, la certeza jurídica nos haría bien a todos. Y mientras esto no esté contemplado en una norma interna o superior, estos márgenes…

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… interna o superior. Estos márgenes todavía son utilizables por quienes estamos en la Comisión de Fiscalización, para reaccionar a otros reclamos. La sensibilidad hacia las circunstancias particulares de los partidos y la sensibilidad en la reconstrucción de estas reglas; un proceso que efectivamente no se ha acabado, pero que estamos obligados a concluir, porque si no, esto se vuelve un tejer y destejer en cada momento que nos estamos encontrando. El mismo Tribunal nos ha solicitado ser sensibles y reactivos a este tipo de problemáticas. Tendremos que valorar todos, la pertinencia de que efectivamente tengamos techos y pisos inamovibles y asumir la responsabilidad de rendir cuentas en este esquema lineal. Se antoja, se antoja porque también resulta interesante la provocación de equiparar la exigencia interna con la exigencia externa y, por lo que a mí corresponde, creo que nos haría bien a todos que el mismo rigor que aplicamos con los partidos políticos se aplique a la institución. No creo, no se ha planteado así, que el reclamo sea sentido inverso; no creo que el criterio sea relajar criterios, sino al contrario, compartir la responsabilidad de rendir cuentas a los ciudadanos, a los que todos estamos obligados a servir. Y en este tenor, anuncio mi voto a favor en lo general sobre el Dictamen y reiterando mi posición, que en el interior de la Comisión externé, anuncio mi voto particular en lo que se refiere a los resolutivos segundo, inciso g), y quinto inciso a) del Proyecto de Resolución. Comparto lo que sobre estos puntos ha presentado el Consejero Electoral Marco Antonio Gómez y lo que han argumentando los representantes de los partidos aludidos. Independientemente, además de esos criterios de equidad y proporcionalidad, debe tenerse en cuenta el principio jurídico que mandata, a quien aplica la norma jurídica, privilegiar la interpretación más favorable a quien es sujeto de la misma. Y me parece que en este caso particular la duda que aquí se ha expresado sobre la interpretación de distinguir los recursos que corresponden y los recursos que se reciben, todavía ésta nos deja en este limbo, donde no sea simpático o no, tenemos que atender la condición de sujeto a que se aplica la norma. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Gracias. Yo quisiera muy brevemente situar un poco dónde está la característica de este ejercicio de fiscalización, particularmente es la novedad de 126


la aplicación del artículo 11.7, y eso explica el 53, 54 por ciento del total de las sanciones. Yo quisiera recordar un poco o que recordáramos juntos cuál es el origen de esta disposición, porque sí creo que aquí podríamos ubicar un cierto componente preventivo de la fiscalización. En diciembre de 2002 este Consejo General adicionó este nuevo precepto al Reglamento, en el espíritu de intentar, digamos, poner un freno a un crecimiento de este saldo de cuentas por cobrar más o menos atípico. Lo que ocurre normalmente en este, digamos, recurso contable o recurso de contabilidad, es que lo común es que estas cuentas tienden a regularizarse en un solo ejercicio fiscal. Es decir, es un asiento que sirve para la balanza, pero en un ejercicio fiscal se regulariza. De otra suerte, sí estamos en presencia de gastos no comprobados. En 2002 se advierte también que en el ejercicio 2003, en el Ejercicio Fiscal 2003 esta autoridad lo que haría sería señalar en aquellos lugares en donde las cuentas por cobrar siguieran teniendo un monto importante y fue lo que hicimos; lo hicimos recordando, además, desde el ejercicio anterior, en el supuesto de no corregir, digamos, o no proceder liquidar estas cuentas durante el ejercicio 2004, que es el que estamos revisando, se estaría en el supuesto del artículo 11.7. Ése es en donde estamos. Y el artículo 11.7 que vio dos años fiscales, digamos, hubo oportunidad de hacer estas correcciones…

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…y el artículo 11.7 que vio dos años fiscales, digamos, hubo oportunidad de hacer estas correcciones, cosa que además sí se hicieron y en una medida bastante elevada, los íbamos a tener como gastos no comprobados. Creo que ahí está el rasgo de este ejercicio de fiscalización y que ahí, insisto, se concentra más del 50 por ciento de las sanciones. Simplemente esta intervención tiene ese propósito de intentar situar dónde está la parte mayor, digamos, del problema y recordar un poco la historia y por qué fue que se originó o por qué llegó este artículo 11.7 al Reglamento. Muchas gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra el representante del Partido del Trabajo, Licenciado Ricardo Cantú. El C. Licenciado Ricardo Cantú: Gracias. Para manifestar nuestra opinión respecto del Dictamen a discusión. Efectivamente, la aplicación del artículo 11.7 provocó la mayor parte de las sanciones en el caso del Partido del Trabajo, y nosotros no coincidimos con el criterio de aplicación retroactiva que se medió, porque se aplicaron a cuentas que se generaron cuando todavía no era vigente. También quisiéramos señalar que lo que se ha mencionado sobre el asunto de los tiempos creo que sí hay que tomarlo en cuenta porque para los partidos políticos es prácticamente imposible revisar el Dictamen, el Proyecto de Resolución, son miles de hojas, se cuenta con menos de 24 horas para revisarlo para que haya un intercambio con los integrantes de la Comisión para señalar algunos posibles errores u omisiones, etcétera. Yo sí he visto disponibilidad de parte del Presidente de la Comisión, de los consejeros, de establecer un diálogo, de buscar caminos que permitan que la fiscalización no sea solamente una medida sancionatoria, sino que nos permita a los partidos mejorar la transparencia y la rendición de cuentas. Pero se dan casos como uno de los ejemplos que queremos señalar aquí, del inciso aaz), donde se nos está sancionando por algo que ya se nos sancionó el año pasado. El año pasado nosotros no entregamos oportunamente las facturas que amparaban una erogación a Televisa por 11 millones y medio; sin embargo, las presentamos al IFE como pruebas sobrevenientes las facturas, para ver si esto nos atenuaba la sanción, etcétera. El IFE las integró al expediente para el recurso de apelación que interpusimos en el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, ese expediente ya regresó al IFE, ahí están las facturas de esa erogación a Televisa, y ahora en este ejercicio se nos está volviendo a sancionar porque no presentamos nosotros las facturas. 128


De manera económica en las pláticas que tuvimos nos dijeron: bueno, pero ¿por qué no nos dijeron que nosotros tenemos las facturas? pues sí, a lo mejor fue una omisión nuestra, pero también el IFE, así como nosotros tenemos la obligación de saber dónde tenemos nuestros documentos, el IFE también tiene la obligación de saber qué documentos nuestros tiene y que, en consecuencia, no tiene el derecho a pedírnoslo, puesto que ellos ya los tienen en su poder, ustedes ya los tienen, el Instituto ya los tiene en su poder. Entonces, vamos a ser sancionados por la misma causa dos veces. Creemos que esto posiblemente lo podamos, hacer caer en el TRIFE, que se dé marcha atrás a esta sanción, es una sanción de alrededor de 5 millones de pesos. Pero no tuvimos tiempo de checar todos estos detalles y que pudiera haber una reconsideración en el Dictamen. Entonces, sí creo que los tiempos son muy apresurados…

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... pero no tuvimos tiempo de checar todos estos detalles y que pudiera haber una reconsideración en el Dictamen. Entonces, sí creo que los tiempos son muy apresurados; tenemos que poner atención a eso, establecer mecanismos más efectivos, para que la voluntad política que siente pueda concretarse en una fiscalización preventiva, en una fiscalización justa y que no se cometan injusticias con los partidos políticos, porque, por ejemplo, a nosotros esto pues es una injusticia, ¿verdad? Claro, puede haber algunos errores de unos y de otros, pero si tenemos un mejor sistema, podemos evitarlos, porque lo importante es prevenir este tipo de situaciones. Entonces, por nuestra parte, nuestro partido tiene toda la disposición para contribuir a este objetivo que se ha estado planteando en esta ocasión, de contribuir a un mejor Reglamento, de contribuir a que haya mínimo pisos y techos para cada una de las sanciones; a que se pudiera hacer un manual que simplifique las operaciones y que los partidos lo podamos seguir, de manera rigurosa. Todo esto creo que es para bien de la transparencia del manejo de los recursos públicos y que es una de las áreas donde todavía podemos hacer mucho. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera Electoral Alejandra Latapí. La C. Licenciada Luisa Alejandra Latapí: Gracias, Consejero Presidente. Aprovecho el uso de la palabra y aunque suene repetitivo, para extender mi reconocimiento a los servidores públicos de la Dirección de Informes Anuales y de Campaña, dirigidos por los contadores Alma Granados y José Luis Puente; al equipo de apoyo de la Comisión de Fiscalización y, desde luego, a mis compañeros consejeros integrantes de la Comisión, encabezados por su presidente, el Consejero Electoral Andrés Albo, por el esmero empleado en la elaboración, tanto del Dictamen como del Proyecto de Resolución que hoy se nos presenta. Cada año, y ya se ha dicho, el tema de la fiscalización de los recursos de los partidos políticos nacionales confronta a los actores políticos con este órgano constitucional autónomo y genera una especial inquietud en la opinión pública, es por ello que acentúo que durante estos ejercicios los partidos políticos son sometidos a una revisión integral de sus ingresos y egresos, en donde cada rubro es conocido y verificado por la autoridad para, posteriormente, dar a conocer públicamente el resultado de la misma. Los partidos políticos son fiscalizados tan exhaustivamente como pocos entes públicos, lo que debe ser visto como un paso más a favor de la cultura de la transparencia y rendición de cuentas que se está dando en México y que, incluso, está siendo motivo de análisis en otras democracias. 130


Lo anterior, hay que reconocerlo, no es solamente mérito de esta autoridad, es también de los partidos políticos, pues ellos establecieron el marco legal y la profundidad en la revisión de sus ingresos y egresos, que ejercen con sus recursos. Aquí se han señalado varias preocupaciones, yo me referiré únicamente al tema de los pasivos. En estos momentos, lo que tenemos es un Reglamento vigente desde el año 2003 que dice, en su artículo 11.7: “que si al cierre del ejercicio siguiente los gastos continúan sin haberse comprobado, estos serán considerados como no comprobados, salvo que el partido informe oportunamente de alguna excepción legal”. Respetuosamente lo digo, si los partidos políticos ignoraran esta disposición, si les resultara ajeno el hecho de saber que tenían la opción de presentar las excepciones legales ante la autoridad, para justificar sus pasivos, esta discusión tal vez tendría sentido. Hoy tenemos que no fueron presentadas todas estas salvedades, entonces asumimos que existe una obligación legal y reglamentaria, conocida por todos los interesados, que no fue atendida y en donde, por consecuencia, la autoridad tiene que actuar con base en las circunstancias que rodearon dicho hecho. A diferencia de lo que se ha comentado, para mí en lo personal, para mi ejercicio como Consejera Electoral, tengo la seguridad de que cuento con herramientas e instrumentos legales, tanto el COFIPE como el Reglamento vigente, para tomar las decisiones que otorguen certeza y que acoten las tendencias de la discrecionalidad. Anuncio, por lo tanto, mi apoyo al Dictamen y al Proyecto de Resolución, en los términos que hoy se nos presentan. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias…

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… que hoy se nos presentan. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Yo quisiera concluir esta primera ronda de oradores, comentando simplemente que creo que el tono sobrio y respetuoso debe prevalecer a pesar de que estemos en un tema controvertido y difícil. Creo que la función de los partidos es demostrar y mostrar con hechos y con legalidad su punto de vista, y están en todo su derecho, y creo que la función de la autoridad cuando cree en la legalidad y cree en el trabajo profesional de sus áreas técnicas es defender sus argumentos técnicos y jurídicos y, en mi opinión, creo que esta institución y los consejeros electorales estamos tomando una decisión con base en el sustento de un Dictamen Técnico elaborado por la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos y con base en interpretaciones en donde quisiera pasar a un segundo comentario hecho por la representante de Nueva Alianza. Ciertamente, la materia electoral es una materia en proceso de construcción. Ciertamente la materia de fiscalización, en particular, enfrenta nuevos desafíos, nuevos temas; el hecho del catálogo de sanciones que ustedes han mencionado es un claro ejemplo de un procedimiento que se va construyendo con base en estimaciones, impugnaciones, confirmaciones, revocaciones. Y creo que los planteamientos de esta primera ronda de intervenciones han sido muy importantes en señalar que se requiere más certeza por parte de los partidos políticos sobre los métodos para individualizar las sanciones, sobre la transparencia y el procedimiento e incluso un mecanismo adicional de diálogo. El diálogo ya existe. Se ha señalado en esta mesa que se requiere, que los periodos son muy breves, pero debemos recordar que el periodo desde que se presentan los informes hasta que se sube al Consejo el día de hoy, son 153 días, periodo durante el cual los partidos políticos tienen la oportunidad de responder oficios, subsanar, explicar y hay un diálogo constante, no solamente durante este periodo. Los partidos políticos tienen la oportunidad de hacer consultas a la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, se hacen con frecuencia y son respondidas. Eso no quiere decir que no haya espacio para un diálogo mayor y creo que es una de las reflexiones que se deben tomar en cuenta cuando los consejeros discutamos el tema del Reglamento de Fiscalización. Creo que debemos tomar en cuenta que nos enfrentamos a nuevos fenómenos. El hecho de que se haya aplicado por primera vez el artículo 11.7 del Reglamento de Fiscalización, sobre el cual había pleno conocimiento de todas las partes, significa el 53 por ciento de las sanciones. Sin eso, en lugar de estar estimando 108 millones de sanciones, estaríamos estimando 50 millones el día de hoy, una cantidad 132


significativamente menor a la del año pasado y, en términos reales incluso menor a la del 2001. Creo que eso nos ayuda a poner la cuestión en perspectiva y creo que eso nos habla de que nuevos fenómenos, que la autoridad está obligada a cumplir porque se conocían, implican este nuevo tipo de sanciones. Creo que debemos hacernos cargo los consejeros de una demanda que se ha discutido mucho y sobre la cual existe un pasivo como comentaba el Consejero Electoral Virgilio Andrade, que es el Reglamento de Fiscalización. Es una fundamental respuesta para incrementar la transparencia, mejorar la metodología de individualización de sanciones, discutir la pertinencia de incrementar la posibilidad de audiencia con los partidos y generar mayor certeza. Y finalmente, quiero decir que la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos que ya proporciona la asesoría necesaria por la cual está obligada de Acuerdo al artículo 49-B del COFIPE, creo que debe ampliarse. Creo que debe ampliarse, sobre todo ahora por ejemplo que la autoridad electoral está exigiendo por primera vez informes detallados de procesos de selección interna. Una vez que el Reglamento de Fiscalización se modifique, creo que tendremos que ampliar ese tipo de asesoría y capacitación porque es una obligación de ley que tenemos. Tiene la palabra la representante del Partido Nueva Alianza. La C. Licenciada Ingrid de los Ángeles Tapia: Gracias, señor Presidente. Agradezco enormemente, muchísimo, la generosidad de los consejeros electorales Lourdes López, Virgilio Andrade, Marco Antonio Gómez y Alejandra Latapí, incluido claro el señor Presidente Luis Carlos Ugalde, de acoger este interés que tiene Nueva Alianza en hacer frente a un nuevo Reglamento y una revisión a los lineamientos.

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… en hacer frente a un nuevo Reglamento y una revisión a los Lineamientos. Para llegar a esta sesión, la representación de Nueva Alianza hizo un estudio minucioso de todos y cada uno de los momentos de sanción de los partidos políticos del año 2000 a esta fecha. En justicia quiero señalar que de una revisión de los considerandos y de todas las sanciones que han sido modificadas o revocadas por el Tribunal Federal Electoral, sólo en tres ocasiones el Tribunal Federal Electoral ha resuelto revocar la sanción impuesta por el Instituto Federal Electoral, en tres sanciones unitarias, no me refiero al completo de la resolución. En tres sanciones unitarias, porque ha considerado que el justiciable no incurrió en la conducta que materializa la hipótesis que da origen a la sanción. Dicho de otro modo, es difícil, muy difícil que la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos, encargada del proceso de fiscalización, se equivoque en señalar cuando un partido ha infringido los Lineamientos. De ahí que la argumentación de Nueva Alianza, de origen, sea detectar que la falla esencial está en la graduación de la sanción y no el origen de la imposición de la sanción. Y esto me parece digno de llamarse al caso, para obrar en justicia, con los funcionarios de esta Dirección, que hacen una tarea verdaderamente ejemplar. Sin embargo y a colación de este 53 por ciento de sanciones que se producen el día de hoy y que representan más de la mitad, digamos, del monto que se implica a los partidos, no sólo es necesario, me parece, llevar la discusión del tema de Reglamento, sino bajarlo al asunto de los lineamientos. Y también en un estudio pormenorizado, minucioso, que procuramos hacer en la representación de Nueva Alianza, caemos en colación que la mayoría de los asuntos de gran dificultad en materia de fiscalización tienen que ver con una norma de lineamiento mal hecha. Y básicamente hay tres razones por las que una norma y los Lineamientos puede estar mal hecha, a juicio de esta representación que, desde luego, puede estar equivocada. La primera, cuando contraviene un precepto de orden fiscal; la segunda, cuando esta norma de lineamientos supone, por su redacción, la posibilidad de que a un partido se le sancione dos o más veces por el mismo evento. Y en tercera, la que tiene que ver con que los lineamientos existen sanciones a los partidos, por conductas que corren a cargo de terceros o de los partidos. El caso específico del artículo 11.7, materializa dos de estos supuestos. No se pone en el lineamiento, conforme a las sanas prácticas contables, la posibilidad de que los 134


partidos cancelen los registros de gastos sin comprobar, lo que abre la hipótesis, abre la posibilidad de que al siguiente ejercicio sean sancionados. Y ésta sí es una constante en el proceso de fiscalización, porque Convergencia ha sido sancionado dos veces por la misma falta de estados de cuenta, los mismos estados de cuenta. Y si no se señala el lineamiento en atención a este punto 11.7, que pueden los partidos proceder a la cancelación una vez que han sido sancionados, el siguiente año va operar la misma sanción o peor, por la razón de reincidencia y agravante, lo que vulnera los derechos de certeza y legalidad de todos los partidos que hoy han de ser sancionado. El asunto de las fundaciones es un caso similar, es una simulación contra la ley fiscal, contra el Código Fiscal de la Federación y contra el artículo 102 del Impuesto sobre la Renta. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Marco Antonio Gómez. El C. Licenciado Marco Antonio Gómez: Bien. Muchas gracias, un par de precisiones respecto del PT y la retroactividad. Y yo mencionaría que una cuenta por cobrar siempre ha estado registrada como cuenta por cobrar y la naturaleza propia de una cuenta por cobrar es que se cobre. Nosotros emitimos el Reglamento de Fiscalización hace más de 15 meses, hace casi cerca de dos años y se estableció simplemente la obligación del partido de que esas cuentas por cobrar efectivamente se cobren y agoten las instancias que se tienen, para no traer arrastrando las cuentas por cobrar por la eternidad. Al ser una disposición, al existir las cuentas por cobrar con anterioridad al Reglamento y ser su propia naturaleza…

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…por la eternidad, al existir las cuentas por cobrar con anterioridad al Reglamento y ser su propia naturaleza acorde con el hecho de recibir o cobrar ese ingreso, creemos que no hay, bueno estoy seguro que no hay retroactividad, máxime que ustedes tuvieron dos años para subsanar ese tema y no en todos los casos, salvo en 8 millones que no están siendo subsanados, no iniciaron las acciones legales respectivas, de ahí una diferencia. Efectivamente, ustedes el 18 de abril de 2003 presentaron un contrato con Televisa, pero no presentaron la factura. ¿Por qué necesitamos la factura? Porque necesitamos comprobar el ingreso por parte de Televisa, no la existencia de la relación jurídica, y esa es una norma estricta que establece el propio Reglamento. En infinidad de ocasiones también se les solicitó a ustedes que subsanaran y presentaran dentro del proceso de 2004 cuando menos este contrato que nos fue entregado el mismo día de ayer. En otras palabras, creo que el tema de la cuenta por cobrar en el caso del PT, se ha debido no a una intención dolosa, efectivamente, o no la percibo yo así, pero sí más a descuidos administrativos que han generado faltas administrativas de esta índole y por ello la sanción. Respecto del comentario de Nueva Alianza, es cierto, para mí el tema de fundaciones es una simulación, yo lo mencioné. El artículo 11.7, también es cierto que el Reglamento no establece la forma en quebrantar aquellas cuentas por cobrar que efectivamente no se recuperen, que es una situación común y normal en cualquier contabilidad de cualquier ente, y eso es precisamente un tema más que tenemos que trabajar. El artículo 11.7 entendido como aquellos gastos que han sido comprobados y sobre todo aquellas cuentas por cobrar cuyo origen tampoco se distingue, distinción que nosotros estamos sancionando y que no se establece también de forma clara del propio artículo 11.7, pero esos son los pendientes. Por último, a mí me gustaría, de la forma más respetuosa, regresar al tema del artículo 49-A, VIII, y para ello a mí me gustaría solicitarle a Andrés Albo en su carácter de Presidente de la Comisión, cuál es su interpretación respecto del sentido del Dictamen para que yo pueda tener un mejor alcance de la posición y de la postura del Dictamen en todos sus términos. Y por último, yo difiero de Arturo Sánchez, en el sentido de las impugnaciones del Tribunal, yo creo que no es un orgullo para nosotros el récord de bateo que tenemos en el Tribunal, para mí una autoridad más sólida es una autoridad que no tiene impugnaciones. 136


Yo creo que tenemos que trabajar en ello, creando normas con anterioridad a los supuestos que sancionemos, reconociendo lo que está bien, pero sobre todo reconociendo y trabajando con los partidos en aquellas cosas que están mal para tener normas más certeras, la situación ideal para mí sería el día en que nosotros sancionemos un partido y el partido no impugne nuestra Resolución y la acate. Gracias. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Rafael Hernández. El C. Rafael Hernández: Con su permiso, Consejero Presidente. En mi primera intervención hice una propuesta que se posponga la discusión del presente punto basado en el Reglamento de Sesiones de este Consejo, quiero insistir en la misma y señalar que responde a esta necesidad de mantener un debate sobrio y respetuoso al respecto de este tema que ha señalado esta necesidad en su intervención el Consejero Presidente, el mantener el diálogo entre los partidos y la autoridad fiscalizadora, señalado por el Consejero Electoral Virgilio Andrade y retomar esta idea de reconocimiento de los avances en la administración financiera de todos los partidos que también el propio Consejero Electoral Virgilio Andrade hizo referencia a ello. No estoy de acuerdo con que haya una fatalidad de plazo legal que venza el día de hoy, porque el artículo 49-A, en su numeral 2, y particularmente en el inciso c)…

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... en su numeral dos, y particularmente en el inciso c), a lo que se refiere es a que la Comisión dispondrá de un plazo de 20 días, para elaborar un Dictamen Consolidado, que deberá presentar al Consejo General dentro de los tres días siguientes a su conclusión. Este es el plazo que, entiendo yo, comenta el Consejero Electoral Arturo Sánchez y que vence el día de hoy. Y, desde mi punto de vista, este mandato legal está cumplido, porque la Comisión ya elaboró un Dictamen Consolidado y ya lo presentó al Consejo General. El inciso e) de este mismo artículo y numeral, establece que, dice: en el Consejo General se presentará el Dictamen y Proyecto de Resolución que haya formulado la Comisión, cosa que ya se hizo, procediendo a imponer, en su caso, las sanciones correspondientes. Y aquí, en este otro inciso, ya no hay un plazo fatal. Me parece a mí que nada se perdería, no se violaría ninguna norma si este Consejo, en atención a las manifestaciones que con todo respeto y sobriedad se han planteado, por muchos de los representantes, abre una pausa para presentar, por un lado, como dice en mi propuesta, pues la corrección de los errores que contengan los dictámenes y la Resolución y también una pausa para que los consejeros y los representantes de los partidos tengan la posibilidad, física y material, de conocer el contenido de todos los dictámenes y de las resoluciones. Me parece que nada se perdería y sí mucho se ganaría en este diálogo, en este pensar hacia adelante, y en esta necesidad de mantener, como en gran parte se ha hecho, el nivel de la sobriedad y el respeto de un tema tan espinoso como este. Yo por eso reitero la propuesta que hice de posponer la votación de este punto. Muchas gracias. El C. Presidente: Con todo gusto. El Representante del PRD, haciendo uso de su tiempo en su segunda intervención, interpreto en realidad hace una moción de orden, para aplazar la discusión de un asunto pendiente, como dice el inciso a) del numeral uno del artículo 20. Mi respuesta preliminar sería que, una vez que se ha votado el orden del día, no procedería esta discusión, porque no hay ninguna causa que lo justifique, no hay ninguna causa grave que lo amerite. Los consejeros electorales, en realidad, han manifestado todos ellos estar de acuerdo con proceder la discusión, justificar el debate, apoyar las ideas; algunos han pedido un voto en lo particular, pero nadie se ha manifestado porque no haya sido suficientemente analizado el tema en su procedimiento y, por lo tanto, es la perspectiva de la Presidencia de este Consejo General que no ha lugar a la moción.

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Sin embargo, en aras de satisfacer la moción de orden que interpreto está haciendo el representante del PRD, yo me permitiría someter a la votación de los consejeros electorales la propuesta de moción para aplazar la discusión de este tema y que, con esto, se diera claridad a la petición del PRD. Tiene la palabra el Consejero Electoral Virgilio Andrade. El C. Maestro Virgilio Andrade: Sí, quisiera hacer algunos comentarios en relación con la petición. Cuando llegamos a esta sesión de Consejo, efectivamente los proyectos en su acumulado, son proyectos que se entregan con la anticipación que todos ustedes han señalado; sin embargo, es muy importante señalar que existe un período abierto, de tres a cuatro meses de diálogo intenso, entre el órgano responsable de las finanzas de cada uno de los partidos políticos y el equipo técnico de fiscalización. Esto es muy importante resaltarlo, porque detrás de este sistema existe también un espíritu de incentivar los acuerpamientos correspondientes, por un lado, de los órganos responsables del partido con quienes son sus representantes en el terreno...

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…los órganos responsables del partido con quienes son sus representantes en el terreno político y en el terreno de la defensa en el Consejo General. Y por otro lado, los consejeros electorales con el área técnica, de tal suerte de ir dando seguimiento a los propios procedimientos. Por esas razones creo que es conveniente proceder a cerrar el periodo de resolución el día de hoy, en el entendido de que se han estado manifestando los elementos correspondientes respecto de la conducta, y ya se han señalado en distintas y repetidas ocasiones los elementos que se perciben de necesidad de fortaleza en materia de individualización de las sanciones en donde me parece que también se pueden acreditar progresos importantes. El C. Presidente: Muchas gracias. Entonces sometería a la votación de los consejeros electorales la moción presentada por el representante del Partido de la Revolución Democrática, que consiste en posponer la discusión del tema en cuestión, y quienes estuvieran por la afirma de posponer la decisión les pido que lo manifiesten. Quienes estén en contra les pido que lo manifiesten. Se rechaza la moción del representante del Partido de la Revolución Democrática. Tiene la palabra el representante del Partido Acción Nacional, Licenciado Rogelio Carbajal. El C. Licenciado Rogelio Carbajal: Gracias, Consejero Presidente. En principio referirme porque además la acepto, la moción que usted hace en su intervención y disentir en ese sentido con lo que ha expresado la Consejera Electoral Lourdes López al señalar que todos los partidos hemos hecho un uso de la palabra quizá no de lo más aceptable. El PAN creo que presentó argumento y fue además autocrítico respecto de las sanciones que hoy se están imponiendo. Yo creo que, con lo que ha dicho el Consejero Presidente, que efectivamente no caigamos en visiones maniqueas ni de un lado ni del otro. Yo creo que hay errores en todos lados y creo que la mejor forma de resolverlos es trabajando en algunas partes en la reglamentación, en otra con la aplicación de los criterios y eso lo expresó el PAN en voz de un servidor en la primera intervención en esta ronda. Por eso tampoco creo que debamos generalizar las intervenciones que hemos tenido.

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Pero sí quisiera aprovechar también este tiempo para ofrecer algunos argumentos y responder a algunos de los argumentos vertidos, en concreto por el Consejero Electoral Marco Antonio Gómez. Él habla de que no se debe presumir el uso mancomunado de una cuenta. Bueno, yo creo que el PAN no está presumiendo al enseñar los cheques, todos lo cheques de una cuenta bancaria, no está presumiendo el uso mancomunado de una cuenta, lo está demostrando. Pero si esto no es suficiente, yo quisiera aprovechar la propia argumentación del Consejero Electoral Marco Antonio Gómez, respecto a la interpretación estricta de la ley a la que él aludió respecto del 2 por ciento de las fundaciones. Porque la interpretación estricta del Reglamento, el artículo 1.2 para ser exacto, y lo leo textualmente, dice lo siguiente: “todos los ingresos en efectivo que reciban los partidos políticos deberán depositarse en cuentas bancarias a nombre del partido político, que serán manejadas mancomunadamente, manejadas, subrayo el término, mancomunadamente por quienes autorice el encargado del órgano de finazas de cada partido”. Aquí está el manejo mancomunado de las cuentas, pero si eso no fuera suficiente para la autoridad electoral, tengo aquí la copia del contrato de esa cuenta en donde, leo algo que está aquí subrayado: uso de la cuenta para uso no lucrativo, persona, sociedades, dos puntos, mínimo dos firmas. Por si no fuera suficiente, no sólo la interpretación estricta del Reglamento, sino la demostración fehaciente de que esa cuenta es firmada mancomunadamente por dos personas para su disposición del ingreso que se encuentre en esa cuenta, del numerario que se encuentre en esa cuenta. Pero esto al IFE no le hizo sentido pues, y yo creo que son también de los pequeños errores a los que ha hecho referencia el Consejero Electoral Arturo Sánchez que yo no admito, porque esto no es un pequeño error, esto no es un error, esto no es una falla, esto no es una falta del partido. Perdón, pero creo que está demostrado con toda claridad que esta cuenta está manejada mancomunadamente. Y quiero aprovechar la última parte del tiempo que me queda para hacer algo que había anunciado en mi primera intervención, y es preguntar con toda claridad y con toda transparencia y ojalá se me responda cuáles fueron los criterios para la imposición de las sanciones, y más allá para la…

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… criterios para la imposición de las sanciones y, más allá, para la ejecución de las mismas. Yo no encuentro sentido que al Partido Acción Nacional, por una multa de 6 millones 991 mil pesos 48 centavos, que suman tres sanciones, se le den seis meses para liquidar esta multa, y al Partido Revolucionario Institucional, que se le impone una multa también por otros tres conceptos, que suman 6 millones 421 mil pesos, es decir, casi las mismas cantidades, se le dé exactamente el doble de tiempo, 12 meses, no lo entiendo. Quisiera saber cuál es el criterio. Como tampoco entiendo que al Partido de la Revolución Democrática, por una sanción que suma cerca de 19 millones de pesos, se le den 12 meses, o a Convergencia por 37 millones 24 meses, o al PT por 37 millones 24 meses. No encuentro la racionalidad y quisiera conocerla, quisiera saberla, porque presumo que aquí los criterios están aplicados adcaso. No están aplicados de forma general, impersonal y abstracta a la que debe obligarse toda autoridad, al imponer una sanción. Quisiera conocer estos criterios, porque no son ni los que ha seguido el IFE en anteriores ocasiones y no son ni siquiera parejos en esta ocasión. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el Consejero Electoral Andrés Albo. El C. Maestro Andrés Albo: Sí, gracias. Más que reflexiones sobre criterios que, desde luego, platicaremos en algún momento en la imposición de sanciones, me quisiera ocupar de algunos aspectos puntuales, para ejemplificar a manera de respuesta a algunas de las observaciones de los partidos políticos. Por ejemplo, se señala sobre los comprobantes de pago de impuestos; no sé si existen, ciertamente se requirieron y no se entregaron a la autoridad, no se entregaron. Sobre el proceso de revisión, digamos, el derecho de audiencia, que puede ilustrar parte de lo que se ha comentado, sí es un proceso que en la parte de errores y omisiones incluye tres, un poco de más de tres meses de intercambio de información con los partidos. Debo decir que, por ejemplo, en el caso de un partido político, el que mencionó esto al principio, hubo cuando menos cinco oficios. Y todo lo observado en el Proyecto de Resolución fue señalado previamente en los oficios de errores y omisiones, en los cinco oficios. No se sancionó nada que no se hubiera observado, incluso dando las hipótesis o los supuestos de infracción en los que se podía caer.

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Y como resultado de este proceso se subsanaron más de 17 millones en este intercambio. Es, y yo lo he comentado en el intercambio que tuve con los partidos políticos, no solamente la Dirección se ocupó de resolver esto de manera de escritos, sino también hubo una labor de apoyo y de asesoría y lo hemos platicado en las varias reuniones que tuvimos con los representantes de los partidos. Ciertamente, los plazos son muy apretados, pero bueno, es la imposición que tenemos de ley. Sobre el proyecto de, sobre fundaciones, el Proyecto de Resolución parte del supuesto de que las irregularidades detectadas se traducen en un incumplimiento a una disposición legal, en concreto al 49, párrafo 7, inciso a), fracción VIII. Adicionalmente estamos atendiendo a tres sentencias: La SUP-RAP-55/2001, 23/2002, 52/2004, que señalan que los partidos políticos deben cumplir al menos tres requisitos, contar con una fundación, un instituto de investigación, que dicha fundación o instituto se dedique a la realización de estudios, etcétera, ustedes ya saben, y que sean transferidos a dichas fundaciones o institutos al menos 2 por ciento del financiamiento que el partido reciba. Y en nuestra interpretación el financiamiento recibido por los partidos debe entenderse como el que es aprobado por este Consejo General, para cada uno de los partidos. Y esta distinción también, de manera práctica, ha sido la forma como hemos venido funcionando, incluso para este año, para la revisión de este año en acuerdo con partidos políticos. Por ejemplo, el formato del Informe Anual es una prueba que registra lo que se reporta y aquí es una práctica cotidiana de los partidos. Respecto a las cuentas de cheques, que hacía alusión el representante del PAN, se verificó que según el contrato de apertura el manejo es individual e indistinto, ahí está también el contrato y esa es la causa. Se señaló solamente a uno de los autorizados, lo cual es mancomunada, debe tener la firma de los dos. Sobre la sanción de los 105 mil pesos sencillamente no se presentaron siete estados de cuenta…

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…sobre la sanción de los 105 mil pesos, sencillamente no se presentaron siete estados de cuenta, no se presentaron los siete estados de cuenta. Sobre las cuentas bancarias de las AC´s. El Tribunal Electoral señaló en la sentencia SUP-RAP-52/2004, que con motivo de la impugnación presentada por el propio PAN que los recursos de los partidos que transfieren a sus fundaciones deben ser depositados en cuentas bancarias a nombre del partido y que las obligaciones fiscales que deriven del manejo de estos recursos deben ser adquiridos por el propio partido. En el oficio de diciembre, perdón, representante del PAN, hay que recordar que su partido comunicó la forma en que sería identificada la cuenta y en ningún momento se solicitó que dicha opinión, la opinión de la autoridad. Únicamente para señalar que la Senadora Tamayo tiene razón en una de las observaciones y efectivamente en la página 17, en el segundo párrafo del Proyecto Resolución hay una cantidad inadecuada, la cantidad correcta son 84 mil 317.25 que pediría fuera incluida en la… El C. Presidente: Muy bien. Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero del Poder Legislativo, Diputado Luis Antonio González. El C. Consejero Luis Antonio González: Gracias, señor Presidente. Primeramente me gustaría hacer la siguiente reflexión: Históricamente el Partido Verde Ecologista de México con relación a los informes de gastos ordinarios ha sido el menos multado por el seno de este Consejo. Atendiendo a algunos conceptos manifestados y vertidos aquí de la transparencia yo creo que no se constituye torciendo la ley y buscando de alguna manera o la forma alguna en cómo sancionar para fines estadísticos de la Comisión de Fiscalización de los Partidos Políticos, la gramaticalidad de la norma que no le deja lugar a dudas. Y ahí me gustaría hacer una referencia a lo externado aquí por el señor Consejero Albo, con todo respeto. El artículo 49, no amerita interpretación alguna en su fracción VIII, es literal, que reciba, no considero por dónde la consideración. Sin embargo, a mí sí me gustaría reiterar y, quizá, hasta preguntar a este seno con relación a la multa impuesta a mi partido si cabe la analogía que lo motiva y en la cual se sustenta que son las sentencias que hacía referencia el señor Consejero Albo, cuando no existe entre la sentencia y el caso concreto que se revisa, motivo por los cuales se llegue a comprobar alguna similitud relevante, que es un elemento sine qua non para poder establecer una analogía dentro de la doctrina del derecho.

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Un caso análogo señor Consejero Albo, justifica la aplicación extensiva de una regulación jurídica, cuando la aplicación extensiva al caso no previsto se basa en una similitud relevante, esto es, si el caso no previsto es similar a los casos regulados en aquello que constituye la razón suficiente de sus regulación específica. Y en el caso concreto, la Resolución del partido, la Resolución 054 de 2004 de la Sala Superior, el SUP-RAP no es coincidente en nada con lo que se está externando aquí. Aquí se ha pretendido sancionar con base en una interpretación excesiva de lo que dispone la propia norma, la norma es muy concreta, recursos que reciba, sería injustificable que no reciban. Bajo su criterio le voy a exponer una problemática con la que se va a presentar con la interpretación de ese precepto. El financiamiento público tiene dos vertientes: El de gastos ordinarios y el de gastos de campaña, ¿a caso el próximo año cuando se determinen los gastos de campaña se tendrá que destinar también el 2 por ciento para las fundaciones? Ese tipo de interpretaciones a las que están ustedes accediendo va más allá de lo que el propio legislador estableció, los recursos que fueron recibidos y manejados por parte de mi partido político no son 178 millones de pesos con los cuales usted pretende fundamentar la multa, son 78 millones de pesos. Y bajo ese supuesto, automáticamente se comprobaría que el partido destinó el 2.30 y tantos a la institución que tiene…

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...destinó el 2.30 y tantos a la institución que tiene. Adicionalmente, señor Consejero, pues me preocupa que se sustente usted en ejecutorias de las salas superiores del Tribunal Electoral que, reitero, analógicamente no son aplicables al caso concreto, y no atienda usted una tesis jurisprudencial emanada por la propia autoridad electoral, cuya voz la denomina sanciones administrativas en materia electoral, elementos para su fijación e individualización. En esta tesis, señor Consejero, se determina expresamente que para fijar una sanción que corresponda al partido político por la infracción cometida, debe usted atender elementos de carácter objetivo y subjetivo. Los elementos de carácter objetivo, significa la gravedad de los hechos y sus consecuencias, el tiempo, modo y lugar de ejecución, así como a las subjetivas del enlace personal o subjetivo, entre el autor y su acción, verbi gratia, el grado de intencionalidad o negligencia y la reincidencia que rodean a la contravención de la norma administrativa. Sin embargo, aquí nosotros encontramos, y retomando las palabras externadas por el señor representante del Partido Acción Nacional, pues ¿cuáles son los criterios para determinar las faltas? Bueno, gracias, señor. El C. Presidente: Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Erik Iván Jaimes. El C. Erik Iván Jaimes: Gracias, Consejero Presidente. Puse mucha atención a algunas de las participaciones de los consejeros, particularmente de quien preside la Comisión de Fiscalización. Tengo que ser honesto y no comparto la situación de la motivación, señor Consejero Electoral Albo Márquez, porque usted dice que motivar es que la sanción derivó de la aplicación de la fracción VIII del inciso a), del párrafo 7 del artículo 49 del COFIPE. Eso no es motivar, de entrada. Motivar, como se ha señalado, es establecer las razones particulares, las causas inmediatas y las circunstancias específicas en las que sustenta el acto reclamado. Y me parece que, no me deja lugar a duda, de que simple y sencillamente se quiso atender a una interpretación apretada de esta fracción o de esta disposición legal, sobre todo cuando en la sentencia dicen o invoca usted sentencias, que si tuvo la curiosidad tantito de revisarlas, no se refiere a estos casos específicos, al menos no en el caso del PRI. No tiene nada que ver el asunto; no sé quien le haya recomendado o haya recomendado citar esa sentencias, porque de entrada no son los casos. Por supuesto que nosotros entendemos que también a veces existe una deficiencia del Tribunal Electoral. Eso no debemos desconocerlo. Yo he insistido, en lo personal, que existen materias específicas que debemos sacar de la competencia del Tribunal, cuestiones que tienen que ver con fiscalización y laboral, yo no sé por qué los tiene que

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resolver un Tribunal Electoral que tampoco, con todo respeto lo digo, se me hace entienden de eso. Pero bueno, sin embargo es el sistema que nos dimos y a ese sistema tenemos que estar sujetos de cierta manera, ¿verdad, doctor?, entonces no nos queda de otra, aunque no estemos de acuerdo, pues esa es la ley. Tengo que decir que, y para poner un ejemplo de que se debe tomar en cuenta el dinero recibido y no el financiamiento total asignado, como se dijo, porque es tan sencillo como cuando ustedes ven un recibo como los del IFE, de cualquier trabajador, y en estos recibos existe obviamente un salario bruto y un salario neto. Cuando algún trabajador va a pedir un crédito para una vivienda o para un auto, para lo que sea, díganme ustedes si el crédito se lo dan, obviamente para cobrarle, sobre el saldo bruto. Claro que no, porque ese dinero no lo recibe, dado que ya trae unas deducciones, eso es una cosa de sentido común; se lo hacen sobre el saldo neto, es decir, lo que recibe en realidad el trabajador. Es un caso tan sencillo como ése, el del destino del 2 por ciento de las fundaciones. Por eso me parece que, en el caso que estamos comentando, y atendiendo incluso a algunas propuestas a las cuales nos están equiparando, me parece fue una razón justa con el PAN, y así como el PAN también reclama una circunstancia justa respecto de los plazos y en cómo se deben de ir cuidando las sanciones, es que debemos revisar el Reglamento. Porque por supuesto, el Consejero Electoral Virgilio...

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…sanciones es que debemos revisar el Reglamento, porque por supuesto, el Consejero Electoral Virgilio Andrade asume la parte preventiva sin llegar a la necesidad de agotar etapas jurisdiccionales. Y yo estoy en ese sentido y en ese sentido tenemos que crear una norma precisamente que nos dé la solución a todo esto. Si estamos, fíjense ustedes, y ahí sí no lo comparto con don Arturo Sánchez de que tenemos que estar a un récord de bateo y para ver si al IFE le fue bien o mal, bueno, pues entonces tendríamos que hacer el desglose del récord de bateo, cuál fue el home run, cuál fue hit y cuál fue toquecito, así de sencillo. Me parece que no todo ha sido home run. El caso específico del PRI podemos decir que sí fue en la multa del 2003, cuando el Tribunal regresó casi los 70 millones de pesos que le impusieron, pero no se trata de eso tampoco. Imagínense ustedes que nos asumiéramos en esa posición a ver quién batea más, pues me parece que no. Entonces ante una interpretación, si es que la interpretación en la que se está sustentando la multa del PRI, señor Consejero Electoral Albo Márquez, reitero y retomo la parte específica de que entonces si existe duda de la interpretación que yo suscribo completamente lo que dijo ya mi amigo diputado del Poder Legislativo del Verde, me parece que deberíamos de estar en lo que más beneficia al partido político. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera del Poder Legislativo, Senadora Martha Sofía Tamayo. La C. Consejera Martha Sofía Tamayo: Gracias, Presidente. Bueno, si un día de análisis no bastó para estudiar a fondo una Resolución que irroga prejuicios a mi partido, adviértase que ninguna posibilidad tuvimos para analizar o para realizar un ejercicio comparativo que nos lleve a satisfacer nuestro derecho a ser tratados de igual manera. Eso también es indefensión. Imposible, aquí nos turnaron, la última fe de erratas dice que en la página cuatro mil 424 dice y debe decir tal. No alcanzamos a leer 800 hojas nosotros, cuatro mil, cinco mil, no sé cuántas son, imposible. Aquí alguien dijo de los consejeros, que para cada una de las sanciones, lo dijo aquí a mi derecha, el Consejero Sánchez, que para cada una de las sanciones tiene una reflexión, cada Consejero tiene una reflexión que la analizó y que hay suficientemente fundamentación y motivación, en cada una de ellas.

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Honestamente, felicidades súper consejeros y súper consejeras, cómo pudieron haber hecho un análisis en tan corto tiempo de tantísimos documentos y de este advertir que están bien fundados, bien motivados. En todo se aplicó un criterio semejante. A mí me da la impresión que hay casos en los que se los encargaron a distintos proyectistas y que éstos a su vez no se hablaron. Y ahora vamos a entrar a uno de ellos. No hay manera de hacer ese análisis cruzado y eso también desde luego que es dejarnos en indefensión. Yo agradezco la acuciosidad con que el Consejero Electoral Marco Antonio Gómez realizó algunas observaciones, no nada más en torno, al inciso G) que nos parece que no nada más no tiene fundamentación ni motivación, sino que se trata de una inexacta aplicación de la ley. La mención que él hace me ha permitido en estos breves momentos tratar de hacer un comparativo a propósito de que no se está aplicando la vara de la misma forma. En el inciso G), página 82 de las sanciones aplicadas a Acción Nacional que tienen que ver con lo relativo a comprobantes, la falta de comprobantes de diferentes partidos, lo de las fundaciones y esto, que tiene que ver con la página 448 de nuestro documento, son los mismos argumentos, son las mismas violaciones, está calificada en la página 101 de grave para Acción Nacional y, en la página 462 del PRI…

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… de grave para Acción Nacional y en la página 462 del PRI está calificada de grave. La cantidad por la que se aplica al PRI son 600 mil 791 pesos, y la cantidad por la que se le aplica a Acción Nacional son 10 millones 180 mil 528. Y la sanción no tiene grado de comparación. Nos están aplicando 241 mil 116 pesos a nosotros y al PAN 4 mil 524. No entiendo el criterio para en una misma conducta, una misma violación, una misma gravedad, cantidad mayor al que se le aplica una sanción menor. ¿Cuál es el criterio? Yo creo que aquí no he escuchado un solo argumento, ni la mitad de un solo argumento que rebata lo que hemos dicho aquí, alrededor de seis voces, incluyendo consejeros electorales, de lo indebido que es multarnos por lo que no hemos recibido. La ley habla “recibido”, y esa es la disposición material. Aquí ya se ha argumentado muchísimo. Y la satisfacción que dan ustedes es: Hemos progresado, dice Virgilio, los partidos han progresado. Pero el IFE no, sigue siendo la misma falta de fundamentación, sigue siendo la inexacta aplicación de la ley, y en estos casos, como éste, en que no hemos podido tener suficientes elementos para defendernos, pero así, sobre el vuelo, alcanzamos a ver inequidad. Yo creo que no hay necesidad de echar a andar la maquinaria de un Tribunal para reconocer cuando nos equivocamos y a eso los estamos instando. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero Electoral Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Gracias, señor Presidente. Es una gran cantidad de comentarios que se han hecho. Creo que es importante atender algunos. Yo tampoco he escuchado aquí que alguien diga que una cuenta por cobrar sea distinta a un gasto no comprobado, no lo tengo muy claro, y tampoco me queda claro que ninguno de los partidos que ha sido sancionado por el artículo 11.7 deje de reconocer que tiene cuentas por cobrar y que esta autoridad lo observó con base en un punto del Reglamento. Y tampoco creo que faltar a la verdad al decir que en esta fiscalización en particular, el artículo 11.7 es uno de los ejes que generan una parte muy importante de las sanciones. Creo que, en efecto, es una norma, se está aplicando por primera vez, es la primera vez que vamos a hacer. El año pasado, ya lo comentaba el Consejero Electoral Andrés 150


Albo, el año pasado en los dictámenes de cada partido político que presentó cuentas por cobrar, se hizo la aclaración que este año se haría la revisión y que si no se comprobaban serían gastos no comprobados. Entonces, cuando se habla de legalidad creo que también hay un apego a la legalidad muy claro por parte de la autoridad electoral y tomo el punto del artículo 11.7, porque es justamente en donde hoy está centrada una buena parte de los problemas que encontramos con los partidos. Yo estoy seguro que si no apareciera el artículo 11.7 en el Reglamento el día de hoy, tendríamos montos generales de sanciones históricamente mucho más bajos de lo que hemos tenido. Por ejemplo, ahora escuchamos argumentos nuevos, ya divido la respuesta. Pero a mí me da mucho gusto decir que el año pasado, que el Partido Revolucionario Institucional también estaba pagando la multa impuesta por el Consejo General por el caso ya conocido, sí cumplió el 2 por ciento y no recurrió a esta argumentación que está asumiendo el día de hoy. Es una decisión del partido, no digo que sea una justificación ni una motivación, pero es una decisión del partido. Así se hizo y así lo hizo también el Partido Verde Ecologista de México. Entonces tenemos todos estos elementos y creo que, bueno, insisto, cuando decimos que hay fundamentación y motivación, pues hay un razonamiento atrás de todo este trabajo y la Comisión de Fiscalización…

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…insisto, cuando decimos que hay fundamentación y motivación, pues, hay un razonamiento atrás de todo este trabajo y la Comisión de Fiscalización se reunió, discutió, vio sanciones, vio análisis y demás y por lo tanto este es resultado de un trabajo muy complejo, como ha insistido el Consejero Electoral Virgilio Andrade, no de una semana para acá, si conocemos los dictámenes es porque los vamos conociendo igual que ustedes desde que se envía oficio tras oficio durante todos los días que dura la revisión. En relación al tono al que se ha hecho el llamado, no quiero decir que sea un orgullo, Consejero Marco Gómez, que el Tribunal haya opinado junto con nosotros en una gran cantidad de casos que nos ceñimos a la ley, yo no dije que sea un orgullo, y coincido con usted que lo mejor es no ser impugnados, pero la realidad es que cuando se cuestiona a esta autoridad de falta de legalidad sí me parece importante dejar en claro para que no haya malos entendidos que sucede que el Tribunal Electoral ha coincidido con nosotros en una gran cantidad de casos. Y que si ya tampoco creemos en el Tribunal como el decidor del derecho en este tipo de cuestiones, pues, estaríamos, entonces, en una problemática. No presumo récord de bateo, describo una realidad. Luis Antonio, señor representante, me preocupa que ahondemos a esta discusión frases como que buscamos cómo sancionar con fines estadísticos. Me parece que es una frase que por lo menos dice, sobre todo fundada en que torcemos la ley para hacerlo, que no quisiera dejar pasar así, ahí dejaría mi comentario. Gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra el representante de Convergencia, Licenciado Juan Miguel Castro. El C. Licenciado Juan Miguel Castro: Señor Presidente, en primer lugar, para con la representación de Convergencia suscribir las palabras del Consejero del Poder Legislativo, Diputado Luis Maldonado. Y en segundo lugar, para poner un ejemplo de lo que aquí ya por la mayoría de los presentes se ha dicho, en nuestro caso, en la observación 34, página 3 mil 294, se señala en relación con un sorteo de lotería instantánea, el partido omitió presentar la documentación con la que se solventó el requerimiento número tal, de la Secretaría de Gobernación. Nos extraña, al parecer habrá algún interventor en la Comisión de Fiscalización, porque un requerimiento de Gobernación que no se solventó, por eso nos sancionan. Señalo, es la observación 34, página 3 mil 294. 152


Y como lo expresó el Maestro Arturo Sánchez, bien dijo que hay un juicio, ahí tenemos una sentencia que ya causó ejecutoria, tenemos embargado a la persona que sirvió de intermediario en un sorteo, pero se señala en la observación 30, página 3 mil 232, en relación con el sorteo de lotería instantánea no se ingresó a las cuentas bancarias del partido un monto determinado de tanto, por concepto de boletos vendidos, toda vez que omitió proporcionar los estados de cuenta bancarios, las pólizas contables y las balanzas de comprobación de los referidos, del referido sorteo. Siendo que se tomó por solventada en el sentido de que no había tenido un ingreso ese sorteo. Es todo, gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera Electoral Teresa González. La C. Maestra María Teresa de Jesús González: Gracias, Consejero Presidente. Quisiera referirme al señalamiento del representante del Poder Legislativo Luis Maldonado y del Partido Convergencia, con todo respeto y por supuesto hacia todos los presentes que en ningún momento formulé en mi intervención, en mi discurso acusación alguna, simplemente señalé que la evasión fiscal es una conducta grave y antijurídica, y me remito a la versión estenográfica que en su momento se distribuirá y contaremos todos con ella. Calificar si los actos de los partidos políticos encuadren en algún tipo penal, me queda claro que no es atribución mía, ni de este Instituto Federal Electoral y por supuesto que no me atrevería ni sería capaz de tener ninguna opinión ni prejuzgar al respecto, me parece importante aclararlo. Gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra…

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Tiene la palabra la representante de Nueva Alianza, Licenciada Ingrid de los Ángeles. La C. Licenciada Ingrid de los Ángeles Tapia: Gracias, señor Presidente. Yo quisiera, como última aportación de Nueva Alianza, en relación con este tema de la fiscalización de los partidos que hoy ocupa a este Consejo General, reflexionar sobre el carácter persuasivo y disuasivo del que se ha hablado de forma reiterada en esta mesa. A mí me parece en que esta mesa del Consejo General están representados los hombres y mujeres de más alto prestigio que hay, en materia política, en el país, especialmente quien preside los trabajos de esta mesa. Me parece que el Instituto Federal Electoral no necesita tener sanciones agravadas, como una forma de mandar mensajes al escenario político, respecto de la severidad y pulcritud con la que ha de actuar. Quiero, por último, y en relación con los comentarios de las sanciones que se imponen hoy que, insisto, son tema de fundaciones, el artículo 11.7 de los lineamientos, que se trata de sanciones que son contrarias a lo que dispone la legislación fiscal. El hecho de que el Derecho Electoral tenga un Tribunal aparte y tenga unas instancias administrativas propias, no le exime de respetar el resto de normas que hay en el Sistema Jurídico. Es conformarte a ese sistema. Y los lineamientos que están establecidos para la contabilidad de las fundaciones, son una simulación, y son contrarios a lo que dispone la legislación fiscal. Respecto de las cuentas sin cobrar, no existe en los lineamientos la posibilidad de que los partidos quebranten, y no es lo mismo un gasto por comprobar que una cuenta incobrable, que sí existe en la contabilidad, como ya lo señaló el Consejero Electoral Marco Antonio Gómez, de todas las personas morales que hay actuando en el sistema jurídico. Si estas son las causas de las principales sanciones que hoy se imponen a los partidos políticos, me parece que vale la pena que este Instituto se aboque, insisto, a la revisión de estos lineamientos, e insisto porque no está de más, este Instituto Federal Electoral no tiene por qué imponer sanciones desproporcionadas para estar dotado de credibilidad. La tiene. Muchas gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra el representante del Partido Acción Nacional, Licenciado Rogelio Carbajal. El C. Licenciado Rogelio Carbajal: Gracias, Consejero Presidente. Quisiera ver si todavía hubiese oportunidad de que se nos explicara el criterio de la ejecución de las

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sanciones que se están poniendo a consideración en estos momentos. No lo he escuchado y me parece que es importante que el Consejo dé cuenta de ello. Lamento que no haya sido antes de mi tercera intervención, pero no ha sucedido así, y lo digo porque me extraña, este criterio de ejecución de sanciones. El criterio que había seguido el IFE era todo de golpe. A partir del mes siguiente y hasta que concluyas, de golpe, y ahora el criterio se fue al otro extremo, se fue como a un criterio Elektra; abonos chiquitos para pagar poquito. Y no lo entiendo, no explico la racionalidad de cómo se ha dividido esta ejecución. Por último, quisiera hacer referencia al tema de las fundaciones, al tema de las cuentas de las fundaciones, y el tema no está en un oficio que fue enviado el 10 de diciembre del año pasado. El tema está en una consulta que el PAN presentó hace más de dos años y que a la fecha no ha sido contestada; nunca fue contestada. Ese es el fondo del debate, y hace un año, el debate que se dio, reflexionamos sobre este tema, se reflexionó sobre el tema fiscal, se reflexionó sobre la simulación en la que se podría caer, y hace un año dijimos vamos a valorar y a reflexionar respecto del Reglamento, para ver cómo se regulan a las fundaciones y a quienes son asociaciones civiles. Y lamentablemente no hemos tenido esa respuesta, por eso es la inquietud del partido y por eso lo digo con la mejor disposición y con el mejor ánimo; estamos en un estado de indefensión en este tema, porque no cumplimos, por un lado, y tampoco cumplimos con el IFE, porque no nos responde...

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…estamos en un estado de indefensión en este tema porque no cumplimos, por un lado y tampoco cumplimos con el IFE porque no nos responde con pelos y señales como deben de manejarse las cuentas de la Fundación. Y vuelvo a repetir, en un año vamos a estar en la misma circunstancia porque la cuenta bancaria sigue siendo exactamente la misma que fue abierta en noviembre o diciembre del año pasado. Entonces yo sí pido, de veras, que podamos hacernos cargo de esta circunstancia, que no es privativa del PAN, que la comparten otros partidos políticos cuyas fundaciones también están constituidas como asociaciones civiles y que hoy mismo están padeciendo la misma sanción. Esa es la reflexión que el PAN quiere poner en la mesa y que ojalá, de veras, nos hagamos cargo de ella porque éstos son, otra vez, los pequeños errores que yo no asumo y que no me hago cargo de ellos. Esto no es un error, esta es la realidad de una forma como se regulan las asociaciones civiles y que no tenemos forma de darle la vuelta, y esa es otra vez la reflexión que el IFE debe hacer. Y concluyo, Consejero Presidente, respecto de las prácticas bancarias y de las prácticas fiscales que son ajenas al IFE y a los partidos y que tenemos que hacernos cargo de ella. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Virgilio Andrade. El C. Maestro Virgilio Andrade: Muchas gracias. Simplemente me voy a referir al comentario de la Senadora Tamayo, lo entiendo sólo como parte de un debate, pero creo que podemos asumir el compromiso mutuo de seguir progresando y de ir cubriendo los pasivos a favor de la sociedad. Es todo. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Erik Iván Jaimes. El C. Erik Iván Jaimes: Gracias, Consejero Presidente. Pues ya nada más dirigiéndome a los sobrevivientes que tenemos en esta sesión. Quiero hacer precisión básica de tres puntos. Primero. En el asunto de, el señor Consejero Electoral Arturo Sánchez, en el asunto de por qué en el año pasado sí y este año no, o en el 2003 sí y en el 2004 no. Bueno, quiero decirle que es evidente que en ningún presupuesto ni aún lo de, ni aún el del IFE se planea con las mismas características porque las condiciones siempre son distintas. 156


Por lo tanto me parece que todo parido debe explorar en el rendimiento de sus recursos y si se explora atendiendo a la ley y en el caso específico al precepto que hemos comentado, me parece que estamos entonces dentro del marco normativo y justificado de por qué se destinó esa cantidad de dinero. Pero vuelvo a lo mismo, porque hace un momento usted comentaba sobre los deudores y los gastos no comprobados. El IFE está igual, aquí hay una serie de rubros de deudores diversos que se repiten de 2003 y existen también pasivos por pagar y comprobar a su vez. En consecuencia, me parece que entonces la argumentación es la misma para ustedes y para nosotros. Entonces ni el IFE ni los partidos hemos encontrado una argumentación que justifiquen esos gastos por comprobar, pero en fin. El asunto es que seguimos con la parte de las recomendaciones. Aquí tengo un cuadernillo que ustedes nos hicieron llegar de la Comisión de Administración donde están todas las observaciones formuladas por la Auditoría Superior de la Federación y todas, desde el 2003 son recomendaciones, y todas ellas o muchas de ellas, si no son por aclaraciones de información, se dio oportunidad de solventarlas al propio Instituto Federal Electoral. Por eso es evidente que aquí en algunos casos no se ha explorado siquiera el principio jurídico que establece que donde hay la misma razón debe haber la misma disposición. Me parece que no se ha explorado esa situación y que obviamente se refleja otra vez en el Reglamento que, como ya se comentó, pues una promesa no cumplida y seguimos en lo mismo y seguiremos en lo mismo. Espero que no, pero ojalá y se tomen cartas en el asunto, porque además la justificación que toman ustedes en cuenta es supuestamente porque no se puede demostrar cómo se potenció la reflexión sistemática sobre una serie de problemas a través de las fundaciones. ¿Eso cómo lo pueden probar? No lo sé. De suerte tal que tenemos mucho por hacer, muchas tareas pendientes y me doy cuenta que ya se me acabó el tiempo, pero le digo que en consecuencia vamos a estar muy pendientes de la reglamentación, Doctor. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Arturo Sánchez…

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El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero Electoral Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: También brevemente para terminar, señor Consejero Presidente, dos comentarios. El representante del PRI dice que hay mucho por hacer. Coincido, a lo largo de este debate se han mencionado temas, ejes; el representante del PAN ha puesto sobre la mesa, una vez, el tema de las fundaciones y nos ha llamado a una reflexión sobre las prácticas bancarias y el problema de las asociaciones civiles, llamadas fundaciones o hechas fundaciones. Hay un tema también muy claro por parte del PRI en esta comparación, insisto, entre las finanzas de los partidos y las finanzas del Instituto Federal Electoral, insisto, repito, es un cosa que no nos debe, no soslaya el asunto, pero hay que hacerse cargo de él. Yo incremento mi preocupación al respecto, y en ese sentido, pues yo me quedo con la tarea de una gran cantidad de cosas por hacer, iremos para allá. Quisiera sí comentar que, en el caso del artículo 11.7, a la representante del Partido Alianza Social, yo estoy de acuerdo, la ley no establece la posibilidad de quebrantos. Sí, cierto, nuestro Reglamento. Pero estamos hablando no de una persona moral cualquiera, estamos hablando de instancias de interés público, partidos políticos que reciben financiamiento público. Yo veo difícil que hubiere cuentas por cobrar que fueren fácilmente descartadas, cuando lo que buscaba este artículo 11.7 es evitar que hubiera cuentas por cobrar acumuladas año tras año, tras año, tras año, sin una explicación. Lo que el artículo 11.7 busca fundamentalmente, es que el partido actúe para sanear sus finanzas. Creo que el debate de hoy nos muestra que hay mucho más que legislar o que revisar al respecto. Coincido, hay que buscar mecanismo no nada más para que el partido cumpla con esta responsabilidad, sino para que salga de su problemática. En eso coincido y me sumo, lo hice desde el principio, la preocupación de acelerar los trabajos de un nuevo Reglamento, que plantee las bases para resolver los problemas que hemos estado discutiendo el día de hoy. Muchas gracias, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral Andrés Albo. El C. Maestro Andrés Albo: Gracias. También para hacer comentarios muy puntuales porque creo que ilustran algunas diferencias no solamente de interpretación, sino incluso de asuntos probatorios. No hay doble sanción. El ejemplo que se dio relativo a los estados de cuenta, cuando el año pasado se sancionaron la no presentación de estados de cuenta, se eliminaron.

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Puede ser, y creo que a ello se refiere, que efectivamente en este año se está sancionando la no presentación de estado de cuentas de una misma cuenta, si me permiten la redundancia. Los estados de cuenta del año pasado fueron eliminados y ahora son otros estados de cuenta correspondientes a la misma cuenta. Sobre la factura del PT, señalar que fueron solicitadas al menos en dos tiempos: En el 2004 se solicitó y el mismo partido reconoció que desconocía el destino de esta póliza. Recientemente también, en el periodo de errores y omisiones se vuelve a solicitar, y no solamente no se presentó, sino incluso no se contestó sobre el particular. Ya platiqué con don Ricardo algunas de los aspectos particulares e implicaciones de este asunto. El PAN, en el tema que se mencionó de criterios, trae tres reducciones: 56, 1.84 y .18, que se calcularon atendiendo, como hemos señalado y a lo mejor podemos reiterar, a las circunstancias del caso y a la gravedad de la falta. Se tomaron en cuenta montos de reducción y el monto líquido que debe ser cubierto. En ese sentido y por el quantum de la reducción a otro partido le implica mayor plazo, es sólo consecuencia del porcentaje de la reducción y del monto líquido. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero del Poder Legislativo, Diputado Luis Antonio González. El C. Consejero Luis Antonio González: Gracias, señor Presidente. Muy brevemente. Maestro Arturo Sánchez, con relación a su preocupación, muy respetuosamente me permitiría solicitarle que compartiera con un servidor una reflexión. Plenamente coincidiría que para que una multa sea impuesta debe de reunir ciertos requisitos que en los…

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…plenamente coincidiría que para que una multa sea impuesta debe de reunir ciertos requisitos que los estatuye o establece los artículos 16 y 22 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, dichos requisitos entre otros elementos marca una fundamentación y motivación. Dentro de la fundamentación encontramos en el artículo 49, numeral siete, inciso a), fracción VIII, una literalidad o gramaticalidad del precepto que no admite discusión alguna, financiamiento público que reciba un partido político. Dentro de la propia motivación, en la motivación se tendrían que atender las circunstancias especiales, razones particulares, causas inmediatas y la adecuación entre lo aducido con la norma que se va a aplicar para poder emitir una sanción. Me gustaría hacer referencia al Proyecto de Resolución de este Consejo en la página 2 mil 905 y subsecuentes que inmediatamente la califican como una infracción grave. Y, sin embargo, dicen que el Partido Verde Ecologista de México jamás ha cometido un acto de esta naturaleza, que no se puede presumir dolo, intención de ocultar información, ánimo de entorpecer el ejercicio, una serie de atenuantes que no son valorados, pero a rajatabla los aplican, inmediatamente que es una sanción grave y después le dan la connotación surgida en la tesis que hice mención hace un momento de grave especial. Tercero, con relación a esta gravedad, en qué fundamento se motivó la importancia de la multa, cómo fueron los parámetros, cuáles son los criterios que se establecieron para poder decir que al Partido Verde Ecologista de México le corresponde por no entregar al Instituto perteneciente al Partido Verde Ecologista de México del 2 por ciento del financiamiento. Creo con todo respeto que aquí lo que estamos haciendo señor Consejero sí es darle un alcance metaconstitucional a la propia norma que debió de haberse atendido para su aplicación. Debimos de habernos concentrado en un trabajo partiendo desde la propia Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y delimitando cada uno de los aspectos que cubre y que regulen protección de todos los gobernados, de todas las personas privadas, de todas las personas públicas y de las entidades de interés público que tienen derecho y acceso a esta justicia, la justicia constitucional. Situación que en el caso concreto para la aplicación de la norma no se aplicó. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero del Poder Legislativo, Senador César Jáuregui. El C. Consejero Sergio César Alejandro Jáuregui: Muchas gracias, Consejero Presidente. Lo avanzado de la hora orientaría a abstenerse ya ha hacer cualquier manifestación en este sentido, sobre todo teniendo en cuenta que ya parece haber una posición en cuanto a la aprobación de este Dictamen. 160


Reconociendo también que las posiciones de los partidos han sido también la de la recurrencia ante el Tribunal como un hecho ya casi ineluctable. Y esto de alguna manera obliga a hacer un señalamiento que no puede quedar ausente en el debate, creo yo que los adjetivos o los señalamientos que aquí se han vertido en cuanto a las personas, pues, debieran dejarse de lado, porque le restan profundidad al tema. Y también debería dejarse de lado a mí parecer las felicitaciones o los saludos que se hacen a un trabajo que siendo un deber no debería más que reconocerse y no festinar de ninguna manera el daño que le estamos haciendo hoy a la política y a nuestra democracia, porque el hecho de estar sancionando hoy a los partidos de una manera tan elevada, pues es un motivo más para la desconfianza y el desprestigio que necesariamente va a recaer en los partidos y en los actores políticos minando aún más nuestra frágil democracia, por lo que yo creo que no hay mucho qué festinar. Desde luego, que el inicio del debate, el haber presentado este cuadro comparativo donde han avanzado las sanciones, pues, muestra que el diseño que tenemos ha sido de establecer una sanción que no es ni persuasiva ni disuasiva y mucho menos ejemplar, sino que por el contrario, ya no hay mecanismo o fórmula que baste para que los partidos puedan acreditar las formas contables, el agotamiento de los equipos administrativos en todos los institutos políticos es verdaderamente destacable, porque se han señalado caminos, no ha habido dolo, no ha habido señalamientos de fraude, a mi parecer, y sin embargo ahí están las sanciones. Y eso es algo que tenemos que preocuparnos y eximir, porque hemos dejado de lado las cuestiones de fondo de la aplicación de la política y el derecho que es la justicia y la equidad, nos hemos ido por las formas, por reglamentos obsoletos, por la falta de contenidos y ese ha sido nuestro debate, no necesariamente la aclaración correcta sobre lo que aquí se ha establecido en criterios a plazos de aplicación de sanciones o bien el establecimiento de fideicomisos, de fundaciones, que no tienen mucho asidero todavía dentro del marco de la política, pero sí dentro del marco de las leyes civiles y esto es algo que de alguna manera contradice los esquemas que nuestro marco jurídico se ha dotado. Yo creo hoy que deberíamos de buscar las formas de acabar con este cuadro vicioso que tenemos donde el coyote nunca puede atrapar al correcaminos, porque finalmente la única forma pareciera que ni los instrumentos que se da como todos ellos, marca Acme nunca han funcionado para que verdaderamente tenga la posibilidad de atraparlo, tendrá que venir matrimoniándose con el pájaro al lado del correcaminos o lo que es peor en el caso del IFE tendría que poner…

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...o lo que es peor, en el caso del IFE tendría que poner un interventor en cada partido político que le lleve la contabilidad y, aún así, creo yo que con este diseño, estaríamos hablando de sanciones. Debemos de buscar un mecanismo transparente y claro, que puedan aplicar y asumir los partidos políticos, porque de lo contrario, el año que entra estaremos reproduciendo este debate. El C. Presidente: Muchas gracias. En este último punto llevamos 37 oradores registrados, tengo todavía registrados 11 más, así es que, digo, una más que es la mía, es pedirle a la Secretaria Ejecutiva que tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, siendo las cero horas con 57 minutos del día 25 de agosto de 2005, someteré a votación el Proyecto de Resolución, primero en lo general y posteriormente en lo particular, por lo que hace a las propuestas de modificaciones presentadas por el Consejero Electoral Marco Antonio Gómez Alcántar y asumidas por algunos consejeros. En primer lugar, se consulta si se aprueba, en lo general, el Proyecto de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral, respecto de las irregularidades encontradas en la revisión de los Informes Anuales de Ingresos y Gastos de los Partidos Políticos correspondientes al ejercicio de 2004, con la corrección señalada por el Consejero Electoral Andrés Albo, para que en el inciso y) del Proyecto de Resolución del Partido Revolucionario Institucional, en lo relativo a la calificación de la falta que se impone a dicho partido, se sustituya en la página 717, segundo párrafo, la cantidad de 13 millones 280 mil 196 pesos con 10 centavos, señalada como monto implicado por incumplimiento por la cantidad de 84 mil 317 pesos con 25 centavos. Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad en lo general, señor Presidente. A continuación someteré a votación las propuestas presentadas en lo particular. En primer lugar, se somete a su consideración la propuesta del Consejero Electoral Marco Antonio Gómez Alcántar, en el sentido de modificar los considerandos 5.2 del Partido Revolucionario Institucional, inciso g), y 5.5 del Partido Verde Ecologista de México, inciso a), así como los resolutivos segundo, inciso g) y quinto, inciso a), respectivamente, en el sentido de que se elimine la sanción, en ambos casos, basada en la consideración de calcular el 2 por ciento destinado a las fundaciones. Los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. La C. Maestra María Lourdes del Refugio López: ¿Está usted sometiendo los cuatro? 162


La C. Secretaria: No, ahora exclusivamente lo que se refiere al inciso g) del Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde Ecologista de México, inciso a), por lo que hace a fundaciones, nada más. Quien esté a favor. ¿En contra? Se rechaza la propuesta por seis votos en contra, y tres votos a favor. En segundo lugar, se somete a su consideración la propuesta también presentada por el Consejero Electoral Marco Antonio Gómez Alcántar, en el sentido de modificar el Considerando 5.6, correspondiente a Convergencia; inciso be), así como el Resolutivo Sexto del inciso be), en el sentido de que elimine la sanción basada en la consideración de calcular el 2 por ciento destinado a fundaciones. Los que estén a favor de esta propuesta sírvanse manifestarlo. ¿En contra? Se rechaza por siete votos en contra y dos votos a favor. Por último, se somete a su consideración la propuesta del Consejero Electoral Marco Antonio Gómez Alcántar, en el sentido de modificar la sanción planteada en el Considerando 5.2 del PRI, inciso i) y en el respectivo Resolutivo Segundo, también inciso i), en el sentido de igualar la sanción impuesta al Partido Acción Nacional en el considerando 5.1, inciso f), por un monto de 4 mil 524 pesos. Es igualar la sanción impuesta al PRI, en los términos en que se impuso al Partido Acción Nacional. Quienes estén a favor de esta propuesta sírvanse manifestarlo. ¿En contra? Se rechaza la propuesta, por ocho votos en contra y uno a favor. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo proceda a lo conducente para la publicación de la Resolución aprobada en la Gaceta del Instituto Federal Electoral y en el Diario Oficial de la Federación, en términos del resolutivo vigésimo. Muy buenas noches. Muchas gracias.

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Versión estenográfica de la sesión extraordinaria del Consejo General del Instituto Federal Electoral, celebrada en el salón de sesiones del propio Instituto.

México, D. F., a 21 de septiembre de 2005.

El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, iniciamos la sesión extraordinaria del Consejo General convocada para este día, por lo que pido a la Secretaría verifique si hay quórum legal. La C. Secretaria: Señor Presidente, para efectos de la sesión extraordinaria del Consejo General de esta fecha, hay una asistencia inicial de 18 consejeros y representantes, por lo que existe el quórum legal para su realización. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con la sesión. La C. Secretaria: Señor Presidente, señoras y señores consejeros y representantes, me permito informar a ustedes que mediante oficio de fecha 2 de septiembre del presente año, suscrito por el ciudadano Miguel Ángel Jiménez Godínez, Presidente de la Junta Ejecutiva Nacional del Partido Nueva Alianza, se acredita al Licenciado Enrique Pérez Rodríguez, como representante propietario de ese partido político. Es el caso que estando presente el Licenciado Enrique Pérez Rodríguez procede tomarle la protesta de ley, por lo que les ruego a ustedes ponerse de pie. El C. Presidente: Licenciado Enrique Pérez Rodríguez, representante propietario del Partido Nueva Alianza ante el Consejo General del Instituto Federal Electoral ¿protesta usted guardar y hacer guardar la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos y las leyes que de ella emanen, cumplir con las normas contenidas en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y desempeñar leal y patrióticamente la función que se le ha encomendado? El C. Licenciado Enrique Pérez Rodríguez: ¡Sí, protesto! El C. Presidente: Estoy convencido de que pondrá usted todo su empeño y capacidad con el propósito de que los trabajos de este Consejo General se realicen conforme a los principios de legalidad e imparcialidad que exige el avance de nuestra democracia. Bienvenido. Le pido a la Secretaría continuar con la sesión. La C. Secretaria: Señor Presidente, me permito solicitar su autorización para que esta Secretaría consulte si se dispensa la lectura de los documentos que se hicieron circular previamente, con el propósito de evitar la votación del permiso correspondiente y así entrar directamente a la consideración de los asuntos. El C. Presidente: Proceda la Secretaría a formular la consulta que propone.


La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, está a su consideración la propuesta para que se dispense la lectura de los documentos que contienen los asuntos previamente circulados y entrar directamente a la consideración de los mismos en su caso. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado, señor Presidente. El C. Presidente: Sí, Secretaria. La C. Secretaria: Señor Presidente, señoras y señores consejeros y representantes, por tratarse de un asunto vinculado con el orden del día, me permito dar cuenta a ustedes que mediante oficio número HDO-174/05, recibido en la Secretaría del Consejo General el día 20 de septiembre, a las 9:42 horas, suscrito por el Diputado Horacio Duarte Olivares, representante propietario del Partido de la Revolución Democrática ante el Consejo General, con fundamento en los artículos 8, párrafo 1, inciso c) y 12, párrafo 7, del Reglamento de Sesiones del Consejo General, solicitó que se incluyera un punto en el orden del día, relativo al Informe sobre las negociaciones entre el Instituto Federal Electoral y la Secretaría de Gobernación, con la finalidad de establecer la regulación en la contratación de propaganda electoral en los medios masivos de comunicación. Siendo el caso que esta solicitud fue presentada dentro del plazo reglamentario este asunto fue incluido como punto del orden del día que fue distribuido. El C. Presidente: Muy bien. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con la sesión. La C. Secretaria: El siguiente asunto se refiere al orden del día. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, con las anotaciones hechas por la Secretaria Ejecutiva, está a su consideración el orden del día. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, en votación económica se consulta si se aprueba el orden del día. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado, señor Consejero Presidente. El C. Presidente: Antes de pasar al primer punto del orden del día y como lo hacemos siempre, simplemente quiero dar la bienvenida a los vocales ejecutivos del Instituto que nos acompañan el día de hoy, a Luis Guillermo Alvarado Díaz, de…

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...que nos acompañan el día de hoy, a Luis Guillermo Alvarado Díaz, de Campeche; a Luis Zamora Covían, de Guerrero; a Luis Garibi, de Puebla, y Arturo de León Loredo, quien ha fungido como encargado de la vocalía ejecutiva. Bienvenidos, nos da mucho gusto que nos acompañen. Le pido a la Secretaria del Consejo, dé cuenta del primer punto del orden del día. La C. Secretaria: El primer punto del orden del día es el relativo a la lectura y aprobación, en su caso, del Acta de la sesión extraordinaria celebrada el 24 de agosto de 2005. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acta. Le pido a la Secretaria del Consejo, tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Acta de la sesión extraordinaria celebrada el 24 de agosto de 2005. Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano. Aprobada por unanimidad. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo, continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día es el relativo a los Proyectos de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral sobre la procedencia constitucional y legal de las modificaciones a los Estatutos de los partidos políticos nacionales, mismo que se compone de cuatro apartados. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, preguntaría a la mesa si alguien desea reservar para su discusión algún apartado del presente punto del orden del día. Tiene la palabra al Consejero Electoral, Marco Antonio Gómez. El C. Licenciado Marco Antonio Gómez: Muchas gracias. Buenos días. El día de hoy aprobamos las modificaciones a los documentos básicos del Partido del Trabajo y los Estatutos del Partido Verde Ecologista de México en ejercicio a lo dispuesto por el artículo 38, párrafo 1, inciso l) del COFIPE. Asimismo los partidos políticos Nueva Alianza y Alternativa Socialdemócrata y Campesina, están dando cumplimiento en tiempo y forma a las observaciones realizadas a sus Estatutos con motivo del otorgamiento del registro como partidos políticos nacionales.

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Con la aprobación de los partidos políticos mencionados, habremos autorizado los estatutos de todas las fuerzas políticas que participarán en las próximas elecciones del 2006. Para la revisión estatutaria de todos los partidos políticos aquí representados, recurrimos a los criterios mínimos de democracia que deben contener los estatutos de todos los partidos políticos aprobados en diciembre de 2003 por este Consejo General, así como los criterios sustentados en las tesis relevantes y jurisprudencias emitidas por el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación sobre estos temas. Durante la aprobación de los referidos estatutos tuvimos interesantes y polémicos debates que nos llevaron a debatir en esta mesa, desde principios de discriminación en el articulado, hasta la concentración de poder de la dirigencia de un partido entre otros muchos temas inéditos. Es importante señalar que nunca como ahora se había discutido y avanzado tanto respecto al articulado de los estatutos de los partidos políticos, como se ha hecho en los meses pasados. Hoy podemos afirmar que el régimen de partidos políticos cuenta con reglas estatutarias más avanzadas que reconocen y otorgan nuevos derechos a sus afiliados, que establecen reglas de equidad entre sus militantes que aseguran la pluralidad, y sobre todo reglas que generan equilibrios entre las fuerzas internas. Todo ello en pleno respeto por parte de esta autoridad a la vida interna de los partidos políticos. Al ser más democráticos en su interior, los partidos políticos se convierten en instituciones más sólidas y ricas en sus propuestas. Estas mejoras se lograron, sin duda, con la ayuda de los partidos aquí representados y su sensibilidad de construir y aceptar las nuevas necesidades con pleno respeto a los criterios y acuerdos emitidos por esta autoridad electoral. Con la aprobación de estas reglas estatutarias el IFE contribuye a dar certeza a los partidos respecto a las reglas internas que habrán de implementase para la libre y democrática elección de sus candidatos rumbo a la elección federal del 2006. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Le pido a la Secretaria del Consejo, tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueban los Proyectos de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral sobre la procedencia constitucional y legal de las modificaciones a los Estatutos de los partidos políticos nacionales, señalados puntualmente como los apartados 2.1 al 2.4 del orden del día. Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano. Aprobados por unanimidad, señor Presidente. 4


El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo, proceda a lo conducente para publicar las Resoluciones aprobadas en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaria del Consejo, continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente…

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La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo a los Proyectos de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral sobre la procedencia constitucional y legal de las modificaciones a documentos básicos de Agrupaciones Políticas Nacionales, mismo que se compone de cuatro apartados. El C. Presidente: Señores consejeros y representantes, quisiera preguntar si alguno de ustedes desearía reservar algún punto en lo particular para su discusión. Le pido a la Secretaria del Consejo, proceda a tomar la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores, consejeros electorales se consulta si se aprueban los Proyectos de Resolución del Consejo General del Instituto Federal Electoral sobre la procedencia constitucional y legal de las modificaciones a documentos básicos de Agrupaciones Políticas Nacionales señaladas puntualmente como los apartados 3.1 al 3.4 del orden del día. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobados por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo, proceda a lo conducente para publicar las Resoluciones aprobadas en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaria del Consejo, continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban diversas disposiciones adoptadas durante los procesos electorales federales 1999-2000 y 2002-2003, que resultan aplicables, con las adecuaciones específicas correspondientes, para el Proceso Electoral Federal 2005-2006. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes está a su consideración el Proyecto de Acuerdo mencionado. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Muchas gracias, señor Presidente. Buenos días, este punto del orden del día, se refiere a un conjunto de disposiciones que se han tomado por este Consejo General en procesos electorales anteriores y que forman parte de la gran cadena de decisiones que constituyen día a día y que construyen la elección. Se proponen a este Consejo General siete breves Acuerdos que retoman la experiencia de las elecciones anteriores, se perfeccionan decisiones y procedimientos para garantizar su eficacia y, sobre todo, mantienen vivas las medidas que aseguran la 6


transparencia y credibilidad de cada paso que toma el Instituto Federal Electoral en la organización de la elección. A simple vista pareciera que los siete Acuerdos que se incluyen en este punto del orden del día resultan un tanto cuanto obvios, pues tienen que ver con el funcionamiento de las bodegas en las que se resguardará la documentación electoral en los días cercanos a la jornada, o tienen que ver con la identificación clara que debe tener cualquiera de nuestros vehículos que operarán durante el periodo del proceso electoral, o simplemente se trata de que todos en esta mesa y todos nuestros funcionarios en las oficinas desconcentradas del Instituto tengamos certeza de la forma como los partidos políticos acreditarán a sus representantes generales y a sus representantes de casilla para la jornada del próximo 2 de julio. Sin embargo, con este primer paquete de Acuerdos el Instituto Federal Electoral avanza en tiempo y forma en el cumplimiento de su razón de ser, organizar la elección. En materia de organización electoral ninguna decisión, por sencilla que parezca es poco importante. Con los Acuerdos que se proponen se buscan dar algunos de los primeros pasos para organizar la elección, garantizando los espacios para que participemos todos; los partidos políticos a través de sus representantes, los consejos locales y distritales y todos los integrantes de este Consejo General que así lo deseen. Por ello, resulta relevante volver a acordar, por ejemplo, los mecanismos para la recolección de la documentación de las casillas electorales o la forma como se sistematizarán las actas de escrutinio y cómputo que utilizará el PREP o, por ejemplo, el método con el que se sustituirán a los presidentes y secretarios de los consejos locales y distritales durante las sesiones más importantes del proceso electoral. Se trata de regular diversos procedimientos para los cuales no existe una línea en la normatividad vigente, pero que este Consejo General puede hacer suyos y puede hacer valer a través de acuerdos que ya tienen la experiencia de haber sido acatados en acontecimientos electorales anteriores. Son procedimientos que buscan dar certeza y garantizan el funcionamiento de la elección. Si bien estos Acuerdos fueron tomados durante los procesos electorales del 2000 y 2003, esta vez hemos buscado su actualización y…

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… Estos acuerdos fueron tomados durante los procesos electorales de 2000 y 2003. Esta vez hemos buscado su actualización y adecuación, a través de pequeñas modificaciones a la versión original. En particular me quiero referir al Acuerdo por el que se establecen los criterios que deberán observar para difundir, en atención al principio de definitividad, la realización y conclusión de las etapas, actos o actividades trascendentes de los órganos electorales del Instituto. En otras palabras, el Acuerdo que nos guía y nos dice cómo vamos a difundir a la ciudadanía lo que estamos haciendo en la organización de la elección. En este caso estamos proponiendo aprobar este Acuerdo incluso antes de que inicie el proceso electoral, no casi al final, como se hizo en elecciones anteriores. Se trata de que la ciudadanía sepa de antemano que el Instituto Federal Electoral informará periódicamente, cada una de las actividades que conducen al próximo 2 de julio. Con ello se trata también de que el Instituto pueda ser permanentemente preguntado y evaluado sobre su desempeño en el cumplimiento de su función prioritaria: organizar la elección. Se trata, pues, de que la organización electoral sea plenamente transparente a los ojos de la ciudadanía, quien evaluará nuestro desempeño y que con su voto decidirá quién debe gobernar este país en los poderes Ejecutivo y Legislativo federales. A estos acuerdos seguirán otros que próximamente serán sometidos a la consideración de este Consejo General. Serán acuerdos de cada vez mayor importancia, como el que definirá, por ejemplo, la estrategia de capacitación y asistencia electoral que seguirán nuestros funcionarios para integrar las mesas directivas de casilla, o por ejemplo, el Acuerdo que establecerá los Lineamientos con los que se acreditará a los observadores electorales que deseen participar en el proceso electoral. Por lo pronto, el proceso electoral ya llegó y para el Instituto Federal Electoral, no se trata simplemente de volverlo a hacer; se trata de hacerlo mejor, con todo el valor que podemos agregarle a la experiencia institucional de los últimos 15 años. Hoy quedan sólo 284 días para el 2 de julio de 2006 y dentro de 15 días inicia el proceso electoral. Tenemos una gran tarea que realizar en estos días. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Le pediría a la Secretaria del Consejo tomara la votación correspondiente.

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La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban diversas disposiciones adoptadas durante los procesos electorales federales 1999-2000 y 2002-2003, que resultan aplicables, con las adecuaciones específicas correspondientes, para el Proceso Electoral Federal 2005-2006. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo proceda a lo conducente para la publicación del Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se establecen los criterios generales que deberán contener las propuestas de los Convenios de Apoyo y Colaboración y sus Anexos Técnicos que celebre el Instituto Federal Electoral con los organismos electorales en las entidades federativas, en materia de organización de elecciones concurrentes, para el proceso electoral 2005-2006. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes: Está a su consideración el Proyecto de Acuerdo mencionado. Tiene la palabra la Secretaria del Consejo, Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Muchas gracias. Señoras y señores consejeros electorales, miembros del Consejo General. El Proyecto de Acuerdo que el día de hoy se pone a su consideración, es un buen ejemplo de la relevancia del Instituto Federal Electoral como organismo técnico especializado de carácter nacional, que además de organizar elecciones federales, brinda servicios a todas las entidades federativas para organizar elecciones y es promotor de la colaboración con los distintos organismos electorales de todo el país, los cuales han sido socios del Instituto Federal Electoral y han mantenido todos ellos una relación marcada por la comunicación fluida, el intercambio de experiencias y la cooperación interinstitucional permanente. La comunicación constante se ha concretado en reuniones nacionales de presidentes y de consejeros de los organismos electorales en los que los vínculos han aumentado. Gracias a esta relación el Instituto Federal Electoral aporta a…

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…gracias a esta relación el IFE aporta a todos los procesos electorales del país el Padrón Electoral y la identificación de los electores a través de la Credencial para Votar con Fotografía, con la única excepción de Baja California, estado que cuenta con su propio Listado Nominal y su credencial estatal. Sin embargo, en los años de elecciones federales la relación es especialmente estrecha con aquellas entidades en las que se dan elecciones concurrentes, en los estados de Campeche, Colima, Guanajuato, Jalisco, Morelos, Nuevo León, Querétaro, San Luis Potosí y Sonora, lo mismo que en el Distrito Federal, habrá el año próximo elecciones legislativas o gubernativas el mismo día de la elección federal. Se elegirán cuatro gobernadores y al Jefe de Gobierno del Distrito Federal, habrá elecciones municipales en nueve entidades y en la Ciudad de México se elegirán jefes delegacionales. En todos los casos se renovarán las legislaturas. ¿Ello qué implica?. Procesos logísticos tan complejos como los establecidos para el ámbito federal. Para abordar de manera franca las condiciones específicas de cooperación en esos comicios simultáneos, durante los primeros días de agosto pasado se llevó a cabo en la ciudad de San Luis Potosí una reunión conjunta de vocales ejecutivos locales del IFE y los presidentes de los respectivos organismos electorales de las entidades, a la que asistieron el Consejero Presidente, los Presidentes de las Comisiones de este Consejo correspondientes, los directores ejecutivos en cuyas áreas recae la parte sustantiva del proceso electoral y el entonces titular de la Dirección Jurídica, así como la Secretaría Ejecutiva. La colaboración entre el IFE y las entidades con comicios coincidentes o concurrentes tiene especial importancia, pues, de ella depende un conjunto de procedimientos comunes, estrategias de cooperación y utilización de recursos compartidos para enfrentar las tareas de los respectivos procesos electorales con mayor eficacia, eficiencia y con mayor nivel de certeza que si se hicieran por separado. Para establecer con certeza esta necesaria colaboración es preceptiva la celebración de convenios que le den certeza jurídica a lo pactado, con fundamento en el artículo 89, numeral 1, inciso a), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, que faculta a la Secretaría Ejecutiva para representar legalmente al Instituto, se presenta a su consideración este Proyecto de Acuerdo con los Lineamientos para la celebración de estos convenios, que serán signados durante los próximos meses dependiendo de las condiciones legales específicas de cada entidad, en el entendido de que se harán a la brevedad posible. Sobre el avance del respeto mutuo y el reconocimiento de la autonomía de las partes, con un método claro de negociación para la definición de contenidos, el IFE celebrará 10


convenios con todas las entidades en las que el año próximo se celebran elecciones concurrentes. El IFE aportará información, documentación electoral y diversos apoyos necesarios para la celebración de dichos comicios. Cada caso tiene especificidades derivadas de las legislaciones correspondientes, implica procesos de negociación específicos, en algunos casos habrá mesas directivas de casilla única, con procesos compartidos de capacitación y funcionarios de casilla compartidos. En otros habrá dos mesas coordinadas y habrá procesos de capacitación separados, pero con colaboración. En algún caso, concretamente el Distrito Federal, las elecciones serán simultáneas, pero con procesos separados, lo que implica formas específicas de cooperación. Estos procesos diversos requieren de acuerdos particulares que implican establecer mecanismos comunes de funcionamiento y estrategias de financiamiento compartido o concertado en los terrenos de Capacitación, Organización y Registro Federal de Electores. Desde la contratación compartida de capacitadores asistentes en algunos casos a la colaboración en la elaboración de materiales y de estrategias de difusión para promover la participación ciudadana o la provisión de materiales electorales y la instalación de las casillas, todo ello requiere de esfuerzos de…

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... y la instalación de las casillas. Todo ello requiere de esfuerzos de negociación, de acuerdo y con cada uno de los órganos con las entidades involucradas. Por parte del IFE destacaría que serán los vocales ejecutivos locales, en su calidad de delegados del Instituto en cada entidad, los que llevarán a cabo las negociaciones de manera abierta y transparente en lo que se refiere a los costos de los anexos técnicos del Registro Federal de Electores y de más servicios que se prestan. Todas las negociaciones, es importante insistir, se harán en el marco de los prescritos por el COFIPE y las legislaciones locales en la materia. Las negociaciones de carácter técnico, de los instrumentos y productos electorales, deberán ajustarse al procedimiento siguiente: el Vocal Ejecutivo será la instancia que inicie las negociaciones de conformidad con Modelos de Convenio Tipo. Respecto al Anexo Financiero, la negociación podrá llevarse a cabo directamente por el Vocal Ejecutivo, y la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores conjuntamente con la Dirección Ejecutiva de Administración. Concluidas se enviará a la Dirección Jurídica para su validación, quien lo remitirá a las direcciones ejecutivas para que se formulen observaciones. La Junta local lo remitirá para recabar las firmas de las autoridades del Instituto. En lo concerniente al Registro Federal de Electores, el Vocal será quien inicie las negociaciones, el Vocal Ejecutivo Local con las autoridades. Podrá solicitar el apoyo de la Dirección Jurídica y de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores. Para la integración e instalación de una sola mesa directiva de casilla, en la que se reciba la votación federal y local, y así también recibirá el apoyo técnico para la elaboración de las listas nominales de electores. Las mesas directivas de casilla contarán con dos listados nominales de electores diferenciados, para la recepción del sufragio de cada uno de los tipos de la elección, para que sea un ejemplar, se lo quede el Instituto Federal Electoral, y otro cada uno de los organismos electorales locales. Por lo que hace a Organización Electoral, el IFE y los organismos estatales acordarán mecanismos: para la instalación de casillas, para la ubicación de las mismas, la publicación de las listas y circulación de ubicación e integración de mesas directivas de casilla, documentación y entrega del material electoral, equipamiento y apoyos necesarios, el registro conjunto de los observadores electorales, la determinación de los lugares de uso común para la fijación de la propaganda de los partidos políticos. El IFE hará aportaciones importantes en el terreno de la difusión de la participación ciudadana, y buscará la mayor colaboración en el terreno de la capacitación electoral. 12


Un asunto relevante que incluye el Proyecto de Acuerdo, es que en todas las entidades se buscará acordar dar facilidades para el ejercicio del derecho al sufragio a los ciudadanos que tengan algún tipo de discapacidad. Con este Proyecto de Acuerdo para la celebración de Convenios en materia de elecciones concurrentes, el Instituto Federal Electoral da un paso bien dirigido en la dirección de una elección completamente certera, con equidad y con facilidades para que los electores ejerzan su derecho a votar en las mejores condiciones. Es todo, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Yo quisiera resaltar la importancia y significado del Proyecto de Acuerdo que se está anunciando, y que se votará en unos minutos. Ha habido, primero, una exigencia y una actuación del Instituto para garantizar certeza en la organización de elecciones, y como ustedes han sido testigos en las últimas semanas este Consejo General ha venido tomando ya muchas decisiones de cara al proceso electoral. Pero hay un punto que el IFE siempre ha hecho de manera informal, bilateral, discontinua, con éxito, que es la organización y cooperación para organizar elecciones en aquellas entidades con fechas concurrentes con la federal. Como comentó la Secretaria del Consejo, el próximo año habrá 10 entidades que celebrarán elecciones el mismo día que se celebrará la elección federal el 2 de julio, y además, tenemos que decirlo, y los miembros consejeros del Poder Legislativo aquí presentes, son aún más...

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…tenemos que decirlo, y los miembros consejeros del Poder Legislativo aquí presentes, son aún más sensibles a ese tema porque es una demanda general de que pueda haber, a lo largo de los próximos años, mejores mecanismos de cooperación interinstitucional entre los órganos electorales locales y el IFE para hacer el trabajo de organizar elecciones concurrentes de manera más eficaz. En el pasado, el Instituto Federal Electoral llevaba a cabo este tipo de cooperación, pero era de manera casuística, de manera bilateral, en ocasiones, sin el tiempo oportuno para generar certeza. Como comentó la Secretaria del Consejo, en el mes de agosto hubo una reunión en San Luis Potosí en donde estuvieron presentes todos los titulares de los órganos electorales locales donde habrá elecciones el 2 de julio de 2006. Asistió la Secretaria Ejecutiva, asistieron consejeros electorales, asistí yo mismo y asistieron nuestros vocales ejecutivos de esas 10 entidades, y hubo un diálogo abierto, hubo un diálogo horizontal, y se llegó a la conclusión que hoy nos permite poder llevar a la práctica este Acuerdo para establecer criterios genéricos que permitan que cada uno de nuestros vocales ejecutivos, con los presidentes de los institutos estatales electorales puedan celebrar estos convenios específicos. Me parece que es fundamental porque permitirá. Uno. Planeación oportuna, con tiempo apropiado. Segundo. Una colaboración horizontal interinstitucional con nuestros, con los institutos estatales electorales y con nuestros vocales ejecutivos. Tercero. Da certeza a la organización de elección. Cuarto. Da beneficios directos a todos los ciudadanos que fungirán como funcionarios de mesas directivas de casilla, y finalmente redunda, yo diría, en una mejor elección, en una elección donde se utilizan mejor los recursos y una mayor certeza para los partidos y para los ciudadanos. Me parece que este es el tipo de decisiones que ha sido una demanda de la población de que pueda haber una mayor cooperación entre autoridades electorales a fin de garantizar más eficiencia, ahorro de recursos, mayor certeza y mejor planeación. Por todo lo anterior, quiero simplemente resaltar que este Proyecto de Acuerdo, igual que el Proyecto de Acuerdo anterior que comentó el Consejero Electoral Arturo Sánchez, son nuevamente dos instancias adicionales de decisión que el Instituto Federal Electoral está tomando para garantizar plena certeza y legalidad a la organización de la elección de 2006. Tiene la palabra el Consejero del Poder Legislativo, Senador Rutilio Cruz Escandón. 14


El C. Consejero Rutilio Cruz Escandón: Solamente, señor Presidente, para comentar lo siguiente, precisamente para complementar y compartir totalmente con lo que se ha comentado, lo que se ha dicho de garantizar la certeza, la independencia y la confianza y, sobre todo la transparencia. Yo propongo que se incluya en el Acuerdo, porque no lo he visto, que debe informarse al Consejo General cuando menos de los proyectos de convenio que se pretendan suscribir con los organizamos electorales estatales a efecto de que se constante que se ha cumplido con los criterios que hoy se están aprobando. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra a la Secretaria del Consejo, Maestra María del Carmen Alanis.. La C. Secretaria: Muchas gracias, señor Presidente. Senador, con mucho gusto ahora les podemos distribuir a todos ustedes los dos modelos de convenio tipo que ya están a disposición de los vocales ejecutivos de las 10 entidades que fueron previamente conocidos por los consejeros electorales; se los distribuimos en este momento. Y, sí está previsto en el punto tercero del Acuerdo que la Secretaría Ejecutiva informe al Consejo General en las sesiones ordinarias que a partir del inicio del proceso electoral, serán mensuales, sobre los avances en las negociaciones y cuando se formalicen la suscripción de los convenios. En este momento les distribuyen los dos modelos. El C. Presidente: Muchas gracias. Le pido a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se establecen los criterios generales que deberán contener las propuestas de los Convenios de Apoyo y Colaboración y sus Anexos Técnicos que celebre el Instituto Federal Electoral con los organismos electorales en las entidades federativas, en materia de organización de elecciones concurrentes, para el proceso electoral 20052006. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad, señor Presidente.

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… Aprobado por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo, proceda a lo conducente para publicar el Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaria del Consejo, continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se autorizan cambios de adscripción de vocales ejecutivos de juntas distritales propuestos por la Junta General Ejecutiva y se designan como vocales ejecutivos de juntas distritales a quienes han resultado ganadores del concurso de incorporación en modalidad de oposición. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acuerdo mencionado. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Diputado Horacio Duarte. El C. Diputado Horacio Duarte: Gracias. Simplemente para plantear un tema que, desde nuestro punto de vista, deberá ser motivo de una discusión posterior, una discusión de este órgano electoral, respecto a precisar y clarificar los criterios para los cambios de adscripción de vocales ejecutivos en los órganos. Nos parece que este es un tema que en algún momento ha ido generando suspicacia, en algunos casos alguna duda de los cambios de adscripción. Entendemos que este mecanismo no siempre ha sido, en muchos de los casos, por petición de los propios vocales, en alguna otra por la necesidad. Sin embargo nos parece, en el caso del PRD, plantear que esta discusión se pueda abrir en el futuro respecto a precisar los criterios bajo los cuales puede haber cambios de adscripción. Porque nos hemos enterado de algunos casos, no voy a precisar los nombres, pero peticiones de cambio de adscripción por situaciones que nada tienen que ver con el ejercicio del servicio, sino que tienen que ver con consideraciones estrictamente personales de algún tema muy personal, y eso modifica. Entonces, simplemente plantear esa posibilidad y dejar anotado en este tema. El día de hoy estaría, vería con buenos ojos que este pudiera ser un motivo de alguna definición por parte de este órgano electoral. Sería el comentario.

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El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra la Consejera Electoral, Lourdes López. La C. Maestra María Lourdes del Refugio López: Gracias, Consejero Presidente. Buenos días. En la Comisión del Servicio Profesional éste y otros temas ya se han colocado como asuntos a ser revisados en términos de la norma vigente, para el proceso de toma de decisiones en materia del Servicio Profesional Electoral. Además de precisar estos criterios que hagan pertinentes las solicitudes, la atención a solicitudes de cambio de adscripción, también es necesario definir los tiempos en que estos cambios pueden darse, para estabilidad no solamente a los miembros del Servicio, sino a la operación del propio Servicio Profesional Electoral. Éste, insisto, entre otros temas, es un asunto pendiente en nuestra agenda, que implicará una revisión profunda a la norma estatutaria, para darnos certeza a todos. La duración en los encargos, no solamente de los vocales ejecutivos, también está en la inquietud de establecer la rotación del personal del Servicio, como un mecanismo obligado para garantizar, en cada una de las juntas distritales, una adecuada integración y el desempeño también puntual y legal de todas nuestras tareas. Entonces, recibimos con beneplácito la observación. Le reitero, es un asunto que ya está agendado en la Comisión del Servicio. El C. Presidente: Muy bien. Le pediría a la Secretaria del Consejo, tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se autorizan cambios de adscripción de vocales ejecutivos de juntas distritales propuestos por la Junta General Ejecutiva y se designan como vocales ejecutivos de juntas distritales a quienes han resultado ganadores del concurso de incorporación en modalidad de oposición. Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo, proceda a lo conducente para publicar el Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaria del Consejo, continúe con el orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General…

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La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se designa al ganador del concurso de incorporación en modalidad de oposición para ocupar la plaza vacante del Vocal Ejecutivo en la Junta Local del estado de Tamaulipas. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acuerdo mencionado. Le pediría a la Secretaria del Consejo, tome la votación correspondiente y si fuese aprobado simplemente agradecería a Arturo de León, quien ha fungido en las últimas semanas del 1° de julio y lo hará en las próximas semanas como nuestro encargado en la Vocalía Ejecutiva Local de Tamaulipas y por todo su desempeño profesional, legal e imparcial. Le pido a la Secretaria del Consejo, tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se designa al ganador del concurso de incorporación en modalidad de oposición para ocupar la plaza vacante del Vocal Ejecutivo en la Junta Local del estado de Tamaulipas. Los que estén por la afirmativa, sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo, proceda a lo conducente para la publicación del Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaria del Consejo, continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se establecen Lineamientos Generales para la aplicación del Libro Sexto del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales con relación a los artículos 296 y 297. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acuerdo mencionado. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Muchas gracias, Consejero Presidente. Muy buenos días tengan todos ustedes.

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Como sabemos, las reformas y adiciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales promulgadas el 30 de junio, constituyen, digamos, el punto culminante de un proceso cuyo resultado más visible es la posibilidad de que los mexicanos que no viven en el país sumen su voluntad para elegir al Presidente de la República en el próximo proceso electoral federal, en ese nuevo Libro Sexto el artículo 300 determina en su primer párrafo, que la autoridad electoral proveerá lo conducente para la adecuada aplicación de las normas contenidas en el nuevo Libro Sexto, para este propósito se presenta a la consideración de este Consejo General el Proyecto de Acuerdo por el que se establece Lineamientos Generales para la aplicación del Libro Sexto del COFIPE, específicamente referidas a las actividades en el extranjero de los partidos políticos y sus candidatos, tal como lo previenen los artículos 296 y 297 del multicitado Libro Sexto. Desde luego que existen otros temas respecto de los cuales este Consejo General deberá ir proveyendo lo conducente, así que el Acuerdo que está a su consideración podrá ser, en su caso, adicionado con los capítulos que de manera subsecuente se vayan discutiendo. Los Lineamientos que se presentan a la consideración de este órgano colegiado constan de siete artículos cuya arquitectura está concebida de la siguiente manera: En el primer artículo se determina que el financiamiento de los partidos políticos no puede ser aplicado para realizar actividades en el extranjero durante el proceso electoral. El segundo artículo, precisa el sentido de la prohibición de realizar actividades de campaña fuera de territorio nacional. Los artículos del tres al quinto, señalan los elementos que conforman los procedimientos relativos a la presentación y desahogo de quejas relacionadas con las actividades de los partidos políticos y sus candidatos en el extranjero. En ese sentido, están consideradas tanto la quejas en sentido genérico, como las que pudieran derivarse del origen y destino de los recursos utilizados por los partidos políticos. El artículo seis, se refiere a la contratación de propaganda electoral en sus diversas expresiones por parte de los partidos para ser transmitidas en el extranjero. Finalmente, en el artículo siete, se reconoce el compromiso del Instituto Federal Electoral en el sentido de proveer lo conducente para que los ciudadanos mexicanos en el extranjero cuenten con información que les permita emitir su voto de manera informada y razonada. No omito mencionar que el… Sigue 10ª. Parte 19


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...cuenten con información que les permita emitir su voto de manera informada y razonada. No omito mencionar que el compromiso asumido por el IFE en el artículo 7, es independiente de la campaña institucional de promoción del voto, que desde luego es parte de las atribuciones y obligaciones de esta institución. Señoras y señores consejeros y representantes, la posibilidad de que los nacionales mexicanos ejerzan su derecho a votar, independientemente de su lugar de residencia, significa una expansión de los derechos políticos del sentido del concepto de ciudadanía, y en general un paso más en nuestro desarrollo democrático. Ese es el hecho que contextualiza el Proyecto de Acuerdo que está a nuestra consideración, y desde esta perspectiva me permitiré hacer un par de consideraciones sobre su alcance y sentido. Con la reforma a la legislación electoral publicada en junio pasado, el legislador refrenda el principio de universalidad del voto como origen del poder político en una democracia. Lo hace, no obstante, procurando conservar también el principio de equidad en la competencia electoral, que por décadas fue uno de los reclamos de la sociedad mexicana. Este doble propósito explicaría el hecho que algunos podrían considerar paradójico de que habiendo voto en el extranjero, ahora estén prohibidas las campañas. El efecto indeseado de esta paradoja, sería que el votante esté ante la boleta electoral sin la información suficiente para que su voto sea razonado. Contra este efecto indeseado el IFE cuenta con los instrumentos suficientes para conseguir que la información llegue al ciudadano de manera oportuna. Así, en cumplimiento de los artículos 69, incisos c) y d); 96, inciso d), y 190 párrafo 6 del Código Federal en la material, el IFE establecerá los mecanismos adecuados para la difusión de las plataformas electorales de los candidatos presidenciales. Ese es el nuevo reto que le impone el nuevo Libro Sexto al Instituto Federal Electoral. Los mexicanos y las mexicanas que voten en el extranjero contarán con información para hacerlo en uso de su libertad con responsabilidad, pero también con elementos de juicio que le permitan elegir en el sentido más pleno de la palabra. En los Lineamientos que se presentan a la consideración de este Consejo General, se ha precisado el significado de todos los conceptos que en algun momento pudieran dar lugar a equívocos.

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La meta es evitar al máximo los conflictos de interpretación, y prevenir en la medida de lo posible las fuentes de violaciones a la norma derivada de dichas interpretaciones equívocas. En ese sentido, y con ese espíritu, me permitiría proponer algunas adiciones y algunas precisiones. La primera sería una propuesta de adición en el Considerando 10, que se agregaría simplemente en el párrafo tercero. Dice: “así las cosas, en el Código de la materia y en el Reglamento invocado no se precisa una definición respecto a lo que debe considerarse como actividades ordinarias”. Se agregaría: “sin embargo, en las normas anteriormente citadas se infiere que el financiamiento público y privado constituye una condición necesaria para la realización de dichas actividades” . Finalmente, una propuesta de modificación al párrafo 3 del artículo 6 de los Lineamientos generales que quedaría de la siguiente manera. “Artículo 6.3, los candidatos y precandidatos no podrán conceder entrevistas a medios de comunicación fuera del territorio nacional, salvo lo que se acuerde en términos del artículo 7 de los presentes Lineamientos”. Y finalmente, una última propuesta que en efecto se me hacia ver, con razón, de que en la Comisión se había acordado alguna disposición particular respecto de precampañas. La propuesta sería un nuevo artículo 8 que dijera: “las disposiciones comprendidas en el presente capítulo serán aplicables a las personas que contiendan en procesos internos de selección de candidatos de los partidos políticos”. Con estas modificaciones queda presentado el Proyecto de Acuerdo. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera Electoral, Alejandra Latapí. La C. Licenciada Luisa Alejandra Latapí: Gracias, Consejero Presidente. Muy buenos días. Señoras y señores integrantes de este Consejo General. El Proyecto de Acuerdo por el que se establecen los Lineamientos para la aplicación de los artículos 296 y 297 del COFIPE, representa un paso significativo en la definición de las reglas y procedimientos aplicables en dos grandes materias...

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…un paso significativo en la definición de las reglas y procedimientos aplicables en dos grandes materias vinculadas con el voto de los mexicanos residentes en el extranjero, financiamiento de actividades de los partidos e interposición de quejas por actos que se consideren violatorios en materia electoral. Quiero subrayar una vez más que este Acuerdo es el resultado de la participación de las áreas ejecutivas, los partidos políticos y los consejeros electorales miembros de la Comisión del Voto de los Mexicanos en el Extranjero y que la premura que obliga a contar con normas claras en estas materias para llegar al inicio del proceso electoral el próximo primero de octubre con instrumentos que den certeza a los actores políticos, no ha operado en demérito de la exhaustividad en la atención de los muchos temas que por su naturaleza resultan inéditos. No me resulta ajeno el hecho de que en muchos casos las posiciones sustentadas por los aquí presentes resulten diversas. Para todos, es imperativo propiciar el cumplimiento cabal del derecho de los mexicanos residentes en el extranjero impulsando su participación. Este propósito debe cumplirse; sin embargo atendiendo a la ley vigente que en muchos casos no da lugar a la interpretación por ser claro en su sentido literal. Me parece, que como autoridad electoral no podemos caer en un dilema de suponer que el acatamiento de la ley representa la limitación al ejercicio del derecho ciudadano, sino aceptar que lo encausa y ordena dándole validez plena y mecanismos adecuados para su ejercicio. Es en este sentido que quiero destacar dos aspectos que me parecen especialmente relevantes y hacer unas propuestas respectivas. El primero se refiere a la calidad de garante que se asigna a los partidos políticos por las actividades que puedan realizar sus miembros u otras personas relacionadas con ellos. Cito, artículo 2, párrafo cuatro: en el extranjero los partidos políticos son garantes de la conducta, tanto de sus miembros como de las personas relacionadas con sus actividades si tales actos inciden en el cumplimiento de sus funciones, así como en la consecución de sus fines. La redacción que se nos propone pareciera que esté invirtiendo el principio de presunción de inocencia por el de culpabilidad, así como prejuzgando sobre la responsabilidad de los partidos políticos respecto de la conducta de sus miembros y de las personas relacionadas con sus actividades.

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Con el propósito de precisar el alcance de dicha disposición, considero pertinente adicionar que la calidad de garante del cumplimiento normativo es consecuencia no sólo de la incidencia de las conductas infractoras en el cumplimiento de las funciones y consecución de los fines de cierto partido político, sino de la tolerancia o aceptación de dichos comportamientos contraventores de la norma, circunstancia que, además deberán acreditarse plenamente. Para tal efecto propongo la siguiente redacción: en el extranjero los partidos políticos son garantes de la conducta, tanto de sus miembros como de las personas relacionadas con sus actividades, siempre que dichos institutos políticos acepten o toleren la realización de tales actos y éstos incidan en el cumplimiento de sus funciones obligaciones, así como la consecución de sus fines. El segundo aspecto a que me referiré, y ya hay una propuesta sobre la mesa, yo haré una, un poco distinta es el abordado en el artículo 6 de los Lineamientos propuestos. Dicho artículo se refiere al acceso a los partidos y candidatos a los medios de comunicación en el extranjero. Lo que estamos diciendo en la norma citada, en la fracción primera, es que está prohibido a los partidos políticos contratar medios en el extranjero. Es decir, no se pretende inhibir la labor informativa de los medios, ni mucho menos la libertad de información de los mismos. El concepto contratar es consistente con la restricción marcada por la ley, en el sentido de no poder erogar recursos en el extranjero durante la campaña electoral y sólo la hace extensiva y precisa para la relación con los medios. Por lo que se refiere al inciso tres del mismo artículo sexto, ya hay una propuesta en la mesa, pero insisto presentaré una distinta, propongo su supresión, en razón de que la prohibición que marca, que es la de conceder entrevistas a los medios de comunicación en el extranjero ya quedó comprendida por los artículos primero, párrafo uno y dos y, en el artículo segundo párrafos uno al tres del propio Lineamiento. Creo que la redacción que se nos propone en el artículo sexto. Punto 3 no agrega algo diferente a lo ya establecido y sí pudiera llegar a leerse como una limitación al derecho de los medios de comunicación de recabar y difundir información, lo que no es ni el sentido ni el espíritu de la norma. Quero subrayar que la intención no está en prohibir, conceder entrevistas a los medios, sino en prohibir que los candidatos o los partidos violen las disposiciones establecidas por el legislador, misma…

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… conceder entrevistas a los medios, sino en prohibir que los candidatos o los partidos políticos violen las disposiciones establecidas por el legislador, mismas que les impiden erogar recursos y realizar campañas en el extranjero. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Acción Nacional, Licenciado Rogelio Carbajal. El C. Licenciado Rogelio Carbajal: Gracias, Consejero Presidente. Quisiera expresar el sentimiento de Acción Nacional ante la presentación de estos Lineamientos. Y lo primero que quisiera expresar, es que me parecen unos Lineamientos restrictivos, sumamente restrictivos de la norma legal; es una interpretación muy estricta de lo que el Código Electoral establece en los artículos correspondientes, respecto a las actividades que los partidos políticos debemos realizar o podemos realizar fuera del territorio nacional. Un segundo comentario general, es que estos Lineamientos más bien parecería ser una reproducción de un Reglamento de Quejas. Cinco de siete artículos están referidos a procedimientos de sanción, tanto por las actividades que se realicen o se dejen de realizar fuera del territorio nacional como por la aplicación de financiamiento público o privado, que efectivamente está prohibido por la ley, por parte de los partidos, fuera del territorio nacional. Y no se hacen cargo estos Lineamientos de cómo los partidos políticos podemos llevar información a los mexicanos que viven fuera del territorio nacional para que, en consecuencia, puedan tener un voto razonado. Los Lineamientos no se hacen cargo de eso y a mí me hubiera gustado ver unos Lineamientos en ese sentido. ¿Por qué? Porque me parece que un elemento fundamental en la democracia, en cualquier democracia, pues es la información, el derecho a la información que tienen los electores para conocer candidatos propuestos, plataformas. En el caso de los mexicanos en el extranjero está vetado, no es posible, no hay posibilidad alguna de que los partidos políticos y los candidatos podamos llevar a cabo nuestros mensajes fuera del territorio nacional. Ya lo dijo el Consejero Electoral, Rodrigo Morales, la contradicción que existe de que cuando no había voto de los mexicanos en el extranjero, todos los candidatos podían ir a Estados Unidos o a cualquier parte del mundo, y ahora que existe el derecho al voto, pues no pueden ir ni los partidos políticos ni los candidatos, y me parece que hay una contradicción ahí terrible. Ese es un problema de la legislación que habrá que resolver. Pero creo que el Instituto Federal Electoral puede encontrar fórmulas, a través del propio Instituto, para que los partidos políticos y los candidatos tengamos la oportunidad 24


de llevar nuestro mensaje con los migrantes y sobre todo reconocer auténticamente y en la extensión de la palabra, los derechos políticos de los migrantes. Es cierto, se reconoció el derecho al voto, pero los derechos políticos no pueden estar completos, el derecho al voto no puede estar completo si los migrantes no tienen derecho a la información. Y tal parece que estos Lineamientos reproducen estrictamente lo que dice la ley. Y me requiero referir, además, a cuestiones muy concretas, que a mí me parece que inciden en Lineamientos que son inconstitucionales y contrarios al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Y voy a hacer algunos ejemplos. El artículo 38 del COFIPE, en su inciso f), señala que “los partidos políticos tenemos como obligación mantener en funcionamiento, y subrayo la palabra, efectivo, todos los órganos estatutarios”. Pues bien, seguramente todos los partidos o muchos de los partidos tienen en sus estatutos prescripciones respecto de órganos del partido fuera del territorio nacional, es el caso del PAN. Y este Consejo General, el 12 de diciembre del año 2001, aprobó y declaró constitucional y legalmente válidos los Estatutos del PAN, en donde establecía una reforma, la fracción XXI, del artículo 62, de que era facultad del Comité Nacional establecer órganos fuera del territorio nacional con miembros del partido. Hay, entonces, una obligación del PAN por sostener efectivamente a sus órganos estatutarios hoy o el 1 de octubre o el 2 de julio del año que entra. Pues bien, estos Lineamientos no se hacen cargo de ellos. Otro punto que me parece que raya en lo inconstitucional es el derecho que tenemos los partidos de hacer partícipes a los ciudadanos. Eso es fundamental, lo que dice el COFIPE y lo retoma del artículo 41 Constitucional, el derecho de promover la participación del pueblo en la vida democrática. Bueno, pues tal pareciera que una buena cantidad de mexicanos, en el caso de los partidos políticos no podremos cumplir con ese derecho de hacerlos partícipes de la vida democrática del país, porque no tenemos la oportunidad ni la posibilidad de hacerles llegar la información, las plataformas, los perfiles de nuestros candidatos…

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…hacerles llegar la información, las plataformas, los perfiles de nuestros candidatos. Y quiero referirme al artículo sexto, al que ha hecho ya referencia el Consejero Electoral, Rodrigo Morales, y en lo personal me manifiesto a favor de la propuesta que él ha presentado. ¿Por qué? Porque el párrafo tres, del artículo sexto de los Lineamientos que se han presentado aquí que dice que los partidos políticos, candidatos y simpatizantes, y subrayo la palabra y simpatizantes, no podrán conceder entrevistas a medios de comunicación fuera de territorio nacional, me parece que este Lineamiento es inconstitucional, simple y llanamente es inconstitucional, porque contraría lo que dice el artículo sexto, el artículo séptimo y el artículo noveno de la Constitución. Yo no puedo obligar a un ciudadano mexicano a que no diga algo, yo no puedo sancionar a un partido político porque un simpatizante del PAN manifieste que va a votar por el PAN y que invita a votar por el PAN a los migrantes. Me parece que eso es algo que atenta contra la Constitución y que atenta contra un derecho fundamental de expresión que está expresado en la Constitución y, que además, atenta contra las prerrogativas de los ciudadanos mexicanos que establece el artículo 35, fracción III, de la Constitución, que es prerrogativa de todos los ciudadanos asociarse libre e individualmente para tomar parte de los asuntos políticos del país. Entonces, creo que este artículo sexto es a mi juicio el que raya en el mayor grado de inconstitucionalidad de estos Lineamientos que se están presentando para discusión. Y finalmente, me parece que el conjunto de los Lineamientos y, en particular este artículo sexto, es contrario también al Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos que México suscribió en la década de los 60’s. Quiero leer rápidamente el artículo 19, fracción II o párrafo segundo, de este Pacto Internacional: “Toda persona tiene derecho a la libertad de expresión, este derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito, en forma impresa o artística o por cualquier otro procedimiento de su elección. Y el artículo sexto y el conjunto de los Lineamientos me parece que contrarían este Pacto Internacional suscrito por México desde que fue elaborado por las Naciones Unidas. Finalmente, y con ello concluyo, creo que el Instituto Federal Electoral debe buscar el derecho de los migrantes, debe respetar el derecho de los migrantes a opinar, pero también debe el Instituto hacerse cargo y debe encontrar una fórmula, creo que el IFE ha sido muy creativo para regular muchas cosas que no están en la ley, el tema de las precampañas es muy claro de una creatividad bien llevada para que el Instituto Federal 26


Electoral, que regula las precampañas aún cuando en la ley no se dice nada, para encontrar también fórmulas creativas que a partir de la ley y de las prohibiciones que reconocemos tiene la ley, los partidos podamos hacer compatible nuestro derecho y nuestra obligación de difundir nuestra plataforma electoral y el derecho de los migrantes para opinar y para recibir información. Y doy un ejemplo, de por dónde creo que podría haber algún esfuerzo por parte de la autoridad electoral para encontrar esta fórmula creativa. El artículo 189 del COFIPE en su párrafo segundo, habla de los lugares públicos, de los lugares comunes, de la repartición de lugares comunes que se puede hacer a los partidos políticos, bueno, ahí hay una alternativa de cómo el IFE equitativamente puede asegurarle y garantizar a los partidos políticos el uso de lugares comunes, el uso de lugares públicos. Creo que este es un asunto fundamental para el próximo proceso electoral, el que el IFE pueda darnos alternativas en forma equitativa a todos los partidos políticos y a todos los candidatos para hacer posible y válido el derecho de informar a los migrantes a partir de fórmulas creativas como las que ya se establecen en casos concretos del propio COFIPE, y eso es lo que a mí me hubiera gustado ver en estos Lineamientos. Y término con una reflexión final, creo que el Instituto Federal Electoral al país, a los partidos políticos y a quien vaya a ser el próximo Presidente de México, les convienen que estos candidatos sean conocidos fuera del país, le conviene al país que estos candidatos sean conocidos desde luego por quienes van a votar en primer lugar, pero también por ámbitos académicos y políticos de otros países en donde en un futuro el próximo Presidente de México deberá sentarse a tomar decisiones para el país. Y esta posibilidad y esta oportunidad al menos hoy con estos Lineamientos no es posible. Yo creo, y hago un llamado al Consejo General a que reflexionemos para encontrar estas fórmulas creativas que nos puedan dar estas oportunidades y que no quitemos estos derechos de los partidos políticos a informar y de los migrantes a ser informados. El C. Presidente: Tiene la palabra el representante…

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...Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Diputado Horacio Duarte. El C. Diputado Horacio Duarte: Gracias, Consejero Presidente. Consejeras, consejeros, representantes, comentar que evidentemente al revisar estos Lineamientos cuando se han discutido al interior de la Comisión, creo que debiéramos, sobre todo los partidos políticos, alertar respecto a algunas lagunas que la reforma produjo en esta materia, y que esas lagunas o esa regulación tan genérica que aprobó el Congreso, pues puede tener impacto si no cuidamos debidamente el proceso, la emisión de los Lineamientos. Puede tener impacto en términos de hacer efectivo el derecho de los mexicanos a votar, los mexicanos en el extranjero. Hay que referir, como se ha venido señalando, que la idea del Congreso fue ir ampliando permanentemente este derecho, como se reconoce, incluso, en algunas de las consultas que hizo el PRD a este órgano electoral, se dijo que eran los derechos políticos de los mexicanos en el extranjero un derecho en expansión. Ese es el concepto que marca esta disposición. Concepto: derechos políticos en expansión. Evidentemente este concepto hay que hacerlo congruente con las prohibiciones legales que se tienen en el artículo 296, sobre todo. En ese sentido para el PRD, nos parece, hay temas que los planteamos en la Comisión, alguno de ellos se empato, tendrá que resolverse por este Consejo, que es el tema planteado en el número, el 1.4 respecto a las actividades específicas. El planteamiento del PRD es que se pueden realizar actividades específicas en el extranjero, pero evidentemente no pueden ser sujetas de reembolso por parte del Instituto Federal Electoral, porque la norma prohíbe el financiamiento público de ese tipo de actividades. Sin embargo no prohíbe las actividades en sí misma. ¿Y por qué para nosotros las actividades específicas son importantes? Porque las actividades específicas tienen que ver con el tema de difundir, capacitar, investigar. Planteando que nuestros potenciales votantes están concentrados en el 98 por ciento en los Estados Unidos de Norteamérica, nos parece un absurdo que los mexicanos en los Estados Unidos, los partidos políticos, no podamos discutir el tema de la relación bilateral México-Estados Unidos, y discutir el tema de las políticas migratorias que habrá de impulsar el próximo Presidente de la República, y hacerlo desde el territorio de los Estados Unidos. Y con eso cumpliríamos uno de los fines del Instituto, que es promover la participación, y uno de los fines de los partidos políticos, que es establecer mecanismos para hacer efectivo el acceso a los cargos de elección pública. 28


Por eso nos parece que ese tema tiene que estar, tiene que estar dentro de los Lineamientos que se permita realizar estas actividades. También evidentemente se tiene el problema, que ya lo ha planteado el representante del Partido Acción Nacional, el tema de los órganos en el exterior, por lo menos un par de partidos tenemos órganos en el exterior, que han sido validados legal y constitucionalmente por este órgano electoral, al momento de darse el visto bueno de nuestros estatutos, y ese es un tema que no está resuelto. Y nos parece que, coincidimos con la Consejera Electoral Alejandra Latapí, lo planteamos en la Comisión, evidentemente ahí hay un tema respecto a algunos criterios emitidos por el Tribunal Electoral, pero los partidos estamos, creo que debe de mantenerse el principio de inocencia, de presunción de inocencia, porque si no, entonces estaremos navegando permanentemente que si somos culpables hasta que no demostremos lo contrario. Y finalmente, el tema de las entrevistas o no entrevistas. El artículo 6, que ha sido motivo de discusión. Desde nuestro punto de vista es muy clara la disposición, el 296...

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… es muy clara la disposición del 296, cuando habla de la necesidad de prohibir la propaganda, prohibir los actos de campaña. Y el 182 nos dice cuáles son. Yo creo, escuchando las reflexiones que me han antecedido, que prohibir las entrevistas es, en términos estrictos, como contabilizar las entrevistas como propaganda electoral o como campaña y entonces nos puede llevar al absurdo de que en México cualquier entrevista grabada en cualquier medio de comunicación o escrito, electrónico o escrito, te lo van a contar para efectos de tu tope de campaña, porque la estás asimilando como si fueran actos de campaña; porque lo que prohíbe la norma son los actos de campaña. Si dar una entrevista en el extranjero está prohibido porque puede ser un acto de campaña, pues en México los actos, las entrevistas también tendrían que ser actos de campaña y entonces te la contabilizarían para efectos de fiscalización. Yo creo que hay el ánimo de este Consejo la necesidad de no mandar una señal errada, de no equivocar el camino respecto a que vamos a prohibir el ejercicio de la libertad de expresión que creo debe ser una meta. Sin embargo creo que el Instituto debe cumplir con uno de sus fines primordiales, que es: garantizar el ejercicio de los derechos políticos. Si tenemos Lineamientos restrictivos no estamos garantizando, estamos impidiendo. Por eso creo que en esa parte debe buscarse un mecanismo que armonice la norma que prohíbe la campaña, los actos de campaña con los actos que sean un verdadero ejercicio de la libertad de expresión. Finalmente, en el artículo séptimo el PRD planteó un mecanismo para hacer efectivo el derecho a la información por parte de los migrantes, con varias propuestas que nos parecen pudieran recogerse. Uno. La posibilidad de que cuando se envíen las boletas a los residentes en el extranjero se envíe la documentación, folleto que contenga la información de cada uno de los candidatos y partidos, es un acuerdo que en la Comisión se dijo que está expresamente aceptado y yo espero que se cumpla. Segundo. El asunto de la vinculación a las páginas Web del Instituto para tener permanente relación. Y el tercer elemento que para el PRD es importante para lograr ese verdadero derecho político de votar, que incluye el derecho a la información, es que el Instituto pueda promover, llevar a los candidatos al extranjero.

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Si la prohibición es para los partidos, la prohibición no es para el IFE y entonces los candidatos, sobre todo en Estados Unidos bien pueden ser llevados por el IFE a las ciudades de mayor concentración de mexicanos; organizar encuentros, organizar con los clubes, las federaciones, los consejos de mexicanos que hay en Estados Unidos llevarlos. Y en ese marco de esas visitas que desde nuestro punto de vista son legales, la realización del ejercicio de la libertad de prensa a través de entrevistas. Y eso puede armonizar, me parece que eso puede ser. Pero creo que ese espíritu tiene que estar expreso en este Consejo para que exista esa verdadera voluntad política y voluntad jurídica de avanzar en este terreno. Y entonces hacemos armónico la prohibición de no contratar, pero la posibilidad de informar. Yo creo que esto nos puede resolver, en mucho, y los partidos tendremos la capacidad de hacer esta parte. Yo creo que en ese sentido el objeto debe ser ampliar los derechos, hacerlos efectivos, no restrictivos y nos parece que éstas son algunas de las propuestas que debiera valorar este Consejo para su aprobación. Sé que estamos construyendo una institución novedosa, pero como lo hemos dicho popularmente éste órgano tiene que echarse para adelante como se ha echado en otros temas para adelante, que parecía tenían lagunas, parecía que tuvieran poca regulación. Entonces esa es la propuesta del PRD. El C. Presidente: Muchas gracias. Yo quisiera reflexionar con ustedes sobre lo que se ha planteado a la mesa, en varias ideas. El primer asunto es que estos Lineamientos son simplemente una manera de establecerse…

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… en varias ideas. El primer asunto es que estos Lineamientos son simplemente una manera de establecer certeza sobre los artículos 296 y 297 que aprobó el Congreso. Estamos simplemente otorgándole certeza a los partidos, a ustedes, a los contendientes, de cuál es la interpretación y cuál es el espíritu de esa legislación. Quiero simplemente decir que estamos haciendo eso y quiero leer nuevamente textualmente lo que los señores legisladores aprobaron en el artículo 296: “1. Los partidos políticos nacionales y sus candidatos a cargo de elección popular no podrán realizar campaña electoral en el extranjero; en consecuencia, quedan prohibidas en el extranjero, en cualquier tiempo, las actividades, actos y propaganda electoral a que se refiere el artículo 182 de este Código. 2. Durante el proceso electoral, en ningún caso y por ninguna circunstancia los partidos políticos utilizarán recursos provenientes de financiamiento público o privado, en cualquiera de sus modalidades, para financiar actividades ordinarias o de campaña en el extranjero”. Y uno luego va al artículo 182, aprobado por el Congreso, y se establece lo que se define como actos de campaña, que son: “reuniones públicas, asambleas, marchas y en general aquellos en que los candidatos o voceros de los partidos se dirigen al electorado para promover sus candidaturas”. Luego dice: “Se entiende por propaganda electoral el conjunto de escritos, publicaciones, imágenes, grabaciones, proyecciones y expresiones que durante la campaña electoral producen y difunden los partidos políticos, los candidatos registrados y sus simpatizantes, con el propósito de presentar ante la ciudadanía las candidaturas registradas”. Este artículo, en un mundo globalizado, hace extremadamente difícil el trazo de la frontera entre lo que puede ser una actividad privada y una actividad pública. Simplemente la visibilidad, el reconocimiento que algunos militantes y candidato y precandidatos de partidos tienen, hacen que la sola presencia, la sola presencia física, en un territorio fuera del país, pueda hacer que caigan en el supuesto de la definición del artículo 182. Entiende el Consejo General del IFE y los consejeros electorales, que el espíritu del legislador, el espíritu que se aprobó hace algunos meses, fue una prohibición absoluta para proteger dos bienes muy importantes que hay que tutelar, que es el de la equidad y el de la legalidad de los recursos utilizados en las campañas. Ustedes saben bien que ha habido quejas y sanciones a partidos, el tramo tan complicado que ha recorrido este Instituto para garantizar la legalidad de los recursos

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que ustedes utilizan, y una de esas restricciones importantes es que no puede haber recursos provenientes del extranjero ni de mexicanos residentes en el extranjero. Sabemos claramente que el permitir campañas fuera del país generaría la propensión para que pudiera fluir financiamiento fuera del territorio nacional. Y, por lo tanto, lo entendemos así, el espíritu del legislador fue establecer una prohibición absoluta para justamente tutelar este bien que el IFE con los partidos ha tratado de proteger, que es garantizar la legalidad de los recursos y, por lo tanto, las condiciones de equidad y de transparencia. Y me parece que ese es un asunto fundamental. Quiero comentar que a invitación del Pleno de la Cámara de Diputados, en junio pasado estuve ante el Pleno antes de que se votara esta propuesta y establecí textualmente que aprobar en ese momento la Minuta que tenía la Cámara de Diputados implicaba un menor nivel de información para los votantes en el extranjero y que, por lo tanto, tendrían que encontrarse mecanismos apropiados para poder dotar a los votantes de esa información que con la ley, como está aprobada, implica necesariamente un menor nivel informativo, en comparación al que se quiere en territorio nacional. Entendemos, por lo tanto, que el espíritu del legislador es justamente una prohibición tajante de cualquier tipo de actividad proselitista, para cuidar el principio de equidad y de legalidad. Por todo lo anterior, mi interpretación es que lo que está haciendo el Consejo General es proponer y clarificar los artículos 296 y 297, para que podamos todos juntos cuidar estos principios de equidad y de legalidad. Quisiera, por lo tanto, proponer que la discusión pueda darse en los términos en que ha propuesto el representante del Partido Acción Nacional…

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… los términos en que ha propuesto el representante del Partido Acción Nacional y del Partido de la Revolución Democrática, dado que el Congreso mexicano estableció una prohibición tajante para proteger los principios de equidad y de legalidad, creo yo que el IFE con los partidos lo que debemos buscar es cómo encontrar mecanismos informativos que den certeza de imparcialidad a ustedes, para que puedan tener la información apropiada los votantes fuera del país. Sí es cierto que parece una paradoja que haya un ejercicio al voto, pero no la información necesaria, pero si tomamos en consideración el propósito de proteger la legalidad y la equidad fuera del país, me parece que es un propósito entendible. Y, por lo tanto, me parece que en los próximos días y semanas el Instituto Federal Electoral establecerá los mecanismos apropiados para difundir plataformas de candidatos tales como debates, programas especiales, difusión a través del envío de la boleta electoral de las plataformas, entre muchos otros que tendremos que encontrar. Me parece que, por lo tanto, tendremos que honrar ese aspecto, de otra manera, lo quiero comentar, lo que el IFE está tratando de hacer es generar un clima apropiado entre los partidos políticos, de acuerdo a la Ley aprobada del Voto en el Extranjero son los partidos políticos, ustedes, los que podrán interponer quejas en contra de ustedes mismos por actos que podrían considerarse de violación al artículo 296, lo que están tratando de hacer estos Lineamientos es poder establecer un mecanismo preventivo para que la contienda electoral pueda desarrollarse de manera apropiada. Lo que queremos es que este ejercicio inédito de un derecho fundamental en el que creemos, no se vea opacado, no se vea trastocado, no se vea contaminado por quejas entre los propios partidos políticos que están sentados en este Consejo General. Si ustedes comparten el espíritu y todos acudimos y convenimos en que estos Lineamientos son correctos para generar una contienda equitativa y nos dan el apoyo para que nosotros podamos ser el canal de difusión, creo que todos construiremos un canal apropiado. Comparto las preocupaciones de que la información es necesaria, pero comparto antes de eso la preocupación que tuvo el Congreso de evitar financiamiento ilegal, de cerrar cualquier candado para actos de simulación a la ley, para poder garantizar la equidad y, sobre todo, para que los partidos tengan un clima apropiado para celebrar. Sería en mi opinión… El C. Consejero Sergio César Alejandro Jáuregui: Si me permite el Presidente una pregunta. El C. Presidente: Claro que sí. 34


El C. Consejero Sergio César Alejandro Jáuregui: Muchas gracias, Consejero Presidente. Para mí ha sido muy aleccionadora su exposición sobre los criterios y las características que deben reunir estos Lineamientos y me llama mucho la atención, el sentido de interpretación que se le dan a las normas, inclusive, con términos absolutos se establece cuáles son los parámetros que ha determinado el IFE en lo que hace a propaganda electoral. Yo la pregunta que quisiera hacer, Consejero Presidente, es: ¿Si a criterio de usted que siempre ha estado muy abierto a la participación, si tomando en cuenta las hipótesis que se pueden dar, la difusión de la plataforma electoral puede ser considerada un acto de propaganda? Porque como lo establece el artículo 182, pues, ciertamente establece escritos, pudiera ser, pero a mí parecer la interpretación no puede ser la de cerrar la posibilidad de conocimiento de lo que no es la presentación de las candidaturas registradas, sino un documento básico de un Instituto político, no necesariamente para fines de una candidatura registrada, como el propio artículo 182 lo establece. Pero eso me llama la atención porque desde luego se refleja en los Lineamientos. No pudiera a su juicio, Consejero Presidente, establecerse una opción que desde luego permita esta salvedad, porque creo que sí es importante en la evasión que se tiene que dar del voto ciego que se establece cuando alguien no conoce por quien votar o quiénes son los partidos o qué difunden o qué promueven. Desde luego también me gustaría su opinión sobre los criterios que se establecen en las entrevistas, que usted menciona en respuesta a lo que ha dado algunos consejeros, porque hay situaciones particulares que pueden generar contradicciones constitucionales, me atrevo yo a decirlo, se puede dar el caso que un diputado con muchos méritos aspire a ser senador de la República, y es inviolable por las opiniones que exprese en el sentido de su cargo y eso va en contra de la Constitución, un Lineamiento no puede ir en contra de la Constitución, y él puede salir al extranjero y manifestarse y expresarse siendo candidato, porque la ley no lo obliga a renunciar siendo candidato al Senado de la República a su cargo de diputado, legislador. Luego entonces, establecido como está esta determinación en los requisitos del artículo 56 o del 58 para ser diputado o senador que no establece renunciar al cargo y en el 61 que dice que es inviolable por las opiniones que manifieste, tendría que haber por lo menos a mi juicio Presidente una interpretación más abierta sobre este tema. Me gustaría mucho su opinión sobre el particular. El C. Presidente: Con todo gusto. El representante del Partido Revolucionario Institucional, quiere ampliar la moción de orden, para hacer algún comentario, una pregunta o es una petición. De acuerdo. Me permito contestar al senador y posteriormente concluir mi exposición.

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Yo quisiera centrar la atención en tratar primero de ver si estamos de acuerdo en esta mesa sobre el espíritu que animó al Congreso y si estamos de acuerdo en el espíritu que es cuidar la legalidad y la equidad, creo que ya habremos dado un paso. Segundo, podemos entrar a los detalles de ver si alguna norma es inconstitucional…

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...entrar a los detalles de ver si alguna norma es inconstitucional. Si lo es tendríamos que analizar si la reforma al COFIPE tiene algún tipo de problema de esta naturaleza. Tercero, podemos discutir los detalles. Por ejemplo, a mí me parece que el espíritu que anima el artículo que prohíbe las entrevistas que usted menciona en la definición amplia del artículo 182, una entrevista concedida fuera del país, que pueda establecer la difusión de la plataforma, podría ser interpretada por otro partido, en este Consejo General, para interponer una queja por estar violando esta disposición. Sin embargo, yo le puedo decir que no se está prohibiendo las entrevistas que se difundan fuera del país, sino solamente las que se realicen fuera del país. De tal forma, que todas las cadenas hispanas que tienen corresponsales en la ciudad de México, prácticamente todas, pueden entrevistar a un candidato y difundirlo en todo el mundo. Puesto de otra manera, yo concuerdo con la Consejera Electoral Alejandra Latapí, de que puede ese artículo ser redundante, pero lo que se está tratando de hacer con estos Lineamientos es, incluso, ser redundante para evitar estas pequeñas puertas, que al ir un candidato a dar una entrevista a la ciudad de Chicago, y salir de la entrevista, se puede encontrar con 100 simpatizantes que lo vitoreen, y como dice el artículo 182, las imágenes, las imágenes no verbales pueden constituir… propaganda que sea motivo de una queja por otro partido. Por lo tanto, retomo a mi exposición original. Yo quisiera proponer simplemente que pudimos debatir esto en dos aspectos. Primero, estar de acuerdo en que hay un espíritu de proteger el principio de la actividad, de la legalidad, del financiamiento, y que es un espíritu que proviene del Congreso, y que nosotros estamos aclarando, y después tratar de enfocarnos en cómo entonces vamos a poder dar la información apropiada de manera oportuna, de manera imparcial, a través de diversos instrumentos para tratar de resolver esta aparente paradoja en que se expande un derecho sin la información necesaria. Yo propondría ir, podemos también discutir algunos artículos en lo particular. Podemos discutir lo que propone Rogelio Carbajal, si esta prohibición es anticonstitucional para conceder entrevistas, yo simplemente manifiesto que el espíritu evidentemente es que cualquier puerta, por pequeña que se abra, va a dar pie a posibles transgresiones que al final del día a los que van a afectar es a los partidos, porque ustedes son, de acuerdo a la ley, quienes pueden presentar las quejas en contra de otros propios partidos políticos, y lo que la autoridad está tratando de hacer es prevenir esas situaciones para generar un clima apropiado. Creo que tratándose del primer ejercicio de un voto inédito, lo mejor que debemos hacer partidos políticos y autoridad, es no generar situaciones que puedan opacar un ejercicio libre en beneficio de nuestros connacionales.

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Si todos los partidos y la autoridad vamos de la mano sin distorsionar el debate por quejas, por violaciones al COFIPE, creo que eso será el mejor mensaje de que estamos expandiendo de manera imparcial un derecho político. Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Erik Iván Jaimes. El C. Erik Iván Jaimes: Gracias, Consejero Presidente. Para hacer algunas precisiones en torno a este tema, que me parecen esenciales. Y me parecen esenciales porque creo que usted, ya puso sobre la mesa algo sumamente relevante, se trata de una cuestión de legalidad. Me parece que si el legislador no previó una serie de actividades para recibir el voto de los mexicanos que residen en el exterior, pues simplemente habrá que estar a la letra de la ley. Es un asunto de que no podemos llegar a realizar una interpretación más allá de lo que la propia ley, por sí misma es clara y contundente. Yo creo, incluso, que en las propuestas, iniciando con la que realiza la Consejera Electoral Alejandra Latapí, estaría de acuerdo con colocar la parte relativa a aceptar o tolerar aquellas conductas que se realicen fuera del marco de la ley atendiendo a la teoría del partido garante. Yo no le vería ningún problema si se adiciona en ese aspecto. Por cuanto hace a la parte relativa a las entrevistas o a la posibilidad de que bajo el rubro del derecho informado, los partidos políticos realicemos una serie de actividades que no están previstas en la ley, me parece que entonces sí tendríamos creo un problema mayor. No quiere decir que el PRI no esté de acuerdo en el derecho a ser informado. Tan es así que lo hemos explorado, lo hemos analizado y expuesto...

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… a ser informado, tan es así que lo hemos explorado y lo hemos analizado y expuesto en la Comisión respectiva de este Instituto Federal Electoral. Lo hemos dicho, tenemos que ir estudiando por supuesto esos mecanismos, hemos alcanzado uno de ellos tal y como lo señaló el representante del Partido de la Revolución Democrática, los folletos, la probabilidad de que si hay debate en México se difunda la señal abierta al extranjero, principalmente a Estados Unidos, nos ha dicho. Pero ir más allá también en otro tipo de actividades, yo creo que hay que analizarlas a la luz de la ley, porque si obviamente el legislador no nos previó y no nos dio la posibilidad de realizar esas actividades. Bueno, pues yo creo que no podemos ir más allá, fundamentalmente la parte del artículo 296 que es el que se está analizando, ya dio lectura el Consejero Presidente de su contenido. ¿Hasta dónde llega ese contenido del 296, que nos remite a su vez al artículo 182? ¿Y cuáles son las actividades que propiamente se deben limitar en función de las actividades que realicen los partidos o los candidatos, incluyendo los simpatizantes aunque no se diga en la propia adición a este Reglamento? Pues es obviamente actividades tendientes a la obtención del voto, esa es una. La segunda es la presentación o la promoción de las candidaturas que también está prevista. Y el asunto de la difusión de la plataforma electoral obviamente también está limitada en el artículo 296 relacionado con el artículo 182 que enumera cuáles son esas actividades. Yo creo que lo que se avanzó en la Comisión, que lo que se está proponiendo en esta mesa es algo que no debemos menoscabar, me parece que es algo importante que vamos ir avanzando. Hemos dicho que este tema es inédito. Sí es inédito y vamos a seguir avanzando en adición a esos Lineamientos con aspectos que vayan saliendo en la discusión de la Comisión para el Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero. ¿Y tenemos que ir adicionando una serie de cosas que vendrán? Por supuesto, está pendiente todavía la limitación que debemos ponerle a los servidores públicos de cualquier nivel para realizar actividades, obviamente con el fin mismo de acercarse adeptos o promover indebidamente la participación ciudadana, cuando eso es una facultad exclusiva del Instituto Federal Electoral. Existen cosas pendientes como esa. La limitación a esos efectos multiplicadores de las que el PRI ha dicho no está de acuerdo; una parte importante ha sido lo del Episcopado Mexicano que pretende realizar una campaña nacional y extraterritorial denominada “por el bien común”. Lo hemos manifestado en la Comisión y así ha quedado patente.

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Todos los temas no han quedado obviamente agotados, faltan muchos más, eso es sin duda. Yo creo que aquí lo que debemos es sujetarnos a ir dando pasos más seguros, más eficaces, sin que lleguemos de pronto a desbordarnos por una concepción de cuál debe ser el derecho a informar de los ciudadanos. La Constitución es muy clara, la Constitución es muy clara en su artículo primero, dice: “En los Estados Unidos Mexicanos todo individuo gozará de las garantías que otorga esta Constitución, las cuales no podrán restringirse ni suspenderse, sino en los casos y con las condiciones que ella misma establece”. Pues bueno, señores, tenemos una condición restrictiva a lo mejor, pero eso fue lo que nos dio el legislador. Yo creo que no podemos realizar nosotros o asumirnos en una función del legislador e ir a interpretar más allá las normas del 296 y las relativas que estamos aquí discutiendo, que es el 297. Yo creo que me parece que debemos actuar con una enorme responsabilidad de cara a la recepción de este tipo de voto. No podemos innovar simplemente por el hecho de creer que hay libertades absolutas y que las mismas no pueden restringirse, yo creo que también están limitadas, es el caso también de las entrevistas. El Tribunal recientemente, la semana pasada resolvió los asuntos de Nayarit y el Estado de México y dijo que por una cuestión de equidad también los medios tenían una responsabilidad en los procesos electorales. Tan es así que los propios medios de comunicación debían dar un acceso equitativo a todos los partidos y a todos los candidatos. Bueno, pero son circunstancias que no las dice el PRI, son circunstancias que también el propio Tribunal Electoral ha dejado patentes, ha estudiado incluso asuntos que tienen que ver con quejas administrativas que han llegado en grado de apelación a la Sala Superior, que esas mismas, el mismo ha establecido, la Sala Superior que no sólo es la difusión de la plataforma electoral, también son aquellos programas que pueden llegar a difundirse en caso de llegar obviamente a ser gobierno por el candidato…

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… que pueden llegar a difundirse, en caso de llegar, obviamente, a ser gobierno por el candidato del partido político que lo esté haciendo. Me parece sustancial subrayar que efectivamente nosotros consideramos que la prohibición es absoluta. Sí debemos simplemente ir analizando cuáles son los mecanismos que permitan el derecho a la información, no sólo del elector, no sólo del mexicano que reside en el exterior, sino también de los medios de comunicación. Fue un debate que dimos en Comisión del Voto, para recibir el voto de los mexicanos residentes en el exterior, que fue analizado ampliamente. Es un trabajo que tenemos previo a la sesión de este Consejo General y que yo creo que ahora llegar a plantear lo que no se hizo en la Comisión, bueno, me parecería verdaderamente inoportuno. Considero por eso la necesidad de ir, no sé, apoyando este proyecto, señores consejeros electorales, en la medida en lo que hemos nosotros estudiando y analizando, a efecto de, vamos, poco a poco darnos las normas o la reglamentación necesaria para ir, obviamente, abarcando la recepción de este voto. Por eso también el Partido Revolucionario Institucional establece que, en cuestión del principio de legalidad, debemos estar conforme a la letra de la ley. Una discusión que incluso se dio en el seno de la propia Comisión era si las solicitudes se podían recibir por otro tipo de mecanismo que no fuera el correo certificado. En el análisis legal, en el análisis que dimos o que se detalló en esa Comisión, se advirtió que no, que el legislador era muy claro, que la norma era explícita, que además era imperativa la carga de mandar la solicitud para votar del mexicano que reside en el exterior, es por correo certificado. Y uno de los análisis que se dieron ahí, no sólo por los consejeros electorales, sino por muchos partidos, fue la necesidad entonces de sujetarnos a la legalidad. Y es por eso que también termino con ese principio de legalidad, Consejero Presidente. Tenemos que estar todo y todos conforme a la ley; nada ni nadie en contra de la ley. Vamos explorando una serie de mecanismos, tenemos que irlos explorando, sin duda. Todos queremos que este programa sea exitoso. Por supuesto que el PRI compra y adquiere ese compromiso para que sea un programa exitoso; que se reciba el mayor número de votos, que se reciba, claro, dentro de los mecanismos que los propios partidos políticos, a través de sus legisladores nos dimos en torno a este tema. Eso es sustancial para que sea exitoso este programa. Muchas gracias.

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El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Gómez. El C. Licenciado Marco Antonio Gómez: Muchas gracias. Me referiré a ciertos de los puntos que se han discutido en esta mesa. Primeramente, yo creo que es posible tachar este Reglamento de que es un Reglamento restrictivo. ¿Pero por qué restrictivo? Porque deviene de una norma de dos artículos que son restrictivos, y nosotros no podemos ir más allá de lo que establece la ley y tenemos que seguir su espíritu. En tal virtud, yo estoy de acuerdo con lo que explicó el Consejero Presidente. Si está prohibido el gasto para actividades ordinarias y de campaña, está prohibida la actividad. Yo no concibo que un partido político pueda realizar una actividad sin hacer un erogación en efectivo, en numerario o la reciba en especie por parte de terceros. En consecuencia, seamos claros, las actividades ordinarias están prohibidas; las actividades de campaña, por supuesto. Siguiendo con esta lógica, entraría al tema de actividades específica, que por supuesto también están prohibidas o deberían de estar prohibidas. ¿Por qué? ¿Cuál es la lógica? ¿Qué es una actividad específica? Una actividad específica es una actividad ordinaria cuyo gasto es subsidiado por el Instituto Federal Electoral, pero primero tiene que existir una actividad, primero tiene que realizarse un gasto que viene de los recursos que son otorgados de las prerrogativas ordinarias que reciben los partidos. En consecuencia, la esencia de una actividad específica es que una actividad ordinaria, consistente también con la posición que en su momento nos envió el Diputado Horacio Duarte. Pero hay que tener en cuenta otra cosa respecto a las actividades específicas. Las actividades específicas siempre han estado prohibidas. En el Reglamento vigente se prohíbe desde hace más de cuatro años, la actividad. Limita a que el desarrollo de las actividades específicas se den en territorio nacional, nunca en el extranjero. Me llama la atención que al estar prohibidas durante los pasados cuatro años hoy sea un debate que interese a los partidos su realización.

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Sigo con la propuesta de la Consejera Electoral Alejandra Latapí y el párrafo cuarto del artículo 2. Yo no creo que se esté prejuzgando o que se está haciendo un juicio de valor previo a la conducta de un partido político. Lo que se está estableciendo es una obligación, una responsabilidad solidaria que por ningún momento prejuzga o viola una garantía constitucional de una presunción de inocencia ni mucho menos. Yo no rengo propuesta, con la propuesta de la Consejera Electoral Alejandra Latapí, en la medida que se me explique una posible interpretación. Esta propuesta establece que habrá responsabilidad solidaria o una conducta de garante, condicionada a que acepten o toleren la realización de los actos. Yo preguntaría: ¿Necesito estar o tener conocimiento de dichos actos para tolerarlos o aceptarlos? Si yo no tuve conocimiento de un acto, en otras palabras, ¿puedo tolerarlo o nada más puedo tolerar los actos que yo conozca? Yo creo que la redacción original nos otorga, como autoridad y a ustedes, partidos, mayores garantías de que esa responsabilidad solidaria que nosotros podemos establecer, se va respetar…

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…tolerarlo o nada más puedo tolerar los actos que yo conozca. Yo creo que la redacción original nos otorga como autoridad y a ustedes partidos, mayores garantías de que esa responsabilidad solidaria que nosotros podemos establecer se va a respetar y no va a ser subjetiva al debate de si conocía o no conocía el acto para que yo lo pueda aceptar o tolerar, insisto, dejo ahí la pregunta: ¿Se pueden aceptar o tolerar actos que no conocías? Porque esa es la esencia para determinar si esta posición o esta propuesta es la que más conviene a los intereses que estamos regulando el día de hoy. Toco el tema ahora de las entrevistas, yo creo que el artículo sexto, bueno, no creo, estoy seguro que el artículo sexto se está malinterpretando, efectivamente se dice: “Los partidos políticos, candidatos y simpatizantes no podrán conceder entrevistas a medios de comunicación fuera del territorio nacional”. Yo estoy de acuerdo con la posición de Rodrigo Morales, de eliminar candidatos y simpatizantes, pero no así candidatos y precandidatos. Desde mi perspectiva esto no es una restricción a la libertad de expresión, esto es simplemente es una restricción territorial de dónde debe realizarse la libertad de expresión. ¿Y por qué se limita en México? porque están prohibidas todo tipo de actividades en el extranjero durante el proceso electoral, llámense ordinarias, llámense de campañas y llámense actividades específicas, como ya lo dije. Sería para mí caer en una simulación el permitir que un candidato viaje al extranjero a realizar entrevistas y nosotros argumentando una libertad de expresión que el propio artículo sexto Constitucional no lo determina como un derecho absoluto, porque la propia libertad de expresión tiene límites, Iván Jaimes ya se refirió a ciertos límites y el propio artículo sexto establece límites y uno de esos límites es el orden, la equidad genera orden y el orden es un elemento indispensable para que funcione de forma adecuada el sistema democrático, nuestro sistema democrático y, por ende, no vería yo que esto es una limitación o una restricción inconstitucional. Es simplemente una limitación territorial que la hace consistente con la limitación territorial que establece la propia legislación. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera del Poder Legislativo, la Senadora Martha Sofía Tamayo. La C. Consejera Martha Sofía Tamayo: Muchas gracias, Presidente. Me parece que la intervención que el Presidente ha realizado esta mañana en este punto, se comparece plenamente de las condiciones y extremos que los legisladores tuvimos al momento de aprobar la norma, al momento de aprobar la prohibición. Prohibición, por cierto, que fue aprobada por todos los partidos políticos representados en esta mesa.

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La razón de ser de esa norma y de muchas otras que efectivamente pueden calificar a ésta apertura del derecho al voto en el extranjero, puede calificarse de restrictiva, pero tiene una razón de ser, hay una palabra que lo puede aclarar, la desconfianza. En México en el tema electoral por muchos años hemos caminado con desconfianza los unos frente a los otros. Entonces, la única manera de empatar esta circunstancia es darles los mismos derechos, las mismas obligaciones, tratarlos con equidad y muchas veces la apertura o la creatividad que aquí se invocó en la mesa da lugar a abrir alguna pequeña puertecita por donde se puedan colar luego actividades como en el caso de difusión, campaña y propaganda. Por eso las restricción es absoluta y por eso hace bien, sobradamente bien el Instituto, el Reglamentarlo en términos absolutos, nos guste o no nos guste, esa desconfianza nos llevó a establecer una norma restrictiva. Y con relación al tema de la certidumbre y el derecho a la libre expresión, me parece igual que el Consejero Electoral, Marco Antonio Gómez, que no se afecta…

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Me parece, igual que el Consejero Electoral, Marco Antonio Gómez, que no se afecta esa libertad de expresión, sino que es una restricción territorial en efecto, porque luego entonces encontraríamos a partidos políticos en el extranjero contratando, invitando a simpatizantes, ellos sí dar libremente entrevistas y empezar una campaña a través de simpatizantes que se reproduzca por toda la Unión Americana y por todos los países en donde hay interés de hacerlo a favor de algún partido, de algún candidato. Y por qué no pensarlo maliciosamente, si ya en la desconfianza estamos. Sino también a favor de algún partido o candidato que se pretenda incriminar, para luego demandarlo. Me parece que en ese sentido la redacción del artículo 6.3, inicialmente presentada es mucho más efectiva. Y yo iría todavía más allá, al decir: “los partidos políticos” se debe de comprender también e incluir a los militantes. Pero es muy conveniente incluirlos de manera expresa. Yo diría que: los partidos políticos, candidatos, precandidatos, militantes y simpatizantes, ¿por qué? porque los partidos políticos y sus militantes no están ajenos a la aplicación de la norma. Deben de tener responsabilidad. La militancia vincula al partido político y a éste frente al Instituto y a la norma por sus actos. Entonces esa responsabilidad frente a la norma electoral debe de puntualizarse. Y si bien es cierto pudiera tratarse de que los simpatizantes están siendo alterados en su derecho de la libre expresión. Bueno mientras sea en el país, que digan lo que quieran los simpatizantes. Es en el extranjero y es una restricción no universal, es un restricción territorial. Por otro lado, la nueva redacción que no incluye a simpatizantes, ni a precandidatos y los debe de incluir, así como a los militantes propongo, hace referencia luego en la propuesta a una parte que me preocupa, porque si estamos hablando de certidumbre jurídica esta parte no nos la da, por el contrario, mete elementos de confusión. Leo: artículo 6.3 de la propuesta: “los candidatos y precandidatos no podrán conceder entrevistas a medios de comunicación fuera del territorio nacional”. Perfecto, con las salvedades que he propuesto. Luego dice: “salvo lo que se acuerde en términos del artículo 7 de los presentes Lineamientos”. O sea es impreciso: salvo lo que se acuerde a futuro, no hay ni condición, no hay término, no hay nada ahí. Y luego, por si eso fuera poco, el artículo 7 refiere a promoción del voto, a orientación de ciudadanos para el ejercicio libre de sus derechos y cumplimiento de sus

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obligaciones electorales, debates y apoyos de difusión, y todas esas actividades les están vedados a los candidatos. Luego entonces para qué meter un elemento de confusión, porque los candidatos y los precandidatos no lo podrán hacer nunca. Todas éstas le corresponde al Instituto o a la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica. Luego entonces, si son actividades que en ningún momento van a poder desarrollar, para qué incluimos el artículo 7 como una excepción a la norma, porque entonces así me parecería que aquí estamos abriendo una mínima posibilidad que el día de mañana pudiera convertirse en difusión, campaña y propaganda. Me parece que es estupendo el ejercicio que las mesas de trabajo que han venido… la Coordinación del Voto (COVE) ha venido trabajando de manera espléndida, se ha escuchado a todo mundo ahí en esas reuniones. Y en este punto, rogaría a los señores consejeros electorales tomaran en cuenta mis observaciones con relación al punto 6.3, que no tiene otro objeto que profundizar esta preocupación del Instituto en la legalidad y en la certeza jurídica. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Virgilio Andrade. El C. Maestro Virgilio Andrade: Gracias, señor Presidente. Señores integrantes del Consejo General, el día de hoy estamos por ejercer la función materialmente regulatoria que le corresponde al Instituto Federal Electoral, para efectos de aclarar y completar un conjunto de normas genéricas que fueron aprobadas por el Congreso. Debemos recordar como premisa...

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…un conjunto de normas genéricas que fueron aprobadas por el Congreso General. Debemos recordar, como premisa, que el Congreso no nos dicta simplemente normas, el Congreso nos establece sistemas de ejercicios de derechos fundamentales. Y en este sentido ese es el primer mensaje que creo que es importante que como Instituto Federal Electoral retomemos. El Congreso construyó un sistema para el ejercicio del voto de los mexicanos en el extranjero, incluyendo los sistemas para poder estar mejor informados en esta materia. En ese sentido, quisiera referirme a algunas de las afirmaciones que se han establecido en esta mesa, que tienen elocuencia pero me parece que son absolutamente falsas. Primera situación. Que el voto de los mexicanos en el extranjero es ciego por las prohibiciones del 296 y 297. En una interpretación integral eso es absolutamente falso. ¿Por qué es falso? Porque el Congreso estableció un sistema en el cual la información y la difusión de las actividades partidistas se realizará a través de las obligaciones y de los sistemas que construya el Instituto Federal Electoral entre consejeros y partidos políticos. ¿En dónde se encuentra reflejado esto? Pues en las obligaciones sustanciales del Instituto Federal Electoral de carácter constitucional consistentes en la obligación de fortalecer la vida democrática y asimismo en las obligaciones establecidas en el artículo 69 del Código. Por lo tanto, toda actividad de difusión y de información de carácter político partidista deberá llevarse a cabo conforme a los acuerdos administrativos que el Instituto Federa Electoral vaya tomando precisamente, a través de la Comisión del Voto de los Mexicanos en el Extranjero y en esta mesa. Esa es la racionalidad del artículo 7, del proyecto que se presenta en esta mesa, precisamente honrar el sistema construido por el Congreso General. ¿Cuáles son las restricciones que el Congreso está estableciendo? Son restricciones que se refieren a las actividades que por voluntad propia llevarían a cabo los partidos políticos, sus candidatos o sus militantes y esas actividades sí tienen una limitación legal muy clara, no realizar actividades de campaña y no proceder a financiar, por ninguna modalidad ni pública ni privada, actividades ordinarias. En ese sentido me parece claro el mensaje del legislador: toda actividad partidista deberá llevarse a cabo a través del Instituto Federal Electoral. En ese sentido el ejercicio que fue realizado en la Comisión y que está reflejando en los presentes Lineamientos, tuvo exploración de alternativas respecto de si era posible efectuar otro tipo de actividades. 48


Y la conclusión a la que se fue llegando conforme la reflexión fue avanzando y que hoy culmina en el Consejo General, es que cualquier posibilidad de alteración o de exploración respecto de posibles actividades a realizar, pudiese generar ambigüedades que nos conduciría a romper con el principio de certeza pero también con el principio de objetividad. En ese sentido me parece que los artículos que están en este momento apuntados reflejan fielmente la intención que se tuvo desde el Congreso y, por otra parte honran dos de los principios fundamentales que debemos en esta mesa proteger: la objetividad y la certeza. La información a los mexicanos residentes en el extranjero se les proporcionará a través del Instituto Federal Electoral y además con la participación de los partidos políticos a condición de que se realicen con los ejercicios administrativos acordados en esta misma mesa. Quisiera referirme a dos temas específicos que aquí fueron propuestos. Primero. La propuesta de la…

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… fueron propuestos. Primero, la propuesta de la Consejera Electoral Alejandra Latapí, en relación con los alcances de garantía del partido político. Me parece que es la primera vez que tenemos en esta mesa claridad normativa respecto de los alcances que debe tener un partido garante y además tiene una bondad adicional: Retorna a principios fundamentales de derecho, respecto de presunción de inocencia y evita que los partidos políticos se conviertan en persecutores adicionales de la autoridad electoral. En ese sentido, yo me manifiesto absolutamente a favor de la propuesta de la Consejera Electoral Alejandra Latapí, porque además es congruente con resoluciones que hemos aquí mismo votado, respecto de los alcances que tiene el partido garante en actividades concretas, no solamente de militantes y simpatizantes, sino incluso, como dice la tesis del Tribunal, de personas ajenas pero que tuviesen alguna vinculación por voluntad o por tolerancia de los propios partidos políticos. Hemos sancionado en ambos sentidos, cuando no se prueba el hecho de que no existe vinculación alguna o tolerancia. En ese sentido, en lo personal la propuesta de la Consejera Electoral Alejandra Latapí, en lo personal me despierta tranquilidad y, por lo tanto, la apoyaré. Respecto de la libertad de expresión, me parece que podemos nosotros, siguiendo el sistema que se ha construido desde el Congreso, contar con una norma que otorgue certeza, no rompa la objetividad y, al mismo tiempo, sea clara en términos de no propiciar ni abrir ambigüedades. Y en ese sentido creo que podríamos tomar la propuesta del Consejero Electoral Rodrigo Morales, pero quizá en sentido positivo, en el sentido de decir que los candidatos y precandidatos concederán entrevistas en los medios de comunicación fuera del territorio nacional, de acuerdo con las actividades y mecanismos que se acuerden, en términos del artículo 7, porque estamos honrando el sistema que se construyó desde el Congreso. En ese sentido lo anticipo como propuesta. Finalmente me quiero referir a un conjunto de obligaciones partidistas, que ciertamente se habían establecido en el pasado y que son absolutamente vigentes para las actividades de los partidos políticos en territorio nacional, como el hecho de mantener a sus órganos estatutarios, siento que es una obligación, e incluso aprobadas por este mismo Consejo General a nivel estatutario. Pero tenemos una norma posterior y la norma posterior nos establece con claridad la limitación para financiar las actividades ordinarias.

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Y para otorgar certeza es un hecho que las actividades estån ligadas a financiamiento, y en ese sentido, creo que la certeza otorgada por estos Lineamientos van a permitir dar tranquilidad. Creo que en la medida‌

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…van a permitir dar tranquilidad, creo que en la medida en que tengamos reflejos normativos y no dejemos al azar del juicio de las quejas de las decisiones fundamentales estamos honrando de mejor manera el principio de certeza y nuestro ejercicio de responsabilidad como órgano constitucional autónomo. En ese sentido, creo que el esfuerzo hecho desde la Comisión y que ha continuado, como debe ser, en el Consejo General, permite construir un sistema congruente en el cual, quiero reiterarlo, es falso que tengamos un voto ciego, tenemos en realidad un sistema en el cual el Instituto Federal Electoral tiene que jugar un papel muy activo en el ejercicio de los derechos fundamentales de los electores, pero también de los partidos políticos sin romper con el principio de certeza. Gracias. El C. Presidente: Moción. ¿Tiene texto propuesto Consejero Electoral? El C. Maestro Virgilio Andrade: Sí, sí tengo texto propuesto. El C. Presidente: ¿Podría leerlo? entonces. El C. Maestro Virgilio Andrade: Sí, cómo no. Los candidatos y precandidatos concederán entrevista en los medios de comunicación fuera del territorio nacional de acuerdo con las actividades y mecanismos que se acuerden en términos del artículo 7 de los presentes Lineamientos. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra la representante del Partido Alternativa Socialdemócrata y Campesina, Marina Arvizu Rivas. La C. Licenciada Marina Arvizu Rivas: Gracias. Yo quisiera comentar que suscribimos los planteamientos que hizo el compañero del Partido Acción Nacional, yo creo que en este sentido necesitamos utilizar toda la creatividad de la que podamos hacer uso para ser congruentes con la ley. Y en ese sentido creo que los Lineamientos tendrían que tener un lenguaje positivo y explícito, es decir, dejemos lo menos a la interpretación y por eso coincido con el planteamiento que hacía la Consejera Electoral Alejandra Latapí y con la última propuesta que hizo el Consejero Electoral Virgilio Andrade. Sin embargo, aunque entendemos el espíritu del legislador de proteger el principio de la legalidad y la equidad en el momento en el que se reformaron estos artículos o que se plantearon estos artículos, Alternativa viene haciéndose cargo de esto desde la construcción como partido político. Pero sí quiero plantear aquí una preocupación adicional a todo esto que se ha venido vertiendo en esta mesa, que tiene que ver con los partidos nuevos, como el nuestro. Nosotros creemos que este principio de equidad justamente aquí se rompe para los 52


partidos que estamos llegando, con estas prohibiciones la gente que está en el exterior conoce por obvias razones a los partidos que tienen mucho tiempo en el escenario político, nosotros tenemos una desventaja adicional, como Alternativa y nuestros compañeros de Nueva Alianza, si nuestra expectativa se cumple de que haya una gran participación de votos de mexicanos residentes en el extranjero, eso a partidos como el nuestro nos aleja de una manera muy importante de ese 2 por ciento que necesitamos para refrendar nuestra posición en el escenario político. Yo quisiera aquí que nos hiciéramos cargo de esta reflexión que yo estoy haciendo, que la compartan conmigo y que además pensásemos de una manera distinta, para que una vez que los partidos políticos todos entran a una nueva experiencia, como es ésta, de manera igualitaria hubiera acciones afirmativas para partidos políticos nuevos, como el nuestro. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Muchas gracias, señor Presidente. El Consejero Electoral Virgilio Andrade hace una reflexión muy interesante y a la que yo me sumo en relación a la propuesta de la Consejera Electoral Alejandra Latapí, en relación al artículo 2.4. En consecuencia, yo anunciaría mi apoyo a esa determinación. En segundo lugar, me pareció muy interesante la forma un tanto cuanto rigurosa y cuidadosa en la ley, como el representante del Partido Acción Nacional construye la problemática; es decir, ¿cómo hacerle llegar la información al ciudadano allá? cuidadosamente dijo no cómo hacer campaña allá, porque claramente eso está prohibido en la norma. Y también el Consejero Electoral Virgilio Andrade hace referencia a que tendríamos posibilidades de que el Instituto Federal Electoral genere y yo también coincidiría con creatividad, los elementos y los instrumentos para poder saldar ese…

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...con creatividad los elementos y los instrumentos para poder saldar ese asunto, porque en efecto no es un voto ciego. Dice el artículo 300, párrafo dos, son aplicables en todo lo que no contravenga las normas del presente Libro las demás disposiciones conducentes de este Código, la Ley General de Medios y las demás leyes aplicables. Y el Instituto entre esos fines tiene, en el 69. I d), asegurar a los ciudadanos el ejercicio de sus derechos político-electorales y vigilar el cumplimiento a sus obligaciones. En el 69. I g), llevar a cabo la promoción del voto y coadyuvar a la difusión de la cultura democrática. Luego entonces, yo sí creo que podemos ser muy creativos y podemos hacer llegar la información de diversas maneras para garantizar que el voto no sea ciego, si en el Acuerdo correspondiente damos un desarrollo mayor, en el momento después del debate en la Comisión del Voto, después del debate en las otras comisiones correspondientes a lo que estamos anunciando ya en el artículo 7 del presente Acuerdo. Ahí es en donde yo creo que tenemos que buscar el cómo, sí hacer que se conozca en el exterior las alternativas que van a competir por la elección, y sobre todo las plataformas electorales en todos sus elementos. Ciertamente dice el representante del PRD, hay ya ideas puestas sobre la mesa. Se pueden acompañar a la boleta las propagandas, las plataformas electorales, se puede hacer trípticos que difundan información, y en ese sentido, creo que hay un trabajo qué hacer. Coincido, y creo que ahí podríamos estar de acuerdo en buscar el cómo sí. No se trata de un voto ciego. Me gusta la expresión del Consejero Electoral, Virgilio Andrade, pero sí es importante dejar claro que lo que prohíbe la ley es hacer campaña electoral. Y entonces tenemos que ser cuidadosos de tampoco ir más allá de lo que la ley dice. En ese sentido la imaginación y la creatividad deberá ser trabajo de la Comisión en otro tipo de acuerdos, porque recodemos que aquí estamos regulando los artículos 296 y 297, no más que eso. Podemos en adelante buscar otros elementos para regular otro tipo de actividades que ya se apuntan en el punto séptimo. Quisiera también comentar que en ese espacio, en esa creatividad es como podemos atender también la preocupación que nos hace la representante del Partido Alternativa Socialdemócrata y Campesina. En el sentido de que ahí es en donde se puede dar a conocer a la ciudadanía de México y todo el país la existencia de partidos con registro, las alternativas que se han optado y demás, una vez que tengamos las plataformas, que por cierto serán aprobadas por este Consejo General en tiempo y forma. 54


Finalmente, sobre la propuesta que hace el Consejero Electoral, Virgilio Andrade. Me da la impresión de que sobre el punto 6.3, la propuesta que se nos hace equivale a la propuesta de la Consejera Electoral, Alejandra Latapí, de eliminar esa fracción, porque en efecto en la argumentación de la Consejera Electoral, Alejandra Latapí, ya está claro que no se pueden hacer actos de campaña afuera, no se pueden hacer una serie de actividades fuera del país. Se mencionó, por ejemplo, en el primer punto de Acuerdo, el punto número uno, en donde todo lo que tiene que ver con gasto está ya claramente prohibido en términos de actividades fuera del país. En el artículo 2, en ningún tiempo decimos en nuestro proyecto los partidos políticos nacionales o sus candidatos podrán realizar actividades tendientes a la obtención del voto. O sea, lo que seguimos haciendo aquí en este punto es prohibir que se haga campaña, obtención del voto, actos de campaña o difusión de propaganda electoral en el extranjero. Está claramente la prohibición de difundir para los candidatos cualquier tipo de actividades en este sentido. Lo que apunta la propuesta, y me parece interesante del Consejero Electoral, Virgilio Andrade, es que en efecto otra vez remitiendo el artículo séptimo, es en el séptimo en donde en su desarrollo y su futura precisión y reglamentación podemos establecer cuáles son las actividades que sí pueden realizarse, en qué condiciones y tuteladas por el Instituto Federal Electoral. Entonces sería mi comentario al respecto. Muchas gracias, señor Presidente...

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…electoral. Entonces sería mi comentario al respecto. Muchas gracias, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera Electoral, Lourdes López. La C. Maestra María Lourdes del Refugio López: Gracias, Consejero Presidente. Solamente para anunciar mi adhesión a la propuesta hecha por la Consejera Electoral Alejandra Latapí, en lo referente a la modificación en la redacción al artículo 2, párrafo 4. Y también para anunciar que recibo con beneplácito la propuesta que hace el Consejero Electoral Virgilio Andrade en la modificación del párrafo 3 del artículo 6, porque a mí sí me ayuda a resolver un dilema en términos sobre los alcances de esta disposición; porque a mi juicio y habiendo escuchando las intervenciones que algunos representantes de partidos políticos formularon sobre la naturaleza de la reglamentación que evidentemente no puede traspasar los límites normativos fijados en la ley. La propuesta original sí impone restricciones que sí, me queda claro, no estuvieron contempladas por el legislador. Y la propuesta que nos hace el Consejero Electoral Virgilio Andrade, también nos abre el otro espacio que aquí se ha vertido sobre la necesidad de ser creativos para llenar estas lagunas que han generado ambigüedades. Creo que la dinámica de construcción en lo que falta todavía en materia del voto de los mexicanos en el extranjero debe ir superando estas barreras de desconfianza a las que se refería la Senadora Martha Tamayo. Creo que la actitud de la autoridad para tener garantías y así poder dar garantías no solamente a los partidos políticos, sino a los electores no debe ser esta lógica de ir viendo cómo nos vamos obstaculizando y los partidos deben ir buscando a ver cómo van evadiendo la norma. Todavía quedan muchas acciones por construir. Yo me atrevería a señalar que la ambigüedad original o sustantiva más delicada es que estamos reglamentando prohibiciones y eso es lo que aquí se ha dicho sobre el carácter restrictivo de las disposiciones contenidas en los artículos 296 y 297. En ese sentido, insisto, celebro la propuesta del Consejo Electoral Virgilio Andrade porque nos permite ir avanzando en este sentido creativo de construir estas condiciones en lo que todavía nos falta mucho por avanzar en materia del voto de los mexicanos en el extranjero.

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El C. Presidente: Tiene la palabra el representante del Partido Acción Nacional, Licenciado Rogelio Carbajal. El C. Licenciado Rogelio Carbajal: Gracias, Consejero Presidente. Desde luego que coincido con lo que usted expresa y desde luego el apoyo y la confianza del PAN para que el Consejo General y el Instituto Federal Electoral encuentren mecanismos para llegar, hacer llegar la información que requieren los votantes para un voto razonado, pues desde luego que nosotros estamos de acuerdo con ello. Lo que a mí me gustaría ver en estos Lineamientos es, más allá de lo que dice el artículo 7, justamente esa disposición del Instituto Federal Electoral para encontrar estos mecanismos. Porque, y aquí quiero llegar a parte de la discusión a la que ha hecho referencia también el Consejero Electoral Virgilio Andrade y a la que ha hecho referencia también el representante del PRI. Es cierto que hay una norma posterior, esa norma posterior que fue aprobada a finales de junio de este año, no sólo contradice un artículo específico del COFIPE, contradice una gran cantidad de artículos del COFIPE. Y aquí ya se ha problematizado el tema de los órganos estatutarios de los partidos. Y yo quisiera hacerle una pregunta al Consejero Electoral Virgilio Andrade, ¿qué pasa si un militante del PAN que vive en la ciudad de Los Ángeles, porque el partido no ha sostenido efectivamente a partir del uno de octubre y hasta que concluya el proceso electoral sus órganos estatutarios, presenta una queja contra este Instituto Federal, contra el PAN en este Instituto Federal Electoral justamente porque no se ha atendido el deber estatutario del partido de sostener estos órganos partidarios, qué pasaría? ¿Qué pasa si va al Tribunal Electoral a presentar un juicio de protección de los derechos constitucionales por esto? Me parece que ahí hay una problematización que no nos hemos hecho cargo de ella. Y no son actividades por voluntad propia, son deberes de los partidos, es un deber del partido difundir su plataforma electoral, es un deber de los partidos hacer partícipe a los ciudadanos de la vida democrática del país. Y no creo pues, aquí tampoco a lo que ha hecho referencia el representante del PRI de que es un asunto de legalidad. No, esto es un asunto de constitucionalidad, es un asunto de constitucionalidad. Y me parece sí que hay aquí restricciones que son inconstitucionales, que debieran revisarse por la autoridad electoral. Y yo de veras, quiero…

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… sí, que hay aquí restricciones que son inconstitucionales, que debieran realizarse por la autoridad electoral. Y yo, de veras, quiero invitar al Consejo General a que encontremos estos mecanismos que nos eviten a los partidos y que eviten a quienes son militantes de los partidos simular la ley. Eso sería el peor de los mundos, que con estas restricciones hubiese simulación de la ley y que entonces sí hubiese una guerra de quejas que es, efectivamente, lo que ha dicho aquí el Consejero Presidente, uno de los grandes riesgos de este proceso electoral. Claro que las quejas van a ser un riesgo para este proceso electoral y, desde luego, con mucha mayor razón las que se presenten fuera del territorio nacional. Por eso me parece que hay que encontrar a la brevedad estos mecanismos que nos permitan encontrar esta compatibilidad de la prohibición de hacer campaña, que es muy clara y en eso Acción Nacional no tiene nada qué decir, con el derecho que tienen los migrantes a ser informados para un voto razonado. Y doy también otra alternativa: Los tiempos oficiales que este Instituto Federal Electoral tiene deber de contratar como motivo, como parte de las prerrogativas que los partidos políticos tenemos durante las campañas. Ahí puede haber también otra salida y haciéndonos cargo de lo que ha dicho la representante del Partido Alternativa Social Demócrata y Campesina, es evidente que están en desventaja los nuevos partidos. Estos tiempos oficiales son para los partidos que tenemos registro desde hace muchos años, como para los que acaban de llegar hace un mes. Y ahí creo que el Instituto Federal Electoral, sin violar la ley, sin contradecir la prohibición de que los partidos utilicemos nuestro financiamiento en actividades fuera del territorio nacional, pudiera hacer compatible este derecho a la información, contratando a través del propio Instituto Federal Electoral y de las prerrogativas de los partidos, estos tiempos fuera del país, para informar a los migrantes de los candidatos y de las propuestas que tenemos los partidos. Creo que alternativas hay en el Código Electoral, creo que opciones hay en el Código Electoral. Es simplemente la invitación a que en este artículo 7 abramos la puerta a un compromiso del Instituto Federal Electoral, para que esto auténticamente suceda en los próximos meses en la campaña federal. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Gómez.

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El C. Licenciado Marco Antonio Gómez: Muchas gracias. Simplemente para hacer un par de precisiones. El tema del 6.3, ¿por qué es importante el tener una redacción ya sea en sentido positivo o negativo? Yo me sumaría a cualquier de estas posiciones, pero es necesario tenerla por una simple razón: Certeza. Debemos de dejar claro cuáles son las normas del juego y dejar lo menos a la interpretación, y yo creo que eso es un principio que debemos seguir. Yo estoy de acuerdo también con lo dicho por la Senadora Tamayo. Al referirnos “de partidos políticos”, no podemos referirnos a un partido político sin sus militantes, sin sus precandidatos, sin sus candidatos y sin sus simpatizantes. Un partido político no actúa solo. En consecuencia, al hacer una referencia al partido político tendríamos nosotros que hacer una referencia a todos sus integrantes y esa misma restricción incluirla dentro del articulado del 6.3 Respecto del tema del voto informado, ya quedó muy claro. Yo me sumaría a los trabajos de construcción de mecanismos que logren una difusión de los partidos políticos. Respecto a los órganos estatutarios, hay que ser muy claros en este tema. Es cierto que los estatutos aprobados por este Consejo General contienen la posibilidad de crear órganos en el exterior. No obstante, una disposición estatutaria no puede ser oponible a una ley, máxime si es una ley posterior que establece limitaciones. En consecuencia, tenemos nosotros que privilegiar lo establecido por la ley, y esto es un principio legal. Por último, la propuesta del 2.4. Creo que la responsabilidad de garante del partido se está condicionando a que dichos institutos políticos acepten o toleran. No se puede aceptar o tolerar algo que no se conoce. En consecuencia, la defensa de los partidos va a ser el día de mañana por una conducta de algún militante, “no estuve enterado”. En consecuencia, al no haber estado enterado no tuve yo posibilidad de aceptarla y mucho menos de tolerarla, por el desconocimiento que yo tuve de la propia conducta. Creo que eso es contrario, en los términos en que está redactado, al espíritu de la propia tesis de culpa in vigilando que emitió el Tribunal y sobre todo al espíritu que queremos hacer valer con la aprobación de estos Lineamientos. En consecuencia, yo no podría acompañar esta posición…

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…el Tribunal y sobre todo al espíritu que queremos hacer valer con la aprobación de estos Lineamientos. En consecuencia, yo no podría acompañar esta posición en los términos que está redactado. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Diputado Horacio Duarte. El C. Diputado Horacio Duarte: Gracias, Consejero Presidente. Concentrar mi exposición en tres asuntos: Uno, reiterar el asunto de las actividades específicas, el 1.4 de permitir la realización de las actividades específicas y evidentemente, mantener la prohibición de su financiamiento. Nosotros creemos que es la actividad específica para el caso de la relación con MéxicoEstados Unidos es fundamental, es decir, la realización de estudios, la realización de posibilidades de discutir la agenda bilateral México-Estados Unidos en el marco de la campaña, tiene que ser, es una realidad, no debemos olvidar que el voto de los derechos de los mexicanos en el extranjero estuvo marcado mucho por el tema del asunto económico, las remesas que envían los mexicanos en Estados Unidos hacia nuestro país, constituyen el segundo ingreso después del petróleo y me parece que limitar esa posibilidad de discutir esa agenda, discutir, hacer investigaciones sobre ese tema, es condenar a que voten exclusivamente por un bien intencionado. Decía, retomando lo que hizo algún columnista, el voto ciego, no vaya a ser que es cierto, no hagamos voto ciego, pero vayamos a hacer voto tuerto, que sería igualmente equivocado. Ese es un tema. El segundo, si hay voluntad de que en el artículo séptimo se establezcan varias actividades que permitan hacer efectivo el voto informado, mi propuesta es hagámoslas expresas y no digamos, pues, ahí van a estar y después las regulamos, estamos a unas semanas de iniciar el proceso electoral y la pregunta es: ¿Cuándo las vamos a regular? ¿Cuándo vamos a dejar clara, expresa esa norma? Me parece que hay por lo menos tres que están avanzadas y que ha habido en algún sentido de algunos más, algunos menos, idea. Uno, la posibilidad de que el IFE lleve a los candidatos a visitas, encuentros, debates, el nombre es un dato técnico. Dos, la posibilidad de enviar la folletería dentro de la boleta electoral para efectos de que conozcan en condiciones de igualdad cuáles son todas las propuestas de todos los candidatos y todos los partidos políticos.

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Y tres, el establecimiento que ya se habló de un vínculo en página Web, para tener información permanente, tener las plataformas de los partidos ahí y eso nos dan tres. Y dejar, esas pueden ser tres fracciones claramente establecidas, y dejar una cuarta, entonces sí, las demás que acuerde el Consejo General. Entonces, dejamos que si hay otras, esto que se ha dicho de imaginación, pues, las hagamos, pero las hagamos adelante, pero dejemos ya claras, expresas, definidas algunas, porque si no, como decía la Senadora, pues, vamos a tener incertidumbre cuál sí, cuál no, porque además yo comparto la propuesta del Consejero Electoral, Virgilio Andrade respecto a que se podrán hacer las entrevistas en el marco de esas actividades, pues sí, pero digamos cuáles son. Yo quisiera escuchar esa parte, porque me parece que son correctas. Finalmente, ¿Por qué la preocupación de que no queden expresas las normas? Pues, porque yo escucho mucho en esta discusión de que hay una prohibición absoluta. Desde mi punto de vista hay una prohibición para algunas actividades, ¿no? expresas, claras, contundentes, y se repite mucho lo de absoluto, hay que tener cuidado que estamos expandiendo un derecho político y, no vaya a resultar que al rato en el extranjero se conozca este IFE como el Instituto del absolutismo, porque todo es absoluto, no se puede, no se permite; yo creo que hay que tener mucho cuidado. Porque además, insisto, hay otros temas, estamos ya a más de dos meses que se aprobó la reforma, hoy apenas estamos discutiendo este Lineamiento, ¿si? Y todavía hay temas que están pendientes en el desarrollo de Lineamientos y, creo que eso no es una buena señal para un proyecto tan importante, un programa tan fundamental que fue, que se le ha apostado tanto en términos de la consolidación democrática. Por ejemplo, sigue sin definirse el mecanismo de difusión para que los mexicanos en el extranjero se inscriban a la Lista Nominal en el extranjero, que fue una propuesta que el PRD hizo, ahí se quedó, el programa no se ha aprobado, entonces qué vamos a hacer, está bien, ya hay un nombramiento que se dio a conocer, que por cierto lo aplaudimos, lo felicitamos, qué bueno que recayó en esta persona; pero ahí hay temas que todavía faltan de regular. Y estar planteando ahora que después lo vamos a regular es cuando ya entremos en el proceso electoral…

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...ahora que después los vamos a regular, es cuando ya entremos en el proceso electoral, y recordemos que nunca será bueno iniciado el proceso electoral estar apenas emitiendo nuevas normas. Entonces esa es la consideración de las propuestas y las adhesiones a algunas que han hecho algunos consejeros. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Gracias, Consejero Presidente. Yo, la verdad, celebro la evolución de este debate, porque sí me parece que hemos ido centrando dónde está el asunto. Creo que, en efecto, se han utilizado diversos calificativos, tal vez yo diría que el espíritu del legislador en términos de las campañas y las actividades de los partidos fuera del territorio fue un ánimo cuidadoso. Y creo que el Lineamiento lo que recoge es justamente este ánimo cuidadoso y desarrolla, no tengo ninguna duda, el espíritu del legislador. En efecto, se trata también de armonizar deberes de los partidos con las restricciones expresas también que los propios partidos pusieron en el Libro Sexto. Y reitero que celebro la evolución, porque creo que estamos cayendo en el centro del asunto, que es el famoso artículo 7. Es decir, el artículo 7 es ese espacio de creatividad que se reclama, sí, sin duda. El artículo 7, creo que tiene un alcance también, que no debemos perder de vista. El artículo 7 nos impone a todos, partidos y autoridades, impulsar un nuevo modelo de campañas de proselitismo. Es decir, reguladas, tuteladas, prácticamente en todas sus actividades a partir de los acuerdos que vaya tomando la autoridad electoral. Esa es la implicación del artículo 296 y 297, que se nos está imponiendo un modelo inédito también, que no conocemos, que estamos constantemente queriendo referenciar a disposiciones o a prácticas, perdón que se realizan en territorio nacional, ¿no? Vamos a otro modelo, a otro modelo de hacerle llegar a los ciudadanos la información necesaria. Y la tercera cosa que me parece importante del artículo 7, es que es precisamente, es el reducto que sí garantiza la equidad que le preocupó al legislador respecto de los actos que sí se podían y no se podían. Creo que hay dos modelos, en efecto, para resolverlo. Uno sería que en este momento ensayáramos algún catálogo de acciones concretas, con el clásico “cajón de sastre”, más las que se le ocurra al Consejo General.

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Creo que yo preferiría, en todo caso, ensayar una redacción distinta que sí deje claro, con claridad cuál es el ánimo. Que no permita ambigüedad, y entonces la propuesta sería la siguiente, digamos, lo leo íntegro: con el objeto de que las mexicanas y los mexicanos residentes en el extranjero cuenten con información para poder emitir su sufragio de manera informada y razonada, y en cumplimiento de los artículos 69 inciso d) y g), 96 inciso d) y 190 párrafo 6 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales el Instituto establecerá mecanismos y acciones para la difusión en el extranjero de las propuestas de los candidatos a la Presidencia de la República las plataformas electorales de los partidos políticos y cualquier otro que coadyuve al objetivo de fomentar el voto informado y razonado. Para el establecimiento de estos mecanismos y acciones se observarán en todo momento criterios de equidad en el acceso a su diseño e instrumentación. Creo que estamos ampliando, digamos, las acciones que venían en la propuesta original. Estamos además señalando este criterio de equidad en el acceso para todos los partidos, y estamos planteando no sólo propuestas de los candidatos y plataformas, sino incluso abriendo otro tipo de materiales que a juicio de este Consejo General pudieran fomentar o ayudar a fomentar el voto informado y razonado. Creo que, me parece que este camino es mejor ¿por qué? Porque tampoco es que tengamos claridad. Algún otro representante hablaba, por ejemplo, de compra de tiempos como un mecanismo muy puntual, o incluso de colocación de propagandas, citando el 187, 188... Sí, adelante, adelante. El C. Presidente: La moción del PRD es aceptada. Sí, adelante... El C. Diputado Horacio Duarte: Básicamente la pregunta es...

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…adelante, la moción del PRD es aceptada. Sí adelante. El C. Diputado Horacio Duarte: Bien, básicamente la pregunta es si se considera un mecanismo idóneo, por parte del Consejero que está haciendo uso de la palabra, la posibilidad, no sólo idóneo en términos materiales, sino idóneo en términos jurídicos, en virtud de que la prohibición está dada a los partidos, la posibilidad de que el IFE lleve físicamente a los candidatos de los partidos o las coaliciones, a encuentros, citas, debates, acercamientos, conferencias, es decir, el catálogo puede ampliarse de términos, a el extranjero y de manera importante o primordial a los Estados Unidos. Si considera el Consejero que está haciendo uso de la palabra, si eso en términos de lo que estamos aprobando y en términos de lo que aprobó el Congreso, está posibilitado en términos jurídicos y materiales, si eso se permite, si esa es una posibilidad o es parte de esa intencionalidad que se ha hecho. Quisiera conocer su opinión. El C. Rodrigo Morales: Como no. Muchas gracias. Haber, yo creo que justamente la fundamentación del artículo 7 señala todas las obligaciones o atribuciones que tiene el Instituto Federal Electoral para promover el voto informado para garantizar la correcta difusión de las plataformas, para organizar debates públicos a solicitud de los partidos, etcétera. Es decir, parece que el 69, el 96 y el 190 sí darían una ruta jurídicamente posible o que posibilitaría la eventual visita a algún centro académico, etcétera, es decir ahí sí no quisiera, en cambio, ser demasiado preciso en las condiciones materiales. Entiendo que el sentido de la pregunta o de la consulta es una interpretación jurídica de si eso sería posible y no contravendría el nuevo Libro Sexto. Desde mi personal punto de vista y solamente ofrezco el punto de vista personal, no sería jurídicamente imposible. Pero por eso mismo yo quisiera que con esta propuesta, digamos de redacción del artículo 7, que quedara muy claro cuál es el ánimo, y yo lo reiteraría no sólo a la luz de la redacción, sino de que creo que el artículo 7 es tres cosas: es espacio de creatividad para atender, digamos, la inquietud de que tengamos un voto informado. Dos, nos cambia el modelo de hacer campañas electorales, a todos, y Tres, es el reducto o es el espacio mediante el cual el Instituto sí puede generar y garantizar mecanismos de equidad que estaban en el centro, digamos, de la preocupación de los señores legisladores. Muchas gracias.

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El C. Presidente: Gracias. Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Erik Iván Jaimes. El C. Erik Iván Jaimes: Gracias, Consejero Presidente, para hacer algunos breves comentarios. Primero, mostrar aquí en la mesa, en este recinto mi disenso muy respetuoso al ilustre abogado representante del Partido Acción Nacional, porque no considero que la disposición por sí misma sea inconstitucional, dado que, dado que deriva de una disposición de ley. Una ley que fue aprobada por los legisladores en las respectivas cámaras, circunstancia que además no fue sujeta a un análisis o revisión por alguna acción de inconstitucionalidad ante la Suprema Corte de Justicia de la Nación. Por eso yo creo que no, de entrada, no es inconstitucional estas disposiciones que estamos comentando. Segundo, porque además creo yo que tanto la libertad de expresión como la libertad de información obviamente, no son absolutas y eso ha sido explorado de forma profunda por la Suprema Corte de Justicia de la Nación, el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación y sobre todo, además, por lo que hace un rato en mi primera intervención comentaba. Porque el artículo primero constitucional establece que las garantías, como pueden ser estas libertades de expresión o de información, evidentemente pueden suspenderse o restringirse en los términos y bajo las condiciones que la propia Constitución establece, entendida que la Constitución, las leyes, tratados son por sí mismos considerados la ley suprema de la Unión, en términos del artículo 133. Por eso considero que no pueden ser inconstitucionales, no pudiera yo aceptar ese alegato. Que si la…

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… que no pueden ser inconstitucionales, no pudiera yo aceptar ese alegato. Que si la disposición, dice nuestro compañero amigo, el representante del PRD, que si las disposiciones legales permiten algunas actividades, bueno, me parece que sí. Las del artículo 182 son las que están prohibidas, ésas son las actividades que evidentemente nos encontramos nosotros sujetos a estudiar, acatar, en su caso, porque el artículo 296 nos remite necesariamente y en forma expresa al artículo 182. ¿Cuáles son esas actividades que están prohibidas? Pues las que establece el artículo 182, por necesidad. En consecuencia, no compartiría esos criterios. En cuanto a que la propuesta del Consejero Electoral Virgilio Andrade, para cambiar la redacción en una forma distinta que, entiendo, la finalidad será la misma, el PRI estaría de acuerdo si y sólo sí se colocara el vocablo “condicionado”, “únicamente” o “sólo”, antes de decir que esos mecanismos serán acordados por el Instituto Federal Electoral, en los términos del artículo 7, que estamos discutiendo sobre estos Lineamientos de los artículos 296 y 297. Me parece, además, que eso ayudaría, para evitar en lo sucesivo problemas de interpretación, porque todo lo que hemos estado discutiendo, tanto en Comisión para el Voto de los Mexicanos Residentes en el extranjero, en adelante Comisión, ya para no repetir el nombre, me parece que surge de lo que algunos consideran o sustentan que es posible de interpretar. Y yo creo que cuando la ley es explícita, pues no admite interpretación, mucho menos cuando no podemos distinguir o que la ley ha dejado claro. Es decir, no podemos distinguir donde la ley no distingue. Y si la prohibición es absoluta, en los términos del 296 y en los términos de las actividades del 182, me parece que no hay por qué estar interpretando. De ahí la necesidad de estar de acuerdo en la propuesta del Consejero Electoral Virgilio Andrade, siempre y cuando se coloque el vocablo “condicionado”, “únicamente o “sólo”, porque si no volvemos a dejar abierta la puerta para interpretar cuáles fueron las actividades que sí se pueden realizar fuera del territorio nacional. Y finalmente, por cuanto hace a las actividades de una posible reunión o una posible visita al extranjero, bueno, yo tendría mis cuidados; no comparo la opinión, en principio, del Consejero Electoral Rodrigo Morales, porque entonces hay que recordar que el 296 tiene una prohibición territorial.

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Entonces, como que llevarlos, de entrada decir que hay una posibilidad jurídica, yo creo que eso hay que analizarlo y reflexionarlo de forma cuidadosa. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera Electoral, Alejandra Latapí. La C. Licenciada Luisa Alejandra Latapí: Gracias, Consejero Presidente. Para anunciar que me sumaré a la propuesta que hace el Consejero Electoral Virgilio Andrade, con respecto al 6.3, en virtud de que atiende mi preocupación. Y quiero recordar dónde estuvo la preocupación que manifesté en esta mesa: Que la repetición o la redundancia, ya que está claramente especificado tanto en el artículo primero como en el segundo, las restricciones para la realización de campañas o gastos en el extranjeros, y en este 6.3 pudiera llegar a leerse o a considerarse, en algún momento por supuesto, o crear confusión e interpretarse como una limitación al derecho de los medios de comunicación de recabar y difundir información, lo que por supuesto no es ni el sentido ni el espíritu de la norma, ni es ni ha sido el tema sobre el que hemos estado debatiendo en estos momentos. Creo que, además, con la propuesta que nos plantea el Consejero Electoral Rodrigo Morales para el artículo séptimo, “casa” y empata muy bien con la propuesta del Consejero Electoral Virgilio Andrade. Y solamente repetir otra de las reflexiones que ya había yo manifestado en esta mesa: Que creo que es falso el dilema de suponer que el acatamiento de la ley represente una limitación al ejercicio de cualquier derecho ciudadano. No, esto es para aceptar que lo que se está haciendo es encauzarlo y ordenándolo, dándole validez plena y mecanismos adecuados para su ejercicio. Muchas gracias. …

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…dándole validez plena y mecanismos adecuados para su ejercicio. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Virgilio Andrade. El C. Maestro Virgilio Andrade: Sí, gracias, señor Presidente. Me quiero referir puntualmente a algunos de los comentarios hechos por los representantes de los partidos políticos. En primer lugar, creo que todos estamos de acuerdo en que el derecho del voto fue ampliado, tan sólo por el hecho de que el ejercicio del mismo se reconoce, pero esa ampliación está sujeta a un conjunto de condiciones y situaciones, y me parece que el Congreso, y reitero el Congreso, determinó poner una limitación absoluta, la prohibición de las actividades de campaña y aunado a esa prohibición absoluta puso otra, la limitación absoluta de financiar actividades ordinarias desde la perspectiva del financiamiento público y privado. Frente a esta circunstancia de carácter absoluto que viene del Congreso, el Instituto Federal Electoral estaba obligado ciertamente a explorar alternativas y mecanismos respecto de actividades y también respecto de otorgamientos de certeza. El ejercicio lo realizamos en la Comisión y del ejercicio sí salieron alternativas, salieron posibilidades, pero ninguna de ellas cumplía con las condiciones de certeza que debíamos dar para efecto de cuidar elementos de objetividad y elementos de equidad que el propio Congreso mandató. En ese sentido, el resultado es específicamente hacer congruente el mandato del Congreso con las actividades muy concretas que se pueden llevar a cabo. Y el único canal es el canal que nos permite la facultad genérica constitucional que tiene el Instituto Federal Electoral y observando las atribuciones que nos da el artículo 300 en el sentido de observar lo conducente precisamente para honrar estos derechos y este sistema, es que estamos proponiendo la puerta del artículo 7. Ese es el primer comentario que quería efectuar, porque me parece que el calificativo de absolutista no es aplicable para ninguna de las instancias que hicieron la regulación si consideramos que el derecho está ampliado y que es necesario honrar determinados principios particularmente la objetividad, la certeza y la equidad. Me parece que la pregunta del Licenciado Rogelio Carbajal pone un elemento central en el debate futuro, frente a quejas de militantes, respecto de sus propios partidos o de otros por falta de cumplimiento aparente de obligaciones de los partidos políticos, me parece que esa discusión no es una discusión que pueda ser resuelta en el ámbito materialmente regulatorio, tiene que ser resuelta en el ámbito jurisdiccional, porque 68


ciertamente está hablando de un problema de constitucionalidad, pero de los principios, no de los Lineamientos y en ese sentido como toda jurisdicción en el ámbito del derecho quien tenga la jurisdicción en la mano tendrá dos posibles decisiones o apoya la tendencia formalista y de carácter orgánico y dogmático y en ese sentido le concede la razón al sistema o le concede la razón al poseedor de los derechos. Y si le concediera la razón al poseedor de los derechos en el fondo está cuestionando la constitucionalidad del sistema, no de los actos concretos del Instituto Federal Electoral. Y me parece que esta es una reflexión muy interesante, pero que no tiene respuesta concreta en este momento. Nuestros márgenes de maniobra y de actividad radican específicamente en poder construir el mejor sistema, que armonice el mandato del Congreso para poder armonizar derechos fundamentales con principios de interés público que en este país siempre se han querido cuidar relacionados con la certeza, con la objetividad y particularmente con una particular visión de la equidad. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene…

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El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero del Poder Legislativo, Senador César Jáuregui. El C. Consejero Sergio César Alejandro Jáuregui: Muchas gracias, Consejero Presidente. Se ha hablado mucho aquí en la discusión sobre las razones, el sentido y el espíritu del legislador. Y la verdad cuando yo escucho todas estas expresiones, pues ya prácticamente como aquel comediante iba a decir: ¡Pues pregúntame! La verdad es que todo mundo interpretamos y tenemos un sentido de lo que quisimos decir los legisladores con esta reforma. Y recordando en el paso del tiempo lo que fue la discusión en el Congreso, quiero decirles que no fue fácil arribar a este sistema, como bien lo ha señalado el Consejero Electoral Virgilio Andrade, porque teníamos opciones, que desde luego hay que reconocer que mucho nos ayudaron los consejeros electorales para encontrar la mejor solución, y ya en ese acompañamiento creo que la decisión que se tomó por encima de un voto presencial, que algunos promovíamos, el voto por correo ponía el acento en la seguridad y en certidumbre y en los principios de interés público que deben de privilegiarse por encima de esta expansión de derechos que hoy se está haciendo. Sin embargo, yo creo que sí hay en el ánimo del Instituto Federal Electoral, lo veo con esta propuesta que hace el Consejero Electoral Rodrigo Morales, de buscar los mejores mecanismos de solución, y no necesariamente ajustarse a una irrestrictividad, que yo descarto que esté planteada por la propia legislación, porque no es en términos absolutos. Yo ahí sí discuto que se den estos términos absolutos, porque cuando se habla de actos de campaña no se puede confundir la plataforma electoral como propaganda ni actividad de campaña. Tan es así que el párrafo cuarto del artículo 182 las distingue. Dice: la propaganda y la actividad electoral deberá ir enfocada a promocionar tal, tal y tal, documentos básicos. Y la plataforma las distingue perfectamente. Yo ahí sí veo que tenemos que buscar que no haya la confusión, porque sí de alguna manera estaríamos cerrando la posibilidad en esta interpretación que el 296 no establece. Cuando se habla de escritos el 296 jamás habló de plataformas electorales, y yo creo que sí debemos de buscar la manera de que se conozca lo que piensan los partidos políticos por los mexicanos en el extranjero, si realmente queremos que se dé un voto informado. De lo contrario, estaríamos reiterando, y vuelvo a repetir, en un voto ciego, que es la percepción que tienen muchos mexicanos en el extranjero, porque también hay que recordar que no solamente buscábamos la expansión del derecho, también que la organización fuera flexible y permitiera recoger ese voto de la mejor manera. Y si no

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revísense todos los mecanismos que tienen los más de 30 países que tienen este voto por correo, donde no se da de ninguna manera estas restricciones. Yo coincido con las expresiones que aquí hablan de seguridad, de certidumbre y la desconfianza que tenemos los partidos políticos. Por eso creo que los partidos políticos no son los instrumentos o los agentes más indicados para establecer estos Lineamientos, sino los consejeros que pueden hacer los Lineamientos de manera imparcial y equitativa, sin tener las encuestas en la mano de cómo van a votar los mexicanos en el extranjero, porque luego se da esa intervención interesada, que a mí me parece que debe dejarse de lado, para buscar ese deber ser que a todos nos interesa, y lo puede hacer el IFE, porque el IFE, mentiras que no haya interpretado, se ha atrevido a legislar, y yo he saludado esa actitud del IFE ante la omisión y la negligencia que hemos tenido en el Congreso para establecer normas y criterios de carácter general que se impongan a todos los partidos. Ahí están las precampañas, donde sin ninguna norma ni actuación el IFE estableció los Lineamientos concretos que hoy son normas obligatorias. Y enhorabuena que así ha sido. Qué mejor que lo interprete con un criterio abierto, sensible y desde luego yo reconozco que ya esta nueva redacción del artículo 7, de alguna manera recoge este sentido de apertura que debe tener el IFE si realmente quiere ser de avanzada y de reconocimiento de estos derechos. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Consejera del Poder Legislativo, senadora Martha Sofía Tamayo. La C. Consejera Martha Sofía Tamayo: Gracias, Consejero Presidente. Creo que la norma es clara, y el 296 deriva una prohibición rotunda, si no la quieren llamar absoluta. La prohibición, creo yo que comprende a que no se realice ningún acto, así lo dice, que tenga que ver con lo que el propio 182 señala en el punto dos, en general aquello se refiere a actos de campaña en que los candidatos o voceros de los partidos políticos se dirigen al electorado para promover sus candidaturas, una entrevista puede ser un vehículo muy efectivo para ello. Creo que la redacción propuesta, vuelvo al punto de la incertidumbre. Establecerá, dice el artículo 7, la que está en negritas de la última redacción que se nos hizo llegar. Establecerá mecanismos y acciones para la difusión en el extranjero de las propuestas de los candidatos a la Presidencia de la República. Muy adecuado, muy dentro de la norma. El Instituto está obligado y está facultado para ello...

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… muy dentro de la norma, el Instituto está obligado y está facultado para ello. Las plataformas electorales de los partidos políticos igualmente y, cualquier otro que coadyuve, y cualquier otro, perdón, pero aquí no hay ninguna certidumbre. Ahí tenemos que señalar precisamente qué sí y qué no. Cualquier otro puede ser esa puerta abierta que estamos tratando de evitar que se abra. Igual que para el establecimiento de los mecanismos se observarán los criterios de equidad. A ver, yo me quiero imaginar que el Instituto Federal Electoral en base a esas disposiciones para combatir el voto ciego o tuerto y por el derecho a la información, el Instituto de manera institucional les dé un plazo a los candidatos y a los partidos políticos para que les haga llegar determinada información que quieran que se difunda. El Instituto va y lo difunde, pero el Instituto solo, si lleva a los candidatos entonces sí ya estamos hablando de otra cosa. Entonces la redacción de la propuesta del Consejero Electoral, Virgilio Andrade, cuando dice que los candidatos, precandidatos, partidos políticos y demás podrán conceder entrevistas fuera del territorio nacional, yo tendría la objeción, porque entonces que sean entrevistas concedidas fuera del territorio nacional tendrían que estar allá. Yo agregaría: que se difundan fuera del territorio nacional, pero que las concedan acá y bajo las normas que se establezcan para regular el siete y que desde luego entonces mi propuesta es que se suprima la expresión y cualquier otro, especifiquémosla, por favor. Si no tenemos ahora los elementos no se apruebe, pero trabájese en el tema. La salida de los candidatos, aún cuando vayan de la mano del IFE van a propiciar problemas en el extranjero, las entrevistas dadas allá van a generar diferencias e inequidades que finalmente van a constituir quejas. Creo que si las entrevistas se dan aquí y se difunden en el extranjero bajo las normas y Lineamientos que aquí se den estaremos salvando plenamente el espíritu de la norma. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Yo quisiera hacer una reflexión sobre este tema y a raíz del comentario que hizo el representante del Partido de la Revolución Democrática. El Representante del Partido de la Revolución Democrática propone que el IFE haga mucho por difundir las plataformas y creo que el artículo 7 que propone el Consejero Electoral, Rodrigo Morales, va en ese sentido y yo me sumo a la propuesta de redacción.

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El representante del PRD, mediante una moción, le pregunta al Consejero Electoral, Rodrigo Morales, si eso significa que el IFE puede llevar en un tour a los candidatos. Mi interpretación es que no, porque al hacerlo estaríamos realmente contradiciendo nuestro artículo 2 de los Lineamientos que dice que en ningún tiempo los partidos políticos o sus candidatos podrán realizar actividades para obtener el voto. Es irrelevante en mi opinión, si el IFE lo financia o no lo financia, el hecho es que la presencia física aunque el IFE lo organice, constituiría una violación a nuestro artículo 2 de los Lineamientos. Mi interpretación es que el IFE puede difundir, y lo vamos a hacer sin ninguna duda, pero bajo ninguna circunstancia podría el artículo 7 significar que nosotros pudiésemos llevarlos en un viaje, en un tour o en lo que ustedes quieran denominarlo. Derivado de esa reflexión, también quiero comentar la propuesta del artículo 6.3 que la Senadora Marha Sofía Tamayo acaba de comentar. La propuesta del artículo 6, dice: que los candidatos y precandidatos concederán entrevistas en los medios de comunicación fuera de territorio nacional, conforme al artículo 7. Pero el hecho de que concedan una entrevista está en contradicción, en mi opinión, con el artículo 2 que dice que en ningún tiempo los partidos políticos o sus candidatos podrán realizar actividades para obtener el voto. Y una entrevista fuera de territorio nacional constituye, de acuerdo al artículo 182 y al artículo 2 un acto tendiente a obtener el voto. Luego entonces en mi opinión el artículo 6 en su párrafo tercero, me parece que sería contradictorio con los Lineamientos que nosotros estamos proponiendo y me parece que generaría un problema. Yo creo que el artículo 7 establece que el IFE puede hacer labores para difundir en el extranjero, mediante la organización de un debate en territorio nacional que se difunda en todo el mundo, mediante el envío de…

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… hacer labores para difundir en el extranjero, mediante la organización de un debate en territorio nacional, que se difunda en todo el mundo, mediante el envío de plataformas por escrito, mediante la difusión incluso de videos de los candidatos. Pero creo yo que en ningún momento podríamos nosotros, aunque lo organizásemos, permitir la presencia física por el territorio, porque esa presencia física incluso no verbal, puede constituir una violación a la propaganda electoral. Por eso yo quisiera proponer a los consejeros electorales que reflexionáramos si la redacción del artículo 6, en su versión tres, es realmente correcta. Yo realmente me quería unir a la propuesta de la Consejera Electoral Alejandra Latapí, originalmente planteada, que proponía eliminar ese párrafo. No es necesario establecer un párrafo diciendo que “no podrán concederse entrevistas”, porque está implícito en toda la intención y la redacción de nuestros Lineamientos. Por lo tanto, yo quisiera proponer que reflexionáramos sobre la redacción del artículo 6, párrafo 3, y en mi opinión no es correcto incluirlo y sí es correcto que el Instituto Federal Electoral se comprometa en la redacción propuesta por el Consejero Electoral Rodrigo Morales, a hacer campañas de difusión que no signifiquen la presencia física fuera de territorio nacional. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Andrés Albo. El C. Maestro Andrés Albo: Sí, gracias. Yo también me quisiera pronunciar en lo general a favor del Proyecto de Acuerdo que se ha propuesto. No está de más insistir en lo dicho por algunos de mis compañeros que me han antecedido en el uso de la palabra, en el sentido de lo restrictivo de los artículos 296 y 297, y me parece que desde esa perspectiva los Lineamientos que se están discutiendo son consistentes con estos artículos. En lo particular manifestarme en favor de las modificaciones al Considerando 10 del Proyecto de Acuerdo hecho por el Consejero Electoral Rodrigo Morales y de la nueva propuesta del artículo 8, que señala que “las disposiciones que sean aprobadas en estos Lineamientos, también son aplicables a los precandidatos”. Y, por otro lado, bueno, yo también me quería adherir a la postura de la Consejera Electoral Alejandra Latapí. Me parece que es más adecuada la eliminación del párrafo 3 en el artículo 6, toda vez que de la lectura de los párrafos 1 y 2 del mismo artículo, se desprende que los partidos no pueden realizar actividades ordinarias o de campaña en el extranjero, durante el proceso electoral, y tampoco pueden utilizar recursos públicos o privados para ello.

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En ese sentido o digamos en un sentido complementario, queda pendiente la búsqueda de mecanismos informativos para difundir las plataformas de los partidos y la posibilidad, desde luego, coincido, será reflexionar en torno al artículo 190, párrafo 6. Por ello, también me pronuncio en favor de la nueva redacción del artículo 7, que se hace cargo de la búsqueda de mecanismos de difusión en el extranjero, de las propuestas de los candidatos. Finalmente, respecto del párrafo 4 del artículo 2, estoy de acuerdo con la Senadora Tamayo y en ese sentido también me pronuncio por mantener la redacción original, en el entendido de que el Tribunal recientemente se ha pronunciado sobre el particular, argumentando que la mera trasgresión a la norma es la base de la responsabilidad del partido, lo que implica que éste es garante, de hecho, de la conducta de sus miembros y simpatizantes. Y de esa forma, en cada caso concreto, se podrá analizar efectivamente si los partidos actuaron como garantes o, por el contrario, aceptaron o toleraron hasta por omisión tales conductas ilegales. Entonces, yo me mantendría con la redacción original. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Virgilio Andrade. El C. Maestro Virgilio Andrade: Sí, me quiero referir al tema de las entrevistas. A mí no me parece que tengamos la claridad si no ponemos nada de cuál es el alcance que puede tener un candidato. Yo creo que podría darse un supuesto en el que un candidato estuviese dispuesto a jugar con la norma…

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…un supuesto en el que un candidato estuviese dispuesto a jugar con la norma y a presentarse en un programa específico con algún entrevistador en cualquiera de los programas que se realizan en el extranjero y, en ese sentido que se abra un conjunto de controversias. Entonces, me parece que establecer una norma específica en donde simplemente exista una situación en la que quede claro que sólo puede ser en territorio nacional, ya establece algunas condiciones que van en la dirección del espíritu original que se tuvo en el 296 y en el 297. Ciertamente se pueden dar entrevistas a nivel nacional por cadenas extranjeras, sí. Habrá difusión de publicidad respecto de candidatos que contraten a nivel nacional y que por situaciones de acuerdos internacionales no existan los bloqueos y se transmitan las imágenes, desde luego. Pero lo que hemos tratado de hacer es caminar desde una perspectiva muy realista en el propio sentido original que nos mandató el Congreso. Por esa razón, yo nuevamente pondría en la mesa cuáles son los alcances y cuáles son riesgos específicos que se lleguen a presentar desde el punto de vista normativo si se pone o no se pone. Desde luego que para efectos del debate sobre la libertad de expresión no poner una norma en este sentido, pues, evidentemente no abre ningún debate, pero el debate se va a abrir en otro sentido, en materia electoral. Entonces, me parece que tendríamos que reflexionar sobre la conveniencia de la supresión total de esta norma. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Gómez. El C. Licenciado Marco Antonio Gómez: Muchas gracias. Muy breve, nada más para fijar mi posición en el tema del 6.3, yo creo que por certeza, como ya lo dije, debemos de ser y establecer cuál es la intención de la autoridad en materia de entrevistas que se celebren en territorio nacional, la certeza es un principio que debemos de honrar y debemos de procurar que quede bien claro para efectos de construcción. Por último y en tal virtud también, quisiera hacer mía si es que todavía está firme la propuesta original del Consejero Electoral, Rodrigo Morales, respecto de la nueva redacción del artículo 6.3, haciendo las precisiones que la prohibición es para candidatos, precandidatos y partidos políticos o partidos políticos, precandidatos y candidatos.

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No me metería yo hacer un catálogo de personajes cuando al hablar de partidos políticos, los partidos políticos no actúan solos y, por ende, estarían afectos a esta norma todas las personas que se relacionen indirecta o directamente con el propio partido. Muchas gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra la Consejera Electoral, Teresa González. La C. Maestra María Teresa de Jesús González: Muchas gracias. Muy buenas tardes para todos. Quisiera hacer público cuál será mi posición en términos generales voy con el Proyecto de Acuerdo que se nos presenta a la consideración de esta mesa, estaría por la modificación que propone el Consejero Electoral, Rodrigo Morales, respecto al artículo Décimo, estaría de acuerdo con esa propuesta, así como la adición al artículo Octavo, y la modificación que propone la Consejera Electoral, Alejandra Latapí, respecto al 4.2. En relación a la cuestión de las entrevistas, yo estaría también por suprimir el párrafo y retomar la propuesta original de la Consejera Electoral, Alejandra Latapí. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene una moción. El C. Erik Iván Jaimes: ¿Dijo décimo? La C. Maestra María Teresa de Jesús González: Es el considerando, el primero. El C. Erik Iván Jaimes: Para también darle seguimiento, porque esto ya está muy revuelto. El C. Presidente: Tiene la palabra el representante del Partido Acción Nacional, Licenciado Rogelio Carbajal. El C. Licenciado Rogelio Carbajal: Gracias, Consejero Presidente. Dos cosas muy breves. Primero, manifestar nuestra opinión favorable a la propuesta de nueva redacción del artículo 7, del proyecto de Lineamientos. Y reiterar también en lo particular, que nos parece adecuada la propuesta de modificaciones que hace el propio Consejero Electoral, Rodrigo Morales, respecto del párrafo tercero del artículo 6. Me parece importante, fundamental,…

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Consejero Electoral Rodrigo Morales respecto del párrafo tercero del artículo sexto. Me parece importante, fundamental que eliminemos de este párrafo el término de simpatizantes y sí dejar la prohibición expresa, como lo ha dicho el Consejero Electoral Rodrigo Morales a candidatos, precandidatos y partidos políticos. Eso, desde luego, en adición a los argumentos que mencioné en mi primera intervención respecto de la inconstitucionalidad de que a un ciudadano mexicano esté aquí o esté fuera del país, se le prohíba expresar sus opiniones políticas, puesto que la Constitución reconoce expresamente ese derecho como una prerrogativa de los ciudadanos y como una garantía individual. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Diputado Horacio Duarte. El C. Diputado Horacio Duarte: Nuevamente creo que la redacción del artículo séptimo, la última que se nos entrega colma en lo general la posibilidad. Sin embargo, me parece todavía riesgoso que al interior de los ciudadanos consejeros electorales que son los que tienen voto, existan dudas sobre los mecanismos de avanzar. La exposición que ha hecho el Consejero Presidente respecto a su interpretación de la prohibición absoluta de que los candidatos pudieran ir, incluso, acompañados o llevados por el propio Instituto Federal Electoral, pues la verdad nos parece, yo sé que es su derecho, darnos su punto de vista, lo respetamos como tal. Pero evidentemente puede meter a este Consejo en un debate que pudiera, entonces este llamado espíritu que hay para hacer el voto razonado, que, insisto, ese voto ciego no se dé, sino se dé voto que no se permita absolutamente la información. Yo creo que en ese sentido esta redacción genérica que nos está presentando el consejero, pudiera ayudar. Evidentemente yo veo un riesgo de que si no se dan los elementos concretos para permitir que fluya la información hacia los mexicanos en el extranjero, y nos quedamos en la simple formalidad, yo vuelvo a insistir, el PRD volvemos a insistir en que vemos en riesgo el ejercicio de este derecho, por esa visión que se tiene respecto a lo absoluto de la prohibición. Y me parece que no es un buen signo, no es un buen aliciente para el desarrollo de este proceso electoral. Nosotros consideramos que en el IFE, este Consejo debiera estar montado más en una lógica de apertura de expandir este derecho, y no exclusivamente en la lógica de restricción. Nosotros creemos que, es cierto, hay restricciones claras, porque me parece las restricciones ya están suficientemente claras, pero lo que no está restringido, me parece, este Consejo debiera ampliarlo, permitirlo y garantizarlo incluso.

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Yo creo que incluso ahí hay una discusión sobre la propaganda, aunque ya no abonaré mucho. Las entrevistas hasta en el extranjero, desde mi punto de vista no son propaganda, porque el artículo 182 dice que son las que producen y difunden los partidos. Una entrevista no la produce ni la difunde un partido, la produce y la difunde una empresa, que no es un partido. Y esa, desde mi punto de vista, no está prohibida, pero serían los elementos nuevamente. El C. Presidente: Muchas gracias. Yo haría el siguiente planteamiento, recojo de la mesa que hay coincidencia en el espíritu, la intención del artículo 7 en la redacción propuesta por el Consejero Electoral Rodrigo Morales. Y yo diría algo más, al margen de estos Lineamientos y al representante del PRD en lo particular le diría que el IFE tomará muchas decisiones para difundir las plataformas de los partidos. Estoy convencido de que la presencia física fuera de territorio nacional constituye un contrasentido con nuestro artículo segundo de los Lineamientos. Pero eso no significa que el IFE pueda hacer debates en territorio nacional, difusión de las plataformas entre muchos otros. Como usted mencionó se designó hace algunos días a la nueva vocera del IFE para el voto de los mexicanos en el extranjero, cuya función será apoyar al Instituto para difundir esto, y las plataformas de los partidos. Segundo, hay una propuesta hecha por la Consejera Electoral Alejandra Latapí, a la cual yo también me sumo en el artículo 2.4, con relación al partido garante, que ha sido discutida y ha recibido alguna...

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…partido garante que ha sido discutida y ha recibido algunas muestras de apoyo. Tercero. Quiero hacer una propuesta de votación a la mesa. Habría dos maneras de poder establecer el tercer párrafo del artículo 6 en la propuesta que yo hice. La propuesta “A” sería hacer explícita la prohibición en sentido absoluto, de que no podrán concederse entrevistas fuera de territorio nacional. El argumento “B” sería eliminarlo porque es reiterativo en los términos de la propuesta original de la Consejera Electoral Alejandra Latapí, si permite ella que se vuelva a hacer el planteamiento sobre la mesa, de acuerdo a lo que en mi opinión, mantener la posibilidad de que se concedan estas entrevistas, podría ser contrario al artículo 2. Creo que ambas propuestas van en el sentido de decir no se pueden realizar entrevistas fuera de territorio nacional. El argumento del Consejero Electoral Virgilio Andrade es que es importante establecerlo para dar certeza en los términos propuestos por la Senadora Martha Tamayo, si entiendo la propuesta y quisiera saber la reacción del Consejero Electoral Virgilio Andrade a esto. Y yo propondría que este sistema de votación considerara la alternativa de mantener la prohibición absoluta. Yo propondría quitarle la connotación de “con lo propuesto en los términos del artículo 7”. Y la otra sería eliminarlo totalmente. Pongo sobre la mesa esta propuesta para que sea abordado y discutido. Tiene la palabra la Consejera Electoral, Alejandra Latapí. La C. Licenciada Luisa Alejandra Latapí: Gracias, Presidente. Es para una pregunta al Consejero Electoral Virgilio Andrade, en el momento que manifiesto que me sumo a su propuesta es porque considero que su propuesta está suprimiendo lo que está contenido en el 6.3 y lo está sustituyendo por otra propuesta que atiende a mi preocupación de que como estaba la prohibición expresa de manera redundante, crea confusión como si fuera una restricción al derecho a la información. Nada más quisiera saber, para poder también evaluar en el momento de volver a poner sobre la mesa la propuesta, si efectivamente está suprimiendo y sustituyendo ese punto. Gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero Electoral, Virgilio Andrade. El C. Maestro Virgilio Andrade: En mi opinión abrir la posibilidad de que el artículo 7 sea el punto de partida y el apoyo para las actividades de difusión de los partidos 80


políticos, propicia que la norma óptima en el artículo 6 sea tratar en sentido positivo el hecho de que las entrevistas en el extranjero se conceden sólo a través de los mecanismos que se acuerden en el artículo 7. Si se elimina, me parece que tenemos y sembramos dentro de lo que son las actividades políticas, un esquema en el cual la única resolución posible es a través de los mecanismos de quejas. Y la verdad es que lo óptimo es minimizar las quejas y la única forma de minimizar las quejas es teniendo certeza en la norma y en las actividades administrativas del IFE. Por eso no comparto la opinión de quitarlo. Me parece que lo que le llamamos aquí prohibición clara, no lo es tanto. Si nos vamos por una restricción muy clara, me parece que en términos del lenguaje sí estamos en algún sentido atentando contra un conjunto de valores y percepciones vinculados con la libertad de expresión. Y en ese sentido por eso yo reitero la propuesta de mantener el sentido positivo, entendiéndose que fuera el territorio nacional, no se pueden realizar si no existen los acuerdos correspondientes en términos del artículo 7. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Marco Antonio Gómez. El C. Licenciado Marco Antonio Gómez: Simplemente para recordar un tema. En mi opinión existen tres propuestas: la propuesta del Consejero Electoral Virgilio Andrade de dejarlo en sentido positivo, ya está muy explicado qué significa sentido positivo. Yo hice una propuesta de incluir partidos, precandidatos y candidatos en sentido negativo conforme estaba originalmente planteada la propuesta de Rodrigo Morales, y existe la propuesta del Consejero Presidente, toda vez que la Consejera Electoral Alejandra Latapí ya retiró su propuesta original de retirarlo. Haciendo ese resumen, me gustaría que se considerara mi propuesta en los términos que la propuse para que ésta fuera ponderada. El C. Presidente: Tiene la palabra la Consejera del Poder Legislativo, Senadora Martha Sofía Tamayo. La C. Consejera Martha Sofía Tamayo: Señor Presidente, sólo para tratar de abonar aquí que lo que abunda no perjudica y a mí me parece que en nada se estorba la propuesta del 2.4 hecha por la Consejera Electoral Alejandra Latapí, con…

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… la propuesta del 2.4, hecha por la Consejera Electoral Alejandra Latapí, con la propuesta en negativa. No se contradicen, están profundizando algo que establece la norma genérica. Y me parece que el sentido negativo tampoco trasgrede libertad de nadie. Estamos acotando territorialmente a que los candidatos y los partidos políticos tengan una actuación en concordia con la norma. Si a alguien le parece que es inconstitucional, bueno, pues tienen las vías expeditas. La norma no tiene ninguna acción de inconstitucionalidad, en este momento, en trámite. A ver, qué tal si esa redacción, la única forma que creo que pudiera ser compaginable la redacción positiva con el espíritu general de esto, fuera que se refiera a las entrevistas que se difundan en el exterior. Porque al decir: “las entrevistas fuera del territorio nacional”, está presuponiendo la posibilidad que vayan a Washington a darla, aun cuando sea en los términos del 7; qué tal, ya está allá el candidato y lo invitan a una cena de cuates y ahí empiezan los problemas. Yo creo que, comparto plenamente con el Presidente Luis Carlos Ugalde, que no puede haber presencia física, así lo diga el 7 de manera igual, equitativa y pareja para todos. Las entrevistas deberán ser dadas acá, aunque se difundan universalmente. Gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra el Consejero del Poder Legislativo, Senador César Jáuregui. El C. Consejero Sergio César Alejandro Jáuregui: Gracias, Consejero Presidente. Estando de acuerdo en lo general, como ya se ha establecido por parte de todos los actores aquí involucrados en esta mesa, me parece que la discusión en lo que tiene que ver con los partidos políticos y las entrevistas, sí es un esquema muy de fondo que convendría analizarlo muy detalladamente. Ya la propuesta de supresión de alguna manera resuelve las dudas que a muchos nos genera este tipo de limitaciones específicas, porque se pueden dar casos y hablo de casos concretos. Imaginen ustedes, bueno, yo quiero imaginar el poco probable caso que alguno de nosotros, senadores, aspiremos a la candidatura a diputado. Algunos, como nosotros, tenemos una vecindad, porque somos propios de un estado como Chihuahua, grande, con otro estado vecino, y tenemos mucha relación y tenemos mucha injerencia con el otro vecino. No hay ninguna limitación para abandonar el cargo, el fuero constitucional nos permite continuar abundando y expresándonos.

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Y como la Senadora Tamayo ha debatido recientemente en un caso semejante, los legisladores, los legisladores son inviolables por las opiniones que expresen y jamás podrán ser reconvenidos por ellas. Cuando la emoción y la exaltación de las escasas cualidades personales que uno pueda tener le gane y se diera alguna discusión que pudiera interpretarse como propaganda electoral, pues desde luego habría alguna inconstitucional. Y yo no solamente diría que es inconstitucional el Lineamiento, diría que sería ineficaz, porque al no poder aplicar un Lineamiento, al no poder utilizar la norma con actores específicos, pues también genera inequidad. Y este caso no es poco el que se da, son muchos los candidatos a legisladores, diputados, que se dan las situaciones de que posteriormente avanzan a la Cámara de Senadores. Son menos los casos de senadores que van a la Cámara de Diputados, pero se dan este tipo de situaciones. Y sí es el reto de una redacción no solamente establecer para la hipótesis común, no; lo importante es que no haya resquicios para las situaciones que se pueden y que seguramente se van a dar y que no habrá forma de solucionarlas. Entonces, ahí la propuesta que hace el Consejero Presidente es una alternativa para evitar, porque finalmente el artículo 2, el 2.1 y el 2.4, claramente lo establecen estas prohibiciones y yo coincido con la exposición del Consejero Presidente en estos términos. El C. Presidente: Una moción de la Consejera del Poder Legislativo, Senadora Martha Sofía Tamayo, ¿la aceptan? El C. Consejero Sergio César Alejandro Jáuregui: Por supuesto. El C. Presidente: Adelante. La C. Consejera Martha Sofía Tamayo: Compañero Senador, desde luego que hemos refrescado los alcances del principio de inviolabilidad de los legisladores en una agresión recientemente sufrida por tres legisladoras, de parte nada más ni nada menos que del Presidente. Pero se trataba de nuestras opiniones vertidas en nuestro trabajo, en nuestro trabajo legislativo. Y usted está hablando de opiniones que constituyan campaña. Y le recuerdo que todas las conductas ilegales que los legisladores… El C. Consejero Sergio César Alejandro Jáuregui: Perdón, ¿me va a preguntar? La C. Consejera Martha Sofía Tamayo: Sí.

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El C. Presidente: Después de la intervención tiene hasta dos minutos para hacerlo. La C. Consejera Martha Sofía Tamayo: Es moción, sí. Entonces, las conductas ilegales que eventualmente realicen los legisladores, sí pueden ser, en su momento, atendidas por una institución legal que para eso existe el juicio de procedencia. Entonces, la inviolabilidad de sus opiniones,… la oportunidad de violentar una norma que por más que pudiera ser secundaria, tenga una prohibición de tipo electoral. Usted puede ir a decir allá que su opinión…

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… tenga una prohibición de tipo electoral, usted puede ir a decir allá que su opinión sobre la ley de energéticos y sobre equis disposición y es completamente válido, pero si va y hace campaña está trasgrediendo una norma y va a tener su partido una consecuencia por ello. Entonces, creo yo que el ejemplo no es feliz, además aquellos no van a votar por usted para diputado, van a votar sólo para Presidente, doblemente inaplicable el asunto. Entonces, yo le quiero preguntar: ¿Si está usted consciente que la inviolabilidad o el “free speach” de los ingleses que se refiere exclusivamente a los temas de orden legislativo? El C. Consejero Sergio César Alejandro Jáuregui: Por supuesto, estoy consciente, ¿respondo? El C. Presidente: Sí, adelante. El C. Consejero Sergio César Alejandro Jáuregui: ¿De cuánto tiempo dispongo Consejero Presidente? El C. Presidente: Dos minutos. El C. Consejero Sergio César Alejandro Jáuregui: Es que este tema es fascinante, verdaderamente el fuero legislativo, aunque no opere, porque aquí se hace mención del juicio de procedencia de la creación del desafuero, son dos de las instituciones más inútiles que hay en el país, el juicio desafuero no ha habido ni desde 1927 en este país, no hay, no hay ninguna forma de procedencia en ese sentido. Entonces, a mí me parece que hablar de esos términos es hablar de la ineficacia en las instituciones legislativas. Pero también tiene usted razón en que dice: “que el ejemplo no es feliz”, pues no es feliz porque no soy candidato, pero si fuera candidato, quizás, sí sería muy feliz. Y le quiero decir que puede hablar uno como legislador, no solamente de la ley de energía, puede hablar sobre los partidos políticos y puede hacer cuestionamientos al sistema en que llevamos los financiamientos y hasta los partidos políticos de enfrente se pueden cuestionar y no pasa nada, porque es el ejercicio del encargo. Y alguien puede confundir, bueno, es candidato, sí, tiene usted razón, sólo votarán para Presidente de la República, pero pudiera interpretarse que estoy haciendo proselitismo en favor de un partido político y de un candidato y ahí es donde está la duda, porque no se puede aplicar la norma.

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Ese es precisamente mi cuestionamiento, que si no hay la hipótesis que lo condicione se generan inequidades, porque habrá una ventana para un grupo de candidatos que sí puedan llevar a cabo este tipo de actividades. Como efectivamente la realizamos periódicamente los senadores, legisladores, diputados de todos los partidos políticos. El C. Presidente: Muy bien. Tiene tiempo para concluir, porque esto era de la moción, concluyó, señor senador. El C. Consejero Sergio César Alejandro Jáuregui: Sí, adelante. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra la Consejera Electoral Alejandra Latapí. La C. Licenciada Luisa Alejandra Latapí: Sí, aclarar que la anterior fue una moción, una pregunta al Consejero Electoral Virgilio Andrade y sí recuperar la propuesta original, dado que los comentarios que hace el Consejero Presidente en el sentido de que el sólo hecho de que esté escrito en el Lineamiento la sola posibilidad de que desde el extranjero se hagan pronunciamientos, pues, me parece que podría contradecir el resto del documento. Entiendo que esto no es como parte del procedimiento al que estamos acostumbrados y ya que ha habido adhesiones a la propuesta que hice en su momento, vuelvo a ponerla sobre la mesa, adelantando que me sumaré a ella. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la representante de Alternativa, Licenciada Marina Arvizu. La C. Licenciada Marina Arvizu Rivas: Sí, yo quiero decir que en términos generales tenemos que ser muy claros y aquí hay dos propuestas para el 6.3 o se hace explícita la prohibición o se elimina. Yo creo que no se debe eliminar, pero también creo que se debe poner en positivo. Yo propongo que en el 6.3, como decía el Consejero Electoral Marco Antonio Gómez, los partidos políticos, candidatos y precandidatos sólo podrán conceder entrevistas a medios de comunicación dentro del territorio nacional. El C. Presidente: Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Erik Iván Jaimes. El C. Erik Iván Jaimes: Gracias, Consejero Presidente. Para sustentar una exposición en dos grandes partes: La primera, la última que tiene que ver con la inviolabilidad que tienen los legisladores precisamente para expresar sus ideas, por supuesto me parece que aquella acción que realice cualquier autoridad con el mismo fin de reconvenir a los legisladores es violatoria del fuero que tiene cada uno de los legisladores en el país, eso es sin duda.

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Y me parece que si un legislador va al extranjero, expresa o realiza una serie de expresiones o manifestaciones entorno a este tema del proselitismos, efectivamente me parece que no habrá quien pueda reconvenir ni siquiera el IFE a los legisladores en ese sentido. Sin embargo, los efectos de sus declaraciones pueden tener obviamente un efecto directo respecto de los partidos políticos, porque los partidos políticos bajo la teoría del partido garante…

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...políticos, porque los partidos políticos bajo la teoría del partido garante tienen la responsabilidad de velar porque sus militantes, simpatizantes o cualquier otra persona ajena a éstos, que les reporta un beneficio obviamente tienen que estar sujetos a la norma. En consecuencia me parece que ese es perfectamente claro el debate de que no pueden ser reconvenidos, pero sus efectos sí pueden tener algún perjuicio para los partidos políticos. En consecuencia, creo yo que estamos en dos ámbitos completamente distintos. Los efectos de la declaración sí tiene un efecto directo para el partido político. Ahora, por lo que se refiere a la posible visita o a la presencia de los candidatos o precandidatos en territorio extranjero o fuera del territorio nacional, yo comparto completamente la posición y la opinión jurídica de la Presidencia de este Consejo, ¿en qué sentido? En que no sólo es el artículo 2 del Reglamento, señor Consejero Presidente. Sino que el artículo 2 del Reglamento deriva del propio artículo 296 de la reforma aprobada por los legisladores. Y ahí es categórico al decir que los partidos políticos nacionales y sus candidatos no pueden realizar campaña electoral en el extranjero. Hay una restricción territorial. Pero si me dicen aún más, que está el artículo 190, párrafo 6, simplemente recordarles que ese artículo está enmarcado dentro del capítulo segundo denominado de las campañas electorales. En consecuencia, simplemente para reforzar la posición de que la presencia de los candidatos o precandidatos por sí misma fuera del territorio nacional, en cualquier otro país está prohibida. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Si no hubiese otro comentario le pediría a la Secretaria del Consejo nos explique la manera como vamos a votar. La C. Secretaria: En primer lugar sugiero que votemos en lo general el Acuerdo en sus términos. Después haríamos las votaciones en lo particular de los artículos y un considerando propuestos por varios consejeros. En primer lugar sería la modificación al considerando 10, propuesta por el Consejero Electoral, Rodrigo Morales. Después en lo particular también sería la votación de la adición de un nuevo artículo 8, propuesto por el Consejero Electoral, Rodrigo Morales. La modificación al párrafo cuarto del artículo 2, propuesta por la Consejera Electoral, Alejandra Latapí.

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Posteriormente, si quieren votamos en lo particular también la modificación al artículo 7, propuesto por el Consejero Electoral Rodrigo Morales. Y dejamos al final las votaciones en lo particular del párrafo 3, del artículo 6. En primer lugar, yo sugeriría someter a la votación en lo particular la propuesta de la Consejera Electoral, Alejandra Latapí y el Consejero Presidente, en el sentido de suprimir el párrafo 3 del artículo 6, en el entendido de que si se aprueba por mayoría esta modificación ya no sería necesario someter a la votación en lo particular las otras dos propuestas, que serían la del Consejero Electoral, Virgilio Andrade, modificando ese párrafo 3, y la modificación que originalmente presentó el Consejero Electoral, Rodrigo Morales, y agregándole la propuesta del Consejero Electoral, Marco Antonio Gómez de adicionar a los partidos políticos además de los candidatos y precandidatos. Entonces si se aprueba por mayoría la supresión del párrafo 3, ya no someteríamos a votación estas dos últimos propuestas. ¿Sí? El C. Presidente: Una moción del representante del Partido de la Revolución Democrática. El C. Diputado Horacio Duarte: Una moción de procedimiento, porque en primer lugar había que precisar que el artículo 8, que propuso el Consejero Electoral, Rodrigo Morales no es una propuesta nueva, fue aprobada en la Comisión. O sea no es nueva, fue aprobado el texto en la Comisión, solamente fue de una especie de fe de erratas de que no se había incluido. Segunda consideración, que aquí se ha venido dejando de lado la discusión, pero el PRD la planteó. En el 1.4 hay una divergencia también. El texto que está presentado aquí no fue aprobado por la Comisión. Ese punto, el 1.4 se...

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…lo que está presentando aquí no fue aprobado por la Comisión, ese punto, el 1.4 se empató la votación en la Comisión y se acordó que en este Consejo se definiría si quedaba como está presentado el texto o quedaría que no podrán financiar en el extranjero las actividades específicas. O sea, la diferencia es podrán o financiar. Es decir, esa discusión quedó así empatada y entonces este Consejo también tendrá que resolver, porque este texto no fue aprobado en la Comisión, aunque parece que fue aprobado en la Comisión. Esas serían las dos consideraciones de procedimiento básicamente. El C. Presidente: Por supuesto, entonces, quedaría sobre el primer… ¿Quiere hacer un comentario? Que se vote entonces y que conste en actas el comentario del representante del Partido de la Revolución Democrática. La C. Secretaria: Ahora a ver si me sale como la plantee. Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba en lo general, en sus términos, el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establecen los Lineamientos Generales para la aplicación del Libro Sexto del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, con relación a los artículos 296 y 297. Los que estén a favor sírvanse levantar la mano. Aprobado en lo general por unanimidad. Señoras y señores consejeros, se consulta si se aprueba, en lo particular, las modificaciones propuestas por el Consejero Electoral Rodrigo Morales, correspondiente a la adición del Considerando 10 del punto de Acuerdo. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobada la modificación del Considerando 10 en lo particular. Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba la adición del artículo 8 al Proyecto de Acuerdo, presentado por el Consejero Electoral Rodrigo Morales, tal y como se había discutido previamente en Comisión. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad en lo particular. Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba en lo particular, la modificación propuesta por la Consejera Electoral Alejandra Latapí, correspondiente al artículo 2, párrafo 4 del Proyecto de Acuerdo. 90


Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. ¿En contra? Se aprueba por 7 votos a favor y uno en contra en lo particular. A continuación, les consulto si se aprueban en lo particular, las modificaciones propuestas por el Consejero Electoral Rodrigo Morales, correspondientes al artículo 7 del Proyecto de Acuerdo. Los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Aprobado por unanimidad en lo particular. Señoras y señores consejeros electorales se consulta si se aprueba en lo particular, la propuesta hecha por la Consejera Electoral Alejandra Latapí, en el sentido de eliminar el párrafo 3 del artículo 6 del Proyecto de Acuerdo. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por 5 votos a favor y 4 en contra, en lo particular. Y finalmente, sometería a su consideración en lo particular, a su votación la propuesta presentada por el representante del Partido de la Revolución Democrática en el sentido de modificar el artículo 1, en su párrafo 4 en los términos propuestos. El C. Presidente: Una moción del representante del Partido de la Revolución Democrática, Diputado Horacio Duarte. El C. Diputado Horacio Duarte: Una moción que puede ser de forma, pero es que no estoy proponiendo modificarla, estoy proponiendo que se defina lo que no se definió en la Comisión, que es distinto, a lo mejor es de forma pero no estoy proponiendo modificarla porque no hay, ese articulado no existe formalmente porque no fue aprobado. El C. Presidente: Le daría la palabra a la Secretaria Ejecutiva, pero al votar en lo general se está dando por aprobado la manera en que viene. Al haber habido un empate en la Comisión, se dejó en el sentido original como venía el Proyecto, así lo entiendo, y este Consejo General al haber votado en lo general por unanimidad, está aprobando los términos en los que viene. ¿Quisiera abundar en algo? La C. Secretaria: Sí, entonces yo propondría votar en lo particular tal y como está en los términos del Proyecto y de no proceder, de no aprobarse como está en los términos del Proyecto entonces votaríamos la propuesta de modificación de este párrafo 4 en el sentido…

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… la propuesta de modificación de este párrafo 4, en el sentido de, tal y como fue discutido en la Comisión, de sustituir en lugar de “realizar”, “financiar en el extranjero actividades específicas”. Entonces, se somete a su consideración, en lo particular, el cuarto párrafo del artículo primero, en los términos en que está en el proyecto circulado al Consejo General. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. ¿En contra? ¿Abstenciones? Se aprueba por ocho votos a favor y una abstención, el párrafo 4 del artículo primero, en los términos del proyecto circulado en esta mesa. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo proceda a lo conducente para la publicación del Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establecen los Lineamientos Generales para la aplicación del Libro Sexto del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, relativo a las causas por las que no se inscribirá al ciudadano en el Listado Nominal de Electores Residentes en el Extranjero, así como los documentos que deberán utilizarse como constancia de domicilio en el voto de los mexicanos residentes en el extranjero. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acuerdo mencionado. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Muchas gracias, Consejero Presidente. Muy brevemente para presentar este Proyecto de Acuerdo. Las causas, digamos, de no inscripción o de posible no inscripción del ciudadano en este Listado Nominal de Electores Residentes en el Extranjero, fueron deliberadas en un principio en el seno de la Comisión Nacional de Vigilancia; después fueron retomadas en la Comisión del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero y de esta manera o por esta ruta llegan a la consideración de este Consejo General. La Comisión Nacional de Vigilancia ubicó 20 causales de no inscripción, que me parece se apegan al texto del COFIPE. Respecto de los comprobantes de domicilio yo considero que sí se privilegió el fácil acceso de cualquier mexicano a los mismos.

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Y simplemente diría dos o haría dos comentarios. El primero que, entiendo, ya está siendo repartido, es una fe de erratas que afecta el inciso a), del artículo 8, en donde debería terminar en “correo certificado”, y no dejar “o mensajería que reúna las características de éste”, porque fue así como se deliberó y se votó en el seno de la Comisión. Y la segunda observación es que, dado que este es un consecutivo de Lineamientos y dado que agregamos ya un artículo 8 en el punto anterior, se tendría que recorrer la numeración y empezar el Capítulo Segundo en un artículo 9, porque ya existe el Capítulo 8 en el punto anterior, referido a precandidatos. Entonces, pues es el otro efecto que tuvo la aprobación del punto anterior. Esos serían los comentarios, Consejero Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Diputado Horacio Duarte. El C. Diputado Horacio Duarte: Bien. Comentar que al seno de la Comisión, la representación del PRD hizo una serie de consideraciones que queremos nuevamente compartir con todo el Consejo General, respecto al exceso, desde nuestro punto de vista, de establecer algunos supuestos para rechazar la inscripción. Uno de ellos, que me parece no tiene ningún sustento y fundamento jurídico, es esta posibilidad de que en el sobre que se envía venga más de una solicitud de inscripción. Me parece que eso no abona en ir ampliando los derechos políticos de los mexicanos en el extranjero, por el simple hecho de que, desde nuestro punto de vista, encarece, puede encarecer en una familia el ejercicio de este derecho. Y el Instituto no está dando las oportunidades para esto. Es muy fácil que en una familia pudieran enviar tres solicitudes en un solo sobre, en un solo porte pagado y me parece de elemental lógica que eso no debiera ser un requisito para echarla para atrás. O sea, nunca entendí, aunque el argumento fue…

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…no debiera ser un requisito para echarla para atrás, o sea, nunca entendí aunque el argumento fue que el asunto era personal y que el voto es libre y secreto que este asunto me parece una cuestión de economía para los migrantes, pero bueno, lo dejamos y planteamos que debiera considerarse ese tema. Ese es uno. El segundo, es que también nos parece un exceso que cuando falte alguna de la firma en la copia de la credencial de elector o la huella, aún teniendo en el formato de solicitud la firma y la huella, por este simple hecho no se esté validando esta circunstancia, nos parece que son de los elementos que pudieran ser suplidos en términos de decir hay la manifestación de la voluntad con la firma, está acompañada a la credencial de elector la fotocopia, pero le faltó una firma, y aunque la ley habla que venga con el anverso y la carátula. A nosotros nos parece que eso es también un exceso que puede suceder que alguien se le pasó una firma, pero está en el formato, está en la fotocopia en la parte trasera, pero no en la delantera, no le vemos esa necesidad de ese exceso para esa parte. Finalmente, también se descartaron dos elementos que desde nuestro punto de vista pudieron ayudar a avanzar en el desarrollo, en la expansión de los derechos políticos de los mexicanos en el extranjero, el tema de la posibilidad que los formatos que se entregan puedan ser depositados en los módulos en el mes de diciembre. Recordemos que en el mes de diciembre entran alrededor de un millón de mexicanos provenientes de los Estados Unidos, a nosotros nos parecía como una búsqueda de expansión del derecho que si reciben su formato aquí mismo lo pudieran depositar en los módulos, cumpliendo los requisitos de ley. Sin embargo, en esta aparente interpretación letrista de la ley, pues, van a llegar a México, van a recibir su formato, se van a tener que ir a los Estados Unidos contratar porte pagado y enviarlo. Me parece y lo digo de verdad respetuoso, pues, es un absurdo, es un absurdo porque desde nuestro punto de vista, el envío del correo certificado es un medio de comunicación de la voluntad de inscribirse en la lista nominal, no es un requisito de validez, desde nuestro punto de vista no está sujeto a que si no se envía por eso no haya la manifestación expresa de la voluntad, desde nuestro punto de vista la ley consideró dos elementos de validez importante, que es contar con la lista nominal, digo, con credencial de elector para votar y manifestar por escrito su disposición a ser inscrito en el listado nominal de mexicanos en el extranjero. Y la otra es un mecanismo como dice la ley, de notificación de esa voluntad. Y los mecanismos de notificación de la voluntad no son los requisitos esenciales de validez de este acto jurídico.

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Por eso me parece que desafortunadamente esta idea de que en los módulos se pudiera hacer, pues, nos aleja otra vez de la posibilidad de que más mexicanos se inscriban al listado nominal, tenemos un millón de potenciales mexicanos que van a entrar, reciben su formato y lo pudieran depositar en los aproximadamente 11, 12, puntos estratégicos donde ingresan mexicanos, que son el aeropuerto de Guadalajara, el de Morelia, el del Bajío y el de la Ciudad de México y todos los puentes fronterizos donde entran los mexicanos entre el 10 de diciembre y el 5, 6 de enero cuando regresan a los Estados Unidos. Me parece, insisto, que esa es una consideración absurda, pero está aprobada así por la Comisión, nosotros queremos que el Consejo tuviera esta información. Y finalmente creo que también el tema planteado por nosotros respecto a que está bien, no se entregue en módulo, pero se entregue en correo certificado mexicano, también México y puedan enviar desde México por vía correo certificado este derecho. Incluso, ahí lo que proponíamos era que en los módulos, está bien, si no se va a entregar en el módulo, que en el módulo hubiera sobres con porte pagado para depositarlo, se lo llevan y los entreguen. El argumento, es que se entreguen aquí en México, en su momento para no establecer que los sobres con el porte pagado era…

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...México, en su momento para no establecer los sobres con el porte pagado era que no había tiempo para el convenio con el correo norteamericano por la cuestión técnica, los plazos y que iniciado el proceso se tendría el acuerdo, y eso daría poca certeza. Sin embargo en el caso del correo mexicano, si hay voluntad, lo podemos hacer. Creo que eso no implica que de aquí al inicio del proceso el correo mexicano tenga sobre con porte pagado en la disposición en los módulos, se llene, se envíe dentro del territorio mexicano y lleguen al IFE en términos de garantizar. Yo creo que esos son los elementos que nosotros consideramos. Y finalmente quiero aprovechar para señalar que nosotros vemos que hay una duda sobre los pasos que el IFE viene dando respecto a este tema del voto de los mexicanos en el extranjero. A nosotros nos parece que hay elementos que todavía quedan en ambigüedad. No nos parece que el Acuerdo anterior no da certeza a lo que queríamos dar certeza, otra vez lo dejan en el aire. Nos parece que eso no es una buena señal. Yo creo que debiéramos cuidar la imagen institucional del IFE, pero también la imagen institucional de nuestro país. Lo digo ¿qué pasará si alguna cadena de noticias quiere entrevistar a los candidatos? Va a suceder que le vamos a decir que no, porque nuestro Lineamiento dice que no. Yo creo que eso no deja bien parado a nuestro país, porque además desde nuestro punto de vista eso no fue aprobado por legisladores, esa prohibición no fue aprobada por el legislador. Fue aprobado que no fueran a hacer campaña ellos, que no se financiaran las campañas. Y me parece riesgoso que hayamos aprobado un mecanismo tan absoluto en esta aparente pureza de la ley, que se haya aprobado. Por eso nosotros consideramos que antes de que inicie el proceso electoral, ojalá tengamos discutidos y terminados todos los Lineamientos que tienen que ver con voto de mexicanos en el extranjero. Y lo alerto porque estamos hoy ya a prácticamente dos semanas. Yo no sé si el Consejo, el Consejero Presidente ha considerado otra sesión para aprobar, para definir toda una serie de temas que siguen en el tintero, que siguen en el tintero. Ahí hay algunos. ¿Qué hacer con lo que está haciendo Relaciones Exteriores? Relaciones Exteriores ya echó a andar una campaña, dicen ellos de información del voto de mexicanos en el extranjero. El vocero de la Presidencia se reunió con los cónsules, y hasta echaron a andar una estrategia para este tema, y el IFE no tiene su estrategia de difusión del voto de los mexicanos en el extranjero.

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¿Qué hacer con la posibilidad de que funcionarios públicos hagan promoción de actividades de los gobiernos fuera del extranjero? Y esto pudiera parecer una violación, pudiera parecer una forma de fraude a la ley en términos de las prohibiciones aquí planteadas. Son temas que, desde nuestro punto de vista no deben quedar fuera, y que ojalá este Consejo antes de que inicie el proceso tenga culminado todos los mecanismos reglamentarios para este derecho novedoso en el Sistema Jurídico Mexicano. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: En segunda ronda. A ver, yo sí quisiera intentar situar con toda precisión cuál es el alcance de este Proyecto de Acuerdo y el alcance de estos Lineamientos. Porque me parece que se pudieran estar generando algunas confusiones. Repaso, dentro de estas 20 causales que identificó, se identificaron en un principio en la Comisión Nacional de Vigilancia, tienen que ver con la ley. Lo primero es que no sea enviada por correo certificada. El dos y el tres simplemente nos recuerdan los plazos que están en la ley. No podemos que haya sido enviada después del 15 de enero, ni la podemos recibir después del 15 de febrero. Después son requisitos formales. No procede si no tienen firma o huella, si no están en el formato aprobado, si no llevan copia anexa de la credencial, si se incluye más de una solicitud de inscripción, eso se discutió, se aprobó desde el Instructivo; que la credencial no corresponda a las solicitudes que pusieron en el listado; que la fotocopia sea de uno solo de sus lados, etcétera, etcétera...

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…la solicitud de inscripción en el listado, que la fotocopia sea de uno solo de sus lados, etcétera. En ningún caso estos procedimientos descartan envíos desde territorio nacional, ya sea desde los módulos de atención ciudadana u otros. Eso no es lo que resolvió este procedimiento. Entonces creo que sí hay que precisar que la materia de estos procedimientos era, qué criterios iba a adopta la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores para incorporar o no, para que fuera exitoso o no el trámite. Pero no hay, o el alcance de estos Lineamientos no llega al grado de tener el desarrollo o descartar del todo las distintas opciones de las que en efecto se ha estado hablando tanto en Comisión Nacional de Vigilancia, como en el seno de la Comisión del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero. Entonces simplemente para precisar este asunto. Y en segundo lugar, sí señalar que en efecto la promulgación de la ley, el 30 de junio nos ha puesto a ritmos muy acelerados. Creo que, podría coincidir que no estamos en los óptimos, pero sí creo que hay mucho trabajo detrás, ya está repartiéndose un millón de formatos de solicitud en todo el mundo para estar disponibles a partir del primero de enero, simplemente por citar una de las primeras acciones a que estamos obligados. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Yo quisiera comentar que comparto la preocupación del representante del PRD, pero a mí me parece que el modelo de organización fuera del país, de alguna manera replica justamente el espíritu para combatir la desconfianza que comentaba la Senadora Martha Sofía Tamayo en un punto anterior. Porque si revisamos los tramos de control aplicados para dar a alguien de alta en el Padrón Electoral mexicano, el mismo argumento aplica. Estaba leyendo aquí que hay 12 características o condiciones que la solicitud no sea presentada por el interesado, que la solicitud se haga después del 15 de enero, son todas estas condiciones por las cuales no se puede dar de alta a alguien: que la solicitud carezca de firma o huella, que la solicitud no se haga en el formato aprobado, que una solicitud incluya más de una persona, que la documentación probatoria de entidad no corresponda al solicitante, que la documentación probatoria de entidad sea incompleta, ilegible, etcétera. Son 12 características que en condiciones diferentes de un sistema diferente serían excesivas. Puesto de otra manera, me parece que los requisitos que se están pidiendo para dar a alguien de alta en el Listado Nominal en el extranjero replican un poco el espíritu nuevamente que hay en este Consejo General y en la construcción de nuestro sistema 98


de organización electoral para combatir cualquier indicio, por mínimo que sea de desconfianza. Eso significa nuevamente que al tratar de replicar esos niveles y esos tramos de control estamos evidentemente generando situaciones en donde alguien puede quedar fuera. Pero a cambio de eso afortunadamente tenemos plena certeza y el IFE está obligado. Quiero decir que todos estos tramos de control, procedimientos han sido avalados en la Comisión Nacional de Vigilancia donde están los partidos y lo que se está haciendo es replicarlo. Puesto de otra manera, estamos queriendo replicar los niveles de certeza y eso en ocasiones significa una serie de requisitos que eventualmente podrían evitar la posibilidad a que alguien quede inscrito. Y el segundo comentario que quisiera hacer es, creo que y tomando nuevamente el comentario del representante del PRD, creo que necesitamos generar un mensaje de certeza y de confianza autoridad y partidos. Creo que necesitamos transmitir el mensaje de que se están tomando decisiones para garantizar el ejercicio de este derecho. Creo que tratándose de un ejercicio inédito y de la regulación de características desconocidas, tenemos que ir aproximándonos a través de la experiencia y la discusión a las mejores condiciones. Y creo que el IFE está haciendo un magnífico esfuerzo a través de la Comisión del ramo, de la Unidad del Voto y de las áreas ejecutivas para poder garantizar que el mandato del Congreso se lleve a la práctica de manera correcta. Yo sí quiero exhortar a los miembros de esta mesa para que podamos conjuntamente, dado que fue aprobado por unanimidad en el Congreso mexicano, transmitir la certeza de las decisiones que se estén tomando. Ciertamente no vamos a estar de acuerdo en todos los puntos, ha quedado claro, pero me parece que el mensaje de certeza hacia fuera debe ser a favor de un ejercicio, de un derecho y en ese sentido tenemos todos, que transmitir el mensaje de que se está tratando de regular para mantener la certeza. El IFE hará lo propio para tratar de expandir este derecho al mayor número de mexicanos. Hay una estrategia de difusión en marcha, hay una estrategia para poder difundir el mensaje de los partidos. Esta decisión fue tomada en el mes de junio, a fines del mes de junio por el Congreso y creo que dado los tiempos…

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… en el mes de junio, a fines del mes de junio por el Congreso, y creo que dados los tiempos, el IFE ha hecho un trabajo muy profesional y oportuno, para ir resolviendo estas cosas, como se van presentando. Yo creo que tenemos un compromiso compartido para que al margen de las diferencias en algunos puntos, transmitamos todos juntos este mensaje. El IFE requiere de la confianza de todos los partidos para poder llevar a buen término el ejercicio del voto que el Congreso aprobó por unanimidad, y estamos cumpliendo con el mandato del Congreso en tiempo, pero sí requerimos el apoyo de todos los partidos políticos, para que quienes van a ejercer el derecho, que son los ciudadanos mexicanos que viven fuera del país, tengan la plena confianza de que hay un propósito común que es expandir los derechos democráticos de México. Tiene la palabra el representante de Nueva Alianza, Licenciado Enrique Pérez. El C. Licenciado Enrique Pérez Rodríguez: Muchas gracias, señor Consejero Presidente. Nada más para dos cuestiones, es con relación a una precisión de lo expresado hace un momento por el Consejero Electoral Rodrigo Morales, en relación a la fecha de solicitud. Dijo primero de enero; es primero de octubre, me saltó. El C. Rodrigo Morales: Perdón. El C. Licenciado Enrique Pérez Rodríguez: Sí, en relación a la fecha de recepción de la solicitud de inscripción. Y una preocupación que nos ha manifestado la representación de Nueva Alianza al seno de la Comisión. En función de que en el punto 15 se instruye a la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, que determine los procedimientos que se requieran para la operación, en el punto 15 de los considerandos. E igual en el 17 nos dice que el Consejo determine los mecanismos a través de los cuales se verifiquen las veracidades de los datos y de los documentos. Y por último, en el 18 nos habla de verificación de la vía idónea para la documentación. Es nada más expresar la preocupación en esta mesa que nos ha señalado la representación al seno de la Comisión, en el sentido de saber que estamos a nueve días de iniciar formalmente el proyecto, el proceso, sí, y conocer algo relacionado con estos tres considerandos del Proyecto. Gracias, señor Presidente. El C. Presidente: Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Diputado Horacio Duarte.

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El C. Diputado Horacio Duarte: Bien. Yo le tomo la palabra al Consejero Presidente. Construyamos juntos certidumbre, certeza en el proceso electoral. Sin embargo me parece, con todo el esfuerzo que se ha hecho en la Comisión, con todo el esfuerzo que han hecho quienes laboran en ella, el equipo técnico del Instituto, que siempre se ha distinguido por su calidad, por su profesionalismo, me parece, en visión del PRD, que no corresponde necesariamente a los hechos de ir avanzando. Y pongo ejemplos. Se acordó en la Comisión hacer un Lineamiento general del Libro Sexto. Hoy sólo estamos debatiendo dos Lineamientos y faltan tres. No se cumplió un compromiso de hacer un Lineamiento general del Libro Sexto integral. Nos pidieron puntos donde querían que se reglamentara, se regulara, los enviamos los partidos y no tenemos propuestas del Lineamiento global. Esos son los hechos. Segundo. La falta de un Lineamiento en el caso del artículo 296 provocó que el Partido Acción Nacional presentara una solicitud de aclaración, una consulta; es el momento que el PAN no ha sido contestado. El PRD presentó una consulta y nos fue contestada, afortunadamente, y nos dicen, en la consulta, que la información que damos sobre Andrés Manuel de lo que iba ir a hacer, dice textual “esta interpretación”, la que puede violar la ley, dice: “se deriva de la presencia política del aspirante, de las expectativas que existen en cuanto a sus acciones”. O sea que si hubiera sido Juan Pérez, que no tiene expectativa, él no hubiera violado la ley. Eso causa incertidumbre. ¿Por qué? Porque no teníamos hasta esos días, sino fueron los acontecimientos políticos los que obligaron a que hoy debatiéramos los Lineamientos. Eso es falta de certeza, ¿sí? En el caso de los requisitos para que no se dé trámite a la inscripción en el Listado Nominal, como lo dice el Consejero Electoral Rodrigo Morales. Es cierto, en el formato vienen prácticamente estos mismos requisitos, es cierto, y fue aprobado por este Consejo el formato. Entonces, ¿qué estamos haciendo? …

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…es cierto y fue aprobada por este Consejo el formato. Entonces, ¿qué estamos haciendo? primero aprobamos el formato y después los Lineamientos donde ya nada más validamos lo que hicimos en el formato, ¿no? Eso no es una buena técnica de emitir una norma, esos son los hechos. Se planteó el asunto de la campaña de difusión institucional para los Estados Unidos donde planteó el PRD la necesidad de comprar espacios en los medios norteamericanos para que los mexicanos en los Estados Unidos se inscriban al listado nominal. Ni siquiera el programa se ha podido aprobar en la Comisión, se nos presentó un programa, hubo cuestionamientos de todos los partidos, los consejeros, se quedó en “stand by”, y hoy ya tenemos spots en México. No sé por qué se argumentó que iba a ser motivacional primero con los mexicanos y los mexicanos que viven aquí le van a avisar a los que viven en los Estados Unidos de que se inscriban, incluso, la representación del Verde dijo vayámonos al público objetivo, el público objetivo son los que viven allá, vayamos allá. No se ha explicado la razón por qué el IFE no quiere comprar espacios en los Estados Unidos. Ojalá se diga públicamente por qué no. A pesar de que el Congreso le dio manga ancha al IFE para el asunto presupuestal, le dijo no te preocupes por el dinero, apruébalo, envíaselo a Hacienda y el Ejecutivo tendrá que disponer de esos recursos en este mes de octubre y son en el 2005, porque si no se inscriben, no hay buena publicidad en el 2005, el programa en el 2006 ya no tiene sentido, porque recordemos termina en enero la inscripción. Esos son los hechos que desde nuestro punto de vista colocan en la incertidumbre el tema del voto de los mexicanos en el extranjero. Por eso yo reitero a nombre del PRD que tomamos la palabra, aportamos, discutimos, lo que se apruebe, lo que se discuta por este Consejo, pero sí urgimos, urgimos a todo el órgano, consejeros, consejeros del poder legislativo y partidos políticos a que antes de inicio del proceso electoral tengamos listos, terminados, todos los Lineamientos que tienen que ver con el voto de los mexicanos en el extranjero, porque aunque se diga que no legislamos, esos son normas jurídicas y si inicia el proceso electoral y no tenemos terminadas las normas jurídicas de este programa, pues, vamos a tener por lo menos esa incertidumbre que queremos evitar políticamente. Esa sería nuestra consideración, Consejero Presidente.

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El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Muchas gracias, señor Presidente. En primer lugar, yo me quería referir al texto del acuerdo que estamos por votar y nada más quería hacer un agregado a lo que ya comentó el Consejero Electoral Rodrigo Morales y el Consejero Presidente. Ciertamente tenemos que legislar en una serie de requisitos para que el Registro Federal de Electores tenga certeza de cómo actuar, para que todo mundo sepamos qué va a pasar cuando recibamos una serie de solicitudes que pudieren adolecer de algunos de los puntos que se mencione y haya claridad de cómo comportarnos. Eso ciertamente nos muestra un Proyecto de Acuerdo que lamentablemente tiene que redactarse en forma negativa, lo que no se incorporará de las causas por las que no se inscribirá al ciudadano. Y no es necesario decir que las causas por las que sí se inscribirá al ciudadano, porque son además de muchas, claramente expresas en las instrucciones y en los formatos que ha mandado el Instituto Federal Electoral y que ha aprobado este Consejo General. Yo nada más en este sentido quería decir que era preciso una reglamentación de este tipo para que todos tuviéramos certeza al respecto, parecieran algunos puntos obvios, tan no lo fueron que se discutieron en la Comisión y ahora estamos aprobando una serie de puntos que nos van a dar certeza y sobre todo la dirección del Registro Federal de Electores tendrá claridad de cómo actuar al respecto. En segundo lugar, entonces, por lo que va a esta parte mi intención era que no quedara la impresión de que estamos siendo restrictivos de los derechos de los ciudadanos, sino nada más precisos a la hora de cómo se va a comportar el Instituto Federal Electoral, certeza fue la palabra que utilizó el Consejero Presidente. Por otra parte, algunos de los comentarios que hace el PRD llaman a una reflexión importante, comparto la preocupación, pero también tomo la palabra que ha…

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...llaman a una reflexión importante. Comparto la preocupación, pero también tomo la palabra que ha empeñado el Consejero Presidente en todas las actividades que vamos a realizar y todo lo que sí está ya dentro del vaso ha avanzado en los escasos días que hemos trabajado a partir de que el Congreso de la Unión aprobó el Reglamento que hoy nos mueve a instrumentar el voto de los mexicanos en el extranjero. Seguramente el Consejero Electoral Rodrigo Morales nos podrá hablar del número de sesiones que ha tenido la Comisión, y cómo en cada una no se ha perdido el tiempo, sino que se ha avanzado, entre otras cosas, discutiendo esta serie de puntos, faltan algunos elementos. Hoy resolvimos los artículos 296 y 297; pero faltan muchos. Si no mal recuerdo el representante de, casi todos los representantes, pero el representante del PRI ha sido muy enfático en la necesidad de ver integralmente todo lo que tiene que estar resolviéndose al respecto. Y en un proceso inédito construyendo poco a poco algo en una fracción de tiempo muy, muy escasa, creo que podemos felicitarnos de que hemos dado pasos adelante. No debemos felicitarnos de que ya acabamos. Pero debemos felicitarnos de que estamos caminando en esa dirección. Y ese es quizá el mensaje que yo quisiera compartir ahora. Desde luego que aprobamos un formato, y aquí los tiempos deben ser un elemento importante en nuestro análisis. Más nos valía acordar el formato y empezar su producción y distribución, para que este fin de semana y el próximo existan más de un millón de formatos en todas las embajadas, y además en los consulados de Estados Unidos y del mundo, que nos permitan ya operar. Recordemos que el día primero, el sábado primero de octubre, cualquier ciudadano en el extranjero tendrá pleno derecho a presentarse en un lugar, como un Consulado, y deberá recibir el formato. Si hubiéremos retrasado esa decisión a una sesión como ésta, para después tomar decisiones que serán aplicadas posteriormente. Estas decisiones van a ser aplicadas una vez que empecemos a recibir las solicitudes. Por lo tanto el orden en el que estamos trabajando, si ciertamente podría ser cuestionado en su rigor procedimental, lo que sí creo es que ha sido el que nos ha permitido tomar decisiones para avanzar. No creo que esto nos genere falta de certeza. Lo que debemos hacer es completar las decisiones para seguir avanzando en este gran proyecto, por primer vez, de darle el derecho a los mexicanos en el extranjero.

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Sobre las campañas de difusión. Seguramente algunos de mis compañeros tendrán más información; pero ciertamente no se ha dicho por qué no podemos comprar espacios en el exterior. Pero tampoco hemos dicho que no lo vamos a hacer. Y estamos en un proceso de análisis en donde la Comisión tendrá que tomar las decisiones correspondientes. Muchas gracias, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: A ver, muy brevemente, porque sí quisiera precisar algunas cosas. Primero, en efecto, cuando se instaló la Comisión ocurrió el debate si íbamos a hacer la regulación del Libro Sexto integral o secuencial. Había puntos de vista distintos y creo que optamos, me parece a mí, por una regulación secuencial. Hoy mismo ya tenemos nueve o 10 artículos entre los ocho del 296, 297 y éstos, de manera que se fuera integrando la reglamentación del Libro Sexto de manera gradual. ¿Qué ventajas tiene esto? Que sí estamos resolviendo las regulaciones que nos urgen para antes del inicio del proceso. Que son dos. Que además son básicas. Me parece las más importantes si revisamos el conjunto del nuevo Libro Sexto, que son los artículos 296, 297, por lo que hace a lo que se puede hacer o no se puede hacer por parte de partidos y candidatos. Y el otro ¿quiénes sí pueden votar? ¿Quiénes no pueden votar? Es decir todo el trámite registral para definir el universo de votantes. No tendría mucho sentido, desde mi punto de vista, que hubiéramos entrado en una pretensión integral, empezar a discutir procedimientos de escrutinio y cómputo, cuando claro que los vamos a tener que regular. Pero me parece que lo importante era que nos concentráramos en aquellos temas que secuencialmente era más importante resolver. En esa medida creo que sí estamos resolviendo temáticamente las dos cosas que urgía que tuviéramos resuelto. Y dos cosas muy rápidamente. Respecto de Nueva Alianza, los considerandos que mandatan a la Dirección Ejecutiva para atender los procedimientos...

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…a la Dirección Ejecutiva para atender los procedimientos, se me informa que el día de mañana ya se presentará una primera versión de procedimientos, porque lo que estamos aprobando aquí son más bien criterios y, en efecto, tiene razón al señalar que haría falta eso. Se me informa, insisto que mañana se presentará una primera versión en este sentido. Y en segundo lugar. Sí se presentó ya un programa de difusión, un plan de difusión y quedamos también en que íbamos a explorar otra serie de cosas que simplemente nosotros no conocíamos ni dominábamos. ¿Cuánto cuesta un spot de equis características en equis medio? Y se instruyó, en efecto, a la parte ejecutiva a que al respecto hiciera una averiguación de montos, de costos, de términos de negociación, etcétera. El viernes que tendremos la próxima reunión de la Comisión, entre otras cosas, vamos a seguir, digamos, atendiendo a los compromisos que derivaron de esa primera reunión en que se presentó la estrategia de difusión. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Le pediría a la Secretaria del Consejo tome la votación. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establecen los Lineamientos Generales para la aplicación del Libro Sexto del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, relativo a las causas por las que no se inscribirá al ciudadano en el Listado Nominal de Electores Residentes en el Extranjero, así como los documentos que deberán utilizarse como constancia de domicilio en el voto de los mexicanos residentes en el extranjero, corrigiendo la numeración del articulado como lo señaló el Consejero Electoral Rodrigo Morales y la fe de erratas que fue previamente circulada. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo proceda a lo conducente para la publicación del Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo a la designación del titular de la Dirección de Jurídica.

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El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, como ustedes saben la Dirección Jurídica es una unidad Técnica que tiene a su cargo diversas responsabilidades de la más alta importancia para el IFE en su papel de instancia de apoyo a la Secretaría Ejecutiva en el ejercicio de la representación legal del Instituto. Entre otras muchas funciones, la Dirección Jurídica auxilia a la Secretaría Ejecutiva en la prestación de servicios de asesoría legal en materia electoral a los órganos e instancias del Instituto. También brinda asesoría a la presidencia del Consejo, a los consejeros y a las direcciones ejecutivas, apoyo que ha sido en muchas ocasiones fundamental para la toma de decisiones apegadas a la legalidad. Por ello, es indispensable que el titular de esta área sea un profesional que, además de tener una sólida formación en materia legal tenga experiencia y conocimiento del funcionamiento del Instituto. Por ello me permito someter a la consideración de este Consejo la designación del Maestro Rolando De Lassé Cañas como nuevo Director Jurídico del IFE. Rolando De Lassé es Licenciado en Derecho por el Instituto Tecnológico Autónomo de México, tiene una maestría en Administración Pública por el Instituto Nacional de Administración Pública y es candidato a Doctor en Derecho por la Universidad Nacional Autónoma de México. Rolando De Lassé cuenta con una amplia trayectoria en el sector público y académica, así como en la práctica privada del Derecho; ha trabajado en la Dirección General de Asuntos Legales Internacionales de la Procuraduría General de la República donde fue Subdirector de Cooperación Bilateral; también se ha desempeñado como Director Jurídico en el Instituto Nacional del Derecho del Autor y como Secretario Particular del Director de la Facultad de Derecho de la UNAM, institución en la que ha sido también profesor a nivel licenciatura y postgrado. El Maestro De Lassé ingresó al IFE en junio de 2002 como Subdirector de Trámites Legales de la Dirección Jurídica y, desde 2003 se desempeñó como Director de Servicios Legales en esta Unidad Técnica. En este lapso Rolando De Lassé ha sido un colaborador eficaz y responsable cuya conducta profesional ha estado siempre apegada a los principios que rigen la actuación del IFE. Por todo lo anterior estoy seguro de que en caso de ser aprobado su nombramiento, Rolando De Lassé cuenta con todos los atributos profesionales necesarios para ser titular de la Dirección Jurídica. Queda entonces a su consideración la propuesta de nombramiento. Le pediría a la Secretaria del Consejo que tome la votación correspondiente.

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La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba la designación del Maestro Rolando De Lassé Cañas, como titular de la Dirección Jurídica…

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…Maestro Rolando De Lassé Cañas, como Titular de la Dirección Jurídica, surtiendo efectos a partir del momento de la aprobación, en su caso, por este Consejo General. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. ¿En contra? ¿Abstenciones? Se aprueba la designación por 8 votos a favor y una abstención, señor Consejero Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Informe sobre las negociaciones entre el Instituto Federal Electoral y la Secretaría de Gobernación con la finalidad de establecer la regulación en la contratación de propaganda electoral en los medios masivos de comunicación. Este es el asunto del que se dio cuenta al inicio de la sesión, incluido en el orden del día a petición de la representación del Partido de la Revolución Democrática. El C. Presidente: Le pediría a la Secretaria del Consejo diera lectura a la respuesta a la solicitud del Partido de la Revolución Democrática. La C. Secretaria: “El Instituto Federal Electoral, basado en la autonomía que le otorga el artículo 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, conduce relaciones institucionales con las diversas dependencias del Gobierno Federal y en ocasiones con dependencias de gobiernos locales, para llevar a cabo las atribuciones que le confiere la propia Constitución y las leyes. “En este sentido, el Instituto Federal Electoral sostiene de manera permanente comunicaciones con la Secretaría de Gobernación, para las siguientes funciones: “Uno. Asignación de los tiempos oficiales al propio Instituto, así como a los partidos políticos nacionales, en términos de los artículos 10 y 59 de la Ley Federal de Radio y Televisión, así como 44 y 46 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. “Dos. Asimismo, para efectos de fiscalización, el Instituto Federal Electoral recibe apoyo de la Secretaría de Gobernación, para conocer los permisos que dicha dependencia otorgar a los partidos políticos para la celebración de sorteos, rifas y otros eventos de autofinanciamiento. “Dichas tareas son desempeñadas por la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, en conjunción con la Coordinación Nacional de Comunicación Social, la Comisión de Radiodifusión, a través de su Presidente; la Comisión de Fiscalización, la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, así como por los órganos correspondientes de la Secretaría de Gobernación. 109


“Por otra parte, el Instituto Federal Electoral también sostiene contacto con la Secretaría de Comunicaciones y Transportes, en términos de lo dispuesto por el artículo 48 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, para solicitar que, a su vez, solicite a los concesionarios de radio y televisión los catálogos de tarifas que aplicarán durante el proceso electoral de que se trate. “Esta actividad se realiza de forma conjunta entre la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, a través de la Secretaría Ejecutiva del Instituto Federal Electoral y la propia Secretaría de Comunicaciones y Transportes. El Instituto sostendrá comunicación con todas aquellas dependencias públicas federales y locales, para llevar a cabo todas las medidas que resulten necesarias para el adecuado desarrollo del proceso electoral federal próximo a iniciar, en estricto apego al marco competencial de cada dependencia y sobre todo a la autonomía del Instituto Federal Electoral. “Finalmente, por lo que se refiere a la aseveración en el sentido de que el Instituto Federal Electoral realizó negociaciones con la Secretaría de Gobernación, con la finalidad de establecer una regulación en la contratación de propaganda electoral en los medios masivos de comunicación, me permito informar que a la fecha no se ha celebrado ningún tipo de negociación fuera de aquella que marca la normatividad vigente. “Se considera oportuno refrendar que todas las actuaciones del Instituto Federal Electoral se realizan en observancia a los principios de legalidad, transparencia y equidad, tal y como se realizará el momento de analizar todas aquellas medidas y propuestas que contribuyan a la generación de certeza en este rubro”. Es todo, señor Presidente. El C. Presidente: Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Diputado Horacio Duarte. El C. Diputado Horacio Duarte: Bien. Comentar que la respuesta no está con mucha claridad precisando, negando lo que en algunos medios de comunicación se dio como un hecho, que información que había salido de la Secretaría de Gobernación en dos ocasiones, una a través de una declaración de un Subsecretario y una más a través de la comparecencia del propio Secretario frente a la Glosa del Informe de Gobierno, en la Cámara de Diputados, donde se había planteado esta supuesta negociación. Por eso, para el PRD es satisfactorio que se informe en términos de que cualquier relación institucional, primero, en términos de la ley es encabezada por el propio Consejero Presidente, quien tiene una facultad, una obligación y que estamos convencidos que habrá de cumplir, como siempre, de manera institucional, y evidentemente…

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…como siempre de manera institucional. Y evidentemente el otro componente es lo que tiene que ver con ir instrumentando básicamente el mandato legal del artículo 44, como del 48, respecto a la parte que tiene que ver con espacios para los partidos políticos, esa está muy clara, y lo que tiene que ver con el artículo 48 para el asunto del catálogo de tarifas y esta parte. Nosotros queremos señalar que ojalá en esta discusión que se tendrá que dar más adelante, no necesariamente el día de hoy, ojalá en todo momento este Instituto Federal Electoral en su conjunto como órgano defienda la aplicación estricta de la normatividad en materia electoral. Sabemos que éste ha sido un tema que ha generado controversia en algún otro proceso electoral entre el propio Instituto, las Secretarías respectivas del Gobierno Federal y los propios permisionarios en el caso de medios electrónicos. Yo aspiro a que la defensa de la legislación electoral sea primordialmente, sé que pudiera generarse una aparente contradicción entre una norma de carácter electoral y una norma que forma parte de otro sistema jurídico, como es el que tiene que ver con la especialización de radio y televisión. Sin embargo, consideramos que es obligación de este Instituto hacer valer la norma especial para el tema electoral. Y en ese sentido aspiramos a que este mecanismo de garantizar el cumplimiento estricto del artículo 48, que define desde el asunto del catálogo de tarifas, después la intención de los partidos de contratar y la orden de prelación para cuando haya disputa por espacios sea cumplida puntual y estrictamente, porque formará parte de esta discusión, de esta discusión tan importante que es la participación de los medios de comunicación en los procesos electorales, donde evidentemente ya hay, lo ha traído a cuenta aquí el representante del PRI, alguna consideración por parte del órgano jurisdiccional electoral, hay expresiones por ejemplo del propio Consejero Presidente en algún foro, en el encuentro por un periodismo de calidad, respecto al papel que generan los medios sea en alterar, influir, incidir en las votaciones o en las preferencias de los electores. Y me parece que una buena señal será que el Instituto cumpla cabalmente sus funciones, institucionalmente el Consejero Presidente y la Dirección Ejecutiva tengan el respaldo de este Consejo General para que puedan salir avantes en esta tarea que en otros, insisto, en otros procesos electorales ha generado algún diferendo con otros organismos del Estado Mexicano o con algunos particulares en términos de la legislación electoral.

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Entonces, aplaudimos que haya esta claridad, esta contundencia y esperamos que en este sentido anunciar también que tal como lo anunciamos en la sesión anterior de este Consejo General tenemos ya listos dos proyectos que habremos de circular a todos los consejeros electorales, consejeros del poder legislativo, representantes de los partidos políticos tanto un proyecto para fiscalización de las campañas que haga más estricta, más eficaz el cumplimiento y también un Proyecto de Acuerdo de este Consejo General para establecer los mecanismos para la contratación y vigilancia de tiempos en radio y televisión, hemos terminado estos dos proyectos la representación del PRD, habremos de entregarlos formalmente y con eso contribuir a que el Instituto garantice el cumplimiento de sus fines. Y esperamos que estos documentos puedan generar también la apertura de la discusión de estos temas que finalmente redunden en el cumplimiento de los fines del Instituto y de la ampliación democrática en nuestro país. Sería cuanto, Consejero Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Yo le quiero garantizar, señor representante, que el IFE será escrupuloso en acatar las disposiciones legales y agradezco que el Partido de la Revolución Democrática contribuya con propuestas en esta materia…

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...el Partido de la Revolución Democrática contribuya con propuestas en esta materia. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Muchas gracias, señor Presidente. Nada más para comentar la importancia de las declaraciones que hace el representante del PRD, y el compromiso que debe tener este Instituto y Consejo ante los difíciles temas que tienen que ver con medios de comunicación. Como ustedes saben la primera sesión que celebremos en noviembre y en la primera sesión que celebremos en enero se presentará a este Consejo el catálogo que ya está elaborándose, y es muy importante en este contexto, por otro lado, por mi experiencia a compartir la importancia de que sus representantes en la Comisión de Radiodifusión del Instituto Federal Electoral, en donde son solamente los únicos que votan y que toman las decisiones fundamentales de las negociaciones, incluso, con RTC, cuenten con todo el apoyo y la comunicación con los representantes que están en esta mesa, de manera de que construyamos juntos en ese órgano que preside el Director Ejecutivo de Prerrogativas, por un lado, y por otro lado las decisiones que se tomen aquí, y que vayan de la mano en los apoyos que se requieren. Ciertamente hay una historia difícil, por decir lo menos en las negociaciones que se tienen que realizar, pero ustedes partidos políticos, representados en la Comisión de Radiodifusión, tienen un papel muy importante en colaborar con el Instituto en estas tareas. En ese sentido al agradecimiento que hace el representante del PRD, yo también agradezco las palabras y la solidaridad que debemos tener todos para construir la próxima campaña electoral en estos términos. Muchas gracias, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Si no hubiese otro motivo, les agradezco su presencia. Muy buenas tardes.

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Versión estenográfica de la sesión extraordinaria del Consejo General del Instituto Federal Electoral, celebrada en el salón de sesiones del propio Instituto.

México, D.F., 30 de septiembre de 2005.

El C. Presidente: Buenos días. Señoras y señores consejeros y representantes, iniciamos la sesión extraordinaria del Consejo General convocada para este día, por lo que le pido a la Secretaría verifique si hay quórum legal. La C. Secretaria: Señor Presidente, para efectos de la sesión extraordinaria del Consejo General de esta fecha, hay una asistencia inicial de 16 consejeros y representantes, por lo que existe quórum legal para su realización. El C. Presidente: Le pido a la Secretaría continuar con la sesión. La C. Secretaria: Señor Presidente, me permito solicitar su autorización para que esta Secretaría consulte si se dispensa la lectura de los documentos que se hicieron circular previamente, con el propósito de evitar la votación del permiso correspondiente y así entrar directamente a la consideración de los asuntos. El C. Presidente: Le pido a la Secretaría formular la consulta que propone. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, está a su consideración la propuesta para que se dispense la lectura de los documentos que contienen los asuntos previamente circulados y entrar directamente a la consideración de los mismos, en su caso. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaría continuar con la sesión. La C. Secretaria: El siguiente asunto se refiere al orden del día. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el orden del día. Le pido a la Secretaría, consulte en votación económica, si se aprueba el orden del día. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, en votación económica se consulta si se aprueba el orden del día. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano.


Aprobado, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaría dar cuenta del primer punto del orden del día. La C. Secretaria: El primer punto del orden del día, es el relativo a la lectura y aprobación, en su caso, del Acta de la sesión extraordinaria celebrada el 21 de septiembre de 2005. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acta. Le pido a la Secretaría del Consejo tomar la votación. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Acta de la sesión extraordinaria celebrada el 21 de septiembre de 2005. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobada por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo a la presentación y aprobación, en su caso, de las modificaciones a las Políticas y Programas de la Dirección del Secretariado y de las Direcciones Ejecutivas de Capacitación Electoral y Educación Cívica y de Administración, así como la aprobación de las correspondientes a la Unidad de Servicios de Información y Documentación y a la Coordinación del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero del Instituto Federal Electoral para el año 2005 y 2006. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, están a su consideración las modificaciones propuestas. Tiene la palabra la Secretaria del Consejo. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, consejeros del Poder Legislativo y representantes de los partidos políticos. Simplemente quisiera señalar que con esta documentación que se somete a la consideración del Consejo General estaríamos dando por cerrada la etapa de planeación de las actividades por lo que resta de este año 2005 y 2006, que incluyen actividades permanentes del Instituto Federal Electoral, así como las actividades el propio Proceso Electoral Federal 20052006, que tendrá que iniciar en la primera semana del próximo mes de octubre. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Rafael Hernández.

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El C. Rafael Hernández: Muchas gracias, Consejero Presidente. Queremos hacer unos comentarios brevemente sobre este documento. Nos parece muy inconveniente que el documento, distinto a la costumbre de este Consejo General, no contenga una exposición de antecedentes, de consideraciones, de fundamento y hasta da la impresión de que se tratara, este documento que se va a votar, como de algún anexo de un Acuerdo, que en realidad es un Acuerdo muy importante, como ya se expresó aquí por parte de la Secretaria Ejecutiva, la Doctora Alanis. Y queremos también comentar que es la tercera ocasión en la que se trata el tema de Políticas y Programas Generales de 2006. Sabemos que el tema particular del voto de los mexicanos en el extranjero es un tema inédito, pero sí estamos preocupados por el hecho de que reiteradamente el Consejo General tiene que estar modificando…

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...reiteradamente el Consejo General tiene que estar modificando sus políticas y programas, como en esta ocasión, que es la tercera ocasión que se trata. En el caso de la Coordinación del Voto de Residentes en el Extranjero, habrá que decir que la parte correspondiente a la misma, no fue motivo de una presentación a discusión en la Comisión respectiva, y queremos insistir en un tema que hemos nosotros ya planteado en las comisiones y aquí en el Consejo General, en la parte también relativa a la Coordinación del Voto de los Mexicanos en el Extranjero, no se menciona nada al respecto del voto informado de las campañas de difusión, para que los ciudadanos mexicanos, residentes en el extranjero, conozcan opciones y puedan también conocer el ejercicio de sus derechos y de los plazos y requisitos que el hacerlo tienen que cumplir. Esos son comentarios que quisiéramos plantear, con todo respeto, a este Consejo General. Gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra la Secretaria del Consejo, Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Gracias. Bueno, se trata de un Acuerdo, de un documento que modifica el Acuerdo previamente aprobado por este Consejo General, en donde existen los antecedentes correspondientes. Quisiera señalar también que, en sesión ordinaria del Consejo General, celebrada el 14 de julio, se aprobó la creación de la Unidad de Sistema de Información y Documentación y que, con motivo de la creación de esa unidad, se acordó la transferencia de áreas que correspondían a otras unidades administrativas, concretamente la Red Nacional de Bibliotecas, IFETEL, una vez concluido el proceso electoral, y el Archivo Institucional, así como la Unidad de Enlace del Secretariado. Estas unidades administrativas fueron transferidas a la nueva unidad que se creó con motivo de la aprobación de ese Acuerdo. Consecuentemente, entonces, tenemos que adaptar las Políticas y Programas, extrayéndolas de donde estaban originalmente previstas y, simplemente, trasladándolas a la nueva Unidad de Información y de Documentación. El C. Presidente: Muchas gracias. Le pediría a la Secretaria del Consejo tomar la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueban las Modificaciones a las Políticas y Programas de la Dirección del Secretariado y de las Direcciones Ejecutivas de Capacitación Electoral y Educación Cívica y de Administración, así como aprobación de las correspondientes a la Unidad de Servicios de Información y Documentación y a la Coordinación del Voto de los 4


Mexicanos Residentes en el Extranjero del Instituto Federal Electoral para el año 2005 y 2006. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Gracias. Le pido a la Secretaria del Consejo continuar con la sesión. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo a la Presentación y aprobación, en su caso, del Programa de Trabajo 2005-2006 del Proyecto del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero del Instituto Federal Electoral. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Programa de Trabajo mencionado. Tiene la palabra la representante del Partido Verde Ecologista de México, Senadora Sara I. Castellanos. La C. Senadora Sara I. Castellanos: Muchas gracias, señor Presidente. Buenos días a todos los compañeros y señores consejeros. Yo sólo haría unos comentarios breves. Primero, vale la pena considerar que si bien se está sometiendo a la aprobación del Consejo General del IFE el programa de trabajo que habrá de desarrollar la Comisión del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero, a efecto de que realice o coordine las acciones conducentes, para asegurar el pleno ejercicio de los ciudadanos mexicanos en esa modalidad de elección, lo cierto es que en el detallado y el respectivo listado de actividades a desarrollarse, se identifica una gran cantidad de ellas que, según se asienta en el propio Proyecto, se encuentra ya en curso o finiquitados, habiéndose iniciado, en su gran mayoría, desde el mes de julio pasado, una vez aprobadas las reformas legales que le dieron sustento. Lo anterior no implica otra cosa, sino que por fuerza, al aprobarse el Programa de Trabajo de que se trata, el Consejo General tendrá que validar las acciones ya realizadas por diversas áreas y órganos del Instituto, con lo que en realidad, en esas actividades específicas, más que frente a un programa de trabajo...

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…por diversas áreas y órganos del Instituto, con lo que en realidad en esas actividades específicas, más que frente a un Programa de Trabajo, se está frente a un informe parcial de actividades, cosa que, en congruencia, debería de señalarse en el documento que nos ocupa. Tal circunstancia no implica solamente un formulismo administrativo, sino que por la trascendencia del programa para el voto de los mexicanos en el extranjero, debería reflejarse de manera adecuada el desarrollo de cada una de las fases de organización electoral en el proceso de que se trata. Dos. En otro orden de ideas, y dado el carácter inédito del programa sobre el voto de los mexicanos residentes en el extranjero, valdría la pena para un adecuado seguimiento y evaluación del mismo por parte del propio Consejo General, de las representaciones de los órganos legislativos y de los partidos políticos ante el mismo, así como de los demás órganos de dirección y de vigilancia involucrados, que en las actividades de mayor relevancia que se deban realizar se incorpore, en su caso, la fundamentación jurídica, legal o reglamentaria de cada una de ellas, señalando además, de ser posible, la calidad con que cada órgano responsable interviene. Es decir, si como órgano directivo normativo o bien como área ejecutiva o administrativa. Tres. En materia de comunicación social, capacitación y difusión sobre las actividades de promoción del voto en el extranjero entre las comunidades de mexicanos residentes fuera del país, las diversas representaciones de los partidos políticos ante este Consejo, hemos venido insistiendo en la necesidad que el IFE garantice, además de la libertad y secrecía del voto, el derecho a la información de los potenciales votantes, especialmente en lo que se refiere a la oferta política y plataformas electorales que cada uno de los partidos políticos, coaliciones o candidatos para la Presidencia de la República habrán de enarbolar para las elecciones del próximo año. Lo anterior cobra mayor importancia en cuanto que por ley los partidos políticos y sus candidatos están impedidos de realizar actos de campaña y propaganda electoral en el extranjero, con lo que la obligación de promover el voto informado en el exterior, recae exclusivamente en el IFE. En tal circunstancia, dicha actividad cobra mucha mayor relevancia y se estima que las acciones programáticas relacionadas deberían tener un desarrollo más exhaustivo en el programa que nos ocupa. En el mismo sentido, se considera que debería de darse un mayor énfasis al cumplimiento de actividades de coordinación y colaboración interinstitucional entre la autoridad electoral, el Gobierno Federal y las autoridades correspondientes en el orden local, especialmente para reforzar los mecanismos de comunicación y evitar conductas o acciones de servidores públicos de los diferentes órganos de gobierno frente a las

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comunidades de mexicanos en el extranjero con las que se pretenda influir o intervenir de manera irregular en el proceso electoral. Por ejemplo, una vía de colaboración que no debería ser desaprovechada la constituyen los convenios de colaboración electoral, que suscribe regularmente el IFE con autoridades electorales estatales o del Distrito Federal, en cuyo contexto, especialmente en el de aquellas entidades que se caracterizan por la alta migración de sus habitantes al extranjero, podrían incluirse algunas acciones de colaboración en la materia, máxime cuando en muchas entidades existirán procesos electorales coincidentes con el federal. No debemos olvidar que una parte importante de esas entidades federativas, mantienen representaciones o instancias de contacto y colaboración permanente con sus comunidades en el extranjero, susceptibles de ser aprovechadas en los términos de ley. Y por último, se piensa que valdría la pena precisar en los manuales y materiales correspondientes a la observación electoral, el que las actividades de esa naturaleza conforme lo mandata la ley electoral, se podrán realizar única y exclusivamente en el territorio nacional por parte de los ciudadanos acreditados para esos efectos. Yo nada más quisiera agregar que el partido ha estado en todas las mesas de trabajo, es por ello que somos consecuentes en el proyecto que nos están presentando. Es todo, señor Presidente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el representante del Partido de la Revolución Democrática, Rafael Hernández.

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El C. Rafael Hernández: Sí. Con su permiso, Consejero Presidente. También, queremos compartir con ustedes algunas observaciones respetuosas y con el ánimo constructivo que siempre retomamos al hacer nuestros comentarios. Pensamos que aquí hay problemas de planeación con el Proyecto de Acuerdo sometido a este Consejo General, que debieran, incluso, y se expresan en el propio título del documento que se llama “Programa de Trabajo 2005-2006 del Proyecto del Voto de los Mexicanos en el Extranjero”. O sea, es un programa del proyecto, y ya todos sabemos que el Consejo General ha aprobado ya y ha ido modificando las Políticas y Programas Generales, que es un documento guía, se ha modificado en cuanto al tema del voto de los mexicanos en el extranjero el 14 de julio pasado. El 18 de agosto se aprobó el Plan de Trabajo 2005 de la Comisión del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero, que es una Comisión que formó este Consejo General, y también existe ya un Plan de Trabajo de la Unidad Técnica denominada Coordinación del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero. Y aquí una primera duda que nos asalta es: ¿En este marco de planes y de programas y Políticas Generales, y de planes de las diversas instancias en dónde entra este programa, de qué instancia es? No queda, en primer lugar, claro cuál es su relación con los demás. Se dice en el documento que es un instrumento de planeación del IFE para cumplir con el artículo 2 Transitorio del Decreto que reguló el voto de los mexicanos residentes en el extranjero, sin embargo, en lo planteado, aquí carece de relación con dicho artículo transitorio, porque este transitorio se refiere a que el Instituto, fijando sus planes y programas generales, fundamenta las asignaciones presupuestales que ha de solicitar al Congreso de la Unión vía el Poder Ejecutivo para llevar a cabo sus actividades. Por otro lado, el documento nos parece que es demasiado general, no se especifican formas de coordinación y colaboración entre las distintas áreas, entre la Coordinación y la Comisión del Voto, y en consecuencia, nos parece que no clarifica ni contribuye al tema de la aplicación de las Políticas Generales, ni al Plan Integral del Proceso Electoral. Y en cuanto a observaciones más particulares, queremos decir que no se establece en este documento la capacitación a los ciudadanos mexicanos que residen en el extranjero en cuanto al ejercicio del derecho al voto a través de los medios masivos y de sus organizaciones, y de otros mecanismos, como la capacitación a distancia, la distribución de materiales impresos de difusión y divulgación.

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En lo que hace al Registro Federal de Electorales, no se establece referencia alguna al procedimiento para la recepción de las solicitudes de inscripción en el Listado Nominal de Residentes en el Extranjero, el procesamiento de las respuestas que en cada caso se dará al ciudadano que la envíe, que envíe estas solicitudes; y el establecimiento de mecanismos que faciliten la recepción y procesamiento de las mismas. Insistimos en lo relativo a la comunicación social, hace falta desarrollar las tareas sobre plazos y procedimientos para solicitar y ejercer el derecho al voto desde el extranjero, verificar la inclusión en el listado nominal respectivo, y también clarificarle a los mexicanos que residen en el extranjero la forma de la emisión de su voto. En el aspecto jurídico, habrá que decir que no hay referencia alguna a la tramitación de quejas y de los medios de defensa del ciudadano que reside en el extranjero en relación a su inscripción en los listados. Insistimos, ya otros representantes se han referido a ello, en el punto anterior lo hice yo también, que no hay una referencia a la campaña del voto informado respecto de candidatos, plataformas, programas…

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Inicia 5ª. Parte

… respecto de candidatos, plataformas, programas, que para que el ciudadano residente en el extranjero ejerza su voto con información. Y nos queremos arriesgar a un par de sugerencias, particulares también, para que se programen los procedimientos de exhibición del listado nominal de electores, los plazos para que se efectúen observaciones y rectificaciones a los listados nominales, y también que se programen las actividades y la elaboración de los materiales relativos a la Campaña de Voto Informado en el Extranjero. Es cuanto. Muchas gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra el representante del Partido Revolucionario Institucional, Rafael Ortíz. El C. Rafael Ortíz: Gracias, señor Presidente. Muy buenos días, señoras consejeras y señores consejeros. Yo siento que respecto de este tema, y mi partido así lo hace saber a esta mesa, la Comisión y el órgano especializado que fue aprobado por este Consejo General en su momento, han estado sosteniendo reuniones. Yo podría inclusive aventurarme a decir, sin temor a equivocarme, que es la Comisión que más reuniones ha tenido en los últimos dos meses, para poder armar toda la estructura con la cual el Instituto Federal Electoral hará frente a este reto inédito del voto de los mexicanos en el extranjero. Yo siento que los temas y los comentarios que se traen a esta mesa, debieran ser presentados en su momento en las discusiones que se tienen en esta Comisión y en la cual tengo la certeza que hemos asistido de manera permanente y muy cumplida todos los representantes de los partidos políticos registrados ante el Instituto Federal Electoral. Entonces, no encuentro por qué si esto ha sido materia y motivo de una discusión exhaustiva, de acuerdos a los que se han llegado en las mesas de reunión, de discusión, a las cuales hemos sido convocados los partidos políticos, sea en este momento y en la mesa general cuando se traigan, porque yo considero que es para llegar a consensos y entonces traer a esta mesa ya los acuerdos consensuados por parte de la autoridad electoral, que son los consejeros y el responsable de la unidad técnica, junto con los representantes de los partidos políticos. Yo quiero hacer reflexión con los compañeros representantes de nuestros partidos, con los señores consejeros electorales, de que estos temas y estos asuntos se discuten allá, se consensan, para poder llegar a esta mesa ya resueltos, a fin de obviar situaciones que pudieran trastocar los acuerdos que se tuvieron allá, tratando de manejar novedades en la mesa, que seguramente ya fueron agotadas en la mesa de discusión. Muchas gracias.

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El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra la Secretaria del Consejo, Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Muchas gracias, señor Presidente. Simplemente quisiera destacar que en materia del voto de los mexicanos residentes en el extranjero, como ya fue mencionado en un asunto anterior, ha requerido de la aprobación sistemática de distintos documentos normativos y también reglamentarios del propio Libro Sexto del Código. En el caso que nos ocupa sí quisiera destacar que en estricto cumplimiento del artículo Segundo Transitorio, en sesiones anteriores de este Consejo General ya fueron aprobados tanto el presupuesto para el 2005 como el presupuesto para el 2006, así como la autorización a la Secretaría Ejecutiva para solicitar la ampliación a la Secretaría de Hacienda, misma que ya fue solicitada, autorizada y ya la tenemos calendarizada. Asimismo, en la sesión del 14 de julio de este máximo órgano de dirección en la misma fecha en la que fue aprobada la creación de la Unidad Técnica y de la Comisión del Consejo General, también se aprobó la parte correspondiente del Plan Integral del Proceso Electoral Federal 2005-2006, por lo que hace al Proyecto del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero. Lo que estamos sometiendo a la consideración del Consejo General es precisamente…

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...lo que estamos sometiendo a la consideración del Consejo General es precisamente el Programa de Trabajo que aglutina las actividades relevantes y engarza estas actividades con todos estos documentos normativos programáticos, que ya señalé, tanto el Presupuesto del Instituto Federal Electoral, las Políticas y Programas, y el Plan Integral del Proceso Electoral Federal 2005-2006. En nuestro léxico programático que ya hemos, además, informado a los representantes de los partidos políticos y a los consejeros del Poder Legislativo, ya estamos adoptando, desde el ejercicio fiscal anterior, la modalidad de trabajar bajo el rubro de proyectos; es por eso que dentro de nuestro Presupuesto identificamos también al ejercicio del voto de los mexicanos residentes en el extranjero, a todas las acciones correspondientes y al presupuesto que ampara estas actividades, dentro de un proyecto integral. Entonces, simplemente yo quería señalar que varios de estos documentos, bueno, los documentos a que se refiere el segundo transitorio, ya fueron aprobados en sesión anterior, salvo el Programa de Trabajo que la inmensa mayoría de sus actividades están siendo extraídas del Plan Integral del Proceso Electoral y de las actividades tanto de la Comisión como de la propia Coordinación para el Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Gracias, Consejero Presidente. Muy buenos días tengan todos ustedes. Yo diría, un poco en abono a lo que señala la Secretaria Ejecutiva, para tratar de ubicar cuál es el alcance, digamos, de este documento. En efecto, digamos, los grandes objetivos que están reflejados en el documento normativo de Políticas y Programas, donde vamos bajando del programa a las Políticas Generales, a los subprogramas, a las políticas específicas y a las líneas de acción, y lo que estamos haciendo en este documento, es identificar ya cuáles son las tareas concretas, para darle vida, digamos, a las líneas de acción. En ese sentido, es un documento que identifica 198 tareas concretas, derivadas de la puesta en marcha, la puesta en práctica del Proyecto del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero. En ese sentido, digamos, creo que la observación de la Senadora tiene toda la razón en el sentido de que hay muchas de estas tareas identificadas, que ya fueron realizadas, porque, en efecto, desde julio, digamos, se están llevando a cabo distintas acciones. De todas maneras, había que consignarlas, en términos de tener un mapa de navegación de cuáles son todas las tareas asociadas a un proyecto de esta naturaleza.

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Pero además de esas que ya se hicieron, se identifican, para adelante, todas las que habría que hacer. Creo que hay muchas que sí están incluidas, esto de los listados de exhibición y demás, sí están identificadas. Ahora bien, respecto del asunto de la difusión en el extranjero. Como ustedes recuerdan, en la sesión pasada, este Consejo General aprobó, dentro de los Lineamientos, acciones de difusión, pero no las detallamos, es decir, no las tradujimos en tareas concretas, sino simplemente quedó expresada la voluntad de este Consejo General de propiciar los mejores mecanismos para la correcta difusión de las plataformas y planteamientos de los candidatos y partidos políticos, a fin de que los electores, en efecto, pudieran tener un voto, pudieran ejercer su voto de manera informada y razonada. Entonces, sería complicado, desde mi punto de vista, que tratáramos de bajar eso a tareas concretas, a equiparar con alguna de las 198 tareas, porque creo que vamos a poder encontrar muchas formas posibles de contribuir en esta línea de acción general, que creo que sí quedó reflejada en el Acuerdo del Consejo General de la sesión anterior. Esos serían mis comentarios. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Le pediría a la Secretaria del Consejo tomase la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Programa de Trabajo 2005-2006 del Proyecto del Voto de los Mexicanos Residentes en el Extranjero del Instituto Federal Electoral. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad, señor Presidente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral,...

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General del Instituto Federal Electoral, por el que se establece el ámbito territorial de cada una de las cinco circunscripciones plurinominales, la capital de la entidad federativa que será cabecera de cada una de ellas y el número de diputados por el principio de representación proporcional que habrán de elegirse en cada circunscripción plurinominal para las elecciones federales del 2 de julio de 2006. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acuerdo mencionado. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Rodrigo Morales. El C. Rodrigo Morales: Bien, el día de hoy se nos presenta a este Consejo General la determinación del ámbito territorial de las cinco circunscripciones electorales plurinominales y sus cabeceras que serán utilizadas para el proceso electoral 2006. Con ello, damos conclusión al proceso de distritación electoral que iniciamos en 2004. Las circunscripciones fueron definidas utilizando una metodología similar a la que se empleó en la delimitación de los 300 distritos electorales de mayoría relativa. Por lo tanto se aplicó el mismo modelo matemático, lo que permitió alcanzar un óptimo equilibrio poblacional, que es el marco de referencia principal derivado de la ley, además de que se preservó el criterio de la unidad geográfica de cada circunscripción y el criterio de que cada circunscripción debe conformarse por entidades federativas completas. Asimismo, se logró equilibrar el número de distritos que conforman a cada circunscripción, tres de ellas quedaron conformadas por 60 distritos cada una y, las otras dos con 59 y 61, respectivamente. Cabe mencionar que las circunscripciones que se utilizaron hasta los comicios del 2003 presentaban un desequilibrio poblacional importante, respecto de los datos que aportó el Censo de Población del año 2000. Había una desviación poblacional por circunscripción entre cinco y tres por ciento. La nueva conformación corrige este hecho. Tres circunscripciones quedan por debajo del uno por ciento de desviación poblacional. Otra en el 1.86 y la útima en 1.1 por ciento. El haber logrado un óptimo equilibrio poblacional no es un dato menor, ya que permitirá que los diputados electos por lista regional representan a un número similar de ciudadanos, independientemente de la circunscripción en la que hayan sido propuestos, lo que viene a fortalecer nuestra democracia.

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La propuesta técnica fue elaborada por la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores y fue analizada y evaluada por el Comité Técnico del Padrón Electoral conformado por mandato de este Consejo General. El 7 de septiembre se presentó ante los representantes de los partidos políticos ante la Comisión Nacional de Vigilancia para sus comentarios. A raíz de las observaciones de los partidos políticos, las cuales planteaban la necesidad de incorporar al modelo las variables de regionalización y respetar la integralidad de la ubicación geográfica de los grupos indígenas, el Comité Técnico del Padrón Electoral realizó dos ejercicios adicionales en un intento por incorporar estas variables. El resultado de estos ejercicios consistió en que la propuesta técnica presenta como virtud adicional el respeto a la integralidad territorial de la mayor parte de los pueblos indígenas. Respecto a la regionalización, se incorporaron los criterios definidos por Ángel Bassols Batalla, que definen cuatro regiones macroeconómicas, llegándose a la conclusión de que este método no era viable, debido a que el número de distritos resultaba sustancialmente modificado al realizar el reagrupamiento geográfico, por lo que el equilibrio poblacional entre circunscripciones sufrió un impacto negativo significativo. Por otra parte, se concluyó que las cabeceras de circunscripción establecidas desde el anterior trazo geográfico mantienen las condiciones necesarias para el cumplimiento eficiente de sus funciones y, por tal motivo se propuso que se mantuvieran en donde están actualmente. De esta forma el Instituto Federal Electoral no tiene que realizar ninguna erogación adicional por el cambio de sedes de las cabeceras, al igual que sucedió en el proceso de definición del ámbito territorial de los 300 distritos electorales uninominales, el día de hoy, tenemos ante nosotros un proyecto con un muy alto nivel de calidad técnica en cuya construcción se respetaron los principios rectores del Instituto Federal Electoral; el planteamiento genera certeza, es objetivo y, sobre todo se fundamenta en la legalidad. Resulta imprescindible reconocer el trabajo profesional y comprometido que llevaron a cabo los funcionarios de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, encabezado por su Director, el Doctor Alberto Alonso y Coria. A todos ellos les quiero expresar a nombre de este máximo órgano de dirección nuestro más sincero agradecimiento. Asimismo quiero agradecer a los integrantes del…

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…máximo órgano de dirección, nuestro más sincero agradecimiento. Asimismo, quiero agradecer a los integrantes del Comité Técnico del Padrón Electoral su dedicación y esmero que demostraron al analizar la propuesta técnica, sus aportaciones fortalecieron la confianza en esta nueva conformación territorial de las cinco circunscripciones plurinominales. Por último, pero no al final, deseo expresar un especial agradecimiento a los representantes de los partidos políticos ante la Comisión Nacional de Vigilancia, los cuales demostraron en todo momento un compromiso institucional para sacar adelante una conformación territorial con los más altos niveles de calidad técnica. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Señoras y señores consejeros y representantes, en mi opinión, esta es una de las decisiones, otra de las decisiones relevantes para el proceso electoral. Como ustedes saben, la Constitución establece que la Cámara debe de formarse con 300 representantes electos en los correspondientes distritos uninominales, así como 200 electos por el principio de representación proporcional, para lo cual se establecen zonas geográficas llamadas circunscripciones. Estas circunscripciones que hoy aprobaremos en su nuevo trazo representan el marco necesario para aplicar el proceso de representación proporcional, que ha sido un componente básico para estimular la pluralidad política en México. Este principio de integración de la Cámara de Diputados ha garantizado que surjan 40 candidaturas por cada una de las cinco zonas geográficas. Como ustedes saben, hace algunos meses el Instituto Federal Electoral aprobó el nuevo mapa distrital del país que fue sumamente exitoso, se trató en ese momento de un ejercicio técnico transparente, incluyente, que contó con el aval de reconocidos expertos de los propios partidos políticos y además, de la conformación del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, como consecuencia natural de ese ejercicio de redistritación ha surgido la necesidad de rediseñar las circunscripciones del país. En consideración a que cada circunscripción da lugar a un número igual de asignación de curules, es lógico configurar éstas, como dijo el Consejero Electoral Rodrigo Morales, con proporciones semejantes de población representada. El nuevo mapa y la nueva configuración de las circunscripciones muestra un equilibrio poblacional mucho mejor que el que se contaba anteriormente, y eso permitirá avanzar en la equidad en la representación política.

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Es un método nuevamente hecho con criterios técnicos, impecable en su conformación y que sigue las prescripciones que establece la Constitución. Con este Acuerdo que hoy se somete a votación se concluyen los trabajos de definición del mapa electoral, y se aporta un elemento fundamental para la legalidad y certeza del proceso electoral que habremos de inicia la próxima semana. Le pediría a la Secretaria del Consejo tome la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores, consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se establece el ámbito territorial de cada una de las cinco circunscripciones plurinominales, la capital de la entidad federativa que será cabecera de cada una de ellas y el número de diputados por el principio de representación proporcional que habrán de elegirse en cada circunscripción plurinominal para las elecciones federales del 2 de julio de 2006. Los que estén por la afirmativa sírvanse a levantar la mano. Aprobado por unanimidad, señor Presiente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo proceder a lo conducente para la publicación del Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federación. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral por el que se establecen los lineamientos para la acreditación y desarrollo de las actividades de los ciudadanos mexicanos que actuarán como observadores electorales durante el Proceso Electoral Federal 2005-2006. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acuerdo mencionado. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Arturo Sánchez. El C. Maestro Arturo Sánchez: Muchas gracias, señor Presidente. Buenos días a todos. La observación electoral constituyó por mucho tiempo uno de los instrumentos más importantes para que la ciudadanía aprendiera a confiar y a observar detenidamente las características de la forma como nuestra democracia iba evolucionando, eso hizo que nuestro Código Electoral contemplara diversas formas a través de los cuales los ciudadanos pueden estar presentes en las etapas del proceso electoral y observar, y evidentemente, reportar lo que vean en el cumplimiento de las

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obligaciones legales de un Instituto como el Federal Electoral, y de la acción de los partidos políticos…

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… como el federal electoral y de la acción de los partidos políticos. Es de interés prioritario para este Consejo General, estando a punto de empezar el Proceso Electoral Federal 2005-2006, que la observación electoral vuelva a estar presente. Sabemos que a lo largo de los últimos procesos electorales el interés internacional y nacional en la calidad del proceso electoral ha disminuido, y por lo tanto, el número de observadores se ha disminuido en los últimos procesos. Sin embargo, para nosotros es de sumo interés promover la observación electoral a partir del día que se inicia el proceso. Por eso estamos interesados en pasar este Acuerdo el día de hoy, en donde se establecen claramente los mecanismos, los plazos, los procedimientos a seguir, la documentación necesaria, la forma de capacitación, los materiales que podrán ser utilizados, para que aquel ciudadano que busque y desee observar el proceso electoral esté en condiciones de hacerlo, de la manera más eficiente, más organizada, y desde luego, en contacto con el Instituto Federal Electoral con la acreditación que le permitirá estar en todas las etapas del proceso electoral. A veces se ha confundido la observación electoral como la observación de la jornada electoral. Nuestro interés es que no; es que los observadores electorales puedan estar presentes desde el momento en que inicia, como dice la ley, el proceso electoral, y que puedan estar en contacto con este tipo de sesiones de Consejo General, con la instalación de los consejos distritales, con los procedimientos que van siguiendo las autoridades electorales en todo el país, para ir construyendo el proceso electoral y demás. Por eso el día de hoy buscamos aprobar este Proyecto de Acuerdo, se establecen estos Lineamientos para la acreditación y desarrollo de las actividades de los ciudadanos que actuarán como observadores electorales, y adicionalmente, ponemos ya desde ahora, los formatos que se requieren para ser llenados. Se han distribuido entiendo que el mismo día de hoy, los tres anexos que acompañan a este proyecto, en donde están los formatos que serán distribuidos, la forma como será presentada la acreditación, y de esta manera, a partir de hoy cualquier ciudadano que busque ser observador electoral tiene una guía muy clara para poder hacerlo. Simple y sencillamente quisiera hacer una precisión en el Decimosegundo punto de Acuerdo que entiendo, se estará distribuyendo entre los miembros de esta mesa, en donde el Decimosegundo punto de Acuerdo dice actualmente que “los ciudadanos, en términos de lo dispuesto con la legislación, y que resulten designados para integrar las mesas directivas de casilla y las mesas de escrutinio y cómputo, en ningún caso podrán

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solicitar su acreditación como observadores electorales. De haberlo hecho antes o realizarlo después, el Consejo Local o Distrital cancelará o negará dicha acreditación”. Lo que estamos buscando con la redacción que voy a leer a continuación, a reserva de que se distribuya entre ustedes, es precisar este asunto. Se busca tener mucha claridad de que los funcionarios que van a ser designados como observadores electorales, no lo sean, a su vez, miembros de las mesas directivas de casilla. Y diría la redacción que propongo: “Los ciudadanos que en términos de lo dispuesto en los artículos 193, párrafo 1, incisos d), f) y g), y 289, párrafos 2 y 3, del Código de la materia, resulten designados para integrar las mesas directivas de casilla y las mesas de escrutinio y cómputo del voto de mexicanos residentes en el extranjero para la jornada electoral federal del año 2006, en ningún caso podrán solicitar, con posterioridad a su designación, su acreditación como observadores electorales. “Los Consejos Locales o Distritales cancelarán la acreditación como observador electoral, a los ciudadanos que hayan sido designados para integrar las mesas directivas de casilla, sin que esto vaya en detrimento de las labores que éstos hubieran realizado mientras fueron observadores electorales, incluyendo sus informes de actividades. “Los Consejos Locales o Distritales negarán la acreditación como observador electoral de un ciudadano que haya sido designado como funcionario de casilla”. Señor Presidente, es todo. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Consejero Electoral, Andrés Albo. El C. Maestro Andrés Albo: Gracias. Buenos días. Una intervención breve sólo para subrayar la importancia del Acuerdo que se aprobará en materia de observación electoral. Esta será la quinta ocasión en que las elecciones podrán ser observadas con el respaldo normativo del COFIPE. Desde luego previo a la existencia del artículo 5, en sus términos actuales, ya se realizaban labores de observación electoral, y la reforma de 1993 únicamente reconoce el derecho ciudadano. Así, la observación permite que los ciudadanos acompañen al Instituto en la preparación y desarrollo del proceso electoral…

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...en la preparación y desarrollo del proceso electoral, y desde luego, en la jornada electoral. La importancia de los observadores radica en que todas las actividades que el Instituto Federal Electoral realice de cara al proceso electoral, serán conocidas y observadas con los ciudadanos comprometidos con los procesos democráticos. Las 32 juntas locales de este Instituto, se encontrarán obligadas a proporcionar información a los observadores, para el mejor desarrollo de sus actividades. Por ello, la observación abonará a la transparencia de las funciones del Instituto, en las 32 entidades federativas. Asimismo, la presencia de los observadores en las casillas, el día de la jornada electoral, brindará confianza al resto de los ciudadanos, respecto a la instalación de la misma, al desarrollo de la votación, al escrutinio y al cómputo de la votación, y a la clausura de dichas casillas. Los informes que en su caso presenten los observadores, serán de gran utilidad para conocer el punto de vista de los ciudadanos sobre el desarrollo del proceso electoral. Y por último, únicamente señalar la oportunidad con la que se presenta este Proyecto de Acuerdo, que va a permitir a los ciudadanos mexicanos que lo deseen, observar el proceso desde su inicio, y darle la misma importancia a cada etapa de este, y no como tradicionalmente se hacía, a la mera jornada electoral. Muchas gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. A mí me parece, y permítanme hacer unos pequeños comentarios sobre el Proyecto de Acuerdo sobre observadores electorales y el que se presentará, en unos minutos más sobre visitantes extranjeros. Me parece que esta es una de las medidas centrales para darle confianza al proceso electoral. Este fue el caso, durante la década de los 90, cuando los observadores electorales y los visitantes extranjeros fueron muy relevantes para construir la confianza de nuestro sistema de elecciones. Ha sido un papel fundamental el que han jugado estas personas, mexicanas y extranjeras, en este asunto. Como dato, en 1994, el Instituto Federal Electoral acreditó la presencia de más de 81 mil observadores electorales, y en ese año tuvimos la presencia de 943 visitantes extranjeros, provenientes de 39 países. Sin duda, su presencia y su acreditación ha sido y fue muy importante para generar confianza en el resultado de las elecciones. Sin embargo, a medida que el Instituto Federal Electoral mostró un desempeño eficaz y transparente, fue consustancial el hecho de que fuera descendiendo paulatinamente el

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número de observadores electorales, que pasó de los 81 mil que mencioné, en 1994, a 38 mil 400 en el 2000, y a 12 mil 700 en las elecciones de 2003. En cuanto a visitantes extranjeros, como ya mencioné, en 1994 hubo 943 y en el 2000 se autorizaron 860. En el pasado proceso electoral de 2003, esta cifra fue de 180 visitantes, provenientes de 30 países. Este es un asunto central y estratégico para el Instituto Federal Electoral, y debo decir además, que además de que el Instituto Federal Electoral ha promovido la presencia de observadores y visitantes en sus elecciones federales, el IFE ha actuado como observador en muchas elecciones, en muchos países del mundo, en los últimos años. Me parece, como se ha mencionado y lo comentó el Consejero Electoral Arturo Sánchez, que el concepto de la observación electoral, que en los años 90 se centró fundamentalmente, alrededor de la jornada electoral, aunque no únicamente, debe evolucionar, puesto que el Instituto Federal Electoral, al haber mejorado su desempeño al organizar elecciones, ha despejado dudas sobre lo que acontece el día de la jornada electoral, y cada vez me parece más importante que la observación electoral pueda extenderse y anticiparse a las condiciones de la competencia electoral, previas al día de la elección, en cuyo caso se pueden abarcar temas como el seguimiento del gasto de los partidos políticos, el contenido de las campañas, las propuestas de los partidos, el acceso a los medios de comunicación, el tratamiento informativo del proceso electoral, los temas sobre compra y coacción del voto, entre otros. Me parece que la observación electoral, vista como anticipada al día de la jornada electoral puede, sin duda, mejorar la calidad del debate político en México, y por ende, la calidad de nuestra democracia. Los lineamientos y criterios que hoy se aprueban, en el punto que nos aboca ahora y en el siguiente, permitirán que las actividades de observación electoral se lleven a cabo con apego a la legalidad, dando seguridad y certeza a todos los partidos políticos, acerca de la seriedad de los observadores electorales y proporcionando a los visitantes extranjeros la información que requieran, para sus actividades. Quiero comentar que en las próximas semanas, el Instituto Federal Electoral ratificará los acuerdos que tiene con la Organización de las Naciones Unidas, con el fin de que este organismo...

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Inicia 11ª. Parte

…tiene con la Organización de las Naciones Unidas, con el fin de que este organismo administre una vez más los recursos del fondo de apoyo para la observación electoral que proporciona desde 1994, apoyo técnico y financiero a las organizaciones nacionales interesadas en participar en el proceso electoral como observadores y que cumplan una serie de requisitos legales para ese fin. Si eso sucede en los próximos días, como será el caso, el IFE estará dando una señal de que justamente pretende que haya una gran participación en la observación electoral y que pueda durar y abarcar todo el proceso electoral hasta el final y durante la jornada electoral. Me parecen dos decisiones fundamentales que toma el IFE el día de hoy para dar confianza al proceso electoral. Le pediría a la Secretaría del Consejo tomase la votación correspondiente. La C. Secretaria: Señoras y señores consejeros electorales, se consulta si se aprueba el Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se establecen los lineamientos para la acreditación y desarrollo de las actividades de los ciudadanos mexicanos que actuarán como observadores electorales durante el Proceso Electoral Federal 2005-2006, con la propuesta de modificación a la redacción del punto duodécimo del Acuerdo, circulada en la mesa a solicitud del Consejero Electoral Arturo Sánchez. Los que estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobado por unanimidad, Consejero Presiente. El C. Presidente: Le pido a la Secretaria del Consejo proceder a lo conducente para la publicación del Acuerdo aprobado en el Diario Oficial de la Federación. Antes de continuar con el siguiente punto del orden del día, me gustaría, como siempre lo hago, darle la bienvenida a nuestros vocales ejecutivos que nos acompañan en la sesión del día de hoy: a Marina Garmendia, Vocal Ejecutiva en Baja California Sur; Antonio Herrera, nuestro Vocal Ejecutivo en Nayarit; a Jorge Carlos García Revilla, nuestro Vocal Ejecutivo en Oaxaca y; a Héctor Gerardo Hernández, nuestro Vocal Ejecutivo en San Luis Potosí. Bienvenidos. Le pido a la Secretaria del Consejo continúe con el siguiente asunto del orden del día. La C. Secretaria: El siguiente punto del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo del Consejo General del Instituto Federal Electoral, por el que se establecen

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las bases y criterios con que habrá de atenderse e informar a los visitantes extranjeros que acudan a conocer las modalidades del Proceso Electoral Federal 2005-2006. El C. Presidente: Señoras y señores consejeros y representantes, está a su consideración el Proyecto de Acuerdo mencionado. Tiene la palabra la Consejera Electoral, Alejandra Latapí. La C. Licenciada Luisa Alejandra Latapí: Gracias, Consejero Presidente. Muy buenas tardes, señoras y señores integrantes de este Consejo General. Intervengo en este punto para referirme al Proyecto de Acuerdo del Consejo General, por el que se establecen las bases y criterios con q