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VERSION ESTENOGRAFICA DE LA SESION ORDINARIA DE LA JUNTA GENERAL EJECUTIVA DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, CELEBRADA EN EL SALON DE USOS MULTIPLES DEL PROPIO INSTITUTO.

MEXICO, D. F., A 25 DE FEBRERO DE 2004.

EL C. PRESIDENTE: MUY BUENAS TARDES. BIENVENIDOS A NUESTRA REUNION DEL MES DE FEBRERO. ANTES DE INICIAR CON EL ORDEN DEL DIA, SIMPLEMENTE QUIERO RESALTAR, YA LO HEMOS HECHO MUCHAS VECES, Y NUEVAMENTE POR ENESIMA VEZ COMENTAR QUE ES LA ULTIMA VEZ QUE DON FERNANDO ZERTUCHE NOS ACOMPAÑA EN ESTA REUNION, HAGO UNA VEZ MAS HINCAPIE EN EL AGRADECIMIENTO FERNANDO, Y QUE CON UN POCO DE PESAR Y UN POCO DE TRISTEZA SERA LA ULTIMA VEZ QUE NOS ACOMPAÑES, LA PROXIMA VEZ NUESTRA SECRETARIA EJECUTIVA DESIGNADA ESTARA AQUI A MI LADO. TAMBIEN QUIERO DAR LA BIENVENIDA A MANUEL LOPEZ BERNAL, QUE ES NUESTRO NUEVO DIRECTOR EJECUTIVO DE ADMINISTRACION, IMAGINO QUE YA TODOS HABRAN PLATICADO CON MANUEL, PERO ME DA MUCHO GUSTO MANUEL QUE TE INCORPORES CON NOSOTROS A LA JUNTA GENERAL EJECUTIVA. ENTONCES EMPEZAMOS CON LA SESION, ADELANTE. EL C. SECRETARIO: PERDON, DOS CUESTIONES: PRIMERO, AGRADECERTE NUEVAMENTE TU GENEROSIDAD RESPECTO DE ESTOS ULTIMOS DIAS DE ESTAR EN EL INSTITUTO Y DE MI ITINERARIO Y TRAYECTORIA DURANTE CASI SEIS AÑOS, MIL GRACIAS. NOS ENCONTRAMOS TAMBIEN EN UNA SITUACION INUSUAL Y MUY GRATA, EL QUE LLEGUE UN NUEVO DIRECTOR EJECUTIVO DE ADMINISTRACION, PERO SOBRE TODO QUE ESTE YA CON NOSOTROS LA SECRETARIA EJECUTIVA DESIGNADA Y QUE INICIARA SUS FUNCIONES EL PROXIMO LUNES. PARA MI, LO HE DICHO, ES UNA ENORME ALEGRIA TU DESIGNACION MARICARMEN. YO NADA MAS SUGERIRIA QUE NO NOS ACOMPAÑARAS EN LAS VOTACIONES EN ESTE MOMENTO. EL C. PRESIDENTE: ME PARECE MUY BIEN. LE PIDO QUE VERIFIQUEMOS EL QUORUM LEGAL, QUE LO EXISTE Y SOMETER A LA VOTACION DE USTEDES EL ORDEN DEL DIA. ¿ALGUN COMENTARIO? SI NO LO HUBIESE.


¿QUIENES ESTEN POR LA AFIRMATIVA DEL ORDEN DEL DIA? APROBADO. AHORA PASAMOS A LA APROBACION DEL ACTA DE LA SESION ORDINARIA CELEBRADA EL 21 DE ENERO DE 2004, LA TIENEN USTEDES EN SUS MANOS, SI NO HUBIESE ALGUN COMENTARIO. ¿LOS QUE ESTEN POR LA AFIRMATIVA? QUEDA APROBADA EL ACTA DE LA SESION ANTERIOR. PASAMOS A LA PRESENTACION DEL PUNTO 2 DEL ORDEN DEL DIA. EL C. SECRETARIO: MUCHAS GRACIAS. EN EL PRIMER APARTADO CORRESPONDIENTE A LA SECRETARIA EJECUTIVA, VOY A PRESENTAR EL CALENDARIO ANUAL DE ACTIVIDADES DEL CENTRO DE FORMACION Y DESARROLLO PARA EL PRESENTE AÑO. COMO USTEDES RECORDARAN, EN LA SESION ORDINARIA DE NUESTRO ORGANO COLEGIADO, LA QUE SE CELEBRO EL PASADO 21 DE ENERO, SE APROBO EL CALENDARIO ANUAL DE ACTIVIDADES DEL PROPIO INSTITUTO, PERO QUEDO PENDIENTE LA APROBACION DEL CALENDARIO DEL CENTRO DE FORMACION Y DESARROLLO, A FIN DE TENER POSIBILIDAD DE RECOGER ALGUNAS PROPUESTAS, ENRIQUECER EL DOCUMENTO Y PODER ENCONTRAR LAS FRONTERAS QUE IMPIDIERAN LA DUPLICACION DE CIERTAS ACTIVIDADES. ES POR ELLO, QUE SE CONSULTO A LAS DIRECCIONES EJECUTIVAS Y UNIDADES TECNICAS EL 9 DE FEBRERO, Y COMO RESULTADO DE ESTA CONSULTA QUIERO COMENTARLES QUE EL DOCUMENTO CONTIENE LA TOTALIDAD DE LAS OBSERVACIONES REALIZADAS POR LAS DIRECCIONES EJECUTIVAS DEL SERVICIO PROFESIONAL ELECTORAL Y DE CAPACITACION ELECTORAL Y EDUCACION CIVICA. EN EL CUADERNO QUE SE DISTRIBUYO OPORTUNAMENTE, USTEDES ENCONTRARAN LA INFORMACION BASICA SOBRE EL CALENDARIO QUE AHORA SE PRESENTA Y QUE CONTIENE UN TOTAL DE TRES PROGRAMAS Y TRES SUBPROGRAMAS. ESTOS SE DESAGREGAN, A SU VEZ EN 39 ACTIVIDADES Y EN CASO DE QUE HUBIERA ALGUNA OBSERVACION, YO LES PEDIRIA QUE LA HICIERAN DEL CONOCIMIENTO DE LA SECRETARIA EJECUTIVA Y DE LA DIRECCION DEL SECRETARIADO…

SIGUE 2ª. PARTE

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INICIA 2ª. PARTE

DE LA SECRETARIA EJECUTIVA Y DE LA DIRECCION DEL SECRETARIADO. ESTA ES LA PRESENTACION, SEÑOR PRESIDENTE. EL C. PRESIDENTE: CLARO QUE SI. ¿ALGUIEN TIENE ALGUN COMENTARIO? SI NO LO HAY YO NADA MAS QUIERO RESALTAR QUE ESTO ES RESULTADO DE VARIOS COMENTARIOS QUE USTEDES HICIERON Y QUE SE TOMARON EN SU TOTALIDAD, ENTIENDO, Y QUE PERMITIRA EVITAR DUPLICIDADES, MEJORA DEL DESEMPEÑO Y TOMAR EN CUENTA TODOS LOS PUNTOS DE VISTA. SI NO HUBIERA ALGUN COMENTARIO, LES PEDIRIA QUE LOS QUE ESTEN POR LA AFIRMATIVA SIRVANSE PRONUNCIARSE. APROBADO EL CALENDARIO ANUAL DE ACTIVIDADES DEL CENTRO DE FORMACION Y DESARROLLO, PARA EL AÑO 2004. LE PIDO SEÑOR SECRETARIO QUE CONTINUE CON EL SIGUIENTE PUNTO DEL ORDEN DEL DIA. EL C. SECRETARIO: MUCHAS GRACIAS. ESTA ES LA PRESENTACION Y APROBACION, SI USTEDES ASI LO DECIDEN, DE LA GUIA TEMATICA PARA LA ELABORACION DE LA MEMORIA DE LOS PROCESOS ELECTORALES FEDERALES ORDINARIO 2002-2003, Y EXTRAORDINARIOS 2003. COMO ES DE SU CONOCIMIENTO AL TERMINO DE CADA PROCESO ELECTORAL FEDERAL, EL INSTITUTO SE DA A LA TAREA DE ELABORAR LA CORRESPONDIENTE MEMORIA INSTITUCIONAL. LA MECANICA QUE SE HA ESTABLECIDO CONSISTE EN REMITIR A LAS DIFERENTES DEPENDENCIAS INSTITUCIONALES UNA GUIA METODOLOGICA QUE PERMITA GENERAR, ORIGINAR Y TENER A LA MANO UN DOCUMENTO HOMOGENEO Y CONSISTENTE. EN ESTA OCASION PRESENTAMOS A LA CONSIDERACION DE LA JUNTA GENERAL EJECUTIVA LA GUIA TEMATICA, LA CUAL SE DESCRIBE EN EL INDICE A DESARROLLAR Y COMPRENDE 17 CAPITULOS RESPECTIVOS AL PROCESO ELECTORAL FEDERAL ORDINARIO Y UN CAPITULO ESPECIFICO CORRESPONDIENTE AL PROCESO ELECTORAL FEDERAL EXTRAORDINARIO. TAMBIEN EN EL DOCUMENTO ENCONTRARAN LA INFORMACION RELATIVA A LA DISTRIBUCION DE CAPITULOS Y APARTADOS PARA LA FORMULACION DE LA MEMORIA QUE HABRAN DE ELABORAR LAS PROPIAS DEPENDENCIAS DEL INSTITUTO.

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ASI SE HA PRESIDENTE.

ESTABLECIDO

ESTE

DOCUMENTO,

SEテ前R

CONSEJERO

EL C. PRESIDENTE: MUCHAS GRACIAS. ツソALGUIEN TIENE ALGUN COMENTARIO? TIENE LA PALABRA EL MAESTRO JAIME RIVERA, POR FAVOR. EL C. MAESTRO JAIME RIVERA: DEL GUION QUE NOS REMITIO LA SECRETARIA EJECUTIVA PARA SU REVISION, EN TERMINOS GENERALES SIGUE UNA ESTRUCTURA SEMEJANTE CON LA QUE SE HAN ELABORADO LAS MEMORIAS DE PROCESOS ELECTORALES ANTERIORES, AL MENOS DE LA DE 2000. CREO QUE CUBRE LOS ASPECTOS MAS IMPORTANTES QUE VALE LA PENA REGISTRAR Y CONSERVAR COMO DOCUMENTO QUE DA CUENTA DE UN PROCESO ELECTORAL. SIN EMBARGO, CREO, QUE HAY ALGUNOS ASPECTOS SUSCEPTIBLES DE AFINARSE O PRECISAR. MENCIONARE ALGUNOS MUY GENERALES A RESERVA DE ALGUNAS OBSERVACIONES PARTICULARES QUE PODRIAMOS, TODAVIA ENVIARLE A LA DIRECCION DEL SECRETARIADO SOBRE ASPECTOS YA CORRESPONDIENTES A CADA AREA. UN PRIMER COMENTARIO QUE HARIA ES QUE ESTA MEMORIA COORDINADA POR EL SECRETARIADO EJECUTIVO SE REFIERE PRINCIPALMENTE A LAS AREAS CENTRALES, SI BIEN MUCHA DE LA INFORMACION, COMO ES LOGICO, PROVIENE DE LOS ORGANOS DESCONCENTRADOS. ESTA MEMORIA SE COMPLEMENTE CON UNA MEMORIA DE PROCESO ELECTORAL DE LAS JUNTAS LOCALES Y DISTRITALES, QUE ES UNA ACTIVIDAD QUE TRADICIONALMENTE HA COORDINADO LA DIRECCION EJECUTIVA DE ORGANIZACION ELECTORAL... EL C. PRESIDENTE: PERDON ツソSON 32, UNA POR CADA JUNTA LOCAL, TAMBIEN HACE SU PROPIA MEMORIA? EL C. MAESTRO JAIME RIVERA: SI, AUNQUE ESTO HA IDO EVOLUCIONANDO, PERO SI, CADA JUNTA LOCAL HACE LA MEMORIA CORRESPONDIENTE. EL C. PRESIDENTE: ツソY LA PUBLICA Y SE DISTRIBUYE O ES SOLAMENTE PARA CUESTION INTERNA? EL C. MAESTRO JAIME RIVERA: EN PROCESOS ANTERIORES A 2000 SI, NO SE PUBLICA PERO SI SE EDITO DIGAMOS... EL C. PRESIDENTE: NADA MAS UN DOCUMENTO INTERNO.

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EL C. MAESTRO JAIME RIVERA: SE EDITO, SE MANTENIA A NIVEL CENTRAL Y SE CONSERVABA DENTRO DE CADA JUNTA LOCAL. A PARTIR DE 2000 ESTA MEMORIA YA SE EDITO EN UN DISCO COMPACTO CON SISTEMA DE BUSQUEDA DINAMICA. ENTONCES YA FUE POSIBLE TENERLO EN UN MATERIAL MUCHO MAS MANEJABLE. AL RESPECTO LO QUE QUISIERA DECIR ES QUE, ES ENTRE ESTOS DOS NIVELES...

SIGUE 3ª. PARTE

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INICIA 3ª. PARTE

...LO QUE QUISIERA DECIR ES QUE ENTRE ESTOS DOS NIVELES DE LA MEMORIA DEL PROCESO ELECTORAL, ES CONVENIENTE UNA COMPLEMENTARIEDAD. DE HECHO LA EXISTE EN TERMINOS GENERALES LA MEMORIA CENTRAL, SI LE LLAMAMOS ASI, MANEJA INFORMACION AGREGADA Y LA DE LAS JUNTAS LOCALES Y DISTRITALES MAS DESAGREGADAS. PERO CREO QUE CONVIENE UN ESPECIAL CUIDADO A LA HORA DE EDITAR PARA QUE HAYA COMPLEMENTARIEDAD, CONGRUENCIA, QUE NO HAYA REPETICIONES INNECESARIAS AUNQUE SIN DUDA HAY COINCIDENCIAS, Y QUE HAYA UNA RELACION LOGICA ENTRE LOS NIVELES DE AGREGACION QUE CORRESPONDE A NIVEL CENTRAL Y A NIVEL DE JUNTAS LOCALES. CREO QUE ESO ES ALGO QUE SE PUEDE AFINAR SOBRE LA MARCHA MISMA DE LA ELABORACION DE LOS APARTADOS CORRESPONDIENTES A CADA AREA. LA PETICION RESPETUOSA QUE HARIA, ES QUE CADA AREA TENGA PRESENTE TANTO EL GUION QUE LES PROPUSIMOS HACE ALGUN TIEMPO Y SOBRE LOS CUALES, TODAS LAS AREAS LE HICIERON OBSERVACIONES A LA DIRECCION EJECUTIVA DE ORGANIZACION ELECTORAL, Y UNA VEZ QUE LAS INTEGREMOS LES ENVIAMOS LOS GUIONES A LAS JUNTAS LOCALES. ENTONCES A LA HORA DE ELABORAR, EL APARTADO CORRESPONDIENTE AL AREA, SE TENGA A LA VISTA EL GUION DE LAS JUNTAS LOCALES. CREO QUE LA DIRECCION DEL SECRETARIADO PUEDE ESTABLECER ALGUNOS CRITERIOS Y CON MUCHO GUSTO LA DIRECCION EJECUTIVA DE ORGANIZACION ELECTORAL PODRIA COLABORAR EN ESTO TAMBIEN PARA CUIDAR LA COMPLEMENTARIEDAD Y CONGRUENCIA ENTRE LOS DOS NIVELES DE AGREGACION. DE ORDEN GENERAL TAMBIEN DIRIA. HAY, EN ALGUNOS APARTADOS SE VE UNA CIERTA DISPARIDAD ENTRE EXTENSION Y DETALLE CON QUE VIENE DESAGREGADO EL INDICE. CREO QUE ES CONVENIENTE UNA CIERTA HOMOGENEIDAD O QUE LAS DIFERENCIAS ESTEN DEBIDAMENTE JUSTIFICADAS CUALITATIVAMENTE POR EL PESO DE LAS DISTINTAS ACTIVIDADES. ENTIENDO QUE ES COMO CADA AREA LO HA PROPUESTO, PERO SI TIENE QUE HABER UNA LABOR DE INTEGRACION PARA QUE HAYA PROPORCIONALIDAD CUALITATIVA, PODRIAMOS DECIR, EN LAS DISTINTAS ACTIVIDADES DEL PROCESO ELECTORAL. UNA OBSERVACION UN POCO MENOS GENERAL SERIA CON RELACION A LAS ACTIVIDADES DEL CENTRO DE FORMACION Y DESARROLLO Y DE LA DIRECCION EJECUTIVA DEL SERVICIO PROFESIONAL ELECTORAL, CREO QUE 6


TENDRIA QUE ESPECIFICARSE DE CUALES ACTIVIDADES SE REFIEREN PROPIAMENTE AL PROCESO ELECTORAL Y CUALES SON DE CARACTER ORDINARIO, DIGAMOS, FUERA DE PROCESO ELECTORAL. AHI SIMPLEMENTE LO QUE TENGO ES UNA INTERROGACION, SI SE REFIERE A ACTIVIDADES DEL PROCESO ELECTORAL O ACTIVIDADES DESARROLLADAS POR ESTAS DOS UNIDADES DURANTE EL PROCESO ELECTORAL, QUE NO ES EXACTAMENTE LO MISMO O PUDIERA NO SERLO. Y SOBRE ASPECTOS PARTICULARES DE LO QUE CORRESPONDE A MI AREA O ALGUNAS OTRAS COINCIDENTES, LO QUE SUGIERO ES QUE SE ME PUDIERA HACER LAS OBSERVACIONES POR ESCRITO, YA SON COSAS MUY PUNTUALES QUE NO VALDRIA LA PENA PRESENTAR AQUI, QUE PUDIERA ENVIARSELO A LA DIRECCION DEL SECRETARIADO PARA QUE LO CONSIDERE. EL C. PRESIDENTE: MUY BIEN. TIENE LA PALABRA ALBERTO ALONSO. EL C. DOCTOR ALBERTO ALONSO Y CORIA: EN EL MISMO SENTIDO, TENGO CINCO OBSERVACIONES, PERO QUE QUIZA LA MEJOR FORMA SERIA ENVIARLAS A LA DIRECCION DEL SECRETARIADO, EN PARTICULAR ELIMINAR ALGUN PUNTO, MODIFICAR ALGUNA REDACCION. COSAS DE ESE TIPO. EL C. PRESIDENTE: PERFECTO. AQUI LOS TIENES. EL C. DOCTOR ALBERTO ALONSO Y CORIA: AQUI LOS TENGO. EL C. PRESIDENTE: TIENE EL USO DE LA PALABRA MARICARMEN ALANIS. LA C. MAESTRA MARIA DEL CARMEN ALANIS: EN EL MISMO SENTIDO HAY OBSERVACIONES A DOS APARTADOS DE LA GUIA TEMATICA Y A LA DISTRIBUCION DE ELABORACION DE LOS APARTADOS CORRESPONDIENTES. ENTONCES LES REMITIRIA LAS OBSERVACIONES PARA HACER LOS AJUSTES. EL C. PRESIDENTE: TIENE EL USO DE LA PALABRA ALEJANDRO POIRE. EL C. DOCTOR ALEJANDRO ALFONSO POIRE: SI. YO QUISIERA HACER UN COMENTARIO QUE TAL VEZ SE CONVIERTA EN PROPUESTA. Y SE REFIERE UN POCO EN LO QUE SE PUEDE CONVERTIR UN DOCUMENTO COMO ESTE TIPO, EN LA MEMORIA DE UN PROCESO ELECTORAL. NO SE SI FUERA...

(SIGUE 4ª. PARTE)

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INICIA 4ª PARTE

EN LA MEMORIA DE UN PROCESO ELECTORAL. NO SE SI FUERA CONVENIENTE PENSAR EN LA INCLUSION DE UN ULTIMO CAPITULO, O INCLUSO EN UNA EDICION DIFERENTE. PROBABLEMENTE NO ESTARIA MAL CONSIDERAR LA OPORTUNIDAD DE, YA SEA ELABORAR UN CAPITULO ADICIONAL POR PARTE DEL INSTITUTO, O COORDINAR LA INVITACION A ACADEMICOS O A ESPECIALISTAS EN EL TEMA, PARA QUE NOS DIGAN O PARA QUE NOSOTROS ESTABLEZCAMOS MAS ALLA DE LAS MEMORIAS, DE QUE SE HIZO, DE CUALES FUERON LAS ACTIVIDADES, DE CUALES FUERON LOS RESULTADOS; CUALES SON LAS LECCIONES QUE SE RECOGEN DE ESTE PROCESO ELECTORAL, PARA ALGUIEN QUE TIENE PLENO CONOCIMIENTO DE TODAS LAS ACTIVIDADES CON TODO EL DETALLE, CON TODOS LOS ELEMENTOS, QUE LLEVA A CABO EL INSTITUTO. QUIZA PODRIA HACERSE, INSISTO, COMO UN ULTIMO CAPITULO, Y QUE MAS BIEN LO QUE ESTAMOS PLANTEANDO ES UNA EDICION DIFERENTE QUE SE PLANTEA EN ALGUNAS OTRAS DE LAS ACTIVIDADES DEL PROPIO INSTITUTO; PERO SE ME OCURRE COMO UNA POSIBILIDAD, PENSAR EN LA PROBABLE INVITACION INSISTO, A ESPECIALISTAS EXTERNOS PARA QUE, EN UN TONO CRITICO PERO NO EXAGERADAMENTE DETALLADO, CONTRIBUYAN A QUE LA PROPIA MEMORIA SE CONVIERTA EN UN INSTRUMENTO MAS UTIL PARA EL LECTOR EXTERNO. CON LAS SALVEDADES CORRESPONDIENTES, RECONOCIENDO QUE SON ACADEMICOS, RECONOCIENDO QUE SON SUS PROPIAS OPINIONES, QUE NO NECESARIAMENTE SON LAS OPINIONES DEL INSTITUTO, ETCETERA, ETCETERA, PERO QUE EN UNA PERSPECTIVA NO SOLAMENTE DEL CONOCIMIENTO DEL PROCESO ELECTORAL DESDE FUERA, SINO EN UNA PERSPECTIVA DE CONOCIMIENTO DEL DETALLE DE LAS ACTIVIDADES QUE NOSOTROS ESTAMOS PLANTEANDO, QUIZA PUDIERAN UTILIZAR ESA INFORMACION COMO UN INSUMO, NO PARA HACER UNA CRITICA DEL TRABAJO DE LA MEMORIA, PERO SI PARA PLANTEAR ALGUNOS DE LOS RETOS MAS IMPORTANTES O LAS LECCIONES MAS IMPORTANTES QUE COMO RESULTADO DEL PROCESO ELECTORAL PUDIERAMOS NOSOTROS APROVECHAR Y DIVULGAR. ESA SERIA UNA MODALIDAD. LA OTRA DESDE LUEGO ES QUE ESE MISMO EJERCICIO SE HICIERA A NIVEL INSTITUCIONAL, QUIZA COORDINADO POR LA DIRECCION DEL SECRETARIADO, LA SECRETARIA EJECUTIVA, QUIZA COORDINADO POR LA OFICINA DEL CONSEJERO PRESIDENTE, EN FIN. CREO QUE NO SERIA UNA MALA IDEA INCORPORAR, SI NO NECESARIAMENTE EN ESTE DOCUMENTO, ALGUNA PUBLICACION INSTITUCIONAL QUE APROVECHARA EL ENORME TRABAJO QUE DE TODAS MANERAS YA SE HIZO, 8


DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS ACTIVIDADES DEL INSTITUTO, Y QUE SE VA A HACER EN DETALLAR UN POCO POR ESCRITO Y CON CIERTA ORGANIZACION, EL TRABAJO REALIZADO POR EL INSTITUTO. EL C. PRESIDENTE: MAESTRO JAIME RIVERA, UNA PREGUNTA. EN SU OPINION, EN UN CIEN POR CIENTO DEL TEXTO QUE APARECE, ツソHAY ALGO DE ANALISIS, O ES DESCRIPCION DE LOS DATOS, DE LOS HECHOS? EL C. MAESTRO JAIME RIVERA: NO, EN GENERAL ES DESCRIPCION. EL C. PRESIDENTE: NO HAY ANALISIS. PORQUE ESTA IDEA BASICAMENTE HARIA QUE UN ANEXO PODRIA SER BASICAMENTE UNA PERSPECTIVA ANALITICA DE LOS DATOS QUE SE PRESENTAN. TIENE LA PALABRA EL LICENCIADO MANUEL CARRILLO. EL C. LICENCIADO MANUEL CARRILLO: GRACIAS. TENGO LA IMPRESION QUE EN MATERIA DE LA MEMORIA, PROBABLEMENTE HABRIA QUE REPENSAR TAMBIEN LOS NUEVOS TIPOS DE PRODUCTOS Y LAS NUEVAS AUDIENCIAS. YO CREO QUE LA MEMORIA ESTA MUY BIEN HECHA, CREO QUE OBEDECIO A UN PRINCIPIO DE DESCONFIANZA. YO RECUERDO LA PRIMERA DEL Aテ前 1991 ERAN 23 VOLUMENES. DIGAMOS, HAY YA UN CONJUNTO DE ELEMENTOS PARA DOCUMENTAR Y PARA INFORMAR A DETALLE DE TODOS LOS PASOS Y DE TODOS LOS PROCEDIMIENTOS QUE SE HICIERON PARA LA ORGANIZACION DEL PROCESO ELECTORAL. YO CREO QUE ESTA BIEN. ES DECIR, CREO QUE DEBEMOS DE SEGUIR HACIENDOLO, LA MEMORIA ESTA BIEN. TENGO LA IMPRESION DE QUE DEBERIAMOS DE HACER ALGO, ADEMAS DE. ES DECIR, PENSAR EN AUDIENCIAS DISTINTAS. SI PENSAMOS QUE LA CONSOLIDACION DEL INSTITUTO ES UN PROCESO LARGO Y QUE REQUIERE DE INFORMACION Y UN EJERCICIO DE COMUNICACION, LA MEMORIA, COMO LA ESTAMOS HACIENDO, NO NECESARIAMENTE RESPONDE A ESO, PORQUE ES MUY COMPLICADA, ES PARA ESPECIALISTAS O GENTE QUE SE QUIERA METER CON MAYOR DETALLE. YO ESTABA PENSANDO EN OTRO TIPO DE VERSIONES. POR EJEMPLO, LA AUDIENCIA INTERNACIONAL, NO OBSTANTE QUE ES UNA AUDIENCIA INTERESADA, INVOLUCRADA EN LOS PROCESOS ELECTORALES, DIFICILMENTE ENTRA窶ヲ

SIGUE 5ツェ PARTE

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INICIA 5ツェ. PARTE

... AUDIENCIA INTERESADA, INVOLUCRADA EN LOS PROCESOS ELECTORALES, DIFICILMENTE ENTRA A TODA LA MEMORIA. PERO SI TUVIERAMOS UNA VERSION MAS SENCILLA, MAS DIDACTICA, CUIDADA EN SUS CONTENIDOS, EN SU VOLUMEN, Y PENSARAMOS EN CRITERIOS DE DIFUSION DE AUDIENCIAS DISTINTAS, A NIテ前S, ADOLESCENTES, DE OTRO TIPO, DE LA VALORACION QUE TIENE EL PAIS Y QUE TENEMOS LOS MEXICANOS AL TENER UNA INSTITUCION COMO EL IFE, CREO QUE PODRIAMOS PENSAR, QUIZA, EN ESTA PROPUESTA, PENSAR NUEVAS FORMAS DE DISTRIBUCION DE INFORMACION SOBRE LA ORGANIZACION ELECTORAL FEDERAL MEXICANA PARA AUDIENCIAS DISTINTAS. A ESO SE REFERIA MI PROPUESTA. EL C. PRESIDENTE: MUY BIEN. TIENE LA PALABRA MARCO ANTONIO BAテ前S. EL C. LICENCIADO MARCO ANTONIO BAテ前S: BUENO, PRIMERO VOY A REACCIONAR UN POCO A LA PROPUESTA DE JAIME RIVERA SOBRE LOS TEMAS DEL SERVICIO PROFESIONAL ELECTORAL. CREO QUE LA MEMORIA BASICAMENTE RETOMA LA PARTICIPACION QUE LA DIRECCION TIENE Y NO DE MANERA DIRECTA SOBRE EL DESARROLLO DEL PROCESO, SINO EN LOS PRESUPUESTOS PARA EL PROCESO. A NOSOTROS NOS TOCA CONSTRUIR LOS DICTAMENES PARA LA DESIGNACION DE LOS PRESIDENTES DE LOS CONSEJOS LOCALES Y DISTRITALES. ENTONCES, LA DIRECCION EJECUTIVA EN TERMINOS DE LA MEMORIA, PARTICIPA BASICAMENTE EN ESTE TIPO DE INFORMACION. POR OTRA PARTE, EN RELACION A ESTA ULTIMA INTERVENCION DE MANUEL CARRILLO, POR SUPUESTO QUE NO COINCIDO EN LA PARTE DE QUE LA MEMORIA ESTE CONSTRUIDA O SE CONSIDERO DE INICIO COMO UNA RESPUESTA AL PRINCIPIO DE LA DESCONFIANZA, PORQUE NO ES ESTRICTAMENTE ASI. DESDE MI PUNTO DE VISTA, LAS MEDIDAS TOMADAS EN EL PROCESO ELECTORAL SI RESPONDEN A ESE PRINCIPIO. ENTONCES, HICIMOS UNA TINTA ENDEBLE DE CIERTAS CARACTERISTICAS, APLICAMOS UN PROCESO DE DOBLE INSACULACION, ACORDAMOS EL TALON FOLIADO AUN SIN ESTAR EN LA LEY. LA MEMORIA LO QUE ESTA HACIENDO ES, DESDE MI PUNTO DE VISTA, RETOMAR TODAS LAS ACTIVIDADES CENTRALES DESARROLLADAS POR EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL DURANTE EL PROCESO ELECTORAL Y ESTA DANDO CUENTA DE LOS DATOS AGREGADOS DE LA MISMA.

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MAS BIEN, LA MEMORIA ESTA RESPONDIENDO AL CUMPLIMIENTO FINAL DE LO QUE ESTABLECE EL PARRAFO 7 DEL ARTICULO 174, QUE OBLIGA AL IFE AL PRINCIPIO DE DEFINITIVIDAD SOBRE LOS ACTOS Y ACTIVIDADES DEL PROCESO ELECTORAL. EN ESA MEDIDA, A MI ME PARECE QUE LA FORMULA DE ELABORACION DE LA MEMORIA DE 1994 A LA FECHA, ES UNA FORMULA QUE HA SIDO FUNCIONAL PARA ESE PROPOSITO. DEBO DECIR QUE, SI BIEN ES CIERTO, EN LA MEMORIA DE 1991 HAY 21 VOLUMENES, ESO SE DEBIO, EN BUENA MEDIDA, A QUE SE TOMO EN AQUELLA OCASION LA DECISION DE INTEGRAR TODAS LAS ACTAS DEL CONSEJO GENERAL. ENTONCES, POR ESO ESTA MUY VOLUMINOSA, ADEMAS CONTIENE LAS PROPIAS ACTAS, TODOS LOS ACUERDOS TOMADOS EN ESE PROCESO ELECTORAL Y ESO GENERO UN DOCUMENTO FRANCAMENTE INMANEJABLE. DE HECHO CUANDO NOSOTROS HACEMOS ALGUNA REVISION DE DATOS DEL PROCESO ELECTORAL DE 1991, BASICAMENTE NOS VAMOS A LOS TOMOS QUE TIENEN QUE VER CON LA ORGANIZACION EN SI DEL PROCESO, PORQUE TODO LO DEMAS SON ANEXOS DE LO QUE OCURRIO EN EL PROCESO ELECTORAL. ENTONCES, A MI ME PARECE QUE UN PROPOSITO CENTRAL DE LA MEMORIA, SI ES PRESERVAR ESTE PRINCIPIO DE PRESENTAR LA INFORMACION MAS RELEVANTE DE LO QUE OCURRIO EN EL PROCESO ELECTORAL, EN ESTE CASO DEL 2003. YO TAMBIEN ME SUMARIA A LA PROPUESTA DE ALEJANDRO POIRE, PERO NO OPINARIA EN FAVOR DE QUE LO HICIERAMOS AGREGADO A LA MEMORIA, SINO HACER UN DOCUMENTO ANALITICO SEPARADO DE ESTE DOCUMENTO, EN FUNCION, INSISTO, DE QUE ESTAMOS AQUI PRESENTANDO EL DESAGREGADO DE LOS DATOS MAS RELEVANTES DEL PROCESO. Y SOBRE ESTE PUNTO HARIA UN ULTIMO COMENTARIO RELATIVO A LO SIGUIENTE: SI BIEN ES CIERTO EN LA MEMORIA VAMOS A PRESENTAR CUADRADOS AGREGADOS, POR EJEMPLO, CANTIDAD DE CASILLAS APROBADAS PARA SU INSTALACION, LAS 121 MIL 423; Y LUEGO DESPUES, EN EL DESAGREGADO DE LAS MEMORIAS DE LAS JUNTAS LOCALES TIENE QUE HABER UNA CORRESPONDENCIA EXACTA, PORQUE SI NO VAMOS A TENER PROBLEMAS. AHI MI SUGERENCIA ES QUE, EVIDENTEMENTE, LAS AREAS OPERATIVAS QUE TIENEN COMUNICACION CON LAS JUNTAS LOCALES Y DISTRITALES, VIGILEN ESTE ESQUEMA DE CUIDADO. ES DECIR, SI EN LA MEMORIA NACIONAL ESTAMOS PONIENDO APROBADAS 121 MIL 423, ESAS SON LAS QUE SE TIENEN QUE SUMAR EN CADA UNA DE LAS MEMORIAS DE LAS JUNTAS LOCALES Y DISTRITALES.

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Y LUEGO ME PARECE QUE TAMBIEN HAY UN ASPECTO QUE TENEMOS QUE CUIDAR EN LA METODOLOGIA QUE AHI SI CREO, LE CORRESPONDE AL SECRETARIADO. LAS AREAS OPERATIVAS MANEJAN DATOS QUE SON IGUALES PARA VARIAS ACTIVIDADES. VOY A PLANTEAR UN EJEMPLO: SI SE TRATA DE CASILLAS EXTRAORDINARIAS, POR EJEMPLO, EL NUMERO QUE PRESENTA LA DIRECCION EJECUTIVA DE ORGANIZACION ELECTORAL DEBE SER EL MISMO DATO QUE APARECE EN EL AREA DEL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES, PORQUE ELLOS EMITEN LISTADOS...

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INICIA 6ª. PARTE

…ORGANIZACION ELECTORAL DEBE SER EL MISMO DATO QUE APARECE EN EL AREA DEL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES, PORQUE ELLOS EMITEN LISTADOS ESPECIALES PARA LAS CASILLAS EXTRAORDINARIAS Y DEBE SER POR SUPUESTO, EL MISMO DATO QUE MANEJE EL AREA DE CAPACITACION ELECTORAL EN FUNCION DE QUE ELLOS HACEN EL TRABAJO DE CAPACITACION. ENTONCES, ESTE TIPO DE ESQUEMAS SI ME PARECE QUE DEBEN SER REVISADOS CON CUIDADO EN LA FORMULACION DE LA MEMORIA. HAY UN DATO TAMBIEN QUE ES INTERESANTE, EVIDENTEMENTE DURANTE LA REDACCION DE LA MEMORIA HABRA SITUACIONES COMO EN LA ELABORACION DE TODOS LOS LIBROS, SEGURAMENTE PENSAREMOS EN ALGUN MOMENTO EN MODIFICAR ALGUN CAPITULO, EN AGREGAR ALGUN APARTADO. ENTONCES, CREO QUE TAMBIEN DEBEMOS DEJAR ABIERTA ESA POSIBILIDAD. Y, POR ULTIMO, ES DESEABLE CONCLUIR EL DOCUMENTO A LA BREVEDAD POSIBLE. EL C. PRESIDENTE: MUY BIEN. TIENE LA PALABRA ALBERTO ALONSO Y CORIA. EL C. DOCTOR ALBERTO ALONSO Y CORIA: YO SI CREO QUE LA MEMORIA DEBE SER UN DOCUMENTO MUY CONTUNDENTE, UN DOCUMENTO SIN FISURAS. EN ESE SENTIDO, CUALQUIER EJERCICIO DE ANALISIS QUE POR FUERZA TIENE QUE METER UNA REFLEXION, ALGUNA PROBLEMATICA DE LA PARTE OPERATIVA DEL INSTITUTO, NO LE CORRESPONDERIA A ESTE DOCUMENTO. CREO QUE UN DOCUMENTO DE ANALISIS DEBE DE SER REAL Y PROMOVIDO POR EL INSTITUTO, PERO NO DEBE DE SER UN DOCUMENTO ADICIONAL, EN DONDE DEBE HABER ANALISIS POR PARTE DE ACADEMICOS, EN DONDE ESTOY DE ACUERDO, PERO TAMBIEN UNA PROPUESTA DE ANALISIS POR PARTE DE LA AREA EJECUTIVA DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. EL C. PRESIDENTE: DEL INSTITUTO. GRACIAS. LAVOIGNET.

TIENE LA PALABRA JORGE

EL C. LICENCIADO JORGE LAVOIGNET: CIERTAMENTE EL GUION TEMATICO QUE SE PRESENTA A CONSIDERACION DE LA JUNTA GENERAL EJECUTIVA, VA ENFOCADO A LA ELABORACION DE UN DOCUMENTO, LAS MEMORIAS, QUE POR DEFINICION SEA UN DOCUMENTO DE CONTENIDO TESTIMONIAL; ES DECIR,

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PRETENDE LA GUIA Y EL DESARROLLO DE LA MISMA TENER LA HISTORIA DE LO QUE FUE EL PROCESO ELECTORAL 2002-2003. DE ESE DOCUMENTO, DE LAS MEMORIAS, DESDE LUEGO QUE SE PUEDEN DESPRENDER ALGUNAS OTRAS TAREAS EDITORIALES QUE TENGAN ENFOQUES DISTINTOS, PERO CREO QUE CONVIENE MANTENER LA DEFINICION TESTIMONIAL DE LAS MEMORIAS INSTITUCIONALES, PORQUE SI SE MANTIENE ESE CONCEPTO ENTONCES PODREMOS LOGRAR TENER UN INSTRUMENTO DE TRABAJO, UN INSTRUMENTO QUE PERMITA LA ELABORACION DE ALGUN OTRO DOCUMENTO CON CARACTERISTICAS DISTINTAS Y QUE PUEDE ENFOCARSE PARA ESCENARIOS Y PARA LECTORES ESPECIALIZADOS, PUBLICO EN GENERAL O, INCLUSIVE, COMO DICE MANUEL CARRILLO, PARA ATENDER A LOS ANALISTAS INTERNACIONALES INTERESADOS EN LA MATERIA. ENTONCES, COINCIDO CON LO QUE DICE EL LICENCIADO MARCO ANTONIO BAテ前S Y EL DOCTOR ALONSO Y CORIA DE QUE DEBE MANTENERSE LA TESITURA TESTIMONIAL DEL DOCUMENTO. ESTA GUIA PUES, ES SOLO EL PUNTO DE PARTIDA DE ESTOS TRABAJOS. SI LA JUNTA ASI LO DECIDE Y ES APROBADA ESTA GUIA, DESDE LUEGO PUEDE RECOGER LAS OBSERVACIONES QUE PUNTUALMENTE HAGAN LAS DISTINTAS DEPENDENCIAS. Y DESDE LUEGO, QUE CUIDAREMOS QUE SEA CONSISTENTE LO QUE SE REPORTE POR LAS DISTINTAS DEPENDENCIAS, INCLUSIVE POR LOS ORGANOS DESCONCENTRADOS. DE TAL MANERA, QUE SIEMPRE TENGAMOS UNA INFORMACION CONSISTENTE Y QUE, POR LO TANTO, RESISTA CUALQUIER ANALISIS QUE SE QUIERA HACER POR CUALQUIERA DE LOS FLANCOS. EL C. PRESIDENTE: MUY BIEN. TIENE LA PALABRA MARICARMEN ALANIS. LA C. MAESTRA MARIA DEL CARMEN ALANIS: RECOGIENDO LAS PROPUESTAS Y ARGUMENTOS QUE SE HAN HECHO EN LA MESA, YO ME ATREVERIA HA HACER UNA PROPUESTA, EN EL SENTIDO DE QUE ACELEREMOS LA CONCLUSION DE LOS TRABAJOS DE LA MEMORIA EN ESTA IDEA DE UN DOCUMENTO QUE DA TESTIMONIO DE LO QUE SE HA HECHO EN LOS PROCESOS ELECTORALES, DE HECHO SI ME ATREVERIA A DECIR QUE YA HAY UN AVANCE EN LA ELABORACION DE ESTOS DOCUMENTOS, PORQUE TODAS LAS AREAS TUVIMOS QUE PRESENTAR LOS INFORMES CORRESPONDIENTES A LAS COMISIONES Y AL CONSEJO GENERAL DEL窶ヲ

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INICIA 7ª. PARTE

…INFORMES CORRESPONDIENTES A LAS COMISIONES Y AL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO. ENTONCES YA ESTARIAMOS EN UN MOMENTO DE DEPURACION Y DE ORDENAMIENTO DE ACUERDO A LA GUIA TEMATICA QUE SE PRESENTE. YO LO QUE SUGERIRIA, RETOMANDO LO QUE PROPONIA ALEJANDRO POIRE, ES QUE DE INMEDIATO PENSEMOS EN UN ESQUEMA PARA EL DOCUMENTO ANALITICO EN DONDE PUDIERAMOS COMPARTIR EN ESTE ANIMO, QUE ADEMAS SE HACE, LA PUBLICACION DE LA MEMORIA SE HACE Y SE DISTRIBUYE A TODOS LOS ACTORES INVOLUCRADOS EN LOS PROCESOS Y QUEDA UN STOCK PARA INTERESADOS EN LA MATERIA. ENTONCES QUE PENSEMOS EN ESTE DOCUMENTO MAS DE CARACTER ANALITICO DE INVESTIGACION, QUE TAMBIEN PUDIERA SER A LA BREVEDAD POSIBLE, RECUERDO ALGUNOS EVENTOS QUE HEMOS ORGANIZADO, EN UNO DE ELLOS TAMBIEN PARTICIPO ALEJANDRO POIRE Y VARIOS DE LOS DIRECTORES EJECUTIVOS, EN DONDE, POR EJEMPLO, TOMABAMOS LAS ENCUESTAS ELABORADAS POR LA SECRETARIA DE GOBERNACION, POR EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, POR EL INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURIDICAS, INVITABAMOS A ACADEMICOS A QUE, CON BASE EN ESE INSUMO, HICIERAN UNA PRESENTACION Y UN ANALISIS, Y DESPUES SE PUBLICABA LA MEMORIA. LO MISMO SUCEDE CON LA MEMORIA DE LOS PROCESOS ELECTORALES. DE HECHO HAN SIDO DOCUMENTOS MUY UTILES, MANUEL CARRILLO SE FUE HASTA LOS INICIOS DEL INSTITUTO. HAN SIDO DOCUMENTOS MUY UTILES PARA LAS REFORMAS ELECTORALES. ENTONCES POR ESO CREO QUE TAMBIEN ES IMPORTANTE ACELERARLO PORQUE ESTA PLANTEADA EN EL CONGRESO DE LA UNION UNA REFORMA ELECTORAL. Y MI TERCER PROPUESTA, BUENO, LA PRIMERA ES ACELERAR COMO ESTA PREVISTO, CON LAS MODIFICACIONES CORRESPONDIENTES; LA SEGUNDA, PRESENTAR UNA PROPUESTA DE ESTE DOCUMENTO ANALITICO DE LA MEMORIA, DE LOS DATOS QUE SE CONTENGAN, INVITANDO A ACADEMICOS, INCLUSIVE PODRIAMOS HACER UN FORO, EN FIN. CREO QUE SI ES IMPORTANTE QUE EL IFE, TAMBIEN EN ESE DOCUMENTO ANALITICO PARTICIPE. ¿EN QUE TERMINOS? NOSOTROS SOMOS LOS QUE MEJOR PODEMOS EVALUAR LO QUE FUNCIONO Y LO QUE NO FUNCIONO DESDE ADENTRO, Y YA LO HICIMOS.

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CITO UN EJEMPLO DE LA ACTIVIDAD DE INTEGRACION DE CASILLA. LA PARTE PEDAGOGICA PARA FORMAR A LOS CAPACITADORES ELECTORES TUVO UNA DEBILIDAD, APLICAMOS EN UNA DE LAS MODALIDADES EDUCATIVAS ALGO MUY DE EMPRESA, UN MODELO MUY DE EMPRESA, QUE ERA ENTREVISTA TIPO PANEL PARA EL RECLUTAMIENTO Y CAPACITACION A TRAVES TAMBIEN DE UN MODELO DE INTELIGENCIA EMOCIONAL. ESTABAMOS A LA VANGUARDIA EN APLICACION DE TECNICAS PEDAGOGICAS, PERO SIN EMBARGO NO ERA LO QUE MEJOR FUNCIONABA, Y ESE TIPO DE CONCLUSIONES A LAS QUE LLEGAMOS COMO INSTITUCION, COMO AREA DISEÑADORA DE LAS POLITICAS Y PROGRAMAS, DIFICILMENTE ALGUIEN DE AFUERA LO PODRA IDENTIFICAR. YO SI PROPONDRIA QUE EN ESTE DOCUMENTO HUBIERA UN ANALISIS MAS CUALITATIVO POR PARTE DEL INSTITUTO, Y QUE TAMBIEN ESTE LA PARTICIPACION EXTERNA. PERO EN CONCLUSION CREO QUE SI VALDRIA LA PENA NO DETENER LA MEMORIA Y HACER LA PROPUESTA DE ESTA PARTE ANALITICA. EL C. PRESIDENTE: ME PARECE QUE HARIAMOS LO SIGUIENTE: APROBAR EL GUION, INCLUYENDO LAS PRECISIONES QUE TRAE ALBERTO ALONSO Y CORIA, QUE TRAE JAIME RIVERA, QUE TRAE MARCO BAÑOS, QUE SE INCORPORARAN ESAS SOLUCIONES PARTICULARES. SEGUNDO, ADICIONAR DOS DOCUMENTOS. UN DOCUMENTO ANALITICO ACADEMICO, ALEJANDRO POIRE PODRIA SUGERIRNOS UN FORMATO Y UN ESQUEMA PARA QUE SE PRODUZCA, Y UN DOCUMENTO RESUMIDO PARA AUDIENCIAS INTERNACIONALES, QUE SERIA BASICAMENTE UN RESUMEN O UNA VERSION MUY BREVE DE ESTE DOCUMENTO, Y MANUEL CARRILLO PODRA PROPONERNOS UN FORMATO PARA ESE FIN EN INGLES, POR EJEMPLO. ¿LES PARECE? ENTONCES SOMETERIA A SU VOTACION EL GUION QUE SE NOS HA PRESENTADO EL DIA DE HOY. QUIENES ESTEN POR LA AFIRMATIVA SIRVANSE MANIFESTARLO. APROBADO CON LAS SALVEDADES DE INCORPORAR LOS COMENTARIOS PRECISOS QUE SE HICIERON. EL SIGUIENTE PUNTO DEL ORDEN DEL DIA SON LOS ASUNTOS RELACIONADOS CON LA DIRECCION EJECUTIVA DE SERVICIO PROFESIONAL ELECTORAL. TIENE LA PALABRA EL LICENCIADO MARCO BAÑOS. EL C. LICENCIADO MARCO ANTONIO BAÑOS: BIEN, EL PRIMERO...

SIGUE 8ª. PARTE 16


INICIA 8ツェ. PARTE

EL PRIMERO SE REFIERE AL PROYECTO DE ACUERDO DE LA JUNTA GENERAL EJECUTIVA DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE AUTORIZAN CAMBIOS DE ADSCRIPCION DE MIEMBROS DEL SERVICIO PROFESIONAL ELECTORAL. ESTOY PONIENDO A LA CONSIDERACION DE LA JUNTA GENERAL EJECUTIVA LA READSCRIPCION DE CINCO MIEMBROS DEL SERVICIO PROFESIONAL ELECTORAL; EN LOS PRIMEROS DOS CASOS SE TRATA DE UNA PERMUTA ENTRE VOCALES SECRETARIOS DEL DISTRITO FEDERAL. EL TERCER MOVIMIENTO SE REFIERE A UN CAMBIO DE ADSCRIPCION DE UN VOCAL DE CAPACITACION QUE ACTUALMENTE ESTA EN EL DISTRITO 05 DEL ESTADO DE HIDALGO Y QUE VENDRIA AL DISTRITO 17 DEL DISTRITO FEDERAL, ASI COMO DE UN JEFE DE OFICINA DE SEGUIMIENTO Y ANALISIS QUE ESTA EN LA JUNTA LOCAL DEL ESTADO DE SINALOA, PARA VENIR AL DISTRITO 10 DEL DISTRITO FEDERAL CON CABECERA EN LA DELEGACION MIGUEL HIDALGO. FINALMENTE UN JEFE DE OFICINA DE SEGUIMIENTO Y ANALISIS QUE HABIAMOS MANTENIDO EL MOVIMIENTO PENDIENTE, EN ATENCION A UNA SOLICITUD DE LA DIRECCION EJECUTIVA DEL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES, DADO QUE NO TENIAMOS VOCAL DEL REGISTRO EN EL DISTRITO 05 DE BAJA CALIFORNIA Y QUE IRIA AL DISTRITO 08 DE NUEVO LEON CON CABECERA EN GUADALUPE. DEBO DECIR QUE EN TODOS LOS CASOS IGUALMENTE HEMOS OBSERVADO EL PROCEDIMIENTO ESTATUTARIO DE CONSULTAR A LA COMISION DEL SERVICIO PROFESIONAL ELECTORAL A TRAVES DE SU PRESIDENTA Y, POR SUPUESTO A LAS DIRECCIONES EJECUTIVAS QUE ESTAN INVOLUCRADAS EN LOS MOVIMIENTOS. POR LO TANTO CREO QUE LA JUNTA GENERAL EJECUTIVA, SI TIENE A BIEN, LO PODRIA APROBAR EN FUNCION DE QUE SEAN ATENDIDOS LOS EXTREMOS DEL ESTATUTO. EL C. PRESIDENTE: ツソALGUIEN TIENE ALGUN COMENTARIO SOBRE ESTE PROYECTO DE ACUERDO? SI NO LO HAY, VAMOS A PASAR A APROBARLO. LOS QUE ESTEN POR LA AFIRMATIVA SIRVANSE MANIFESTARLO. APROBADO. EL SIGUIENTE APARTADO, TAMBIEN ES DE LA MISMA DIRECCION Y ES EL INFORME QUE PRESENTA EL LIC. MARCO ANTONIO BAテ前S MARTINEZ, DIRECTOR EJECUTIVO DEL SERVICIO PROFESIONAL ELECTORAL, EN SUPLENCIA DEL SECRETARIO EJECUTIVO DE LA JUNTA GENERAL EJECUTIVA, A LA JUNTA GENERAL EJECUTIVA, RESPECTO DEL RECURSO DE REVISION 17


INTERPUESTO EN CONTRA DEL SECRETARIO EJECUTIVO POR EL PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA, IDENTIFICADO CON EL NUMERO DE EXPEDIENTE RSJ-001/2004. TIENE LA PALABRA EL LICENCIADO MARCO ANTONIO BAÑOS. EL C. LICENCIADO MARCO ANTONIO BAÑOS: MUCHAS GRACIAS. ES UN INFORME RESPECTO A LA RESOLUCION QUE HE TOMADO CON RELACION A UN RECURSO INTERPUESTO POR EL PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA. DEBO DECIR QUE DURANTE EL PROCESO ELECTORAL EXTRAORDINARIO CELEBRADO EN LOS DISTRITOS 05 DE MICHOACAN Y 06 DE COAHUILA, EL REPRESENTANTE DEL PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA, MEDIANTE UN ESCRITO DEL DIA 8 DE DICIEMBRE PROXIMO PASADO, LE SOLICITO AL SEÑOR SECRETARIO EJECUTIVO PUDIERA SOLICITARLE AL PARTIDO ACCION NACIONAL LA SUSPENSION DE ALGUNAS ACTIVIDADES DE CAMPAÑA, FUNDAMENTALMENTE POR LA EMISION DE SPOTS PUBLICITARIOS, ARGUMENTANDO QUE HABIAN REBASADO LOS TOPES DE CAMPAÑA. DEBO DECIR QUE SOBRE ESTE PARTICULAR EL SEÑOR SECRETARIO EJECUTIVO CONTESTO MEDIANTE EL OFICIO SE/2594/2003 QUE SE HARIA LA REVISION CORRESPONDIENTE UNA VEZ QUE SE HAGA LA FISCALIZACION DE LOS RECURSOS EMPLEADOS DURANTE LA CAMPAÑA DE LA ELECCION EXTRAORDINARIA. AL RESPECTO, EL REPRESENTANTE DEL PRD INTERPUSO UN RECURSO DE APELACION DIRIGIDO AL TRIBUNAL ELECTORAL. EL TRIBUNAL RESOLVIO QUE ESTO DEBIA SER PREVIAMENTE REVISADO POR EL INSTITUTO Y SOBRE EL PARTICULAR HABRIA QUE PRONUNCIARSE. SOBRE ESE PUNTO, EL REPRESENTANTE DEL PRD INSISTIA EN LA INFRACCION APARENTEMENTE COMETIDA. PERO TAMBIEN DEBO DECIR QUE EL ESCRITO DEL RECURSO DE REVISION LO PRESENTO HASTA EL DIA 15 DE DICIEMBRE, ES DECIR, AL DIA SIGUIENTE DE QUE SE AGOTO LA CORRESPONDIENTE JORNADA DE LA ELECCION EXTRAORDINARIA. DE TAL MANERA QUE EN FUNCION DE LAS PREVISIONES ESTABLECIDAS EN LA CONSTITUCION Y EN LA LEY GENERAL DE MEDIOS RESPECTO A LAS POSIBILIDADES DE QUE PROSPEREN LOS RECURSOS, PUES HE DETERMINADO QUE DEBE SER DESECHADO DE PLANO EN FUNCION DE QUE EN EL SUPUESTO, SIN CONCEDER, DE QUE SE HUBIERA GENERADO ALGUN DAÑO POR ESTA CIRCUNSTANCIA DEL REBASE DE LOS TOPES DE CAMPAÑA, EVIDENTEMENTE NO HABIA FORMA DE PODER RESARCIR ESTE DAÑO Y LA LEY ESTABLECE CON TODA CLARIDAD QUE EN ESTOS SUPUESTOS DEBE SER DESECHADO DE PLANO.

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ES LO QUE ME ESTOY PERMITIENDO INFORMAR A LA JUNTA GENERAL EJECUTIVA Y, POR SUPUESTO SE HARA LA COMUNICACION CORRESPONDIENTE AL PARTIDO DE LA REVOLUCION DEMOCRATICA. EL C. PRESIDENTE:ツソALGUIEN TIENE ALGUN COMENTARIO SOBRE EL INFORME? SI NO LO HAY, ENTONCES Y FINALMENTE, TAMBIEN CON RESPECTO A ESTO DEL PROYECTO DE ACUERDO DE LA JUNTA GENERAL EJECUTIVA DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE APRUEBA LA ADSCRIPCION DEL LIC. FERNANDO ANAYA RANGEL AL CARGO DE VOCAL DE CAPACITACION ELECTORAL Y EDUCACION CIVICA EN LA JUNTA LOCAL EJECUTIVA EN EL ESTADO DE CAMPECHE. TIENE LA PALABRA EL LICENCIADO MARCO ANTONIO BAテ前S. EL C. LICENCIADO MARCO ANTONIO BAテ前S: CON MUCHO GUSTO. ESTE ES UN PROYECTO DE ACUERDO QUE ESTOY SOMETIENDO A LA CONSIDERACION DE LA JUNTA GENERAL EJECUTIVA, A EFECTO DE ACATAR UNA DISPOSICION ESTABLECIDA MEDIANTE UNA RESOLUCION DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION, MEDIANTE EL EXPEDIENTE SUP-JLI028/2003, POR LA CUAL EL TRIBUNAL ESTA MARCANDO UN PRECEDENTE CON RELACION A ESTOS TEMAS Y HA ESTABLECIDO QUE ANTE UNA DECISION INSTITUCIONAL DE HABER DESTITUIDO POR LA FORMA INADECUADA DE CUMPLIR ALGUNAS ACTIVIDADES DE UN MIEMBRO DEL SERVICIO PROFESIONAL ELECTORAL, DEBEMOS PROCEDER A LA RESTITUCION...

(SIGUE 9ツェ. PARTE)

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INICIA 9ª PARTE

DEBEMOS PROCEDER A LA RESTITUCION EN SUS DERECHOS, EN ATENCION A QUE, A JUICIO DEL TRIBUNAL, LA SANCION QUE CORRESPONDIA A ESTA PERSONA POR LAS INFRACCIONES COMETIDAS, DEBERIA DE SER MENOR. DEBO SEÑALAR QUE EL TRIBUNAL NO ESTA ESTABLECIENDO EN SU RESOLUCION QUE EL MIEMBRO DEL SERVICIO QUEDE EXENTO DE RESPONSABILIDAD, SINO TODO LO CONTRARIO. ESTABLECE UNA RESPONSABILIDAD ESPECIFICA, AUNQUE VALORO QUE LA SANCION DEBERIA DE SER MENOR. EN ESTE SUPUESTO, TAMBIEN QUIERO RECORDARLE A LA JUNTA GENERAL EJECUTIVA QUE EN LA RESOLUCION CORRESPONDIENTE, EL TRIBUNAL SOLICITABA LA ADSCRIPCION DE ESTA PERSONA EN LA JUNTA LOCAL DE COLIMA. PREVIAMENTE LA JUNTA GENERAL EJECUTIVA HABIA APROBADO LA READSCRIPCION DEL VOCAL, ENTONCES VOCAL DE CAPACITACION DE LA JUNTA LOCAL EN EL ESTADO DE ZACATECAS, AL ESTADO DE COLIMA Y POR LO TANTO, LA PLAZA EN ESTE MOMENTO ESTA OCUPADA, Y ESO SIGNIFICARIA, SI MOVIERAMOS A ESE VOCAL, QUE IGUALMENTE ESTARIAMOS EN LA EVENTUALIDAD DE ESTAR LESIONANDO ALGUNOS DERECHOS LABORALES YA ADQUIRIDOS POR ESTE MIEMBRO DEL SERVICIO. EN FUNCION DE ESO, LE HE SOLICITADO AL MIEMBRO DEL SERVICIO SU ANUENCIA PARA SER ADSCRITO AL ESTADO DE CAMPECHE Y EL LO HA ACEPTADO, ESTABLECIENDO SU CONSENTIMIENTO POR ESCRITO. DE TAL MANERA, QUE ME PARECE QUE LA JUNTA GENERAL EJECUTIVA PODRIA APROBAR ESTA ADSCRIPCION PARA ATENDER LA RESOLUCION DEL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER JUDICIAL DE LA FEDERACION. EL C. PRESIDENTE: ¿ALGUN COMENTARIO? TIENE LA PALABRA JAIME RIVERA.. EL C. MAESTRO JAIME RIVERA: EN CASOS SEMEJANTES PRECEDENTES, CUANDO UN MIEMBRO DEL SERVICIO PROFESIONAL ELECTORAL ES DESTITUIDO Y APELA ANTE EL TRIBUNAL, CUANDO HA LOGRADO QUE EL TRIBUNAL REVOQUE EL ACUERDO DE LAS INSTANCIAS COMPETENTES DEL IFE, LO QUE SE HA HECHO EN EL PASADO ES QUE, SI LA PERSONA, A JUICIO DEL TRIBUNAL, NO DEBIO SER DESTITUIDA, ENTONCES SE LE DEBE REINSTALAR O EN SU CASO, LIQUIDAR CONFORME A LA LEY. ESTO SE HABIA PRACTICADO. MI PREGUNTA ES SI EN ESTE CASO LA RESOLUCION DEL TRIBUNAL ESTABLECE EXPRESAMENTE QUE NO CABE LA POSIBILIDAD, LA OPCION DE UNA LIQUIDACION E INDEMNIZACION Y POR LO TANTO, SE TIENE QUE REINSTALAR EFECTIVAMENTE. 20


PORQUE MAS ALLA DE LOS ASPECTOS JURIDICOS PROCESALES DE ESTE CASO, CREO QUE, COMO DECIA MARCO ANTONIO BAÑOS, SIENTA UN PRECEDENTE QUE SI NOS DEBE MOVER A ALGUNA PREOCUPACION, PORQUE EN LA EVENTUALIDAD DE RESTITUCION DE FUNCIONARIOS DE MIEMBROS DEL SERVICIO A LOS QUE LAS INSTANCIAS COMPETENTES DEL IFE NO CONSIDERAN IDONEOS PARA SEGUIR DESEMPEÑANDOSE DENTRO DEL INSTITUTO, CREO QUE PODRIA CAUSAR ALGUNOS PROBLEMAS, INCLUSO ABRIR EL CAMINO PARA TODA CLASE DE IMPUGNACIONES QUE PONGAN EN DUDA LOS PROCEDIMIENTOS Y LOS ORGANOS DE AUTORIDAD INTERNOS DEL INSTITUTO. QUIERO DECIR, NO SE TRATA SOLO DE UN PROBLEMA LABORAL, SINO ES UN PROBLEMA QUE INVOLUCRA A LOS ORGANOS DE AUTORIDAD DEL IFE, PARA EL CUMPLIMIENTO DE SUS FUNCIONES. EL C. PRESIDENTE: TIENE LA PALABRA MARCO ANTONIO BAÑOS. EL C. LICENCIADO MARCO ANTONIO BAÑOS: GRACIAS. ME PARECE QUE LA PREGUNTA DEL MAESTRO JAIME RIVERA ES MUY PERTINENTE Y QUISIERA SEÑALAR QUE EN EFECTO, HICIMOS LA REVISION DETALLADA CON LA DIRECCION JURIDICA DE LA INSTITUCION RESPECTO AL SENTIDO DE LA RESOLUCION, Y SI ENCONTRAMOS UNA DIFERENCIA SUSTANCIAL CON LAS RESOLUCIONES ANTERIORES. EN LAS RESOLUCIONES ANTERIORES DONDE EVENTUALMENTE ALGUN MIEMBRO DEL SERVICIO CONSEGUIA QUE EL TRIBUNAL FALLARA SOBRE LA POSIBILIDAD DE SU RESTITUCION EN SUS CARGOS, EL TRIBUNAL SIEMPRE, EN LOS PUNTOS RESOLUTIVOS ESTABLECIO LA CAPACIDAD OPTATIVA DEL INSTITUTO PARA REINSTALAR A LA PERSONA, O BIEN, PARA PAGAR LAS LIQUIDACIONES EN TERMINOS ADMINISTRATIVOS CORRESPONDIENTES. EN ESTE CASO NO. EN ESTE CASO, LOS RESOLUTIVOS DEL TRIBUNAL ELECTORAL ESTABLECIERON CON TODA CLARIDAD QUE TENIAMOS QUE HACER LA RESTITUCION EN EL CARGO DE LA PERSONA, Y ADEMAS, NOS FIJO UN PLAZO DE QUINCE DIAS PARA PODER CUMPLIR CON LA RESOLUCION. DEBO DECIR QUE DE HECHO, NOSOTROS ESTAMOS CUMPLIENDO ESE PLAZO CON LA APROBACION, EN SU CASO, DE ESTE ACUERDO, DADO QUE ESTE FUNCIONARIO REINICIARA ACTIVIDADES HASTA EL DIA 16 DEL MES DE MARZO. PERO EL TRIBUNAL ELECTORAL FUE TAJANTE EN LA…

SIGUE 10ª PARTE

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INICIA 10ª. PARTE

... PERO NO, EL TRIBUNAL FUE TAJANTE EN LA FORMA EN QUE RESOLVIO EL CASO Y ESTABLECIO LA OBLIGATORIEDAD PARA LA REINSTALACION, SIN DAR OPCION A LA INSTITUCION, PARA PODER HACER LA LIQUIDACION CORRESPONDIENTE. Y A MI ME PARECE QUE VALDRIA LA PENA QUE LOS COMPAÑEROS MIEMBROS DE LA JUNTA GENERAL EJECUTIVA, QUE EMITIMOS RESOLUCIONES SOBRE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, PUDIERAMOS REVISAR LAS ARGUMENTACIONES DEL TRIBUNAL, TOMANDO COMO BASE ESTA RESOLUCION PARA CASOS FUTUROS. ME PARECE QUE ESO SERIA PRUDENTE PARA TODOS. EL C. PRESIDENTE: TIENE EL USO DE LA PALABRA FERNANDO AGISS. EL C. MAESTRO FERNANDO AGISS BITAR: GRACIAS, ABUNDANDO SOBRE EL PARTICULARMENTE ME GUSTARIA DARLES UN POCO EL CONTEXTO. DE 100 JUICIOS LABORALES QUE SE PRESENTAN ANTE EL TRIBUNAL ELECTORAL, EN 1998 DE LOS CASOS SON CONFIRMADAS LAS RESOLUCIONES DE LAS AUTORIDADES ELECTORALES. EN UN POR CIENTO SON REVOCADAS, LO QUE IMPLICA QUE EL INSTITUTO PUEDE OPTAR ENTRE LA REINSTALACION O LA INDEMNIZACION. PERO EN TERMINOS DE LA LEY DE MEDIOS EL TRIBUNAL ELECTORAL TAMBIEN PUEDE MODIFICAR LAS RESOLUCIONES Y ESTE FUE EL CASO, ES EL PRIMER CASO QUE SE PRESENTA. LEJOS DE CONFIRMAR O REVOCAR, HACE UNA MODIFICACION Y POR ESA MODIFICACION ES QUE YA NO PODEMOS OPTAR POR LA INDEMNIZACION O POR LA REINSTALACION. EN ESTE CASO, A PESAR DE QUE SE ACREDITO LA FALTA QUE HABIA SIDO DENUNCIADA, EL TRIBUNAL ELECTORAL ATEMPERA LA GRAVEDAD DE LA CONDUCTA Y BAJA LA SANCION DE UNA DESTITUCION A UNA SUSPENSION DE CINCO DIAS Y EN VIRTUD DE ESA MODIFICACION YA NO SE ACTUALIZA EL SUPUESTO DE LA INDEMNIZACION O LA REINSTALACION. EL C. PRESIDENTE: MUY BIEN. SI NO HUBIESE OTRO COMENTARIO, SOMETO A VOTACION EL PROYECTO DE ACUERDO DE LA JUNTA GENERAL EJECUTIVA DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE APRUEBA LA ADSCRIPCION DEL LIC. FERNANDO ANAYA RANGEL AL CARGO DE VOCAL DE CAPACITACION ELECTORAL Y EDUCACION CIVICA EN LA JUNTA LOCAL EJECUTIVA EN EL ESTADO DE CAMPECHE. PARA ESTA ADSCRIPCION QUE NOS

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PRESENTO LA ELECTORAL.

DIRECCION

EJECUTIVA

DEL

SERVICIO

PROFESIONAL

多QUIENES ESTEN POR LA AFIRMATIVA? QUEDA APROBADO. EL SIGUIENTE PUNTO DEL ORDEN DEL DIA SON LOS ASUNTOS RELACIONADOS CON LA DIRECCION EJECUTIVA DE ADMINISTRACION. TIENE EL USO DE LA PALABRA ALBERTO ALONSO. EL C. DOCTOR ALBERTO ALONSO Y CORIA: ME ABSTUVE. EL C. PRESIDENTE: TE ABSTUVISTE. EL SIGUIENTE PUNTO DEL ORDEN DEL DIA ES DE LA DIRECCION EJECUTIVA DE ADMINISTRACION, UN PROYECTO DE ACUERDO DE LA JUNTA GENERAL EJECUTIVA DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL POR EL QUE SE APRUEBAN LOS LINEAMIENTOS QUE REGULAN EL ORIGEN Y DESTINO DE INGRESOS POR CONCEPTO DE PRODUCTOS, APROVECHAMIENTOS Y REINTEGROS PRESUPUESTALES. TIENE EL USO DE LA PALABRA MANUEL LOPEZ. EL C. LICENCIADO MANUEL LOPEZ: MUCHAS GRACIAS, EFECTIVAMENTE, SE PRESENTA ESTE PROYECTO DE ACUERDO A SU CONSIDERACION. VOY A HACER UNA SINTESIS SIMPLEMENTE DEL ACUERDO, EN EL SENTIDO DE QUE, COMO USTEDES SABEN, LOS INGRESOS NO PRESUPUESTALES SON AQUELLOS RECURSOS ADICIONALES QUE SE ALLEGA EL INSTITUTO, DERIVADO DE LAS SANCIONES A LOS PARTIDOS POLITICOS, LOS INTERESES QUE SE GENERAN DE ESTOS RECURSOS, LOS INTERESES QUE SE GENERAN EN LAS CUENTAS BANCARIAS QUE SE MANEJAN, RECURSOS AUTOGENERADOS POR EL INSTITUTO, COMO LO SON LAS SANCIONES A PROVEEDORES, LA VENTA DE BASES, LA ENAJENACION DE BIENES, LA VENTA DE DESECHOS, LA INDEMNIZACION INVENTARIABLES, LA BONIFICACION DE SEGUROS Y OTROS PRODUCTOS, APROVECHAMIENTOS Y CONVENIOS CON GOBIERNOS ESTATALES E INSTITUTOS ESTATALES ELECTORALES. ESTOS RECURSOS NO PRESUPUESTALES TOMAN DOS CAMINOS: UNO ES EL INGRESO ENTERO A LA TESORERIA, CUANDO SE TRATA DE LOS INTERESES GENERADOS EN CUENTAS BANCARIAS, EN LO QUE SE REFIERE A SANCIONES A PARTIDOS POLITICOS Y AGRUPACIONES. COMO USTEDES SABEN, HAY UN ACUERDO, UNA CIRCULAR Y UN ACUERDO DEL 29 DE ENERO DE 2004, QUE ESTABLECE ESPECIFICAMENTE QUE LOS

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RECURSOS PROVENIENTES DE SANCIONES A LOS PARTIDOS NO SON SUSCEPTIBLES DE FORMAR PARTE DEL PRESUPUESTO, HASTA AHORA. ESTOS LINEAMIENTOS TIENEN POR OBJETO, MARCAR EL CAMINO DE QUE SE DEBE DE HACER, DE HECHO SE HACE YA, PERO AHORA QUEDARIA ASENTADO EL PROCEDIMIENTO, LOS FORMATOS, PARA QUE LA DIRECCION EJECUTIVA DE ADMINISTRACION, A TRAVES DE SU DIRECCION DE RECURSOS FINANCIEROS, CAPTE ESTOS RECURSOS OPORTUNAMENTE Y LOS CANALICE EN UNO O EN OTRO CAMINO, PARA INTEGRARLO AL...

SIGUE 11ª. PARTE

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INICIA 11ª. PARTE

…CAPTE ESTOS RECURSOS OPORTUNAMENTE Y LOS CANALICE EN UNO O EN OTRO CAMINO PARA INTEGRARLO A LA TESORERIA, O BIEN PARA AMPLIACIONES LIQUIDAS. SE PONE A SU CONSIDERACION, ES DESDE LUEGO UN PRIMER INTENTO, UN TRABAJO DE REGULACION, YO CREO QUE ES UN TEMA AL QUE HAY QUE REGRESAR, PORQUE HEMOS COMENTADO EN VARIAS OCASIONES QUE LA AUSENCIA DE RECURSOS PARA LA INVERSION EN EL INSTITUTO SON FUNDAMENTALES, Y QUE OTRAS INSTITUCIONES DEL SECTOR PUBLICO O AUTONOMAS HAN ENCONTRADO PARA ALLEGARSE RECURSOS, RECURSOS PARA INVERTIR, PARA LA MODERNIZACION, EN FIN. ENTONCES, SE PONE A SU CONSIDERACION, ESO COMO UN PRIMER INTENTO DE ADMINISTRACION DE ESTOS INGRESOS. EL C. PRESIDENTE: ¿Y CUALES SERIAN LOS PASOS SIGUIENTES PARA PODER CONTAR CON ESOS RECURSOS PATRIMONIALES? EL C. LICENCIADO MANUEL LOPEZ: HEMOS PENSADO EN UN GRUPO DE TRABAJO QUE ANALIZARA ESTAS FUENTES, OTRAS QUE PUDIERAN EXISTIR Y ANALIZAR EL MARCO JURIDICO CON DETALLE, VER QUE HAN HECHO OTROS ORGANOS AUTONOMOS O INSTITUCIONES DE GOBIERNO, COMO PUEDE SER LA CONSTITUCION DE UN FIDEICOMISO EN EL CUAL PUDIERAN INGRESARSE ESTOS RECURSOS, INCLUSIVE EL DERIVADO DE SANCIONES A PARTIDOS POLITICOS CON UN ACUERDO CON EL PROPIO GOBIERNO FEDERAL Y QUE TUVIERA UN COMITE TECNICO DE ADMINISTRACION, UN ANALISIS DEL DESTINO DE ESOS RECURSOS QUE PUDIERA REVERTIRSE INCLUSIVE A LOS PROPIOS PARTIDOS EN OTRO SENTIDO ¿NO? Y TAMBIEN SERVIR DE CAPITAL DE TRABAJO AL PROPIO INSTITUTO PARA FUTURAS CRISIS, EN FIN, PERO SOBRE TODO PARA DESTINARLO A ASPECTOS DE MODERNIZACION. ENTONCES, SE HA PENSADO EN ESTA POSIBILIDAD DE GENERAR UN GRUPO DE TRABAJO Y CONTINUAR CON EL TEMA PARA REFLEXIONAR. EL C. PRESIDENTE: ES MUY IMPORTANTE ESTE TEMA, MUY, MUY IMPORTANTE. YO TE PEDIRIA QUE ESE GRUPO DE TRABAJO SE CONVOCARA A LA BREVEDAD CON ALGUNAS SALVEDADES. DIGO, EL TEMA DE LA MULTAS ES UN TEMA MUY COMPLICADO, PORQUE PODRIAMOS GENERAR UNA SEÑAL EQUIVOCADA EN EL SENTIDO DE QUE TENEMOS INCENTIVOS PARA COBRAR MULTAS Y ESO SERIA MUY CUESTIONABLE ¿NO? PERO, DIGAMOS, QUITANDO EL TEMA DE LAS MULTAS QUE POR SU NATURALEZA NOS METERIA EN UN CONFLICTO DE OTRA INDOLE, HAY OTRAS 25


RUTAS QUE SE PUEDEN Y SE DEBEN APROVECHAR Y EXPLORAR ES MUY, MUY IMPORTANTE. EL C. LICENCIADO MANUEL LOPEZ: PERFECTO. EL C. PRESIDENTE: TIENE LA PALABRA MARIA DEL CARMEN ALANIS. LA C. MAESTRA MARIA DEL CARMEN ALANIS: ESTA MUY VINCULADO CON LO QUE ACABAS DE SEÑALAR, NADA MAS RECUERDO, LO TRAIGO A ESTA MESA, EN UNA SESION DEL CONSEJO GENERAL QUE PRECISAMENTE SE ESTABA APLICANDO ALGUNA SANCION A PARTIDOS POLITICOS, EL ENTONCES REPRESENTANTE DEL PRD PROPUSO QUE ESAS SANCIONES SE DESTINARAN A PROGRAMAS DE EDUCACION CIVICA, EVIDENTEMENTE AHI QUEDO, SE DIJO QUE SE ESTUDIARIA, PERO LA RAZON POR LA QUE NI SIQUIERA SE HIZO EL INTENTO ES LO POR LO QUE ESTAS SEÑALANDO, DE QUE PODRIA SER MUY CUESTIONADO EL QUE LOS RECURSOS DE LAS MULTAS SE QUEDARAN EN EL PROPIO INSTITUTO EN LUGAR DE REINTEGRARLOS A LA TESORERIA. ENTONCES, NADA MAS QUERIA RECORDAR QUE ESE PUNTO SI FUE YA PROPUESTO EN UNA SESION DEL CONSEJO GENERAL, PERO FUE CUESTIONADO TAMBIEN. EL C. LICENCIADO MANUEL LOPEZ: HAY EN LOS LINEAMIENTOS, DIGAMOS, UNOS PARRAFOS QUE DEJAN CLARO QUE EN ESTE CASO ES EL CONSEJO GENERAL QUIEN AUTORIZA EL DESTINO, O SEA, SE PRESERVA ESA FACULTAD DEL CONSEJO, PARA QUE EN UN MOMENTO SI CON EL PASO DEL TIEMPO ESO PUDIERA CAMBIAR, O SI UN PORCENTAJE DE ESOS RECURSOS SE PUDIERAN INGRESAR A ESE FIDEICOMISO, QUIZA DEFINIENDO EL PROPIO OBJETIVO DEL FIDECOMISO Y LAS NECESIDADES DE INVERSION O ALGO, EL PENSAMIENTO DE LOS PARTIDOS POLITICOS PUDIERA CAMBIAR EN UN MOMENTO DADO. POR ESO ES QUE SE DEJA EN LOS LINEAMIENTOS ESA PUERTA, ¿NO? EL C. PRESIDENTE: TIENE LA PALABRA ALEJANDRO POIRE. EL C. DOCTOR ALEJANDRO ALFONSO POIRE: YO COINCIDO EN LA PREOCUPACION DE ABRIR UN TEMA QUE EN UN MOMENTO DADO PUDIERA DAR LUGAR A UNA INTERPRETACION DE CONFLICTO DE INTERESES EN LAS ACTIVIDADES DE FISCALIZACION DE PARTE DEL INSTITUTO. SIN EMBARGO, CREO QUE ESO NO DEBE OBSTAR PARA QUE SE PLANTEE CON CIERTA APERTURA…

SIGUE 12ª. PARTE

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INICIA 12ª. PARTE

…CON CIERTA APERTURA Y CIERTA SERIEDAD CUALES SERIAN LOS RIESGOS, CUALES SERIAN LAS POSIBLES MODALIDADES, CUALES SERIAN LAS CONDICIONES EN LAS CUALES, YA SEA UN PORCENTAJE, YA SEA UN FIDEICOMISO, YA SEA INCORPORAR PROBABLEMENTE LOS REMANENTES DE ACTIVIDADES ESPECIFICAS QUE QUEDAN PARA LOS PARTIDOS POLITICOS O TAMBIEN DE CARA A POSIBLES REFORMAS EN EL FINANCIAMIENTO DE LOS PARTIDOS EN DISTINTAS MODALIDADES EN LAS CUALES SE PUDIERAN, INCLUSO, QUIZA REINTEGRAR A LA TESORERIA DE LA FEDERACION ESTOS RECURSOS, PERO PLANTEANDO, POR LO MENOS, ALTERNATIVAS PARA SU REINTEGRACION O CONVENIOS CON LA SECRETARIA DE HACIENDA O COSAS POR EL ESTILO. ENTONCES Y SIENDO MUY SENSIBLES TAMBIEN, INSISTO, A ESTE POTENCIAL CONFLICTO DE INTERES Y A LA CONVENIENCIA Y FACTIBILIDAD, CONVENIENCIA POLITICA Y CON FACTIBILIDAD JURIDICA, YA SEA EN ESTE MOMENTO O EN FUTURO A MEDIANO Y LARGO PLAZO, CREO QUE SI ES IMPORTANTE EL MANTENER EL TEMA ABIERTO Y HACER UNA REFLEXION AMPLIA PARA QUE ESTEMOS PREPARADOS. EL C. PRESIDENTE: POR SUPUESTO. TIENE LA PALABRA JAIME RIVERA. EL C. MAESTRO JAIME RIVERA: ME SURGIO UNA DUDA DEL PASO SIGUIENTE QUE PROPONE MANUEL LOPEZ, DE INTEGRAR UN GRUPO DE TRABAJO PARA EXAMINAR TODOS LOS ASPECTOS DE ESTO, MENCIONO TAMBIEN LOS ASPECTOS JURIDICOS. MI DUDA ES SI ESTOS ASPECTOS NO ESTAN TODAVIA SUFICIENTEMENTE, EXHAUSTIVAMENTE EXAMINADOS PARA FUNDAMENTAR EL ACUERDO. MI PREGUNTA ES ¿QUE FALTARIA DE ASPECTOS JURIDICOS QUE EXAMINAR? PORQUE CREO QUE TAL MATERIA NO SERIA ASUNTO DE UN GRUPO DE TRABAJO, SINO TENDRIA QUE SER EL FUNDAMENTO DEL ACUERDO MISMO. EL C. PRESIDENTE: TIENE LA PALABRA MANUEL LOPEZ. EL C. LICENCIADO MANUEL LOPEZ: LO QUE YO ESTABA TRATANDO ERA QUE QUIZA LA PRIMERA TAREA PARA ESE GRUPO DE TRABAJO FUERA EL ANALISIS DE ESE MARCO JURIDICO, PARA DEFINIR PERFECTAMENTE QUE ES POSIBLE, QUE NO ES POSIBLE. POR DECIR ALGO, QUE UNA REVERSION DE RECURSOS EN UN PORCENTAJE EQUIS PUDIERA ESTAR RESTRINGIDO EXCLUSIVAMENTE A LA INVERSION, POR DECIR ALGO, Y NO AL GASTO CORRIENTE, PARA QUE NO SE VIERA COMO UNA AMPLIACION A INCREMENTAR EL GASTO CORRIENTE SINO A INVERSION, Y A INVERSION, MODERNIZACION, POR DECIR ALGO.

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ENTONCES ESE GRUPO PODRIA PARTIR DEL MARCO JURIDICO Y DE AHI ALTERNATIVAS, CONSTITUCION DE FIDEICOMISOS, ANALISIS DE LO QUE HAN HECHO OTRAS INSTITUCIONES. EN FIN, DEFINICION DE LOS OBJETIVOS DE ESE FIDEICOMISO. SIMPLEMENTE SERIA DE TRABAJO. EL C. PRESIDENTE: NO. SI HASTA DONDE ENTIENDO ESTOS PROYECTOS DE LINEAMIENTOS QUE SE SOMETEN A LA CONSIDERACION DE USTEDES ESTAN BASICAMENTE... EL C. LICENCIADO MANUEL LOPEZ: SUSTENTADOS. EL C. PRESIDENTE: ESTAN MUY SUSTENTADOS, Y LA PROPUESTA ES QUE PARA LOS PROXIMOS AÑOS PODAMOS EMPEZAR A ENCONTRAR VIAS JURIDICAS TAMBIEN SUSTENTADAS QUE NOS PERMITAN TENER UN PATRIMONIO PROPIO PARA LABORES DE INVERSION O DE OTRA INDOLE. PERO ESO ES ALGO QUE APLICARIA EN SU MOMENTO PARA OTROS AÑOS FISCALES. EL C. LICENCIADO MANUEL LOPEZ: EXACTO. EL C. PRESIDENTE: YO QUISIERA PEDIRLE A LA SECRETARIA EJECUTIVA QUE PUDIERA, CON EL APOYO DE MANUEL LOPEZ, CONVOCAR A ESTE GRUPO PARA QUE EN LAS PROXIMAS SEMANAS Y MESES PUDIERAMOS EMPEZAR A EXPLORAR VIAS PARA ENCONTRAR CAMINOS PARA ESTE FIN. EL SEÑOR CONTRALOR TAMBIEN TENIA ALGUNAS IDEAS INTERESANTES QUE LES PUEDE, PUEDEN SER DE MUCHA UTILIDAD EN ESTA MATERIA. TIENE LA PALABRA MARCO BAÑOS. EL C. LICENCIADO MARCO ANTONIO BAÑOS: PERDON, LUIS CARLOS. CREO QUE SERIA PRUDENTE, SALVO TU MEJOR INSTRUCCION, QUE PUDIERAMOS SUMARNOS BASICAMENTE LOS DIRECTORES EJECUTIVOS, DADO QUE ES UNA SITUACION QUE EN SU MOMENTO SERIA ACORDADA POR LA JUNTA GENERAL EJECUTIVA. EL C. PRESIDENTE: ME PARECE PERFECTO. CLARO. EL C. LICENCIADO MARCO ANTONIO BAÑOS: ...EN LO PERSONAL ME GUSTARIA FORMAR PARTE DEL GRUPO. EL C. PRESIDENTE: POR SUPUESTO, PARA QUE SE LES CONVOQUE. POR SUPUESTO, CLARO QUE SI. EL C. LICENCIADO MARCO ANTONIO BAÑOS: MUCHAS GRACIAS.

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EL C. PRESIDENTE: MUY BIEN. PASAMOS A APROBAR EL PROYECTO DE ACUERDO 4.1. QUIENES ESTEN POR LA AFIRMATIVA SIRVANSE MANIFESTARLO. QUEDA APROBADO. PASAMOS AHORA AL SIGUIENTE QUE ES EL PROYECTO DE ACUERDO DE LA JUNTA GENERAL EJECUTIVA DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, POR EL QUE SE APRUEBA EL MANUAL DE PERCEPCIONES PARA LOS SERVIDORES PUBLICOS DE MANDO DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL Y SU CONSECUENTE PUBLICACION EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION. TIENE LA PALABRA MANUEL LOPEZ. EL C. LICENCIADO MANUEL LOPEZ: EL DECRETO DEL PRESUPUESTO DE EGRESOS DE LA FEDERACION PREVE LA PUBLICACION DE ESTE MANUAL. SE PRESENTA A SU CONSIDERACION. ESTE ES DE MANDO, Y SE PRESENTA A SU CONSIDERACION ESTE DOCUMENTO PARA SER PUBLICADO. TENEMOS COMO FECHA LIMITE EL 29 DE FEBRERO, DE MANERA QUE ES JUSTO EL...

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...DE MANERA QUE ES JUSTO EL TIEMPO PARA SU PUBLICACION SI MERECE SU APROBACION. EL C. PRESIDENTE: ¿ALGUN COMENTARIO SOBRE EL MANUAL? TIENE LA PALABRA MARIA DEL CARMEN ALANIS. LA C. MAESTRA MARIA DEL CARMEN ALANIS: ADEMAS DE LA PUBLICACION EN EL DIARIO OFICIAL, CREO QUE VALDRIA LA PENA SUBIRLO A LA PAGINA EN TERMINOS DE LO QUE SE HA DISCUTIDO DE LA TRANSPARENCIA. EL C. PRESIDENTE: MUY BIEN. ENTONCES VAMOS A PASAR A APROBAR EL PROYECTO DE ACUERDO. QUIENES ESTEN POR LA AFIRMATIVA DE ESTE ACUERDO, SIRVANSE MANIFESTARLO. ¿ABSTENCIONES? MUY BIEN, QUEDA APROBADO. FINALMENTE, PASAMOS AL PROYECTO DE ACUERDO DE LA JUNTA GENERAL EJECUTIVA DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL, POR EL QUE SE AUTORIZA LA PUBLICACION EN EL DIARIO OFICIAL DE LA FEDERACION DE LA ESTRUCTURA OCUPACIONAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL PARA EL EJERCICIO FISCAL 2004. TIENE LA PALABRA MANUEL LOPEZ. EL C. LICENCIADO MANUEL LOPEZ: TIENE EL MISMO FUNDAMENTO, CADA AÑO SE HACE, SIMPLEMENTE ESTA ACTUALIZADO EN CUANTO AL NUMERO DE PLAZAS Y AL PRESUPUESTO QUE CORRESPONDE A 2004. EL C. PRESIDENTE: PUES SI NO HAY NINGUN COMENTARIO ADICIONAL, VAMOS A PASAR A PROBAR EL PROYECTO DE ACUERDO. QUIENES ESTEN POR LA AFIRMATIVA SIRVANSE MANIFESTARLO. QUEDA APROBADO. ¿HAY ALGUN ASUNTO GENERAL? SI NO, PUES LES AGRADEZCO SU ASISTENCIA Y MUY BUENAS TARDES.

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Versión estenográfica de la sesión ordinaria de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, celebrada en el salón de usos múltiples del propio Instituto. México, D.F., 25 de Mayo de 2004.

El C. Presidente: Muy buenos días. Iniciamos la sesión ordinaria de la Junta General Ejecutiva del mes de mayo de 2004, por lo que le solicito a la Secretaria Ejecutiva verifique si hay quórum legal. La C. Secretaria: Señor Presidente, para efectos de esta sesión existe el quórum legal para su realización. El C. Presidente: Someto a la consideración de los integrantes de la Junta General Ejecutiva, el orden del día que tienen con ustedes. Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Yo quisiera hacer una propuesta de modificación al orden del día. En primer término, quisiera que el día de hoy no aprobáramos el Proyecto de Dictamen identificado con el apartado número 2.4.5, y que se pospusiera su discusión para otra sesión. Asimismo, por lo que se refiere al numeral 2.3, que se refiere al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, por el cual se aprueba el Programa Anual Editorial de Estudios e Investigaciones correspondientes al año 2004, que se discutiera este asunto pero que no lo tratáramos como un Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva. El C. Presidente: ¿Alguien tiene alguna otra observación? Si no, entonces sometería a la votación el orden del día, con las dos propuestas sugeridas por la Secretaria Ejecutiva. Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Queda aprobado por unanimidad. Pasamos al primer punto 1 del orden del día, que es la aprobación del Acta de la sesión extraordinaria celebrada el 12 de mayo de 2004. Está a su consideración. Si no hay observaciones, entonces pasamos a aprobar el Acta de la sesión anterior. Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Queda aprobada por unanimidad. Pasamos, entonces, al segundo punto del orden del día, que tiene que ver con informes que presenta la Secretaría Ejecutiva. Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis.


La C. Secretaria: Muchas gracias. El numeral 2.1, se refiere al Informe que presentan a la Junta General Ejecutiva, los Directores Ejecutivos y de Unidades Técnicas, en su carácter de Secretarios Técnicos de las Comisiones de Consejeros Electorales. Esta es la tercera ocasión que presentamos este Informe en la Junta General Ejecutiva, con fundamento en el artículo 11, párrafo 2, del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral, el cual señala que los Secretarios Técnicos de las Comisiones informarán al Secretario Ejecutivo, acerca de las convocatorias a las sesiones de Comisión y de los Acuerdos que adopten en éstas. La Secretaría Ejecutiva integró los documentos que previamente han sido circulados a todos ustedes, y en dichos documentos se incluye el nombre de la Comisión, la fecha de la celebración de las sesiones, el tipo de sesiones, la denominación de los asuntos en el orden del día y un resumen analítico de las instancias involucradas. Sobre todo, también es importante destacar que se señala cuándo requiere coordinación o hay necesidades de coordinación entre distintas áreas. Cabe señalar que el Centro de Formación y Desarrollo y la Dirección del Secretariado no presentan informes, en virtud de que no son Secretarios Técnicos de Comisión alguna. Me gustaría destacar algunos temas importantes que se presentan en este Informe, en relación con asuntos que ya fueron tratados en distintas comisiones. No quiere decir que sean los temas más importantes ni los únicos, pero por las actividades que está desarrollando actualmente el Instituto, consideré hacer referencia a ellos de manera particular. Entre estos temas destacan la aprobación de los procedimientos y formas de revisión de los Informes Anuales 2003 de los partidos políticos; la revisión de las modificaciones a los Estatutos del Partido de la Revolución Democrática, que este fue un asunto ya tratado en Consejo General, y también la revisión de las modificaciones a los Estatutos y Programas del Partido Acción Nacional. Precisamente está corriendo el plazo para que el Instituto Federal Electoral, a través de su Consejo, se pronuncie al respecto en una Sesión del Consejo General. El Informe sobre las Mesas de Análisis de Distritación, la Campaña de Actualización Permanente y la Auditoría Ciudadana al Padrón Electoral. Sobre todo destacar que continúan los trabajos de las mesas de distritación, que este fue un asunto que se ventiló en sesión de Junta General Ejecutiva, y en donde se solicitó la participación de diversas áreas del Instituto Federal Electoral. El Informe de los Avances del Estudio sobre Participación Ciudadana, y presentación de los Métodos de Estimación y Distribución de Capacitadores y Asistentes Electorales. Este tema lo menciono, en virtud de que el Instituto Federal Electoral ha comenzado formalmente con estas actividades a la planeación estratégica del proceso electoral

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2005-2006, entre otras actividades, pero este es un asunto de suma importancia para la planeación a que he hecho referencia. El Informe sobre los Convenios de Apoyo y Colaboración en materia de Educación Cívica. Ya se ha mencionado a la Educación Cívica como una actividad estratégica del Instituto Federal Electoral. El Informe sobre el Modelo de Concurso de Vocales Ejecutivos y el Procedimiento para Cargos Distintos de Vocal Ejecutivo, a cargo de la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral, asunto que ha sido ventilado en varias ocasiones en la Comisión del ramo, pero también aquí, en esta Junta General Ejecutiva, y en virtud de que la convocatoria al concurso será publicada en las próximas semanas, y en donde hemos estado participando de manera muy activa, el Informe del Avance del Sistema Integral de Información del Registro Federal de Electores (SIIRFE), y sobre la Red Nacional Informática del Instituto Federal Electoral. Estos son asuntos que ya fueron ventilados en las Comisiones del Consejo General, y por lo que hace al mes de junio, tenemos programadas algunas otras actividades que quisiera mencionar por su relevancia. En la Comisión del Registro Federal de Electores, se presentará el Informe de los trabajos de Distritación, Procesos Electorales Locales y Campaña de Actualización Permanente. En la Comisión de Administración está agendado, para el mes de junio, el Informe sobre Adecuaciones Presupuestarias y Situación Financiera del Instituto Federal Electoral; el Proyecto de Calendario para la elaboración del Presupuesto 2005. Quisiera señalar que el día de ayer fue entregado a los consejeros electorales un Calendario preliminar, un Cronograma preliminar, que lo comentamos también con los miembros de la Junta General Ejecutiva y Coordinadores, en relación con las fechas, que en caso de ser aprobada la iniciativa en el sentido de adelantar la fecha en que el Ejecutivo tendrá que presentar a la Cámara de Diputados el Informe, que sería el 8 de septiembre; ahora está en trámite de aprobación en las Legislaturas de los estados. Este Calendario preliminar ya trae ajustadas las fechas para cumplir en tiempo y forma con la elaboración del Proyecto de Presupuesto del Instituto Federal Electoral, y también lo que comentábamos en alguna sesión anterior, que...

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Inicia 2ª. Parte …con la colaboración del Proyecto de Presupuesto del Instituto Federal Electoral. Y también lo que comentábamos en alguna sesión anterior, que invertiríamos la lógica en el orden de los documentos que tenemos que aprobar previo a la elaboración del Anteproyecto de Presupuesto, es decir, primero Políticas y Programas, Calendario de Actividades, Indicadores Estratégicos de Gestión, Presupuesto. Los indicadores también van muy relacionados con el Presupuesto, pero esa sería la lógica que tendríamos que seguir. También se va a ventilar en la Comisión de Administración, un Informe sobre adquisiciones, reducción del parque vehicular, seguros y desincorporación de bienes muebles y el Informe sobre el cumplimiento del programa anual de capacitación de la rama administrativa informática, así como los lineamientos para el otorgamiento de prestaciones. En la Comisión de Comunicación Social se ventilarán los lineamientos para subir información a las páginas de Internet e Intranet del IFE. Este asunto tendrá que ser revisado por las instancias involucradas, previo a la presentación en la Comisión del ramo. Asimismo, informes sobre el sondeo realizado en el mes de mayo en la página del Instituto sobre la democracia en México. En la Comisión de Informática, se presentará el Informe sobre el proyecto SIIRFE y sobre la operación de la Red IFE. Finalmente, quisiera señalar que también por su naturaleza sobresalen asuntos que requieren la colaboración y coordinación de distintas unidades administrativas que se desprenden de los propios órdenes del día de las comisiones. En el caso de distritación están involucradas: la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral y la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, además de algunas otras unidades o titulares de unidades que han manifestado su interés en la participación en ese tema fundamental. El estudio sobre participación ciudadana y documentación electoral que encabeza la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, también están colaborando, la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica y la Unidad Técnica de Servicios de Informática. En el tema de capacitadores y asistentes electorales para el proceso electoral de 20052006, se requiere una colaboración entre la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, la Dirección Ejecutiva de Administración y eventualmente la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores por algunos criterios para el apoyo en la contratación y en los gastos y salarios de este personal eventual en los procesos electorales. 4


Por lo que hace al Sistema Integral de Información del Registro Federal de Electores están involucradas la Dirección Ejecutiva del ramo y la Unidad Técnica de Servicios de Informática. Estos serían los asuntos que sobresalen y que consideré relevantes tratar en este punto. El C. Presidente: ¿Alguien tiene algún comentario? Yo quisiera hacer unas preguntas brevemente, de las cuales ya tengo alguna cuestión. Aquí lo que mencionaba la Maestra María del Carmen Alanis en el tema de los Estatutos del Partido Acción Nacional, Doctor Alejandro Poiré. ¿Eso va, entiendo, suavemente, verdad? El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: El día de hoy, de hecho me voy a tener que retirar en un rato porque va a haber Comisión de Prerrogativas, en la cual ya se distribuyó un Proyecto de Dictamen a ese respecto, y probablemente hoy se concluya el Dictamen en ese sentido, respecto al Estatuto del Partido Acción Nacional. El C. Presidente: Lo cual quiere decir que no hay puntos más que el tema de la plataforma electoral, entiendo. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Sí, el documento presentado por el Partido Acción Nacional, aunque sí modifica algunos de los artículos relativos a la plataforma electoral y las facultades de algunos de los órganos colegiados de decisión del partido respecto a eso, a la aprobación de la plataforma electoral, no cumple en todos sus extremos con lo que requiere el artículo 27 del código, por lo menos en opinión de la Dirección Ejecutiva, en la medida en la que no se establece la obligación del partido político de presentar la plataforma electoral para cada elección en la que se presenten. El C. Presidente:¿Y de los procedimientos para los informes anuales, qué puedes comentar? El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: En este momento ya se autorizó, en la sesión previa de la Comisión de Fiscalización el porcentaje de revisión que algunos de los rubros de egresos fundamentalmente de los informes presentados por los partidos políticos. Históricamente se toma una definición dentro de la Comisión de Fiscalización respecto al alcance de la auditoría en los rubros de egresos, porque en el rubro de ingresos se verifica al 100 por ciento, y tomando en cuenta el monto del que se está hablando en términos de los egresos totales de los partidos políticos durante el año pasado, se tomó la decisión de establecer un alcance, en principio, del 15 por ciento en algunos de los rubros de los egresos. Hay otros rubros de egresos que se… Sigue 3ª. Parte

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Inicia 3ª. Parte

…establecer un alcance en principio de 15 por ciento en algunos de los rubros de los egresos. Hay otros rubros de egresos que se verifican al cien por ciento, como es el que se refiere a REPAP´s, que son los recibos por aportaciones de simpatizantes en el trabajo, digamos, de activismo político. Además de eso se seleccionaron algunos estados sobre los cuales se va a fiscalizar, no solamente las transferencias del Comité Ejecutivo Nacional, sino incluso el gasto en campañas locales y en gasto ordinario en la medida en que la mayor parte de estos gastos provienen de recursos erogados a nivel federal, y recursos públicos entregados por el Instituto Federal Electoral. Se estableció un criterio para seleccionar estos cuatro estados, y también un alcance de 15 por ciento a ese respecto, y ese es, digamos, el alcance y el avance que se tiene ahora. El C. Presidente: Muy bien. Sobre el tema de las mesas de distritación ¿Qué nos puede comentar? ¿Cómo van? Tiene la palabra el Doctor Alberto Alonso y Coria. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Las mesas prácticamente concluyeron, ya nada más falta el día de hoy la última parte de la última mesa que es sobre población, porque todavía quedaron un par de temas a discutir. Concluyeron, tuvimos un mes y una semana de sesiones prácticamente diarias, en las cuales se discutieron una serie de temas. El día de ayer por ejemplo tuvimos una mesa extraordinaria, en la cual se abordó el punto de vista jurídico para determinar sobre el uso o no de proyecciones, si el uso o no de proyecciones estaba acorde o no con el artículo 53 constitucional. Esta sesión fue el día de ayer, hubo obviamente posiciones para ambos lados, y fue… El C. Presidente: ¿Quién se opone a hacer proyecciones? El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Hay partidos políticos. El C. Presidente: ¿Cuáles? El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: el Partido Revolucionario Institucional, el Partido de la Revolución Democrática lo han expresado. El C. Presidente: ¿Por qué? El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: La interpretación formal es que el artículo 53 constitucional dice: “Teniendo en cuenta el censo”, entonces ellos, su interpretación es

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que dice: teniendo en cuenta el censo, además de lo que se le llama certeza, que es un programa de certeza sobre los números en términos. Entonces esa es la litis… El C. Presidente: Pero esa es la litis en materia jurídica ¿Pero hay alguna motivación de carácter político o de cálculo político que esté detrás de ello? El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Creo que hay algo que debe decirse. A final de cuentas la población se está convirtiendo en una población más urbana, y por lo tanto… Digamos ¿Qué es lo primero que sucede o qué es lo que dice el artículo 53 constitucional que es cómo repartir distritos en entidades? En el momento en que hay una dinámica poblacional hay un número diferenciado de distritos en distintas entidades, y cito, por ejemplo, que hay una disminución de distritos en el Distrito Federal, y hay una ganancia de distritos en el Estado de México, y hay una disminución de distritos en Michoacán. Son ejemplos… El C. Maestro Jaime Rivera: En Baja California. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: …que obviamente tienen un impacto político. Eso es indudable, y por tanto tomar una decisión de distritar con una fecha u otra sí tiene un impacto político determinado. Pero creo que la posición del Registro debe ser una en la cual técnicamente sea lo más adecuado. Nosotros pensamos que debemos de preservar ante todo la equidad, la equidad del voto, es decir, que la distritación lo que busca es un equilibrio poblacional para que el voto sea lo más equiparable posible. El derecho a que, el voto a cada ciudadano pese lo mismo el día de la elección. El C. Presidente: Muy bien. Y finalmente el tema de convenios en educación cívica dice que hubo una revisión de todos los convenios remitidos en el periodo. La C. Licenciada Cecilia Tapia: Es un diagnóstico que se hizo con base en la información que les solicitamos a los vocales, porque tenemos tres, alrededor de 340 convenios, y también hay que darnos cuenta de cuáles son los que están respondiendo o no a las prioridades del Instituto, y cuáles nada más se suscriben por cumplir con una equis actividad que aparece en el Calendario. Entonces hicimos el diagnóstico a nivel nacional por entidad federativa, y estos insumos ya se entregaron al grupo de trabajo que está revisando cuáles son los programas, que sería pertinente. En materia de educación cívica sería pertinente que continuaran en la nueva estrategia de educación cívica.

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Entonces ese es el propósito. El documento se los vamos a proporcionar, ya se lo entregué también a la Maestra María del Carmen Alanis para…

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Inicia 4ª. Parte …ese es el propósito. El documento se los vamos a proporcionar, ya se lo entregué también a la Maestra María del Carmen Alanis para que nos dé el visto bueno de si incorporamos algunas cosas más o considera que ya está listo para entregar a todos los miembros de la Junta General Ejecutiva. La C. Secretaria: En este punto me gustaría agregar que los convenios en materia de educación cívica, el trámite para su aprobación se rige por un Acuerdo aprobado por el Consejo General y, en este sentido se involucra a otras áreas del Instituto, como son obviamente los titulares de las juntas locales ejecutivas, la Dirección Jurídica, y en este caso los convenios tienen que ser aprobados por la Comisión de Capacitación Electoral y Educación Cívica. Se están presentando algunos casos de vocales que no han cumplido con este procedimiento, y esta situación no la podemos dejar, no se puede pasar por alto, es un incumplimiento, un Acuerdo del Consejo General. Y este Acuerdo, si no me equivoco, fue aprobado en 1999; ya estamos a más de cuatro años de que fue aprobado este Acuerdo, y los vocales no pueden argumentar desconocimiento de esta normatividad. Entonces ya la Licenciada Cecilia Tapia me comentó este asunto en un acuerdo, lo estamos viendo con la Dirección Jurídica y en su momento lo veremos con la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral. Realmente han sido pocos los casos en la historia, desde la aparición o aprobación de este Acuerdo, pero sí es muy importante que todos verifiquemos el cumplimiento. Por otro lado, en el momento en que se redactó este Acuerdo quedaron excluidos los partidos políticos y las agrupaciones políticas nacionales como público susceptible u organizaciones susceptibles de suscribir un convenio con el Instituto Federal Electoral en materia de educación cívica. La propuesta de la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, que está trabajándose con la Dirección Jurídica para estudiar, y se está estudiando la viabilidad, es que este Acuerdo sea modificado para abrir, también con Prerrogativas se está viendo, perdón, para abrir la posibilidad de la suscripción de estos convenios. Creo que el Instituto Federal Electoral en vez de limitar debe impulsar los trabajos e involucramiento de los partidos políticos y agrupaciones políticas nacionales, en actividades de educación cívica. Entonces en su momento, una vez que ya tengamos la propuesta de modificación correspondiente y los modelos tipo que se desprenderían de ese Acuerdo, lo presentaríamos a esta Junta para su conocimiento y se subiría al Consejo General.

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El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Manuel Carrillo. El C. Licenciado Manuel Carrillo: En relación a este tema, quisiera compartir con ustedes la instrucción que me dio el Consejero Presidente el día de ayer, respecto de los Institutos Estatales Electorales que deseen celebrar convenios en materia internacional, el Consejero Presidente me orientó de que la pertinencia sería de que más bien se sumara este tipo de actividad, apoyos o requerimientos al convenio que existe en materia de educación cívica, de tal manera que no engrosáramos punto de instrumentos legales, jurídicos que tenemos en el Instituto y luego difíciles de operar. En segundo lugar, no todos los Institutos estarían en posición de celebrar un tipo de convenio de esta naturaleza, sin embargo la ventana está abierta, del Instituto, para que puedan beneficiarse de las actividades internacionales que el Instituto está realizando. El C. Presidente: Muy bien, Licenciado Manuel Carrillo. La idea sería que en lugar de tener 100 carriles de circulación tengamos menos, y que la parte internacional se anexe o forme parte de los convenios de educación cívica. Antes de pasar al siguiente punto, permítanme comentar nuevamente una cuestión que hemos comentando. Primero, sobre la importancia de que el Licenciado Jorge Laviognet pueda contar con los materiales a tiempo. Para mi oficina y para mí es muy importante tomar esta Junta General Ejecutiva con la seriedad y la profundidad que requiere, y eso requiere tiempo. Estos son los disquetes que recibimos, 24 disquetes para la Junta General Ejecutiva del día de hoy, y esto no es culpa del Licenciado Jorge Lavoignet. El Licenciado Jorge Lavoignet lo que hace es recibir un documento, hay disquetes que traen dos cuartillas y esto es simplemente, imagino yo, una manera del Licenciado Jorge Lavoignet, de poder turnarlos a la brevedad, pero esto dificulta enormemente el trabajo, enormemente. Yo les reitero una vez más, el reporte que recibo de la hora que recibimos los documentos impiden la labor de análisis, y yo les reitero que es muy importante el trabajo de análisis que se haga en esta mesa, es nuestro espacio, es el único espacio que tenemos todos, adicionalmente a los que ustedes tienen con la Secretaria Ejecutiva para poder discutir en profundidad. Esta no es una mesa de trámite, es de planeación y de evaluación y por lo tanto cada documento que ustedes hagan es de suma importancia. De verdad les reitero, puede ser que en el pasado muchos de estos trámites y documentos hayan sido para cumplir un…

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..de verdad, les reitero, puede ser que en el pasado muchos de estos trámites y documentos hayan sido para cumplir un requisito burocrático. No lo va a ser más. Por lo tanto, les reitero la importancia de que se haga con más profesionalismo y seriedad. Además de que el Reglamento debe cumplirse y no quisiera ir más al detalle, incluso de documentos que traen fallas muy graves, simplemente quiero reiterarles que, por favor, cumplamos en forma y con profesionalismo en este tema. El siguiente punto en el orden del día, es el Informe que presentan los integrantes de la Junta General Ejecutiva sobre las actividades vinculadas con los órganos desconcentrados del Instituto Federal Electoral. Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Muchas gracias. De la misma manera, se recibieron los documentos de acuerdo a las aportaciones que hicieron las distintas áreas del Instituto Federal Electoral y se elaboró un Informe Analítico en relación con las actividades vinculadas o realizadas con los órganos desconcentrados del Instituto. Durante el periodo que se informa, se reportan actividades por parte de las Direcciones Ejecutivas del Registro Federal de Electores y de Administración, así como de la Coordinación Nacional de Comunicación Nacional, la Coordinación de Asuntos Internacionales, la Unidad Técnica de Servicios de Informática, del Centro de Formación y Desarrollo y de la Contraloría Interna del Instituto. Me gustaría destacar algunas actividades importantes, como la elaboración del Proyecto de Convenio de Apoyo y Colaboración en materia del Registro Federal de Electores, es decir, el Anexo Técnico con el Instituto Electoral de Michoacán, así como adiciones a los convenios celebrados con los Institutos Electorales de los estados se Chihuahua, Puebla y Chiapas. Sobre este punto quisiera señalar que ya estamos en la ruta de los lineamientos que elaboró la Dirección Jurídica del Instituto y hemos notado un mayor involucramiento, muy positivo por parte de todas las áreas y de los Vocales Ejecutivos de las entidades. Ya hemos celebrado algunas reuniones aquí en la sede de oficinas centrales, en donde han estado presentes los Presidentes de los Institutos Estatales Electorales o equivalentes, que sin duda le dan más fluidez a la relación misma y a la concertación para la elaboración de los anexos técnicos y otros convenios vinculados con actividades electorales. En materia de capacitación, se llevó a cabo un curso para la administración de recursos de la Junta Local Ejecutiva en el estado de Colima.

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Asimismo, se elaboró un Proyecto de Convenio de Cooperación Internacional entre las autoridades del estado de Hidalgo y las autoridades electorales federales. Está involucrado el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Cabe destacar la celebración del Curso Administrativo Gerencial del Programa de Formación y Desarrollo del Servicio Profesional Electoral en las Juntas Distritales del Distrito Federal, Chihuahua, Nuevo León, Querétaro y Guerrero. Asimismo, en el Informe que se presenta se tiene considerado o previsto para el mes de junio llevar algunas actividades de importancia, como son las siguientes: Participar en el Encuentro de Organismos Electorales para el análisis de propuestas de urna electrónica, que se celebrará en Guadalajara, Jalisco. Elaborar un diagnóstico de la situación administrativa de las Juntas Locales Ejecutivas de los estados de Aguascalientes y Puebla, esto a cargo de la Dirección Ejecutiva de Administración, y realizar auditorías financieras en los estados de Aguascalientes, Baja California, Guerrero, Hidalgo, Morelos y San Luis Potosí, a cargo de la Contraloría Interna. Por lo que hace la información que recibimos por parte de los Vocales Ejecutivos de las entidades... El C. Presidente: Yo quisiera nada más, para que no se me pase, Maestro Jaime Rivera, platicamos María del Carmen Alanis y yo con el Presidente del Instituto Electoral del estado de Jalisco, y lo comento porque la vez pasada, aquí te comentamos que nosotros convocásemos a la reunión de la urna. ¿Qué pasó? El C. Maestro Jaime Rivera: El tenía esta idea con anterioridad de la reunión que se celebró el mes pasado en San Luis Potosí. El C. Presidente: Sí. El C. Maestro Jaime Rivera: El mismo día que se realizó la Junta General Ejecutiva aquí, y que se abordó este tema, circunstancialmente hubo un encuentro entre algunos Presidentes, al que acudí a última hora, es decir, me invitaron de improviso. Entonces, ahí yo les informé, por un lado, de los criterios que se habían expresado, en particular del Consejo Presidente, sobre la manera de impulsar un proyecto común y el propósito de hacer una gran exposición nacional e internacional, digamos, en los términos en que ...

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…una gran exposición nacional e internacional, digamos, en los términos en que así fuere expuesto. Lo vieron bien y les pareció muy buena la idea de un fideicomiso, eso como que despertó mucho entusiasmo, pero Alejandro Elizondo mantuvo su idea anterior de realizar esta reunión y la pensó como algo eventualmente preparatorio, ¿no?, que pudiera avanzar así. Entonces, no se oponen, sino más bien lo vio como un paso intermedio. El C. Presidente: Se va a llevar a cabo, estamos de acuerdo en ir a la reunión por supuesto y de ahí derivar que la siguiente pueda ser aquí, con la feria y todo lo que platicamos la vez pasada. El C. Maestro Jaime Rivera: Sí me permite. De hecho, uno de los temas que le sugerí a Alejandro ya sobre esta iniciativa de él de realizar esa exposición de modelos, fue que hubiera una mesa para presentar criterios o discutir criterios de estrategia de cooperación, eso le pareció muy bien y ahí nos tocaría al Instituto Federal Electoral presentar las ideas básicas sobre este tema y, por supuesto, ahí uno de los elementos sería el de esta exposición de mayor alcance. Por cierto, comento que Gustavo Lomelín ya me envió para revisión, una propuesta de estrategia de comunicación al respecto que estaremos trabajando conjuntamente. El C. Presidente: Gracias. Adelante Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Menciono ahora la información que recibimos de los Vocales Ejecutivos Locales, quienes de acuerdo a la mecánica aprobada por esta junta enviaron algunos asuntos que solicitan que sean presentados. Recibimos respuesta de 26 de las 32 Vocalías o Encargadurías y de esas 26 sólo 10 vocales manifestaron tener asuntos relevantes para someter a esta Junta General Ejecutiva, y doy cuenta de ellos: Aguascalientes, de acuerdo a la disposición de racionalidad y austeridad presupuestaria que establece el Presupuesto de Egresos de la Federación propone modificar el horario de trabajo de 8 de la mañana a 16 horas. Baja California Sur, requiere una ampliación presupuestal por 312 mil 771 mil pesos para cubrir por concepto de energía eléctrica, arrendamiento de una bodega, rehacer la instalación eléctrica de la Junta Distrital del Segundo Distrito. Esto último con propósito de balancear las cargas de energía eléctrica. Solicita que para las comisiones oficiales de los municipios de Los Cabos, Loreto y Mulejé se deje sin efecto el acuerdo del Consejo General correspondiente al 13


presupuesto ajustado, en el que se señala una reducción del 10 por ciento en los tabuladores de viáticos vigentes que se aplicaron a partir del primero de marzo, en virtud de la complejidad distrital. Coahuila, solicita reasignar a su lugar de origen a Vocales Ejecutivos Distritales que fueron cambiados en virtud de las elecciones extraordinarias. Colima, propone elaborar un informe por parte de los órganos delegacionales que celebren elecciones concurrentes para informar sobre los recursos que se han erogado y que corresponden a ingresos que se obtienen por concepto de los convenios de colaboración electoral con gobiernos de los estados. Chiapas, debido a que en el mes de octubre celebran elecciones locales, solicita autorización para realizar la Segunda Semana Nacional de la Ciudadanía y la Democracia, del 6 al 10 de septiembre de 2004. Guanajuato, el día 30 de julio vence el plazo para iniciar la construcción en el predio que donó el gobierno del estado para las oficinas del órgano delegacional de esa entidad, por esta razón solicitan recursos para iniciar el proyecto. Sinaloa, propone elaborar un sistema que permite identificar oportunamente el equipo de cómputo que deberá ser renovado. Comprometer a los Vocales de Organización para que se involucren en las actividades de educación cívica. Elaborar un documento que indique cuáles son las consecuencias jurídicas de crear un sindicato en el Instituto Federal Electoral. Sonora, solicita tener en consideración la baja de bienes por concepto de donación, para disminuir el tiempo y costo de esta actividad, y también señala que sus bodegas están saturadas como resultado del cierre del Centro Regional de Cómputo de Hermosillo…

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Y también señala que sus bodegas están saturadas como resultado del cierre del Centro Regional de Cómputo de Hermosillo. Tamaulipas, señala que está pendiente la ministración de 17,500 pesos para cambiar de domicilio el Módulo de Atención Ciudadana del distrito 04, y señala que el cambio de domicilio concluye el 15 de mayo. Yucatán, informa sobre el cumplimiento del Convenio de Apoyo y Colaboración suscrito con el gobierno del estado, y el Instituto Estatal Electoral. Estos son los asuntos que 9 vocales ejecutivos, y un encargado del despacho solicitaron que se sometan a la consideración de esta Junta General Ejecutiva, y la Secretaría Ejecutiva ha tomado nota de ello, y estará al pendiente de la respuesta que las áreas involucradas deban de dar a estos vocales ejecutivos. El C. Presidente: ¿Cuántos vocales no nos enviaron en esta ocasión su reporte? La C. Secretaria: Seis. El C. Presidente: Y ¿qué pasó con esos seis reportes Licenciado Jorge Lavoignet? El C. Licenciado Jorge Lavoignet: Hicieron caso omiso a las indicaciones que se les dieron vía correo electrónico, de que les solicitábamos atentamente nos señalaran si tenían algún asunto que quisieran que fuera desahogado en el seno de esta Junta General Ejecutiva, y que también puntualizándoles que si no tenían un asunto nos lo hicieran saber en el formato que se les adjuntaba. No obtuvimos respuesta. El C. Presidente: Segundo. Este trámite de las solicitudes, peticiones, sugerencias ¿se canalizará a cada una de las direcciones respectivas y con base en eso se tomará una decisión de cuáles proceden y cuáles no? La C. Secretaria: Exacto. Lo que yo pretendo hacer es formalmente enviar una solicitud a las áreas, por oficio, anexándoles la solicitud que nos llegó a través de este mecanismo, y en acuerdo bilateral con los titulares le daremos seguimiento y también respuesta a los interesados. Y también a los que incumplen con el envío de la información, les enviaremos un oficio haciéndoles un extrañamiento por incumplimiento de esta actividad. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Buenos días a todos. Dos cosas brevísimas. Una. Totalmente de acuerdo con la Secretaria Ejecutiva, creo que hay algunos temas

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que son colegiados, por ejemplo, los planteamientos de Sinaloa sí requieren de una reunión para las reflexiones sobre el tema que nos plantea el vocal. Y luego, cuando amablemente nos mandaron el informe de quiénes contestaron, advierto que hay vocales que tampoco habían contestado en la anterior. Entonces creo que sí vale la pena hacer alguna comunicación donde se les solicite la información que es de utilidad para la Junta General Ejecutiva. El C. Presidente: Si no hubiera ningún comentario adicional, el siguiente apartado del orden del día que es el 2.3 fue retirado en su calidad de Proyecto de Acuerdo; sin embargo la Secretaría Ejecutiva nos hará unos comentarios. La C. Secretaria: Independientemente de que les distribuiremos una nota muy puntual, que de hecho ya ustedes tienen conocimiento y para reforzar nuestra memoria de cómo surge la aprobación de estos dos programas sustantivos, el de Estudios e Investigaciones y el Anual Editorial del Instituto Federal Electoral. Yo quisiera señalar que no hemos tenido una política uniforme y permanente para la aprobación de estos programas. Fue a partir de 1997 y 1998, a través de acuerdos del Consejo General, por el que se norman actividades presupuestarias, en donde se instruyó en su momento a la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, concentrar los programas de Estudios e Investigaciones y el Anual Editorial de las distintas áreas del Instituto, y someterlo a la consideración de la Comisión de Capacitación. Esta última situación por modificación a los acuerdos previos y después a la Junta General Ejecutiva para su aprobación y de estos dos programas. Y tenía como finalidad precisamente buscar una política integral, evitar las duplicidades entre las distintas áreas, supervisar el ejercicio eficaz y eficiente del presupuesto asignado a las distintas áreas, y sobre todo dar cumplimiento a una de las atribuciones legales, que es coadyuvar al fortalecimiento de nuestra cultura democrática. Sin embargo la aprobación de estos programas ha llevado distintas formas. Posteriormente era solamente la Junta General Ejecutiva quien conocia, y esto pasó a la atribución del Secretario Ejecutivo de coordinar que todas las áreas le entregaran a la Dirección del Secretariado sus programas anuales. Sin embargo también cuando entramos a la dinámica de los procesos electorales se ve afectada esta actividad, tanto en su…

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Inicia 8ª. Parte

…luego también cuando entramos a la dinámica de los procesos electorales pues se ve afectada esta actividad, tanto en su realización, como en su coordinación. Una vez que asumo el cargo de Secretaria Ejecutiva, pues nos damos a la tarea con algunas direcciones y con el Secretariado de revisar estas actividades programadas y apoyadas, no todas ellas, por cierto, con el presupuesto correspondiente y, pues nos vimos ante la necesidad de traer este tema a la Junta General Ejecutiva. Pero el motivo por la que he solicitado, por lo que solicité que no se aprobara un acuerdo es que considero de la mayor relevancia que deliberemos en este espacio sobre este punto, sobre el contenido de la información que recibimos. De hecho consideramos importante sí solicitar la información para que todos tuviéramos en nuestras manos lo que cada área está haciendo, conocer lo que se está haciendo, cómo se está haciendo, que pudiéramos ver el desequilibrio, las repeticiones, la no presupuestación o quizá una presupuestación excesiva para algunas de esas actividades. Y sin duda alguna yo identifico que hace falta una instancia que pudiera ser una especie de Comité Editorial, que de hecho ya existió en alguna ocasión en el Instituto, pero no funcionó, no operó formalmente y sí hace falta una instancia que delibere, dictamine y apruebe los programas anuales editoriales y de estudios e investigaciones. El C. Presidente: Muy bien. Yo, viendo la presentación de las diferentes áreas, noto que efectivamente como comentó la Maestra María del Carmen, noto un problema de objetivos que se persiguen. Hay áreas que los detallan, hay otras áreas que ponen solamente, incluso ni siquiera el título, sino solamente ponen, por ejemplo hay una que pone cuadernillos; hay otras que detallan claramente el propósito. Entonces veo que hay una enorme heterogeneidad e incluso en algunas ocasiones da la impresión de que solamente se propone editar algo sin saber exactamente qué, con el propósito de ganar tiempo y saber que se tiene al menos la posibilidad de editar algo. La cuestión de las duplicidades se nota inmediatamente, no hay un mecanismo que garantice el control de la calidad de lo que se produce, los investigadores que lo van a escribir. Entonces sí me parece muy importante que, dado la importancia que el Instituto puede tener en la labor editorial, se forme este Comité Editorial, se junten propósitos como los de la calidad, la homogeneidad, los públicos objetivos. Me parece fundamental. Me parece fundamental porque además nos va a ayudar a tener más uniformidad en todos los sistemas de comunicación y de publicación al interior del IFE.

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Cuando se observa lo que produce DECEYEC o el Centro de Formación, el Registro se nota que no solamente en el formato sino en los criterios, en los tamaños hay una falta de imagen corporativa del Instituto, y eso es lo de menos, la imagen corporativa es lo de menos, pero eso probablemente significa que hay un problema de calidad irregular que yo creo que es muy importante atacar. La única cosa que me preocupa un poco es el tiempo, qué tiempos tenemos para poder tener un esquema funcional que nos permita ir adelante con las publicaciones que ya se están planteando aquí. La C. Secretaria: Bueno, sin duda tenemos que revisar aquellas publicaciones que apoyan programas sustantivos y que están comprometidas también con algún programa que desarrollemos con otras instituciones como resultado de convenios de apoyo y colaboración, de anexos, etcétera, tenemos que cubrir estas obligaciones. Lo que yo sugeriría es que revisemos lo que ya tenemos calendarizado y apoyado con presupuesto para este año y lo que tenemos programado y sin apoyo presupuestal pero que lo tenemos que hacer y aprobemos estos productos en esta Junta General Ejecutiva. Pero en paralelo se vaya trabajando esta propuesta de instancia reguladora o dictaminadora del programa editorial o de los productos editoriales y de los estudios e investigaciones. Y que en esa misma sesión hagamos una propuesta de modificaciones del calendario de actividades de aquellas publicaciones que no son urgentes ni necesarias en este momento y, conjuntamente con la Dirección Ejecutiva de Administración veamos la cuestión…

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Inicia 9ª. Parte

...ni necesarias en este momento y conjuntamente con la Dirección Ejecutiva de Administración veamos la cuestión de la normatividad administrativa y los recursos para cumplir exclusivamente con lo estrictamente necesario que tenemos programado. De hecho hay varias publicaciones y varias investigaciones que yo considero que, independientemente de que las veamos con las áreas y conozcamos también la razón de ser y la naturaleza de estas actividades, pero pudiéramos encontrar algunas de éstas que no sean necesarias para este ejercicio presupuestal. El C. Presidente: Ahora, de los documentos recibidos, ¿todas son prioritarias o sólo algunas son prioritarias? La C. Secretaria: Yo diría que algunas son prioritarias. Aquí está la totalidad de las que tienen convocadas. El C. Presidente: Muy bien. Entonces, ¿Qué se propone que se apruebe en este momento? La C. Secretaria: En este momento nada. El C. Presidente: Muy bien. La C. Secretaria: En este momento es nada más deliberar sobre el punto y en la siguiente sesión ordinaria podríamos presentarlo a consideración de la Junta General Ejecutiva. El C. Presidente: ¿Cuáles de estos son? La C. Secretaria: ...La propuesta de lo que aprobaríamos de productos editoriales y de estudios e investigaciones y un informe y causas o razones de las que estamos dejando fuera y cuales las medidas administrativas, para sustentar esta decisión y para hacer las adecuaciones correspondientes. El C. Presidente: A mí me gustaría también que se presentara en la siguiente sesión o incluso que se empezara a trabajar formano un grupo de trabajo, integrado por algunos miembros de esta Junta, que pudieran trabajar junto con la Secretaría Ejecutiva para presentar un Proyecto de Comité Editorial. Tiene la palabra el Doctor Alberto Alonso y Coria. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Creo que es muy importante que el Instituto cuente con un Comité Editorial. Creo que debemos de generar unas series o productos, en el sentido de poder clasificar la producción del Instituto y darle la calidad que se merece.

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Ejemplo, hay productos que son de divulgación, que son los productos que el Instituto genera para información al público; hay productos de índole o de corte, que generan terceros. Ya publicamos trabajos de investigación generados por terceros y hay otros que son enteramente de responsabilidad del Instituto. Entonces, tenemos que hacer una clasificación y creo que para poder garantizar la calidad y uniformidad de la producción, es imperativo contar con un Comité Editorial, y además nos ayudaría, como beneficio colateral, el tener un mejor ejercicio del gasto. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Gustavo Lomelín. El C. Licenciado Gustavo Lomelín: En la Comisión de Comunicación, por recomendación de la Presidenta de la Comisión, la Consejera Electoral Alejandra Latapí, estamos ya trabajando en ese Proyecto de Comité Editorial. Entonces, creo que vale la pena que lo afinemos y lo vayamos trabajando junto con la Junta General Ejecutiva. La C. Secretaria: Sí. A mí me parece muy apropiado, me sumo a esta inquietud. De hecho se preparó hace algunos meses una propuesta, que le entregamos en su momento a la Consejera Electoral y también al Licenciado Gustavo Lomelín, que valdría la pena conjuntar y recibir las observaciones de los miembros de la Junta y de los otros consejeros electorales, para lograr también una instancia que realmente impulse, apoye y nos asegure la calidad. Debe de ser también una instancia muy cuidada, en virtud de que precisamente cuando existió un Comité Editorial en el pasado, lo que sucedía es que difícilmente se aprobaba alguna propuesta. Entonces, tendríamos que buscar una instancia viable que involucre a las distintas áreas del Instituto y la presentaríamos a la Junta. El C. Presidente: De acuerdo. Sí Maestro Jaime Rivera. El C. Maestro Jaime Rivera: Gracias. Tal como se presenta este proyecto y tal como se está abordando el tema, van en un mismo paquete estudios e investigaciones y productos editoriales. Creo que conviene separarlos. En algunos casos los estudios son trabajos que tiene que hacer cada área para su actividad ordinaria; son estudios, bueno, porque van más allá de una actividad ordinaria de informes, implica algún diagnóstico, alguna exploración, una investigación, pero no siempre implican ni contrato ni difusión ni algo que vaya más allá de la actividad interna ordinaria de cada área. Creo que conviene también distinguir eso. En todo caso un Comité Editorial...

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…de cada área. Creo que conviene también distinguir eso, en todo caso un Comité Editorial debería tener competencia sobre las publicaciones exclusivamente, en cualquier modalidad, pero sólo las publicaciones. No estoy seguro si haga falta también algo de estudios, bueno, algún Comité que revise estudios, investigaciones, si lo fuera así también habría que distinguir estudios de carácter, digamos internos a aquellos que son investigaciones que muchas veces se contratan con entidades externas, y que tienen otras implicaciones. Pero, bueno, en concreto, lo que quisiera decir es que en este momento simplemente separáramos lo editorial de estudios e investigaciones. El C. Presidente: Si no hubiera ningún otro comentario, entonces acordaríamos en la siguiente sesión presentar el proyecto de publicaciones urgentes, así como proponer la creación de un grupo de trabajo que se vincule con la Comisión de Comunicación que ya viene trabajando en esa materia y los estudios de investigaciones también en la ruta que propone el Maestro Jaime Rivera. El siguiente punto del orden del día son Dictámenes de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral respecto de diversas quejas, por hechos que se considera, constituyen infracciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Pregunto, si alguien quisiera reservar algunas, por qué no das una visión global de las quejas y si alguien quisiera reservar alguna para su discusión en lo particular, pero por qué no nos das un planteamiento global primero y vemos si reservamos alguna. Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Yo clasificaría todas estas quejas en tres aspectos: el primero, se refiere a quejas que presentan militantes de partidos políticos, en contra de actos del partido político, pero donde no se agotó previamente una instancia interna. Y en esos casos estamos proponiendo sobreseer por improcedentes las quejas. Hay otros casos que están relacionados con desistimientos, en particular son dos quejas donde el mismo quejoso presenta un escrito de desistimiento y esto actualiza la hipótesis del Artículo 17, párrafo 1, inciso c) del Reglamento, que permite a los quejosos desistirse antes de que esta Junta General Ejecutiva emita la Resolución, el Dictamen correspondiente.

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Ahora bien, hay un caso particular en el que me gustaría detenerme un par de minutos, que es la queja 2.4.1, esta es una queja que ya había sido resuelta por el Consejo General, se había declarado inatendible la queja en virtud de que el quejoso solicitaba una restitución de derechos. El quejoso había impugnado una elección interna del Partido de la Revolución Democrática en el estado de Tamaulipas, estaba argumentando que no se habían instalado casillas el día de la jornada electoral, que los candidatos de dicho partido eran inelegibles, pero todo esto estaba encaminado en realidad a obtener una restitución de derechos, que se anulara la elección en el estado de Tamaulipas, para que él pudiera contender nuevamente. Entonces, por ese motivo el 30 de abril del 2003, el Consejo General sobreseyó la queja y la remitió al Tribunal Electoral. Paralelamente el quejoso impugna esa Resolución del Consejo General y argumenta ante el Tribunal Electoral que en realidad él no quiere restitución, que el lo que quiere es una sanción al Partido Político. Y es así que el Tribunal Electoral regresa la queja diciendo: “No se trata de una restitución, se trata de una queja para sancionar al Partido Político”, y como había agotado las instancias internas el quejoso, pues, nos avocamos prácticamente a resolver una impugnación sobre la violación de Estatutos con motivo de la elección en Tamaulipas, no instalación de casillas, apertura de casillas en horarios distintos y la elegibilidad de los candidatos que estaban contendiendo. Ahora bien, aquí hay un punto muy importante, cuando el quejoso agota la instancia interna, la comisión que se encarga de sustanciar el procedimiento comete algunos errores, errores técnicos yo les llamaría; por ejemplo, el quejoso en su impugnación ante la Comisión Interna dice que no se instalaron dos casillas en un poblado en Tamaulipas. Si uno lee la Resolución de la comisión que se encargó del asunto, no hay ningún argumento de por qué se declara infundado el recurso, es decir, no se cumple con un principio de exhaustividad de revisar todas las imputaciones que hizo el quejoso…

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Es decir, no se cumple con un principio de exhaustividad de revisar todas las imputaciones que hizo el quejoso. Pero también hay que reconocer que esa situación no es de una gravedad particular, no hay una trascendencia, es un error técnico, y el Tribunal Electoral nos ha dicho en múltiples ocasiones, que debemos determinar conforme un principio de intervención mínima. Es decir, si la conducta no es trascendente, si la conducta no es con motivo de un dolo, sino de un error técnico, podemos señalar la infracción, pero no necesariamente sancionar, y es lo que se está proponiendo en este Dictamen, y en otro que también tiene que ver con el Partido Acción Nacional. Entonces me parece que estamos utilizando un precedente importante por parte del Tribunal. Por último, hay algunas quejas, también todas declaradas infundadas, que se refieren básicamente a actos anticipados de campaña. Algunas que tienen que ver con la colocación de propaganda electoral en lugares prohibidos. Todas ésas también se propone declararlas infundadas, en virtud de los hechos narrados y de que de las investigaciones realizadas no se acreditaron los hechos. Sería a grandes rasgos en contenido de estas 11 quejas. El C. Presidente: Muy bien. ¿Alguien tiene algún comentario? No sé si quisiera comentar la queja que se propuso se retirara del orden del día es la… La C. Secretaria: Apartado 2.4.5 El C. Presidente: Coméntenos de que se trata la aqueja Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Se trata de una queja que presentan en contra del Partido de la Revolución Democrática, argumentando que en el palacio municipal de Zacatecas, hay unos gallardetes del Partido de la Revolución Democrática, y efectivamente están comprobados los hechos. El vocal hace una investigación in situ, y está demostrado que hay unos gallardetes con el Sol Azteca pintados de amarillo. Ahora bien, déjenme irme un poco más atrás en precedentes del Tribunal Electoral. El Tribunal Electoral nos dijo en una ocasión que para poder sancionar, necesitamos aplicar las reglas del jus punendi. Es decir, no podemos aplicar el derecho administrativo sancionador bajo principios de analogía o de mayoría de razón. Que el supuesto tenía que encuadrar perfectamente al hecho para poder sancionar. En aquel entonces se había comprobado que había propaganda del Partido Alianza Social colocada en equipamiento urbano. Pero el Tribunal Electoral dijo que no se trataba de propaganda electoral, sino que se trataba de propaganda del Partido Político para sus actividades permanente, y por lo tanto revocó la sanción.

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En este caso, si bien se trata de propaganda del Partido Político no necesariamente es propaganda electoral. Porque el Tribunal Electoral ha dicho que para que sea propaganda electoral, tiene que tener como esencia promoción de candidatos, invitación al voto o difusión de la plataforma electoral, y con un simple gallardete con un Sol Azteca enmarcado en amarillo, no es propiamente una propaganda que la podamos catalogar como electoral, y por lo tanto no podemos sancionar. Pero una reflexión mayor, nos llevó a considerar que esto puede llegar al absurdo de que un Partido Político pudiera disfrazar todo un palacio municipal, ocasionando la confusión de los electores, diciendo que su propaganda no es propaganda electoral, sino que su propaganda es de sus actividades permanentes, y que por lo tanto la pueden colocar en edificios públicos. Entonces se propuso retirar la queja para hacer un estudio más profundo, y poder, de alguna forma, esgrimir los argumentos necesarios para revertir el Dictamen. El C. Presidente: ¿El Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales prohíbe que los partidos políticos coloquen propaganda electoral en instalaciones y edificios públicos? ¿Prohíbe también que coloquen publicidad de actividades ordinarias en edificios públicos o es una omisión que valdría la pena corregir? El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Es una omisión que valdría la pena corregir. El C. Presidente: Por lo que acaba de decir. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Sí. Ahora, no ocurre lo mismo, por ejemplo, con la utilización de símbolos religiosos en propaganda, porque esa violación deriva del artículo 38, y el artículo 38 no habla si estamos en proceso electoral, en campaña o en actividades ordinarias permanentes. No. Ahí se da la violación en cualquier momento. Pero la fijación de propaganda electoral tiene que ser propaganda electoral y…

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Inicia 12ª. Parte

…pero la fijación de propaganda electoral tiene que ser propaganda electoral y debe de asumirse que es durante el proceso electoral. El C. Presidente: Pero entonces el PRD y el PRI y lo que sea, puede irse a anunciar sus programas de capacitación permanente a edificios del palacio municipal de todo el país. ¿Se han dado otras quejas con respecto a este tipo de anuncios en edificios públicos, en escuelas, etcétera? El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Tenemos casos, por ejemplo el caso del Partido Verde Ecologista de México que distribuye sus libros, su material en escuelas. La defensa del partido es que no es proceso electoral. Entonces que la difusión de propaganda electoral en edificios públicos fuera del proceso electoral no es violatorio al COFIPE. Entonces sí hay casos como éste. Éste sería el primero a partir del criterio del Tribunal Electoral; porque en otras ocasiones nosotros nos íbamos por la intención del legislador de que ante una laguna en la propia Ley no podíamos permitir una violación evidente a la normatividad electoral porque podríamos caer en abusos, justamente. Ahora bien, yo les comentaba ayer a los integrantes de la Junta, que este criterio del Tribunal pasó prácticamente desapercibido, o sea no se detuvieron en las implicaciones que tenía un asunto como éste. A la mejor si lo redimensionamos a través de un dictamen pudiéramos captar la atención de los magistrados, si es que llega a ser impugnada, para que reviertan su propio criterio. El C. Presidente: Claro. ¿Alguien tiene algún comentario adicional? Tiene la palabra el Maestro Jaime Rivera. El C. Maestro Jaime Rivera: Sólo un dato más sobre este caso, esa propaganda de partido colocada en el edificio municipal ocurrió durante un período electoral, que si bien no llama a votar es un emblema de partido en período electoral con sus posibles efectos electorales. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Ese es un punto que se está analizando, pero tiene una debilidad muy importante, que en un año electoral a un Partido Político se le da para actividades permanentes y para campañas electorales, incluso el criterio de la Comisión de Fiscalización en el caso de los spots de Clouthier fue decir que como estaban en proceso electoral buscaban el voto y por tanto tenían que ser reportados en los gastos de campaña, no en los gastos ordinarios o permanentes de los partidos políticos. Lo que sí es innegable es que un Partido Político, incluso en el proceso electoral en sí puede desarrollar las dos actividades: actividades permanentes y actividades de campaña; porque tan es así que nosotros le damos dinero para una y para otra. 25


La cuestión es que la línea entre una y otra es una línea sumamente delgada. El C. Presidente: Muy bien, pues con la salvedad de la queja 2.4.5 que había sido retirada, someto a su consideración la aprobación de los dictámenes identificados como apartados 2.4.1, 2.4.2, 2.4.3, 2.4.4, 2.4.6, 2.4.7, 2.4.8, 2.4.9, 2.4.10, 2.4.11 y 2.4.12 que han presentado. Quienes estén por al afirmativa sírvanse levantar la mano. Aprobados por unanimidad de los presentes. El siguiente punto del orden del día tiene que ver con asuntos de la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral, el primer apartado es el relativo al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se autorizan cambios de adscripción de miembros del Servicio Profesional Electoral. Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Gracias. Voy a ser muy breve. El primer punto tiene que ver con cambios de adscripción. En esta ocasión estamos proponiendo a la Junta General Ejecutiva la posibilidad de hacer seis readscripciones de igual número de miembros del Servicio Profesional. No tengo más que agregar, salvo el hecho de que se ha agotado el procedimiento de rutina establecido por el Estatuto y creo que habiéndose agotado éste, la Junta está en posibilidades de aprobar las readscripciones, salvo su mejor opinión. El C. Presidente: ¿Alguien tiene algún comentario qué hacer? Quienes estén por la afirmativa de este proyecto de acuerdo identificado como 3.1 sírvase manifestarlo. Aprobado por unanimidad. El siguiente, el apartado 3.2 del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se autoriza la reincorporación al Servicio Profesional Electoral del C. Carlos Manuel Vite Téllez. Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Gracias. El siguiente punto tiene que ver con una reincorporación al Servicio Profesional de un técnico que se encontraba trabajando o se encuentra trabajando todavía en la Dirección Ejecutiva de Administración. Debemos recordar que previamente la Junta General Ejecutiva ha aprobado un acuerdo por el cual es posible, habiéndose cumplido algunos extremos, que personas de la rama administrativa puedan ser reincorporadas al Servicio, siempre y cuando haya 26


pertenecido previamente al Servicio y no se haya retirado del Instituto, sino que su separación del Servicio se haya debido…

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Inicia 13ª. Parte

... previamente al servicio y no se haya retirado del Instituto, sino que su separación del servicio se haya debido a que se incorporó a la rama administrativa. Este es el caso. Hicimos la consulta correspondiente con la Dirección Ejecutiva de Administración y con la Dirección Ejecutiva de Organización, que es el área que solicitó la persona que se estaría reincorporando, y también quisiera señalar que esta solicitud se debió, digamos, a la supresión del área de Informática de la Dirección Ejecutiva de Administración, y en este caso se mantiene, pues, la cancelación de una plaza en la rama administrativa, y lo que estamos haciendo es utilizar una vacante del Servicio Profesional Electoral. En lo personal, creo que habiéndose también revisado lo correspondiente y habiéndose consultado el punto de vista de la Comisión, a través de la Presidenta, podríamos igualmente aprobar este Proyecto de Acuerdo, para que a partir del día primero de junio esta persona se reincorpore al Servicio en la Dirección Ejecutiva de Organización. Esto sería la presentación. El C. Presidente: ¿Alguna otra intervención? Si no la hay, vamos a pasar a aprobar este Proyecto de Acuerdo, identificado como 3.2 quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Aprobado por unanimidad. El siguiente apartado es el 3.3 del orden del día, y es el relativo al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, por el que se aprueban los Dictámenes de Resultados por reposición de las calificaciones de las evaluaciones del desempeño de los miembros del Servicio Profesional Electoral correspondientes al ejercicio 2002. Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Gracias. El último de los acuerdos que estamos trayendo a consideración de la Junta General Ejecutiva, es uno que plantea la aprobación de las calificaciones por reposición para ocho miembros del Servicio Profesional Electoral. En la última hoja del cuadernillo correspondiente ustedes van a encontrar cuáles son las calificaciones que se modifican y en qué proporción. Estamos hablando de algunos décimos, dado que la Junta General Ejecutiva previamente había aprobado la reposición sólo en algunas de las metas de la evaluación correspondiente al ejercicio del 2002. Este trámite estaría cerrando el procedimiento de inconformidades y lo único que restaría sería que la Dirección Ejecutiva les notifique a los miembros del Servicio sus nuevas calificaciones. Me parece que es sólo un trámite de tipo formal por parte de la Junta General Ejecutiva, dado que hemos agotado previamente el procedimiento.

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El C. Presidente: ¿Algún comentario? ¿Cuántas solicitudes hubo de reposición de calificaciones? El C. Licenciado Marco Antonio Baños: En el proceso del 2000 solamente tuvimos 24 de un poco más de 2 mil 200 miembros evaluados, y de esas 24 procedieron 18, en su mayoría, bueno, no en su mayoría, sino todas fueron con reposición parcial. La Junta determinó solamente la reposición en ocho casos y en los demás se confirmó la calificación para los miembros del Servicio. Estamos hablando francamente de un número... El C. Presidente: Infimo. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Marginal con relación al total de los miembros del Servicio Profesional, pero sí es un mecanismo previsto en el Estatuto y con esto lo estaríamos agotando. El C. Presidente: ¿La modificación es marginal? El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Así es, estamos hablando de décimos. El C. Presidente: 7.6 a 7.5 El C. Licenciado Marco Antonio Baños: La de un Director de Area que está creciendo en... El C. Presidente: Dos centésimas. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Cuatro décimos, ¿no? La última hoja del cuadernillo. El C. Presidente: Muy bien. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Todos los demás son francamente, alguna vez el Secretario Ejecutivo anterior señaló que se trataba de algo así como una promoción de vanidades. El C. Presidente: Muy bien. Pasamos a tomar la votación. Quienes estén por aprobar el Proyecto de Acuerdo numeral 3.3, sírvanse manifestarlo. Aprobado por unanimidad. El siguiente punto, el apartado 4.1 del orden del día, es el relativo al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, por el cual se aprueba modificaciones al método concursal y el de evaluación para Coordinadores Administrativos de Juntas Locales Ejecutivas y Enlaces Administrativos de los Centros 29


Regionales de Cómputo, así como las atribuciones de la Dirección Ejecutiva de Administración para la realización de modificaciones a los mencionados Lineamientos, son asuntos de la Dirección Ejecutiva de Administración. Tiene la palabra el Licenciado Manuel López. El C. Licenciado Manuel López: Me refiero al primer punto, que es una propuesta de Acuerdo a consideración de la Junta General Ejecutiva, en el que se solicita la aprobación para la modificación del Método Concursal y el de Evaluación para Coordinadores Administrativos de las Juntas Locales, así como las atribuciones de administración para la realización de modificaciones a los mencionados lineamientos. Aquí cabe recordar que se había dado la libertad a Administración para que pudiera interpretar y aplicar estos Lineamientos. Sin embargo, a consulta con el jurídico se llegó a la conclusión que era necesario someter este Acuerdo, en virtud de la desaparición de los centros regionales de cómputo, que era necesario dejar muy bien deslindado este punto. De manera que en el Acuerdo, en el primero, en el inciso a), queda clara la alusión a la supresión de los centros regionales de cómputo. Y el segundo para dejar muy bien precisado el aspecto concerniente al nivel de licenciatura que se seguiría exigiendo. Entonces, si no hay inconveniente, son ocho, nueve renglones, leería el Acuerdo para que se diera. El C. Presidente: Sí, adelante. El C. Licenciado Manuel López: Dice: “Se aprueba la atribución de la Dirección de Administración, dentro del Método Concursal y de Evaluación para Coordinadores Administrativos de Juntas Locales Ejecutivas...

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Inicia 14ª. Parte …dentro del método concursal y de evaluación para Coordinadores Administrativos de Juntas Locales Ejecutivas, para que sea ésta quien determine las modificaciones pertinentes en cuanto al método concursal y de evaluación para Coordinadores Administrativos de Juntas Locales Ejecutivas, ya no se mencionaría lo relacionado con los centros. Asimismo, establecer a nivel licenciatura, que fue una propuesta tanto del Licenciado Marco Antonio Baños, como del Maestro Jaime Rivera, libremente y sin restricción de carreras específicas, ¿Qué profesiones de acuerdo con el perfil del puesto de Coordinador Administrativo podrán participar en el concurso? Entonces, quedarían ahí ya las dos. El C. Presidente: ¿Básicamente era donde se exigía ser abogado o ser contador? El C. Licenciado Manuel López: Exactamente, queda ahora abierto y se eliminan los hechos. El C. Presidente: ¿Alguien tiene algún comentario sobre esto? Entonces, vamos a pasar a aprobar el Proyecto de Acuerdo 4.1, quienes estén a favor sírvanse manifestarlo. Queda aprobado por unanimidad. Ahora pasamos al apartado 4.2 del orden del día, relativo al Informe de la adecuación presupuestaria 007 del año 2004. Tiene la palabra el Licenciado Manuel López. El C. Licenciado Manuel López: El punto siguiente son las adecuaciones presupuestales, me refiero de una vez a los apartados 4.2 y 4.4, en donde se concentran las adecuaciones presupuestales que van de la 007 a la 012. Hago simplemente un distingo, no voy a dar lectura a todas, en el primer caso es informativa, dado que se refiere a los ingresos que se derivan de convenios y de acuerdos con los gobiernos de los estados y el resto, de la 008 a la 012, son modificaciones de rutina de diferentes compactaciones que afectan el capítulo 1000, que obliga a traerlo a esta Junta General Ejecutiva y se somete a su consideración. El C. Presidente: Entonces, estás presentando también el 4.4, ¿verdad? El C. Licenciado Manuel López: Exactamente, el 4.2, que es la 007 y el 4.4, que es de la 008 a la 012, todas en el capítulo 1000 y de rutina. El C. Presidente: ¿Alguna intervención? Si no la hay, entonces vamos a pasar a aprobar el Proyecto de Acuerdo 4.4, quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, por favor.

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Queda aprobado por unanimidad. Pasamos al siguiente apartado 4.3 del orden del día, relativo al Informe sobre políticas de prestaciones a que tienen derecho los trabajadores del Instituto. Tiene la palabra el Licenciado Manuel López. El C. Licenciado Manuel López: Este es un punto que nos ha pedido la Maestra María del Carmen Alanis incorporar aquí, no hay un documento que se haya presentado, sin embargo, quisiera cumplir esta indicación informando a qué se refiere. Es la idea de la Secretaría Ejecutiva, que es muy conveniente, hacer una publicación, de hecho, dos publicaciones: una para el personal de mando y otra para el personal operativo, que difunda las prestaciones a las que tenemos derecho en los dos segmentos de personal y darlas a conocer, se conocen, se saben, pero digamos no se valoran, y la idea es que se detalle además con algunos lineamientos o procedimientos muy sencillos, pidiendo el auxilio de la Dirección Ejecutiva de Capacitación para que hubiera algún apoyo gráfico, de tal manera que estos folletos se hicieran de interés para el personal. Irían divididos en dos: sería lo que el Estatuto nos otorga como prestación y lo que el ISSSTE nos da también, se conjuntarían ahí, se haría esta publicación y se difundiría entre el personal. Ese es el punto al que se refieren estos lineamientos sobre políticas de prestaciones a que tiene derecho el personal de mando y operativo. El C. Presidente: Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Este asunto lo quise traer a la Junta General Ejecutiva, por tratarse de una cuestión que considero al menos, revisar de manera colegiada, y precisamente en virtud de que se trata de las relaciones laborales de todos los trabajadores del Instituto Federal Electoral, sus derechos, sus obligaciones y las prestaciones que otorga la Institución a todos los trabajadores, tanto en oficinas centrales como desconcentradas. Consideramos importante el reforzar la política, en primer término, de difusión que es a lo que concretamente ha hecho referencia el Licenciado Manuel López, difusión de las prestaciones a las que ya tenemos derecho los trabajadores y que en algunos casos desconocemos. Fortaleciendo esta política de difusión y de dar a conocer estas prestaciones, sus derechos y obligaciones, también estamos contribuyendo a la atención personalizada que les tenemos que dar a todos nuestros trabajadores… Sigue 15ª. Parte

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También estamos contribuyendo a la atención personalizada que les tenemos que dar a todos nuestros trabajadores. Asimismo es importante que en todas nuestras áreas, aquí en oficinas centrales, y lo mismo estaremos transmitiendo a los vocales ejecutivos locales, pues atendamos todas estas circunstancias, y busquemos fomentar una cultura de atención a los trabajadores. Asimismo tomar medidas que beneficien el espacio laboral, un espacio digno de trabajo, y también la Dirección Ejecutiva de Administración, el Servicio Profesional Electoral y yo, nos reuniremos para diseñar nuevas políticas que puedan, inclusive, destinar recursos institucionales. Verificaremos si es factible destinar algunas economías de nuestro presupuesto para apoyar a los trabajadores, con beneficios como, por ejemplo, descuentos en, bueno esto no impactaría en el presupuesto, sino más bien relaciones interinstitucionales para conseguir descuentos en algunas tiendas, algunos servicios a que tienen derecho los trabajadores o que pudieran acudir. Pero también, por ejemplo, destinar algunos recursos. Tenemos propuestas de uniformes para las secretarias, podría ser una idea. Otra podría ser conseguir cursos de verano para los hijos de los trabajadores. Acceso a instalaciones deportivas. Hemos recibido varias solicitudes de guarderías para los hijos de las trabajadoras y trabajadores de la institución. Cursos y talleres, en fin. Esto realmente creemos que podría implicar pocos recursos, pero un gran apoyo para los trabajadores de la institución. Y también para estudiar estas tres áreas, y el Jurídico las peticiones de atención a algunas problemáticas concretas en las relaciones laborales que han tenido y manifestado los trabajadores. Entonces la idea de traer este punto a la Junta es que trabajemos de manera intensa, también en fomentar esta cultura de atención y de mejorar un ambiente de trabajo institucional. El C. Presidente: Muy bien. El C. Licenciado Manuel López: Vamos muy avanzados en estos dos, estos dos proyectos que presentaremos a la Maestra Alanis. El C. Presidente: Por cierto, una pregunta Licenciado Manuel López. Habíamos platicado aquí de la reflexión que íbamos a hacer sobre el destino de las multas, no para que nos los quedemos nosotros, pero para, esa pregunta me la hacen cotidianamente y vamos a reflexionar sobre qué. Y sobre el otro asunto era el asunto de crear un…

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El C. Licenciado Manuel López: Fideicomiso. El C. Presidente: …un fideicomiso para poder tener un patrimonio que se pudiera ir construyendo. ¿Ha habido avances sobre eso? El C. Licenciado Manuel López: Tenemos ya un documento muy serio, muy formal, que inclusive lo hicimos del conocimiento de la Dirección Ejecutiva de Capacitación para otros efectos. En donde se establecen los pasos para su constitución, hay el aspecto legal, en fin. Está muy, muy integrado. Quizá lo que no hemos podido hacer es una reunión para analizarlo, verlo. Obviamente que lo viera el Jurídico y enlistar todos los rubros de nuevos ingresos que pudiéramos tener ahí. Digamos ingresos propios. Pero el documento base ya está. El C. Presidente: Entonces le pido a la Secretaría Ejecutiva que lo agendemos, ya sea para una reunión especial o ya sea para presentarlo aquí, en fin, lo que se considere más apropiado. El siguiente es el apartado 4.5 que es el relativo al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva por el cual se aprueban el Manual de Organización, así como el de Normas y Procedimientos del Instituto Federal Electoral. Tiene la palabra el Licenciado Manuel López. El C. Licenciado Manuel López: El último punto tiene que ver con esa columna de discos. Pero quisiera dar una explicación al respecto. Ahí está el asunto. Hay una observación de la Auditoría Superior de la Federación, con un término fijo para actualizar el manual de la DEA, el Manual de Organización de la DEA, y obviamente el institucional. Es una observación que se volvió repetitiva en todas las visitas de la Auditoría Superior. Lo que se hizo fue, con un gran esfuerzo, conjuntar todas las reestructuras, digamos que se vinieron haciendo desde 1999, que no ha sido modificado el Manual, desde el 16 de diciembre de 99. Y plantearnos si era factible, de una vez, para solventar esta observación, actualizar el Manual institucional, no solamente el de la DEA, en la reunión preliminar lo sometimos a la consideración. Se valoraron las dos situaciones, y lo que hicimos, en lugar de fotocopiar, calcularon 16 mil hojas. Bueno…

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…de fotocopiar, calcularon 16 mil hojas. Bueno, concentrarlos en estos 20 discos, cumplir con la formalidad, actualizar el Manual Institucional desde 1999 a la fecha y salvar y cumplir esta salvedad de la Auditoría Superior de la Federación. Entonces se tomó la decisión de que se hiciera esto. Una disculpa por la premura, pero, digamos, del Manual de la Dirección Ejecutiva de Administración al Manual del Instituto, pues, se tomó la decisión y creo que es lo correcto de una vez actualizar dicho manual. No implica reestructuras novedosas o no conocidas por las áreas, etcétera, son reestructuras que fueron sometidas a esta Junta General Ejecutiva, que se aprobaron en su momento. Entonces solamente se conjuntaron y se actualizó el manual. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: A ver, nada más quisiera hacer una pregunta y un comentario. Yo creo que este tema es fundamental, y por supuesto que con el mayor apoyo hacia la Dirección Ejecutiva de Administración. ¿Estoy entendiendo que lo que vamos a aprobar es la actualización que ya nos había solicitado previamente la Dirección Ejecutiva de Administración y que hemos estado mandando a través de los formatos correspondientes? Eso por un lado, esa sería la pregunta. El C. Licenciado Manuel López: Sí, exactamente. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Y luego el comentario lo quiero ligar a la obligación estatutaria; en el Código Electoral hay algún referente pero está más en el Estatuto y que tiene que ver con la actualización que tenemos que hacer del Catálogo General de Cargos y de Puestos. Claro que está vinculado a otro tema que también es sustantivo para la institución, pero me parece que valdría la pena que retomáramos esta idea. El actual Catálogo General de Cargos y de Puestos del Instituto fue aprobado en agosto de 1999, y en la parte de la rama del Servicio Profesional hemos venido haciendo algunos ajustes, pero no me parece que sea exactamente lo que el Estatuto ordena, sino que tenemos que hacer un diagnóstico integral en la rama administrativa de la Institución y en la rama del Servicio para definir los ajustes que anualmente deban hacerse, según ordena el Estatuto. Entonces valdría la pena ligar este tema a ese otro que, desde mi punto de vista, constituye uno de los temas que debería de abordar ya la Junta General Ejecutiva.

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La C. Secretaria: De hecho el día de ayer que nos reunimos de manera informal y preliminar, al abordar el punto que somete a nuestra consideración el Licenciado Manuel López, Director Ejecutivo de Administración, comentamos que estas modificaciones se hacen en atención a la observación concreta de la Auditoría Superior y que implican, como lo señalaba el Licenciado Manuel López, las obligadas y que ya se habían dado y que fueron sometidas en su oportunidad a este órgano colegiado, pero que esto no obsta para que a la brevedad revisemos tanto el propio manual como otros catálogos y normas que impactan en la estructura organizacional de la institución y la revisión tanto del Catálogo de Puestos del Servicio, como los otros puestos de las plazas administrativas que requieren, sin duda, una revisión en aras además con la nueve gerencia que estamos implementando en el Instituto. Entonces en esta ocasión estaríamos aprobando, de proceder estas modificaciones, pero también comprometiéndonos, a la brevedad, a revisar todos los otros aspectos y normatividad y documentos que impactarían en esta nueva visión. El C. Presidente: Muy bien. Procedemos a tomar la votación del apartado 4.5 que es el Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva por el cual se aprueban el Manual de Organización, así como el de Normas y Procedimientos del Instituto Federal Electoral. Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Aprobado por unanimidad. Una pregunta que no quiero que me den la respuesta exacta. Si juntáramos, si sumáramos manuales, lineamientos y toda la normatividad interna que ha emitido el Instituto en los últimos años, ¿cuántos instrumentos de regulación interna tenemos? Den un número, más de 10, más de 30. Licenciado Manuel López. El C. Licenciado Manuel López: Nada más el manual implica 16 mil hojas, nada más el Manual de Organización y Procedimientos. El C. Presidente: Pero, bueno, ese es un instrumento. ¿Pero en número de instrumentos diferentes cuántos tenemos en el Instituto? El C. Licenciado Manuel López: No lo sé. El C. Presidente: Nada más quiero saber si estamos dando más de 50, 20, 12. ¿Habrá unos 50 instrumentos de regulación? El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Hace poco nos pidió, el Director Jurídico Maestro Fernando Agíss que revisáramos todos los ordenamientos que están vigentes y le mandáramos algunas observaciones. Yo empecé por recabarlos y son cuatro carpetas.

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Entonces calculo que hay alrededor de unos 50 instrumentos que contienen normas de aplicación interna. El C. Presidente: Se los digo porque, sin conocer todos obviamente, cuando las instituciones empiezan a emitir regulación bajo diferentes esquemas legales, bajo diferentes fases institucionales, la fase de la autonomía constitucional, la fase anterior bajo diferentes momentos generalmente lo que empieza a suceder es que algunas regulaciones empiezan a sobreponer con…

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...generalmente lo que empieza a suceder es que algunas regulaciones se empiezan a sobreponer con otras, nunca se da una limpieza ni una homogeneidad, incluso debe, estoy seguro, haber una enorme contradicción y duplicidad en muchos de estos 50 instrumentos, y creo que valdría la pena pensar para el futuro el tema de la mejora regulatoria, debe ser fundamental. Yo me imagino que simplificaríamos enormemente, nos facilitaríamos la vida y seguramente encontraremos muchas deficiencias, omisiones, duplicidades, sobreposiciones, contradicciones. La C. Secretaria: De hecho, ayer comentaba el Consejero Virgilio Andrade, en su carácter de Presidente de la Comisión de Reglamentos, que urgía una reunión para jerarquizar también las normas, y señalaba como ejemplo la de bibliotecas y la de transmisiones satelitales. En el segundo caso fue un Reglamento que aprobó la Junta General Ejecutiva. Lineamientos, perdón, y bibliotecas. La C. Licenciada Cecilia Tapia: ¿Se le está dando forma para Reglamento? La C. Secretaria: Son unos lineamientos. Pero él sometía a nuestra reflexión el que varias de estas normas se pretende elevarlas a la Junta General Ejecutiva o al Consejo General, por una parte, y al Consejo General habría que llevar por excepción lo que marca la norma. Pero, por ejemplo, está la opinión del Jurídico en el sentido de elevar a esta Junta General Ejecutiva varios lineamientos que se han aprobado por autoridades de otro nivel, digamos, la Secretaría Ejecutiva o la Secretaría conjuntamente con el Director Ejecutivo de Administración y el Contralor, y el Jurídico sugiere que a esos lineamientos, para darle un carácter coercitivo y además el fundamento correspondiente, debiera de subir a la Junta General Ejecutiva. Entonces, tenemos dos ejemplos antagónicos: Una propuesta de regular en un cuerpo colegiado y otra de desregulación, pero sí tenemos que jerarquizar y a la brevedad. Coincido al 100 por ciento. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Totalmente de acuerdo, y lo quisiera también ligar a un tema que me parece muy importante. Me parece que a nivel central, empezando por los que estamos como titulares en las áreas centrales, y por supuesto, en cascada hacia los órganos desconcentrados de la Institución una revisión de esta magnitud nos va a permitir compenetrarnos más con la normatividad. Voy a poner ejemplos. De repente nos preguntan: Oiga, ¿y dónde están los requisitos para ser Director de Unidad Técnica? Entonces, uno podría contestar: En el Reglamento Interno del Instituto, y no es cierto, están en los Acuerdos de creación de las Unidades Técnicas aprobados por el Consejo General. 38


Entonces, el nivel de desconocimiento que tenemos, y me incluyo por supuesto, sobre algunos temas que son muy relevantes para el Instituto Federal Electoral, es muy amplio. Por ejemplo, el... El C. Presidente: El día que fue emitido el Reglamento para la Transmisión de Satélites. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Pero, por ejemplo, el Reglamento de Fiscalización, con el que se atienden las quejas, es un documento muy denso y además se han aprobado muchas modificaciones. Entonces, de entrada, ver si está integrado en un solo documento, por ejemplo. Pero vale la pena que en ese ejercicio se incluya un esquema donde nosotros nos compenetremos con toda la normatividad que tiene la Institución para tener una visión más omnicomprensiva del tema. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Manuel López. El C. Licenciado Manuel López: Yo creo que además de esto, hay que agregar que la Auditoría Superior, la Contraloría Interna y todo el que nos audita se va sobre esos documentos, se audita contra esos documentos y eso hace todavía más complicada la situación. Quizá una Comisión de Desregulación, que es hacia donde está la tendencia de las instituciones, sería buena, y que empezara... El C. Presidente: Es lo que iba a rescatar, ¿Es Reglamento de Desregulación? Me dijo: No, es mejora regulatoria, porque en ocasiones hay que regular cosas... El C. Licenciado Manuel López: Bueno, o de mejora regulatoria. El C. Presidente: Pero sí, estoy de acuerdo completamente. El C. Licenciado Manuel López: Simplificar. El C. Presidente: Simplificar, por supuesto. Muy bien. Ahora, pasamos al punto número 5 del orden del día, que es el Informe de actividades de la Coordinación Nacional de Comunicación Social y cobertura en medios. Tiene la palabra el Licenciado Gustavo Lomelín. El C. Licenciado Gustavo Lomelín: Voy a ser muy breve, simplemente quisiera darles algún panorama muy general de lo que hemos hecho y ubicarlo en el contexto político, porque desde luego la imagen del Instituto se ve afectada por esta situación, y durante los últimos meses del año pasado y los primeros meses de este año, es muy claro que los medios de comunicación fueron particularmente críticos con el IFE; los

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cuestionamientos en torno al proceso de selección de los consejeros se prolongaron por varias semanas. Sin embargo, las encuestas y los estudios que realizó el IFE y también algunos medios de comunicación...

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…realizó el IFE y también algunos medios de comunicación demostraron que ese cuestionamiento no impactó en la opinión pública. En el caso de los líderes de opinión se observaron numerosos cuestionamientos que afectaron la imagen y la credibilidad del IFE, en ese sector exclusivamente; o sea, lo que se conoce como opinión pública que es lo que se ha llamado el círculo verde, ahí no impactó el proceso de selección o los problemas de imagen que tuvo el IFE, según las encuestas que se han presentado. Y lo que se conoce como la opinión publicada o círculo rojo, que tarde o temprano esto sí puede llegar a generar opinión pública, ahí sí impactó y fue donde más se presentó la crítica sobre el IFE y sobre los consejeros. Actualmente la credibilidad del Instituto no es cuestionada por los medios de comunicación en la misma medida que lo fue a finales del año pasado y principios de este año. Podemos afirmar que la crisis mediática que se vivió entonces, paulatinamente ha sido superada. Desde luego, esto no es exento de que haya coyunturas que las vamos a tener de manera permanente donde eventualmente vamos a entrar en nuevas crisis mediáticas o controles de daños, dependiendo del manejo de la información y de factores externos que se puedan presentar. Un factor externo es elementos como los que se presentaron el domingo en Morelos, estas tres bombas, pues afectan el marco institucional y esto, desde luego, afecta al IFE como causa institucional para un proceso de consolidación democrático. En general, el reto que tenemos es lograr que antes del 2006 el IFE se consolide como una institución autónoma, capaz de conducir de manera ejemplar, la que se prevé será una elección presidencial muy cerrada. Las acciones y los hechos deben fortalecer la imagen pública del Instituto. Este es el reto que tenemos. Y en materia de Comunicación Social el IFE debe mantener una política proactiva que permita influir en la agenda nacional, elevar el nivel del debate y, al mismo tiempo, ser un árbitro discreto y confiable, creo que este equilibrio es parte de lo que tenemos que buscar y parte del reto que tenemos. Me voy a permitir darles unas cifras muy generales y se las voy a enviar, porque el informe que les enviamos es sólo del mes de abril, pero rápidamente del análisis que hacemos nosotros, hicimos un balance de febrero a abril, a partir de febrero empezamos a hacer unos balances semanales de análisis de la información, estamos concluyendo el de enero, porque anteriormente no se hacía, pero estamos haciendo un

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análisis sólo del mes de febrero, porque todo estos nuevos productos los empezamos a hacer a partir de febrero. Pero la tendencia informativa en porcentaje es, en general, el 81 por ciento de la información que se manejó entre febrero y abril, fue información considerada neutra; o sea, no le afectó al Instituto. El 10 por ciento fue positiva y el 9 por ciento fue negativa. La prensa escrita fue 88 por ciento neutra, 7 por ciento positiva y 5 por ciento negativa. Y en los medios electrónicos, ahí tuvimos 74 por ciento neutra, 13 por ciento positiva y 13 por ciento negativa. Los principales temas abordados fue en febrero el tema de la corrupción en el Partido Verde Ecologista, fue el tema que prevaleció entonces, también seguido de los Estatutos del Partido Verde, que ahí tuvimos el principal número de notas negativas para el Instituto. El tercer tema fue el del voto de los mexicanos en el extranjero y el cuarto tema fue el nombramiento de la maestra Alanis como Secretaria Ejecutiva. En marzo el tema principal fue el de la Reforma Electoral, que fue curiosamente donde mayor número de notas positivas tuvimos para el Instituto, eso quiere decir que es uno de los temas que nos posiciona mejor frente a la opinión publicada básicamente. El otro tema que le siguió…

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…mejor frente a la opinión publicada básicamente. El otro tema que le siguió al de la Reforma Electoral en marzo, fue el de la corrupción en el PRD, y el de corrupción en la Partido Verde, donde también fue el tema donde más notas negativas tuvo el Instituto. En el mes de abril los temas fueron el de la fiscalización a los partidos políticos, la Reforma Electoral, el voto de los mexicanos en el extranjero y la corrupción en el PRD. En el mes de abril nos fue mucho mejor en términos de las notas positivas, porque evidentemente el tema de la fiscalización a los partidos políticos posicionó mejor al Instituto entre los líderes de opinión. Les repito, les voy a dar una copia de este análisis que está a su disposición, y simplemente me gustaría comentarles algunos de los principales Lineamientos que estamos ya trabajando en la Comisión de Comunicación con la presidenta, la Consejera Electoral Alejandra Latapí. Y ahí estamos elaborando un documento que va a permitir contar con los Lineamientos básicos para reafianzar las políticas de comunicación del Instituto y apoyar la labor de los consejeros y de esta Junta General Ejecutiva, donde evidentemente estamos trabajando también muy de cerca con María del Carmen. Un aspecto que vamos a incluir ahí es que todas las entrevistas concedidas tanto por la Presidencia, como por los miembros de esta Junta van a ser concertadas a través de la Coordinación Nacional de Comunicación Social, como se ha venido haciendo, y simplemente me gustaría comentarles algunos nuevos productos que tenemos. Uno es que se modificó la estructura de la Síntesis de Prensa, para incorporarle algunos otros elementos. Hacerla, creemos, con mayor interés para temas de la coyuntura política del país. También estamos haciendo una Síntesis de Prensa Extranjera semanal, que se le envía a los consejeros y a la Secretaría Ejecutiva. Tenemos un balance semanal, donde viene el análisis de la información. Si es positiva, negativa, neutra, que se envía a los consejeros y a la Secretaría Ejecutiva, un balance mensual. Tenemos también un panorama político semanal de las entidades federativas, que a sugerencia de la Maestra Alanis, actualmente se envía a todas las Juntas Locales Ejecutivas. También tenemos los perfiles políticos estatales, que son básicamente para apoyar las giras de los consejeros y también en apoyo a las carpetas que realiza la Secretaría Ejecutiva. Tenemos análisis de coyuntura tanto cualitativos como cuantitativos que realizamos sobre temas específicos. Un análisis mensual de resultados de encuestas de 43


percepción y de tendencias electorales a partir de todas las encuestas que publican distintas empresas consultoras y medios de comunicación. Tenemos una carpeta informativa de giras internacionales y una carpeta informativa de las giras nacionales, y algunos datos nada más, para no aburrirlos, de algunas de las cuestiones que hemos hecho en materia de información, le dimos cobertura de entrevistas formales e informales a 97. Tuvimos cinco giras de funcionarios del IFE por el interior del país; 8 coberturas sobre informativa de giras internacionales; seis conferencias en la sala de prensa; 10 coberturas periodísticas y enlaces televisivos de las sesiones públicas del Tribunal Electoral; siete sobre cobertura periodística de las sesiones del Comité Nacional de Supervisión y Evaluación (CONASE) y de la Comisión Nacional de Vigilancia. Hemos emitido 33 boletines de prensa. Hemos enviado información por una cantidad de mil 056 asuntos a las vocalías ejecutivas locales. Hemos realizado 146 coberturas de foros y eventos institucionales en materia periodística y de comunicación, y hemos tenido 127 versiones estenográficas. Tengo ahí algunos otros elementos de la Dirección de Análisis que hemos realizado en cuanto a monitoreo, pero no quisiera aburrirlos y saturarlos. Creo que esto es básicamente la parte más sustantiva de la que hemos realizado, y simplemente comentarles a todos ustedes que el área…

Sigue 20ª. Parte

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…comentarles a todos ustedes que el área de Comunicación Social es un área de apoyo y de servicio para todos ustedes y que cuenten con todo el respaldo y la buena disposición. El C. Presidente: Yo quiero solicitarles a los presentes en esta reunión, que aquellos que estuvieran interesados en, por ejemplo, la Síntesis de Prensa Internacional me parece que es un instrumento muy relevante para conocer los debates en materia electoral en otras partes del mundo. Entonces que aquellos, para que no sea un producto genérico que no tenga la utilidad, que aquellos que estén interesados le manden un comunicado al Licenciado Gustavo Lomelín, de tal forma que lo puedan recibir y poder ir viendo cuáles son las necesidades, que no tenemos que asumir que todos necesitan recibirla, no necesariamente. Pero aquellos interesados que la puedan solicitar. Y la otra es pensar la posibilidad de ponerla en el sistema de Intranet, por ejemplo, la Síntesis Internacional, de tal forma que el panorama de las entidades me parece muy relevante también compartir. Esos dos, por ejemplo, podríamos pensar para colocarlo ahí. La C. Secretaria: Bueno, yo quisiera agradecer al Licenciado Gustavo Lomelín, y hacerle un reconocimiento público en esta sesión del trabajo que ha venido desarrollando y destacando sobre todo aquel que involucra a los órganos desconcentrados. Ellos mismos han manifestado un gran interés en tener esta interlocución y acceso a la información de manera directa de la Coordinación Nacional de Comunicación Social y a través de una jefatura de departamento, el Licenciado Gustavo Lomelín, está atendiendo las peticiones y el envío de información periódica a los vocales ejecutivos. Y también una atención personalizada cuando algún asunto de oficinas centrales del Consejo General involucra alguna entidad federativa, se ha tenido la atención directa con el vocal ejecutivo. Cito como ejemplo, el caso de los Estatutos del Partido de la Revolución Democrática, evidentemente en Tlaxcala, habría que darle una atención especial o focalizada y apoyar al vocal ejecutivo. La información que se ha estado enviando periódicamente también de las sesiones del Consejo General ha sido muy útil para los vocales, ellos lo han manifestado personalmente porque tal y como lo mencionaron en la Reunión Nacional de Vocales, lo que sucede aquí impacta allá, y debemos de manejar este discurso uniforme. Independientemente de otro tipo de acciones y proyectos que está trabajando el Licenciado Gustavo Lomelín.

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Estas medidas han sido muy positivas y reconocidas por los miembros de las vocalías. Bueno, ahora ya con la solicitud y la propuesta que se hace de compartir también toda esta información con los miembros de la Junta Ampliada, creo que estaremos cumpliendo con lo ofrecido en la Reunión Nacional de Vocales Ejecutivos. El C. Presidente: Muy bien. Bueno, pasemos al siguiente punto. Yo también quiero felicitar al Licenciado Gustavo Lomelín, por una labor eficaz en esta materia tan importante y por seguir enriqueciendo aquellas cuestiones que ustedes crean que servirán para esto. Gracias, Licenciado Gustavo Lomelín. Y pasamos al último punto del orden del día, que son los Informes de la Coordinación de Asuntos Internacionales. Tiene la palabra el Licenciado Manuel Carillo Poblano. El C. Licenciado Manuel Carrillo: Gracias. El primer Informe que hemos distribuido se refiere a las giras de trabajo del Consejero Presidente y de los consejeros electorales del Instituto. En primer lugar déjenme comentar a ustedes que la actividad internacional que realiza el Instituto a través de la Coordinación de Asuntos Internacionales tiene un mandato a través de la creación de la unidad, precisamente para fomentar, para participar y para ser un miembro activo de la comunidad internacional en materia electoral. Por ese motivo, ante la renovación del Consejo General el pasado 30 de octubre y dada la relación que ha habido con el Instituto Interamericano de Derechos Humanos, Centro de Asesoría y Promoción Electoral y diferentes miembros de la Comunidad Política de los Estados Unidos de América, se recibió una invitación para que pudiera, el Consejero Presidente, dialogar, compartir con CAPEL, que es la Secretaría Ejecutiva de la Unión Interamericana de Organismos Electorales y, que pudiera asistir también a una entrevista con el presidente de la Unión Interamericana de estos organismos en Panamá. El presidente de la Unión Interamericana es el presidente del Tribunal…

(Sigue 21ª. Parte)

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... el Presidente de la Unión Interamericana es el Presidente del Tribunal, donde se va realizar la siguiente Reunión Continental. En esta ocasión fue el Presidente del Tribunal Electoral de Panamá; con anterioridad, hace dos años, se llevó a cabo la reunión en Paraguay, siendo el Presidente, el Presidente de la Justicia Electoral. Actualmente, si bien la ejerce el Presidente del Tribunal Electoral de Panamá, dentro de dos años donde se va llevar la sede de la Unión Interamericana va ser en Río de Janeiro, y es el Presidente del Tribunal Supremo Electoral de Brasil el siguiente Presidente. Bien. En ese sentido fue cuando se extendió la invitación al Consejero Presidente. Hay una intensa actividad que ya ha realizado el IFE en América Latina, de tal manera que iniciaron sus contactos en Costa Rica y en Panamá. Por otra parte, en cuanto a los Estados Unidos de América, ahí existe una comunidad muy diversa y muy amplia de miembros, de diferentes actores interesados en la interacción con el Instituto Federal Electoral de México. Ahí hubo una gira de tres días y medio, tres días y medio de trabajo, hubo un total de 22 actividades, entre las cuales están cinco conferencias, tres reuniones informales con organismos internacionales, dos reuniones con autoridades electorales federales de los Estados Unidos, con representantes diplomáticos de Estados Unidos y de México; una reunión con el Departamento de Estado, así como una reunión con las Naciones Unidas y ocho reuniones con diferentes medios de comunicación, tanto de corresponsables mexicanos, como de prensa norteamericana. Por otra parte, las actividades de los consejeros electorales han tenido que ver con misiones de observación electoral. En este trimestre hemos tenido básicamente cinco invitaciones al Instituto, para participar en la observación electoral de las elecciones de España, El Salvador, Panamá, India, República Dominicana. Digamos, el tono distintivo, el punto de atención ha sido en España, en El Salvador y en la India, en cuanto a la utilización de la urna electrónica, con las diferentes modalidades en cada uno de esos casos. Por otra parte, en el caso de la República Dominicana, por primera vez los dominicanos residentes en el extranjero ejercieron el derecho al sufragio. Hubo una observación particularizada por parte de dos consejeros electorales: en Nueva York, donde hay una mayor concentración, ahí estuvo el Consejero Rodrigo Morales, y en Miami estuvo el Consejero Arturo Sánchez. De todas estas invitaciones para la observación electoral, fueron financiadas fundamentalmente por el país y la autoridad electoral que organiza las elecciones, excepto la de India. 47


En la de India se asistió por un acto, también, de reciprocidad. En las elecciones de 2003 aquí estuvo el Presidente de Comisión Electoral de la India, así como su Secretario Ejecutivo, encargado de las Relaciones Internacionales, así como vino algún otro consejero de la autoridad electoral de la India. De tal manera que hay un proceso de vinculación, interacción, conocimiento e interés entre autoridades electorales de otros países y nuestra autoridad electoral. En el caso de la India no sólo eso, pongo énfasis porque es muy probable que se celebre un convenio de cooperación. Hay interés en compartir una gran cantidad de actividades que tienen que ver no solamente con el uso de la tecnología, el tema de los jóvenes, el tema de la participación, el tema de la educación cívica, el tema de las religiones, el tema de las minorías étnicas. De tal suerte que es una experiencia rica e interesante, útil y productiva, para los efectos del propio Instituto. Básicamente serían la gira del Consejero Presidente, misiones de observación electoral y tuvimos una misión también de asistencia técnica, por parte de las Naciones Unidas, en Ecuador, y estuvo a cargo del maestro Arturo Sánchez, Consejero Electoral, en materia de fiscalización de los recursos de los partidos políticos. Ese sería el primer punto. El C. Presidente: Muy bien. Ya están cubiertos aquí 6.1 y 6.2, ¿verdad? El C. Licenciado Manuel Carrillo: Sería al 6.2. El C. Presidente: ¿Alguien tiene algún comentario de estas visitas? El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Muy breve. Primero, creo que en esta sesión estamos recibiendo dos Informes que son francamente muy importantes, para poder concretar este proyecto de horizontalizar el manejo de la información. Me parece muy loable la presentación del Informe del área de Comunicación y ahora del área de Asuntos Internacionales. Y el tema que presentó el Licenciado Manuel Carrillo lo quisiera vincular a una posibilidad que dejo planteada en la Junta para su análisis posterior y que tiene que ver con el hecho...

Sigue 22ª. Parte

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…planteada en la junta para su análisis posterior, y que tiene que ver con el hecho de que cuando hagamos la revisión del tema de los incentivos que se otorgan a los miembros del servicio sí pensemos en la posibilidad de no limitar los incentivos exclusivamente al otorgamiento de numerario, de un reconocimiento, sino que pudieran incrementarse algunas opciones, como el caso concreto de los Programas de Asistencia Técnica que maneja el Licenciado Manuel Carillo y los trabajos de Observación Electoral, que me parece podrían ser un estímulo muy importante a la estructura del Servicio Profesional y lo voy a decir con mayor claridad, me parece que de repente un miembro del Servicio Profesional por un desempeño realmente sobresaliente podría ser distinguido con una comisión oficial a un trabajo de asistencia técnica hacia otro país o de observación electoral, que nos reditúa igualmente un beneficio institucional y quizá en esa perspectiva podríamos modificar la visión institucional que tenemos del otorgamiento de incentivos. Lo dejo solamente ahí como una reflexión para que en el momento correspondiente la Junta General Ejecutiva pueda desahogar la discusión. El C. Presidente: A mí me parece una extraordinaria idea. De hecho el año pasado había una invitación a un curso en Costa Rica, en CAPEL, y una de las ideas que planteamos fue tomar a un Vocal Ejecutivo, pero no había criterio, entonces recuerdo que… fue Yucatán, quien tomó la idea pero, no había criterios claros, era todo lo que se tenía. Pero me parece muy importante, me parece una gran idea. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Sí, es que en la presentación que hizo el Licenciado Manuel Carrillo, vi que el énfasis era mucho en reciprocidad y veo como que había en parte interés, por parte del instituto por parte de conocer qué pasaba en República Dominicana y que también había aspectos de solicitud por parte de otros intereses. Creo que la correcta mezcla de estos tres aspectos nos dará una buena política internacional por parte del instituto. Yo creo que el IFE es un capital, que desde el punto de vista del país debemos promocionar, creo que es un capital de nuestro país que debemos de posicionarlo. El C. Presidente: Gracias. Tiene la palabra el Ingeniero René Miranda Jaimes. El C. Ingeniero René Miranda: Buenas tardes. Simplemente para hacer dos comentarios respecto a un tema que surgió ahora en el informe del Licenciado Manuel Carrillo, respecto de la experiencia de la India. Como ustedes saben, me tocó estar allá en compañía de la Consejera Electoral Alejandra Latapí.

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Y, bueno, de los aspectos evidentemente es una lección muy interesante, a reserva del informe ya más detallado que les haré circular, mencionar dos aspectos muy importantes: evidentemente es una lección que yo creo que es digna de análisis a fondo por parte nuestra, seguramente podemos obtener de ahí ciertas experiencias en la parte organizativa, evidentemente las realidades de los países son muy distintas, sin embargo, existen ciertas similitudes en función de cómo se han resuelto las elecciones en ambos países. Es evidente que una elección en la cual votan, o se prepara todo para que voten 670 millones de personas es una elección compleja de origen; sin embargo, las autoridades encargadas de la organización o de la administración de los procesos electorales han tratado de resolverlo modernizando algunos aspectos y otros aspectos curiosamente verdaderamente parecen del siglo no del pasado, sino incluso del anterior, en fin, hay aspectos muy interesantes en la organización. Respecto a la urna electrónica tienen un dispositivo interesante, ya tuvimos una plática, incluso, con el Maestro Jaime Rivera, en donde trataremos de traer de esa experiencia algunos elementos, creo que en un momento muy oportuno que estamos en un ejercicio institucional para tener un modelo de urna, en donde en este caso habría ciertas similitudes, digamos, de los criterios básicos de diseño, ¿no?, llevar un dispositivo a la casilla. Ellos tienen un dispositivo con tecnología propia, que yo considero interesante, sin embargo, también cosa curiosa tienen resuelta la parte de la captura de votos en casilla, pero no tienen ninguna alternativa de transmisión de resultados por ejemplo, ahí hacen todo el proceso de captura en casilla a través de un dispositivo electrónico, pero después hacen un conteo prácticamente manual, lo cual es también muy curioso. Pero en fin, quería nada más comentar a manera de reforzar lo de la importancia de las visitas de los funcionarios y autoridades del instituto a otras experiencias electorales externas. El C. Presidente: Gracias. Por cierto, quiero nada más mencionar algo fuera de tema. El Ingeniero René Miranda está apoyando a la Secretaría Ejecutiva para avanzar en un proyecto de trabajo colaborativo que nos permita…

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El Ingeniero René Miranda está apoyando a la Secretaría Ejecutiva para avanzar en un proyecto de trabajo colaborativo que nos permita avanzar hacia el manejo de agendas, de seguimiento de acuerdos de implementación, de envío de documentos para que en un plazo mediato, ahora lo está haciendo a nivel de consejeros electorales y después será a nivel de la Junta General Ejecutiva y de todos los vocales podamos avanzar. Es un esfuerzo digno de conocerse, la verdad está muy bien hecho, y eso nos permitirá no solamente ahorrar recursos y dinero, sino además tener un mejor seguimiento de las decisiones que se toman y cómo se van ejecutando. El C. Presidente: Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Gracias. Yo tengo una sugerencia en relación con estos Informes, que agreguemos a los miembros de la Junta y titulares de Unidades y otros funcionarios del Instituto que hayan participado o participen en un futuro en las giras o en las actividades internacionales, para poder integrar un informe que, de hecho tenemos la obligación, y yo tengo la instrucción del Consejero Presidente de subirlo a la página Web del IFE, y la parte también administrativa al Portal de Transparencia, en donde ahora comentábamos que pudiera ser algo así como el IFE en el ámbito internacional, y en donde estemos permanente, periódicamente informando de las actividades que realizamos. Y me parece muy positivo y adecuado el formato que está presentando el Coordinador de Asuntos Internacionales, sobre todo en la parte del resumen y los comentarios, y esto también aclarará inquietudes y dudas de algunos interesados en las actividades internacionales del Instituto Federal Electoral. Y sin duda alguna, también felicitar al Licenciado Manuel Carrillo por el desempeño en su Coordinación, y sobre todo el posicionamiento que ha logrado del Instituto Federal Electoral. Hemos pasado momentos complicados, pero a nivel internacional se sigue fortaleciendo el reconocimiento al Instituto Federal Electoral. Tenemos que contribuir todos y apoyar al Licenciado Manuel Carrillo en estas actividades, y me sumo, por supuesto, a la propuesta que hace el Licenciado Marco Antonio Baños, en el sentido de que pudieran considerarse como incentivos, alguna participación de funcionarios del IFE, no sólo del Servicio Profesional Electoral , sino también de la rama administrativa en actividades a nivel internacional. El C. Presidente: Nada más para concluir. Los Informes irían todos a la página, y la parte administrativa de cuánto gastamos, a la parte de Transparencia. Resaltando en aquellos casos en donde son invitaciones. La crítica en el pasado y en el presente, y a mi persona, como ustedes han visto, existe y va a seguir existiendo. No por eso vamos a dejar de hacer nuestra responsabilidad.

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En la medida en que pongamos inmediatamente ¿Cuánto gastamos? ¡cuánto comprobamos? en que comprobemos viaje por viaje, de manera inmediata estaremos protegiéndonos más. Entonces ya todo lo que tenemos enviado habrá que subirlo, de todos los consejeros electorales que han viajado, los directores ejecutivos inmediatamente, junto con los reportes que eran en otra parte de la página de internet. Pasamos al apartado 6.2 del orden del día, que es el Informe relativo al Programa permanente de capacitación e investigación internacional en materia electoral ONU-IFETEPJF. Tiene la palabra el Licenciado Manuel Carillo Poblano. El C. Licenciado Manuel Carrillo: Gracias. En relación al prestigio y reconocimiento que tiene nuestra institución. Nada más les quiero decir que soy como vocero de ustedes. El prestigio está aquí presente en todos los que están en esta mesa y nuestros compañeros que están en las diferentes oficinas del Instituto. El apartado 6.2 es un planteamiento que adoptó la Organización de Naciones Unidas. Las Naciones Unidas el día de hoy ha hecho propia la creación de un programa internacional permanentemente de capacitación e investigación en materia electoral para dar apoyo a autoridades electorales de América Latina y de Europa. Es decir, no es obviamente porque los conozca, nos caigamos bien. Hay un reconocimiento y una evaluación de la calidad técnica y de la seriedad del Instituto. Hay una necesidad en el mundo. Gasta mucho dinero Naciones Unidas en capacitar funcionarios electorales recién nombrados o cuando hay cambios en los organismos electorales, primero. Segundo, hay un proceso de requerimiento de asistencia técnica, sobre todo en países en transición: Europa del Este, África, América Latina, y gastan mucho dinero en el financiamiento de la asistencia técnica. Lo que plantean es darle un cambio a la asistencia técnica y al fortalecimiento de la institución ¿Cómo? A través de programas permanentes de capacitación, de investigación y de difusión. En el programa de capacitación en las vertientes de formación, especialización, actualización. ¿A través de quiénes?...

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…especialización, actualización. ¿A través de quiénes? Básicamente las Naciones Unidas lo está planteando que sea con las autoridades electorales mexicanas, porque hemos sido, en los últimos 10 años la institución electoral que más misiones de extranjeros hemos recibido para capacitarlas, hemos recibido 15 misiones de diferentes países que vienen, de hecho, a conocernos pero lo que se da es una capacitación. Entonces lo que Naciones Unidas pretende es de que esto sea un programa permanente y esté institucionalizado. Donde gastan también mucho dinero es conseguir expertos internacionales para las asistencias técnicas. Entonces dicen, promovamos este programa permanente de información, de capacitación y de ahí saldrán nuestros propios cuadros que serán los que vayan a las misiones técnicas en diferentes partes del mundo. Naciones Unidas tiene, el día de hoy, 52 prioridades en diferentes partes del mundo y solamente está pudiendo atender Iraq, Afganistán y Palestina y todo lo demás prácticamente está suelto. Entonces hay necesidades y hay requerimientos. La propuesta o una salida es este programa de información y capacitación que ustedes tienen a su disposición y se fijaron en nosotros porque hay calidad profesional. Esta semana se va a definir una ruta de la financiación para este proyecto. ¿Cómo? En la reunión que va haber en Guadalajara, de Europa y de América Latina, si sale una resolución como tal, la Unión Europea va a hacer la financiación de los propios recursos. Y si no se tiene un programa alternativo junto con las Naciones Unidas y los países que están donando asistencia técnica y apoyo, que lo donen al fondo. Miren ustedes, en Haití se han gastado más de 8 mil millones de dólares y es el día de hoy donde todavía no hay padrón, no hay autoridad electoral, no hay organización, no hay educación, no hay nada. Es un barril sin fondo. El padrón que apostaron en Nicaragua, apostaron en Guatemala o apostaron en Colombia tienen desactualizaciones del 40, del 30 por ciento y han gastado dinero. Es decir, algo está sucediendo. Por qué no entramos ahora por otra vía y otra fórmula. Y este programa es uno de ellos, por eso el Consejero Presidente me orientó para que los tuvieran en su conocimiento y los mantendríamos informados respecto del avance y de la resolución correspondiente. Gracias.

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El C. Presidente: Gracias. Si no hubiera ningún comentario adicional, asuntos generales. Muchas gracias Licenciado Manuel Carrillo. El caso de Comunicación Social y de Asuntos Internacionales trataremos de dar informes aquí cada dos ó tres sesiones, cada dos ó tres meses de tal forma que estemos informados de todo lo que sucede. El C. Licenciado Manuel Carrillo: ¿Puedo mencionar un asunto general? El C. Presidente: Sí, claro. El C. Licenciado Manuel Carrillo: Perdón, probablemente la siguiente sesión de la Junta General Ejecutiva sea hasta mediados o a fines del siguiente mes y probablemente tengamos un evento importante. Todavía no se ha formalizado, ayer se lo comuniqué al Consejero Presidente, no está formalizado pero están en acción las actividades tendientes a integrar a la autoridad electoral de Iraq. Es muy probable que quede nombrada en los primeros días del mes de junio, ha habido una solicitud formal, ha habido una solicitud verbal y ha habido comentarios respecto de la pertinencia que vengan a México y vengan al Instituto a recibir parte de una capacitación. Falta la formalización, pero nos han avisado que vendrían entre el 26 de junio y el 7 de julio. Estamos en intercambio de qué contenidos de programa podrían ser, sobre qué temas, qué perfil tienen ellos. Le comenté al Consejero Presidente la pertinencia de que si después tienen a bien y me lo autorizan tanto la Secretaria Ejecutiva como el Consejero Presidente, tener unas reuniones con ustedes, de tal manera que gente especializada en estudios en árabe y del Islam y de Irak nos pudieran ayudar a este asunto de cultura política y de educación, porque no es lo mismo la cultura del cuerpo, formatos, saludos, horarios, son de otro tipo y de otra naturaleza, muy distintos. Me pueden decir: Sí, yo ya me sé lo que tengo que ver con el tema del Padrón, el tema del Servicio Profesional. Hay que tener otro enfoque. Entonces yo les comento que probablemente estaremos requiriendo de su presencia en estos días y previos para este proceso de introducción. Gracias. El C. Presidente: Muchas gracias. Muy buenas tardes.

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Versión estenográfica de la sesión ordinaria de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, celebrada en el salón de usos múltiples del propio Instituto. México, D.F., 28 de junio de 2004.

El C. Presidente: Estamos el día de hoy, 28 de junio de 2004, para celebrar la sesión ordinaria de la Junta General Ejecutiva, correspondiente al mes en curso, y le pido a la Secretaria Ejecutiva que verifique el quórum legal. La C. Secretaria: Existe el quórum legal para sesionar. El C. Presidente: Muy bien. Someto a su votación la aprobación del orden del día. Los que estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Queda aprobado. También sometemos a su consideración la votación para el Acta de la sesión anterior. Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Queda aprobada por unanimidad. Pasamos al primer punto, solicitado por la Secretaría Ejecutiva, el 2.1, que es el Informe que presenta la Secretaria de la Junta General Ejecutiva respecto del cumplimiento de los Acuerdos y Dictámenes aprobados por la Junta General Ejecutiva durante el periodo comprendido de enero a mayo de 2004, en términos de lo dispuesto por los artículos 40, párrafo 2 del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral y 5, párrafo 2, inciso i) del Reglamento de Sesiones de la Junta General Ejecutiva. Tiene la palabra la Secretaria Ejecutiva, Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Para la sesión del día de hoy, esta Secretaría Ejecutiva agendó cinco temas. Si no tienen inconveniente, le solicitaría al Presidente desahogarlos de manera consecutiva, entonces empezaría con el punto identificado con el numeral 2.1. Este se refiere al Informe que presenta la Secretaría de la Junta General Ejecutiva, respecto del cumplimiento de los Acuerdos y Dictámenes aprobados por este cuerpo colegiado, durante el periodo comprendido entre enero y mayo del presente año. Este Informe que se está presentando en esta ocasión, tiene fundamento en el artículo 86 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en los artículos 40, párrafo 2, inciso a), y 66, párrafo 1, incisos e), f) y l) del Reglamento Interior del


Instituto Federal Electoral, y artículo 5, párrafo 2, inciso i) del Reglamento de Sesiones de la Junta General Ejecutiva. Sí quisiera señalar que es la primera vez que se está presentando un Informe sobre el cumplimiento de los Acuerdos de este órgano colegiado y también de los Dictámenes aprobados. También quisiera hacer mención que aun y cuando la de la voz tomó posesión formalmente del cargo el día primero de marzo, sí consideramos importante incluir todos aquellos Acuerdos y Dictámenes que corresponden al presente año, es por eso que estamos presentando un Informe a partir del primero de enero. Durante el periodo comprendido en este Informe, la Junta General Ejecutiva ha celebrado siete sesiones; cinco de ellas ordinarias y hemos celebrado dos sesiones extraordinarias. Se han aprobado un total de 49 Acuerdos y 51 Dictámenes. Se han asumido 126 compromisos que se Incorporan al seguimiento mencionado. Sí quisiera señalar que consideramos apropiado, pero aceptamos también propuestas, agrupar o identificar como compromisos todos aquellos asuntos que formalmente no son Acuerdos ni Dictámenes. Estamos hablando de 126 compromisos. En el Anexo único, que se acompaña al Informe, se presenta un cuadro detallado de estos 126 asuntos, compromisos, en donde se señala que 112 han sido atendidos en su totalidad, 12 se encuentran en trámite y 2 se encuentran cumplidos parcialmente. La Secretaría Ejecutiva, a su vez, ha instruido a la Dirección del Secretariado, para dar seguimiento a los asuntos pendientes que existen a la fecha, así como aquellos que se generen de las subsecuentes sesiones de la Junta General Ejecutiva. En el anexo ya señalado viene un cuadro detallado, por si alguno de ustedes tuviera algún comentario. ¿Pasamos al siguiente? El C. Presidente: Sí, adelante. La C. Secretaria: El numeral 2.2 se refiere al Informe que presentan a la Junta General Ejecutiva, los Directores Ejecutivos y titulares de Unidades Técnicas, en su carácter de Secretarios Técnicos de las Comisiones de Consejeros Electorales. Esto, como ya lo hemos comentado, se presenta en las sesiones de la Junta General Ejecutiva, con fundamento en el artículo 11, párrafo 2, del Reglamento del Instituto Federal Electoral. En el Informe se incluyen las aportaciones de cada Dirección Ejecutiva y unidades técnicas. Todos los documentos han sido previamente circulados; se señala la

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Comisión a la que se está haciendo referencia, la fecha de la celebración de las sesiones y la denominación de los asuntos exclusivamente incluidos...

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INICIA 2ª PARTE

... y la denominación de los asuntos exclusivamente incluidos en los órdenes del día correspondientes. Un resumen analítico y aquellas instancias involucradas o aquellos asuntos que requieren la coordinación horizontal de distintas instancias. Recuerdo que en este caso no contamos con un Informe, ni del Centro de Formación y Desarrollo ni de la Dirección del Secretariado, en virtud de que no cuentan con Comisión alguna. En este punto o en el Informe que estoy presentando, me gustaría destacar que estamos reportando las sesiones de las Comisiones de Fiscalización de los Recursos de Partidos y Agrupaciones Políticas; de Prerrogativas, Partidos Políticos y Radiodifusión; del Registro Federal de Electores; de Organización Electoral; del Servicio Profesional Electoral; de Comunicación Social; de Reglamentos y de Proyectos de Resolución o Devolución. Como es costumbre, quisiera destacar algunos temas importantes que se trataron en las Comisiones en lo que va del mes de junio, y son los siguientes: El Proyecto de Resolución sobre la procedencia constitucional y legal de modificaciones a los documentos básicos del Partido Acción Nacional. Este asunto también ya fue tratado en Consejo General. Inicio de un procedimiento oficioso contra la Coalición Alianza por el Cambio. La integración de las bases de datos derivados de los paquetes electorales de las elecciones federales de 2003. La presentación de los resultados del estudio sobre participación ciudadana en las elecciones de 2003, que de hecho es un punto del orden del día de la sesión de hoy. Aprobación del Modelo de Concurso de vocales ejecutivos y del Procedimiento para cargos distintos a Vocal Ejecutivo, ya fue otro asunto que tratamos en sesión de Consejo General y en dos sesiones en esta Junta General Ejecutiva. La presentación de los Lineamientos para la publicación y gestión de información en las páginas de Internet e Intranet del Instituto Federal Electoral. Y la realización del Taller Internacional sobre Administración Electoral para las autoridades electorales de Iraq. Asimismo, se informa que para el mes de julio se tiene previsto revisar en las Comisiones diversos asuntos que también vale la pena destacar.

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En la Comisión de Reglamentos, se estarán revisando proyectos de reforma al Reglamento Interior y el Reglamento en Materia de Transparencia y Acceso a la Información, así como un Proyecto de Reglamento de Comisiones del Consejo General. Sin duda, estos asuntos son de relevancia para la Junta General Ejecutiva, por la competencia también que tiene respecto del contenido y aprobación. Transparencia y Acceso a la Información, Informe sobre los avances institucionales en esta materia, y también me gustaría destacar la presentación de un diagnóstico que se hará en esa Comisión, y su posible inclusión en la sesión del Consejo General, sesión ordinaria del mes de julio. Esto sería por lo que respecta al Informe que presenta a la Junta General Ejecutiva, los Directores Ejecutivos y de Unidades Técnicas, en su carácter de Secretarios Técnicos de las Comisiones de Consejeros Electorales. El C. Presidente: Muy bien. Adelante. La C. Secretaria: Por lo que hace al numeral 2.3, éste se refiere al Informe que presentan los integrantes de la Junta General Ejecutiva sobre las actividades vinculadas con los órganos desconcentrados del Instituto Federal Electoral. También respecto de este asunto quisiera señalar que previamente se distribuyó la documentación correspondiente y durante este periodo que se informa, los funcionarios de oficinas centrales realizaron diversas actividades vinculadas con los órganos desconcentrados en 15 entidades federativas, detallándose los asuntos relevantes tratados en estas visitas y asuntos vinculados con la suscripción de Convenios de apoyo y colaboración para la celebración de elecciones locales y sobre asuntos en particular que puedan ser planteados en dichos órganos. Se hace mención de visitas que realizaron dependencias del Instituto, algunos órganos desconcentrados y las medidas que son adoptadas o que en su momento se siguieron o deberán seguirse, para lograr el fin objetivo. En el Resumen Analítico, se presentan las actividades vinculadas o ya mencionadas, y también quisiera señalar, como lo hemos hecho en ocasiones anteriores, que la Contraloría Interna informa también respecto de auditorías realizadas en materia financiera, o auditorías integrales financieras en los estados de Aguascalientes, Guerrero, Hidalgo, Morelos, San Luis Potosí, así como en Veracruz, se asistió al acto de entrega…

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Inicia parte 3

... y como en Veracruz, se asistió al acto de entrega-recepción del titular de la vocalía ejecutiva, de conformidad con la normatividad establecida. En el Estado de México, Tabasco, Tlaxcala y Veracruz, actividades vinculadas con inspecciones físicas, asistencia a actos de entrega-recepción y la recepción de declaraciones de modificación patrimonial. También está a su disposición el resumen analítico relativo a las actividades vinculadas con los órganos desconcentrados del Instituto Federal Electoral. Por último, también se les ha distribuido un informe sobre las solicitudes que formularon algunos vocales ejecutivos, de las juntas locales, para hacer del conocimiento de atención de los integrantes de la Junta General Ejecutiva, asuntos que son competencia de este órgano colegiado. Diez vocales ejecutivos manifestaron tener asuntos relevantes para someter a consideración de la Junta General Ejecutiva, los otros vocales señalaron que no tenían ningún asunto que incluir en esta sesión. En cumplimiento de las instrucciones del Consejero Presidente, antes de entrar a la materia de asuntos relevantes presentados o considerados por los vocales para presentarlos en esta Junta, quisiera señalar que se emitieron los oficios correspondientes haciendo un extrañamiento a los vocales ejecutivos, que no hubiesen cumplido en el envío de la información aún y cuando se les había solicitado. El C. Presidente: Perdón, ¿y cuántos contestaban en esta ocasión? El C. Licenciado Jorge Lavoignet: 28. El C. Presidente: O sea, ¿todavía tenemos cuatro que nada? La C. Secretaria: Así es. El C. Presidente: Solicito que se les haga un extrañamiento en un tono más fuerte a estos cuatro que no contestaron, no queremos que nos contesten, queremos que nos contesten que no nos van a contestar y eso ya está bien, ¿no? No siempre tienen que decir algo, ¿pero cuáles son los cuatro que no? El C. Licenciado Jorge Lavoignet: No son reincidentes, son otros vocales, es el de Guerrero, Oaxaca, Quinta Roo y Morelos. La C. Secretaria: Sí quisiera señalar que la mayoría de los asuntos que solicitan los vocales que se presenten a la Junta General Ejecutiva son de índole administrativo, y lo importante de que se presenten ante este cuerpo colegiado, no solamente es dar la 6


información sino que los titulares de las áreas involucradas demos solución y una respuesta a los asuntos aquí planteados. Sin embargo, también quisiera señalar que varios de estos asuntos también están siendo atendidos por diversas vías, ya sea por la ventanilla única, digamos, que tienen en la Dirección Ejecutiva de Administración, solicitudes que hacen directamente a otras áreas, y solicitudes que en su caso también hacen a la Secretaría Ejecutiva. Tenemos solicitudes que involucran, y que me gustaría destacar porque son reiteradas, las vías de comunicación de instrucciones de oficinas centrales a los órganos desconcentrados. En reiteradas ocasiones y se entiende por lo apretado de nuestro calendario de actividades, enviamos, sobre todo a las unidades técnicas y las direcciones ejecutivas, la instrucción directa a los vocales distritales, a las juntas distritales. Ahí la reiterada solicitud de los vocales ejecutivos locales que de ser ellos quienes reciban la información, Anteriormente manifestaban hasta cierta inconformidad, pero ahora más bien, se trata de una petición de compartir y de informarse oportunamente todos los integrantes involucrados con las tareas, pero la instrucción de esta Secretaría Ejecutiva ha sido en su caso enviar la instrucción a los vocales ejecutivos locales, marcando copia a los vocales distritales, para cumplir, sobre todo con las jerarquías para el envío de la información. Algún otro asunto. Bueno, plantean también varios vocales el revisar nuestras plantillas básicas y sobre todo el problema o la petición reiterada en varios años, de estudiar la posibilidad de convertir las plazas de honorarios eventuales por plazas presupuestales de compañeros que inclusive llevan más de diez años en el Instituto Federal Electoral y se les sigue considerando como personal eventual y con esto, pues lo que conlleva el no recibir las prestaciones y los beneficios que les otorgan, ser funcionarios de estructura. Asimismo, plantean algunas situaciones salariales, gastos...

Sigue parte 4

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Inicia 4ª. Parte.

…Asimismo, plantean algunas situaciones salariales, gastos de campo, sobre todo trabajadores o funcionarios del Registro Federal de Electores, para que no se consideren como viáticos sino gastos de campo, sin comprobación en aquellas zonas en que por su complejidad no les permite hacer la comprobación correspondiente. Hay asuntos vinculados con el Servicio Profesional Electoral, sobre aspectos informáticos, comprobaciones administrativas, y hay un asunto que me parece muy relevante y que lo propone el Vocal de Querétaro, en donde sugiere o propone la realización de un diagnóstico de la documentación que se utilizó en el Proceso Electoral Federal 2002-2003, para simplificar la cantidad de documentos que contiene el paquete electoral. Entonces ya estamos recibiendo información, propuestas técnicas y muy específicas sobre el proceso electoral, y lo cual nos parece muy adecuado en virtud de que también nosotros estamos estudiando y trabajando en distintas áreas estos aspectos. Está el Informe Analítico también a su disposición, como Informe complementario de este que se está presentando. El C. Presidente: Muchas gracias. El siguiente punto del orden del día, son los Dictámenes de la Junta General Ejecutiva sobre diversas quejas y violaciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Empezaría por el apartado 2.4.1. Se trata de un asunto donde Alicia Amalia Sobrado González… El C. Presidente: Yo preguntaría si mejor hacemos el ejercicio de reserva. Me imagino que quisieras exponer todas o tienes algunas que quisieras en particular discutir. ¿Alguien quisiera reservar? Yo en particular quisiera que se abordaran el 2.4.3… el 2.4.5 que es la queja que ibas a abordar ahora, ¿verdad? El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: No, es el apartado 2.4.1. El C. Presidente: Empezaste por los apartados 2.4.1 y 2.4.6. ¿Alguien tiene alguna otra que quisiera que se abordara? Tiene la palabra el Maestro Jaime Rivera. El C. Maestro Jaime Rivera: Si no entiendo mal es el 2.4.5, ya lo había mencionado.

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El C. Presidente: ¿Por qué no discutimos esas tres quejas?, Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Entonces es el apartado 2.4.3. Esta es una queja que presenta el Partido Acción Nacional, el Partido de la Revolución Democrática, Convergencia, Liberal Mexicano, Partido Alianza Social y Alianza para Todos, en contra de los integrantes del Consejo Distrital XVIII, en el Estado de México. En particular, lo que denuncian es que los consejeros participaron en uno solo de los 26 recorridos para realizar y localizar lugares donde habrían de instalarse las casillas electorales el día de la jornada; haber verificado parcialmente sólo cuatro de las 124 secciones electorales; no asistir a la celebración de la sesión ordinaria celebrada el día 23 de abril del 2003; abstenerse de aprobar el Acta de la sesión ordinaria celebrada el 23 de abril del 2003, argumentando que no estuvieron presentes. Déjenme contextualizar un poco esta queja. Ustedes recordarán que estos partidos políticos, además de presentar una queja, denunciaron penalmente a los consejeros electorales distritales; en aquel entonces se decretó el no ejercicio de la acción penal porque no había conductas ilícitas qué perseguir, y eso fue con motivo también de una intervención que hizo el área jurídica directamente en la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales. Se trataba de una presión que estaban ejerciendo sobre estos consejeros distritales y todo se deriva de una sesión donde ellos no quieren aprobar el Acta de la sesión anterior porque no habían estado presentes, les presentan esta denuncia penal y además les presentan este procedimiento de queja, y en realidad lo que se están denunciando son conductas que no son propiamente obligaciones de los consejeros distritales, el hecho de no participar en los recorridos no está ni siquiera contemplado en el Código como una obligación y mucho menos tener qué votar las Actas de las sesiones del Consejo Distrital donde no participaron…

Sigue 5ª. Parte.

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Inicia 5ª. Parte ...secciones del Consejo Distrital donde no participaron. Entonces, en virtud de estos razonamientos se propone declarar infundada la queja. El C. Presidente: Muy bien. ¿Algún comentario? Si no lo hay continúe usted por favor Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Pasaría a la queja 2.4.5. Se trata de un procedimiento iniciado de oficio, derivado de una sentencia emitida por la Sala Superior del Tribunal Electoral, en el juicio para la protección de los derechos político electorales del ciudadano, promovido por Federico Berrueto Pruneda, en la cual determinó que el Partido Revolucionario Institucional había excluido indebidamente a dicho ciudadano de la lista de candidatos a diputados federales, de representación proporcional, que presentó ante el Instituto Federal Electoral. En este caso, Federico Berrueto, al verse excluido de la lista de candidatos plurinominales, acude en juicio para la protección directamente al Tribunal Electoral. El Tribunal Electoral resuelve que el partido político indebidamente había excluido de la posición número 17 de la lista correspondiente a la segunda circunscripción y, en consecuencia, que el Partido Revolucionario Institucional, al registrar a diversa persona en su lugar que, por cierto, fue Rafael Ortiz, incumplió con lo establecido en el artículo 38, párrafo 1, inciso e) del Código Electoral, por lo que con su manifestación y de los temas señalados en el diverso artículo 178, párrafo 3 del propio Código Electoral, ocasionó que la autoridad electoral administrativa se haya conducido con error en el otorgamiento del registro y, por tanto, dicho acto no puede producir efecto alguno. El C. Presidente: Nada más para recordar. Yo me acuerdo bien del caso, pero estaba registrado Federico Barrueto; ¿ya estaba entregada la lista ante el IFE o todavía no estaba registrada? El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: No, todavía no. El C. Presidente: Y estaba al interior del partido esta y después lo cambiaron. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Sí. Al momento de realizar el registro, cambiaron la lista. Sacaron a Federico Berrueto y pusieron a Rafael Ortiz. El C. Presidente: ¿Y cuál era la violación a los estatutos del PRI en ese caso? El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: El estatuto del PRI tiene un mecanismo para la integración de estas listas y la exclusión de Federico Berrueto no se explicó el motivo ni la circunstancia; no obstante que se le debió de haber dado una garantía de audiencia a Federico Berrueto, para tener conocimiento de que había sido excluido de la lista y saber los motivos y las razones por las cuales había sido excluido. El C. Presidente: Sí. 10


El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Y esa circunstancia fue la que motivó que el Tribunal Electoral revocara el registro de Rafael Ortiz y fuera sustituido por Federico Berrueto. El C. Presidente: Muy bien. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Entonces, en esa resolución el Tribunal Electoral mandata al Instituto Federal Electoral a tener como registrado a Federico Berrueto y lo hace en una sesión específica del Consejo General, y en esa ocasión, uno de los consejeros solicita un procedimiento de oficio para que se sancione al partido político, porque si bien ya se había tramitado el juicio para la protección; el juicio para la protección únicamente puede determinar la restitución en el derecho, pero no puede sancionar al partido político por una violación al Código Electoral. Entonces, el Consejero Electoral en esa ocasión dice: ya quedó restituido Federico Barrueto en el goce de su derecho violado, ahora sígase un procedimiento administrativo para sancionar al partido político por haber violado la normatividad. Y déjenme decirles que es prácticamente un proceso en automático y ya ha sucedido en otras ocasiones, que como se trata de una cosa ya juzgada, pues lo único que puede hacer el Consejo General es determinar la sanción que le corresponde al partido político. Pero el partido político se defiende nuevamente diciendo “esto ya es cosa juzgada” y, en realidad, si bien es cosa juzgada, pues cada procedimiento tiene una pretensión distinta y, en este caso, el mismo Tribunal Electoral ha reconocido que, a través del proceso administrativo sancionador, se puede imponer una sanción de las previstas en el artículo 270 del Código Electoral. El C. Presidente: ¿Cuál sería, en este caso? El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Yo le recomendaría a los miembros de la Comisión de Proyectos de Resolución o Devolución una amonestación pública al partido político. El C. Presidente: Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Coincido con el Maestro Fernando Agíss, con los argumentos, en virtud de que no es la primera vez que se abre un procedimiento, a pesar de que ya se hubiera resuelto por otra vía, es decir, por una resolución del Consejo General en un asunto similar. Yo tengo una observación, una propuesta de modificación en la página tres, en el resultando cuarto, cuando estamos citando...

Sigue 6ª. Parte 11


INICIA 6ª PARTE

Cuando estamos citando algunas participaciones del entonces Consejero Electoral Jaime Cárdenas Gracia, precisamente como surge o de esa internación es cuando surge el que se inicie el procedimiento que estamos conociendo; yo sugeriría, si ustedes están de acuerdo, en omitir los primeros dos párrafos que se transcribe, en virtud de que el entonces Consejero Electoral Jaime Cárdenas, está haciendo una crítica al Tribunal Electoral y no solamente por eso, sino porque esos dos párrafos no aportan mucho al inicio del procedimiento del cual estamos conociendo del Proyecto de Dictamen. El C. Presidente: ¿En qué página está? La C. Secretaria: Sería el último párrafo de la página 3, y el primer párrafo de la página 4. Es una cita textual de la intervención del entonces Consejero Electoral Jaime Cárdenas. No así el párrafo siguiente, que es precisamente el que se refiere a la solicitud formal del exconsejero electoral al Secretario Ejecutivo, para que se inicie el procedimiento correspondiente. Entonces, no creo que sea conveniente ni necesario transcribir esta crítica del entonces Consejero Electoral, al Tribunal Electoral. Entonces propondría la supresión de esos dos párrafos, si ustedes están de acuerdo. El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Es una parte importante porque el Partido, una buena parte de su defensa se basa en el hecho de que está en estado de indefensión, porque al haber iniciado una queja de oficio, no tenía contra qué contraargumentar. Pero aquí creo que este precedente es importante, de que cuando las quejas inician de oficio es justamente en el uso de una atribución de un Consejero Electoral, y por lo tanto, si bien el emplazamiento se realiza con la copia de la Resolución del Tribunal Electoral, no hay un escrito de denuncia de por medio que haya tenido que elaborar la autoridad que está actuando oficiosamente. Entonces, yo coincido con la Secretaria Ejecutiva eliminando esos dos párrafos, y permaneciendo el tercero sería lo suficientemente preciso de cómo inició este procedimiento. El C. Presidente: ¿Alguien tiene algún comentario adicional? Entonces, Maestro Fernando Agíss coméntenos la última queja que se reservó. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Se trata de una queja que vale la pena mencionar, que se presenta el 19 de septiembre de 2003. Se denuncian pintas alusivas

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al Partido del Trabajo, dentro del derecho de vía de la carretera La Paz-Pichilingue en Baja California Sur. Ahora bien, a partir de la queja se realizan las investigaciones correspondientes y se llega a acreditar que efectivamente, existe una pinta del Partido del Trabajo en un accidente geográfico, y que esto en principio podría constituir una infracción al artículo 189, párrafo 1, inciso b) del Código. Sin embargo, en una ocasión anterior, el Consejo General había sancionado a un Partido por colocar propaganda del Partido, y le habíamos aplicado las reglas de la propaganda electoral, y el Tribunal Electoral nos dice que estamos aplicando por analogía una disposición, y que en el procedimiento administrativo sancionador, esto no es válido. Nosotros teníamos el argumento en el sentido de que toda propaganda, sea electoral o no sea electoral, tenía que ceñirse a ciertas reglas y el Tribunal Electoral nos dice que no podemos aplicar por analogía. Entonces, lo fundamental en esta queja era acreditar la circunstancia de tiempo. ¿Cuándo fue pintada esta propaganda electoral? Repito, la propaganda electoral fue por lo menos colocada en el momento en que se presenta la denuncia. La denuncia venía acompañada de fotografías, y la fecha era el 19 de septiembre, mucho tiempo después del proceso electoral. Ahora, como se trata de una carretera, no hay vecinos en el lugar que nos pudieran remitir al tiempo en que fue colocada la propaganda electoral, y por si esto no fuera suficiente, sería muy difícil acreditarle responsabilidad directa al Partido Político. Aquí déjenme decirles que el Consejo General se ha enfrentado a distintas interpretaciones. La primera vez que resolvió una queja de estas características el Consejo General dijo que era evidente que la pinta le proporcionaba un beneficio al Partido Político…

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Inicia parte 7

... evidente que la pinta le proporcionaba un beneficio al Partido Político, y por lo tanto, ellos seguramente habían sido quienes colocaron la propaganda, y el Tribunal Electoral revocó y están haciendo una inferencia que no necesariamente sucede así, hay que acreditar que fue el Partido Político el que colocó la propaganda electoral, cosa que resulta muy difícil porque la propaganda se fija en un momento determinado y no hay testigos, no hay actas que puedan evidenciar quién está colocando la propaganda electoral. Entonces, en el proceso electoral anterior se utilizó la culpa in vigilando, y ya la hemos utilizado en varias ocasiones, la última vez que la utilizamos, el Tribunal Electoral nos dijo que no la podíamos utilizar en automático, que debíamos de acreditar circunstancias de tiempo y lugar y hacer una derivación a la culpa in vigilando, cuando pudiera realizarse esto. Entonces, en función de las circunstancias que rodean el asunto, se propone declarar infundada la queja porque no se puede acreditar circunstancia de tiempo, si es propaganda electoral, y por lo tanto, debe de ceñirse a las normas del Código. Dos, si es responsable el Partido Político de la pinta de esta propaganda en un accidente geográfico. El C. Presidente: Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: A mí me parece muy importante la circunstancia del tiempo, y yéndonos a cuando han sido aprobadas las últimas reformas en materia electoral y cuando se ha insistido en darle definitividad a las etapas del proceso electoral, y por ende, al proceso electoral. Yo creo que debemos de ir construyendo este criterio, sobre todo que tanto el Instituto Federal Electoral como el propio Tribunal Electoral en la resolución de los asuntos, en donde a futuro vayamos recibiendo menos quejas, fuera de los tiempos que marca la lógica jurídica misma, al hablar de esta definitividad de las etapas de los procesos electorales. Aquí se recibe una queja en el mes de septiembre, es decir, cuando prácticamente está concluyendo el proceso electoral, respecto de una pinta en un accidente. Entonces, creo que además de la falta de la norma que es lo que principalmente estamos estudiando y por lo que tiene que velar esta autoridad electoral, el cumplimiento de la norma, también el aspecto del tiempo en el que el Partido Político presenta la presunta infracción de la norma, también debe tender a ajustarse a las etapas del propio proceso electoral, si se trata de un acto vinculado con el mismo.

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Entonces aquí el Tribunal Electoral también vemos o estamos viendo en este caso, cómo va cambiando de criterios, yo creo que el Instituto Federal Electoral también puede ir ajustando estos criterios para ir encasillando o encausando el que las impugnaciones también respondan a cierta lógica de temporalidad. El C. Presidente: Gracias. Yo quisiera hacer otro comentario, y pediría aleatoriamente que me hicieran una cronología de los plazos de cada queja, desde que se presenta hasta que se presenta el Proyecto al Consejo, y no sé, digo, hay una varianza enorme, es impresionante. A mí me gustaría mucho que empezáramos a ver esto, porque o es un problema al Reglamento o es un problema de gestión, es una de las dos cosas. En cualquier caso creo que... y en particular es el 2.4.4 que es otra queja que data del proceso electoral anterior, de junio de 2003, y viendo aquí los números de los días que suceden entre una u otra cosa, entre un oficio, entre que llega, entre que se remite al Vocal Ejecutivo, se cierra la instrucción. Hay plazos verdaderamente que salen fuera del rango de lo que debería ser normal o lo que permite el Reglamento. Entonces, si pediría a la Secretaría Ejecutiva que se hiciera un análisis de este tema, se detectaran los cuellos de botella y se tratara de empezar, por medio de la gestión, a agilizar estos procedimientos. Me imagino que hiciéramos una comparación de muchas, hay cuestiones totalmente o aleatorias o permanentes en donde uno se puede dar cuenta dónde están sucediendo. ¿Qué opina de esto Maestro Fernando Agíss? El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: En un proceso electoral como el pasado, se presentaron más de 500 quejas. En un año no electoral se llegan a presentar 30 o 40 quejas, y son básicamente los mismos los que atienden 40, que los que atienden 500. Además, por estar en un proceso electoral, hay momentos en que se suspenden las investigaciones, por lo menos dos semanas antes del proceso electoral y dos semanas después quedan suspendidos...

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Inicia 8ª. Parte

…dos semanas antes del proceso electoral y dos semanas después quedan suspendidos todos los procedimientos de investigación por las tareas tan sustantivas que tienen las vocalías. Entonces, o nos dedicamos a sacar un proceso electoral o nos dedicamos a investigar quejas sobre pintas de propaganda electoral, y en aquel entonces se tomó la determinación de suspender las investigaciones. Ahora bien, yo creo que es inadecuado el diseño de la norma, porque la norma nos sujeta a plazos sin considerar las cargas de trabajo que tenemos. Entones cuando un reglamento se ve desfasado por la realidad, es imposible darle cumplimiento. Entonces, en este sentido, el procedimiento además, debo confesarlo, el Reglamento es muy burocrático, si no, pregúntenle a la Secretaría Ejecutiva cuántos acuerdos, admisiones, recepciones, investigaciones y emplazamientos tiene que quemar a diario. Es realmente un procedimiento sumamente burocrático donde las órdenes parten del centro, van a los estados, regresan y sí se tarda mucho en algunos casos. También lo que tratamos de hacer en la Dirección Jurídica, y esto no lo debería decir públicamente, es identificar los temas sensibles y centrarnos en esos temas sensibles para sacarlos lo antes posible e ir dejando este tipo de asuntos de propaganda electoral, cuestiones menores para último momento. Ahora bien, de todas las quejas que se presentaron con motivo de la última elección, ya estamos a un 95 o 97 por ciento las concluidas. Yo pretendo que en los próximos dos meses terminemos con todas las quejas del proceso electoral y esto, no tiene igual a otros procesos electorales. En el proceso electoral de 2000 nos tardamos casi tres años en resolver todas las quejas. El C. Presidente: Entonces, hay que revisar la norma, hay que ajustarla a la realidad y hay que destrabar los procesos. Yo sí pediría a la Secretaría Ejecutiva que presentara un diagnóstico y una propuesta de qué hacer con este tema. Con las sugerencias de la Secretaría Ejecutiva, del Proyecto de Dictamen 2.4.5, en donde propone la supresión de dos párrafos, como ha sido sugerido, someto a la votación de ustedes los Proyectos de Dictamen del 2.4.1 al 2.4.10. Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Quedan aprobados por unanimidad. El siguiente punto del orden del día, es a cargo del Registro Federal de Electores, es el relativo al Informe que rinde la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, en cumplimiento del Acuerdo de la Junta General Ejecutiva 59/2004, emitido por la Junta 16


General Ejecutiva respecto de las conclusiones formuladas por las mesas de estudio y análisis sobre temas relativos a población, marco geográfico, identidad cultural y distritos urbanos, así como de la opinión de la Comisión Nacional de Vigilancia, que presentará el Doctor Alberto Alonso y Coria. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: En la sesión ordinaria del 20 de enero de 2002, el Consejo General del Instituto Federal Electoral aprobó el Acuerdo por el que se estableció que para la elección federal de 2003, se utilizaría la demarcación territorial en los 300 distritos electorales federales uninominales, aprobada por dicho órgano superior de dirección el 31 de julio de 1996. Asimismo, nos indicó que deberíamos de realizar los trabajos para una redistritación posterior a la conclusión del proceso electoral de 2003. En cumplimiento a este Acuerdo, el Consejo General del Instituto, en sesión extraordinaria del 13 de abril de 2004... En cumplimiento a este mandato, la Junta General Ejecutiva aprobó un procedimiento para llevar a cabo la definición de los criterios que se utilizarán en la formulación de los proyectos de división del territorio federal. El 24 de junio de este año, la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, hizo llegar a los integrantes del Consejo General, de la Junta General Ejecutiva y de la Comisión del Registro Federal de Electores, el Informe respecto a las conclusiones de las mesas de estudio y análisis sobre los proyectos de distritación. En el Informe, ustedes tienen dos documentos, hay un documento de mayor grosor que otro, el documento de mayor grosor contiene una narrativa y un Informe de lo acontecido en las mesas de trabajo. Tuvimos una mesa de trabajo de estudio y análisis sobre el tema de población, en la cual los temas tratados fueron la utilización de proyecciones de población, la metodología para signar número de distritos en entidades federativas, la varianza demográfica aceptable entre distritos, eso esencialmente por…

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Inicia 9ª. Parte

...varianza demográfica aceptable entre distritos, eso esencialmente por motivos de conservar, en lo posible, municipio, estimaciones de población en niveles de agregación menores a municipios, cómo vamos a estimar la población, cuando no tenemos que inferir la población en un grado que no sea el municipio. Parámetros de integración económica regional, indicadores socioeconómicos y de desarrollo, y la revisión de desviación de media poblacional. Y aquí quiero mencionar que en adición a las mesas que habíamos contemplado en esta Junta General Ejecutiva, tuvimos una mesa adicional que versó sobre un análisis jurídico sobre el uso de las proyecciones, en las cuales invitamos a distinguidos juristas y presentaron su posición o su punto de vista sobre el uso o no de proyecciones, para realizar la disertación. Por su parte, tuvimos también una mesa sobre Marco Geográfico y la cual vimos el respeto a límites estatales, por integración de distritos. Es claro, los distritos deben de respetar los límites estatales; los anales de tiempos y traslado intermunicipales, accidentes geográficos, etcétera, integridad municipal, criterios para la definición de cabeceras municipales y criterios para circunscripciones. Esta mesa fue una mesa muy técnica, desde el punto de vista de cartografía. Tuvimos también un punto sobre distritos urbanos, en una mesa; en particular, se había pensado que los distritos urbanos tenían una problemática distinta a otro tipo de distritos, esencialmente porque dentro de un solo municipio tendremos más de un distrito; se vieron la parte de los distintos problemas y la metodología que seguiríamos en la determinación de los distritos urbanos. Por último, tuvimos una mesa cuyo único foco fue la del problema o la situación de los municipios indígenas, en virtud del artículo constitucional que ahora es vigente y que habla sobre el fomento de la participación indígena en el Sistema Electoral. Posteriormente, de todo esto da cuenta el informe que se anexa, a todo mundo se le dio en el acto; bueno tenemos toda una serie de documentación generada a lo largo de las mesas; es una documentación muy vasta. Este documento grueso trata de hacer una síntesis de los principales temas tratados y las distintas posiciones abordadas por todas las personas que intervinieron y ahí da cuenta debida de ello. Por último, la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores elaboró una serie de posibles criterios y ahí lo menciona así, que fue puesto a consideración o fue ventilado en la Comisión Nacional de Vigilancia y en el informe se anexa tanto esta narrativa, junto con la posición de la Comisión Nacional de Vigilancia. Esencialmente ese es el informe. 18


El C. Presidente: Muchas gracias. Quiero aprovechar para felicitar al Doctor Alberto Alonso, porque este ejercicio de alguna manera empieza a cerrarse con este primer informe. Faltan varias semanas y meses para que el proceso concluya, pero es un ejercicio desde un punto de vista técnico y desde un punto de vista legal muy complicado, que además interfiere con las preferencias políticas y estratégicas de los actores, que lo complica mucho. Ha sido un ejercicio muy complicado, porque con criterios legales, políticos, técnicos o mezclados todos, rebotan sugerencias; ha formado un equipo técnico muy distinguido, y creo que haber llegado a este informe es un enorme avance, muy importante, el más sólido para poder avanzar en la negociación política, y creo que es un paso muy significativo y yo quiero reconocer ese trabajo del Registro Federal de Electores, por haberlo logrado. ¿Alguien tiene algún comentario? Tien la palabra la Secretaria Ejecutiva María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: A mí me gustaría conocer la ruta a seguir. Creo que es importante, para dar cumplimiento al acuerdo que aprobó la Junta General Ejecutiva, en términos de que está previsto, en su momento, presentar al Consejo General la propuesta de criterios que deberá, el máximo órgano de dirección aprobar, para posteriormente proceder a la redistritación, en su caso. Entonces, creo que sí es importante que conozcamos esta ruta. El C. Presidente: Tiene la palabra el Doctor Alberto Alonso y Coria. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Bueno, en este momento se está trabajando en la elaboración de los criterios que se propondrían al Consejo General. Esos criterios serán puestos a consideración de esta Junta General Ejecutiva, para que los conozcan y sobre ellos tomen la...

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INICIA 10ª PARTE

...para que los conozcan y tomen la decisión sobre ellos, y también estará participando la Comisión del Registro Federal de Electores. Una vez de ello, se someterá al Consejo General. El C. Presidente:¿Algún comentario adicional? ¿Quieres hacer un comentario? Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Yo quisiera dar cuenta de un oficio recibido el día de hoy en la Presidencia del Consejo General del Instituto Federal Electoral, y en su carácter de Consejero Presidente del Consejo General y de Presidente de la Junta General Ejecutiva, en donde el representante propietario del Partido Acción Nacional, ante la Comisión Nacional de Vigilancia del Registro Federal de Electores, manifiesta su extrañamiento ante este órgano, es decir, ante la Junta General Ejecutiva, respecto de la actuación de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, en relación con el Acuerdo de la Junta General Ejecutiva por el que se establece el procedimiento para la definición de los criterios que estamos comentando. Y el representante ante la Comisión Nacional de Vigilancia, señala en primer término, que el procedimiento seguido por la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores cumplió parcialmente el punto sexto del Acuerdo respectivo, que a la letra señala: Que las conclusiones que reciba la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores de las mesas de estudio y análisis, se harán del conocimiento a más tardar el 15 de junio de 2004 en la Comisión Nacional de Vigilancia, consultándole su opinión sobre las mismas. Y en segundo lugar, señala el representante del Partido Acción Nacional que el punto séptimo de dicho Acuerdo, que se refiere a que: De las conclusiones que reciba la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores de las mesas de estudio y análisis, junto con las observaciones que en su caso haya formulado sobre las mismas la Comisión Nacional de Vigilancia, informará a la Comisión del Registro Federal de Electores, a los integrantes del Consejo General del Instituto Federal Electoral y a la Junta General Ejecutiva del Instituto, a fin de que el máximo órgano de dirección del Instituto, cuente con los elementos técnicos necesarios para la aprobación, en su caso, de los criterios que se utilizarán en la formulación de los proyectos de división del territorio nacional en 300 distritos electorales federales uninominales. En el primer caso, es decir, las conclusiones que reciba la Dirección Ejecutiva, se harán del conocimiento de la Comisión Nacional de Vigilancia, sí quisiera señalar que la Dirección Ejecutiva dio cumplimiento en tiempo y forma de lo que se estableció en el Acuerdo correspondiente de la Junta General Ejecutiva. El 15 de junio estaban siendo distribuidas las conclusiones que recibió la Dirección Ejecutiva de las mesas de estudio y análisis a la Comisión Nacional de Vigilancia, inclusive a los miembros de la Junta General Ejecutiva y a los miembros del Consejo General.

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Y por lo que se refiere al segundo punto, es decir, las observaciones que, en su caso, formule la Comisión Nacional de Vigilancia, informarlo tanto a la Comisión, como a la Junta General Ejecutiva, como a los miembros del Consejo General, el representante del Partido Acción Nacional señala que no se cumplió con la primera parte de este Acuerdo, ya que no se respetó el método, porque en lugar de haber esperado las observaciones de las conclusiones, se solicitó un posicionamiento a los partidos políticos. Y también quisiera señalar que perfectamente se dio cumplimiento al punto séptimo de este Acuerdo, en relación de las conclusiones que recibió la Dirección Ejecutiva. Estas fueron informadas tanto a la Comisión como al Consejo General y de hecho, están siendo informadas en este momento a la Junta General Ejecutiva. Y también quiero decir que los representantes de los partidos políticos, en todo momento, han participado en las mesas de análisis y han tenido acceso a toda la información que sobre el tema de redistritación ha emitido la Dirección Ejecutiva, y también las mesas de trabajo en las que participaron representantes de los partidos, especialistas que también fueron aprobados por ellos, inclusive, como informa el Doctor Alonso y Coria, se llevó a cabo una consulta, una mesa adicional, estrictamente…

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Inicia parte 11

... se llevó a cabo una consulta o una mesa adicional estrictamente jurídica respecto del tema de la proyección poblacional. En el oficio que después les distribuiremos copia a los miembros de esta Junta General Ejecutiva, el representante del PAN señala que la actuación del Registro de Electores propició el desorden, la desconfianza e introdujo la manipulación en el procedimiento, por lo que los intereses partidistas empiezan a sobreponerse a los principios de imparcialidad y objetividad, que el Instituto Federal Electoral debe seguir en el cumplimiento de sus funciones y atribuciones, empañando de inicio el proceso mismo de la redistritación. Yo me separo y me aparto absolutamente de esos calificativos y de esa conclusión que hace por escrito el representante del Partido Acción Nacional, creo que son aseveraciones delicadas y más aún cuando con el Informe que nos presenta el Director Ejecutivo, con los documentos y el seguimiento que le hemos estado dando a estas actividades, desde un punto de vista personal e institucional, considero que sí se ha dado cumplimiento a la letra de lo que señala el Acuerdo de la Junta General Ejecutiva. El C. Presidente: Muy bien, muchas gracias. ¿Alguien tiene algún comentario adicional? Muchas gracias. Ahora pasamos al Primer Informe de Resultados del Estudio de la Participación Ciudadana en las elecciones de 2003, a cargo del Maestro Jaime Rivera. El C. Maestro Jaime Rivera: Como saben ustedes, en el pasado mes de octubre el Consejo General aprobó un Acuerdo que ordenaba extraer de los paquetes electorales del Proceso Electoral Federal de 2003, unas muestras seleccionadas en la Comisión de Organización Electoral, a fin de examinar su contenido y obtener información sobre la calidad de la jornada electoral sobre la Participación Ciudadana, de una forma que nunca antes se había tenido. El Estudio, según el Acuerdo, prevé un análisis de la Participación Ciudadana a partir de los listados nominales que se utilizan en las casillas, para llevar el control de los votantes. También unos análisis sobre la integración del paquete electoral, con el fin de conocer la exactitud y calidad con que los funcionarios de mesas directivas de casilla, cumplían su tarea. Un análisis de los incidentes y un análisis también de la exactitud del cómputo de votos nulos, votos válidos, boletas sobrantes. Es decir, son elementos que sirven para evaluar la calidad de la jornada electoral. De estos distintos aspectos, sin duda el más relevante, el que puede dar una información de mayor interés, tanto para el Instituto Federal Electoral como para todos

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los interesados en la vida política, y en particular las elecciones, trátese de partidos políticos, trátese de académicos y/o especialistas, es el de la participación ciudadana. El hecho de contar en las casillas electorales con listados nominales con fotografía de los ciudadanos que sirven para llevar el control de los ciudadanos que ya han votado e impedir que eventualmente alguien quisiera votar dos veces, representa una oportunidad de conocer algunas características demográficas de estos ciudadanos. Sin embargo, la ley, por razones de certeza, prevé la destrucción de la documentación electoral de las casillas una vez concluido el proceso electoral, no establece un plazo determinado, pero sí ordena esto. De modo que lo que se buscó en este Acuerdo del Consejo General, con el consenso de los partidos políticos fue: que antes de proceder a la destrucción de la documentación electoral, hacer una selección aleatoria de muestras para hacer este análisis. Todas estas etapas se cumplieron, hubo una primera fase de destrucción de documentación electoral en el mes de diciembre y el resto, los paquetes de la muestra se les estableció también un plazo para destruirse y ya se cumplió. Una vez que se extrajo de estos paquetes electorales toda la información acordada, de acuerdo a los objetivos del Acuerdo. Las juntas distritales hicieron este trabajo bajo la coordinación de las juntas locales, y la parte técnica y operativa la coordinó la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, con la participación también de las direcciones ejecutivas del Registro Federal de Electores, de Capacitación Electoral y Educación Cívica y el...

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Inicia 12ª. Parte.

…con la participación también de las Direcciones Ejecutivas del Registro Federal de Electores, de Capacitación Electoral y Educación Cívica y el apoyo técnico de la Unidad Técnica de Servicios de Informática en cuanto a ubicar los aspectos relevantes que podrían extraerse de esta información. Tenemos entonces este denominado Primer Informe de Resultados del Estudio de la Participación Ciudadana, que está basado en la información contenida en los listados nominales de votación… listados nominales, perdón, de la casilla en los que se anota por parte del Secretario de mesa directiva de casilla cuando un ciudadano ha votado. De modo que tenemos un listado con los datos de identificación básicos del ciudadano y una variable, votó, y por exclusión y complemento, no votó. Hay que recordar que el Padrón Electoral cuenta con información sobre los ciudadanos como la edad, el sexo, e indirectamente por el tipo de sección electoral en el cual está ubicada la casilla y en el cual están agrupados los ciudadanos. Esto nos da la oportunidad de acercarnos también al comportamiento electoral desde el punto de vista del tipo de localidad, indirectamente por el tipo de sección electoral. Las fuentes de información son entonces el Padrón Electoral… Dirección del Registro Federal de Electores sobre los listados de las casillas de las muestras y los propios listados en los que se encuentra la anotación para cada nombre de: “sí votó” y por exclusión podemos saber los que no votaron. Es importante mencionar que el estudio se basó en 33 muestras aleatorias simples de casilla, una muestra para cada una de las entidades federativas y una muestra nacional aleatoria-simple, obviamente sobre el conjunto del país. Se hicieron los cálculos, el tamaño de muestra de cada una de las entidades federativa se calculó a fin de obtener el intervalo de confianza buscado, que según el Acuerdo, para las muestras estatales debería ser de un error máximo de más-menos 5 por ciento y para la muestra nacional un error máximo de más-menos 2 por ciento. Gracias a que las casillas contienen listados, que en este caso si bien la unidad de muestreo fue la casilla en realidad, es una unidad compleja, que a su vez contiene muchos elementos, en este caso electores, el tamaño de las muestras es bastante mayor y el cálculo e intervalos de confianza se redujo sensiblemente. Es variable de acuerdo a la proporción y el número de conglomerados que en cada entidad federativa compusieron la muestra y forman parte de la población. Dejando de lado estas especificaciones técnicas, ¿cuál sería una primera manera de aproximarnos a la confiabilidad o precisión de las muestras que son la base de este análisis? 24


Lo primero que podemos hacer para ilustrarlo, es comparar los resultados de los cómputos distritales en términos de participación electoral, participación ciudadana con las estimaciones que nos dan estas muestras. Tenemos este cuadro que contiene todas las entidades federativas, por un lado, los cómputos distritales en términos de porcentajes de participación ciudadana, tanto a nivel nacional como para cada uno de las entidades federativas y los valores correspondientes derivados de las muestras. Podemos ver que a nivel nacional, los cómputos distritales arrojaron una participación ciudadana de 41.5 por ciento, en la muestra nacional la estimación es de 40.9 por ciento, una diferencia de 6 décimas, es decir, es una estimación muy aproximada, y esto se repite para cada una de las entidades federativas, con su respectiva muestra estatal tenemos el valor estadístico, del cómputo distrital contra el valor estimado según la muestra estatal. Podemos ver una gran coincidencia y precisión de las estimaciones de las muestras…

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Inicia 13ª. Parte

...una gran coincidencia y precisión de las estimaciones de las muestras, con respecto a este dato que todos conocemos a partir de los cómputos distritales. Se puede ver que en casi todos los casos, la desviación de la estimación sobre el valor de la población, en este caso el cómputo distrital, es menor de uno por ciento, de un punto porcentual, en casi todos los casos. Hay tres casos, en dos casos en que rebasa el uno por ciento levemente. Y la mayoría de las desviaciones son positivas. ¿Qué quiere decir? Que hubo un poco más de participación, según los cómputos distritales, que lo que estimaron las muestras; sin embargo, son diferencias que perfectamente cabrían dentro del error estadístico aceptable. Adelante, por favor. Bien, aquí tenemos gráficamente los datos que acabamos de observar, pero aquí ya las entidades federativas están ordenadas de mayor a menor participación electoral. Observamos que la entidad que tuvo la mayor participación, cercana a 60 por ciento, es, Campeche, seguida por Querétaro, Colima, Jalisco, Nuevo León, Sonora y Yucatán, y tenemos en el lado opuesto los estados de Quintana Roo, Guerrero, Chiapas y Baja California, como las entidades que registraron la menor participación. Hay que decir que estos datos de participación electoral por entidad federativa, están en los cómputos distritales, como ya lo conocíamos, y esta coincidencia nos confirma la precisión de la estimación. Es interesante ver que esta barra corresponde a la participación media nacional y como vemos, la varianza no es muy grande, no es muy grande; tenemos un cierto patrón de participación electoral que se repite en la mayoría de las entidades federativas. La que sigue. Esto mismo lo podemos ver en un mapa en el que ya agrupamos las entidades federativas en tres estratos de participación. Los estratos los formamos con el método de varianza mínima dentro del estrato y varianza máxima entre los estratos. Tenemos aquí el alto, que corresponde, que va de 44.2 a 59, casi 60 por ciento de participación. El medio de 33.8 a 44.1 y el bajo de 30.8 a 33.7. Aquí es interesante observar dónde están las tasas relativamente altas de participación electoral; es decir, en un estrato ya muy por encima de la media, son Sonora, Nuevo León, Colima, Jalisco, Guanajuato, Querétaro, Morelos, Campeche y Yucatán.

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De estos, casi todas las entidades que tuvieron una alta participación, corresponde a donde hubo elecciones concurrentes con las locales, con la excepción de Yucatán. Y de los diez estados que tuvieron elecciones concurrentes, casi todos están en el estrato alto de participación, con excepción del Distrito Federal y San Luis Potosí. En el lado opuesto, tenemos los estados con baja participación que son Baja California y Chiapas, que son los más bajos del país, pero también Chihuahua, Coahuila, Michoacán, Guerrero, Quintana Roo y Tlaxcala. Ahora, podemos observar este análisis desde el punto de vista de el género o el sexo, condición de voto y sexo. ¿Quiénes votaron más? ¿Los hombres o las mujeres? Tenemos una primera vista de la composición del Padrón Electoral, de la lista nominal, el que, según la estimación, es de 48.3 por ciento de hombres y 51.7 por ciento de mujeres. Esta estimación de las muestras es muy aproximada a los datos completos que tiene el Registro Federal de Electores, y también tiene coincidencia con el Censo General de Población y Vivienda, donde la diferencia entre hombres y mujeres es un poco mayor todavía a favor de las mujeres. Adelante. Siendo así, podemos ver cuánto aportó cada género a la participación electoral. Tenemos aquí el total de la lista nominal, en el cilindro oscuro y un cilindro más claro que nos indica cuántos participaron.

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INICIA 14ª PARTE

...que nos indica cuántos participaron. Y esta misma expresión con relación a los hombres y las mujeres. Los hombres aportaron casi el 19 por ciento del total de participación sobre la lista nominal, y las mujeres, el 22 por ciento. Aquí ya se aprecia una diferencia favorable para las mujeres, en términos de participación. Sin embargo, esta diferencia no es concluyente en este momento, porque ya vimos que hay más mujeres en la lista nominal. Entonces, que haya mayor participación de mujeres en el total de votantes sería natural, porque hay más mujeres en la lista nominal. Habría que comparar en valores relativos. Y aquí sí lo vamos a ver efectivamente. Aquí tenemos entonces la composición de la lista nominal, y aquí tenemos la participación electoral de hombres y mujeres. Y aquí ya podemos apreciar que la diferencia, la distancia que hay entre hombres y mujeres en la lista nominal, es menor que la que hay entre hombres y mujeres entre los votantes. Adelante, por favor. Y ahora compararemos la participación de cada sexo, con respecto a su subconjunto. Es decir, estos porcentajes ya se refieren al total de hombres. Del total de hombres, votaron el 39 por ciento y no votaron el 61; en cambio, del total de mujeres votaron el 42.6 por ciento, y se abstuvieron el 57.4. Es decir, sí hubo una mayor participación femenina en estas elecciones. Vale la pena mencionar que desde que han existido encuestas de salida que permitían tener una buena estimación de la composición por sexo en las elecciones, todos los datos indicaban que participaban más los hombres; 1994, 1997 y 2000, es muy clara la tendencia; si bien era una tendencia con una mayor participación de hombres, con una diferencia que se iba estrechando. Tengo conocimiento de algunas encuestas de salida realizadas en 2003, y ya es mínima la diferencia, pero según las encuestas de salida, seguía habiendo una muy leve participación superior de hombres. Lo que tenemos aquí, con fuentes de información más exactos por su naturaleza que las encuestas de salida, es que sí hubo mayor participación electoral femenina. Probablemente esta diferencia en encuestas de salida se debe a que hay un sesgo por género entre quienes están más dispuestos a responder. Y este dato por sí mismo ya le planteará una incógnita a los especialistas para ver cómo corregir. No estamos hablando de grandes errores, por eso la estimación de votaciones no falla en las encuestas de salida bien hechas. Pero desde el punto de vista de la participación por sexo, sí ya se puede apreciar con datos muy duros y confiables, que hubo una mayor participación femenina que masculina en las pasadas elecciones. 28


Bueno, en este cuadro se muestra el mismo fenómeno, pero por entidad federativa. Espero que algunos traigan su cuaderno para poder verlo. Las gráficas que vimos anteriormente hablan del conjunto nacional. Aquí se puede apreciar ya por entidad federativa. Y se observa que este patrón de mayor participación femenina a nivel nacional, no es sólo producto de diferencias que se compensaron entre unos estados y otros, y que tuvieran una diferencia neta en el conjunto nacional, sino que es un patrón que se cumple en casi todas las entidades federativas, en casi todas hay una diferencia más o menos sensible de mayor participación femenina. Aquí pueden ver estas diferencias. Un caso notable es el de Chiapas, donde sí se observa una mayor participación masculina. Hay otras dos entidades con números negativos, es decir entre mujeres y hombres, como Tabasco y Guerrero, pero son diferencias tan pequeñas, que podemos considerar que estadísticamente están equilibradas. Pero aquí hay un patrón nacional que se repite en casi todas las entidades federativas de mayor participación femenina, con la excepción única de Chiapas.

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Inicia parte 15

... de mayor participación femenina, con excepción de Chiapas. Guerrero también, pero con una diferencia que puede estar dentro del margen de error estadístico, y por lo tanto no es significativo. Aquí podemos observar gráficamente el mismo fenómeno, pero ya ordenadas las entidades federativas, de mayor a menor participación femenina, la barra más clara es de mujeres y la barra más oscura es de hombres. Pueden ver que hay diferencias en algunas entidades considerables, entre hombres y mujeres, incluso, cuanto mayor es la participación general, mayor es la diferencia entre mujeres y hombres. Pueden ver aquí en Querétaro, en Campeche y Colima, los estados con la mayor participación en el conjunto nacional, también son aquellos donde las mujeres acudieron en mayor proporción, y en el lado opuesto tenemos a Chiapas, donde sí es mayor la presencia masculina en las urnas, y Guerrero, Baja California y Quinta Roo, que tienen diferencias más pequeñas. Distribución porcentual de los ciudadanos registrados en la Lista Nominal, según condición de voto y sexo por entidad federativa. Básicamente es la misma expresión. Aquí podemos observar de otra manera la diferencia de participación entre mujeres y hombres, en el análisis demográfico suele usarse el índice de masculinidad, que es una razón expresada en cientos, entre número de hombres por cada 100 mujeres. Por ejemplo, en México hay un índice de masculinidad como de 98, 96, 97 hombres por cada 100 mujeres. En Zacatecas es esto mucho más bajo, el índice de masculinidad por la migración, etcétera. El índice de masculinidad no tiene nada que ver con lo macho, sino simplemente es una razón cuantitativa entre los dos géneros. Me estaba adelantando. Aquí están, la diferencia de las mujeres, la proporción de mujeres que votaron, me estaba adelantando, perdónenme, la diferencia de las mujeres que votaron con respecto a su presencia o su proporción dentro de la Lista Nominal. Este es 100 ó cero diferencia, digamos, una proporción de lista de mujeres en la Lista Nominal y ésta son los puntos porcentuales arriba o abajo de su proporción dentro de la Lista Nominal. Se puede ver que en casi todas las entidades la mujer participó más que proporcionalmente en las elecciones, y sólo Chiapas muestra una diferencia sensible. Ahora sí viene esta explicación sobre el índice de masculinidad, podríamos decir que aquí aplicamos un índice de feminidad en la participación electoral. Explicaré la gráfica.

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La parte blanca de la barra corresponde a la razón de la presencia femenina dentro de la Lista Nominal con respecto a 100, es una razón. Por ejemplo, en Oaxaca hay 113 mujeres por cada 100 hombres en la Lista Nominal. Observando sólo la parte blanca de las barras. Por ejemplo en Campeche hay una, está prácticamente equilibrada la población masculina y femenina en la Lista Nominal. En el caso de Baja California Sur y de Quinta Roo hay más hombres, es decir, hay 93, 92 mujeres por cada 100 hombres en la Lista Nominal en estas dos entidades. Esto seguramente se explica por la inmigración que es un fenómeno que afecta en mayor medida a los varones, el movimiento migratorio afecta más a la población masculina, por esa razón estas dos entidades se puede apreciar que tienen menos mujeres que hombres en la Lista Nominal. Ahora bien, el resto de la barra en este azul grisáceo, corresponde al diferencial de las mujeres, de la participación de las mujeres con respecto a su presencia en la Lista Nominal y esto nos permite leer de la siguiente forma: ¿Cuántas mujeres votaron por cada 100 hombres que acudieron a las urnas? y así vemos, por ejemplo en Campeche votaron 114 mujeres por cada 100 hombres que fueron a votar...

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Inicia 16ª. Parte.

… 114 mujeres por cada 100 hombres que fueron a votar, y en el caso de Guanajuato, el extremo, votaron 132 mujeres por cada 100 hombres que acudieron a votar. Esto es un fenómeno sorprendente, porque además se repite en casi todas las entidades federativas. ¿Cuáles excepciones tenemos? Por un lado, Guerrero, en el que esta la presencia de las mujeres en la lista nominal, es decir, hay 110 mujeres en la lista nominal por cada 100 hombres, sin embargo, votaron 108 mujeres por cada 100 hombres; es decir, ahí la mujer sí votó un poquito menos, aunque es muy pequeña la diferencia. El caso más notable, y como ya lo habíamos visto, pero apreciable ahora de otra forma, es Chiapas. No obstante que hay 104 mujeres por cada 100 hombres, votaron 97 mujeres por cada 100 hombres que lo hicieron. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: ¿Hay alguna relación con entidades expulsoras? El C. Maestro Jaime Rivera: En el caso de la participación electoral, no, en el caso de presencia en al lista nominal, sí. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Sí, pero digamos, la idea sería que tuvieran la credencial para votar, si están en otro lado, pues no pueden votar. Entonces como que uno pensaría en que… El C. Maestro Jaime Rivera: Te regresas un poco, Alberto por favor. No es muy claro. La relación más fuerte, por ejemplo, está en el Distrito Federal que no es precisamente una expulsora al menos internacionalmente, y hay una diferencia considerable en mujeres, en Morelos también, Guanajuato sí lo es, Jalisco sí lo es, Michoacán también, pero no es de las más grandes, es decir, no se puede apreciar una relación estadísticamente significativa como para atribuir a esta variable. Sin embargo, bueno, más bien ahí sí el fenómeno migratorio sí se refleja en el mayor o menor índice de masculinidad, por ejemplo, Zacatecas aquí está. En Zacatecas hay 110 mujeres en la lista nominal, 110 mujeres por cada 100 hombres y, además la diferencia en la participación femenina fue todavía mayor, probablemente y aunque estén en la lista nominal están ausentes. Condición de voto y edad. ¿Quiénes votan más, jóvenes en mediana edad, adultos mayores, etcétera? Aquí tenemos, por un lado, la composición de la lista nominal por grupos quinquenales de edad, salvo las dos primeras, pues dos primeros años de ciudadanía y la condición de voto.

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Observemos esto, un poco más de 1 por ciento tenían al día de la elección, fue un dato que nos proporcionó así la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, al día de la elección, 1 por ciento tenía 18 años, un 2.2 por ciento en la lista nominal tenía 19, luego vemos por grupos quinquenales. Podemos observar, por ejemplo, que hasta 34 años se acumula el 46 por ciento de la población que tiene hasta menos de 35 años de la población electoral, y condición de voto o no votó. Aquí hay un fenómeno muy interesante. Los jóvenes que tenían 18 años al día de la elección votaron por encima de la media general, pero los que ya tienen 19 y los siguientes años de edades jóvenes votaron considerablemente menos; es decir, votaron los jóvenes en mayor medida, únicamente aquellos que habían recibido recientemente su credencial para votar, pero los de 19 años ya se alejaron de las urnas, se mantiene en todas las edades más jóvenes, se mantiene una muy baja participación, de hecho siguen, disminuye entre los 20 y los 29 años está la tasa de participación más baja de toda la población y se recupera la media, el nivel de la media general apenas hasta el grupo de 35 a 39 y a partir de ahí va en ascenso continuo y sólo en las edades más avanzadas se produce un descenso relativo, pero aún así está por encima de la media general, es decir, los jóvenes son los que menos votan claramente, hasta los 30 y 34 años votan muy…

Sigue 17ª. Parte.

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Inicia 17ª. Parte

...menos votan, claramente; hasta los 30, 34 años votan muy por debajo de la media general, con excepción de los jóvenes que estrenan su credencial muy recientemente. Incluso entre los 19 habrá algunos que votaron por primera vez o que podrían haber votado por primera vez, y sin embargo, no acudieron. Adelante, por favor. Y aquí podemos observar este fenómeno gráficamente. Como ven, aquí los 18 está un poco más alto; hay un descenso y un repunte hasta las edades medianas y continúa el ascenso hasta las edades más avanzadas. Adelante, por favor. Aquí tenemos entidades federativas seleccionadas, las de mayor participación y las de menor participación. Vemos que no obstante algunas diferencias, el patrón de comportamiento por grupos de edad es básicamente el mismo; si bien alrededor de los 50 se produce un cruce. Este es el grupo general y estas son las entidades federativas donde votaron menos: Baja California y Chiapas. Vean en Chiapas, a diferencia... en Chiapas la participación de la población de mayor edad es menor, en términos relativos, que en otras entidades, por eso su curva aquí no es ascendente, sino se estabiliza y luego baja, pero el fenómeno es aproximadamente el mismo. Adelante, por favor. Ahora tenemos aquí el mismo fenómeno de grupos de edad y condición de votó y no votó, por sexo. ¿Qué observamos? Ahora lo vamos a ver gráficamente. No hay mucha diferencia entre, digamos, el patrón de comportamiento por grupos de edad, se repite aproximadamente entre las mujeres. Vamos a ver en qué grado. La siguiente. Aquí tenemos esta curva de hombre y mujer. Vemos que en las edades jóvenes la diferencia entre mujeres y hombres es todavía mayor que en la media general. Esta diferencia se va estrechando y se cruzan alrededor de los 50 años y a partir de esa edad ahora sí votan más los hombres que las mujeres. En otras palabras, la mayor participación femenina se debe a las mujeres jóvenes o a la alta abstención de los hombres jóvenes, sí, más bien, porque la participación más alta, casi no hay.

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Adelante, por favor. Yo sí voté y ya no soy joven. Bueno. Bien, por grupos quinquenales, aquí tenemos esto, con respecto a su presencia. Es una gráfica semejante a lo que vimos para sexo; su presencia en la lista nominal, en las edades superiores, más avanzadas, ya se produce una baja en la participación general. Adelante, por favor. En Campeche, que es la entidad donde hubo la más alta participación, la diferencia entre mujeres y hombres jóvenes es muy grande, desde 57 puntos hasta 44, 45. Es muy grande; 12 puntos de diferencia en Campeche, entre hombres y mujeres, en las edades de 20 a 24 años. Esta diferencia se va reduciendo alrededor de los 55-60. Adelante, por favor. Tenemos Querétaro también; es un fenómeno semejante, alta participación con diferencia de mujeres todavía mayor en las edades jóvenes. Adelante. Y aquí tenemos Baja California, la más baja participación por entidad federativa y también la más baja diferencia entre hombres y mujeres. Aquí ya estaríamos apreciando que la mayor participación se produce por mujeres jóvenes o el problema más grave de abstención está entre hombres jóvenes. Adelante. La que sigue. Y en Chiapas, sigue siendo un caso atípico. La diferencia entre hombres y mujeres en edades jóvenes existe, pero es pequeña, pronto desaparece y en edades más avanzadas, desde los 40, las mujeres votan sensiblemente menos que los hombres. Obviamente, las condiciones socio culturales de Chiapas lo explicarían en gran medida. La que sigue. Condición de voto y tipo de sección. Quiénes votan más en zonas urbanas y rurales. Bien, en estudios anteriores e incluso...

Sigue 18ª. parte

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INICIA 18ª PARTE

En estudios anteriores, incluso con elección, con datos duros de los cómputos, se ha observado que en general era más alta la participación urbana que la rural, con una diferencia pequeña. Vamos a ver aquí que este fenómeno se revierte levemente. Tenemos secciones urbanas, ahora especificaremos, por urbanas son de localidades, aquí se clasificaron como secciones que están en localidades con 15 mil o más habitantes, y no urbanas, incluye lo que tradicionalmente en el Registro Federal de Electores se ha denominado: rural y mixta, que va de hasta 2 mil 500 electores, que es lo tradicionalmente considerado rural, y mixta o semi-rural, hasta 15 mil electores. Tenemos una muy pequeña diferencia a favor de no urbana, pero es realmente pequeña. Podríamos decir que no hay diferencia significativa a nivel nacional en la participación urbana y rural. Sin embargo, en el pasado sí se observaba una mayor participación urbana más sensible que en la rural. El Distrito Federal aquí aparece en cero, porque no tiene secciones clasificables como rurales o no urbanas. Sin embargo, por entidad federativa sí hay algunas diferencias considerables, por ejemplo, en Campeche es mayor la diferencia de lo no urbano sobre lo urbano. Hay entidades federativas en que sí es sensible esta diferencia a favor de lo no urbano. La C. Secretaria: En ninguna, perdón, en la muestra. Lo que es Milpa Alta y Xochimilco. Pero en la muestra no salieron. De acuerdo. El C. Maestro Jaime Rivera: Son muy pocas, no era muy probable que aparecieran. Aquí tenemos entonces por entidad federativa, organizada de mayor. En Quintana Roo, es de las participaciones más bajas, también es la mayor diferencia entre lo rural y lo urbano. Es decir, en Cancún se da, podemos inferir, digo, aquí no está detallado. En Cancún se da la participación más baja, lo cual se explicaría en gran medida por el tipo de ocupación predominante. El turismo no descansa en domingo sino al contrario. Tienen que trabajar, la población residente en Cancún tiene que trabajar en domingo, aunque haya elecciones. Tenemos estos casos en los que el Distrito Federal no cuenta, pero en Guanajuato sí votaron más los urbanos que los rurales. Guanajuato, México, Chihuahua. México es un caso, sí votaron más. Aquí podemos ver las entidades federativas clasificadas según el tipo de sección en que se registró mayor participación. Mayor participación urbana en Chihuahua, en Guanajuato, el Estado de México y el Distrito Federal que no tuvo con que comparar, pero bueno, presumiblemente.

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Y mayor participación de población no urbana, la mayor parte del país. En equilibrio están todas éstas, por ejemplo, Michoacán, Puebla, Querétaro y Nayarit, esas estuvieron en equilibrio. Tenemos aquí el total, el triángulo que va aquí al centro, y al principio, aquí ya está por grupos quinquenales de edad en zonas rurales está más alto en las ciudades jóvenes, y luego se produce un cambio en edades avanzadas. ¿Qué nos indica esto? Los que más se abstienen son jóvenes varones de zonas urbanas. Ahí estaría la clave de la explicación de la muy baja participación que se registró en 2003. Habrá que hacer mediciones más precisas y detalladas por entidad federativa para ver el comportamiento más particular. Pero sí, se observa a nivel nacional que son los jóvenes varones urbanos los que más se abstienen. Ahora por sexo, se ve también algo semejante.

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Inicia parte 19

...y según ahora por sexo, se ve también algo semejante, aquí está, lo que estábamos adelantando. Esta es la general, estas son mujeres que votan más y en secciones no urbanas es el mismo comportamiento que a nivel general. Sí, o sea, las mujeres votan más en edades jóvenes, también en secciones no urbanas. Eso también hablaría de un cambio cultural importante, se está dando una mayor participación relativa en zonas rurales de la mujer. Bueno, aquí tenemos un cuadro resumen de hombres, sexo y edad por participación, se pueden apreciar las diferencias. El que sigue, por favor. Vean que los hombres no tienen mucha diferencia en su participación por grupos quinquenales de edad, ¿no? O sea, entre urbano y no urbano los hombres se comportan casi igual. Las mujeres en sí mismas tienen pequeñas diferencias a favor de las no urbanas, como lo habíamos visto. Y ahora, según tamaño de localidad en cuatro rangos de población menor de 2 mil 500, de 2 mil 500 a 15 mil, aquí se agrupan las no urbanas. De 15 mil a 100 mil habitantes y de 100 mil o más habitantes. Vean que el comportamiento es esto por grupos de edad, el comportamiento es muy semejante, es decir, el tamaño de localidad, el comportamiento por grupos de edad no cambia mucho, según el tamaño de la localidad. En las curvas son muy semejantes, son casi paralelas. Conclusiones: Principales hallazgos. En términos relativos las mujeres participaron más que los hombres, esta evidencia en el ámbito nacional se deriva de un patrón por entidad federativa con las excepciones que ya mencionamos. La más notable es la de Chiapas. El Estado de Chiapas, uno de los dos estados con los niveles más bajos de participación, 32 por ciento, después de Baja California, es la única entidad del país en donde claramente los hombres participaron más que las mujeres. Los niveles de participación por grupos de edades también expresan un patrón muy claro en nivel nacional y por entidad federativa. Los niveles más bajos corresponden casi invariablemente a las edades comprendidas entre los 20 y 34 años. Esto es particularmente importante, pues en este segmento de 15 años de edades se concentra aproximadamente 43 por ciento de la población en edad de votar; es decir, si

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ahí se abstienen por ser muy voluminoso este grupo de edad, afecta sensiblemente al conjunto de la participación general. Una excepción de la baja participación en edades jóvenes, como ya lo habíamos mencionado es: la de los que tenían 18 años al día de la elección, o sea, los que muy recientemente habían recibido por primera vez su credencial para votar. Ahí fue superior a la media general. En el conjunto nacional el nivel de participación global 41 por ciento, no parece tener una diferencia según la condición urbana y no urbana. Las diferencias son muy pequeñas en el conjunto nacional. Sin embargo, sí hay diferencias en algunas entidades federativas, entre urbano y no urbano. Los patrones de participación por sexo y edad para el país en conjunto, tampoco manifiestan modificaciones cuando se les examina haciendo la distinción de urbano y no urbano. No obstante, en el caso de las mujeres se observa que en las edades jóvenes y adultas jóvenes, las que residen en medios no urbanos tienen niveles de participación un tanto superiores a las de regiones urbanas, invirtiéndose esta relación a partir de los 55 años en adelante. A nivel nacional el patrón observado de participación por edades no se modifica, según el tamaño de la localidad de residencia. Eso es todo. El C. Presidente: Tiene la palabra el Doctor Alberto Alonso. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Uno, felicito a la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, creo que es un extremadamente interesante documento, creo que nos va a dar muchos frutos el análisis cuidadoso de lo que acaba de mencionar. Quisiera comentar dos temas que me llamaron la atención de lo que se dice: Uno, en el Registro Federal de Electores, también tenemos un estudio por ahí de subcobertura por parte del Padrón Electoral...

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Inicia 20ª. Parte.

… cobertura por parte del padrón electoral, ¿y cuál es la subcobertura? Jóvenes y mujeres mayores de 65. Y me llama la atención justamente este resultado, porque parecería ser que hay un trabajo de capacitación, perdón por echar la chamba otra vez, justamente o es un núcleo que debemos de promover la cultura democrática justamente en jóvenes y justamente en mujeres mayores de 65. Me imagino que hay un vínculo, no estaría por demás hacer un tipo de trabajo justo para saber si hay alguna causa o efecto o si únicamente estamos viendo a una situación demográfica de poca participación de las mujeres, por ejemplo, las mujeres mayores. También hago la observación de que en Chiapas y esos lugares que tenemos esto, probablemente tengamos un problema de patrones culturales en los cuales la mujer, especialmente las mujeres de cierta edad que tienen una trayectoria, una cultura muy tradicional de no participación, es lo que estamos viendo. Pero independientemente de eso, que son acotaciones muy menores, creo que el estudio fue, realmente es muy interesante y estaremos viendo seguramente otros frutos de esos trabajos. Muchas felicidades. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Muy breve. Primero, igual me sumo a la felicitación que debemos hacer a la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, porque este es un estudio que no tiene precedente en el Instituto y que arroja una información francamente muy importante. Sólo me atrevería a hacerle una pregunta al Maestro Jaime Rivera, que tiene que ver con el primero de los cuadros que nos presentaron. En el cuadro comparado de resultados entre los cómputos distritales, en la información que se obtiene de la muestra, hay ciertas diferencias entre los cómputos y lo que arroja la muestra. Me preocuparía esta situación, sin desconocer que evidentemente esto corresponde a la variabilidad que pueda haber en función de la muestra estadística, eso me queda muy claro. Pero tomando en consideración que los cómputos son resultados ya oficiales, habría que ver el impacto que esta información podría tener respecto de esa información que tuvimos, pero quizá esto se deba a que hicieron alguna revisión al abrir los paquetes voto a voto. 40


Entonces preguntaría: ¿Cómo se hizo esta parte y qué efecto puede tener esta diferencia que arroja la muestra con relación a los cómputos distritales? El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Jaime Rivera. El C. Maestro Jaime Rivera: Bueno, tratándose de muestras sería realmente una rareza que llegara a coincidir hasta la última centésima la estimación con el dato de la población, es decir, es casi, bueno es una ley que siempre que se trabaja con muestras, por probabilidad hay una aproximación calculable de antemano y luego verificable empíricamente, pero siempre habrá diferencias. Entonces no es ningún problema, las diferencias todas están muy por abajo del error máximo aceptable, según el propio Consejo General, que era además menos 5 por ciento para muestras estatales. Sorprenderá por qué es tan bajo. Bueno, he tratado de explicar, en realidad la muestra, si tomamos como unidad de muestra el elector, son muestras gigantescas, no son de 380 paquetes, son muestras de 380 por 300 electores, es decir, de 10 mil no son de 90 mil electores, son muestras muy grandes pero que no son aleatorias simples, son por conglomerados y esto produce muy bajas desviaciones o errores de estimación. Entonces yo diría, estadísticamente esto es más que satisfactorio. No habría ningún problema y no pretende esto sustituir al cómputo distrital, en lo absoluto, el cómputo distrital es el dato duro, no solamente en términos legales, en términos estadísticos es el dato duro y esto es sólo una estimación, que como se puede ver, es muy estimado. Aprovecho para mencionar un fenómeno que sí vale la pena tener en cuenta. Si fuera únicamente por errores de estimación habría aproximadamente la mitad de entidades, porque ya es un grupo grande, 32, aproximadamente la mitad de entidades federativas que estarían con estimaciones por debajo y otro tanto por arriba, muy levemente. Aquí se ve un predominio de estimaciones muy levemente, pero por debajo. Esto podría indicarnos que hay un subregistro en los listados nominales. En otras palabras, no a todos los ciudadanos que votan les es anotado en la lista nominal su nombre que votó. Por esta razón es levemente más baja la estimación de electores, pero de todos modos estamos hablando de márgenes de desviación bajísimos…

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Inicia 21ª. Parte

...de electores, pero de todos modos estamos hablando de márgenes de desviación bajísimos que, bueno, ninguna encuesta alcanza niveles de precisión como estos, porque ninguna encuesta maneja con muestras prácticamente gigantescas. El C. Presidente: Tiene la palabra la Licenciada Cecilia Tapia. La C. Licenciada Cecilia Tapia: Pues aparte de la felicitación, también agradecer al maestro Rivera. El viernes ya nos entregaron una clave de acceso, por la que nos comparten las bases de datos. Tenemos también, al igual que el Registro Federal de Electores, algunos estudios que nos permitirán profundizar y también corroborar la hipótesis, no es un núcleo de población el de jóvenes que en todos los datos, las encuestas, la consulta infantil, ahora sí que la no participación, el desinterés respecto de la política, la desconfianza respecto a las instituciones, bueno, son cuestiones que sabemos que se tienen que trabajar en estrategias muy concretas y que también es algo que está revisando el comité de especialistas, para poder tener proyectos concretos para población juvenil, así que gracias. El C. Presidente: Tiene la palabra el Doctor Alberto Alonso y Coria. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Yo nada más para abonar con una pequeña, esta pregunta de Marco. El problema, yo vería si hay una diferencia, si comparamos no entidades, sino casilla por casilla; o sea, de aquellas de las muestras hay una diferencia entre votó y no votó, casilla por casilla, pero aquí estamos hablando de entidad, es decir, es algo estadístico. No sería malo hacerlo casilla por casilla, por la aseveración que acaba de hacer el maestro Rivera; a la mejor sería bueno echarla a andar. Y la otra es que veo que las que tienen mayor grado de diferencia son aquellas entidades muy pequeñas, entonces a la mejor es un problema de la muestra en números simples. El C. Maestro Jaime Rivera: Sinaloa no es tan pequeña. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Bueno, no todas, algunas. Tómalo así. El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Jaime Rivera. El C. Maestro Jaime Rivera: Primero, hay algunas que tienen mayor diferencia, bueno, al menos teóricamente cabrían dentro de la región crítica; es decir, si los intervalos de confianza se calcularon con 95 por ciento de confianza; es decir, uno de cada 20 casos podría estar fuera del intervalo de estimación, bueno, pues aquí es uno de cada 30, entonces estamos hablando realmente, o dos de 32, estamos hablando de también aquí estadísticamente hay mucha consistencia.

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Ahora, respecto de las casillas. Vale la pena recordar algo. Toda la base de datos está a disposición de todos, pero hay que recordar, todas las estimaciones son, para las muestras estatales, únicamente para hacer inferencias a nivel estatal; no es válido hacer ninguna inferencia a nivel distrital, y a nivel de casilla, bueno, pues será el caso anecdótico, pero estadísticamente no significaría nada. El número de..., si tomáramos el total de las muestras, estamos hablando de un poco menos del 10 por ciento sobre el total de la población. Este 10 por ciento fue casual, ¿eh?, el resultado de los cálculos de intervalo. Entonces, si encontráramos una casilla donde vemos un fenómeno, bueno, quizás ese fenómeno se repita otras 10 veces y sólo lo estamos viendo en una. O sea, no tiene valor el estudio individual. De hecho, en la Comisión de Organización se examinó también qué era conveniente poner a disposición del público. En el espíritu de transparencia, no sólo el estudio sino las bases de datos estarán a disposición del público, salvo dos datos que, uno por mandato legal y otro por un criterio también jurídico, estarían excluidos. Uno, es los datos de identificación del elector, esos no le interesan a nadie y la ley prohíbe difundirlos, y otro es la identificación individual de las casillas de la muestra, que eso no tiene ningún valor para el análisis, no tiene ningún sentido estadístico y sí podría arrojar sombras de duda sobre un proceso, bueno, sobre una casilla que ya es cosa juzgada, ya es un proceso concluido. Sólo por esa razón, pero sí podemos estar seguros que las estimaciones son muy, muy confiables. Cualquier especialista apreciará la gran exactitud de estas estimaciones y no habrá ningún problema de tipo legal. El C. Presidente: Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Tengo primero una duda sobre este último punto de por qué no hacer pública la identificación de la casilla. ¿Hay alguna razón en particular? Porque en el PREP recibimos información por casilla. El C. Maestro Jaime Rivera: Y por censo. Sí, digamos, una razón es en muestras no tiene significado el caso individual, puesto que el caso individual está representando a un subconjunto mayor. Esa es una razón. La otra, es que si en una casilla particular, por ejemplo cuando en el estudio que ya está muy avanzado también, sobre el cómputo de votos válidos, hemos encontrado que hay algunos errores en el cómputo de votos válidos, votos nulos. Bueno, no representa nada estadísticamente, lo que importa es ver...

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INICIA 22ª PARTE

...bueno, no representa nada estadísticamente. Lo que importa es ver si impactó o no el resultado. Se ve además que no es mayor cosa. La C. Secretaria: Pero sí se mantendría el dato de tipo de sección. El C. Maestro Jaime Rivera: Sí, eso sí. Sí, claro; de la casilla sí. Lo que no se haría es poner la casilla 284 básica. Eso no arroja ningún valor de conocimiento, y sí podría arrojar una sombra sobre la elección. Ahora bien, lo que se ha considerado es que la base de datos, íntegra, está a disposición de las Direcciones. Pero también vale la pena mencionar, el dato individual no sirve más que como anécdota. No sirve para el análisis. Sirve si se quiere, para observar casos particulares, pero nunca para el diagnóstico. El diagnóstico nos lo da la estimación que se hace a partir de la muestra. La C. Secretaria: Bueno, ahora mi comentario. Me sumo a las felicitaciones por supuesto al Maestro Jaime Rivera y a la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral por este espléndido trabajo. Es la primera vez en la historia electoral del país que se hace un estudio de este tipo, porque siempre ha estado prohibido; o si no estaba expresamente prohibido en la ley pues simplemente no había la práctica de hacer un análisis en este sentido. Yo creo que en un pasado no muy lejano, antes de que existiera el IFE, ni siquiera había el interés en conocer este tipo de datos. Porque es la primera vez que se hace, ya lo señalaba el Maestro Jaime Rivera, es la primera vez que lo aprueba el Consejo General y no lo revoca el Tribunal. Ya había habido un intento anteriormente, y el Tribunal Electoral revocó el Acuerdo del Consejo General, en el que se pretendía hacer un estudio de estas características. Entonces, en el 2003 cuando por primera vez el IFE bueno, en esa ocasión se hace este estudio. Hay experiencias en los Institutos Estatales Electorales, como es el D.F., que inclusive resulta paradójico, porque finalmente los instrumentos, los listados nominales de electores, que es un instrumento registral proviene del propio IFE, pero ahí sí aprobaron en el 2000 y en el 2003, en el Instituto Electoral del D.F. hacer un estudio similar con el análisis de los listados nominales de electores, y creo que también de alguna otra documentación y materiales de los paquetes electorales, si no me equivoco. Pero bueno, es un antecedente y una situación muy importante que yo creo que sin duda habría que repetir para subsecuentes procesos electorales. Entonces este sería el Acuerdo que sustenta este estudio. Sin duda alguna, salvo opinión en contrario, creo que es uno de los acuerdos que esta Junta General Ejecutiva debe de apoyar e

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impulsar, para que sea también acordado o aprobado por el Consejo General para las elecciones de 2006. Entonces reitero la felicitación a la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral. También hago extensivo mi reconocimiento a las áreas involucradas, el Registro Federal de Electores, DECEYEC, quienes tengo entendido estuvieron participando, haciendo algunas aportaciones a la investigación y que sin duda tienen ya en sus manos un instrumento fundamental para el diseño de sus políticas y de sus estrategias, las tres Direcciones, para el próximo Proceso Electoral Federal. Y en este punto yo quisiera hacer énfasis no quedarnos en los resultados, sino aplicar esta investigación al diseño de nuestras políticas, a la focalización de la problemática, aprovechar la cartografía digitalizada; aprovechar los índices que hemos construido de complejidad. Por ejemplo, ahora que el Maestro Jaime Rivera mencionaba algunos resultados en secciones no urbanas por ejemplo, o el caso de Chiapas, en donde la participación de la mujer todavía está por debajo de la participación del hombre. Si hacemos un análisis comparativo con datos, que además no son tan cercanos a la realidad y formales como los resultados de otras investigaciones, en esta elección la diferencia ya es mínima. Y hay un número muy importante de variables que ya hemos incluido en nuestros índices de complejidad, como son usos y costumbres; cuestiones de violencia, la propia migración; digamos variables socioculturales que ya hemos utilizado también para la generación de índices de complejidad, que bien valdría la pena cruzar y aprovechar. Y cerraría mi participación proponiendo no sólo

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Inicia parte 23

... y cerraría mi participación proponiendo no solamente que hagamos pública esta información, sino que difundamos, se diseñe alguna estrategia, porque estas son las cosas que creo que el Instituto Federal Electoral debe de dar a conocer. Quisiera decir que la comunidad académica pide de manera muy insistente, solicita este tipo de estudios, este tipo de datos, como lo es también la Cartografía Digital, que estamos ahí siguiendo otra ruta similar, tendiente a ver la forma en que a la brevedad se puede hacer pública esta información a través de convenios, quizá, etcétera. Pero, insisto, no solamente hacerla pública, sino a lo mejor pensar en algún evento en que pudiéramos hacer la presentación formal, invitar a la comunidad académica, a los medios, etcétera, y no solamente subir a la página esta información. Y dejo sobre la mesa, ya lo había comentado Jaime Rivera, la posibilidad de editar o de publicar este estudio en alguna versión viable, podría ser también dentro de la misma Memoria del Proceso Electoral, cuando hagamos referencia al Acuerdo o aparte como un estudio de este tema. El C. Presidente: Muchas gracias Maestro Jaime Rivera, además pospuso un asunto médico, lo cual es doblemente apreciado y muchas felicidades. Sí sería muy bueno hacer una presentación, una mesa redonda alrededor de esto, pronto, es muy importante. Si no hay otro comentario, pasamos al punto número 5 del Servicio Profesional Electoral, Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Gracias. Trataré de ser breve para presentar los puntos de este apartado. El primero se refiere a un Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se autorizan cambios de adscripción de miembros del Servicio Profesional Electoral. Como ya es costumbre, se ha agotado el procedimiento estatutario con la Comisión, con las áreas involucradas y con las juntas correspondientes, además de que en todos los casos se cuenta con la autorización y la solicitud previa de los miembros del Servicio que están aquí involucrados, por tanto me parece que la Junta General Ejecutiva podría aprobar este Acuerdo, dado que esto tendrá impacto directo en el inicio del próximo concurso de incorporación, particularmente en las plazas que son diferentes a las de Vocal Ejecutivo de Junta Local o Distrital. El C. Presidente: ¿Alguien tiene un comentario sobre este Proyecto de Acuerdo?

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Si no lo hay, pasamos a la votación el Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se autorizan cambios de adscripción de miembros del Servicio Profesional Electoral. Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Queda Aprobado. Ahora pasamos al apartado 5.2. Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: El segundo punto se refiere a un Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba modificar el Procedimiento de incorporación para ocupar plazas del Servicio Profesional Electoral distintas a Vocal Ejecutivo en juntas locales y distritales y en oficinas centrales del Instituto Federal Electoral, aprobado el 15 de junio de 2004, que estamos trayendo a la Junta con el propósito de hacer una ligera adición al Procedimiento previamente aprobado por la Junta General Ejecutiva por el cual se estableció el Procedimiento para el concurso en las plazas distintas a las de Vocal Ejecutivo. En rigor se trata de atender la recomendación que el Consejo General, más bien la modificación que el Consejo General insertó al Acuerdo para el concurso de vocales ejecutivos, introduciendo el criterio de que todos aquellos extrabajadores del Instituto que por alguna razón han sido destituidos, es decir, que recibieron procedimiento administrativo y fueron destituidos en virtud de ese procedimiento, no puedan ser registrados al concurso de incorporación, dado que esto se aprobó para el cargo de Vocal Ejecutivo. La propuesta de la Dirección Ejecutiva es que lo hagamos homogéneo en el concurso de las plazas distintas. Las modificaciones están de manera particular en la página 4 y en la página 5, página 4 del documento que tienen a la consideración de ustedes, y se dice simplemente que no se inscribirá a los aspirantes extrabajadores del Instituto Federal Electoral que hayan sido destituidos mediante imposición de sanción administrativa. Esto es básicamente el Acuerdo y la razón por la cual lo estamos trayendo a la consideración de la Junta General. El C. Presidente: ¿Alguien tiene algún comentario? Si no la hay, entonces pasamos a la votación del Proyecto de Acuerdo marcado con el 5.2. Quienes estén por la afirmativa sírvanse levantar la mano. Queda aprobado por unanimidad. Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños.

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El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Gracias. Le pediría autorización al Presidente para presentar al mismo tiempo los apartados 5.3 y 5.4. El C. Presidente: Está bien. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Se trata básicamente de las convocatorias para el concurso de incorporación que dará inicio en breve. Sobre este tema quisiera decir primero que las convocatorias fueron del conocimiento de los miembros de la Junta General Ejecutiva de manera previa a esta sesión, y en segundo lugar quisiera decir que las convocatorias retoman en esencia las disposiciones más importantes del Modelo para Vocal Ejecutivo y del Procedimiento para las plazas distintas. También quisiera decir de manera muy puntual, que se incluyen los plazos, los requisitos en virtud de los cuales se...

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Inicia 24ª. Parte.

…cuales se puede concursar ya sea para el cargo de vocales ejecutivos o para las plazas distintas, y me parece que también se establecen con toda claridad cuáles son los criterios de calificación y cómo en general se va desahogar todo este concurso de incorporación. Como tercer elemento, quisiera agregar que hemos consultado con la Coordinación de Comunicación Social, agradezco de manera particular al Licenciado Gustavo Lomelín, que nos ha apoyado en la logística para la publicación de las convocatorias, señalándole a la Junta General Ejecutiva que tenemos previsto hacer esta publicación el día sábado, es decir, el próximo día 3 de julio, y a partir de ese momento iniciar propiamente el concurso de incorporación. El C. Presidente: ¿Dónde se va a publicar? El C. Licenciado Marco Antonio Baños: En principio se va a publicar a nivel nacional en el diario “El Universal”, esta es una de las posibilidades. En el caso particular de “La Jornada”, lo que estamos revisando son las posibilidades presupuestales debido al monto que nos significa, porque nos estaríamos excediendo en el presupuesto original en aproximadamente 350 mil pesos. Si la generosidad de la Dirección Ejecutiva de Administración apoyara la publicación, quizá lo podríamos hacer, pero lo haríamos sólo bajo esa posibilidad, y por otra parte, también quisiera decir que se va a publicar en uno de los diarios de mayor circulación de cada entidad federativa. En todos los casos hicimos la consulta con los vocales ejecutivos, éstos sugirieron el medio de mayor circulación de cada entidad federativa, la relación de diarios la remitimos a la consideración de la Coordinación de Comunicación Social y, solamente en un caso, por razones de que no se tiene contemplado dentro del programa institucional con medios en los cuales se publica información oficial, en el caso de Colima hubo una variación ante la propuesta que presentó el Vocal Ejecutivo de esa entidad federativa. Por todo lo demás, me parece que la Coordinación de Comunicación Social ha sido muy cuidadosa en revisar los esquemas de la publicación, cosa que, reitero, agradezco mucho al Licenciado Gustavo Lomelín. Luego, quisiera informarle a la Junta General Ejecutiva, que en el caso de la Convocatoria para las plazas distintas, en esta Convocatoria están incluidas todas las plazas que serán sometidas al concurso con la reserva que la Junta General Ejecutiva aprobó en la sesión precedente. Pero sobre ese particular quisiera proponer lo siguiente: tenemos, como ustedes recordarán, una disposición que dice que antes de que se haga la asignación de los ganadores del concurso, la Junta General Ejecutiva se reserva el derecho de revisar si eventualmente autorizaría previamente a la asignación de ganadores una readscripción de algún miembro del Servicio Profesional Electoral, y lo mismo ocurre en el caso de los vocales ejecutivos, en el caso del Consejo General.

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En el caso de las plazas distintas, y esto es lo que someto a la consideración de la Junta General Ejecutiva, hay cinco solicitudes de readscripción que se presentaron en los días anteriores, la semana pasada para ser exactos. Entonces lo que yo propongo es que la Junta General Ejecutiva, si se estima prudente, nos hiciera el favor de aprobar la Convocatoria en los términos generales que están aquí presentados y que el viernes hubiera posibilidades, en caso de que la Comisión del Servicio no tuviera ningún inconveniente y las áreas involucradas no tuvieran ningún inconveniente en hacer esos movimientos para la próxima sesión ordinaria de Junta General Ejecutiva, pudiéramos insertar en la Convocatoria, no las plazas que ahora están señaladas como vacantes sino las que van a quedar en definitiva en caso de que se aprobaran esas cinco readscripciones adicionales. ¿Por qué me atrevo a hacer esta propuesta? Porque me parece que a pesar de que tenemos esta disposición que nos faculta para hacer movimientos antes de la asignación de ganadores, me parece que debe ser una disposición que usemos lo menos posible para poder garantizar la mayor certidumbre para los aspirantes que están en el concurso. Salvo este punto, me parece que por lo demás la Junta General Ejecutiva podría aprobar los contenidos de la Convocatoria. Por último, les informo que en el caso de los cargos de vocales ejecutivos, sea agregada una vacante más, en virtud de una renuncia presentada el día 19 del presente mes, en el caso del distrito que tiene cabecera en Coatepec, en el estado de Veracruz. El Vocal Ejecutivo presentó su renuncia y, por tanto, esa vacante debe agregarse al concurso. En ese sentido, concursaríamos para ese cargo las tres vocalías ejecutivas locales que son Tabasco, Coahuila y el Estado de México, en principio; y en el cargo de vocales ejecutivos distritales estaría el Distrito 02 de Campeche, estaría el Distrito 34 del Estado de México, con cabecera en Toluca y cuyo número no recuerdo ahora, pero es cabecera Coatepec, estado de Veracruz. Es una cabecera conurbada con la Ciudad de Jalapa. El C. Presidente: ¿Por qué renunció? El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Bueno, la renuncia se debe a que recibió una invitación para incorporarse a otras actividades profesionales.

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Particularmente, lo que me preocupa es esta propuesta de si podríamos incorporar esas readscripciones, en la reserva que la Junta General Ejecutiva hará esa autorización hasta la siguiente sesión ordinaria. No me parece tampoco prudente solicitar una sesión extraordinaria sólo para ese punto, pero eso le daría mayor certidumbre al concurso de las plazas distintas. Está a la consideración de la Junta General Ejecutiva. El C. Presidente: ¿Alguien tiene algún comentario? Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: En relación con esta solicitud que hace el Director Ejecutivo, yo estaría de acuerdo en virtud de que siempre será mejor que vayan o se incluyan en la convocatoria las vacantes que existen en el Instituto. Si estamos a tiempo de incluirlas, le da más certeza a la Convocatoria que estamos emitiendo y creo que perfectamente con esta salvedad de que si hubiera alguna observación en la Comisión del Servicio, entonces no estarían incluidas, pero mi posición sería que da mayor certeza. Y quisiera nada más hacer un comentario. Es una duda que me surge, a lo mejor no sería necesario. En los requisitos que deben cumplir los candidatos externos, se habla de acreditar o haber ocupado cargo o puesto directivo equivalente a tal, y se habla de niveles. No sé qué tan familiarizados estén los aspirantes externos con esa terminología. Lo planteo como duda. Existe la instancia para resolver dudas que presenten los aspirantes, pero creo que pudiera haber alguna precisión, sobre todo si el aspirante proviene de un organismo privado. No sé qué tan familiarizado esté con esto. Es una cuestión de forma, no de fondo, o bien estará muy al pendiente de las aclaraciones que pudieran hacerse por parte de los aspirantes externos e inclusive de los internos mismos, no necesariamente se tiene este tipo de información, pero insisto, es de forma, tampoco estaría en contra de los términos que establece la convocatoria. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Gracias. Creo que tiene toda la razón la Secretaria Ejecutiva. Debo decir que las convocatorias se han redactado prácticamente como se han hecho en los últimos dos concursos, con las modificaciones en las normas que se han aprobado. Lo que le ofrezco a la Secretaria Ejecutiva y a la Junta General Ejecutiva, por supuesto, sería que pudiéramos elaborar un tríptico que tenga la mayor capacidad informativa

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hacia los aspirantes y que será el que entreguemos en el momento que cada quién presente la solicitud correspondiente. De la misma manera, en la publicación que haremos por la vía de Internet y de los estrados de las juntas ejecutivas locales y distritales, lo mismo que en las áreas centrales, creo que podríamos colocar alguna información sobre el tema. Debo decir que para poder resolver estos casos que se van a presentar en el concurso, se ha elaborado una especie de Catálogo de puestos homólogos de la administración pública, que nos permite tener referentes respecto a los niveles administrativos, los rangos que ocupan las personas según las instituciones en las cuales han colaborado, y eso nos da la posibilidad de poder resolver con alguna precisión este asunto. También en el caso de las personas que han laborado fundamentalmente en empresas privadas, hemos tratado de establecer, para concursos pasados, una especie de homologaciones en niveles, esto también, de alguna manera está contemplado. Por lo tanto, creo que esta puede ser una medida que podría resolver el punto, y si me dan permiso, en un medio minuto más quisiera decir los nombres de los cambios que estarían pendientes, para que ya hubiera mayor certidumbre a la decisión que eventualmente tomaría la Junta General Ejecutiva. Se trata, en caso de que se aprobara, de Mario Gallardo, que actualmente se encuentra en el distrito 07, con el cargo de Vocal de Organización Electoral y está pidiendo venir al distrito 27 en el Distrito Federal, con cabecera en la Delegación de Tláhuac. Se trata también de José María Durán Gorostieta, que se encuentra ocupando el cargo de Vocal de Organización Electoral en el distrito 05 de Guerrero, con cabecera en Tlapa de Comonfort, y ha solicitado ir al distrito 07 del mismo estado de Guerrero, con cabecera en Chilpancingo de los Bravo. Raúl Ortega León, que es el tercer cambio pendiente, es un Vocal del Registro Federal de Electores en el distrito 01 de Guerrero, con cabecera en Coyuca de Catalán, y está pidiéndola al distrito...

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INICIA 26ª PARTE ...01 de Guerrero, con cabecera el Coyuca de Catalán, y está pidiendo ir al distrito 02 del estado de Jalisco, con cabecera en Lagos de Moreno. Flavio Arturo Escudero Contreras, que es un coordinador operativo en la Junta Local Ejecutiva en el estado de Oaxaca, y solicita ser Vocal del Registro Federal de Electores en la Junta Ejecutiva correspondiente al distrito 02 en el estado de Oaxaca. En este caso el nivel es homólogo, no tiene problemas. Son movimientos que hemos autorizado de manera anterior. Y por último, Gilberto Ortiz Gutiérrez, quien actualmente es Vocal de Capacitación Electoral y Educación Cívica, se encuentra en el distrito 01 de Guerrero, con cabecera en Coyuca de Catalán. Ahí vamos a tener varios movimientos. Y desea trasladarse al distrito 03 del estado de Guerrero, con cabecera en José Azueta. Por tanto, las plazas que se publicarían serían las que actualmente ocupan estas personas, una vez que la Junta en su caso las pudiera aprobar. La C. Secretaria: Yo sí tendría una observación en el caso del 03 de Guerrero, que es la solicitud que ha hecho Violeta Recamier, actualmente Jefa de Departamento en Capacitación Electoral. Violeta Recamier era Vocal de Capacitación en un distrito en Guerrero, y se murió su hijo. Y por cuestiones personales y emocionales solicitó su cambio temporal, bueno solicitó su cambio a una jefatura de departamento que estaba vacante en la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica en donde está ganando unos pesos menos, y nos pidió que por favor esto fuera temporal. O sea, que no se le fuera a impedir regresar al cargo de Vocal Distrital de Capacitación, por la diferencia salarial. Y yo me comprometí, como Directora Ejecutiva, a que se revisaría ese asunto. El Director Ejecutivo del Servicio Profesional Electoral, también lo hizo. La Licenciada Cecilia Tapia le ha estado dando seguimiento, y yo creo que estamos ante una situación de justicia elemental, porque ella está pidiendo nuevamente su readscripción ahora a este distrito 03 en Guerrero, y si no me equivoco, Licenciado Marco Antonio Baños, la Comisión ha reservado este asunto, argumentando la diferencia salarial. Entonces yo sí pediría que no se concursara esa vacante, o que si se resuelve de aquí al viernes que se va a ver el otro asunto en Comisión, pues se revisara el caso en concreto porque llevamos meses tratando este asunto. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Gracias, bueno, sobre lo que ha tocado la Secretaria Ejecutiva. Debo decir que tenemos dos casos que son similares. Uno es el que ha referido la Maestra María del Carmen Alanis, y el otro es el de una persona de nombre, María de 53


Jesús Medina, que actualmente se encuentra como Vocal de Organización en una junta distrital del estado de Baja California, y que anteriormente había ocupado la plaza de Vocal Secretario. En el caso de la diferencia salarial entre un jefe de departamento de áreas centrales y un vocal de capacitación de junta distrital, la verdad es una diferencia mínima. En el caso de un vocal de organización y de un vocal secretario hay una diferencia un poquito mayor, pero que en ambos casos se reúne el precedente de que las dos personas han ocupado y tienen experiencia en ese cargo. Cuando presentamos el asunto a la consideración de la Comisión, la Comisión recomendó que no se autorizaran estos movimientos para no sentar el precedente de que eventualmente se puede vulnerar esta disposición estatutaria, en el sentido de que una readscripción no debe generar ninguna promoción ni un ascenso en los términos que prevé, si no me estoy equivocando, el artículo 51 del Estatuto. Ahí hay esa recomendación, pero me parece que ciertamente que la Comisión ha sido respetuosa del ámbito de competencia de la propia Junta General Ejecutiva, y me parece que este punto es ámbito de competencia de la Junta y sería importante tomar la decisión correspondiente, porque en el caso particular de la Licenciada Violeta Recamier, estaríamos todavía en tiempo. En el caso particular de la Licenciada María de Jesús Medina, pues en el Acuerdo precedente de readscripciones que aprobamos hace unos minutos, está considerada ya la ocupación de la plaza en Baja California. Entonces, creo que ese caso sí lo podríamos replantear. El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Jaime Rivera. El C. Maestro Jaime Rivera: Gracias. Bueno, creo que estos dos casos que se mencionan, sería de toda justicia que procediera esa oportunidad de regresar al cargo que tenían, aun en el caso de Baja California, porque igual, por razones personales accedió temporalmente a reducir su nivel, y parece que ahí no hay impedimento, cuando sacrifican su nivel. Pero entonces se vuelve una, algunos han visto como una barrera infranqueable la posibilidad de retornar con un muy pequeño ascenso. Entonces, en estos dos casos particulares, yo creo que merecería la pena el aprobarse la oportunidad de regresar, aun en el caso que tuviéramos que hacer quizá una acotación al Acuerdo del cambio de adscripción. Pero quisiera aprovechar para mencionar, bueno para compartir un criterio que ya se ha comentado en esta Junta. Y es una rigidez y…

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Inicia parte 27

...en esta Junta, y es una rigidez innecesaria en cuanto a los niveles salariales que impiden muchas veces hacer cambios de adscripción que podrían ser muy benéficos. Entre un jefe de departamento y un Vocal Distrital de rama, hay una diferencia de mil pesos. Y por eso no se puede cambiar. Me parece una rigidez totalmente innecesaria, creo que no se violaría para nada el espíritu del Estatuto, que establece que no sea promoción. No creo que alguien busque una promoción para ganar mil pesos más, francamente. Si se busca es por alguna razón de tipo profesional o personal, que puede ser muy legítima, y para la institución muchas veces la posibilidad de cambiar a un jefe de departamento a vocal o viceversa, le ayudaría a resolver algunos problemas. Yo creo que sería tiempo de que esta Junta revisara ese punto y se adoptara un criterio no sólo más flexible sino simplemente más práctico, porque muchas veces nos hemos puesto obstáculos gratuitamente. El C. Presidente: Entonces lo que someteríamos a votación los Proyectos de Acuerdo tomando en consideración la propuesta del Licenciado Marco Antonio Baños, de incluir en este nuevo proyecto las plazas que estarán vacantes para las readscripciones, pero sin tomar en consideración la propuesta de la Secretaría Ejecutiva. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Sí, entonces lo que yo estaría entendiendo es que el Acuerdo se votaría dejando vacante la plaza para después autorizar la readscripción de Violeta Recamier al estado de Guerrero, y manteniendo la aprobación de la readscripción que ya hicimos para el caso de Baja California, dado que ahí parece que el nivel si es mayor por 5 mil pesos aproximadamente, creo que ahí sí hay un criterio que podría sentar un precedente importante. El C. Presidente: Entonces a ver... La C. Secretaria: Entonces sería no publicar en la convocatoria la de Guerrero como vacante. El C. Presidente: Exactamente, así es. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Y autorizar la readscripción y por tanto incluir en la convocatoria la jefatura de departamento que Violeta Recamier tiene actualmente, para efectos de que se haga el concurso correspondiente, y en el caso de Baja California mantener la decisión de la Junta General Ejecutiva que fue aprobada hace unos minutos, creo que eso es lo técnicamente procedente. El C. Presidente: Entonces primero vamos a votar el proyecto de acuerdo 5.3, relativo al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva por el que se aprueba la emisión 55


de la Convocatoria para ocupar plazas del Servicio Profesional Electoral en el cargo de Vocal Ejecutivo en juntas ejecutivas locales y distritales del Instituto Federal Electoral, donde no hay ninguna modificación propuesta sobre la mesa. Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Aprobado por unanimidad. Y el proyecto de acuerdo numeral 5.4 relativo al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva por el que se aprueba la emisión de la Convocatoria para ocupar plazas del Servicio Profesional Electoral en cargos o puestos distintos de Vocal Ejecutivo en juntas ejecutivas locales y distritales y en oficinas centrales del Instituto Federal Electoral, con las modificaciones que han sido sugeridas por el Licenciado Marco Antonio Baños y la Secretaria Ejecutiva. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Aprobado por unanimidad. Finalmente está el proyecto de acuerdo 5.5, relativo al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el Dictamen de Resultados de la Evaluación Global del ejercicio 2002, por reposición de las calificaciones de las evaluaciones del desempeño de los miembros del Servicio Profesional Electoral correspondientes al ejercicio 2002. Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Muchas gracias. Este Proyecto de Acuerdo que presenta la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral es un asunto donde simplemente se trata de ajustar las calificaciones de evaluación global que ya se habían aprobado para 17 miembros del Servicio Profesional y que en la sesión anterior de Junta General Ejecutiva recibieron modificación a la calificación de evaluación anual del desempeño y que ahora les impacta la evaluación global. Es un asunto meramente técnico de registro de datos de los miembros del Servicio Profesional y me parece que la Junta lo podría aprobar sin mayor complicación. El C. Presidente: Muy bien. Quienes estén por la aprobación del Proyecto de Acuerdo 5.5, sírvanse manifestarlo. Aprobado por unanimidad. Pasamos ahora al siguiente punto que tiene que ver con asuntos de la Dirección Ejecutiva de Administración. Tiene la palabra el Licenciado Manuel López.

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El C. Licenciado Manuel López: Si me refiero al apartado 6.1, que es solamente un Informe de las adecuaciones presupuestales números 013, 014, 015 y 016 del año 2004, y que son solamente informativas. Está la 013, que implica un millón 430 mil pesos, es entre programas unidades responsables y corresponde a la Secretaría Ejecutiva su autorización, de hecho ya está, y esta aprobada. Y viene ahí el detalle de lo que implicó la ampliación y la adecuación. La 014 que fue aprobada por la Dirección Ejecutiva de Administración, dado que es una adecuación entre un mismo programa o unidad responsable y diferentes capítulos, esta es por un millón 430 pesos, y viene ahí el detalle, fundamentalmente resalta lo relacionado con los tensores del edificio de Pachuca y la revisión física documental de la obra también para el perito que la está llevando a cabo y algunos gastos relacionados con la Dirección de Radiodifusión...

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… y algunos gastos relacionados con la Dirección de Radiodifusión. La adecuación 015 que es aprobada o autorizada por la propia unidad responsable, y con el visto bueno de la Dirección Ejecutiva de Administración, solamente es de aviso y por el nivel de detalle de la partida, no hago alusión a su contenido. Y por último, la de ampliación líquida, que es un incremento al presupuesto original y que tiene que ver con convenios de institutos estatales electorales y también de recursos provenientes de convenios con gobiernos estatales, que la aprueba la Secretaría Ejecutiva. Las cuatro adecuaciones son meramente informativas. Me refiero ahora a la adecuación presupuestaria número 17, que sí implica un Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva por el cual se aprueba la adecuación presupuestaria compensada número 017, que modifica la estructura ocupacional del capítulo 1000 de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos y que tiene un monto de 594 mil 492 pesos, es para la creación de cuatro plazas y se encuentra anexo el Acuerdo respectivo que sí estaría sujeto a su aprobación. El C. Presidente: ¿Alguien tiene algún comentario? Si no lo hubiese, entonces someteríamos a su votación el Proyecto de Acuerdo apartado 6.2 del orden del día para modificar la estructura de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos. Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Queda aprobado por unanimidad. Muchas gracias, Licenciado Manuel López. Pasamos a desahogar el punto 7 del orden del día ¿En asuntos generales, alguien tiene algún comentario o anuncio? Tiene la palabra el Doctor Alejandro Poiré. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Nada más valdría la pena hacer mención de que el próximo jueves se va a llevar a cabo aquí en las instalaciones del Instituto el Primer Coloquio de las Agrupaciones Políticas Nacionales, a iniciativa del Consejero Presidente, de la Secretaría Ejecutiva, y el Presidente de la Comisión de Prerrogativas, Partidos Políticos y Radiodifusión, con el apoyo de distintos consejeros electorales y algunos de los miembros de esta Junta General Ejecutiva, vamos a llevar a cabo unas mesas de trabajo en las cuales fundamentalmente el objetivo es dar arranque a una nueva estrategia de relación con las agrupaciones políticas nacionales. En estas mesas de trabajo el objetivo es fundamentalmente tener de primera mano el conocimiento de las inquietudes más puntuales, más precisas o más amplias de parte de las agrupaciones políticas nacionales.

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No se están planteando mayores compromisos, más que el compromiso serio y eventualmente trascendental de buscar una nueva dinámica de relación entre el Instituto y las agrupaciones. Es posible que, en efecto, tengamos algunas modificaciones en términos de nuestra relación con ellos en algunas prácticas administrativas muy sencillas y hay el compromiso de distintos consejeros electorales de escuchar los puntos de vista de los miembros de las agrupaciones para una eventual revisión de distintos reglamentos que norman la vida de las agrupaciones en relación con el Instituto. Yo nada más quería comentarles un poco esto, algunos de ustedes muy generosamente ya nos han ofrecido participar en las distintas mesas, quizá para el día de mañana o de pasado mañana tengamos una reunión previa para buscar una última sensibilización de los avances y los retos específicos del propio evento para aquellos que vayan a participar directamente en las mesas de trabajo. Y señalar, finalmente, que este es un evento que esperamos, en efecto, ver un resultado valioso a mediano plazo, que reconocemos la gran diversidad de estrategias, intereses y formas de trabajar de las agrupaciones políticas nacionales, pero que nuestra responsabilidad como autoridad electoral y en particular en nuestro trato directamente con las agrupaciones políticas nacionales es el de fortalecer su participación en la vida representativa del país y, al mismo tiempo, apegados a la legalidad, dar cumplimiento a los distintos reglamentos que norman su actividad. El C. Presidente: Muchas gracias. Yo tengo dos comentarios que hacerles. El primero es sobre el proceso de presupuestación. Como ustedes saben, se adelantó, y es una buena noticia para el país, como ustedes saben las presiones presupuestales sobre el Instituto Federal Electoral son muchas, lo cual es una mala noticia para nosotros; eso implica que Manuel López Bernal y la Secretaria Ejecutiva tienen evidentemente su antipatía, es normal que así suceda, créanme que ha sido un proceso muy complicado, no es definitivo, no va a ser a rajatabla, es un primer intento de negociación al interior, pero sí queremos decirles que evidentemente tenemos que ser muy cuidadosos porque la sensibilidad del Congreso, sobre todo en este momento que hay una Reforma Electoral es máxima y, por lo tanto, tenemos que ser muy cuidadosos y dar señales de cuidado, de moderación propia, porque si no puede ser más extrema desde afuera. Entonces estamos muy conscientes, les pido su apoyo para el Licenciado Manuel López y para la Maestra María del Carmen Alanis, porque es un proceso muy complicado…

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... estamos muy conscientes, les pido su apoyo para el Licenciado Manuel López y para la Maestra María del Carmen Alanis, porque es un proceso muy complicado. El segundo, es el tema de los invitados iraquíes. Estarán toda esta semana. Están muy agradecidos con todos los que han apoyado, directa o indirectamente, en esta mesa hay varios que han estado con ellos, y concluirá hacia el inicio de la próxima semana. Finalmente, creo que esos son todos los puntos que quiero tocar con ustedes. Muchas gracias y muy buenas noches.

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Versión estenográfica de la sesión ordinaria de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, celebrada en el salón de usos múltiples del propio Instituto. México, D.F., 29 de abril de 2004.

El C. Presidente: Muy buenas tardes. Vamos a dar inicio a la Sesión Ordinaria de la Junta General Ejecutiva del mes de abril del 2004, por lo que le pido a la Secretaria Ejecutiva que verifique el quórum legal. La C. Secretaria: Señor Consejero Presidente, existe el quórum para la realización de la sesión de la Junta General Ejecutiva. El C. Presidente: Someto a su votación la aprobación del orden día. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Aprobado por unanimidad. También les sometemos a su votación, el Acta de la sesión anterior. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Aprobada por unanimidad. Empezamos con el siguiente punto del orden del día, que corresponde a asuntos de la Secretaría Ejecutiva. El primer punto es el referente a la presentación del Reporte sobre el Avance Físico del Sistema Institucional. Antes de lo cual, quisiera hacer una precisión y es una pregunta para el Secretariado. Algunos documentos de soporte estuvieron llegando a diferentes horas y algunos no se recibieron, ¿cómo funciona esto, Jorge? El C. Licenciado Jorge Lavoignet: Para las sesiones de la Junta General Ejecutiva, se van integrando a partir de la información que las distintas áreas del Instituto van enviando a la Secretaría Ejecutiva y al Secretariado. Entonces, conforme van llegando, se reproducen los ejemplares y se hacen llegar a todos los miembros, desde luego, al Presidente y a la Secretaría Ejecutiva. El C. Presidente: Por supuesto, es un asunto que no depende solamente de tu área, sino por ejemplo aquí tengo uno que se recibió a las 17:10 horas, o sea, hace tres minutos, que es el punto del 2.3 y 2.4 del orden del día; luego, otro lo recibimos a la 13:30 horas el día de hoy, al menos en el caso de mi oficina, y creo que eso limita mucho la posibilidad de poder hacer una análisis. Luego este documento no nos llegó, ¿verdad?


El C. Maestro Jaime Rivera: De ese, estaba prevista su presentación. El C. Presidente: Les pido mucho, no solamente depende del Licenciado Jorge Lavoignet, que necesitamos tener los documentos con un día de anticipación, porque si no, se limita la posibilidad del análisis. Y te pido que tú nos pases un reporte de la hora en la que a ti te llegan, porque luego se te congestiona el trabajo y es muy difícil para ti sacar todo, si te llega la información la misma mañana de la celebración de la Junta. El C. Licenciado Jorge Lavoignet: Como no. Haremos un reporte en ese sentido. El C. Presidente: Gracias. Secretaria continúe por favor. La C. Secretaria: Continuando con el orden del día, el apartado correspondiente al numeral 2.1, se refiere a la Presentación del Reporte sobre el Avance Físico del Sistema Institucional de Información correspondiente a los meses de enero, febrero y marzo de 2004. Como es de su conocimiento, este es un asunto que, de manera trimestral, la Secretaría Ejecutiva presenta a la consideración de la Junta General Ejecutiva, y en esta ocasión estamos presentando el informe correspondiente a los meses de enero, febrero y marzo. Este reporte, se integró con los apartados de cada una de las direcciones ejecutivas y unidades técnicas del Instituto, que remitieron su reporte a la Secretaría Ejecutiva. Ustedes tienen a su disposición el concentrado correspondiente y los anexos están a su disposición en la Dirección del Secretariado. Me permito informarles que, concluido el ejercicio de este reporte del primer trimestre, los datos que obtenemos es que el Instituto cumplió con el 100 por ciento de las actividades, y el 99 por ciento de los productos programados; sin embargo, yo sí quisiera hacer una reflexión para la elaboración de este tipo de reportes, sobre todo por lo que hace al avance correspondiente. Ha sido práctica reportar el cumplimiento de las actividades, incluyendo como cumplidas aquellas que por algún factor exógeno o variables ajenas al Instituto, no se hubieran podido llevar a cabo. Yo considero que esto no es correcto...

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yo considero que esto no es correcto, considero que deberíamos de reportar el porcentaje alcanzado y aclarar que algunas de estas actividades no fueron cumplidas por factores exógenos o ajenos a la Institución. En el caso que nos ocupa estamos hablando de dos actividades, tampoco estamos ante una situación que implicara una variación importante en el cumplimiento de las metas y de las actividades programadas, pero creo que sería correcto informar sobre un avance real y justificar la causa o razón por la que no estaríamos cumpliendo con estas actividades. Asimismo, las actividades y productos realizados adicional a lo programado están identificadas en un cuaderno anexo. Me gustaría recordar en esta mesa para conocimiento de los compañeros de nuevo ingreso, que en ocasiones anteriores, años ha, solíamos reportar porcentajes por encima del 100 por ciento de cumplimiento, entonces en su momento se adoptó esta medida de reportar las actividades fuera de programa realizadas por las unidades administrativas que informamos en un anexo al cual ustedes han tenido acceso. En los cuadernos que se distribuyeron encontrarán también la información estadística de cada una de las áreas. Y quisiera también mencionar que el Contralor Interno del Instituto nos presenta por cortesía institucional el avance físico correspondiente a su área. Eso sería todo. El C. Presidente: Gracias. ¿Alguien tiene algún comentario? Yo quisiera hacer una pregunta, ya hemos abordado esta discusión en alguna reunión anterior sobre la utilidad, además de la obligación la utilidad analítica de este sistema de información del avance físico, en donde se ven porcentajes, casi siempre cumplen el 100 por ciento de los propósitos planteados. Entonces, mi pregunta es nuevamente a la mesa ¿Este tipo de ejercicios contribuyen a rastrear apropiadamente el cumplimiento de las metas? Y quisiera saber su punto de vista. La C. Secretaria: Bueno, yo en este sentido creo que tal y como lo comentamos, los formatos que utilizamos tanto para dar seguimiento al calendario de actividades, como para la elaboración de estos reportes de avance físico informe trimestral, son formatos que nos llevan a cumplir con una responsabilidad y una obligación, los utilizamos, por lo menos esa fue mi experiencia en la Dirección Ejecutiva, rara vez para darle un seguimiento muy puntual al cumplimiento de actividades. El C. Presidente: ¿Esto se deriva de qué normatividad, el informe de avance físico de qué normatividad se deriva?

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La C. Secretaria: Vienen en el Código Electoral y el informe, ambos en el Código y el informe trimestral lo tenemos que llevar a Consejo General para su consideración. El C. Presidente: Muchas Gracias. La C. Secretaria: De hecho ya se está trabajando conjuntamente con la Dirección del Secretariado en una nueva propuesta que forma parte de la planeación que está llevando esta Junta General Ejecutiva para mejorar, por un lado, los instrumentos de seguimiento y control de verificación de las actividades. Otro aspecto que debemos de cuidar es ser más estrictos para la modificación del calendario, es decir, para aplazar las actividades, porque en algún momento se volvió un trámite, no nada más por su actividad que no puede cumplir, puede haber razones justificadas, pero hay que revisar esas razones y no nada más dar aviso de su posposición para llegar a un cumplimiento al 100 por ciento de las actividades. Yo creo que es un instrumento importante de planeación, pero hay que reforzarlo en lo que hace a la supervisión del cumplimiento de las actividades y también avanzar en la parte cualitativa. Y de hecho, en eso ya se está trabajando y la idea es tener un avance muy importante, ya para el siguiente ejercicio fiscal tendremos que estar aprobando nuevos formatos en los próximos meses. El C. Presidente: Cuando a usted le llega esto, Licenciado Jorge Lavoignet, de cada una de las Direcciones Ejecutivas usted lo único que hace es transcribir el reporte que le llega y agregarlo, ¿verdad? El C. Licenciado Jorge Lavoignet: Sí. Las Direcciones Ejecutivas nos los mandan ya en el formato que previamente se ha utilizado y esto refleja el avance que hay del calendario de actividades anuales que la propia Junta General Ejecutiva aprueba año con año…

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Inicia Parte 03.

... aprueba año con año. Ese es el documento que se evalúa a través del avance físico y sí, las áreas nos lo mandan requisitado, nosotros sólo lo compactamos y hacemos ya el corte global para saber el grado de cumplimiento, sacamos el porcentaje. El C. Presidente: De acuerdo. Yo sí quisiera pedir a la Secretaría Ejecutiva y al Secretariado evaluar lo que comenta la Secretaría Ejecutiva de poder revisar los procedimientos y la manera como se le da seguimiento a esto, para poder trasladarnos de un mero trámite, como había sido, a una cuestión que los demás saben por dónde vamos. Yo tengo una pregunta que viene con el siguiente punto: El Sistema de Información del Avance Físico ¿podría ser un anexo de los informes trimestrales de la Junta General Ejecutiva? ¿Por qué tienen que venir separados? Es decir, entiendo que el contenido es diferente, que uno es cuantitativo exclusivamente y el otro es más global, cualitativo; pero el cuantitativo no se le podría hacer un capítulo del informe trimestral. La C. Secretaria: Sí podría ser, me gustaría que el Licenciado Marco Antonio Baños hiciera algún comentario al respecto. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Sí, con mucho gusto. Primero, ya habíamos comentado lo del Informe Trimestral y de hecho la Secretaría Ejecutiva emitió ya algunas instrucciones para que busquemos una fórmula para volver el Informe Trimestral un instrumento más útil en el seguimiento del trabajo institucional; pero me quisiera referir al asunto del avance físico. En realidad, la situación es la siguiente: nosotros creemos que el calendario de actividades tendría que tener una traducción e indicadores de gestión, indicadores estratégicos de gestión y, por lo tanto, a partir de esos indicadores, poder recomponer el informe cuantitativo que presenta el avance físico de metas en un esquema mucho más ágil y menos denso que como lo que tenemos ahora. La realidad de las cosas es que este instrumento del avance físico tiene una tradición de varios años ya dentro de la institución y simplemente ha servido para intentar establecer una diferencia con lo que es el trimestral, porque el trimestral en realidad está construido sobre la base de una información un poco más cualitativa que ésta y la idea era simplemente tener un esquema a través del cual pudiéramos darle un seguimiento a cada una de las actividades programadas por la institución, porque anteriormente, ahora no lo sé, pero anteriormente en el Secretariado se producían algunas informaciones complementarias al avance físico que establecía con toda claridad dónde estaban los problemas en la gestión de la institución, es decir, por pensar un ejemplo, si la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional programó 100 actividades para el ejercicio 2004 y para el mes de abril debió de haber concluido la tercera parte de esas actividades y tiene un rezago en tales, había que dar una explicación institucional de por qué se quedaron los avances reflejados de esa manera. 5


Hubo varios problemas con la presentación del Informe de Avance Físico, por ejemplo, la Junta General Ejecutiva había establecido un mecanismo de modificación de las actividades calendarizadas a través del calendario de actividades y cada sesión se tenía que traer, si es que había algunas actividades para reprogramación. Entonces, ese acuerdo se modificó y un segundo acuerdo de la Junta que sustituyó este primero, estableció que los Directores Ejecutivos que tuvieran necesidad de modificar alguna actividad, tendrían que someterlo a acuerdo con el Secretario Ejecutivo, en este caso con la Maestra María del Carmen Alanis. Entonces, es lo que hemos venido haciendo; pero a mí me parece que la traducción en realidad del avance físico, tiene que tener una correspondencia con la traducción de los calendarios de actividades a indicadores estratégicos de gestión que nos permitan tener un instrumento mucho más ágil de trabajo y creo que eso lo habíamos visto de alguna manera en algunos avances preliminares con la Contraloría Interna del Instituto. Por otra parte, evidentemente el avance físico de metas es un instrumento prescindible, desde mi punto de vista, si es evidentemente sustituido por un instrumento que nos de una información más cualitativa; pero yo creo que, en términos reales, con la modificación igual de lo que queremos hacer con el informe trimestral, podríamos conseguir una simplificación en la presentación de la información produciendo documentos mucho más sencillos y además más útiles para el Instituto; pero hasta donde yo recuerdo, en las reuniones previas que hemos tenido con la Maestra Alanis, ya hemos tenido instrucciones muy claras de avanzar en este punto y de presentarle a la Secretaría algunas opciones de modificación de estos instrumentos. El C. Presidente: Tiene la palabra el Contralor Interno, Mario Espínola. El C. Contador Público Mario Espinola: Sí, el antecedente tanto del Informe Trimestral como del reporte es que anualmente cada una de las áreas de trabajo, sustantivas y de apoyo, fija sus metas, sus programas y sus subprogramas. En la manera como se reporta el cumplimiento trimestralmente, es a través de esos documentos...

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Inicia 4ª. Parte

La manera como se reporta el cumplimiento trimestralmente, es a través de estos documentos, pues la verdad habría que interpretarlos conjuntamente; uno viene de manera cuantitativa y el otro viene de manera cualitativa. Tal vez por un error, el primer informe reporte trimestral trae un error de confección, porque el cumplimiento siempre será 100 por ciento, como explicaba la Secretaría Ejecutiva, porque si algo no lo hago yo, digo que lo reprogramé para el otro trimestre y lo pongo al 100 por ciento, entonces automáticamente ese documento, dice 100 por ciento. Yo creo que lo que necesitamos es el viejo anhelo de diseñar un verdadero sistema de información. Ahora, ambos documentos, por ejemplo para la Contraloría, le son útiles porque son los insumos con los que podemos hacer el sistema de evaluación, que ese sí tiene los indicadores estratégicos, los indicadores de gestión, los compromisos institucionales, con el cual le reportamos a la Cámara de Diputados, acortado a agosto, el informe anual y posteriormente hacemos otro, cortado con números a diciembre, para que sea el año natural. Pero, la verdad es que son documentos que tradicionalmente los hemos presentado. Yo creo que no nos habíamos cuestionado su verdadera utilidad, porque la verdad, nadie los está revisando, nadie los está analizando, ni son informes que estén llevando alguna gestión. Yo creo que el viejo anhelo es que diseñemos un verdadero sistema de información. El C. Presidente: Maestro Jaime Rivera. El C. Maestro Jaime Rivera: Primero, creo que todos compartimos el propósito de darle a estos instrumentos de información, de seguimiento, un contenido más cualitativo, y al cumplimiento de actividades, una vinculación más precisa y sustantiva con las metas institucionales y estas, además, debidamente articuladas por las políticas. En esa medida, creo que, la Secretaria Ejecutiva ya señaló algunos criterios que suscribo plenamente. Ahora, sin embargo, creo que el reporte de avance físico tiene una utilidad que yo defendería; por un lado, creo que es una expresión que bien puede ir como un anexo, digamos, una parte de nuestro informe de actividad; es una parte que refleja, de una cierta manera, cuantitativa y sobre todo como muy esquemática de determinadas actividades, programadas en el calendario, si se cumplieron o no se cumplieron. Entre paréntesis, comparto el criterio de que lo que no se cumpla, no se reporte como cumplido y que lo que se haya reprogramado, aun de manera justificada, se informe

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que no se cumplió y que se va a cumplir después. Yo creo que eso lo haría más exacto y más fiel. Creo que es una información útil y quiero rescatar, sobre todo, el papel de control interno que tiene este. Yo creo que nos sirve, como Junta, y tal vez comparta con mis colegas que también sirve como medio de control interno. El tener actividades perfectamente calendarizadas, pero además el informe trimestral se vuelve como un plazo perentorio para cumplirlas. Eso para las áreas, dentro de cada Dirección Ejecutiva responsable de una actividad, es su monitor y es su llamada de atención para ellos y para nosotros mismos, para las direcciones de área, para hasta un departamento que tiene la responsabilidad de una actividad en particular, es como una brújula. Yo creo que, en esa medida, sigue cumpliendo. Efectivamente, no cumple plenamente una función de dar cuenta plena, sobre todo de la calidad del cumplimiento de los trabajos, pero creo que como medio de programación y control, creo que es útil y no habría por qué eliminarla, sino en todo caso articularla mejor con el resto de los instrumentos de información. El C. Presidente: De acuerdo. Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Quisiera señalar también que UNICOM tiene diseñado, para esa unidad administrativa, un sistema con el que ellos lleven el seguimiento del cumplimiento de sus actividades, con base en su calendario. Yo ya comentaba con el ingeniero René Miranda que, y de hecho es en lo que se está trabajando, también en la forma de vincular todos estos sistemas. De hecho, queremos llegar que no es algo a corto plazo, sino a mediano plazo, a que los mismos sistemas nos permitan conocer el presupuesto, el ejercicio presupuestal de acuerdo que está aprobado para cada una de las actividades que requieren de ese presupuesto, como...

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Inicia 5ª. Parte

…actividades que requieren de ese presupuesto, cómo se va ejerciendo, si hay economías, etcétera, es un sistema muy ambicioso. Yo sí estaría de acuerdo en que se pudieran fusionar tanto el reporte, como el informe; que el reporte fuera un anexo, que hiciéramos un análisis a detalle de las actividades, es mucha información, pero perfectamente podemos hacer un análisis de las actividades, del cumplimiento. Y sumar a estos sistemas que maneja el Secretariado, este sistema de seguimiento en cada una de las áreas. También fortalecer, insisto, esta propuesta o esta cuestión que comentaba de la justificación de las actividades que se sugiere reprogramar. Y también quisiera informar a la Junta General Ejecutiva que en los acuerdos que yo tengo de manera semanal con algunos miembros de esta Junta General Ejecutiva, estaremos agregando un apartado a lo mejor no en cada semana, sino cada tres semanas del cumplimiento de las actividades previstas en calendario. Sí establecer medidas que nos lleven a esta cultura del cumplimiento de las actividades que tenemos programadas del seguimiento y la calidad con la que estamos realizando estas actividades. Pero tenemos que trabajar de manera coordinada y bajo presión para contar con un sistema integral para el siguiente ejercicio. Pero sí, yo estoy de acuerdo en que se fusionara. El C. Presidente: De acuerdo. ¿Y habría que hacer modificaciones al código o en su caso vienen? La C. Secretaria: No. Ni reglamento ni código, ya lo acabamos de checar. Sí, hay un Acuerdo de la Junta General Ejecutiva que ya hacía referencia a él, en el que es la Secretaría Ejecutiva la que autoriza las modificaciones al calendario de estas actividades. Yo propondría que se siguiera porque si no, cada actividad que se proponga modificar, bueno, la idea es que sean cada vez menos las que se propongan modificar, sólo aquellas que sean justificadas, pero en caso contrario si regresáramos al Acuerdo anterior tendríamos que someter a la consideración de esta Junta General Ejecutiva cualquier modificación. El C. Presidente: Me parece muy bien. Miren, el propósito de esto es no solamente tener menos papel que ya es un buen propósito, sino poder tener mejores instrumentos 9


de análisis, entre más fuentes diversas, diversos formatos, periodos diferentes, indicadores variados, se diluye la capacidad evaluatoria que tenemos de nuestro propio trabajo y en eso no contribuimos mucho a mejorar nuestro desempeño, ese es el propósito fundamental y poder ir homogeneizando más cada vez los sistemas de información propios con los que contamos. Entonces, pues, queda como un acerado el proponer eso, incluyendo lo que el Licenciado Marco Antonio Baños propone de evaluar la posibilidad de incorporar indicadores de gestión y fusionar ambos, informe y reporte. Muy bien. Pasamos al apartado 2.2 del orden del día, que es el Informe Trimestral. La C. Secretaria: Si, bueno, igual que lo señalé en la presentación del numeral anterior, el primer Informe Trimestral de la Junta General Ejecutiva ha sido previamente circulado a todos los miembros de esta mesa. Aquí vale la pena aclarar que este Informe Trimestral sí se prevé en el artículo 82, párrafo 1, inciso s), del Código de la materia, que sea presentado a la consideración del Consejo General. Esta presentación se hará en la siguiente sesión ordinaria, después de la que se celebrará el día de mañana, es decir, estaríamos hablando del mes de julio, quizá, seguramente será en algún día de las dos primeras semanas del mes de julio. Quisiera también hacer mención de que en este Informe se reportan actividades de la Secretaría Ejecutiva, aquellas que realiza de manera directa y también algunas tareas que se cumplen a través de las direcciones Jurídica, Secretariado y de la Unidad Técnica de Servicios de Informática, unidades dependientes de la propia Secretaría Ejecutiva. También menciono que el Contralor Interno nos presenta nuevamente por cortesía institucional el Informe Trimestral correspondiente. Sí tenemos una novedad en esta ocasión, en relación con el Informe que normalmente veníamos presentando. Estamos agregando una versión ejecutiva, esta versión ejecutiva…

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Inicia Parte 06

... agregando una versión ejecutiva. Esta versión ejecutiva me gustaría destacar la necesidad, si no hubiera inconveniente, que fuera la que se presentara al Consejo General y que pudiéramos poner a disposición del Consejo General en el Secretariado todos los anexos o la versión completa del Informe Trimestral, porque también estaríamos ante una política de ahorro; pero si entregar, evidentemente, la versión ejecutiva. Los cuadernillos que contienen esta versión ejecutiva ya los tienen todos ustedes y parten estrictamente de la información que recibimos de todas las áreas. El C. Presidente: Un comentario, este es el resumen ejecutivo, ¿verdad? ¿Cuántos volúmenes son entonces del informe regular? El C. Licenciado Jorge Lavoignet: Son aproximadamente 20 tomos. El C. Presidente: Noto de una varianza muy grande en la longitud de las diversas direcciones. Puede deberse a que hay diferentes cargas de trabajo, puede deberse también a un hecho de que el nivel de detalle varía. Entonces, también le pediría a la Secretaría Ejecutiva y a los Directores Ejecutivos y miembros de esta Junta que revisáramos si se debe a una carga de trabajo diferente o se debe al nivel de detalle diferente con el que se está elaborando. Por ejemplo, aquí en la DERFE trabajan mucho, pero no sé si se deba a eso. Son 55 páginas; pero, bueno, echarle un ojo a esto, porque hay varianza muy alta. La C. Secretaria: Yo quisiera sugerir, si están de acuerdo, ya se hizo un trabajo muy importante para los formatos que estamos revisando de planeación estratégica con Consejeros y con las Juntas. Es un trabajo de actividades relevantes que sí identifica estas actividades y son las que yo sugeriría que informáramos. Hay actividades en algunas áreas que ya revisaremos; pero dar mantenimiento al equipo de cómputo, creo que no es algo que debamos de estar informando al Consejo General y a la Junta General Ejecutiva. Bueno, evidentemente UNICOM, pero este tipo de actividades de acciones que podríamos suprimir y hacer mucho más eficaz y eficiente el informe de las áreas. El C. Presidente: Muy bien. ¿Alguien más tendría un comentario sobre esto? Muy bien, someto a votación este primer Informe Trimestral. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Queda aprobado por unanimidad. El siguiente punto del orden del día también tiene que ver con la Secretaría Ejecutiva. La C. Secretaria: En el numeral 2.3 se refiere al Informe sobre las sesiones de las Comisiones del Consejo General, que presentan a la Junta General Ejecutiva, los

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Directores Ejecutivos y titulares de las Unidades Técnicas, en su carácter de Secretarios Técnicos de las Comisiones de Consejeros Electorales. Como ustedes recordarán, esta Junta General Ejecutiva aprobó en sesión anterior, incorporar este punto al orden del día de las sesiones ordinarias. Sí quisiera señalar al respecto que, con base en la aportación de cada Dirección Ejecutiva y Unidad Técnica se integraron los documentos que todos ustedes ya tienen en sus manos. Sí destaco o señalo que el Centro de Formación y Desarrollo y la Dirección del Secretariado no presentan informes en virtud de que no forman parte de alguna Comisión del Consejo General alguno. Durante el periodo que se informa se reportan sesiones de las Comisiones que establece el Código de la materia y los acuerdos y el Reglamento correspondiente. Algunos temas importantes que detectó la Secretaría Ejecutiva se refieren a la revisión de los informes de gastos de campaña. Es un asunto que ya conoció el Consejo General, la segunda ministración a los partidos por concepto de actividades específicas. El Proyecto de Acuerdo se aprobó en la Comisión y será presentado el día de mañana en el Consejo General; el tema del voto electrónico, se están revisando distintas propuestas y analizando las experiencias nacionales e internacionales, fue presentado por el Director Ejecutivo de Organización Electoral; el Programa Estratégico de Educación Cívica 2005-2010 y el Proyecto de Acuerdo correspondiente presentado...

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Inicia 7ª. Parte

2005-2010 y el Proyecto de Acuerdo correspondiente, presentado a la Comisión por la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, y también el punto de la evaluación anual del desempeño, que presentó la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral, en donde destaca que fueron evaluados dos mil 281 miembros del Servicio Profesional, y la calificación promedio fue de 9.2. Adicionalmente, se informa que en el mes de mayo se tiene previsto revisar, en las comisiones respectivas, diversos asuntos entre los que me gustaría destacar la modificación de los estatutos del Partido de la Revolución Democrática; esto ya lo está trabajando la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos; los criterios para la distritación y los avances de la campaña de credencialización, Registro Federal de Electores; anteproyectos de reglamentos, elaborados por las diversas áreas, la Dirección Jurídica a la Comisión de Reglamentos y proyectos de resolución sobre recursos interpuestos por Juan N. Guerra y Arturo Zárate. Esto tiene que ver con la Comisión de Transparencia. Finalmente, me gustaría destacar algunos asuntos que sobresalen, que por su naturaleza, requieren de la coordinación entre varias áreas. Aquí es donde vemos las bondades de este nuevo punto en el orden del día de la Junta General Ejecutiva. Tenemos el tema de redistritación, en donde ya están participando en las mesas de trabajo varias direcciones ejecutivas y unidades técnicas, y también acordamos en la sesión anterior que incorporaríamos la opinión de vocales ejecutivos en este tema. El voto electrónico, también es una actividad que aunque está en una fase de análisis, de revisión, involucra varias áreas como es Organización Electoral, UNICOM y el Registro Federal de Electores también está participando. Incluir en la biblioteca del Instituto Federal Electoral y en su página electrónica los informes sobre misiones de Observación Electoral Internacional; este es un asunto que se acuerdo en la Comisión de Asuntos Internacionales, en donde participan también varias áreas del Instituto, también incluyendo obviamente a Internacionales, UNICOM, Comunicación Social y el Sistema Integral de Información del Registro Federal de Electores (SIIRFE), en donde intervienen la DERFE y UNICOM. No menciono todas las actividades; tienen ustedes los formatos entregados por todas las áreas, y también distribuimos uno de los documentos que usted mencionaba, señor Consejero Presidente, al inicio de la sesión, que se circularon de último momento, pero consideramos que era importante distribuir un resumen de estas actividades que estamos destacando. Para la próxima Sesión Ordinaria, en donde informaremos sobre este punto de comisiones, también estaremos haciéndolo respecto de las órdenes del día y temas de

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las sesiones a futuro. Recibimos información, pero no de todas las áreas, y por lo tanto, sí quisiéramos insistir, de manera general, al principio de tener la información... El C. Presidente: ¿No se recibieron todos los informes? La C. Secretaria: Sí recibimos toda la información de las áreas, pero en algunos casos no se tiene bien identificados los puntos de las comisiones a futuro; o sea, las órdenes del día en algunas ocasiones los elaboran los secretarios técnicos y en algunas ocasiones, como lo establece el reglamento, lo elaboran los presidentes de las comisiones. Ese es un asunto que tendremos que ir mejorando, para que tanto los señores consejeros como nosotros, tengamos la información de las sesiones que se van a desarrollar en el mes subsecuente. El C. Presidente: Muy bien. ¿Alguien tiene algún comentario sobre este tema? Pues esto me parece un ejercicio muy importante, muy útil que se tendrá programado cada sesión, ¿verdad? La C. Secretaria: Sí. El C. Presidente: Doctor Alberto Alonso. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Se me hace un excelente documento, en donde de un solo vistazo nos da una buena imagen de lo que está pasando en el IFE, cosa que antes no lo teníamos. El C. Presidente: Así es. Nada más para verlo, ¿este es? Yo no he visto el documento. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: El de documentos, no, no. El C. Presidente: El de las comisiones. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: ¿El de las comisiones? El C. Presidente: ¿Cómo cuál? El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: No son las únicas. El C. Presidente: ¿Aquí vienen todos? El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Ahora lo busco. El C. Presidente: Ah, este es el resumen. Sí, sí...

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Inicia 8ª. Parte

El C. Presidente: Este es el resumen. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Era el que tenía en la mano. El C. Presidente: Lo único que se distribuyó fue el resumen, no los informes que te llegaron aquí. La C. Secretaria: Aquí está el resumen y el informe analítico, el Licenciado Jorge Lavoignet lo tiene. El C. Licenciado Jorge Lavoignet: Sí se distribuyeron los formatos. El C. Presidente: ¿Este es el formato, verdad? El C. Licenciado Jorge Lavoignet: El formato que requisitan las áreas y con base a ese, se hizo ese resumen ejecutivo. El C. Presidente: Entonces, lo que tú recibes es una por cada una de las comisiones. El C. Licenciado Jorge Lavoignet: Por cada una de las Direcciones Ejecutivas y Unidades Técnicas. El C. Presidente: Muy bien, perfecto. Doctor Alberto Alonso, ya es todo. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: No, no, ya quedó. El C. Presidente: Muy bien. El siguiente punto del orden del día es el asunto del informe que presentan los integrantes sobre órganos desconcentrados. La C. Secretaria: Sí, gracias. Este punto del orden del día también corresponde a un Acuerdo reciente de la Junta General Ejecutiva en donde incorporamos actividades vinculadas con los órganos desconcentrados del Instituto Federal Electoral y estas actividades incluyen los datos de la entidad federativa de la Junta Ejecutiva Local o Distrital que fue visitada o que se está informando alguna actividad y el objeto de la misma. Se detallan también asuntos relevantes como, por ejemplo, la firma de los convenios de apoyo y colaboración, así como otros asuntos que puedan ser considerados por los miembros de esta Junta como de relevancia para ser informados a este órgano. Y asimismo, si se asume algún Acuerdo, un compromiso con los órganos desconcentrados también se informa del seguimiento que se les da a los mismos.

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En este sentido, a mí me gustaría destacar algunos aspectos que incluimos en el resumen analítico, en el periodo que se informa, funcionarios de oficinas centrales del instituto realizaron diversas actividades en 16 entidades federativas que se señalan en el propio documento y los temas relevantes que se trataron fueron los siguientes: la suscripción de convenios en 6 Estados de la República: Chiapas, Oaxaca, Tamaulipas, Veracruz, Yucatán y Zacatecas. La Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores realizó actividades vinculadas con la elaboración, en su caso, formalización del anexo técnico correspondiente para las elecciones locales. En el caso de Nuevo León, la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral junto con la Presidenta de la Comisión del ramo estuvieron trabajando un Proyecto de Acuerdo de Convenio de Apoyo y Colaboración para asesorar a la Comisión Estatal Electoral en materia del Servicio Profesional Electoral. De hecho, el próximo martes será suscrito el convenio respectivo en una ceremonia en la que asistirá el Consejero Presidente, la Consejera Electoral Lourdes López y la Secretaria Ejecutiva. Por lo que hace a las visitas a los órganos desconcentrados, en el Estado de Zacatecas participaron en el Seminario para la Consolidación de la Democracia en México el Consejero Presidente, el Director Ejecutivo de Organización Electoral, el Coordinador Nacional de Comunicación Social, con actividades relacionadas a ese seminario y hubo una reunión de trabajo en la misma entidad, en Zacatecas, en donde estuvimos el Presidente y la Secretaria Ejecutiva y también algunos directores pues aprovechando sus visitas estuvieron con la estructura de los órganos desconcentrados. La Contraloría Interna realizó visitas de trabajo a ocho entidades de la República: Coahuila, Chiapas, Hidalgo, Ciudad de México, Morelos, Nayarit, Sinaloa y Tlaxcala, actividades vinculadas con auditorías financieras, inspecciones físicas, asistencia a actos de entrega-recepción y realización de compulsas. La Dirección del Secretariado participó en un curso impartido a los vocales de la Junta Local y Distritales en Michoacán, relacionado con el Reglamento del IFE en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Y en particular me gustaría mencionar que las áreas informan otros asuntos de relevancia, como el caso de San Luis Potosí y México en donde respectivamente el Director Ejecutivo de Organización en San Luis Potosí participó en un evento con algunos presidentes de Institutos Estatales Electorales para analizar, intercambiar puntos de vista sobre la urna electrónica, que de hecho es un punto que informará, sobre el cual informará en esta sesión de la Junta el Director…

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Inicia Parte 09.

Un punto sobre el cual informará en esta sesión de la Junta General Ejecutiva el Director Ejecutivo de Organización Electoral y la encargada de la Dirección Ejecutiva de Capacitación en el Estado de México para que circule la presentación de los resultados de la consulta infantil y juvenil 2003 en los Estados de México y Sinaloa, la Dirección Jurídica y el Centro de Formación y Desarrollo, respectivamente. Participaron en la presentación de las estadísticas electorales el Director Jurídico y el Centro de Formación y Desarrollo participó en la atención presenciando un círculo de estudio. Estas son las actividades que informaron los miembros de la Junta General Ejecutiva y Titulares de Unidades Administrativas. Les acabo de distribuir también, una información que pudimos integrar el día de hoy y que corresponde a algunas peticiones que hicieron los Vocales Ejecutivos Locales para informar a esta Junta de algunos asuntos que ellos consideran de relevancia. Esto se hizo a través del mismo formato que se utiliza para las oficinas centrales. Recibimos respuesta de 22 Vocales, sólo 6 de ellos manifestaron tener asuntos relevantes. No es que los otros no tuvieran, sino pidieron más tiempo para procesar la información y que a partir de la siguiente Junta ya nos estarían enviando periódicamente alguna información que ellos consideran importante. Ustedes tienen el documento en sus manos, hay asuntos de relevancia, no sé si quisieran que los mencionara y yo propondría también que le informemos en esta Junta el seguimiento y las acciones que se han tomado a los asuntos que ponen los Vocales Locales Ejecutivos a consideración de esta Junta. En el caso de Baja California, solicita lineamientos sobre la atención que se debe dar a las solicitudes de información que requieren los jueces y agentes del Ministerio Público respecto a datos de ciudadanos inscritos en el Padrón Electoral. En Guerrero, la donación de un predio suburbano por parte del Gobierno del Estado para construir la Oficina Delegacional del Instituto Federal Electoral en esa entidad y sobre este punto tenemos varios casos, no sólo los que se están presentando en esta Junta; pero es importante traerlo como, por ejemplo, Michoacán, tiene el asunto de la donación de un predio suburbano por parte del Gobierno del Estado, propone construir la oficina de la Junta Local y del Distrito 08 correspondiente a Morelia Norte. Convenio de Colaboración en Materia de Registro Federal de Electores, en apoyo al Proceso Electoral Estatal. Aquí se propone actualizar el convenio, ya que no se trataría de un tripartita, en virtud de que por reformas electorales estatales ya no hay ningún tipo de participación del Gobierno del Estado en asuntos de esta índole y, por lo cual, propone un convenio diferencial, un convenio de colaboración con el Gobierno del 17


Estado para un anexo técnico por un monto de $994,053.00 para recibir apoyos del Gobierno Estatal. Querétaro solicita tomar en consideración la compra de un inmueble con valor de 2.5 millones de pesos, que actualmente ocupa la Junta Distrital 03, en Santiago de Querétaro, debido a que mensualmente cubren una renta de $22,259.00. Sinaloa solicita revisar las plantillas de personal de las Vocalías del Secretario de Capacitación para asignar plazas con perfil, que se requiere para el desempeño de sus actividades y solicita efectuar un censo de los bienes informáticos para remplazar los equipos obsoletos y actualizar aquellos que procedan. Finalmente, Yucatán solicita la intervención de la Dirección Ejecutiva de Administración y del Servicio Profesional Electoral, para que se solicite al ISSSTE la incapacidad médica de un Vocal Ejecutivo Distrital y se proceda en los términos administrativos correspondientes, como consecuencia, que se designe un nuevo Vocal, se refieren al Distrito 01, con cabecera en Valladolid. Por esta única ocasión, utilizamos, además del correo, la vía telefónica, no lo volveremos a hacer, fue por la premura para contar con esta información que nos habíamos comprometido a presentar a la Junta General Ejecutiva. Sería todo, Señor Presidente. El C. Presidente: ¿Alguien tiene algún comentario? Me llama la atención que solamente 6 Vocales enviaron el formato correctamente, ¿por qué?

(Sigue 10ª. Parte)

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Inicia 10ª. Parte

22 de los 32 respondieron. El C. Presidente: ¿Por qué no respondieron diez? El C. Licenciado Jorge Lavoignet: Los diez, lo desconocemos. El C. Presidente: O sea, no mandaron simplemente. El C. Licenciado Jorge Lavoignet: No mandaron. Se les hizo la llamada telefónica, para decirles que en su correo tenían el formato para que lo requisitaran y pues no llegó. En los otros casos, lo que nos dijeron es que ellos pedían una disculpa a la Junta, pero que para la siguiente tendrían la posibilidad de informar, toda vez que necesitaban tiempo para preparar su propuesta. El C. Presidente: Bueno, si no tienen peticiones, que pongan “no hay peticiones”, pero que contesten. El C. Licenciado Jorge Lavoignet: Sí, en el caso de los 22, restándole seis, ellos sí procedieron; en el caso de 10 vocales fueron los que no contestaron nada. La C. Secretaria: Tomaremos las medidas, para que... El C. Presidente: Coménteles que la Junta General Ejecutiva no pudo saber de sus necesidades y que ojalá la próxima vez podamos saberlo. El C. Licenciado Jorge Lavoignet: Correcto. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Hay un punto que, bueno, este es un formato nuevo, es algo novedoso, por consiguiente habrá que irlo afinando. Hay una actividad que nos quedó un poco en duda de cómo reportarla y creo que es importante que la Junta General Ejecutiva conozca las actividades que se desarrollan para procesos electorales locales, que son, a final de cuentas, actividades pues bueno, que involucran al Instituto Federal Electoral, hay un convenio de colaboración y creo que sería bueno recogerlas en algún momento, para que sean informadas o que los miembros de la Junta tengan conocimiento de ellas. Habría que ver lo despacio. El C. Presidente: De acuerdo. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Y hacer un comentario puntual con respecto a una parte de Baja California. El procedimiento lo tienen todos los vocales ejecutivos y está operando para obtener información en tiempo.

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La C. Secretaria: En ese caso, procederíamos a dar respuesta a estas peticiones. Yo les pediría, si están de acuerdo, que el titular de cada área involucrada o, en su caso, cuando son varias, me presentaran la propuesta de respuesta a los vocales ejecutivos y que utilizáramos la vía del correo. Vamos a medir, en esta ocasión, que los vocales atiendan esta información que se les envía, e informaremos en la próxima Junta de los avances. El C. Presidente: Hablando de los informes, sin caer en el exceso porque también estar informados es bueno, pero estar sobreinformados puede convertirse en un problema, a mí sí me gustaría evaluar e incluir un reporte que nos hiciera la Dirección de Asuntos Internacionales sobre la actividad internacional del Instituto y un informe que nos hiciera la Dirección de Comunicación Social, sobre las actividades y un perfil analítico del periodo previo a la Junta. E insisto, sin caer en el exceso de informes, porque si no, estas juntas se van a volver eternas, pero creo que sería muy importante que el Licenciado Manuel Carrillo nos pudiera platicar brevemente las actividades internacionales; se lleva pocos minutos, y que el Licenciado Gustavo Lomelín también pudiera hacerlo. La C. Secretaria: De acuerdo. El C. Presidente: Bueno, el siguiente punto del orden del día son los dictámenes sobre diversas quejas. Por favor Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Ese apartado consta de 15 Proyectos de Dictámenes de quejas. Yo pediría, si no hubiera inconveniente, que el Maestro Fernando Agiss formule los comentarios pertinentes. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: ¿Procedo una por una o todas en conjunto? La C. Secretaria: ¿Por apartados quieren? El C. Presidente: Más bien, ¿alguien quiere que se discuta alguna en lo particular? El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: La 2.5.1 El C. Presidente: ¿La 2.5.1? Es más, yo quisiera que la 2.5.10 se tratara en lo particular. ¿Alguien tiene alguna otra? El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: La 2.5.13 también. El C. Presidente: ¿La 2.5.13? Bueno, por qué no nos expones esas tres. ¿Alguien más tiene algún comentario? Entonces expónganos esas tres, en lo particular.

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El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Muy bien. Empezaría con la 2.5.1. En este caso, el acto denunciado es que los candidatos a diputados del PRD en los distritos 03 y 06 de Tabasco, a través de sus páginas de Internet, continuaron realizando actos de proselitismo político, ya que al omitir retirar las páginas correspondientes, infringieron el...

Sigue 11ª. Parte.

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…omití retirar las páginas correspondientes, infringieron el mandato de previsión que establece el artículo 190 del COFIPE. Entonces, para estudiar el fondo del presente asunto es conveniente señalar qué dice este artículo 190 del COFIPE, dice lo siguiente: el día de la Jornada Electoral y durante los tres días anteriores no se permitirá la difusión de propaganda electoral, no se permitirá la difusión de propaganda electoral, de tal suerte que esta prohibición se refiere a que durante los tres días anteriores a la Jornada Electoral los actores políticos y sus simpatizantes no realicen actos de propaganda o proselitismo, es decir, que en ese periodo no se generen o bien no se produzcan o coloque propaganda para difundir a candidatos postulados por los partidos políticos. Esto último es muy importante precisarlo, en tanto que el Código Electoral no contiene disposición alguna que imponga a los partidos políticos la obligación de retirar su propaganda cuando concluyen las campañas electorales, por lo tanto, es común que esa propaganda que se generó, que se produjo o que se colocó durante las campañas electorales, continúe colocada. De esta manera el hecho de que se muestre que la vía pública o en las paginas electrónicas de los partidos políticos y sus candidatos existió propaganda electoral el día de la Jornada Electoral es insuficiente para estimar que existieron actos de proselitismo en el periodo prohibido, pues para que exista una infracción a la norma se requiere acreditar además que dicha publicidad se colocó en el plazo de prohibición establecido por la ley. Esto está sostenido en una jurisprudencia que ha emitido el Tribunal Electoral que reza lo siguiente, que estamos aplicándola por analogía y dice: propaganda electoral, para que constituya un acto de presión en el electorado debe demostrarse que fue colocada durante el periodo prohibido por la ley. Basta recordar que estamos ante un procedimiento que se rige bajo los principios del derecho penal y para poder sancionar un partido político debemos hacerlo cuando éste incumpla una obligación o bien cuando no se conduzca conforme a las reglas para establecer propaganda electoral. En este caso en particular no hay una disposición específica que obligue a los partidos políticos a retirar su propaganda electoral. En este sentido, vale la pena hacer un parangón con la queja que se analizó en la última sesión del Consejo sobre Convergencia, en aquella queja se sancionó al partido político porque ellos sí difundieron durante el periodo de propaganda prohibida las tarjetas telefónicas a través de un tercero que fue contratado para ese efecto.

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Aquí algo que puede generar confusión es que el mismo denunciante al meterse a la página de Internet del partido político nacional hay una leyenda donde dice: por ser periodo prohibido esta página de Internet está suspendida. En el caso del candidato hay una leyenda que dice: esta página de Internet fue actualizada en periodo prohibido, es decir, la última fecha para realizar actos de propaganda electoral. Por lo tanto se propone declarar infundada la queja. El C. Presidente: Pero a ver, esto último que dijiste, la página del partido nacional sí se suspendió y la página del candidato no se suspendió. Ahora, si materialmente si es posible retirar la propaganda del mercado de votantes, lo cual en otros casos es materialmente imposible y no se obliga por ley, por qué el partido nacional sí lo hace y el candidato no lo hace, vaya, era una cuestión que era factible realizarlo y era controlable por el candidato. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Sí, definitivamente el COFIPE no habla de la posibilidad material de poder retirar la propaganda, simplemente no hay una obligación por parte de los partidos políticos. Con independencia de la posibilidad o no de retirar la propaganda no existe una obligación para retirarla y si no existe una obligación no puede haber una sanción. Ahora bien, se hizo un análisis de otras páginas de Internet de otros partidos políticos y no todos los partidos políticos suspenden sus páginas nacionales en los periodos de propaganda prohibida. Incluso, también tenemos conocimiento de que algunos partidos se anuncian en páginas de Internet por un mes, una página de Internet como puede ser de un periódico, de una revista y esa propaganda el partido político que fue generada en periodo prohibido sigue vigente en los tres días anteriores a la Jornada Electoral. El C. Presidente: Alejandro.

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El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Nada más puntualizar: la última actualización que se hace de la página de Internert es en el periodo todavía permitible, en ambos casos. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Sí, ese es un factor muy importante, si la Página de Internet hubiera sido actualizada en periodo prohibido, entonces sí se acreditaría una sanción. ¿Por qué? Porque se está difundiendo. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Es el equivalente a la colocación, digamos. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Sí. El C. Presidente: Tiene la palabra la Maestra María Carmen Alanis. La C. Secretaria: Mi comentario era en el mismo sentido de que la actualización se hace en periodo permitido. Sí quisiera señalar que analizamos en una reunión previa a ésta, la queja a detenimiento y la información adicional que nos da el Maestro Agíss en cuanto a estas leyendas que fueron agregadas en tiempo y la actualización en tiempo no prohibido, en mi caso me genera convicción de que estaríamos ante una situación por la que no podría actualizarse un incumplimiento por parte del partido político. Discutimos que, efectivamente, habría una posibilidad técnica de retirar esa propaganda de una página de Internet, pero también podríamos argumentar que hay posibilidad técnica de retirar pintas de barda, de retirar carteles, en fin, otro tipo de propaganda ordinaria que se utiliza en las campañas electorales, quizá no toda, pero a lo mejor alguna, que es la que pudiera estar impugnando algún partido político. Y también quisiera señalar que esto es un asunto que podría ubicar al Instituto Federal Electoral en un problema de posibilidad técnica, de estar revisando, encamisando toda la propaganda que a través de estas modalidades pudieran utilizar los candidatos y los partidos políticos, sobre todo esta Internet, como mencionábamos en una reunión previa, publicaciones mensuales que rebasan, que son contratadas en un periodo permitido y a lo mejor llegan hasta el plazo prohibido por la ley, en fin. Entonces, yo con esta leyenda que señala el Maestro Fernando Agíss, que introdujeron en las correspondientes páginas el candidato y el partido, en la temporalidad en que se hace, pues anuncio mi voto a favor en el escrito que presentaron. Estamos abiertos a la deliberación, pero creo que son elementos. El C. Presidente: Tiene la palabra el Doctor Alberto Alonso y Coria. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Perdón, creo que es muy importante este punto, porque el problema de Internet y el problema de propaganda a través de Internet, será un problema cada vez mayor, bueno, el problema no, se usará el medio cada vez más

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intensamente. Entonces, creo que debemos de tener mucha claridad de cómo vamos a trabajar Internet. Efectivamente, en Internet podemos trabajarlo como lo ha manejado el licenciado Agiss, pero también lo podemos conceptualizar como si fuera una transmisión de radio, de televisión, en el momento que el ciudadano solicita la información. En otras palabras, en el momento que el funcionario pulsa el enter, en ese momento se difunde la información, igual que un programa de televisión. En ese sentido, yo sentiría que sí se estuviera violando el artículo de no difusión en periodo electoral y todavía quisiera aumentar más: no me queda claro cómo fue contratada esa página, porque puede haber sido contratada de dos formas: una, que una persona se encarga, contrata la página para que fulano la publique; y, otra, que el propio diputado contrate el espacio y tenga control directo en la página, o sea que él mismo pueda pulsar, bueno él, su oficina, pues, pulse la tecla y subir y bajar la propaganda. Son dos situaciones también distintas que nos pondría personalmente en una concepción diferente. Entonces, en ese sentido, yo, con estos argumentos, mi inclinación sería a que sí se violó la ley. Por otro lado, también tenemos dos puntos, que es abonando hacia el otro lado, también abono hacia el otro lado, es que el ciudadano, digo para que no se diga que tengo una sola visión, una visión monolítica, es el ciudadano quien accesa a la página, a diferencia de otros medios en los cuales los medios le son impuestos al ciudadano. Es aquí cuando el ciudadano pulsa WWW. No me acuerdo quién sabe qué, punto PRD, pulsa esa información, buscando información sobre el candidato y es un acto de voluntad del ciudadano...

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...sobre el candidato, y es un acto de voluntad del ciudadano, diferente a cuando recibimos la información directamente del partido. U otro punto que también habría que considerar, qué pasaría con la página base del partido; o sea, si decimos que no, ¿qué pasa para acceder para la página base?, la base del partido, que seguramente tendrá; todas las que conozco tienen el logotipo del partido y entonces podríamos decir que es propaganda electoral, cuando estamos accediendo a la página del partido. Entonces, son dos temas que honestamente me causan confusión; sin embargo, sí creo que en estricto sentido, a mí me gusta mucho más conceptualizar Internet, como si fuera televisión y radio, y si lo conceptualizo así, sí pensaría que se violó el artículo que corresponda. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Rápido y breve. Yo voy con el dictamen como lo presenta el Maestro Fernando Agíss; creo que la información complementaria es clara y mi argumento es igual, en este último, a Alberto Alonso, en el sentido que el ciudadano es el que busca la información y no la está recibiendo como una distribución directa por parte del partido; por lo tanto, yo voy con el dictamen del Maestro Fernando Agíss. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Yo tengo dos consideraciones: una, es una pregunta que se relaciona mucho con lo que nos decía Alberto Alonso. No tenemos certeza respecto a cómo se contrató este espacio ¿verdad? porque digo, parte de lo que va a suceder es, siendo la respuesta negativa, que el debate por parte de Convergencia, en el caso de las famosas tarjetas telefónicas, va a ser “oye, yo te estoy dando certidumbre, el Instituto Federal Electoral, de cómo contraté las tarjetas”, y el contrato lo establece con cierta claridad que puede incluir este espacio de distribución de las tarjetas. Y en este caso en el que ni siquiera tenemos la certidumbre, aunque por el tipo de dominio pareciera ser que lo más probable es que es el propio candidato el que se hace responsable de la publicación de esta información en el sitio de Internet, pues podría hacerse la analogía en el sentido de decir bueno, si el elemento, clave en el caso de Convergencia fue que existía un contrato que permitía a un tercero particular, en este caso la farmacia o el establecimiento en el cual se distribuían las tarjetas, que esta propaganda se difundiese, pues con mayor razón debiera de imputarse al propio candidato, en este caso, la responsabilidad por la difusión de esto, que yo sí lo entiendo, en alguna medida, como propaganda electoral, independientemente de que, vaya, la lectura y la interpretación del Código es muy clara, pues, y el tema de la colocación.

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Por eso es pertinente también que el único elemento que tenemos para saber si, desde el punto de vista de la interpretación del Tribunal hay o no colocación de propaganda, es esta supuesta actualización de la página, de la cual lo único que nos consta es lo que dice la página, porque una cosa es que diga que se actualizó en tal fecha, y otra cosa es la información que pudo haber cambiado y para lo cual tampoco se nos dan elementos, como Junta General Ejecutiva. ¿Por qué? Porque el quejoso lo único que nos da es la fe de hechos de que en ese momento eso decía la página. Entonces, esa es una primera preocupación. La otra preocupación, aunque es una preocupación que se desprende del sentido de esta queja en lo particular, es en lo que se puede derivar, para efectos de las tareas de fiscalización, a mediano plazo. Es decir, si nosotros tomamos como criterio de entrada que la publicidad que existe en Internet es publicidad equivalente, por ejemplo, a lo que son las mantas o a lo que son los espectaculares o lo que son este tipo de cosas, yo creo que vamos a estar abriendo un flanco, francamente desde el punto de vista de lo que es tareas de fiscalización a mediano y largo plazo. No me queda tan claro, incluso en los países en los que ahora se está utilizando ya, de manera muy profusa, el Internet como mecanismo de comunicación política durante las campañas, yo creo que todavía no hay estudios que nos digan con certeza qué tanto es el impacto de esto; qué tanto en realidad es una información, para gente que tiene interés previo, más que una publicidad en términos generales, pero ciertamente sí me preocuparía, de entrada, el decir “no, esto no es propaganda, en principio”, o “es propaganda equiparable a lo que son los espectaculares”. Y en ese sentido, pues, en fin, no, vaya, entiendo muy bien la interpretación que sugiere el Dictamen; no estoy necesariamente en desacuerdo con él, pero sí me preocupa un poco el antecedente, por estos dos elementos, por el elemento de que no tenemos la certeza jurídica de que el candidato haya contratado o no con un tercero y, en esa medida, podríamos perfectamente pensar...

Sigue 14ª. Parte.

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…haya contratado o no con un tercero y en esa medida, podríamos perfectamente pensar que fue su responsabilidad y además, incluso, que hubo cambio de la información durante los días en los cuales ya estaba prohibido, aunque coincido en el sentido de que es nuestra obligación probarlo, por un lado. Y, por otro lado, sí expresar mi preocupación en el sentido de abrir un flanco hacia el futuro en términos de lo que significaría criterios para la Fiscalización, de esto que, como bien lo decía el Doctor Alberto Alonso, hacía futuro va a ser un mecanismo, quien sabe de qué relevancia, pero ciertamente creciente en términos de comunicación y propaganda y probablemente uso de recursos de los partidos políticos en su propaganda electoral. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Unas breves reflexiones sobre lo que se acaba de comentar, creo que el punto nodal de esta queja es cómo conceptualizar una página de Internet, es decir, la hacemos compatible como un anuncio de radio, de televisión o es más compatible con una propaganda que se fija en una revista o en una barda o a través de una manta. Y esto me lleva a reflexionar sobre el segundo punto de, Alejandro, que es, no tenemos certeza de cómo se contrató el espacio, de lo que sí tenemos certeza por una derivación lógica es que el espacio se contrató en periodo permitido, de eso no cabe la menor duda. Si el espacio hubiera sido contratado en periodo prohibido, si ahí hubiera existido la relación y el vínculo jurídico entre el candidato y el que pone la página de Internet en periodo prohibido, pues, se estaría actualizando el supuesto y la prohibición del artículo 190. Pero aquí estamos hablando de un único acto, que es la contratación de la página de Internet y ésta sucedió en momento permitido, por lo tanto se consideró en el Dictamen irrelevante allegarnos de esa información, porque íbamos a concluir algo que era lógico. Ahora, aquí lo importante es en qué momento se coloca la propaganda y la propaganda fue colocada durante el periodo permitido por la norma. Entonces, esos elementos fueron los que sirvieron para construir el Dictamen que se está presentando a consideración. Y, por último, sobre las implicaciones de Fiscalización, podría ser que en esta misma queja pudiéramos dar vista a la Comisión de Fiscalización para que vayan considerando el asunto, ver qué impacto tiene la Fiscalización de los partidos políticos, pero lo cierto es que la queja no se endereza por esa razón. Y también vale la pena mencionar que de 560 quejas que se presentaron durante el proceso electoral este es el único supuesto de una página de Internet bajo estas condiciones, lo que me hace suponer que no todos los partidos políticos consideraron 28


que esto era una violación a la norma electoral, sino se trata de un caso aislado, porque estoy seguro que la mayoría de los candidatos que pusieron páginas de Internet siguieron utilizándolas hasta el día de la Jornada Electoral. El C. Presidente: Tiene la palabra el Ingeniero Jorge Humberto Torres Antuñano. El C. Ingeniero Jorge Humberto Torres Antuñano: Si me permiten dar un comentario, sobre todo, para dar también una idea de lo que, se está manejando en el concepto de si es propaganda o no. Hay algo muy importante el concepto de propaganda es algo que se le pone al ciudadano y que el ciudadano no necesariamente solicitó, ¿sí? En este caso cuando estamos hablando de canales de televisión el ciudadano o la persona sabe perfectamente en qué canal va a ver qué programa, pero no sabe qué anuncios le van a pasar. Internet es algo similar, si yo tengo una página de un partido, tengo una página donde venga información de partidos políticos, pues, finalmente si yo estoy haciendo una búsqueda de información sobre un partido y me aparece esa página pues finalmente el ciudadano es el que está tocando a la casa, es el que está solicitando la información. Si el ciudadano en dado momento entró a una página donde estaba solicitando otra información, pero le aparece información que no solicitó, en ese caso sí se considera propaganda. En este caso si es información del partido completamente la página, o sea, si el objetivo de la página es información del partido, pues, no se tendría que considerar como propaganda, porque el ciudadano o el usuario fue el que solicitó esa información. Eso para más o menos dar una idea de lo que podría interpretarse. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el Maestro Jaime Rivera. El C. Maestro Jaime Rivera: Gracias. Yo suscribo el criterio del Maestro Fernando Agíss, y agregaría algo más, así como se reconoce aunque la ley no lo diga expresamente, que los partidos no tendrían capacidad material para retirar propaganda como carteles, mantas, incluso, anuncios espectaculares, creo que en el caso de la página de Internet la distancia…

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... en el caso de la Página de Internet, la distancia respecto a una propaganda emitida en un tiempo determinado es todavía mayor, porque el ciudadano que va por la calle en los días de veda de la propaganda electoral se encuentra, aunque no sea su voluntad, con propaganda de los partidos, es decir, prácticamente se le impone y, sin embargo, el partido no es sancionado porque se considera que no es su obligación retirarla ni estaría en sus manos materialmente hacerlo. En el caso de Internet el ciudadano busca, claro, si sólo al encender una computadora le llegara la propaganda, quizá sería así; pero no, realmente hay un trabajo, hay un activo de búsqueda de esa información. Incluso, me parece que se asimilarían más estos anuncios en Internet a la posesión de un folleto, si tiene el folleto en su casa, lo recibe en periodo de propaganda permitida y el día de la jornada o el día anterior puede sacarlo y leerlo o mirarlo, ahí no hay ninguna violación de la Ley. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el Doctor Alberto Alonso. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Un comentario nada mas. Con el comentario de, Fernando Agíss, justamente él hace un símil con el caso de Convergencia. El caso de las tarjetas de Convergencia fueron contratadas en tiempo legal. El problema es que su contrato, el tiempo del contrato rebasaba el tiempo legal y aquí lo que yo digo es, pues, a lo mejor la página fue contratada en tiempo legal, el problema es si el contrato de la página rebasa el tiempo legal. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Por eso hacía la mención de actos de trato sucesivo, es decir, Convergencia contrata a un tercero para que ese tercero, día con día, esté distribuyendo las tarjetas y esa distribución cae justamente en el periodo prohibido. El C. Presidente: A ver, en el caso de esa queja, recuerdo que un argumento que convenció a todos fue el hecho de que el contrato no vencía en el plazo permitido para campañas. Si aquí hubiese un contrato, que entiendo… ¿qué no existe o no se tiene? El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: No se tiene. El C. Presidente: Si se tuviese y se detectara que el contrato venció hasta después de haber concluido el periodo prohibido, ¿caeríamos en el mismo supuesto que Convergencia? El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: No, incluso podemos asumir que el contrato no venció. ¿Por qué? Porque la Página de Internet estaba viva en ese periodo. 30


El C. Presidente: Gracias. Tiene la palabra el Doctor Alejandro Alfonso Poiré. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Yo nada mas enfatizaría que la diferencia pertinente para el tema de fiscalización, yo no sugiero que se dé vista en este caso a la Comisión de Fiscalización; pero, vaya, la distinción pertinente es precisamente la que hacían alusión, el Maestro Jaime Rivera y el Maestro Fernando Agíss, previamente que es, dado que podemos pensar que ésta es una página con un dominio específico, con el nombre de un candidato en lo particular, podemos suponer, por lo menos hasta donde entiendo el grado de desarrollo de la tecnología actual y el funcionamiento del Internet, que esa propaganda sólo se llega, a ver si la consideramos propaganda, por una decisión deliberada del usuario. Dada esa característica, este tipo de páginas, en mi opinión, no constituirían ese tipo de propaganda que hacemos equiparable a la que se difunde de manera pública en radio y televisión. Sin embargo, yo creo que hay que ser cautelosos, en el sentido de que este criterio es condicional al funcionamiento actual de las páginas de Internet y de la red en términos generales, porque me queda absolutamente claro que no va a ser idéntico, quién sabe cuánto cambie, pero no va a ser idéntico al funcionamiento de la propaganda electoral para el próximo Proceso Electoral Federal y que si cualquier tipo de información de esta índole llegara a los ciudadanos de manera involuntaria, debiéramos de considerarla con toda claridad, como propaganda electoral. Yo creo que este es un punto importante de consideración. El C. Presidente: Tiene la palabra el Doctor Alberto Alonso y Coria. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Se podría poner un tipo de argumentación de lo que decía, el Doctor Alejandro Poiré. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Quizás sería bueno puntualizarlo. El C. Presidente: Muy bien, pues entonces, habiéndose concluido el debate, se somete a su consideración el Proyecto de Dictamen 2.5.1. Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo, seis votos a favor y una abstención. Muy bien, aprobado. El siguiente punto reservado era el 2.5.10. Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Se trata de una queja presentada por el PRI en contra de Consejeros Electorales en el Distrito de Coatzacoalcos, Veracruz. El motivo de la queja es una denuncia que hace un...

(Sigue 16ª. Parte) 31


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...de la queja es una denuncia que hace un dirigente del Partido en esa localidad, en el sentido de que se irrumpió, sin anuncio previo, a las oficinas de trabajo de la estructura electoral del Partido en Coatzacoalcos, con el objeto de obtener pruebas relacionadas con una denuncia anónima de fraude electoral, excediéndose en las atribuciones que el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales les concede a estos Consejeros Electorales. De la investigación que se realizó, se pudo comprobar que los consejeros electorales, no irrumpieron en las oficinas del Partido Político. El Partido Político les dio acceso a las mismas, y efectivamente, habían acudido con motivo de una llamada anónima. El dirigente del Partido en este distrito, les muestra las oficinas, se percatan de que no hay algo anormal en las mismas, y los consejeros electorales, se retiran. Ahora bien, en esta queja estamos invocando un principio del Tribunal Electoral que se refiere a que únicamente deben ser sancionadas aquellas conductas que se comenten con dolo, o bien que el bien jurídico que se está tutelando se ve trastocado y que tiene la conducta cierta trascendencia. En este caso, si bien los consejeros electorales se excedieron en sus atribuciones para solicitar al Partido Revolucionario Institucional que les abriera las puertas de sus oficinas para constatar un supuesto fraude electoral, también lo es que la conducta de los consejeros no se realizó con dolo, que no trascendió a los principios de la función electoral, y por lo tanto, se propone declararla infundada. El C. Presidente: Muy bien. ¿Alguien tiene algún comentario? Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Quisiera señalar que esta queja también la estudiamos con mucho detalle y aquí lo importante, en lo personal, me lleva a la convicción de apoyar el sentido que se propone de Resolución, es que el propio Presidente del Comité Directivo del Partido Político señala que él autorizó el ingreso, pero también estoy de acuerdo que en el Proyecto se señale cuáles son las atribuciones y qué es lo que está permitido, para las actuaciones, en este caso de los consejeros electorales. El C. Presidente: Muy bien. Pues, sometemos a la votación el Proyecto de Dictamen 2.5.10. Quienes estén por la afirmativa. Aprobado por unanimidad. El siguiente punto reservado había sido el 2.5.13. Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss. 32


El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Sí, se trata de una queja que promueve un, consejero electoral, en el estado de Puebla, en el mes de agosto, aduciendo de que se colocó propaganda electoral en elementos de equipamiento urbano en el Centro Histórico de la ciudad de Puebla. Endereza su queja en contra del PRI, PRD, PAN, Convergencia y Liberal Mexicano. Cuando se ordena la investigación, a principios de septiembre, el Vocal Ejecutivo en la Junta Local no puede comprobar los hechos que fueron motivo de la denuncia. El consejero local, al presentar su denuncia, lo hace oral, en la última sesión del Consejo Local y aporta un número de fotografías; sin embargo, cuando se traslada la autoridad electoral a corroborar los hechos, esta propaganda electoral ya no estaba y las fotografías si bien son un indicio, pues, no hay circunstancias de tiempo, de lugar, de la propaganda electoral; en consecuencia, se propone sobreseer respecto del Partido Liberal Mexicano, porque los partidos que perdieron su registro no pueden ser sujetos a este procedimiento, conforme lo marca el reglamento de quejas, y declararla infundada por lo que se refiere al resto de los partidos políticos. El C. Presidente: Tiene la palabra el Doctor Alejandro Alfonso Poiré. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Yo tenía una pregunta con respecto a la aplicación precisamente del reglamento en este punto del sobreseimiento, respecto al Partido Liberal Mexicano, y quisiera aprovechar para comentar los resultados de una de las decisiones importantes que se tomaron en el Consejo General, respecto al así llamado acuerdo de compensación para los otrora partidos políticos, que se aprobó no estoy seguro si es la sesión de enero de este año o la del 13 de febrero, en el cual se dice que los otrora partidos políticos, en efecto, tienen derecho a recibir el financiamiento por actividades específicas, para los dos primeros trimestres del año de 2003. ¿Por qué? Porque durante ese tiempo operaban con personalidad jurídica plena y presentaron sus informes de actividades específicas, pero se les hace sujetos de, antes de recibir...

Sigue 17ª. Parte.

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…informes de actividades específicas, pero se les hace sujetos antes de recibir ese financiamiento de las revisiones de los informes anuales y de campaña, uno de los puntos importantes en la Resolución votada por el Consejo General en su más reciente sesión es precisamente ese, que a los partidos políticos que perdieron el registro se les sujeta al procedimiento de Fiscalización de manera absolutamente igual al resto de los partidos políticos y, en efecto, se les imponen sanciones que serán compensadas con el monto que se les adeudaba, vamos a decirlo así, por actividades específicas. El punto importante aquí es que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación recibió la impugnación del otrora Partido México Posible en contra de este Acuerdo del Consejo General y lo validó en sus términos. Entonces, en ese sentido quisiera nada más aprovechar para hacer ese punto, mencionarlo aquí, porque de alguna forma lo que está haciendo el Tribunal Electoral es reconocer la personalidad jurídica de los otrora partidos políticos para seguir siendo sujetos de eventuales sanciones, por lo menos en materia de origen y destino de los recursos de los partidos políticos nacionales, incluso tiempo posterior a que han perdido formalmente la personalidad jurídica como partido político nacional. Entonces, no sé si nos pudiera dar el Director Jurídico una opinión al respeto. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Bueno, hay dos cuestiones a considerar: en la primera, es que el procedimiento de quejas en particular no tiene como fin último sancionar por sancionar, sino tiene como fin disuadir a los partidos políticos de seguir cometiendo conductas que contravienen el Código Electoral. Ahora, son conductas menores que no se traducen en pesos y centavos, son violaciones que se refieren a propaganda electoral o actos que tienen que ver propiamente con el proceso electoral. Ahora bien, derivado de esto, el Reglamento de Quejas sí prevé como causal de sobreseimiento la pérdida de registro del partido político, o sea, sí hay un mandato directo por parte del Consejo General respecto a estos casos, el cual no ha sido controvertido ante el Tribunal Electoral. Entonces, sí yo ubicaría dependiendo de la naturaleza del procedimiento si existe la factibilidad de sobreseer respecto de un partido político que perdió el registro. O sea, aquí no se trata de quitarle al partido político, sino de disuadirlo de que no siga cometiendo conductas violatorias a disposiciones, digamos, entre comillas, marginales del Código Electoral y, por lo tanto, está permitida esta situación que no ha sido sancionada por el Tribunal Electoral. El C. Presidente: Muy bien. Si no hay más comentarios sometemos a su consideración el Proyecto de Dictamen 2.5.13, ¿quienes estén por la afirmativa? 34


Queda aprobado por unanimidad. Y queda por someter a su consideración el resto de los Proyectos de Dictámenes del 2.5.1 al 2.5.15 con las excepciones del 2.5.1, del 2.5.10 y 2.5.13, que ya han sido votados. Quiénes estén por la afirmativa de este paquete de Proyectos de Dictámenes, sírvanse manifiéstenlo, quedan aprobados por unanimidad. Le voy a pedir a la Secretaria Ejecutiva que altere la secuencia, debido a un asunto de tiempo para proceder con aquellos asuntos que requieren votación. La C. Secretaria: Sí, tenemos en el orden del día diversos asuntos que se refieren a informes por parte de algunos miembros de esta Junta General Ejecutiva, entonces, yo me permitiría someter a la votación, que se sometiera a la votación de la Junta General Ejecutiva modificar el orden del día a efecto de votar los asuntos que se requieran y en una sesión posterior conocer de los informes que estaban previstos en este asunto, por razones extraordinarias de un compromiso adquirido previamente con el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. El C. Presidente: Así es. Quienes estén por la afirmativa de modificar y someter solamente a consideración del orden del día los asuntos que requieren votación, les pido que lo manifiesten. Aprobado por unanimidad la modificación del orden del día, con lo cual procederíamos con el siguiente punto que requiere votación. La C. Secretaria: El siguiente punto correspondería al numeral 5.2, que se refiere al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se establecen Lineamientos para la Operación y Administración de la Maestría en Procesos e Instituciones Electorales que imparte el Instituto Federal Electoral...

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...instituciones electorales que imparte el Instituto Federal Electoral a través de la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral. El C. Presidente: Licenciado Marco Antonio Baños, Adelante. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Muchas gracias. Voy a ser muy breve. Lo primero que quisiera mencionar es el reconocimiento y la gratitud de la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral por el apoyo que hemos recibido de la Secretaría Ejecutiva para procesar la deliberación sobre este tema y, por supuesto también quisiera reconocer las aportaciones de la Presidencia del Consejo en el tema y que están debidamente retomadas en el acuerdo. El acuerdo ha sido discutido de manera muy amplia con los integrantes de la Junta General Ejecutiva y solamente diré que este documento contiene la regulación que a partir de este momento tendrá la maestría en proceso de instituciones electorales, se establecen las características de la misma, los requisitos y el procedimiento de inscripción a la maestría, la forma de evaluar el aprendizaje de los miembros del Servicio Profesional Electoral que estarán en este esquema y la forma de revalidación. Y por supuesto quisiera decir, como aspectos más relevantes del documento, que hemos colocado igual algunas salvedades para que la Junta General Ejecutiva tenga la posibilidad de establecer el control pertinente sobre la administración de la maestría. Entre otras, la aprobación que se hará del grupo de catedráticos que tendrán la responsabilidad de la coordinación de las áreas modulares específicas. Se ha establecido también como requisito para que se pueda concluir con el tema de la maestría, la elaboración de la tesis y su debida sustentación ante una especie de jurado calificador competente y especializado en los temas de las tesis que se manejan. Quisiera rogar a la Dirección del Secretariado que tuviera la generosidad de que en los puntos sexto y séptimo pudiera incluirse una modificación debido a una errata. Se maneja trabajo terminal en una denominación anterior que habíamos hecho en un acuerdo previo y, debe decir tanto en el punto sexto, párrafo tres, como en el séptimo: tesis en vez de trabajo terminal. Sería lo que diría y por supuesto que el tema es de amplio conocimiento de los compañeros de la Junta General Ejecutiva y, en verdad, muchas gracias a todos porque creo que hemos dado un paso importante en este tema. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el Doctor Alejandro Alfonso Poiré. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Yo nada más enfatizaría el esfuerzo que ha hecho la Dirección del Servicio Profesional Electoral por enriquecer el proyecto y la 36


convicción de incluir a distintos miembros de la Junta General Ejecutiva y, en particular, las opiniones de un servidor en distintos aspectos del proyecto. Y felicitar ampliamente el trabajo que se ha venido realizando, independientemente de lo cual anunciar mi abstención en la medida en la que creo que es pertinente pensar de manera sistemática y de manera un poco más amplia respecto de la conveniencia cabal de actividades de índole de formación educativa a nivel medio y superior por parte de la autoridad electoral. Entiendo perfectamente bien la lógica del acuerdo. Entiendo perfectamente bien la conveniencia del mismo, la pertinencia para la formación de los cuadros del Instituto Federal Electoral; celebro su realización y reconozco el extraordinario trabajo dirigido desde la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral, pero no me quedo absolutamente convencido desde una perspectiva, digamos, un poco más externa a las funciones de la autoridad electoral en esta materia. Y en ese sentido pues nada más anunciar los motivos de mi abstención. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Yo me sumo a las felicitaciones señaladas, creo que es un, estoy convencida que es un trabajo muy importante y un apoyo y reconocimiento a la estructura del Servicio Profesional Electoral. También le agradezco puntualmente al Licenciado Marco Antonio Baños el haber incorporado las observaciones presentadas por las Direcciones Ejecutivas y titulares de unidad. Estoy convencida de que la aprobación, en su caso, de este acuerdo será en beneficio también del Instituto Federal Electoral. Estamos incrementando el rigor y elevando la calidad y la excelencia académica para aquellos miembros del Servicio Profesional Electoral que decidan incorporarse a este programa de maestría. También quisiera dejar muy claro sobre esta mesa que existen en el propio acuerdo posibilidades de seguir enriqueciendo este programa de maestría en donde además podamos involucrarnos todos nosotros. Se está haciendo invitación a participar a especialistas, académicos en materias vinculadas con el programa y pues manifiesto mi...

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...académicos, en materias vinculadas con el programa, y manifiesto un interés de mantenerme permanentemente al tanto de, además de hacerlo por obligación, por un interés personal sobre este programa y para poder aportar, en beneficio de su enriquecimiento. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Nada más señalar que no es la única institución que está en estas condiciones. El Consejo de la Judicatura tiene un reconocimiento por parte de la SEP, y por información expresa del Director General de Acreditación de la propia Secretaría de Educación Pública, sabemos de otras instituciones que están intentando y que probablemente tendrán éxito en el reconocimiento de este esquema de programas de formación. Pero, de cualquier manera, asumo el reto de convencer a los miembros de la Junta General Ejecutiva, de las bondades que este proyecto tiene para la institución, y agradezco a todos sus comentarios. El C. Presidente: Muy bien. Si no hay otro comentario adicional, se somete a votación el Proyecto de Acuerdo sobre la Maestría en Procesos e Instituciones Electorales, relativo al apartado 5.2 del orden del día. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Aprobado por seis votos y una abstención. Pasamos ahora al apartado 5.3 del orden del día, relativo al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el dictamen de resultados de la evaluación anual del desempeño de los miembros del Servicio Profesional Electoral correspondiente al ejercicio 2003. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Muchas Gracias. Este acuerdo que estoy sometiendo a la consideración de la Junta General Ejecutiva, tiene que ver con el cumplimiento de la evaluación que se ha hecho de los miembros del Servicio Profesional Electoral, al periodo de septiembre a diciembre del año pasado y, evidentemente, al hacerse las ponderaciones que ordena el Sistema de Evaluación 2003, se están agregando las calificaciones, para tener la evaluación final del año 2003. Por tanto, solamente precisar, estamos aprobando dos calificaciones diferenciadas; una, para el periodo septiembre a diciembre 2003, y luego, la ponderación del 25 por ciento de esta calificación, con el 75 por ciento de la calificación de la evaluación especial, que nos da la evaluación del año de 2003.

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Fueron evaluados un total de dos mil 281 compañeros, como ya lo había mencionado la Secretaria Ejecutiva, y de estos datos estadísticos que puse a consideración de toda la Junta General Ejecutiva, destacaría que efectivamente, igual como lo manifestó la maestra Alanís, el promedio es de 9.2 en la estructura, de los miembros del Servicio Profesional Electoral; tenemos solamente el caso de dos personas que no han acreditado la evaluación del desempeño y, evidentemente, si no ejercen la posibilidad de inconformarse sobre estas calificaciones, tendrían que ser sometidos al procedimiento administrativo correspondiente. Por su parte, hay también tres compañeros que están entre 6 y 6.9 de la calificación, para que sean sometidos al programa de seguimiento que establece el Estatuto del Servicio Profesional Electoral. Hay un total de 181 miembros que están en el rango de 7 a 8.4; entre 8.5 y 8.9, hay 416 miembros del servicio, entre 9 y 10, hay mil 679 miembros del Servicio Profesional Electoral. También proporcioné a ustedes los datos relativos a los promedios de calificaciones en las áreas centrales, por cada Dirección Ejecutiva que tiene miembros del servicio, y lo mismo se ha hecho con las juntas ejecutivas locales y distritales. ¿Qué es lo que prosigue con este tema? Lo hemos señalado con mucho énfasis: estamos trabajando una reformulación del sistema, y me atrevería a solicitarle a la Junta General Ejecutiva que, para la siguiente sesión, pudiéramos presentar un informe respecto a los avances en la reformulación del sistema de evaluación. También sigue con la aprobación de estas calificaciones, por supuesto, la correspondiente notificación que debemos hacer a los miembros del Servicio Profesional Electoral, en un plazo no mayor de 30 días, posteriores a la aprobación del correspondiente Proyecto de Acuerdo. Esto es lo que quisiera comentar, señor Presidente. El C. Presidente: Muy bien. ¿Alguien tiene algún comentario? Si no lo hubiese se somete a su consideración el Proyecto de Acuerdo de la Evaluación del Desempeño de los miembros del Servicio Profesional Electoral. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Aprobado por unanimidad. El siguiente apartado del orden del día es el 5.4, relativo al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, por el que se aprueba otorgar la titularidad a miembros del Servicio Profesional Electoral que cumplen con los requisitos normativos. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Gracias. Tomando en consideración el procedimiento que establece el Estatuto del Servicio Profesional Electoral, hemos desarrollado los trámites correspondientes ante los miembros del Consejo General y,

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por supuesto, de la Junta General Ejecutiva, para otorgar la titularidad a cinco miembros del Servicio Profesional Electoral, que estaban pendientes. Sobre estos casos, particularmente sobre los primeros dos que menciona el Acuerdo, quisiera hacer el énfasis de que ha habido algunas expresiones, en términos de propuestas formuladas por algunos consejeros electorales, en el sentido de que la Junta debe reflexionar respecto al sentido por el cual se otorga la titularidad a algunos miembros del Servicio. En el caso particular de los dos primeros compañeros, el detalle fue algún procedimiento administrativo, seguido por la vía de la Contraloría, y en algunos casos, los consejeros consideraron que quizá valga la pena explorar si este tipo de situaciones debe, en su caso, al final...

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…la pena explorar si este tipo de situaciones debe, en su caso, al final concluir con el otorgamiento de la titularidad. Me parece que esto merece una reflexión más profunda de parte de la Junta General Ejecutiva. En lo personal considero que si bien es cierto hay este tipo de sanciones establecidas a los miembros del servicio, de acuerdo con la normatividad vigente se tiene que agotar el procedimiento de otorgamiento de titularidad, dado que se ha cumplido la correspondiente sanción establecida a partir de los procedimientos disciplinarios seguidos por la institución. De tal manera que yo creo en lo particular que independientemente de la reflexión que sí debemos hacer los miembros de la Junta General Ejecutiva estaríamos cumpliendo con la norma y desde mi punto de vista la Junta General Ejecutiva debe proceder a aprobar la titularidad en estos cinco casos. Creo que sería básicamente esto Presidente. El C. Presidente: Gracias. Tiene la palabra el Doctor Alejandro Poiré. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: nada más una pregunta de clarificación. El argumento que se ha hecho por parte de algunos consejeros electorales es que no se debe de otorgar la titularidad a algún miembro del servicio que haya cumplido ya todo un proceso administrativo, incluso, si la sanción ya ha sido concluida. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Un comentario, Señor Presidente. El C. Presidente: Sí, claro, por favor. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: En realidad lo que ellos ponderan más es la gravedad de las eventuales conductas que se han cometido. Entonces, consideran que si hay conductas que resulten graves y que son sancionadas, por ejemplo, en uno de los procedimientos administrativos el señor Contralor condujo a través del área correspondiente, hubo una sanción de una multa económica importante y además hubo también una suspensión superior a 20 días. En el caso del Estatuto del Servicio Profesional la suspensión máxima, hay que recordarlo, es de 15 días, pero la Contraloría tiene facultades de acuerdo a los procedimientos que sigue por cuestiones pecuniarias puede establecer suspensiones mayores a estos 15 días. A mí me parece, en lo personal que nosotros debemos colocarnos en el supuesto de que los procedimientos han sido agotados, pero evidentemente eso no implica que no debamos hacer la reflexión respecto al mensaje que se está enviando con el otorgamiento de la titularidad al grupo de los miembros del Servicio Profesional Electoral. 41


El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Si, yo nada más añadiría que, bueno, si el procedimiento ya se cumplió, si el estatuto lo establece y si las sanciones ya se pagaron, vamos a decirlo así, pues bueno, hay que seguir la normatividad y si estamos en desacuerdo con la normatividad reformémosla, pero apliquémonos a la norma y esa sería mi reflexión en la Junta atendiendo a la solicitud del señor Director Ejecutivo del Servicio Profesional Electoral. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Muchas gracias. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Yo también me sumaría a esta propuesta que hace el Doctor Alejandro Poiré en el sentido de que nos apeguemos a lo que establece la norma vigente y revisemos a la brevedad posible esta normatividad para modificar en su caso lo que creamos que deba perfeccionarse y fortalecerse. El C. Presidente: Muy bien. Entonces, someteremos a su consideración el Proyecto de Acuerdo 5.4, por el que se da la titularidad a miembros del Servicio Profesional haciendo una solicitud a la Secretaría Ejecutiva para que se revisen estos requisitos normativos para la titularidad en el futuro. ¿Quiénes estén por la afirmativa? Queda aprobado por unanimidad. El siguiente punto es el Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se autorizan cambios de adscripción de miembros del Servicio Profesional Electoral. Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Muchas gracias. Se trata de siete movimientos que estamos proponiendo a la consideración de la Junta donde se han agotado los trámites, me parece que el único caso en el cual yo quisiera hacer un comentario es en el que tiene que ver con la readscripción de Luis Alberto Ehuan Fuentes, que actualmente es Vocal de Organización en el 01 del Distrito Federal y que sería readscrito no como Vocal de Organización, sino como Vocal de Capacitación al 02 del Estado de Campeche. Son varias las razones por las cuales estoy proponiendo este movimiento y además habiéndose discutido previamente con las áreas implicadas en el tema. El argumento básico es que en la junta de este distrito el 02 de Campeche sólo tenemos en este momento dos vocales, no tenemos por lo menos tres que debería ser el mínimo para que puedan tener los quórum requeridos para las sesiones al menos formales de la Junta Distrital correspondiente y consideramos que este movimiento, dada las preocupaciones que eventualmente pudiera haber por el perfil de una persona que está en un área de organización y que tiene que pasar a un área de capacitación evidentemente él tendrá que ser informado de que tendrá que demostrar que puede con la nueva responsabilidad, no obstante que los niveles administrativos son correspondientes. 42


Por eso me he atrevido a hacer esta propuesta, habiendo agotado la consulta con la Comisión del Servicio a través de la presidenta y con las áreas de Organización Electoral y de la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, lo mismo que con el Vocal Ejecutivo de la Junta Local de Campeche. También evidentemente se desprende que al menos para esta sesión del mes de abril, esa Junta no tuvo el número de tres miembros para poder sesionar y, por tanto, sí lo quisiera dejar plasmado…

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...para poder sesionar y, por tanto, sí lo quisiera dejar plasmado en el acta, para que no se vaya a generar alguna responsabilidad de tipo administrativo de los vocales, dado que la ley establece con claridad la obligatoriedad de sesionar al menos una vez al mes. Entonces, quisiera dejarlo sobre la mesa y, por lo demás, me parece que la Junta podría aprobar estos movimientos, si así lo considera pertinente. Muchas gracias. El C. Presidente: Muy bien. ¿Algún comentario adicional? Entonces, se somete a su consideración el Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se autorizan cambios de adscripción de miembros del Servicio Profesional Electoral. Quienes estén por la afirmativa. Aprobado por unanimidad. El siguiente punto del orden del día, modificado, sería el respectivo al 7.2 relativo al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, por el cual se aprueba la donación de 136 sillas con paleta por parte del Instituto Federal Electoral, a la Escuela Primaria “Prof. Néstor Membrillo Díaz”, adscrita a servicios educativos integrados del Gobierno del Estado de México. Tiene la palabra el Licenciado Manuel López. El C. Licenciado Manuel López: Yo lo presenté a su consideración. El C. Presidente: Bueno. Pasamos a votarlo quienes estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Aprobado por unanimidad. El siguiente punto del orden del día, modificado, es el 7.3, relativo al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, por el cual se aprueba la inclusión de la Licenciatura en Derecho en el método concursal y el de evaluación para Coordinadores Administrativos de Juntas Locales Ejecutivas y Enlaces Administrativos de los Centros Regionales de Cómputo. Tiene la palabra el Licenciado Manuel López. El C. Licenciado Manuel López: También en este se hizo un estudio comparativo con varias instituciones educativas y, bueno, hay compatibilidad entre la carrera, la licenciatura de Derecho y las funciones de un coordinador administrativo. Por eso es la sugerencia. El C. Presidente: Muy bien. ¿Cuáles carreras están incluidas hoy? 44


El C. Licenciado Manuel López: Administración Pública, Contaduría Pública, Relaciones Industriales. Son cuatro o cinco carreras. El C. Presidente: Ingeniería, por ejemplo. El C. Licenciado Manuel López: No, no. El C. Presidente: ¿No es un criterio un poco rígido y que no responde a la flexibilidad que requeriría? El C. Licenciado Manuel López: La verdad, sí. Ahora un ingeniero en sistemas, pues sería muy buen coordinador administrativo. El C. Presidente: Un historiador del arte... digo, bueno, uno nunca sabe los diplomados, cursos que pudo haber tomado, pero me parece que es rígido. El C. Licenciado Manuel López: Sí, demasiado rígido. El C. Presidente: Pero, bueno, revisémoslo. Por el momento, se somete a su votación el proyecto... Perdón Doctor Alejandro Poiré. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Nada más una pregunta: ¿De qué depende la normatividad que nos exige establecer ciertas licenciaturas como requisito para el método concursal? ¿Es un acuerdo específico de la Junta? El C. Licenciado Manuel López: Sí, interno. El C. Presidente: ¿Es acuerdo de esta Junta? El C. Licenciado Manuel López: Sí. El C. Presidente: ¿Y quién sugirió que se metiera Derecho; por qué, cuál fue la demanda que hizo que...? El C. Licenciado Manuel López: Bueno, lo que pasa es que hay algunos candidatos que no han logrado esta posición, por ser abogados y por no tener las profesiones que se enumeran en el punto cuatro de la norma; esa es la verdad. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Yo creo que ese no debe ser el criterio, con todo respeto. Yo, honestamente, creo que si el perfil de un abogado sirve para esa plaza, es lo que debe regir como criterio para incluir esta posibilidad. El C. Licenciado Manuel López: Lo que pasa es que existe una prohibición de que solamente quien tiene las carreras, y se enumeran las carreras. Ese es el problema. 45


El C. Presidente: A ver, a ver. Licenciado Marco Antonio Baños, ¿Ya concluyó su comentario? El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Sí, básicamente era eso. El C. Presidente: O sea, usted lo que está diciendo es que lo que se hayan logrado son competencias y no formación... El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Más bien es que no quisiera un acuerdo dirigido a ciertos candidatos, que se vea como una modificación o la inclusión de un elemento, para favorecer a ciertas personas. Eso creo que no favorece al Instituto; más bien se tiene que incluir el reconocimiento de una especialidad, en términos efectivamente de una competencia, que sirve para efectos del desempeño del cargo. Eso es lo que creo que debe ser el sentido del acuerdo. El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Jaime Rivera. El C. Maestro Jaime Rivera: Gracias. Bueno, casi en el mismo sentido. Yo veo bien que se amplíe la gama de profesiones que puedan ser idóneas para este cargo; incluso sería bien que se ampliara más, pero si no entendí mal, al parecer esta propuesta de ampliar, para abogados, se derivara de la solicitud o de la identificación de personas interesadas que no cumplían el requisito, se desvirtuaría. Entonces, tendría que ser una norma abstracta, totalmente impersonal y, en ese sentido, yo la respaldaría, incluso con la recomendación de que se revise y se vea quizás una forma más amplia de definir el perfil y las competencias profesionales, más allá de los títulos formales de profesión, bueno, a lo mejor ahora el licenciado López Bernal lo aclara, de que no está ni siquiera inspirada en ningún candidato en particular. El C. Licenciado Manuel López: Desde luego que no; o sea, no se piensa en beneficiar a una gente y yo coincido en que debiera de irse sobre los perfiles y ampliarse, a lo mejor hasta eliminarse las carreras en específico.

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...eliminarse las carreras en específico y abundar en el perfil. El C. Presidente: Una pregunta a quien la quiera contestar. ¿Esto se deriva de un acuerdo de la Junta General Ejecutiva? Tiene la palabra la Maestra María Del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Sí, me iba a referir a ese aspecto. Se deriva de un Acuerdo de la Junta el que se concursen los puestos de Coordinador Administrador de Junta Local; sin embargo no se establecen las profesiones con que deben contar los aspirantes. Yo lo que sugeriría es que tenemos la urgencia de ocupar dos coordinaciones administrativas. Una en el estado de Veracruz, y otra en el Estado de México. Yo lo que sugeriría es que se siguiera el mecanismo antes aplicado y que esta situación a futuro, inclusive no tendría que revisarse en la Junta General Ejecutiva, que sea una atribución de la Dirección Ejecutiva de Administración, es un cargo administrativo, queda vigente el concurso, pero que él nos informe de la propuesta que haga de ampliar estas características. Pero el Acuerdo obliga a concursar mas no a establecer las profesiones. El C. Presidente: Entonces habría que presentar en la próxima sesión un punto de Acuerdo para eliminar esa cláusula. Tiene la palabra el Doctor Alberto Alonso. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Yo estoy de acuerdo que se amplié todo lo que hay que ampliarse, pero creo que el concepto de licenciatura sí debería de quedar. El C. Presidente: Ese está bien, ¿o equivale? Doctor Alejandro Poiré. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Nada más reiterar que el criterio de alguna profesión en específico como definición de competencia, me parece poco afortunado, por un lado. Por otro lado, enfatizar el tema, pues, sí el nivel de licenciatura eso yo creo que sí en términos generales es suficiente y respaldar en ese sentido la posibilidad de hacer esta modificación que se plantea ahora para eventualmente proceder en los términos en los que solicitaba la Secretaria Ejecutiva. El C. Presidente: Muy bien. Entonces si les parece, le pediría a la Secretaría Ejecutiva y a la Dirección de Administración presentara en la próxima sesión este punto, y por lo tanto dejar sin efecto este punto que estaba programado para la votación del día de hoy. Bueno, pues se levanta la sesión, les agradezco su asistencia y los convocamos para concluir la sesión de los informes que son muy importantes para el jueves 6 de mayo a 47


las 11:00 horas para concluir la parte respectiva de los informes que no se concluyeron el día de hoy. La C. Secretaria: ¿6 de mayo? El C. Presidente: Jueves 6 de mayo a las 11:00 horas se convoca a la sesión extraordinaria para concluir. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Esta la dejamos terminada o es un receso. El C. Presidente: Está concluida y hay una sesión extraordinaria para abordar los puntos restantes. La C. Secretaria: Muchas gracias.

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Versión estenográfica de la sesión ordinaria de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, celebrada en las instalaciones de la Junta Local Ejecutiva, del propio Instituto en el estado de Puebla.

Puebla, Pue., 29 de noviembre de 2004.

El C. Presidente: Muy buenas tardes. Vamos a dar inicio con la sesión ordinaria de la Junta General Ejecutiva correspondiente al mes de noviembre de 2004. Es importante destacar que está celebrándose en las instalaciones de la Junta Local Ejecutiva del Instituto Federal Electoral en el estado de Puebla, y conforme a la normatividad, se hace en términos de lo señalado en el artículo 4, párrafo 1, inciso d), en concordancia con el artículo 10, párrafo 1, del Reglamento de Sesiones de la Junta General Ejecutiva. Quiero agradecer también a la Junta Local de Puebla; al Licenciado Luis Garibi, que además es su cumpleaños el día de hoy, por la amabilidad de permitirnos celebrar esta reunión. Muchas gracias, Licenciado Luis Garibi. Para dar inicio a la sesión, le voy a pedir a la Secretaria Ejecutiva que verifique que haya quórum legal. La C. Secretaria: Sí existe el quórum, señor Consejero Presidente. El C. Presidente: Está a su consideración el orden del día, ¿alguna observación? Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Señor Consejero Presidente, me permitiría solicitar la aprobación de ustedes para retirar el apartado identificado con el numeral 2.5 para que se discuta en la siguiente sesión de la Junta General Ejecutiva. El C. Presidente: Muy bien. Si no hubiera alguna otra observación, pasamos a la votación del orden del día. Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Queda aprobado el orden del día. Pasamos ahora al primer punto del orden del día que es la aprobación del Acta de la sesión ordinaria celebrada el 29 de octubre de 2004. Está a su consideración. Si alguien tuviera alguna observación. Si no lo hay, pasamos a la aprobación del Acta de la sesión ordinaria celebrada el 29 de octubre de 2004.


Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Queda aprobada. Ahora pasamos al segundo punto del orden del día, que son asuntos relacionados con Informes que nos presenta la Secretaría Ejecutiva. Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Solicitaría su aprobación para referirme a los informes que están identificados con los apartados números 2.1, 2.2 y 2.3, y por lo que hace al apartado 2.4, que se refiere a Dictámenes de la Junta General Ejecutiva respecto de diversas quejas, le pediría al Director Jurídico que hiciera la presentación correspondiente. Si no hay inconveniente, me refiero en primer término al Informe que presenta la Secretaría Ejecutiva respecto del cumplimiento de los Acuerdos y Dictámenes aprobados por la Junta General Ejecutiva durante el periodo comprendido entre el 21 de enero al 28 de octubre de 2004, en términos de lo dispuesto por los artículos 40, párrafo 2, inciso a), del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral, y 5, párrafo 2, inciso i) del Reglamento de Sesiones de la Junta General Ejecutiva. Por lo que hace a este Informe, me permito señalar, como lo he hecho en ocasiones anteriores, que el pasado 29 de octubre se presentó un Informe a este órgano ejecutivo, respecto del cumplimiento de los Acuerdos y Dictámenes aprobados por la Junta General Ejecutiva, que comprende las sesiones celebradas entre el 21 de enero y el 29 de septiembre del presente año. Del seguimiento que se ha realizado sobre el particular, es importante destacar que 10 asuntos que se encontraban como cumplidos parcialmente, de estos 10, tres ya fueron resueltos y de los nueve asuntos que se encontraban en trámite, uno se cumplió y cuatro se cumplieron parcialmente. Las cifras reportadas en el Informe anterior son modificadas y da como resultado que 196 compromisos están cumplidos al 100 por ciento, 10 están cumplidos parcialmente y nueve se encuentran en trámite. Asimismo, el 29 de octubre pasado se generaron en esa sesión 12 compromisos a cargo de distintas instancias del propio Instituto. De estos compromisos, 10 han sido cumplidos y dos restantes están en trámite. En resumen, a la fecha se tienen 227 compromisos registrados, 210 están cumplidos y 11 se encuentran cumplidos parcialmente; 6 se encuentran en trámite. El Informe, como es costumbre, está a la consideración de todos y cada uno de ustedes, para sus comentarios. El C. Presidente: Tiene la palabra el Doctor Alejandro Poiré. 2


El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Muy buenas tardes a todos. Quiero aprovechar la oportunidad para hacer un comentario respecto a la elaboración de la Memoria...

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El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Gracias. Muy buenas tardes a todos. Quiero, aprovechar la oportunidad para hacer un comentario respecto a la elaboración de la Memoria Analítica, que es uno de los asuntos cumplidos parcialmente como tales que se presenta en este Informe. En efecto, a partir de la sesión de la Junta General Ejecutiva del 25 de marzo del 2004, en aquella ocasión acordamos en esta Junta la celebración y la elaboración de una Memoria Analítica del Proceso Electoral Federal del año 2003, se creó un Comité Editorial integrado por distintas personas por acuerdo de esta Junta General Ejecutiva. Este Comité Editorial sesionó formalmente en un par de ocasiones, tuvimos el apoyo muy comprometido de diversos compañeros de la Junta General Ejecutiva y las diversas áreas. Asimismo, se llevaron a cabo otras sesiones de trabajo incorporando paulatinamente las observaciones tanto de cada una de las áreas, como de los distintos consejeros electorales. Sin embargo, en virtud de la dificultad para encontrar un índice común que satisfaciera a las perspectivas de cada uno de los involucrados en este proyecto, la determinación del proyecto a final de cuentas acabó rebasando el tiempo idóneo en el que debió de haberse dictado dicho proyecto, que quizá debió de haber sido como lo planteamos en la ocasión en la cual se planteó el propio proyecto en el tercer o cuarto trimestre del año 2004, que está actualmente por concluir. En ese sentido, quizá, lo que sería más oportuno sería dar por concluido este proyecto para lo que corresponde al año del 2003, y en virtud, precisamente de las propuestas que ya hemos recibido tanto de algunos consejeros electorales, como de los integrantes de la Junta General Ejecutiva, plantearnos éste como un proyecto para realizar de manera más oportuna y con la planeación adecuada hacia el proceso electoral del año 2006, dado que era un proyecto que por lo menos en términos de sus objetivos y su planteamiento satisfizo a distintos de los integrantes de la Junta General Ejecutiva y también del propio Consejo General, sobre todo a los consejeros electorales. Sin embargo, la verdad es que ya estamos francamente fuera de tiempo para la publicación idónea de una Memoria de este tipo. Entonces, quizá sería el momento oportuno en el cual informar que en ese sentido ya no estamos a la espera, digamos, de información o algún otro tipo de comentarios, como lo establece en estos momentos el Informe, sino que quizá es pertinente simple y

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sencillamente determinar la cancelación del proyecto para este ciclo electoral y plantearlo de manera más oportuna y con la planeación adecuada para el año de 2006. El C. Presidente: Muy bien. ¿Alguien tiene algún comentario? Tiene la palabra el Maestro Miguel Ángel Solís. El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Quisiera agregar alguna información a los asuntos que por parte de Organización Electoral están parcialmente cumplidos o pendientes de cumplimiento en los siguientes términos. En relación con el voto, la urna electrónica y el encuentro tecnológico aplicado a elecciones, quiero informar a ustedes que se fijó la fecha del día 6 de diciembre a las 5:30 de la tarde, para que en sesión de la Comisión de Organización Electoral se desarrolle la temática relativa a la política institucional sobre el voto electrónico, de donde se derivarían ya, afortunadamente, algunas determinaciones para la Feria Electrónica y para la política del voto, el documento rector nada más. También hay una segunda actividad que me preocupa mucho que se ha venido difiriendo y es la relativa a la emisión de un programa nacional de difusión de los resultados del estudio de participación ciudadana. Aquí yo quisiera rogarle a la Presidencia del Consejo General pudiera llevar el tratamiento de este asunto, quizá, al Grupo G10 o alguna otra instancia, porque las dificultades que hemos tenido para poder hacer esta emisión de carácter nacional ha sido la coincidencia en las agendas de las personas que deben participar. A nuestro juicio, consejeros, directores ejecutivos, la Secretaria Ejecutiva, por la importancia de un estudio que por primera ocasión, por primera vez se hace en la institución de estas características y por las acciones que podrían derivarse del mismo, es importante la participación de estos funcionarios. El C. Presidente: ¿Qué es lo que necesitamos? La fecha. El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Encontrar en las agendas diversas, la fecha adecuada. El C. Presidente: ¿Pero cuántos consejeros…? Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Sí, además de conciliar agendas de los participantes en este evento tenemos la problemática que EDUSAT, que es el canal a través de donde estaríamos transmitiendo, nuestra red satelital institucional, nos da fechas fijas y que es difícil moverlas, y sobre todo, también no es conveniente cancelarlas de último momento, porque entonces no tiene una planeación adecuada de la barra.

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Entonces, Maestro Miguel Ángel Solís, le hemos cancelado el evento, si no me equivoco, en cuatro ocasiones, y tenemos una fecha prevista para la próxima semana, pero no hay coincidencia en las agendas. Entonces, tendríamos que llevar al G10 una propuesta de nuevas fechas y ahí mismo conciliar agendas y definir quien…

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INICIA 3ª PARTE

Entonces, tendríamos que llevar al G-10 una propuesta de nuevas fechas y ahí mismo conciliar agendas y definir quiénes participarían. El C. Presidente:¿Cuántos consejeros necesitas que estén presentes? El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Bueno, hay un diseño de un programa que consideramos el adecuado, que es la participación del Consejero Presidente, la Secretaria Ejecutiva, el Consejero Presidente de la Comisión de Organización Electoral, y su servidor, y en relación con lo que se tiene proyectado en el Programa de Educación Cívica nuevo, el Director Ejecutivo de Capacitación Electoral, pues nosotros desde luego quedamos sujetos a la decisión de ustedes. El C. Presidente: El lunes lo resolvemos. El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Finalmente, hay un tercer punto que me interesa agregarle información, porque está como asunto pendiente, pero hay información sobresaliente que quisiera hacer del conocimiento de esta Junta General Ejecutiva, y es en relación con la difusión del Atlas Electoral Federal, que ha interesado tanto a la Presidencia del Consejo como a todos los compañeros. Primero, quiero decir que además de que realmente dirigimos nosotros una gestión ante la Coordinación Nacional de Comunicación Social y la proveímos del contenido y de un ejemplar como para que se pueda emitir un boletín a nivel nacional, que no sólo difunda a través de la prensa, sino que indique a la sociedad que en las Juntas Ejecutivas Distritales y Locales de todo el país se puede recibir un ejemplar o información en relación con el Atlas Electoral Federal 91 de 2003. Además de esta acción, el mismo Consejero Presidente se ha convertido en un promotor de primer nivel del Atlas Electoral Federal, distribuyendo este material a gente del ámbito académico del país. También, conforme lo indicó el Consejero Presidente, se ha procedido a la elaboración de un segundo tiraje del Atlas Electoral de 2 mil ejemplares más, con la finalidad de surtir dos vertientes: Primero, mayores solicitudes de parte del presidente de la SOMEE, según entrevista sostenida con él el día 25 de este mes. Y aprovecho para decir a ustedes que también en el ámbito de la última Reunión Nacional de la SOMEE, la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral presentó el Atlas Electoral ante este distinguido grupo de investigadores especialistas en lo electoral. Y desde luego disponer este material, si lo ve bien el Consejero Presidente, para hacer una distribución también de carácter internacional. 7


Entonces, es una buena cantidad de acciones las que he recibido como difusión del Atlas Electoral. El C. Presidente: Por supuesto, ¿pero ya no hay suficientes CD’s, verdad? ¿O sí? El C. Maestro Miguel Ángel Solís: De 2 mil ejemplares, nos quedan 150 solamente, pero mandamos a hacer 2 mil más. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Yo me sumo a las propuestas que se hacen en esta mesa, efectivamente no están incluidas en el informe que la Secretaría Ejecutiva presenta, las agregaríamos de inmediato, pero además de incluirse en el informe, les daremos un seguimiento, para que se cumplan tal y como se está presentando la propuesta en esta mesa y por supuesto que las apoyaremos. El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Carlos Ángel González. El C. Maestro Carlos Ángel González: Un asunto muy puntual sobre la difusión del estudio de la participación ciudadana en el 2003, quiero informar que están ya muy avanzados los trabajos de edición de un cuaderno que recupere precisamente el estudio realizado por Organización Electoral. En Capacitación Electoral y Educación Cívica hemos estado trabajando muy de cerca para establecer y definir una versión que sea publicable, para un público amplío, con un material de difusión, toda vez que el reporte en estos momentos tiene un formato más técnico, que estamos tratando de hacer más de divulgación, pero es parte desde luego de las tareas que estamos realizando de manera coordinada para el apoyo de difusión de este estudio. El C. Presidente: Muy bien. Seguimos con el siguiente Informe, por favor Maestra María del Carmen Alanis.. La C. Secretaria: El siguiente informe, identificado con el numeral 2.2, se refiere al Informe que presentan a la Junta General Ejecutiva, los Directores Ejecutivos y de Unidades Técnicas, en su carácter de Secretarios Técnicos de las Comisiones de Consejeros Electorales. Este informe se presenta en cumplimiento de distintos preceptos legales y normativos relativos a la integración de las Comisiones del Consejo General, concretamente el Artículo 11, párrafo 2, del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral, en el que se señala que los secretarios técnicos de las comisiones informarán al Secretario Ejecutivo acerca de las convocatorias y de los acuerdos que se adopten en la misma.

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Con base a las aportaciones de cada una de las áreas, se integró el informe que incluye el tipo de sesiones, los asuntos que se establecen o determinan en los órdenes del día correspondientes. Asimismo, fue circulado…

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...establecen o determinan en los órdenes del día correspondientes. Asimismo, fue circulado previamente a todos los integrantes de la Junta General Ejecutiva y los titulares de las unidades técnicas, el Informe Analítico, en donde se describen también las instancias involucradas, y se hace especial énfasis en aquellas actividades que requieren de la coordinación entre las distintas áreas del Instituto y las observaciones. Me gustaría señalar que en el periodo que se informa se reportan las sesiones de 14 comisiones: La de Fiscalización de los Recursos de los Partidos y Agrupaciones Políticas; de Prerrogativas, Partidos Políticos y Radiodifusión; de Organización Electoral; del Registro Federal de Electores; del Servicio Profesional Electoral; de Capacitación Electoral y Educación Cívica; de Administración; de Radiodifusión; de Proyectos de Resolución o Devolución; de Responsabilidades Administrativas; de Transparencia y Acceso a la Información; de Reglamentos, de Informática y de Auditoría. Además también se informa sobre la celebración de la sesión de Comisiones Unidas, de Organización Electoral y Capacitación Electoral y Educación Cívica, sesión en la que ha participado, como invitado, el Director Ejecutivo del Registro Federal de Electores. Quisiera destacar algunos temas importantes para el conocimiento de todos ustedes, de asuntos que ya fueron presentados y conocidos en estas comisiones. En primer lugar, se presentó un Proyecto de Reglamento relativo a la liquidación de los partidos políticos que pierden su registro, y señalaría que este asunto está, por el momento agendado en un Anteproyecto de orden del día del Consejo General, que se llevará a cabo el próximo día 16 del mes de diciembre. Asimismo, el Proyecto de Reformas al Reglamento sobre Financiamiento Público a las Agrupaciones Políticas Nacionales. También se estuvo estudiando y revisando, para integrar la respuesta correspondiente respecto de la solicitud del Partido Revolucionario Institucional, relativo al cobro de la sanción impuesta por el Consejo General y confirmada por el Tribunal Electoral. Aquí quisiera hacer la precisión que este asunto fue estudiado, como ustedes conocen, en sesión de Comisiones Unidas de Prerrogativas y de Fiscalización. También en la reunión o en la sesión de las Comisiones Unidas de Organización y Capacitación se preparó y se ha revisado el temario y la mecánica de las reuniones regionales de evaluación del proceso electoral, una de las cuales nos tiene congregados aquí, en el estado de Puebla.

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También en la Comisión del Registro Federal de Electores se ha dado seguimiento puntual al asunto de la redistritación y se ha trabajado en el Proyecto de Acuerdo que se llevará al Consejo General el próximo día 16 de diciembre respecto a las adecuaciones al cronograma correspondiente a la distritación. En la Comisión del Servicio Profesional Electoral también se ha dado puntual seguimiento y se han tomado las medidas necesarias vinculadas con el Concurso de Incorporación 2004. Estas son algunas actividades que quise destacar; no son todas, faltan varios puntos de ellas, pero el detalle de todas estas actividades puede ser consultado y revisado en la documentación que previamente fue circulada. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Doctor Alejandro Poiré. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Nada más mencionar que tengo una breve precisión que haría llegar a la Secretaria Ejecutiva de la Junta General Ejecutiva, sobre un asunto de la Comisión de Prerrogativas. El C. Presidente: Sobre el tema del Reglamento de liquidación para el 16 de diciembre, ¿cuál es el estatus de discusión en este momento? El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Han habido un par de reuniones de las comisiones unidas en las cuales se ha tratado el tema. Tenemos ya observaciones por escrito de un Proyecto que se distribuyó por parte de varios consejeros. La expectativa es que se vuelvan a reunir las comisiones unidas para poder presentar un documento en la sesión del Consejo General, y tengo entendido que los consejeros presidentes de las comisiones unidas iban a acordar la celebración de una sesión en fecha próxima para poder llevar a cabo este objetivo. Quizá valdría la pena señalar que en fecha reciente, el Senado aprobó una iniciativa que modifica la ley referente al trámite que se tiene que llevar a cabo con bienes recuperados, en particular en lo que se refiere al Instituto para la Protección y el Ahorro Bancario. Entonces, estamos haciendo también, de parte de la Secretaría Técnica de ambas Comisiones, un estudio sobre las implicaciones de esta posible modificación legal, para ver el impacto que pudieran llegar a tener en las disposiciones que el propio Reglamento de Liquidación ya de alguna forma prevé, respecto al manejo eventual de los bienes que se liquiden, en el caso de la pérdida de registro de algún partido político. El C. Presidente: De acuerdo. Sobre la Comisión de Radiodifusión, hubo propuestas de cambio de horarios; platíquenos un poco más de este tema.

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El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: La Comisión de Radiodifusión ha venido sesionando prácticamente una vez al mes. Hemos tenido algunas reuniones de trabajo adicionales. Las sesiones que tuvimos en este mes y que tendremos también en esta semana, para que correspondan al mes de diciembre, han sido sesiones relativamente ordinarias. En el seno de la...

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El C. Presidente: Aquí hablar de que hubo propuestas de cambio de horarios, platícanos un poco más de este tema. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Sí, la Comisión de Radiodifusión ha venido sesionando prácticamente una vez al mes, hemos tenido algunas reuniones de trabajo adicionales, las sesiones que tuvimos en este mes y que tendremos también en esta semana que corresponden al mes de diciembre, han sido sesiones relativamente ordinarias. En el seno de la Comisión de Radiodifusión normalmente en épocas fuera de proceso electoral se ven temas que tienen que ver con la definición del contenido del programa especial, un programa de 30 minutos que se transmite por radio y televisión con presencia de todos los partidos políticos, se define ahí el conductor o conductora del programa, se define también la temática a discutir y también se verifican constantemente propuestas por parte de los concesionarios o permisionarios para modificar o mantener los distintos horarios que se han convenido con ellos a través de la Dirección General de Radio, Televisión y Cinematografía para la transmisión de los propios programas en cumplimiento de la ley. En sesiones recientes hemos además ido avanzando en mecanismos para ir aprovechando las solicitudes de los propios partidos políticos, para ir fortaleciendo el monitoreo, en realidad la sesión del mes de noviembre fue una sesión relativamente poco significativa en el sentido de que no tuvimos temas especialmente notorios y en el caso del mes de diciembre esperaríamos también un trámite más o menos similar. Ciertamente tuvimos desde agosto hacia octubre sesiones relativamente intensas, en términos de que es el periodo en el cual se define de manera más amplia la renovación completa del Plan de Medios para todo el año desde, 2004 hasta 2005. Y estamos nosotros preparando también un Informe para presentar ante la Comisión de Prerrogativa, Partidos Políticos y Radiodifusión sobre lo realizado en la Comisión de Radiodifusión durante el año del 2004. El C. Presidente: De acuerdo. Si no hubiera ningún otro comentario, pasamos al siguiente Informe. La C. Secretaria: Sí, gracias. El siguiente apartado se refiere al Informe que presentan los integrantes de la Junta General Ejecutiva sobre las actividades vinculadas con los órganos desconcentrados del Instituto Federal Electoral. Este informe se presenta con fundamento en los Artículos 89, incisos e), k) y m) del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 40, párrafo 2, inciso g) y 66, incisos f), k) y l) del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral.

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En el Informe que previamente fue circulado a todos ustedes se hace referencia a diversas actividades celebradas durante el mes de noviembre y realizadas por funcionarios de oficinas centrales, que involucran a 13 entidades federativas. Señalaría o destacaría el motivo de estas actividades, de estas visitas a las entidades federativas: en primer lugar, la suscripción de convenios, en los estados de Baja California Sur, Guerrero e Hidalgo, en donde la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores realizó actividades vinculadas con la formalización y/o ejecución de convenios de apoyo y colaboración, también respecto de los anexos técnicos, para la celebración de las elecciones locales en dichas entidades federativas. En el Informe también se reportan distintas visitas a órganos desconcentrados por funcionarios de oficinas centrales para participar en eventos de corte académico y de divulgación. Asimismo, la Coordinación Nacional de Comunicación Social señala la cobertura periodística y logística tanto en las reuniones regionales, como para la reunión de trabajo que se llevó a cabo en el estado de Sinaloa en el que participó el Consejero Presidente y el Director Ejecutivo del Servicio Profesional Electoral. Por su parte, la Contraloría Interna también informa de visitas realizadas a entidades de la República, en donde destaco la ciudad de Pachuca en Hidalgo, para la verificación de aspectos o acciones respecto de la construcción del Centro de Cómputo y Registro Documental. En los estados de Jalisco, México y Puebla para cumplimiento de normatividad y políticas de actividades de dichas juntas. Y también las entidades de Guerrero, Nuevo León, San Luis Potosí, Tlaxcala y Veracruz, en relación con algunos procedimientos administrativos. Asimismo, se incluye en el presente informe el cumplimiento con una actividad que se desarrolla en cumplimiento con el Convenio de Apoyo y Colaboración con el Instituto Federal de Acceso a la Información, que son nuestras jornadas de la transparencia, organizadas conjuntamente por ambos institutos, y en donde la Dirección del Secretariado en coordinación con la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica llevan a cabo unas…

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…donde la Dirección del Secretariado, en coordinación con la DECEYEC, llevan a cabo unas jornadas de capacitación al personal de las juntas en materia de transparencia, acceso a la información y también para abrir el módulo de transparencia correspondiente. El detalle de estas actividades se encuentra previsto en este informe. Por otra parte, en este informe también se contemplan los asuntos que presentan los vocales ejecutivos de las 32 entidades federativas para que sean tratados en el seno de este cuerpo colegiado. Quisiera destacar que en el presente informe incluimos 24 asuntos que nos plantearon o solicitaron ocho vocales ejecutivos que fueran incluidos en esta sesión, mismos que ustedes ya tienen descritos en el informe correspondiente. Sin embargo, me gustaría destacar respecto de este último punto, es decir, los asuntos que someten a la consideración de esta Junta General Ejecutiva, los vocales ejecutivos, ya sea para su solución o para nuestro conocimiento. A partir del pasado día 3 de noviembre se estableció formalmente un responsable de cada una de las Direcciones Ejecutivas y de las Unidades Técnicas con la Secretaría Ejecutiva, para llevar a cabo el seguimiento de cada uno de los compromisos que se establecen por parte de este cuerpo colegiado, con los órganos desconcentrados y también bilateralmente con cada una de las áreas o unidades administrativas de oficinas centrales. A la fecha, ya ubicamos las áreas de responsabilidad de cada uno de estos asuntos que tenemos pendientes con los vocales ejecutivos; es decir, teníamos a la fecha del último informe, es decir, a finales de octubre, 72 asuntos pendientes que habían sido presentados por los vocales ejecutivos. De esos asuntos, solamente están en trámite para su solución 24 de ellos y los que están en estudio para su respuesta también se detallan en el propio informe. En relación con el informe que se presenta el día de hoy, es decir, los 24 asuntos que solicitaron ocho vocales ejecutivos, ya hemos resuelto seis asuntos. Es decir, a la fecha que se presentaron, entre fecha que los recibimos y el día de hoy, ya hemos resuelto seis asuntos, cinco de ellos vinculados con la Dirección Ejecutiva de Administración y uno de ellos con la Dirección Jurídica; 15 se encuentran en trámite, ocho por la Dirección Ejecutiva de Administración, cuatro por la Dirección Jurídica, dos por la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores y uno por Unidad Técnica de Servicios de Informática, y tres se encuentran en proceso de valoración por parte de la Secretaría Ejecutiva, y corresponden a la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores.

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De todo este trabajo, además se les ha venido ya informando a los vocales ejecutivos de cuál es el seguimiento que se les está dando a cada uno de los asuntos que plantearon en su oportunidad. Esta Secretaría Ejecutiva, propone a la Junta General Ejecutiva que a partir de la próxima sesión podamos también presentar un análisis más detallado de cuál ha sido el trámite, la solución y el seguimiento puntual de todos estos asuntos. Y para terminar mi intervención, parte de estas decisiones, ya las pusimos en práctica al inicio de la Segunda Reunión Regional, al instalar la Dirección Ejecutiva de Administración, en el marco de la Segunda Reunión Regional, un Módulo de Atención de Asuntos Administrativos, en donde todos los vocales que están participando en estas reuniones puedan acudir con el personal especializado de la DEA para también tratar de dar celeridad a la solución de estos asuntos. Entonces, con este informe y con estas decisiones, estamos dando cumplimiento a una petición del Consejero Presidente, de involucrarnos más en estos asuntos que plantean los responsables y titulares de nuestros órganos desconcentrados, pero que haya y exista esta permanente retroalimentación, para que ellos también conozcan cuál es el trámite de esos asuntos. El C. Presidente: Y el desahogo de estas peticiones, hay muchas que no hay manera de darles cauce, ¿pero cuál ha sido la experiencia en Mazatlán y aquí? Bueno, el día de hoy me imagino del tipo de peticiones que sí tienen respuesta y que no tienen respuesta. El C. Licenciado Manuel López: Bueno, en Mazatlán todavía no estuvo instalada. El C. Presidente: Pero tuvo reunión con ellos. El C. Licenciado Manuel López: Sí, en realidad es el primer día en que se instala y sí creemos que hay muchos asuntos, los cuales están en trámite o requieren de una respuesta y que obedece a un procedimiento, digamos todavía pesado, y que tratamos de que en este lugar se les dé la respuesta inmediata. Hay fax, hay una computadora y hay tres…

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Inicia 7ª. Parte ... y que tratamos de que en este lugar se les dé la respuesta inmediata; hay fax, hay una computadora y hay tres contactos en cada una de las direcciones, la de Recursos Materiales, Humanos y Financieros. La idea es que haga el planteamiento y que hoy mismo les estén dando la respuesta. Pero sí hay respuesta, no todo es solamente recurso o aumento de salarios, hay muchas gestiones. El C. Presidente: De acuerdo. Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: A mí me gustaría señalar que varios de estos asuntos también ya se habían planteado en ocasiones anteriores y llegan a la Junta General Ejecutiva, quizá porque no recibían una respuesta oportuna o no tenían conocimiento de cuál era el trámite que se les estaba dando a los asuntos. Yo creo que con esto se está poniendo orden, y hay asuntos que realmente sólo requerían de llegar o de ser conducidos al área competente. Los asuntos administrativos que señala Licenciado Manuel López, van desde el requerimiento de recursos, solicitud de recursos adicionales, a lo mejor para cubrir servicios básicos, que la Dirección Ejecutiva de Administración ha hecho las transferencias correspondientes para apoyar a las juntas. También tenemos algunas solicitudes de apoyo de algunos materiales consumibles, que también se les ha facilitado. Consultas normativas, este es un punto muy importante en el cual también la Contraloría Interna, la Dirección Ejecutiva de Administración y la Dirección Jurídica están trabajando. Entones, en la próxima reunión de la Junta General Ejecutiva yo presentaré clasificados estos asuntos, identificando cuáles son las materias correspondientes y dónde se concentran. El C. Presidente: Muy bien. Pasamos al siguiente apartado del orden del día, que son los Dictámenes de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, respecto de diversas quejas por hechos que se considera constituyen infracciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Si no tienen inconveniente, le pediría al Director Jurídico que haga la presentación. El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss.

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El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Gracias. Buenas tardes. Empezaría con la queja identificado con el apartado 2.4.1 del orden del día. Se trata de un procedimiento de oficio iniciado por el Instituto Federal Electoral en contra de la Agrupación Política Nacional Coordinadora Nacional de Actividades Democráticas Independientes, CADI. En este caso, derivado de la notificación que había realizada dicha Agrupación para constituirse como partido político, personal del Instituto Federal Electoral se trasladó, el 25 de abril de 2004, a un lugar en la Ciudad de México, para dar verificación de la Asamblea que realizaría la Agrupación en dicho lugar. Cuando llega personal del Instituto Federal Electoral se percatan de que no se va a llevar a cabo dicha Asamblea y, sin embargo, ciudadanos, al verlos identificados con credenciales del Instituto Federal Electoral, empiezan a solicitarles a nuestros funcionarios que les regresen sus credenciales de elector. Ellos traían una contraseña, que eran unos papeles amarillos, y se les había dicho que si asistían al evento ese día, a cambio de ese tarjetón se les iba a regresar su credencial de elector junto con una despensa. Funcionarios del Instituto Federal Electoral advirtieron sobre la posibilidad de un delito electoral y junto con algunos ciudadanos presentaron la denuncia correspondiente. La Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales inició una averiguación previa con motivo de esta denuncia penal y el 30 de abril de 2004 dictó un acuerdo de propuesta de ejercicio de la acción penal en contra de los dirigentes de dicha Agrupación Política Nacional. Luego entonces, en oficinas centrales iniciamos un procedimiento administrativo de queja en contra de esta Agrupación. Se les notificó el inicio de procedimiento, pero la agrupación decidió no contestar, a pesar de que el emplazamiento está correctamente elaborado. Uno de los derechos que configura el estatus de ciudadanos mexicanos, es el de afiliación, que se refiere a la prerrogativa de asociarse libre e individualmente a la organización política de su preferencia. Este derecho fundamental se encuentra consagrado en la constitución y faculta a su titular para afiliarse libremente a un determinado partido político o agrupación política, conservar o ratificar su afiliación o incluso desafiliarse. En este caso, al momento de realizar la investigación correspondiente, se toman como elementos indiciarios la averiguación previa y el Vocal Ejecutivo, que está investido de fe pública, de acuerdo con el Código Electoral, pues nos da circunstancias de tiempo, modo y lugar de cómo ocurrieron los hechos. En virtud de lo anterior y por esta plenamente acreditados actos constitutivos de violaciones al Código Electoral, se propone declarar... Sigue 8ª. Parte

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…actos constitutivos de violaciones al Código Electoral, se propone declarar la siguiente queja fundada. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el Doctor Alejandro Poiré. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Nada más una precisión, porque sucede que hay una persona que a nombre de CADI, si nos entrega una especie de respuesta, que es el presunto Secretario General, pero a la hora que lo verifican ese Secretario General no está registrado como tal en los archivos de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos. Entonces, precisamente en ese sentido no tenemos formalmente una respuesta por parte de la agrupación en su defensa. Hay que mencionar que una de las personas, vaya, los representantes legales formalmente acreditados ante el Instituto son algunos de los que precisamente en este procedimiento penal del cual hablaba el Director Jurídico, pues están sujetos a ejercicio de la acción penal y en ese sentido, quizás, eso explique el que no tengamos formalmente de parte de ellos que son los representantes legales ninguna respuesta. El C. Presidente: ¿Cuál es el trámite que sigue en FEPADE en este momento? Maestro Fernando Agíss Bitar. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Bueno, la fiscalía ya consignó la averiguación previa ante juez, el juez liberó las órdenes de aprensión, pero hasta la semana pasada únicamente había sido ejecutada una orden de aprehensión en contra de unos líderes de la agrupación, el resto de los líderes no los han podido encontrar. Han solicitado al Instituto Federal Electoral domicilios, incluso, recientemente pidieron los datos de las credenciales de elector de estos dirigentes para poderlos ubicar físicamente. El C. Presidente: ¿Y ya no volvieron a notificar ninguna asamblea desde aquella vez, verdad? El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Exactamente. El C. Presidente: ¿Cuántas hicieron finalmente? El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Creo que convocaron a más de 40, de las cuales tuvieron más de 300 asistentes, quizás, en 11. Y ésta ya ni siquiera se llevó a cabo, porque el operativo de la FEPADE se hace antes de la realización de la propia asamblea. De hecho, los detienen en camionetas, en las cuales van cargando cajas con las credenciales para votar que habían recogido previamente. 19


De hecho, de ahí es donde se deriva el delito por el cual eventualmente los consignan. El C. Presidente: De acuerdo. Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Hay una cuestión muy importante de mencionar, advirtiendo la consecuencia de la sanción, la que podría derivar esta queja, fuimos especialmente cuidadosos en el emplazamiento. En un inicio no pudimos emplazar en el domicilio que tenían registrado porque está desocupado, pero después investigamos posibles domicilios alternos y uno de estos domicilios alternos era el que había notificado con motivo de su presunta constitución como partido político y para darle todas las garantías posibles a la agrupación a pesar de que no estábamos obligados a emplazar en un domicilio distinto, lo hicimos. La agrupación política, como se refiere el Director Ejecutivo de Prerrogativas, efectivamente contesta el emplazamiento a través de una persona que no está acreditada como dirigente y que, por lo tanto, no tiene la representación legal de la agrupación. Entonces, se le tiene por no contestado el emplazamiento, pero independientemente de eso, lo que él solicita en su escrito de respuesta es déjenme ver la averiguación previa, y la averiguación previa estaba a su disposición en las oficinas del Instituto Federal Electoral, pero no se le iba a emplazar con toda la averiguación previa, porque justamente estaba protegida por el secreto ministerial. Y nosotros hubiéramos incurrido en una responsabilidad si le damos a conocer la averiguación previa, sobre todo, que no han podido ejecutarse las órdenes de aprensión. Entonces, la agrupación lo que pretendió es servirse del Instituto Federal Electoral para conocer los términos de la averiguación previa y antes de que fueran arrestadas las personas pudieran defenderse y conseguir los amparos correspondientes. Entonces, creo que quedaron plenamente salvaguardados sus derechos, tuvieron la oportunidad de conocer el expediente, fueron emplazados en un domicilio distinto y están plenamente acreditas las circunstancias de tiempo, modo y lugar. El C. Presidente: De acuerdo. ¿Las consecuencias sancionatorias serán probablemente la máxima posible? ¿No? Bueno, adelante Maestro Fernando Agíss.. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Pasaría en este caso a la queja 2.4.2, esta es una queja que deriva de una vista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, en virtud de que el Partido Verde Ecologista de México ha incumplido con una resolución de la Sala Superior de fecha 29 de abril de 2004.

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En este caso, una persona de nombre Miguel Ángel López Rivera, presenta un juicio para la protección de los derechos ante el Tribunal Electoral, y el Tribunal Electoral le ordena al partido político que conozca de una denuncia intrapartidista que había…

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INICIA 9ª PARTE … político, que conozca de una denuncia intrapartidista que había presentado este militante, la cual nunca se había deshogado porque el Partido Político Nacional no tenía instalada una Comisión Estatal de Honor y Justicia en el estado de Oaxaca. El peticionario Miguel Ángel López Rivera, vuelve a presentarse al Tribunal Electoral a través de un incidente de inejecución de sentencia, y nuevamente el Tribunal Electoral le ordena al Partido Verde Ecologista de México instalar esa Comisión para que tenga conocimiento de la denuncia que había presentado el ciudadano, y paralelamente da vista al Instituto Federal Electoral para iniciar un procedimiento administrativo sancionador. Se emplaza el Partido Verde Ecologista de México y en su respuesta dice: “Efectivamente, no la he instalado, pero en el momento que la instale lo haré de su conocimiento”. En virtud de que estos órganos deben ser permanentes, pues hay una clara violación al Código Electoral, y por lo tanto, se propone declarar fundada la presente queja. El C. Presidente: De acuerdo. Continúe Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Si me permiten, expondría los dos siguientes casos conjuntamente porque guardan similaridades. Se trata de Miguel Bess Oberto Díaz y Gabriela Martín Morones, presentan dos escritos prácticamente clonados, son idénticos, nada más cambia la firma, y denuncian al Partido del Trabajo, argumentan que el Partido del Trabajo ha violado su normatividad interna en virtud de que fueron notificados del inicio de un procedimiento ante la Comisión Nacional de Honor, Justicia y Controversias de dicho Partido. Ahora bien, lo que se argumenta en el Dictamen es que el inicio de un procedimiento en contra de dichas personas no les genera una lesión a sus intereses jurídicos, no presupone la violación a la normatividad interna del partido político, luego entonces, se propone desechar por improcedentes ambos escritos, porque, número uno, no hay violación alguna; número dos, es una expectativa de derecho lo que pudiera haber, el inicio de un procedimiento a nadie perjudica; y número tres, hay instancias internas en el partido político para que tengan conocimiento de estas circunstancias, pero hasta que se genere un acto que pudiera vulnerar sus derechos. Esa sería la cuenta de las quejas. El C. Presidente: Muchas gracias. Si no hubiese algún comentario, pasamos a la votación de los Proyectos de Dictamen de los apartados 2.4.1 al 2.4.4 de orden del día. Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Quedan aprobados los Proyectos de Dictamen. Pasamos al siguiente punto del orden del día, que son asuntos a cargo de la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral.

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Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Muchas gracias. Son dos asuntos que traemos a la consideración de la Junta General Ejecutiva, y por lo tanto, me voy a permitir presentar ambos temas. El primero tiene que ver con el Informe y con el Proyecto de Acuerdo que la Dirección Ejecutiva está sometiendo a la consideración de esta Junta respecto de la incorporación de las metas no programadas en términos del apartado nueve del Sistema de Evaluación del Desempeño aprobado para el ejercicio del año de 2004. Solamente quisiera recordar a ustedes que este apartado del Sistema de Evaluación está previsto en el entendido de que eventualmente a lo largo del ejercicio las direcciones ejecutivas podrían solicitar a los miembros del Servicio la realización de alguna actividad adicional a las originalmente previstas, en función de los requerimientos institucionales. De esta manera, lo que pretende este apartado del Sistema de Evaluación es poder incluir estos argumentos, estos elementos que son producto de las actividades cotidianas del Instituto y que eventualmente exigen de un esfuerzo de los miembros del Servicio. De esta manera, quisiera informarles a ustedes que conforme al procedimiento establecido en dicho sistema, nosotros hicimos la consulta correspondiente en el tiempo fijado por el propio sistema a las áreas operativas del Instituto, para saber si ellos deseaban agregar alguna meta no programada. En este sentido, las direcciones ejecutivas de Capacitación Electoral y Educación Cívica, de Organización Electoral, del Registro Federal de Electores y la de Prerrogativas y Partidos Políticos, han informado a la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral sobre la eventualidad de agregar algunas metas no programadas. De manera muy particular, la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores presentó a consideración de la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral la posibilidad de incluir 71 metas no programadas. Debo señalar que en una revisión inicial que hemos realizado nosotros, hemos considerado que 18 de ellas cumplen con los requisitos correspondientes, y en el caso de las 53 restantes me faltaría por revisar algunos detalles, por lo cual rogaría de la manera más atenta, a los integrantes de la Junta que me autorizaran que la decisión final sobre la incorporación o no incorporación de estas metas, que en este momento…

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Inicia 10ª. Parte

... la decisión final sobre la incorporación o no incorporación de estas metas, que en este momento, a juicio de la Dirección, faltan algunos elementos, pudieran ser revisadas de manera total entre la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral y la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores y en la sesión ordinaria del mes de diciembre pudiéramos, en su caso, tomar la decisión definitiva respecto a su incorporación o a su no incorporación en el Sistema de Evaluación 2004. Por lo que se refiere a las metas que sí proceden, nosotros hemos incluido el detalle de cuáles son los cargos que se están impactando y la descripción específica de cuáles son estas metas. Por su parte, en lo que se refiere a la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, se han propuesto dos metas que hemos revisado con el Director Ejecutivo del área y que igualmente están incluidas para los efectos procedentes. No entro al detalle, he distribuido los documentos, salvo que alguno de los miembros de la Junta General Ejecutiva deseara alguna información, con mucho gusto la ampliaríamos. Están también claramente señalados cuales son los cargos que se impactan y en este caso particular las dos metas de la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, lo mismo que las primeras 18 de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores están perfectamente ubicadas en el supuesto de los requisitos fijados por el Sistema de Evaluación. También hay una meta que ha planteado la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, que impacta tres cargos y que tiene que ver con algún documento descriptivo de eventos asentados en las hojas de incidentes del año 2003, que igual, a juicio de la propia Dirección Ejecutiva cumplen con los requisitos y, por tanto, estaría proponiendo su incorporación al Sistema de Evaluación. Finalmente, en lo que se refiere a la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, hay una meta que fue solicitada por alguna de las comisiones, particularmente por la de Prerrogativas y Partidos Políticos, sino me estoy equivocando, y que tiene que ver con la solicitud a los vocales ejecutivos de juntas locales y distritales, no solamente de dar seguimiento, a través del monitoreo, a los programas de los partidos políticos, sino también la obligación de grabar dichos programas. Esta situación fue comunicada oportunamente a los vocales y, por tanto, me parece que atendiendo la petición de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, igualmente se cumplen los requisitos y, por tanto, podría ser incluida también esta meta.

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En síntesis, el Proyecto de Acuerdo que traigo a la consideración estaría agregando al Sistema de Evaluación: 18 metas de la Dirección Ejecutiva del Registro de Electores, una de la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, 2 de la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica y una de la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, en los cargos que el Informe señala que son impactados por la incorporación de estas metas. Si alguno de los integrantes de la Junta General Ejecutiva desea alguna información complementaria, por supuesto que estamos a la orden para ampliar dicha información. El C. Presidente: Tiene la palabra el Doctor Alejandro Poiré. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Sí, gracias. Nada más quisiera agradecer a la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral, por poder apoyarnos a proceder en este sentido. En efecto, es una solicitud de la Comisión de Radiodifusión, como ya había mencionado para tener todos los elementos y poder fortalecer el monitoreo de los programas permanentes y especiales de los partidos políticos. Y también quisiera aprovechar para mencionar que en el marco de las reuniones regionales que tuvimos hace 15 días en Mazatlán y la que estamos teniendo, en este caso aquí, en Puebla, y ese será el objetivo de parte de mi participación el día de mañana. Hemos estado teniendo mucha retroalimentación, no solamente para echar a andar el mecanismo de esta meta en lo particular, sino para irla perfeccionando conforme a ciclos futuros y para tener toda la retroalimentación necesaria, para lo cual también hemos tenido algunas conversaciones con los Directores de Organización Electoral y de Capacitación Electoral y Educación Cívica, para poder fortalecer ésta, que es una tarea muy importante y que se vea reflejada también en el desempeño de los compañeros de la estructura desconcentrada. El C. Presidente: Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Sí. Bueno, felicito este ejercicio, coordinado por la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral y con la participación de las áreas que presentan algunas metas no programadas, para ajustar la evaluación del desempeño, que sin duda impacta en el trabajo del funcionariado del Instituto Federal Electoral. Sin embargo, creo que este es un asunto que merece de una revisión muy puntual a futuro, ya que se está revisando y perfeccionando todo nuestro Sistema de Evaluación de los miembros del Servicio Profesional Electoral, porque es recurrente escuchar, sobre todo de funcionarios de órganos desconcentrados esta inquietud de que se desarrollan una serie de actividades extraordinarias y que no son evaluadas.

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Y de la revisión puntual que la Secretaría Ejecutiva hace de las metas que se proponen, exclusivamente, por lo que hace a la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, las metas que se están incluyendo son o corresponden a funcionarios de oficinas centrales; y entiendo que las de Capacitación Electoral y Educación Cívica se refieren concretamente al Acuerdo que impactó o que definió las estrategias que continuarían del Plan Trianual de...

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…que impactó o que definió las estrategias que continuarían del Plan Trianual de Educación Cívica y que esto también tendrá que ser revisado. Entonces, es un avance importante, pero sí sigue estando sobre la mesa el tema de las actividades extraordinarias o no programadas que realizan los funcionarios del Servicio Profesional Electoral y que deberá ser revisada e incluida una nueva propuesta para los ejercicios posteriores. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Alejandro Sánchez. El C. Licenciado Alejandro Sánchez: Gracias, Consejero Presidente. Buenas tardes. Solamente para hacer un comentario respecto a las metas no programadas por la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores. Estoy de acuerdo, en el momento en que lo decida el Director Ejecutivo del Servicio Profesional Electoral, nos sentaríamos a revisar cada una de aquellas metas que no fueron consideradas de esa manera, para poder llegar a una conclusión y calificar de alguna manera los trabajos tan intensos que están llevando a cabo los compañeros del Registro Federal de Electores. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Simplemente para agregar dos elementos más, el primero es que el propio sistema establece la obligatoriedad para presentar este ejercicio de metas no programadas a la Comisión del Servicio, cosa que hemos cumplido a cabalidad, y señalar que me sumaría al esquema de revisión que plantea la Secretaria Ejecutiva, pero agregaría un elemento que me parece muy importante, hay una cantidad importante de las metas no programadas señaladas en el Informe que presenta la Dirección Ejecutiva, que me da la impresión que corresponden con una previsión programática que es posible avizorar desde el inicio del ejercicio, y por lo tanto, me parece que no deberíamos dejar que lleguemos al final del ejercicio para sumarlas como metas no programadas. Diré solamente un ejemplo, no con el ánimo de hacer ningún señalamiento, sino simplemente ejemplificar el punto, y sería lo que tiene que ver con los esquemas de actualización del Padrón Electoral en las entidades federativas en función de los procesos comiciales de carácter local, y de la misma manera el proyecto de la redistritación en este caso implicó un conjunto de actividades que también me da la impresión pudieron haber sido reflejadas desde el origen. Caso contrario si nosotros hacemos un agregado amplio de metas sobre algunos de los cargos, podemos generar algunos esquemas de inequidad porque algunos cargos podrían ser impactados hasta con seis u ocho metas adicionales a las originalmente programadas, y eso hace que evidentemente estuviéramos dando ciertos esquemas de 27


ventaja en alguno de los cargos, cosa que me parece, en términos de planeación, inadecuado para el Instituto y en términos de equidad igualmente no procedente con relación al resto de los cargos de la estructura del Servicio Profesional. Sólo ese comentario y me parece que podríamos evidentemente avanzar en ese esquema de revisión. El C. Presidente: Muy bien. Si no hay ningún otro comentario, vamos a pasar a votar el Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban las metas no programadas para distintos cargos y puestos del Servicio Profesional Electoral correspondiente al ejercicio anual del desempeño 2004, con la salvedad que menciona el Licenciado Marco Antonio Baños de las metas, en el caso de la Dirección del Registro Federal Electoral. Quienes estén por la afirmativa, sírvanse manifestarlo. Queda aprobado. Pasamos al siguiente apartado del orden del día, relativo al Informe que presenta la Dirección Ejecutiva sobre la contratación de los Coordinadores Académicos del Programa de Formación y Desarrollo Profesional con base en el Acuerdo de Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral aprobado el 29 de abril de 2004, que nos presenta la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral. Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Muchas gracias. Este Informe corresponde con una solicitud que formuló el Consejero Presidente en la sesión pasada de Junta General Ejecutiva, pero de la misma manera corresponde con un punto de Acuerdo que esta misma Junta General Ejecutiva aprobó que regula la Maestría en Procesos e Instituciones Electorales. Como ustedes pueden advertir, en el documento hemos agregado aparte del punto específico relativo a la contratación de los coordinadores académicos, algunos elementos que podrían permitir a los funcionarios de la Junta General Ejecutiva tener una información más amplia y más precisa respecto del tema de la Maestría. Yo quisiera dejar esa parte del Informe específicamente para los efectos del conocimiento de los miembros de la Junta General Ejecutiva y me quisiera concentrar sobre la parte que es lo que obliga el Acuerdo de la Junta General, y es la integración del cuerpo de especialistas que tienen a su cargo la coordinación de las áreas modulares. En primer lugar haré referencia a qué tipo de personal hemos contratado. El Acuerdo de la Junta General Ejecutiva estableció que todos estos coordinadores tuvieran por lo menos el nivel de Maestría, en su nivel académico que preferentemente tuvieran Maestría y que preferentemente también se tratara de personas que tienen experiencia docente y en materia de investigación, y me parece que en todos los casos que están

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aquí reportados en el documento a partir de la página 17, estamos exactamente en esa frecuencia. En primer lugar, lo que corresponde al área modular Técnico Instrumental hemos contratado para estos efectos al Maestro Facundo González Bárcenas, quien tiene una Licenciatura en Sociología por la Universidad Autónoma Metropolitana, tiene Maestría en Sociología Política por el Instituto de Investigaciones José María Luis Mora, y actualmente es candidato al Doctorado en Ciencias Sociales por la Universidad Autónoma Metropolitana de la División de Xochimilco. Creo que en el caso particular de esta persona está perfectamente acreditado el nivel que pide…

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…de esta persona, está perfectamente acreditado el nivel que pide la Institución. Y yo agregaría que, adicionalmente él agrega en su haber cierto conocimiento de la institución en función de que trabajó en dos cargos de la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, primero como jefe de departamento y posteriormente ocupó una subdirección en dicha Dirección Ejecutiva. Entonces, me parece que en esa parte está totalmente acreditado el nivel de exigencia planteado por el acuerdo de la Junta. En lo que se refiere al área modular jurídico-política, hemos responsabilizado de esta función a Rodolfo Romero Flores, que igualmente tiene una maestría, primero su licenciatura en derecho por la UNAM y una maestría en derecho electoral por la UNAM, y recientemente concluyó una segunda maestría en España en derecho y por eso me parece que igualmente se convierte en una parte importante para el programa. De la misma manera, esta persona tiene conocimiento de la Institución, dado que él ha laborado para el Centro de Formación y Desarrollo, posteriormente para la Escuela de Capacitación Judicial del Tribunal Electoral y actualmente se desempeña en la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral. Para el área modular administrativo-gerencial hemos contratado al maestro Mauricio Sáez de Nanclares, quien tiene una licenciatura en Sociología, tiene una maestría también en Sociología y actualmente es candidato al doctorado en Ciencias Políticas por la Universidad Nacional Autónoma de México. Y de la misma manera, tiene experiencia docente y conocimiento de la Institución, dado que igualmente laboró en el Centro de Formación y Desarrollo. En lo que se refiere al área modular ético-institucional, hemos responsabilizado de esta materia a Francisco Espejo López, que es maestro, tiene una licenciatura en Sociología por la Universidad Autónoma Metropolitana, tiene un diplomado en educación a distancia por el ILCE y tiene una maestría en Filosofía por la Universidad Iberoamericana. Y de la misma manera, tiene un conocimiento amplio de la Institución trabajó igualmente para el Centro de Formación, ahora para la DESPE y por supuesto tiene experiencia en materia docente. Me parece que con este primer grupo de personas contratadas por la Dirección Ejecutiva estamos cumpliendo el propósito del acuerdo, pero yo agregaría que la definición de este grupo de especialistas que tiene a su cargo la coordinación de las áreas modulares a partir de este semestre, reúne también un requisito importante: Hemos reducido al 50 por ciento las contrataciones externas. 30


En realidad, se trata de una cantidad importante de personas que están dentro de la propia Dirección Ejecutiva y que al haberse retomado la coordinación integral de las áreas modulares en la propia Dirección Ejecutiva, hicimos simplemente una redistribución de funciones, complementadas con algunas contrataciones de carácter externo, que insisto, solamente son aproximadamente el 50 por ciento del total de las que teníamos en el semestre anterior. Bueno, hay un tema que quise adelantar. El C. Presidente: Antes de continuar, la responsabilidad es de darle seguimiento, también de modificar los contenidos, ¿cuál es el compromiso que adquieren ellos con el Instituto? Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Tienen varios compromisos. El primero es, establecer el esquema de coordinación, de aplicación del área modular con base en los contenidos que tenemos actualmente diseñados y aprobados para cada una de las áreas modulares. Y el seguimiento sería tanto para los ejercicios del portal como para los círculos de estudio y como para las dudas concretas que presenten los miembros del Servicio Profesional, pero adicionalmente cada uno de estos coordinadores académicos tiene la responsabilidad de diagnosticar los contenidos del área modular correspondiente y proponer las opciones de mejora. Algunas de estas opciones de mejora para los contenidos serán redactadas por ellos mismos y en otros casos definiremos un esquema de elaboración de los textos. Ahí tenemos una deliberación todavía inconclusa con el Centro de Formación para definir esta parte, particularmente lo que se refiere al área modular administrativogerencial, pero en principio ellos mismos están a cargo de la redacción de algunos de los apartados, que incluso todavía están pendientes, como en jurídico-político, que nos falta el módulo de derecho electoral. Y esto lo está desarrollando el propio Rodolfo Romero, que es el coordinador académico del área modular. Y en lo que se refiere al área modular administrativo-gerencial, ahí vamos a reformular prácticamente todos los textos. Entonces, también estarán bajo la responsabilidad de Mauricio Sáez y de una persona que le estará apoyando de manera permanente en esto, salvo que decidamos una cosa diferente en coordinación con el Centro de Formación, pero en principio este sería uno de los cometidos. El C. Presidente: ¿Cuánto reciben estas personas? El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Estas personas están contratadas con un salario ligeramente superior al de un jefe de departamento, digo ligeramente, porque el salario de un jefe de departamento es de aproximadamente 19 mil pesos y ellos están sobre la base de 22, 23 mil pesos aproximadamente.

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El C. Presidente: ¿Y es saludable que alguien que está internamente trabajando cumpla este papel, además de coordinador modular? El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Yo diría que sí, porque ellos son los que conocen los contenidos de manera más puntual, tienen los conocimientos y la especialidad en la materia, pero enfrentan un problema de tipo operativo, necesitamos evidentemente reforzarlos en el esquema para el seguimiento que hacen en la operación del programa. Entonces, ellos en realidad están haciendo un esfuerzo doble, porque tienen que darle seguimiento a una cantidad importante de…

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Entonces ellos en realidad están haciendo un esfuerzo doble, porque tienen que darle seguimiento a una cantidad importante de funcionarios que están en las áreas modulares, pero al mismo tiempo tendrán que trabajar con la reformulación de contenidos. Entonces, sí es pertinente la pregunta pero creo que debemos pensar en un esquema de reforzamiento, que creo que puedo resolver todavía internamente en la Dirección Ejecutiva, para efectos del seguimiento. Ellos en su mayoría son externos al Instituto, que se han incorporado recientemente con las modalidades de conocimientos previos en la institución o que estaban en algunas áreas diferentes a la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional. Pero creo que la parte de reforzamiento que ellos requieren es la que tiene que ver con el esquema de seguimiento del universo de personas que van a estar en el Programa de Formación en cada área modular. El C. Presidente: De acuerdo. Continúe, por favor. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Ahora, un detalle final que me parece importante señalar, en función de la pregunta que formula el Consejero Presidente, es el esquema de evaluación de las áreas modulares, y aquí nosotros hemos planteado originalmente la posibilidad de que sea el Centro de Formación y Desarrollo quien sirva como una especie de esquema de verificación de la propuesta de la evaluación que se plantea, a partir de los propios coordinadores académicos. Ellos tendrían la responsabilidad de formular un primer ejercicio para realizar la evaluación semestral de cada una de las áreas modulares. Pero a mí me gustaría que tengamos un esquema de corresponsabilidad en la parte de evaluación, sí de manera particular con el Centro de Formación y Desarrollo. El C. Presidente: Quiero comentar que en la sesión que hagamos el mes enero, el Centro de Formación y Desarrollo va a presentar, como una parte externa, un diagnóstico, una evaluación sobre el contenido global de la Maestría y se va a presentar aquí, en este cuerpo colegiado. Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Hay otro tema en el propio Informe que quisiera adelantar, y que me parece muy importante. Ustedes recordarán que para efectos del área modular Técnico Instrumental de la fase especializada, el Acuerdo de la Maestría establece la obligatoriedad para que los miembros del Servicio realicen un trabajo terminal o una tesis. 33


Entonces, se planteó que para efectos de definir las líneas de investigación de las tesis, se tenía que integrar un cuerpo colegiado. Ese cuerpo colegiado, dice el Acuerdo, debe estar integrado o podrá estar integrado por los consejeros electorales, por los Directores Ejecutivos y de las Unidades Técnicas, y dice “o por el personal de la Dirección Ejecutiva o por expertos en los temas correspondientes”. Nosotros creemos que la redacción, en los términos que quedó, hace muy complicada la operación de ese cuerpo colegiado, entonces, mi propuesta específica sobre el tema sería la siguiente: Primero, es urgente que definamos las líneas de investigación. Si ustedes advierten, a partir de la página número 20 del documento, estamos detallando un universo de 31 ejes temáticos que podrían servir como las líneas de investigación que pudieran desarrollar los miembros del Servicio. Creo que la Junta General Ejecutiva en esta sesión, no debe pronunciarse todavía respecto de la propuesta, pero sí creo que la Junta General Ejecutiva debe darse por enterada de esta propuesta y entonces empezar a discutir estas líneas de investigación que están aquí señaladas, y para efectos específicos del cuerpo colegiado, apunto que hemos desarrollado una propuesta inicial de Lineamientos, que el día de hoy ustedes ya recibieron en sus oficinas. Entonces, en esa propuesta estamos planteando lo siguiente: Hemos avanzado durante algunos meses con la posibilidad de integrar el cuerpo colegiado en los términos que dice el Acuerdo de la Junta, pero la verdad ha resultado muy difícil por las agendas, por la cantidad tan importante de actividades que tienen los consejeros electorales y los propios directores ejecutivos. Viene el proceso electoral y todavía habrá una carga de trabajo mucho más densa en cada una de las áreas y en cada una de las agendas de los consejeros. Por lo tanto, lo que estoy proponiendo es que el cuerpo colegiado se integre fundamentalmente con los coordinadores académicos y con la titular del Centro de Formación y Desarrollo, lo mismo que el titular de la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral. Que podamos hacer la integración de este cuerpo reforzándolo con algunos elementos externos, que sean especializados para poder atender ciertos temas o puedan sugerir o revisar el desarrollo de ciertos temas, y a partir de ese momento entonces creo que podríamos tener un órgano colegiado mucho más ejecutivo, para poder avanzar en este punto. Por lo tanto, el universo de funcionarios que son consejeros electorales y los demás directores ejecutivos, podrían ser informados de manera permanente de las funciones y de las labores que está desarrollando este cuerpo colegiado y además ser consultado sobre algunas decisiones que pudieran ser trascendentes para efectos de la Maestría.

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Pero no condicionar la reunión de todos estos funcionarios para definir primero las líneas de investigación y luego la solución de algunos problemas operativos y académicos, fundamentalmente, que pudiera plantear el desarrollo de la Maestría. Ya la propuesta específica ustedes la van a conocer, pero me parece que en los términos que...

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…el desarrollo de la maestría, ya la propuesta específica ustedes la van a conocer, pero me parece que en los términos que dejamos la redacción inicial del Acuerdo hace muy complicada la operación de ese famoso cuerpo colegiado, y lo que es más, yo diría, problemático, es que si no definimos estas líneas de investigación y la forma de trabajar con ese cuerpo colegiado, difícilmente vamos a avanzar en el técnicoinstrumental para quienes ya están en la fase especializada del programa de formación. Dejo aquí este primer comentario, Consejero Presidente. El C. Presidente: Tiene la palabra la Doctora Blanca Heredia. La C. Doctora Blanca Heredia: Sí, quiero sumarme a un punto que mencionó el Licenciado Marco Antonio Baños, en relación al Acuerdo y, quizá, abundar sobre el asunto del propio Acuerdo. Hay algunos elementos en el Acuerdo de esta Junta General Ejecutiva que regulan a la maestría que sí son difícilmente operables y ya lo hemos comentado y hemos estado en estrecha coordinación, la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral y el Centro de Formación y Desarrollo y creo que sí conviene poder, incluso, como hemos comentado, ver la posibilidad de reformar el Acuerdo, porque sí hay algunos elementos o en todo caso precisarlo con algunos lineamientos que nos permitan efectivamente poderlo operar de la mejor manera. Creo que hay dos asuntos en concreto que ya mencionó el Licenciado Marco Antonio Baños uno de ellos, el cuerpo especialista, es un cuerpo que tal y como está contemplado en nuestro Acuerdo parece difícil que pueda operar, tampoco queda muy claro que sea la forma más eficiente de hacerlo, en el caso de que además pudiese operarse, cumple un montón de funciones ese cuerpo de especialistas que no parece practicable. Y, por otro lado, está el asunto de la revalidación de aquellos funcionarios que empezaron con el programa original, digamos, de formación, el que no estaba organizado entorno a áreas modulares que tienen que hacer su proceso de revalidación y esa parte tampoco está adecuadamente regulada en el Acuerdo. En todo caso yo sí creo que tendríamos que estudiar este asunto con mucho detenimiento, a fin de que podamos despejar las dudas y las ambigüedades, insisto, desde luego, el Centro de Formación y Desarrollo en colaboración y en apoyo está en la mejor disposición, desde luego, de seguir apoyando a la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral en este asunto. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el Doctor Alejandro Poiré.

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El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Tenía una pregunta con respecto a algo que, quizás, vas a comentar más adelante, Licenciado Marco Antonio Baños, pero previamente. ¿Cómo se está planteando el proceso de comentarios y definición de líneas de investigación? A partir de este documento te hacemos llegar una nota, alguna cosa así. Esa sería, la primera pregunta. Y después se habla aquí del periodo para la realización de la tesis de la maestría que me imagino que es algo que ibas a comentar más adelante, entiendo que tu comentario no estaba terminado, pero me pareció interesante el planteamiento, en principio, quizá, valdría la pena. El C. Presidente: Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Sí, gracias. Es una intervención vinculada con lo que acaba de señalar el Doctor Alejandro Poiré en relación con los temas de investigación. Me parecen muy importantes los temas que se incluyen, en fin, independientemente de que podamos hacer observaciones puntuales dentro del procedimiento que la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral nos marque o considere el más viable. Sin embargo, también lo dejaría como reflexión en la mesa, creo que es muy importante que esta definición temática o en esta definición temática el Instituto Federal Electoral, pueda aportar, innovar, ¿si?, por lo cual creo que es también relevante que se pudiera escuchar las opiniones de los expertos, que no necesariamente son los niveles que señala el Acuerdo, sino funcionarios dentro de las propias direcciones ejecutivas, en los órganos desconcentrados también que han aportado para la teoría, la doctrina en materia político-electoral. Y creo que ya el Instituto Federal Electoral ha contribuido con conceptos fundamentales alrededor del tema de la democracia del derecho electoral. Lo siento muy basados en la teoría fuera del Instituto Federal Electoral, pues creo que el Instituto Federal Electoral ya podría ir integrando y aportando a la doctrina en la materia. Entonces, sí valdría la pena, quizá, aterrizarlo un poco más, involucrando de la manera que se considere conveniente, insisto no es algo fácil, pero sí creo que podemos recopilar trabajos institucionales y que pudiera también ampliarse la temática aquí señalada. Pero entiendo y así además lo aclaró el Director Ejecutivo del Servicio Profesional Electoral que es algo que nos pide que vayamos viendo, estudiando para enriquecerlo.

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El C. Maestro Carlos Ángel González: Hago mía la interrogante del Doctor Alejandro Poiré respecto a los tiempos en que podremos girar algunos comentarios, y señalo el interés de la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica por sumarse a ese cuerpo técnico en las condiciones que disponga la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral, por lo que acaba de ser comentado. Creo que en la Dirección Ejecutiva hay además un área dedicada a cuestiones de investigación, a partir de ahí conocemos de distintos trabajos y necesidades que detecta la Dirección Ejecutiva que podrían ser probablemente temas o líneas de investigación que se presentasen a este cuerpo colegiado, además de que tenemos la responsabilidad, felizmente para nosotros compartida con el Centro de Formación y Desarrollo, de proponer más adelante una política de estudios e investigaciones del Instituto, por lo que creo que valdría la pena hacer que ambos planteamientos dialogaran adecuadamente. El C. Presidente: Muchas gracias. Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Gracias. Primero agradecer mucho las observaciones y por supuesto la sumatoria de algunos esfuerzos para que podamos concretar este punto. Voy con algunos temas, primero, yo coincido con la Doctora Blanca Heredia, en el sentido de que hay algunos apartados del Acuerdo que deberían de ser modificados, sin embargo, me parece que aún y cuando no lo modificáramos, el Acuerdo podría ser operable, porque en el caso concreto del cuerpo colegiado, no está como imperativo que el cuerpo colegiado se integre única y exclusivamente por todos los consejeros y todos los miembros de la Junta. Dice: “El cuerpo colegiado se integrará por tales y tales “o por” “o por”; es decir, separa tres escenarios diferentes de integración del famoso cuerpo colegiado, y por lo tanto, podemos tomar alguna de ellas para poder hacer más fácil el tratamiento del tema. En lo personal, creo que el punto central de la revalidación, en lo que se refiere a la forma en que está regulado el Acuerdo de la Junta, ese es precisamente uno de los temas que me parece están más claros, porque lo que está señalando el Acuerdo de la Junta General Ejecutiva es que los contenidos que deben ser revalidados por los inscritos en la Maestría, son los contenidos que no fueron cursados conforme al nuevo programa y son exclusivamente las áreas modulares Administrativo-Gerencial y ÉticoInstitucional de las fases básica y profesional. Y creo que ahí no tenemos mayores complicaciones con el punto, no es exactamente ese el punto que me preocupa, lo que me preocupa son las ponderaciones de calificación que están señaladas en el Acuerdo y que creo que sí deberíamos revisarlas.

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Precisamente por eso el Informe aborda en uno de los apartados algunas modalidades de ajuste a los ejercicios del Portal que están siendo calificados actualmente para efectos de la Maestría, pero creo que serían de las partes que tendríamos que deliberar de manera más amplia con el Centro de Formación y Desarrollo. Luego, el tema de cómo hacemos llegar las observaciones a la Dirección Ejecutiva. El día de hoy estamos mandando las comunicaciones con la propuesta integral de Lineamientos y por supuesto con la relación de los temas que están enlistados en este Informe, y mi primer aspiración sería que hacia el martes o miércoles de la próxima semana, tomando en cuenta que estamos concluyendo ya el ejercicio de este año, pudiéramos tener una primera nota de parte de las áreas. Yo entiendo que este es un tema demasiado complicado, pero creo que podríamos tener un primer avance en el transcurso de la próxima semana para ir ajustando la relación de los ejes temáticos. Después, el tiempo que en los Lineamientos estamos planteando, la propuesta de Lineamientos que estamos haciendo llegar a las áreas dice que para efectos de la conclusión de la Maestría, en principio podríamos contar con un año, después de que el miembro del Servicio registre el tema correspondiente. Y aquí acompaño a la Doctora Blanca Heredia, en un punto que me parece sí debe ser modificado en el Acuerdo de la Junta, porque ahí se obliga al sustentante de la tesis a que la presente ante un determinado jurado, entonces eso nos va a generar, ya sea un esquema de modificación al Acuerdo o bien un esquema de correlación con las instituciones académicas de los estados para buscar cómo hacemos la integración de este tipo de órganos que se van a encargar de supervisar el tema. Y luego estamos fijando en la misma propuesta de Lineamientos, algunos esquemas específicos de cómo redactar las tesis, por ejemplo, estamos pensando que una extensión entre 80 y 100 cuartillas podría ser el idóneo para este tipo de trabajos, pero no son más que una serie de propuestas que están ahí a su consideración. Por supuesto que tomo en consideración la propuesta de la Secretaria Ejecutiva, creo que es absolutamente pertinente, y precisamente de eso se trata, de que pudiéramos fortalecer la temática. Lo que señala también Alejandro, creo que una nota dirigida a la Dirección Ejecutiva nos podría resolver el problema en el transcurso…

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...una nota dirigida a la Dirección Ejecutiva nos podría resolver el problema en el transcurso de la próxima semana. Luego, en el caso de Carlos González, en la parte específica de la propuesta de lineamientos que estamos haciéndoles llegar, se dice también que evidentemente quienes deseen sumar alguna, a mí me gustaría mucho que sean los titulares de las áreas, entiendo las cargas de trabajo. Pero lo que sí quisiera subrayar sería la pertinencia de las que incorporaciones de las áreas sea de manera permanente, puede ser un director de área, puede ser quizá el subdirector responsable del área de investigaciones de la DECEYEC, pero sí en la medida de lo posible que pudiera acompañarnos en todas las sesiones de trabajo que tenga el cuerpo colegiado, en los términos que se acuerde su integración, para poder tener una secuencia de actividades que reditúen un beneficio importante para el Instituto. Esto es básicamente lo que podría contestar en este caso. El C. Presidente: Salvo que fuera estrictamente necesario ir tomando otras decisiones con respecto a los temas, a mí me parece que sería muy bueno que pudiésemos contar y discutir estos temas específicos a la luz del diagnóstico que presentara el Centro de Formación y Desarrollo en el mes de enero, salvo que hubiera otras decisiones que se tuviesen que tomar antes. Porque a mí me parece que en el marco de esa discusión que tendremos, sería muy importante poder ver los temas de investigación y los procedimientos diversos. A mí sí me parece este tema fundamental. Creo que el Instituto ha generado una expectativa importante y creo que tenemos que ser muy cuidadosos para que esa expectativa no se demerite y además para que sea operativo y sea relevante. En los temas que vi ahora hay temas muy relevantes, pero hay temas demasiado abstractos, y creo que eso puede minar el entusiasmo de la gente que va a hacer estos proyectos de investigación. A mí sí me parece que el criterio de relevancia y de aplicación de conocimientos prácticos es muy importante. Entonces, yo le pediría a la Doctora Blanca Heredia, que en el contexto del diagnóstico que va presentar tomara en consideración esto y que de allí pudiésemos derivar algunas de las decisiones. Tiene la palabra el Licenciado Manuel Carrillo. 40


El C. Licenciado Manuel Carrillo: Gracias. En relación a este punto, pongo a la consideración del Consejero y del Director Ejecutivo, el estudio que hacemos sobre el Sistema de Información Electoral en todo el Continente Americano. De tal manera que cerramos con alrededor de mil 600 notas, en las cuales se identifican las prioridades reales de los organismos electorales; ya ayer era un asunto especulativo. Hay necesidades concretas que se reflejan, por ejemplo el tema de la integración de la autoridad electoral, los temas de reforma electoral, los temas de financiación y acceso a medios, los temas del voto de residentes en el extranjero, los asuntos del voto electrónico. Entonces, hay una evidencia empírica, ya no es una especulación, y en qué país, qué organismo electoral y qué tipo de temas. Y, por otra parte, también pongo a la consideración del Director Ejecutivo, creo que también la coordinación ha hecho alguna experiencia en materia de investigación comparada, en lo que se refiere a voto electrónico, voto de mexicanos en el extranjero, regímenes electorales comparados, Historia del IFE, financiación, fiscalización y participación ciudadana y ONG´s. Lo pongo a sus órdenes y consideración. El C. Presidente: De acuerdo. Muy bien. Muchas gracias. El siguiente grupo de temas son relativos a Capacitación y Educación Cívica. Tiene la palabra el Maestro Carlos Ángel González. El C. Maestro Carlos Ángel González: Muchas gracias. Fueron también remitidos los informes respectivos. Seré muy breve. En primer lugar informar debidamente a esta Junta General Ejecutiva respecto del estado que guarda el proceso de licitación pública nacional de la casa productora, que presentará los mensajes de las campañas de difusión institucionales para el proceso electoral 2005-2006. Sintetizo muy puntualmente. Ustedes recordarán, hubo un retraso en la licitación y concurso respectivo, para la agencia de publicidad que ganó el desarrollo relacional creativo. Esto nos llevó a tener un plazo de ejecución muy apretado para el concurso de adjudicación de la casa productora, que se debe hacer cargo de esta tarea. Y en virtud de esta situación se resolvió, en el Comité de Adquisiciones y en los trabajos de revisión de bases respectivo, plantear la opción de un contrato bianual, que permitiera reunir los fondos previstos en este ejercicio presupuestal y el siguiente, de 41


manera que se lograra empezar el proceso de licitaci贸n y la producci贸n propiamente dicha, a partir de este ejercicio fiscal y concluy茅ndose...

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Inicia 17ª. Parte …y la producción propiamente dicha a partir de este ejercicio fiscal y concluyéndose en el siguiente. Eso ocurrió en los términos que estoy señalando, se aprobaron las bases, se aprobó un anticipo para la casa que resulte ganadora en los términos que la Ley Federal de Bienes, Arrendamientos y Servicios y nuestra propia Normatividad Interna establece, para que este ejercicio presupuestal pudiera iniciarse. Las bases se aprobaron, se publicaron y fueron adquiridas por distintas empresas que participaron en la sesión de la Junta Aclaratoria respectiva, conforme a los términos de ley, que se realizó el pasado viernes 26 de noviembre. Quiero informar que asistieron 22 empresas interesadas en esta licitación que son ya un número considerable de empresas, que se formularon más de 100 preguntas que tuvieron la debida aclaración en esta junta. Y que estamos, por tanto, en el desahogo del procedimiento que conforme al calendario previsto deberá concluir el próximo diez de diciembre con la sesión del Comité de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios para el fallo respectivo y, por tanto, su formalización. El C. Presidente: Con respecto al proceso creativo, ¿en qué estado estamos actualmente del diseño de la estrategia creativa? El C. Maestro Carlos Ángel González: Qué bueno, porque me permite tener un comentario, los primeros productos, digamos, ya de elaboración de los spots, mensajes, están previstos para el primer trimestre del próximo año. Esto quiere decir que todavía tenemos y deberemos propiciar un espacio adecuado para la revisión final de los guiones, e incluso, de la plataforma del racional creativo, visto en su conjunto. Se concluyó el ejercicio de una agencia que se contrató para realizar grupos de enfoque que probaran los mensajes, nos fueron presentados ante las Direcciones Ejecutivas de Registro Federal de Electores y de Capacitación Electoral y Educación Cívica, porque incluían los mensajes relativos a la actualización del padrón. Conocimos esos resultados y estamos ahora en la etapa o en el momento propicio de iniciar una valoración de estos contenidos. El C. Presidente: ¿Y cuándo tenemos una nueva versión o cuándo tenemos ya una versión más acabada de cómo va a ser? El C. Maestro Carlos Ángel González: Bueno, antes del final de año deberá haber una reacción de la agencia que obtuvo el racional creativo y, bueno, yo plantearía que 43


pudiésemos en acuerdo con la Secretaría Ejecutiva, si lo estima conveniente, definir un procedimiento que permita a los integrantes de la Junta General Ejecutiva participar en esta valoración. Lo mismo debo decir que está en el ánimo de la Comisión de consejeros del ramo que han mostrado su interés muy específico por participar en esta deliberación. Entonces, respetuosamente me atrevería a sugerir que fuese… El C. Presidente: ¿Y se han estado presentando estas ideas en las reuniones de hoy y de Mazatlán, es correcto? El C. Maestro Carlos Ángel González: Se han presentado los esquemas muy generales. El C. Presidente: ¿Y ha habido alguna retroalimentación importante? El C. Maestro Carlos Ángel González: Sí, de hecho, bastante coincidentes con lo que los grupos de enfoque nos estaban planteando. En términos generales yo diría que se ve bastante bien, se recibe muy bien, en términos de arranque la imagen del Instituto y su acción comunicativa. Después la idea de incluir como referencia a una familia a partir de la cual se desarrollan distintas historias en el marco de la comunidad. Después de ello se sugiere, el apellido de familia casillas se recibe bien, pero el nombre del municipio donde se realizará la historia se sugiere que sea reconsiderado, toda vez que tiene una vinculación muy directa con expresiones religiosas. Lo mismo se nos ha pedido que seamos particularmente cuidadosos a la hora de dramatizar o de ejemplificar diversas situaciones entre las familias, particularmente en la relación entre padres e hijos, el rol de la mujer, varios aspectos que creo que están apoyando, ayudando para que esta racional creativo se vaya afinando y mejore. El C. Presidente: Tiene la palabra la Doctora Blanca Heredia. La C. Doctora Blanca Heredia: Yo quisiera decir que en relación a un encargo de esta, bueno, en teoría no era esta junta, fue en relación a la celebración de los 15 años, que se le solicitó al centro la realización de un estudio cualitativo para ver el tema credibilidad del Instituto Federal Electoral tanto en población abierta, a través de grupos de enfoque como entrevistas a profundidad con líderes de opinión y líderes partidarios, creo que esto sería también un insumo interesante…

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… de opinión y líderes partidarios, creo que esto sería también un insumo interesante, espero que si todos los tiempos salen bien, estaría tal y como está previsto para finales de la primera semana de diciembre, pudiéndoles entregar cuando menos el primer Informe y desde luego te lo haría llegar, porque creo que podría ser un insumo valioso. Finalmente, no sé si habría alguna posibilidad de que pudieran presentarnos esto en algún momento a la Junta, no sé si a otros les pudiera interesar, pero me parece que sería interesante. El C. Presidente: Por supuesto. Tiene la palabra el Maestro Carlos Ángel González. El C. Maestro Carlos Ángel González: Yo insistiría en que me parece que sería pertinente, con la preparación debida, que quizá para el mes de enero esté ya esta expresión un poco más afinada, que pudiésemos tener una sesión de trabajo donde presentáramos, es que resulta desde luego importante, porque es la campaña o las campañas o el producto de la campaña que va a transmitir la imagen del Instituto, su intencionalidad y su acción comunicativa. Yo creo que desde luego la Junta debe participar y verse reflejada en este esfuerzo. El C. Presidente: Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Creo y coincido prácticamente en todos los comentarios que se han hecho al Maestro Carlos González, en el sentido de que es muy importante. Es la campaña del Instituto Federal Electoral; es cómo vamos a convencer a los ciudadanos de que participen, a los partidos y a otros actores involucrados a que lo hagan de manera responsable y apegados a la norma; a los ciudadanos a actualizar su credencial y a verificar sus datos en el Padrón Electoral. Sin embargo, esta es una de las actividades más atractivas profesionalmente hablando, creo que a todos nos interesa, nos vincula, pero sí debemos ser muy cautos. Por eso el Instituto Federal Electoral ha tomado la decisión de involucrar a profesionales, no es que nosotros no lo seamos, pero hay una agencia de publicidad, una casa productora que por supuesto debe de ceñirse a los Lineamientos y a los cuidados que debemos de tener como Instituto, pero también es muy fácil convertirnos en creativos, y lo digo porque ya lo sufrí. Por ejemplo, yo recibía de la agencia de publicidad ocho guiones que veníamos trabajando con base en los estudios formales, investigaciones durante tres meses, y al día siguiente recibíamos 25 guiones de los consejeros, asesores de consejeros, directores de ejecutivos, mi primo que es publicista, perdón, estoy llevando esto al extremo, pero sí es muy importante que las observaciones que le hagamos a la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica sean muy cuidadas en este sentido.

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Insisto, yo soy la primera que caigo en la menor provocación, porque es un tema que nos involucra a todos y que creemos siempre que lo que estamos pensando, quizá la forma que pensamos en que debe de comunicarse una idea es sencilla. Entonces, me parece muy pertinente, es más, muy necesario que se presente a la Junta General Ejecutiva con los ajustes que ya se tengan. A lo mejor valdría la pena hacer una presentación al Centro de Formación y Desarrollo, porque la Doctora Blanca Heredia, no se había incorporado al Instituto Federal Electoral, todavía, pero ya hubo una presentación a la Junta, inclusive fueron los consejeros, junta de partidos políticos, sería muy importante que nos hiciera el Maestro Carlos González la presentación de los resultados de los grupos de enfoque, creo que es ahí donde podemos también medir la percepción del ciudadano. Pero hago una invitación a la prudencia, de no convertirnos en los creativos, porque luego es muy complicado y tenemos que contar con esta campaña a la brevedad posible. No quiero ser dura, al contrario, es una invitación a que lo hagamos así, y me parece más que pertinente la propuesta que hace la Doctora Blanca Heredia, de basar todo este trabajo en estudios académicos, en datos sólidos, datos duros, que mientras más actualizados sean nuestros insumos de cuál es la percepción del ciudadano, de los partidos hacia el Instituto Federal Electoral y hacia las instituciones de la democracia, pues es lo que más sustentará este tipo de trabajos. También tengo la certeza de que ya se ha hecho, están basados en mapas conceptuales y en otro tipo de cómo se van identificando las audiencias, de acuerdo a también la participación, el involucramiento ciudadano, lo que queremos o lo que estamos buscando, pero creo que sí sería muy importante a la brevedad tener estas reuniones con la prudencia conveniente, porque si no, en el 2006 va a salir del Maestro Carlos González con tres guiones. El C. Presidente: Tiene la palabra la Doctora Blanca Heredia. La C. Doctora Blanca Heredia: Coincido totalmente con la Maestra María del Carmen Alanis, es una de esas cosas que es una tentación tremenda, y qué bueno que nos pide la prudencia.

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... con la Maestra María del Carmen Alanis, es una de esas cosas, que es, una tentación tremenda, y qué bueno que nos pide la prudencia. Yo creo que sí; sin embargo, me parece que es muy importante aquí la labor de coordinación, sobre todo. Creo que tenemos que refrenar nuestros impulsos creativos. Pero creo que tenemos que compartir la mayor cantidad de información, porque hay muchos proyectos que engarzan al final de cuentas con la campaña institucional, “qué sé yo”, por decir algo. Está “15 años por un año”, está “Agenda de riesgo”, por otro, está “Campaña de comunicación social”. Entonces, creo que sí sería importante que pudiésemos estar como todos en la misma página y compartir lo más posible todos los insumos e, insisto, sí tener algún tipo de lenguaje compartido, de forma tal que esa campaña pueda servir a esta multitud de propósito, pero de la forma más consistente posible. Desde luego entiendo y muy bien lo de la prudencia. El C. Presidente: Entonces, con la prudencia necesaria yo sugiero que se realice una reunión en la segunda semana de enero, en la cual sería muy interesante que la Doctora Blanca Heredia nos pueda presentar los resultados de los grupos de enfoque, los grupos de enfoque de la Casa Creativa y la nueva versión que tengamos hasta ese momento, para programar una reunión de trabajo para ese fin. La C. Doctora Blanca Heredia: Muy bien. El C. Presidente: Muchas gracias. El siguiente punto es el apartado 4.2 del orden del día, relativo al Informe de los ganadores de los concursos “Pintando para la democracia” y “Fotografiando la democracia”. Tiene la palabra el Maestro Carlos Ángel González. El C. Maestro Carlos Ángel González: Sí, es también un Informe muy breve. Los datos más detallados están en el texto propiamente del Informe. Sólo quiero informar que han concluido los procesos de los concursos Pintando para la democracia y Fotografiando la democracia; se recibieron los trabajos, se integró el jurado, se revisaron los trabajos mismos, y se determinó un fallo por el jurado, que identificó tanto ganadores propiamente dicho como menciones honoríficas. Quiero subrayar, acaso, que en los dos certámenes, tanto en Pintando para la democracia, como Fotografiando la democracia, tuvimos una participación considerable que rebasó con mucho la participación respecto del año 2003.

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En el caso del certamen Fotografiando la democracia, obtuvimos este año 196 por ciento más de participantes y 192 por ciento más de obras entregadas. Es decir, 352 obras en el 2003, contra 677 del 204 y 141 participantes en el 2003, frente a 277 en el 2004. Por las modalidades del certamen podían participar con una o más obras. En el caso de Fotografiando la democracia, el 48 por ciento de los participantes fueron mujeres y el 52 por ciento hombres. En el caso de Pintando para la democracia lo mismo: Se tuvo un incremento de 242 por ciento en los participantes, y 382 por ciento en obras entregadas. De tal suerte que tuvimos este año 702 participantes, con 829 obras; el 47 por ciento hombres y el 53 por ciento mujeres. El C. Presidente: Bien. Muchas gracias, Maestro Carlos Ángel González. El siguiente grupo de temas son temas de la Dirección Ejecutiva de Administración. Tiene la palabra el Licenciado Manuel López. El C. Licenciado Manuel López: Bueno, son dos Acuerdos los que se someten a la consideración de Junta y un Informe. El primero es un Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, por el que se aprueba el otorgamiento de un estímulo por desempeño al personal de mandos medios y superiores del Instituto Federal Electoral para el año 2004; y el segundo, de una vez lo comento, es el Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, por el cual se aprueba el otorgamiento de un estímulo por desempeño al personal técnico operativo y de enlace y al personal de honorarios con carácter permanente del Instituto Federal Electoral por el año 2004. Los dos incentivos tienen un costo de 267 millones, de los cuales se tiene ya el recurso desde hace ya varias semanas. Se está trabajando en las transferencias y adecuaciones presupuestales, que se someterían también a esta Junta General Ejecutiva en la próxima sesión, en los primeros días de diciembre, para poder concretar el pago alrededor del 13 de diciembre. Viene desglosado, en cada uno de los casos, las características, el monto, los 45 días de percepción total mensual neta y, en fin, algunos...

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Inicia 20ª. Parte …de percepción total mensual neta, en fin, algunos supuestos de casos específicos de personal que cambia de naturaleza de su puesto, etcétera, cómo afrontarlo en el pago y de personal que fue liquidado y que tiene derecho a la parte que le corresponde proporcionalmente. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el Doctor Alejandro Alfonso Poiré. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Es una pregunta que quizá sea absolutamente irrelevante, pero en el orden en que lo estamos presentando y lo estamos votando, en el considerando 7 del primer Acuerdo dice, como considerando: “que la Junta General Ejecutiva autorizó el pago de un estímulo por desempeño al personal operativo del instituto, exactamente igual al que se está proponiendo para el personal de mandos medios y superiores”. Quizá nada más, dado que a final de cuentas vamos a votar ese primero que el otro, por el orden en que están valdría la pena hacer una precisión de redacción. El C. Presidente: En términos de… estoy pensando simplemente que como sucede siempre y no sé si esto ha tenido alguna vez controversia en el pasado, que esta Junta General Ejecutiva esté aprobando esto y que bajo los nuevos parámetros de Transparencia tiene que ser conocido. ¿Ha habido alguna controversia sobre este tema en el pasado? Tiene la palabra el Licenciado Manuel López. El C. Licenciado Manuel López: No. Inclusive se mandata la publicación en el Diario Oficial de la Federación, es decir, que es totalmente conocido y público, y en el gobierno federal y en otras instituciones públicas se paga igual o inclusive, superior. El C. Presidente: Es correcto, simplemente el nivel de publicidad del Instituto Federal Electoral nos hace más vulnerables en ese tipo de temas. Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Hay dos consideraciones importantes: la primera se refiere a controversias que ha suscitado este pago pero desde el punto de vista fiscal. Todos hemos sido muy cuidadosos que en el Acuerdo de la Junta General Ejecutiva, se precise que la percepción es neta y el Instituto tiene que pagar los impuestos a favor del trabajador. Ha habido discusiones sobre ese tema y se ha podido corregir en los últimos dos años. Otra polémica que ha suscitado esto es que en el resto de las dependencias del gobierno federal si bien no tienen un bono de estas características, sí tienen las economías suficientes, calculan los aguinaldos sobre los sueldos netos, y en el caso del

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Instituto, el aguinaldo es calculado exclusivamente sobre el concepto PR07, que es una parte muy reducida de la percepción total que tiene el trabajador. Entonces, creo que uno de los motivos para transparentar este procedimiento sería transparentar ambos, es decir, nosotros damos un estímulo que estamos facultados legalmente para darlo, pero por otro lado también no estamos dando el aguinaldo sino con base en el PR07 cuando el resto de las dependencias de gobierno federal lo pueden calcular si tienen economías sobre la percepción neta total del trabajador. El C. Presidente: Muy bien. Con las sugerencias del cambio de redacción hechas por el Doctor Alejandro Poiré, pasamos a la votación de los proyectos de Acuerdo identificados con los números 5.1, 5.2 del orden del día. Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Quedan aprobados. Finalmente, pasamos al apartado 5.3 del orden del día, relativo al Informe sobre la corrección a las adecuaciones presupuestarias por ampliaciones líquidas números 016 y 021 del año 2004. Tiene la palabra el Licenciado Manuel López. El C. Licenciado Manuel López: Un Informe, procuramos muy breve, casi de forma, obedece a que la Secretaría de Hacienda, al momento de expedir los oficios de registro de estas dos adecuaciones, generó una cantidad menor de 600 pesos, y en el otro de 30 centavos, pero que nos obliga a traer a la Junta General Ejecutiva, es más bien de forma. El C. Presidente: Muy bien. Pasamos a Asuntos Generales. Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Gracias. Hemos circulado el Anteproyecto del orden del día del Consejo General, que está previsto para el próximo 16 de diciembre, esto nos llevará a celebrar una sesión de Junta General Ejecutiva, me sugería el Licenciado Jorge Lavoignet que se tratara ya de la sesión ordinaria del mes de diciembre, estábamos pensando que esto podría ser después del 7 o del 8 de diciembre, ya todos tienen este anteproyecto de orden del día. Les solicito, por favor, que a más tardar el próximo jueves en la mañana, nos señalen a través de la Dirección del Secretariado, si hay algún punto adicional que se deba de incluir y si el fraseo de los acuerdos o informes es el adecuado. A su vez, también los mantendré informados de manera inmediata si hay algún cambio…

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… mantendré informados de inmediato, de manera inmediata, si hay algún cambio respecto del orden del día y asuntos que todavía están en deliberación por parte de los señores consejeros electorales. Otro asunto muy importante, de la mayor trascendencia, es que hemos tomado la decisión en la Secretaría Ejecutiva, y previo acuerdo al Consejero Presidente, que ningún Acuerdo deberá ser presentado a la consideración del Consejo General, ni de la Junta General Ejecutiva, sin que previamente sea revisado, sancionado por la Dirección Jurídica del Instituto. Esto todavía lo tendremos que platicar y revisar con los consejeros electorales, pero sí es muy importante que los acuerdos que inclusive ustedes, o Proyectos de Acuerdo que lleven a sus comisiones, previamente sean sancionados por la Dirección Jurídica. Y si hubiera algún cambio que propongan los señores consejeros, por supuesto que éstos serán tomados en cuenta, pero es una cuestión mínima, de orden y de previsión para fundar y motivar todos los acuerdos que se sometan a la consideración de nuestros órganos colegiados. Maestro Fernando Agíss, no sé si ya circulaste, bueno, estamos elaborando una comunicación que recibirán todos ustedes. Los consejeros electorales están elaborando un documento que denominan “hábitos de información”, ya lo circulamos como Anteproyecto con ustedes, sin duda es un documento y sobre todo una serie de medidas que contribuirán a una mejor definición de las líneas de mando y flujos de información en el Instituto Federal Electoral a nivel central y desconcentrado. Este documento todavía se sigue trabajando, están los consejeros electorales revisándolo, pero sin embargo en la última reunión que tuvimos los consejeros electorales y la Secretaría Ejecutiva, se acordó que empezaran a aplicar las normas y las líneas que se prevén en ese documento respecto del funcionamiento de las reuniones de los 10, es decir, de los consejeros y la Secretaría Ejecutiva, que eso va en escala hacia las direcciones ejecutivas y unidades técnicas, información de los órganos desconcentrados, y cómo la Secretaría Ejecutiva mantiene permanentemente informados a los consejeros. Eso ya lo estamos poniendo en práctica, ustedes son quienes dotan a la Secretaría Ejecutiva de estos insumos. Y por otro lado, también se acordó que empezaran a aplicar estos hábitos por lo que hace a las comisiones. Sí hay algunos cambios importantes que me gustaría que en alguna otra ocasión, no sé, esta misma semana pudiéramos revisar, para identificar cuál es la mejor forma de su cumplimiento.

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Simplemente señalo dos ejemplos: Uno, el que serán los presidentes de las comisiones quienes convocarán a las sesiones de las mismas, y se señala que enviarán los documentos de apoyo para cada uno de los puntos a tratar en comisiones. Ese es un asunto que no se ha venido haciendo así en todas las comisiones. Y otro asunto importante también es que obliga a los secretarios técnicos de las comisiones, o sea, a algunos de los que están sentados en esta mesa, a que el mismo día en que sesione la Comisión elaboren una nota con los acuerdos adoptados en la misma y se envíe de inmediato al Consejero Presidente, a los consejeros electorales y a la Secretaría Ejecutiva. Pongo esto nada más como dos ejemplos de nuevos hábitos de información que debemos de empezar a poner en práctica y que sí requiere que para su mejor logro, pues tengamos una reunión y ver la forma en que podemos hacerlo. Y me gustaría escuchar las propuestas de todos ustedes en esta reunión que estaríamos convocando. Y la última, nos informaron en la mañana del día de hoy que mañana se reciben en las oficinas del Instituto Federal Electoral a este conjunto de agrupaciones de migrantes, de conacionales residentes en Estados Unidos, que están impulsando el voto de los mexicanos en el extranjero, que ya hemos recibido en ocasiones anteriores en el Instituto Federal Electoral y mañana van a estar o en estos días están visitando a todas las instituciones públicas vinculadas con la posible aprobación de la iniciativa de ley correspondiente. Mañana van al Instituto Federal Electoral, nos enfrentamos con un problema de agenda muy complicado de los señores consejeros electorales, algunos de ellos estarán aquí en la Reunión Regional…

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...muy complicado de los señores consejeros, algunos de ellos estarán aquí en la Reunión Regional: El Consejero Presidente y la Consejera Electoral Teresa González Luna, estarán en la Feria Internacional del Libro, en Guadalajara. Finalmente logramos ajustar la agenda del Consejero Electoral Virgilio Andrade. Él va a estar atendiendo a este grupo, pero sí les pediría que terminando esta reunión, quienes pudieran y consideren conveniente acompañar al Consejero Electoral Virgilio Andrade, se lo comuniquen al Maestro Patricio Vallados, para que lo apoyen en esa reunión el día de mañana; yo permanecería aquí en la Reunión Regional. Y quería agradecer a nuestros anfitriones, pero me gustaría hacerlo al final, si no hay inconveniente. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Gracias. No sé si pueda hacer un comentario breve sobre uno de los temas que tocó la Secretaria Ejecutiva, que es el asunto de los hábitos. Yo tuve ya la oportunidad de revisar el documento y formulé algunas recomendaciones para que, en su caso, pudieran ser analizadas. Pero hay un detalle que me preocupa mucho, que lo quisiera reiterar y que es éste: Los secretarios, dice uno de los hábitos, que el Presidente de las comisiones enviará la convocatoria por lo menos con cuatro días hábiles anteriores a la fecha de la sesión de la Comisión dice: “preferentemente cuatro días hábiles antes”. A mí me parece que es un punto realmente importante, porque dará oportunidad de revisar los documentos. Pero quisiera insistir mucho en que pudiéramos, dentro de esos hábitos, redactar uno que tenga que ver con el tiempo en el que se van a acordar los temas con el Presidente de la Comisión, por los documentos. La vorágine de las actividades del Instituto, no otra cosa, sólo la vorágine de las actividades generalmente nos lleva a definir ciertas agendas para comisiones, a veces son demasiado rápidas y vamos entrar en problemas de incumplimiento con ese hábito. Hay un calendario que, al menos en el caso de la Comisión del Servicio, se aprueba anualmente con fechas de sesiones. Eso evidentemente ayuda para tener las “antenitas de vinil” levantadas y saber cuándo debemos tener, “chamagol”, cuando debemos tener los documentos preparados, pero no estaría por demás que se pudiera redactar esa parte, simplemente lo reitero.

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Y luego en lo que se refiere a mi asunto, mi intervención es para agradecer a los integrantes de la Junta General Ejecutiva el apoyo que nos han brindado para desahogar el proceso de las entrevistas, en el caso de los vocales ejecutivos de Junta Local, de los aspirantes a Vocal Ejecutivo de Junta Local. Quiero agradecerle mucho a los directores ejecutivos, porque tuvieron incluso que sacrificar algunos compromisos personales e institucionales para poder acomodar el proceso de entrevistas, lo cual agradezco de manera muy cumplida, y muy pronto les estaré comunicando cuál es el resultado, y en esa misma ruta decirles que entiendo que en el caso concreto de vocales ejecutivos distritales, existe un primer planteamiento de los señores consejeros electorales, en el sentido de que las entrevistas pudieran realizarse hasta enero. Por lo tanto, nos queda la parte de los cargos de distintos, por ejemplo, está la Subdirección de Transmisiones, están las demás vocalías, las jefaturas de departamento en el Registro Federal de Electores, algunas plazas de técnicos en Organización Electoral, en Capacitación Electoral y Educación Cívica, y etcétera. Y entonces creo que en la medida de lo posible deberíamos avanzar en el proceso de entrevistas antes de que concluya el año, y evidentemente dentro de los espacios de tiempo que tengamos. En este bloque de entrevistas generalmente hay una participación de los titulares de las unidades técnicas, y por lo tanto, me voy a permitir enviarles una propuesta para que ustedes la puedan analizar y ojalá pudiéramos también contar con sus comentarios para definir si avanzamos, en la medida de lo posible y de acuerdo a las agendas de trabajo que tenemos para lo que resta del año, en las entrevistas de los cargos distintos, que es una cantidad impresionante de entrevistas. Gracias. El C. Presidente: De acuerdo. Tiene la palabra el Licenciado Manuel Carrillo. El C. Licenciado Manuel Carrillo: Muchas gracias. Quisiera destacar tres puntos informativos. En primer lugar, informarles a ustedes respecto del Programa Internacional de Capacitación Electoral. El viernes pasado terminamos el ejercicio del Taller de Administración Electoral, con la Comisión Electoral de Haití. Quiero destacar aquí un reconocimiento que se ha hecho a la Junta General Ejecutiva del Instituto, hecho por la Organización de Estados Americanos (OEA), por las Naciones Unidas, por dos cosas: En primer lugar por la disposición a colaborar en los programas internacionales de esta Junta, y en segundo lugar, déjenme destacar el profesionalismo y la calidad de sus presentaciones y los materiales informativos al respecto. Esto le da una categoría distinta al país y al Instituto Federal Electoral.

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Lo digo también con evidencia empírica, creo que el Instituto Federal Electoral de México es el...

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…lo digo también con evidencia empírica, creo que el Instituto Federal Electoral de México es el órgano electoral en el mundo que más actividad internacional realiza con homólogos en términos de compartir experiencias y conocimientos, lo digo parafraseando palabras de funcionarios de las Naciones Unidas. Me parece que es un patrimonio que destaca mucho en esta Junta General Ejecutiva y en muchos de los compañeros que están en las Juntas Locales y Distritales, me parece que hay que llevarlo y hay que hacerlo patente a todos ellos, como yo lo estoy haciendo aquí en esta Junta y solamente pongo en voz, en conocimiento de ustedes lo que han dicho los funcionarios internacionales. En esta reunión de Haití, este programa de 2004, pues terminamos con experiencias muy valiosas, la de Iraq que fue llevada hace unos meses, la de la India, que se realizó también durante este mes y en ésta de Haití hay una mención especial, porque hay una Resolución del Consejo de Seguridad, la 1542, respecto de apoyar a Haití en materia de asistencia electoral y no es un dato menor el que se hayan fijado los organismos internacionales en el Instituto Federal Electoral mexicano nuevamente. Nosotros propusimos que fuera un enfoque multinacional, no creemos que deba de ser el modelo mexicano un modelo de exportación o un paradigma de organización de las elecciones, porque es muy complejo y hay que tener mucha humildad y sencillez en esta materia. Asistieron representantes titulares de los organismos electorales de Panamá, El Salvador, República Dominicana, el encargado de Venezuela, los de Haití y los de México. Asimismo, asistieron los embajadores de cada uno de estos países, pues quiero que sepan ustedes de la importancia y la jerarquía que le dan los propios representantes diplomáticos de estos países a estos talleres de ejercicio que llevamos en el Instituto. Tenemos ya una solicitud formal para que venga el Pleno del Tribunal Supremo Electoral de El Salvador para enero, y está en un proceso de consulta la autoridad electoral del Congo, a propuesta también de las Naciones Unidas. En resumen, el Programa Internacional de Capacitación Electoral sigue caminando por el apoyo que tenemos de las Naciones Unidas y el Instituto Federal Electoral con este enfoque plural y multinacional que se ha mantenido por indicaciones del Consejero Presidente y de los señores consejeros electorales. El segundo punto es destacar ante ustedes que terminamos también el año 2004, el ciclo de mesas redondas con las fundaciones de los partidos políticos. Proyecto novedoso, difícil, atractivo, pero que nuevamente viste de categoría al Instituto y a México. 56


Hemos tenido la presencia de dos distinguidos ex-funcionarios, el ex -presidente del Perú, don Valentín Paniagua y el Director del Consejo de Seguridad de los Estados Unidos, Richard Fimber, y a decir de los propios partidos políticos consideran que este es un ejercicio novedoso, importante, necesario, indispensable para continuarlo con las fundaciones de los partidos políticos. Y aquí un reconocimiento también especial a la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas, Partido Políticos, por la orientación y por la facilitación a los esquemas de financiación para esto, que hasta el momento ha sido básicamente a través del Instituto. Tercer punto, el voto de residentes en el extranjero. Quiero comentar a ustedes que es un patrimonio también de esta institución el hecho de que hayamos promovido una investigación comparada, es única en el mundo, de tal manera que hemos tenido consultas por parte de Iraq, es decir, consultas vía electrónica y vía telefónica y por carta, ha habido una invitación formal para que fueran nuestros funcionarios a Bagdad, por las propias condiciones de seguridad no se consideró pertinente, pero las autoridades de Iraq han establecido esta consulta, las autoridades electorales de El Salvador. En la próxima semana irá un funcionario de la Coordinación de Asuntos Internacionales, invitado por la Organización de Estados Americanos (OEA) Guatemala, en el marco de la reforma electoral que están teniendo allá para exponer sobre este tema, así como el tema de Haití en el tema de los votos de los haitianos en el extranjero. Esos son los temas que quería destacar. El C. Presidente: Muchas gracias, Licenciado Manuel Carrillo. Yo quiero hacer cuatro comentarios: el primero, es respecto al presupuesto. Como ustedes saben el Congreso decidió no afectar al Instituto Federal Electoral, la verdad es que pocos días antes estábamos muy conscientes de que era inevitable, la buena gestión y cabildeo de la Secretaria Ejecutiva, del Consejero Electoral Rodrigo Morales y de algunos otros facilitó y sensibilizó y es muy importante destacarlo, porque la verdad es que ustedes saben que se llegó hablar incluso de 800 ó 900 millones de pesos y la situación sería demasiado adversa. En este momento simplemente estaríamos angustiados de cómo enfrentar, entonces yo quiero felicitar a la Secretaria Ejecutiva por ese trabajo hecho y creo que nos conviene. Segundo,…

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Secretaría Ejecutiva por ese trabajo hecho y creo que nos conviene. Segundo, hay un mandato muy claro del Congreso, de la Cámara de Diputados, que creo que tenemos que tenerlo muy claro. Primero, el tema del Registro Federal de Electores, creo que todos lo tenemos claro, pero es muy importante que estratégicamente la institución le dedique el tiempo y el esfuerzo para ese fin. Creo que uno de los argumentos que más impactaron a los diputados fue el hecho de que se requería tener el padrón en forma para la confianza de la elección de 2006. Y por lo tanto, estamos comprometidos a dar resultados a ello. También quiero comentar que a pesar de que no hayamos tenido ese recorte, sí estamos comprometidos, y la Secretaría Ejecutiva está trabajando eso, junto con Manuel López Bernal, para poder proyectar economías que nos permitan mejorar las condiciones laborales y otro tipo de inversiones que requerimos para el próximo año. Segundo, y como ustedes saben, la semana pasada la Secretaría Ejecutiva envío un oficio de respuesta a la solicitud del PRI para extender el plazo de pagos. El día de hoy ya hay manifestaciones de ese Partido Político en los medios acusando al Instituto de haber perdido la imparcialidad y de estar actuando con dolo. Esto no es nuevo en el Instituto, simplemente quiero dejarlo sobre la mesa, creo que la decisión tomada fue correcta, creo que es una respuesta bien armada, la realizó Fernando Agiss, Alejandro Poiré, la Secretaría Ejecutiva, los consejeros, creo que está muy bien sustentada. Simplemente dejar sobre la mesa que en las próximas semanas habrá por parte de este Partido Político algunas reacciones sobre este tema. El tercer asunto tiene que ver con el tema de los vocales. Efectivamente, para la sesión del mes de diciembre se tomará la decisión, creo que fue un procedimiento que se cumplió, yo tuve la oportunidad de entrevistar a 37 de los 41 y creo que eso nos permitirá llegar fortalecidos para el próximo año. Y en el tema de los vocales distritales, sí les quiero solicitar todo su empeño, todo su entusiasmo, su paciencia para poder llevar a cabo bien ese procedimiento. Son muchísimos, como decía el Licenciado Marco Antonio Baños, pero es muy importante. Y finalmente, el día de hoy, a las 9 de la noche, en una hora, según me dice el Ingeniero René Miranda, se va a lanzar nuestra nueva página de Internet. Les quiero pedir también nuevamente que la mantengamos, ustedes saben las tragedias que a veces suceden cuando uno no se da cuenta de lo que hay y por lo tanto tenemos que

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ser muy escrupulosos, hay más información, estamos muy expuestos a la publicidad y qué bueno. Entonces, yo les quiero pedir a todos, a través de Comunicación Social y de la UNICOM, que se mantenga actualizado, que se innove, que se modifique la estructura, que sea una página que viva. Es muy importante, hoy a las 9 de la noche. Finalmente, gracias a la Junta Local por el reconocimiento, además que nos dejaron a todos un muy bonito detalle y muchas gracias por la oportunidad de estar aquí, Licenciado Luis Garibi.

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Versión estenográfica de la sesión ordinaria de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, celebrada en el Salón de usos múltiples del propio Instituto. México, D.F., octubre 29 de 2004.

El C. Presidente: Muy buenos días. Vamos a dar inicio a la sesión ordinaria de la Junta General Ejecutiva del mes de octubre de 2004. Le pido a la Secretaria Ejecutiva verifique el quórum legal. La C. Secretaria: Sí existe quórum para sesionar, señor Presidente. El C. Presidente: Está a su consideración el orden del día. Tiene la palabra el Doctor Alejandro Poiré. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Yo quisiera que se retirara del orden del día el punto 4.2, relativo a la memoria analítica. El C. Presidente: Muy bien. ¿Alguien más? Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Yo quisiera agregar, como punto 9.2, la propuesta de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva por el que se aprueba la nueva estructura del Centro de Formación y Desarrollo. El C. Presidente: ¿Alguien más? La C. Secretaria: Maestro Fernando Agíss, ¿ibas a bajar un escrito? El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Yo solicito que se quiten del orden del día los apartados relativos a quejas 2.4.2 y 2.4.4. El C. Presidente: Muy bien. Con estos cambios propuestos por los miembros de la Junta General Ejecutiva, se somete a votación el orden del día. Quienes estén por la afirmativa con los cambios sugeridos sírvanse manifestarlo. Queda aprobado. Pasamos ahora al primer punto del orden del día, relativo a la aprobación del Acta de la sesión ordinaria celebrada el 29 de septiembre de 2004. Esta a su consideración Si no hay intervenciones, pasamos a aprobar el Acta de la sesión ordinaria celebrada el 29 de septiembre de 2004. Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo.


Queda aprobada. Ahora pasamos ahora al segundo punto del orden del día a cargo de la Secretaría Ejecutiva. Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Gracias. Señor Consejero Presidente e integrantes de la Junta General Ejecutiva. En el apartado correspondiente a la Secretaría Ejecutiva, se incluyen tres Informes y también Dictámenes de la Junta General Ejecutiva respecto a diversas quejas por hechos que se considera constituyen infracciones al código de la materia. Si están de acuerdo, yo expondría los primeros tres apartados y después le pediríamos al Director Jurídico que presente las quejas. Por lo que hace al apartado 2.1 del orden del día, se refiere al Informe respecto del cumplimiento de los Acuerdos y Dictámenes aprobados por la Junta General Ejecutiva durante el periodo comprendido entre el 21 de enero y 29 de septiembre de 2004. El pasado 29 de septiembre presentamos este Informe a la Junta General Ejecutiva, respecto del cumplimiento de Acuerdos y Dictámenes aprobados por este cuerpo colegiado, que comprendió las sesiones celebradas entre el 21 de enero y el 25 de agosto de 2004. Del seguimiento que hemos realizado sobre el particular, es importante destacar que en esa fecha informamos sobre 11 asuntos que se encontraban como cumplidos parcialmente. Seis de estos ya fueron resueltos y de los siete que se encontraban en trámite, uno se cumplió y otro está cumplido parcialmente. Las cifras al día de hoy, tenemos 181 compromisos cumplidos, 6 cumplidos parcialmente y 5 se encuentran en trámite. En la sesión del 29 de septiembre se generaron 23 nuevos compromisos a cargo de distintas instancias de esta Junta General Ejecutiva. De esos 23 compromisos, hemos cumplido en su totalidad 15, parcialmente cumplidos 4, y los restantes están en trámite. En resumen, a la fecha tenemos 215 compromisos registrados, 196 están cumplidos, lo que representa el 91.2 por ciento de todos los compromisos adquiridos; 10 parcialmente cumplidos y 9 se encuentran en trámite. A todos ustedes les fue circulado el Informe correspondiente y en el mismo se incluye la información a detalle de todos estos compromisos, sin embargo, quisiera hacer referencia a algunos de ellos por su relevancia, nada más los menciono e informo en que nos encontramos.

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El Consejero Presidente solicitó que la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral y en apoyo también con la Unidad Técnica de Servicios de Informática, se presentara y se continuaran los estudios sobre el voto electrónico, lo que hemos denominado urna electrónica. Solicitó que se integrara un grupo de trabajo para avanzar en este tema con los presidentes de los organismos estatales electorales, y también sugirió...

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...con los presidentes de los organismos estatales electorales, y también sugirió la realización de una feria de modelos de votación electrónica en las instalaciones del Instituto Federal Electoral. Las áreas involucradas han avanzado en este tema, pero sí quisiera informar que a este asunto le está dando seguimiento la Comisión de Organización Electoral e instruyeron al “director” ejecutivo para seguir avanzando en los estudios correspondientes. Más sin embargo, quedó pendiente la propuesta de la Feria de Modelos de Votación Electrónica. Entonces este es un asunto que por ese motivo no se ha avanzado. El C. Presidente: Perdón, qué pasó con el documento original que se estaba elaborando. El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Bueno, nosotros con la indicación que usted nos pasó a través de la Secretaría Ejecutiva, tratamos los asuntos relativos a la votación en la urna electrónica, todo esto referente e incluida la feria, en el seno de la Comisión de Organización Electoral. La definición fundamental que tomó la Comisión fue en el sentido de dedicarle una próxima sesión inmediata al tema de la urna en específico, para poder tomar determinaciones. En ese sentido, se acercó a la Comisión y se distribuyó ahí una propuesta del documento rector del proyecto de la urna electrónica, como usted lo indicó. El C. Presidente: Muy ben. Maestro Miguel Ángel Solís, los argumentos para poner pendiente lo de la feria, ¿cuáles fueron? El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Bueno, no quedó expresamente pendiente la feria. Se manifestaban tres o cuatro consejeros electorales en el sentido de poder primero revisar el documento, tener un proyecto y una política claramente definidas en relación con la urna electrónica y este tipo de asuntos en su entorno. Y posteriormente darle un objetivo preciso a un encuentro de esta naturaleza, pero no se habló en términos expresos de suspender el encuentro tecnológico. El C. Presidente: De acuerdo. Tiene la palabra la Secretaria Ejecutiva. La C. Secretaria: Entonces, los mantendremos informados sobre los avances en este tema.

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El otro asunto que quisiera comentar es el relacionado con los resultados del estudio de participación ciudadana. Se acordó también aquí en la Junta General Ejecutiva que se le diera una difusión de manera importante a través de los distintos mecanismos institucionales, y se programó una transmisión vía satélite. Sin embargo ésta, como todos ustedes saben, tuvo que ser pospuesta por la agenda de las reuniones de los consejeros con los Partidos Políticos. DECEYEC con Organización Electoral están viendo la posibilidad de la nueva fecha, por el espacio en EDUSAT, y tengo entendido que posiblemente sea el 11 de noviembre, si no me equivoco, es una fecha tentativa. El C. Maestro Miguel Ángel Solís: El 11 de noviembre nos permitiría apegarnos al horario más conveniente para su transmisión a todo el país, que es el de las 12 horas, hora del centro. Sin embargo, nosotros hemos acudido también a DECEYEC para solicitarle más fechas, más probabilidades, previendo dificultades de agenda también precisamente. Entonces estamos en esto. Técnicamente está preparada la transmisión. Hemos tomado todas las previsiones con Radiodifusión y con Comunicación Social, con la DESEYEC misma. Hay escenografía, hay entradas, hay salidas, técnicamente estamos preparados, sólo es cuestión de la nueva agenda de la transmisión. La C. Secretaria: Y el último asunto cumplido parcialmente que quisiera comentar, es el relativo a la petición del Doctor Carlos Ugalde de elaborar e integrar con las aportaciones de las direcciones ejecutivas y coordinaciones, la agenda de riesgos que pudieran presentarse en el Proceso Electoral que inicia el próximo año. Ya recibimos las aportaciones de todas las áreas. Ya se integró un documento. El documento ya fue entregado a la presidencia del Consejo General. El día de hoy se los vamos a distribuir a todos ustedes para que tengan ya el documento integrado con todas las propuestas de ustedes, y esperaríamos observaciones, y una vez que el Consejero Presidente lo libere pues ya estaríamos en condiciones de presentarlo a los consejeros electorales. Esto sería todo por lo que hace al primer informe de acuerdos y dictámenes aprobados. El C. Presidente: Sobre este último tema de la agenda de riesgos, como hemos platicado algunos de nosotros, el asunto central es que el Instituto pueda volver a actuar en algunos temas sobre los cuales exista ambigüedad jurídica de los instrumentos con los que se cuenta, o bien se trata de fenómenos nuevos, o bien, la legislación nos da autoridad limitada...

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Inicia 3ª. Parte ...fenómenos nuevos o bien la legislación nos da autoridad limitada, o bien se requieren acciones políticas de exhortación pública, de convenios administrativos. Esta información que nos dieron a través de las tres últimas ha sido muy útil. En una reunión de los consejeros electorales se pidió que el Centro de Formación y Desarrollo pudiera estar a cargo de parte de esta agenda de riesgos, en particular ayer tuvimos una reunión de trabajo sobre el tema de medios de comunicación, el tema de prevención de compra y coacción del voto, el tema de desvío de recursos públicos, por mencionar algunos. Entonces esta es una subagenda de riesgos que se deriva de la que ustedes nos enviaron, y la idea es que para el primer trimestre del próximo año, el Instituto pueda tener un plan de acción en tres o cuatro temas que se han convertido en detonadores de conflictividad en elecciones locales, que se han convertido en elementos de nulidad abstracta por parte del Tribunal Electoral, que se han convertido en contaminadores del ambiente político, y que paralelo a los riesgos del proceso electoral que están detectados en este documento, que son propios de la organización de la elección y que el Instituto Federal Electoral tiene mucha experiencia, ésta es otra agenda paralela que creemos puede ser el factor de mayor conflictividad en el año 2006. Entonces la Doctora Blanca Heredia va a coordinar un subgrupo para poder presentar un diagnóstico que nos permita empezar a diseñar algunos mecanismos preventivos hacia el año 2006. Yo tengo algunas preguntas. Se dice que la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral presentará a la Junta General Ejecutiva un Informe sobre la integración y funcionamiento del grupo de especialistas que coordinarán las áreas modulares de la Maestría. Licenciado Marco Antonio Baños, ¿sobre ese tema qué ha pasado? Por que aquí dice pendiente. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Sí, ustedes recordarán que recientemente iniciamos las actividades de lo que sería el segundo semestre de este año, y apenas hemos hecho tres contrataciones para las coordinaciones académicas. La reestructuración interna que ha desarrollado la Dirección Ejecutiva tiene una secuencia de la siguiente manera. Primero, algunos de los coordinadores académicos que van a estar en las áreas modulares son gente de la propia Dirección Ejecutiva dentro del perfil que marca el Acuerdo de la Junta General Ejecutiva, es decir, que tengan como mínimo la Maestría, y que tengan amplios conocimientos en el área modular que les corresponde, y en aquellos casos donde no pudimos contar con personal interno de la Dirección Ejecutiva hemos hecho contrataciones en tres casos solamente.

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Teníamos algunas cosas pendientes de definición con el Centro de Formación y Desarrollo y llegamos a una conclusión de hacerlo de esta manera en función de las diversas cargas de trabajo que vamos a tener en la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral y en el propio Centro de Información y Desarrollo. Pero el Informe lo comprometo para la siguiente sesión de Junta General Ejecutiva, si me autoriza. Sí hay un rezago, pero es en función de que las contrataciones son estrictamente recientes, pero traer a los perfiles en función del Acuerdo de la Junta General Ejecutiva, y donde insisto, la estrategia ha sido menos contrataciones externas y más redistribución de funciones dentro de la propia Dirección Ejecutiva del Servicio. El C. Presidente: Y luego vinculado con la Maestría, el Centro de Formación y Desarrollo iba a sugerir líneas generales de trabajos terminales para acreditar la Maestría que pudieran ser de utilidad al Instituto. Eso era un asunto que estaba pendiente de la administración anterior del Centro de Formación y Desarrollo. ¿Has tenido oportunidad de revisar este tema? Tiene la palabra la Doctora Blanca Heredia. La C. Doctora Blanca Heredia: Sí, he tenido alguna oportunidad. Me gustaría poder presentar, si les parece bien, también en la próxima sesión de la Junta General Ejecutiva un análisis, porque antes de pasar a líneas me parecería que sí sería bueno poder ofrecer una perspectiva, una visión más de conjunto con respecto al Programa de Maestría, y esto todavía no está concluido. El C. Presidente: En la siguiente reunión de la Junta General Ejecutiva el Centro de Formación y Desarrollo nos presentará un diagnóstico global y una propuesta particular en esta materia. Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Yo quisiera hacer dos comentarios, uno en secuencia de lo que dice la Doctora Blanca Heredia. Nosotros hemos iniciado algunas discusiones sobre algunos temas con el Centro de Formación y Desarrollo, y ésta es una de las partes que están agendadas, esa es una cuestión que hemos iniciado ya con el Centro de Formación y debo de reconocer el apoyo tan importante que estoy recibiendo en esa materia por parte del Centro de Formación y Desarrollo. Pero quiero también recordarle a la Junta General Ejecutiva, que el propio Acuerdo que reguló la Maestría, establece que esta misma Junta General Ejecutiva debe erigirse como parte de ese Comité que define esas líneas de investigación, y por lo tanto me parece que con base en las propuestas que se presenten entre la Dirección Ejecutiva y el Centro de Formación se tiene que dar secuencia al cumplimiento del acuerdo en atención a que, insisto, ese Comité de...

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…se tiene que dar secuencia al cumplimiento del acuerdo en atención a que, insisto, ese comité que debe definir estas líneas de investigación debe ser integrado por los consejeros electorales y por la Junta General. En el caso de los consejeros hemos sostenido ya, en algún momento, una reunión de trabajo donde ellos han designado un asesor que se está incorporando a estas actividades. Por tanto me parece que el informe sería pertinente, con la participación también de la Dirección en las líneas de investigación. El C. Presidente: Bueno, entonces se agendará para la próxima reunión un diagnóstico que elaborará el Centro de Formación y Desarrollo sobre la Maestría, en su conjunto y, con la propuesta de líneas de investigación y tú nos harás la presentación sobre la integración del grupo de especialistas. La Dirección del Secretariado iba a integrar una numeralia con la información relevante sobre el Instituto Federal Electoral. Tiene la palabra el Licenciado Jorge Eduardo Lavoignet. El C. Licenciado Jorge Lavoignet: Si. Le presenté en mi último Acuerdo a la Secretaria Ejecutiva un Proyecto, en un borrador de cómo sería. La Secretaria Ejecutiva me dio indicaciones de que cambiáramos el formato y, estamos precisamente en cambiar ese formato para ya tenerlo preparado y listo. Aquí debo comentar que esperamos el concurso de todas las direcciones para integrar la información y mantenerla actualizada permanentemente. El C. Presidente: Muy bien. Ayer revise uno que vimos para otro tema que viene derivado de éste y me gustó mucho, es información actualizada, numérica. Había un asunto muy relevante que volvió a salir en una reunión con los consejeros hace poco, que es el asunto de una propuesta de cómo mejorar los canales de comunicación con los órganos desconcentrados. Tiene la palabra la Secretaria Ejecutiva. La C. Secretaria: Gracias. Ahí me permito informar que tuvimos una reunión con el Licenciado Gustavo Lomelín para establecer mecanismos ya periódicos y permanentes de transmisión de información a las juntas, a los vocales ejecutivos locales, como lo hemos hecho en algunos casos de coyuntura. Revisamos cuál es la información que periódicamente está enviando Comunicación Social a las áreas y, acordamos para la próxima semana diseñar un mecanismo en donde las propias direcciones ejecutivas y los titulares de las coordinaciones de los asuntos que se estén viendo en cumplimiento de nuestro programa de actividades y

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también los de coyuntura propongan a la Coordinación de Comunicación Social la información que consideremos que deba bajarse a las juntas. Entonces la próxima semana ya tendríamos la propuesta de un mecanismo periódico y permanente para bajar esa información. El C. Presidente: De acuerdo. Muy bien. La C. Secretaria: ¿Paso al siguiente punto? El C. Presidente: Nada más una pregunta, Licenciado Manuel López. El fideicomiso para administrar las multas de los Partidos Políticos, dice cumplido parcialmente. ¿Cómo vamos en ese tema? El C. Licenciado Manuel López: Lo que pasa es que están formuladas las reglas pero no está constituido legalmente. Entonces ahí lo que tendríamos que hacer es tomar la decisión. La C. Secretaria: Sino me equivoco, ese asunto esta por turnarse a la Dirección Jurídica también, pero el Licenciado Manuel López ya tiene una propuesta. El C. Presidente: ¿Ese fideicomiso sería aprobado en la Junta General Ejecutiva o en el Consejo General? El C. Licenciado Manuel López: Creo que en el Consejo General. No sé que diga el Director del Jurídico. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Sí, en el Consejo General. El C. Presidente: Bueno, es un tema muy relevante. De acuerdo. Adelante. La C. Secretaria: El punto 2.2 del orden del día, se refiere al Informe que presentan a la Junta General Ejecutiva, los Directores Ejecutivos y Titulares de Unidades Técnicas, en su carácter de Secretarios Técnicos de las Comisiones de Consejeros Electorales. Este informe lo hemos venido presentando periódicamente, en cumplimiento con lo establecido en el Artículo 11, párrafo 2 del reglamento interior. Con base en las aportaciones de cada dirección ejecutiva, se integraron los dos documentos que se han circulado a todos ustedes, se incluye el nombre de la comisión, la fecha en que sesionó, el tipo de sesión y los asuntos incluidos en el orden del día correspondiente, también se entregó el Informe Analítico. En el período que se informa se reportan las sesiones de 14 Comisiones de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos y Agrupaciones Políticas, Prerrogativas, Partidos y Radiodifusión, Organización Electoral, Registro Federal de 9


Electores, Servicio Profesional Electoral, Capacitación Electoral y Educación Cívica, Administración…

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...Electoral, Capacitación Electoral y Educación Cívica; Administración; Radiodifusión; Proyectos de Resolución o Devolución; Responsabilidades Administrativas; Transparencia y Acceso a la Información; Reglamentos; Informática y Auditoría Externa. Cabe señalar que también se informa de la primera sesión de Comisiones Unidas de Organización Electoral y de Capacitación Electoral y Educación Cívica. Esto resulta muy importante porque ya se está revisando la agenda del proceso electoral federal. También participa y concurre a esa reunión la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores. Sin embargo, nada más asiste como invitado, se trata de una Comisión integrada exclusivamente por consejeros electorales y los secretarios técnicos correspondientes. Me gustaría destacar algunos puntos importantes que se han revisado en estas comisiones. Algunos de estos puntos ya fueron presentados al Consejo General, como el Instructivo para la obtención del registro como Agrupación Política Nacional. Fueron aprobados Proyectos de Resolución relativos a la revisión de los Informes de Campaña de las elecciones extraordinarias, y también las revisiones de los Informes Anuales de las Agrupaciones Políticas Nacionales. Estas se presentaron al Consejo General el 5 de octubre de 2004, en sesión extraordinaria, y el 13 de octubre de 2004 en sesión ordinaria, respectivamente. El Registro Federal de Electores presentó el Informe sobre la elaboración del Modelo matemático a utilizarse en el proceso de redistritación. Organización Electoral presentó el estudio comparativo sobre participación ciudadana, y también avances en la evolución del proceso electoral federal del año 2003. Un Informe sobre el proceso. El Servicio Profesional Electoral presentó un Informe sobre las calificaciones del examen de conocimientos generales del concurso de incorporación. La de Capacitación Electoral y Educación Cívica también abordó el tema del Programa Estratégico de Educación Cívica 2005-2010 que tendrá que llevarse al Consejo General en diciembre de este año. Prerrogativas y la Unidad Técnica de Servicios de Informática, presentaron también el Sistema de registro de agrupaciones políticas nacionales, y el Sistema Institucional de Gestión de Documentos. Se presentaron proyectos de Lineamientos respecto de la biblioteca central y la utilización de los servicios de la red IFE-EDUSAT. Este es un asunto que ya hemos comentado aquí en la Junta General Ejecutiva, que tendría que pasar por la Comisión de Reglamentos pero aprobado por la Junta General Ejecutiva. 11


En la Comisión de Auditoría, se presentaron los estados financieros emitidos por los auditores externos, pero participó también la Dirección Ejecutiva de Administración en esta Comisión. Los detalles de las sesiones de todos los temas están en los documentos circulados. También quisiera informarle al Consejero Presidente que todos los directores ejecutivos y titulares de Unidades Técnicas periódicamente o de manera permanente, están informando con el tiempo suficiente a la Secretaría Ejecutiva y a todos los que estamos en esta mesa, la fecha en que sesionará la Comisión y el orden del día, una vez que lo tienen preparado. De esta manera, se han podido adoptar medidas de coordinación con la suficiente antelación, previo a las sesiones de Comisión y que esto sin duda genera un mejor trabajo entre todos los integrantes de la Junta General Ejecutiva y los titulares de unidades técnicas, sobre todo cuando requiere la participación de más de una Dirección Ejecutiva o Coordinación. Esto sería por lo que hace a Comisiones. El C. Presidente: Yo tengo algunas preguntas. Pero antes quisiera hacer un comentario general. Me parece que un problema que enfrenta el Instituto Federal Electoral desde hace muchos años, es el asunto de sus indicadores de desempeño, indicadores de gestión, sistema de informes, metodología de informes, y la verdad es que aquí nos vamos un día a inundar de tantos papeles, y este es un problema que yo visualizo en el Instituto y que lo platicamos desde la primera reunión de la Junta General Ejecutiva. Esto realmente no constituiría un problema si solamente se tratara de cumplir con requisitos administrativo-burocráticos. Pero creo que esto es muy relevante porque simplemente es nuestro mapa de evaluación propia. El primer problema que hemos detectado y hemos platicado aquí es la multiplicidad de informes, de papel, de

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...el primer problema que hemos detectado y hemos platicado aquí, es la multiplicidad de informes, de papel, de medios magnéticos; el segundo que hemos comentado es la dispersión en todas las áreas del Instituto de este tipo de informes; el tercero es que muchas veces cambian los indicadores área por área, los periodos, los formatos. Entonces, a mí me parece que esta reflexión, que es básicamente sobre cómo nos estamos evaluando, es muy relevante. Hemos platicado aquí varias veces que con frecuencia todas las áreas son condescendientes, incluso en esta propia mesa, todos somos condescendientes con todos, y pocos datos se aportan en el mensaje con tal de que se acabe rápido la sesión o con tal de evitar que el otro luego me vaya a cuestionar a mí, y como yo les he comentado, esta mesa es muy relevante, es muy importante, porque es la manera que tenemos mensualmente de ir evaluando cómo vamos. Yo quiero reiterarles la importancia de eso, quiero reiterar la importancia de ver esto, quiero reiterarles mi preocupación, porque revisé los informes, ustedes recordarán que en la sesión del Consejo General de hace un mes, la Senadora Marta Tamayo hizo algunas observaciones. Tuvimos una reunión con los asesores, analizamos lo que decía, estaba un poco sobreestimado, pero revisándolo denota mucho descuido de todos nosotros; descuido en la presentación, descuido en los datos, descuido en los títulos; problemas de compatibilidad de datos entre páginas; en fin. Aquí está un análisis de todo esto, lo cual lo comenté con el Licenciado Jorge Lavoignet, no solamente es una responsabilidad de él, pero ciertamente él recibe todo y en ocasiones es un embudo. Yo revisé los informes del segundo trimestre del año 2004. No quisiera mencionar las áreas, pero en tres direcciones ejecutivas de esta mesa se habla de los informes del segundo trimestre y se mencionan datos de enero, febrero y marzo. Me parece que esto es algo inaceptable porque denota precisamente que las áreas lo que están haciendo es un llenado y ni siquiera se toman la molestia de revisar los títulos de los cuadros que nos envían. Entonces hay en ocasiones, con frecuencia, en donde está un párrafo y de repente se corta, no hay punto, no hay nada, y de repente sigue otro párrafo que no tiene nada que ver con el anterior. Sucede con frecuencia que no hay datos presentados. Sigue persistiendo la cultura de las mayúsculas, parece ser que esta es una lucha imposible de vencer. Pero la forma es lo menos importante, lo que denota es que estamos llenando por llenar, que nadie está leyendo lo que hay que leer, y ha sido muy penoso que un miembro del Consejo General nos haga ver esto en la sesión y que, en parte, tenga razón.

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Otra cosa que quiero hacer notar: el lunes pasado en mi oficina tuvimos la primera reunión para preparar esta Junta General Ejecutiva. Pudimos nada más revisar la mitad de los temas porque no habían llegado. Hubo información que le llegó a la Dirección del Secretariado el 27 de octubre, o sea, el miércoles a las 19:41 de la noche. Eso quiere decir que ayer en la mañana podíamos haberlo visto, y si realmente queremos preparar estas reuniones con cuidado, como deben ser, les reitero, esto no es una reunión de trámite; para mí es muy importante cada Informe y lo voy a leer, por lo cual quiero llamar a la reflexión sobre la importancia de esto. Nuevamente pediría a la Secretaria Ejecutiva que podamos revisar el tipo de información que estamos solicitando. Por primera vez se están haciendo, afortunadamente, informes que antes no se hacían, y eso es muy importante. Por primera vez la Secretaría Ejecutiva está informando a los consejeros electorales más y más, y qué bueno, pero eso también nos debe llevar a una cuestión de mayores estándares de calidad en el llenado, en los formatos. Créanme que cada documento que nos manden lo vamos a leer y no quiero volver a ver un Informe del tercer trimestre con datos del primer trimestre, porque verdaderamente es ofensivo para quienes nos tomamos el tiempo de ver lo que nos informan. Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Yo me sumo a esta preocupación respecto del formato del Informe que señala el Doctor Carlos Ugalde y que fue hecha la observación en el Consejo General. La verdad es que sí fue penoso, y más cuando se trata de una cuestión de forma. Qué bueno que no fue de fondo, pero también es igual de penoso el que se hagan observaciones de este tipo en el Consejo General. Ya hemos venido trabajando y se estaba avisando en manera importante, en el nuevo formato que solicitó el Doctor Carlos Ugalde, sobre todo para que sea útil el Informe que nosotros estamos presentando a los órganos del Instituto Federal Electoral. De hecho, el Licenciado Jorge Lavoignet ya me presentó...

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...a los órganos del Instituto Federal Electoral. De hecho el Licenciado Jorge Lavoignet ya me presentó en tres ocasiones, o sea hemos venido enriqueciendo esta propuesta, que tenemos toda la intención de aplicarla para el siguiente Informe trimestral. Me gustaría que el Licenciado Jorge Lavoignet nada más mencionara en grandes líneas cuáles serían los cambios que estaríamos introduciendo. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Jorge Eduardo Lavoignet. El C. Licenciado Jorge Lavoignet: Sobre el formato de los Informes Trimestrales, en efecto, hemos trabajado a partir de las instrucciones tanto del Consejero Presidente como de la Secretaria Ejecutiva, en un formato que vea cosas de forma, pero también de fondo. ¿Qué queremos decir? Que sea un Informe que tenga una visión integradora, es decir, que tome en cuenta políticas y programas, que tome en cuenta las atribuciones legales de las direcciones ejecutivas. Que también incluya, desde luego, aquellas atribuciones que tienen las unidades técnicas de acuerdo al Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral. Que se informe lo sustancial, lo sustantivo de cada Dirección. Que tenga su equivalencia en las políticas, en las líneas de acción, es decir, que refleje lo que el Calendario de Actividades del Instituto marca para cada ejercicio, y que sea de manera accesible, esquemática, y que nos sirva para evaluar realmente los trabajos del Instituto. Que no sólo se dé cumplimiento a una formalidad de ley, que las direcciones lo mandan al Secretariado, se presenta a esta mesa y de aquí va al Consejo General y se da un cumplimiento sólo en términos formales, sino que se dé ese cumplimiento, pero que sea un documento útil para evaluar el funcionamiento de todas las instancias del Instituto. Eso es lo que pretendemos. El C. Presidente: Gracias. Lo que yo quiero evitar es, en el gobierno federal, al menos hasta hace dos años, le dedicaban el 20 por ciento del tiempo, a hacer informes a la Oficina de la Presidencia de la República en dos instancias; a la Secretaría de la Función Pública, a la Auditoría Superior de la Federación, etcétera. Eso debemos evitarlo, no quiero eso. Platicaba hace rato con la Maestra María del Carmen Alanis que evaluáramos realmente cuáles son los informes relevantes, que simplificáramos en formatos únicos, que tuviéramos una base de datos en donde los consejeros pudieran accesar, hablábamos de la paranoia que se genera en los vocales locales, donde todo mundo les llama para pedirles a veces la misma información con diferente formato, diferente. Entonces están reproduciendo. Eso me parece una pérdida de tiempo.

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Yo en el fondo lo que quiero es que pudiéramos tener dentro de uno o dos años un sistema de indicadores de gestión en línea. Que ahí estuviera todo, no estar maquilando casuísticamente para el peticionario. Ahora, si logramos tener dos o tres tipos de indicadores claves, eso sería lo que debiéramos tener. Mientras tanto vamos a ver cómo simplificamos. Estamos expandiendo la información brindada curiosamente. Estamos aumentando. A lo mejor es necesario aumentar para luego comparar y luego simplificar. Realmente ése es un ejercicio institucional muy difícil, pero a la larga, lejos de burocratizar la información lo que quiero es que tengamos indicadores relevantes, confiables, verificables y que leamos todos. Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Yo sí quisiera señalar que este Proyecto lo presentó la Secretaría Ejecutiva cuando me designaron, porque creo que todos coincidimos en que hay una serie de informes, que además no nos sirven para nada y no son medibles, etcétera. En el Proyecto que presentamos teníamos, se propusieron tres fases. En la primera que era precisamente compaginar y correlacionar todo lo que son los indicadores estratégicos, los indicadores de gestión con el Calendario de Actividades. Eso lo estamos, de hecho, cruzando con los objetivos estratégicos, las Políticas y Programas que aprobaron en el Consejo General con el presupuesto autorizado para cada una de las áreas, y ya tenemos un primer ejercicio con la propuesta de Calendario de Actividades 2005, cruzado precisamente con todos estos instrumentos programáticos que ya aprobó el Consejo General, y la Dirección del Secretariado, a través de una de sus direcciones con la Unidad Técnica de Servicios de Informática están trabajando para el próximo año, antes de que nos dediquemos al 100 por ciento al proceso electoral, ya podamos estar trabajando en línea con esta base, digamos, con este programa que nos va a permitir medir también el cumplimiento de nuestros indicadores mes a mes. Una vez que tengamos diseñado o concluido el diseño de esta primera fase, también lo...

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Inicia 8ª. Parte …mes a mes. Una vez que tengamos diseñado o concluido el diseño de esta primera fase, también lo queremos ver con la Contraloría para medir el cumplimiento a partir de nuestros indicadores estratégicos. Y después del proceso electoral estaríamos trabajando ya con la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral para que la evaluación del desempeño del personal del Servicio Profesional, se obtenga también del cumplimiento de las actividades con los programas. Efectivamente, éste es un cúmulo de informes que además no ha sido posible sistematizarlos para este efecto de medición, pero ya se tiene un avance importante que en el mes de diciembre me gustaría presentar lo que se está haciendo con el apoyo de todas las áreas. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Gracias. Bueno, primero sin disminuir por supuesto la razón que tiene el Consejero Presidente para hacer este señalamiento y con la pena profesional que corresponde a la DESPE, sí decir que en base a la experiencia podría compartir la reflexión de que también se trató lamentablemente de un caso de excepción, porque los informes son, sin duda, leídos por los representantes de los partidos, invariablemente lo han hecho. Lo que recuerdo se sesiones de Consejo General han sido, si a caso, puntualizaciones de ampliación de información solicitada por algunos representantes de partido que están perfectamente acreditadas en las actas. Me parece que es, y coincido plenamente con el Presidente, lamentable que nos haya ocurrido, porque en efecto, incluso en el propio informe de DESPE, lo reconozco, hay algún señalamiento a un período que no se estaba informando, sino a uno anterior. Creo que sí tenemos que comprometernos a revisarlo. Pero también quisiera decir que me parece que esta etapa de la vida institucional tiene una característica que me parece muy importante en el funcionamiento de la Junta General Ejecutiva. Y esa es, el hecho de que desde la designación de la actual Secretaria Ejecutiva se ha avanzado de manera muy importante en un esquema de manejo horizontal de la información. Y además los temas que son informados a Consejo General y a la Junta General Ejecutiva, sin duda son mucho más amplios que lo que ocurría en el pasado, y eso es una situación que se puede acreditar plenamente. La verdad es que toda esta información que tenemos de comisiones, de los asuntos con las Juntas Ejecutivas Locales y Distritales, de todos los esquemas de seguimiento que se han planteado y esta parte que ha señalado la Secretaria Ejecutiva, me 17


parece que es un síntoma de algo donde hemos avanzando de manera muy importante en el tema. Por mi parte, quisiera también señalar que con la Dirección Ejecutiva de Administración se ha venido trabajando de manera importante en la elaboración de algunos indicadores que están muy insertos en esta lógica que ha planteado la Secretaria Ejecutiva. Y por mi parte, bueno, creo que como directores ejecutivos sí establecemos el compromiso de que esos errores serán revisados de manera adecuada por las direcciones ejecutivas y no volverán a ocurrir. Pero también quisiera dejar un comentario respetuoso, en el sentido que creo que lamentablemente ha sido una de esas excepciones que se presentan en un trabajo institucional, porque como Director del Secretariado en los cuatro años que estuve ahí no recuerdo una situación de esa naturaleza en los informes que presentó la Junta General Ejecutiva. Y mi comentario en nada disminuye la preocupación y el compromiso de que se atenderá lo que el Presidente nos pida. El C. Presidente: Gracias. Muy bien. Pasamos al siguiente apartado del orden del día. Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: El tercer apartado del orden del día es el Informe que presentan los integrantes de la Junta General Ejecutiva sobre las actividades vinculadas con los órganos desconcentrados del Instituto Federal Electoral. Ustedes también cuentan con todos los documentos que detallan estas actividades. Me gustaría nada más señalar que tenemos en este informe la suscripción de varios convenios en materia de padrón, de apoyo a procesos electorales locales. También se suscribe un convenio internacional que también apoyó la Coordinación de Comunicación Social en la cobertura de este evento. Este convenio fue de apoyo y colaboración entre las autoridades electorales de España, el Instituto Federal Electoral y el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Asimismo se informa de el inicio de las actividades de capacitación en cumplimiento con el convenio que se suscribió con el Instituto Federal de Acceso a la información. Como ustedes saben, uno de los compromisos de las partes, es decir del IFE y del IFAI es abrir o brindar un espacio en las instalaciones de las juntas locales del Instituto para brindar el servicio de acceso a la información a la ciudadanía. Esto lo estamos haciendo conjuntamente con el IFAI y se inauguró el primer espacio que el IFE…

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...con el Instituto Federal de Acceso a la Información y se abrió el primer punto, digamos, o se inauguró el primer espacio que el Instituto Federal Electoral aporta o apoya en este sentido, en el estado de Nuevo León, pero no podíamos iniciar una actividad tan importante de brindar este servicio a la población en general, sino también acompañábamos esta iniciativa con la capacitación de los propios funcionarios del Instituto. Para los cursos de capacitación interviene también la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, y estas tareas son coordinadas por la Dirección del Secretariado. Tenemos la intención de avanzar en esta ruta en las 32 entidades, de hecho ya están programadas reuniones y cursos en otras dos entidades, creo que son Yucatán y Chihuahua, y les iremos informando cómo vamos avanzando en ese punto. ¿Cuál es el motivo principal de este apoyo al Instituto Federal de Acceso a la Información? Es que ellos, al no contar con delegaciones, también requerían de un espacio, pero en segundo lugar, y creo que es lo más importante, es que en sus informes reportan solicitudes de acceso a la información muy concentradas en el Distrito Federal, entonces se está haciendo un esfuerzo para que se pueda apoyar a todas las entidades. También se informa de visitas a órganos desconcentrados, por parte de directores ejecutivos, de las entidades también que la Contraloría Interna ha visitado para verificar algunas acciones correspondientes con las atribuciones de dicha unidad administrativa, y finalmente también se incluyen algunas actividades de la Coordinación de Asuntos Internacionales. Me gustaría destacar la participación del Vocal Ejecutivo de la Junta Local en el estado de Hidalgo en la misión de observación electoral organizada en el Ecuador, el 17 de octubre del presente año. Destaco este caso, porque como habíamos comentado y acordado en esta Junta General Ejecutiva y lo solicitó el Doctor Luis Carlos Ugalde, que se revisara si era factible diseñar un sistema, un mecanismo de estímulos al personal del Servicio, también invitándolos a participar en misiones de carácter internacional. Esto ya se está llevando a la práctica, y sin duda, es un asunto importante. Asimismo, se incluyen los asuntos que han solicitado vocales ejecutivos de 13 entidades federativas. Estas se señalan en el Informe, y sí quisiera destacar que en estas propuestas o solicitudes que hacen los vocales ejecutivos a esta mesa, cada vez vemos un mayor interés y propuestas muy concretas que nos hacen llegar a esta mesa.

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La Dirección del Secretariado lleva el seguimiento puntual de todos los asuntos que nos plantean los vocales ejecutivos, y es precisamente en el Informe de cumplimiento de Acuerdos, en donde también informamos del cumplimiento de las solicitudes que hacen los vocales ejecutivos. Esto sería todo por lo que hace al Tercer Informe de la Secretaría Ejecutiva. El C. Presidente: Muy bien. ¿Algún comentario? Entonces pasamos al siguiente apartado del orden del día, que son diferentes quejas administrativas. Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Gracias. Empezaría por la queja 455/2003. Se trata de una denuncia del Partido Acción Nacional en contra del Partido Revolucionario Institucional, en virtud de que cuatro personas, a través de algunas jefas de manzana en las colonias más populares de Saltillo, Coahuila, el día de la jornada electoral realizaron la compra, acarreo y coacción de votantes, en específico en los distritos 04 y 07 de esa entidad. Se propone declarar infundada la queja, en virtud de que la investigación realizada por esta autoridad, apoyada en la averiguación previa respectiva, no se acreditaron los hechos denunciados, aunado a que esta autoridad no encontró vinculación entre las posibles infracciones y el Partido denunciado. El C. Presidente: ¿Algún comentario sobre esta queja? Continúe, Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Gracias. El apartado 2.4.3 del orden del día, es una queja que inicia de oficio el Consejo General por diversas inserciones periodísticas realizadas por el Partido Acción Nacional, mismas que la Comisión de Fiscalización identificó como probable coacción al voto, que se traduciría en una transgresión a lo dispuesto por el artículo 4, párrafo 2, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Permítanme circularles algunas de estas inserciones. Se trata básicamente de una invitación que hace el Partido Acción Nacional para que sus simpatizantes recojan una credencial del Partido Acción Nacional que les pueda otorgar descuentos en distintos establecimientos...

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...que sus simpatizantes recojan una credencial del Partido Acción Nacional, que les pueda otorgar descuentos en distintos establecimientos mercantiles. Se trata también de una invitación para asistir a un baile juvenil. Esta queja es importante en virtud de que empezamos a delinear el concepto de coacción y presión del voto. De acuerdo con los criterios del Tribunal Electoral, y de acuerdo con criterios penales, tenemos que identificar muy bien cuándo estamos en presencia de presiones o coacciones al voto, y para eso incluso hacer una referencia a lo que los conceptos definidos como tales por el diccionario nos señalan. Presión: fuerza o coacción que se hace sobre una persona. Intimidación: efecto de intimidar, causar infundio, miedo. Fuerza o violencia que se hace a alguien para obligarlo que diga o ejecute algo. Y el mismo criterio del Tribunal Electoral señala que por presión: “es el ejercicio de apremio a la coacción moral sobre los votantes, de tal manera que se afecte la libertad o el secreto del voto, siendo la finalidad en ambos casos, provocar determinada conducta que se refleje en el resultado de la votación de manera decisiva”. Aquí hay elementos objetivos cuando se trate de vincular estas conductas con la tipificación o con la prohibición del Código Electoral. Este Dictamen también hace una valoración de los principios que rigen el voto en cuanto a la universalidad, libertad, secrecía, etcétera. Entonces, en función de estos comentarios y en virtud de que la propaganda electoral que en el curso de una campaña difundan partidos políticos a través de medios gráficos, únicamente tiene como limitante lo que establece el artículo 7 constitucional respeto a la vida privada, a las autoridades, a terceros, a las instituciones y a los valores democráticos, y en virtud de ello se propone declarar la queja infundada. El C. Presidente: De lo que usted está diciendo, en el fondo es que la figura penal de compra y coacción del voto, presión, inducción, manipulación, realmente tiene poca utilidad porque es indemostrable su objetividad. Por esa razón simplemente. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: La coacción puede constituir tanto una violación a una norma penal, como una norma administrativa. El mismo Código Electoral, en su artículo 4, establece la prohibición de los partidos políticos de presionar o coaccionar al voto. Ahora bien, en ambos casos el Tribunal Electoral, por lo menos en el ámbito administrativo, sí se refiere al hecho de que haya elementos objetivos que vinculen la decisión del ciudadano con la presión que se le está ejerciendo, y este elemento, para probarlo, efectivamente resulta prácticamente imposible. 21


El C. Presidente: ¿Incluso desde el punto de vista administrativo? El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Incluso desde el punto de vista administrativo. El C. Presidente: Maestro Fernando Agíss. ¿No sería suficiente que un Partido, demostrar a la intencionalidad y demostrar a la estrategia para que la falla al Código se comprobara? El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Hay una diferencia. En materia administrativa la coacción o la presión debe ser decisiva, y en materia penal tiene que ser objetiva, por ejemplo, recuerdo el caso de Torreón, con estos hombres de negro que supuestamente era un operativo de parte del Partido Acción Nacional para evitar el acarreo de votantes que supuestamente estaba realizando el Partido Revolucionario Institucional. El Tribunal Electoral en esa ocasión dijo que esa presión que estaban ejerciendo esas personas, fue decisiva para el resultado de la elección. Tan fue así que ganó el Partido Acción Nacional en la elección, y eso pudo presumir que la coacción y la presión al voto fue decisiva para los resultados de la elección. El C. Presidente: Maestro Fernando Agíss. Pero ahí se entraría en un contrafactual, porque ¿qué nos dice que ese fue el hecho que determinó el resultado? pudieron haber sido otras cosas. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Por supuesto. Pero el ámbito administrativo da la posibilidad de hacer presunciones, y eso es lo que hace el Tribunal Electoral a final de cuentas, porque lo que es paradójico es que, como lo dijo el Magistrado De la Peza que votó en contra de la resolución, este mecanismo de presión al voto se dio en la zona conurbada de Torreón, donde confluyen tres distritos, y no en los tres ganó el Partido Acción Nacional. Entonces no fue decisivo.

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Conurbada de Torreón, donde confluyen tres distritos, y no en los tres ganó el PAN. Entonces no fue decisivo para efecto de la elección. Ahora bien, en Colima, cuando anulan la elección del gobernador también sucede algo similar. A través de retenes supuestamente para identificar portadores de armas, también se considera como una presión a los votantes. Pero ahí sí tenemos elementos que podríamos insertar en las definiciones de presión, intimidación y coacción. Y en este supuesto estamos ante una cosa totalmente distinta, y que además en el propio dictamen se hace referencia que es común de los partidos políticos hacer este tipo de eventos, invitar a bailes, dar tarjetas de descuentos a sus simpatizantes o militantes. El C. Presidente: Tiene la palabra el Doctor Alejandro Poiré. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Sí, yo quisiera hacer un comentario, quizá una sugerencia. Respecto al caso específico de coacción, yo creo que sí es claramente el dictamen se sostiene, sobre todo, en la medida en la que estamos hablando de coacción más como una presión, que como un posible soborno, vamos a decirlo en términos coloquiales del voto, o por lo menos siquiera de la participación o de la solicitud en estos casos como vienen los anuncios de la solicitud de un tarjetón. Pero bueno, sí hay que pensar en que habrá algunos casos en los cuales este criterio de que el hecho sea decisivo para poder establecer una sanción administrativa no sé si ese necesariamente sea el criterio más conveniente, por lo menos para la Junta General Ejecutiva, desde el punto de vista administrativo para valorar algunos casos. Aquí evidentemente ni hay coacción, ni es decisivo. Vaya, ése no es el problema. Entonces nada más es como un comentario hacia el futuro, porque podemos estar enfrentando quejas en las cuales la coacción como presión con la intención de modificar el sentido del voto pudiera estar presente, y habría que valorarlo en el caso específico. El otro comentario es un comentario menor sobre el tema éste de reposición de procedimiento, del cual el Partido Acción Nacional se inconforma en esta queja, a la hora que es emplazado y señalada. No creo que sea fundamental, pero es algo que nos dicen: Oye, eso no lo puedes hacer. No sé si es nada más algo que quizás sería pertinente comentar. Y lo que quizá en el ánimo de más como duda, que como sugerencia. Cuando se habla, digamos, de la parte del Código Electoral en la cual estamos preocupados o se fundamenta la posibilidad de coacción, se cita, en efecto, el artículo 4 de su párrafo 2; pero no sé si valdría la pena señalar el párrafo 3, del mismo artículo que es el que dice: 23


Que se quedan prohibidos los actos que generen presión o coacción a los electores. Digo, no sé si valdría la pena, como sugerencia, la verdad es que evidentemente que el argumento creo que se sostiene en su totalidad, pero igual valdría la pena poner el párrafo 2 del artículo 4, que es el que dice las características del voto universal y secreto. Pero en el párrafo 3 se establecen además la prohibición de la coacción, que evidentemente no está, espero. Más como un apunte, sugerencia que otra cosa. El C. Presidente: Gracias. Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Sí, también abundando en la reflexión que se hace sobre la compra, coacción del voto, en este caso coacción, y que estamos ya entrando como Junta General Ejecutiva al análisis de este fenómeno, yo quisiera también señalar que se ha hecho una diferenciación en torno a la compra y coacción del voto, sobre todo al condicionamiento de servicios o de derechos a los que tiene acceso el ciudadano, a cambio del voto. Es decir, hemos visto muchos ejemplos, incluso en las campañas institucionales para prevenir estas prácticas, pero el que no te vamos a dar las becas, no vas a tener escuela, no vamos a construir esta carretera o viceversa, pero es el condicionamiento de ciertos servicios, de derechos inclusive, y a cambio del voto. Ahora, aquí si estamos en una línea divisoria muy tenue entre la falta administrativa y el delito electoral. De hecho si analizamos a detalle la evolución de nuestras causales de nulidad en el sistema de medios de impugnación en materia electoral, pues también podemos ir viendo cómo se han previsto o tratado de prever estas causales que pudieran poner en riesgo el voto del ciudadano, pero también hemos sido muy conservadores en nuestro sistema de nulidades por la dificultad para comprobar la afectación real de estas conductas ilícitas a la emisión del voto ciudadano. Y bueno, ya lo mencionaba el Maestro Fernando Agíss, el Tribunal Electoral se ha ido por la decisión o sus decisiones, más bien se sustentan en la, si es determinante o no en el resultado de la votación...

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…más bien se sustentan en sí es determinante o no en el resultado de la votación, tomando en cuenta o a partir de un criterio aritmético muy simple: si la diferencia entre el primero y el segundo lugar con los, digamos, si la afectación en la votación en la casilla, anulando esa votación diera lugar a que el segundo lugar pasara a primer lugar, entonces sí lo considera determinante en el resultado de la votación. Pero es un tema para seguir reflexionando, y que bueno que también en esta Junta General Ejecutiva ya estamos entrando. El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: El Doctor Alejandro Poiré hace un comentario que es pertinente aclarar, porque efectivamente la Dirección Jurídica cometió el error de dar, de emplazar al partido político sin precisar la falta que se le estaba imputando. Esto en virtud de que la Resolución del Consejo General dice lo siguiente. Tomando como base las manifestaciones de la Comisión de Fiscalización en la presente observación, este Consejo General concluye que con copia certificada las constancias que integran el presente expediente, se dé vista a la Junta General Ejecutiva, toda vez que podría constituir una presunta violación a la legislación electoral federal. Pero no especifican a qué artículo y a qué conducta se refiere. Entonces nosotros, en la Dirección Jurídica, debimos de haber preguntado antes de haber emplazado. Emplazamos, el partido político en su derecho y además de manera justa dice: ¿de qué me estás acusando? y es ahí cuando le solicitamos el apoyo a la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, para que nos dijera cuál es la falta que se le estaba imputando al Partido, y después se dio el emplazamiento reponiendo el procedimiento para que el partido estuviera en todo su derecho de defenderse. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el Doctor Alberto Alonso y Coria. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Yo tengo dudas sobre este caso. Una pregunta: ¿esto no tiene cierto símil si un Partido regala una despensa? A final de cuentas están dándole un porcentaje de descuento al comprar algo. Entonces está comprando, la persona compra una despensa y obtiene un beneficio. Primera pregunta. Segundo. Si hay una diferencia de dinero ¿de dónde sale ese dinero? Si hay un 20 por ciento de descuento, ¿ese 20 por ciento de dónde sale? y si tiene algún impacto con Prerrogativas y Financiamiento. El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Esta Junta General Ejecutiva y el Consejo General han conocido de diversos temas relacionados con una problemática similar. 25


En aquel entonces se le acusaba a los partidos políticos de recibir aportaciones en especie, pero esto fue incluso motivo de una reflexión por parte del Consejo General, y en realidad el beneficiario del descuento no es el partido político, es el simpatizante que lo solicita. No hay una transferencia de dinero directa hacia el partido político que pudiéramos considerar como un donativo en especie, el descuento se ofrece al militante que acude con la tarjeta y obtiene un descuento. Incluso en el proceso electoral pasado se dieron cinco quejas en este sentido. El Consejo General las aprobó en esos términos, fueron impugnadas ante el Tribunal Electoral y el Tribunal Electoral confirma el criterio del Consejo General y de esta Junta General Ejecutiva, en el sentido de que no se trata de aportaciones en especie para los partidos políticos. El C. Presidente: Muy bien. Continúe Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Pasaría a la queja 026, identificada en el orden del día como apartado 2.4.5. Se trata de una vista del Consejo General en contra de una agrupación política de nombre Acción Republicana y se le imputan dos circunstancias. La primera es una probable infracción a las obligaciones de mantener en funcionamiento efectivo sus órganos estatutarios; y segunda ocupar domicilio social que tiene registrado ante el Instituto. Por lo que respecta al incumplimiento de mantener en funcionamiento efectivo sus órganos estatutarios, quedó acreditado que la Asamblea Nacional de esta Agrupación no ha sesionado en más de tres años, aún y cuando estatutariamente es facultad del CEN convocarla. Asimismo, se declara fundada por lo que respecta a la obligación de contar con un domicilio, ya que se acudió de manera reiterada en horas y días hábiles al domicilio legal que se tiene registrado, encontrándose el inmueble desocupado. Posteriormente tenemos una queja que presenta Convergencia en contra de la Coalición Partido Revolucionario Institucional, Partido Verde Ecologista de México en el estado de Veracruz. El C. Presidente: Tiene la palabra el Doctor Alejandro Alfonso Poiré. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Es duda, perdón porque no lo hice oportunamente, pero en esta queja respecto a Acción Republicana…

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...Es duda, perdón por que no lo hice oportunamente, pero en esta queja respecto a Acción Republicana, en el Considerando se hace la argumentación sobre tres posibles violaciones, en el Considerando 7, en términos del artículo 38, párrafo 1 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales en los incisos g), f) y m), sin embargo, hacia el final la redacción solamente recoge el inciso g). No sé si esto tenga implicaciones después en cómo sale el Proyecto de Resolución en la Comisión de Proyectos de Resolución o Devolución; digo, no sé si sería conveniente una redacción que lo hiciera más claro. Lo menciono nada más como una posible observación, en atención a la implicación que pudiese tener el Dictamen una vez que pase a la Comisión de Proyectos de Resolución o Devolución. El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Efectivamente el artículo 38 establece dos obligaciones: una, tener domicilio; y dos, notificar cambio de domicilio. En esta circunstancia lo que estamos sancionando es no tener domicilio. ¿Por qué? Porque no tenemos registrado o no tenemos conocimiento que la Agrupación tenga un domicilio distinto al único y exclusivo que tiene notificado aquí en el Instituto. Entonces, no podemos presumir una violación de algo que no existe, porque si tuviera otro domicilio distinto y no hubiera notificado esa circunstancia al Instituto, entonces sí podríamos imputarle una falta a esa conducta. Cuando se hace el emplazamiento, se hace considerando tres posibilidades, porque había que hacer la investigación de si la Agrupación tenía un domicilio distinto y que no había sido notificado, incluso verbalmente con la gente de Prerrogativas y Partidos Políticos nos dicen que esta Agrupación viene a recoger sus cheques; no se le mandan, por ejemplo. Entonces, en realidad nosotros los tenemos ubicados porque hacen presencia en el Instituto, pero cuando queremos notificarle un acto, el inmueble que tienen registrado está desocupado, y la última semana, que esto ya no se pudo incluir aquí en el Dictamen, ya esta ocupado por una empresa distinta. Quiero destacar aquí que este es un motivo incluso para pérdida de registro de la agrupación política, porque se trata del incumplimiento de los requisitos para la constitución de las agrupaciones políticas, pero este asunto se tendrá que conversar con los consejeros electorales en la Comisión. El C. Presidente: ¿Quién es el integrante de la APN? Doctor Alejandro Poiré.

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El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Es Julio Spincler, y es una de las agrupaciones que notificó su intención de convertirse en Partido Político Nacional. El C. Presidente: ¿Y ya ha realizado alguna asamblea? El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Ninguna. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Sigo con la queja 031, Convergencia contra Partido Revolucionario Institucional y el Partido Verde Ecologista de México, con motivo de la elección de gobernador en el estado de Veracruz. Convergencia denuncia inicio anticipado de campaña; gasto excesivo en la promoción de la candidatura de Fidel Herrera; inducción y compra de votos; realización de una rifa a cambio de la entrega de la credencial de elector; realización de afiliaciones colectivas; uso indebido de datos contenidos en la credencial de elector. Debo confesar que hay una tesis jurisprudencial del Tribunal Electoral que desde mi perspectiva no resulta afortunada, porque dice que los procesos electorales locales, los partidos políticos pueden cometer violaciones a la normatividad federal. En este caso, estamos haciendo un análisis y desglosamos los distintos motivos de impugnación. Empiezo por los últimos: realización de afiliaciones colectivas y uso indebido de datos contenidos en la credencial de elector. Lo que dice la queja en este caso, es que independientemente del contexto en la que se dé esta conducta, podría darse una violación al Código Electoral Federal. No me importa si hay elecciones, no me importa si no las hay, pero si hay afiliaciones colectivas a un partido político o si hay uso indebido de datos contenidos en la credencial de elector, este Instituto Federal Electoral es competente para conocer de esas conductas. En este caso no se pudieron comprobar, porque el partido político no da referencias de tiempo, lugar, circunstancias; no hay el menor indicio, y creo que estamos sentando un precedente importante, dar palos de ciego en el estado de Veracruz, para tratar de investigar algo sobre lo que no tenemos ni siquiera un indicio. Si el partido político, al momento que presentara la denuncia, incluso...

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...no tenemos ni siquiera un indicio. Si el partido político, al momento que presentara la denuncia, incluso se le conminó a que nos diera datos de cuándo sucedió esto, en qué circunstancias, en qué localidades, nosotros pudiéramos iniciar una investigación. Pero a partir de la nada, en un contexto totalmente generalizado, pues no vamos a desplegar nuestra capacidad investigatoria, que de por sí es muy limitada, para hacerlo. Por lo que se refiere al inicio anticipado de campaña, gastos excesivos, inducción y compra de voto y realización de una rifa a cambio de la entrega de la credencial de elector, pues consideramos que debemos desechar la queja, porque se trata de actos que pudieran vulnerar o violar la normatividad electoral del estado de Veracruz y en consecuencia, nosotros no somos competentes para conocer de las mismas. Entonces, esta queja se declara que se desecha por un lado, y por el otro también se desecha, pero con base en unos argumentos distintos de que no hay indicios, no porque no seamos competentes para hacerlo. El C. Presidente: O sea, somos competentes en algunos temas, pero carecemos de pruebas idóneas para investigar, y en el otro somos incompetentes, aunque probablemente sí se ofrecen pruebas. La C. Secretaria: ¿Qué investigación podría hacer el Instituto Federal Electoral en este caso. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: En los dos últimos casos de afiliaciones colectivas, pues a través de entrevistas, actas que pudiera levantar el vocal. Depende mucho de cómo sean las circunstancias. En este caso decían que las afiliaciones colectivas se realizaban a través de rifas. No decían qué rifas ni dónde se llevaban a cabo. Pero si hubiéramos obtenido los datos de circunstancias de tiempo, modo y lugar, pudimos haber investigado esos hechos, preguntar a la Fiscalía Especializada para la Atención de Delitos Electorales si había una denuncia penal con motivo de esto, montarnos en la averiguación previa; ir con vecinos del lugar donde supuestamente se realizaron las afiliaciones colectivas; entrevistarnos con ellos, y básicamente una investigación que fuera de campo por parte del vocal distrital. La C. Secretaria: Hago esta pregunta porque sí me parece importante destacar que no estamos ante un caso en que el Instituto Federal Electoral no haya querido hacer una investigación sobre este asunto, es decir, el que afirma está obligado a probar. Y si nosotros atendiéramos todas las peticiones, quejas, o si tuviéramos conocimiento de una posible comisión de una falta a través de un medio de comunicación, hemos conocido de esas quejas en el pasado, pues realmente nuestra capacidad resolutora también estaría en problemas.

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En este caso el partido político, al presentar la queja, sí estaba obligado a probar, y si ustedes revisan la prueba que aportó, pues nada más se trata de una publicación de la cual no se puede desprender la comisión de esa falta. Entonces yo estoy a favor del sentido del proyecto que propone el director jurídico. Pero sí señalar que no había forma de proceder a una indagatoria o una investigación a detalle respecto de la presunta comisión de esta falta. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Incluso la queja que presenta Convergencia dice: es del conocimiento general, es vox populi que los partidos están realizando afiliaciones colectivas. Entonces nosotros requerimos al partido que nos diga dónde, cuándo y quiénes. Y nos dice no, eso investígalo tu, porque esto es del conocimiento general. Entonces vamos a desplegar en todos nuestros distritos del Instituto Federal Electoral, una investigación preguntando no sé a quién, no se dónde, sobre hechos que no tenemos ni el menor indicio. El C. Presidente: Muy bien. Continúe Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Y por último, un conocido de nosotros, Raúl Ordóñez Carbajal, que cada semana presenta una queja, está denunciando que el Partido Verde Ecologista de México no ha dado cumplimiento a una sentencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Se propone desecharla por improcedente, toda vez que nosotros no somos competentes para tratar un asunto de cumplimiento o incumplimiento de una sentencia del Tribunal Electoral, y con ésta, 455, cuyo retraso se debió a la integración de la averiguación previa. Porque esta 455 fue motivo de un reportaje en TV Azteca. Le dieron mucha difusión. Se abrió una averiguación previa. Nunca se pudo localizar a las personas. Ni el Ministerio Público ni nosotros, a pesar de que pedimos datos al Registro Federal de Electores para identificar a estas personas, nos salieron seis homónimos. Visitamos a los seis…

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...a pesar de que pedimos datos al Registro Federal de Electores para identificar estas personas, nos salieron seis homónimos. Visitamos a los seis homónimos, no eran ellos. Hicimos mucha exhaustividad en la investigación, en la averiguación previa, pero esta queja la JGE/QPAN/CG/455/2003 es la que da la última pauta de todas las quejas de proceso electoral federal 2003, están concluidas. El C. Presidente: Con esto concluimos. Muy bien. Felicidades. Tiene la palabra el Doctor Alejandro Alfonso Poiré. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Nada más en este caso en particular, destacar la exhaustividad con la que se hizo la investigación, la búsqueda de todas estas personas, en realidad es evidente que el trabajo se hizo por parte de la Dirección Jurídica y el resto de la estructura desconcentrada, pero además el Dictamen lo refleja con toda claridad, y creo que sí va a ser un punto importante, porque, en efecto, tuvo su difusión. El C. Presidente: Muy bien. Pues con las felicitaciones a la Dirección Jurídica, se someten a votación los dictámenes 2.4.1, 2.4.3, 2.4.5, 2.4.6 y 2.4.7. Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Quedan aprobados. El siguiente punto del orden del día, se refiere a asuntos relativos a la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores. Tiene la palabra el Doctor Alberto Alonso y Coria. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: El primer punto es el Informe que presenta la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores sobre la Campaña Anual Intensa, que inició el primero de octubre, y que concluirá el 15 de enero de 2005. Hasta la fecha que se ha reportado, la que presenta los datos con que cuentan ustedes es del primero al 17 de octubre. Esto es en razón de que estos estadísticos se hacen en forma semanal, en la cual tuvimos 738 módulos de atención ciudadana, y se levantaron en ese periodo 465 mil 236 trámites. Destaco rápidamente el otro punto que me gustaría mencionar, en la tabla que está, en la página 5, aparecen cinco entidades en ceros. Esto no implica ni un error, ni que no hayamos trabajado en esas entidades, simplemente significa que tenemos en esas

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entidades un proceso electoral local, y por tanto no fueron entregadas en ese periodo credenciales a los ciudadanos en esas entidades. Esas entidades tienen proceso electoral el próximo 14 de noviembre. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Tengo una duda muy genérica, y la he tenido en mucho tiempo. ¿Qué nivel de productividad o el nivel de productividad sí incrementa en la Campaña Anual Intensa respecto de la Campaña Anual Permanente y más o menos en qué porcentajes? El C. Presidente: Tiene la palabra el Doctor Alberto Alonso y Coria. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Depende del número de módulos que coloquemos. En esta ocasión tenemos 700 módulos, alrededor de 700 módulos implica que estamos ligeramente arriba de 200 mil trámites semanales. Ahora, por ejemplo estos 730 módulos significan 230 mil tramites semanales. Uno esperaría que conforme se va conociendo la ubicación de los módulos lleguemos hasta 280 ó 290 mil tramites semanales, y luego si bajamos módulos bajamos a 150 mil trámites. La C. Secretaria: ¿Pero sí es notoria? El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Sí, sí es notable, digamos entre una Campaña Anual Permanente y una Campaña Anual Intensa hay una diferencia como de 100 mil trámites por semana. La C. Secretaria: Pero lo que hace este incremento es nada más el número de módulos, es decir, sea tu productividad en módulos es más o menos la misma en campaña permanente intensa o la campaña de difusión también debe intensificarse. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Por módulo. Bueno, lo que pasa es que cuando hablamos de Campaña Anual Intensa y Campaña Anual Permanente es un poco complicado, porque se incrementa también el número de sesiones de trabajo. Habría que hacer, realmente lo que nosotros medimos es productividad por estación de trabajo. La C. Secretaria: Se acuerdo. El C. Presidente: Muy bien. Continúe, Doctor Alberto Alonso y Coria.

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El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: El siguiente apartado es la presentación Sistema Integral de Información del Registro Federal de Electores. Subsistema de Información Ejecutiva (SIIRFE-SIE), y lo que queríamos era presentarla a los directores ejecutivos. ¿Qué es lo que cuenta? Uno es que continuamente nosotros proporcionamos información a las direcciones ejecutivas o al Instituto Federal Electoral en general, para la distinta toma de decisiones en cada...

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…o al IFE en general, para la distinta toma de decisiones en cada uno de los ámbitos de competencia. Esta información se ha venido trabajando en forma mensual, con ciertas limitantes en su contenido y alcance y, lo que se pretende es que tengamos una información mucho más oportuna. Dentro del sistema SIIRFE, que es el sistema que se está trabajando para que sea la segunda parte, la primera, que es Sistema Integral de Información, que esa es la idea el de tener todo un sistema completo de información sobre el registro; algunos módulos son, del proceso, propio del Registro, pero en este modelo, me gustaría destacar, tres: El Sistema de Actualización Cartográfica, el Subsistema de Información Ejecutiva y el Sistema de Consulta. El día de hoy lo que estamos presentando es el Subsistema de Información Ejecutiva, (SIE). Otro de información importante es el Subsistema de Consulta que es el que nos dice dónde está una credencial determinada, cuál es el estatus de un ciudadano con respecto al Padrón Electoral y cuál ha sido su estatus respecto al Padrón Electoral. El Sistema de Actualización Cartográfica es todo lo correspondiente a la parte de cartografía. Lo que se pretende y lo que da ese sistema son los estadísticos del Padrón Electoral, estadísticas de bajas aplicadas por entidades a nivel sección, respecto a movimientos al Padrón Electoral e información, nombres más frecuentes, realmente información estadística o general del Padrón Electoral, información ciertamente no confidencial, es información pública, información común que se puede repartir. Y lo importante es que a diferencia de antes, esta información que se genera directamente de las tablas del padrón no es una información que sea trabajada en otra forma, sino se genera directamente del Padrón Electoral. Lo que ahora veremos es información que estamos generando en forma semanal, pero en el momento que considere pertinente puede ser generada en forma diaria o incluso más frecuente, en virtud de que está directamente ligada al Padrón Electoral. ¿Por qué no presentas el sistema, por favor? En este sistema, que por cierto ya repartimos los nombres de usuario y claves a las distintas direcciones ejecutivas para que puedan tener acceso. Alguna copia de ésta será hecha pública, hay que pulsar ahí en información básica para que pueda el público en general accesarla en una página.

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Pero en este momento como está total e íntimamente ligado a la base de datos del Padrón Electoral. Sí requerimos el día de hoy de tener una clave de acceso al padrón y lista nominal, por favor. El punto cuatro. Veamos por ejemplo padrón, que es la primera, es la que más nos solicitan con cierta frecuencia. Ahí está información en vivo, la generación del Padrón Electoral al día de hoy, bueno, tiene información semanal como ya lo mencioné. Y ahí está para la consulta el Padrón Electoral desglosado por entidad federativa. Si pudiéramos regresar, para que sea breve la presentación. Veamos, qué sé yo, por tipo de sección, Padrón Electoral es otro ejemplo. El C. Presidente: ¿Esto estará en Internet? El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: No, ahora vamos a hacer copia de esto en Internet. El C. Presidente: ¿No hay ninguna información que esté aquí que no puede ser pública? El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Ninguna, toda es información estadística. La de consultas, que es otro sistema, esa sí es confidencial, porque el Subsistema de Consultas ese sí consulta la información del ciudadano en, la situación del padrón, en el Padrón Electoral un ciudadano dónde está credencial, etcétera. Esa sí es confidencial. Esta no, ésta es esencialmente la situación por tipo de sección, urbano, rural, cómo está el Padrón Electoral en cada uno de los estados. Quizás las secciones, pudiéramos ver lo de las secciones. Es la información básica, por ejemplo veamos, qué sé yo, entidad de origen también podría ser interesante. Con un poco de paciencia. Ahí está.

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...con un poco de paciencia ya está. Aquí, por ejemplo, es una tabla muy interesante en la cual viene la entidad, el número de empadronados y a la izquierda, viene el 1, 2, 3, 4; por ejemplo el 1 es Aguascalientes, 2 Baja California, etcétera, viene la entidad de origen, o sea, cuántos ciudadanos están en Aguascalientes, nacidos en Aguascalientes, pero son 400 y fracción, 400 y fulanitos, ¿no? O por ejemplo, cuántos están en Aguascalientes nacidos en Baja California, mil 168, etcétera. Por ejemplo, hay otra tabla en donde ya viene procesado un poco esta información y viene el porcentaje de electores en una entidad, que nacieron en otra entidad ajena; por ejemplo, en Oaxaca, casi todos son nacidos en Oaxaca, mientras que en Quintana Roo, el 70 por ciento de los registrados en Quintana Roo son oriundos de otra entidad federativa. La C. Secretaria: ¿Y tienes en Chiapas los de Guatemala? El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Esa tabla todavía no la procesamos. Por ahí teníamos un comentario, gente por sección. Ahí está, la entidad y el porcentaje. ¿Por qué no muestras lo de las secciones, por favor? Esta es otra información que nos han solicitado con cierta frecuencia, previo a un proceso electoral. Por ejemplo, Aguascalientes, bueno, en Aguascalientes no hay ninguno. Baja California tiene dos secciones que tienen entre cero y 50 ciudadanos, 157 que tienen 51, 751, etcétera. Esto sí debe tanto como para capacitación, para instalación de casillas o para instalación. Lo importante es que esta es información, insisto, es permanente, tienen acceso permanente a ella; y se actualiza, digamos, en proceso electoral se puede actualizar diario, en cuanto se tenga la información correspondiente. Por ejemplo, ciudadanos con apellidos equis. Comentarios, así. Nos lo solicitan a cada rato los periodistas. Eso también. Ahí está, los ciudadanos con apellidos equis equis, estos no tienen ni apellido paterno o no tienen apellido paterno, o no tienen apellido materno, y luego los que no tienen ni paterno ni materno. El C. Presidente: ...no registrados… El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Se llaman José. El C. Presidente: ¿Y así dice el acta de nacimiento? El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Sí. 36


El C. Presidente: ¿Pero eso cómo se permite? El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Bueno, es un ciudadano mexicano que no tiene ni apellido paterno ni apellido materno. El C. Presidente: O que no saben. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Y tiene pleno derecho a votar. El C. Presidente: Pero porque no sabe. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Eso sucede mucho en las secciones indígenas. En la parte indígena no hay apellido paterno, no hay apellido materno, y tienen su credencial para votar como José, bueno, no son muchos, ¿cuántos son? Mil... La C. Secretaria: ¿En la credencial aparece equis equis? El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Aparece equis equis. La C. Secretaria: Pablo equis equis. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Pablo equis equis. La C. Secretaria: Pablo dos equis. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Cuatro. Cuatro equis. La C. Secretaria: Cuatro equis. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Son cuatro mil 604, a lo largo del país, y ahí tiene el desglose de dónde son... Bueno, San Luis Potosí tiene mil... El C. Presidente: Cuatro mil 600 mexicanos que tienen ese equis equis. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Equis equis. Y hay los que no tienen papá y los que no tienen papá y los otros. La C. Secretaria: Doctor Alberto Alonso, ¿quién tiene acceso a este sistema? El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: En este momento, se generó o se le dio clave de acceso con su password a todos los directores ejecutivos y a los consejeros, y la razón es que para tener acceso a esto se tiene un número finito de licencias, un número determinado de licencias y, por consiguiente, se tiene que tener control ahí. Y como el sistema en este momento está en un subdominio de la máquina donde está el Padrón Electoral, tenemos que tener mucho cuidado con él. 37


Copia de esto, se le puede poner a la página de Internet, para que los ciudadanos puedan accesar a esta información y no tener ningún peligro de nada...

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INICIA 18ª PARTE

..un acceso a esta información, y no tener ningún peligro de nada. La C. Secretaria: ¿Y eso se podría hacer de inmediato? El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Sí, claro que sí. El C. Presidente: Es que esta es información muy útil para la investigación, es espléndido, y sí vale la pena difundirla, por supuesto. ¿Cada cuánto se actualiza este sistema? Doctor Alberto Alonso y Coria. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: En este momento se está actualizando cada semana. Pero en proceso electoral se puede actualizar con más frecuencia, es decir, la actualización depende de la demanda, pero es automática. Tenemos ahí nada más dos ejemplos más de dos tableros de control, si pudiéramos verlos, que son formas más visuales de dar la información. Por ejemplo, ahí lo que se tiene es cambios de domicilio. ¿Cuál es la entidad de origen? ¿A dónde va, y si se puede dar una señalización? Podríamos ver los que llegaron a San Luis Potosí, por ejemplo. El C. Presidente: Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Una pregunta. Cuando estamos notificando a los funcionarios de casilla, sí tenemos un campo en nuestras hojas de datos cuando nos mencionan sus familiares que radican en el extranjero. ¿Habría posibilidad de tener esto, usted tiene alguna forma de capturar esa información? El C. Presidente: Tiene la palabra el Doctor Alberto Alonso y Coria. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: De hecho se ha capturado esa información. Tenemos dos fuentes de información sobre ese dato. Una es justamente la que hace la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica al hacer la notificación, que es una muestra excelente de un 10 por ciento del trabajo electoral; y la otra es por la Verificación Muestral Nacional que también nos indican que el ciudadano radica en el extranjero. Esos datos de hecho han sido insumo para los análisis de voto en el extranjero, y de ahí sacamos la cifra de que cerca de 4 millones, un poco menos, pero serían 4 millones para el año que entra, ahora estamos en 3 millones y fracción de ciudadanos con credencial que estarán o que residen en el extranjero. La C. Secretaria: ¿Y nos podría entregar esa información por entidad también?

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El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Sí claro, con mucho gusto, esta es una forma más gráfica de cómo controlar estos datos que pueden ser analizados, y este es uno de los elementos también que son generados por el Subsistema de la Información Ejecutiva (SIE), tenemos en este momento dos de este tipo de salidas, de tableros de control que le llamamos, y que se irán generando a lo largo del proyecto. Este, insisto, es uno de los primeros ejemplos de que ya teniendo un sistema integral como ahora lo tenemos, podemos generar esta información. La información estadística que vieron antes se generaba, cuando se tenían los 17 centros regionales de cómputo, a través de integrar las cifras, juntarlas, pegarlas, o sea todo un proceso semimanual que nos tardaba cerca de un mes en generarlas. En este momento están en línea. El C. Presidente: Muy bien. Quedan muchos puntos del orden del día. Entonces les propongo declarar un receso de 10 minutos, y reiniciamos a las 12:50 horas. Receso.

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El C. Presidente: Muy bien. El siguiente punto del orden del día son asuntos relacionados con la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos. Tiene la palabra el Doctor Alejandro Poiré. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Gracias. Les hicimos llegar un breve informe del avance de la realización de las asambleas para la integración de nuevos partidos políticos, del cual, por cierto los avances semanales los hemos estado enviando a través de la cuenta electrónica de la Junta General Ejecutiva, pero creo que es una muy buena oportunidad, no sólo para mencionar los datos más actualizados, sino algunos datos adicionales, un poquito más de detalle, y también comentar eventualidades respecto al futuro inmediato del proceso. En términos generales, como ustedes recuerdan, hubo 19 agrupaciones que en principio buscaron notificar como 18 proyecto de partido político. Se rechazó porque no la presentaron con los documentos necesarios, incluso después de alguna prevención, una de esas notificaciones. Y entonces de los 17 proyectos restantes, que involucran formalmente a 18 agrupaciones políticas nacionales, a la fecha hemos tenido solamente ocho agrupaciones que han realizado o convocado a asambleas, ya sea distritales o estatales. Como es evidente el proyecto que en estos momentos tiene más avance es el denominado Alianza Social Democrática, que incluye a las agrupaciones políticas Sentimientos de la Nación e Iniciativa XXI. Han convocado formalmente a 150 asambleas. Han tenido 88 asambleas, con 300 asistentes o más, que es el límite mínimo. De las cuales una vez realizado la compulsa con el apoyo de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, se muestra con el quórum real de 300 personas, 73, y faltan todavía de terminar la compulsa de las 11 asambleas realizadas entre el 21 y el 24 de octubre. Quizá ya se realizó o está por concluirse, sin embargo no tuvimos nosotros tiempo de incluirlo en este reporte. Es muy probable que de todas formas estas 11 asambleas sí cubran el requisito de quórum, porque ninguna de ellas tiene un número de ciudadanos menor a los 320, y hemos observado que cuando se llegan a caer por inconsistencias en las credenciales presentadas son máximo unos 10 ó 15 ciudadanos los que se caen, digamos, de la lista original. También aquí se muestra que las agrupaciones que han realizado asambleas estatales, son solamente cuatro, COTAC, Conciencia Política, Acción Afirmativa, y el Frente Nacional de Pueblos Indígenas, ninguna de ellas ha alcanzado un número de ciudadanos mayor a 2,200, por lo tanto no se registra ninguna con más de 3 mil

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asistentes, o por lo menos los 3 mil, y mucho menos con el quórum que necesitan para cumplir con el requisito legal. Valdría la pena mencionar, con respecto a la Alianza Social Demócrata, que a éste, y dado el número total de asambleas que actualmente tienen, y faltando cierto número de semanas de aquí hasta la última semana de enero, que es cuando se puede concluir el plazo para realizar sus asambleas distritales, tendrían que tener un promedio o un ritmo de asambleas de aproximadamente 10 asambleas con quórum por semana durante la totalidad de las semanas faltantes para poder obtener el registro, o por lo menos para poder cumplir con uno de los requisitos más importantes para la obtención del registro. Este promedio de 10 asambleas por semana, solamente lo han cumplido en dos de todas las semanas en las cuales han participado, cosa que inició a mediados de junio de este año, pero han sido las últimas dos semanas. En la semana anterior tuvieron éxito en 13 asambleas, y justamente en este fin de semana pasado tuvieron éxito en 10. Entonces esto creo que obedece también a un fenómeno de coordinación, en el sentido de que algunas de las agrupaciones que han, vamos a decirlo así, fracasado en su intento por llevar a cabo el proyecto por sí solas han tomado la decisión de coaligarse informalmente a este proyecto de la Alianza Social Demócrata, y lo tenemos hecho explícito, si no formalmente, sí platicado con los representantes. Ahora participan en esta Alianza Social Demócrata, no solamente Sentimientos de la Nación e iniciativa XXI, quienes hicieron la notificación de intención formal de manera conjunta, sino también Conciencia Política y Diversa. Entonces ahí, digamos que están estas cuatro agrupaciones tratando de sumar esfuerzos para lograr su registro. Precisamente como ésta es la agrupación que ha avanzado más, y que ha mantenido su actividad, porque el resto de las agrupaciones que les muestro en este primer cuadro de resumen, solamente...

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…de las agrupaciones que les muestro en este primer cuadro de resumen, solamente Familia en Movimiento ha llevado a cabo algunas asambleas adicionales, pero como ven ustedes todas ellas sin éxito. Les estoy presentando también un agregado de datos respecto a lo que ha venido haciendo la Alianza Social Demócrata en los 300 distritos del país. Como ven ustedes, hay algunas entidades en este primer cuadro del total por estado, en las cuales ya prácticamente en la totalidad de los distritos han intentado realizar sus asambleas. Ese es el caso evidentemente del Distrito Federal, 25 de 30; el caso de Durango también, 5 de 5; el caso de Morelos, 4 de 4. Y evidentemente también es pertinente mencionar que si nosotros vemos el total de asambleas que programan, muchas de ellas las cancelan por oficio y entonces vuelven a programar en el mismo distrito. Otras, en efecto, las cancelan simple y sencillamente porque no llegan los 300 ciudadanos y entonces ellos mismos deciden no cancelarlas y volverlas a reprogramar. Tenemos un total de 8 cancelaciones que se deben a causas diversas a éstas dos. De éstas, yo creo que sí es muy pertinente señalar que solamente hemos tenido una cancelación de este total de asambleas en las cuales hubo un conato de violencia, fue en un distrito de el Estado de Chiapas y, en realidad fue un conato de violencia muy menor, no pasó de intercambio de palabras y algunos jaloneos por los cuales se canceló, independientemente de que no se tenía el número total de 300 ciudadanos para poder continuar en la Asamblea. Esto sucedió muy al principio del proceso. Y, en el resto de las cancelaciones por otras causas, en realidad se refiere más bien a que en algunos casos simple y sencillamente no se presentó nadie de la agrupación y, en otros se canceló telefónicamente, que no es el procedimiento idóneo, pero fue telefónicamente directamente con el Vocal Ejecutivo Distrital. Y ahí también están los datos finales del quórum que nos ha ido registrando la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores. El desglose de estas actividades, si lo quisieran ustedes ver distrito por distrito por distrito, también se anexa en el documento que se les está entregando, creo que es información que con cierto grado de análisis podría arrojar algunas cosas interesantes. Y solamente mencionaría dos cuestiones adicionales. La primera, es una petición que pensaba yo hacer durante el momento de la presentación de los informes de los miembros de la Junta General Ejecutiva en sus actividades con los órganos desconcentrados, pero creo que es más pertinente hacerlo en este momento, y sobre todo es una petición de comunicación.

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Nosotros estamos desplegando un esfuerzo muy serio, muy comprometido de parte de la Dirección Ejecutiva con los Vocales Ejecutivos Locales y Distritales para compartir con ellos todas las experiencias, todas las previsiones todos los detalles que pueden ser útiles en la verificación de estas asambleas distritales. Y bueno, como muchos de nosotros, miembros de la Junta General Ejecutiva, mucho más en otros casos que un servidor, están teniendo actividades constantemente en las distintas entidades del país. Yo solamente les solicitaría muy respetuosamente que en sus conversaciones con los distintos miembros de la estructura desconcentrada, se tomaran la molestia de preguntar cómo ven el proceso, qué perspectivas tienen, si tienen algún problema, si tienen alguna expectativa concreta y que nos las hicieran llegar directamente. Creo que vamos a entrar justamente en el mes de noviembre en el mes definitivo para tener una proyección más clara con respecto a lo que va a suceder con estas asambleas. Nosotros, la verdad, es que ya tenemos todo un proceso de aprendizaje que hemos tratado de ir difundiendo a los distintos vocales por distintos mecanismos, por circulares, por llamadas telefónicas, por el trabajo sistemático del personal de la Dirección. Pero no está de más recoger las inquietudes y las preguntas de los compañeros de la estructura desconcentrada, por un lado. Y por otro lado enfatizar el hecho de que nosotros tenemos un papel, creo, muy importante, por primera vez la ley nos da es papel exclusivo como fedatarios de la realización de éste, que es el requisito quizás más importante para la constitución de un nuevo partido político y que si bien, nuestro papel claramente es el de vigilar que se cumpla la ley que se cumplan todas las disposiciones que no se lleven a cabo asambleas ficticias y que estas asambleas cumplan con todo lo que dispone la ley. También es cierto que nuestro papel es también fortalecer el sistema de partidos y parte del fortalecimiento del sistema de partidos es el de no poner obstáculos a la organización de los ciudadanos en la búsqueda de estos proyectos. Este es el mensaje que nosotros sistemáticamente tratamos de dar a los compañeros de las juntas, creo que hemos tenido en realidad una muy buena respuesta y, bueno, nada más aprovechar este momento para hacer esa respetuosa solicitud. También comentar…

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...una muy buena respuesta y bueno, nada más aprovechar este momento para hacer esa respetuosa solicitud. También comentar muy brevemente que, como lo vieron en los medios de comunicación, una de las agrupaciones que ha generado mayores expectativas en términos mediáticos, la Asociación Ciudadana del Magisterio anuncia formalmente, si no bien la agrupación, sí los grupos relacionados al Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación, que ahora sí ya van a hacer este nuevo proyecto. La agrupación Ciudadana del Magisterio es una de estas 19 que originalmente solicitó; en este momento está en regla, sin embargo en este momento no tenemos actualizado su calendario de celebración de asambleas estatales ni distritales. Ellos han anunciado, a través de los medios, quizás en estos momentos lo han hecho ya formalmente en la Dirección Ejecutiva, pero todavía no tenemos certeza de cuándo van a tener, si es que las hacen, sus asambleas. Este es un caso más de otros que también estamos presentando nosotros en el reporte original, que pudieran darse por la estrategia que anuncian. Anuncian una estrategia de llevar a cabo la gran mayoría de sus asambleas en unos cuantos fines de semana; hay que decirlo con claridad, ya no hay muchas otras estrategias disponibles, dado el tiempo del cual se dispone, pero en ese sentido yo sí quisiera nada más comentarlo, nosotros tenemos ya esas previsiones. Hemos hablado sistemáticamente con los vocales, hay algunos casos en los cuales se pudieran empatar dos o hasta tres asambleas estatales en una misma entidad, en distintos puntos. Estamos teniendo proyecciones de por lo menos unas 30 o hasta 40 personas que tendrían que participar, de parte del Instituto, en cada una de las asambleas estatales, para poderlas llevar a cabo con cierta celeridad y con certeza. Hasta ahora ya hemos llevado a cabo varios de estos ejercicios; no hemos tenido ningún problema, pero yo creo que va a ser muy importante que en esa eventualidad contar con el apoyo de los compañeros de la Junta, para en un momento dado tanto trasladar personal, que nosotros tenemos ahora personal eventual dispuesto y con el recurso necesario para hacer el traslado, pero también eventualmente coordinarnos con otras juntas locales y distritales, para quizás concentrar recursos, porque la verdad es que tenemos esta responsabilidad legal y tenemos un papel creo muy importante, para que desde el punto de vista del Instituto, todo se conduzca, como hasta ahora se ha conducido, con un gran éxito y con una gran transparencia, tanto desde la perspectiva de las agrupaciones, como especialmente desde la perspectiva de los ciudadanos y los partidos. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños.

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El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Primero, quisiera agradecer mucho la información tan puntual que ha presentado el Director Ejecutivo de Prerrogativas y Partidos Políticos. Creo que hacía falta esta información a la Junta General Ejecutiva sobre este procedimiento. La verdad es que es una información bastante completa. Y, particularmente, como Director del Servicio Profesional Electoral, me ofrezco a participar en este proceso de comunicación hacia los miembros del Servicio, y quisiera plantear que quizá también cabría agregar la posibilidad de revisar la estrategia que vamos a seguir en la parte final del año, porque estos procedimientos generalmente se empalman con algunos de los beneficios que tienen los funcionarios del Instituto con el período de fin de año. Entonces, me gustaría mucho que pudiéramos conversarlo con el Director de Prerrogativas, porque creo que eso, en algunos momentos, sería necesario definir alguna estrategia para atender debidamente este proceso de asambleas. Por lo demás, por supuesto que podemos participar, de manera muy entusiasta, con el proceso de comunicación hacia las juntas. El C. Presidente: Tiene la palabra la Secretaria Ejecutiva. La C. Secretaria: Bueno, a mí me gustaría preguntar, ¿esta información la tienen los vocales en este momento o no?, porque creo que valdría le pena entregársela a los vocales ejecutivos locales, para que estén también informados, como lo estamos siendo en la Junta General Ejecutiva y ya en lo particular apoyando conforme vayas teniendo noticias de las asambleas de esa nueva agrupación que anuncia hacerlo, y sí me parece muy importante el tema de las vacaciones y la calendarización. Desafortunadamente, también siempre afecta en estos períodos, entonces también ahí solicitaríamos el apoyo de la Dirección Ejecutiva de Administración, para ver cómo podemos apoyar y resolver el caso de que tuviera que permanecer personal del Instituto en guardia y lo lógico es reprogramar sus vacaciones o, de hecho, quizá algunos podrían también adelantarlas. El C. Presidente: Nada más para entender, el registro del ciudadano que acude es a través de... ¿Cómo funciona?, ¿tú llegas? Por favor, Doctor Alejandro Poiré. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: El ciudadano tiene que llegar, mostrar su credencial para votar con fotografía. El C. Presidente: ¿Ante quién? El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Ante un funcionario del Instituto Federal Electoral. El C. Presidente: ¿Cuántos miembros hay por asamblea?

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El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Para las estatales, estamos programando un mínimo de 30 y creo que no ha habido una sola en la que tengamos menos de 35, y para las distritales estamos programando un mínimo de diez y el promedio en realidad está por ahí de 15 o 20, para poder...

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...si el promedio en realidad está por ahí de 15 o 20, para poder atender a toda la gente. El C. Presidente: 15 o 20 que son funcionarios de la junta distrital. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: De la junta distrital y algunas veces con apoyo nuestro directamente, o también de las juntas locales, dependiendo de la localidad. El ciudadano llega con su credencial para votar con fotografía, y con una solicitud de intención de afiliación, es lo único con lo que llega. Y nosotros tenemos la obligación de registrarlo en una base de datos. Para registrarlo hay básicamente dos o tres modalidades. A veces se hacen las tres, pero dependiendo del flujo, se toman decisiones sobre la marcha. Una es desde luego con lector óptico. Los lectores ópticos sólo los hemos estado utilizando en las asambleas estatales, por celeridad. Otra es sacando la fotocopia de la credencial para votar, se toma la credencial para votar y el registro se hace posteriormente conforme van llegando el resto de los ciudadanos. Y el tercero es nada más tomando los datos, el OCR, el número de folio y la clave de elector directamente de la credencial, en un formato que nosotros tenemos ahí en papel y que después se incorpora a una base de datos. Esa base de datos es fundamental, porque esa es la base de datos que el vocal ejecutivo local tiene, o distrital, en ese momento para decirle al representante de la agrupación, este es el número de personas que tienes. Entonces, ese registro se va haciendo al tiempo que va llegando la ciudadanía y a partir de los 300 se le dice, si convocas, si abres tu asamblea en este momento, ya tienes los 300. ¿Qué es lo que sucede? Que los mismos o los 3000, los 3000 nunca han llegado, pero qué es lo que ha sucedido. Que los mismos representantes de la agrupación dicen, no, espérame, ya viene llegando más gente. ¿Por qué? Porque muchas veces se da el caso de que las credenciales que nos entregan o los datos que se están registrando pueden tener varias características: no están vigentes en el padrón; no necesariamente corresponden al distrito, y en esa medida pues no necesariamente cumplen los requisitos de quórum para poder llevar a cabo esta asamblea. Entonces, típicamente se esperan a que haya 320, 330 y en ese momento pues simple y sencillamente ya da inicio a la asamblea. ¿Qué es lo que se hace en la asamblea? Formalmente lo que se tiene que hacer es dar a conocer los documentos básicos del futuro partido político y votar a delegados para la asamblea nacional constitutiva, que va a ser un esfuerzo especial que vamos a tener 48


listo hacia finales del mes de enero de 2005, porque son asambleas a las cuales vienen todos los delegados de la agrupación de todo el país, y que también tenemos que certificar. Pero digamos una cosa que es muy importante que hay que destacar, y que lo hemos destacado en la comunicación con los distintos vocales es que nosotros no presidimos la asamblea. Nuestro único papel es estar ahí de fedatarios y de estar constatando todos y cada uno de los eventos que se dan. Se ha llegado a dar la confusión de si el funcionario del Instituto Federal Electoral puede decir ahora empiezas tu asamblea, ahora terminas tu asamblea. Nosotros no podemos hacer eso. Nosotros simple y sencillamente tenemos la obligación de constatar lo que está sucediendo y decirle al representante evidentemente, cuál es el número de ciudadanos que tiene, para que sea el representante el que tome la decisión de si cancela sigue adelante, o si espera, etcétera. Hay todo un instructivo que fue aprobado en el Consejo General para la realización y verificación de estas actividades, y además un manual emitido por la Dirección Ejecutiva que está disponible en Internet, incluso acceso de todo el público, para ver exactamente los procedimientos. También vale la pena mencionar que hemos tenido toda una serie de reuniones convocadas por el Presidente de la Comisión de Prerrogativas con las distintas agrupaciones políticas, con sus representantes formales e informales, con la participación de algunos consejeros, con la participación de algunos vocales y directamente con la Dirección Ejecutiva, para ir puliendo cada uno de los detalles de los imprevistos que se han dado. Creo que estamos muy bien preparados. Creo que el procedimiento ha salido muy bien, pero ciertamente noviembre, diciembre y enero van a ser meses probablemente de una gran intensidad. Este es un proceso sí muy distinto al que ocurrió hace tres años, porque hace tres años a estas alturas todavía había varios proyectos, de hecho acabaron siendo cinco, posibles nuevos partidos políticos que obtuvieron su registro. En ese sentido, aquí la viabilidad por lo menos aparente, por las estrategias y por el desarrollo de lo que han ido haciendo, no pasa quizás de los dos o cuando mucho tres. Y ciertamente, las agrupaciones que han estado haciendo un trabajo intenso son solamente ésta de Alianza Social Democrática. Y los otros pues bueno, quizás sí lleven a cabo un esfuerzo muy intenso, que quizá sí ponga a prueba nuestra capacidad porque ciertamente es la primera vez que nosotros vamos a verificar todo, tenemos esa responsabilidad legal, pero al inicio del proceso quizás se pudiera percibir que esto iba a ser mucho más intenso de lo que ha sido hasta ahora.

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El C. Presidente: El sistema, hay un sistema de diseño único en verdad para capturar los datos de credenciales. ¿Ese no existía anteriormente? Es nuevo. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Así es. Fue precisamente el que presentamos en la Comisión que hicieron favor de invitarnos, de la Comisión de Informática.

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Inicia 23ª. Parte

...invitarnos de la Comisión de Informática. La C. Secretaria: Una pregunta, si no recuerdo mal el Reglamento establece que para integrar estas alianzas, las agrupaciones políticas deben de anunciarlo desde el momento que solicitan su registro como partido político. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Su notificación de intención. La C. Secretaria: Cuando notifican la intención... El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: A finales de julio, en efecto. La C. Secretaria: Entonces en ese momento tuvimos conocimiento de que se iba a crear esta alianza. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Exactamente. La C. Secretaria: Que es Sentimientos de la Nación. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Solamente Sentimientos de la Nación e Iniciativa XXI. La C. Secretaria: E Iniciativa XXI ¿y en el caso de Conciencia? El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Conciencia Política y Diversa, han estado participando muy directamente con ellos. Han estado llevando a cabo asambleas, pero las están haciendo en beneficio exclusivamente de Sentimientos de la Nación e Iniciativa XXI. Eso... La C. Secretaria: Debían de haber anunciado desde el principio. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Debían de haber anunciado desde el principio con qué objeto, con el objeto de ellos tener perfectamente resguardados y salvaguardados todos sus derechos como Agrupación Política Nacional con respecto a este proceso. Si el día de mañana Sentimientos de la Nación e Iniciativa XXI desconocen por completo la participación de Diversa y de Conciencia Política, y de las personas de Diversa y de Conciencia Política, no tienen defensa ni Diversa ni Conciencia Política ¿por qué? Porque no lo hicieron conforme al procedimiento. Entonces en ese sentido son, para decirlo con toda precisión, personas que participan de otras agrupaciones políticas nacionales que están trabajando en beneficio del proyecto de Sentimientos de la Nación e Iniciativa XXI. Eso es en términos legales lo que está sucediendo.

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La C. Secretaria: Pues pobres. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Y qué bueno que lo preguntas, porque éste fue motivo de otra innovación que se hizo en la Comisión de Prerrogativas, Partidos Políticos y Radiodifusión para el proceso. Nosotros abrimos el instructivo de registro a consultas por parte de las agrupaciones, y esa fue la primera consulta que nos hicieron formalmente ¿qué sucede si lo queremos hacer juntos?, y se estableció precisamente esta obligación de notificarlo en conjunto y de mostrarse y comprometerse a ser solidariamente responsables entre ellos y ante el Instituto en todas estas responsabilidades, hasta la fecha de la conclusión del periodo para la notificación de intención. Y ahí queda también perfectamente claro que las agrupaciones que no lo hagan como tales, formalmente no están participando en ese proyecto, pero creo que la información de todas maneras es útil, porque sí son estas mismas personas las que están trabajando allá. La C. Secretaria: Perdón, y las consultas y respuestas están publicadas en la página... El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Y en el Diario Oficial. La C. Secretaria: ¿Y en Diario Oficial también? El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Así es. La C. Secretaria: Gracias. El C. Presidente: Muy bien, Doctor Alejandro Poiré. El siguiente punto del orden del día son temas referentes a la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral. Tiene la palabra el Maestro Miguel Ángel Solís. El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Primeramente quisiera decir a ustedes que estos cinco apartados que corresponden a Organización Electoral son productos que en los últimos meses ha emitido la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral dentro de los estudios de evaluación del proceso electoral anterior, y de la toma de al menos, resultados de estos mismos estudios en proyección hacia el proceso electoral siguiente. Los dos primeros temas son referentes a productos que nuestra Dirección de Estadística ha desarrollado en su interior, son productos propios, como casi todos los de esta área, y me ha autorizado la Secretaria Ejecutiva para que pueda intervenir en su presentación el Director de Estadística, en razón de que es una presentación breve necesariamente, pero al mismo tiempo debe ser ágilmente didáctica, y que pueda responder también a algunas preguntas seguramente de gente avezada en lo informático, como son ustedes. 52


Pediríamos entonces con esta autorización, señor Presidente, al Profesor Gerardo Martínez, presentarnos los dos temas de forma continua y brevemente del Atlas Electoral Federal de México 91-2003, y el Comparativo de Resultados y Participación Ciudadana en las elecciones 91-2003. Quiero decir previamente que siguiendo las indicaciones de nuestra superioridad, hemos dispuesto el segundo de los documentos, el Comparativo está en la página Web del Instituto, a disposición de la sociedad abiertamente, y el segundo por características del programa que se utilizó para su configuración ha presentado algunos problemas para ese efecto. Diría a ustedes que tiene más de 12 mil mapas que se pueden citar en la pantalla, y ésta y otras características lo han dificultado, pero se está trabajando con la Unidad Técnica de Servicios de Informática para poder hacer la transparencia y colocarlo también a disposición de todo público...

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…pero se está trabajando con Unidad Técnica de Servicios de Informática para poder hacer la transferencia y colocarlo también a disposición de todo público. Adelante Gerardo, por favor. El C. Profesor Gerardo Martínez: Gracias. Buenas tardes. El Atlas Electoral ya es su tercera generación, el primero se produjo el de 1991–1997, el segundo para la elección de 1991-2000 y éste 1991–2003 con el total de las elecciones organizadas por el Instituto. Algunos comentarios preliminares, nada más para marcar las diferencias con los anteriores materiales: Éste es un material que tiene ya mapas georeferenciados, los dos anteriores eran solamente dibujos. Hoy ya son producidos a través de tablas. Este material, además de tener la ilustración a través de mapas, tiene ya las tablas de las elecciones que se han organizado en el Instituto. Es decir, es un material completo tanto en impresión de mapas, como en la producción de las tablas. Se puede consultar aquí toda la información de los resultados electorales. Cuando se instala el disco, es un disco compacto que no tiene problemas para la instalación, se pueden consultar varias temáticas: la votación general, la participación ciudadana, la votación por partido político y, también los resultados de las elecciones extraordinarias cuando se pulse a tablas. Estamos hablando de los mapas, tiene nivel de agregación nacional, distrito, municipio, y para el caso de sección y casillas solamente las tablas; evidentemente no tiene mapas a nivel de sección porque sería muy pesado poner los 60 y tantos mil mapas seccionales. La consulta es muy fácil, aparece en esta parte la ceja con los años de la elección. Pulsando los años de la elección se activa el mapa; ahora está la elección a nivel nacional de votación general de 1991. Esta sería de 1994, todo con el primer lugar. Este sería 1997, 2000 y 2003, siempre referidos a nivel nacional de la elección de diputados. Aquí se va refrescando en estas cejas que ustedes ven donde está el puntero. Se puede consultar el segundo lugar y el tercer lugar. Cuando se activan las pestañas del año, también se activan las elecciones que en ese año se llevaron a cabo. En primer lugar de Diputados de Mayoría Relativa, de Representación Proporcional y Senadores. Las elecciones presidenciales de 1994, en primer lugar, de Presidente de la República, siempre referidos a nivel nacional, y de 2000, ahí está la diferencia.

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Se puede consultar también el segundo, tercer lugar y se puede ver a nivel de distrito también, si pulsamos a nivel de distrito aparece el distrito que hayamos elegido, estamos en 1991, y en la parte de abajo aparecen los nombres de las entidades federativas para poder navegar a través de ellas. Podríamos ver el Estado de México, está la elección de 1991, de 1994 a nivel de Diputados de Representación Proporcional, de Mayoría Relativa, 1997, de 2000 y de 2003. Si se quiere hacer la selección a nivel de municipio, también esto es posible, y se puede consultar colocando el puntero, en el nombre del municipio, el partido político que ganó ahí, los votos obtenidos y el porcentaje. Se puede también, si se quisiera, poner una etiqueta con los nombres de los municipios o con el número, según sea el caso. Aquí sería imposible poner los nombres. Entonces se ponen los números y se tiene la posibilidad de emitir un listado de municipios también. Aquí está el listado de municipios, con el número que aparecería en el mapa para una mayor referencia. Si se quiere hacer la consulta de votación por partido político. Aquí aparece la elección de 1991, de Diputados de Representación Proporcional a nivel de municipio, el partido político tiene la referencia con el código cromático de su emblema y podemos navegar también por los diferentes partidos. Éste sería para el PRI, para el PPS que en esa ocasión participó y así sucesivamente se pueden consultar. Está en una escala también cromática señalada en este lugar y también se puede consultar colocando el puntero ahí. Vamos al estado de Oaxaca. Aquí estamos referidos a nivel de municipio, se puede utilizar también esta herramienta. Aquí se puede utilizar esa herramienta para acercarlo. Y nuevamente, colocando el puntero nos da la información.

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...nos da la información y se puede consultar también un municipio; si se quisiera, se puede hacer. Aquí, si se pulsa, es muy chiquito, no se alcanza a ver, pero centellea el municipio cuando se pulsa en esta parte, es muy chiquito, no es posible verlo aquí. Ahí están las etiquetas; en fin, creo que es bastante elocuente lo que hay ahí. Bien, se puede consultar también, nos cambiamos a distrito, para que sea un poco más amplio. Se puede consultar también la participación ciudadana, también desde 1991; vayamos al nivel nacional y tiene su código cromático de esta forma. Esta sería la participación ciudadana en 1991, en 1994, en 1997, en 2000 y en 2003, igual colocando el puntero ahí nos dice los datos. Esto también se puede bajar a nivel de distrito y municipio, para esta temática. Son una serie de herramientas para hacer un zum, regresarlo, poner etiquetas, imprimir, en fin, es bastante versátil. Si se quisiera ver las tablas, la participación de votación, vemos aquí las tablas, y aquí accedemos a la votación ya numérica, también de todas las elecciones que ha organizado el Instituto, estamos a nivel nacional, 1991, 1994, 1997, 2000 y 2003, y aquí sí podemos verlo a nivel de casilla; es muy rápido también, a nivel de casilla. El C. Presidente: Adelante. El C. Profesor Gerardo Martínez: Así es. Este es el Estado de México, que es el que más casillas tendría. Ahí está, a nivel de casillas. Diputados de Representación Proporcional, diputados de Mayoría Relativa, 2000, 2003, 2000, perdón, y se refresca muy rápido. Estas tablas son completamente exportables a cualquier manejador de base de datos, para que puedan trabajarse de la manera que mejor le convenga al investigador, al estudioso o a quien quiera hacer la consulta. Y aquí sí, como decía, hay la información a nivel de sección y a nivel de casilla. A nivel de sección nos dice el distrito, el municipio, la sección y el número de casillas que hay en esta sección, y la votación de cada uno de los partidos, por supuesto, y se pueden agregar aquí para cualquier entidad federativa y consultar también cualquier elección que se haya hecho en los años que se están consultando. Tiene algunas ayudas, las siglas de los partidos políticos que han participado a lo largo de toda la vida del Instituto Federal Electoral; la nomenclatura de las casillas, algunos términos más que sirven de auxilio para quien consulte este material y tiene una ayuda, independientemente de que venga una ayuda en el cuadernillo del disco compacto, también en el interior del mismo trae una serie de elementos que nos ayudan a buscar qué se tiene que hacer para imprimir los reportes, para buscar el icono alejar, en fin.

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Pensamos que es un material muy versátil, muy útil para la consulta de la información, tanto a nivel de tablas como a nivel de impresión geográfica. No sé si hubiera alguna pregunta. El C. Maestro Miguel Ángel Solís: A ver, es que hay dos materiales. El C. Presidente: ¿Del Atlas? El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Y luego sigue el otro, les decía, como ustedes gusten, desde luego. El C. Presidente: Ahora vamos a ver el otro material del mismo Atlas. El C. Maestro Miguel Ángel Solís: No, señor. Es que decíamos al principio que... El C. Presidente: De participación ciudadana. No, no, no, espérame. Primero, es muy impresionante el Atlas. Yo no había tenido la oportunidad de verlo. Me parece espectacular. ¿Quién hizo el diseño del software para esto? El C. Profesor Gerardo Martínez: Este está elaborado por personal del Instituto Federal Electoral. Se utilizó la plataforma Delfi, para tener la posibilidad de que se pudiera instalar en cualquier máquina. Hemos hecho algunos otros productos en Visual Basic, y hemos tenido dificultades; en algunas máquinas se instala y en otras no, y este no hemos tenido ninguna dificultad, en cualquier máquina que se instale, ahí corre, y ha sido elaborado por personal que trabaja con nosotros. El C. Presidente: ¿Cuántos CD’s se produjeron? El C. Profesor Gerardo Martínez: 2 mil.

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¿Cuántos CD’s se produjeron? El C. Profesor Gerardo Martínez: 2000. El C. Presidente: ¿Y qué se hace con estos CD’s? ¿Dónde se están enviando? El C. Profesor Gerardo Martínez: Con estos CD’s ya se hizo una repartición a los órganos desconcentrados, juntas locales, juntas distritales con un número determinado; se entregó a la Junta General Ejecutiva, al Consejo General, y se ha repartido a Secretarías y dependencias del gobierno federal; a dirigencias nacionales de partidos políticos; a Secretarías e instancias del gobierno del Distrito Federal; a los órganos locales electorales, a Universidades y a bibliotecas. El C. Presidente: Es que a mí me parece que este esfuerzo es extraordinario, y que valdría la pena hacer un esfuerzo adicional. A mí me gustaría mucho que el Centro de Formación y Desarrollo pudiera ser un canal adicional porque, como veremos más adelante, existe el interés de que el Centro de Formación y Desarrollo se pueda convertir en un canal de interlocución y creo que este tipo de materiales lo ve el Centro de Formación. Adicional a esto, revisando los destinatarios que ustedes ya enviaron pudieras tú, Blanca, ser un canal adicional de difusión de esta base de datos, que yo creo no hay otra igual. El C. Profesor Gerardo Martínez: No la hay. También agregando un poco, ya se está haciendo el intento de ponerlo en Internet, precisamente por la plataforma en que se construyó es difícil subirlo a Internet, y que se pueda consultar y exportar. Aquí solamente de los mapas que produce, como ya decía el profesor, hay más de doce mil mapas que se producen, entre municipales, distrito y nacional, entonces es un gran trabajo elaborado ahí, que lo hace difícil de instalarlo en la página web para poderlo exportar. Sin embargo, ya se está haciendo hay ahí algún intento. En un principio, hacer una selección de material, que no estuviera todo, pero sí hacer una selección de material para poderlo poner ahí, y posteriormente hacer el estudio con UNICOM, para ver si es necesario migrar de plataforma para el posterior, ya que pueda presentarse en disco compacto, pero también subirlo a la página web para 2006. La C. Doctora Blanca Heredia: Simplemente felicitarlos, realmente es un trabajo espléndido. Muchas felicidades, Miguel Ángel, y desde luego en todo lo que yo pueda contribuir, y sé que a mis colegas en la academia les va a interesar, en fin, creo que es un recurso extraordinario y pues todo lo que yo pueda contribuir a difundirlo. Muchísimas felicidades. 58


La C. Secretaria: Y ¿en qué consiste la viabilidad para subirlo, o cuánto tiempo tardaría? El C. Ingeniero René Miranda: Bueno, como mencionaba Gerardo Martínez, este sistema se desarrolló en una plataforma que no es tan transparente su incorporación a los esquemas de consulta web. Sí hay que llevar a cabo ciertos desarrollos para poder tener disponible toda esta información a través de consulta vía intranet o vía internet, y la problemática aquí reside muchas veces en la generación de las imágenes, generación de la parte visual, porque evidentemente todas estas imágenes ya se encuentran hechas, están guardadas en el disco compacto. Para una consulta a través de internet y multiusuarios, ahí tienes que atacarlo de otro esquema. Entonces estamos precisamente haciendo el análisis ahora. Posiblemente habría que reconstruir algunas partes y otras se tomarían tal cual. Entonces, el tiempo no tengo un estimado del tiempo que nos tomaría aplicarle un web. Sin embargo, en la siguiente sesión que realice la Junta General Ejecutiva podríamos ya traerles un cronograma de la incorporación. La C. Secretaria: ¿No se puede poner “zipeado”? El C. Ingeniero René Miranda: Eventualmente es demasiada información. Aquí la situación es que este tipo de consulta necesariamente tienes que hacer una instalación en tu equipo para que realmente sea ágil. De otra forma realmente estás hablando de un volumen de información importante. La C. Secretaria: A lo que me refiero es que esté el archivo y que lo puedan bajar, o consultar en línea lo entiendo muy bien, pero que se difunda que está disponible en ese formato. O sea que no necesariamente le tengamos que entregar el cd a alguien que no esté en la Ciudad de México. El C. Ingeniero René Miranda: No recuerdo, Gerardo, ¿cuántos megas de información son? El C. Profesor Gerardo Martínez: pero son una buena cantidad e incluso ya hicimos algunas pruebas, y haciendo una selección de mapas, reduciéndolo nada más a nivel de distrito y nacional, que produjera los mapas distritales y nacionales, utilizando máquinas domésticas, caseras, de las que todo mundo tiene, se tardaría en bajar la información alrededor de 40 minutos. Es mucho tiempo, que provocaría la desesperanza de quien lo está consultando. Por eso yo creo que es necesario buscar alguna otra forma. Y sí, pues a lo mejor migrar la plataforma. El C. Presidente: Yo creo que sí valdría la pena de verdad, por la calidad del trabajo. No solamente distribuirlo, sino anunciar que ese Atlas existe, para la gente que quiera

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solicitarlo, y si es necesario producir más, se haga, y anunciar el Atlas Electoral, porque me parece un excelente trabajo ¿Sí se ha hecho? La C. Secretaria: Sí claro, pero no una campaña intensa de difusión. El C. Presidente: Una campaña intensa de difusión, y una felicitación a todo el personal que ha participado en esto, por favor. Tiene la palabra el Ingeniero René Miranda. El C. Profesor Gerardo Martínez: Bien, el otro material sí se encuentra en la página web. Esta es la página web del Instituto, la actual…

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El C. Profesor Gerardo Martínez: El otro material sí se encuentra en la página Web. Esta es la página Web del Instituto, la actual, y está en el apartado de Organización Electoral. Es el compendio de resultados y de participación ciudadana, de resultados y participación ciudadana. Éste es un material que es ya su segunda generación. La primera ocasión se realizó en 1991-2000 y sólo se produjo de manera impresa. Hoy, al revés que el atlas se está subiendo a la página web y ya no se produjo de manera impresa, para tener mayor facilidad. Son una serie de tablas y de gráficas que hablan de un comparativo de los partidos políticos a lo largo de la vida del Instituto. Lo tenemos tanto en valores absolutos, como en valores relativos. Y aquí está. Cada uno de los partidos políticos la votación que ha obtenido y la variación con la anterior a lo largo de todas las elecciones en las que ha participado, organizadas por el Instituto. Aquí están todos los partidos que han participado. Esto es a nivel nacional. De 1991 a 2003. Esto, desde luego, también es posible exportar los datos para que se pueda trabajar de la manera que mejor le convenga a quien esté realizando la consulta. Se puede hacer, hay un comparativo también de participación ciudadana a nivel de tablas. Esta es la participación a lo largo de todas las elecciones organizadas por el Instituto por entidad federativa. La información está tanto en valores absolutos, como en valores relativos. Y hay algunas gráficas también. Ésta es. Aquí está la información de los partidos políticos en gráfica de su participación a lo largo de, su presencia en el Instituto Federal Electoral. Y una serie de notas por las ocasiones en que no han participado algunos partidos políticos o que lo han hecho en coalición. Hay una gráfica también de participación ciudadana. Esta es la participación ciudadana a lo largo de toda la vida del IFE. 1991, 94, 97, 2000 y 2003. ¿Sí? Hubo aquí un repunte, esperemos que lo haya acá nuevamente. Bien, la información está dada a nivel nacional, pero también se puede consultar esta misma información que se dio a nivel de entidad federativa. Gracias. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra la Secretaria Ejecutiva. La C. Secretaria: Yo, nada más me sumo a la felicitación por estos instrumentos, estas herramientas, y además de la difusión que debemos de intensificarla para distribuir éstos, en el primer caso los CD’s en tanto se sube a la página, y en ese caso bueno ya está en internet, también. 61


Sí quisiera señalar que son herramientas que debemos de promover más hacia adentro ¿no? Para el diseño de nuestros estudios, para el diseño de nuestras políticas, y sobre todo a nivel desconcentrado es que se apliquen más este tipo de herramientas para los trabajos institucionales. El C. Presidente: Tiene la palabra la Doctora Blanca Heredia. La C. Doctora Blanca Heredia: Una idea concreta que se me ocurre ahora se los presentaré cuando les haga la presentación del diagnóstico del Centro y la propuesta de reestructura, estaremos impartiendo un primer curso de introducción a métodos cuantitativos para ciencias sociales, y se va a utilizar información electoral; pero una cosa que se me ocurre, que se podría hacer muy fácilmente, es combinarlo, y esta es una manera de dar a conocer el producto, pero al mismo tiempo, digamos, darle al usuario algunas herramientas un poco mayores para poderla explotar. Entonces cumples el doble propósito, y pensando especialmente en el personal de Órganos Desconcentrados, por ejemplo. Sería algo que podríamos platicar en algún momento. Y felicidades otra vez. El C. Presidente: Tiene la palabra la Secretaria Ejecutiva. La C. Secretaria: Ahora con lo que señala la doctora Blanca Heredia, digo, es que sí es impresionante lo que tenemos aquí adentro, y debemos de explotarlo más. Tenemos experiencias muy importantes con compañeros de Órganos Desconcentrados, por ejemplo, Juan Pedro Viqueiras capacitó a vocales del distrito 5 en Chiapas, en San Cristóbal...

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…por ejemplo Juan Pedro Viqueiras capacitó a vocales del distrito 05 en San Cristóbal de las Casas, Chiapas y nuestros propios vocales fueron los que con trabajo de los técnicos que participan en las elecciones, trabajaban este tipo de análisis cuantitativo y cualitativo previa capacitación metodológica por parte de Juan Pedro y de Soon Liner. Y ya tienen tres publicaciones conjuntas y aprovechando además los instrumentos que se generan aquí mismo, la información que se genera en el Instituto y la experiencia en campo. Entonces los académicos que participaron con el Instituto Federal Electoral explotaron la experiencia en el propio lugar con los técnicos, con la problemática que se enfrentan los procesos electorales, pero a cambio también capacitaron a estos vocales para aprovechar este tipo de información. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el Maestro Miguel Ángel Solís. El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Yo les agradezco la felicitación, y obviamente que quiero comentar a ustedes que me siento particularmente muy orgulloso del equipo técnico que hay en la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, particularmente en este tipo de productos la Dirección de Estadística y Documentación Electoral a cargo del Profesor Gerardo Martínez. Esto es una muestra solamente de una diversidad de trabajos que ahí se han producido y de otro tipo de trabajos que son estudios sobre los procesos electorales anteriores que nos dan una fortaleza muy cierta para enfrentar el proceso electoral siguiente, y que desde luego, con el permiso de nuestros superiores seguiremos presentando a ustedes aquí sucesivamente. Los tres estudios que nos ocuparán a continuación son parte de ese mismo material. Voy a hacer un repaso breve de ellos, al menos, y desde luego que contestaremos las preguntas que ustedes gusten. El tercer punto a cargo de Organización Electoral es la evaluación de la distribución de la documentación y los materiales electorales en el proceso electoral anterior. El artículo 207 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales nos marca ahí como un plazo insoslayable el que 20 días antes de la elección se tenga en los órganos distritales las boletas electorales, para que los órganos electorales distritales puedan contarlas, sellarlas, enfajillarlas y disponerlas junto con otros documentos para efecto de que en los cinco días previos al anterior de la elección puedan distribuirse oportunamente a los funcionarios de las casillas. Para que esto pueda suceder es necesario un operativo muy complejo en todo el territorio nacional que parte desde la oficina central, pero que ocupa la injerencia, la 63


colaboración de otras áreas del propio Instituto, como la Dirección Ejecutiva de Administración y otras áreas más, pero que también requiere la colaboración de las fuerzas armadas del Ejército Nacional y de la Marina, de la Armada Nacional. Sin embargo, todavía empieza más tiempo atrás, con los cálculos, con la planeación, con los cálculos más precisos posibles sobre la cantidad de documentos y de materiales que se ocuparán en el proceso electoral siguiente. Ahí por ejemplo tenemos el apoyo valiosísimo del Registro Federal de Electores. Debo comentarles a ustedes que la semana anterior yo fui a hacer una entrevista con el Director General de Talleres Gráficos de México, porque desde este momento estamos empezando una coordinación que nos va a producir el que esos materiales y esos documentos electorales, fundamentalmente los documentos, estén oportunamente para que se efectúe el voto. Pero tiene que avizorarse desde dos años atrás todo este tipo de cálculo. Fuimos a platicar precisamente sobre las eventualidades que pudieran acompañar a este proceso electoral siguiente, sobre las posibilidades de algunas reformas, sobre el hecho de que ahora serían tres elecciones, lo que incrementa la documentación electoral por elaborarse, a decirle que nosotros hemos previsto en la planeación de la Institución y de adelantar la confección de algunos documentos para el año 2005, a efecto de que estemos preparados para enfrentar de manera exitosa la eventual disminución de los tiempos de campaña que está a reflexión del Congreso de la Unión. Entonces, luego que se han producido los documentos, se concentran en la bodega central y a partir de ahí el problema es la transportación eficaz, de tal forma que se protejan los documentos electorales y los materiales más importantes para las elecciones, y se van fundamentalmente por dos vías: terrestre y marítima. El esquema básico tradicional de esta distribución ha sido que nosotros enviamos a las juntas locales ejecutivas y ellos allá separan los documentos y los materiales que corresponden a cada uno de sus distritos para hacer también otro tramo de transportación con resguardo de la Fuerza Armada y demás. Pero ese esquema…

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...para hacer también otro tramo de transportación con resguardo de la fuerza armada y demás, pero ese esquema tradicional, a partir de las elecciones anteriores ha sufrido una modificación que quiero presentar a ustedes. En primer término, antes del año 2000 se había realizado en el Distrito Federal la distribución directa de la bodega central de nuestra institución a los órganos distritales, no al órgano local, evitando un paso, y el manejo constante de otras instancias de la documentación, lo que la protege más. Con esa experiencia, en el año 2000 se agregó además del Distrito Federal al estado de Chiapas por obvias razones. Para mejorar la protección de la documentación se hizo el traslado desde la bodega central hasta los órganos distritales chiapanecos, y esta elección del año 2003 agregamos a estas dos entidades 10 entidades más, que quiero mencionar a ustedes, son entonces el Distrito Federal, Chiapas, Aguascalientes, Baja California, Baja California Sur, Campeche, Colima, México, Morelos, Nayarit, Sinaloa y Tlaxcala, aunque en los casos de Baja California, Baja California Sur y Sinaloa se hizo una predistribución de los documentos y un empaque separado por distritos en la bodega central, pero se entregó formalmente a las juntas locales. Lo que ellos hicieron en ese mismo momento, sin ocupar más tiempo ni personal, fue embarcarlas en transportaciones hacia los distritos. Fue un sistema, digamos, que mediaba entre el tradicional y el innovador. ¿Qué ha pasado, qué resultados han habido en estos dos sistemas que convivieron en el 2003? 12 entidades con un sistema innovador, directamente de los distritos electorales y 20 entidades en el esquema básico, convencional, tradicional, digamos. El estudio que hicimos en la Dirección Ejecutiva comprendió tres tipos de cuestionarios contestados, uno por las juntas locales ejecutivas que recibieron y distribuyeron tradicionalmente a sus distritos los documentos y material; otro cuestionario para las juntas locales ejecutivas cuyos órganos distritales recibieron directamente de nosotros, y uno más para todas las juntas distritales del país, hubiera sido cualquiera el método en que ellos recibieron sus documentos. Los resultados principales son los siguientes: primero, no existe una gran diferencia en los dos tipos de operativo, en cuanto a la oportunidad en la recepción de la documentación y los materiales. Alrededor de un 80 por ciento manifiestan exactitud al respecto, un 20 por ciento manifiestan diferencias en cuanto a la hora de arribo programada, que va de una a ocho horas de diferencia, existiendo casos como Sinaloa, en que la diferencia no implica retraso, sino anticipación de la hora programada. Estas circunstancias no significan preocupación importante, pero sí rangos por superar en procesos subsecuentes.

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Segundo resultado importante: la totalidad de los órganos distritales recibieron sus materiales y documentos en buen estado, existiendo sólo bajísimos porcentajes de imprecisión en el conteo de los elementos que no implicaron problemas definitivos para las elecciones. Tercero, existe consenso en que la distribución de los documentos y materiales en los camiones y naves marítimas fue adecuada, puesto que propició una descarga ordenada en sus puntos de destino. Cuatro, asimismo, se considera que el empaquetado de los materiales colaboró a su mejor manejo y estibamiento. En especial se ponderaron estas características en la mampara o cancel de votación, cuyo empaque finalmente quedan dentro de un maletín, cuyo empaque, tamaño y enfajillado de tres en tres facilitó su manejo y acomodo, además de hacer más económica la transportación. En el caso particular de las entidades que fueron atendidas por el procedimiento innovador de envío directo a sus órganos distritales, se observó por su parte que el código cromático empleado, es decir, desde aquí se empacó en cajas ya lo que correspondía al distrito 01, al distrito 02, al distrito 03, y el código cromático no es más que una pegatina en cada una de las cajas, con naranja en distrito 01, con marrón el distrito 02, en fin. El código cromático empleado facilitó la descarga y distribución de cajas de documentos y materiales, lo mismo que su acomodo en el vehículo utilizado. Se realizaron, además, evidentes economías por conceptos como contratación y adecuación de bodegas, personal y logística de distribución, y hubo una respuesta de los órganos distritales que nos permitió a nosotros tener la información de que hubo un ahorro por estos conceptos, de alrededor de...

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...nosotros tener la información de que hubo un ahorro por estos conceptos de alrededor de un millón 800 mil pesos. Asimismo se economizó el tiempo de entrega a los órganos distritales, lo cual es muy apreciable en los Órganos Desconcentrados, porque disminuyen las presiones de atención oportuna a que el Código obliga. Disminuye la necesidad de manejar la documentación electoral, lo que propicia que llegue en mejores condiciones a su destino final y se reduce la necesidad del personal de custodia de las fuerzas armadas. Por todo lo anterior nosotros hemos definido cuatro líneas de acción para el proceso electoral siguiente. Evaluar la integración de una mayor cantidad de entidades federativas a este nuevo sistema, hacer más eficientes los procedimientos en bodega central, y en las bodegas de los órganos locales para incrementar la precisión en las cantidades organizadas para cada distrito electoral, consolidar el empleo del código cromático, y elaborar procedimientos de seguimiento y control de cumplimiento de las empresas transportistas, particularmente en cuanto a las operaciones de descarga, así como considerar previsiones de sanción adecuada en las bases de licitación correspondientes. Esto es todo, señor Presidente, en cuanto al punto número tres de los que competen a Organización Electoral. El C. Presidente: Muy bien. ¿Algún comentario sobre este informe? Sí, Tiene la palabra la Secretaria Ejecutiva. La C. Secretaria: Es una de las actividades prioritarias y estratégicas del proceso electoral. Celebro que se estén conociendo en este espacio estos informes, y yo pediría a todas las direcciones involucradas en el proceso electoral que revisemos puntualmente estas acciones, y sobre todo pondría especial énfasis en los procedimientos o procesos administrativos. Las licitaciones tienen que ser muy cuidadas. Es una licitación que es independiente, luego a veces los querían juntar. Vamos a distribuir materiales también del Registro, de Capacitación y de Organización. Son espacios muy independientes, muy cuidados y las sanciones es un aspecto que se debe prever, pero aquí aunque sancionemos a la empresa no pueden dejar de llegar los materiales en buen estado y puntualmente. Entonces es un punto muy, muy importante que tendremos que revisar. El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Yo quisiera nada más agregar ese comentario, que el estudio nos dice que fundamentalmente las dificultades con la empresa transportista se dieron en cuanto a que no reconocían, en algunos casos, la obligación de hacer la descarga también. 67


Entonces no son realmente graves, puesto que tiene que ponerse a trabajar gente de los órganos distritales en este sentido, o contratarse allá descargadores. Pero era algo que había quedado en el contrato de la empresa. Entonces afortunadamente no es otra cosa más que esto. El C. Presidente: Muy bien. Adelante, Tiene la palabra el Maestro Miguel Ángel Solís. El C. Maestro Miguel Ángel Solís: El siguiente punto es en relación con los lugares de uso común que se asignan a los partidos políticos para la fijación de su propaganda electoral. Diré solamente dos o tres cosas. Hubo en la elección de 2003 un decremento de los lugares conseguidos con las instancias de gobierno, mientras que en el 2000 se obtuvieron 2,178 espacios, en el 2003 se obtuvieron solamente 1,978, un decremento de 200 espacios. Sin embargo con esto, el Instituto Federal Electoral pudo subdividir estas bardas, estos puentes peatonales y ofrecer un incremento a los partidos políticos de lugares disponibles para su propaganda electoral. De tal forma que de 28,479 espacios se pasó a 34,195, haciendo un incremento de 5,700 espacios. Las conclusiones del estudio nos revelan que no existe conflicto con los partidos políticos, están ellos de acuerdo con la obtención de estos lugares, y además con los procedimientos para distribuir los que son azarosos fundamentalmente. Hubo quejas que se recibieron en los órganos de la institución, pero no son atribuibles al sistema de distribución de los espacios, sino generalmente falta de respeto de un partido político sobre los espacios asignados a otro de éstos. Y finalmente es necesario establecer los lineamientos en el caso de las entidades donde hay elecciones concurrentes, porque el desfasamiento en los tiempos de instalación y de las etapas del proceso electoral federal y local propician que haya desajustes y cosas que mejorar en este orden de los espacios para la propaganda electoral. Eso sería todo en relación con este cuarto punto. El C. Presidente: Tiene la palabra la Secretaria Ejecutiva. La C. Secretaria: Una pregunta. ¿Tenemos el dato de los partidos que no hacen uso de esos espacios? ¿que se les asignan y que después no los utilicen?

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El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Sí hay ese caso. Estaríamos por ver los cuestionarios en detalle, pero creo que sí se hace, se toman en cuenta también en los cuestionarios de esta circunstancia, que sí sucede.

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…se toman cuenta también en los cuestionarios de esta circunstancia, que sí sucede. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Breve nada más. Me parece que hay una parte que tendríamos que cuidar también. Hay algunos distritos que están compuestos por incluso hasta más de diez municipios, y de repente encontramos tres lugares de uso común. Entonces, creo que las metas tienen que ser en un mínimo que se establezca desde la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, para los trabajos de las juntas distritales. Vimos casos por ejemplo, en el estado de Puebla, donde algunos distritos electorales tenían tres lugares de uso común con 16 municipios. Entonces, yo nada más llamaría la atención en ese punto, por muchas cosas que me tocó ver en el proceso electoral pasado. El C. Presidente: Muy bien, Tiene la palabra el Maestro Miguel Ángel Solís. El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Procederíamos con el último punto de Organización Electoral, que es el Informe sobre la participación de los Consejeros Electorales en los Consejos Locales y Distritales. Creo que este tema es fundamental para el siguiente proceso electoral, donde el Consejo General y los órganos también locales tendrán que renovar el grupo de consejeros de las instancias local y distritales. El estudio se ocupa primero de conceptualizar al Consejero Electoral como el factor de equilibrio, y que aporta credibilidad y confianza a los procesos electorales, por las acciones y las atribuciones que tienen en cada una de las actividades fundamentales del proceso electoral. El universo por estudiar se constituyó por la totalidad de los consejeros electorales solamente de carácter propietario, que constituyeron un total de 1,800 en los órganos distritales, y de 192 en los consejos locales. Las fuentes del estudio fueron, por una parte, un sistema que la Dirección Ejecutiva ha instalado en todos los órganos desconcentrados para el seguimiento de las sesiones de los consejos locales y distritales, donde se registran primeramente los datos propios de cada uno de los consejeros, los datos generales. De ahí obtuvimos información sobre el perfil de los consejeros. Y la otra parte de la información, la obtuvimos de cuestionarios que se aplicaron a los órganos desconcentrados. Del perfil, nosotros procuramos aclarar las edades de los consejeros, el sexo, la escolaridad y la experiencia que tenían, previa a la elección del 2003, y de la participación estudiamos su actividad en comisiones, en la ubicación, la revisión de las casillas electorales. Todo lo concerniente que es muy amplio, de los capacitadores 70


asistentes electorales, su participación en los simulacros de capacitación electoral, con ayuda de los vocales de capacitación y sus registros. Su participación en la recepción, el resguardo, el conteo, el enfajillado de los documentos electorales. Su participación al proponer acuerdos y puntos en asuntos generales en las sesiones, y finalmente su intervención en la distribución de la documentación electoral. En cuanto al perfil, diremos a ustedes que en los consejos locales hay un abanico amplio de edades, que va desde los 27 hasta los 73 años, mientras que en los distritales se abre aún más. Hay consejeros más jóvenes, de 22 años, pero hay también consejeros de 93 años de edad según esto. Y obviamente esto llama la atención, porque en los órganos distritales, el nivel de trabajo que desarrolla es exhaustivo ¿verdad? El promedio de las edades de consejeros locales es de 49 años y el de los distritales es de 45 años de edad. En cuanto a sexo, aquí es notable también que los órganos locales han acudido sólo a un 15 por ciento de mujeres entre los consejeros propietarios, mientras que en los distritos existe el 34 por ciento de mujeres. Son datos importantes para la toma de decisiones seguramente en el proceso electoral siguiente. En cuanto a escolaridad, afortunadamente el 94 por ciento de los consejeros locales tiene educación superior, y un buen porcentaje postgrados. En el caso de los consejeros distritales, casi el 89 por ciento lo tiene. Y en el caso de los distritos solamente hay gente con el nivel de primaria. El rango más bajo de consejeros locales es de educación media superior. Algunas conclusiones u observaciones importantes. En cuanto al sexo, es más importante el peso de las mujeres en los consejos distritales que en los consejos locales. En general, del total de consejeros locales y distritales, el 32 por ciento corresponde a mujeres, un tercio. De los 32 consejos locales, en 18 casos se tiene presencia de mujeres. En 14 consejos locales no hay ni una mujer de consejera propietaria. En 277 consejos distritales participaron mujeres, en 23 solamente no. En cuanto a experiencia, del total de 192 consejeros locales, 174 fueron designados por acuerdo del Consejo General en el 99; 18 se incorporaron en 2002-2003

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…por acuerdo del Consejo General en 1999, 18 se incorporaron en 2002–2003, a veces por fallecimiento o por renuncia. Del mismo total 192, 76 consejeros también habían sido consejeros locales en 1997 y algunos inclusive en procesos electorales de tiempo atrás y anteriores. Del total de 1,800 consejos distritales, el 85 por ciento provienen de 1999, que acordó esa designación por dos procesos; 256 de ellos se incorporaron en el último proceso electoral por las mismas causas. De los 1,800, 585 tenían la experiencia previa de 1997 y más procesos atrás. Participación de los consejeros en las actividades del proceso electoral. En la integración de comisiones en los órganos distritales, participó el 84 por ciento de los consejeros locales y el 93 por ciento de los consejos distritales. En cuanto al trabajo de los Capacitadores-Asistentes Electorales en las entrevistas, participaron el 94 por ciento de los consejeros en los distritos, en los exámenes el 78 por ciento, en la examinación de los aspirantes, perdón, de las casillas, el 79 por ciento, el 27 por ciento en la observación y emisión de propuestas de modificación de las casillas, el 24 por ciento de estas propuestas fueron procedentes, y en la publicación de los listados de casillas participó el 46 por ciento de los consejeros. En los simulacros de capacitación el 57 por ciento, en los operativos del Sistema de Información sobre el desarrollo de la Jornada Electoral, estuvieron al pendiente de ellos el 40 por ciento del Programa de Resultados Electorales Preliminares, el 41 por ciento de todo lo relativo a la bodega y su revisión para la contratación, su revisión de las medidas de seguridad, el 92 por ciento en los órganos distritales. Y así se presenta en el estudio una serie de indicadores, de índices de participación. ¿Qué nos dice al final de cuentas este estudio? Que la función del Consejero Electoral es fundamental para las elecciones, como se ha dicho ya en diversos momentos y como es bien sabido por la confianza que acredita a los procesos electorales, es un apoyo entonces para nosotros del Instituto Federal Electoral. Segundo. Que hay una satisfactoria participación de los consejeros en los órganos locales y distritales, y que hay algunos rubros en los que casi no participa, como son aquellos de la proposición de puntos en el orden del día y en la proposición de acuerdos para la toma de decisiones que corresponde a los ámbitos desconcentrados. En la Dirección Ejecutiva nos hemos propuesto, a partir de este estudio, poder estudiar la normatividad de la institución a efecto de poder impulsar una mayor participación de

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los consejeros electorales en estos rubros detectados como áreas en que puede mejorarse dicha participación. Sería todo. El C. Presidente: Este tema es, como dijo el Maestro Miguel Ángel, central y fundamental para mantener y generar la confianza en el proceso electoral como lo ha sido siempre. Y a mí me gustaría mucho, veo el estudio, el documento, me gustaría mucho poder tener una sección de los diversos procedimientos que se usaron para reclutar a los consejeros. Entiendo que fue un proceso diferente, discrecional, pero eso creo que es un antecedente muy importante porque existe el interés de que ahora exista una metodología común en todos lados, más transparente, con reglas más claras que permiten integrar esto. Entonces me gustaría mucho que se le añadiera esa parte de, qué tanto podemos reconstruir la historia entidad por entidad, al menos. Y un asunto que podría ser muy útil, que es, aquí en el perfil se habla de edad, nivel de estudios, sexo. Pero yo no sé si además de esto se tiene información de qué segmento de actividad provenía, si de la academia, de los medios de comunicación, de la actividad empresarial. ¿Esa información la tenemos? El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Sí, hay inclusive áreas de su preparación profesional, sí hay este tipo de información del estudio, la hay.

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Y como usted lo dijo, provenir de un sistema de selección más transparente, más público. El C. Presidente: Me gustaría que se ampliara, para incorporar, para reconstruir la historia del mecanismo usado estado por estado, y dos, su actividad previa. Entonces, me gustaría también tener esa perspectiva, a nivel estatal. El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Doctor, ha sido un proceso éste muy amplio, que desde luego proviene de la facultad que tiene el Consejo General para designar a los consejeros locales y, a su vez, los consejos locales para los distritales. En este sentido, hay información muy precisa en los órganos locales sobre este tipo de procesamiento de la información. Creo que lo podemos rescatar. En el ámbito del Consejo Local, se ha derivado siempre a la Secretaría Ejecutiva, y la Secretaría Ejecutiva se auxilia, desde luego, de algunas áreas, entre ellas la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, sobre todo en la parte de poder ser enlace con los órganos desconcentrados, para acercar la información de candidatos o aspirantes, como se quiera ver, para consejeros electorales locales. Entonces, creo que en los diversos tramos podría reconstruirse los procedimientos de nivel central, de nivel superior. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Gracias. Sobre la parte del procedimiento de designación, en las últimas dos elecciones ya el Consejo ha definido algunos criterios y a través de un acuerdo, entonces me parece que pone en perspectiva una actividad central del Instituto hacia los primeros días del próximo año, en el sentido de definir esos criterios y desahogar todo el procedimiento de reclutamiento de los consejeros. Creo que toda la información que ha presentado la Dirección Ejecutiva, el día de hoy son datos fundamentales para tomar decisiones. Entonces, creo que hay referentes importantes, en términos de acuerdos formales, por el Consejo, sobre criterios adoptados en las últimas dos elecciones. El C. Presidente: Muy bien. Pues muchas gracias Miguel Ángel, por toda la información proveída el día de hoy. Felicidades. Los siguientes temas son de la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral. Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños.

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El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Gracias. Trataré de ser muy breve con las presentaciones. El primer documento que les estamos trayendo a consideración se inscribe en la lógica de presentar a la Junta General Ejecutiva, una especie de complemento del diagnóstico que ya hemos presentado con antelación, respecto del sistema de evaluación. En este caso, lo que hicimos fue hacer un ejercicio que le hemos denominado de meta-evaluación, que fue aplicado a una muestra de miembros del servicio profesional que fueron obtenidos en forma aleatoria. ¿Cuáles son algunos de los datos centrales del estudio que estamos ahora presentando? En primer lugar, quisiera decir que la muestra se compuso de un total de 230 funcionarios. De estos 230 funcionarios, sorteados en forma aleatoria para el procedimiento, solamente 209 de ellos dieron respuesta al cuestionario ex profeso elaborado para este ejercicio. Ahora, un dato importante y que corresponde con la forma en que está compuesta la estructura del servicio en áreas centrales y desconcentradas, es que de los 209, 87 por ciento de los encuestados corresponden a los órganos desconcentrados, y el 13 por ciento a las áreas centrales del Instituto, y es más o menos la misma composición de las 2,359 plazas. El promedio de edad que tenemos en el Servicio Profesional es de 43 años, este es un dato importante. Dentro de la muestra, hay un 42 por ciento de personas que están dentro de esta media de edad. Luego, un dato que me parece importante referir tiene que ver con la antigüedad de los miembros del servicio que fueron encuestados. De los 209, ingresaron al IFE, entre 1990 y 1992, el 28.71 por ciento de los 209, mientras que en fechas de ingreso de 1993 a 1996, participaron el 40.67. Claro, esta es ya la lectura al final de la aplicación del ejercicio y luego, de 1997 a la fecha, hay un 31 por ciento de miembros del servicio. Por su distribución geográfica, en las circunscripciones uno, dos y tres...

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...un 31 por ciento de miembros del servicio. Por su distribución geográfica, en las circunscripciones primera, segunda y tercera, de acuerdo a la ubicación que tenemos para efectos electorales, está el 25 por ciento de la muestra, mientras que para lo que corresponde a la cuarta circunscripción sólo fue el 17 por ciento, y en la quinta está el 7.6 por ciento. Otro dato que me parece muy interesante que tiene que ver con los promedios de la calificación de la evaluación del desempeño. Digamos que una premisa inicial sería que a mejor calificación en la evaluación del desempeño, mayor satisfacción debería de haber con el sistema de evaluación. Sin embargo, esta premisa en lo que ha sido el diagnóstico que hemos presentado con antelación no necesariamente se cumple. Pero ustedes lo saben, la media nacional de la calificación del sistema de evaluación es de 9.274 y aquí la media que se obtiene de estos 209 personas que participaron es de 9.20 es decir, está prácticamente en la propia media. Ahora, los elementos para el análisis que me parecen importantes, respecto de lo que queremos hacer con el sistema de evaluación. El primer punto tiene que ver con el esquema de correlación que hay entre la Dirección Ejecutiva y la estructura del Servicio Profesional Electoral, en tanto orientación para la aplicación del sistema. Les quiero decir que de acuerdo a las preguntas que aplicamos, el 85 por ciento de la muestra se mantiene conforme con la asesoría y con la orientación que se brinda desde la DESPE, y el 15 por ciento evidentemente no. En lo que se refiere al tema de si los miembros del Servicio Profesional Electoral consideran que a partir de las metas que son las que sirven para estructurar la evaluación del desempeño. Si estas metas sirven para cumplir las metas institucionales, el 82.3 por ciento considera que sí, y el resto que no. Luego, qué tanta satisfacción hay respecto a la inclusi��n de las sugerencias que los miembros del Servicio Profesional Electoral platean respecto del sistema de evaluación. Es decir, respecto a las sugerencias de cómo creen que deben ser evaluados. Y aquí les quiero decir que el 63 por ciento nos dice a la Junta General Ejecutiva, que no tomamos en cuenta sus opiniones. Este dato es importante porque dicen por ejemplo, los vocales secretarios, que el universo de actividades que desarrollan no necesariamente están reflejadas en el sistema de evaluación. Y en general la estructura opina en ese sentido.

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Otro dato que me parece importante tiene que ver con el hecho de que solamente el 60 por ciento indica que la evaluación responde a las expectativas del miembro del Servicio, y el 40 por ciento dice que sus expectativas a través de la evaluación no se cumplen. Y me parece también importante decir que el 20 por ciento de los miembros del Servicio señala que desconoce el esquema para evaluar actividades extraordinarias o adicionales y las metas no programadas, que aparecen en el sistema como una de las partes importantes. Y hay un dato que me parece que constituye un foco rojo, para efectos de los diagnósticos y la transformación del sistema de evaluación, y es el hecho de que el 25 por ciento de los encuestados considera que los resultados de la evaluación no son objetivos e imparciales. Este punto sí me preocupa porque hemos aplicado en más de cinco ejercicios el sistema de evaluación, y que un 25 por ciento, aunque hay un 75 por ciento que dice que está totalmente de acuerdo, hay un 25 por ciento que nos sigue diciendo que los resultados no les parecen objetivos, y menos imparciales. Luego después, con relación a la justicia y la equidad con que se valora, resulta del estudio que es evidente el bajo nivel de aceptación del factor de trabajo en equipo. Esta es la parte del sistema de evaluación que más ha sido cuestionada, y eso lo hemos visto desde el ejercicio pasado. El 64 por ciento opina que este factor tiene problemas en la forma en que está estructurado dentro del sistema. Luego, los miembros del Servicio que fueron encuestados consideran que, conocer de antemano los indicadores y los parámetros de la evaluación les ha permitido llevar a cabo una mejor planeación de las actividades que desarrollan. Y en esta tesitura se ubica el 90 por ciento. Luego, el 50 por ciento de los miembros del Servicio opinan que la retroalimentación se da totalmente o mucho en el Instituto. Y el 30 por ciento indica que ésta no se realiza o no se aplica. Entonces me parece que también es importante de atenderlo, en función de cómo debemos ir trabajando el sistema de evaluación. Luego, el 59.81 por ciento de la muestra se inclina por incluir la autoevaluación como un esquema adicional dentro del sistema de evaluación. Hemos planteado que uno de los elementos que podríamos incluir es eso. No en la parte de las metas específicas, es decir, la parte de eficacia, pero sí en la parte, sobre todo en el enfoque de competencias que le queremos dar al sistema, incluir una especie de autoevaluación del miembro del Servicio, dándole una ponderación en una escala de 0 a 100 de no más allá de diez puntos. Entonces, los miembros del Servicio en casi un 60 por ciento dicen que esto sería un elemento importante.

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El 90 por ciento, este dato es importante, a pesar de que en el discurso es muy recurrente la queja con relación a la forma en que se aplica la evaluación. El 90 por ciento dice que está de acuerdo con los evaluadores, quiere decir que están conformes con la forma en que son calificados. El 74.76 por ciento de la muestra sostiene que tiene comunicación abierta con sus superiores jerárquicos normativos, y el 25 por ciento dice que esta comunicación no se da. Y luego un último dato es que el 81 por ciento de la

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...superiores jerárquicos o normativos, y el 25 por ciento dice que esta comunicación no se da. Y un último dato es que el 81 por ciento de la muestra considera importante recibir capacitación especializada para mejorar el desempeño de sus funciones. Creo que este es un dato que habría que revisar precisamente con el Centro de Formación y Desarrollo. Dice: Aún cuando hayan sido evaluados en el rango de sobresaliente, ellos creen, en un 84 por ciento, que requieren una capacitación especializada para muchas de las actividades que les ponemos desde áreas centrales. Y un dato final es que habiendo esbozado cuáles son las competencias que queremos desarrollar desde la modificación al Sistema de Evaluación, casi por unanimidad les podría decir que los miembros del Servicio se manifiestan totalmente de acuerdo con la forma en que queremos darle el enfoque al Sistema de Evaluación, y eso me parece que es un dato importante porque la orientación planteada por la Dirección, digamos en la apreciación de la estructura del Servicio es correcta. El estudio completo se los envíe a través de la Dirección del Secretariado, es el apartado 6.1, y creo que valdría la pena que pudieran ustedes enlazar este documento junto con el Diagnóstico que por cierto, no lo trajimos formalmente a la Junta General Ejecutiva, pero sí lo hicimos en una reunión de directores coordinada por la Secretaria Ejecutiva, y creo que esta parte ya nos da una luz mucho más precisa de cómo debemos abordar la modificación al Sistema de Evaluación del Desempeño. Está a consideración de la Junta General Ejecutiva. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el Doctor Alejandro Poiré. El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Un comentario muy breve. Yo creo que los resultados de esta evaluación no solamente reflejan una opinión con respecto a la evaluación como tal, sino que la verdad es que sí se constituyen como un indicador útil que no completo, pero sí como un indicador útil del clima organizacional de una buena parte de la estructura, y creo que es algo que hay que considerar desde el punto de vista más amplio de la ventana que nos abre para esa parte del desarrollo del desempeño de nuestros compañeros. El C. Presidente: Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: Estoy convencida de que éste es uno de los temas estratégicos y asuntos sobre los que debemos de poner especial atención, y dar un seguimiento y aportar ideas para fortalecer y mejorar nuestros sistemas de evaluación de los miembros del Servicio Profesional Electoral, y también hay la solicitud que hemos recibido directamente y en nuestras visitas a las juntas también del personal administrativo. No me refiero ahora a este tema, pero es importante.

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Entonces estaríamos convocando a una reunión de trabajo a la brevedad para compaginar los dos, y para sumar los dos documentos que menciona el Licenciado Marco Baños, y también ver la ruta crítica que tenemos que seguir en este tema, que ya es un asunto que no podemos retrasar más. El C. Presidente: Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Gracias. Un último comentario nada más en el siguiente sentido, a mí me parece que el Sistema de Evaluación tiene que ser consolidado porque constituye el referente más importante de la trayectoria de los funcionarios del Servicio Profesional Electoral pero también es un esquema vinculado a la planeación estratégica del Instituto. Recientemente se han desarrollado algunas discusiones respecto a si los referentes que da le Sistema de Evaluación constituyen un esquema de valoración adecuado sobre estas trayectorias, y esa parte me parece que es muy importante revisar, y por eso me sumaría totalmente a la preocupación de que hagamos, ahora sí ya el planteamiento integral de cómo vamos a reorientar el Sistema de Evaluación, y por supuesto que nosotros ya estamos listos para presentar la propuesta específica. El C. Presidente: Muchas gracias. Continúe Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: El segundo tema es muy sencillo. Trajimos las calificaciones de la Evaluación Global para aprobación de la Junta General Ejecutiva en la sesión pasada y ahora presento dos casos más para aprobación con el siguiente propósito. Uno, el caso de Miguel Ángel Solís Rivas, que fue designado Director Ejecutivo de Organización Electoral, cuya evaluación aún no ha sido aprobada, pero que es importante para que su expediente quede completo hasta el momento en el que fue designado miembro de la Junta General Ejecutiva. De tal manera que es pertinente agregar este dato al expediente del actual Director Ejecutivo de Organización Electoral. En el caso del señor Roberto Cruz Pérez, no trajimos esta calificación para aprobación en la sesión pasada, debido a que él había presentado una inconformidad sobre la evaluación, y por lo tanto la calificación no estaba firme. Él se desistió, y al haberse desistido evidentemente su calificación se queda firme en los términos que le fueron comunicados, por lo tanto no tiene ningún sentido retrasar la aprobación de estas dos calificaciones. El C. Presidente: Muchas gracias. Si no hubiese ningún comentario adicional se somete a votación el Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba el Dictamen de Resultados obtenidos por los CC. Miguel Ángel Solís Rivas y Roberto Cruz Pérez en la Evaluación Global del ejercicio 2003, correspondiente al apartado 6.2. Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Queda aprobado.

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Continuamos con el apartado 6.3 del orden del día, relativo al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban los dictámenes y estímulos a los miembros del Servicio Profesional Electoral que cumplen con los requisitos normativos para obtener una promoción en rango correspondiente al ejercicio 2003. Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Gracias. Este apartado 6.3 del orden del día, tiene que ver con el otorgamiento de las promociones en la estructura de rangos. Creo que a diferencia de lo que ha ocurrido en otras ocasiones en la Junta General Ejecutiva ahora estamos trayendo un Informe integral respecto al sistema de las promociones y la mecánica para el otorgamiento de la...

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…a diferencia de lo que ha ocurrido en otras ocasiones en la Junta General Ejecutiva, ahora estamos trayendo un informe integral respecto al sistema de las promociones y la mecánica para el otorgamiento de las promociones. Yo diría nada más que para efectos del cálculo del otorgamiento de las promociones hay dos datos básicos: uno es el de la titularidad, es decir, los miembros del Servicio Profesional Electoral deben ser titulares y son titulares siempre y cuando se agotan requisitos establecidos en el Estatuto. Primero, haber participado en una elección, tener dos evaluaciones consecutivas, al menos haber concluido hasta la fase profesional del programa de formación y no estar sujeto a un procedimiento administrativo. En esta condición de titulares, actualmente tenemos mil 577 personas en toda la estructura del servicio, entonces esa es la base de miembros del servicio para definir el otorgamiento de las promociones. El segundo dato básico es la calificación de la evaluación global que aprobamos en la sesión pasada. En aquella ocasión expliqué el mecanismo del otorgamiento, del cálculo de la evaluación global, pero adicionalmente quisiera señalar que en el cuaderno que ustedes tienen está la explicación de cómo se calcula la evaluación global para que ustedes tengan toda la información, aunado a que se fijó el 15 de septiembre como fecha de corte para calcular méritos. Y ahí no me detengo por razones de tiempo. Entonces, ¿cuáles son los datos importantes de proporcionar a la Junta General Ejecutiva? En primer lugar estamos trayendo una propuesta que se integra por un total de 153 funcionarios del Servicio Profesional, que estarían recibiendo las cantidades de dinero en forma de estímulo, ya revisadas con la Dirección Ejecutiva de Administración. Los funcionarios de la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral, se acercaron a funcionarios de la Dirección Ejecutiva de Administración, y se ha revisado la suficiencia presupuestal prevista desde el año pasado para esto. Entonces estamos dentro del rango totalmente administrativo. Ahora, de este universo de personas que van a recibir las promociones, yo quisiera decir que hay algunos datos que vale la pena considerar. Primero. El 20.92 por ciento de estos funcionarios de los 153, corresponden al cargo de vocales ejecutivos distritales, estoy en la página cinco del documento.

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Luego después, en el cargo de Vocal Secretario hay un 16.34 por ciento, y en el caso de los vocales de organización son un 15.69 por ciento, son los cargos más, digamos, por decirlo así favorecidos con las promociones. Ahora bien, otro dato importante es que hay en total de vocales de juntas distritales que son beneficiados con promociones, de los 153, son 116, en las juntas distritales es donde está concentrada la mayor cantidad. Ahora, en funcionarios que pasan de un rango a otro, la distribución es de la siguiente manera. Del rango uno al rango dos hay 77 personas que son las mitad del total que vamos a premiar; del dos al tres hay 43, del tres al cuatro hay 17, del cuatro al cinco hay 15 y, del cinco al seis sólo hay uno. Este es un dato importante, sólo tendremos una persona en el rango seis, es el máximo rango, que por cierto corresponde al Vocal Ejecutivo de la Junta Local de Aguascalientes. Y luego me voy a ir directo, están ahí la lista de los nombres para que ustedes puedan ver y luego en el Acuerdo la definición de los datos de los estímulos, pero me parece que hay otros datos importantes, también expresar que tienen que ver con las tendencias, que la aplicación del procedimiento de promociones tiene en el Servicio Profesional. Y voy a darles algunos datos que van a llamar la atención. No voy a considerar en este momento las promociones que está por aprobar la Junta General Ejecutiva, sino los cuatro ejercicios que hemos aprobado con antelación. Y vean ustedes este dato. De los mil 577 miembros que tenemos con titularidad, hemos otorgado, hasta el momento, hasta antes de este Acuerdo, 507 promociones. Pero eso no significa que hay 507 funcionarios del Servicio. Aquí está la razón, parte de la discusión sobre el tema, hay sólo 374 funcionarios del Servicio Profesional que han recibido promociones; no obstante que hemos entregado 507, sólo hay 374 funcionarios del Servicio que han recibido alguna promoción. Esto es, sólo el 23.52 por ciento del total de los mil 587 que tienen titularidad y que podrían recibir promociones. Es un primer dato que me parece importante. Ahora bien, otro dato que es importante, es que nosotros dentro del otorgamiento de las titularidades tenemos funcionarios que han recibido promociones en más de una ocasión, incluso hasta en tres que son 32 personas de ese universo de las 374 que han recibido promociones. Y luego con dos promociones hay 69 personas del total de las 374, y en sólo una ocasión hay sólo 273 personas. Este punto me parece importante de que se considere, por la situación que ha generado el otorgamiento, por un lado de los incentivos y por el otro lado de las promociones.

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Otro dato que me parece importante y que está en las tablas de la página 12, tiene que ver con que 183 de los 374 recibieron su titularidad en 1998, quiere decir, por tanto, que ese año que fue el año en el que se empezaron a otorgar las titularidades, de ese universo de personas solamente…

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...ese año, que fue el año en el que se empezaron a otorgar las titularidades; de ese universo de personas, solamente 183 han recibido una promoción. Entonces, desde 1998 muchos se vienen quejando de que no obstante que ya tienen la titularidad no han recibido algún esquema de promoción en la estructura de los rangos. Ahora bien, de los 374, 66 recibieron la titularidad en 1999, 24 en el 2000, 13 la recibieron en el 2001 y 88 la recibieron en el 2002. Por otra parte, 88 miembros, que son el 23.53 por ciento, han logrado tener un ascenso a rango en tan sólo un año, después de haber obtenido la titularidad. De los 374, a 88 nada más les llevó un año para poder escalar en la estructura de rango. En fin, aparecen un conjunto de datos que me parece importante tenerlos a la vista y de entrada yo quisiera decir que tal como fue el posicionamiento de la Dirección Ejecutiva con el tema de incentivos, creo que la conclusión lógica es que tendremos que reformular los Lineamientos para el Otorgamiento de las Promociones en el Sistema del Servicio Profesional Electoral. Particularmente, en lo que se refiere a las promociones, me parece que una de las cuestiones que habría que revisar es su vinculación con el Sistema de Evaluación, dado que las calificaciones de la evaluación del desempeño son base para el otorgamiento de incentivos y para las promociones, y la lógica es que generalmente cuando una persona tiene un incentivo, casi en automático se coloca igual en las promociones. La lectura en la aplicación concreta del procedimiento es que estamos dando premios dobles; por un lado, incentivos y por el otro lado, promociones. Hay algunos datos que me parecen importantes y la propuesta de acuerdo para que, si la Junta General Ejecutiva lo considera, me parece que tendríamos que hacer estas aprobaciones y pensar en el replanteamiento de los Lineamientos Específicos para las Promociones y para los Incentivos, tal y como se planteó a Comisión cuando se presentó este tema. La C. Secretaria: No sé si sea errata, en la página 5 del anexo, después de las tablas, se refiere a los porcentajes por cargo y no veo a los vocales de capacitación. No sé si deban de ir incluidos, porque tienes vocal secretario, de organización y del registro. No sé si estén dentro de ese 15.69 también los de capacitación. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Así es. Separarlos. La C. Secretaria: Valdría la pena modificarlo, si no hay inconveniente. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Claro que sí. 85


El C. Presidente: Muy bien. Si no hubiera ningún otro comentario, someto a su consideración el apartado 6.3 del orden del día que es el Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se aprueban los dictámenes y estímulos a los miembros del Servicio Profesional Electoral que cumplen con los requisitos normativos para obtener una promoción en rango correspondiente al ejercicio 2003. ¿Quienes estén por la afirmativa? Queda aprobado. El siguiente apartado se refiere a un conjunto de informes que presenta la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, le pediría a la Licenciada Cecilia Tapia que fuéramos lo más ejecutivos, porque todavía tenemos varios temas, que casi nos circunscribiéramos a presentar muy brevemente. La C. Licenciada Cecilia Tapia: Sí, por supuesto. El primero de los informes que se presenta es el resultado de un cuestionario que nos apoyaron a requisitarlo los integrantes de las juntas locales ejecutivas, y esto es para poder hacer un balance de información cuantitativa, pero de los eventos que se organizaron con motivo de la Semana Nacional de la Ciudadanía y la Democracia, y ahora se incluyen algunos aspectos cualitativos que merecieron comentarios de integrantes del Consejo General y de una revisión también autocrítica por parte de la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica. Entonces, se evaluaron aspectos de planeación y organización, de difusión y promoción, y también lo que tiene que ver ya con los resultados cuantitativos. Por lo que hace a Planeación y Organización, lo que tiene es que la totalidad de las juntas realizaron reuniones previas de carácter institucional con otras organizaciones; la gran mayoría de ellos también se reunió, con un mes de antelación a la realización de los eventos de la Semana. En la mayoría de los casos se instaló una Comisión Organizadora Estatal. Las instituciones coorganizadoras que más destacan por su participación fueron instituciones de educación superior, planteles escolares, ayuntamientos, consejos estatales electorales, comisiones de derechos humanos. Aquí un punto que señalan es que las dos organizaciones que convocan conjuntamente con el Instituto, que son FEPADE y el Tribunal, bueno, es dispar la participación y que habría que valorar esto con miras a la organización del próximo año de este evento. Difusión y Promoción, se hizo en la mayoría de los casos invitaciones por escrito, personalizadas a todas las personas que se convocaron a este tipo de evento. Se convocó fundamentalmente a servidores públicos, docentes, académicos y en segundo término, estudiantes universitarios, partidos políticos, organizaciones de la sociedad civil.

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Y en términos cuantitativos, el total de población a la que se llegó con los eventos organizados fueron un millón 077 mil 551 personas...

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...que los eventos organizados fueron 1’077,551 personas, y se organizaron un total de 8,310 eventos en todas las Juntas Locales y Distritales. Esto ya también fue presentado en la Comisión de Capacitación Electoral que se llevó a cabo el 26 de octubre, y aquí el planteamiento del director ejecutivo fue para el próximo año, en aras de mejorar esto o de darle una visión más estratégica a este evento, es hacerlo con base en un tema eje, y tratar de que ese tema eje sea el que impregne todos los eventos que tienen que ver con educación cívica, tanto con cursos como la propia semana, como las publicaciones que también se preparan en la Dirección Ejecutiva. Entonces eso es por lo que hace a este informe. El segundo punto, que es el programa, el informe sobre la capacitación que se impartió para el programa educar para la democracia. Este es un programa eje ahora para el ámbito formal, para la población escolarizada. Abarca desde preescolar, primaria y secundaria, y este programa apenas inició este año, en este ciclo escolar, y en este año para el Instituto Federal Electoral estuvo programada la fase de instrumentación que ha constituido fundamentalmente en capacitar a; originalmente se pensó en los Vocales Locales y Distritales del ramo, pero se amplio esto, con esta sinergia que se está buscando promover en el Instituto, de que participen todos los integrantes de la estructura desconcentrada y oficinas centrales. Ya se capacitaron a 793 personas de los cuales fueron 297 Vocales Locales y Distritales del ramo, y 214 adicionales entre los que se encuentran Vocales Ejecutivos, Secretarios de Organización Electoral y personal técnico y docente del sector educativo, que son maestros que ya aceptaron voluntariamente instrumentar este programa con los grupos que ellos están atendiendo. Las seis entidades que no se capacitaron de manera presencial son: una Guanajuato, porque el Vocal Local hizo la capacitación correspondiente, y las otras cinco, Aguascalientes, Chihuahua, Hidalgo, Oaxaca y Tamaulipas, no se les dio esta capacitación de nueva cuenta porque fueron las entidades que participaron en el piloteo del programa, y ellos pudieron reproducir muy puntualmente esto a la estructura desconcentrada, y públicos que lo solicitaron. Este es el segundo informe. El tercero es las actividades relacionadas con el Instituto de Acceso a la Información Pública, el Instituto Federal de Acceso a la Información pues fundamentalmente lo comentó la Maestra María del Carmen Alanis en el primer informe que presentó, que fue dentro de los compromisos convenidos en el acuerdo suscrito en octubre de 2003 estaba el de apoyar al Instituto Federal de Acceso a la Información Pública en la difusión de eventos y también ampliar la atención o la capacidad de atención a los miembros de la sociedad.

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Entonces es la instalación del módulo, la capacitación que se dio en Nuevo León y se va a programar en los próximos días una nueva reunión con el IFAI para revisar la propuesta de actividades en Chihuahua y Yucatán, que comentó la Maestra María del Carmen Alanis. Los informaríamos de los resultados de esta reunión. Paso al cuarto informe, que es el relativo a los concursos Pintando para la Democracia y Fotografiando la Democracia. Bueno, éstos ya van en su tercera edición ambos concursos. La importancia de estas actividades en el caso de Pintando, los productos de estos concursos son los que se reflejan como en el calendario de efemérides, que imprime anualmente la Dirección Ejecutiva. Y Fotografiando la Democracia sirve para generar carteles, diversos insumos para productos editoriales que realiza el Instituto, entre ellos la agenda electoral del proceso, la agenda que se genera durante el proceso electoral, sería para el próximo año, para el 2006. En cuanto a Pintando, para esta edición se recibieron 527 obras de 450 participantes. Cabe señalar que un participante puede presentar hasta tres trabajos. Hubo un incremento sustantivo respecto de las ediciones anteriores, 2003 fueron 217 y 2002 213. Un replanteamiento importante que se dio a ambos certámenes es que se abrieron categorías que antes iban a un público, a una población objetivo pues más especializada. Ahora se abrieron a la población en general, desde niños de seis años, hasta de 18 años o más, desde amateurs y profesionales. En Fotografiando la Democracia, se recibieron 618 fotografías, de 255 participantes. Aquí también…

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...en Fotografiando la Democracia se recibieron 618 fotografías de 255 participantes. Aquí también el incremento fue sustancial respecto del año 2003, en el que hubo 352 fotografías. Ahora están siendo valorados los trabajos por parte del jurado, que se integró el día de antier, y en el caso de Pintando la Democracia, los tres jurados designados fueron Martha Chapa, Jesús Escalera y Antonio Ortiz Gritón, y en el caso de Fotografiando la Democracia, Ulises Castellanos, Ernesto Ramírez y Luis Jorge Gallegos. El fallo de ambos concursos se emitirá el próximo domingo 7 de noviembre. El C. Presidente: ¿Pero quién queda como jurado, perdón, por el cambio del premio Francisco I. Madero?, Licenciada Cecilia Tapia. La C. Licenciada Cecilia Tapia: Francisco I. Madero, estábamos por recibir observaciones de los consejeros electorales. Hoy se designa el jurado y les mandamos la información, porque habían observaciones de los consejeros electorales, pero estaban Luis Villoro, Santiago Carasale, que es de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, y no recuerdo el tercer nombre que teníamos propuesto. También estaban propuestas tres personas para testimonios y reflexiones, entre los que estaba también una gente de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Julio Aibar. Pero después les mando la información porque los consejeros electorales Virgilio Andrade y Arturo Sánchez quedaron de enviar unas propuestas. El C. Presidente: Gracias. Continúe Licenciada Cecilia Tapia. La C. Licenciada Cecilia Tapia: El siguiente, pero para ése tenemos más tiempo para emitir el fallo. Es hasta finales del mes de noviembre. El último Informe, bueno este es un trabajo de los de evaluación o de actualización de datos que se aplicaron como insumo para la planeación de actividades de Capacitación Electoral, fundamentalmente del Proceso Electoral Federal 2003, y este fue un trabajo en el que nos apoyó un asesor externo. La importancia de este trabajo es, como comentaba, el Maestro Miguel Ángel Solís, para ello nos hemos apoyado en la experiencia, conocimiento de los integrantes de la estructura desconcentrada del Instituto. Entonces la metodología fundamentalmente es a través del requisitado de un cuestionario, con una serie de aspectos, problemáticas que han incidido en las actividades de capacitación electoral, y también ya se está haciendo una diferenciación para las problemáticas que se presentan en el desarrollo de actividades de educación cívica.

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Como resultado de este trabajo, en el caso de capacitación electoral, fundamentalmente las variables empleadas son 10. Una, factores geográficos, dispersión poblacional, lengua indígena, medios de comunicación, índice de diversidad de tipos de problema, que ahí van calculados varios aspectos que son desde el índice de marginación del Instituto Nacional de Estadística, Geográfica e Informática; población alfabetizada mayor de 15 años, población flotante, alta migración, alta inseguridad, y zonas residenciales. Esto se corrió en un modelo, y de ahí se obtuvo una clasificación de distritos que van en cinco grandes rubros: Alto medio, Alto A, algo B, alto C, y los datos que arrojan, en algunos casos discrepan un poco respecto del que se aplicó en el año de 2002, pero en términos generales es sobretodo, particularmente lo que tiene que ver con los distritos Alto C, que serían los de mayor complejidad, se les va a distribuir un resumen ejecutivo de los resultados que nos entregaron, porque son muy coincidentes, y son fundamentalmente aquellos en los que se presentan todo este tipo de problemáticas desde población indígena, inseguridad, y son fundamentalmente los distritos 01 de Chiapas, Palenque, Motocintla, San Cristóbal, Ococingo, Tlapa de Comonfort, en Guerrero; el 13 de Acatlán de Osorio, en Puebla. En fin, hay mucha coincidencia con los resultados de 2002. Actualmente estamos en proceso de verificación por parte de la Dirección Ejecutiva de algunos datos que nos llamaron la atención de lo que proporcionaron los vocales, sobretodo en su comparación con los resultados del Índice de Complejidad de Educación Cívica, en donde hubo alguna diferencia dentro de las variables que se ponderaron. Algunas coinciden con las de capacitación, pero hay unas que evidentemente tienen que marcar la diferencia como escuelas que no han sido atendidas con algún problema de educación cívica del Instituto Federal Electoral en razón de las distancias. En este caso se hizo también la clasificación en cinco aspectos. Y también tenemos los resultados de en cuáles son los puntos en los que coinciden que sean desde bajo a unos índices donde se conjugan ambos índices, y coinciden que son bajos en ambos sentidos, que son en 51 distritos...

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…unos índices donde se conjugan ambos índices y coinciden que son bajos en ambos sentidos, que son en 51 distritos, en 22 son medios tanto para capacitación como para educación, en 16 son alto A, en 10 alto B y, en 15 alto C. El C. Presidente: Este informe es muy importante y creo que intentar resumirlo no tiene mucho sentido. Entonces esto es fundamental, quizá haya que abrir un espacio en otro momento muchos ya lo conocen, pero es muy importante. Entonces, creo que es mejor que nos la llevemos y reflexionemos sobre él. ¿Te parece? ¿Quieres agregar algo adicional? La C. Licenciada Cecilia Tapia: Les entregamos el informe y, pues nada más, son todos los comentarios. El C. Presidente: Muy bien, muchas gracias, Licenciada Cecilia Tapia. Los siguientes dos puntos son de la Dirección Ejecutiva de Administración. El C. Licenciado Manuel López: Le dejo mi tiempo a Blanca. Nada más está ahí la información en cuanto al punto 8.1. Y el otro sí merece un Acuerdo, pero es para una persona en específico y una transferencia presupuestal por 103 mil pesos. Entonces que sí se tiene que votar. El C. Presidente: Así es. Entonces sino hubiera ningún comentario sometería a su consideración el Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se aprueba la adecuación presupuestal compensada número 034 del capítulo 1000 “Servicios Personales” del Presupuesto del Instituto Federal Electoral del año 2004, correspondiente al apartado 8.2. Quienes estén por la afirmativa. Queda aprobado. Y el último punto es un punto muy relevante, yo les pido un poco de paciencia y les pido toda su atención debido a que se trata de un Proyecto muy importante para los consejeros electorales. El día de ayer la Doctora Blanca Heredia presentó este Proyecto frente a los 9 consejeros electorales. Quiero decirles que tuvo el apoyo unánime de todos para seguir avanzando en esto, un voto de confianza y es muy importante, de verdad, que podamos ver con atención, son 15 minutos y a pesar del cansancio le pido mucha atención para poder tomar en cuenta lo que se nos va a presentar.

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Tiene la palabra la Doctora Blanca Heredia. La C. Doctora Blanca Heredia: Muchas gracias, señor Consejero Presidente. Me toca una tarea difícil al final de la sesión lograr mantener su atención. Y les agradezco de antemano el esfuerzo que sé que pondrán en ello. En atención justamente al tiempo, a que enviamos con oportunidad la parte relativa al diagnóstico, voy a hacer un brevísimo resumen de la parte del diagnóstico, voy a pasar entonces también a hacer un breve recuento con respecto a cuál sería la ruta crítica para poder avanzar hacia un centro fortalecido en la orientación y el sentido que han indicado los consejeros electorales, para pasar finalmente a hablarles de algunas de las necesidades más concretas que tenemos en el presente, para poder atender en el plazo inmediato las actividades que ha venido desempeñando el Centro de Formación y Desarrollo, de hacerlo de mejor manera y además asumir los compromisos que día con día ya está teniendo el centro muy aceleradamente. Muy bien, la primera en donde voy a intentar resumir de manera muy apretada, muchos de ustedes además conocen mejor esta historia que yo, simplemente para tener un piso común, visión de conjunto de la evolución del centro, de sus características, de los resultados. Básicamente los antecedentes que quisiera aquí destacarse. Por un lado, hay un desacuerdo de origen con respecto a la misión y objetivo del centro, que ha cargado este centro desde su fundación. También hay un problema de la ubicación institucional ambigua, sin una inserción clara en la línea de mando y finalmente hubo, durante el período en el que ha venido operando el Centro de Formación y Desarrollo, probablemente una debilidad en lo que hace también a definición y visión. Esto generó un conjunto de características, por llamarlas neutralmente, podríamos llamarle también debilidades, básicamente a un centro cuyas actividades carecían de alineación clara con la misión y la estrategia global del Instituto Federal Electoral, poca coordinación con otras áreas, recursos humanos e institucionales relativamente débiles, nula autonomía sustantiva. Sin embargo, en la práctica, dado que había poco seguimiento institucional a nivel operativo, en la práctica sí se presentaban márgenes de libertad mayores a los que uno pudiera haber supuesto la naturaleza del Acuerdo. Pero insisto, sin que esto estuviera alineado con la misión y la estrategia institucional ni que se asegurara una buena coordinación con otras áreas. Los dos resultados que me interesa aquí destacar es que los productos y servicios que ha venido generando el centro con excepciones, sin duda, importantes, pero en términos generales han sido débiles en cantidad, calidad y, sobre todo, en valor agregado.

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Quiero poner simplemente un ejemplo. En el área de capacitación el centro…

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...en valor agregado. Quiero poner simplemente un ejemplo; si en el área, por ejemplo de capacitación, el centro básicamente lo que ha estado ofreciendo, o sea, una parte de los cursos que ofrece, sobre todo a la DEA, pero también a otras áreas, han incluido, digamos, el diseño del curso a la impartición por parte del personal del Centro, pero el grueso de las actividades de capacitación, lo que el Centro ha aportado son aulas, control de asistencia y servicios de cafetería. Simplemente, digamos, como un ejemplo de que realmente, en términos de su contribución hay, como dirían los consultores, ya muchos me lo han oído, amplias oportunidades de mejora. Finalmente, otro resultado de toda esta historia es que había un traslape y una atención recurrente con otras áreas del Instituto. Quiero detenerme sobre esto y simplemente hacerles un esbozo muy rápido de vista esta cuestión a nivel, digamos, de panorama global, cuáles son creo yo las dos cuestiones que si pensamos –y esta es la intención de los consejeros electorales- fortalecer el Centro, sobre todo lo que hace a su capacidad para aportar soluciones a problemas con alto contenido analítico, que apuntalen toma de decisiones y desarrollo institucional por un lado y que, por otro lado, el Centro pueda ofrecer un espacio de interlocución intelectual con académicos, con formadores de opinión, con grupos sociales y políticos. Para lograrlo, se requieren al menos dos cosas, en términos generales. En primer lugar, se requerirían un conjunto de cambios importantes que tienen fundamentalmente que ver con el acuerdo de creación y que tienen que ver, efectivamente, con definir, de manera ya muy precisa, cuál va a ser la misión del Centro, cuál va a ser su relación con las distintas áreas, cuál va a ser el mecanismo de coordinación y, desde luego y fundamental, cuál va a ser su ubicación organizacional. Este proceso es un proceso que está discutiéndose, que es una decisión evidentemente de los consejeros y de la Secretaría Ejecutiva. Creo que hay una disposición en el sentido de avanzar a la brevedad posible en ese sentido; sin embargo, toma un tiempo poder discutir ese cambio más de fondo. Hay, sin embargo, como les decía al comienzo, ya una expectativa de que el Centro pueda hacer mejor lo que ha venido haciendo y, al mismo tiempo, ya se le han venido encargando un conjunto de tareas que corresponden a lo que, en términos generales, se les ha propuesto a los consejeros y con muchos de ustedes lo he hablado ya, con respecto a cuál podría ser esa nueva misión y que resumí muy brevemente hace un momento. Para poder atender estas solicitudes ya más inmediatas, de mejorar la calidad de los servicios que se han venido ofreciendo y, por otro lado, atender nuevas solicitudes de 95


proyectos, sí se requiere acción más inmediata; en particular, lo que requerimos es una reestructuración de la plantilla de personal. El personal del que dispone el Centro, digamos, es un personal que estaba pensado para una estructura distinta y sencillamente, en términos generales, ese personal no podría soportar, ya no digamos la redefinición total que se pueda pensar más a futuro, sino incluso estos requerimientos ya puntuales de elevar calidad en los servicios que se ha venido ofreciendo y poder atender las solicitudes que ya se nos han venido haciendo. Por esta razón es que les quiero plantear un poquito cuál sería el esquema de esta reestructuración, que sería requisito indispensable para no perder esta oportunidad y, de hecho, así lo expresaron los consejeros, hay un voto de confianza de los consejeros en el sentido de que la ruta crítica tenía como primer paso esta reestructuración que hiciera posible que el Centro empezara a mostrar resultados y con ello se avanzara en el primer plano, en preparación a este segundo plano, esta segunda fase que implicaría ya la modificación sustancial del acuerdo de creación. Básicamente, aquí la idea es ajustándonos al mismo techo presupuestal con el que contamos, hacer adecuaciones en la plantilla que nos permitan, insisto, realizar estas encomiendas que nos ha hecho el Consejo. Básicamente, la idea aquí es, además de respetar, y eso es muy importante, el techo presupuestal, la idea es no tocar al personal operativo de base, este personal se mantendría en sus funciones actuales. Lo que constituiría el cambio más importante es que habría un adelgazamiento de la estructura administrativa. Hoy por hoy, el Centro es básicamente una estructura fuertemente burocrática, digamos; la idea sería disminuir, aligerar...

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Hoy por hoy, el Centro es básicamente una estructura fuertemente burocrática, digamos. La idea sería disminuir, aligerar ese componente burocrático para con ello, dar espacio presupuestal y físico en todos sentidos, para la constitución de lo que, a falta de un mejor nombre, estaría yo denominando una planta académica. Una planta académica con características muy peculiares. Desde luego, no es la intención competir ni replicar lo que hacen las universidades. De lo que se trata aquí es de trabajo analítico y técnico de alto nivel, pero al mismo tiempo orientado a la solución de problemas concretos, aplicado empírico. Entonces aquí la idea es cómo, sin embargo está el reto, cómo atraes capital humano, a gente muy bien capacitada en estas cuestiones, si no eres universidad. Bueno entonces ahí pensándole, la idea que quiero proponerles, y que ayer les propuse a los consejeros y que ellos aceptaron, les pareció una idea buena, fue constituir una planta académica que básicamente esté integrada por personal de alto nivel, pero que pasa en el Instituto y en concreto en el Centro de Formación, periodos de tiempo relativamente breves o en todo caso, acotados en el tiempo. La idea es contar con un grupo pequeño de investigadores consolidados, que actúen como líderes de proyecto, que puedan pasar en el Centro su sabático, o que puedan estar de medio tiempo en el Centro como líderes de proyecto. Ventajas de este esquema. La ventaja es que el Centro no se casa con una línea de investigación para siempre, sino que hoy el tema es medios, pero mañana el tema es abstención, y pasado, redistritación. Entonces, podemos hacer esa contratación por seis meses El experto en redistritación lo traemos y trabaja con muchachos jóvenes. Como ustedes saben, la idea ahí, y ya lo he comentado con varios de ustedes, es poder atraer, ya lo empecé a hacer, a egresados de muy buenos programas, con una fuerte formación analítica y cuantitativa. Es muy importante la parte formal y cuantitativa. Estoy pensando fundamentalmente en egresados de carreras de Economía, Ciencia Política y Derecho, que están recién salidos de la licenciatura. Vienen muy equipados pero digamos, su precio mercado es relativamente bueno. Entonces la idea es justamente aprovechar, pero al mismo tiempo, ofrecerles ésto como una especie de programa de formación de investigadores aplicados. Entonces ellos están aquí dos años, trabajan con investigadores consolidados, nacionales e internacionales, se forman en el camino, aprenden cosas, aprenden a solucionar problemas, y después se van a hacer un doctorado, a pasar a otra área del Instituto Federal Electoral, a otra institución, y vamos también formando esas redes hacia afuera. La otra ventaja que tiene este esquema digamos de personal que rota y que es muy flexible, es que nos da una especie de puertas giratorias con el mundo de los

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académicos, los intelectuales y los formadores de opinión, que permite una relación fluida, natural, y que se va reproduciendo en el tiempo. Entonces, pareció ésta una solución viable al problema de cómo atraer talento analítico de alto nivel, pero al mismo tiempo haciéndonos cargo de que no somos universidad, ni queremos serlo, que nuestros requerimientos son otros. Entonces básicamente esa es la idea. Les quiero insistir, la reestructuración respeta los techos presupuestales, mantiene la plantilla de personal operativo, aligera estructura administrativa y constituye esta pequeña digamos planta académica. Si se les ocurre un mejor nombre, desde luego me encantaría que lo pudiéramos encontrar, pero en todo caso y a falta de mejor nombre, y con las características que les he indicado. Una última cuestión es que el Centro de Formación podría tener un Consejo Consultivo con académicos de reconocido prestigio a título honorífico, que básicamente validaran el trabajo, no de manera automática, sino efectivamente pudiendo aprobar en sesiones semestrales el programa de trabajo, y tener esta validación externa es importante. Pero por otro lado, también contribuye a poder seguir teniendo esa relación fluida, natural, cercana con el mundo de los intelectuales, los académicos y los formadores de opinión. Quisiera terminar haciendo un breve recuento de cuáles son en concreto los proyectos que estamos ya contemplando en nuestro Calendario de Actividades de aquí a febrero del año entrante, y después una brevísima exposición de las actividades que ya se han venido llevando a cabo desde el primero de septiembre, fecha en que asumí el cargo de Coordinadora General del Centro de Formación y Desarrollo. No se lee muy bien, pero les voy a ir diciendo rápidamente. El primero, es un proyecto nuevo, es un proyecto en el que se van a estudiar las determinantes de la credibilidad. Esto surgió en las reuniones preparatorias para las celebraciones de los 15 años del Instituto Federal Electoral. Básicamente la idea es que necesitamos un mapa más preciso con respecto a dónde están, en su caso, los problemas de credibilidad. Hay una hipótesis

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Básicamente la idea, necesitamos un mapa más preciso con respecto adónde están, en su caso, los problemas de credibilidad. Hay una hipótesis de entrada. Los problemas mayores, en todo caso, si es que los hay de credibilidad no están en población abierta. Están en segmentos de líderes de opinión y de líderes partidarios. Hay, sin embargo, muy buenas noticias y lo sabemos, se ha mantenido muy alto el nivel de confiabilidad del IFE a nivel de población abierta, sin embargo sí sería útil de todas maneras conocer, tener algunos elementos más cualitativos para poder saber porqué la gente cree en el IFE. Entonces estas dos serían los objetivos, y se va a hacer a través de grupos de enfoque a nivel nacional, representativos a nivel nacional, y después entrevistas a profundidad que son, digamos, la metodología más apropiada para líderes de opinión y líderes de Partido. La idea es, bueno ya estaba calendarizado desde octubre. Si ustedes les parece bien, la idea es que esto pueda empezar a la brevedad de forma tal que a principios de diciembre ésta fue la fecha fatal que me indicó el Consejero Presidente, teníamos que tener los resultados. El segundo proyecto es apoyar, participar y servir de detonante para que podamos tener una mejor coordinación en las actividades que muchos de nosotros compartimos. Y apoyar la creación de un Comité de Publicaciones y la elaboración de un Reglamento de Publicaciones. Ahí básicamente la tarea es de DECEYEC, la ha venido desarrollando. Ya hemos tenido intercambio de información, y creo que hay una excelente disposición al diálogo y a la colaboración. Es básicamente coordinar esfuerzos, generar criterios compartidos. Después está el desarrollar la propuesta de reestructuración del proceso de elaboración de reactivos para exámenes del Servicio Profesional Electoral, proyecto clave para el Centro. Buena parte de los recursos humanos, materiales y financieros del Centro, hoy por hoy, y en los últimos años se han ido a la elaboración de reactivos. Desafortunadamente no con los niveles de calidad y pertinencia al programa de formación, sobre todo en su reorientación había habilidades que sería deseable. Entonces la idea, y ya lo hemos estado haciendo, es generar un diagnóstico preciso de dónde han estado los problemas, y poder generar una propuesta que sea mucho menor onerosa en términos financieros y humanos, y de mucho mayor calidad y mucho más alineada con el nuevo programa de formación que está planteando la DESPE.

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Ahí también tenemos ya camino recorrido y, desde luego, un excelente ánimo, creo yo, de colaboración. Está la idea también de constituir el Comité Consultivo. Como ya les mencioné está la idea de impartir un Taller de Análisis Cuantitativo y Estadístico para personal del Centro. Hay 15 lugares en este momento. Van a ser tres semanas. Es un curso realmente de muy buen nivel. La idea es poderle dar Introducción a Métodos Cuantitativos, básicamente estadística descriptiva, manejo de Excel, manejo de “Stata”, y digamos introducción, una especie de análisis de investigación científica en ciencias sociales básica. La idea sería que al final de las tres semanas, tres horas por semana, tres días por semana, los participantes pudieran ser, digamos, consumidores inteligentes de análisis cuantitativos. En principio está planteado para personal del Centro, pero habrá algunos espacios, si alguno de ustedes tiene interés en participar. Hay ya consejeros apuntados y asesores de consejeros. Dentro de los espacios que tenemos, yo les voy a hacer esa invitación y si tenemos éxito podemos quizá replicar. Yo creo que este es un elemento que puede fortalecernos a todos, y la idea, un poco, es que refleja bien el tipo de espíritu que animará el trabajo del Centro. Hacer cosas que, desde luego, sirvan al conjunto del IFE. Está la propuesta de un curso para el desarrollo de destrezas analíticas a través de la escritura. Éste sería uno de los ejes de un nuevo programa de capacitación que estamos trabajando con DEA. Sustituir el programa actual que está regado, digamos, en un montonal de cursos que van desde manejo del estrés, carpintería, mecánica automotriz, no me canso de decirlo, en fin, de distintos y muy diferentes tipos de cosas sin ningún tipo de arquitectura integral. Sustituir probablemente este programa. Estamos en la fase de diagnóstico, por un programa integrado, cuyo primer módulo sería destrezas analíticas a través de la escritura. No son puntos y comas. Sí habría, desde luego, una parte de ortografía, pero la idea es darle a los que tomen el curso la posibilidad de ordenar sus ideas, de plantear sus argumentos con mucha mayor claridad y hacerlo a través de la expresión escrita. Está la propuesta de un curso corto de alta especialización en normatividad electoral para funcionarios electorales, tanto de oficinas centrales, como sobre todo órganos desconcentrados, legisladores, partidos políticos, asociaciones políticas nacionales.

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Está también la creación de un Comité para la construcción de un portal de bases de datos y bancos de información único generado por el IFE. Ahí es otra vez es un esfuerzo de coordinación. Está la identificación también, desde luego, de socios prioritarios con los cuales podríamos establecer convenios de colaboración...

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…está la identificación también, desde luego, de socios prioritarios con los cuales podríamos establecer convenios de colaboración. Siempre aquí la idea, cuando menos inicial, es que el Centro concentre sus esfuerzos en vinculación de carácter intelectual y de carácter académico y la creación que tenga dos ejes, fundamentalmente análisis y reflexión, y por otro lado, capacitación y formación. Finalmente está la creación de un Comité, también con otra labor de coordinación para sistematizar el acervo bibliotecario, y también ahí faltó incluirlo, pero esta es una petición de varios de los consejeros y sé que a muchos de ustedes también les preocupa el tema de archivos. En las actividades que hemos desarrollado en septiembre y octubre, está la elaboración del diagnóstico estratégico. Aquí hay una versión más amplia de lo que ustedes recibieron. Ustedes recibieron, digamos, el diagnóstico básico, pero quien quiera le podemos hacer llegar el estudio más completo y el desarrollo de la propuesta de reestructuración. Estuvo también en la parte de formación y capacitación, centralmente, revisión y modificación del banco de reactivos para el examen de incorporación al Servicio Profesional Electoral en atención a la solicitud de consejeros electorales y de la propia Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral, y se llevaron a cabo las siguientes actividades: revisión de socios reactivos, eliminación, reestructuración, elaboración. Básicamente aquí la idea fue aumentar el grado de dificultad de los reactivos, pero sobre todo pensar en reactivos que sí nos permitieran medir y evaluar capacidad analítica, capacidad para interiorizar realmente el conocimiento y no simplemente para devolverlo, digamos, de manera memorística. En formación y capacitación también. Estamos desarrollando una propuesta para elaborar el Catálogo General de Cargos y Puestos del Servicio Profesional Electoral con base en competencias básicas. Esto es, desde luego lo estamos trabajando cercanísimamente con la DESPE y esto es algo que también para nosotros es muy importante. Está también la idea de desarrollar una propuesta para eficientar el Proceso de Capacitación, la rama administrativa. Ya mencioné el primer módulo: “destrezas analíticas a través de la escritura” y esto lo estamos haciendo con la DEA y con UNICOM. Con UNICOM también hemos tenido una excelente comunicación y una excelente disposición a poder coordinar nuestras tareas.

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Está también la revisión y diagnóstico de los avances en la estrategia de mejoramiento para la calidad en el servicio que se ha instrumentado a petición de la DERFE. Hoy tuvimos la reunión, yo creo que ahí hay un área de oportunidad extraordinaria y estamos trabajando muy entusiasmados en ellos, también excelente comunicación, creo, poder decirlo así con la DERFE. Está también la propuesta de impartición de seminarios mensuales, esta es una petición de consejeros electorales sobre análisis estratégico en la coyuntura política. Esta es una petición muy reciente, entonces todavía no tenemos elaborado el calendario, pero yo pienso que en unos 10 días podemos ya tener cuando menos las primeras tres sesiones programadas. Bueno, estamos planeando la impartición del taller de Análisis Cuantitativo y, en Investigación está la propuesta de estudio cualitativo para evaluar credibilidad en los grupos a los que ya hice referencia; contratación de dos bases de datos especializadas que son absolutamente insumos fundamentales para poder hacer el tipo de trabajo analítico que está planteándose como eje central de la actividad del Centro, básicamente son bases de consulta hemerográfica. En prácticamente todas las principales revistas especializadas en el área de ciencias sociales, en línea directamente y esto va a ser bases de datos que van a poder accesar, desde luego no sólo personal del Centro, sino de todas las otras áreas que así lo soliciten, yo creo que especialmente para DECEYEC y para Prerrogativas la base es Wilson, es la sucesora de propuesty… La revisión de datos histórica y estudios e investigaciones elaboradas por el IFE, eso lo estamos empezando a hacer también con DECEYEC. DECEYEC ya tiene un camino recorrido y colaboración con DECEYEC, ya lo mencioné, en lo relativo a la posibilidad de plantear una propuesta de política editorial y también de política en lo relativo a estudios e investigaciones. El C. Presidente: Muchas gracias. Doctora Blanca Heredia. ¿Alguien tiene algún comentario? Tiene la palabra el Maestro Miguel Ángel Solís. El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Muy rápido. Desde luego que también, primero nuestro reconocimiento al trabajo que se está haciendo de proyección de esta nueva etapa del Centro de Formación y Desarrollo y ofrecer toda la colaboración que nosotros ya hemos conversado anteriormente por parte de la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, ahí también hay un bagaje que de alguna manera pudiera ser útil para apoyo. El C. Presidente: Tiene la palabra la Doctora Blanca Heredia.

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La C. Doctora Blanca Heredia: Ya no la puse para ya no seguir cargando, porque además sí quiero poder mostrar resultados. Pero tenemos ahí una idea de un curso de Inducción para Nuevos Funcionarios, que en cuanto tengamos ahí un espacio. El C. Presidente: Muy bien. Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Bueno, me parece que es muy importante la propuesta que ha presentado la Doctora Blanca Heredia. La verdad me siento muy complacido de haberla podido ver que es un proyecto realmente importante para la institución y, en lo que se refiere al Servicio Profesional, creo que están considerados los aspectos centrales que hemos venido comentando, que es la revisión del catálogo por el enfoque de competencias, la parte de la homogeneidad, y la pertinencia de las evaluaciones del programa de formación y, por supuesto la parte que tiene que ver con incorporación…

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...de la homogeneidad y la pertinencia de las evaluaciones del programa de formación y, por supuesto, la parte que tiene que ver con incorporación, que es la definición de un esquema que igualmente pueda medir habilidades y destrezas en los funcionarios que se reclutan por la vía del concurso de incorporación. Por lo tanto, a mí me parece que los apartados del Servicio Profesional Electoral, en los términos que hemos conversado con la doctora Blanca Heredia están perfectamente retomados en la exposición y lo agradezco mucho, y muchas felicidades, igual, por el proyecto. El C. Presidente: Bueno, pues este será un proyecto estratégico del Instituto. Se trata de retomar un proyecto original que tuvo pasos iniciales pero que es muy importante para la institución y quiero nada más reiterar nuevamente que para todos los consejeros electorales es un asunto prioritario poder darle una nueva dimensión al Centro de Formación y Desarrollo. Tiene la palabra la Maestra María del Carmen Alanis. La C. Secretaria: En este punto del orden del día solicité que se incluyera y está vinculado con la presentación que acaba de hacer la Doctora Blanca Heredia, toda vez que se trata del Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, por el que se autoriza la reestructura organizacional del Centro de Formación y Desarrollo. Como ustedes saben, cualquier modificación a la estructura de las unidades administrativas del Instituto Federal Electoral, la normatividad señala que es atribución de la Secretaría Ejecutiva aprobar estas modificaciones, de acuerdo a las necesidades y a las suficiencias presupuestarias de la institución; sin embargo, estos acuerdos han sido presentados a la aprobación de la Junta General Ejecutiva. Como señalaba el Doctor Luis Carlos Ugalde, el día de ayer la Doctora Blanca Heredia presentó este proyecto a los consejeros electorales y planteó la imperiosa necesidad de aprobar la reestructura del Centro de Formación y Desarrollo, a la brevedad posible y además de dar la justificación de esta estructura que se requiere para dar inicio a las actividades que de hecho ya están solicitadas formalmente al Centro de Formación y Desarrollo, sí requiere también de perfiles distintos ante esta nueva concepción y las actividades a las que se está abocando el Centro de Formación y Desarrollo. Una vez que conocimos la propuesta, el día de ayer los consejeros electorales lo hicieron y el día de hoy esta Junta General Ejecutiva, pues consideramos procedente someter a su consideración este Proyecto de Acuerdo, en aras de apoyar la contratación de nuevo personal, en algunos casos con los perfiles idóneos para el desempeño de estas actividades, en el entendido que todo el proyecto integral del Centro de Formación y Desarrollo seguirá siendo revisado con todos los consejeros 105


electorales, el Consejero Presidente y la doctora Heredia, para afinar y ya concretar el nuevo proyecto del Centro de Formación y Desarrollo. Y también quisiera señalar que la propuesta que nos presenta Blanca Heredia no requiere presupuesto adicional, el autorizado para este ejercicio presupuestal del Centro de Formación y Desarrollo e inclusive la plantilla para los recursos previstos para el capítulo 1000, para el próximo año, previstos en el Proyecto de Presupuesto, avalan y amparan esta estructura que propone la Coordinadora del Centro de Formación y Desarrollo. Quisiera cerrar mi intervención también señalando que se les distribuyó el Proyecto de Acuerdo que se somete a su consideración; sin embargo, tenemos algunas observaciones, principalmente de fundamentación, que les pediríamos su voto de confianza para posteriormente, con el apoyo de la Dirección Jurídica, hacerlas llegar a la Dirección del Secretariado, para corregir algunas omisiones de fundamentos jurídicos que valdría la pena agregar al Proyecto de Acuerdo. Esto sería todo. El C. Presidente: Quiero reiterar que no va a costar más. Se trata de una propuesta para flexibilizar la operación interna, para contar con personal académico muy especializado y para no depender de una estructura fija que no está generando los resultados esperados. De hecho, disminuirá un poco el capítulo 1000. Muchas plazas disminuirán el tamaño, pero eso nos dará más flexibilidad y no aumenta un peso, como el Licenciado Manuel López Bernal nos podría explicar. ¿Certificas eso que acabo de decir? Entonces se trata absolutamente del techo presupuestal... El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: Yo nada más aprovechar para felicitar muy ampliamente a la doctora Heredia y declarar no solamente mi satisfacción y mi amplia expectativa con el proceso, sino el pleno apoyo de la Dirección Ejecutiva a todas las tareas...

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...no solamente mi satisfacción y amplia expectativa con el proceso, sino el pleno apoyo de la Dirección Ejecutiva a todas las tareas del Centro de Formación, de entrada desde su reestructuración y desde luego, en todas las actividades de investigación, en las que podamos apoyar. El C. Presidente: Tiene la palabra el Doctor Alberto Alonso y Coria. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Nada más dos cosas. Una por supuesto, decir, mostrar que el total apoyo a las actividades del Centro por parte del Registro Federal de Electores. Decirle que se vaya preparando porque van a ser muy buenos clientes, y ahí trabajaremos juntos con muchísimo gusto. Y una pregunta. En este Acuerdo que se está proponiendo hay una reestructuración interna, pero se mencionaban otro tipo de problemas también desde el punto vista del entorno institucional. Esto se irá trabajando La C. Doctora Blanca Heredia: La idea es que se pueda ir trabajando y será objeto digamos, de discusiones del grupo integrado por los consejeros electorales y la Secretaría Ejecutiva, en donde tendrá que afinarse la nueva estructura, sobre todo desde el punto de vista de su ubicación global digamos dentro del Instituto Federal Electoral, que significará pues sí, seguramente, y creo que en ese sentido se expresaron los consejeros, una modificación del Acuerdo de creación. Pero eso sí va a tomar mayor tiempo, y esto corresponde pues a los consejeros y a la Secretaría Ejecutiva. Si me permiten, quiero agradecerles mucho su colaboración. De verdad me he sentido muy bienvenida. De verdad muchas gracias. Y quiero además agradecerle muy especialmente a Antonio Cervantes su colaboración. Nada de esto, ahora sí que nada de esto hubiera sido posible sin él, y al grupo de colaboradores que hemos tenido en el Centro de Formación. Quiero también decirles, esa ha sido mi política en todos los lugares donde he trabajado. Yo creo mucho en que la gente tiene que recibir siempre una oportunidad. Le hemos dado oportunidad a todo el personal del Centro, y ha habido un proceso de selección natural. Hay un grupo del personal que estaba en el Centro, que ha dado el salto, y estoy muy contenta, y creo que van a tener perspectivas de crecimiento y desarrollo. Y hay una parte del personal que no pudo dar el salto, pero sí hubo ese compromiso de mi parte de poderles dar la oportunidad a todos, y creo que en ese sentido, me siento satisfecha de que no fue una decisión que no diera esa oportunidad al personal. El C. Presidente: Muchas gracias.

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Si no hay alguna otra intervención, se somete a su consideración el Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva, por el que se autoriza la reestructura organizacional del Centro de Formación y Desarrollo, con las anotaciones que hizo la Secretaria Ejecutiva. Quienes estén por la afirmativa. Queda aprobado. Pasamos a Asuntos generales, hay un punto agendado. La C. Secretaria: Uno rapidísimo. Les distribuí este Proyecto de Dictamen de la Comisión de Gobernación de la Cámara de Diputados. Nada más se los dejo para el puente. Es una lectura muy dinámica. Se va a reactivar el grupo de trabajo que se integró para apoyar a los consejeros electorales que participaron a una invitación de varias comisiones en la Cámara de Diputados, y esto será coordinado por el Consejero Electoral Rodrigo Morales. Nada más para, porque este Dictamen con el Proyecto de Reforma que se está presentando, es importante, es acotado, y en una de esas nos aprueban la Reforma. Entonces debemos estar listos para cualquier eventualidad. El C. Presidente: Bueno, pues muy buen fin de semana y muchas gracias.

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Versión estenográfica de la sesión ordinaria de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, celebrada en el Salón de Usos Múltiples del propio Instituto. México, D.F., 29 de septiembre de 2004. El C. Presidente: Muy buenas tardes. Estamos aquí para celebrar la sesión ordinaria de la Junta General Ejecutiva del 29 de septiembre del 2004. Como es de su conocimiento, la Secretaria Ejecutiva, María del Carmen Alanís Figueroa, no nos acompaña, está convaleciendo. Afortunadamente ya estará la próxima semana en el Instituto, con menos adrenalina si es que se da, de beneficio para sus horarios y no existe ningún impedimento en el Reglamento de Sesiones para poder llevar a cabo esta reunión como se está llevando a cabo, por lo cual tiene total fundamento legal. Quiero pedirle al Director del Secretariado que verifique que haya quórum legal, para la realización de la sesión, por favor. El C. Licenciado Jorge Lavoignet: Hay quórum legal, señor Presidente. El C. Presidente: Tienen ustedes el orden del día. Está a su consideración. El C. Licenciado Jorge Lavoignet: En el orden del día sí quisiera señalar que, derivado de una reunión que se efectuó el día de ayer y que fue previa a la celebración de esta sesión y en la que participaron la mayoría de los miembros de la Junta General Ejecutiva, se analizó la conveniencia de solicitar sean retirados del orden del día, los apartados identificados como 2.4.6 y 5.3, a efecto de realizar un estudio más detallado de estos asuntos para someterlos a esta Junta General Ejecutiva en alguna otra sesión. El C. Presidente: Si no hubiese otro comentario, pasamos a aprobar el orden del día con las supresiones que acaba de comentar el Licenciado Jorge Lavoignet. Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Queda aprobado. Ahora vamos a pasar al punto 1 del orden del día, que es la aprobación del acta de la sesión ordinaria celebrada el 25 de agosto de 2004. Está a su consideración. Si no hay intervenciones, pasamos aprobar el Acta de la sesión ordinaria celebrada el 25 de agosto de 2004, quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Queda aprobada. Ahora pasamos al punto 2 del orden del día, que tienen que ver con informes que presenta la Secretaría Ejecutiva. En esta ocasión no se hará una presentación de ellos como en ocasiones anteriores, por lo cual en el caso del apartado 2.1 les solicito, si alguien tiene algún comentario


específico que hacer, sírvase manifestarlo. Es Informe que presenta la Secretaría Ejecutiva respecto del cumplimiento de los Acuerdos y Dictámenes aprobados por la Junta General Ejecutiva durante el período comprendido entre el 21 de enero al 25 de agosto de 2004, en términos de lo dispuesto por los artículos 40, párrafo 2, inciso a), del Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral, y 5, párrafo 2, inciso i) del Reglamento de Sesiones de la Junta General Ejecutiva. ¿Alguien tiene algún comentario? Si no hay, yo sí tengo algunas preguntas que hacerles. Con respecto a la difusión del Informe del estudio de participación ciudadana, dice aquí que está cumplido parcialmente. ¿Por qué cumplido parcialmente? Tiene la palabra el Licenciado Jorge Lavoignet. El C. Licenciado Jorge Lavoignet: Se considera en el catálogo de los tres tipos de clasificación que tenemos, que es el trámite cumplido parcialmente o cumplidos, en virtud de que si bien es cierto que la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral para esta sesión ha agendado un informe relativo a esto, los trabajos sobre este tema se siguen desarrollando. No sé si el Director Ejecutivo Organización Electoral tenga algún otro comentario. El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Miguel Ángel Solís. El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Se han desarrollado diversas actividades que yo informaré en el punto siguiente del orden del día, pero se trata, sí, de actividades que van a continuar desarrollándose, yo creo que ese es el carácter. El C. Presidente: En el punto 3 del orden del día nos lo vas a explicar con detalle. Por otra parte, en la presentación de la política editorial, el Maestro Carlos González, que aquí se dice que está pendiente. ¿Por qué está pendiente? Tiene la palabra el Maestro Carlos González. El C. Maestro Carlos Ángel González: Bueno, es un proyecto también que está elaborado hacia la Dirección Ejecutiva conforme a... El C. Presidente: Perdón ¿En qué quedamos con eso? ¿Nos puedes recordar? Acordamos en revisar la política editorial del Instituto. El C. Maestro Carlos Ángel González: Sí, y hemos iniciado, junto con las investigaciones y los estudios, una compilación de todo lo que ha realizado el Instituto, coordinado concretamente, por la Dirección Ejecutiva, pero también en otras áreas, de tal suerte que estamos en este momento en una etapa de compilación de la información para iniciar una valoración más de carácter sistemático, analítico de esa publicación. El C. Presidente: ¿Y han tenido alguna reunión de trabajo hasta la fecha? 2


El C. Maestro Carlos Ángel González: Bueno, no en los últimos días. El C. Presidente: ¿Ha sido a nivel interno? El C. Maestro Carlos Ángel González: Ha sido a nivel interno. El C. Presidente: Le quiero pedir que platique con la Doctora Blanca Heredia, porque había la idea, creo que vale la pena revisar que el Centro de Formación pudiera tener más involucramiento en algún tipo de participación del Comité Editorial o de apoyo, entonces para que puedan...

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Inicia parte 2

... apoyo, entonces, para que puedan involucrar a la Doctora Blanca Heredia en este proceso de discusión de la política editorial. Entonces, ahora están iniciando la revisión de lo que existe y de cómo se ha hecho en el pasado. El C. Maestro Carlos Ángel González: Sí. Ha habido distintos acercamientos para tratar de normar los criterios de la política editorial, respecto a temas, a formatos, selección de autores; pero desde luego necesitan un trabajo final de revisión y justamente estábamos agendando una reunión para la próxima semana con la Doctora Blanca Heredia, para platicar sobre este tema y otros, que son desde luego áreas de competencia común, que deberíamos de trabajar juntos. El C. Presidente: Perfecto. Vinculado con esto aunque diferente. Hoy el Maestro Fernando Agíss en la reunión del Comité de Reglamentos vió el tema de la biblioteca, ¿verdad? Adelante Maestro. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Así es. El C. Presidente: ¿Y qué pasó? El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Bueno, lo que se acordó en la Comisión es remitir un proyecto de reglamento de biblioteca a la Junta General Ejecutiva, pues se consideró que está dentro de las atribuciones de la Junta y no del Consejo General emitir un reglamento de estas características. El C. Presidente: Muy bien. ¿Pero vaya, no se vio ni un preproyecto? El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Sí, originalmente el proyecto se elaboró en la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y fue enriquecido por partidos políticos y miembros de la Comisión de Reglamentos y es entonces la Comisión de Reglamentos la que hace una propuesta formal a la Junta General Ejecutiva, para regular este proyecto. El C. Presidente: ¿Y ese proyecto todavía está elaborándose? El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: No, ya está elaborado. El C. Presidente: ¿Por la Comisión de Reglamentos? El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Sí. Está en trámite de remitirse a la Junta General Ejecutiva.

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El C. Presidente: ¿Y cómo lo vieron en general? O sea, ¿hubo alguna cuestión de disenso? El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: En general, bueno, la única preocupación es que el proyecto que se analizó en la Comisión, es respecto de la Biblioteca Central, y la preocupación de los partidos políticos es que pudiera regularse la red de bibliotecas a nivel nacional. Eso por un lado. Y otro partido político manifestó cierta extrañeza de que a los partidos se les pudiera considerar como usuarios externos y no internos de la Biblioteca Central, cosa que se va a proponer a la Junta General Ejecutiva, para poderla adecuar. Pero fuera de esas dos consideraciones no... El C. Presidente: Pido que me manden una copia del proyecto este que vieron hoy. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Digo, la tenemos que enviar a la oficina, ¿verdad? De las bibliotecas. El C. Presidente: Muy bien, lo de la agenda de riesgos Maestro Patricio Ballados, que estaba cumplido parcialmente, ¿ya está elaborándose la nueva versión con lo que platicamos usted y yo, verdad? El C. Maestro Patricio Ballados: Así es. La propuesta de la Presidencia fue darle un orden distinto y entonces se está procediendo a reordenarlo desde la Secretaría Ejecutiva, después lo enviaríamos a las áreas para validar, a efecto de estar listos para la sesión del grupo de planeación estratégica que sería de este miércoles en ocho en principio. El C. Presidente: De acuerdo. Muy bien. Bueno, ¿alguien tiene algún comentario adicional sobre el punto 2.1? si no lo hay, entonces pasamos al Informe que presentan los directores ejecutivos y las unidades técnicas, de igual manera será en versión económica, dado que ustedes ya tienen los informes por escrito y solamente pasaríamos a ver si alguien tiene algún comentario, sugerencia o pregunta. Bueno, yo si tengo preguntas o comentarios. El lunes pasado por la tarde, es informativo, hubo una reunión del Comité Técnico que está diseñando el programa de Educación Cívica 2005-2010, se presentaron los criterios generales, estaba presente Carlos González, todos los consejeros electorales, el Comité Externo y asesores. Yo creo que fue una reunión muy productiva, creo que están planteando un programa de educación cívica que modifique un poco el paradigma de la educación cívica que puede llevar a cabo el Instituto, es audaz, plantea acciones que ponen al Instituto 5


Federal Electoral en una cuestión frontera en cuanto al tipo de acciones que debe emprender para educar cívicamente, por compartir con ustedes una experiencia. Está proponiendo este Comité Técnico que el IFE se convierta en capacitador para que los ciudadanos a nivel municipal puedan convertirse en vigilantes de los gobiernos y de los ayuntamientos, una actividad que ciertamente genera resquemor, porque el IFE, para algunos podría convertirse en un movilizador de ciudadanos. Pero ya explicando en el contexto de lo que significa educar cívicamente a través de la acción, me parece que es una idea muy interesante...

Sigue parte 3

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INICIA 3ª PARTE ...la Dirección de Educación Cívica con el Comité es en las próximas semanas, aterrizaría esos criterios, ese marco teórico en un proyecto. Como ustedes saben se va a presentar en el mes de diciembre y creo que hubo ideas muy interesantes que se derivarán de ahí. Tiene la palabra el Maestro Carlos Ángel González. El C. Maestro Carlos Ángel González: Justo en la sesión de ayer, solicitábamos la inclusión de un punto en asuntos generales, para tratar sobre el desarrollo de esta reunión, y el acuerdo que se tomó el día de ayer en comisiones unidas, con la presencia de los consejeros integrantes de la Comisión de Capacitación Electoral y Educación Cívica, para que el Comité continúe sus trabajos hasta que el programa sea presentado al Consejo General para su valoración. Entonces, compartiendo desde luego las expresiones que se han hecho sobre la reunión, quisiera también tener la oportunidad de abundar un poco en asuntos generales. El C. Presidente: Muy bien, de acuerdo. La reunión de las comisiones unidas de Organización Electoral y de Capacitación Electoral y Educación Cívica fue el día de ayer. Se presentó, tú estuviste también ¿verdad? ¿Cuál fue un comentario global del resultado? Tiene la palabra el Maestro Miguel Ángel Solís. El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Bueno, el desarrollo de la reunión principalmente se ocupó, no obstante el orden del día, del agotamiento del primer punto, que sería la agenda que estas comisiones unidas desarrollarían en los meses siguientes, hasta incluyendo meses del año 2005. Posteriormente a este punto que fue el primero de la agenda, se presentaron los avances que las dos direcciones ejecutivas, la de Capacitación Electoral y Educación Cívica y la de Organización Electoral, llevan a la fecha, en relación con la evaluación del proceso electoral anterior. Finalmente, se hizo la presentación sucinta del documento mayor que les fue circulado a los integrantes de las comisiones y que se ha hecho llegar también a las autoridades del Instituto, a las autoridades superiores, en relación con algunos trabajos ya concluidos de las muestras de paquetes que se reservaron, Doctor. Particularmente se expuso lo relacionado con la integración de los paquetes electorales de las casillas. El análisis que se obtuvo de esa muestra en donde los resultados son en general satisfactorios, salvo algunas medidas que se proponen ahí para mejorar, por trabajarse entre las dos direcciones ejecutivas. No se alcanzó a desarrollar el trabajo de la hoja de incidentes, que está dentro de los paquetes de resultados de las casillas, pero sí se circuló el documento y se acordó 7


darlo por recibido y tratado, proponiéndose que se enviaran las observaciones que considere pertinentes. En términos generales así fue, puesto que el último punto de reuniones regionales que se está trabajando en su organización actualmente, no alcanzó a ser presentado. El C. Presidente: Muy bien. ¿Algún comentario adicional? Si no lo hay, entonces pasamos al apartado 2.2 del orden del día. ¿Alguien tiene algún comentario adicional al apartado 2.2? Si no lo hubiese pasamos al apartado 2.3 del orden del día, es el Informe que presentan los integrantes de la Junta General Ejecutiva sobre las actividades vinculadas con los órganos desconcentrados del Instituto Federal Electoral. Nuevamente lo haremos en la versión económica. Está a su consideración. Si alguien tuviera algún comentario. Cada vez que vamos de visita a las entidades y cada vez que los vocales ejecutivos vienen aquí, el Maestro Miguel Angel Solís y el Maestro Carlos González nos pueden comentar esta preocupación, con María del Carmen Alanis ya lo hemos comentado, creo que aquí se ha hecho, y el Licenciado Marco Antonio Baños también lo ha dicho, están demandando dirección en el discurso, en los argumentos, en saber qué está pasando, y que les demos más información. Por un lado dicen que Comunicación Social, en contraste con el pasado, manda más información y que es muy apreciada. Por otro lado, dicen que hay muchos canales informativos a través de los cuales les llega la información, y por otro lado, dicen que la Secretaría Ejecutiva informa más, informa con anticipación, les manda los órdenes del día de las sesiones del Consejo General, etcétera. Sin embargo, siento que primero habría que tener una discusión si estamos mandando toda la información necesaria, o debemos mandar más. Segundo, si debemos ser más precisos en inducir líneas argumentativas de decir con claridad qué significa, por ejemplo, en el tema de la presentación ante la Cámara de Diputados la semana pasada. Bueno, la lectura en los medios fue como que nosotros habíamos ido a promover, lo cual no fue cierto, como ustedes bien saben. Yo personalmente he tratado de hacerlo con periodistas y columnistas, explicar. Pero me pregunto si los vocales entendieron lo que fuimos a hacer o entendieron que fuimos supuestamente a promover el voto. Entonces ese tipo de cosas me preocupan, si por ejemplo, en el tema del voto se les mandó una...

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INICIA 4ª PARTE

…ese tipo de cosas me preocupan, si por ejemplo en el tema de voto se les mandó una circular explicando con nitidez con los números que dimos por mencionar un caso, entonces yo quiero ponerlo sobre la mesa nuevamente porque creo que ahí tenemos todavía, se ha mejorado pero tenemos que ser más precisos y ser más explícitos. No sé si alguien tiene un comentario sobre ésto. Tiene la palabra el Maestro Miguel Ángel Solís. El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Creo que el panorama que usted de manera muy breve plantea es cierto todo, ha habido esos avances por parte de la comunicación que realizan los órganos centrales hacia los órganos desconcentrados y ciertamente es muy apreciable esa información, no sé si en estos dos meses haya continuado esta labor de comunicación, pero ciertamente ayuda mucho a los vocales en su desempeño ante la comunidad a la que pertenecen, particularmente ante los medios de comunicación. Yo recuerdo con mucho gusto el envío que usted hizo de criterios en relación con las reformas que estaban planteándose a la Cámara e Diputados, eso nos permitió un buen desempeño ante la prensa y aclarar situaciones que creo que, no sé, no estoy seguro de ello, pero si se envío también en relación con la presencia de la Cámara de Diputados yo creo que ese es el camino correcto. El C. Presidente: ¿Se mandó algo, Maestro Patricio? El C. Maestro Patricio Ballados: Del voto en el extranjero no, se mandó a órganos centrales únicamente, la información que salió de allá. El C. Presidente: ¿De dónde? El C. Maestro Patricio Ballados: De la Cámara. El C. Presidente: Pero por ejemplo aquí faltó explicar bajo qué circunstancias estábamos asistiendo ¿no?. Tiene la palabra el Licenciado Gustavo Lomelín. El C. Licenciado Gustavo Lomelín: O sea lo que nosotros mandamos fue la nota informativa que hicimos de la reunión de trabajo, esa nota informativa fue lo que les enviamos, nada más. El C. Presidente: Que ahí no se deriva exactamente qué es lo que pasó. Tiene la palabra el Maestro Miguel Ángel Solís. El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Señor Presidente, yo quisiera agregar nada más que las direcciones ejecutivas tradicionalmente han sido muy reservadas de poder emitir este tipo de opiniones y lineamientos porque, bueno yo creo que estaríamos cayendo en la posibilidad de entrar en alguna diferencia de opinión en relación con las instancias autorizadas para estos efectos. 9


Yo no sé si el planteamiento de usted debemos entenderlo como que debemos de ser un poco más activos en cuanto a nosotros también, o alimentar más bien a las áreas adecuadas. El C. Presidente: Yo lo que pediría a la Secretaría Ejecutiva y al área de Comunicación Social, y digo Secretaría Ejecutiva sabiendo que la Dirección del Secretariado, la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral, la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica y la Dirección Ejecutiva de Administración tienen un contacto y que debe de mantenerse porque es más ágil así, que a partir de esto se hiciera, que supiéramos, bueno yo no lo sé al menos, no lo he visto en escrito, a el tipo de información que se envía, dos, los canales, porque hay diversos instrumentos y diversas vías; tres, la información que les estamos mandando. Comunicación Social manda pero probablemente el secretariado y ustedes mandan otra que es semejante, entonces a mí lo que me preocupa al margen de lo que ustedes llevan a cabo es centrar una línea argumentativa, discursiva, clara, única y explicar lo que estamos haciendo en términos de relaciones políticas externas, y para eso creo yo que sí sería necesario tener una ventanilla única para ese tipo de información. Yo no sé si a nivel de otras comunicaciones valdrá la pena revisar la dispersión que existe y pensar una posibilidad de centralización, yo no sé si sea eso bueno o malo, pero simplemente tenemos que revisar qué hay y entonces yo les pido que para la próxima reunión de la Junta General Ejecutiva se presenté aquí un diagnóstico y una propuesta de cómo mejorar esa relación. Tiene la palabra el Doctor Alberto Alonso y Coria. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Un comentario, efectivamente creo que hay que fomentar la comunicación de las áreas centrales a las juntas locales, a los órganos concentrados, creo que nos hace mal que a veces no hay buen conocimiento por parte de los órganos concentrados de algunas de las posiciones tanto de las direcciones ejecutivas como de Secretaría Ejecutiva, Presidencia, etcétera. Sí hay una limitante a veces para comunicar…

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INICIA QUINTA PARTE

...sí hay una limitante a veces para comunicar cosas porque hay una directiva que diga que cualquier circular tiene que ser aprobada por la Secretaría Ejecutiva, entonces nosotros no podemos mandar circulares, y ahí creo que deberíamos de tener un lineamiento muy claro, porque a veces hay circulares absolutamente operativas de alguna instrucción muy concreta, y en ocasiones es complejo el círculo para hacer llegar la instrucción. Creo que esto que se está proponiendo de tener lineamientos muy claros, creo que sería más que bienvenido. El C. Presidente: De acuerdo. Entonces lo vemos la próxima reunión, y por lo pronto hay que mandarles una nota de qué pasó en la Cámara, por qué fuimos y cuál fue el espíritu. Tiene la palabra el Maestro Carlos Ángel González. El C. Maestro Carlos Ángel González: Que sólo sea como elemento que pudiera recuperarse para la presentación de la propuesta respectiva. Creo que en el fondo tiene que ver, como lo decía el Doctor Alberto Alonso y Coria, con los mecanismos de comunicación que ciertamente, como ya se señaló también, se han ampliado en estos últimos meses con los órganos desconcentrados. Pero en este tema de la información, creo que sería importante que las partes que generáramos iniciativas, tuviéramos el cuidado de prever enviar al menos un párrafo a la Secretaría Ejecutiva, respecto a la intención de las distintas iniciativas, no bastaría con informar probablemente que se va a hacer determinada cosa, o que se hizo, es decir, dar la información así, sino plantear, como decía bien Miguel Ángel Solís de manera explícita la intención para que en los órganos desconcentrados pueda transmitirse una información adecuada al resto de la estructura y a los medios de comunicación fundamentalmente. El C. Presidente: Muy bien. Ahora pasamos al punto 2.4 del orden de día que son Dictámenes de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, respecto de diversas quejas por hechos que se considera, constituyen infracciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. ¿Alguien quiere reservar la discusión en lo particular de alguna de ellas? Les platicamos todas, son pocas. Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Bueno, en el caso de la queja identificada como 2.4.1 de orden del día, el Partido de la Revolución Democrática denuncia que un candidato del Partido Acción Nacional a diputado federal en el 05 distrito electoral en el

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estado de Michoacán, utilizó símbolos y expresiones de carácter religioso, esto durante la celebración de las elecciones ordinarias. Como ustedes saben, el Tribunal Electoral anuló la elección en este distrito, y una de las circunstancias fue la utilización de símbolos religiosos por parte del candidato del Partido Acción Nacional. En aquel entonces, el Tribunal Electoral se basó en una queja que había presentado el Partido de la Revolución Democrática en contra del Partido Acción Nacional y que había sido investigada en el seno de la Junta General Ejecutiva a través del Vocal Distrital en el estado de Michoacán. En aquel entonces, el Dictamen de la Junta General Ejecutiva resultó fundado, y el Consejo General emitió una Resolución en ese mismo sentido. No obstante esto, tanto el Partido Acción Nacional como el Partido de la Revolución Democrática impugnaron la Resolución del Consejo General ante el Tribunal Electoral y el Tribunal Electoral le da la razón al Partido de la Revolución Democrática al decir que no fuimos exhaustivos en la investigación de los hechos. La Junta General Ejecutiva se abocó exclusivamente al conocimiento de la utilización de símbolos religiosos en un tríptico del candidato del Partido Acción Nacional, sin embargo, el Tribunal Electoral nos pide que analicemos la difusión de mensajes a través de radio y un perifoneo que se hace en algunas localidades. Entonces se hace la investigación correspondiente en este procedimiento de queja, se deja intocado por lo que se refiere al tríptico, está plenamente acreditada la utilización de símbolos religiosos y llegamos a la conclusión de que no podemos sancionar por lo que se refiere a radio, puesto que la estación de radio es propiedad del mismo candidato, y ante distintos requerimientos por parte de la autoridad de que nos informara el contenido de estos mensajes, pues nunca nos dieron la información. Se hace una investigación respecto del perifoneo y se llega a comprobar, a través de testigos, que el perifoneo también hacía alusiones a símbolos religiosos, por lo tanto se propone declararla fundada. En el apartado 2.4.2 del orden del día, tenemos el mismo distrito electoral, pero respecto de la elección extraordinaria, y en este caso el Partido Acción Nacional denuncia que el Partido de la Revolución Democrática está utilizando símbolos religiosos y se basa exclusivamente en dos hechos: uno, unas manifestaciones que hacen los candidatos del Partido de la Revolución Democrática a la prensa a través de unas entrevistas...

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Inicia parte 6 ... que hacen los candidatos del Partido de la Revolución Democrática a la prensa a través de unas entrevistas donde ellos mencionan que son católicos, y que ellos en su momento, habían denunciado la utilización de símbolos religiosos por parte de los candidatos del Partido Acción Nacional. El otro hecho fue que en el cierre de campaña del candidato del Partido de la Revolución Democrática, colgaron una manta y utilizaron una de las esquinas de un barandal de la iglesia. Entonces, se propone declararla infundada porque las declaraciones en cuanto a su preferencia religiosa son propias de la libertad de expresión y no hay utilización de símbolos religiosos, y por lo que se refiere al evento en el Zócalo de Zamora, Michoacán, pues no podemos impedir la utilización de símbolos religiosos sino la colocación de una pancarta que está colgada de la esquina de una iglesia, entonces se propone declararla infundada. En el caso de la queja identificada como 2.4.3 en el orden del día, el Partido de la Revolución Democrática denuncia que el Partido Verde Ecologista de México, ha distribuido en los últimos seis años, de forma ilegal, libros en escuelas primarias oficiales del Distrito Federal, Estado de México y Tlaxcala, lo que considera propaganda a favor de ese partido, distribuida en edificios públicos. Denuncia también que hay actos anticipados de campaña y que hay coacción y coerción al voto. Lo que se propone en el Dictamen, es declarar fundado el primer concepto, e infundados los dos últimos. El artículo 188 del Código Electoral expresa que los partidos políticos no pueden distribuir propaganda electoral y de ningún tipo al interior de edificios públicos. Nosotros lo primero que hacemos en el Dictamen, es establecer una diferencia entre la propaganda simple y la propaganda electoral. La diferencia es que la propaganda electoral tiene como propósito invitar al voto, ofertar candidatos y esta definición viene muy clara en el Código. Por el contrario, la propaganda simple es una propaganda que puede realizar un partido político, incluso en períodos no electorales, que tiene como propósito dar a conocer su imagen, dar a conocer su plataforma política, conseguir adeptos a su causa, pero no es propiamente dentro del proceso electoral. Lo que hacemos aquí es una interpretación amplia del artículo 188 para decir que el legislador lo que quiso prohibir es que tanto propaganda simple como propaganda electoral no fuera distribuida hacia el interior de edificios públicos. 13


Luego entonces, si los libros de texto del Partido Verde Ecologista de México, como ellos mismos lo reconocen al momento que contestaron la queja, en el sentido de que están difundiendo su plataforma partidista y que tiene el logotipo del Partido Verde Ecologista en la parte anversa del libro, se tiene que concluir que hay una distribución de propaganda simple al interior de edificios públicos, y por lo tanto se propone declararla fundada. En el apartado 2.4.4 del orden del día, tenemos una vista que nos hace el Consejo General en contra de la Agrupación Política Nacional denominada “Unidos por México”, en el sentido de que esta agrupación notificó de manera extemporánea la modificación a sus Estatutos, la agrupación política así lo reconoce en su contestación, está plenamente acreditada la falta y se propone en consecuencia declararla fundada. En el apartado 2.4.5 del orden del día, tenemos el caso de un militante hacia el interior del Partido Verde Ecologista de México, que argumenta que no ha sido instalado en una Comisión Estatal de Honor y Justicia de ese Partido en el estado de Chihuahua, situación que imposibilita que sean resueltos recursos de inconformidad que interpuso. Se propone sobreseer en virtud de que no ha agotado instancias internas. En el mismo sentido, el Tribunal Electoral, en la queja identificada con el número de expediente JGE/QCG/028/2004 nos da vista de que el Partido Verde Ecologista de México, no ha instalado una Comisión Estatal de Honor y Justicia en el estado de Chihuahua, lo cual se acredita, el mismo Partido lo reconoce y lo acepta, y por lo tanto se propone declarar fundada esta queja. Por último, tenemos una queja de Víctor Manuel García Domínguez y Francisco Javier Gracius Zeseña en contra del Partido de la Revolución Democrática, en donde los quejosos estiman que existe una violación estatutaria por parte del Comité Ejecutivo Nacional del Partido de la Revolución Democrática, al nombrar como miembros del Comité Ejecutivo Estatal en Baja California, a personas que en su opinión no tienen la calidad para integrarlo. Se propone desechar la queja, en virtud de que las constancias que obran en autos se desprende que no agotaron las instancias internas. Sería la cuenta de las quejas. El C. Presidente: Ahora tengo una pregunta aquí del Partido Verde Ecologista de México, ¿ cuánto es lo que se le multa a un Partido porque no te avisa 10 días después de la modificación? Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: En este caso se le amonesta públicamente. El C. Presidente: Esa es la sanción...

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INICIA 7ª PARTE

El C. Presidente: Eso es la sanción. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Sí, porque los estatutos de las agrupaciones políticas no adquieren vigencia hasta que no son aprobadas en Consejo General. Entonces, el hecho de no notificar en tiempo, no acarrea un perjuicio a alguien en particular. Y las agrupaciones políticas al recibir tan poco dinero, con una multa económica, lejos de incentivarlos a cumplir con la norma, los estaríamos mermando cada vez más. El C. Presidente: De acuerdo. Adelante. Tiene la palabra el Doctor Alberto Alonso y Coria. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Una pregunta, esta manta que se quedó colgada en la iglesia, ¿cómo compara este caso con un caso que tuvimos previamente de propaganda de un partido en el atrio de una iglesia? El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Fernando Agíss. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Bien, en este caso, en Zamora, es el cierre de campaña y hacen un mitin en el centro de Zamora. Está el templete, y detrás del templete está la iglesia de Zamora y de una esquina de un barandal cuelgan una manta para cruzarla a la otra calle. En el otro caso, lo que hizo el Partido Acción Nacional, es que en el proceso electoral coloca una propaganda partidista al frente de la iglesia y entonces ahí sí hicimos una analogía y decidimos que se estaba contraviniendo la norma, porque si bien no está utilizando símbolos religiosos, sí se estaba favoreciendo el símbolo religioso para dar a conocer su propaganda. Sin embargo, el Tribunal Electoral nos revocó la sanción, argumentando de que no había espacios suficientes en el pueblo para poner propaganda electoral y que la propaganda del Partido Político estaba colocada sobre un pizarrón cuyo efecto era que la gente pusiera propaganda. El C. Presidente: O sea, que cuando usted analiza una queja de esta naturaleza tiene que analizar incluso el contexto, del tamaño, la dispersión poblacional del pueblo donde está la iglesia, para saber si tiene una intencionalidad. El C. Maestro Fernando Agíss Bitar: Sí. En esta misma, todo esto en Zamora. En el caso de Zamora, la utilización de símbolos religiosos como causa de nulidad de casillas, hizo una estadística de cuánta gente era católica en la entidad y de qué forma podía eso favorecer el voto a favor del Partido Acción Nacional.

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El C. Presidente: Gracias, Sobre la queja 2.4.7, Doctor Alejandro Poiré, ¿ustedes han tenido notificación de este tema del Comité Estatal en Chihuahua del Partido Verde Ecologista de México? El C. Doctor Alejandro Alfonso Poiré: No de este caso en particular. Ahora incluso valdría la pena mencionarlo, hay algunas notificaciones por parte del Partido Verde Ecologista de dirigencias estatales con respecto a la posibilidad de inscribirlas en el registro de los órganos directivos del Partido Verde Ecologista de México. A este respecto, hay incluso también ya diversos recursos presentados por algunos miembros del Partido Verde Ecologista, en contra de algunos de los registros que se han dado posteriores a la sentencia del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, con respecto a la validez y legalidad del estatuto del Partido Verde Ecologista de México. Entonces, creo que es un caso que el Tribunal Electoral no ha resuelto. Los recursos específicos ya tienen quizá seis meses de haber sido presentados en lo particular y la verdad es que sí creo que es un punto en el cual será muy útil eventualmente cuando el Tribunal Electoral, resuelva sobre la validez y legalidad de los registros de estas nuevas dirigencias, para poder ir, digamos, regularizando esta situación. ¿Qué es lo que sucede? Sucede que hay unas distintas posibles lecturas del sentido de la resolución del Tribunal con respecto a la modificación de estatutos del Partido Verde Ecologista de México. El primer dato que hay que recordar es que la declaratoria de ilegalidad de los estatutos del partido Verde Ecologista de México, que hace el Tribunal Electoral, proviene precisamente del registro de una de las dirigencias estatales, con base en ese estatuto en lo particular. Es decir, se da el registro de una dirigencia estatal en el estado de Puebla. Se impugna ese registro de esa dirigencia estatal ya partir de ese caso es que el Tribunal Electoral, eventualmente declara la ilegalidad y la inconstitucionalidad del estatuto del Partido Verde Ecologista y conmina al Instituto Federal Electoral a que emplace al Partido Verde Ecologista a la modificación estatutaria. Sin embargo, también en la propia lógica de darle viabilidad al propio partido político, el Tribunal Electoral mantiene la validez de los estatutos vigentes y sin embargo uno de sus resolutivos explica también que se debe de mantener el registro de los partidos, el registro de la dirigencia nacional y estatal...

SIGUE 8ª PARTE

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INICIA 8ª PARTE

…y sin embargo, uno de esos resolutivos explica también que se debe mantener el registro de la dirigencia nacional y estatal de los partidos políticos hasta en tanto no se cuente con el nuevo Estatuto para poder eventualmente volver a actualizarlo. Entonces, esto es precisamente lo que da pié por un lado, a la solicitud del Partido del registro de algunos de sus órganos dirigente, y por otro lado, a la protesta por parte de algunos de los miembros del propio Partido en contra de esos mismos registros, y son casos que están planteados ya ante el Tribunal y en los cuales el Instituto ha comparecido como autoridad responsable. El C. Presidente: De acuerdo, muchas gracias. ¿Algún otro comentario? Entonces pasamos a la votación de los Dictámenes de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral, respecto de diversas quejas por hechos que se considera, constituyen infracciones al Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, del apartado 2.4.1 al 2.4.7 Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Quedan aprobados. Los siguientes puntos del orden del día del numeral 3, son asuntos de la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral. Tiene la palabra el Maestro Miguel Ángel Solís. El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Procederé a ir exponiendo a ustedes los principales rasgos y resultados en cada uno de los informes y desde luego quedaré a sus órdenes para cualquier aclaración procedente. En primer término el apartado 3.1 del orden del día, es el relativo Informe que presenta la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral respecto de la Publicación del Estudio de la Participación Ciudadana en las elecciones federales de 2003. Exactamente a la estrategia de difusión en relación con los resultados del Estudio sobre Participación Ciudadana con base en los paquetes de resultados electorales que se reservaron en todo el país para integrar las 33 muestras, una nacional y 32 de las entidades federativas. En este tema de la participación ciudadana, que fue el primer estudio, informo a la Junta General Ejecutiva que de las actividades que se han desarrollado, en primer término se presentó ante el órgano superior que instruyó sobre el estudio, que fue el Consejo General, el día 15 de julio, el resultado de este estudio, pero desde el 28 de junio de 2004, se había presentado ya a la Junta General Ejecutiva, asimismo, se han hecho análisis en esta temática en las sesiones de la Comisión de Organización Electoral.

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También, como es del interés de todas las instancias superiores, se ha colocado en la página del Instituto, en Internet, para socializar los resultados al público abierto. El 9 de agosto, la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral convocó al tratamiento de este asunto al personal propio de la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral, a efecto de que fueran enlaces de promoción de esta temática en los órganos desconcentrados, lo que fue complementado posteriormente, el día 6 de septiembre, con la circular remitida a todos los vocales ejecutivos locales del país, misma que fue aprobada por la Secretaría Ejecutiva y en la que se les indica instrumentar instancias de presentación y de análisis de los resultados de este estudio de participación ciudadana que fue puesto a su disposición. El 10 de septiembre, en secuencia de lo anterior, se solicitó a la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica, por instrucción del Consejero Presidente, que se realizarán las gestiones necesarias para la publicación, dentro de las series de la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica de este cuadernillo y así poder ampliar los canales de difusión de los resultados. Estamos en espera de que la Dirección Ejecutiva de Capacitación Electoral y Educación Cívica defina cuál es la serie adecuada para la temática. Finalmente, en este punto diría a ustedes que se ha programado para mediados de este mes de octubre que continúa, se ha dado una fecha provisional del día 15 de octubre para hacer una transmisión por vía de la Red Satelital de Televisión Educativa (EDUSAT), con el apoyo del Consejero Presidente, la Secretaria Ejecutiva, el Presidente de la Comisión de Organización Electoral, el Director Ejecutivo de Capacitación…

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...de la Comisión de Organización Electoral, el Director Ejecutivo de Capacitación y su servidor, en un programa de hora y media que se ocupará de presentar los resultados a todo el país, a toda la comunidad del entorno de los órganos electorales del Instituto Federal Electoral en todo el país, locales y distritales, de este mismo trabajo. Nosotros complementaremos esta programación pidiendo un informe a los vocales ejecutivos locales sobre los medios por los cuales se difundirá en los estados y en los distritos el tema de los resultados de la participación ciudadana que daremos a conocer a esta Junta General Ejecutiva. El apartado 3.2 del orden del día, se hace cargo exactamente de este medio que ya describí a ustedes, que se ha previsto para mediados del mes de octubre y se ha planteado ya a los participantes la estructura de esta mesa redonda que se difundirá por vía satelital. El apartado 3.3 del orden del día, tiene que ver con una instrucción del Consejero Presidente en sesión anterior, en relación con la realización de una feria de urnas electrónicas en el Instituto Federal Electoral. Su objetivo es reunir en una feria de carácter internacional a los organismos electorales nacionales e internacionales, empresas, instituciones y analistas que han desarrollado investigaciones, proyectos, estudios o pruebas con instrumentos electrónicos de votación para conocer sus sistemas y experiencias adquiridos en cada uno de los ámbitos antes descritos. Para este efecto, se ha propuesto ya a la superioridad, que el formato de la feria se constituya por dos partes: la primera es la exposición de los modelos de urnas electrónicas, software, hardware, mecanismos de identificación de ciudadanos, instrumentos de impresión de datos, sistemas de comunicación de resultados, sistemas de seguridad, y por otro lado, la exposición de algunas conferencias relacionadas con esta temática que consideramos fundamental con vistas hacia un horizonte de mediano y de largo plazo en el ámbito electoral del país. Se ha pensado como participantes a expositores en estas dos partes de la estructura de la feria con conferencias y exposición de hardware y software, y se ha aportado una relación muy amplia de personalidades y de instituciones y empresas que a nivel nacional y a nivel internacional se proponen para ser invitados. Terminaría el tema diciendo que propondremos a continuación, a las autoridades, el poder hacer alguna mesa de vinculación con otras áreas de la misma institución que se requiere que participen para los efectos de la feria de urnas electrónicas y que se ha planteado para su desarrollo al parejo que la reunión nacional de consejeros electorales, de los institutos electorales del país, que se planeó para los días 17 al 19 de noviembre, pero que parece ser que se ha trasladado a inicios del mes de diciembre. 19


El C. Presidente: ¿Se cambió la fecha? El C. Maestro Miguel Ángel Solís: La verdad es que yo tengo el dato del 17 al 19, pero comentaba el Presidente de la Comisión de Organización Electoral, que era probable que se trasladará a principios de diciembre. El C. Presidente: ¿Por qué? El C. Maestro Miguel Ángel Solís: No lo sé, señor. El C. Presidente: Yo aquí quisiera sugerir que a lo mejor en lugar de llamarle “Feria de Urna Electrónica”, que nos circunscribe a urna electrónica, pudiéramos a lo mejor llamarle: “Exhibición sobre Democracia Digital” o “Seminario”, “Encuentro sobre tecnologías para la Democracia”, porque además de la urna electrónica, estaría quizá analizar el papel de Internet en los mecanismos democráticos en todo el mundo, y a lo mejor, además de la exhibición, deberíamos de organizar algunas mesas redondas sobre el tema de cómo están usando en otros países la tecnología para difundir ideas, para recaudar fondos, para votaciones y creo que esto nos permitiría un poco ampliar el marco, aunque estoy seguro de que la exhibición de las urnas físicamente será la parte más atractiva. Pensemos si podemos llamarle “Encuentro sobre Tecnologías para la Democracia” o “Encuentro sobre Democracia Digital” o algo semejante que nos permita hacer cosas vinculadas con la tecnología en general, ¿sí? El C. Maestro Miguel Ángel Solís: El apartado 3.4 del orden del día, trata del Informe que se hace a esta Junta General Ejecutiva sobre...

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... Informe que se hace a esta Junta General Ejecutiva sobre la elaboración y entrega que ha hecho la Dirección Ejecutiva de Organización Electoral a la Secretaría Ejecutiva de un Proyecto de Acuerdo del Consejo General y los Lineamientos correspondientes, para proceder a la destrucción de los documentos de resultados y sobrantes de las elecciones extraordinarias de Coahuila y de Michoacán. Esta documentación está elaborada con base en los mismos documentos normativos de las elecciones ordinarias de julio del 2003 y han quedado pues, en manos de la superioridad. Los procedimientos de destrucción de los materiales, desde luego, cuidarán la normatividad ambiental y la base es obviamente el Código y las demás leyes relativas. Finalmente, el punto 3.5 del orden del día, se ocupa del Informe que hace la Dirección Ejecutiva muy amplio, en relación con el procedimiento de recopilación de información de parte de los órganos desconcentrados en relación con posibles mejoras a los materiales electorales fundamentales: el cancel de votación, la urna, las cajas de paquete electoral, la marcadora de credencial, el dispositivo para el líquido indeleble, entre otros. Y me ocuparé de señalar a ustedes en razón de que se ha entregado el estudio completo, solamente de leer a ustedes puntualmente las conclusiones finales del documento. Dicen así: “Que los instrumentos demostraron en las elecciones de 2002 y 2003 un desempeño satisfactorio, sin embargo, será necesario revisar algunos aspectos para mejorarlos aún más, particularmente en el cancel electoral portátil y el aplicador del líquido indeleble. La función principal del cancel es la de asegurar la secrecía del voto y en ese sentido para el diseño del nuevo modelo de 2003 fue necesario unir una serie de factores que por un lado, permitieron al ciudadano votar en secreto, y por otro, obtener ligereza en los materiales, así como estabilidad de la estructura, una vez armada. También se consideró la facilidad para transportarlo y almacenarlo, esto se consiguió con el nuevo diseño. Sin embargo, para evitar algunos problemas mencionados se aplicarán las siguientes medidas en razón del estudio desarrollado. En cuanto a los canceles electorales portátiles que se encuentran en las instalaciones de las juntas locales y distritales ejecutivas, que son el número 99 mil 183 de un cálculo de 131 mil que se ocuparán en la elección siguiente; es decir, tenemos un amplio porcentaje. 21


Se incorporarán elementos para reforzar las diferentes partes de los canceles: bisagras de la mesa, unión de patas y mesa, mamparas, tensores, unión de cortineros y tapones. Además se elaborará un instructivo con los pasos necesarios para el reforzamiento. En cuanto a la producción de canceles nuevos se establecerá un convenio de colaboración para asesorías de carácter técnico entre el Instituto y la Universidad Nacional Autónoma de México, con el objeto de aplicar ajustes al molde de inyección para mejorar la mesa, proponer otro material plástico con mejores propiedades mecánicas para la inyección de la mesa y aplicar ajustes a mamparas, tensores, perno, tubo, cortinero y tapones. Por otra parte, con el objeto de mejorar el desempeño del aplicador de líquido indeleble, la Dirección Ejecutiva cambió el envase tipo roll on utilizado en tres procesos electorales por un nuevo diseño en forma de marcatexto, con el cual se redujo significativamente el consumo de líquido, escurrimientos y desprendimiento de olores, además de facilitar su aplicación, aspecto con los que estuvieron de acuerdo la mayoría de los órganos desconcentrados en la consulta. A pesar de lo anterior, es necesario aplicar algunos cambios con el objeto de mejorar su desempeño, por lo que se solicitará a la institución fabricante, que mejore el envase aplicador y la punta, aumente la cantidad de líquido contenida, intensifique el colorante y establezca un control de calidad más puntual sobre la producción, además de que incluya un instructivo impreso para su uso correcto durante la jornada electoral”. El resto de los materiales electorales tuvieron resultados en términos generales positivos, sin embargo, es conveniente señalar lo siguiente: En la urna rediseñar los seguros y ranuras para facilitar su armado y revisar la adherencia de la cinta de seguridad. En la caja paquete electoral se revisará el diseño de seguros y ranuras para facilitar su ensamble, se rediseñará el asa y se verificará su colocación durante la producción. Se unificará el tamaño de los sobres plásticos exteriores y se supervisará a el fabricante para que tenga un mayor control de calidad. En la marcadora de credenciales se emplearán etiquetas de fácil remoción...

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...tenga un mayor control de calidad. En la marcadora de credenciales se emplearán etiquetas de fácil remoción, se revisará el desplazamiento del riel; se darán las instrucciones a las juntas para un buen calibrado, y se atenderá con mayor precisión la nueva producción. Para el crayón, finalmente, tanto en el tema como en mi intervención en los puntos del orden del día, para el crayón se mejorará su resistencia a condiciones climáticas extremas. Es todo, señor. El C. Presidente: Muy bien, muchas gracias. ¿Alguien tiene algún comentario? Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Gracias. Primero, particularmente por este último informe quisiera felicitar a la Dirección Ejecutiva. Es un tema que en lo personal me llama mucho la atención, por algunos precedentes de mi trayectoria en el Instituto, pero la verdad, me parece, un documento bien elaborado y el documento sobre la urna electrónica también me parece que es un propósito que el Instituto debe impulsar. Reconociendo el valor del documento me gustaría preguntarle a Miguel Angel a qué se refiere este asunto de intensificar el colorante del líquido. Supongo que es la parte de la pintura que se desprende casi de inmediato, porque en rigor el líquido indeleble es una especie de ácido que genera una quemadura superficial en la piel. Entonces no se trata de un colorante, sino de una especie de quemadura. Entonces mi pregunta sería a qué se refiere esto. Y luego, cuando se definió el ancho de la urna, que fue en el proceso del 94, que quedó en tres milímetros, se consideró que era el espacio suficiente para ingresar una sola boleta, dado que el reclamo con la urna era que se podían ingresar muchas boletas al mismo tiempo. Entonces, para eliminarlo, era ese punto. Entonces supongo que el ancho se mantiene en esas condiciones, y solamente se mejorará la parte donde ingresa la boleta. La marcadora no se modificaría, eso es lo que entiendo también, salvo en las partes que están aquí señaladas. Por lo demás, me parece que es un documento muy útil y muy bien hecho. El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Ángel Solís. El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Sí, tiene razón, no es una tinta propiamente, sino es un líquido que produce la coloración en la piel. Esto ha sufrido una transformación a través de los últimos cuatro procesos electorales, desde el uso de algunos líquidos que provocaron lesiones de irritación extrema en la piel, sobre todo en los funcionarios de

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las casillas, que aplicaban el colorante o el líquido indeleble en el pulgar del elector, y el Instituto tuvo que afrontar consecuencias que tuvieron una amplia difusión en el país. Sin embargo, se ha venido transformando el material del dispositivo y el propio dispositivo. Se trata de acelerar un poquito la coloración de la piel, porque se detectó un retraso de demasiados segundos en la coloración, y esto, según las conversaciones con la gente que lleva el desarrollo de esta tecnología, puede hacerse con una intensidad este líquido. Desde luego que la ranura sí se refiere a la consistencia, no a dar pasos atrás en relación con los progresos en este sentido. El C. Presidente: Tiene la palabra el Doctor Alberto Alonso y Coria. El C. Doctor Alberto Alonso y Coria: Nada más comentarios sobre la marcadora. Sí habrá que trabajar sobre la marcadora por otra razón. Tenemos ante nosotros el problema en el caso de las credenciales del 2003, en donde probablemente el Consejo General tomará alguna decisión sobre qué hacer o dónde marcar las credenciales que tienen este supuesto. Entonces eso claramente va a tener un impacto sobre el tipo de marcadora. El C. Presidente: Tiene la palabra el Maestro Carlos Ángel González. El C. Maestro Carlos Ángel González: Dos cosas muy puntuales sobre la publicación del estudio de la participación ciudadana. Bueno eso habría que pensarlo en términos de la política editorial, el estudio como tal, como está ahora, podría a nuestro juicio incorporarse muy bien en la serie de ensayos que tiene este propósito de dar a conocer estudios. Pero quizá valdría la pena simplemente lo pongo como un punto a considerar, aprovechando la presencia de la Coordinadora del Centro de Formación y Desarrollo, ir valorando la posibilidad de una nueva serie editorial que dé a conocer los resultados de los estudios e investigaciones institucionales. Es decir, esta es una muestra muy clara de estudios e investigaciones que requieren y vale la pena ser difundidos, pero seguramente en la lista que estamos haciendo de todos los trabajos, habrá otros estudios que merecieran..., y señaladamente se plantearía el de abstencionismo electoral que está concluyendo después de un ejercicio muy amplio. Lo que quiero señalar es que estamos ya listos para en su caso, incluirlo en una de las series que ya están, pero sí quisiéramos abrir un espacio próximo para platicarlo...

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INICIA 12ª PARTE

…pero quisiéramos abrir un espacio próximo para platicarlo en un contexto más amplio que es la del punto editorial, y sobre la transmisión de la mesa redonda, que con este mismo tema se organizará, se han dado ya las instrucciones respectivas para la transmisión conforme al tiempo y a los horarios que fueron solicitados. El C. Presidente: Maestro Miguel Ángel Solís, muchas gracias por los informes. Este tema es sumamente relevante para el próximo año. Bien ahora pasamos a los temas de la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral, Tiene la palabra el Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Gracias. Seré muy breve en la presentación de los puntos. El primero se refiere a una propuesta de permuta entre dos funcionarios del Servicio Profesional, por tanto es un Proyecto de Acuerdo para aprobar una readscripción en dos casos: el de Roberto Octavio Rodríguez Hidalgo, que es Vocal Secretario en la junta del 03 Distrito Electoral de Chiapas, él solicita ir al distrito 09 y por su parte quien esta en el distrito 09, que es Moisés Rodríguez Pacheco, también como Vocal Secretario, desea cambiar al distrito 03. Y, bueno, aquí hemos hecho lo de rigor que es someter a consideración de la Comisión del Servicio Profesional y de las áreas involucradas en el cambio de la propuesta, en todos los casos han estado de acuerdo, por tanto me atrevo a proponerle a la Junta General Ejecutiva que lo aprobemos para que opere a partir del día 16 de octubre. El C. Presidente: ¿Algún comentario? Si no lo hay entonces sometemos a su consideración la votación del Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se autorizan Cambios de Adscripción de miembros del Servicio Profesional Electoral con el numeral 4.1. Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Queda aprobado. Adelante Licenciado Marco Antonio Baños. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Gracias. El segundo de los temas se refiere al Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva por el que estaríamos aprobando los resultados de la evaluación global de los miembros del Servicio Profesional, y aquí solamente haría un comentario genérico recordando como se hace la obtención de estos resultados. Los lineamientos que ha fijado la Junta General Ejecutiva señalan que cuando en un año determinado no se aplica el programa de formación, la evaluación global del 25


desempeño se va a componer a partir de dos ponderaciones específicas: en la primera de ellas, se toma como base la evaluación del año 2003, esta evaluación a su vez se compuso de la evaluación especial del proceso más el período septiembre-diciembre, y esa calificación del 2003 vale el 90 por ciento, el otro 10 por ciento se distribuye un 5 por ciento entre las personas que han obtenido los incentivos y el otro 5 por ciento entre las personas que no han tenido ninguna sanción por procedimiento administrativo, esa es una primera ponderación. La segunda ponderación de las calificaciones se aplica colocando ya la evaluación global del año 2003 frente a la evaluación global del año 2002, y en ambos casos se ponderan al 50 por ciento y se establecen los promedios para fijar la evaluación global, en este caso del año 2003, eso fue lo que se aplicó en este procedimiento y los resultados de manera muy genérica serían de la siguiente forma. El primer dato importante: fueron evaluados 2 mil 223 funcionarios del Servicio Profesional Electoral que corresponden con el número de las plazas que se encontraban ocupadas en el momento en que se aplicó la evaluación global del desempeño. Ahora bien, los promedios de calificaciones por oficinas centrales, el promedio de evaluación global es de 8.83, en el caso de la estructura que le llamamos desconcentrada del registro, que básicamente son los jefes de oficina de seguimiento y análisis y los jefes de cartografía, es de 8.90, en los órganos desconcentrados, que son las juntas ejecutivas locales y distritales, el promedio es de 8.89 y los coordinadores operativos, que es una figura reciente, 26 funcionarios en este cargo, es de 9.04 La distribución de las calificaciones por rangos es de la siguiente manera, entre el cero y el 5.999 no hay ninguna persona del Servicio, entre el 6 y el 6.999 hay solo un funcionario del Servicio Profesional, en lo que se refiere a las calificaciones que van del 7 hasta el 8.49 hay 326 funcionarios, y la parte más gruesa de los funcionarios, que son mil 803, se ubican en calificaciones de 8.5 hasta el 9.4. Finalmente, entre el 9.5 y el 10 de calificación, ahí…

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INICIA 13ª PARTE

...finalmente entre el 9.5 y el 10 de calificación hay 93 funcionarios de la estructura del servicio. Todos estos datos están en el cuaderno que les distribuimos de manera previa y vienen otros datos en promedio por direcciones ejecutivas en las áreas centrales y, asimismo, en cargos como director, subdirector, jefes de departamento, etcétera. Si alguno de los compañeros deseara alguna información complementaria, por supuesto, estoy a la orden. El C. Presidente: Muy bien, pues sometemos a consideración el proyecto de acuerdo 4.2, el proyecto de acuerdo numeral 4.2 del dictamen de los resultados de los miembros del Servicio Profesional Electoral de la Evaluación Global 2003. Quienes estén por la afirmativa. Aprobado. Todos pasan por unanimidad, eh, mi querido Marco, los tuyos. Hay que poner ojo. El apartado 4.3. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: El 4.3 es el complemento de un trámite que inició la Junta la sesión pasada, que tiene que ver con el acatamiento de dos resoluciones del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación en el caso de dos impugnaciones presentadas por jefes de departamento de la Dirección Ejecutiva del Registro Federal de Electores, que son Liliana Huerta y Rodrigo Escobar. En aquella ocasión repusimos la evaluación del desempeño del 2002 en atención a la resolución y en este caso estaríamos ajustando la evaluación global de ese año y me parece que es simplemente cerrar el trámite y creo que no amerita una explicación mayor sobre el tema dado que ya habíamos -insisto, en la sesión pasada- conocido estos dos asuntos. El C. Presidente: Muy bien. Si no hubiera ningún comentario se somete a su consideración el proyecto de acuerdo numeral 4.3. Quienes estén por la afirmativa. Aprobado. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Gracias. Y el último de los puntos es un Informe que la Dirección Ejecutiva está trayendo a la consideración de la Junta General, por el cual damos cuenta de los trabajos que se han realizado en el primer semestre con relación al programa de formación y desarrollo y de manera particular con relación a los resultados que se obtuvieron en la aplicación de exámenes que hicimos, primero el 18 de junio, y posteriormente, en la reposición del administrativo gerencial, el día 27 de agosto. Algunos de los datos agregados que quisiera plantear antes de proceder a formular algunas reflexiones a la Junta, sería que en el caso concreto del cuaderno que ustedes 27


tienen a su alcance, se presenta información desde aspectos instrumentales, como de los textos que fueron distribuidos a los miembros del Servicio, la participación que algunos de los miembros han tenido en los círculos de estudio y evidentemente la distribución que hubo de los funcionarios del Servicio Profesional Electoral en las diversas áreas modulares y el programa por materias que está por concluir. Los resultados globales, que esta es la parte que me parece importante de que ustedes tengan presente, ya distribuido por áreas modulares, en lo que se refiere al ético institucional y aquí están sumadas las tres fases: la básica, profesional y la especializada, presentaron el examen un total de 394 personas del Servicio, de las cuales se registró un 89 por ciento de acreditación y sólo un 11 por ciento en la parte de reprobación. En jurídico político tuvimos un total de 907 miembros del Servicio, está la parte más densa del programa de formación y de éstos, hubo 877 personas que aprobaron para significar el 97 por ciento del total, hubo 30 reprobados por consecuencia y esto significa el tres por ciento. Y en lo que se refiere al área modular técnico instrumental, el total de personas que presentaron el examen fue de 363 y de ellas 267 acreditaron para significar el 74 por ciento, y 96 reprobaron, lo cual significa el 26 por ciento de reprobación. En administrativo gerencial, presentaron el examen un total de 475 compañeros y de éstos, 352 aprobaron y 123 reprobaron para significar igualmente casi el 26 por ciento, lo cual nos da que visto ya en perspectiva de las cuatro áreas modulares hay dos donde hemos registrado un índice importante de reprobación, que son administrativo gerencial y técnico instrumental. En el caso del técnico instrumental debo decir que me parece que simplemente correspondió con algún exceso de confianza de la estructura y en el administrativo gerencial la Dirección Ejecutiva debe reconocer que principalmente se debió al problema de reposición del examen, sobre todo por este asunto que se generó con la interpretación de que hubo un cambio de modelo en la evaluación que aplicamos. De cualquier manera quisiera señalar a la Junta General Ejecutiva que la Dirección Ejecutiva ha dispuesto ya una serie de actividades tendientes a apoyar al grupo de personas que no acreditaron en la primera oportunidad el administrativo gerencial. De hecho ya empezamos a trabajar con los compañeros de Veracruz y del estado de Puebla y evidentemente lo haremos con el resto de las entidades federativas...

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Inicia parte 14

...de las entidades federativas y con las áreas centrales. Y bueno, en otra perspectiva me gustaría comentar lo siguiente: el Programa de Formación y Desarrollo, está entrando en una fase que me parece exige ya una serie de posicionamientos por parte de la Junta General Ejecutiva. El primero de ellos tiene que ver con el área modular técnico-instrumental, en esta área se encuentran ubicados ahora poco más de 900 personas de la estructura del Servicio Profesional Electoral, y tomando en cuenta el Acuerdo que aprobó la Junta General Ejecutiva con relación a la Maestría en Procesos e Instituciones Electorales, el grueso de estos compañeros deberá presentar el trabajo terminal. El Acuerdo de la Junta General Ejecutiva dice: “Una tesis para efectos de acreditar ya sea el Programa de Formación o la Maestría en Procesos e Instituciones Electorales”. Y el propio Acuerdo fijó la instrucción a la Junta General Ejecutiva, para que se definieran líneas de investigación para este tipo de trabajos. Creo que el primer señalamiento que deberíamos realizar sobre el tema es que tendríamos que integrarnos para poder hacer la definición de estas líneas de investigación y donde en dicho grupo igual deben estar los Consejeros Electorales, de conformidad con el Acuerdo de la propia Junta General Ejecutiva. En este sentido, me parece que ahí hay una propuesta ya inicial de parte de la Dirección Ejecutiva, pero faltaría someterla a discusión con el resto de los miembros de la Junta General Ejecutiva, eso por un lado. En segundo término, me parece que los documentos que deben elaborar los miembros del Servicio, más que ser un trabajo de investigación debería de constituir la posibilidad de se presenten proyectos específicos de políticas públicas que pudiera aplicar el Instituto en ciertos programas sustantivos. Dejo ahí un primer punto con relación al tema. Luego, me parece que también debe considerarse que el Programa de Formación registra un ligero retraso en lo que se refiere a la programación inicial para este año, dado que la aplicación del segundo semestre la estamos iniciando apenas en el mes de septiembre y creo que las razones son al menos dos: una es, ciertamente la reposición del administrativo gerencial porque se trataba de 475 personas y por tanto, había que ver en qué área modular y en qué fase iban a quedar integradas y distribuidos estos compañeros. En segundo lugar, me parece que el retraso también se debió a los efectos que nos generó el recorte presupuestal particularmente en el Programa de Formación exigió que 29


la Dirección Ejecutiva de Administración, hiciera un esfuerzo para ver cómo a partir de las economías podíamos hacer la contratación de los coordinadores académicos, cosa que finalmente se logró, pero nos retrasó igual. Por tanto, quisiera proponerle a la Junta General Ejecutiva que para el segundo semestre, la aplicación de los exámenes no se haga en diciembre, porque evidentemente estaríamos sometiendo a un ritmo frenético a los miembros del Servicio y me parece que esto sería inadecuado. Mi planteamientos sería que los exámenes se hicieran en la primera semana del mes de febrero del año siguiente y que iniciáramos de inmediato la última aplicación del Programa de Formación, previa al inicio del proceso electoral. Me parece que si empezamos en la segunda semana del mes de febrero del año 2005, la siguiente aplicación del Programa, podríamos terminar sin ningún problemas en los primeros días del mes de agosto y a partir de ese momento dejar a los miembros del servicio totalmente concentrados en las tareas del proceso electoral. Esta parte me parece que sería importante. Y bueno, ayer en una reunión previa de la Junta General Ejecutiva, el Profesor Gerardo Martínez, en representación del Director Ejecutivo de Organización Electoral, planteaba la posibilidad de que revisáramos esta fecha de aplicación del examen, frente a las actividades previas al inicio del proceso electoral y eso me parece muy pertinente, por tanto, creo que lo tendríamos que ver con las áreas operativas. Después, me parece que también sería muy importante que pudiéramos revisar un esquema de distribución de actividades muy claras entre la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral y el Centro de Formación y Desarrollo, en lo que se refiere de manera particular al Programa de Formación. Quisiera decir que he recibido la mejor disposición y la mejor buena voluntad de parte de la Directora del Centro de Formación y Desarrollo con quien ya me entrevisté en un par de ocasiones y tenemos pendiente ir avanzando en algunas líneas. Un detalle también que quisiera informar a la Junta General Ejecutiva, es que la Coordinación del Programa de Formación y Desarrollo se ha concentrado a partir de la reposición del administrativo gerencial en un 100 por ciento en la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral. ¿Qué significa esto? Ustedes recordarán que nos habíamos apoyado en algunas áreas, particularmente para administrativo gerencial y el Centro de Formación, había tenido a su cargo no sólo la elaboración de los materiales, sino también la aplicación concreta de la materia. A partir de esta edición del Programa de Formación, esto se hará en la Dirección Ejecutiva del Servicio Profesional Electoral y la parte de revisión de contenidos y de

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estructuración de los esquemas de evaluación, es una parte donde entraremos en un proceso de revisión y de trabajo coordinado con el Centro de Formación y Desarrollo. De hecho, en principio la Dirección Ejecutiva considera que debería de ser el Centro de Formación y Desarrollo, quien haga y proponga los esquemas de evaluación para el Programa de Formación. En ese punto es donde hemos iniciado la revisión del tema con la Doctora Blanca Heredia...

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...para el programa de formación. En ese punto es donde hemos iniciado la revisión del tema con la Doctora Blanca Heredia. En lo que se refiere a jurídico-político, la primera aplicación del programa se hizo con el apoyo de la Escuela de Capacitación Judicial, pero ya la Dirección Ejecutiva, retomó el punto y se ha dispuesto la infraestructura mínima que se requiere para este punto y estamos trabajando ya de esa manera. En una primera perspectiva estos son los datos que quería dar a conocer a la Junta General Ejecutiva, y si alguno de los miembros de la Junta desea algún dato adicional, pues estoy a la orden también. El C. Presidente: Sobre esto último que comentaste del Centro de Formación y Desarrollo, me parece muy relevante, no solamente para fortalecer sino además, porque dado que ha habido un cambio, hay una oportunidad que hay que aprovechar. Y segundo, con respecto a lo que mencionabas de los trabajos de los temas de los trabajos para que fueran de temas aplicados, ahí a lo mejor el Centro de Formación y Desarrollo, puede sugerir algunas líneas generales que puedan ser de utilidad para que estos trabajos no se vuelvan un requisito para los estudiantes y, realmente se vuelva en algo que pueda ser inclusive de utilidad para el propio Instituto, que entiendo es lo que tu estás proponiendo. El C. Licenciado Marco Antonio Baños: Exactamente. De hecho, algo hemos conversado sobre el tema porque la parte de evaluación del Programa de Formación, creo que podríamos coordinarnos en ese punto, pero si se me permite, quisiera insistir en la necesidad de que, sobre la base de una propuesta pudiéramos someter a discusión de los miembros de la Junta General Ejecutiva. A lo mejor no en sesión formal de Junta, pero sí en una reunión de trabajo, dado que el Acuerdo de la Junta General Ejecutiva nos mandató esa parte. El C. Presidente: Adelante entonces, que se proponga como un acuerdo que se pueda tener una reunión de trabajo sobre el tema pronto ¿si? Muchas gracias, Licenciado Marco Antonio Baños, los siguientes temas son asuntos de la Dirección Ejecutiva de Administración. Tiene la palabra el Licenciado Manuel López. El C. Licenciado Manuel López: El punto 5.1 del orden del día, es un Informe de las adecuaciones presupuestarias números 018, 019, 020, 021, 022, 023, 024 y 025, autorizadas en el mes de agosto del 2004. Cubren alrededor de 20 millones; 4 millones referidas a una serie de adecuaciones que se dieron en la rama administrativa y 16 millones derivada de convenios con los estados. El punto 5.2 del orden del día, son algunas adecuaciones presupuestarias que planteó la Unidad Técnica de Servicios de Informática (UNICOM), para cubrir cuatro plazas de honorarios para un programa denominado de desarrollo del Sistema Ejecutivo de 32


Seguimiento de Actividades, que sí requeriría del acuerdo de esta Junta General Ejecutiva. Y por último, un Informe relacionado con el Proyecto de Acuerdo que iría al Consejo General, mediante el cual se autoriza a la Secretaría Ejecutiva, a transferir 400 metros cuadrados al municipio de Juchipila en Zacatecas, de un total de 3 mil 523 metros cuadrados, de un inmueble que fue donado con una cláusula de reversión, también por el municipio al Instituto Federal Electoral. De alguna manera tenemos el compromiso moral de corresponder. Quieren esta parte destinarla a la instalación de antenas de telecomunicaciones y la idea sería tener su aprobación para que se sometiera al Consejo General esta aprobación. El C. Presidente: Puedes platicarnos, Ingeniero René Miranda, de este asunto de las cuatro plazas de honorarios, ¿qué es esto de Sistema Ejecutivo de Seguimiento de Actividades? El C. Ingeniero René Miranda: Este es un sistema que se planteó en el grupo de los diez en alguna reunión a desarrollar por parte de esta unidad y que ayudaría a dar seguimiento puntual a las actividades del Calendario Anual de Actividades, de una forma muy ejecutiva. Es una herramienta que ya estamos, de acuerdo a los cronogramas planteados y acordados con la Secretaría Ejecutiva, en proceso de desarrollo. Esto nos permitirá, insisto, complementar el sistema que tenemos, que todos sabemos que opera a nivel de Organos Desconcentrados que es el (SIJELYD) que es el Sistema de Informes de Juntas Ejecutivas Locales y Distritales; se desarrollará la parte central de dicho sistema. Entonces, tenemos un Calendario, una expectativa de cumplir todavía durante este último trimestre del año, dicho desarrollo, para tener ya la operación del mismo a principios del próximo año, con la entrada del nuevo Calendario de Actividades. El C. Presidente: Y esto solamente es para la fase del desarrollo. Una vez concluido el desarrollo se eliminan las plazas. Y ¿qué más se podía hacer con las plazas disponibles en UNICOM? El C. Ingeniero René Miranda: De acuerdo a los…

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… de acuerdo a los calendarios comprometidos ya con las diversas áreas para las cuales están haciendo desarrollos, se planteó la necesidad de apoyar al área de desarrollo de sistemas con cuatro plazas de honorarios con una vigencia muy definida para poder cumplir también con las fechas planteadas por la Secretaría Ejecutiva en función de los acuerdos a. El C. Presidente: Dime una cosa, ¿este sistema de seguimiento ya está operando alguna parte de él? Me acuerdo que eran tres fases, eran tres partes. Era lo de la agenda, era lo de los acuerdos y era… El C. Ingeniero René Miranda: Sí, teníamos como parte de esos acuerdos, efectivamente, echar a andar el sistema de colaboración, que es lo que tiene que ver con el esquema de coordinación de agendas de actividades a través de la herramienta esta comercial que es el Outlook, esto ya está funcionando de alguna forma en ciertas áreas, todavía no hemos concluido la implementación de dicha herramienta en todas las áreas ejecutivas. El otro elemento era este precisamente, el Sistema Ejecutivo de Seguimiento de Actividades, y un tercer elemento es el sistema de gestión de documentos. El C. Presidente: ¿Y en eso qué pasó? El C. Ingeniero René Miranda: Está también en proceso de implementación, en estos dos últimos hemos tenido la situación de resolver una cuestión presupuestal, estamos también junto con la Dirección Ejecutiva de Administración viendo de algunas economías que se pudieran generar de este ejercicio poder destinar recursos para la adquisición de ciertos elementos que es necesario contar con ellos para poder tener la funcionalidad en todas las áreas. Respecto al sistema de gestión, hemos podido avanzar hasta aquellas áreas que nos han permitido la disposición de recursos, básicamente los equipos de digitalización de documentos, que es sobre lo cual está basado dicho sistema, llegamos, ahora está la Presidencia del Consejo, Secretaría Ejecutiva, la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos, la de Informática, y estamos haciendo ya las adecuaciones para la incorporación al sistema de la DEA. Sin embargo, para las distintas áreas es necesario incorporar equipos de digitalización con los cuales no se cuenta, y ya la Secretaria Ejecutiva solicitó a la Dirección Ejecutiva de Administración que en cuanto haya alguna oportunidad. El C. Presidente: Cada uno de estos tres proyectos, ¿cuál es el momento en donde ya estarán operando al 100 por ciento en tu opinión?

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El C. Ingeniero René Miranda: La idea es que a partir del mes de enero ya tengamos los tres. El C. Presidente: Los tres. Licenciado Manuel López, ¿algún comentario? El C. Licenciado Manuel López: La aprobación sería justamente el apartado 5.2, porque los otros dos son informes. El C. Presidente: Muy bien. Entonces pasamos a votar el Proyecto de Acuerdo del apartado 5.2 del orden del día. Quienes estén por la afirmativa sírvanse manifestarlo. Queda aprobado. Muy bien. Con respecto a este le pregunto al Maestro Patricio Ballados, pero coméntenos brevemente, Ingeniero René Miranda, lo del desarrollo del sistema SISI, con la Función Pública, ¿cómo va? El C. Ingeniero René Miranda: Bueno, las pláticas que hemos tenido con el personal técnico de la Secretaría de la Función Pública, nos ha permitido avanzar hasta el punto de que hemos determinado el poder instalar este sistema, el SISI, que es Sistema de Solicitudes de Información, es una herramienta que desarrollaron en la Secretaría de la Función Pública para permitir el acceso vía Internet, de los ciudadanos a todo el esquema que establece la Ley de Transparencia y Acceso a la Información. De tal suerte que ya los análisis técnicos nos han arrojado que es factible incorporar la herramienta prácticamente como está desarrollada por la Función Pública a la operación del Instituto, hay aquí algunas salvedades, finalmente no hay la disposición por cuestiones de derechos por parte de la Secretaría de la Función Pública de…

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...cuestiones de derechos por parte de la Secretaría de la Función Pública de ceder al Instituto el código fuente, es decir, brindarnos el sistema para que nosotros lo modificáramos. Y respecto a la operación también... El C. Presidente: Pero, a ver, si no nos lo ceden, el código, ¿cuál es el problema? El C. Ingeniero René Miranda: Bueno, dependeríamos al 100 por ciento de que las adecuaciones en materia de configuración, de programación, ajustes, mejoras, tendrían que ser realizadas por el personal de la Función Pública. El C. Presidente: ¿Qué otra cosa? El C. Ingeniero René Miranda: Respecto a la operación también hay una particularidad que nos obligaría a tomar ciertas consideraciones. La operación sería en la infraestructura de ellos, es decir, nosotros seríamos unos usuarios remotos simplemente. El sistema, las bases de datos que se generaran a través de este sistema estarían físicamente en el centro de cómputo de la Secretaría de la Función Pública. El C. Presidente: Entonces ahora, ¿en qué fase estamos? El C. Ingeniero René Miranda: Estamos ya para, dado estas circunstancias que no fueron muy claras en un inicio, sino que fueron planteándose por parte del personal de la Secretaría a lo largo de las reuniones, en un inicio habían planteado la posibilidad de brindarnos como tal el sistema y ya que nosotros fuéramos, de manera autónoma, modificándolo y operándolo. Sin embargo esta postura fue cambiando. El C. Presidente: ¿Por quién? El C. Ingeniero René Miranda: Por parte de ellos. El C. Presidente: ¿Quién? El C. Ingeniero René Miranda: El Director de Sistemas se llama Federico Hernández, es con las personas que hemos estado contactando. Esto obedece también a una situación o entendí hasta cierto punto que tiene que ver con el IFAI. El IFAI ha estado desarrollando un sistema o una herramienta similar que pondría a disposición de todo el sector de la Administración Pública Federal, estatal o municipal.

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Entonces es un proyecto que está haciendo el IFAI en paralelo a todas estas pláticas que se han tenido con ellos y que el IFAI sí tiene la idea de brindar de manera gratuita a todas las dependencias. Entonces yo entiendo que a lo largo de este tiempo eso ha venido modificando la postura inicial de la Secretaría de la Función Pública, es decir, si ya viene el IFAI, que es la instancia que le correspondería llevar a cabo este tipo de actividades, siento que eso es lo que les hizo tomar una decisión. Pero, bueno, regresando a la situación nuestra, tenemos el compromiso de que al día cuatro de octubre les vamos a entregar a la Función Pública cuáles serían las adecuaciones que necesitaríamos hacer en el sistema actual para que en un plazo aproximadamente de tres semanas, un mes, ellos ejecuten esas modificaciones al sistema y ya podamos operarlo. La situación aquí, como estamos resolviéndolo es: de alguna forma tener una herramienta pronto que sería ésta, con las adecuaciones que nosotros planteáramos, lo que nos permitió tener una operación en corto tiempo ya de a nivel herramienta hacia el público, pero sí la recomendación es que ya sea que nos adaptemos a la herramienta que está haciendo el IFAI en la cual sí podremos tener un mayor control o incluso que hiciéramos un desarrollo interno en función de ya nuestras propias necesidades. El C. Presidente: Yo en la conversación que tuve con el Secretario de la Función Pública hace varios meses para ver este tema y otros fue que ellos nos cedían todos los derechos y todos los códigos, que ellos no tenían ningún interés, por eso me llama la atención que después haya ido cambiando la postura. Patricio Ballados, ¿tú ibas a comentar algo? El C. Maestro Patricio Ballados: Perdón, nada más quizá respecto a esto de la Secretaría de la Función Pública, lo que sí permiten es tener usuarios, no importa normalmente porque son del Poder Ejecutivo y tienen un sistema que es un CISI del Poder Ejecutivo. Nosotros la condición que pusimos es que no seríamos parte de ese sistema, que tendríamos que tener uno aparte. Esa fue nuestra condición básica. Segundo, el código fuente la Función Pública no se lo da a nadie ni siquiera al IFAI, es por eso que el IFAI ahora está desarrollando el suyo propio para poderlo regalar, el código, a quien sea necesario. El C. Presidente: Y ese nuevo diseño del IFAI, ¿cuándo va a estar? El C. Maestro Patricio Ballados: Según ellos está para final de año o a principios del otro, pero de las conversaciones que hemos tenido con la gente técnica del IFAI todavía no empiezan, entonces parece difícil que lo tengan hacia finales de año.

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Y entonces eso nos da, un poco abundando en lo que decía René, tres opciones: una ideal, que es tener un CISI propio, que no dependamos de nadie y eso requeriría, digamos, seis meses y sobre todo que esté en la parte del trato del trabajo colaborativo ya al 100 por ciento de...

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... la parte del trabajo colaborativo ya al 100 por ciento en el Instituto, a fin de que... (Inaudible) el problema no es la pantalla y la solicitud de información vía electrónica, el problema es qué pasa cuando llega una solicitud, a dónde se va y cuántos días se les da para contestar y etcétera. Es una cosa que ahora se hace manualmente, pero en el momento en que se vuelve electrónico lo que nosotros tenemos es que va incrementar mucho las solicitudes de información. Y si no tenemos un sistema que nos permita darle celeridad y, digamos, no tener problemas con eso, el riesgo que tendríamos es afirmativas fictas al por mayor respecto de los asuntos del Instituto, que no nos podemos dar ese lujo. El nivel intermedio sería irnos con el IFAI, pero lo que pensamos es que se va a tardar un poco más. Y el tercero que es que la que menos nos gusta, pero es la más probable, es la de la Función Pública. El compromiso que tenemos es poderles brindar a la Secretaría Ejecutiva y a la Presidencia, en la semana del 4 de octubre, las tres opciones con plazos claros, ventajas y desventajas para que ustedes puedan tomar la decisión o en su caso, poder destrabar con el Secretario de la Función Pública algún asunto. El C. Presidente: De acuerdo, perfecto, muy bien. Bueno, pues es prioritario este asunto René, es prioritario, te lo encargo mucho. El último punto del orden del día es el tema de Comunicación Social, de los lineamientos para la página de Internet. Tiene la palabra el Licenciado Gustavo Lomelín. El C. Licenciado Gustavo Lomelín: Muy breve. Los Lineamientos que hoy se presentan fueron elaborados por la Coordinación Nacional de Comunicación Social y UNICOM, fueron elaborados conjuntamente en la parte de los contenidos informativos institucionales, depende de nosotros la parte de los aspectos técnico informativos, depende de UNICOM. La excepción es toda la información que va a quedar bajo la responsabilidad de la Unidad de Enlace conforme al Reglamento en la materia. Ya en el proyecto de acuerdo que se somete a la Junta, por el que se expiden los lineamientos para la publicación y gestión de la página de Internet del IFE, adquiere los comentarios de la Presidencia, de la Secretaría Ejecutiva, de los Consejeros Electorales y también de los partidos políticos, porque el documento fue presentado en comisiones 39


unidas de Comunicación Social e Informática el pasado 14 de septiembre, de tal suerte que sólo se presenta aquí para su aprobación. El C. Presidente: ¿Algún comentario? Bueno, pues se somete a su consideración el Proyecto de Acuerdo de la Junta General Ejecutiva del Instituto Federal Electoral por el que se expiden los Lineamientos para la publicación y gestión de la página de Internet del Instituto Federal Electoral. ¿Quienes estén por la afirmativa? Aprobado. Bueno, en asuntos generales quiero iniciar dándole la bienvenida a la Doctora Blanca Heredia, ya muchos de ustedes han platicado con ella, pero no había estado presente de manera formal en una reunión de la Junta General Ejecutiva, ¿no habrás estado verdad? es la primera. La C. Doctora Blanca Heredia: Es la primera reunión. El C. Presidente: Además de ser una profesional muy competente, Blanca va a encabezar una nueva época del Centro. Quiero reiterarles algo que he comentado con ustedes, que para los Consejeros Electorales y para la Presidencia del Consejo General y para la Secretaria Ejecutiva es un proyecto prioritario. La idea es que además de sus labores cotidianas en materia de formación y de capacitación que lleva a cabo de manera cotidiana y que lo seguirá haciendo aunque con mayores niveles de tecnología, de eficiencia y de focalización, la idea es que el Centro de Formación pueda convertirse en un Centro de reflexión de alto nivel, que dote al Instituto de instrumentos de información, de análisis para la toma de decisiones, que mantenga quizá una manera más racional y más coordinada los servicios de apoyo a las áreas del Instituto. Y que además se convierta en una ventana de vinculación externa con el mundo intelectual, académico y de otros tipos. Es una acción prioritaria al margen de cómo haya funcionado en el pasado, ahora sí queremos dotar de la visibilidad, de los recursos, de todo lo necesario para que el Centro se convierta en un instrumento de apoyo al Instituto. Creo que es un área que vale la pena aprovechar mucho más y por lo tanto les pido a todos que por favor ya lo han hecho, lo sé, apoyen en todo lo que se necesite al Centro para que su funcionamiento sea lo mejor posible. Blanca Heredia ya está presentándonos a los Consejeros, poco a poco, el proyecto que tiene...

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...está presentándonos a los Consejeros el proyecto que tiene, que en los próximos meses empezará a implementar, pero ciertamente el apoyo de todos ustedes es fundamental para que esto sea exitoso. Entonces, muy bienvenida. Doctora Blanca Heredia. La C. Doctora Blanca Heredia: Muchas gracias. El C. Presidente: El segundo tema tiene que ver con una cuestión que el Maestro Carlos González, ¿es tu primera vez? Perdón, Carlos. Miguel Angel, a ti ya te había dado la bienvenida. Perdón, Carlos. Carlos, bienvenido. Perdón. Pensé que al Maestro Miguel Angel Solís y a ti te había dado la bienvenida en la anterior sesión. Carlos, después de un aterrizaje suave y dulce. Bueno, al Maestro Carlos González, lo conocen muy bien todos ustedes, es de casa, y muy bienvenido. La verdad es que el lunes pasado, con la presentación de los criterios del nuevo programa, creo que hay tranquilidad y sin duda será fundamental, bienvenido. Maestro Carlos González. El segundo tema es un tema que más bien era un tema pendiente con el Licenciado Manuel Carrillo, creo, y con el Maestro Carlos González, que era la idea de organizar los foros regionales sobre el estudio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), que estaba pendiente. El C. Maestro Carlos Ángel González: Hemos conversado, si me permites, Licenciado Manuel Carrillo, estamos haciendo en la Dirección Ejecutiva, un análisis sistemático del documento, con el propósito de encontrar los ejes rectores de los planteamientos que se incluyen en un estudio y sobre esa base proponer entonces los temas y los lugares, las sedes y los participantes. Es un proyecto en el que estamos trabajando y creo que muy breve lo podremos presentar, de manera que no sea probablemente una presentación del documento genérico, sino que podamos ir a discutir los temas específicos sobre participación, sobre aspectos sociales. El C. Presidente: Lo digo por la oportunidad, dado que no irnos hasta el próximo año, sino hacerlo tan pronto sea posible. El C. Licenciado Manuel Carrillo: También se comentó el Maestro Carlos González, con el Maestro Miguel Ángel Solís la posibilidad de que las reuniones regionales con los vocales pudiesen ir acompañadas de un programa académico, en donde pudiera haber un expositor sobre los índices de la democracia en América Latina, con un par de comentaristas y después se desarrolla toda la agenda sustantiva. Una combinación de cosas.

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Podríamos traer muy buenos ponentes también. El tema aquí son, cuando terminen de diseñar las fechas y los lugares y se tome una decisión final, creo que podría resultar también interesante. Es la otra posibilidad, porque para fines de este mes era bastante difícil. El C. Presidente: Bueno. ¿Alguien tiene otro asunto general? El C. Maestro Miguel Ángel Solís: Si me permites, quisiera comentar a la referencia que hace el Licenciado Manuel Carrillo, le agradezco, que ciertamente las reuniones regionales en lo que llevamos avanzado de organización para presentar a ustedes finalmente el documento, contempla un espacio para el resto de las direcciones ejecutivas y unidades de la Institución. Me refiero a que el proyecto lo estamos desarrollando entre el Registro Federal de Electores, Capacitación Electoral y Educación Cívica y Organización Electoral. Estamos previendo en la agenda de los dos días y medio de trabajo de las reuniones regionales, un espacio para el resto de las áreas de la institución, con asuntos que sean prioritarios como el que acaba de exponer. Entonces, no son muy amplios los espacios, porque las reuniones regionales son principalmente para evaluar el proceso electoral y proyectar ya el proceso electoral siguiente, pero desde luego que está disponible, si usted lo considera. El C. Presidente: Por supuesto que sí. González.

Tiene la palabra el Maestro Carlos Ángel

El C. Maestro Carlos Ángel González: Sí, algunos asuntos muy puntuales, muy breves… que quisiéramos compartir con ustedes. En primer lugar, se hizo ya mención a la reunión que se celebró el pasado lunes, en la que se presentó la conclusión de los trabajos para lo que fue conformado el Comité Técnico, de especialistas que coadyuvara a la integración del programa estratégico de educación cívica de nuestro Instituto para los años 2005-2010. Una mención muy amplia, muy productiva de diálogo con el señor Presidente, con los Consejeros. Y de ella derivaron diversas líneas. La primera, la necesidad de ajustar en algunos de sus contenidos con matices, con reflexiones un poco más detenidas, sobre todo la parte de propuestas que incluye el nuevo programa...

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INICIA 20ª PARTE

…sobre todo la parte de propuestas que incluye el nuevo programa, concretamente los subprogramas y los proyectos que se presentaron en esta ocasión, y la segunda, la de proponer, como fue presentado ayer ante comisiones unidas, el acuerdo para que el trabajo del comité continúe hasta que se presente el programa formalmente a la consideración del Consejo General. Esto ocurrió el día de ayer como digo y se estableció, debo señalarlo, una mención respecto a la necesidad de que se dialogara con la Dirección de Administración para los asuntos administrativos que corresponden a la continuidad del trabajo de los especialistas que nos han acompañado en estos meses. En la Dirección Ejecutiva consideramos que la. El C. Presidente: Perdón, este último punto es muy importante, ¿ya se aprobó en la comisión? El C. Maestro Carlos Ángel González: Ayer. El C. Presidente: Y ahora falta que Manuel tenga conocimiento de él. El C. Maestro Carlos Ángel González: Así es. El C. Presidente: Había un Comité de especialistas que han sido muy útiles y que queremos que permanezcan hasta fin de año porque vencía su relación laboral administrativa ¿cuándo? El C. Maestro Carlos Ángel González: Ya concluyó. El C. Presidente: Ya concluyó, sí es muy importante y todos los consejeros estamos de acuerdo de poder extender esa relación hasta fin de año. El C. Maestro Carlos Ángel González: Y en ese sentido consideramos que las semanas que vienen serán de particular relevancia para que la Dirección Ejecutiva pueda incorporarse con particular cuidado a las discusiones del Comité en la forma en que se convenga con la presencia de la comisión electoral con los consejeros del ramo, para afinar precisamente las características de los alcances de los programas que deberá ser, en caso de que se apruebe por el Consejo General, responsabilidad de la Dirección Ejecutiva aplicar. Entonces sí nos parece que es, en este punto es importante que se incorporen las áreas técnicas de la Dirección Ejecutiva en apoyo a las deliberaciones del Comité para que la propuesta final que llegue al Consejo General tenga esta consideración.

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El segundo asunto, brevemente, es informar a ustedes sobre el desarrollo de la Semana Nacional de Educación Cívica y Participación Ciudadana, que todos sabemos tuvo lugar hace unos días, en esta semana se realizaron más del cuatro mil eventos, hasta donde tenemos el registro cuatro mil 453, hubo 13 paneles nacionales, seis en la Ciudad de México, siete fuera de esta capital e iniciamos inmediatamente, de hecho durante el desarrollo de la primera semana, un ejercicio de evaluación de esta experiencia que de nueva ocasión se realiza en coordinación con el Tribunal Electoral de la Fiscalía Especializada. Hemos hecho una consulta a través de un cuestionario a los vocales del ramo y todo el país para tener una valoración no solamente cuantitativa de desarrollo de la Semana Nacional, sino cualitativa que nos permita enfocar con toda precisión sus fortalezas, y hay que decirlo, también las debilidades, que en todo caso pudiera ofrecerse. Creo que es un ejercicio muy importante por la caja de resonancia que permite al Instituto en sus labores educativas que merece por lo tanto un trato muy cuidadoso y particularmente de continuarse en próximos años a realizarlo con mayor eficiencia. El tercer asunto es informar a ustedes que está, concluyó el plazo para la recepción de los trabajos de distintos concursos que tiene el Instituto…

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...trabajos de distintos concursos que tiene el Instituto en convocatoria este año, se dará el concurso de ensayo Francisco I. Madero, estamos recibiendo todos los trabajos que vienen por correo, conforme a las bases de la propia convocatoria. Hasta ahora y hasta las 13 horas del día de hoy,