Agenda Nacional Municipal by Liga Municipal Dominicana LMD

Liga Municipal Dominicana

Por la construcci贸n de una Agenda Nacional Municipal

Noviembre de 2010

Contenido

1.- Introducción 2.- Misión 3.-Visión 4.-Objetivos generales de la Liga Municipal Dominicana 5.-Contextualización municipal 6.-Metodologia para la construcción de la agenda municipal 7.-Lineas estratégicas de la agenda nacional municipal Fortalecimiento institucional de la Liga Municipal Dominicana Creación de espacios de diálogos y negociación municipal Velar por el cumplimiento de las leyes municipales Fortalecimiento institucional de los cabildos Promoción del gobierno digital municipal 8.-Compromisos de la Liga Municipal Dominicana con los municipios 9.-Matriz de planificación estratégica de la Agenda Nacional Municipal

Introducción La Liga Municipal Dominicana (LMD), fue creada en virtud de la ley No. 49, de fecha 23 de diciembre de 1938. Su personalidad jurídica es otorgada en virtud de la ley No. 3896, de fecha 9 de agosto de 1954. Esta constituye un organismo autónomo, con capacidad para adquirir derechos y contraer obligaciones, otorgando contratos u otros jurídicos, en la medida que fueren necesarios, para el más eficaz ejercicio de las atribuciones. Este es un organismo destinado a cooperar al mejor y más armónico desenvolvimiento de las instituciones municipales, con sujeción a los requisitos que la ley determine. En el año 2007, sus funciones fueron redefinidas en la promulgación de la Ley 176 del 17 de julio del 2007. Dicha ley, fue publicada en la Gaceta Oficial No. 10426 el 20 de julio del 2007. A raíz de esta nueva legislación a la liga se les quitó la distribución de los recursos a los ayuntamientos. Actualmente diversos sectores municipalistas proponen que esta entidad se convierta en un verdadero órgano técnico. En cuanto al presupuesto el mismo es determinado en conjunto con el Ministerio de Economía.

Misión Es el organismo del Estado que orienta y supervisa el funcionamiento de los ayuntamientos y Juntas Municipales. Su misión es promover que los cabildos ofrezcan un servicio eficiente a la municipalidad.

Visión Ser una entidad eficiente y transparente, con el propósito de lograr que los ayuntamientos se identifiquen plenamente con la sociedad y actúen como entes de primer orden en la consecución de un mejor bienestar para la población.

Objetivos a) Promover, por todos los medios a su alcance, las mejores relaciones y el más eficaz espíritu de cooperación entre los municipios de la República Dominicana, con el fin de que puedan prestarse la mayor ayuda mutua que sea posible en la realización de las

funciones que les corresponden, en la solución de sus problemas, en el desarrollo de sus planes de progreso, y en todo cuanto propenda al mayor bienestar de sus localidades respectivas. b) Adquirir y difundir entre los municipios, de la manera más eficaz posible, cuantos datos, informes, publicaciones y otras materias puedan ser útiles para la realización de sus fines. c) Promover el intercambio frecuente y útil de informaciones, publicaciones, visitas y otros medios de cooperación intermunicipal. d) Promover igualmente la cooperación entre los municipios de la república y los correspondientes organismos de otros países. e) Favorecer la celebración de congresos, conferencias, concursos, ferias, exposiciones y otras manifestaciones de interés para la vida municipal, nacional e internacional. f) Mantener oficinas permanentes para la tramitación de sus asuntos. g) Editar publicaciones adecuadas en sus fines. h) Ejercer todas aquellas actividades que guarden relación con los fines anteriormente enunciados o que sean accesorios de aquellos, y que no colindan con las disposiciones constitucionales y legales. i) Defender los derechos y atribuciones que la Constitución y las leyes confieren a los ayuntamientos de la República. j) Colaborar con los ayuntamientos en el ejercicio de sus actos legales, administrativos, económicos, financieros y de servicios, tanto ante los poderes públicos como ante la ciudadanía y las comunidades nacionales en general. k) Promover el adecuado desenvolvimiento económico de los organismos municipales, alentando su adecuada organización, su más amplia capacidad en el cumplimiento de

sus servicios y la promoción social y económica de sus pobladores, con miras al logro del bien común. l) Procurar la solución a los problemas comunes a los organismos municipales. m) Propiciar la investigación, la discusión y el estudio de las estructuras legales, administrativas y organizativas de los ayuntamientos, a fin de establecer mejores niveles de servicios. Alentar la participación ciudadana en los eventos de las municipalidades y afianzar el espíritu de colaboración entre los problemas locales y los pobladores de los términos municipales del país. n) Promover tratos con organismos edilicios de otros países y con asociaciones, entidades nacionales e internacionales que agrupen a instituciones de la misma naturaleza. o) Ofrecer la más amplia asistencia técnica a favor de los municipios del país, a fin de que propendan a una más alta calidad de la vida entre sus pobladores, al mejor ordenamiento social y al bien común.

Contextualización municipal La ley 176-07, define un nuevo marco institucional para el municipio dominicano. Pero también significa un gran desafío para los actores municipalistas. Esta abre grandes oportunidades para los cabildos, pero se puede constituir en una fuente de grandes frustraciones. Los distintos actores reconocen que la nueva ley trae muchas innovaciones, una de ellas, es que fortalece las alcaldías pedáneas y establece las delegaciones barriales. Esto supone un nuevo criterio en la asunción del gobierno municipal. Porque reconoce el derecho de los municipios de asociarse en mancomunidades. Ello permite una mejoría en la prestación de servicios municipales. Otro avance es que la ley 176-07, permite los nombramientos de las autoridades de Juntas de Distritos Municipales por elección.

Con esto, se evita los conflictos anteriores por la

designación de las autoridades por los políticos. Asimismo, se establecen nuevos criterios, requisitos y procedimientos para la creación de nuevos municipios y distritos municipales. Esta 5

disposición termina con una vieja práctica legislativa de conquistar algunas poblaciones del país elevando de categoría lugares sin previo estudios de viabilidad. Asimismo, las organizaciones sociales cuentan con los mecanismos políticos de participación en la gestión del gobierno municipal. Esta participación se contempla en los procesos de planificación y elaboración, seguimiento o monitoreo del presupuesto municipal. Y en la parte política se participa mediante: el derecho de petición, presupuesto participativo, cabildo abierto, el referéndum, el plebiscito, etc. La ley también confiere un marco jurídico para que los munícipes o las organizaciones de base propongan ordenanzas y reglamentos. Pero estas iniciativas deben presentarse avaladas por el apoyo del 3% de los electores inscritos en el registro electoral del municipio. Además, se contempla otras dos vías de participación ciudadana como son: el consejo económico y social municipal y el comité de se seguimiento de obras comunitarias. Sin embargo, como recomienda el informe nacional de desarrollo humano del 2008, esta oportunidad reclama de una agenda para los municipios. La misma, debería incluir al menos los siguientes seis elementos. La reglamentación de competencias u atribuciones de los ayuntamientos. La mejora de la capacidad financiera de los ayuntamientos. Las mejoras de las capacidades admistrativas, organizacionales y gerenciales de los ayuntamientos y la aplicación de la Ley de Servicio Civil y Carrera Administrativa Municipal. El incremento de las relaciones entre las diversas instancias de la administración pública a nivel nacional. La formación de las mancomunidades. El fortalecimiento de las capacidades deliberativas de las y los munícipes.

En ese sentido, la Liga Municipal debe aprovechar esta oportunidad que otorga la nueva legislación para discutir dicha agenda con los municipios. En esta agenda deben tomarse en cuenta las sugerencias y conclusiones del: Informe nacional de desarrollo humano 2008 y de la mesa de desarrollo territorial de la cumbre nacional para enfrentar la crisis económica mundial.

Metodología para la construcción de la Agenda Municipal Esta agenda busca dotar a la Liga Municipal Dominicana de estrategias que les permitan reasumir sus funciones de acompañamiento a los cabildos. Con ella se propone mejorar el nivel de coordinación interinstitucional de los cabildos mediante acciones concretas de trabajo conjunto. La agenda pretende ser resultado de un proceso de participación de los principales actores de los cabildos. Asimismo, se prevé la participación de otros actores que trabajan el tema municipal. Este proceso estará coordinado por la Liga Municipal Dominicana, con la participación de la Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU), Consejo Nacional de Reforma del Estado (CONARE), Dirección General de Ordenamiento y Desarrollo Territorial, Ministerio de Interior y Policía . La construcción de esta agenda abarca varias fases: un proceso de formulación de la agenda que contenga las estrategias a seguir. La organización de encuentros de socialización con los alcaldes y regidores por regiones y con otros actores del municipio dominicano. De acuerdo a lo que ocurre en el escenario nacional e internacional y los acontecimientos que ocurren en la nueva realidad municipal. Esta agenda debe contener 5 líneas estratégicas. a) Fortalecimiento institucional de la Liga Municipal Dominicana b) Creación de espacio permanente de diálogo y negociación municipal c) Velar por el cumplimiento de las disposiciones emanadas de la leyes 176-07, 166-03 y 170-07. d) Fortalecimiento institucional de los cabildos e) Promoción del Gobierno Digital en los municipios 7

El proceso implica la formación de equipos de trabajos para cada eje estratégicos. Su trabajo consistirá en trabajar con una matriz para definir los objetivos, resultados y acciones relevantes que se desprendan de esas líneas estratégicas. Se contempla que los actores municipales puedan hacer un análisis de la situación sobre el momento actual de los cabildos. Los resultados de los grupos se presentaran en plenaria y se retroalimentarán en ese mismo escenario. Estos resultados se sistematizaran para convertirlos en los ejes de la agenda.

Líneas estratégicas de la Agenda Nacional Municipal De acuerdo a lo establecido en la ley que crea la Liga Municipal Dominicana y lo previsto en la nueva Ley 176-07, esta institución es responsable de coordinar y conducir procesos de cambios en los cabildos dominicanos. En ese sentido, se plantean 5 líneas estratégicas fundamentales que incidan en los cambios que demanda el municipio. Estas líneas forman parte de las recomendaciones contenidas en las discusiones de la cumbre nacional frente a la crisis económica mundial y que son acogidas en la Estrategia Nacional de desarrollo 2010-2030. Además forman parte de las ideas propuestas en el Informe Nacional de Desarrollo Humano del 2008.

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Fortalecimiento Institucional de la Liga Municipal Dominicana, de cara a que asuma su rol de acompañamiento a los cabildos.

 Creación de espacios permanente de diálogo y negociación municipal. Unos de los propósitos de esta línea estratégica debe enfocarse a mejorar la capacidad de diálogo. 

Velar por el cumplimiento de las leyes municipales. Los cabildos deben cumplir con lo estipulado en las leyes 176-07, 166-03 y 170-07.

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Fortalecimiento Institucional de los cabildos de cara a eficientizar la gestión municipal. 8

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Promoción del Gobierno Digital para promover gestiones más transparentes en el municipio.

1.-Fortalecimiento Institucional de la Liga Municipal Dominicana Se debe asumir como objetivo principal el fortalecimiento de la capacidad institucional de la Liga Municipal Dominicana. De modo que pueda orientar, acompañar y apoyar a los cabildos en aspectos administrativos, legales y de formación. En ese sentido, las actividades deben incluir:

1.- Adecuación de su estructura a la nueva realidad de los cabildos 2.- Diseño de una nueva pagina Web 3.- Lanzamiento de un Observatorio Municipal sobre Transparencia 4.- Publicación de los aspectos concernientes a las actividades de la LMD 5.- Crear la Oficina de Acceso a la Información 6.- Crear un departamento de Planificación Estratégica 7.- Elaboración de planes de trabajos anuales 8.-Promover un espacio de coordinación interinstitucional con CONARE, FEDOMU, ORDENAMIENTO TERRITORIAL, MINISTERIO DE INTERIOR Y POLICIA y otras instancias municipalistas. 9.-Instalar oficinas en las regiones del país para la tramitación de asuntos relacionados con los cabildos. 10.-Lanzamiento de una publicación escrita donde se informe de sus actividades y de los cabildos.

En sentido general la Liga Municipal debe promover por todos los medios a su alcance, las mejores relaciones y el más eficaz espíritu de cooperación entre los municipios de la República Dominicana. Debe prestarse la mayor ayuda mutua que sea posible en la realización de las funciones que les corresponden, en la solución de sus problemas, en el desarrollo de sus planes de progreso, y en todo cuanto propenda al mayor bienestar de sus localidades respectivas.

2.-Creación de espacios permanente de diálogo y negociación municipal Estos espacios deben enfocarse a mejorar la capacidad de diálogo del sector municipal con el gobierno y los munícipes. En ese sentido, se busca:

1.-Elaborar estrategias que permitan un diálogo efectivo con el municipio 2.-Definir los temas prioritarios de discusión. 3.-Promover estudios sobre la situación de los municipios de cara a elaborar planes de desarrollo locales con los empresarios y la sociedad civil. 4.-Estudiar los principales indicadores municipales 5.-Consensuar propuestas sobre el tema de la subsidiariedad en los municipios 7.-Establecer una mesa de negociación con el gobierno central

La estrategia busca promover la cooperación entre los municipios del país y los correspondientes organismos de otros países. 3.-Velar por el cumplimiento de las leyes municipales. Diversas leyes municipales estipulan mecanismos de participación para la ciudadanía que son importantes para la cohesión social. Es necesario tomar conciencia del cumplimiento de estas disposiciones emanadas de las leyes municipales. Los cabildos deben cumplir con lo estipulado en las leyes 176-07, 166-03 y 170-07. Estos deben encaminarse a cumplir los puntos prioritarios estipulados en las nuevas legislaciones como son:

1.- Aplicación de los mecanismos de participación municipal: cabildos abiertos, referéndum municipal, presupuesto participativo, derecho de petición. 2.- Velar por el fortalecimiento del sistema judicial relacionado con la aplicación del Derecho Municipal. 3.- Velar por el cumplimiento de las competencias municipales de los cabildos relacionados con: servicios de recogida de basura, construcción y mantenimientos de cementerios, limpieza vial, accesos a núcleos de población, aceras, etc.)

Estas leyes significan un extraordinario progreso y abren nuevas oportunidades para los cabildos. Pero esta pueden ser frustrantes sino se mejoran las condiciones de los cabildos. Por esto, es necesaria la exclusión de la partidocracia de los cabildos para lograr una verdadera participación de la ciudadanía. 4.-Fortalecimiento Institucional de los cabildos Los cabildos deben fortalecerse de cara a eficientizar la gestión. Este proceso implica la asunción de un programa de capacitación de los recursos humanos municipales. En ese sentido, las actividades para la formación y capacitación municipal son: 1.-Especializar empleados de los cabildos en diversos temas municipales. 2.-Promover el lanzamiento de Observatorio Municipales en: Transparencia, Participación 3.- Recopilar los principales indicadores del municipio para elaborar estrategias de desarrollo 4.-Promover un mayor intercambio entre los cabildos a nivel municipal, provincial y regional. 5.-Motivar los cabildos a la creación de páginas Web. 6.-Promover el nuevo marco institucional de los ayuntamientos y distritos municipales 7.-Reforzar el sistema integrado de administración financiera de los cabildos. 8.-Integrar los cabildos en los planes nacionales de prevención de: enfermedades, seguridad ciudadana y desastres naturales. 9.-Fortalecer el trabajo del personal que maneja el presupuesto municipal dotándolo de metodología y procedimientos y prácticas para la formulación de informes financiero.

Otras acciones buscan el fortalecimiento de los cabildos en el ejercicio de sus actos legales, administrativos, económicos, financieros, sociales y de servicios. Estos deben abarcar los poderes públicos y la ciudadanía en general. Además promover el adecuado desenvolvimiento económico de los organismos municipales.

5.-Promoción del Gobierno Digital Municipal La Estrategia de Gobierno Digital, impulsa la utilización óptima de las tecnologías de información y de comunicaciones. Con esto se hace más eficiente una gestión gubernamental, que proporcione servicios de mayor calidad y oportunidad a la ciudadanía. Además permite transparentar la función pública en todos los ámbitos de los gobierno. El Gobierno Digital, es un componente importante del Gobierno Dominicano. Y constituye una iniciativa nacional de sociedad de la información y del conocimiento. Para promover una mayor eficiencia y efectividad en la gestión gubernamental, en el país se ha intensificado la incorporación de esquemas digitales, particularmente el uso de internet. Así como la herramienta principal de trabajo al interior de cada una de las instituciones. En ese sentido, los municipios deben incorporarse al gobierno electrónico a través de las siguientes líneas de acción: 1.-La instalación de la infraestructura tecnológica gubernamental, con base en una red de tecnología de información y comunicaciones. Estas deben ir sustentada en el establecimiento de lo más avanzado en software, sistemas, redes, conectividad a internet, bases de datos, infraestructura para capacitación en línea y recursos humanos especializados. 2.-Promoción y aplicación de la administración del conocimiento y la colaboración digital, mediante el uso de sistemas y esquemas tecnológicos. 3.-El rediseño de procesos con tecnologías de información que permitan el desarrollo, actualización y consolidación de los sistemas informáticos de los cabildos en distintas áreas. 4.-Una mayor información y divulgación de los servicios y trámites electrónicos con los ciudadanos. 5.- La ampliación de mecanismos democráticos y de participación ciudadana a la población. Así como, espacios en línea que identifiquen y recojan los planteamientos, problemas, necesidades y propuestas de la ciudadanía.

Compromisos de la Liga Municipal Dominicana con los municipios 1. Impulsar el desarrollo local mediante fortalecimiento de las capacidades administrativas de los municipios.2. Superar la falta de coordinación entre los cabildos, instancias estatales y actores, creando espacios y mecanismos que permitan el seguimiento y la coordinación municipal. 3. Se debe asumir el compromiso para la definición de una agenda común por regiones. 4. Velar por el cumplimiento del pago de los compromisos municipales relacionados con la protección social. 5. Fortalecimiento de las instancias que velen por el cumplimiento de las leyes municipales. 6. Asumir la salud y seguridad social como un eje de cara a garantizar el bienestar de los empleados municipales. 7. Promover la transparencia municipal con la implementación del gobierno electrónico. 8. Realizar publicaciones periódicas sobre asuntos municipales 9. Promover estudios e investigaciones académicas sobre la realidad municipal 10. Dar a conocer las buenas prácticas municipales

Matriz de planificación estratégica de la Agenda Nacional Municipal A cada eje estratégico se le establece un conjunto de acciones y actividades. a) Fortalecimiento Institucional de la Liga Municipal Dominicana

Acciones Adecuación de su estructura institucional

Actividades Discusión de un nuevo organigrama

Rediseño de página Web

Contratar los servicios profesionales para actualización página Web

Lanzamiento de un Observatorio

Discutir el área de estudios del observatorio

Publicación de los aspectos concernientes Colgar en la página Web a las actividades de la LMD Crear oficina de acceso a la información Habilitar espacio para oficina Crear un departamento de planificación Habilitar oficina y contratar personal estratégica Elaborar planes de trabajo internos Discutir y elaborar planes de trabajos internos Promover un espacio de coordinación interinstitucional

Realizar encuentro y reuniones para constituir el espacio

Instalar oficina regionales

Habilitar los espacios en las regiones del país

b) Creación de espacios permanente de diálogo y negociación municipal

Acciones Elaborar estrategias de dialogo municipal

Actividades Realizar encuentros entre alcaldes, regidores y munícipes para definir temas

Definir los temas prioritarios de discusión permanente

Elaborar propuestas en base a la agenda municipal

Promover estudios sobre condiciones de los municipios

Elaborar estudios y priorizar temas

Difusión de buenas prácticas municipales

Sistematización y difusión de buenas practicas

Estudiar los principales indicadores municipales

Realizar estudios sobre indicadores municipales y difundir

Establecer una mesa de negociación con el gobierno

Realizar reuniones con el Ministerio de Economía, Planifación y Desarrollo

c) Velar por el cumplimiento de las leyes municipales Acciones Cumplimiento y aplicación de la legislación municipal

Actividades Realización de encuentro de sensibilización con los alcaldes sobre las leyes

Promover la cultura del cumplimiento ciudadano de las leyes municipales

Campañas de educación ciudadana

Velar por el fortalecimiento del sistema judicial relacionado con la aplicación del Derecho Municipal

Realizar diagnóstico sobre sentencias emitidas por los tribunales en asuntos municipales

c) Fortalecimiento Institucional de los Cabildos Acciones Capacitación de los recursos humanos municipales

Actividades Elaborar propuestas de temas para la capacitaciones permanente

Promover estudios sobre las necesidades de los municipios

Apoyar iniciativas para estudios municipales

Capacitar actores de la sociedad civil en diversos temas municipales

Organizar cursos con organizaciones sociales

Promover la creación de observatorio municipales

Elaboración de propuesta de base

Recopilar indicadores de la elaboración de planes de desarrollo municipal

Hacer estudios para cada ejes temáticos

Promover el intercambio entre cabildos locales, regionales

Realizar encuentros regionales, nacionales

Plan nacional de prevención contra enfermedades, seguridad ciudadana, etc

Elaboración del plan

d) Promoción del Gobierno Digital Municipal Acciones Promover el uso de Internet en los cabildos

Actividades Discusión propuesta de gobierno digital municipal

Intercambios de información digital

Promoción del intercambio de correos electrónico entre los cabildos

Entrenar para la creación de páginas web y blogspot en los cabildos

Curso de entrenamiento con la OPTIC