UNIVERSIDAD YACAMBÚ VICERRECTORADO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
GESTIÓN PÚBLICA: EJE CENTRAL DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL DE LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO TRUJILLO
Facilitador: Dr. Maurico Villabona Participante Eco. MSc. Lennis Núñez C.I. 5791689
Barquisimeto, Octubre 2013
UNIVERSIDAD YACAMBÚ VICERRECTORADO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
GESTIÓN PÚBLICA: EJE CENTRAL DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL DE LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO TRUJILLO Anteproyecto de Tesis Doctoral presentado como requisito de evaluación del Seminario Avanzado Diseños de Investigación en Gerencia I
Facilitador: Dr. Maurico Villabona Participante Eco. MSc. Lennis Núñez C.I. 5791689
Barquisimeto, Octubre 2013
INDICE GENERAL Pág. RESUMEN INTRODUCCIÓN
iv 1
CAPITULO I EL PROBLEMA Contextualización y delimitación de la investigación Objetivos de la investigación Justificación de la investigación
2
CAPITULO II MARCO TEÓRICO REFERENCIAL Antecedentes relacionados con la investigación Referentes teóricos El municipio y la gestión pública Desarrollo económico local Sistema de Variable Operacionalización de las variables CAPITULO III METODOLOGÍA DE LA INVESTIGACIÓN Perspectiva Ontológica Perspectiva Epistemológica Perspectiva Metodológica Tipo de investigación Diseño de la investigación Población Técnicas e instrumentos de recolección de datos Técnicas y procedimientos para la presentación y análisis de datos REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
2 6 7
8 8 10 10 14 20 21 23 23 24 26 25 26 27 27 28 29
UNIVERSIDAD YACAMBÚ VICERRECTORADO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
Línea de Investigación: El Pensamiento Gerencial Emergente en el contexto Latinoamericano GESTIÓN PÚBLICA: EJE CENTRAL DEL DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL DE LOS MUNICIPIOS DEL ESTADO TRUJILLO
Autora: MSc Lennis Núñez Mes y Año: Octubre, 2013
RESUMEN
La presente investigación tiene como objetivo determinar el impacto de la gestión pública como eje central para el desarrollo económico local en los municipios del estado Trujillo, tomando en cuenta las necesidades, intereses y potencialidades de un territorio para producir desarrollo, tanto en términos sociales, políticos, económicos y medioambientales Para explicar la metodología inicialmente la investigadora hace referencia a la perspectiva ontológica por cuanto la investigación se fundamentará en la concepción del ser humano como sujeto que construye y reconstruye su realidad social, desde el contexto epistemológico permite establecer las condiciones básicas que dan soporte a la coherencia y validez de la investigación, por cuanto atiende a las necesidades del proceso investigativo, además, desde el punto de vista filosófico y metodológico, sirve de base y justifica la toma de decisiones cuando intenta dar solución a un problema de investigación, lo que induce a tener claro su trasfondo ontoepistemológico. Así mismo el estudio se inserta en una investigación de tipo descriptiva, con diseño de campo, no experimental, transeccional. La población objeto de estudio estará representada por Consejeros de las organizaciones vecinales y comunitarias de los Consejos Locales de Planificación Pública parroquiales, así como actores políticos electos en procesos de elección popular. Para la recolección de la información se utilizará un instrumento tipo Likert, además se aplicara la estadística descriptiva y el método de regresión lineal simple, para el análisis de los datos.
Descriptores: Gestión pública, desarrollo local, participación.
INTRODUCCIÓN Los procesos democráticos que han emergido en América Latina en los últimos años han demandado un estado mejor en términos económicos, políticos y administrativos que nacen desde la sociedad civil y cuya motivación es exigir un Estado más eficiente, inclusivo y participativo. Este proceso de cambio ha implicado entre otras cosas, que la eficiencia en el uso de los recursos, la transparencia y la responsabilidad sean una regla más que una excepción, además que la ciudadanía sea partícipe en la definición de metas y se constituya en evaluador activo del desempeño del Estado, estas características han provocado que los gobiernos enfoquen sus esfuerzos en la satisfacción de las necesidades de la ciudadanía. Al respecto del planteamiento anterior, en Venezuela la nueva normativa pública municipal exige la participación de las comunidades desarrollo socioeconómico, teniendo en
buscando su
cuenta las potencialidades del
territorio y la armonía del medio ambiente, donde se interrelacionen los diferentes actores políticos, económicos y comunitarios con el fin de abrir espacios de participación para brindar respuestas oportunas y concretas a las necesidades y expectativas de la comunidad. El presente anteproyecto de investigación se estructura en tres capítulos a saber: En el Capítulo I, se presenta el problema, donde se hace referencia al planteamiento y delimitación del problema, contextualizándose en un plano mundial, regional y local, se plantean las interrogantes que guían la investigación, se trazan los objetivos de estudio, así como su justificación. El Capítulo II, correspondiente al Marco teórico referencial, se identifica los antecedentes relacionados con la temática de investigación y referentes teóricos establecidos sobre la base de las variables en estudio.
En el
Capítulo III se desarrolla la Metodología de la investigación, centrada en el paradigma
positivista,
describiéndose
epistemológicas y metodológicas.
las
perspectivas
ontológicas,
Finalmente se señala la bibliografía
consultada para la presente investigación.
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Contextualización y Delimitación del problema
En América Latina el desarrollo económico local aparece como una nueva forma de mirar y
actuar desde lo local en este nuevo contexto de
globalización, el desafío para las sociedades locales está planteado en términos de insertarse en lo global de manera competitiva, capitalizando al máximo posible sus capacidades por medio de las estrategias diseñadas por los diferentes actores. El incumplimiento de la eficiencia de los mercados favoreció que el estado asumiese un papel más activo, intentado con su intervención enmendar los fallos del mercado. Posteriormente, en la década de los 70 del siglo XX, comienza la preocupación por las ineficacias detectadas en la ejecución de los programas públicos, surgiendo el planteamiento de los fallos de la intervención del estado en la economía, asociados a la burocracia, la competencia política o derivados de la propia naturaleza de los bienes públicos. La pérdida de credibilidad del sector público como gestor del bienestar ciudadano viene acompañado de manifestaciones que exigen y obligan a las instituciones públicas a actuar aplicando principios de economía, eficiencia y eficacia. Estas nuevas demandas, cada vez más importantes como consecuencia de la magnitud del déficit público en prácticamente la totalidad de países, tuvieron en un primer momento un importante impacto en los procesos de construcción de políticas públicas, pero actualmente no se circunscriben únicamente a la esfera política, sino se han ampliado a todas las actuaciones de la administración en sus diferentes órdenes territoriales, así, las administraciones estatales
y locales se ven envueltas en procesos de
regeneración, de cambio. Nuevos patrones de actuación y comportamiento,
comunes internacionalmente, son los que han llevado a diseñar un nuevo sistema operativo público, una nueva filosofía de actuación en la gestión pública. El objetivo de esta nueva forma de actuar es la consecución de un sector público capaz de operar exclusivamente en aquellas áreas donde no exista un proveedor más adecuado y lo realice de forma eficiente y eficaz. Para ello, compite, colabora o sustituye al sector privado, allí donde es posible, con el objetivo de satisfacer las necesidades públicas, otorgándoles a sus ciudadanos un papel cada vez más activo en el campo público, realizando reestructuraciones internas encaminadas a eliminar la burocracia, la adopción de procesos más racionales, a una mayor autonomía en la gestión, entre otros. En este sentido, los municipios como entidades fundamentales
de la
división político-administrativa son órganos prestadores de servicios públicos, encargados de la planificación y ejecución de obras demandadas para el progreso local por parte de las comunidades organizadas, bases del poder popular,
así como también se encarga del ordenamiento del desarrollo
económico de su territorio, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y el cumplimiento de las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes. Por lo tanto, no sólo es el ejecutor básico del gasto público e intérprete de la comunidad, sino que es el escenario propicio para el cumplimiento de los fines y deberes esenciales del estado, es donde se puede medir la eficiencia, efectividad y equidad de las políticas públicas. En tal sentido, el fin último del municipio es satisfacer las necesidades básicas de la población de su territorio para alcanzar un desarrollo permanente y sostenible a escala local, que unido a la acción de otros niveles de gobierno, permita alcanzar los fines del estado. De acuerdo con lo anterior, la administración local debe concebir a la entidad territorial como una organización que busca los mayores niveles de
bienestar y servicios sociales para su población. Igualmente, en el municipio se deben tomar decisiones, con base en los objetivos, estrategias, y políticas priorizadas en el proceso de planificación y
ejecución de las acciones
planeadas, llevándose a cabo evaluaciones de las acciones adelantadas, con el fin tanto de dar cuenta a la comunidad como a los órganos de control. Al respecto de los señalamientos anteriores, el concepto que reúne estos elementos,
planeación,
ejecución,
seguimiento
y
evaluación
en
el
cumplimiento de las competencias y alcanzar objetivos y metas de desarrollo acordadas democráticamente, es el de gestión. La gestión está directamente asociada a los resultados que logre una administración, así en la medida en que se perfeccionen los procesos e instrumentos para la formulación, seguimiento, control y evaluación de las políticas públicas con sus correspondientes objetivos, metas y recursos de toda índole, en cada uno de los niveles territoriales de gobierno, cuidando las debidas coordinaciones entre poderes público y en esa misma medida se lograran avances que permitan un mejor desarrollo del país en general y específicamente en los estado y municipios. Por tanto los esfuerzos realizados en el nivel municipal conllevan a un mejor desarrollo económico local, siendo que el municipio es una de las entidades locales, este desarrollo local exige que la gestión municipal sea producto de decisiones tomadas no sólo por órganos y entes del municipio sino con la participación de la comunidad organizada, en los términos del cumplimiento de lo exigido por las leyes. En tanto, las políticas de desarrollo son una etapa crucial en el diseño del proceso de desarrollo económico local, ya que al orientar su gestión hacia un modelo de desarrollo le permiten alcanzar sus objetivos. En la actualidad en Venezuela se viene desarrollando un proceso donde el desarrollo económico local requiere de la participación de todos los actores involucrados en un área determina, los actores comunitarios en conjunto con los actores políticos son quienes dan direccionalidad y orden a las políticas
públicas locales, en este particular la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV) (1999) establece la participación como elemento básico para el desarrollo local, citando el artículo 168 “…las actuaciones del Municipio en el ámbito de sus competencias se cumplirán incorporando la participación ciudadana al proceso de definición y ejecución de la gestión pública y en el control y evaluación de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna”, además se esboza la participación de las comunidades en la formulación de propuestas de inversión ante autoridades municipales para la elaboración de los planes respectivos. Por otro parte, queda planteado en la normativa de los Consejos Locales de Planificación (CLPP) en su artículo 10 “…impulsar la participación ciudadana,…garantizar la articulación del plan municipal y promover el carácter endógeno de desarrollo en el municipio”, tomando en cuenta que los CLPP forman parte de la estructura del Sistema Nacional de Planificación Participativa (SNPP), éstos deben funcionar de manera eficiente, eficaz y efectiva de acuerdo a los requerimientos y potencialidades del municipio. Tal situación señala indicios claros sobre la relevancia de estudiar los componentes que integran la gestión en las políticas públicas pues éstas construyen la base fundamental para el desarrollo económico local, considerando también el interés de identificar el avance de las acciones que se están acometiendo en pro de la utilización de las potencialidades de los territorios con miras a mejorar la calidad de vida de sus habitantes, como fin superior del desarrollo. Tomando en cuenta lo planteado anteriormente, se formulan las siguientes interrogantes con el fin de responder
a las inquietudes
metodológicas realizadas tanto por parte de la investigadora como de los actores sociales y políticos de los diferentes municipios del estado Trujillo. ¿Cuál es el impacto de la gestión pública en el desarrollo económico local en los municipios del estado Trujillo?, derivando cuatro (04) interrogantes de investigación:
¿Cuáles son los componentes de la gestión pública en los municipios del estado Trujillo? ¿Cuáles son las dimensiones del desarrollo económico local
de los
municipios del estado Trujillo? ¿Cuáles será el comportamiento de la gestión pública y el desarrollo económico local en los municipios del estado Trujillo? ¿Cuáles son los lineamientos estratégicos de gestión pública para el fortalecimiento del desarrollo económico local en los municipios del estado Trujillo?
Objetivos de la Investigación
General
Determinar el impacto de la gestión pública en el desarrollo económico local en los municipios del estado Trujillo.
Específicos
Caracterizar los componentes de la gestión pública en los municipios del estado Trujillo. Analizar las dimensiones del desarrollo económico local de los municipios del estado Trujillo. Pronosticar el comportamiento de la gestión pública y el desarrollo económico local en los municipios del estado Trujillo. Formular
lineamientos
estratégicos
de
gestión
pública
para
el
fortalecimiento del desarrollo económico local en los municipios del estado Trujillo.
Justificación de la investigación
Estudiar la gestión pública y el desarrollo económico local es relevante en virtud de su vital importancia en la sociedad, debido a que sus componentes afectan de manera directa las distintas actividades del municipio hacia la planificación, evaluación y control de gestión del gobierno municipal en la ejecución de los recursos financieros, proyectos, programas y políticas tal y como lo establece la CRBV (1999) y demás leyes que rigen la administración pública municipal. Desde el punto de vista teórico esta esta investigación busca mediante la teoría sustentada de varios autores sobre la gestión pública y el desarrollo económico local, relacionarla con la realidad existente, permitiendo observar su situación actual hacia la generación de lineamientos como aporte al fortalecimiento de las comunidades organizadas. Su alcance práctico se centra en que la investigación pretende sentar bases para que las organizaciones municipales, objeto de estudio, consideren
la
implementación
de
políticas,
programas
y proyectos
enmarcados en un modelo eficiente de gestión pública y desarrollo económico local, capaz de dar respuesta a los diferentes problemas, necesidades y demandas de la colectividad para quien gobiernan, a los fines de generar un equilibrio económico en la comunidad. El aporte metodológico se ajusta al diseño de instrumentos en función de las necesidades planteadas para dar respuesta al objeto en estudio. Para ello es preciso formular, validar y aplicar el respectivo instrumento para caracterizar los componentes de la gestión pública y lograr su incidencia en las dimensiones del desarrollo económico local, para orientar lineamientos estratégicos al desarrollo de los municipios. Esta investigación se inserta en la Línea de Investigación: El Pensamiento Gerencial Emergente en el contexto Latinoamericano, por lo que se justifica el desarrollo del mismo.
CAPITULO II
MARCO TEORICO REFERENCIAL
El marco teórico referencial del presente estudio está sustentado por el análisis tema de investigación, se presentan los antecedentes que sirven de sustento a la investigación, además se hace referencia a la fundamentación teórica, así como también el basamento legal y la conceptualización y operacionalización de las variables objeto de estudio.
Antecedentes relacionados con la investigación
Los antecedentes de investigación mostrados a continuación, enfocan algunos criterios y perspectivas relacionados, con el tema objeto de estudio, lo cual permitirá tener un fundamento teórico de referencia al momento de desarrollar la investigación que se pretende lleva a cabo. En el ámbito internacional, y en relación a la variable gestión pública, se destaca el estudio realizado por Mejía (2008) enmarcado en una investigación impulsada por el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD), cuyo objetivo se centra
en identificar áreas
críticas que influyan en el diseño e implantación de la evaluación de la gestión pública, orientada a resultados, con el interés de formular hipótesis sobre
el
papel
que
la
evaluación
juega
en
la
modernización
y
democratización del estado. Comprende un análisis de la práctica de la evaluación del
gobierno nacional mexicano, reconociendo que en los
estados existen experiencias útiles e importantes en los esfuerzos modernizadores del aparato administrativo público. Metodológicamente fue una investigación de campo, se tomaron en cuenta documentos oficiales, así como entrevistas a funcionarios públicos involucrados en el área de evaluación. Siendo una de los problemas más
comunes que enfrentan muchas administraciones públicas, es la ausencia de un método eficaz y sistemático para medir el rendimiento de su gestión y evaluar sus resultados. Los resultados de la investigación arrojan que la evaluación en el ámbito de la gestión pública federal de México ha mejorado, inicialmente
se
buscaba alguna medición para juzgar las acciones, pasando por un sistema de indicadores de gestión, actualmente se está implementando sistemas más actualizados y que vienen mostrando su utilidad para mejorar su actuación. Se destaca que formalmente existen herramientas útiles y con un diseño técnico adecuado, con una clara óptica a evaluar resultados e impacto de la gestión pública, sin embargo no se ha consolidado un sistema integral de evaluación persistiendo el sistema de evaluación de metas con un enfoque orientado a resultados. Esta investigación se puede utilizar como referente teórico para el presente trabajo, en virtud de que aborda interesantes aspectos relacionados con el ámbito de la gestión pública, a los fines de alcanzar los objetivos planteados en este estudio. En el mismo contexto de ideas, Fernández (2009) realizó una investigación con el fin de analizar los procesos de desarrollo económico y de capital humano de Ciudad Guayana desde su pasado histórico, su articulación actual, sus potencialidades y su proyección futura para un desarrollo humano sustentable. Metodológicamente el estudio conjuga varios tipos de investigación, tomando en cuenta los objetivos específicos, según sea el caso: investigación histórica, documental, descriptiva y prospectiva, cada capítulo tiene un procedimiento de búsqueda e interpretación de la información que se corresponde con los objetivos planteados, se recaban datos sobre temas con base a la recopilación histórica, documentación y registros, datos estadísticos, entrevistas, investigaciones previas para luego contrastarlas con diversas teorías.
Posteriormente, partiendo del estudio sobre los modelos de crecimiento y desarrollo analizados por el autor, se propone un modelo de desarrollo humano sostenible conformado por los componentes básicos que interactúan y generan expansión de las potencialidades para optar a una mejor calidad de vida de los habitantes de Ciudad Guayana. En este estudio el autor explica que las teorías de desarrollo ofrecen por una parte una explicación conceptual del por qué ocurren diferencias o semejanzas en los procesos económicos y sociales de los países y por otra parte se convierten en modelos, marcos de referencias para la implantación de políticas públicas, por tanto la investigación se convierte en referente teórico y metodológico para el presente estudio en virtud de análisis sobre la variable desarrollo económico local.
Referentes Teóricos
En esta parte del capítulo se presentan las bases teóricas, las cuales constituyen aspectos fundamentalmente teóricos respecto del estudio propuesto, teniendo como objetivo integrar la teoría con la investigación en cuestión. Por tanto en este aparte se pretende obtener información de distintos autores que abordan el tema gestión pública y desarrollo económico local.
El municipio y la gestión pública
El municipio es una persona de carácter jurídico, con patrimonio propio, autonomía para gobernarse y administrar su hacienda pública integrado por una población que habita en un territorio determinado, siendo la célula básica que conforma el tejido político, administrativo y territorial de las entidades locales, en este sentido, la sociedad es el elemento sustancial, dinámico y vital del municipio.
En este contexto, la administración pública municipal es la actividad que realiza el gobierno municipal, en la prestación de bienes y servicios públicos para satisfacer las necesidades; garantizando los derechos de la población establecida en un espacio geográfico determinado, en los términos que prevén las disposiciones jurídicas reguladoras de la administración pública municipal. Al respecto, la administración local debe concebir a la entidad territorial como una organización que busca los mayores niveles de bienestar y servicios para una población, por tanto en el municipio se debe tomar decisiones con base en objetivos, estrategias y políticas priorizadas, orientadas a la ejecución y evaluación de las acciones planeadas, con el fin de dar cuenta tanto a la comunidad, organismos del poder popular y órganos de control. En este sentido, el concepto que reúne todos estos elementos: planeación, ejecución, seguimiento y evaluación es el de gestión pública orientada al cumplimiento de resultados concretos. Siguiendo este orden, Giraldo (2007) define la gestión pública como: “Un proceso dinámico, integral, sistemático y participativo, que abarca la planificación, ejecución, seguimiento, evaluación, control y rendición de cuentas de las estrategias de desarrollo económico, social, cultural, tecnológico, ambiental, político e institucional de una administración sobre las bases de las metas acordadas de manera democrática” (p.11) Ante tal definición, la gestión pública debe estar dirigida a la búsqueda eficaz y eficiente de resultados frente a la reducción de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de sus habitantes y en consecuencia avanzar hacia el desarrollo integral sostenible, lo que implica la obtención de resultados positivos en los distintos sectores del municipio, mediante el otorgamiento de productos y servicios en condiciones de eficiencia. Para el logro de estos resultados es fundamental la conformación de una organización que cumpla adecuadamente con las funciones y principios
administrativos en el marco de lo dispuesto en la CRBV (1999) y las leyes, implicando diseñar y poner en marcha estructuras administrativas apropiadas para el cumplimiento de los objetivos, dirigiendo la acción administrativa de manera eficiente, conformando equipos con talento humano capaz de cumplir con sus actividades y adelantar las acciones de control y evaluación requeridas para ajustar el proceso de gestión. En este orden, se destacan de acuerdo con Barrilas y otros (2008) los siguientes componentes, considerados para analizar y evaluar la gestión pública: El desarrollo
organizacional, significa
que se
realizan
procesos
planificados destinados a cambiar actitudes, valores, comportamientos y la estructura de la organización, de modo que pueda adaptarse a las nuevas tecnologías, solución de problemas y desafíos que surgen en su entorno. Según Robbins (2004) es un esfuerzo planificado de toda la organización y administrado desde la alta gerencia, para aumentar la efectividad y el bienestar de la organización por medio de intervenciones planificadas en los procesos de la entidad los cuales aplican los conocimientos de las ciencias del comportamiento. Siguiendo en este mismo orden, el desarrollo organizacional se ha constituido en el instrumento por excelencia para el cambio en busca del logro de una mayor eficacia organizacional. En consecuencia, su manejo es clave para el éxito institucional, comenzando por adecuar la estructura de la organización, seguido por una eficiencia en los grupos de trabajo y desarrollando relaciones humanas que permitan prevenir conflictos y resolverlos de forma rápida y oportuna. Otro componente son las finanzas públicas, referidas a que la municipalidad cuente con información que expresa en términos cuantitativos y monetarios, las transacciones realizadas, siendo esta información utilizada para la toma de decisiones de inversión, financiamiento y operación de la municipalidad.
De acuerdo con Bautista (2007), en cuanto a finanzas
públicas, la hacienda pública municipal hace referencia al conjunto de recursos financieros y patrimoniales de que dispone el gobierno municipal para la realización de sus fines, siendo su objeto lograr una adecuada, eficiente y segura operación económica. Así mismo, se incluyen procesos dirigidos a la implementación de acciones operativas de inversión para la obtención de bienes y servicios, requiriendo su ejecución, puesta en práctica de los recursos naturales, humanos y financieros. Al respecto de los servicios y proyectos, comprende la verificación de la calidad y cobertura de los servicios municipales, cumplimiento de los tributos y contribuciones y la generación de alternativas focalizadas, mediante proyectos, destinadas a solucionar las demandas de la población. Por su parte, la planificación debe ser objeto de control y evaluación para analizar la medida en que se están cumpliendo los objetivos propuestos y eventualmente modificar los instrumentos de política, programas y proyectos de inversión que se están implementando. En cuanto a la gobernabilidad democrática, la municipalidad propicia el involucramiento de la población en las decisiones del gobierno municipal relacionadas con el mejoramiento de sus condiciones de vida, requiriendo de instituciones políticas y estatales eficientes y eficaces, que conduzcan sus acciones bajo principios de transparencia y probidad, capaces de representar intereses dirigidos al desarrollo de las comunidades. En este contexto, el Programa para el desarrollo de las Naciones Unidas en el ámbito de la gobernabilidad democrática plantea la necesidad de fomentar la participación inclusiva, fortalecer instituciones responsables de gobierno apoyando a contrapartes nacionales en la implementación de prácticas de gobernabilidad fundadas en los derechos humanos, la equidad de género y anti-corrupción. Así,
una
municipalidad
que
cuenta
con
un
buen
desarrollo
organizacional, una adecuada administración de las finanzas, una alta capacidad para ofrecer y desarrollar servicios y proyectos, y la capacidad de
impulsar una gestión democrática, transparente y participativa, es una municipalidad capaz de implementar una gestión municipal buena.
Desarrollo Económico Local
El desarrollo económico local se centra en la idea de determinar el potencial de recursos,
las necesidades
que requieren satisfacer de las
personas, comunidades, de las colectividades, de los municipios, y por ende de la sociedad en su conjunto. De acuerdo con Alburquerque (2004) la Organización Internacional del Trabajo define el desarrollo económico local:
Como un proceso de desarrollo participativo que fomenta los acuerdo de colaboración entre los principales actores públicos y privados de un territorio, posibilitando el diseño y la puesta en práctica de una estrategia de desarrollo común a base de aprovechar los recursos y ventajas competitiva locales en el contexto global, con el objetivo final de crear empleo decente y estimular la actividad económica (p.18). En decir, es un proceso de transformación de la economía y la sociedad territorial orientado a superar las dificultades y
exigencias del
cambio
estructural, la apertura y la globalización, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población local, tomando en consideración la planificación
como
herramienta
fundamental
para
el
proceso
de
transformación social, económica, política y cultural. Para Putnam y Klisberg (2000), citado por Silva (2003) el desarrollo económico local se refiere al “grado de confianza existente entre los actores sociales, las normas de comportamiento cívico practicadas, y el nivel de asociatividad que las caracteriza; estos elementos son evidenciadores de la riqueza y fortaleza del tejido social interno de una sociedad” (p. 8). Es un proceso de crecimiento y cambio estructural, que mediante la utilización del potencial de desarrollo existente en la localidad, conduce a elevar el
bienestar de sus habitantes, por ello, la necesidad del desarrollo local de contar con elementos competitivos, definidos como potencialidades, ingresos, recursos físicos y capital humano,
para generar
riquezas y
mejorar el desarrollo humano. Al respecto de lo señalado, al momento de promover un proceso de desarrollo económico local, se debe tener presente: a) cada
comunidad
dispone de un conjunto de recursos (económicos, humanos, culturales, institucionales) que constituyen su potencial de desarrollo endógeno y, b) desde el punto de vista teórico, en un entorno como el actual caracterizado por los cambios continuos tecnológicos,
económicos y
sociales, el
desarrollo local requiere fomentar la innovación, capacidad emprendedora, calidad del capital humano y flexibilidad del sistema productivo, de una localidad o región. En este punto, para Vásquez (2009) se trata de un proceso de crecimiento económico y cambio estructural que conduce al mejoramiento del nivel y calidad de vida de la población local, donde se distinguen las siguientes dimensiones: - Económica; donde los empresarios locales están en la disposición de utilizar su capacidad para organizar la estructura productiva local con los factores productivos locales con niveles de productividad suficientes y lograr ser competitivos en los mercados. En este orden, se destaca en el artículo 229 de la CRBV (1999) que el régimen socio-económico se fundamenta en:
El estado conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de empleo, alto valor agregado nacional, elevar el nivel de la población y fortalecer la soberanía económica del país, garantizando la seguridad jurídica, solidez, dinamismo, sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economía, para lograr una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica, democrática y participativa.
- Formación de recursos humanos; esta dimensión se refiere a que los actores educativos y de formación de talento humano, conciertan con los emprendedores locales la adecuación de la oferta de conocimientos a los requerimientos de innovación de los sistemas productivos locales, con el fin de formar capital humano capaz de insertarse en el modelo productivo local. - Socio-cultural, en la cual los valores e instituciones locales permiten impulsar o respaldar el proceso de desarrollo económico local, mediante el fortalecimiento del patrimonio histórico y cultural, con la participación de actores claves comunitarios que promocionen el intercambio de saberes. - Político administrativa, en la que la gestión local y regional facilita la concertación de organismos públicos y organizaciones privadas a nivel territorial,
creando
entornos
favorables
al
desarrollo
productivo
y
empresarial, es decir, los poderes locales son capaces de crear un clima local estimulante, para
favorecer e impulsar el desarrollo del potencial
socioeconómico local, mediante el fortalecimiento de políticas económicas, dirigidas a la generación de empleo, infraestructura adecuada, enfrentado y resolviendo los bloqueos administrativos, económicos y políticos que existen en las economías que han seguido durante muchos años los modelos tradicionales de desarrollo. - Ambiental; incluye la atención a las características específicas del medio natural local, a fin de
asegurar un desarrollo sustentable
ambientalmente. Ante estas dimensiones, se destaca la importancia del respaldo políticoadministrativo por parte de los gestores públicos locales y la convicción de la necesidad de desempeñar un papel en el fomento económico territorial, convirtiéndose en factor decisivo
para las iniciativas de desarrollo local,
siendo también fundamental la concertación estratégica entre los actores socioeconómicos locales (gobierno, estado, municipio, asociaciones de empresarios,
organizaciones
comunitarias,
entidades
financieras,
universidades y otros) a fin de lograr la incorporación de innovaciones tecnológicas y organizativas en el tejido empresarial y productivo. Así pues, de acuerdo con Alburquerque (2004) el desarrollo económico local depende fundamentalmente de la capacidad de introducir innovaciones tecnológicas, gerenciales y organizativas al nivel microeconómico en la actividad productiva y el tejido empresarial territorial. En este mismo orden, Silva (2003) hace referencia a la necesidad de formular estrategias dirigidas a fomentar el desarrollo económico local y deben integrarse por los siguientes aspectos: - Determinación de
objetivos estratégicos partiendo del
potencial
económico local y recursos existentes, así como de las carencias y obstáculos que pueden existir para desarrollar las actividades económicas; - Creación de la estructura de cooperación
para integrar todos los
agentes económicos en el desarrollo; - Creación de las condiciones generales e infraestructura adecuada para permitir y facilitar el surgimiento de las iniciativas económicas teniendo en cuenta las necesidades detectadas y los objetivos perseguidos, creando un entorno favorable para las empresas y negocios y; - Mecanismos de fortalecimiento, capacitación y formación de los recursos humanos adecuados a las demandas del mercado de trabajo que hayan de surgir, así como información continua de programas de promoción del desarrollo
para mejorar los aspectos que puedan afectar a las
potencialidades de desarrollo. Estos aspectos integran la variable del desarrollo económico local, tomando en cuenta el fomento productivo, creación de empleo, formación de recursos humanos e infraestructura de apoyo. Aunado a lo antes descrito, cabe agregar la gestión local, definida por Marsiglia y Pinto (2005), citado por Paredes (2009) se entiende como:
La organización y manejo de una serie de recursos institucionales, financieros, humanos y técnicos por parte de la municipalidad para proporcionar a los distintos sectores de la población, comprende componentes técnicos y políticos. Los primeros, se refieren a un conjunto de instrumentos y procesos que permitan la aplicación de una serie de recursos a la satisfacción de determinadas necesidades. Hacen referencia a opción tecnológica con efectos técnicos y sociales diferenciados. Los segundos, se refieren a los procesos de negociación y decisión entre actores sociales, políticos e institucionales sobre el uso y destino de los recursos. (p.8) Se destaca además la gestión estratégica, viene a ser un complemento de la gestión local; a través de los medios e instrumentos utilizados se planifica el desarrollo económico local, por ello, la estrategia se convierte en el mecanismo para avanzar y desarrollar una serie de acciones, permitiendo obtener los logros propuestos en un determinado período, considerando que la gestión estratégica utilizan diversos instrumentos con los cuales se busca consolidar el desarrollo local. Así, mediante la gestión estratégica se logra la participación integral de todos los actores sociales, gobierno local, instituciones y sociedad civil, en virtud de involucrarse en la construcción de un modelo de desarrollo local, partiendo de la recopilación de potencialidades y recursos que cuenta el territorio para fortalecer y modelar una estrategia basada en lo endógeno y en lo auto sostenible. También este proceso puede expresarse como un sistema de conocimientos
popular
que
comprende
un
conjunto
de
saberes,
competencias y experiencias de carácter tácito aplicadas en el proceso productivo, desarrollados en un contexto y condiciones históricas y sociales particulares; este sistema es dinámico y evoluciona de acuerdo con los cambios que se van suscitando en el entorno. Así mismo el conocimiento científico y académico aunado al conocimiento popular constituyen un elemento clave en el territorio, en el desarrollo de los procesos innovadores y su difusión; no obstante ambos deben adecuarse a las necesidades de los sistemas productivos locales y su entorno dinámico.
De allí se deduce que
los recursos humanos son claves en toda
estrategia de desarrollo económico local por cuanto representan a los actores locales, como los emprendedores de los sistemas productivos locales, los demandantes de bienes y servicios o consumidores, los oferentes de mano de obra en el mercado de trabajo, las autoridades locales, los líderes comunitarios, entre otros. En consecuencia, Alburquerque (2004) señala que es fundamental hacer un inventario de los recursos humanos disponibles para el desarrollo económico local, considerando la base demográfica y las características del mercado de trabajo local, su experiencia profesional, el empleo por ramas de actividad económica, el tipo y la calidad de las relaciones laborales y la actitud al trabajo. Ante tal situación Vásquez (2009), expone:
...la disponibilidad y calidad de los recursos humanos son factores claves para el desarrollo de una localidad o región ya que los mismos tienen fuerte repercusión sobre la productividad del sistema empresarial, la competitividad territorial y el modelo cultural sobre el que se edifica el proceso de cambio y crecimiento económico. De esta manera, los recursos humanos calificados se convierten en activos estratégicos para lograr mejoras en la competitividad territorial. (p. 54). Siguiendo en este orden es importante resaltar la normativa jurídica que rige la acción pública venezolana incluyendo tanto la gestión pública como el fortalecimiento del desarrollo local, establecida inicialmente en la Carta Magna de 1999. Por otra parte, la gestión pública y el desarrollo local tienen sus basamentos legales en la CRBV (1999), Ley Orgánica del Poder Público Municipal (2005), Ley de los Consejos locales de Planificación Pública (2010) y Ley Orgánica de Planificación y Poder Popular (2010).
Sistema de variables
Definición Nominal. Gestión Pública Definición Conceptual. Para avalos (1998) citado por Cruz (2008), “es una disciplina relacionada con otros campos del conocimiento como la ciencia política, el derecho, la filosofía, la sociología, la economía, posee de forma tácita funciones de gobierno, planeación, integración, dirección y control de la conducta ciudadana, por medio de la gestión pública el gobierno enfrenta las necesidades de la sociedad. (p.53) Definición Operacional. Es el conjunto de acciones mediante las cuales las entidades públicas tienden al logro eficiente y eficaz de sus fines, objetivos y metas enmarcados en la normativa jurídica vigente, para consolidar los planes programas y proyectos, orientados a resultados
y
comprometidos con los principios de eficacia, eficiencia y economía de los recursos públicos.
Definición Nominal: Desarrollo Económico Local Definición conceptual. De acuerdo con Alburquerque (2001) “es entendido como un proceso de transformación de la economía y la sociedad territorial orientado a superar las dificultades y exigencias del cambio estructural, la apertura y la globalización, con el fin de mejorar las condiciones de vida de la población local” (p. 20)
Definición Operacional. Es un proceso de crecimiento integral en el que una sociedad local, manteniendo su identidad y su territorio, genera y fortalece sus dinámicas económicas, sociales y culturales, con la participación de los agentes, sectores y fuerzas que intervienen dentro de los límites del territorio.
Operacionalización de las Variables Cuadro 1 OPERACIONALIZACIÓN DE LA VARIABLE GESTIÓN PÚBLICA Objetivo General: Determinar el impacto de la gestión pública en el desarrollo económico local en los municipios del estado Trujillo OBJETIVOS ESPECÍFICOS
VARIABLE
DIMENSIONES
SUBDIMENSIONES
INDICADORES Objetivos Metas
Desarrollo Organizacional
Ordenamiento del territorio Talento humano Sistemas automatizados Contratación de personal
Recaudación municipal Manejo de presupuesto
Finanzas Públicas
los componentes de la gestión pública en los municipios del estado Trujillo
GESTIÓN PÚBLICA
Caracterizar Componentes de la gestión pública
Manejo responsable de deuda Capacidad administrativa financiera Capacidad de inversión
Organización de la sociedad civil
Gobernabilidad democrática
Transparencia municipal Participación y concertación local Normativas legales Participación de grupos en desventaja social
Servicios Municipales
Servicios y proyectos
Diversificación de la inversión municipal Interacción con clientes y beneficiarios Saneamiento ambiental Ejecución de proyectos
Fuente: Núñez (2013)
Cuadro 2 OPERACIONALIZACIÓN DE LA VARIABLE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL Objetivo General: Determinar el impacto de la gestión pública en el desarrollo económico local en los municipios del estado Trujillo OBJETIVOS ESPECÍFICOS
VARIABLE
DIMENSIONES
SUBDIMENSIONES
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
Económica Analizar las dimensiones del desarrollo económico local de los municipios del estado Trujillo
Socio-Cultural
Dimensiones del desarrollo local
PolíticoAdministrativa
Ambiental
Formación de Talento humano
INDICADORES Promoción de actividades empresariales Estructura productiva local Mercado de trabajo local Capacidad empresarial Tecnología Existente Competitividad Patrimonio histórico Cultura local Intercambio de saberes Infraestructura adecuada Estructura institucional Políticas económicas Generación de empleo Recursos Naturales Recursos Ambientales Fortalecimiento Ambiental
Programas de promoción del desarrollo Capacitación permanente Emprendedores locales
Fuente: Núñez (2013) Cuadro 3 OPERACIONALIZACIÓN DE LAS VARIABLES (Formas de Asociación y lineamientos estratégicos) Objetivo General: Determinar el impacto de la gestión pública en el desarrollo económico local en los municipios del estado Trujillo OBJETIVOS ESPECÍFICOS
Pronosticar el comportamiento de la gestión pública y el desarrollo económico local en los municipios del estado Trujillo Establecer las formas de asociación entre la gestión pública y el desarrollo económico local en los municipios del estado Trujillo.
VARIABLE
DIMENSIONES
SUBDIMENSIONES
INDICADORES
Este objetivo se alcanza mediante la utilización del análisis de regresión lineal simple
Se obtiene de acuerdo a los resultados de los objetivos específicos anteriores
Fuente: Núñez (2013)
CAPÍTULO III
METODOLOGÍA DE INVESTIGACION
Este capítulo constituye la esencia de la investigación, en él se pretende resaltar la postura filosófica que guía el proceso de la investigación en cuestión, representado por el desarrollo de la concepción ontológica y epistemológica, así como es el tratamiento metodológico necesario para formalizar la praxis de la investigación.
Perspectiva Ontológica
La ontología es el estudio de lo que es en tanto que es, se ocupa de establecer las categorías fundamentales o modos generales de ser las cosas.
Para Gruber (1999), la ontología “Constituye una especificación
explícita, formal de una conceptualización compartida” (p. 23).
En esta
definición se refiere a un modelo abstracto de algún fenómeno del mundo donde se identifican conceptos relevantes, haciendo referencia
a la
necesidad de especificar de forma consciente los distintos conceptos que conforman una ontología, además indica que la especificación debe representarse por medio de un lenguaje de representación formalizado, no dejando de lado que la ontología debe dar cuenta del conocimiento aceptado como mínimo, por el grupo de personas que deben usarlo. Desde el punto de vista ontológico, esta investigación se fundamentará en la concepción del ser humano como sujeto que construye y reconstruye su realidad social, razón por la cual la identificación de un determinado paradigma se origina al conocer cuál es la creencia que mantiene la investigadora con respecto a la naturaleza que investiga.
Perspectiva Epistemológica
Siguiendo en esta sección es importante conceptualizar la epistemología como rama de la filosofía que estudia la teoría del conocimiento, con el fin de analizar su trascendencia y pertinencia en la presente investigación. En este sentido, la epistemología se ocupa de problemas tales como circunstancias históricas, psicológicas y socio psicológicas que llevan a la obtención del conocimiento, los criterios por los cuales se justifica o invalida, así como la definición clara y precisa de los conceptos epistémicos más usuales, como verdad, objetividad, realidad o justificación. La epistemología o filosofía de la ciencia es la rama de la filosofía que estudia la investigación científica, su objeto de estudio no son entidades acotadas en espacio y tiempo, sino entidades intelectuales abstractas de las que disponen los científicos para realizar sus investigaciones. Según Tamayo (2004), actualmente se le contextualiza como la teoría del conocimiento científico y se caracteriza por su método, razón por la cual la epistemología es la doctrina de los fundamentos que presenta el conocimiento como el producto de la interacción del hombre con su medio e implica un proceso crítico a través del cual el hombre ordena el saber hasta llegar a su sistematización. Por otra parte, Zúñiga y García (1998) citado por Guerra y Guerra (2009) destacan que la teoría del conocimiento, cuyo basamento es el positivismo caracterizado por afirmar que el único conocimiento verdadero es aquel que proviene de la ciencia, particularmente con empleo de su método. Asumiendo que sólo las ciencias empíricas son fuente aceptable de conocimiento.
Esta tendencia filosófica positivista está basada
en la
experiencia y conocimiento empírico de los fenómenos naturales, donde se admite como conocimiento válido sólo los que proceden de la experiencia, el saber de la ciencia positiva se contrapone a la religión y la metafísica.
En este sentido, ella permite establecer las condiciones básicas que dan soporte a la coherencia y validez de la investigación, por cuanto atiende a las necesidades del proceso investigativo, además, desde el punto de vista filosófico y metodológico, sirve de base y justifica la toma de decisiones cuando intenta dar solución a un problema de investigación, lo que induce a tener claro el trasfondo ontoepistemológico de la investigación.
Perspectiva Metodológica
La metodología hace referencia a los procedimientos de investigación aplicables a la ciencia, en el caso específico la metodología utilizada es la cuantitativa, que concuerda con la ontología realista y la epistemología positivista. De acuerdo con Corbetta (2003) este tipo de metodología se centra en estudiar aspectos observables susceptibles de cuantificación, utiliza la estadística para el análisis de los datos.
Tipo de investigación
La presente investigación se
fundamenta en un estudio de tipo
descriptivo, que de acuerdo con Hernández, Fernández y Baptista (2006), “busca especificar las propiedades, características y perfiles de personas, grupos, comunidades, procesos u objetos o cualquier otro fenómeno que se someta a un análisis”. (p. 102). Es decir miden, evalúan o recolectan datos sobre diversos conceptos (variables, aspectos, dimensiones, componentes a investigar). Por su parte, Bernal (2006) señala que en la investigación descriptiva “se reseñan las características, rasgos de la situación, fenómeno objeto de estudio”. (p.112). Se
muestran, narran, reseñan o identifican hechos,
situaciones, rasgos, características de un objeto de estudio, se diseñan productos, modelos y prototipos de investigación.
Diseño de la investigación
El diseño se refiere al plan concebido para obtener la información deseada, está relacionado con la manera práctica y concreta de responder las preguntas de la investigación, especificando las estrategias llevadas a cabo para alcanzar sus objetivos. Se propone un diseño de campo, no experimental, transeccional-descriptivo, en este tipo de estudio la información se toma directamente del objeto a investigar. En lo que a investigación de campo se refiere, para Arias (2006) consiste “en la recolección de datos directamente de los sujetos investigados o de la realidad donde ocurren los hechos (datos primarios) sin manipular o controlar variable alguna” (p.34). Por ello, el análisis sistemático de problemas en la realidad, deben describirse, interpretarse, exponer su naturaleza, factores constituyentes, explicar su causa y efecto, predecir su ocurrencia, haciendo uso de métodos característicos de cualquiera de los paradigmas de investigación conocidos o en desarrollo, donde los datos de interés son recogidos en forma directa de la realidad. En cuanto a la investigación no experimental Hernández, Fernández y Baptista (2006) señalan que “es observar fenómenos tal como se dan en su contexto natural para
después analizarlos"
(p.205),
las variables
independientes ocurren, sin posibilidad de manipularlas, no se tiene control directo sobre las variables, ni se puede influir sobre ellas, porque ya sucedieron al igual que sus efectos. Asimismo, estos autores señalan, entre los diseños no experimentales, según la dimensión temporal, se encuentra el diseño transeccional descriptivo, tiene como objetivo indagar la incidencia de las modalidades, niveles de una o más variables en una población, en un tiempo único, se recolectan los datos en un sólo momento.
Son por lo tanto, estudios
puramente descriptivos y cuando establecen hipótesis, descriptivas.
son también
Población
De acuerdo al planteamiento y objetivos de investigación va a depender la selección y establecimiento de los sujetos objeto de estudio. Según Hernández, Fernández y Baptista (2006), la población “es el conjunto de todos los casos que concuerdan con una serie de especificación” (p.238), es decir, las unidades coinciden con las especificaciones a estudiar. En el caso de ésta investigación la población está representada por Consejeros de las organizaciones vecinales y comunitarias de los Consejos Locales de Planificación Pública parroquiales, así como actores políticos electos en procesos de elección popular.
Técnicas e instrumentos de recolección de datos
Para este trabajo de investigación se utilizan las técnicas de revisión bibliográfica y aplicación de la encuesta. Para Sabino (2007), la técnica de revisión bibliográfica, es aquella que se aplica a “fuentes materiales o secundarias previamente compiladas y organizadas por otras personas, recogen datos secundarios”. (p.35). Esta técnica se utiliza para recopilar información para soportar los referentes teóricos de la investigación. La técnica de la encuesta, se utiliza en el proceso de recolección de datos, para agrupar la opinión de los sujetos encuestados. Considera Sabino (2007) la encuesta es “exclusiva de las ciencia sociales y parte de la premisa de que, si se quiere conocer algo sobre el comportamiento de las personas” (p.104). Se trata tanto de requerir información a un grupo socialmente significativo de personas acerca de los problemas en estudio para luego, mediante un análisis de tipo cuantitativo, emitir conclusiones que se correspondan con los datos recogidos. Con la finalidad de recabar la información requerida, la autora de la investigación, pretende estructurar un cuestionario, basándose en lo
expresado por Hernández, Fernández y Baptista
(2006:285), quienes lo
definen como “un conjunto de preguntas respecto a una o más variables a medir”. Por otra parte el instrumento posee el método de escalamiento tipo likert el cual consiste en un conjunto de ítems presentados en forma de afirmaciones o juicio ante los cuales se les pide la opinión de los sujetos investigados, con cinco (05) alternativas de respuesta Las alternativas de respuesta serán las siguientes: en Desacuerdo, medianamente en desacuerdo, ni en acuerdo ni desacuerdo, de acuerdo y totalmente de acuerdo.
Asignando para cada opción de respuesta un
puntaje entre 1 y 5.
Técnicas y procedimientos para la presentación y análisis de datos
Una vez recopilada la información producto de la aplicación del instrumento diseñado, se utilizará la estadística descriptiva que puede definirse como un conjunto de técnicas diseñadas para describir, representar, inferir y resumir la información fenómeno de estudio, mediante la distribución de frecuencias, la cual es un conjunto de puntuaciones ordenadas con sus respectivas
categorías,
los
datos
son
clasificados
en
intervalos
seleccionados. Esta estadística descriptiva se aplicará para los objetivos 1 y 2, además la información se representará gráficamente mediante en barras. Para el objetivo 3 se utilizará el método de regresión lineal, la cual es un modelo matemático que modela la relación entre la variable dependiente y la variable independiente. En el caso específico, se utilizará este modelo de regresión lineal para explicar y predecir la variable dependiente a partir de los valores observados en la variable independiente.
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