Une Europe forte et protectrice, un enjeu pour la France

EUROPE

UNE EUROPE FORTE ET PROTECTRICE, UN ENJEU POUR LA FRANCE FRANCE

EUROPE INTRODUCTION ................................................................ ................................................................................................ ................................................................................................ ................................................................................ ................................................ 4 1. DES DES ENJEUX DE GOUVERNANCE GOUVERNANCE EUROPEENNE DONT DEPEND NOTRE AVENIR ................................. ................................. 5 CONSTAT ................................................................ ................................................................................................ ................................................................................................ .......................................................................................... .......................................................... 5

1.1. UNE ORGANISATION POLITIQUE EUROPEENNE JUSTIFIEE PAR UNE COMMUNAUTE D’INTERETS ET DE DESTINS.................................................................................................................. 6 1.2. L’HEURE DES CHOIX QUI MARQUERONT L’HISTOIRE EUROPEENNE : GOUVERNANCE EUROPEENNE ET STRATEGIE DE CROISSANCE ET DE L’EMPLOI .......................................................... 6 1.3. LE BUDGET DE L’UNION EUROPEENNE : ETRE A LA HAUTEUR DES AMBITIONS ......................... 8 CE QUE NOUS AVONS DEJA DEJA FAIT ................................................................ ................................................................................................ ...................................................................................... ...................................................... 9

L’ADOPTION DU TRAITE DE LISBONNE : DES OUTILS SUPPLEMENTAIRES POUR CONSTRUIRE L’EUROPE POLITIQUE .......................................................................................................................... 9 LA PRESIDENCE FRANCAISE DE L’UNION EUROPEENNE : LE VOLONTARISME POLITIQUE PERMET A L’EUROPE D’AVANCER ...................................................................................................................... 10 FACE A LA CRISE : L’IMPULSION DU PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE ET DU MOTEUR FRANCOALLEMAND......................................................................................................................................... 10 LA MOBILISATION DE LA MAJORITE PRESIDENTIELLE ....................................................................... 12 2. LE DEFI DES GRANDS GRANDS PROJETS INDUSTRIELS, INDUSTRIELS, DES POLITIQUES AMBITIEUSES AMBITIEUSES ET DE L’EMPLOI L’EMPLOI ....13 ....13 CONSTAT ................................................................ ................................................................................................ ................................................................................................ ........................................................................................ ........................................................13 ........................13

2.1. PAS D’ECONOMIE SANS INDUSTRIE : L’EUROPE DOIT ALLER PLUS LOIN CAR LE MONDE NE L’ATTEND PAS .................................................................................................................................... 14 2.2. MAINTENIR UN NIVEAU D’AMBITION ET ETRE A LA HAUTEUR DES ATTENTES DES CITOYENS . 15 CE QUE NOUS AVONS DEJA DEJA FAIT ................................................................ ................................................................................................ .................................................................................... ....................................................2 ....................20

LANCEMENT DES PREMIERS SATTELITES DU PROGRAMME GALILEO .............................................. 20 LA FRANCE JOUE UN ROLE MOTEUR DANS LES NEGOCIATIONS EUROPEENNES ET INTERNATIONALES POUR ASSURER A L'AGRICULTURE ET A LA PECHE UN CADRE STABLE .............. 20 UNE ACTION DETERMINEE EN FAVEUR D'UNE POLITIQUE EFFICACE DE L'IMMIGRATION .............. 21 UN PAS DECISIF DE L'UNION EUROPEENNE DANS LA LUTTE CONTRE LE CHANGEMENT CLIMATIQUE ...................................................................................................................................... 22 3. L'EUROPE, SON VOISINAGE VOISINAGE ET LE MONDE ................................................................ ......................................................................................... .........................................................2 .........................22 CONSTAT ................................................................ ................................................................................................ ................................................................................................ ........................................................................................ ........................................................2 ........................22

3.1. DE LA PUISSANCE ECONOMIQUE A LA PUISSANCE DIPLOMATIQUE ET MILITAIRE ? ................ 22

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EUROPE 3.2. NOTRE POLITIQUE DE VOISINAGE : ASSURER LA PAIX ET LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE A NOS FRONTIERES ............................................................................................................................... 23 3.3. L’ELARGISSEMENT DE L’UNION EUROPEENNE : CONNAITRE NOS FRONTIERES........................ 24 CE QUE NOUS AVONS DEJA DEJA FAIT ................................................................ ................................................................................................ .................................................................................... ....................................................2 ....................25

LES FRONTIERES DE L'EUROPE ONT DES LIMITES : NICOLAS SARKOZY TIENT UN SEUL ET MEME DISCOURS DEPUIS 2007..................................................................................................................... 25 UNE PLUS GRANDE IMPLICATION EUROPEENNE DANS LES AFFAIRES DU MONDE ......................... 25 POURSUITE AMBITIEUSE ET PRAGMATIQUE DU DEVELOPPEMENT DE LA POLITIQUE ETRANGERE ET DE DEFENSE DE L'EUROPE ................................................................................................................. 26 RENFORCEMENT DE L'INFLUENCE DE LA FRANCE DANS LES CHOIX STRATEGIQUES DE L'ALLIANCE ATLANTIQUE ...................................................................................................................................... 27 NOS PROPOSITIONS................................................................ ................................................................................................ ................................................................................................ ................................................................29 ................................29 I. UNE GOUVERNANCE POLITIQUE POLITIQUE ET ECONOMIQUE ECONOMIQUE POUR UNE EUROPE FORTE FORTE ET PROTECTRICE.......29 .......29 II. DES POLITIQUES AMBITIEUSES AMBITIEUSES ET EFFICACES EFFICACES AU SERVICE DES CITOYENS CITOYENS ET DE LA CROISSANCE ................................................................ ................................................................................................ ................................................................................................ ........................................................................... ...........................................3 ...........31 III. UNE EUROPE QUI PESE DANS LE MONDE POUR POUR DEFENDRE SES INTERETS, INTERETS, SES VALEURS ET ET UNE MONDIALISATION JUSTE ................................................................ ................................................................................................ ......................................................................................... .........................................................3 .........................35 IV. UNE CONVERGENCE FRANCOFRANCO-ALLEMANDE : NOYAU DUR D’UNE AVANT AVANTANT-GARDE EUROPEENNE .......3 .......37

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INTRODUCTION A l’heure où des crises sans précédent touchent notre continent et où les cartes des équilibres mondiaux sont rebattues – l’Inde, la Chine, le Brésil sont devenues des puissances incontournables –, la France aurait tout à perdre à se replier sur elle-même. Elle doit se tourner vers l’avenir et être un acteur de l’indispensable sursaut européen dont son destin dépend. Elle doit agir pour changer le monde et non pas le subir.

Le rôle de la France, avec ses partenaires européens, à commencer par l’Allemagne, est de créer les conditions qui mettent l’Europe en capacité d’agir. Parce que nos destins sont liés, parce que nous partageons des valeurs et des intérêts, parce que la crise est mondiale et qu’il serait dangereux, irresponsable et naïf de penser que la réponse pourrait être exclusivement nationale.

L’Europe n’est pas étrangère à la France. L’Europe ce n’est pas « eux ». L’Europe c’est « nous ». Si l’Europe s’effondre, c’est la France qui risque de s’effondrer. Avoir une ambition pour la France, être patriote aujourd’hui, c’est donc aussi avoir une ambition pour l’Europe.

La vraie question n’est pas « la France ou l’Europe ? » mais « Quelle Europe voulonsnous pour la France de demain ? ».

Il ne faut pas oublier qu’à l’origine de la construction européenne, il y avait un rêve visionnaire. Il y avait le pari de la paix. Il y avait l’Europe qui faisait des « grands pas » et qui n’avait pas peur du monde ! Jean Monnet et Robert Schuman, puis le Général de Gaulle et Konrad Adenauer avaient des projets pour l’Europe : le charbon et l’acier, l’atome ou encore la politique agricole commune. L’Europe se positionnait pour être prospère au service de la paix et de la sécurité des citoyens, pour être forte et indépendante. Elle défendait ses intérêts pour s’affirmer comme un acteur du monde.

C’est cette Europe-là que nous voulons : L’Europe au service de laquelle Nicolas SARKOZY et la majorité présidentielle se battent depuis 2007. L’Europe des ambitions et des projets, l’Europe qui ne craint pas de défendre ses valeurs et ses intérêts. L’Europe qui, sous l’impulsion du président de la République, porte sa voix sur la scène internationale en proposant le G20 qui réunit les chefs d’Etat et de gouvernement. L’Europe qui propose au monde la taxation des transactions financières et qui réclame une régulation mondiale des prix des matières premières. Enfin, l’Europe qui s’implique au service de la sécurité internationale et de la paix hors de ses frontières à commencer par son proche voisinage.

Si la mise en place d’un vaste marché intérieur et de l’euro ont permis à l’Europe de devenir la première puissance économique mondiale et si de grandes politiques comme la PAC ont toujours été soutenues, il faut toutefois admettre qu’une politique économique commune a fait défaut alors même qu’elle est indispensable, pour que l’Europe conserve demain sa place de leader mondial. L’action récemment entreprise par le moteur franco-allemand en faveur de la NOVEMBRE 2011

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EUROPE mise en place d’une véritable gouvernance économique européenne et la création d’un fonds européen de stabilité financière constituent des avancées importantes.

Il faut poursuivre ce renforcement des institutions de l’Union européenne et de la gouvernance économique et regarder le monde et les échanges mondiaux avec lucidité. Si notre économie ne doit pas être victime d’une concurrence qui serait déloyale, il faut aussi prendre les mesures qui rendront nos entreprises plus compétitives sur la scène internationale.

Ensuite, il faut poursuivre le développement de l’ensemble des politiques européennes (immigration et asile, PAC, aides régionales, mobilité des jeunes, etc.) mais aussi rapidement imaginer un pas supplémentaire vers, d’une part, la définition d’une véritable politique étrangère commune et, d’autre part, la définition d’une stratégie de croissance ambitieuse, concrète et portée par de grands projets industriels et de recherche dont dépendent l’avenir des citoyens européens, leurs emplois et notre rang sur la scène internationale. Des infrastructures numériques à l’énergie (nucléaire, éolienne, marine) en passant par la défense, l’aéronautique et le spatial, les secteurs d’avenir sont connus.

Qu’il s’agisse de l’Union européenne à 27, des pays de la zone euro ou d’une avant-garde d’Etats pionniers, la France et l’Allemagne doivent prendre l’initiative de définitivement renouer avec une Europe audacieuse.

C’est sans crainte que la jeunesse européenne doit trouver sa place dans ce monde bousculé.

C’est avec enthousiasme que cette jeunesse doit s’emparer de l’Europe parce que les heures que nous traversons font d’elle une formidable opportunité. Une Europe forte, ouverte et protectrice offrira un avenir à notre jeunesse. Enfin, il ne faut pas oublier qu’au-delà des mécanismes complexes, des institutions et des marchés, l’Europe est riche de connaissances, d’histoire, de valeurs, de cultures, d’hommes et de femmes libres qui rendent unique et précieuse la construction et la civilisation européennes.

1. DES ENJEUX DE GOUVERNANCE EUROPEENNE DONT DEPEND NOTRE AVENIR CONSTAT Le pilotage de l’Europe est un art difficile. En effet, une telle organisation - 27 Etats souverains qui s’engagent, dans la paix et par la démocratie dans un projet politique en partie intégré - n’a ni précédent historique, ni équivalent dans le monde.

Aussi, ce ne pouvait être qu’à l’expérience que nous allions découvrir ses caractéristiques, ses forces, ses faiblesses, ses exigences, ses règles implicites de fonctionnement.

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1.1. UNE ORGANISATION POLITIQUE POLITIQUE EUROPEENNE JUSTIFIEE PAR UNE COMMUNA COMMUNAUTE MMUNAUTE D’INTERETS ET DE DESTINS Si la diversité caractérise l’Union européenne et que la force des nations reste vive, on peut constater qu’il existe une véritable communauté d’intérêts et de destins entre Etats européens et entre Européens. Cette communauté justifie l’existence de l’Union européenne et son organisation politique unique dans l’histoire du monde.

A titre d’exemple, les pays européens réalisent en moyenne entre eux les deux tiers de leurs échanges extérieurs. La proportion est comparable pour les investissements, comme pour les voyages d’affaires ou de tourisme à l’étranger. Par conséquent, une monnaie et un marché unique font sens.

Par ailleurs, depuis 2008, malgré la spéculation intense, les crises financières successives et les clameurs des eurosceptiques, l’euro continue de jouer, jour après jour, un rôle sur la scène mondiale. Dans le même temps, face aux difficultés démographiques, aux problématiques migratoires, aux défis climatiques, à l’ouverture mondiale des marchés, chacun des 27 pays est amené à constater que, dans de nombreux domaines, 27 actions séparées seraient moins efficaces que ne l’est une réponse commune de la part d’un ensemble représentant la première puissance économique mondiale.

Les Etats ont donc trouvé un intérêt et un équilibre dans la construction originale qu’est l’Union européenne.

1.2.

1.2. L’HEURE DES CHOIX QUI QUI MARQUERONT MARQUERONT L’HISTOIRE EUROPEENNE GOUVERNANCE EUROPEENNE : ECONOMIQUE ET STRATEGIE STRATEGIE DE CROISSANCE De la crise des dettes souveraines à la gouvernance économique européenne Après quelques années de voyage relativement paisible depuis la création des Communautés puis de l’Union européenne, les cyclones traversés depuis 2008 ont joué un rôle de révélateur qu’il faut mettre à profit : cette organisation n’est pas suffisamment aboutie et contient des faiblesses qui, exposées à certaines difficultés, pourraient fragiliser, si ce n’est remettre en cause, l’édifice tout entier.

Contrairement à ce que certains tentent de faire croire aux Français, la crise qui touche aujourd’hui l’Europe n’est pas une crise des changes. Autrement dit, il ne s’agit pas d’une NOVEMBRE 2011

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EUROPE crise de l’euro. L’euro est une monnaie crédible qui, en contenant l’inflation annuelle moyenne inférieure à 2 %, préserve sa valeur, élément capital pour la confiance des investisseurs domestiques et étrangers.

L’instabilité financière au sein de la zone euro n’est pas due à sa gestion mais tient à de mauvaises politiques budgétaires et au déficit de compétitivité de certains Etats. La crise qui touche l’Europe est donc une crise de l’endettement et de la compétitivité dont chaque Etat peut finalement se sentir responsable.

Il y a eu négligence de la surveillance européenne du pacte de stabilité et de croissance, à la fois des « grands » et des « petits » pays. Cette négligence a fragilisé l’euro sur la place financière internationale et des leçons doivent en être tirées.

La « crise grecque » a permis aux citoyens et dirigeants européens de réaliser combien nous sommes dépendants les uns des autres, combien les décisions d’un Etat peuvent affecter notre vie à tous. En résumé, la « crise grecque » a brutalement rappelé la cruelle absence de gouvernance économique européenne. On ne peut avoir la même monnaie, l’euro, et pratiquer des politiques budgétaires, économiques, fiscales et sociales totalement divergentes.

La stratégie de croissance de l’Union européenne La stratégie de croissance de l’Union européenne est inscrite dans un texte présenté en mars 2010 par la Commission européenne : la « Stratégie UE 2020 ».

Cette stratégie a été adoptée pour les dix années à venir. L’Union se fixe trois priorités : devenir une économie intelligente, durable et inclusive. Ces trois priorités devraient aider l'Union et ses États membres à assurer des niveaux élevés d’emploi, de productivité et de cohésion sociale.

Concrètement, l'Union européenne a fixé cinq objectifs à atteindre d'ici 2020 :

remonter le taux d'emploi à au moins 75 % contre 69 % aujourd'hui,

consacrer 3 % du PIB à la recherche et au développement, au lieu des 2 % actuels, qui laissent l'Union loin derrière les Etats-Unis et le Japon ;

réaffirmer les objectifs de l'Union européenne en matière de lutte contre le changement climatique (dits "20/20/20"), qui sont déjà parmi les plus ambitieux du monde ;

proposer de réduire le taux de pauvreté de 25 %, ce qui reviendrait à faire sortir 20 millions de personnes de la pauvreté ;

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EUROPE améliorer les niveaux d'éducation en réduisant le taux d'abandon scolaire à 10 % et en portant à 40 % la proportion des personnes de 30 à 34 ans ayant obtenu un diplôme de l'enseignement supérieur ou atteint un niveau d'études équivalent.

Chaque Etat membre adopte ses propres objectifs nationaux dans chacun de ces domaines et des actions concrètes menées aux niveaux européen et national sous-tendent la stratégie.

Après l’échec de la stratégie de Lisbonne1, on peut s’interroger sur le succès que pourrait avoir la Stratégie 2020 dans le contexte de crise actuelle.

En effet, si cette stratégie constitue une démarche intéressante, il ne faut pas négliger la part importante de sujets sur lesquels l’Union à 27 Etats est bien en peine de fixer des orientations stratégiques (en matière d’infrastructures, de politique industrielle de l’énergie ou encore, de politique étrangère et de défense).

Ainsi, au-delà de la gouvernance économique européenne et des orientations que peuvent se fixer les 27 à travers un document comme la Stratégie UE 2020, il semble que les Etats pourraient mener une réflexion sur les modèles d’organisation qui leur permettraient de soutenir le développement et la croissance en Europe (ex : des engagements sur des choix stratégiques majeurs entre quelques Etats qui partageraient très étroitement des intérêts).

1.3.

1.3. LE BUDGET DE L’UNION EUROPEENNE : ETRE A LA HAUTEUR DES AMBITIONS AMBITIONS Le budget de l'Union européenne a pour but de donner à l'Union les moyens de mener ses politiques2. Ce budget n’a pas vocation à financer des interventions que les États membres pourraient financer eux-mêmes. Il finance les activités qui permettent à l'Union de fonctionner et les activités qui peuvent être réalisées de manière plus économe et plus efficace par un financement collectif plutôt que par un financement national.

Concrètement, il finance notamment : les politiques communes gérées au niveau de l'Union (ex : politique agricole commune) ; la mise en œuvre du principe de solidarité entre l'ensemble des États membres et des régions, pour soutenir le développement des régions les moins prospères (ex : la politique de cohésion) ; les défis persistants ou nouveaux qui appellent une approche commune à l'échelle européenne (ex : dans les domaines de l'environnement, du changement climatique, de l'aide humanitaire, de l'évolution démographique ou de la culture).

Le montant du budget représente environ 1 % de la richesse globale de l'Union européenne.

1

Lancée lors du Conseil européen de Lisbonne, en mars 2000, la stratégie dite « de Lisbonne » avait pour but de faire de l'Union européenne « l'économie la plus compétitive au monde » et de parvenir au plein emploi avant 2010.

2 Les grandes lignes des mécanismes budgétaires de l'actuelle Union européenne ont été définies par le traité de Paris en 1951 et par le traité sur le fonctionnement de l'Union européenne en 1957. Elles ont été plusieurs fois remaniées, notamment au début des années 1970, quand le pouvoir du Parlement a été élargi. Depuis 1988, le budget de l'Union est établi en fonction d'un cadre financier pluriannuel. Il fixe les plafonds des dépenses. Il existe aussi un budget annuel.

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EUROPE En 2007, le budget de l'Union s'élevait à 120,7 milliards d'euros. Sur la période 2007-2013, il doit atteindre les 864,3 milliards d'euros soit entre 1,05 % et 1,10 % du PIB de l'UE à 27.

Actuellement, le Parlement européen, les Etats membres de l’Union et la Commission européenne travaillent à l’élaboration des perspectives budgétaires 2014-2020.

L'heure est venue de se pencher sur les dépenses à réduire et les investissements à réaliser pour l'avenir. A l’image de ce que doivent aujourd’hui faire les Etats, l’Union doit faire preuve de rigueur, mais en même temps investir pour stimuler la croissance en Europe.

Par ailleurs, le débat sur la nature des ressources de l’Union européenne se poursuit. La Commission européenne ne suggère pas d’augmentation du budget européen. En revanche, elle propose que des nouveaux moyens de financements viennent progressivement remplacer les contributions des Etats. Elle évoque notamment une taxe sur les transactions financières.

CE QUE NOUS AVONS DEJA FAIT Pendant la présidence française de l’Union européenne ainsi qu’au cœur de la crise, le président de la République s’est attaché et s’attache encore à ce que la France soit respectée et entendue au sein d’une Europe forte, protectrice et capable de fixer un cap.

L’ADOPTION DU TRAITE DE LISBONNE : DES OUTILS SUPPLEMENTAIRES POUR CONSTRUIRE L’EUROPE POLITIQUE Nicolas SARKOZY a également permis de clore le débat institutionnel qui paralysait l’Union en proposant le traité de Lisbonne entrée en vigueur le 1er décembre 2009. Ainsi, le président de la République a su rassembler les partisans du oui et les partisans du non au traité constitutionnel européen.

Le nouveau traité offre des outils permettant à l’Union européenne, si elle le souhaite, d’aller plus loin dans le développement de certaines politiques comme l’immigration ou encore la défense. Avec la création des postes de président permanent du Conseil européen et de Haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité, le traité de Lisbonne dote l’Union de moyens supplémentaires de gouvernance.

Il faut noter qu’avec le traité de Lisbonne, le Parlement européen et les parlements nationaux voient leur rôle renforcé dans le cadre du processus de décision européen. Cela consolide la démocratie et la place des citoyens au sein de l’Union et la légitimité de son action : Parlement européen : renforcement des fonctions législative et budgétaire et contrôle politique de la Commission européenne ; extension de la procédure de

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EUROPE codécision, par laquelle le Parlement décide conjointement avec le Conseil de l’Union qui rassemble les Etats.

Parlements nationaux : implication significative dans le processus de décision européen (information, contrôle de subsidiarité, mécanismes d'évaluation dans le cadre de l'espace de liberté, de sécurité et de justice ou de la révision des traités)

LA PRESIDENCE FRANCAISE FRANCAISE DE L’UNION EUROPENNE EUROPENNE : LE VOLONTARISME POLITIQUE POLITIQUE PERMET A L’EUROPE D’AVANCER Au second semestre 2008, la présidence française de l’Union européenne, unanimement saluée, a constitué un souffle et une impulsion positive qui ont permis à l’Union de s’exprimer clairement sur plusieurs grands sujets.

Animé d’un volontarisme politique sans faille, le président de la République a rempli trois objectifs : montrer que la France était de retour en Europe, faire avancer des dossiers traditionnellement au cœur de la politique européenne française, montrer que la volonté politique – la « gouvernance » – permettait d’obtenir des résultats concrets.

Ainsi, quatre grands chantiers ont été programmés : la « bilan de santé » de la PAC, le paquet « énergie/climat », la relance de la Politique européenne de sécurité et de défense (PESD), ainsi que le Pacte européen sur l’immigration et l’asile. Une cinquième priorité s’est ajoutée à la Présidence française : le lancement de l’Union pour la Méditerranée (UPM), fortement défendue par Nicolas SARKOZY dès sa campagne présidentielle, et dont on mesure aujourd’hui tout l’intérêt.

FACE A LA CRISE : L’IMPULSION DU PRESIDENT DE LA REPUBLIQUE ET DU MOTEUR MOTEUR FRANCOFRANCO-ALLEMAND3 Dès le début de la crise, en 2008, en prenant l’initiative d’organiser un G204 réunissant les chefs d’Etats ou de gouvernement, la France a démontré que l’Europe pouvait être à l’initiative sur la scène internationale sur des sujets majeurs comme la régulation financière.

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Les deux pays fondateurs de la construction européenne, l’Allemagne et la France, de par leur poids politique, peuvent exercer une influence forte sur les orientations. Par ailleurs, ces deux pays représentent près de la moitié du PIB de l’Union monétaire (Allemagne : 27% ; France : 20%).

4 Le Groupe des 20 (ou G20) est un groupe de 19 pays plus l'Union européenne dont les ministres, les chefs des banques centrales et les chefs d'États se réunissent régulièrement pour favoriser la concertation internationale. Le G20 représente 85 % du commerce mondial, les deux tiers de la population mondiale et plus de 90 % du produit mondial brut (somme des PIB de tous les pays du monde).

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EUROPE Par la suite, la France et l’Allemagne ont, face à chaque difficulté rencontrée, donné les impulsions utiles et indispensables pour dépasser la crise. Des premiers plans d’aide aux Etats européens en difficulté en passant par la mise en place du semestre européen5 qui favorise la coopération européenne sur les grandes orientations budgétaires des Etats ou encore, les divers mécanismes de stabilisations financières6, le président de la République est un des acteurs majeurs de l’histoire de la gouvernance économique européenne qui s’écrit actuellement.

Parmi les actes d’impulsion importants, on retient notamment la rencontre franco-allemande du 16 août 2011 à Paris qui a débouché sur des propositions qui contribuent de manière essentielle à la mise en place d’une gouvernance économique européenne : La création d’un gouvernement économique de la zone euro (réunion deux fois par an ou plus si nécessaire sous la présidence d’Herman VAN ROMPUY, président du Conseil européen).

L’obligation pour les pays de la zone euro d’adopter la règle d’or. En vigueur en Allemagne (limitation du déficit structurel fédéral à un maximum de 0,35% du PIB et obligation d’équilibre budgétaire des Länder), l’adoption de la règle d’or en France est un objectif du président. La France et l’Allemagne souhaitent que l’ensemble des Etats de la zone euro suivent cette voie7.

Un impôt sur les sociétés commun et harmonisé. Dans une volonté d’entrainement à l’échelle européenne, il s’agit de mettre en place un impôt sur les sociétés commun à la France et à l’Allemagne : son assiette et ses taux seront harmonisés et il entrera en vigueur en 2013. Les ministres de l’Economie et des Finances des deux Etats vont préparer des positions communes qui seront soumises début 2012 au Conseil des ministres franco-allemand.

L’instauration d’une taxe sur les transactions financières. Le 12 mars dernier (sommet exceptionnel de la zone euro) Nicolas SARKOZY et Angela MERKEL ont convaincu la zone euro « de la nécessité de réfléchir à l’introduction d’une taxe sur les transactions financières et de faire avancer les travaux aux niveaux de la zone euro et de l’UE ainsi que sur le plan

5 Pour rappel : adopté par les ministres des finances de l’Union européenne en septembre 2010, le semestre européen est un exercice tenu pendant la première partie de l'année, pendant laquelle les ministres des finances se rencontrent et échangent sur les grandes lignes de leurs budgets. Le but est d'identifier l'émergence d'éventuels déficits budgétaires et de voir si les décisions fiscales d'un pays peuvent négativement affecter l'économie et le budget des autres. Le détail concernant les décisions budgétaires est ensuite laissé à la discrétion des Etats membres qui conservent l'entièreté de leur autonomie, ce qui veut dire que les parlements nationaux gardent les mains libres. Ce second exercice est appelé semestre national. Dans sa forme actuelle, le semestre européen est un instrument, qui quoiqu'étant formellement séparé du PSC, aide celui-ci à atteindre et soutenir une situation budgétaire seine. A long terme, il pourrait s'avérer être une pièce dans le puzzle de ce qui pourrait devenir un gouvernement économique européen.

6 Mécanismes tels que le Mécanisme de stabilisation européen qui entrera en service en 2013 en remplacement du Fond européen de stabilité financière.

7 En juin 2010, Mariano RAJOY, leader du Partido Popular, a proposé de réformer la Constitution espagnole. Jose Luis ZAPATERO, Président du Gouvernement espagnol, après s’être montré très critique, comme tout le Parti socialiste, s’est finalement rallié à l’idée, et a annoncé qu’il la proposait au Congrès. Deux délégations du Partido Popular et du Parti Socialiste ont élaboré ensemble le texte de la réforme, qui a été adoptée le 30 août. Alfredo PEREZ RUBALCABA, viceprésident du gouvernement espagnol et leader du Parti socialiste espagnol pour les élections du 20 novembre prochain déclarait alors, c’est « bon pour l’Espagne. Nous n’allons pas dépenser plus que ce que nous pouvons raisonnablement payer ». Le texte impose que le déficit de toutes les administrations publiques (l’Etat, les communautés autonomes et les entités locales) ne pourra excéder 3%, qu’il y aura un plafond maximum d’endettement, celui du traité de Maastricht, à savoir 60% du PIB en 2020.

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EUROPE international ». Cette fois ci, la France et l’Allemagne vont plus loin en proposant concrètement aux instances européennes l’instauration d’une taxe sur les transactions financières.

Grâce à l’action déterminée de Nicolas SARKOZY et d’Angela MERKEL, la Commission européenne a proposé, le 28 septembre 2011, un projet de taxe destiné à s’appliquer aux 27 Etats membres de l’Union, qui porterait sur l’ensemble des transactions : actions, obligations, opérations de change des produits dérivés seront taxés lors de toute opération dont l’initiateur ou le destinataire se trouvera dans l’Union8.

Enfin, lors du Conseil européen et du sommet des chefs d’Etats ou de gouvernements de la zone euro du mercredi 26 octobre 2011, Nicolas SARKOZY et Angela MERKEL ont assuré une victoire historique pour sauver la zone euro d’une crise qui aurait pu être catastrophique pour l’Europe comme pour le monde.

Le fonds européen de stabilité financière est renforcé, la Grèce bénéficiera d'un nouveau programme de 100 milliards d'euros et une participation du secteur privé permettra de ramener le ratio de la dette grecque sur sa richesse nationale à 120% de son PIB, à l'horizon de 2020 contre 165% aujourd’hui.

Il a également été décidé, comme l’avait proposé le couple franco-allemand le 16 août 2011, que le Sommet de la zone euro se réunira au moins deux fois par an, que l'ensemble des Etats de la zone euro adopteront, d'ici la fin 2012, une règle d'or, de préférence au niveau constitutionnel et qu’un président de la zone euro serait élu.

LA MOBILISATION DE LA LA MAJORITE PRESIDENTIELLE PRESIDENTIELLE L’ADOPTION L’ADOPTION DU « PAQUET GOUVERNANCE ECONOMIQUE ECONOMIQUE (6(6-PACK) » PAR LE PARLEMENT EUROPEEN Le 28 septembre 2011, sur proposition de la Commission européenne, le Parlement européen a adopté le « paquet gouvernance économique ('6-pack') ». L’adoption de ce « paquet » a tout particulièrement été rendue possible par la mobilisation de l’ensemble des députés européens de la majorité présidentielle et de la droite et du centre droit européen.

En adoptant le « paquet gouvernance économique européenne », le Parlement européen fait un choix historique, courageux et responsable qui permettra à l’Europe de dépasser la crise.

En plaçant sérieusement les Etats devant leurs responsabilités, les textes adoptés ont pour objectif d’éviter la réémergence de crises de la dette souveraine dans le futur.

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Les taux varieront entre 0,01% sur les actions et 0,1% sur les autres produits financiers, comme les dérivés. Le bénéfice estimé est d’au moins 30 milliards d’euros, et pourra atteindre 55 milliards par an, quand la taxe entrera en vigueur à partir de 2014. Plus de la moitié du produit de cette taxe serait reversé au budget européen.

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EUROPE Ce choix, au service de la croissance et de la sécurité économique de notre continent, était indispensable pour les citoyens français et européens. Il est vital pour les générations à venir.

L’impulsion franco-allemande et l’implication des parlementaires de la majorité présidentielle au Parlement européen sur ce sujet ont été déterminantes.

GRACE A LLA ELUS A MOBILISATION DES E LUS DE LA MAJORITE, L’ASSEMBLEE NATIONALE NATIONALE ET LE SENAT SE PRONONCE EN FAVEUR DE LA « REGLE D’OR » La maîtrise de nos déficits est une priorité si nous voulons que la France puisse continuer à emprunter sur les marchés aux meilleurs taux. Comme l’a dit Nicolas Sarkozy, la France doit être « exemplaire dans la remise en ordre de ses comptes publics et de son économie ».

La règle d’or prévoit d’inscrire dans la Constitution des règles prévoyant un retour progressif à l’équilibre budgétaire.

Le projet de loi de réforme constitutionnelle a été adopté en juillet 2011 par l’Assemblée et le Sénat. Il prévoit d’instituer des lois-cadres d’équilibre des finances publiques prévoyant sur au moins trois ans « le rythme du retour à l’équilibre » budgétaire.

Contrairement aux socialistes espagnols ou encore allemands, le PS s’est opposé au projet de règle d’or alors même que 78% des Français y sont favorables9.

2. LE DEFI DES GRANDS PROJETS INDUSTRIELS, INDUSTRIELS, DES POLITIQUES AMBITIEUSES ET DE L’EMPLOI CONSTAT Si l’Union européenne s’est montrée capable de se fixer des objectifs et de mettre en œuvre de grandes politiques comme la Politique agricole commune (PAC), l’exercice parait aujourd’hui plus compliqué.

Ainsi, au-delà de la politique de cohésion qui constitue le 1er poste budgétaire de l’Union, de la PAC qui constitue le 2ème poste budgétaire avec 40% du budget ou encore, de la politique européenne de la recherche (le programme cadre de recherche développement sur la période 2007-2013 est doté de 50 milliards d’euros), des difficultés demeurent.

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Sondage réalisé par l’Ifop et diffusé le mardi 30 août 2011.

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EUROPE Les projets comme GALILEO (GPS européen) ou ITER (recherche internationale en fusion nucléaire), s’ils sont toujours considérés comme fondamentaux et qu’ils sont soutenus, ont vu ou voient régulièrement leurs financements remis en question par certains.

Par ailleurs, et malgré les objectifs UE 2020, un domaine comme l’industrie n’est au cœur d’aucune grande politique européenne.

Enfin, et malgré la détermination de la France, la politique européenne de défense souffre d’un manque de volonté partagée par l’ensemble des Etats membres.

2.1.

2.1. PAS D’ECONOMIE SANS INDUSTRIE : L’EUROPE DOIT ALLER PLUS LOIN CAR LE MONDE NE L’ATTEND L’ATTEND PAS Alors même que l’industrie a été un fil rouge guidant la création de l’Union européenne qui est devenue la première zone économique du monde – communauté du charbon et de l’acier, communauté Euratom, Airbus, Ariane – l’industrie semble parfois délaissée par l’Union européenne.

En effet, alors que « compétitivité », « industrie » et « innovation » sont des maîtres mots qui devraient guider nos politiques économiques, la stratégie européenne dans ce domaine semble inadéquate.

Non seulement l’Europe ne semble pas suffisamment pas regarder vers l’avenir mais elle souffre déjà de ne pas avoir agi plus tôt. La production industrielle de l’Union européenne est actuellement retombée aux niveaux des années 1990. Ce constat est d’autant plus inquiétant que l'industrie reste au cœur du développement économique et qu’elle est une source très importante d’emplois. Il ne faut pas oublier que l’industrie est le premier client des services qui n'auraient jamais connu leur essor sans elle. Il n'existe donc pas d'économie sans industrie forte.

Première destination des exportations des grands pays « émergents », l'Union semble être la seule zone économique mondiale qui applique à la lettre les préceptes du libre-échange, en parfaite méconnaissance du comportement de ses grands concurrents. L'Union européenne ne peut pas se comporter comme si elle était une île coupée du reste du monde. Elle est en droit de demander la réciprocité dans les échanges commerciaux car la pire situation est bien celle d'un marché européen ouvert face à des marchés concurrents trop fermés.

Par ailleurs, pour définir les lignes directrices d'un véritable projet industriel européen, il faudrait dépasser l'addition de simples intérêts nationaux fragmentés. Dans le monde d’aujourd’hui, c’est à l’échelle de l’Union européenne qu’il convient de préparer l'avenir et de fournir un cadre stable dans lequel les entreprises puissent s'épanouir.

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EUROPE

Si l'Europe des grands projets comme ITER ou Galileo fait germer l'idée d'un véritable intérêt industriel commun sur le continent, force est de constater que la réglementation européenne sur la concurrence ne favorise pas les stratégies industrielles volontaristes. Nos géants nationaux sont aujourd’hui affaiblis au nom de la concurrence alors que les grands pays émergents pèsent de tout leur poids pour renforcer la puissance de leurs entreprises.

De l’autre côté de l’Atlantique, les Etats-Unis ont lancé un programme fédéral pour le « Made in USA » sur l'efficacité énergétique, la robotique, les matériaux avancés... L’Europe doit identifier les « Ariane » et « Airbus » de 2050 et se donner les moyens de les soutenir.

Aujourd’hui, nous n’arriverions plus à faire Airbus car les règles que nous nous sommes imposées en Europe ne le permettraient pas. Il faut donc revoir ces règles. Par ailleurs, il faut également être vigilant s’agissant des transferts de technologies hors des frontières de l’Union européenne.

Par ailleurs, la politique industrielle ne se résume pas seulement aux grands chantiers ou aux sociétés du CAC 40. En effet, deux tiers des travailleurs européens sont employés par des PME, qui constituent 95 % du total des entreprises de l'Union. Or, comment l'UE peut-elle être attractive quand le surpoids et la complexité des charges administratives étouffent ces TPE et PME ? Les longues procédures pour accéder aux programmes cadres de recherche européens n'encouragent pas l'esprit d'initiative.

2.2.

2.2. MAINTENIR UN NIVEAU D’AMBITION ET ETRE A LA HAUTEUR DES ATTENTES DES CITOYENS La politique agricole commune (PAC) : un symbole de la construction européenne, une politique essentielle pour chacun La PAC (environ 55 milliards d'euros par an) est l'une des politiques communautaires les plus anciennes et les plus intégrées. Elle est un symbole fort de la construction européenne.

La crise alimentaire de 2007-2008 a rappelé une évidence trop longtemps oubliée : le rôle premier de l'agriculture n'est pas de produire de simples biens de marché, mais avant tout de préserver la sécurité et l'indépendance alimentaires des Européens, et de contribuer à l'approvisionnement alimentaire du reste du monde. Cette crise a montré que des prix alimentaires élevés n'étaient pas moralement acceptables, et qu'une régulation de ces prix s'imposait.

Le processus de réforme de la PAC engagé en 2010 doit se conclure par l'entrée en vigueur en 2014 d'une politique agricole rénovée, capable de répondre efficacement aux défis du XXI° siècle.

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EUROPE L'accroissement continu de la demande alimentaire mondiale, l'internationalisation de plus en plus poussée des échanges agricoles, les conséquences désormais indéniables du changement climatique, la hausse structurelle des prix de l'énergie ou encore la raréfaction des ressources naturelles disponibles telles que l'eau ou les terres arables sont autant de bouleversements du contexte dans lequel s'inscrivent aujourd'hui l'agriculture française et européenne.

A l'horizon 2020, la PAC doit s'adapter à cette nouvelle donne, tout en garantissant des prix abordables pour le consommateur et rémunérateurs pour les producteurs.

La politique de cohésion : une politique vertueuse de solidarité indispensable La politique de cohésion (347 milliards d’euros entre 2007 et 2013) est une manifestation importante de la solidarité envers les régions les plus pauvres et les plus faibles de l'Union.

Elle contribue à élever globalement le niveau de vie de tous ses citoyens et permet de protéger les plus vulnérables.

Elle se concrétise notamment à travers les fonds suivants : Le FEDER (Fonds européen de développement régional) vise à renforcer la cohésion économique et sociale au sein de l’Union européenne en corrigeant les déséquilibres régionaux ;

Le FSE (Fonds social européen) est le principal levier financier de l’Union européenne pour la promotion de l’emploi ;

Le FEM (Fonds européen d'ajustement à la mondialisation) permet de soutenir les travailleurs qui perdent leur emploi en raison de l'évolution de la structure des échanges mondiaux, et de les aider à trouver un autre emploi le plus rapidement possible.

A une époque où l'argent public se fait rare et où les investissements favorables à la croissance sont plus nécessaires que jamais, il convient de rendre cette politique la plus efficace possible.

A cet égard, une réflexion est engagée pour relier la politique de cohésion aux objectifs de la stratégie Europe 2020 (cf. supra). Une autre réflexion concerne la création d’une nouvelle catégorie de régions – les « régions en transition » – pour atténuer les effets négatifs d’une suppression radicale de l’aide. Cette catégorie engloberait toutes les régions dont le PIB par habitant se situe entre 75 % et 90 % de la moyenne de l’UE 27.

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EUROPE La recherche et l’innovation : le risque de se faire dépasser par le reste du monde Le retard de l'Union européenne en matière d'innovation ne fait que s’aggraver et l’Union doit s’efforcer de corriger cette tendance si elle veut être en mesure de concurrencer efficacement les autres économies développées et les économies émergentes.

L'Union est en retard par rapport au Japon et aux États-Unis sur un certain nombre d'indicateurs clés, tels que le nombre de brevets enregistrés, le nombre des produits de haute ou de moyennement haute technologie exportés ou les dépenses consacrées à la recherche et au développement.

Intensité des efforts de R&D des entreprises dans les principaux pays de l’OCDE

Si l'Union est le leader mondial dans de nombreux secteurs technologiques, sa supériorité est de plus en plus contestée tant par ses concurrents traditionnels que par certains pays émergents.

Le défi est de promouvoir la hausse des investissements dans la recherche et le développement dans toute l'Union. Il est évident qu’une meilleure cohérence, notamment avec les programmes de recherche nationaux est indispensable, d’autant plus en période de crise.

En effet, les programmes conjoints qui unissent les efforts de recherche peuvent, dans la plupart des cas, aboutir à des résultats que des États membres seuls ne parviendraient pas à obtenir.

A cet égard, les PCRD (Programmes-cadre pour la recherche et le développement technologique – budget d’environ 7 milliards d’euros par an) jouent un rôle extrêmement important qu’il convient de renforcer. Il s’agit de programmes de financement créés par l'Union européenne en vue de soutenir et d'encourager la recherche européenne à des fins de NOVEMBRE 2011

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EUROPE soutien à la compétitivité de l'industrie. L’actuel PCRD couvre la période 2007-2013 pour un montant total d’environ 53 milliards d’euros et il reste 30 milliards à programmer sur 2011, 2012 et 2013 : il sera important de veiller à une programmation en lien avec les besoins de l’industrie européenne et l’excellence scientifique en Europe.

L’immigration : un besoin de plus de coopération européenne Alors que depuis le 1er janvier 1993, la plupart des pays européens ont effectivement supprimé les contrôles policiers et douaniers à leurs frontières internes, l’Europe s’est fixée deux objectifs majeurs : renforcer et homogénéiser les contrôles aux frontières extérieures10, pour éviter l’apparition de courants d’immigration par les maillons faibles du système

adopter les mêmes règles sur les conditions d’entrée, de séjour, de travail et de circulation pour les ressortissants des pays tiers – puisqu’une fois entré légalement dans un pays membre, n’importe qui peut se rendre en 24 heures dans n’importe quel autre pays européen sans avoir à subir le moindre contrôle.

Vingt ans plus tard, si des progrès ont été accomplis, la tâche reste immense comme l’a montré la gestion du flux d’immigrés clandestins arrivés en Italie suite au « printemps arabe »11 et ce, malgré l’action de Frontex (agence européenne chargé de la gestion de la coopération opérationnelle aux frontières extérieures des États membres de l'Union européenne créée en 2004).

En effet, s’ils apportent un certain espoir, les bouleversements récents en Méditerranée doivent nous conduire à adapter nos dispositifs de gestion des flux migratoires. Ils font en partie leurs preuves en situation « normale » mais sont soumis à rude épreuve en période de crise.

Par ailleurs, l’espace Schengen est un acquis communautaire important pour nos déplacements et pour les échanges de nos entreprises. Il serait absurde de remettre en cause la liberté de circulation entre les Etats membres. Cependant, l’espace Schengen est largement perfectible. Certaines lacunes de ce dispositif ont été mises au jour : Quand un pays ne respecte pas ses obligations, il déséquilibre l’ensemble de l’espace Schengen, sans qu’on puisse vraiment le responsabiliser.

10 Le rapport annuel sur les politiques de migration et d’asile dans l’Union européenne (UE) réalisé par la Commission, fait le point sur les évolutions enregistrées en 2010 à l’échelle de l’UE et des Etats membres : l’immigration nette a atteint 857 000 personnes en 2009, soit 63% de la croissance démographique totale de l’Union. Deux millions de premiers titres de séjour ont été délivrés à des ressortissants de pays tiers en 2009 (-8% par rapport à 2008) : permis de travail (24%), autorisations pour raisons familiales (27%), titres pour la poursuite d’études (22%) et pour diverses autres raisons (27%).

11 Selon les données officielles italiennes, entre le 1er janvier et le 13 février 2011, 5526 migrants ont été enregistrés sur les îles pélagiques italiennes. Par comparaison, 7200 arrivées avaient été enregistrées en 2008, année considérée comme un pic pour l’arrivée de migrants irréguliers dans cette zone.

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EUROPE

L’agence Frontex, créée en 2004, chargée de coordonner les efforts de surveillance des frontières extérieures de l’Union européenne par les Etats et d’assister ces derniers, notamment pour les reconduites aux frontières communes, ne dispose ni des compétences, ni des moyens nécessaires à une bonne exécution de ses missions.

Les discussions initiées par le président de la République avec ses homologues pour faire évoluer les accords de Schengen sont très encourageantes.

La lutte contre le réchauffement climatique : l’Europe au rendezvous Alors que le climat est en train de changer, les scientifiques s'accordent pour en imputer la cause aux émissions de gaz à effet de serre qui proviennent de l'activité humaine12. Ces émissions et leur augmentation sont responsables d'une hausse des températures qui devrait se poursuivre dans les prochaines décennies, pour atteindre de + 1,4° Celsius à + 5,8° Celsius sur l'ensemble de la planète d'ici à 2100 par rapport aux températures de 199013.

L’Union européenne s’engage dans la lutte contre le changement climatique, au niveau interne et sur la scène internationale. Elle en a fait une priorité de son agenda. Par ailleurs, l’Union a intégré la maîtrise des gaz à effets de serre dans l’ensemble des domaines d’action afin d’atteindre les objectifs suivants :

consommer plus efficacement une énergie moins polluante

disposer de transports plus propres et plus équilibrés

responsabiliser nos entreprises sans compromettre leur compétitivité

mettre l’aménagement du territoire et l’agriculture au service de l’environnement et créer un cadre favorisant la recherche et l’innovation

On retiendra que les Etats membres ont pris l’engagement, d’ici à 2020, d’augmenter de 20% la part des énergies renouvelables et de réduire de 20% la consommation d’énergie primaire et les émissions de gaz à effets de serre (objectif 3 x 20).

12 13

70% d’augmentation des gaz à effet de serre entre 1970 et 2004 Selon le panel intergouvernemental des Nations unies sur le changement climatique

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EUROPE

CE QUE NOUS AVONS DEJA FAIT LANCEMENT DES PREMIERS PREMIERS SATTELITES DU PROGRAMME PROGRAMME GALILEO Le 13 novembre 2007, Nicolas SARKOZY déclarait que Galileo (le « GPS européen ») constituait « un enjeu stratégique majeur pour l'Europe et nous voulons que ça se fasse le plus vite possible ». L’avenir de ce projet dépendait essentiellement de la volonté politique des Etats.

Réunis le vendredi 23 novembre 2007 pour s'entretenir sur le budget communautaire 2008, les députés européens et les ministres européens du Budget ont trouvé un accord sur le financement de Galileo. Cet accord a marqué une étape très importante.

Les deux premiers satellites de Galileo ont été lancés de Kourou le 21 octobre 2011. Galileo devrait être en service dès 2014 avec une précision de meilleure qualité que son concurrent américain. Au total, Galileo comptera 30 satellites.

LA FRANCE A JOUE UN ROLE ROLE MOTEUR DANS LES NEGOCIATIONS EUROPEENNES EUROPEENNES ET INTERNATIONALES INTERNATIONALES POUR ASSURER A L’AGRICULTURE L’AGRICULTURE ET A LA PECHE PECHE UN CADRE STABLE Depuis l’Appel de Paris de décembre 2009, nous avons également remis la régulation des marchés au cœur du débat européen. Nous avons réuni une majorité d’Etats membres autour de la position commune franco-allemande sur l’avenir de la PAC après 2013. Nous avons également obtenu un consensus sur la nécessité de maintenir le budget de la PAC, alors qu’il y a quelques mois encore, certains souhaitaient le voir diminuer de 30%.

Sous l’impulsion du président de la République qui a souhaité faire de la lutte contre la volatilité du prix des matières premières agricoles l’un des thèmes centraux de la Présidence française du G20, le mois dernier, nous avons obtenu, avec le soutien de nos partenaires européens, un accord historique sur un plan d’action en 5 volets : la transparence, la régulation des marchés, la lutte contre la spéculation, l’aide au développement durable de l’agriculture (notamment dans les pays les plus pauvres) et une meilleure coordination internationale en matière de gestion des crises agricoles et alimentaires.

Pour la pêche, la France a proposé une réforme juste et équilibrée de la Politique commune des Pêches qui s’oppose à des mesures dangereuses pour l’avenir de la flotte européenne, comme l’individualisation des quotas de pêches.

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EUROPE

UNE ACTION DETERMINEE DETERMINEE EN FAVEUR D’UNE POLITIQUE POLITIQUE EFFICACE DE L’IMMIGRATION L’IMMIGRATION UN PACTE EUROPEEN SUR SUR L’IMMIGRATION ET L’ASILE L’ASILE A ETE ADOPTE EN 2008 PENDANT LA PRESIDENCE PRESIDENCE FRANCAISE DE L’UNION L’UNION EUROPEENNE Ce pacte adopté à l’initiative du Nicolas SARKOZY reprend les principales orientations de la politique menée en France en coopération avec nos partenaires européens. Il s’agit principalement de : organiser l’immigration légale en tenant compte des priorités, des besoins et des capacités d’accueil déterminés par chaque Etat membre afin de favoriser l’intégration, lutter contre l’immigration irrégulière, notamment en assurant le retour dans leur pays d'origine ou vers un pays de transit, des étrangers en situation irrégulière,

renforcer l’efficacité des contrôles aux frontières,

bâtir une Europe de l’asile,

créer un partenariat global avec les pays d’origine et de transit favorisant les synergies entre les migrations et le développement14.

Ce pacte européen est une première étape dans la nécessaire convergence des politiques nationales en faveur d’une immigration choisie. Dès lors, la priorité est mise sur la nécessité de faire de l’Europe une terre qui attire l’excellence, comme le montre la création d’une carte bleue européenne cherchant à attirer des personnes hautement qualifiées.

LA LOI SUR L’IMMIGRATION, L’IMMIGRATION, L’INTEGRATION ET LA NATIONALITE DU 16 JUIN 2011 PERMET DE METTRE EN COHERENCE NOTRE DROIT PACTE ACTE DROIT NATIONAL AVEC LE P EUROPEEN D’une durée de trois ans renouvelable, une « carte bleue européenne » sur le modèle de la « green card » américaine a été instaurée pour améliorer l’attractivité européenne à destination des personnes hautement qualifiées. Le candidat devra, pour pouvoir bénéficier de ce dispositif, avoir une promesse d’embauche et il devra être titulaire d’un diplôme de l’enseignement supérieur au moins à bac +3, ou avoir une expérience professionnelle d’au moins cinq années, dont deux dans un poste de haut niveau.

14

http://www.eu2008.fr/webdav/site/PFUE/shared/import/1015_conseil_europeen/Pacte_europeen_sur_l_immigra tion_et_l_asile_FR.pdf

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EUROPE

La prise en compte des efforts d’intégration du migrant pour le maintien sur le territoire comme pour l’accès à la nationalité : les critères permettant d'apprécier le respect du contrat d'accueil et d'intégration, qui conditionne le renouvellement des cartes de séjour et la délivrance des cartes de résident, sont explicités.

La durée de présence sur le territoire exigée des candidats à la naturalisation sera réduite pour ceux qui remplissent réellement les critères d’assimilation à la population française. Dans le même temps, les « mariages gris » fondés sur une tromperie volontaire sont davantage sanctionnés, jusqu’à 5 ans de prison et 15 000 euros d’amende. L'adhésion aux principes et valeurs essentiels de la République française sera formalisée par la signature d'une charte des droits et des devoirs du citoyen français.

UN PAS DECISIF DE L’UNION L’UNION EUROPEENNE DANS LA LUTTE CONTRE LE CHANGEMENT CLIMATIQUE Présenté en janvier 2008 par la Commission européenne, le paquet Energie-Climat, qui vise à lutter contre le phénomène du changement climatique, a été adopté sous Présidence française de l'Union Européenne, par l'ensemble des 27 chefs d'Etat lors du Conseil Européen du 11 et 12 décembre 2008. Nicolas SARKOZY en avait fait une des priorités de la présidence française.

Le Parlement européen et le Conseil des ministres l'ont ensuite définitivement validé en décembre 2008. Ce « paquet » correspond à un ensemble de directives et concrètement désigne un plan d'action qui définit une politique européenne commune de l'énergie. Ce plan poursuit l’objectif européen commun dit « 3 x 20 » (cf. supra).

3. L’EUROPE, SON VOISINAGE ET LE MONDE CONSTAT 3.1. DE LA PUISSANCE ECONOMIQUE ECONOMIQUE PUISSANCE PUISSANCE DIPLOMATIQUE ET ET MILITAIRE ?

A

LA

Aujourd’hui, l’Europe est la première puissance commerciale mondiale. Avec 500 Millions d’habitants et 30% du PIB mondial, elle représente 35% des investissements directs à l’étranger et 60% de l’aide publique au développement.

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EUROPE Malgré des efforts exprimés dans les traités, à l’image du traité de Lisbonne adopté en 2009, le rang économique, commercial, monétaire, agricole, démographique de l’Union européenne ne se retrouve pas en matière de politique étrangère et de défense15. Les forces armées européennes comptent 1,7 millions d’hommes (contre 1,4 millions aux Etats-Unis), mais l'Europe est pour le moment en incapacité de déployer 50 000 hommes sur des théâtres d’opérations extérieures. En matière de budget de défense, le rapport entre l’UE et les EtatsUnis est de 1 à 3. Il est de 1 à 4 pour le volet équipement et de 1 à 6 pour le volet recherche et développement. De son côté, entre 1999 et 2010, la Chine a, en moyenne, vu augmenter son budget militaire de 10% par an.

Malgré cela, l’Europe est aujourd’hui, quelles que soient les difficultés qu’elle connait, un acteur capable d’intervenir sur un foyer de crise en offrant une panoplie d'instruments humanitaires, de développement, de sécurité (y compris militaire le cas échéant), avec une forte légitimité internationale. L’Union européenne a démontré qu’elle savait intervenir tout particulièrement dans la gestion civile des crises. Elle a également su le faire dans le cadre de crises majeures mais, pour le moment, dans la phase de reconstruction, souvent après intervention militaire de l’OTAN (exemple : en Afghanistan avec l’opération EUPOL Afghanistan - mise en place, sous gestion afghane, de dispositifs durables et efficaces dans le domaine des opérations civiles de maintien de l’ordre).

En tout état de cause, la situation n’est pas satisfaisante. Il conviendrait que les Etats membres de l’UE, ou tout du moins ceux qui le souhaitent, fournissent les efforts nécessaires qui permettraient de faire converger leur vision stratégique de la place de l’Europe dans le monde.

Dès lors, la politique étrangère et de défense de l’Union européenne pourrait véritablement voir le jour et agir avec plus d’efficacité.

La répartition des responsabilités et des savoir-faire entre l’Union européenne et l’OTAN ne doit pas être figée et appelle à être précisée16. Pour la sécurité de notre continent, l’Union européenne et l’OTAN sont complémentaires. Ce principe est confirmé dans le traité de Lisbonne.

3.2. NOTRE POLITIQUE DE VOISINAGE VOISINAGE : ASSURER LA PAIX ET LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ECONOMIQUE A NOS FRONTIERES La politique européenne de voisinage (PEV) a été développée en 2004, dans le but d'éviter l'émergence de lignes de division entre l'Union et ses voisins et de renforcer la prospérité, la stabilité et la sécurité de l’Union et du monde.

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A titre d’exemple, contrairement aux Etats ou encore à l’OTAN, l’Union européenne n’est pas en capacité de mener une opération depuis un centre commun de planification et de commandement permanent.

16 Il existe d’ores et déjà des arrangements dits de « Berlin plus » (février 2003) qui ont permis de placer des moyens fournis par l’OTAN sous l’autorité d’un commandement de l’Union européenne (exemple : pour la sortie de crise des Balkans).

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EUROPE Cette politique est distincte du processus d’élargissement de l’Union européenne.

L'UE propose à ses voisins une relation privilégiée, basée sur un engagement mutuel en faveur de valeurs communes (démocratie et droits de l'homme, règles de droit, bonne gouvernance, principes d'économie de marché et développement durable).

La PEV, qui s’applique aux voisins immédiats, terrestres ou maritimes, va au-delà des relations existantes pour offrir une relation politique et une intégration économique plus poussées. Le niveau d'ambition des relations dépend de la manière dont ces valeurs sont partagées.

La Russie – troisième partenaire commercial de l'UE le plus important pour les biens après les États-Unis et la Chine17 – fait, quant à elle, l’objet d’un partenariat stratégique spécifique et un nouvel accord bilatéral UE-Russie est actuellement en cours de négociation.

La politique européenne de voisinage repose sur les plans d'action bilatéraux approuvés par l'Union et chaque partenaire. Ils définissent un programme de réformes économiques et politiques avec des priorités à court et moyen terme. La mise en œuvre des plans d'action PEV (convenus en 2005 avec Israël, la Jordanie, la Moldavie, le Maroc, l'Autorité palestinienne, la Tunisie et l'Ukraine, en 2006 avec l'Arménie, l'Azerbaïdjan et la Géorgie, et en 2007 avec l'Égypte et le Liban) est en cours.

3.3. L’ELARGISSEMENT DE L’UNION L’UNION EUROPEENNE : CONNAITRE NOS FRONTIERES FRONTIERES Il est important de rappeler que, quels que soient les efforts réalisés par un Etat candidat, il ne dispose d’aucun « droit » à intégrer l’Union européenne. Son intégration relève du choix unanime des Etats membres de l’Union européenne.

La politique d’élargissement concerne18 : les pays candidats à l'adhésion à l'Union, qui relèvent du processus d'élargissement : il s’agit actuellement de la Turquie, la Croatie, l’ancienne République yougoslave de Macédoine et l’Islande

17

87 milliards d'euros d'exportations de l'UE étaient destinés à la Russie en 2010. L'UE est aussi de loin le plus grand marché pour les produits russes.

18 Le processus d'élargissement a pour objectif de préparer les pays candidats à assumer leurs obligations d'États membres au moment de leur adhésion. Le processus de stabilisation et d'association vise à rapprocher progressivement les pays candidats potentiels de l'Union.

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EUROPE les pays candidats potentiels des Balkans occidentaux, qui relèvent du processus de stabilisation et d'association : il s’agit actuellement du Monténégro, de l’Albanie, de la Bosnie-et-Herzégovine, de la Serbie et du Kosovo

Chaque année la Commission présente sa stratégie pour soutenir les réformes des pays candidats et candidats potentiels à l’adhésion à l’Union européenne.

CE QUE NOUS AVONS DEJA FAIT LES FRONTIERES DE L’EUROPE L’EUROPE ONT DES LIMITES LIMITES : NICOLAS SARKOZY TIENT TIENT UN SEUL SEUL ET MEME DISCOURS DEPUIS 2007 Sur la scène européenne, comme en France, le président de la République défend un discours unique et clair depuis 2007.

La Turquie n’a pas vocation à entrer dans l’Union européenne et le processus actuellement en cours doit déboucher sur un partenariat stratégique car la Turquie est un grand pays voisin avec lequel il est important d’entretenir des relations, tant d’un point de vue économique que pour des raisons de sécurité globale.

Les Balkans ont vocation à entrer dans l’Union européenne. Toutefois, il est indispensable qu’ils remplissent entièrement les critères d’entrée.

UNE PLUS GRANDE IMPLICATION IMPLICATION EUROPEENNE DANS DANS LES AFFAIRES DU MONDE La politique étrangère menée depuis quatre ans a permis de rendre la France plus forte en Europe et de rendre l’Europe plus impliquée dans les affaires du monde.

Le traité de Lisbonne, proposé par le président de la République à ses partenaires européens, permet à l’Europe de renforcer son réseau diplomatique à travers le monde grâce à la mise en place du Service européen d’action extérieure dirigée par le Haut représentant de l’Union pour les affaires étrangères et la politique de sécurité (poste également créé par le traité de Lisbonne).

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EUROPE

Par ailleurs, en 2008, l’intervention de Nicolas SARKOZY, au nom de l’Europe, a permis de stopper le conflit entre la Russie et la Géorgie et de sauvegarder l’indépendance géorgienne.

Enfin, face à la crise, la France a su régulièrement entrainer l’Europe sur la scène internationale. Face au risque d’effondrement de tout le système bancaire en 2008 après la faillite de la banque américaine Lehman Brothers, l’Europe a montré la voie en adoptant un plan bancaire européen dont les principes ont ensuite été repris par les Etats-Unis. De la même manière, c’est l’Europe, sous l’impulsion de la France, qui a rassemblé la Communauté internationale en réclamant la première réunion du G20 en présence des chefs d’Etat et de gouvernement.

POURSUITE AMBITIEUSE ET PRAGMATIQUE DU ET DEVELOPPEMENT DE LA POLITIQUE ETRANGERE ETRANGERE ET DE DEFENSE DE L’EUROPE L’UNION EUROPEENNE : UN FORT POTENTIEL D’INFLUENCE ET DE CAPACITE CAPACITE D’ACTION SOUTENU AU COURS DE LA PRESIDENCE PRESIDENCE FRANÇAISE Depuis 2007 et sous l’impulsion de la France, l’Union européenne a : affirmé son ambition politique par l’entrée en vigueur du traité de Lisbonne qui instaure la solidarité stratégique des pays membres de l’Union grâce à la clause de solidarité et d'assistance mutuelle, renforce l’unité de la gouvernance de sa politique extérieure et ouvre la perspective d'une coopération renforcée entre Etats souhaitant approfondir un effort concerté de leur politique de Défense.

consolidé, sur le plan institutionnel (création des structures de planification) et opérationnel (succès des opérations en Géorgie ou encore au large de la Somalie), son aptitude à faire face aux crises et à l'apparition de nouvelles menaces (piraterie).

Le volontarisme du chef de l’Etat, Nicolas SARKOZY, a permis l’affirmation du rôle de l'Europe dans la gestion des crises. Toutes les initiatives significatives ont été prises au cours de la Présidence française de l’Union européenne en 2008 : lancement d'opérations de l’Union européenne : Géorgie, Tchad, Atalante (contre la piraterie)

renforcement des institutions

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EUROPE ambitions capacitaires (mutualisation d’emploi de l’avion européen de transport militaire A400M)

LA SIGNATURE D’UN ACCORD ACCORD FRANCOFRANCO-BRITANNIQUE DE COOPERATION SUR LA LA DEFENSE : AU SERVICE DE LA FRANCE FRANCE ET DE L’EUROPE DE LA DEFENSE Le 2 novembre 2010, la France a signé avec le Royaume-Uni un accord de coopération dans le domaine de la défense.

Cet accord s’inscrit dans la double perspective de préserver et même renforcer les capacités mutuelles des deux seules puissances nucléaires de l’Union européenne et d’autre part, de constituer un échelon précurseur non exclusif visant à jeter les bases d’une nouvelle dynamique européenne opérationnelle et capacitaire.

Cet accord comprend un volet industriel impliquant notamment des coopérations sur des projets de drone et de missile.

FRANCEFRANCE-ALLEMAGNEALLEMAGNE-POLOGNE : UN CADRE PERTINENT D’INITIATIVES DANS LE LE DOMAINE DE LA DEFENSE La France exprime régulièrement toute l’importance qu’elle donne au triangle de Weimar (France-Allemagne-Pologne) en encourageant des rencontres en format Défense afin d'envisager des impulsions communes sur la Politique de sécurité et de défense commune de l’Union européenne (capacités, opérations).

RENFORCEMENT DE L’INFLUENCE L’INFLUENCE DE LA FRANCE DANS LES CHOIX STRATEGIQUES STRATEGIQUES DE L’ALLIANCE ATLANTIQUE ATLANTIQUE Les réalités du XXIème siècle (développement de l’Europe de la défense, mondialisation, complémentarité Europe – OTAN) ont conduit le chef de l’Etat à préconiser une plus forte participation de la France aux structures de l’Alliance atlantique. Ainsi, la France a réintégré le commandement intégré (Sommet de l’Otan de Strasbourg - Kehl - 4 avril 2009) tout en maintenant sa spécificité de ne pas se joindre au Groupe des plans nucléaires. Ce mouvement va de pair avec le renforcement de l’Union européenne dans le domaine de la gestion des crises et la recherche d’un nouvel équilibre entre Américains et Européens au sein de l’OTAN. LA FRANCE DECIDE SOUVERAINEMENT SOUVERAINEMENT DE PARTICIPER, PARTICIPER, OU NON, A UNE OPERATION Le niveau de l’engagement français au sein des opérations militaires de l’OTAN est décidé uniquement par Paris.

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EUROPE A cet égard, le Livre blanc rappelle trois principes à respecter, dans la continuité de ceux fixés par le général DE GAULLE : l’indépendance de nos forces nucléaires ; la liberté d’appréciation des autorités françaises, qui implique une absence d’automaticité dans nos engagements militaires et le maintien des moyens de l’autonomie stratégique, notamment par l’accroissement de nos capacités de renseignement ; la liberté permanente de décision, qui suppose qu’aucune force française ne soit placée en permanence, en temps de paix, sous le commandement de l’OTAN. LA FRANCE EST AUJOURD’HUI AUJOURD’HUI PLUS INFLUENTE AU SEIN DE L’ALLIANCE L’ALLIANCE Le retour a permis de positionner un nombre significatif de cadres militaires dans les structures OTAN, pour y développer l’influence française. 17 postes d'officiers généraux sont ainsi attribués à la France dans la structure de commandement militaire, et le nombre total de nos représentants passera à terme de 150 à 1 100. Dans cette perspective d’influence repositionnée, la France a notamment conditionné son retour à l’obtention de postes à responsabilité au plus haut niveau dans l’Alliance (Commandement suprême allié de la Transformation de Norfolk, et Etat-major de forces interarmées de Lisbonne).

Depuis le retour de la France dans la structure de Commandement intégré de l’OTAN en avril 2009, la France a renforcé son influence au sein de la famille occidentale et pèse davantage qu’avant dans les choix stratégiques de l’Alliance. Ce retour est également un moyen de renforcer nos relations avec nos partenaires européens (on pense notamment aux Britanniques et à l’opération menée en Libye) tout en renforçant une relation de confiance avec les EtatsUnis, qui sont un allié important.

Enfin, la France a contribué à la définition du nouveau concept stratégique de l’OTAN adopté par les dirigeants des pays de l'Alliance au sommet de Lisbonne de novembre 2010. Elle a pu y défendre la vision qu’elle se fait de la sécurité du monde et a obtenu que soit réaffirmé avec force le rôle que joue la dissuasion nucléaire française pour la sécurité des alliés.

Enfin, au sein de l’OTAN, deux ans après sa réintégration dans le Commandement intégré, la France joue un rôle important dans la gestion de la crise afghane (dans laquelle elle est engagée depuis 2001).

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NOS PROPOSITIONS PROPOSITIONS I. UNE GOUVERNANCE POLITIQUE ET ECONOMIQUE POUR UNE EUROPE EUROPE FORTE ET PROTECTRICE PROPOSITION 1 : AFFIRMER LES SOMMETS DE LA ZONE EURO COMME ELEMENT CENTRAL DE L’EUROGROUPE ET DE LA GOUVERNANCE ECONOMIQUE EUROPEENNE Conformément au Conseil européen du 26 octobre 2011 et sous l’impulsion francoallemande, il faudra réunir au moins deux fois par an un Sommet de la zone euro sous l’autorité du président du Conseil européen.

Nous souhaitons que ce Sommet de la zone euro, élément central du gouvernement économique de l’Eurogroupe, puisse se réunir chaque fois que la situation l’exige. Nous voulons que cette structure dispose, comme le FESF, d’un secrétariat permanent, avec des moyens d’assurer le suivi des décisions à l’ordre du jour de ce Conseil européen.

Par ailleurs, nous soutenons l’initiative prise récemment par la Commission européenne de nommer un Commissaire chargé des questions liées à l’euro en lui donnant le statut de viceprésident de la Commission.

PROPOSITION 2 : ADOPTER UN PACTE EUROPEEN DE SOLIDARITE, DE RESPONSABILITE ET DE CONTROLE Un engagement de responsabilité : L’engagement de chaque pays de tout mettre en œuvre pour ne jamais avoir besoin de l’aide des autres. Chaque pays l’inscrit dans sa constitution nationale. C’est la clef de tout le reste : sans une garantie de ce niveau, les Etats bien gérés refuseront à bon droit de s’engager à aider les mauvais élèves.

Un engagement d’aide mutuelle : Si, malgré ses efforts, un Etat est victime d’une situation financière, économique, politique, qui échappe à sa volonté, alors il doit pouvoir compter sur l’aide de l’ensemble des autres. Cela implique une forme de mutualisation des prêts, donc des capacités d’emprunt de tous pour être capable de venir en aide à quelques-uns. Ce que nous voulons, c’est que la convergence économique se développe au sein de la zone euro et que se mette en place un véritable Fonds Monétaire européen dont on a jeté les bases avec le FESF. Par ailleurs, le budget européen reste le cœur de la solidarité européenne. Pour jouer ce rôle, il ne doit pas dépendre de la situation financière des Etats. Il est donc important qu’il repose à l’avenir de façon plus importante sur des ressources propres (cf. infra).

PROPOSITION 3 : INSTAURER UNE « REGLE D’OR » EUROPEENNE Comme cela existe déjà en Allemagne et en Espagne, et comme en a convenu le Conseil européen du 26 octobre 2011 sous l’impulsion franco-allemande, l'ensemble des Etats de la zone euro devra adopter, d'ici la fin de l’année 2012, une règle d'or, de préférence au niveau constitutionnel.

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EUROPE Nous nous engageons fermement dans cette voie et mettrons tout en œuvre pour que la France adopte cette « règle d’or » d’ici la fin de l’année 2012.

PROPOSITION 4 : ENGAGER UNE CONVERGENCE FISCALE RENFORCEE ET ETENDUE Dans un contexte difficile où les Etats membres s’astreignent à un effort de redressement budgétaire sans précédent, il est plus urgent que jamais de mettre fin au dumping fiscal qui érode la confiance entre partenaires et grignote dangereusement les bases fiscales indispensables au désendettement.

En dépit des réticences de certains Etats sur l’impôt sur les sociétés, il faut aller résolument vers une harmonisation fiscale sur l’ensemble de la zone euro, en s’inspirant du modèle franco-allemand.

Cette « zone centrale », cette « avant-garde d’Etats pionniers » dans ce domaine, avec une fiscalité commune, deviendra mécaniquement plus attractive pour les entreprises, incitant les pays de la zone « périphérique » à les rejoindre.

PROPOSITION 5 : RECHERCHER DE NOUVELLES RESSOURCES PROPRES POUR LE BUDGET EUROPEEN Une taxe sur les transactions financières : Grâce à l’action déterminée de Nicolas SARKOZY et Angela MERKEL, la Commission européenne a adopté, le 28 septembre 2011, un projet de taxe destiné à s’appliquer aux vingt-sept Etats membres de l’Union européenne, qui porterait sur l’ensemble des transactions : actions, obligations, opérations de change des produits dérivés seront taxés lors de toute opération dont l’initiateur ou le destinataire se trouvera dans l’Union. Les taux varieraient entre 0,01% sur les actions et 0,1% sur les autres produits financiers, comme les dérivés. Le bénéfice estimé est d’au moins 30 milliards d’euros, et pourra atteindre 55 milliards par an, quand la taxe entrera en vigueur à partir de 2014. Plus de la moitié du produit de cette taxe serait utilement reversé au budget européen.

L’instauration d’un principe de réciprocité en matière sociale et environnementale entre l’Union européenne et ses partenaires commerciaux pourrait se traduire par la mise en place d’une « taxe réciprocité » aux frontières de l’Europe. Cette taxe pourrait directement alimenter le budget de l’Union européenne.

PROPOSITION 6 : REFLECHIR A LA CREATION DE « PROJECTBONDS » POUR FINANCER DES PROJETS D’AVENIR Nous pourrions envisager, dans une perspective de mutualisation de la dette et à l’image du « grand emprunt » français, l’émission d’obligations (« projectbonds ») qui financeraient des investissements d’avenir, par exemple consacrés à la mise en œuvre de la stratégie Europe UE 2020.

Nous devons oser créer de nouvelles politiques communes en faveur de la croissance de notre continent, pour l’investissement dans l’éducation, pour la formation et l’innovation. L’Europe doit se doter d’un fonds commun pour les brevets et d’un fond pour le capital risque en faveur des PME. Il nous faut promouvoir nos secteurs industriels stratégiques.

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EUROPE Toutefois, il n’est pas envisageable d’émettre des obligations européennes sans une convergence profonde, économique, budgétaire et fiscale, entre la France et l’Allemagne, et plus largement entre les Etats de la zone euro.

PROPOSITION 7 : NOMMER UN COMMISSAIRE EUROPEEN COMMUN A LA CONCURRENCE ET A LA POLITIQUE INDUSTRIELLE Depuis les débuts de la construction européenne, les secteurs de la concurrence et de l’industrie sont séparés au sein de la Commission européenne. Mais aujourd’hui, avec la mondialisation et la concurrence des entreprises des pays émergents (Chine, Brésil, Inde, Russie…), l’Union européenne doit envisager de protéger d’avantage ses entreprises, ses industries, ses emplois.

Il faut prendre en compte les impératifs de la politique industrielle dans les règles de la concurrence : à ce titre, si un seul et même commissaire européen est en charge à la fois de la concurrence et de l’industrie, nous pensons qu’il sera plus à même de percevoir ces enjeux majeurs pour notre économie, et d’encourager la constitution de grands groupes européens compétitifs au niveau mondial.

PROPOSITION 8 : AVOIR UN CANDIDAT COMMUN ANNONCE A LA PRESIDENCE DE LA COMMISSION EUROPEENNE LORS DES ELECTIONS EUROPEENNES Notre famille politique européenne (le Parti Populaire Européen) doit désigner un candidat commun à la présidence de la Commission européenne pour politiser et personnaliser le débat entre diverses personnalités issues de bords politiques différents.

II. DES POLITIQUES AMBITIEUSES ET EFFICACES AU SERVICE DES CITOYENS ET DE LA CROISSANCE PROPOSITION 9 : POURSUIVRE LA REMISE EN CAUSE D’UNE APPLICATION TROP RADICALE DES REGLES DE CONCURRENCE En proposant le traité de Lisbonne, Nicolas SARKOZY a permis à l’Europe de connaitre une évolution importante dans la place qu’elle réserve à la concurrence. Avec le traité de Lisbonne entré en vigueur en 2009, la concurrence devient un moyen et n’est plus un objectif de la construction européenne.

Parce que la compétitivité de nos entreprises et l’emploi sont une exigence, il faut poursuivre la remise en cause d’une application radicale des règles européennes de la concurrence.

A titre d’exemple, le contrôle des aides d’Etat doit être davantage politique, prenant en compte les intérêts de la compétitivité européenne. A cette fin, les condamnations d’aides d’Etat par la Commission européenne devraient pouvoir faire l’objet d’un recours, par exemple devant le Conseil européen. De manière plus générale, il faut améliorer l’analyse économique dans le domaine des aides d’Etat, en mettant l’accent sur les aspects positifs des aides. (cf. infra proposition relative aux échanges commerciaux avec des partenaires non européens) NOVEMBRE 2011

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PROPOSITION 10 : POUR UN « AIRBUS » DU FERROVIAIRE Il conviendrait de mener une réflexion sur la création d’un acteur ferroviaire européen disposant d’une taille critique et apte à jouer un rôle dans tous les marchés émergents.

PROPOSITION 11 : CREER UNE CENTRALE EUROPEENNE D’ACHAT DU GAZ Pour que l'Europe ait une vraie force de négociation face à ses fournisseurs, il conviendrait de mettre en place une centrale européenne d’achat du gaz.

L'Europe doit se battre pour bâtir une vraie politique de l'énergie qui ne soit pas seulement une politique de la concurrence.

PROPOSITION 12 : SOUTENIR LES ENERGIES DURABLES L’Europe doit rester à la pointe de la lutte contre le changement climatique : c’est une priorité absolue.

Il faut développer les énergies marines, éoliennes, solaires et nucléaires ainsi que la recherche dans l’ensemble de ces domaines.

PROPOSITION SOCIETE

13 :

RENFORCER

LE

LIEN

RECHERCHE-CROISSANCE-

Il faut renforcer l’articulation entre le 8ème Programme cadre de recherche et de développement européen (PCRD 2014-2020) et la Stratégie UE 2020, pour mieux mutualiser les efforts de recherche des pays qui possèdent des centres de recherche pluridisciplinaires d’excellence. Notre but est d’effectuer ainsi des économies d’échelle, de mettre les objectifs en cohérence, et au final d’être plus innovants.

Il faut simplifier les procédures trop lourdes du PCRD et mieux articuler ses moyens avec les politiques nationales. Les moyens financiers en faveur de la recherche et du développement doivent constituer une priorité. Nous souhaitons également développer des pôles d’excellence qui associent, comme aux Etats-Unis, recherche publique, universités et entreprises.

Il faut aller vers un rapprochement du statut de chercheur entre Etats membres afin de faciliter leur mobilité.

PROPOSITION 14 : PRESERVER LES LEVIERS D’ACTION DE LA PAC ET EXIGER UNE CONCURRENCE LOYALE Maintenir un budget ambitieux pour la PAC, apte à répondre à ses objectifs Les efforts déployés sur la scène européenne par le président de la République et le ministre de l'Agriculture pour préserver le budget de la PAC, relayés par les députés européens de la majorité présidentielle, commencent à porter leurs fruits : le Parlement européen s'est d'ores et déjà prononcé à trois reprises en faveur du maintien du budget agricole.

Affirmer le caractère européen de la PAC La PAC est l'une des politiques communautaires les plus anciennes et les plus intégrées. Elle est un symbole fort de la construction européenne, qu'il faudra préserver en rejetant toute NOVEMBRE 2011

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EUROPE extension du cofinancement national de cette politique, qui conduirait inévitablement à l'inefficacité d'une PAC à deux vitesses. Elle devra rester une politique européenne, essentiellement financée par des fonds européens.

Protéger nos intérêts commerciaux La PAC ne pourra être efficace que si nos agriculteurs évoluent dans un contexte de concurrence loyale. Nous ne pouvons plus imposer à nos agriculteurs le standard alimentaire, sanitaire et social de loin le plus élevé au monde, et dans le même temps ouvrir nos marchés à toutes les concurrences. Enfin, l'Europe ne doit pas s'engager sur des réformes de ses subventions agricoles sans engagement équivalent ferme et définitif de la part des grands acteurs agricoles mondiaux. Mais il faut également avoir conscience qu'un niveau d'exigence déconnecté de toute approche pragmatique peut compromettre notre approvisionnement en certaines matières premières. Rappelons que l'Europe importe chaque année l'équivalent de la production de 34 millions d'hectares de surface agricole.

PROPOSITION 15 : LIBERER LE FINANCEMENT DES ENTREPRISES PAR L’UNIFICATION DU CAPITAL-RISQUE Il n'existe pas, actuellement, de marché européen intégré du capital-risque. Les marchés nationaux sont cloisonnés et le cadre réglementaire varie fortement d'un pays à l'autre. L'UE doit donc chercher à unifier le marché du capital-risque afin de faciliter l'accès des petites entreprises innovantes au financement.

PROPOSITION 16 : RENFORCER LA DIMENSION EUROPEENNE DE LA CITOYENNETE, DE L’EDUCATION, DE LA FORMATION ET DE LA JEUNESSE Il faut continuer à soutenir le développement de cursus européens (notamment la création de diplômes conjoints, bilingues, entre universités européennes) et le programme Erasmus pour que tous les étudiants européens aient l’occasion de passer une partie de leur scolarité dans un établissement d’un autre Etat membre. C’est un atout indispensable pour leur future carrière professionnelle, et une chance unique de découvrir d’autres pays et de s’ouvrir à d’autres cultures et d’autres langues.

Il faut poursuivre les efforts en termes d’extension du programme Erasmus aux apprentis, aux lycéens ainsi qu’aux enseignants.

Par ailleurs, une réflexion doit être menée concernant :

la création d’un « Pass’Europe » pour les 18-25 ans qui offrirait des réductions en matière de transport, de logement et proposant des accès gratuits aux musées des villes européennes le développement du trilinguisme dans tous les systèmes éducatifs de l’Union européenne la rédaction d’un manuel d’Histoire européen, inspiré du succès du manuel d’histoire franco-allemand, pour permettre aux jeunes générations de mieux s’approprier cet héritage collectif le renforcement de la journée du 9 mai comme véritable fête culturelle de dimension européenne

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l’élaboration d’un modèle européen de carte d’identité décliné en versions nationales

PROPOSITION 17 : DEVELOPPER UNE POLITIQUE L’IMMIGRATION EFFICACE ET RESPONSABLE

EUROPEENNE

DE

Pour un véritable pilotage politique à l’espace Schengen : développer un suivi permanent de l’application des accords de Schengen, afin de voir si chaque Etat respecte les règles du jeu. Si ce n’est pas le cas, on doit pouvoir suspendre la participation de l’Etat concerné, sans remettre en cause le fonctionnement de tout l’ensemble. Par ailleurs, il faut promouvoir une coopération renforcée entre les Etats de l’espace Schengen, avec un responsable unique qui serait nommé par consensus des pays partenaires pour appliquer une feuille de route décidée à l’unanimité. Ce responsable serait à la tête d’une agence européenne de l’Espace Schengen, en charge de l’harmonisation des visas européens, des échanges des données sur les demandes de visa et de droit d’asile, pour améliorer les procédures et lutter contre le « visa shopping » Renforcer les actions de contrôle de l’agence FRONTEX : instrument qui doit être conforté et renforcé pour un contrôle plus efficace et plus solidaire de nos frontières. Un doublement du budget de cette agence sur la période 2014-2019 (période politique européenne) devrait permettre d’améliorer ses actions.

Créer un poste de Commissaire européen en charge de l’immigration, de l’intégration et du co-développement : il est aujourd’hui nécessaire de clarifier les rôles et d’attribuer à une personnalité identifiée la question de l’immigration. Alors que l’on reproche aux institutions européennes d’être éloignées des préoccupations des citoyens européens, avoir un responsable identifié sur les questions d’immigration, d’intégration et de co-développement est une initiative qui serait déjà un signal fort de l’intérêt que l’Union européenne accorde à ce sujet.

PROPOSITION 18 : PRENDRE DAVANTAGE EN COMPTE LA DIMENSION TRANSFRONTALIERE D’UNE PARTIE DE NOTRE TERRITOIRE Les territoires frontaliers représentent 20% du territoire national et 10 millions de nos concitoyens. Les transports, la santé, la formation, la fiscalité, les prestations sociales ou encore l’emploi sont des domaines qui nécessitent transfrontalières.

Il conviendrait d’adapter davantage nos règles aux réalités quotidiennes des bassins frontaliers et de coopérer davantage avec nos voisins (le système Transcard développé entre la France et la Belgique permet ainsi par exemple à un citoyen français de se faire soigner dans un établissement belge sans avoir besoin de remplir les formalités habituellement nécessaires et en se faisant rembourser de la même manière par la Sécurité sociale)

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III. UNE EUROPE QUI PESE DANS LE MONDE POUR DEFENDRE SES INTERETS, SES VALEURS ET UNE MONDIALISATION JUSTE PROPOSITION 19 : RENFORCER LA POLITIQUE ETRANGERE COMMUNE DE L’UNION Le service européen d’action extérieure est désormais en place. Son action doit être renforcée afin que la Haute représentante puisse exercer tous les pouvoirs que lui confie le traité de Lisbonne :

faire passer l’ensemble du champ international sous l’autorité du Haut représentant à commencer par l’ensemble des attributions de m’ancien commissaire chargé des relations extérieures (aide au développement et politique d’adhésion à l’Union européenne notamment). Sa compétence pour aller jusqu’à inclure la politique commerciale proposer aux Etats membres de s’engager pleinement dans un processus de convergence de leurs politiques étrangères et de sécurité coordonné par le Haut représentant et dont un rapport annuel suivrait les évolutions (cf. proposition relative à la rédaction d’un Livre blanc européen de la défense et de la sécurité inspiré du Livre blanc français qui analyse les risques et les menaces et établi une doctrine) construire une diplomatie commune des Européens par la mise en commun volontaire des expertises, des analyses géopolitiques, des stratégies, et quand il le faut, du renseignement créer une force citoyenne de protection civile capable de préparer notre réponse aux catastrophes naturelles ou humanitaires créer un réseau de consulats européens

PROPOSITION 20 : EXIGER FERMEMENT UNE CONCURRENCE JUSTE AVEC NOS PARTENAIRES INTERNATIONAUX L’évolution des technologies, des moyens de transport et de communication et le développement économiques des pays émergents ont inévitablement pour conséquence l’apparition de nouveaux concurrents pour nos entreprises sur notre territoire mais aussi hors de nos frontières.

Il est légitime de s’interroger sur le caractère équitable et juste de cette concurrence, dès lors qu’elle ne respecte pas les mêmes règles que les entreprises basées sur notre territoire.

Il est légitime de s’interroger sur l’ouverture de nos marchés publics alors que d’autres Etats ne font pas ce choix.

Enfin, il est légitime d’en tirer les conséquences et de ne pas laisser disparaitre des pans entiers de notre économie parfois essentiels à notre développement et à notre indépendance.

Pour ces raisons, il est urgent que l’Europe réagisse et exige une concurrence juste :

En ce qui concerne l’accès de produits aux marchés commerciaux européens, une « taxe réciprocité » aux frontières de l’Europe doit être instaurée sur les produits

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étrangers en fonction du respect d’un certain nombre de standards qu’il reste à définir précisément (sociaux, environnementaux, économique) exiger une stricte réciprocité en matière d’accès aux marchés publics européens : n’autoriser l’accès à nos marchés publics qu’aux entreprises des pays étrangers qui, en retour, ouvrent l’accès à leurs marchés publics adopter les mêmes règles juridiques d’extraterritorialité que les Etats-Unis : une entreprise étrangère, coupable de pratiques non-éthiques et délictuelles à l’exportation dans n’importe quelle région du monde, pourra être poursuivie et condamnée par une Juridiction européenne et le cas échéant, interdite d’accès aux marchés en Europe pour une durée déterminée

PROPOSITION 21 : FAIRE PROGRESSER L’EUROPE DE LA DEFENSE AU SERVICE DE LA SECURITE DES CITOYENS Encourager les coopérations : il convient d’accélérer la mise en œuvre de la politique européenne de défense en favorisant davantage une évolution graduelle, à partir des Etats les plus volontaristes, un « groupe pionnier », autour duquel s’agrègeraient, au fil du temps et au gré des coopérations réussies, d’autres bonnes volontés.

Le couple franco-britannique constitue d’ores et déjà une avancée pour l’Europe de la défense. Cette coopération pourrait être renforcée.

Sur le modèle ou en complémentarité de la coopération franco-britannique, il conviendrait de développer des démarches bilatérales et/ou multilatérales avec nos autres partenaires, à commencer par l’Allemagne, l’Italie, la Pologne et l’Espagne.

Dans ce domaine, la France doit être force de propositions en identifiant et en portant les sujets de coopération potentiels que ce soit dans le domaine opérationnel et/ou capacitaire. Le premier exemple en la matière doit certainement être cherché dans le triangle de Weimar (Allemagne, Pologne et France).

Enfin, dans le cadre institutionnel de l’Union européenne, la mise en place de coopérations « renforcées » et « structurée permanente », qui ne rassembleraient qu’un groupe restreint d’Etat et dont la création est prévue par le traité de Lisbonne, doit être favorisée avec pour objectif d’obtenir des résultats concrets.

Définir une véritable stratégie européenne de sécurité et de défense et mettre en place un « groupe de défense » :

L’analyse stratégique, la définition des enjeux et des grands objectifs doivent faire l’objet d’un Livre blanc européen de défense et de sécurité.

« Groupe de défense » est le nom qui pourrait être donné au Conseil des ministres de la Défense de l’Union européenne qui serait pérennisé et renforcé. Doté de compétences réelles en matière capacitaire et susceptible de peser sur les orientations en matière industrielle européenne, notamment à travers une réorientation des missions et de l'organisation de l'Agence européenne de défense (AED), le « Groupe de défense » serait une enceinte d’impulsion et de décision politique.

PROPOSITION 22 : DEFINIR CLAIREMENT LES FRONTIERES DE L’EUROPE La France doit continuer d’affirmer son opposition à l’entrée de la Turquie dans l’Union européenne. Il serait absolument irraisonnable de faire entrer un pays de 80 millions d’habitants dans l’Union européenne. La Turquie est un grand partenaire de l’Europe, mais sa NOVEMBRE 2011

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EUROPE place n’est pas dans l’Union européenne. Il faut établir un partenariat stratégique ambitieux et durable avec la Turquie.

Le processus engagé avec les pays des Balkans doit se poursuivre.

PROPOSITION 23 : MULTIPLIER LES PROJETS QUI FERONT VIVRE L’UNION POUR LA MEDITERRANEE (UPM) L’UPM permet de favoriser la paix et le développement économique dans le sud de la Méditerranée. Dans tous les domaines, les initiatives doivent être multipliées et soutenues : de la coopération économique à la formation en passant par l’assistance dans le domaine de l’établissement de la démocratie.

IV. LA CONVERGENCE FRANCOFRANCO-ALLEMANDE : NOYAU DUR D’UNE AVANTAVANT-GARDE EUROPEENNE PROPOSITION 24 : ENGAGER UN GRAND MOUVEMENT DE CONVERGENCE AVEC L’ALLEMAGNE La France et l’Allemagne, qui représentent près de la moitié du PIB de l’Union monétaire européenne (Allemagne : 27% ; France : 20%), ont été et sont encore le moteur de l’Europe face à la crise.

D’ores et déjà, le 16 août 2011 à Paris, Nicolas SARKOZY et Angela MERKEL se sont engagés à instaurer un impôt sur les sociétés commun à leurs deux pays : son assiette et ses taux seront harmonisés et il entrera en vigueur en 2013. Les ministres de l’Economie et des Finances des deux Etats vont préparer des positions communes qui seront soumises début 2012 au Conseil des ministres franco-allemand.

A travers cette convergence, la France et l’Allemagne souhaite renforcer l’Europe et créer les conditions de la confiance et de la croissance.

Nous souhaitons qu’une réflexion importante soit lancée sur l’ensemble des domaines dans lesquels nous aurions intérêts à davantage de convergence entre la France et l’Allemagne.

PROPOSITION 25 : ETENDRE LE MOUVEMENT DE CONVERGENCE AUX ETATS LES PLUS VOLONTARISTES Partant du cadre franco-allemand, cette réflexion peut s’élargir à d’autres Etats européens dès lors que ceux-ci sont particulièrement volontaristes et partagent les objectifs francoallemands.

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