Superbonus 110%, regolarità edilizia e accesso agli atti: slalom tra obblighi e burocrazia

Da mesi il tema della super agevolazione, introdotta dal Decreto Rilancio nel giugno scorso, tiene banco tra tecnici, imprese, amministratori di condominio, fiscalisti e non solo. L’evoluzione dell’Articolo 119, con i vari emendamenti approvati, ma soprattutto la continua attività di risposta agli interpelli portata avanti dall’Agenzia delle Entrate, continuano a catalizzare l’attenzione generale. In questo contesto, caratterizzato da un sistema di controlli articolato e stringente, fatto di asseverazioni, visti e conformità, l’art. 49, comma 1 del DPR 380/2001, che per consentire la fruizione di benefici fiscali impone la conformità urbanistico-edilizia dell’immobile (se non per una tolleranza compresa entro il 2%) e riporta: “... gli interventi abusivi realizzati in assenza di titolo o in contrasto con lo stesso, ovvero sulla base di un titolo successivamente annullato, non beneficiano delle agevolazioni fiscali previste dalle norme vigenti, né di contributi o altre provvidenze dello Stato o di enti pubblici. Il contrasto deve riguardare violazioni di altezza, distacchi, cubatura o superficie coperta che eccedano per singola unità immobiliare il due per cento delle misure prescritte, ovvero il mancato rispetto delle destinazioni e degli allineamenti indicati nel programma di fabbricazione, nel piano regolatore generale e nei piani particolareggiati di esecuzione”, ha da subito ingenerato preoccupazione negli operatori del settore. Preoccupazioni colte anche dal legislatore nazionale che, in uno dei suoi primi interventi di modifica dell’Art.119, ha introdotto il comma 13-ter con cui, proprio al fine di semplificare la presentazione dei titoli abilitativi relativi agli interventi sulle parti comuni, ha previsto che le asseverazioni dei tecnici abilitati in merito allo stato legittimo degli immobili plurifamiliari e i relativi accertamenti dello sportello unico per l'edilizia, siano riferiti esclusivamente alle parti comuni degli edifici interessati dai medesimi interventi. Previsione a cui il legislatore regionale, con la L.R. n.14 del 29 dicembre 2020, ha affiancato ulteriori disposizioni - di recepimento del Decreto Semplificazioni e adeguamento della Legge regionale urbanistica n. 15 del 2013 – con l’obiettivo di promuovere la rigenerazione urbana dei centri storici e favorire gli interventi di qualificazione edilizia che beneficiano delle agevolazioni fiscali del superbonus 110%. In particolare, con l’articolo 7 viene integrata la previsione sullo “stato legittimo degli immobili”, per cui “le asseverazioni dei tecnici abilitati in merito allo stato legittimo degli immobili iniziati prima del 1° settembre 1967 e i relativi accertamenti dello Sportello unico, sono riferiti esclusivamente alle parti degli edifici interessate dai medesimi interventi, rimanendo impregiudicata ogni valutazione circa la legittimità delle restanti parti dei medesimi edifici.” Disposizioni che, almeno in parte, semplificano le verifiche necessarie ai fini delle predette asseverazioni, che impongono accessi agli atti presso gli sportelli SUE di comuni, che – ancor più in questo particolare momento - faticano a gestire nei termini previsti dei 30 giorni le richieste di documentazione che ricevono da tecnici e cittadini.

Proprio in questa direzione si è mossa Lapam che, nel mese di gennaio, ha indirizzato ai Sindaci delle provincie di Modena e Reggio Emilia un vero e proprio appello, affinché i lunghi tempi di attesa imposti dalle procedure di accesso agli atti non rappresentino un deterrente, ovvero un freno, all’utilizzo di questo importante strumento di riqualificazione energetica e sismica del patrimonio edilizio. Inutile ricordare l’importanza del superbonus 110% come volano economico del comparto costruzioni, in una fase storica caratterizzata da molteplici fattori di crisi. La richiesta è quella di potenziare, nella massima misura possibile, il personale e gli strumenti dedicati a queste procedure, al fine di contenere i tempi e non pregiudicare la realizzazione di interventi che già scontano termini di esecuzione molto stringenti. Da questo punto di vista, in attesa di avere riscontro sulla fondatezza di un’ulteriore proroga al 2023, comparsa nelle schede tecniche del Piano Nazionale Ripresa e Resilienza (Recovery Plan), l’Associazione sta verificando quale sia il “comportamento” dei vari Enti. Nell’ambito dell’iniziativa “Osservatorio amministrazioni locali”, che presidia con il proprio ufficio studi, Lapam sta monitorando le modalità di accesso agli atti per pratiche edilizie, sondando aspetti che vanno dall’onerosità della richiesta, ai tempi medi di risposta, alla previsione o meno di una procedura d’urgenza.