Fuente: Direcci贸n Nacional de Proyectos MEDUCA
INFORME Ejecuci贸n de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID 17 de julio de 2014
Fuente: www.ecocircuitopanama.wordpress.com
Fuente de imagenes: Izquierda a derecha, www.slideshow.net, fotografía por Michael Puech en www.lugaresquever.com, www.wikipedia.org
Elaboración del documento Equipo Técnico de la DNP-MEDUCA Esteban Herrera - Director, Daisy Valdelamar - Sub-directora, Dora de Berrocal - Coordinadora Técnica Pedagógica, Cecilia Amat - Coordinadora de Infraestructura, Yicel Vásquez - Especialista de Adquisiciones BID, Michel García - Analista Presupuestaria, María Eugenia Jaramillo - Asistente de Adquisiciones BID,Elvis Paz-Soporte Técnico, y Eva Domínguez - Asistente Técnico Pedagógico.
Asistencia técnica en la supervisión del proyecto y elaboración del Informe Darlyn Meza, Consultora del BID. Supervisión y Edición Ryan Burgess, Especialista de educación del BID en Panama Julio 2014 Diseño y diagramación Katia Marcos Estrategia y Soluciones S.A de C.V
Fuente: Direcci贸n Nacional de Proyectos MEDUCA
INFORME Ejecuci贸n de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID 17 de julio de 2014
Fuente: www.ecocircuitopanama.wordpress.com
INFORME Ejecuci贸n de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
2
I. ANTECEDENTES DE LOS PROYECTOS
1. PROGRAMA DE ESPACIOS EDUCATIVOS Y CALIDAD DE LOS APRENDIZAJES (EECA) 2. PROGRAMA DE INNOVACIÓN EN LA INFRAESTRUCTURA ESCOLAR (INNOVACION)
II. EL ROL DEL BANCO EN EL SECTOR EDUCACIÓN III. EJECUCIÓN DE PROGRAMAS EDUCATIVOS EN PANAMÁ
1. OBJETIVOS DE LOS DOS PROYECTOS 2. COMPONENTES Y FOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA 3. METAS FÍSICAS PLANTEADAS 4. FOCALIZACIÓN DE LOS PROYECTOS
IV. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DE LA DNP 1. CREACIÓN DE LA DIRECCIÓN NACIONAL DE PROYECTOS DEL MEDUCA 2. FORTALEZAS, DEBILIDADES Y RIESGOS PARA EJECUCIÓN EFECTIVA DE LOS PROYECTOS
V. AVANCES EN LA EJECUCIÓN FINANCIERA DE LOS PROGRAMAS VI. PRINCIPALES HITOS EN LA EJECUCIÓN DE LOS PROGRAMAS
1. HITOS DEL PROYECTO DE ESPACIOS EDUCATIVOS Y CALIDAD DE LOS APRENDIZAJES 2462 OC-PN 2. PRINCIPALES HITOS DEL PROYECTO DE INNOVACIÓN EN LA INFRAESTRUCTURA ESCOLAR 2734/ OC-PN
VII. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES CONCLUSIONES GENERALES RECOMENDACIONES Programático Gerencial
8 9 14
18 20 21 22 24 25
26 27 33
36 42 43 46
48 49 50 50 51
INFORME Ejecución de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
CONTENIDO
3
INFORME Ejecuci贸n de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
4
5 INFORME Ejecución de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
Resumen ejecutivo El presente informe tiene el objetivo de establecer el avance en la ejecución de los proyectos que ejecuta el Ministerio de Educación, con recursos de préstamos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID), y definir los principales hitos, oportunidades de mejora y fortalecimiento del equipo responsable de la Dirección Nacional de Proyectos (DNP) del Ministerio de Educación (MEDUCA). En total, el MEDUCA ejecuta, entre los años 2011-2016, dos créditos por US$100 millones de dólares del BID y US$12.4 millones de contrapartida. A junio 2014 se han desembolsado US$28.11 y contratado US$88.24 millones, que representa el 88% del total de los recursos. De forma específica, el Programa de Espacios Educativos y Calidad de los Aprendizajes (EECA) ha desembolsado US$20.85 y contratado US$25.7 millones. El Programa de Innovación en la Infraestructura Escolar (INNOVACION) ha desembolsado US$7.26, de los cuales, a junio 2014, se han contratado US$62.5 millones. Ver tablas y graficas 1 y 2 con detalle de desembolsos por año de ambos créditos.
Tabla 1 Desembolsos totales a junio 2014 Fuente: Direccion Nacional de Proyectos MEDUCA Desembolsos en ambos proyectos AÑO PROYECTO
2012
2013
JUNIO 2014
TOTAL
EECA INNOVACION Total
8.2
11.37 3.16 14.53
1.23 4.1 5.33
20.85 7.26 28.11
8.2
Fuente de imagen: foxvp13 en www.panoramio.com Gráfica 1 Desembolsos totales a junio 2014
EECA INNOVACIÓN Fuente: Direccion Nacional de Proyectos MEDUCA
11,37
12 10 8
8,2
6
1,23
2 0
4,1
3,16
4
2012
2013
jun 2014
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6
Tabla 2 Monto contratado a junio 2014 Fuente: Direccion Nacional de Proyectos MEDUCA
Ambos proyectos AÑO PROYECTO
2011
2012
2013
JUNIO 2014
TOTAL
EECA INNOVACION Total
4.43
10.02
4.43
10.02
10.79 11.44 22.23
0.50 51.1 51.60
25.74 62.50 88.24
Gráfica 2 Monto Contratado a junio 2014
EECA INNOVACIÓN Fuente: Direccion Nacional de Proyectos MEDUCA
60 51,1 50 40 30 20 10 0
10,02
8,10,79 11,74
4,43 2011
0,5 2012
2013
jun-2014
Del 100% de los recursos financiados al MEDUCA por el BID, 97.6% ($US97.6M) está dirigido a la mejora de la oferta escolar, mediante el aumento de la cobertura y los ambientes pedagógicos en los diferentes niveles (Pre-escolar, Primaria y Pre Media). Se ha focalizado especialmente en las áreas rurales comarcales y áreas urbanas de alta densidad. Así mismo, se han construido nuevas escuelas bajo el concepto de Centro Educativo de Formación Integral, que alcanzan tamaños hasta de 30 aulas, de preescolar hasta la media. Todas las escuelas se encuentran en sectores de alta demanda escolar en areas rurales, comarcales y urbanas. La construcción nueva y las rehabilitaciones han estado acompañadas de equipamiento con mobiliario y equipo de laboratorios de ciencias e informática educativa. Se van equipando en la medida que las escuelas o aulas se construyen. Empezar con: Ademas de la construcción, los programas tienen un componente de calidad se ha financiado casi en su totalidad con recursos de contrapartida, alcanzando los US$12 millones de dólares, con los cuales los proyectos apoyan el proceso de transformación curricular y las intervenciones pedagógicas en las escuelas focalizadas.
7 INFORME Ejecución de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
Fuente de imagen: BOWendt en www.panoramio.com
Entre las principales actividades se pueden señalar el diseño de la colección para maestros de 10 documentos sobre la transformación curricular, actualización de los programas de estudio de Educación Preescolar, Primaria, Pre Media y Media, la elaboración de guías de Matemática y Español para Educación Preescolar y 6 grados de Primaria. Es importante destacar que será necesario, tal como este informe lo recomienda, hacer mayores esfuerzos para garantizar la ejecución de este componente para que los equipos y materiales didácticos estén a tiempo en las escuelas. Al mes de junio de 2014 se han ejecutado cerca de US$500 mil de recursos de contrapartida de los componentes de Calidad que representan el 4% de los US$ 12 millones. El Programa ECCA, cumplirá con su tiempo de ejecución en Abril de 2015, para lo cual se requiere hacer un proceso de monitoreo muy riguroso para garantizar que su ejecución se realice en los tiempos establecidos y el cierre pueda darse conforme a lo planeado, con el último desembolso en abril de 2015. En términos generales, se puede calificar una ejecución positiva en tiempos y montos de desembolsos, no obstante el documento plantea la necesidad de fortalecer la DNP del MEDUCA para garantizar mayor efectividad en el seguimiento y supervisión de las obras de infraestructura y la logística de distribución de los materiales, mobiliarios y equipos de los centros educativos.
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I. Antecedentes de los proyectos Fuente de imagen: www.appropiateprojects.com
9 Programa de Espacios Educativos y Calidad de los Aprendizajes (EECA)
El Proyecto ECCA tomó en cuenta la revisión de una serie de temas, entre otros, la baja cobertura que responde a factores de acceso y a problemas de calidad y baja eficiencia interna del sistema. La mitad de los estudiantes del tercer grado de Primaria muestran serias deficiencias en los aprendizajes básicos esperados, situación que resulta en altas tasas de fracaso escolar que empeoran en la Educación Pre Media y Media. De cada 100 alumnos que ingresan al primer grado, solo 60 completan la Primaria sin repetir y solo uno de cada tres completa el noveno grado
oportunamente. En este contexto, el MEDUCA definió dar mayor apoyo a las áreas comarcales y mejorar la oferta de los servicios educativos de Educación Básica y Media en las comarcas indígenas. Su situación educativa muestra que más del 10% de la población panameña pertenece a un pueblo indígena (ver tabla 3). Existen ocho etnias: Ngäbe, Buglé, Guna, Emberá, Wounaan, Bocota, Naso (Teribe), y Bri Bri1. Aproximadamente la mitad de esta población vive en comarcas indígenas2, aunque no se limitan a ellas. Gráfica 3 Población por tipo de zona de residencia, 2008
Tabla 3 Población por tipo de zona de residencia, 2008
Urbano Rural y no Rural Comarcal Rural y Comarcal
Fuente: Indicadores de la educación y los pueblos indígenas en Panamá, BID.
Fuente: Direccion Nacional de Proyectos MEDUCA RURAL Y URBANO NO RURAL RURAL Y TOTAL COMARCAL COMARCAL
No indígenas
1
Existen opiniones divergentes sobre la cantidad de pueblos indígenas (algunas fuentes citan siete, otras ocho) debido a que los pueblos Ngábe, Buglé, Emberá y Wounaan aparecen con frecuencia unidos (Ngäbe-Buglé, y Emberá-Wounaan) por pertenecer a las mismas unidades territoriales y eventualmente tienden a fusionarse étnicamente.
2
187.422
100.054
88.993
9,506 2,957,818 187,422 376,468 196,928 3,334,287
9.506
894,996 100,054 995,050
894.996
No indígenas 2,053,316 Indígenas 88,993 Total 2,142,309
2.053.316
POBLACIÓN
Indígenas
Las comarcas son unidades territoriales en las que habitan los pueblos indígenas de Panamá. Han sido creadas por ley y tienen una organización político-administrativa específica. Las comarcas se rigen por instituciones especiales propias y cualquier intervención del estado en ellas, requiere el consentimiento del pueblo indígena que las habita. Estas unidades territoriales se caracterizan por su baja densidad poblacional, alta dispersión geográfica y dificultades de acceso y de movilidad interna.
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1.
Las diferencias expresadas en los indicadores educativos entre los pueblos indígenas y no indígenas en Panamá son notables. Por ejemplo, en el caso del analfabetismo, mientras el promedio nacional es del 5,1%; en los pueblos indígenas es del 34,5%. La situación es todavía más alta si comparamos las diferencias de género. Las mujeres indígenas promedian tres años de estudio aprobados, mientras que el porcentaje en hombres no indígenas es casi tres veces superior (8,6 años). El informe 2007 del Programa de Promoción de la Reforma Educativa en América Latina y El Caribe
(PREAL) señala que más del 50% de las mujeres indígenas son analfabetas. En la tabla 4 se registra el porcentaje de población adulta según su nivel de escolaridad. El porcentaje de población indígena que no tiene ningún nivel de educación es 10 veces mayor que el de los no indígenas y sólo un 12,5% ha estudiado más allá de la Educación Básica. La mayor desventaja se encuentra entre las mujeres indígenas y en las comarcas indígenas.
Tabla 4 Población indígena de adultos y su nivel de escolaridad, 2008 Fuente: Indicadores de la educación y los pueblos indígenas en Panamá, BID.
NO TODOS LOS MUJERES COMARCAS INDÍGENAS INDÍGENAS INDÍGENAS INDÍGENAS 3,5% 44,2% 28,8% 23,5%
Ninguno Básico Medio Educación Superior
37,6% 49,9% 10,1% 2,4%
47,7% 45,4% 5,9% 1,0%
47,3% 45,0% 5,9% 1,8%
Gráfica 4 Población indígena adulta y nivel de escolaridad, 2008
Ninguno
Medio
Básico
Educación Superior
10
47,30% 45,00%
47,70% 45,40% 5,90% 1,00%
20
5,90% 1,80%
30
10,10% 2,40%
28,80%
40
23,50%
50
37,60%
44,20%
49,90%
Fuente: Direccion Nacional de Proyectos MEDUCA
3,50%
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10
0 No indígenas
Todos los indígenas
Mujeres indígenas
Comarcas indígenas
11 INFORME Ejecución de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
Fuente de imagen: www.travelingsolemates.com
Los problemas de calidad del sistema educativo son particularmente notorios en las comarcas. Las pruebas nacionales del SINECA 2008 indicaron que solo un reducido porcentaje de los alumnos lograba niveles satisfactorios en los aprendizajes básicos (12% en español y 20% en Matemática). Las deficiencias en la calidad de la educación se agravaban por problemas de acceso a las escuelas, el aislamiento geográfico y profesional de los docentes, la aplicación de programas de estudio sin pertinencia cultural, los altos niveles de pobreza predominantes entre estas poblaciones, entre otros factores. Los factores asociados con los resultados de las pruebas de medición de los aprendizajes (SINECA 2008) muestran que la formación del maestro y la disponibilidad de materiales educativos en las escuelas y las aulas pueden ayudar a mejorar el aprendizaje
de los alumnos. En las comarcas indígenas se observan, a nivel del aula, prácticas pedagógicas aplicadas mecánicamente, aulas mal equipadas y profesores que usan de manera inadecuada los escasos recursos de que disponen. Como se expresa en la tabla 5, los problemas de calidad generan alta repitencia y baja retención de los alumnos que resultan en que apenas la mitad logra concluir la Primaria y solo uno de cada cuatro culmina los nueve grados de escolaridad básica obligatoria. Esto, a su vez, limita las posibilidades de los jóvenes de las comarcas para continuar estudiando a nivel medio. Comparadas con el nivel nacional, las tasas de retención de las comarcas muestran brechas de más de un 50% en cada uno de los niveles educativos, lo que indica una alta inequidad en el progreso escolar entre los estudiantes panameños.
Tabla 5 Indicadores educativos - promedio nacional vs. comarcas indígenas Nivel (Grado) total nacional comarcas indígenas Cobertura Retención Fuente: MEDUCA, Dirección de Estadísticas Educativa (cobertura neta y retención, 2009) y Dirección de Evaluación Educativa (Aprendizajes, SINECA 2005). TOTAL NACIONAL
NIVEL (GRADO)
COMARCAS INDÍGENAS
COBERTURA RETENCIÓN COBERTURA RETENCIÓN 100 67 24
Primaria Grado 6 Pre Media Grado 9 E. Media Grado 12
88 56 34
100 33 10
48 22 4
Gráfica 5 Indicadores educativos - Promedio nacional vs comarcas indígenas
Primaria grado 6 Pre media grado 9 Media grado 12 Fuente: Direccion Nacional de Proyectos MEDUCA
100 80
100
100 88 67 56
60 40 20 0
48 34
24
33 22 10
Cobertura
Retención
Total nacional
Cobertura
4 Retención
Total indígenas
Además de la baja calidad y eficiencia interna (baja retención) que limitan el número de alumnos que podrían proseguir sus estudios hasta completar la Educación Media, existen serias limitaciones de acceso a la Media en las comarcas, que resultan de la alta dispersión de la matrícula, las muy precarias condiciones de acceso y la casi inexistencia de ofertas de Educación Media en las comarcas. Según datos de la Dirección Nacional de Estadística del MEDUCA, la gran mayoría de la oferta de Educación Pre Media y Media se concentra en las áreas urbanas, obligando a los potenciales candidatos de estos niveles a abandonar sus estudios o a migrar para continuar con ellos.
Fuente de imagen: www.wheretheroadendsfilm.com
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12
13
Según un estudio del Ministerio de Economía y Finanzas, realizado a partir de Encuestas de Hogares de 2008 en comarcas indígenas, alrededor del 15% de estas comunidades tenían escuelas Primarias incompletas, solo 13% de ellas contaba con infraestructura adecuada y el 30% estaba en condiciones físicas precarias. Los datos anteriores refuerzan la necesidad de abordar el mejoramiento de la calidad y el acceso de las escuelas indígenas desde una perspectiva integral en la zona de intervención, reconstruyendo y fortaleciendo la infraestructura de las escuelas Primarias y conformándolas en red desde el punto geográfico para que tengan continuidad lo más cerca posible. Es decir varias escuelas alrededor de una escuela con Pre Media y Media que dan cobertura a la demanda de estudiantes y facilitan su continuidad académica.
Fuente de imagen: www.wheretheroadendsfilm.com
El modelo de Redes Escolares establece un modelo de trabajo coordinado y asegura no solo las inversiones necesarias en infraestructura y recursos pedagógicos para mejorar la calidad de la educación, sino también que puedan garantizar el apoyo pedagógico y de gestión por parte de la supervisión escolar. Estas redes3 se estructurarán a partir de escuelas centro que se convierten en polos de desarrollo educativo y que abarcan además de una oferta escolar completa de calidad, hasta el nivel medio, oficinas de apoyo para la supervisión e instalaciones complementarias que faciliten el trabajo y la capacitación continua de los directores y equipos docentes. El proyecto con financiamiento del crédito del BID financia US$ 30 millones de dólares para un periodo entre 2011 a 2015.
3
Lista de escuelas sedes por comarca.
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En las comarcas con mayor concentración de población indígena (Guna Yala y Emberá) la infraestructura escolar es precaria: un alto porcentaje no cuenta con suministro de agua potable y energía eléctrica; el equipamiento es escaso y deficiente y muy pocas escuelas cuentan con bibliotecas, laboratorios, acceso a internet, instalaciones deportivas o enfermería.
2.
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14
Programa de Innovación en la Infraestructura Escolar (INNOVACION)
Panamá ha logrado avances importantes en cobertura educativa, especialmente en los niveles de Preescolar y Primaria (el 36% de los niños entre 5 y 6 años asistían a centros de Educación Preescolar en el 2000, hoy en día asiste el 65%). Con el 99% de los niños entre 7 y 12 años asistiendo a Primaria, el acceso se considera universal, sin embargo, es urgente el aumento acelerado de la cobertura en los niveles de Pre Media y Media (69%), para asegurar continuidad de los estudiantes que finalizan la Primaria y para dar inclusión a más del 30% de los jóvenes entre 13 y 17 años fuera del sistema educativo (ver tabla 6). Tabla 6 Tasas Netas de Cobertura (%) Fuente: Direccion Nacional de Proyectos MEDUCA
AÑO
PREESCOLAR PRIMARIA
2000 2010 2011 2012
36 65 58 70
PRE MEDIA
95 99 94 97
MEDIA
59 69 68.4 69.2
42.8 62.3
Gráfica 6 Tasas Netas de Cobertura (%)
2000 Preescolar 2010 Primaria 2011 Pre media 2012 Media Fuente: Direccion Nacional de Proyectos MEDUCA
120 100 80 60 40
99 95 69 59 36
20 0
4
Fuente MEDUCA (2004 Y 2010).
65
94 68,4 58
97 70 69,2 62,3
En la Educación Pre Media la situación es aún más problemática. Solo el 65% de los alumnos que entran en este nivel lo termina y en los últimos años no se observaron mejoras en las tasas de repitencia (5%) y deserción (12%). Los niveles de deserción son particularmente elevados en la Comarca Guna Yala (18%) y en Panamá (13,7%)4.
15
Tabla 7 Indicadores sobre las condiciones infraestructura escolares6 SERCE (2008) Fuente: Direccion Nacional de Proyectos MEDUCA ALC PROMEDIO
PANAMÁ
Escuelas con agua potable Baños suficientes
77
62
67
65
50
Escuelas con biblioteca escolar
52
38
Gráfica 6 Indicadores sobre las condiciones infraestructurales escolares (SERCE 2008)
Escuelas con agua potable Escuelas con biblioteca escolar Escuelas con biblioteca escolar Fuente: Direccion Nacional de Proyectos MEDUCA
EL SALVADOR GUATEMALA
MÉXICO
NICARAGUA
COSTA RICA
78
80
48
88
67
52
65
28
62
50
62
54
24
24
90 80 70 60 50
77 65
62
50
40
SERCE (2008).
62 54 48 24
ALC PROMEDIO
6
52
65
38
20
EH 2008.
67
62
52
30
5
67
88
80
78
PANAMÁ
EL SALVADOR GUATEMALA MÉXICO
28
NICARAGUA
24 COSTA RICA
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En Panamá, hay un porcentaje importante de alumnos que abandonan la escuela por falta de oferta de Secundaria en las zonas donde residen. El análisis de la Encuesta de Hogares de Panamá muestra que el 12% de los jóvenes de 13 a 15 años abandona la escuela por problemas de acceso5 . En las áreas donde se focaliza el proyecto, se observa que hay un gran número de escuelas que ofrecen Educación Primaria y no Pre Media. La infraestructura no solamente es insuficiente, también está en mal estado. Las condiciones de infraestructura escolar en Panamá son bajas comparadas con la mayoría de los países centroamericanos y con el promedio en América Latina y el Caribe (ALC). Solo 62% de las escuelas tienen agua potable comparada con 77% en ALC; 50% tienen baños suficientes, comparado con 65% en ALC; y 38% tienen una biblioteca, comparado con 52% en la región (ver Tabla y grafico 7).
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16 La literatura internacional respecto a la relación entre infraestructura escolar, calidad e inclusión indica que la calidad de los espacios escolares incide directamente en la motivación, el comportamiento de los docentes y en los logros de aprendizaje, disciplina, interés y atención de los alumnos. La infraestructura escolar puede facilitar los procesos de enseñanza cuando los siguientes principios son tomados en consideración en sus diseños: a) áreas para el movimiento, deporte, recreación y comunicación durante el tiempo de descanso; b) espacios abiertos para actividades educativas individuales y grupales; c) estrategias de uso renovable y de conservación de recursos naturales; d) aulas flexibles para usos múltiples; y e) consideraciones de genero y diversidad. Ver referencia a continuación http://www.iadb.org/ en/projects/project-description-title,1303.html?id=PN-L1072 El Programa de Innovación de la Infraestructura, se tomó en cuenta dar continuidad a las necesidades de equidad de los servicios en las áreas comarcales, tomando en cuenta las deficientes condiciones de su infraestructura y poder apoyar la ampliación de la oferta en 20 centros de Educación Primaria para Pre Media. El Proyecto de Innovaciones centró sus acciones en:
1. La rehabilitación y ampliación de 20 escuelas de Educación Primaria para Pre Media, facilitando, en áreas con alta demanda de matrícula, la continuidad de las estudiantes de Primaria. 2. Construcción del Centro Educativo de Formación Integral7 que constituyen uno de los elementos innovadores de la actual administración de MEDUCA. El concepto consiste en una institución con servicios educativos desde Preescolar hasta la Educación Media, que desarrolla una gestión administrativa y pedagógica con las siguientes características: (i) cuenta con una dirección que lidera y desarrolla una propuesta de planificación estratégica y organizacional al servicio del aprendizaje; (ii) cubre una jornada de clase de hasta ocho horas diarias y hasta 1.400 horas anuales; (iii) desarrolla un programa curricular con enfoque de competencias, incluyendo algunos cursos bilingües (inglés–español); (iv) docentes reciben tutoría y apoyo en el aula y capacitación y desarrollo profesional permanente; y (v) un proceso de evaluación formativa
para dar seguimiento individualizado a los avances de los estudiantes y el desempeño docente. 3. Ampliación de infraestructura (un aula de apoyo en 25 escuelas) para atención a estudiantes con necesidades especiales, las cuales reportan altas matrículas. 4. Apoyo al proceso de transformación curricular. El MEDUCA inició un proceso de transformación curricular de la Educación Media con el apoyo del sector privado, la Universidad de Panamá y otras instancias de formación docente del país. En el caso de este Proyecto, con los recursos de contrapartida del crédito, se apoyará la actualización de los programas de estudio hasta Media, el diseño de materiales de apoyo para los estudiantes, así como la dotación de materiales didácticos, laboratorios de ciencias, inglés e informática, entre otros. Estos últimos principalmente para las escuelas modelo y las escuelas ampliadas y rehabilitadas por los proyectos financiados por el BID.
17 INFORME Ejecución de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
Fuente de imagen: LA VIAJERA ENCANTADA en jr1212.wordpress.com/page/9
7
El MEDUCA desarrolló el concepto de Centro Educativo de Formación Integral, planificó construir 10 escuelas de las cuales ha definido que 2 serán con cargo al crédito.
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II. El rol del Banco en el sector educaci贸n Fuente de imagen: Becki Burr
19
Los programas de Innovación en la Infraestructura Escolar y Espacios Educativos y Calidad de los Aprendizajes, evidencian el interés del Banco de apoyar al sector y han estado claramente alineados con la Estrategia del Banco con el País (EBP-PN) 2010-2014. Según lo establecido en la estrategia, el sector de educación es un sector prioritario. Las actividades contempladas en la operación y el logro de sus objetivos incidirán sobre los resultados definidos en la matriz de la EBP-PN en términos de: (i) mejoras en los aprendizajes de Matemática y Español en los primeros grados de la Educación Básica; (ii) incremento de la retención de estudiantes hasta el noveno grado; y (iii) aumento de la cobertura de la educación Pre-Media y Media. Es importante destacar que durante los últimos años, gracias a la buena coordinación del Banco en las oficinas de la sede en Panamá, la Gerencia de CID y la División de Educación de forma conjunta, han acompañado iniciativas del Ministerio de Educación, tales como: 1. Fortalecimiento institucional de la capacidad técnica y administrativa de la Unidad Ejecutora, que se elevó a Dirección Nacional de Proyectos del MEDUCA. 2. Acompañamiento en el proceso de transformación curricular, brindando asistencia técnica en temas fundamentales a la actualización curricular. 3. Apoyo en el seguimiento y monitoreo a la ejecución de los programas, mediante la asignación de un especialista en educación para la sede en Panamá y otras asistencias técnicas puntuales. 4. Fortaleciendo la oferta de los niveles educativos, mediante la construcción de nuevas escuelas, rehabilitación de aulas y ampliación de escuelas existentes.
Fuente de imagen: www.angloinfo.com
Se puede concluir que el Banco, mantiene renovado su compromiso de apoyo al sector educación, realizando nuevas operaciones, dando apoyo y asistencia permanente en la ejecución de los créditos vigentes. Ha mantenido una excelente coordinación con las altas autoridades, equipos directivos y ejecutores de los proyectos del MEDUCA, para garantizar que los beneficios que se pretende llevar a las comunidades por parte del Gobierno se den con la mayor efectividad posible.
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El Banco ha apoyado el mejoramiento de la Educación Básica en Panamá desde 1997 y ha profundizado su accionar y apoyo en los últimos cuatro años, enfocándose en la Educación Pre escolar y Básica, buscando mejorar las condiciones de aprendizaje los niños y niñas más vulnerables y pobres, especialmente de aquellos que habitan en zonas rurales e indígenas, expandiendo la oferta educativa para estos niveles, mejorando la calidad del aprendizaje y los espacios escolares con reparaciones y nueva infraestructura.
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20
III.
Ejecuci贸n de programas educativos en Panam谩
Fuente de imagen: Anderson80089 en www.spanishandtourpanama.com
1.
21
Espacios Educativos y Calidad de los Aprendizajes (ECCA)
Fuente de imagen: Marcus en Flickriver
Objetivo general: Contribuir al mejoramiento del acceso y la calidad de la oferta educativa en las comarcas indígenas. Objetivos específicos: 1. Mejorar los aprendizajes en lenguaje y matemática en los primeros grados. 2. Contribuir a mejorar la retención y el flujo de los alumnos hasta concluir la escolaridad básica obligatoria. 3. Ampliar las oportunidades de acceso a la educación Media para quienes logren concluir la Educación Básica.
Innovación en la Infraestructura Escolar (PIIE) Objetivo general: Contribuir a aumentar el acceso a la educación a través de infraestructura escolar innovadora y mejoras en la gestión escolar y curricular. Objetivos específicos: 1. Mejoras y ampliación de los espacios escolares con infraestructura innovadora.
Fuente de imagen: www.wikipedia.org
Los objetivos generales y específicos coinciden en los dos proyectos. Dan prioridad a los postulados de brindar oportunidades a los estudiantes procedentes de áreas rurales, rurales comarcales y urbano marginales y para contribuir a mejorar la cobertura y calidad con equidad de la educación. Las inversiones en términos de recursos han destacado su focalización en los estudiantes de familias con mayores niveles de pobreza.
2. Creación de un ambiente escolar que fomente el uso de prácticas pedagógicas centradas en los estudiantes utilizando espacios escolares innovadores y una gestión escolar que articule las áreas curricular, pedagógica y administrativa. 3. Se espera contribuir a mejorar los aprendizajes de los alumnos.
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Objetivos de los dos proyectos
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22
2.
Componentes y focalización geográfica
Fuente de imagen: Mateo Kaisten en www.expertvagabond.com
ECCA
INNOVACIÓN
1. Redes Educativas y de Gestión.
1. Infraestructura escolar innovadora.
a) Ampliación, rehabilitación, reposición y mantenimiento de un estimado de 50 escuelas de nivel básico (108 aulas de Educación Inicial, Primaria y Pre Media).
a) Ampliación, rehabilitación y equipamiento de 20 centros escolares de Primaria para incluir la etapa Pre Media, y así completar la Educación Básica general.
b) Construcción de tres nuevas escuelas (30 aulas) de nivel medio en las comarcas.
b) Construcción y equipamiento de dos escuelas modelo, con un modelo pedagógico basado en la indagación y espacios educativos innovadores.
c) Construcción de tres espacios para la administración y supervisión regional en las comarcas. d) Construcción de tres pabellones de dormitorios para alumnos y tres para maestros. e) Reuniones periódicas de coordinación (talleres) entre los directores de las escuelas beneficiadas por el Proyecto.
c) Construcción y equipamiento de 47 aulas de apoyo para brindar un espacio que facilite el aprendizaje de los alumnos y complemente los esfuerzos de los maestros a través de consultas, demostraciones y procesos didácticos.
INNOVACIÓN
2. Mejoramiento de Lenguaje y Matemática en Educación Preescolar, 1°, 2° y 3° grado de Educación Básica.
2. Actualización y validación curricular y de gestión escolar.
a) Capacitación de un equipo de facilitadores en metodologías y contenido de enseñanza de Matemática y Lenguaje de Educación Preescolar y los tres primeros años de Educación Básica. b) Capacitación del equipo de facilitadores de las comarcas, para cerca de 500 profesores del nivel Inicial y de 1°, 2° y 3°grado de Educación Básica, 20 técnicos supervisores y 50 directores de escuelas, se centrará en contenido y didáctica de matemática y Español, metodología multigrado, evaluación formativa y seguimiento para el apoyo a los docentes en el aula.
Se propone brindar apoyo al proceso de actualización curricular desde la Educación Inicial hasta la Educación Media, especialmente para uso en los espacios educativos innovadores. a) Actualización y validación de instrumentos curriculares para los docentes en las escuelas incluidas en la operación, incluyendo guías didácticas de matemática, español, inglés, ciencias naturales y valores. b) Impresión y distribución de materiales educativos, incluyendo manuales para docentes, directivos y padres de familia, impresión de guías y material de apoyo para las capacitaciones.
c) Recursos asociados a las visitas de supervisión y seguimiento de los técnicos supervisores a los 500 profesores en sus aulas para reforzar y consolidar los contenidos de la capacitación.
c) Capacitación y acompañamiento al personal administrativo y docente en temas de gestión escolar, prácticas pedagógicas, elaboración de guías y contenidos curriculares.
d) Implementación de una estrategia de evaluación formativa de los aprendizajes de los alumnos.
d) Diseño y dotación de insumos didácticos para el desempeño de los docentes y para poner en práctica los nuevos programas.
e) Producción de cuadernos de trabajo para estudiantes, guías didácticas para docentes y la compra de bibliotecas de aula por lo menos con 80 títulos cada una para unas 500 secciones. Con el fin de probar rápidamente la validez y confiabilidad de los materiales diseñados por el Proyecto, se financiarán adicionalmente estas mismas actividades en unas 10 escuelas más accesibles desde la Ciudad de Panamá
e) Asistencia técnica en el desarrollo de proyectos educativos y fortalecimiento de los PEC, incluyendo asistencia técnica.
23 INFORME Ejecución de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
ECCA
INFORME Ejecución de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
24
3.
Metas físicas planteadas
PROYECTO
COMPONENTES 1. Construcción y rehabilitación de la infraestructura de las escuelas
ECCA 2. Mejoramiento de lenguaje y matemáticas en educación pre escolar, 1°, 2° y 3° grado de Educación Básica
INNOVACIÓN
TOTAL
META FÍSICA • 50 escuelas de nivel básico (108 escuelas de Educación Inicial, Primaria y Pre Media). • 3 escuelas sedes de nivel medio construidas y equipadas (30). • 55 escuelas de las tres redes comarcales reciben programas de estudio actualizados, guías didácticas para los docentes y la compra de bibliotecas de aula por lo menos con 80 títulos cada una para unas 500 aulas.
1. Construcción de Centros Educativos de Formación Integral, rehabilitación y ampliación de la infraestructura
• 21 centros escolares de Primaria con ampliación a Pre Media (60 aulas). • 25 escuelas con Aulas de recursos construida y equipada. (25Z aulas apoyo). • 2 Escuelas modelo construidas y equipadas espacios educativos innovadores (60 aulas).
2. Actualización y Validación curricular y de gestión escolar
• 25 Guías elaboradas e impresas de español y matemática 4°, 5° y 6°, Valores, Ciencias e Inglés de 1° a 6°. • Actualización de los programas de Básica y Media. • Elaboración de un manual para docentes, directores y padres de familia. • Elaboración e impresión de material de apoyo para las capacitaciones. • 164 escuelas ampliadas o rehabilitadas. • 5 escuelas nuevas. • 539 aulas ampliadas o rehabilitadas.
Fuente de imagen: www.travelingsolemates.com
25 INFORME Ejecución de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
4.
Focalización de los Proyectos
ECCA. Se focalizó en las comarcas Ngäbe- Buglé, Emberá-Wounaan y Guna Yala para ampliar
el acceso y favorecer la retención de los estudiantes en cada comarca, con la construcción de tres escuelas Sede, que poseen mayores condiciones de espacio para el aprendizaje y se establecen las conexiones con un grupo de escuelas, que conforman la red alimentadora.
INNOVACION.
Dos centros educativos de formación integral, que inicialmente fueron denominados escuelas modelo: una en la comarca Guna Yala y la otra en Arraijan. Además, incluye 21 centros educativos con alta demanda que se ampliaron de Primaria a Pre Media. De estos 21 centros educativos, 10 están en la comarca Ngäbe-Bugle y 11 en áreas urbanas marginales. 25 escuelas cuentan con espacio disponible para un aula de apoyo para atención de estudiantes con dificultades en aprendizaje.
INFORME Ejecuci贸n de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
26
IV. Fortalecimiento Institucional a la DNP Fuente de imagen: Direcci贸n Nacional de Proyectos MEDUCA
1.
27
Con miras a institucionalización de sus diferentes actividades el MEDUCA, creó la Dirección Nacional de Proyectos, mediante el Decreto Ejecutivo del 18 de julio de 2011. (Publicado en la Gaceta Oficial Digital, miércoles 20 de julio de 2011). Este Decreto establece como objetivo primordial que la Dirección ejecutará los proyectos con financiamiento internacional o local, dirigidos al mejoramiento de la educación. El decreto estableció las siguientes funciones para la Dirección Nacional de Proyectos: 1. Ejecutar, coordinar, orientar y dar seguimiento a las actividades de los diferentes planes operativos previstos para cada proyecto especial que se le asigne. 2. Adecuar su estructura interna de acuerdo a cada proyecto para garantizar su eficiente funcionamiento. 3. Elaborar el Manual Operativo para cada proyecto y remitirlo a la Dirección correspondiente para su aprobación. 4. Implementar un sistema contable, presupuestario y financiero para el registro y la contabilización de los recursos, de acuerdo con las normas del Gobierno Central y directrices del Banco Interamericano de Desarrollo, o el aplicable según la fuente de financiamiento. 5. Elaborar las solicitudes de desembolsos al Banco Interamericano de Desarrollo u otras fuentes de financiamiento, con el propósito de asegurar de manera oportuna los recursos financieros que se requieren para atender las actividades previstas. 6. Mantener cuentas bancarias específicas para el manejo de los recursos de cada proyecto especial que se le asigne.
7. Elaborar y ejecutar el plan maestro de adquisiciones de los proyectos especiales que se le asigne y de los planes anuales de adquisiciones. 8. Brindar apoyo técnico, administrativo y financiero a las Direcciones ejecutoras de los proyectos especiales que se le asigne. 9. Recibir y consolidar los reportes que preparen las Direcciones ejecutoras del avance técnico de los proyectos especiales que se le asigne. 10. Controlar la ejecución de los proyectos especiales que se le asigne, mediante la implementación de una estructura de control interno que aplique los procedimientos acordados en el Manual Operativo correspondiente, para verificar el cumplimiento de las mentas. 11. Implementar un sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación de los proyectos, informando el grado de cumplimiento de las metas acordadas y/o alertando sobre posibles atrasos, riesgos o desviaciones en las mismas. 12. Realizar visitas periódicas a las obras y actividades de los proyectos especiales que se le asigne (talleres, capacitaciones, jornadas, entrega de mobiliarios, materiales, etc.).
INFORME Ejecución de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
Objetivos de los dos proyectos
INFORME Ejecución de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
28
13. Asegurar el cumplimiento de las obligaciones contractuales con las fuentes de financiamiento y con el Gobierno Central, incluyendo la preparación de los informes escritos y estados financieros. 14. Atender las consultas de los auditores de los proyectos y los auditores de los organismos financieros. 15. Revisar las dificultades en la ejecución de los diferentes proyectos especiales que se le asigne y proponer estrategias y mecanismos para subsanarlas oportunamente.
le asigne para el Despacho Superior, Banco Interamericano de Desarrollo, organismos financieros y otras instancias del Gobierno Central. 17. Desempeñar la Secretaría del Comité de Dirección Estratégica y de otras instancias similares creadas para la ejecución de los proyectos especiales que se le asigne. 18. Ejercer otras funciones que se le delegue relacionadas con los proyectos especiales que se le asigne.
16. Elaborar informes técnicos de avance de los proyectos especiales que se
Organizativamente, la Dirección Nacional de Proyectos está adscrita al Despacho Superior del Ministerio de Educación y ejecuta sus funciones siguiendo los lineamientos y directrices establecidos por el Comité de Dirección Estratégica de Proyectos, el cual está presidido por el (la) Ministro (a), e integrado por el (la) Ministro (a) de Educación y los Viceministros, Académico y Administrativo; por la Dirección Nacional de Ingeniería y Arquitectura, la Dirección Nacional de Planeamiento Educativo, la Dirección General de Educación y por la Dirección Nacional de Proyectos.
Fuente de imagen: www.travelersjoy.com
29 INFORME Ejecución de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
Estructura organizativa8 y principales cargos: a. Áreas Técnicas: 1. Infraestructura, 2. Adquisiciones, 3. Finanzas y Presupuesto 4. Programación, Seguimiento y Evaluación 5. Técnica - Pedagógica b. Funcionarios: 1. Un Director 2. Un Subdirector 3. Un coordinador por cada Área según estructura 4. Asistentes en cada una de las coordinaciones 5. Personal de apoyo
Fuente de imagen: Dirección Nacional de Proyectos MEDUCA
La Dirección Nacional de Proyectos, coordina con las unidades administrativas del MEDUCA, a fin de proceder con la ejecución y desarrollo de los objetivos de cada proyecto. La Unidad administrativa deberá asignar un Coordinador que trabajará directamente con la Dirección Nacional de Proyectos en la ejecución del proyecto. El Ministerio de Educación incluirá en su presupuesto anual las partidas presupuestarias para el funcionamiento y operación de la Dirección Nacional de Proyectos. La Dirección Nacional de Proyectos está estructurada en diferentes unidades, que cuentan con el personal mínimo necesario, para la ejecución de las actividades de los diferentes proyectos, dando prioridad a las dos operaciones de crédito del BID. No obstante, la nueva gestión de gobierno 2014-2019 asumirá el reto de monitorear, supervisar la contratación de obras para poder desembolsar más de US$ 70 millones, lo cual será muy difícil ejecutar de forma efectiva si no se fortalece de forma inmediata áreas claves como monitoreo y administración de la ejecución de los contratos de infraestructura. A continuación se presenta el organigrama de la DNP-MEDUCA para visualizar su estructura y funcionalidad.
8
Ver organigrama en página 30 de este documento.
30 INFORME Ejecución de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
Estructura Organizativa de la Dirección Nacional de Proyectos
Despacho Ministerial Ministra Comité de Dirección Estrategica Dirección Nacional de Proyectos Sub Director Área de Programación, Seguimiento y Evaluación
Área de Adquisiciones
Área de Finanzas y Presupuesto
Área de Infraestructura
Área Técnica Pedagógica
Comité Directivo y sus funciones: La Dirección Nacional de Proyectos ejecutará sus funciones siguiendo los lineamientos y directrices establecidos por el Comité de Dirección Estratégica de Proyectos, el cual estará presidido por el (la) Ministro (a), y estará integrado por el (la) Ministro (a) de Educación y los Viceministros Académicos y Administrativo, por el Dirección Nacional de Ingeniería y Arquitectura, el Director Nacional de Planeamiento Educativo, el Dirección General de Educación y por la Dirección Nacional de Proyectos. Director 1. Esteban Herrera Sub-Directora 2. Daisy Valderrama Parra Coordinación Técnico Pedagógica: 1. Dora de Berrocal
Coordinación de Infraestructura 1. Cecilia Amat
Coordinación de Adquisiciones Vacante
6. Eva Domínguez, Técnico Pedagógico.
8. Eric Botello, Arquiteco Inspector de obra.
7.Pendiente de nombrar Asistente Técnico Pedagógico.
9. Ramsés Alvarado, Arquitecto Inspector de obra
15. Yisel Vásquez, Especialista en Adquisiciones con Normas del BID.
10. Ing. David Camaño Ingeniero Eléctrico 11. Arq. Luis Rodríguez, Inspector de obra. 12.Pendiente de nombrar Inspector de Obra (2) 13. Pendiente de nombrar Asistente Administrativo 14. Ing. Raúl Sáez Ingeniero Eléctrico
16. Eleida Pardo, Asistente de Adquisiciones con Normas del BID. 17. Por nombrar Especialista Ley 22. 18. María E. Jaramillo Asistente Ley 22.
31 INFORME Ejecución de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
Coordinación de Finanzas y presupuesto
Coordinación de Monitoreo. Vacante
19. Eduardo Andrade Contable. 20. Gloria González Contable. 21. Marquela Miranda Asistente de Contabilidad.
Fuente de imagen: Panamá Canal en PINTEREST
22. Michele García C. Analista de Presupuesto.
Personal de apoyo a la Dirección y sus coordinaciones
23. Yariela Leiva Asistente de Tesorería.
25. Ing. Ilvis Paz, Soporte Técnico
24. Eggar Rienes Asistente de Tesorería.
27. Meybis Murillo, Asistente – Secretaria
26. Lic. Moisés Villamil, Asistente Administrativo
28. Conductor, por nombrar 29. Marta Díaz, Trabajadora Manual
INFORME Ejecución de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
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En el organigrama se reflejan dos áreas claves que se recomienda sean fortalecidas con Recursos Humanos: El área de infraestructura y la de programación, monitoreo, seguimiento y evaluación. La primera merece la más alta prioridad por la ejecución de más del 95% de obras de infraestructura escolar contratadas y en proceso de ejecución. El personal que se requiere es principalmente para la supervisión y control de calidad de las obras. La recomendación es contratar al menos 3 ingenieros civiles, a quienes se integrarían los 4 profesionales ya existentes, quienes serían los responsables de la estrategia de supervisión efectiva en la que se utilicen instrumentos de medición del avance de obras estandarizados. Además, hay que tomar en cuenta que el área de ingeniería es muy competitiva y se necesitan salarios que respondan a ese mercado, pues las obras están ubicadas, la mayoría en las áreas comarcales distantes. Así mismo, se les debe aumentar el salario y las prestaciones a los ingenieros que ya trabajan en la DNP. Se complementaría la labor supervisora con la dedicación a tiempo completo de un profesional dedicado a la administración y seguimiento de contratos y que apoye a la jefatura del área de infraestructura (un perfil de abogado o administrador con experiencia en contratos). Como se ha mencionado en otras oportunidades, serviría para garantizar de manera preventiva atrasos en la realización de las obras, el otorgamiento de adendas o ampliaciones de tiempos adicionales, la aplicación de sanciones o multas a los contratistas y más que nada la posibilidad de adelantarse a situaciones que afecten la ejecución efectiva de las obras. Mejorar los aspectos operativos logísticos de movilización del personal para la supervisión de campo. Se requeriría un cambio en la política de otorgamiento de autorización de viáticos y salvoconductos para el proceso de supervisión y visitas de seguimiento de campo a las obras de infraestructura, dando mayor autoridad a la Dirección Nacional de Proyectos.
Integración del área de monitoreo, seguimiento y evaluación: En este momento esta área está sin personal y urge la contratación de la persona responsable de monitorear el avance de los contratos y la actualización permanente del Plan de Implementación del proyecto PEP. La DNP recientemente adquirió un módulo para monitoreo del software Pentagon que se encuentra en proceso de incorporación de la información de los dos proyectos con fondos BID. El módulo será una buena herramienta para el seguimiento, solo si se cuenta con el personal calificado a tiempo completo para su manejo. Creación en la DNP de un pequeño equipo responsable de la logística de distribución de materiales equipos y mobiliario. La inversión en materiales, equipamiento y mobiliario es el segundo rubro más importante del financiamiento, ya que la distancia y el acceso a las escuelas ampliadas, construidas y reconstruidas es muy compleja y difícil por su inaccesibilidad. Por lo que se requiere definir de parte del equipo de la dirección, infraestructura y adquisiciones, una estrategia logística operativa para garantizar efectividad en la entrega de todos los bienes. Además, se deberían contratar a tiempo completo unas 3 personas que se responsabilicen entre otras de: a) estrategia focalizada de entrega a las escuelas, b) logística de transporte, viáticos, vehículos y gasolina, C) inventario, plaqueo y registros, entre otras. Administración de los expedientes de procesos de contratación y pagos. La oficina de adquisiciones mantiene los archivos de cada uno de los procesos y contrataciones realizadas en ambos créditos. En cuanto al archivo de los procesos financieros se informó que están al día, ya que se realizan cortes al final de cada mes. El BID, por intermedio de su especialista, ha contratado los servicios de una consultora que está elaborando un resumen del contenido del expediente de cada contrato y la verificación de la información disponible en cada uno de ellos.
Fortalezas, debilidades y riesgos para ejecución efectiva de los proyectos
A. Debilidades Dificultades en la asignación presupuestaría a. La asignación presupuestaria dada en 2014 no ha sido suficiente y es necesario realizar pagos a proveedores-contratistas, cuyos proyectos y obras han sido finalizados. Por ejemplo, la construcción de las escuelas alimentadoras de Lajas Blancas por 1.6 millones. En este momento se ha aprobado la solicitud de un crédito complementario para hacer frente a estos pagos. b. Problemas en la formalización legal de la adenda del contrato para la estabilización de los Taludes. En este momento no ha sido posible proceder con la adenda de costos por la falta de asignación presupuestaría. Adicionalmente, tampoco se cuenta con la asignación o recursos presupuestarios para cancelar la finalización de la obra. En este momento se ha aprobado la solicitud de un crédito complementario para hacer frente a estos compromisos.
Falta de personal para la supervisión de obras a. No se puede dar un seguimiento adecuado a las solicitudes realizadas por el contratista, lo que genera retraso en la ejecución de las obras. b. No hay eficiente cobertura en el seguimiento de las obras por el poco personal disponible, lo cual genera retraso en la elaboración de los informes de inspección y validación de cuentas. c. El mismo equipo de campo es responsable de la administración de los contratos de obras y de supervisión. Lo anterior causa problemas de falta de disponibilidad de tiempo para priorizar en la revisión de los informes remitidos por las empresas supervisoras que son las que identifican los incumplimientos en las obras.
33 INFORME Ejecución de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
2.
INFORME Ejecución de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
34 B. Fortalezas 1. Los proyectos están focalizados por primera vez en áreas comarcales y benefician a la población indígena que no contaba con acceso a servicios educativos de calidad y se aumentó la cobertura y el nivel educativo. Además se incluyó en todas las obras un dormitorio para los docentes que permanecen durante toda la semana en la comunidad. 2. Se ha brindado fortalecimiento institucional a la Dirección Nacional de Planeamiento Educativo mediante la dotación de equipo tecnológico especializado, software, cámaras y capacitación del personal dirigido a los procesos de microplanificación, mejoramiento de indicadores educativos y análisis estadísticos en apoyo a la toma de decisiones. 3. La finalización de las obras de construcción de 41 escuelas, incluyendo remodelaciones, ampliaciones y nuevas construcciones. En este momento están listas para inaugurar 25 escuelas: 2 escuela nuevas y 23 ampliaciones. Las escuelas nuevas estarán listas entre al final del ano (1) y en el 2015 el segundo. 4. El componente de calidad del proyecto INNOVACION, se ha ejecutado en más del 70% de las actividades físicas, no obstante, los pagos de las mismas han sido realizados con recursos de otros programas que administra la DNP del MEDUCA. Lo anterior permite contar con una disponibilidad de aproximadamente US$2.0 millones, que puede ser reprogramada en el marco del mejoramiento de la calidad en la nueva gestión de gobierno y definirse una estrategia pedagógica para la atención a las escuelas rurales de Premedia. 5. La DNP actualmente ejecuta 27 contratos en ambos proyectos que representan 51 centros educativos que estarán finalizados entre octubre 2014 y junio 2016. C. Riesgos enfrentados 1. Cambio en el personal clave de la DNP, que afecte la continuidad de la ejecución. 2. Comunicación efectiva de las necesidades de los proyectos a las nuevas autoridades. 3. Temor de los proveedores en los últimos meses en espera del respeto de las nuevas autoridades en la continuidad de sus contratos. 4. Aumento en los costos de los contratos existentes. 5. Que se requieran mayores recursos de contrapartida, por costos adicionales que no puedan financiarse con el crédito. 6. La renovación de la autorización de la contraloría al MEDUCA de la excepción del control previo.
Fuente de imagen: www.ecocircuitopanama.wordpress.com
35 INFORME Ejecución de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
D. A junio 2014, se han identificado los siguientes problemas en las obras de construcción :
1. El contrato de construcción del centro educativo El Peñón fue rescindido. El 25 de noviembre de 2013 se dio Orden de Proceder a la nueva empresa (Constructora Sanjur), la cual debía finalizar la obra en abril 2014. No obstante, la finalización de la obra dependía de la estabilización de los Taludes, cuyo proceso de contratación, después de varios intentos, se logró adjudicar a la misma empresa, lo cual obligó a la ampliación de los plazos para la finalización de la obra hasta agosto 2014. En este momento se formaliza la adenda de costo, debido a que se ha aprobado el crédito suplementario. 2. La construcción de la escuela en Lajas Blancas se retrasó, debido a que la empresa abandonó la obra y MEDUCA rescindió el contrato. En tanto la empresa apeló ante el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas y está a la espera de la decisión del mismo. El día 4 de junio el Tribunal, en conjunto con los peritos asignados, realizó una inspección ocular (verificación de campo) al lugar de la construcción para verificar lo escrito en los expedientes. El MEDUCA está en espera de resolución final del Tribunal. 3. Requerimiento adicional para desembolso del BID al Proyecto establecido por el MEF. La DNP del MEDUCA no ha recibo el desembolso solicitado al MEF por un monto de US$ 2.4 Millones, la Dirección de Crédito Público indicó que solo se podía solicitar US$1.2 millones, posteriormente la DNP elaboró la nueva solicitud por US$1.2 millones, no obstante, Crédito Público notificó, que se requería demostrar que los compromisos por ese monto estuvieran registrados en SIAFPA, para lo cual la DNP registró al 9 de junio en el SIAFPA actividades por un monto de US$ 1. Millón y el MEF autoriza el desembolso, que es pagado por el BID el 19 de junio. 4. Asignación presupuestaria insuficiente para la ejecución. MEDUCA solicitó al MEF la aprobación de un crédito adicional suplementario que fue aprobado por la Asamblea de Diputados de la República el 10 de junio.
INFORME Ejecuci贸n de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
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V. Avances en la ejecuci贸n financiera de los Programas Fuente de imagen: Direcci贸n Nacional de Proyectos MEDUCA
37 INFORME Ejecución de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
Proyecto de Espacios Educativos y Calidad de los Aprendizajes (ECCA) Ejecución financiera El costo de la operación es de US$32.402.820, de los cuales US$30 millones son financiados por el Banco y US$2.402.820 con contraparte local. El cuadro siguiente presenta un resumen de la ejecución financiera a junio 2014. En la tabla 8 se puede ver el detalle. Tabla 8 Resumen de la ejecución financiera Fuente: Direccion Nacional de Proyectos MEDUCA
EECA (junio 2014) AÑO 2011 2012 2013 2014 TOTAL
MONTO CONTRATADO MONTO DESEMBOLSADO EN PROCESO DE LICITACIÓN 4.43 10.02 10.79 .50 25.74
8.20 11.37 1.22 20.85
ECCA ha logrado una ejecución de acuerdo a los tiempos programados, tomando en cuenta que ya está contratado el 95% de las obras de infraestructura, supervisión, adquisición de mobiliario y equipo para las escuelas de las redes escolares, tanto para la sede como para las alimentadoras. Es necesario tomar en cuenta los tiempos de ejecución de las obras, por el tamaño y ubicación geográfica y difícil acceso en las áreas comarcales, muchas de sus obras sobrepasan los 400 días (momento de la fecha de inicio de ejecución de las obras). En términos financieros, se ha desembolsado US$ 20.85 hasta junio de 2014 que equivale al 70% del crédito y se espera desembolsar US$9.15 a diciembre de 2014.
4.26 4.26 Gráfica 8 Resumen de Ejecución Financiera EECA (junio 2014)
Monto Contratado En proceso de Licitación Monto Desembolsado Fuente: Direccion Nacional de Proyectos MEDUCA
15
11,37 10,79
10,02 8,2
10
5
4,43
4,26
0,5 0 2011
2012
2013
1,22 2014
INFORME Ejecución de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
38 Proyecto de Innovación en la Infraestructura Escolar (INNOVACION) Ejecución financiera El costo de la operación es de US$80,0 de los cuales US$70 millones son financiados por el BID y US$10, millones de contraparte local. El cuadro siguiente presenta un resumen de la ejecución financiera. Tabla 9 Resumen de la ejecución financiera Fuente: Direccion Nacional de Proyectos MEDUCA
INNOVACION A JUNIO 2014 AÑO 2013 2014 TOTAL
MONTO CONTRATADO MONTO DESEMBOLSADO EN PROCESO DE LICITACIÓN 3.16 4.10 7.26
11.44 51.10 62.50
El 27 de marzo de 2013, el BID dio la elegibilidad para el primer desembolso del Proyecto INNOVACION al MEDUCA. No obstante, la Dirección Nacional de Proyectos había dado inicio a la licitación y contratación del Centro Educativo de formación Integral de Gardí. La DNP por intermedio de las áreas de Infraestructura, Adquisiciones y Financiera había avanzado mucho en los pliegos de licitaciones y en lanzar los procesos de licitación pública para las contrataciones de las empresas constructoras y supervisoras.
Gráfica 9 Resumen Ejecución Financiera INNOVACIÖN (junio 2014)
2013 2014 Fuente: Direccion Nacional de Proyectos MEDUCA
60
51,1
40 20
11,44 3,16
0
4,1
Al junio 30 se han contratado US$ 62.5 millones, de cuyo monto se espera desembolsar a diciembre 2014 un monto de US$8.0. Es importante destacar que será necesario fortalecer la DNP del MEDUCA como una de las principales acciones que se espera de las nuevas autoridades que asumen en julio del presente año, puesto que se ha identificado sobrecarga en el trabajo de supervisión y seguimiento a la ejecución de las obras de infraestructura. El equipo del área de infraestructura es limitado frente a las demandas de monitoreo en campo, tanto a las obras de Innovación como a EECA.
39
Tabla 10 Desembolsos totales a junio 2014 Fuente: Direccion Nacional de Proyectos MEDUCA
TOTAL DE DESEMBOLSOS EN AMBOS PROYECTOS AÑO PROYECTO
2012
2013
JUNIO 2014
TOTAL
EECA INNOVACION Total
8.2
11.37 3.16 14.53
1.23 4..1 5.33
20.85 7.26 28.11
8.2
Gráfica 10 Desembolsos totales a Junio 2014
EECA INNOVACION Fuente: Direccion Nacional de Proyectos MEDUCA
12 10 8 6 4 2 0
11,37 8,2 3,16 2012
2013
4,1 1,23 may-2014
INFORME Ejecución de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
En resumen, el MEDUCA ha ejecutado un total de US$100 millones de dólares del BID y US$ 12,00 millones de contrapartida entre los años (2011-2016). A junio 2014, se han desembolsado entre ambos créditos US$28.11; y contratado obras y bienes por US$88.24 millones, que representa el 88% del total de los recursos. De forma específica el Programa de Espacios Educativos y Calidad de los Aprendizajes (EECA) ha desembolsado US$20.85 y contratado US$25.7 millones. En cuanto al Programa de Innovación en la Infraestructura Escolar (INNOVACION) desembolsó a junio 2014 US$7.26, y contratado US$62.5 millones. Ver tablas y graficas 9 y 10 con el detalle de desembolsos y contratos por año en ambos créditos.
INFORME Ejecución de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
40
Tabla 11 Monto contratado a Junio 2014 Fuente: Direccion Nacional de Proyectos MEDUCA
ECCA e INNOVACIONES AÑO PROYECTO
2011
2012
2013
JUNIO 2014
TOTAL
EECA INNOVACION Total
4.43
10.02
4.43
10.02
10.79 11.44 22.23
0.50 51.1 51.60
25.74 62.50 88.24
Gráfica 11 Monto Contrato a Junio 2014
EECA INNOVACIÓN Fuente: Direccion Nacional de Proyectos MEDUCA
60
51,1
40
20 4,43
10,02
10,79 11,44 0.5
0 2011
2012
2013
may-2014
De los más de US$ 112 millones de dólares en total, de los dos programas, entre contrapartida y créditos del BID, se han contratado el 78.5 % de los recursos, equivalentes a US$ 88.38. En términos de desembolsos se logró 25% de los mismos, equivalentes a US$28.25. Se espera que de julio a diciembre de 2014 se desembolsen US$ 15.6 más. El Proyecto de Espacios Educativos y Calidad EECA, dio inicio en el año 2011 y cierra su vigencia en abril de 2015. La Dirección Nacional de Proyectos del MEDUCA ha pasado diferentes etapas y en este momento su principal prioridad es la administración de los contratos, la supervisión y monitoreo a la ejecución de las obras de infraestructura y la supervisión a las mismas. El éxito de la Dirección Nacional de Proyectos, a la fecha, ha sido mantener un equipo de trabajo enfocado en sus actividades, no obstante, se requiere su fortalecimiento.
41 INFORME Ejecuci贸n de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
Fuente de imagen: Direcci贸n Nacional de Proyectos MEDUCA
INFORME Ejecuci贸n de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
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VI. Principales Hitos en la ejecuci贸n de los programas Fuente de imagen: LA VIAJERA ENCANTADA en jr1212.wordpress.com/page/9
1.
NO A 1
2
3
4
5
B 1
2
9
Hitos del Proyecto de Espacios Educativos y Calidad de los aprendizajes 2462 OC-PN Fechas propuesta Centros educativos sede construidos Escuela Sede El Peñón construida9 13/02/15 Escuela Sede El Peñón construida 08/09/2014 1. Proceso de contratación de obras (LPI) 9/08/2011 2. Ejecución y recepción de obras 22/08/2014 3. Aprobación del crédito adicional 19/06/2014 4. Refrendo de la adenda 25/06/2014 5. Pago final al contratista 8/9/2014 Escuela de Lajas Blancas/Sede, Comarca Emberá construida10 30/03/2015 1. Se dio el proceso de contratación de obras (LPI) 16/4/2012 2. Se rescindió del contrato por incumplimiento 18 /11/ 13 3. Finalizar la obra opción de que la DNP contrate por comparación de precios. 30/03/2015 4. Ejecución directa de la empresa aseguradora 30/02/2015 11 Supervisión de obra en Escuela SEDE El Peñón realizada 31/08/2014 1. Ejecución de supervision 31/08/2014 2. Pago de Consultoría 15/09/2014 Supervisión de obra en Escuela SEDE Lajas Blancas realizada 30/03/2015 1. Ejecución de supervision 30/03/2015 2. Pago de Consultoría 15/04/2015 Redes Alimentadoras de Lajas Blancas rehabilitadas, ampliadas, reparadas y mantenidas 31/03/2014 1. Pago de las obras 14/08/2014 2. Supervision de obras 14/08/2014 Centros Educativos sede y escuelas equipadas con equipo de cocina.( Peñón y Lajas Blancas) 17/03/15 Escuelas alimentadoras equipadas con equipo de cocina 19/11/2014 1. Proceso de adquisición de bienes 19/6/2014 2. Recepción y distribución de equipos (Ngäbe-Buglé y Embera Wounaan) 11/9/2014 3. Pago a proveedores 26/12/2014 Escuela Sede de El Peñón equipada 20/11/2014 1. Proceso de adquisición de bienes 10/09/2014 2. Recepción y distribución de equipo 13/10/2014 3. Pago a proveedor 20 /11/2014 Productos e Hitos
Existe el riesgo que ante la no finalización de la obra en el mes de agosto, el BID no de la no objeción para una nueva adenda, no obstante la DNP deberá justificar cualquier tipo de retraso vinculado con la no aprobación o aprobación tardía del crédito adicional, por lo tanto la DNP debe remitir al BID la solicitud de adenda a más tardar el día 5 de julio 2014.
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La empresa abandonó la obra y MEDUCA rescindió el contrato. La empresa apeló ante el Tribunal Administrativo de Contrataciones Públicas, el día 4 de junio el Tribunal, en conjunto con los peritos asignados, realizó una inspección ocular (verificación de campo) al lugar de la construcción para verificar lo escrito en los expedientes. El MEDUCA está en espera de resolución final del Tribunal.
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Revisar las fechas de vencimiento de los contratos de supervisión de El Peñón y Lajas Blancas en base a la aprobación de los contratos de obras y remitir la solicitud el 5 de julio de 2014 al BID.
43 INFORME Ejecución de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
Los hitos establecidos han sido enmarcados en una serie de temas prioritarios de ambos créditos, de manera que se conviertan en referencia para realizar el seguimiento de forma expedita y se tomen medidas para ir superando, de manera preventiva, las situaciones que pudieran convertirse en problemas o poner en marcha medidas que mitiguen algún riesgo identificado.
INFORME Ejecución de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
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NO 3
C 1
2
2
D 1
2
3
E 1
1
F 1
Productos e Hitos Centro Educativo Lajas Blancas equipada 1. Proceso de adquisición de bienes 2. Recepción y distribución de equipo 3. Pago a proveedor Centros dotados de equipamiento /laboratorios de ciencias 2 escuelas alimentadoras (El Salto y Capetí Lajas Blancas) equipadas con laboratorios de informática 1. Proceso de adquisición de bienes 2. Recepción y distribución 3. Pago a proveedores Centro Educativo El Peñón sede 1. Proceso de adquisición de bienes 2. Recepción y distribución de equipo 3. Pago a proveedor Centro Educativo Lajas Blancas sede 1. Proceso de adquisición de bienes 2. Recepción y distribución de equipo 3. Pago de proveedor Centros dotados de equipamiento /laboratorios de ciencias Premedia y media Escuela Corozal en Lajas Blancas dotada con equipamiento de laboratorios de ciencias 1. Proceso de adquisición de bienes 2. Proceso de distribución 3. Pago al proveedor Centro Educativo El Peñón 1. Proceso de adquisición de bienes 2. Recepción y distribución de equipo 3. Pago a proveedor Centro Educativo Lajas Blancas 1. Proceso de adquisición de bienes 2. Recepción y distribución de equipo 3. Pago de proveedor Centros dotados con equipamiento administrativo Centro Educativo El Peñón 1.Proceso de adquisición de bienes 2.Recepción y distribución de equipo 3.Pago proveedor Centro Educativo Lajas Blancas 1.Proceso de adquisición de bienes 2.Recepción y distribución de equipo 3.Pago del proveedor Bibliotecas de aula adquiridas y distribuidas Adquisición de 500 bibliotecas de aulas 1. Proceso de adquisición de 500 bibliotecas de aula 2. Recepción y distribución de las bibliotecas 3. Distribución de las Bibliotecas a las Comarcas 4. Pago a Proveedor
Fechas propuesta 5/02/2015 06/03/2015 14/04/2015 19/11/2014 10/09/2014 19/11/2014 26 /12/2014 13/10/2014 10/09/2014 13/10/2014 19/11/2014 5/02/2015 6/03/2015 14/04/2015
10/09/2014 19/11/2014 26/12/2014 10/09/2014 13/10/2014 19/11/2014 05/02/2015 06/03/2015 14/04/2015
10/09/2014 13/10/2014 19/11/2014 05/02/2015 06/03/2014 14/042015
29/08/2014 07/11/2014 08/11/2014 16/12/2014
45 INFORME Ejecuciรณn de proyectos DEL MEDUCA financiados por el BID
Fuente de imagen: http://media-cdn.tripadvisor.com/media/photo-s/04/3c/1f/b3/embera-tours-panama.jpg
NO 2
Productos e Hitos Cajas con material didรกctico gastables y no gastable adquiridos y distribuidas en 65 escuelas 1. Proceso de adquisiciรณn 2. Recepciรณn y Distribuciรณn de Equipo en 65 escuelas 3. Pago a Proveedor
Fechas propuesta 12 09/2014 21/11/2014 30/10/2014
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2.
NO 1
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7
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9
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Principales Hitos del Proyecto de Innovación en la Infraestructura Escolar 2734/ OC-PN Fechas propuesta Estrategia de supervisión de planos y obras implementadas. 30/08/ 2014 1. Diseño de la estrategia 15/07/2015 2. Definición de perfiles, cantidad de personal de campo necesario y definición del plan de distribución de 01/08/2014 escuelas por supervisar 3. Selección y contratación del equipo de arquitectos e ingenieros 15/08/ 2014 Primer Acto Región de Panamá Lote 1 Región Panamá Centro contiene 3 escuelas (CEBG Santa Fe, CEBG La Siesta y Esc. Ricardo J. Alfaro) 1. Orden de Proceder 31/03/2014 2. Pago final al contratista 11/08/2015 Lote 2. Región de San Miguelito 3 escuelas (CEB Árabe de Egipto, José Domingo Espinar y La Cabima) 1. Orden de Proceder 31/03/2014 2. Pago final al contratista 11/08/2015 Lote 3. Región de Panamá Oeste 5 escuelas (Colina de Cáceres, La Cascada N° 2, Once de Octubre, Biancheri y El Progreso) 1. Orden de Proceder 31/03/2015 2. Pago final al contratista 07/09/ 015 Segundo Acto Región Ñokribo y Nedrini Lote 1 Región de Nedrini y Ñokribo 2 escuela ( Cerro Gavilán y Alto Saldaña) 1. Orden de Proceder 31/03/2014 2. Pago final al contratista 31/07/2015 Lote 2. Región de Nedrini y Ñokribo 2 escuelas (Lajero Arriba y Cerro Maíz) 1. Orden de Proceder 31/03/2014 2. Pago final al contratista 07/07/2015 Lote 3 Región de Nedrini y Ñokribo 3 escuelas (Alto Camarón, Carlos S. Marcucci y Alto Mango) 1. Orden de Proceder 31/03/2014 2. Pago final al contratista 07/10/2015 Lote 4 Región de Nedrini y Ñokribo 3 escuelas (Filo Verde, Río Chucará y Punta Escondida) 1. Orden de Proceder 31/03/2014 2. Pago final al contratista 07/08/2015 Supervisión de los centros educativos de la región de Panamá Julio 2015 1. Orden de Proceder 25/06/2014 2. Pago final de la consultoría 07/09/ 2015 Supervisión de los centros educativos de las regiones de Nedrini y Ñokribo 1. Orden de Proceder 25/06/2014 2. Pago final 07/10/ 2015 Adquisición y distribución de Bibliotecas Escolares y de aula 47 Bibliotecas para aulas de apoyo 23 Bibliotecas Escolares ( 2 escuelas modelo y 21 de ampliación) 1. Inicia Proceso de adquisición 10/11/2014 2. Finaliza Adquisición de las bibliotecas 10/10/2015 3. Distribución a las bibliotecas a las escuelas 12/11/2015 4. Pago de empresa 12/12/2015 Productos e Hitos
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13
14
15
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12
Productos e Hitos Equipamiento de Mobiliario y equipo para ampliación de 21 centros 1. Inicio de la licitación 2. Finalización y entrega del equipo al MEDUCA 3. Recepción de equipos en MEDUCA 4. Distribución del equipo a la escuela12 5. Pago de empresa Equipamiento de equipo de cocina para las 15 escuelas 1. Inicio del proceso en convenio marco 2. Recepción de equipos en MEDUCA 3. Distribución 4. Pago del proveedor Escuelas Modelo Construcción del Centro Educativo Gardi Sugdup 1. Orden de Proceder 2. Pago final al contratista Construcción Centro Educativo El Hijo del Carpintero 1. Orden de Proceder 2. Pago final al contratista Supervisión del Gardi Sugdup 1. Orden de Proceder 2. Pago final de la consultoría Supervisión del Hijo del Carpintero 1. Orden de Proceder 2. Pago final de la consultoría Adquisición de mobiliario y equipo para las escuelas de Gardí y El Hijo del Carpintero: 2 lotes en la misma licitación. 1. Inicio de la licitación 2. Finalización de la licitación 3. Entrega y distribución a las escuela 4. Pago de los equipos Proceso de Adquisición Equipamiento de la cocina y el comedor del Centro Educativo El Hijo del Carpintero 1. Inicio de la licitación 2. Finalización de la licitación 3. Entrega y distribución a las escuela 4. Pago de los equipos
Fechas propuesta 10/01/2015 15/05/2015 07/08/205 04/09/2015 02/10/2015 13/04/2015 21/07/2015 11/08/2015 11/08/2015
6/05/2013 03/08/2015 12/05/2014 27/04 /2016 6/05/2013 03/08/2015 12/05/2014 27/04 /2016
5 /12/2014 5/05/2015 20/08/2015 21/09/2015
13 /07/2015 25/12/2015 26/02/ 2016 26/05/2016
Incluye pupitre. En el caso del equipo de cocina es para 11 centros educativos. Laboratorios de ciencias, informático y cocina. Equipo con tecnología adaptada para aulas de apoyo y material metodológico para las aulas de apoyo.
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NO
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VII. Conclusiones y recomendaciones Fuente de imagen: Direcci贸n Nacional de Proyectos MEDUCA
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1. La capacidad institucional del equipo de la Unidad Ejecutora, PRODE, se vio fortalecida con la creación de la Dirección Nacional de Proyectos, al ser parte integral de MEDUCA y ejecutar por medio de las Direcciones Nacionales de línea.
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Conclusiones generales
2. La asignación anual de los recursos de contrapartida y los desembolsos del crédito, permitió desde el 2009 a la fecha agilizar la ejecución de los proyectos. Por ejemplo, la facilidad de contar con techo presupuestario para la contratación de obras grandes, permitió que la ejecución avanzara a ritmos aceptables. 3. Se dio la oportunidad a profesionales con experiencia en el manejo de las normas del BID, especialmente en las áreas fiduciarias, de infraestructura y técnico pedagógico, de pasar de la Unidad Coordinadora a la Dirección Nacional de Proyectos. 4. A pesar del avance en las operaciones de crédito, el BID ha venido apoyando con asistencia técnica para fortalecer el área de adquisiciones con otro especialista, y de infraestructura con más ingenieros y arquitectos (4), ya que las obras en ejecución han estado aumentando y los procesos de licitación también. 5. Los dos proyectos vigentes, ECCA e INNOVACION, requieren un esfuerzo en la parte de programación de los componentes de calidad ya que se ven con una casi nula ejecución financiera hasta el momento. 6. La gestión de la Ministra Molinar al frente de MEDUCA ha sido muy efectiva, ejecutando más del 50% de los recursos totales a la fecha. Se ha generado una mayor capacidad de la ejecución inicialmente en la Unidad coordinadora, que posteriormente fue institucionalizada al elevarla a DNP, no obstante, el último año de gestión, se requiere un mayor esfuerzo en los procesos de diseño de pliegos y supervisión de las obras, lo anterior por el alto volumen de actividades y el cambio de administración que se dará en el mes de julio. Fuente de imagen: Philip Greenspun en www.greenspun.com
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Recomendaciones
Programático 1. Fortalecer la capacidad institucional de la Dirección Nacional de Proyectos (área de infraestructura, monitoreo y seguimiento y adquisiciones) para dar cumplimiento a la ejecución del PEP. 2. Elaborar el Plan de Adquisiciones detallado para los componentes que se financian con el crédito y contrapartida, de manera que los equipos logren elaborar las especificaciones técnicas para los bienes, obras y términos de referencia para compra de servicios. 3. Desarrollar un taller, bajo la coordinación técnica pedagógica de la DNP, con las Direcciones del MEDUCA involucradas en las actividades de carácter pedagógico para el diseño de Especificaciones Técnicas para las licitaciones de equipos especializados para las aulas de apoyo, laboratorios de ciencia, inglés e informática y los respectivos set de material didáctico. 4. Que las Direcciones de Currículo y Evaluación elaboren un instrumento para el monitoreo y seguimiento de las visitas a las escuelas por parte del personal de MEDUCA que registra los avances de las intervenciones de gestión escolar y pedagógicas. 5. Que la Coordinación de Monitoreo y Seguimiento de MEDUCA coordine la elaboración de reportes de ejecución de uso cotidiano para apoyar a las Direcciones de línea y prevenir retrasos y o facilitar acciones integradas entre varias direcciones.
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Fuente de imagen: Dirección Nacional de Proyectos MEDUCA
Gerencial 1. Establecer, por intermedio del Despacho Ministerial, reuniones informativas entre el Director de la DNP y los Directores Jurídico, Proyectos y Cumplimiento con el fin de facilitar y disminuir los días en los procesos de revisión, aprobación o firma en cada una de esas direcciones. 2. Establecer, por parte del Director y Subdirectora de la DNP, reuniones semanales de tipo ejecutivas, que faciliten la coordinación y fluidez en los procesos y coordinación, utilizando como principales instrumentos la PEP y el PAC. 3. Definir un mecanismo de supervisión de obras de manera conjunta con la Coordinación de Infraestructura, que facilite el nivel de información sobre las estimaciones para determinar con mayor exactitud la demanda de recursos trimestrales que deberán ser solicitados al MEF.
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Proyectos del MEDUCA financiados por el BID
Fuente de imagenes: Izquierda a derecha, www.slideshow.net, fotografĂa por Michael Puech en www.lugaresquever.com, www.wikipedia.org