С т ра н и ц ы • сельскохозяйственные товаропроизводители — зарегистрированные на территории края организации, индивидуальные предприниматели, осуществляющие производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции, при условии, что в доходе сельскохозяйственных товаропроизводителей от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее чем 70% за календарный год; • крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные на территории края. Члены комитета по делам села и агропромышленной политике поддержали представленные поправки. Теперь законопроект рассмотрит профильный комитет по природным ресурсам и экологии. В тот же день депутаты-аграрии обсудили отчет Счетной палаты края о результатах контрольного мероприятия «Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств краевого бюджета, направленных на реализацию долгосрочной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в крае на 2010–2012 годы». С докладом выступила аудитор Счетной палаты Елена Наумова. В представленном документе, в частности, отмечается: «Реализация программы не обеспечила выполнение из 15 показателей результативности в 2010 году — 8 показателей, в 2011 году — 9 показателей, к окончанию реализации программы (в 2012 году) — 8 показателей. Часть показателей не достигла плановых значений: показатель по доле обрабатываемой пашни в общей площади пашни, по производству скота и птицы в живом весе.
па р ла м е Н т А р и е в
Не выполнен основной показатель уровня жизни — среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников, занятых в сфере сельского хозяйства, ежегодно не достигала плановых значений на 11–15%. Рост заработной платы указанной категории лиц не достиг темпа роста заработной платы в целом по краю. Часть финансовых показателей также не выполнена: не достигли плановых значений показатели рентабельности сельскохозяйственного производства. Расходы консолидированного бюджета края на сельское хозяйство вместо планового динамичного снижения ежегодно увеличивались, превысив в 2012 году плановые значения более чем в 2 раза. Увеличение объемов финансирования не сопровождалось соответствующим ростом объемов произведенной продукции. «Компенсационный» характер мер господдержки обуславливает использование бюджетных средств без достижения результатов: 95,2 млн рублей предоставленных субсидий из бюджетов не оказали влияния на улучшение результатов деятельности 26 убыточных организаций, характеризующихся снижением выручки на 182,6 млн рублей. Действующая система мер гос поддержки не направлена на инвестиционное развитие крупных субъектов АПК, формирующих значительную долю объемов продукции сельского хозяйства. Выборочной проверкой установлены нарушения и недостатки, обусловленные несвоевременным принятием нормативных правовых актов. Также выявлены неправомерные расходы в сумме 3,1 млн рублей, иные нарушения и недостатки — 80 млн рублей. Отсутствие заявленных эффектов и сложившиеся тенденции обеспечения мер господдержки свидетельствуют о том, что реализуемые в крае меры господдержки не вполне эффективны по следующим основаниям: — многочисленность документов и сведений, представляемых субъектами АПК для получения суб-
37
сидий, сужает доступность субъектов АПК в получении мер господдержки; — многочисленность критериев обуславливает трудоемкость реализации Программы». В отчете отмечается, что «господдержка не должна являться только инструментом компенсации затрат. Необходим механизм оценки влияния оказываемых мер господдержки на достижение общих показателей развития сельского хозяйства. Механизмы предоставления мер гос поддержки требуют упорядочения и упрощения, при условии системы ведомственного контроля». Председатель Счетной палаты Татьяна Давыденко сказала: «В связи со вступлением в ВТО требуется пересмотреть систему господдержки АПК. За последнее время изменились условия, изменились риски. Закредитованность предприятий увеличилась в два раза. Полагаю, что пришло время включать крупные предприятия в инвестиционные проекты. Второе направление — господдержка тех хозяйств, которые крепко стоят на ногах, а следующее — помощь тем, кто переживает кризис». «На селе живет и уже разбалованный народ, — сказал депутат Законодательного Собрания Валерий Исаев. — Многие рассуждают так: зачем мне работать в хозяйстве за 7 тыс. рублей, когда у меня пособие по безработице 5 тыс. а в социальной сфере люди получают 30 тыс.? Крестьянину надо дать удочку, чтобы он работал!» «Татьяна Алексеевна, внимательно изучил ваш отчет, — сказал депутат Владислав Зырянов. — Но, к сожалению, не увидел в нем пункта о том, что АПК недофинансируется в современных условиях». «Это можно сделать, если мы будем видеть стратегию развития отрасли, — ответила Татьяна Давыденко. — Тогда такую оценку возможно дать». Комитет по делам села и агропромышленной политике принял к сведению отчет Счетной палаты. Владимир Корецкий
ДЕКАБРЬ 2013 №87