ISA conference 2015 Proceedings by Journal of Innovations and Sustainability

СБОРНИК ДОКЛАДИ Първа международна научна конференция ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД СЪВРЕМЕННИТЕ ОРГАНИЗАЦИИ, СВЪРЗАНИ С ПОСТИГАНЕ НА УСТОЙЧИВОСТ

Знание и иновации в управлението и функционирането

Академия за иновации и устойчивост - Пловдив 2016

Знание и иновации в управлението и функционирането

Редакционна колегия: проф. д.ик.н. инж. Венелин Терзиев проф. д-р Евгений Стоянов доц. д-р Радостина Бакърджиева

Сборникът съдържа доклади, представени на Първата международна научна конференция „Предизвикателства пред съвременните организации, свързани с постигане на устойчивост: Знание и иновации в управлението и функционирането“, проведена на 12 декември 2015 г. в Пловдив.

Авторите на докладите носят отговорност за написаното. E-mail: isaconferencepv@gmail.com https://sites.google.com/site/insustconference/

2016 ISBN 978-619-7246-04-9 (DVD) ISBN 978-619-7246-06-3 (e-book)

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Table of Contents SOCIAL

AND

ECONOMIC

POLICIES

PERIOD

ACTIVE

TRANSFORMATIONS IN BULGARIA......................................................................................... 9 Venelin Terziev ................................................................................................................................. 9 Angel Kanchev Ruse University - Bulgaria .............................................................................. 9 Vasil Levski National Military University - Bulgaria .............................................................. 9 СОЦИАЛНИТЕ И ИКОНОМИЧЕСКИТЕ ПОЛИТИКИ В ПЕРИОД НА АКТИВНИ ТРАНСФОРМАЦИИ В БЪЛГАРИЯ........................................................................................... 10 Венелин Терзиев ........................................................................................................................... 10 Русенски университет „Ангел Кънчев“ .............................................................................. 10 Национален военен университет „Васил Левски“........................................................... 10

CHALLENGES TO LABOR MARKET DEVELOPMENT IN BULGARIA ........................... 41 Venelin Terziev1 & Stefan Stanchev2 ........................................................................................... 41 1Vasil

Levski National Military University – Bulgaria .......................................................... 41

2Trakia

university - Stara Zagora, Bulgaria ............................................................................ 41

DEVELOPMENT OF ACTIVE SOCIAL POLICIES IN BULGARIA ...................................... 63 Venelin Terziev1 & Stefan Stanchev2 ........................................................................................... 63 Levski National Military University – Bulgaria .......................................................... 63

2Trakia

university - Stara Zagora, Bulgaria ............................................................................ 63

ON SOME ISSUES OF PROVING THE BURDEN OF PROOF IN THE PROCEEDINGS FOR PROTECTION OF DISCRIMINATION ............................................................................. 81 Ana Dzumalieva ............................................................................................................................. 81 Commission for protection against discrimination, Republic of Bulgaria ......................... 81 Chernorizets Hrabar Varna Free University - Bulgaria ........................................................ 81

=3=

Conference Proceedings

1Vasil

Първа международна научна конференция ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА ПРЕД СЪВРЕМЕННИТЕ ОРГАНИЗАЦИИ, СВЪРЗАНИ С ПОСТИГАНЕ НА УСТОЙЧИВОСТ

Знание и иновации в управлението и функционирането

ПО НЯКОИ ВЪПРОСИ НА ДОКАЗВАНЕТО И ДОКАЗАТЕЛСТВЕНАТА ТЕЖЕСТ В ПРОИЗВОДСТВОТО ЗА ЗАЩИТА ОТ ДИСКРИМИНАЦИЯ ......................................... 82 Ана Джумалиева ........................................................................................................................... 82 Комисия за защита от дискриминация на Република България ................................. 82 Варненски свободен университет „Черноризец Храбър“ ............................................. 82

THE NEGATIVE IMPACT OF SEVERE ADMINISTRATIVE PENALTIES AND INADEQUATE STIMULATION OF UNEMPLOYMENT FOR DEVELOPMENT OF SMALL AND MEDIUM-SIZE ENTERPRISES IN BULGARIA ............................................ 111 Kiril Chalakov ............................................................................................................................... 111 Social and Economic Research Association - Bulgaria ........................................................ 111 НЕГАТИВНОТО НАКАЗАТЕЛНИ

ВЛИЯНИЕ САНКЦИИ

НА И

ТЕЖКИТЕ

АДМИНИСТРАТИВНО–

НЕАДЕКВАТНОТО

СТИМУЛИРАНЕ

НА

БЕЗРАБОТИЦАТА ЗА РАЗВИТИЕТО НА МАЛКИЯ И СРЕДЕН БИЗНЕС В БЪЛГАРИЯ ...................................................................................................................................... 112 Кирил Чалъков ........................................................................................................................... 112 Асоциация за обществено-икономически проучвания ................................................ 112

NEW APPROACHES AND SOLUTIONS FOR INCREASING COMPETITIVENESS OF ENTERPRISES AND REGIONAL INNOVATION DEVELOPMENT ................................ 117 Konstantin Madzharov ................................................................................................................ 117 Trakia National Agrarian Technology Park - Bulgaria ....................................................... 117 НОВИ

ПОДХОДИ

КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТТА

РЕШЕНИЯ НА

ЗА

ПРЕДПРИЯТИЯТА

ПОВИШАВАНЕ И

РЕГИОНАЛНО

Константин Маджаров.............................................................................................................. 118 Национален аграрно-технологичен парк „Тракия“ ..................................................... 118

EVALUATION AS AN ACTIVE METHOD FOR IMPROVING SMALL BUSINESS ..... 153 Evgeniy Stoyanov ......................................................................................................................... 153 Agricultural university – Plovdiv, Bulgaria ......................................................................... 153

=4=

СБОРНИК ДОКЛАДИ

ИНОВАЦИОННО РАЗВИТИЕ .................................................................................................. 118

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

ОЦЕНЯВАНЕТО КАТО АКТИВЕН МЕТОД ЗА УСЪВЪРШЕНСТВАНЕ НА МАЛКИЯ БИЗНЕС ............................................................................................................................................ 154 Евгений Стоянов......................................................................................................................... 154 Аграрен университет - Пловдив......................................................................................... 154

FACTOR JUSTIFICATION FOR THE IMPROVEMENT OF FINANCIAL CONTROL .. 165 Evgeniy Stoyanov ......................................................................................................................... 165 Agricultural university – Plovdiv, Bulgaria ......................................................................... 165 ФАКТОРНА ОБОСНОВКА ЗА УСЪВЪРШЕНСТВАНЕТО НА ФИНАНСОВИЯ КОНТРОЛ........................................................................................................................................ 166 Евгений Стоянов......................................................................................................................... 166 Аграрен университет - Пловдив......................................................................................... 166

CONTROLLED MANAGEMENT OF CONFLICT GENERATION AND SOCIAL DEVELOPMENT ............................................................................................................................. 185 Evgeniy Stoyanov & Stoyan Tranev .......................................................................................... 185 University “Prof. Dr. Asen Zlatarov”- Burgas, Bulgaria .................................................... 185 КОНТРОЛИРАНОТО

УПРАВЛЕНИЕ

НА

КОНФИЛИКТОГЕННОСТ

ОБЩЕСТВЕНОТО РАЗВИТИЕ ................................................................................................. 186 Евгений Стоянов, Стоян Транев ............................................................................................. 186 БУ “Асен Златаров“ ............................................................................................................... 186

CHALLENGES AND PERSPECTIVES TO THE TRAINING IN TECHNOLOGICAL SUBJECTS......................................................................................................................................... 197

Angel Kanchev University of Ruse - Bulgaria...................................................................... 197 ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА

ПЕРСПЕКТИВИ

ПРЕД

ОБУЧЕНИЕТО

ПО

ТЕХНОЛОГИЧНИ ДИСЦИПЛИНИ ....................................................................................... 198 Бранко Сотиров, Венелин Терзиев ........................................................................................ 198 Русенски университет „Ангел Кънчев“ ............................................................................ 198

=5=

Conference Proceedings

Branko Sotirov & Venelin Terziev ............................................................................................. 197

Знание и иновации в управлението и функционирането

ROLE OF HUMAN CAPITAL IN DEVELOPMENT OF KNOWLEDGE-BASED ECONOMY ....................................................................................................................................... 209 Nikolay Ninov .............................................................................................................................. 209 D. A. Cenov Academy of Economics – Svishtov, Bulgaria................................................. 209 РОЛЯТА НА ЧОВЕШКИЯ КАПИТАЛ В ИЗГРАЖДАНЕ НА ИКОНОМИКА, ОСНОВАНА НА ЗНАНИЕТО ................................................................................................... 210 Николай Нинов .......................................................................................................................... 210 Стопанска академия „Д. А. Ценов“ - Свищов ................................................................. 210

MIGRATION – RISKS FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN THE EU COUNTRIES ............................................................................................................................................................. 217 Dr. rer. soc. oec. Tode Todev ...................................................................................................... 217 Financial solutions, Vienna ..................................................................................................... 217 МИГРАЦИЯТА – РИСКОВЕ ЗА УСТОЙЧИВОТО РАЗВИТИЕ В СТРАНИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ............................................................................................................... 218 Dr. rer. soc. oec. Tode Todev ...................................................................................................... 218 Financial solutions, Vienna ..................................................................................................... 218

RELIGION - A MAJOR FACTOR IN HUMAN LIFE IN THE THIRD MILLENNIUM ... 241 Petar Gramatikoff ......................................................................................................................... 241 Social Policy Directorate, Municipality of Plovdiv - Bulgaria ........................................... 241 РЕЛИГИЯТА КАТО ОСНОВЕН ФАКТОР В ЧОВЕШКИЯ ЖИВОТ ПРЕЗ ТРЕТОТО ХИЛЯДОЛЕТИЕ............................................................................................................................. 242

Дирекция „Социална политика“, Община Пловдив .................................................... 242 COMMON GROUND AND DIFFERENCES OF VIEW BETWEEN THE BRETTON WOODS INSTITUTIONS (WORLD BANK AND IMF) AND THE WORLD COUNCIL OF CHURCHES (WCC) ........................................................................................................................ 253 Petar Gramatikoff ......................................................................................................................... 253 Social Policy Directorate, Municipality of Plovdiv - Bulgaria ........................................... 253

=6=

СБОРНИК ДОКЛАДИ

Петър Граматиков ...................................................................................................................... 242

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

ОБЩА ОСНОВА И РАЗЛИЧИЯ ВЪВ ВЪЗГЛЕДИТЕ МЕЖДУ БРЕТЪН УУДС ИНСТИТУЦИИТЕ (СБ И МВФ) И СВЕТОВНИЯТ СЪВЕТ НА ЦЪРКВИТЕ (ССЦ) ... 253 Петър Граматиков ...................................................................................................................... 253 Дирекция „Социална политика“, Община Пловдив .................................................... 253

HOW TO REDUCE OUR CARBON FOOTPRINT AND THUS CONTRIBUTE TO THE ENVIRONMENTAL AND HUMAN WELL-BEING? .............................................................. 267 Velizara Kaleva ............................................................................................................................. 267 St. Cyril and St. Methodius University of Veliko Tarnovo - Bulgaria .............................. 267

ROAD INFRASTRUCTURE PROBLEMS AND HOW TO DEAL WITH THEM .............. 271 Velizara Kaleva ............................................................................................................................. 271 St. Cyril and St. Methodius University of Veliko Tarnovo - Bulgaria .............................. 271

VALUES AND BENEFITS OF TREE PLANTING .................................................................... 275 Velizara Kaleva ............................................................................................................................. 275 St. Cyril and St. Methodius University of Veliko Tarnovo................................................. 275

CONFERENCE COMMUNIQUÉ ................................................................................................. 281

Conference Proceedings

CONFERENCE SPECIAL AWARDS........................................................................................... 283

=7=

СБОРНИК ДОКЛАДИ

Знание и иновации в управлението и функционирането

=8=

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

SOCIAL AND ECONOMIC POLICIES IN A PERIOD OF ACTIVE TRANSFORMATIONS IN BULGARIA Venelin Terziev Angel Kanchev Ruse University - Bulgaria Vasil Levski National Military University - Bulgaria Abstract: The political changes of the early 90s of the twentieth century in Bulgaria laid the foundations for a real labor market and major reforms in the hitherto existing social protection systems and the development of human capital. The transition from centrally planned to a market economy in Bulgaria is expressed in massive transformations in the ownership and structure of the national economy. In these adverse economic conditions the formation of the labor market and social protection policies went through many twists because of the inconsistent policy of frequently changing governments and their different attitude towards policies on unemployment and employment. Next years, acquiring the features of a developed market economy, the national economy get opportunities for further integration to the current global economic and social processes. At the same time the opportunities are widened for participation in the common European and global networks, schemes, different initiatives which unite efforts to overcome the economic and social problems. The latest financial and economic crisis of 2008 found Bulgaria insufficiently prepared to implement an integrated approach to the social sphere, and in particular in the development of the labor

macroeconomic environment. In practice, applied are various measures and programs borrowed from foreign experience in an attempt to approbation on regional and national level without having made a preliminary comprehensive analysis. Current study makes a profound analyses of the characteristics of labor market development in Bulgaria and development of the active social policies in these periods of active transformations in social and economic spheres. Key words: labor market, employment, unemployment, active social programs

=9=

Conference Proceedings

market, social protection and human resources according to changing unfavorable

Знание и иновации в управлението и функционирането

СОЦИАЛНИТЕ И ИКОНОМИЧЕСКИТЕ ПОЛИТИКИ В ПЕРИОД НА АКТИВНИ ТРАНСФОРМАЦИИ В БЪЛГАРИЯ Венелин Терзиев Русенски университет „Ангел Кънчев“ Национален военен университет „Васил Левски“ ВЪВЕДЕНИЕ Пазарът на труда е един от пазарите на факторите на производството (наред с пазара на земята и пазар на капитала). Той е специфичен механизъм за рационално и ефективно разпределение и използване на работната сила, за регулиране на заетостта. Трудовият пазар има огромно значение за стабилността на предприятията, за икономическото и социалното развитие на страната, за равнището и качеството на живота. Политическите промени от началото на 90-те години на ХХ век в България положиха основите за изграждане на реален пазар на труда и основни реформи в съществуващите до този момент системи за социална защита и в развитието на човешкия капитал. Преходът от централно планирана към пазарна икономика в България се изрази в огромни трансформации в собствеността и структурата на националната икономика. Тези процеси доведоха до съществен срив във функционирането на

формирането на пазара на труда и политиката за социална защита преминаха през много обрати поради непоследователната политика на често сменящите се правителства и различното им отношение към политиките по отношение на безработицата и заетостта. Ускорените икономически реформи в края на 90-те години дадоха основание на повечето икономисти и политици да приемат, че преходният = 10 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

националната икономика. При тези неблагоприятни икономически условия

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

период

приключил

има

функционираща

пазарна

икономика.

Придобивайки чертите на една развита пазарна икономика, националното стопанство получи възможности за по-пълна от досегашната интеграция в глобалните икономически и социални процеси. Едновременно с това се разшириха възможностите за участие в общи европейски и глобални мрежи, схеми, различни инициативи, чрез които се обединяват усилията за преодоляване на икономическите проблеми. Също така беше получен достъп до нови алтернативи за иновативно развитие на социалните системи в посока социално включване, интеграция и кохезия. Последната финансово- икономическа криза от 2008 г. ни завари недостатъчно

подготвени

да

прилагаме

интегрирания

подход

спрямо

социалната сфера, и по-конкретно в развитието на пазара на труда, социалната защита

човешките

ресурси,

съобразно

настъпилите

промени

неблагоприятна посока в макроикономическата среда. На практика се прилагат различни програми и мерки, заимствани от чужд опит, като се правят опити да се апробират на регионално и национално ниво, без да е направен предварителен обстоен анализ.

ПАЗАРЪТ НА ТРУДА КАТО ИКОНОМИЧЕСКА КАТЕГОРИЯ Като икономическа категория с пазара на труда се обозначава съвкупността от икономически отношения, които възникват и се осъществят в процеса на взаимодействието между наемни работници и работодатели.

между търсенето и предлагането на труд. Пазарът на труда често се определя и като съвкупност от правни норми, принципи, правила, изисквания, процедури, институции и политики, които съдействат на организациите да намерят необходимата работна сила, а предлагащото труд активно население желаната работа (работни места). Той е онова абстрактно място, където се осъществява пазар на производствения фактор „труд", мястото, където се осъществява

= 11 =

Conference Proceedings

Основната характеристика на пазара на труда е свързана с взаимодействието

Знание и иновации в управлението и функционирането

„сделката между продавачите и купувачите на работна сила”. Налице е, когато има реално търсене и предлагане на труд и цената на труда се предопределя от съотношението между тях. Той е своеобразен механизъм за разпределение на работната сила или текущото икономическо активно население, регулатор на нейното движение, предопределя равнището на заетост и безработица и определя цената на различните видове труд. В много отношения обаче пазарът на труда е един специфично функциониращ пазар, който се отличава от останалите пазари. Основната причина е в характера и особеностите на стоката, която се търси и предлага на трудовия пазар- „стоката” труд. На трудовия пазар работодателят се договаря с работника за услугата, която той желае да му извърши. Срещу извършената услуга работникът получава определена парична сума, за която в процеса на договарянето се споразумява. Оттук следва, че „стоката” която работникът предлага на пазара на труда е свързана с неговите способности и умения за труд, благодарение на които при определени условия, време и възнаграждение е възможно извършването на една или друга услуга на работодателя. Така че, това което се купува и продава е трудовата услуга, а не човешкият капитал49. Способностите на хората, човешкият капитал са неотделими от работника, т.е. от техния собственик. Именно в това се състои спецификата на „стоката”, която се „продава” на трудовия пазар. Предмет на сделката, сключвана на пазара, е не работникът (човешкият капитал), тъй като това би означавало неговото превръщане в стока (така, както е било в периода на робството), а

си- приходи, печалба. Като предоставя своите знания, умения, творчество, индивидът в същото време извършва услуга на работодателя срещу определена цена. В този смисъл се говори, че това което се предлага на пазара са трудови услуги. В същия смисъл се употребява по-нататък и понятието труд, т.е. в смисъл на трудова услуга. Търсенето на труд също има свои особености, които го отличават от търсенето на другите стоки. Специфичното тук е, че работодателят търси = 12 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

способностите му за труд, които работодателят използва за постигане на целите

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

„стока” не за еднократна употреба, а като производствен фактор с дълготрайна употреба. Затова от значение за него е, както оценката за състоянието на работната сила в момента, така и оценката за бъдещите й възможности за развитие. За работодателя е много важно влиянието, което работникът може да окаже върху ефективността на производството и крайните резултати от него приходите и печалбата на организацията. Той се интересува от адаптивността на новия работник, от способността му да се приобщи към колектива, както и от евентуалния му принос за развитието и обогатяването на фирмената култура, за повишаване имиджа на фирмата и т.н. Продължителността на трудовите отношения са друга особеност, отличаваща пазара на труда от останалите пазари. Доколкото работникът се наема за продължително време, се налага работодателят да инвестира в неговото професионално обучение. За да не понесе загуби от възвръщаемостта на инвестираните средства, работодателят се стреми да го задържи колкото се може по-дълго време. Работникът също е заинтересован от продължителността на трудовите отношения, тъй като свиква със задълженията си, с трудовия колектив, сигурността и преференциите от страна на фирмата. Това предполага и по-голяма възможност за възвръщаемост на вложените средства за повишената производителност на по-висококвалифицирания труд, за който самият той е допринесъл. Различия между пазара на труда и другите пазари има и по отношение адекватността на предварителната информация. За работника те се изразяват в

труд и заплащане. За работодателя се състоят в несъответствието между предварителната оценка за качествата на работника и действителните такива. Това е една от причините за прилагането на изпитателен срок, през който се преценява, доколко договорената предварително от работодателя и реалната цена на труда си съответстват, и ако е необходимо се правят известни корекции.

= 13 =

Conference Proceedings

несъответствието между предварително договорените и реалните условия на

Знание и иновации в управлението и функционирането

Друга особеност на пазара на труда е наличието на организации на работниците и работодателите. При договарянето между работника и работодателя, споразумението до което стигат в голяма степен зависи от съотношението на силите на синдикатите и съюза на работодателите. За разлика от другите пазари, за пазара на труда е характерно специфично законодателство. Много от клаузите в колективния трудов договор са регламентирани и предварително утвърдени от трудовото законодателство: условия на труд и продължителност на работното време, минимална работна заплата, почивни дни, отпуски и други. Пазарът

на

труда

изпитва

силната

намеса

на

държавата

чрез

прилаганите мерки и програми в рамките на активните и пасивните политики. Държавата се намесва и когато на трудовия пазар възникват остри социални проблеми- ниски социални осигуровки, дискриминация на труда, бедност, нездравословни условия на труд и други. Най-често социалните конфликти и напрежението в страната са свързани с проблемите на пазара на труда. С изложеното по-горе особеностите на пазара на труда не се изчерпват и все пак дават известна представа за неговата многостранност и сложност. Ако искаме да обобщим, следва да подчертаем, че всички тези особености са взаимно свързани с характера и особеностите на специфичната стока „труд”, т.е. с обекта на „покупко-продажбата” на пазара на труда.

СОЦИАЛНИ ПОЛИТИКИ И СОЦИАЛНО РАЗВИТИЕ

действия на държавните органи и недържавните учреждения, на обществените обединения по реализацията на тактически и стратегически задачи с цел хармонизиране на обществените отношения. Социалната политика има редица важни характеристики, които могат да бъдат систематизирани по различни признаци.

= 14 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

Съдържанието на социалните политики е програма от конкретни

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Таблица 1. Класификация на социалните политики Признаци

Характеристики на социалната политика Държавна социална политика

Ниво на разработване и

Регионална социална политика

реализация на социалната

Общинска социална политика

политика

Социална политика на предприятието, организацията, учреждението

Съдържание на

Организационни, правни, социални, икономически,

мероприятията, задачите на

финансови, екологични, демографски, идеологически,

социалната политика

пропагандистки, социо-културни Дългосрочни

Период на реализация на

Средносрочни

социалната политика

Краткосрочни Текущи Ефективна - действена, резултатна, прагматична, реализирана в значителна степен, разбираема за

Ефективност- неефективност

населението Неефективна - нереална, „на хартия”, нереализирана в значителна степен, неразбираема за населението

Можем да откроим няколко етапа в развитие на социалната политика: Първи етап: рязко съкращение на социалната политика (началото и средата на 90-те години) - максималното съкращение на непрофилни активи се приемало от предприятията с различна форма на собственост като условие за

са предадени на общините, като този процес има всички елементи на стихийност и невисока степен на контрол. Втори етап: стабилизиране на социалната инфраструктура (1997 г. / 1998 г. – 2000 г.) - подходът към социалните обекти е станал по-диференциран. Трети етап: икономически подем (преход на предприятията от етап оцеляване към развитие) - оптимизация на социалната инфраструктура. = 15 =

Conference Proceedings

оцеляване на компанията. Две трети от обектите на социална инфраструктура

Знание и иновации в управлението и функционирането

Под социална политика в сферата на труда се разбира съвкупност от методи, средства и институции за регулиране на социалните отношения във връзка с разпределението на труда в обществен мащаб, както и във връзка с насочването, наемането, освобождаването и непосредственото участие на хората в трудовия процес. Социалната същност на политиката в областта на труда има за обект относително автономната човешка личност, участваща в „отношенията по повод на труда”, и конкретните трудови отношения, съобразно своите собствени интереси, способности и черти на характера, приспособяваща се по различен начин към конкретните условия на труд и социален живот. Човекът, личността се явява в качеството си на особен обект на социалнополитическата дейност и в същото време присъства в социалния живот на обществото, като свободен субект, собственик на своята работна сила, вземащ самостоятелни решения за приложението на своята трудоспособност. Във всички общества, всяко

действие

на

субекта

на

политиката

(държавата,

общината,

предприятието и др.) зависи от взаимодействието с човека и от неговото доброволно участие в трудовите отношения и отношенията по повод на труда. Първата особеност на социалната политика в областта на труда е, че трябва да изхожда от двоякото положение на човека - като обект и като субект на социалнополитически въздействия. Втората особеност произхожда от обстоятелството, че индивидът е едновременно субект на трудови и обществени отношения и в качеството си на

Социалната политика има сложна задача да съгласува интересите на човека, като гражданин и работник, като гражданин и работодател, на работника и работодателя с тези на обществото като цяло. В общ план това означава да се синхронизират интересите на носителите на работна сила с интересите на работодателите и с потребностите и интересите на обществото. Третата особеност се заключава в непосредствената й връзка и взаимодействие със социалната структура на обществото. Чрез подготовката, = 16 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

такъв, притежава освен трудов и граждански статус.

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

професионалната ориентация и насочването на хората към труда в една или друга сфера социалната политика определя в значителна степен социалната структура. Процесите на преход и изменение на трудовото и социалното положение са свързани с възникването на проблеми и разходи. Задачата на социалната политика е да сведе до минимум личните загуби и да улесни прехода към по-прогресивна структура на обществото. Четвъртата особеност се заключава в силното влияние, която тя изпитва от развитието на демографските процеси. Положителното или негативното развитие на демографските процеси се отразява върху социалнополитическите решения във връзка със заетостта, безработицата, социалното осигуряване и подпомагане. Петата особеност се отнася до връзките й с икономическата и политическата конюнктура. Всички икономически кризи и структурни промени в икономиката, които могат да бъдат и в резултат на чисто политически решения, се отразяват непосредствено върху заетостта на населението, върху равнището на работната заплата и социалните плащания. Целта на политиката е да смекчи остротата на проблемите, свързани с несъответствието между търсенето и предлагането на работна сила, между необходимите средства за издръжка и размера на работната заплата и социалните доходи. Разглеждайки по-широко социалната политика, можем да представим някои традиционни и алтернативни способи за регулиране на социалните



Регулиране на социалните отношения и проблеми по повод

наемането, освобождаването и непосредственото използване на труда на трудоспособното население; 

Регулиране на социалните отношения по повод характера и

условията на труд и възможностите за смяна на труда;

= 17 =

Conference Proceedings

отношения в областта на труда:

Знание и иновации в управлението и функционирането



Регулиране

на

работното

свободното

време

смисъл

на

разпределение и използване между отделните генерации в рамките на отделните астрономически периоди (ден, седмица, година, човешки жизнен цикъл). Във всички посочени направления е възможно възникването на социални проблеми, които социалната политика чрез своите средства или с помощта на други научни способи (организационни, технически, социологически) може да преодолее или да ограничи. Проблемите по повод наемането, освобождаването и непосредственото използване на труда, които практически могат да бъдат назовани като проблеми на заетостта и безработицата, трябва да се разглеждат комплексно и многопланово. Макроикономическият им аспект изисква да се търси баланса между търсенето и предлагането на труд в обществен мащаб, както и решението на проблема за реализация между темповете на нарастване на безработицата и темповете на нарастване или намаляване на инфлацията, да се вземе предвид отражението, което дава техническото и технологичното обновяване, както и преструктурирането на икономиката върху броя и структурата на безработните. В основата на проблемите на заетостта в макромащаб стои класическата предпоставка на пазарната икономика: свободните и самостоятелните действия на производителите по отношение на производството и инвестициите.

ПРОБЛЕМИ НА ЗАЕТОСТТА И БЕЗРАБОТИЦАТА И УЯЗВИМИ

Проблемите на заетостта и безработицата придобиват нови аспекти в условията на глобализация на съвременната икономика. В предишни периоди националните икономики можеха да регулират пазара на труда чрез заплатите и санкционирането на определени условия за наемане и освобождаване на работа, то днес тези регулатори се оказват недостатъчно ефективни. Износът на капитали и производства в страни, в които работната сила е по-евтина и = 18 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

ГРУПИ НА ПАЗАРА НА ТРУДА

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

социалните разходи по-ниски, не позволява използването на досега познатите механизми за регулация на труда и трудовите отношения. Преквалификацията и мобилността, както и по-високото образование да не са във всички случаи изход

от

безработицата

една

отворена

национална

икономика.

Конкуренцията между притежателите на работна сила се изостря и излиза извън границите на държавата, а националните законодателства се оказват непригодни да регулират трудовата мобилност. Макар и взаимосвързани с проблемите на макроравнище, проблемите на труда на равнище работник - работодател изглеждат по-различни и насочват вниманието към друг конкретен кръг социални проблеми. Тук неминуемо ще изникнат и проблеми, свързани с конкретните интереси на двете страни. Политиките в областта на заетостта и безработицата се делят на активни и пасивни. Активните политики са онези, чиито мерки са насочени към работодателите и работниците било за поддържане на заетостта, било за преструктуриране и трансформация на безработицата. Активните политики в областта на труда, и в частност на заетостта, имат за цел стимулиране на трудовия пазар, създаване на условия за по-големи шансове на хората да попаднат с сферата на труда. Пасивните

политики

са

онези,

които

целят

да

неутрализират

негативните ефекти от загубата на работа. Те са насочени към последствията от загубата на работното място и се изразяват в гарантиране на материално

Конкретните цели на политиката на труда, и в частност на заетостта, зависят от много обстоятелства. Изхождайки от последиците на незаетостта, биха могли да бъдат формулирани в теоретичен план няколко основни цели:  съхраняване и опазване на човешкия ресурс, като най-важен елемент на производителните сили на всяка страна;

= 19 =

Conference Proceedings

осигуряване на безработните и техните семейства.

Знание и иновации в управлението и функционирането

 приобщаване на новите поколения към ценностите на трудовия живот и трудовия морал;  социално справедливо разпределение на труда в обществото;  съобразяване с принципа, че за сигурностния баланс на личността водещ фактор е трудът, а социалните плащания само заместват или допълват доходите от труд;  запазване на социалния мир в обществото;  решаването на проблемите на заетостта да не става за сметка на нарастване на инфлацията;  при решаване на проблемите на заетостта и безработицата да се ползват усилията на държавата, но и на локалните общности и доброволните сдружения. Разглеждането на рисковите групи се осъществява като специфичен обект на политиката на труда и в частност на заетостта и безработицата. За рисковите групи от населението е от особено значение проблемът за заетостта да се анализира в контекста на разпределението на труда. В развитите икономики като трайни рискови групи се проявяват тези на жените, младите хора, хората с намалена трудоспособност, работната сила от етническите групи, дългосрочно безработните. За разработването на конкретни политики в краткосрочен, средносрочен и дългосрочен план е от първостепенна важност да се установят причините за дистанцирането на рисковите групи от трудовия пазар. Изясняване дали става за

пряко

дискриминиране

чрез

законодателство,

за

косвени

рестриктивни икономически мерки, за реална неконкурентоспособност поради по-ниската квалификация и образователен ценз, или за възможности за препитание извън сферата на труда. Това са обстоятелства, които трябва да се изследват добре, за да може да се изгради политика, увеличаваща шансовете на рисковите групи да се включат в институционализирания пазар на труда. За жените като рискова група е характерно това, че въпреки относително еднаквия с този на мъжете образователен ценз и квалификационно равнище не = 20 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

въпрос

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

са предпочитана от работодателите работна сила и безработицата сред тях е не само по-висока, но и по-продължителна. Поради това, че част от тях работят в домашното стопанство и упражняват незаплатен труд, икономическата самостоятелност и социалната им сигурност са значително по-ниски. Поради ангажирането на част от времето им с отглеждането и възпитанието на децата, те губят професионалните си качества и стават неравностойни на трудовия пазар. Причини за отнасяне на младежите към рисковите групи на пазара на труда най-общо се свеждат до: 

високия дял на безработните младежи от общия брой на

безработните; 

нарастващия

дял

на

младежката

работна

сила

извън

институционализирания пазар на труда и участието на младежите в „черната икономика”; 

увеличаване на продължителността на периода на безработица

сред младежите; 

неотговаряща

на

нуждите

на

икономиката

професионално

подготовка; 

предпочитане от работодателите на работници с опит.

От социална гледна точка очерталото се състояние на младежката трудова заетост, което е характерно и за повечето европейски страни, крие в себе си негативен акумулиращ ефект. Днешната неравнопоставеност на

въобще, тласкането им към търсенето на други източници на доходи извън труда и в крайна сметка ще доведе до социална изолация на голяма част от тях. Инвалидите са всеобщопризнатата рискова група в политиката по труда. Тяхното неравностойно положение е обусловено както от личностни причини, свързани с тяхното здраве и трудоспособност, така и с икономически и социални фактори. Те се характеризират с:

= 21 =

Conference Proceedings

младежите на пазара на труда ще има за резултат отчуждението им от труда

Знание и иновации в управлението и функционирането

1) рисковата група има твърде разнороден състав от гледна точка на причините, вида и времето на придобиване на инвалидността, като това обстоятелство предполага значително по-голямо разнообразие на формите за приспособяване към труд, стигащо до разработване на индивидуални планове за трудоустройство; 2) инвалидите имат обективно заложени бариери в зависимост от тяхното здравно състояние, по отношение равния старт за участие в трудовата дейност. В същото време научно доказан факт е, че трудът е основен фактор за здравна и социална интеграция на хората с увредено здраве и трудоспособност; 3) инвалидността, дори когато инвалидите са социално осигурени, им отрежда

незадоволителен

икономически

статус,

придружен

със

силна

зависимост от осигуряващите и подпомагащите институции. При определени обществено-икономически условия инвалидността води до социална изолация. Рисковата група на дългосрочно безработните се рекрутира от всички посочени досега рискови групи, както и най-вече от етнически групи: турци, цигани и др. Общият признак на иначе хетерогенния характер на тази група е по-голяма от една година продължителност на безработица. Характерни черти на тази група са:  по-ниско образователно и квалификационно равнище;  притъпена с течение на времето лична инициативност и активност на трудовия пазар;  склонността за получаване на доходи извън сферата на труда;

Тази рискова група се отличава с най-висока степен на фрагментираност от общия пазар на труда. За част от тази група е валиден т.н. концентрационен ефект, който означава, че част от хората в обществото са останали в „социална изолация”, че за тях става все по-трудно преодолима граничната стена между „гетото” и „останалите”.

= 22 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

 трудна адаптивност към изискванията на легалния трудов пазар.

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

За рисковите групи всеобщите и традиционните мерки са недостатъчно ефективни и в много случаи са недостъпни, защото част от продължително безработните са загубили своите права. Рисковата група на дългосрочно безработните се рекрутира от всички посочени досега рискови групи, както и най-вече от етнически групи: турци, цигани и др. Общият признак на иначе хетерогенния характер на тази група е по-голяма от една година продължителност на безработица. Характерни черти на тази група са:  по-ниско образователно и квалификационно равнище;  притъпена с течение на времето лична инициативност и активност на трудовия пазар;  склонността за получаване на доходи извън сферата на труда;  трудна адаптивност към изискванията на легалния трудов пазар. Тази рискова група се отличава с най-висока степен на фрагментираност от общия пазар на труда. За част от тази група е валиден т.н. концентрационен ефект, който означава, че част от хората в обществото са останали в „социална изолация”, че за тях “става все по-трудно преодолима граничната стена между „гетото” и „останалите”. За рисковите групи всеобщите и традиционните мерки са недостатъчно ефективни и в много случаи са недостъпни, защото част от продължително безработните са загубили своите права. След Втората световна война реално съществуващите условия за пълна

върху въпроса за ефективността на труда, за поведението на участниците в трудовия процес, за отношението към труда. След 70-те години в целия свят се извършват съществени промени в икономическия и социалния живот, които дават отражение и върху „отношенията по повод труда” и трудовите отношения

същинския

смисъл

на

понятието.

Задълбочаващите

се

несъответствия между търсенето и предлагането на работна сила извеждат на

= 23 =

Conference Proceedings

заетост дават възможност почти всички страни да съсредоточат усилията си

Знание и иновации в управлението и функционирането

преден план понятието за пазар на труда, в което основен акцент е отношението между работодатели и работници. Появяват се основни признаци на т.н. „черна икономика” и „черен пазар на труда”. Количествените и качествените

несъответствия

предизвикват

мерки,

от

една

страна,

за

намаляването на предлагането на работна сила и от друга, мерки за поощряване търсенето на работна сила. Важни проблеми през този период са маргинализацията на определени групи от населението и нарастващата инфлация. За страните от Европейския съюз, САЩ и Япония времето след 1980 г. се характеризира с известни постижения в икономическия растеж, които дават възможност за съответно нарастване на заетостта, макар и с по-ниски темпове. Структурните промени в икономиките са от такова естество, че използването на старите методи за регулиране на заетостта и безработицата са вече недостатъчни. Към субектите на политиката в областта на заетостта в България трябва да отнесем: държавата и нейните специализирани органи: Агенцията по заетостта към Министерство на труда и социалната политика, Националния съвет

за

тристранно

сътрудничество-

представящ

организациите

на

работниците, организациите на работодателите, Агенцията за социално подпомагане към Министерство на труда и социалната политика; на регионално равнище - областните управители, общините, регионалните служби по заетостта и бюрата по труда. Посочените субекти се занимават с институционализираните отношения „по повод труда” и тези между

отнесем и възникналите и легализирани частни агенции и бюра за заетост, някои неправителствени организации, които наред с другите си социални функции извършват посредническа дейност за намиране на работа на лица от рисковите групи и участват в реализирането на проекти за обучението, квалификацията и преквалификацията на изпадналите в затруднение лица. Обект на политиката по заетостта са трудовите отношения в същинския смисъл

на

понятието

отношенията = 24 =

по

повод

разпределението

на

СБОРНИК ДОКЛАДИ

работодатели и работници. Към институционализираните субекти можем да

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

обществения труд. Тези отношения засягат цялото население в трудоспособна възраст и дават основание да се каже, че политиката в областта на безработицата и заетостта е всеобхватна по принцип. Мерките, чрез които се регулират

тези

отношения,

се

разделят

основно

на

традиционни

алтернативни (нетрадиционни). Алтернативните мерки и програми в областта на заетостта са свързани обикновено с прилагането на селективния подход и се отнасят за определени групи от населението.

РАЗВИТИЕ НА ПАЗАРА НА ТРУДА В БЪЛГАРИЯ Развитието на пазара на труда следва основните тенденции в развитието на

икономиката

преструктуриране,

приватизация,

ликвидиране

на

неефективни производства и дейности. Намаляването дела на индустрията в създавания БВП и в съвкупната заетост е закономерен процес и бележи прехода от индустриално към информационно общество. Тази кардинална промяна в структурата на националните икономики често се съпровожда с радикална промяна

професионалната

кариера

на

заетите,

увеличаване

на

безработицата и бедността, с изостряне на социалните конфликти. Преходът от индустриално производство към развитие на различните видове услуги е труден и често има висока цена. Деиндустриализацията в България има редица специфики в отличие в западните икономики тя бе предопределена не толкова от естествения ход на икономическото развитие, колкото от започналите политически промени и политиката на реформи за преход към пазарна

икономически, така и политически задачи: икономиката да стане ефективна и конкурентоспособна, но заедно с това и заради това да промени своята собственост, мащаби и характеристики. Реформите започнаха със смяна на собствеността, ограничаване на монополното положение и екологичното замърсяване, ликвидиране и ограничаване на неефективните производства и преминаха

към

изграждане

на

функционираща

= 25 =

пазарна

икономика,

Conference Proceedings

икономика. Така процесите на деиндустриализация трябваше да решат както

Знание и иновации в управлението и функционирането

съответстваща на стандартите и правилата на политиката на ЕС и на изискванията на глобализиращата се икономика. Тези два по същество преходни периода - към пазарна икономика и към интегриране в ЕС доведоха до радикално преструктуриране на производството и заетостта. За разлика от другите страни от Централна и Източна Европа, осъществяващи аналогични преходи, в България тези процеси имаха висока социална цена и значителни последици за доходите на населението, неговата сигурност и заетост. Сред по-значителните промени в заетостта в страните от Източна Европа, в т.ч. и в България, са: 

Драстично намаляват заетите в държавния сектор- с различна

скорост за всяка от страните. Увеличава се броят на заетите в частния сектор по пътя на приватизацията и развитие на МСП предприятия. 

Значителното намаляват заетите в индустрията и се увеличават

заетите в услугите. 

Развива се нова структура на заетост (по статус) и възниква

тенденция на увеличаване на самостоятелно заетите, предприемачите и работодателите. 

Развива се, макар и с различни мащаби по страни, неформалната

икономика и заетост. 

Разнообразяват се формите на заетост и на договорите за труд,

като правило намаляващи сигурността и стабилността в заетостта, и други. България, както и другите социалистически страни, подвластни на

последици на прехода и преструктурирането на икономика, които се оказват най-тежки в областта на заетостта. България се оказа сравнително неподготвена да посрещне предизвикателствата на пазарната икономика в тази област и от липсата на обществени нагласи за повече лична активност, за лична отговорност и предприемчивост. Очакванията за промяна са свързани отново и предимно с ролята на държавата.

= 26 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

идеята за „пълна заетост” повече от половин век, сега понасят тежките

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Преструктурирането на работната сила и промените в заетостта на населението в България са радикални, мащабни и разнопосочни. Най-общо те се делят на две големи групи: едните са в посока на изграждането на пазарна икономика в страната; другите - създаващи затруднения, бариери пред успешното присъединяване и развитие по пътя на пазарната икономика и демокрацията. Последните налагат провеждането на адекватна политика за увеличаването на заетостта и намаляване на безработицата в контекста на съгласуваната политика, стратегии и планове на страните-членки на ЕС. Към първата група промени в заетостта, създаващи добра основа и възможности за включването на страната в ЕС и развитието и пътя на пазарната икономика и демокрацията, са: 

смяната на модела на заетост - от административно към пазарно

разпределение на заетите и тяхната мобилност; от пълна заетост на социална основа - към безработица и несигурност по отношение на платения труд, от пасивно към активно поведение и конкуренция на пазара на труда. 

премахване на административните ограничения в движението на

работната сила вътре и вън от страната създаване на условия, макар и ограничени засега, за по-голяма мобилност на работната сила; 

преминаване от административни към договорни отношения в

сферата на платената заетост, договаряне на цената труда и другите условия по наемането между непосредствените участници в трудовия процес (работници и служители и работодатели); създаване на ново и радикално изменение на съществуващото в

страната трудово и социално законодателство в контекста на развитието на пазарната икономика и демократичните процеси, и в съответствие с международните конвенции, европейските директиви и др.; 

изграждане и развитие на социалното партньорство на всички

равнища и развитие на системата на колективното трудово договаряне;

= 27 =

Conference Proceedings



Знание и иновации в управлението и функционирането



създаване и развитие на пазара на труда и неговите институции и

политики с изграждането на мрежата от служби по заетостта по цялата територия на страната, тяхното оборудване и квалифициране на заетите в тях; 

създаване и развитие на политика за регулиране на пазара на

труда, на активна политика за стимулиране на безработните за връщане към заетост и на работодателите да наемат определени групи безработни; 

преструктуриране на отрасловата и секторната заетост, бързо

увеличаване на заетите в услугите и намаляване на тези в индустрията; 

увеличаване на заетите в частния сектор, на предприемачите и

самонаетите; 

развитие на формите на заетост, макар и все още ограничено на

настоящия етап, бавно увеличаване на работещите на непълно работно време и др.; 

бързо увеличаване на заетите в неправителствените организации

като своеобразен гарант за развитието на гражданското общество в страната. Към втората група промени в заетостта – промени, създаващи проблеми и бариери за икономическия растеж и социалната кохезия, могат да се отнасят: Намалява участието на населението в сферата на платения труд, в заетостта и развитието на икономиката. Расте икономическото натоварване на работещите

(социални

осигурителни

вноски,

данъци,

ограничения

за

нарастване на работната заплата и др.) В общия спад на заетостта се откроява драстичното намаляване на заетостта на младите хора, етническите групи,

В резултат расте броят на бедните и обедняващите, на изключените от сферата на труда. Висок е броят на трудоспособното население, разчитащо и нуждаещо

се от

социални

помощи.

Една

част

безработните

(главно

продължително безработните) трудно се връщат към работа, за друга част става невъзможно

да

осигури

образованието

на

децата

си.

преждевременно училищата по тази причина са многобройни.

= 28 =

Напускащите

СБОРНИК ДОКЛАДИ

жените, селското население.

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Независимо от значителното съкращение в заетостта през 90-те години на XX век (около 40% в сравнение с 1989 г.) остава висока скритата безработица и неефективното използване на заетите. Повишаването на ефективността, конкурентоспособността

на

преобладаващата

част

от

националното

производство изисква намаляване дела на разходите по производството, в т.ч. и трудовите. Това изисква на практика освобождаване на част от заетите. Процесите на деиндустриализация и преструктуриране на икономиката имаха за естествен резултат силното намаляване на заетостта в индустрията. По-значително е намалението на производството. Разруши се заетостта и производството в отрасли, за които се счита, че страната има добри потенциални възможности и традиции и в отрасли, в които тя е инвестирала много през последните десетилетия. Към първите се отнасят леката и хранително-вкусовата изчислителната

промишленост, техника,

към

вторите -

електротехническата

електроника, промишленост,

приборостроенето, специализираното оборудване и др. С това националната икономика загуби не само външни пазари и възможности за по-ускорен растеж и заетост, в т.ч. и на висококвалифициран труд, но и възможности в близка перспектива да се промени техническото и технологичното равнище на производство, страната да се задържат и ефективно да се използват професионално подготвени и квалифицирани специалисти. Висок е делът на наетите в публичния и особено в частния сектор, получаващи трудови възнаграждения около минималната работна заплата за

социалните рисков. Това води до увеличаване на броя и дела на т.нар. работещи бедни, увеличава несигурността и социалната диференциация. Една част от тях избират официалната безработица пред заетостта (обезщетенията са сравнително високи или достатъчни по размер, за да бъдат предпочитани пред получаването на доходи от труд) или продължават престоя си в безработица пред алтернативата на ниското заплащане и несигурността.

= 29 =

Conference Proceedings

страната. Част от заетите в частния сектор продължават да не са осигурени за

Знание и иновации в управлението и функционирането

През 90-те години безработицата беше висока, масова и продължителна и доведе до дълбоки социални и икономически промени в обществото. Реално предлагането на труд е много по-голямо поради нерегистрирането в бюрата по труда на много от завършващите учебните заведения или преждевременно напускащите ги, изоставилите официалната си регистрация отчаяни и обезверени безработни, търсещите заетост пенсионери и учащи и др. Към тях се прибавя и огромният брой от освобождаваните от армията във връзка с провеждащата се в нея реформа. Равнището на безработица в много общини през този период е над 30%, а в немалко и над 40 и дори 50%. Повечето от тези региони са със смесено и компактно ромско население. Само около 1/4 от безработните получават обезщетения или по-голямата част от безработните са без доходи. Сравнително малка част от тях могат да се надяват на социални помощи

или

включване

Преобладаващата

част

от

субсидираните

безработните

са

програми ниско

за

заетост.

образование,

без

професионална подготовка и/или без трудов опит. По-голямата част от тях са роми, младежи и жени. Около 60% от безработните са с ниско образование и без професия, което означава, че и при благоприятен икономически растеж, ръст на чуждите инвестиции, увеличено търсене на работна сила, е много малка вероятността те да намерят платена заетост. И това се потвърди на практика когато през последните години в страната беше регистриран висок икономически растеж, високо търсене на работна сила, дори недостиг в национален мащаб. Безработицата макар и значително намаляла, остана

(продължително безработни- с ниско образование, без професия, с увреждания и др.). За много от тях сферата на платения труд става недостъпна и навлизането в нея- случайно, непродължително, несигурно. На свой ред това ражда социална несигурност в обществото и в „най-добрия" случаи- заетост в неформалната икономика, миграция и др. Политика по заетостта дълго време беше насочена главно към безработните,

към

финансиране

на

= 30 =

силно

ограничената

дейност

СБОРНИК ДОКЛАДИ

сравнително висока особено за безработните от т.нар. рискови групи

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

професионално ориентиране и квалификация, насърчаване и стимулиране на безработните да започнат работа и на работодателите да наемат определени групи безработни. Все още е много малка частта от средства, които се използват за

активна

политика,

учение,

професионална

квалификация

преквалификация на безработните, за създаване на работни места в реалната икономика за продължително безработни, за увеличаване на мобилността на работната сила и други, които реално биха намалили безработицата и социалното напрежение, което тя поражда. Заетостта и безработицата са в тясна връзка и в зависимост от циклите и характеристиките на икономическото развитие и неговото управление. От друга страна, като продукт на функционирането на пазара на труда, е необходимо те да се разглеждат в контекста на общата икономическа теория за пазарното стопанство, като се открояват възможностите и ефективността на публичната политика за намеса и регулиране. Независимо от съществуващите различия в равнището и структурата на заетостта, се наблюдават и някои общи тенденции и структури като: 

значително намаляване на заетостта в отраслите от първичния

сектор, добивните (селско стопанство, рудодобив, въгледобив и др.); 

намаляване на заетостта в отраслите от вторичния сектор

(преработващата промишленост, строителството и други); 

увеличаване на заетостта в третичния сектор (услугите);



повишаване на образователното равнище на заетите, намаляване



увеличаване заетостта на жените;



намаляване дела на наетите на безсрочен трудов договор и

увеличаване на наемането за определено работно време; 

увеличаване делът на работещите на непълно работно време и на

другите нетрадиционни форми на заетост;

= 31 =

Conference Proceedings

на заетите с по-ниско от средно образование;

Знание и иновации в управлението и функционирането



преобладаващата част от заетите са наети, делът на работодателите

и самонаетите е под 1/5 от общо заетите. За равнището на заетост и безработица оказват влияние следните фактори или политики за тяхното активизиране: 

политиката за увеличаване на заетостта на населението като част

от макроикономическата политика и като политика за намаляване на неравновесието на пазарите на труда; 

равнището на образование и професионална подготовка, степента

на съответствие на подготовката на икономически активното население и търсенето на организациите; 

политиката за развитие и усъвършенстването на подготовка на

населението, политиката за инвестиции в човешкия потенция 

равнището на икономическо развитие, структурата на икномиката

и насоките на нейното развитие; 

политиката за развитие на малките и средните предприятие за

насърчаване на предприемачеството и самонаемането; 

развитието и усъвършенстване на законодателството и под

законовите актове за гарантиране правото на труд и създаване на възможности за реализиране на това право от различните групи население; 

политиката за развитие на регионите и населените места с висока

безработица и западаща икономика; 

финансовата,

данъчната,

инвестиционната

политики

на

за да нараства тяхното търсене на труд; 

социалната и демографската политика, политиката на доходите и

на специалната закрила на някои категории от населението в сферата на труда и др. Стратегическата цел на политиката за заетост е да се достигне пълна и производителна заетост на можещите и желаещите да работят. Подцелите и конкретните задачи за реализиране на тази цел са свързани с развитието както = 32 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

държавата, създаващи средата за икономическата активност на предприятията,

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

на икономиката, така и на населението, с постигането на по-пълно съответствие между търсенето и предлагането на труд, със създаването на възможности за труд на всички желаещи, а на предприятията - да повишават своята конкурентоспособност и ефективност. Политиката на пазара на труда в България в периода на преход и до сега е отразявала в различна степен потребностите на икономиката. През 1990 г.2000 г. тази политика се изгражда заедно с развитието на самия трудов пазар и затова нейният характер е предимно превантивен. След 2000 г. политиката на пазара на труда включва повече активни програми и дейности, които да отразяват по-адекватно промените в макроикономическата среда и периодите в икономическото

развитие.

Като

цяло

обаче

активната

политика

има

второстепенна и временна роля в подкрепа на заетостта и не може да замести инвестиционната активност за създаване на работни места. Икономическото развитие е определящо за търсенето и предлагането на пазара на труда и за неговата балансираност през различните периоди от развитието. Антикризисната политика в България в периода от 2008 г. до сега е насочена предимно към финансова стабилност и консолидация и силно ограничава подкрепата на заетостта. Проведената специфична краткосрочна политика за защита на пазара на труда чрез програми за намалено работно време и за подкрепа на бизнеса има временен ефект и не е подкрепена от други ефективни мерки за създаване на заетост и за устойчив обрат в нарастването на

ЗАКЛЮЧЕНИЕ В условията на пазарна икономика и пазар на труда мащабите и равнището на заетост и на незаетост на икономически активното население се определя от пазара на труда, от пазарните механизми, регулиращи търсенето и предлагането на труд. Отчитането на особеностите на икономическото развитие и на възможните въздействия върху пазара на труда постепенно се

= 33 =

Conference Proceedings

безработицата.

Знание и иновации в управлението и функционирането

превръща в неотделим елемент от процеса на създаване на политики на пазара на труда. В началните периоди от развитието на пазара на труда неговите политики са насочени предимно към преодоляване на последиците от икономическите реформи върху заетостта, то сега политиката на пазара на труда има ясно изразен активен характер и е насочена към въздействие върху процеси или формиране на поведение сред целеви групи съобразно предварително планирани цели. Функциониращият пазар на труда в страната е адекватен механизъм на пазарната среда, а провежданата политика все повече се съобразява със съществуващите зависимости и взаимодействия между периодите на развитие на икономиката и пазара на труда. В развитието на пазара на труда през изминалите години на преход политиката се концентрира в по-активни действия, насочени към подкрепа на преструктурирането на работната сила и повишаване на нейната мобилност. Предвидимостта на икономическите процеси и ефектите върху заетостта не е висока и продължава да остава в рамките на краткосрочните събития, а не е с по-продължителен характер. Разработването на модели за прогнозиране потребностите от работна сила е наложително за по-тясното обвързване на политиката на пазара на труда с периодичността в динамиката на икономиката. Адекватността и навременността на провежданата политика имат определящо значение за ефективната подкрепа на промените в параметрите на трудовия пазар и за икономическото развитие. Отчитането на времевото забавяне на ефектите и промените в неговата продължителност не

своевременно реагиране. Скъсяването на периода, в който ефектите на съвременната криза се трансферират върху пазара на труда, респ. върху търсенето на труда, отразява не само степента на еластичност на търсенето на труд спрямо първичните пазари, но и гъвкавостта на провежданите политики. Този факт фокусира вниманието върху гъвкавостта на трудовите пазари и възможностите чрез нейното повишаване да се засилят мобилността и адаптивността на работната = 34 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

следва да се пренебрегва, за да могат да се разработват превантивни действия за

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

сила към динамично изменящото се търсене на труд. Нормативните режими имат определено влияние върху развитието на основните параметри на трудовия пазар, но като цяло тяхното въздействие, както и това на специфичните политики на пазара на труда за активизиране на трудовите ресурси, за осигуряване на заетост и за по-добра трудова адаптация на работната

сила

имат

ефекти

ограничени

възможности

спрямо

балансираността на търсенето и предлагането на труд. Понастоящем се разработват стратегии за социално-икономическо развитие за следващи по-продължителни периоди. Социалната политика коренно променя своя инструментариум, понеже се създава законодателна база, ориентирана към съвместна дейност на правителството с бизнеса. По такъв начин същността на социалната политика се изразява в нейната стратегия

тактиката

дейността

на

държавата,

насочена

към

удовлетворяване на материалните и културните потребности на членовете на обществото, към оказване на необходимата помощ преди всичко на онези, които най-силно се нуждаят от нея, осъществими на основата на принципите за справедливост и адресираност. Безспорно, социалната политика и социално-трудовата сфера се намират в постоянен процес на развитие. При това тя изисква значителни финансови средства и активно влияе върху развитието на националната икономика, икономическия растеж, динамиката на брутен вътрешен продукт (БВП), движението на обществото и прогреса. Очевидно e, чe без добре развита

развитието на производството; тъй като именно тези фактори оказват огромно влияние върху хората като основен (личен) фактор на производството. Като един от примерите за обратното влияние на социалната политика и социалнотрудовата сфера върху икономиката може да се разгледа функционирането на пенсионната система. Държавата и работодателите изразходват огромни средства за разработване и реализация на пенсионната система. От една страна,

= 35 =

Conference Proceedings

система на образование, култура, здравеопазване и т.н., е невъзможно

Знание и иновации в управлението и функционирането

това може да се разглежда като чисто социална мярка, която няма отношение към икономическите показатели: пенсионерът не работи, не произвежда продукция, не участва в създаването на БВП и т.н. От друга страна, ако пенсионната система е създадена от позициите на социалната справедливост, ако размерът на пенсиите зависи пряко от резултатите и качеството на труда на пенсионера в миналото, то тази система ще стимулира и производителността на труда, и развитието на производството като цяло. Аналогична взаимна връзка съществува между икономическата ефективност и решението на проблема за заетостта, охраната на труда, социалното осигуряване, развитието на културата, здравеопазването, науката и образованието. Оптимизация на социалната инфраструктура в днешно време може да бъде постигната преди всичко на ниво предприятие. Първо, защото на микрониво социалните проблеми се проявяват най-остро (потребност на работниците от жилище, от медицинско обслужване, от съответната културна и образователна среда и т.н.). Второ, фирмата е заинтересована наетите работници да са здрави, трудоспособни, образовани. Трето, всяка фирма в условията на пазарна икономика има за цел да получи печалба, която не винаги може да бъде изразена в пари (а в статус, в получаване на кредит на доверие от обществеността, от местната администрация, което и позволява напълно

да

реализира

своите

стратегически

цели:

търговските,

нетърговските). По този начин икономиката и социалната политика са органично свързани, което налага правилен и премерен избор на приоритети

общинско ниво. Съществен проблем при развитието на трудовите отношения е съчетаването на гъвкавост и сигурност. Досега гъвкавостта на българския трудов пазар се развива по-активно в сравнение със сигурността в трудовите отношения по отношение на трудови договори, заплащане на труда и условия на труд. В този смисъл по-нататъшно развитие следва да получи както организацията на работата на инспекторатите по труда, така и нейната = 36 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

за тяхното съгласувано развитие както на национално, така и на регионално, и

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

ефективност, но също така и действията за повишаване на отговорността на работодатели, работници и на обществеността като цяло. Основополагащ момент в развитието на пазара на труда и на заетостта в България обаче остава този за формирането на последователна и устойчива стратегия за икономическо развитие с ясна визия за структурирането на икономиката

за

търсенето

на

труд

средносрочен

аспект.

Деиндустриализираната българска икономика предопределя настъпилата промяна в структурата на търсене на труд в България и в сегментирането на заетостта. На единия полюс е намаляващата висококвалифицирана работна сила, а на другия - нарастваща маса нискоквалифициран труд. Подобна структура

на

работната

сила

трудно

би

захранила

„интелигентен”

икономически растеж и съществен растеж на икономическо развитие въобще. България изпитва сериозни трудности с осигуряването на качествена работна сила

от

специалисти

със

средно

образование,

добре

подготвени

професионалисти с необходимите комуникативни способности и умения за работа със съвременни технологии. Изтичането на специалисти от „среден клас" от страната в допълнение към продължаващата емиграция на младежите очертава не само количествени, но и качествени проблеми с работната сила в следващите години. Продължаващата вече няколко години стагнация в икономиката ще приключи в следващите години и тогава оживяването на търсенето

на

труд

ще

срещне

ограничението

на

предлаганата

нискоквалифицирана работна сила. Ето защо страната има да реши в кратки

пряко го засягат: първият е за това, как да се стимулира създаването на работни места, а вторият - в какви сектори на икономиката ще се създават тези работни места:

сектори,

осигуряващи

висока

производителност

конкурентоспособност, или в традиционни и ниско производителни сектори. Решението на тези два въпроса ще предопредели и бъдещото развитие в подалечни хоризонти- промяна към по-висок икономически растеж, подкрепен от

= 37 =

Conference Proceedings

срокове два много съществени въпроса, които са извън пазара на труда, но

Знание и иновации в управлението и функционирането

производителен и конкурентоспособен труд, или развитие в рамките на съществуващата нискоефективна и технологично остаряваща икономическа структура, търсеща евтина работна сила. В обобщение, преструктурирането на икономиката продължава и усилията би трябвало да са насочени към повишаване на нейната ефективност и конкурентоспособност, както и ограничаване на бюджетния сектор, и особено повишаване на неговия капацитет. Политиките за заетостта могат да повишат своите възможности, ако станат дългосрочни и по-тясно се обвържат с националните и регионални планове за икономическо развитие. Необходимо е преориентиране повече към заетост в реалната икономика за сметка на нарастването на заетостта в публичната администрация и програмите за безработните. Реализирането на специални програми за заетост е едно от алтернативните решения за намаляване на напрежението на пазара на труда. Приложението им заедно с местни регионални инициативи и програми съдържа

потенциал

за

увеличаване

на

заетостта

намаляване

на

безработицата. Считаме за необходимо уточняването на множество положения в законодателството. В частност в него е необходимо да се определи понятието за социално програмиране (социални програми) като перспективен структурен образ и способ за действие, създаван за координирано взаимодействие от субектите на властта, насочен за решаването на социално значими проблеми с помощта на обвързани по ресурси изпълнители и срокове за осъществяване на

проблеми, заложен в даденото определение, ни позволява да съдим за ефективността на социалните програми като за употреба на ефективна методика

за

управление,

концентрирана

оптимално

използване

на

програмните ресурси. Концепцията за социална ефективност трябва да се разгледа не като самостоятелен вид (клас), а като органична съставна компонента (главна част) на всяка социална програма. Необходимо е също така да се приеме национално законодателство за регионалното социално = 38 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

комплекс мероприятия. Проектният подход към решаването на социалните

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

програмиране, което да обезпечи единство на правните и теоретикометодологическите основи за разработка и съпровождане на държавни стратегически програми на национално и местно ниво. В тази система особено място заема подсистемата от целеви национални социални програми, финансирани от държавния бюджет (при съответната им координация), на всички нива от общественото управление. Особена важна е нейната управляваща роля във взаимодействието на различните нива (национално, регионално и местно), а също и в координацията в дейността на различните социални служби с предприятията и обществените организации (обединения) в рамките на единна методология, образуваща единно поле за социална защита и обезпечаване ефективната заетост на населението. Общата слабост на програмите от субсидираната заетост ограничената възможност на тези хора да преминат от временна към постоянна заетост, тоест от гледна точка на т.нар. „устойчива заетост” тези програми не са ефективни, тяхната ефективност е главно социална и краткотрайна (за периода на действие и главно определен брой месеци). По-нататъшното изследване на тези въпроси и развитието на прогресивни социални технологии ще даде възможност поефективно да се използва социалното програмиране при решаването на актуалните проблеми и действия при кризи.

Владимирова, К. Икономика на труда. С.: Сиела, 2009.

Владимирова, К. На пазара на труда в България. Безработицата и

алтернативите за трудовата заетост. С. 1985. 3.

Владимирова, К. Труд, заетост и безработица. С.: 2000.

Волфганг, Ф. Пазарът на труда. С., 1996.

Димова, Д. Социална политика, С.: Университетско издателство

„Стопанство”, 1997.

= 39 =

Conference Proceedings

ЛИТЕРАТУРА

Знание и иновации в управлението и функционирането

Динекова, Г., Петрова, Р. и др. Социална диагностика на трудовия

пазар. С.: Технически университет - София, 1993. 7.

Дулевски, Л. Заетост и пазар на труда. С., 1992.

Дулевски, Л. Основи на трудовата икономика. С.: Болид, 1998.

Жеглов, Л. Икономика на труда. Габрово: Принт, 1999.

10.

Иванов, Л. Зависимост между инфлацията и безработицата в

България през годините на прехода, С.: „Икономическа мисъл”, кн. 4., 2000. 11.

Казаков, А. Човешкият капитал. С.: УИ „Стопанство", 2001.

12.

Кусев, Ив. Основи на социалната работа. С.: Кабри, 1998.

13.

Леков, К. Социална политика. Благоевград: Университетско

издателство „Неофит Рилски”, 1999. 14.

Терзиев, В. Влияние на активните социални политики и програми

в периода на активни трансформации на икономиката в България, Примакс – Русе, 2015. 15.

Цанов, В. и др. Пазарът на труда и социалната защита в

икономическото развитие на България. С.: АИ „Проф. Марин Дринов”, 2012. 16.

Цанов,

В.

Моделиране

на

трудовия

пазар.

Икономически

изследвания, година VIII, 1999, кн. 1, сс. 123-173 (студия). 17.

Шопов, Д., Дулевски, Л., Стефанов,Л., Паунов, М. и Малешков, X.

Изследване на пазара на труда и на индустриалните отношения в България след 1990 година. С.: УИ „Стопанство", 1996. 18.

Terziev V. Impact of active social policies and programs in the period of

Studies and Higher Education GmbH, Vienna, 2015. 19.

Terziev, V. 2015. Methodological approach to research and evaluate

main states and transitions on labor market. Проблемы современной экономики. 2015. №24, 22-48. 20.

Terziev, V. 2015. Social policy and labor market development in

Bulgarian transition period. Экономические науки. Приоритетные научные направления: от теории к практике, 139-154. = 40 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

active economic transformations in Bulgaria. “East West” Association for Advances

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

CHALLENGES TO LABOR MARKET DEVELOPMENT IN BULGARIA Venelin Terziev1 & Stefan Stanchev2 1Vasil

Levski National Military University â&#x20AC;&#x201C; Bulgaria

2Trakia

university - Stara Zagora, Bulgaria

Abstract: The paper examines challenges to labor market in the Republic of Bulgaria. The analyses of its development from the beginning of the transition to the market economy, structural changes in employment and unemployment, individual labor supply and policy of building a functioning labor market reveal specific factors of the unemployment and the growth in the country. Current problems are dicussed and general conclusions about future development are drawn on the basis of the examined aspects of labor market development influenced by the periods of economic development and the place and the roles of labor market policies in the general economic policy. Key words: labor market, employment, unemployment, policy

INTRODUCTION After World War II the actually existing conditions for full employment enabled almost all countries to focus their efforts on the issue of labor efficiency, the behavior of the participants in the labor process, the attitude to labor. After the 70s essential changes happened in the economic and social life worldwide and they had

term. The widening gaps between the demand and the supply of labor brought to the focus of attention a concept of the labor market in which the main emphasis was on the relation between employers and employees. Major signs of the so called "black economy" and "black labor market" came into existence. Quantitative and qualitative discrepancies, on the one hand, resulted in measures for reducing the labor supply and, on the other hand, in measures for stimulating the labor demand. The = 41 =

Conference Proceedings

an impact on "attitudes regarding labor" and labor relations in the strict sense of the

Знание и иновации в управлението и функционирането

marginalization of certain groups of the population and the rising inflation were important issues in this period. In the European Union, the USA and Japan the period after 1980 was characterized by some achievements in economic growth, allowing for a corresponding increase in employment, albeit at a slower pace. The structural changes in the economies were of such a nature that the use of the old methods for regulating employment and unemployment were already inadequate. At that time Bulgaria and the other socialist countries, which had been subject to the idea of "full employment" for more than half a century, suffered the heavy consequences of the transition and the economy restructuring, which seemed to be most severe in employment. Bulgaria turned out to be relatively unprepared to meet the challenges of the market economy in this field also because of the lack of public attitudes

towards

greater

personal

activity,

personal

responsibility

and

entrepreneurship. The expectations for a change were linked again and primarily to the role of the state.

PECULIARITIES OF LABOR MARKET DEVELOPMENT IN BULGARIA In the years of socialism, the state policy was aimed at preventing unemployment, which was happening at the expense of economic efficiency and productivity. New job positions were opened all the time and all available labor resources were mobilized to participate in production. The mass accumulation of fixed capital and the major investments in the development of the human resources of the country did not contribute to the stable and continuous growth of productivity. There was a development of the so called hidden unemployment

working hours for various reasons, low labor intensity and others. By the mid-70s the economic growth was based on a continuous increase of the used production resources (workforce, investment, raw materials and materials, energy) - in proportion to the increase of production or at a faster rate. Long before the end of the 80s, it started to become clear (and that’s why the question was openly posed) that a further increase in production could not be provided following the = 42 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

connected with the inefficient use of the already employed workforce, loss of

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

previous extensive path, i.e. through a steady increase in production factors. Attempts were made for a shift to an intensive type of development through increasing the labor productivity at a faster rate, in terms of used resources and production. However, the conditions for this development were not provided modernization of production, new technologies and techniques and economic incentives for the employed in a more productive labor. The deceleration of the economic growth rate in the 80s, related to the detention and decline in the labor productivity, increased hidden unemployment. Serious difficulties came out to maintaining the achieved standard of living of the population. The leaders of the enterprises were also interested in maintaining a higher employment rate than the economically necessary one. The category of the company and the level of the payment depended on its scale, including the number of those employed in it. In addition, there existed a reserve of workforce that could be used, if necessary, to complete or exceed the plan - usually at the end of the year or a fiveyear period. The overexpenditure of means of production, including for salary, was not penalized. The distribution of the workforce between sector activities, sectors and economic regions was done administratively. Insofar as under these conditions it could be assumed that there existed a labor market, it had the following characteristics (particularly in the last decade): 

the labor demand exceeded the labor supply, i.e. the number of jobs was

more than the number of the employable persons; high level of employment of the population, including women. Virtually

all employable persons, who did not continue their education in regular training and were not in the army, but were healthy, were involved in the economy, that is, were employed; 

relatively low wages and little differentiation in the level of pay for various

groups of employees (by education, professional training and qualification, working conditions and other factors for differentiating wages);

= 43 =

Conference Proceedings



Знание и иновации в управлението и функционирането



continuous improvement of the level of education and professional

training of employees, mainly at the expense of the younger generation, regardless of the low wages of skilled labor, often lower than the ones of the labor of workers with low education and without vocational training; 

universal and guaranteed employment, a high degree of protection against

dismissal, until in fact the employee himself/herself wanted to be dismissed; 

controlled movement of the population and especially of the workforce to

the large towns; 

mandatory distribution of jobs to the university graduates and the

graduates from other professional schools (up to the early 80s); 

substantial share and priority of social benefits in enterprises in labor costs

and motivation to work in one or another organization such as opportunities for early retirement, protection against dismissal - especially before retirement, before birth and for mothers with small children, disabled and others; provision of accommodation or hostels by the enterprise at symbolic prices; mandatory paid leave for childcare (up to the age of 3 years of the child) and continuing education with preservation of the workplace; free or relatively low-priced dining in the enterprises; cheap annual family holidays by the sea and/or at the mountains; purchase of food and other products from the enterprise at low prices; use of free medical, dental, preventive and sports services in the enterprises; use of low-priced childcare places at the enterprise; scholarships for the studying children of long-time employees of the organization and others. In the second half of the XX century, the economy of

the predominant share of the production and of the employed was in agricultural production. The executed collectivization of agriculture in the 60s and the intensively pursued policy of industrialization radically changed the structure of production and employment. More than one million agricultural workers changed their occupation with one in other sectors - mainly industry and to much lesser extent, construction and services. The share of industrial production and employment was continuously = 44 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

Bulgaria changed from a typical farming to a highly industrial one. In the early 50s

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

growing and at the end of the 80s, by share of industrial production, investment, long-term assets and employees, Bulgaria had the characteristics of a typical industrial economy. Several years before the beginning of the transition, in accordance with the ongoing at that time attempts to reform the socialist economy, the distribution of the workforce and its mobility was freed from administrative interference. The very beginning of the transition to a market economy coincided with the realized liberalization of the movement of the population and the workforce - in and outside the country, between different settlements and to large towns; wages; employment and dismissal and others. The first half of the 90s was a period of economic reform: establishment and development of markets, including the labor market; a change in the pattern of employment and formation of adequate policies to address the social problems arising from the privatization, the structural reforms and the evolved unemployment and impoverishment of the population. Since the late 90s Đ° policy of EU integration was pursued and related actions of strategic plan character were carried out on reduction of unemployment and increase of employment. Strategies were adopted (including the Employment strategy and national plans) for linking the economic development with job creation. The inherited (considerable in volume and diversity) social benefits enjoyed by the population at the time of socialism led to a kind of turn in the situation during the transition. On the one hand, people expected that they would be preserved and

enterprises, the uncertainty on the part of the management team regarding its own future and that of the organization proved to be an obstacle to this. In practice, the costs of these benefits increased labor costs, reduced profits, worsened the economic conditions of the transforming state enterprises and for the newly established small private enterprises there was a lack of practice and often desire or inability to stimulate and motivate the staff.

= 45 =

Conference Proceedings

on the other hand, the budget constraints, the poor financial situation of the

Знание и иновации в управлението и функционирането

In 1991 in the country was first introduced the negotiation of the employment salary within the settlement of individual and collective labor relations. The corresponding government act created three levels of formation of wages: national for determining the minimum wage for the country, the types and the minimum amount of the additional payments for work (for continuous work, overtime work, etc.); collective employment contracts – at sectoral and branch level and at enterprise level; individual employment relation. Based on the legislation and the relevant regulations, there was a fundamental change in the form of employment – through negotiation of both parties of the employment relation and not as it was, unilaterally, by order of the respective head of the enterprise. During these years of transition the existing situation in the labor market predetermined that hiring took the form of fixed-term contracts (with a maximum duration of three years under the current legislation). The practice and the specific situation of the labor markets widely approbated the hiring under short-term employment contracts (with up to 1 year) and the hiring not based on a contract, but on civil contracts, the employment without any contract, without social insurance and others. The

foundations

industrial

relations,

completely

unknown

and

undeveloped at the time of socialism, were laid during the years of the transition to a market economy. This happened in the early years (1989-1990) and in the subsequent years they developed and enriched. The legislation established the principle of tripartism in the management of human resources at national level, determined the

and issues related to the living standards of the population), regulated the manner of the state partnership with the representative organizations of employees and workers (consultation and cooperation), determined the basic criteria for representativeness of the organizations of employees and workers and of employers (membership, representation of sectors, availability of national and regional structures). The institutions of industrial relations in Bulgaria were built. They came into existence mainly in the form of tripartite cooperation councils (in enterprises = 46 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

subject of the three-way partnership (regulation of labor and social security relations

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

bipartite). For this purpose, in this regard it was used the rich experience of the European countries and the relevant conventions and recommendations of the International Labor Organisation (ILO). The creation of guarantees for the realization of the fundamental rights of workers required the preparation and the adoption of a number of specific laws and the development of the relevant institutions, funds and other conditions on their basis. It was impossible for the National Assembly to prepare and adopt the numerous acts on labor and social protection of the population for such a relatively short period. Besides, in the same period there was a need to be adopted a number of laws in other areas of the public life. Thatâ&#x20AC;&#x2122;s why the relevant governments prepared and adopted a number of regulations (decrees, regulations, etc.) on the issues of the labor market regarding the creation and development of its institutions, insurance and unemployment assistance, stimulation of unemployed and employers to increase employment, vocational training and qualification, etc.; about the social insurance of employed people and self-employed, entrepreneurs, people of liberal professions and others; social assistance and social care; health care; education; wages; work conditions and others. Based on that, the relevant institutions were also developed with central management and corresponding regional structures. The development of the labor market followed the main trends in the economy - restructuring, privatization, liquidation of inefficient industries and activities. Throughout the first period there was a high labor supply and a shrunk, very limited demand. This turned the low employment and the high unemployment

The changes in the volume of production affected the unemployment and employment rate of the population. In the process of the complex market restructuring of the Bulgarian economy, since the late 80s specific factors of the actual situation have been generated and activated. In the first period they suppressed the growth, leading to deterioration and even to certain deformities in some key macroeconomic relations and proportions. During this period the liberalization of

= 47 =

Conference Proceedings

into a significant social problem for the successful integration into the EU.

Знание и иновации в управлението и функционирането

trade and prices happened and the painful and protracted reforms in the agricultural sector began. Since the beginning of 2000 and especially after 2003, the reduction of unemployment in Bulgaria has been associated with the attenuation of the processes of privatization and liquidation of unprofitable businesses, as well as with the pursued active policy, creating a high share of offered subsidized jobs. Since the mid2008 one could observe again processes of increase of the officially registered unemployment, which are connected not only with the usual seasonal fluctuations in production and employment, but also with the started global financial and economic crisis, which had repercussions in Bulgaria – a country with an open economy, with a significant export to the developed countries affected by the crisis and with a high proportion of import of raw materials and materials, whose prices were rising. The global financial crisis resulted in a drop of the foreign investments in the national economy. An additional factor were the constraints, the drop in the transfer of financial resources in the country by Bulgarian emigrants which were significant in volume and share, including in the financing of consumption and investments and therefore in the GDP growth. In 2010 the labor demand was formed mainly under the influence of the economic situation in the country, the seasonal factor and the active employment policy. At the end of 2010 the total business climate indicator, according to data of the National Statistics Institute, showed an increase trend compared to the end of 2009, while the rate remained unchanged as compared to the rates in 2000-2001.

contraction. The consequences were insufficient financial security, reduction in the consumption of goods and services, reduction of the volume of production, closure of companies, substantial limiting of foreign investment in new productions or for expanding existing productions, cost optimization and more. The specificity of the reactivity of the labor market to the changes in the economy over the year explains the continuing decline in the labor demand on the primary market, regardless of some optimistic signs at the end of 2010. At the same time, the efforts of the Ministry = 48 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

The main reasons were the uncertain economic environment and the market

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

of Labor and Social policy and the Employment Agency to balance the labor market were related to the implementation of an active policy for promoting employment through the state budget and the European Social Fund, respectively the Operational Program "Human Resources Development" and the announcement of a large number of jobs for subsidized employment. As a public recruitment agency, the Employment Agency was among the major and preferred intermediaries in the labor market. Through its services connected to the labor demand and supply, in spite of the competitive environment created by private employment agencies, print and electronic media, specialized sites, etc., it had a market share of almost 25%. In 2010 the contraction of the labor market continued as a result of the negative impact of the economic crisis in the country. It dramatically affected the labor demand and the trend of reduction of the announced jobs in labor offices continued. Due to the crisis, a significant decline (compared to 2009) was observed in the real economy and in particular in the private sector. There was also a great reduction in the number of jobs for subsidized employment within programs.

BUILDING A FUNCTIONING LABOR MARKET AND EMPLOYMENT POLICIES IN THE CONTEXT OF THE EUROPEAN INTEGRATION The institutions and the legislation related to the labor market were created at the beginning of the transition and this gave the opportunity to have them developed in accordance with the existing ones in the European Union countries.

unemployed, was adopted a special government decree (Decree â&#x201E;&#x2013;57 of the end of 1998), which regulates the establishment of employment services and cash payments in case of unemployment - benefits (for the insured) and social benefits (for those with no insurance, mainly the ones graduating from secondary and university education institutions, with vocational training and registering as unemployed in employment services). This regulation, which has been changed (supplemented, amended or elaborated), gave rise to conditions for: = 49 =

Conference Proceedings

At the outset of the transition, with the advent of the first groups of

Знание и иновации в управлението и функционирането



registration of unemployed and others seeking employment and of the

vacancies from employers; 

payment of cash benefits to employees dismissed not because of their fault,

but on the initiative of employers and mainly due to full or partial liquidation of enterprises, structural changes, cuts in the number, expiration of the employment contract; 

payment of cash benefits to registered unemployed graduated from

secondary schools and universities with vocational training, registered in public employment services (labor offices); 

training, career guidance and retraining of employees, dismissed from the

organizations. This training was organized by labor offices at the expense of the special fund "Professional Qualification and Unemployment" (Fund "PQU") aiming at the more rapid return of the unemployed to work; 

development of a state system for organizing mediation, retraining,

registration, payment of benefits and unemployment benefits, implementation of state employment policy and regulation of the labor market - National Employment Service at the Ministry of Labor and Social Affairs, which includes the central management, 9 regional offices and labor offices (some of them with branches) in all district centers and larger towns and settlements in the country; 

formation of a special fund for the unemployed - for the payment of cash

benefits in case of unemployment, recruitment mediation, training and other active employment measures - Fund PQU whose source are the monthly contributions of

and the state budget. Essentially there are two contradictory trends in the developed and functioning state Employment Agency- decentralization of most of the functions and at the same time centralization, administration regarding the provision of resources for the various institutional levels in the labor market, development of strategies and measures of active employment policy and others.

= 50 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

employers from the business sector (currently 5% of the accrued funds for salary)

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

The role of a main mediator in the labor market is assigned to labor offices. Over the past years their functions have evolved, their priorities have enriched and changed. In the early years they mainly carried out functions of registration of unemployed, announcing vacancies to them and paying cash benefits and benefits to the unemployed. Until recently these activities of the so-called "passive policy" occupied over 90-95% of the work of labor offices. And still today, although much less, there are labor offices for which these functions are the main or sole ones. Unemployed still got registered in labor offices mainly because of the opportunity to receive benefits or unemployment benefits. In support of this claim come the data for the relatively mass refusal of the unemployed to retain their monthly registration at labor offices after the expiry of the term for receipt of these cash payments. This means that the unemployed do not trust, do not expect that, by using public employment services, they would return to work. In the public employment services there has been a gradual development of the activities of the so-called "active" employment policy: 

recruitment mediation, including information on vacancies and work

conditions, vocational guidance, motivation and professional qualification with the purpose of getting jobless people employed in the available jobs on the market; 

stimulation of self-employment, entrepreneurship of the unemployed;



implementation of programs and other measures of the state policy for

regulation of the labor market; 

performance of specialized control over the observance of laws and other

benefits and compensations, use of the provided incentives for hiring unemployed for the purpose intended, entrepreneurship and others. During the first transitional period, passive policy measures prevailed in the labor market. The share of the costs of this policy varied from 93.7% (1991) to 68% (1999).

= 51 =

Conference Proceedings

normative documents in the field of unemployment insurance, payment of cash

Знание и иновации в управлението и функционирането

The majority of the measures were in the form of unemployment benefits paid only to the people dismissed. At first, their size was generously determined and depended on the remuneration received by then, and the period of receipt of the benefits was the same for all. Very soon another, more restrictive system was introduced. The policies got more oriented towards the labor supply and less towards the labor demand. Dominating were passive policy measures: payment of benefits and social benefits for certain groups of unemployed, encouraging early retirement and withdrawal from the labor market of part of the working age population. The number of the people who continued their education increased; there was also considerable external migration, which reduced the supply of labor. There was a lack of purposeful state policy for employment restructuring. Significant development was given to the social policy and the passive policy for the labor market, with adverse long-term consequences for the economic activity of certain groups of the population. The deindustrialization resulted in the implementation of employment programs with sectoral focus – for qualification and employment of the massively dismissed workers from the restructuring or the closure of inefficient industries (ore mining and coal mining, steel industry, etc.). Since the late 90s, and especially since the beginning of the new millennium, there has been a change in the strategy on the labor supply - from passive to active measures; from social benefits to employment; from individual measures and

The employment policy got included in the macroeconomic and regional policy. There emerged the understanding that employment policy is rather an economic than a social problem and that the solution to the problems of high unemployment and poverty is in the economic and not in the social policy, social benefits and temporary subsidized employment. The employment policies started to become more regional. There appeared more programs that reflected the socioeconomic priorities of the regions. = 52 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

programs to national action plans in favor of employment.

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Business promotion and mitigation of social problems are among the main guidelines. The actions are aimed at: 

supporting the establishment and operation of small and medium-sized

enterprises, particularly in the regions in need of diversification of the economic structure (regions of industrial decline, underdeveloped rural areas); 

projects for employment and restructuring of manufacturing plants,

mainly in regions with high unemployment and risk of exacerbation of social problems; 

creation of entrepreneurial and innovative environment (establishment of

networking cooperation, regional marketing and distribution of information, support to the creation and operation of market and technological infrastructure, business services, improving the quality of human resources, improving the quality of the environment as a general condition for increasing the investment attractiveness, etc.). The programs with a focus on infrastructure sites are aimed at the reintegration of unemployed and are expected to have a positive impact on the development of municipalities. The total effect of the transition from a planned-distributive to a market system in key economic areas such as changing the form of ownership through privatization or transformation of the financial system from a state to a mixed one (establishing a system of commercial banks, stock and other exchanges, etc.), seems relatively transparent today. The area related to labor relations remains more diffuse. It is generally accepted that an economic planning and distribution system inherently

In the planning and distribution system one of the fundamental public relations – the right of labor – is interpreted as an obligation of people to engage in socially useful labor. In contrast, in a market economy voluntary labor is fundamental - the right of people to choose freely between self-employment and voluntary unemployment without any coercion.

= 53 =

Conference Proceedings

denies the existence of market regulators of labor processes. At first glance, it is true.

Знание и иновации в управлението и функционирането

In the two systems the state's role in providing employment is determined in a different way. If in the first case, in response to the binding nature of labor, the state declares a guaranteed provision of work to its nationals, in the second case, by virtue of the different distribution of rights and responsibilities between the nationals and the society, there is no such guaranteed obligation in respect to every person. If the planning system based on state ownership involves the regulation of wages centralized through a unified tariff network or system, in the market economy operate more complex mechanisms that involve wage determination by the labor market, through a developed system of collective contracting (but not in all countries), a legislative determination of the minimum wage, limiting the wage growth in order to curb inflation, etc. The planning system also uses its immanent instruments to influence the demand and supply of labor, the regulation of hiring and dismissal of workers. Among these tools are: statutory limits on numbers, rules for determining the wage, the ratio between the increase of wages and the labor productivity, a progressive tax on the raising of wages, payment for labor resources, the institute of address registration, planned distribution of university graduates, agricultural migration, organized borrowing of workers, etc. Such tools are not characteristic of the market economy. However, despite the quality differences, the staunch opposition is not always fair. The constitutional obligation of people to work, for example, was combined with the free choice of profession. In the search of a job employees had the right (with

freely with employers. In turn, employers had relative freedom in choosing the needed employee (within, for example, the staff listing and the settlement). Еmployees had the right to leave of their own free will, which is more characteristic of the nature of a market economy. Generally the freedom of movement of employees from one establishment to another was not restricted. If tariff rates were determined at the central level, within the established systems of labor remuneration, non-cash income (company housing) turned into a factor of market differentiation. = 54 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

certain restrictions related, for example, to the place of residence) to communicate

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

These and many other facts are evidences of the presence of elements of market labor relations in the planning and distribution system characteristic of Bulgaria. Perhaps the main difference between the two systems, erected years ago to the rank of a political advantage of the planned economy, is the absence of open unemployment. Since it was believed that full employment was achieved, there was no policy on unemployment. The main task of the state was to maintain full employment and its rationalization. This policy direction was determined as employment policy. Given that the chronic problem of the Bulgarian economy was not unemployment, but the deficit of personnel, the senior management considered the provision of workforce for the national economy as Đ° main economic objective of the employment policy. However, in the 70s and 80s there was an observed retreat from the pure planning system. Problems, connected not with the shortage of staff, but with the possible deficit of jobs were indirectly recognized. Thus, for example, one of the main tasks of a number of decrees and regulations was connected with an improvement in the organization of wages and introduction of new tariff rates and wages for the workers in the productive sectors of the national economy and in achieving a better balance between the number of jobs and the number of employees. This expanded the degree of freedom of employers to dismiss workers for economic reasons. The possible occurrence of unemployment forced the taking of such decisions (as temporary rules) on the procedure for recruitment and retraining of workers exempt from associations, businesses and organizations, as well as to ensure effective

increase in the social guarantees for workers. However, these and other changes took place within the existing political and economic paradigm. Its change at the beginning of the reforms in the 90s questioned the basic steps of the transition and the features of the transitional period itself. Perhaps the least dramatic turned out to be the transition related to the return of democratic civil rights. The Act on Protection against Unemployment and

= 55 =

Conference Proceedings

employment of the population, improvement of the employment system and

Знание и иновации в управлението и функционирането

Employment Promotion of 1997, and before that the new Constitution of the Republic of Bulgaria adopted in 1991, gave the statutory right of citizens to selfadminister their ability to work without any coercion. But in economic aspect this transformation proved much more dramatic. On the one hand, many workers remained "attached" to the companies through different non-monetary levers (housing, kindergartens, etc.), with the preserved institute of address registration, the absence of housing market, etc. Job loss or change meant also loss of significant social benefits. On the other hand, the redistribution of economic responsibility between citizens and the state led to the irrelevance of the state's obligation to ensure the provision of jobs for its citizens. The latter became impossible due to the leveling of the balance of the rights and the obligations of employees and employers. Unlike within the previous centralized system, the state lost its right to dictate the conditions of employment for people in need of work (through mechanisms of non-economic coercion) to the increasing range of privatized enterprises. The shrinked public sector of the economy, on which the state could have a direct influence (e.g. by increasing the jobs in the civil service), had its limitations and by volume it could not accumulate all who lost their jobs. But, if the legislative recognition of the new relations required minimum time, the formation of new institutions and instruments to support employment, offsetting to some extent, the old ones, could not be achieved so quickly. As a result of such transformations inequality arose in the labor market. Graduates, persons returning from places of detention, women trying to return to work after maternity leave due to pregnancy and childbirth and many other

market. Inadequate tools or lack of tools for their support and their return to employment, implemented in the market economy, brought back the attitude to the state as to an institute obliged to provide guaranteed employment. But very rarely one could find an answer to the question where these people could be employed. Another consequence of the democratic changes in the labor law in the transitional period was the increase of discrimination in recruitment and dismissal. But, as in the previous case, these processes were caused not only by the nature of = 56 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

groups of citizens found themselves in a more disadvantaged position in the labor

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

the labor market, but rather by the transition state, when the area of traditional state control over the compliance with the labor rights of citizens narrowed and new tools and institutes (institutions) had not yet been created or were not working effectively enough. The transformation of the Bulgarian economy into a market one revealed numerous peculiarities and paradoxes in the formation of the labor market, which are not usually characteristic of the countries with a traditional organization of the market economy. Thus the absence of major economic growth in the first years of the reforms contributed to the establishment of a view of the uniqueness of the Bulgarian transition phase in the sense that the successfully selected macroeconomic strategy resulted in the avoidance of serious problems in the labor market. This "success" however was accompanied by hypertrophic appearance of intermediate forms in the status of the employees who were not completely unemployed, but were also not working. "Unemployment in the workplace", including the one connected with the preservation of excessive, economically unjustified employment, paradoxically coupled with a shortage of staff. The actual unemployment resulting from a periodic change of jobs met the inflexible employment system, the weak points of the labor market, the insufficient understanding of the role of some market mechanisms such as the employment services (primarily with their functions in informing about available vacancies and workers seeking employment). Structural unemployment, usually determined by the recession in some industry branches and the growth (including the increase in the number of jobs) in new sectors is generally eliminated

the compensating creation of new jobs was clearly insufficient, and the new jobs often required no training but professional habits and skills of a lower level than the ones in the previous job. In response to cyclical unemployment (unemployment of insufficient demand) are often used measures for recovery of aggregate demand (or for retention of its decline), promotion of job creation (tax concessions, removing the obstacles to the creation of small businesses, provision of know-how, etc.), promotion

= 57 =

Conference Proceedings

by systems for retraining of employees. But in the transition conditions in Bulgaria,

Знание и иновации в управлението и функционирането

of part-time employment. But in the Bulgarian transitional conditions, cyclical unemployment rather took the form of systematic unemployment as a result of the continuous and prolonged economic recession, sectoral imbalances and other causes that put into question the traditional means of counteracting to unemployment. Similar paradoxes of the labor relations in an economy in transition often suggest that the measures of state influence on the labor market make no sense in such a situation. Therefore, their application should be postponed until the moment when the labor market and the economic system as a whole finally acquire classic market features. But the problem is that not only the listed, but also many other paradoxes of the transitional period entirely dictate the situation in the labor market. The increasing discrimination in hiring and dismissal, for example, can hardly be attributed to the regularities of the transition. Even the distortions related to the causes of unemployment cannot be used to deny the fact that each year tens of hundreds of people change their jobs remaining in a state of frictional unemployment for a certain period of time. Structural changes, although acquiring the form of almost universal, but uneven decline, coexist with different points of growth both in new sectors (e.g. financial and commercial sector) and within the industries that are experiencing recession (some companies hire new workers and others dismiss workers). The weak points of the institutions in the labor market, regulating the wage dynamics (e.g. employment contracts and agreements) can not also be used as a starting point for conclusions about their temporary inappropriateness. Nowadays the transformation of the labor relations from such

significantly delayed, compared with the advent of other attributes of the market (formation of different forms of ownership, financial and other markets). A delay of this kind may become an essential factor leading to the delay in the completion of the transformation period. It could be stated that this period will not end if the labor relations, the creation of effective institutions in the labor market remain inadequate to the other economic transformations.

= 58 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

that are typical of the planning economy to ones typical of the market economy is

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

It seems that one of the main differences in the regulation of the processes connected with the employment of the population in a planning and market economy is the unacceptability (to a large degree) of the linear management dependencies, characteristic of the previous economic system, in the new conditions. The relations between the state (guaranteeing a job for everybody) and employees (bound by the state to work) were replaced by more subtle and complex relations, free from such a direct dependence (it is required to maintain employment while respecting the right of people to work or not work and the right of employers to hire only the needed workers in the right amount). Furthermore, the state is no longer the sole participant in the policy in the labor market. The role of employers (through their associations) and employees (with trade-unions) is increased. There is a change in the distribution of competencies between government bodies. In place of the state planning system (such as the Ministry or Planning Committee) as the primary institute for planning the distribution of labor resources is established a new division of labor between government structures that have an impact on the processes of generation, distribution and utilization of workforce. This division of labor is impossible without a proper division of responsibility within a unified state employment strategy. Such a strategy is a targeted image of the employment arrangement and a kind of a set of actions in different areas (finance, taxation, employment

relations,

income,

education,

labor

market,

etc.),

which

are

implemented by legislative and executive state bodies and are aimed at noninflationary achievement of full, productive and freely chosen employment.

whose role remains undervalued to this day, is connected with the policy of the state on the labor market. The nowadays existing variety of interpretations of the term "labor market", the influence of the state on it, but also of the factors that directly or indirectly affect its condition and functioning, are also a reflection of the state of transition.

= 59 =

Conference Proceedings

One of the areas of influence on the state of employment and unemployment,

Знание и иновации в управлението и функционирането

CONCLUSION Taking into account all these aspects of the development of the labor market, depending on the periods of economic development and the place and role of the policies on the labor market in the general economic policy, it is possible to make some major conclusions for the future development: 1. The sensitivity of the labor market and its main parameters will increase in the future and will experience both the positive and the negative effects of the cyclical economic development. The openness of the Bulgarian economy determines the effects of external influences and the ongoing reform process in the country predetermines additional internal effects on the labor market. Therefore, the efforts to increase the flexibility of the labor market through a relevant policy should continue as they are an essential tool for softening the impacts and for timely adjustments. The more flexible the market, the higher its adaptability will be to internal and external influences and the smaller the negative consequences will be. 2. The flexibility of the Bulgarian labor market is developed by diversifying the forms of the labor relations and the working time arrangements, by introducing new regulations on the labor relations, such as home-based work and distance working, by establishing an Agency for temporary employment. Yet the traditional models of labor relations and stereotypes of behavior of employers and employees still predominate. 3. The informal sector of the labor market complements the traditional patterns of labor relations by more flexible, but illegitimate forms of employment

image of the real employment in the country, but also the picture of its form and level of pay. Therefore, a policy for limiting this sector should remain one of the highlights not only of the policy on the labor market, but also of the economic policy in general. 4. A significant problem in the development of labor relations is the combination of flexibility and security. So far the flexibility of the Bulgarian labor market has been developing more actively than the security in labor relations in = 60 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

and working time. The presence of this sector significantly deforms not only the

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

terms of employment contracts, wages and working conditions. In this sense, further development should be given to both the organization of the operation of labor inspectorates and its effectiveness, but also to the actions for increasing the liability of employers, employess and the general public. 5. The underlying point in the evolution of the labor market and the employment in Bulgaria remains that for formation of a coherent and sustainable strategy for economic development, with a clear vision for the structure of the economy and the demand for labor in the medium term. The deindustrialized Bulgarian economy determines the change in the structure of the labor demand in Bulgaria and the segmentation of employment. At the one pole stands the shrinking skilled workforce and at the other â&#x20AC;&#x201C; the increasing mass unskilled labor. A similar structure of the workforce could hardly supply "intelligent" economic growth and substantial growth of economic development in general. Bulgaria is experiencing serious difficulties in ensuring a quality workforce of specialists with secondary education, well-trained professionals with the necessary communication skills and ability to work with modern technologies. The outflow of specialists from the "middle class" from the country, in addition to the continuing emigration of young people, outlines not only quantitative but also qualitative problems with the workforce in the coming years. The stagnation in the economy, already continuing for several years, will come to an end in the coming years and then the revival of the labor demand will meet the limit of the proposed low-skilled labor. That is why at short notice the country has to solve two very important issues that are outside the

second, in what sectors of the economy these jobs will be created - in sectors that provide high performance and competitiveness or in traditional and less productive sectors. The answer to these two questions will determine the future development and in more distant horizons, it will provide a shift to a higher economic growth supported by productive and competitive work or development within the existing

= 61 =

Conference Proceedings

labor market, but directly affect it: first, how to stimulate the creation of jobs and

Знание и иновации в управлението и функционирането

inefficient and technologically obsolete economic structures, seeking cheap workforce.

REFERENCES 1.

Терзиев, В. Предизвикателства пред социалното програмиране в

контекста на насърчаването на социалната активност и регулирането на социалното развитие чрез активни политики, ISBN 978-619-7242-02-7, Примакс Русе 2015. 2.

Terziev V. Impact of active social policies and programs in the period of

active economic transformations in Bulgaria. “East West” Association for Advances Studies and Higher Education GmbH, Vienna, 2015. 3.

Terziev V., Dimitrova S. Social programming in the context of

stimulating social activity and regulation of social development through active policies: monograph/ 1st edition. – Vienna: “East West” Association for Advances Studies and Higher Education GmbH, 2015. ISBN 978-3-903063-47-1. 4.

Terziev, V. 2015. Methodological approach to research and evaluate

main states and transitions on labor market. Проблемы современной экономики. 2015. №24, 22-48. 5.

Terziev, V. 2015. Social policy and labor market development in

Bulgarian transition period. Экономические науки. Приоритетные научные

СБОРНИК ДОКЛАДИ

направления: от теории к практике, 139-154.

= 62 =

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

DEVELOPMENT OF ACTIVE SOCIAL POLICIES IN BULGARIA Venelin Terziev1 & Stefan Stanchev2 1Vasil

Levski National Military University â&#x20AC;&#x201C; Bulgaria

2Trakia

university - Stara Zagora, Bulgaria

Abstract: The paper discusses the development of social policies in the Republic of Bulgaria. Employment policies and measures are examined in conection to the national governmental policies and in conditions of some major changes in economic and social life in the transition to a market economy and joining the EU. Active social policy is characterized in its different aspects, as well as different approaches on employment and unemployment regarding labor force and in comparison to the passive policies. The lessons learnt during preparation, organization and implementation of the programs and measures of labor market policy are a valuable experience on which basis conclusions are made about the functioning of labor market and the link to social and economic development, as well as priorities of future development are set. Key words: labor market, social policy, employment, unemployment, labor force

INTRODUCTION The problems of modern labor market are subject to increasing interest in the field of research, policy discussions and management practice. They become especially topical in the years of transition and the membership of Bulgaria in the

demographic, economic and social conditions. The topical interest of the studied subject for the impact of various policies, programs and measures on the national labor market is conditioned by the fact that in recent years the implementation of specific programs and measures plays an increasing role in Bulgaria and is used as a main tool for the impact the labor market, both at regional and national level. = 63 =

Conference Proceedings

European Union, as well as the emerging new challenges facing Bulgaria in the new

Знание и иновации в управлението и функционирането

An important feature of the contemporary national projects of priority is their clear focus on the social field, i.e. on the person. The problems associated with investment in the person and improving the quality of life have never been paid so much attention before. The innovative approach to the habitual social sphere is the main difference of contemporary social, compared to all previously conducted projects at a national level. The effectiveness of the implementation of the social policy at any level (national, regional, corporate), dependents unconditionally on the financial capacity of those who planned it and implemented it (the state, municipality, company). The financing of a certain field depends directly on the solution of the problem related to the production development. It is namely this question that unveils the problems of formation of the revenue of the budgets, the deficit of finance and money, including for the implementation of the social policy as well. In case of lack of funds we cannot speak neither of the development of education, culture, health, nor of labor market and social protection of the population. All problems within the social sphere arise primarily due to lack of funds and are often associated with economic problems and errors in the formation of the expenditure of the budgets. By the way, the social policy itself and its basis - the socio-labor sphere, as evidenced by the practice, have a strong impact on the economic growth, financial flows and budgetary policy.

CHARACTERIZATION OF SOCIAL POLICY When considering the social policy in a broader context, we can present some

labor: 

Regulation of social relations and issues concerning recruitment, release

and immediate use of the labor of the working population; 

Regulation of social relations with regard to the nature and conditions of

work and the possibilities of changing employment; 

Regulation of working time and leisure in terms of distribution and

utilization between the different generations within the individual astronomical = 64 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

conventional and alternative modes of regulation of social relations in the field of

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

periods (day, week, year, human life). In all these directions, the occurrence of social problems is possible. These problems could be overcome or limited by the social policy, through its own means or by other scientific means (organizational, technical, sociological). The problems regarding recruitment, release and immediate use of labor, that practically could be named as problems of employment and unemployment, shall be considered comprehensively and at several levels. Their macroeconomic aspect requires to strike a balance between demand and supply of labor in social scale, and the solution of the problem on implementation between the growth rates of unemployment and the rate of increase or decrease of inflation, to take into consideration the impact of the technical and technological upgrade as well as the restructuring of the economy on the number and structure of the unemployed. The classical prerequisite of market economy stands at the root of the problems of employment in macro-scale: the free and independent actions of producers in terms of production and investment. The problems of employment and unemployment acquire new aspects in the context of globalization of the modern economy. In previous periods, the national economies could regulate the labor market through salaries and sanctioning of certain conditions of employment and dismissal, but today these regulators are insufficiently effective. The export of capital and production in countries where the labor force is cheaper and social costs lower, does not allow the use of the wellknown mechanisms of regulation of labor and labor relations. Retraining and

unemployment in an open national economy. The competition among the active population is increasing and goes beyond the national borders and the national laws prove to be inappropriate to regulate the labor mobility. Policies on employment and unemployment follow different approaches in different countries. One of the approaches is brought primarily to the impact on the demand for labor force. The other approach is directed to the supply of labor force. In both

= 65 =

Conference Proceedings

mobility, as well as higher education are not in any case the way out of

Знание и иновации в управлението и функционирането

cases, the practical solutions are directly or indirectly associated with the inflation growth. The economic activity, the employment of the population with productive labor, is the most important factor for economic growth and success of the integration processes. In the period of the transition to a market economy and joining to the EU, the increase in employment can contribute to the overcoming of the social insecurity and poverty and it can improve the social cohesion in society. As a factor for economic growth at this stage, employment is important for Bulgaria in terms of its quality structures, sectoral and branch redistribution, mobility and price. Regarding its rate and structure, the employment is a result of the economic development of the radical changes occurred in the structure of ownership and production. In large part, however, it is a result of the ongoing economic, social and political reforms. On the basis of the presented development processes and the pursued policies, we could generalize and make a number of conclusions for the economic activity, employment and unemployment. Traditional active measures for maintenance of employment and limitation or transformation of unemployment are intended as follows: first, to stimulate employers to open new jobs or to keep the existing ones and secondly, to stimulate the activity of employees in their adaptation to the requirements of the economy through professional and territorial mobility and qualification upgrading. The group of these measures also includes the mediation between employers and employees through labor offices, subsidies to stimulate employment in the private sector (for

preferential conditions, creation of jobs in the public sector for the public benefit, subsidies for the unemployed opening their own business, training and retraining of unemployed and employed, acquiring of new qualification and qualification upgrading within organizations, promoting territorial mobility of employees by covering the cost of the travelling and the settlement in a new location and more. These general incentives characterizing the active state policy may not have the required effect in Bulgaria, unless preceded or accompanied by a comprehensive = 66 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

opening of additional jobs), reduction of taxation, provision of credits under

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

structural reform of the economy, privatization of state enterprises and liquidation of entire losing industries in the economy. These measures contribute to the prevention of the deepening of the fragmentation process of the labor society. The policies on employment and unemployment can be divided into active and passive. The active policies are those whose measures are aimed at employers and employees, either to maintain employment or for the restructuring and transformation of unemployment. The active policies in the field of labor and employment in particular aim at stimulating the labor market, creating conditions for bigger chances for people to fall in the labor sphere. The passive policies are those aimed at neutralizing the negative effects of job losses. They are directed to the effects of job losses and are expressed in ensuring the material welfare of the unemployed and their families.

EMPLOYMENT POLICIES AND MEASURES The general measures of the so called passive policy on unemployment and employment include: providing insurance and support to unemployed, systems for flexible or early retirement, special schemes for retirement of long-term unemployed, annual leave extension, reduction of the daily or weekly working time, creation of conditions and organization for working part-time, prolongation of maternity leave, including the provision of special benefits for mothers who entirely devote themselves to taking care of their children, limiting the excess work, extending the right to leave granted for education and training, etc.

of labor and relieving the tension in the labor market. Although relating to the passive labor policy, most of them aim at achieving one additional effect, namely related to the redistribution of labor in society, also including the reallocation of jobs to those who have jobs and those who do not, redistribution of working hours in the same direction and thus redistribution of income.

= 67 =

Conference Proceedings

All these measures are (directly or indirectly) focused on reducing the supply

Знание и иновации в управлението и функционирането

The privilege of having a full-day, week-round and year-round job at a good price of the labor must be generally typical of a wider circle of the employable population. In societies with high labor productivity and normal economic growth such a policy is completely possible without detriment to the interests of employers and employees. Passive policy measures may prevent the fragmentation and the segmentation of the labor market and the employable population. The social effect of the redistribution of labor would have a significant impact. Alternative policies on employment and against unemployment appear as a result of the understanding that comprehensive state programs, with their universal character, are not effective in case of mass unemployment and do not comply with the interests, the attitudes and the culture of certain groups of the population. Although they reflect the selective approach in the labor policy, it would be wrong to believe that they are intended only for the vulnerable groups of the population. In their essence, alternative policies reject traditional employment programs and at the same time in certain cases they allow state financial support for their realization. An alternative economy is one that consciously seeks new content, objectives and organizational forms of the human activity. The new content of the alternative economy is sought in areas that are not particularly attractive for investment of private capital, such as ecology (including the production of environmentally friendly products, new energy technologies), joint production or business with countries of the Third World, recovery of handicrafts and industries and others. At

socio-political projects, such as integration of emigrants in the economic and social life, fight with drug addiction, etc. The new features in the organizational forms of an alternative economy include: collaboration liberated from hierarchy, self-management and elimination of the opposition of ownership of capital and ownership of workforce and also more or less connection of working life with the life of the community outside the world of work. = 68 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

the same time alternative employment can be achieved in the field of a number of

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Alternative employment can be regarded as a more specific way of organizing the labor of people who are not always unemployed or threatened by unemployment and still less belong to a risk group, but want to realise themselves in a new way in the process of labor: to be autonomous, to combine work with what is called "hobby" in ordinary life, not to follow the traditional forms of work organization and management. This type of alternative employment does not solve the problems of discriminated groups in labor. Rather, it is a way to meet the more specific needs of the people with high demands on labor and quality of life. The disadvantage of this type of employment is "self-exploatation" as a secondary effect of the increased personal and collective initiative. The weak point of this type of employment is that it is primarily financed by personal funds. Such type of economy and employment is mostly supported by soft loans. Mass unemployment and the needed application of selective approaches in employment policy necessitated the implementation of employment, primarily involving risk groups. It has the following main applications: 

equality in labor relations - policy should provide a basis for equitable

treatment of all people capable of working and willing to work; 

promotion of their participation in the labor market;



use of flexible forms of employment;



promotion of their own entrepreneurial activity;



encouraging education and training of women;



programs promoting youth employment and prevention programs against



programs for long-term unemployed;



promotion and financial support of groups for self-help;



promotion of work for the public benefit.

The active measures of a more general nature, affecting all risk groups, include: 

special subsidies to private employers to create jobs for young people,

disabled, long-term unemployed;

= 69 =

Conference Proceedings

youth unemployment;

Знание и иновации в управлението и функционирането



promotion of alternative groupings for the production of goods and

services that are not produced by mass production; 

receipt of unemployment benefits in the form of a capital for starting own

business; 

penalties to the employers who refuse employment to people belonging to

risk groups; 

improvement of the economic and social infrastructure of some territories

in order to increase the territorial mobility, especially in areas with high concentration of ethnic groups; 

financial support of groups for mutual self-help and for work in the public

benefit. The activities of the employment policy give priority to: 

development and improvement of laws and regulations;



decentralization and regionalization;



increase in employment;



decline in the number of unemployed;



reduction of the duration of the stay of unemployed in the labor market;



socioeconomic integration of risk groups;



development of vocational training of employed and unemployed persons

(continuing education, training for acquiring a new qualification, qualification



strengthening the capacity of the structures;



development of entrepreneurship;



development of social partnership in vertical and horizontal direction not

only with the traditional social partners (employers, trade unions), but also with nongovernmental organizations working in the field of employment and vocational training; 

development and improvement of the database.

= 70 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

upgrading, retraining of employed and unemployed persons);

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

As an element of the social protection system in case of unemployment, passive measures against unemployment include: 

cash unemployment compensations;



cash unemployment benefits;



recognition of professional experience and payment of contributions for

pension and health insurance for unemployed persons receiving unemployment compensations. A wide range of active measures and programs regulated by the Protection against unemployment and employment promotion act (in effect until 31.12.2001) were implemented in the country and covered the following areas: 

to reduce unemployment and promote employment;



to facilitate the business launch and development;



for unemployed youths;



for a transition from passive to active measures;



to promote the development of a labor market open to everybody;



to develop opportunities for creation of new jobs;



to facilitate the transition from school to work;



to support adaptability in enterprises;



participation in the development of business infrastructure, etc.

The events and policy instruments affecting the labor market most often include: 1. Information and consultation of young people and adults on all matters

finding employment. 2. Assistance in finding employment and stimulation of the acceptance of a job through financial aid for employers and employees. 3. Stimulation of professional training through events for continuing education, qualification upgrading, retraining and more.

= 71 =

Conference Proceedings

relating to the choice and change of a profession, opportunities for training and

Знание и иновации в управлението и функционирането

These events are mainly aimed at regional and especially at local labor markets and/or professionally specialized labor markets and aim to overcome the imbalance formed between them regarding labor supply and demand. 1. Events for opening and maintenance of jobs. Here one can include incentives to employers of seasonal industries (construction, etc.), to ones in temporary financial or production difficulties, the use of reduced working hours or other forms of flexible, non-traditional employment. 2. Payment of unemployment compensations, aid for long-term unemployed and for other people not receiving compensations.

THE CASE OF THE REPUBLIC OF BULGARIA The government policy on the employment of unemployed is divided into two groups of measures and programs - active and passive. The first one is used to stimulate employment and the acquiring of qualification and the second one is related to the financial and informational support of unemployed (benefits, labor offices, etc.). The active employment policy of the government and its specialized body (in Bulgaria it is the Ministry of Labor and Social Policy, respectively, the National Employment Service at it and later - the Employment Agency) provides a number of measures and programs to promote employment of the population and the employment of workforce by employers, job creation and others - both for employed and unemployed. In recent years measures and programs for employment,

State budget. Upon the formation of the staff, the policies and programs of the government in the field of employment and unemployment are of interest to organizations in several ways: 1. Opportunity to hire relatively cheap workforce in conditions of high unemployment (via labor offices) – people who are mostly high or well-qualified, motivated to work. = 72 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

vocational training and retraining have mostly been carried out at the expense of the

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

2. Opportunity to take advantage of a number of measures and programs aimed at supporting the hiring of certain categories of unemployed (young people without professional experience but with professional training, people, transferred to a more appropriate job (for reasons of health), long-term unemployed, etc.) in which the majority of the funds for salaries are at the expense of the above-mentioned source, which means it is much cheaper to hire certain categories of workforce. 3. To use the offered tax and interest reliefs in hiring and/or increasing employment in the organization, which is actually increasing its efficiency, lowering the costs, etc. 4. To prepare, train or retrain unemployed or threatened by unemployment at the expense of external sources (the sources already mentioned) – people who will be hired by the organisation after that. The measures and programs from which organizations can benefit are specific and are determined by the level of unemployment and the degree of imbalance of the various private labor markets. Most often these include: 1. Stimulation of the different categories of unemployed for work and of employers for their employment; 2. Encouraging employers to create jobs and increase employment; 3. Creation of temporary employment (the so-called subsidized employment) for certain groups of unemployed by involving them in various programs such as the Temporary employment program, the Youth employment program, programs for alternative employment, the program “From Social Assistance to Employment”,

The active employment policy includes a number of measures and opportunities for employment and preparation for it, from which some groups of unemployed can benefit. Basically these are unemployed, for whom it is more difficult to find work, because they are not sufficiently competitive, they are not preferred by employers for one or other reason, but in practice this leads to their discrimination in the labor market. These are young people without professional

= 73 =

Conference Proceedings

training programs and more.

Знание и иновации в управлението и функционирането

experience; people who are not able to work or more precisely, persons with reduced ability to work; disabled and pensioners of working age, long-term unemployed without professional training and others (women, ethnic groups, young people, adults). By means of this set of measures and programs, the government (through its specialized organ – the Employment Agency and local directorates - labor offices), with the cooperation of social partners (organisations of trade unions and employers) and public funds (mainly from the specialized fund "Professional qualification and unemployment", the State budget or international programs and funds) stimulates employers to hire different groups of unemployed, to create jobs for them, even temporary, but with a guaranteed income in the form of wages, social insurance and with the provision of opportunity for them to demonstrate their professional, labor and personal qualities, to show up in the world of work. Young professionals and young qualified workers, the ones who have just graduated from the relevant schools, do not have work experience, but when registered in labor offices, they can be employed by companies and other organizations and receive the relevant employment benefits, obtain social insurance and gain work experience and general experience. For this purpose employers are encouraged to hire (outside the vacancies announced by them) young professionals and young skilled workers suitable for them and directed by labor offices. In this way employers actually obtain workforce at a very low price, they can use the enthusiasm and the desire for work of the most prepared and the youngest part of

according to its policy on human resources, to select the workforce most appropriate to them. Young people without work experience, becoming a more significant proportion of the unemployed, are less likely to find a job precisely because of their inexperience and lack of labor qualification. Now they get a chance to work, to prove themselves in it and on this basis to be employed, to have their employment contract continued and last, but not least - to receive higher income earned through labor, to gain some professional experience. For this purpose contracts are concluded: one = 74 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

the economically active population of the country, to form and prepare them

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

between the labor office and the organization that employs such young people, and another - between the unemployed youths directed by the labor office and the employers. The first contract ensures the employment of young people and the transfer of sums from the State budget (respectively other public funds) for them to companies and organizations, employing young professionals or skilled young workers under a temporary contract. The second contract, which is concluded between the employer and the employed young person, determines the period of employment, the remuneration amount and others. It is used by the employers to guarantee their commitment to the first contract and to pay the employed youths wages amounting to no less than the minimum wage established for the country. Persons with reduced ability to work, registered as unemployed at labor offices and seeking employment and receiving income from work, may also use the incentives aimed at employers for their hiring. The existing measures in favor of this group of unemployed are based on the special protection of persons with disabilities provided in the Labor Code. For each person with disabilities, employed under this norm and directed by labor offices, the employer receives a sum amounting to the minimum salary and the related to it other complementary payments under the Labor Code and the amounts covering the provision for all insurance risks for the period, during which the person is employed and in accordance with the established terms in the Employment Promotion Act. In this way employers are in practice encouraged to hire, to increase the number of jobs for people transferred to a more appropriate job (for reasons of health), to maintain relatively cheap workforce.

months and more and not having found a proper job for that period) can immediately benefit from the Temporary employment program (now program â&#x20AC;&#x153;From Social Assistance to Employmentâ&#x20AC;?) and its actual implementation in municipalities and labor offices, i.e. from its focus on regional labor markets and the unemployed in the most difficult financial and social situation.

= 75 =

Conference Proceedings

Long-term unemployed (those are persons registered as unemployed for 12

Знание и иновации в управлението и функционирането

For example, in the long term the Temporary employment program (started in the early 90s) aimed to reduce unemployment "by creating additional jobs in socially useful activities in order to provide temporary employment of long-term unemployed". The immediate objectives of each of the specific programs developed in the municipalities for temporary employment were: 

Creation of additional jobs in the intrinsic municipal activities such as

utilities, development and improvement of the settlement, maintenance and protection of municipal property, environmental protection, maintenance and conservation of historical monuments and sites of tourist destinations, social assistance and others. 

Providing employment for a period of up to five months for unemployed

persons without profession and with low education, who have been registered in labor offices as job seekers for a period of 12 months and more. The unemployed persons included in this program are hired under fixed-term contracts for a maximum of five months and are provided with a monthly salary amounting to at least the minimum wage. Temporary employment programs provide other options for the unemployed included in them for a certain period of time (not longer than 5 months). After this period, if the unemployed finds a job under a fixed-term contract for at least a few months (together with the term under the program reaching 9 months), they acquire again the right to receive unemployment benefits if they become unemployed and if they are duly registered in the labor office by residence. The term and the amount of the new compensation are settled again - depending on

monthly gross salary received in the last nine months of work in an employment relationship. The opportunities offered by the program were or could be mostly beneficial for unemployed without professional training and with low education, unemployed without the right to receive cash benefits and unemployment benefits, unemployed from the Roma population, young people without qualifications, profession and/or work experience and other people without much chances to find a suitable job or to be employed by the relevant employers. = 76 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

the age and the work experience at the time of the registration and the average

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Employees and employers from organizations with a stay of more than 30 days could benefit from the program. In this way financial support was provided to employers so that they refrained from dismissals due to the stay, on the one hand, and, on the other hand, to employees so that they could receive at least the minimum wage for the duration of their stay. Persons already dismissed and the ones being dismissed from production due to the restructuring and partial liquidation of industries and registering as unemployed in the relevant labor offices could participate in various programs for alternative employment. They provided for the creation of new industries and businesses, providing employment, jobs to the dismissed from various sectors (coal mining, ore mining etc.), as well as professional preparation of these persons for the establishing or expanding of business and other activities. The fairly widely used Program for literacy training, training and employment was created above all to gradually solve the problem of acute socioeconomic importance, connected with the significant unemployment among the Roma population. Young people up to 30 years, among whom unemployment is generally high and who form a substantial proportion of the unemployed, may be included in various programs suitable for them. For example, launched in the country in the mid-90s, the Youth employment program, similar to those functioning in a number of countries, set as its general objective "economic and social integration of young people in society." The more specific objectives were improving the workforce quality; providing training and retraining adequate to the offered jobs; promotion of

such as "Career start", computer and language training, internships and more were also created later. Another group of active policy measures was aimed to directly stimulate employers to increase employment, open new jobs, hire unemployed registered in labor offices, refrain from layoffs, keep the existing jobs. This is especially true during periods of mass dismissals (restructuring, financial and economic crises).

= 77 =

Conference Proceedings

youth entrepreneurship; execution of active labor mediation. Some specific programs

Знание и иновации в управлението и функционирането

The law in effect provides encouragement, stimulation of employers, support from the National Employment Service, municipal administrations and others for the implementation of programs and measures for employment of unemployed such as: university graduates up to 28 years of age or people at the age of up to 24, with secondary or lower education, who have no work experience; persons with reduced ability to work and orphans; people with permanently reduced ability to work in organizations with fewer than 50 employees, with 50 or more employees; long-term unemployed; unemployed who are hired part-time and others. For every unemployed registered in labor offices, hired for a certain period of time (3 to 24 months for different groups), the employers receive, under a contract with the labor office, at the expense of the State budget, sums amounting to the minimum wage established for the country and the contributions due on it for insurance (social, health and unemployment) for the period during which the person is employed. The law also provides incentives to employers - sole proprietors to hire their first 5 workers from labor offices under an employment contract for a period of 24 months, as for this purpose 12 monthly contributions are reimbursed to them. Many of the programs are for vocational training, career guidance and job placement of the relevant groups of unemployed. Another large group of programs is focused on regional markets and the organization of work and working hours.

CONCLUSION The impact of the state policy on economic and social development in a

economy, its state and the employment of the population. In a social market economy, with high unemployment and inflation, the state intervention in economic development and in particular in employment is more significant. The intervention mainly affects the promotion of employment or the limitation of the dismissal of certain categories of the population, the determination of the minimum wage and some supplements to it, working conditions, wage fund, help for unemployed to return to work and more. = 78 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

market economy is different and is principally determined by the type of the market

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

The goals and tasks defined in the examined programs correspond to the social need of the implemented policies on unemployment and employment, which are subject of intense discussion in society. At the same time, they are measurable and objective with a view to the theoretical foundation gained in recent years in the field of economic theory, related to the labor market, as well as the accumulated statistics. There is a need to systematize, propose and implement economic approaches and methods which to adequately assess the effects of the impact of the policies, programs and measures implemented on the labor market where they would be useful.

References 1.

Терзиев, В. Предизвикателства пред социалното програмиране в

Terziev V. Impact of active social policies and programs in the period of

active economic transformations in Bulgaria. “East West” Association for Advances Studies and Higher Education GmbH, Vienna, 2015. 3.

Terziev V., Dimitrova S. Social programming in the context of

main states and transitions on labor market. Проблемы современной экономики. 2015. №24, 22-48. 5.

Terziev, V. 2015. Social policy and labor market development in

Bulgarian transition period. Экономические науки. Приоритетные научные направления: от теории к практике, 139-154.

= 79 =

Conference Proceedings

СБОРНИК ДОКЛАДИ

Знание и иновации в управлението и функционирането

= 80 =

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

ON SOME ISSUES OF PROVING THE BURDEN OF PROOF IN THE PROCEEDINGS FOR PROTECTION OF DISCRIMINATION Ana Dzumalieva Commission for protection against discrimination, Republic of Bulgaria Chernorizets Hrabar Varna Free University - Bulgaria Abstract: The right to non-discrimination is a right to any legal entity / a subject to be a bearer of rights equal to the rights set out in the regulations under one and the same conditions, coupled with achieving and safeguarding the measure of freedom and the equality in dignity. Therefore any difference created based on discriminatory sign would entail a violation of this law. The protection of the right of non-discrimination is a guaranteed law opportunity to protect a subject when deprived of the constitutionally established right. The question of burden of proof is a matter for the consequences of unproven. Objectively, the burden of proof is to the right and obligation of the determining authority to announce as undelivered that legal consequence, whose legal fact is not proven. In the final result due to the burden of proof the solution will appear as a sanction against the party that claims renounced legal consequence, and as protection to the party, which has challenged the denied legal effect by the court. This impact on the legal rights of the parties implies the subjective nature of the burden of proof. Its very name originates from the adverse consequences of unproven to the party claiming legal consequence but unsubstantiated by fact. The study

protection of discrimination through the examples of Bulgarian law and experience. Key words: discrimination, non-discrimination, burden of proof

= 81 =

Conference Proceedings

presented discusses some issues of proving the burden of proof in the proceedings for

Знание и иновации в управлението и функционирането

ПО НЯКОИ ВЪПРОСИ НА ДОКАЗВАНЕТО И ДОКАЗАТЕЛСТВЕНАТА ТЕЖЕСТ В ПРОИЗВОДСТВОТО ЗА ЗАЩИТА ОТ ДИСКРИМИНАЦИЯ Ана Джумалиева Комисия за защита от дискриминация на Република България Варненски свободен университет „Черноризец Храбър“ Правото на недискриминация1 е правото на всеки правен субект да бъде носител на права, равни с правата, установени в нормативни актове при наличието на еднакви условия, съчетано с постигането и гарантирането в цялост на законовоустановената мярка на свобода и ненакърняване на равенството в достойнството. Следователно всяка създадена разлика, основана на дискриминационен признак, ще има за последица нарушаването на това право. Защитимостта на правото на недискриминация е гарантираната правна възможност

да

бъде

защитен

субектът,

когато

лишен

от

своето

конституционно установено право. Така съгласно чл. 56 от Конституцията на Република България: „всеки гражданин има право на защита, когато са нарушени или застрашени негови права или законни интереси“. Някои автори, определят че правото на защита от дискриминация е в

на правото на недискриминация2.

За правото на недискриминация виж: Станин, М., Иванов, А., „Защитимост на правото на

недискриминация“., сп. Норма, 2013 г., кн. 10. 2

Цит. Иванов, Ат., „По някои спорни въпроси на доказването в производството за защита от

доскриминация“., сп. Норма, 2014 г. , с. 36.

= 82 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

латентно състояние, което се проявява при правонарушение - при накърняване

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

На производството за защита от дискриминация е посветена глава четвърта от закона за защита от дискриминация (ЗЗДискр.). Производството пред Комисията за защита от дискриминация (КЗД) е правно регламентирано в раздел първи от глава четвърта от ЗЗДискр. Производството пред комисията се образува по: 1. жалба на засегнатите лица; 2. инициатива на комисията; 3. сигнал на физически и юридически лица, на държавни и общински органи (чл. 50 от ЗЗДискр.). След образуването на производство председателят на КЗД разпределя преписката на състав, койото определя между членовете си докладчик (чл. 54 от ЗЗДискр.). Докладчикът по преписката започва процедура по проучване, в която събира доказателства, необходими за пълното и всестранно изясняване на обстоятелствата. Същността на това производство е да се изяснят и докажат фактите и обстоятелствата, които са от значение при разглеждането на всяка преписка. Те се разглеждат от постоянните заседателни състави по реда на ЗЗДискр. и приетите

Правила

за

производство

пред

Комисията

за

защита

от

дискриминация. Според чл. 70 от ЗЗДискр. по въпросите, които не са уредени в този раздел, се прилагат разпоредбите на Административно-процесуалния кодекс (АПК). Целта на предвидените в АПК правила по доказването е да се изключи субективизма в процеса по издаване на индивидуални административни актове и да се гарантира тяхното съответствие с реалната (фактическа обстановка3. Независимо че не става въпрос за правораздаване, дори и в този

Принципът на истинност е основен принцип на административния процес съгласно чл. 7 от АПК. Ето защо, дори в производството по издаването на индивидуални административни актове доказателствата са дефинирани по начин, съответен на доктрината и практиката на гражданския процес - като

Цит. Костов, Д., Хрусанов, Д., Административен процес на Република България. С., Сиби,

2011 г., с. 86-87 и 127.

= 83 =

Conference Proceedings

случай е необходимо да се следва принципът за търсене на обективната истина.

Знание и иновации в управлението и функционирането

„фактите, които имат значение за решаването на въпроса- предмет на процеса (административното производство) и са установени в по нормативно предписания ред“4. В доктрината е застъпено схващането, че доказването е съвкупността от процесуалните действия на съда и страните, насочени да се разкрие с помощта на доказателствените средства истината относно фактите, релевантни за спорното право5. Доказването административни

производството

актове,

каквито

са

по и

издаване

на

постановените

индивидуални решения

от

заседателните състави на Комисията за защита от дискриминация (КЗД), представлява процес на издирване на истината относно релевантните за случая факти и връзките между тях. То трябва да бъде пълно, т.е. у водещия производството орган (заседателен състав на КЗД) да се създаде убеждение за истинността на установеното фактическо положение. Адмистративният орган може да избира чрез кои доказателства да извърши доказването. Възможно е всяка една от няколкото групи факти да е достатъчна за установяването на определени юридически факти. Следователно в производството по издаване на индивидуални административни актове административният органът може да избере коя група от тези факти да установи. Всеки от избраните начини за установяване на фактите и обстоятелствата трябва да води до крайния резултат - пълното изясняване на фактите и обстоятелствата от значение за

Цит. Лазаров, К., Доказателства и доказателствени средства в производството по издаване на

индивидуални административни актове, в Сб. Административно право и административен процес, С., Фенея, 2012 г., с. 230. 5

Цит. Сталев Ж, Ан. Мингова, Ог. Стамболиев, В. Попова, Р. Иванова, Българско гражданско

процесуално право., девето преработено и допълнено издание., Сиела., С., 2012 г., с. 254. 6

Цит. Лазаров, К., Тодоров, Ив., Админстративен процес., Сиела., С., 2009 г., с. 145.

= 84 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

решаването на случая6.

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Според чл. 35 от АПК7, приложим с оглед разпоредбата на чл. 708 от ЗЗДискр., индивидуалният административен акт се издава, след като се изяснят фактите и обстоятелствата от значение за случая (включително служебно установени) и се обсъдят обясненията и възраженията на заинтересованите граждани и организации, ако такива са дадени, съответно направени, независимо от служебно събраните доказателства. Установяването на факти и обстоятелства,

които

са

от

значение

за

правилното

решаване

на

административна преписка (админстративното производство) по Закона за защита от дискриминация е задача в тежест на Комисията за защита от дискриминация (КЗД) по силата на чл. 55, ал. 1 от ЗЗДискр. и чл. 35-36 от АПК. Административният орган (в този случай КЗД) в съответствие с принципа за служебното начало е длъжен да събира служебно доказателства (чл. 36, ал. 1 от АПК). Изискването на чл. 35 от АПК не означава, че възраженията и обясненията на страните задължително трябва да бъдат отразени в мотивите на издадения административен акт, заедно с аргументите защо не се приемат9. 7

Чл. 35 от АПК „Индивидуалните административни актове се издават, след като се изяснят

фактите и обстоятелствата от значение за случая и се обсъдят обясненията и възраженията на заинтересованите граждани и организации, ако такива са дадени, съответно направени“. 8

Чл. 70 от ЗЗДискр. „По въпросите, които не са уредени в този раздел, се прилагат

разпоредбите на Административнопроцесуалния кодекс“. 9

Цит. Еленков, Ал., Ангелов, А., Дишева, Ат., Панов, Л., Казанджиева, М., Янкулова, С.,

Николова, Т., Ковачева, Юл., Административно процесуален кодекс. Систематичен коментар. Проблеми на правоприлагането. Анализ на съдебната практика., С., 2013 г., с. 353-354: „Органът е бил длъжен служебно да изиска от работодателя щатните разписания за релевантния период,

констатира в решението си, че преписката няма доказателства, от които да се установи, че колеги на жалбоподателя полагат еднакъв или равностоен труд, полаган от него. КЗД е изискала единствено справка за работните заплати на служителите, заемащи същата длъжност, без да посочи за какъв период от време следва да въде изисканата справка или към кой конкретен момент трябва да се отнася тази справка. Така, единствено на базата на получения от работодателя непълен отговор, е приет за безспорен фактът, че няма други служители на същата длъжност, без да се положат никакви усилия да се установи налице ли са лица, които са

= 85 =

Conference Proceedings

каквото искане всъщност е направил жалбоподателят. Не е достатъчно комисията само да

Знание и иновации в управлението и функционирането

Като съвкупност от процесуални действия, доказването обхваща: посочването, представянето, събирането и обсъждането на доказателствените средства. Всички тези действия се извършват от разглеждащия състав или пред него, и то при обезпечена възможност и на двете страни да вземат участие в тези действия, ако желаят. Правилата, които уреждат доказването, са съществени за правилността на решението, защото го обезпечават. Тяхното нарушаване води до отмяна на решението по реда на обжалването. Като процесуален проблем при разглеждането на жалбите срещу актовете на КЗД съдилищата често посочват несъбирането на доказателства, които са необходими за решаването на въпроса за наличието на неравно третиране. КЗД

има

производството

задължение за

да

уведоми

необходимостта

от

лицата,

съдействие

които при

участват събиране

в на

необходимите за правилното решаване на случая доказателства. След образуване на производство пред комисията, докладчикът по преписката започва процедура по проучване, в която събира писмени доказателства,

необходими

за

пълното

всестранно

изясняване

на

обстоятелсвата, като ползва служители и външни експерти. Всички лица, държавни и местни органи оказват съдействие на комисията в хода на проучването, като са длъжни да предоставят исканите сведения и документи и да дадат необходимите обяснения. Наличието на търговска, производствена или друга защитена от закона тайна не може да бъде основание за отказ от

полагали труд, равностоен на труда, полаган от жалбоподателя през предходни периоди. Нарушавайки разпоредбите на чл. 55, ал. 1 от ЗЗДискр., чл. 35 и 36 от АПК във връзка с чл. 70 от ЗЗДискр., административният орган е допуснал съществени нарушения на процесуалните правила, които налагат отмяна на обжалвания административен акт“. Решение N 2170 от 14.02.2011 г. на ВАС по адм. д. N 2755/2010 г., VII отд. Във връзка Решение N 23782009 на Комисията за защита от дискриминация.

= 86 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

съдействие. Когато е налице основание за достъп до класифицирана

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

информация,

тя

се

предоставя

по

реда

на

Закона

за

защита

на

класифицираната информация. (чл. 55 от ЗЗДискр.). Според чл. 56 от ЗЗДискр. при осъществяване на своите правомощия комисията има право: 1. да изисква документи и друга информация, свързана с проучването; 2. да изисква обяснения от проучваните лица по въпроси, свързани с проучването; 3. да разпитва свидетели. При отказ да се предостави информация, поискана от КЗД, или при отказ да се предостави достъп до помещения, както и в други случаи на неоказване на съдействие на комисията, виновните лица носят отговорност по ЗЗдискр. Пълнотата на събраните доказателства и степента на изясненост на фактическата обстановка се преценява конкретно. Различаваме няколко вида доказване съобразно с неговата цел и предмет. Съобразно с целевия с доказването резултат различаваме пълно и непълно доказване Пълно е доказването, което цели да създаде сигурно убеждение в



истинността или неистинността на съответното фактическо твърдение. Такова доказване законът изисква относно всички фактически твърдения, които обуславят спорното право. Съгласно чл. 9 от ЗЗДискриминация пълно е доказването на ответната страна. Непълно е доказването, което цели да създаде вероятност -

 ненапълно

сигурно

убеждение

истинността

или

неистинността

на

относно фактически твърдения, от които не зависи изводът за спорното право. Съгласно разпределението на доказателствената тежест в чл. 9 от ЗЗДискр. непълно

доказването

на

жертвата

на

дискриминация.

решение

№511/27.07.2010 г. на ВКС, 3-то ГО е прието, че неизпълнението от страна на жертвата възложената му от закона доказателствена тежест е достатъчно основание за постановяване на отхвърлителен резултат по предявения иск.

= 87 =

Conference Proceedings

съответните фактически твърдения. Такова доказване законът допуска само

Знание и иновации в управлението и функционирането

Субективните права не се доказват, а се извеждат от доказаните факти въз основа на правната норма, извлечена от съответния източник на правото. Нея той трябва да извлече от източника на право, който е длъжен да знае. Според чл. 37, ал. 1 от АПК „Доказателства в производството по издаване на индивидуален административен акт могат да бъдат данни, които са свързани с факти и обстоятелства от значение за правата или задълженията или законните интереси на заинтересованите граждани или организации и са установени по реда, предвиден в този кодекс“. Отбелязвайки същественото различие между доказването в гражданския процес и в процеса по оспорване на административни актове пред съд10, следва да се има предвид, че в производството по издаване на административни актове органът има най-широк кръг опции за събиране на доказателства. Това е така, защото производството е безспорно, т.е. не е обърнато към миналото (за разлика от гражданския процес), а изключително към настоящето с някои изключения. На доказване подлежат съществуващи факти и обстоятелства и се търсят данни в тази връзка, т.к. в общия случай не става въпрос за спорно право, а за установяване дали дадено субективно право съществува към момента на произнасяне на административния орган11. Има факти, които са от значение за делото, но които органът е длъжен да постави в основата на своето решение, без те да бъдат доказвани. Органът е длъжен да ги третира като ненуждаещи се от доказване. Това са

Стайнов, П., Административно правосъдие. С., БАН, 1936-1993, с. 591 – отбелязва се, че

разликата в предмета на процеса налага различията в процеса на доказване: за разлика от гражданския процес, където от значение са фактите и доказателствата, приведени от страните, предметът на съдебния административен процес е законосъобразността на актове или действия на администрацията, което налага цялостен служебен преглед на акта. 11

Цит. Еленков, Ал., Ангелов, А., Дишева, Ат., Панов, Л., Казанджиева, М., Янкулова, С.,

Николова, Т., Ковачева, Юл., Административно процесуален кодекс. Систематичен коментар. Проблеми на правоприлагането. Анализ на съдебната практика., С., 2013 г., с. 373-374.

= 88 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

общоизвестните, фактите, които са служебно известни на органа и фактите, презюмирани със законни презумпции и факти, приети по силата на фикция. 1.

Общоизвестни са тези факти, които са познати на неопределен

кръг от лица. 2.

Служебно известни са тези факти, които се състоят от действията

на същия орган. 3.

Презюмирани факти са тези, които законът определя като

резултат от настъпването на дадена предпоставка. Самата предпоставка подлежи на доказване на общо основание. След това, ако се касае за необорима презумпция, органът ще приеме за настъпил и определения в закона резултат. Ако се касае за оборима презумпция, това ще стане само при липса на доказателства в обратен смисъл. Поради служебното начало, органът ще бъде длъжен сам да изследва дали съществуват такива оборващи доказателства. Следователно при оборими презумпции презюмираните факти не подлежат на доказване, както е указано в чл. 37, ал. 2 от АПК, на доказване подлежи евентуалното обратно положение12. При

всички

случаи

водещият

производството

орган,

съобразно

задължението са да осъществява процесуално съдействие, трябва да ориентира страните кои факти приема за неподлежащи на доказване по силата на чл. 37, ал. 2 от АПК, за да им даде възможност своевременно да взема отношение и -

Виж още: 154, ал. 2 от ГПК Законната оборима презумпция е доказателствено правило, което

задължава съда да приеме, че щом е налице фактът, визиран в хипотезиса на законната презумпция, налице е и презюмираният факт. Оборването е в тежест на този, който твърди друго (напр. презумпция за вина при непозволено уреждане - чл. 45 ЗЗД; презумпцията за знание при сделки между длъжника и негови роднини, увреждащи кредитора - чл. 135 ал. 2 ЗЗД; презумпцията за бащинство на съпруга - чл. 32 СК. 13

Цит. Лазаров, К., Тодоров, Ив., Админстративен процес., С., 2009 г., с. 146.

= 89 =

Conference Proceedings

при оборимите презумпции - да представят доказателства в обратен смисъл13.

Знание и иновации в управлението и функционирането

Особености в производството по дискриминация Някои фактически обстоятелства, които често съпътстват случаите на дискриминация, като например наличието на предразсъдъци и на намерение за

дискриминация,

не

са

релевантни

за

преценка

дали

налице

дискриминация. В производствата по дискриминация се доказва само наличието на различно третиране, извършено въз основа на защитен от закона признак, което не е обосновано. Не е необходимо да се доказва, че действията на извършителя са мотивирани от предразсъдъци: не е необходимо да се доказва, че извършителят има „расистки“ или „сексистки“ възгледи, за да се докаже наличие на неравно третиране. Правото не може да регулира нагласите на хората, а само действията, чрез които се проявяват тези нагласи. За разлика от гражданския процес (чл. 154, ал. 1 от ГПК)14, по силата на редица

специални

разпоредби,

производството

по

издаване

на

административни актове отрицателни факти могат и да подлежат на доказване. В един такъв случай КЗД е приела, че не е доказано различието в разходите и качеството на услугата за конкретното селищно образувание, които евентуално биха обосновали различие в размера на таксата. Установено е било, че в случая услугата по сметоизвозване и депонирането на отпадъците в него не е по-висока по качество или честота, че не се предоставя при по-неблагоприятни условия, нито че разходите за нея са по-високи от тези за което и да е друго населено място в общината, но за нея е определена най-високата пропорционална такса за битови отпадъци за цялата община.

третиране на живеещите в селищното образувание, защото за същата услуга, предоставяна дори при по-неблагоприятни условия, те трябва да заплащат същата цена. В случая ще се прилага презумпцията за дискриминация по

Чл. 154, ал.1 от ГПК „Всяка страна е длъжна да установи фактите, на които основава своите

искания и възражения.“

= 90 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

Тези факти презумпират по смисъла на чл. 9 от ЗЗДискр. по-неблаприятно

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

смисъла на чл. 9 от ЗЗДискр., и следователно тежест, на ответните страни е да докажат, че не са нарушили правото на равно третиране15.

Роля на статистическите данни в производството пред КЗД (статистическо доказване) Една мярка може да бъде дискриминационна, от момента в който последиците от нея просто поставят в неблагоприятно положение дадена категория лица. Понятието „непряка дискриминация“ изисква и може да се докаже

чрез

статистическо

доказване.

То

предполага

сравняване

на

пропорцията лица, принадлежащи към дадената група преди спорната мярка (например интервю за работа), и пропорцията лица, числящи се към същата група след тази мярка (например брой на назначените жени). Интересното е, че една твърде голяма статистическа разлика разкрива, че разглежданата група е структурно ощетена, било то волно или неволно. Статистическите данни за дискриминация все пак имат ограничено действие: само те не са достатъчни, за да докаже дискриминация, те установяват дискриминационна презумпция, която може да бъде оборена. Съдът на европейските общности бързо се насочи към този режим на статическо доказване на съществуването на непряка дискриминация16. Извършвайки обрат в правораздаването, Европейският съд за правата на човека също се е решил да приеме статистическите данни като начин за доказване на непряка дискриминация. Като едновременно признава, че „в миналото“ той е

разкрият една евентуално дискриминационна практика, ЕСПЧ признава сега, че „статистическите данни са достатъчни да съставляват доказателства на пръв

Решение N 8 от 20.01.2010 г. на КЗД по преписка N 259/2008 г. 4-ти ЗС

Например: по отношение на равенството между половете, 251. СЕО, 31 март 1981 г., дело

96/80, J. P. Jenkins c/ Kingsgate Ltd : Сборник СЕО 1981 г., стp. 911, точка 13.

= 91 =

Conference Proceedings

преценявал, че статическите данни сами по себе си не са достатъчни, за да

Знание и иновации в управлението и функционирането

поглед“ на непряка дискриминация17. Интерсно е, че френското право не приема това, доколкото воденето на статистика относно определени групи се смята като накърняване на принципите на равенство и неделимост на Републиката18. Правото

на

ЕС

се

опитва

да

докаже,

че

понятието

непряка

дискриминация може да се използва, включително при липса на статически данни, от момента от който привидно неутралната мярка изглежда вътрешно дискриминационна. В делото „O'Flynn” общностната юрисдикция е сметнала, че една разпоредба може да се квалифицира като непряко дискриминационна, основана на националността, независимо от всякакви статистически данни (СЕО, 23 май 1996, дело. C 237/94, J. O'Flynn v/ Adjudica-tion: една разпоредба на

националното

законодателство

трябва

да

се

смята

за

непряко

дискриминационна, ако тя в основата си засяга повече работници - мигранти, отколкото националните работници, и когато това може да представлява поставяне в особено неблагоприятно положение за първата група. Не се налага установяване дали въпросната разпоредба засяга на практика явно по-висок брой работници- мигранти. Достатъчно е тя да може да има такова действие...). По отношение на равенството между половете СЕО е приел, че доказването на евентуална непряка дискриминация трябва винаги да се основава на статистически данни, но че занапред е възможно едно по-гъвкаво тълкуване на тези данни (СЕО, 9 февруари 1999г., дело C 167/97, R. v/ Secretary of State for Employment). Отсега нататък доказателствата на статистиката вече

Например: ЕСПЧ, 13 ноември 2007 г., № 57325/00, Д.Х. и други срещу Чешката република

точка 188. 18

Конс. съв., 15 ноември 2007 г., Наредба № 2007-557 DC, Закон за управление на имиграцията,

за интеграция и убежище, по-точно, точка 29: „Считайки, че ако третирането, нужно за провеждане на изследване на мярката за различен произход на лицата, за дискриминация и интеграция, може да бъде предмет на обективни данни, то не би могло да се основава на етнически произход или раса, без да накърни постановения от член 1-ви на Конституцията принцип“.

= 92 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

не са единственото средство за доказване на непряка дискриминация. Писмено съображение 15, общо за директиви 2000/43 и 2000/78 за борба срещу дискриминацията, уточнява че: оценяването на фактите, от които може да се заключи, че е налице пряка или непряка дискриминация, е от компетенциите на националните съдебни или други компетентни органи, в съответствие с разпоредбите на националното законодателство или практика. Такива разпоредби могат да регламентират, по-специално, за установяване на непряка дискриминация чрез всички средства, включително въз основа доказателство на статистиката. В действителност, от момента в който става въпрос по дефиниция за скрити, дори несъзнателни форми на дискриминация, статистическите данни остават привилегировано средство за разкриването на дискриминация. Съпротивата във Франция по отношение на събирането на такива данни е следователно сериозно препятствие за развитието на понятието непряка дискриминация във вътрешното право. Ролята на статистическото доказване или статистическите данни се състои в сравняване в дадена контролна група на пропорцията на засегнатите лица преди мярката (ситуация на входа) с пропорцията на засегнатите лица след мярката (ситуация на изхода). Така например, дискриминационната презумпция ще се установи, ако пропорцията на закриляните лица (пример: дипломирани жени), изчислена в ситуацията преди назначаване на работа (пример: 25%) е явно по-висока от пропорцията на същите тези жени, пресметната след интервюто за работа (пример: 5%). Ето защо статистическото

за доказване на дискриминационна презумпция в материята на непряката дискриминация. Днес ЕСПЧ приема това, допускайки че „статистическите данни са достатъчни да съставляват доказателства prima facie (на пръв

= 93 =

Conference Proceedings

доказване все повече и повече се използва по-специално, но не изключително,

Знание и иновации в управлението и функционирането

поглед)“19. Така ЕСПЧ приема становището на правото на ЕС, и по-специално на директивите за борба срещу дискриминацията, които, без да постановяват като задължителен този доказателствен подход, подчертават при все това неговата уместност и полезност в началните си съображения. Проблемът е, че статистическите данни невинаги съществуват и/или не са непременно пригодени за доказване на дискриминация. Ако полът на даден служител се установява сравнително лесно, а оттам и пропорцията засегнати от спорната мярка лица от един пол, много по-сложно е да се опише етническия произход, религията или пък сексуалната ориентация на лицата. Понякога описването на тези характеристики при назначаване на работа или при вписване в какъвто и да е регистър би било по-скоро опасно, отколкото полезно и при всяко положение би противоречало на зачитането на личния живот. Всъщност, събирането на статистически данни противоречи на принципа на защита на личните данни, който се защитава от правото на ЕС (този принцип, утвърден от член 8 на Хартата за основните права в Европейския съюз, е постановен от директива 95/46 (Директива от 24 октомври 1995 г., за защита на физическите лица при обработването на лични данни и за свободното движение на тези данни)20. Сега понякога статистическите данни по отношение на равенството между половете се предоставят трудно, но още по-трудно е предоставянето на данни, засягащи другите дискриминационни признаци21. 19

Дискриминация ЕСПЧ, 13 ноември 2007 г, № 57325/00, Д.Х. и други срещу Чешката

република, точка 188, относно статистически данни за ромски деца в училища за умствено

20 21

Официален вестник на европейските общности 23 ноември 1995 г. Във Франция, основавайки се на член 1-ви от Конституцията, Конституционният съвет

възрази срещу събирането на статистически данни, основани на националния произход, като така блокира всяка възможност за разкриване на евентуални отклонения при достъпа до определени права или предимства (Конституционен съвет, 15 ноември 2007 г, Наредба №° 2007557 DC, Закон за овладяване на имиграцията, за интеграция и убежище, точка 29., Op. cit. Dubout Edouard, JurisClasseur, 03,2009., „Principe D`Egalite et droit de la non-discrimination“ p. 61.

= 94 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

изостанали.

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

В българското право жалбоподателите могат да използват с успех статистическите данни, за да получат установяване на презумпция за наличие на дискриминация. Тези данни са особено полезни за доказване на непряка дискриминация, защото в ситуациите на непряка дискриминация оспорваните правила и практики са видимо неутрални. В тези ситуации е необходимо дейстията по доказването да се съсредоточат върху ефекта от правилата или практиките с цел да се докаже, че те не са непропорционално неблагоприятни за определени лица в сравнение с други лица в сходно положение. В практиката си ЕСПЧ е изразил именно този принцип: „Съдът счита, че когато жалбоподателят докаже въз основа на неоспорими статистически данни наличието на prima facie признаци, че дадено правило, макар и формулирано неутрално, в действителност засяга съществено по-голям брой жени, отколкото мъже, държавата ответник трябва да докаже, че този ефект е резултат от обективни фактори, които не са свързани с дискриминация, основана на пол“. Като основни моменти можем да отделим: 1.

Мотивите за по-неблагоприятното третиране не са от значение,

важно е да се установи неговото въздействие. 2.

Правото на ЕС не съдържа изискване за доказване на подлежаща

на идентифициране жертва. 4.

На първия етап от процеса тежестта на доказване е върху ищеца,

който трябва да докаже наличието на дискриминация. 5.

Допуска се привеждане на статистически данни, въз основа на

На следващия етап тежестта на доказване преминава върху

предполагаемия извършител, който трябва да представи доказателства, че по-неблагоприятното третиране не е основано на една от характеристиките, предмет на защита. 7.

Презумпцията за наличие на дискриминация може да бъде

оборена, като се докаже, че жертвата не е в сравнимо положение с избраната

= 95 =

Conference Proceedings

които да се приеме презумпция за наличие на дискриминация.

Знание и иновации в управлението и функционирането

„група за сравнение“ или че разликата в третирането се основава на обективен фактор, който няма връзка с признака, предмет на защита. Ако ответникът не успее да обори тази презумпция, той има възможност да се опита да обоснове различното третиране.

Защитни възражения при по-неблагоприятно третиране съгласно европейското право в областта на дискриминацията Различното третиране може да бъде обосновано, ако бъде доказано, че : 

Разглежданото правило или практика преследва законна цел;



Избраните средства за постигане на тази цел (т.е мярката, довела

до различно третиране) са пропорционални и необходими за постигане на целта. 

Разликата в третирането на лица, които по същество са в сходно

положение… е дискриминационна, ако няма обективна и разумна обосновка; с други думи, ако не е предприета с легитимна цел или ако липсва достатъчна степен на пропорционалност между използваните средства и цел, която трябва да бъде постигната. 

За да се приеме, че различното третиране е пропорционално,

следва да се увери органът, че целта не може да бъде постигната с други средства, които накърняват в по-малка степен правото на равно третиране, т.е че понесеното по-неблагоприятно третиране във връзка с постигането на целта е свързано с възможно най-малки вреди, както и че преследваната цел е достатъчно важна, за да се обоснове съществуващото ниво на накърняване.

ще се наемат хора, които живеят в областта, в която се реализира програмата. В този случай е налице законна цел, която е пропорционална и не е налице дискриминация по местоживеене. 

Интерес представлява практиката на ЕСПЧ, която приема, че

единствено дискриминация, основана на възраст, може да бъде обективно обоснована. Разпоредбата на чл. 6 от Директивата за равно третиране в = 96 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

Примерно програма на Агенцията по заетостта, в която е регламентирано, че

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

областта

на

заетостта

допуска

дискриминация,

основана

на

възраст,

предприета за постигане на „легитимни цели в областите на политиката по заетостта, пазара на труда и професионалното образование“, при условие че дискриминационната

практика

отговаря

на

изискването

на

пропорционалност. Посочени са ограничен брой примери за ситуации, в които различното третиране може да е обосновано: чл. 6, параграф 1, буква б) допуска „определяне на минимални условия за възраст, професионален опит или старшинство в службата за достъп до заетост“, това изброяване не е изчерпателно. Разпоредбата на чл. 6, параграф 2 допуска дискриминация, основана

на

възраст,

по

отношение

на

достъпа

до

професионални

социалноосигурителни схеми и до предоставяните от тях плащания, без изискване за проверка за пропорционалност.

Доказателствена тежест Въпросът за доказателствената тежест е въпрос за последиците от недоказването. Обективно доказателствената тежест се състои в правото и задължението на решаващия орган да обяви за ненастъпила тази правна последица, чийто юридически факт не е доказан. В краен резултат вследствие на доказателствената тежест решението ще се яви като санкция спрямо тази страна, която претендира отречената правна последица, и като защита спрямо тази страна, която е оспорвала отречената от съда правна последица. В това въздействие върху правната сфера на страните по делото се състои

(тежест) води произхода си от неблагоприятните последици от недоказването за страната, претендираща правната последица, черпена от недоказания факт. От гледна точка на този неблагоприятен за страната резултат казваме, че страната носи тежестта да докаже факта, от който извлича претендираната изгодна за себе си правна последица. Член 36 от АПК представлява доразвитие на принципа на служебното начало в административното производство,

= 97 =

Conference Proceedings

субективната страна на доказателствената тежест. Самото й наименование

Знание и иновации в управлението и функционирането

прогласен

последователно

прокаран

Кодекса

(чл.

ал.

2).

Доказателствената тежест лежи върху водещия орган. За разпределението на доказателствената тежест е без всякакво значение каква процесуална роля заема страната (жалбоподател/ищец или ответник) и какъв

вид

страна

представлява

претендираща правото

(главна,

като свое

или

контролираща,

бранеща

го

като

подпомагаща; процесуален

субституент). Решаващо е само едно: каква правна последица страната претендира като настъпила22. Разпределението на доказателствената тежест следва непосредствено от материалноправните норми. Те сочат както правнорелевантните факти, така и спрямо кои лица възникват техните правни последици. На страните доказателствената тежест сочи какво трябва да докаже всяка от тях, а на съда доказателствената тежест сочи какъв правен извод той трябва да направи, ако едни или други факти не бъдат доказани. Доказателствената тежест е институт, който стои на границата между материалното и процесуалното право, така че за нея важат норми, меродавни и за двата правни клона. Изложеното

относно

доказателствената

тежест

спрямо

правнорелевантните факти важи и за доказателствената тежест спрямо 22

Относно факта, обуславящ тази последица, страната носи доказателствената тежест. Затова

при отрицателен установителен иск ответникът трябва да докаже, че спорното право е възникнало, а ищецът трябва да докаже фактите, които изключват, унищожават или погасяват това право (при иск за връщане на недължимо платено ищецът трябва да докаже плащането, а

доставчикът трябва да докаже договора за доставка, както и че стоката, която купувачът трябва да вдигне е отделена и стои на негово разположение; когато се претендира привидност на продажбата, а противната страна се позовава на дарение, тя трябва да го докаже; не наемодателят следва да докаже, че не е получавал наем, по-голям от отбелязания в разписката, а наемателят следва да докаже, че е плащал по-голям наем). Последното не значи че отрицателните факти не подлежат на доказване: при иск за оспорване на бащинство ищецът следва да докаже липсата на полово общуване.

= 98 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

ответникът - правното основание за да го получи; при т.нар. иск за реално изпълнение

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

доказателствените факти. Понеже даден факт става доказателствен само поради по-близката си или по-далечна връзка с правнорелевантния факт, затова

страната,

правнорелевантен доказателствени

която факт, факти,

носи носи с

доказателствената

тежест

доказателствената

помощта

на

относно

тежест

които

иска

и да

за

даден всички

удостовери

осъществяването на този факт. Доказателствената стойност отразява убеждаващото въздействие на доказателственото средство и достоверността на съдържащата се в него информация. Доказателствената стойност не е предопределена. Разместването на тежестта на доказване означава не само премахване на тази почти непреодолима трудност, породена от необходимостта от доказване на едно дискриминационно намерение, но и обвързване също така на ответника със събирането на доказателствени елементи. Все пак, onus probandi не е напълно преобърнат: той само е поделен. Според израза на СЕО, доказателствената

тежест

само

„изместена”23:

без

да

поема

цялата

доказателствена тежест за укоримо поведение, жалбоподателят все пак трябва да предостави „елементи от факти, които могат да представляват нарушение на принципа на равно третиране”24. Отчитайки трудностите при доказването на дискриминация, Член 8 от Расовата директива и Член 10 от Рамковата директива за заетостта предвиждат прехвърляне на доказателствената тежест, както следва: „... когато лицата, които считат, че правата им са накърнени поради

компетентен орган факти, от които може да се предположи, че е налице пряка

СЕО, 27 октомври 1993 г, дело C 127/92, Enderby c/у Frenchay Health Authority : Сборник СЕО

1993 г., I, стp. 5535, точка 14. 24

За пример на елементи от факти, чиято тежест продължава да тегне над ищеца СЕО, 26 юни

2001 г, дело C 381/99, S. Brunnhoffer c/ Bank der österreichiscen Postsprarkasse AG : Сборник СЕО 2001 г, I, стp. 4961, точко 47 и сл.

= 99 =

Conference Proceedings

неспазване спрямо тях на принципа за равноправие, докажат пред съд или друг

Знание и иновации в управлението и функционирането

или непряка дискриминация, задължение на ответната страна е да докаже, че не е налице нарушение на принципа за равнопоставеност." Доказателствената тежест не може да се прехвърля в наказателни производства. Приема се че това, макар и частично прехвърляне на доказателствената тежест към ответника, може все пак да наруши най-общо справедливостта на производството, а в наказателната област - принципа на презумпцията за невинност, регламентиран в член 6 §2 на Европейската конвенция за правата на човека. Ето защо европейските директиви за борба срещу дискириминацията предвиждат експлицитно, че изместването на тежестта на доказване „не се отнася до наказателни производства” (Директиви 2000/43 и 2000/78, чл. 8 и 10§3). Въпреки това ЕСПЧ приема, че определени презумпции могат да имат тежест, дори в наказателната област, без при това да нарушават

член

6§2

на

Конвенцията,

от

момента

който

станат

опровержими25. Важно е да се отбележи, че прехвърлянето на доказателствената тежест не се прилага само за съдебни производства и важи за производства пред всякакъв компетентен (т.е. административен) орган. Концепцията за прехвърляне на доказателствената тежест се е развила в правото на ЕС от практиката на Европейския съд по дела за равно заплащане на труда - в случаи, в които жена е могла да докаже разлика в пола и разлика в заплащането, съдът е изисквал от работодателя да даде обяснение за разликата в заплащането. Най-често цитираното по този въпрос решение е това по делото Ендърби срещу Здравна

По-късно бе приета Директива на Съвета 97/80/ЕС за тежестта на доказване по дела за дискриминация въз основа на пол. Прехвърлянето на тежестта на доказване е тясно свързано с необходимостта да се осигури ефективна съдебна защита срещу актове на дискриминация26. Прехвърлянето

ЕСПЧ, 30 март 2004 г, № 53984/00, Radio-France c/у Франция.

Enderby v. Frenchay and the Secretary of State for Health, C-127/92.

= 100 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

служба на Френчей и Държавния секретар по здравеопазването.

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

на доказателствената тежест, предвидено от директивите, обаче не е автоматично. Не е достатъчно ищецът просто да заяви, че е жертва на дискриминация. Необходимо е той да представи факти, от които може да се предположи, че е налице дискриминация. Какви са тези факти, зависи от националното право и съдебна практика. Директивите говорят за дискриминация „въз основа на” расов или етнически произход, религия или вяра, увреждане, сексуална ориентация и възраст.

Съдебната

практика

националните

норми,

транспониращи

директивите в страни като Великобритания поясняват, че понятието „въз основа на” включва защита срещу дискриминация както в случаите, когато жертвата действително притежава въпросните характеристики, така и когато дискриминаторът само смята, че тя ги притежава, а също и когато жертвата няма тези характеристики, но е свързана с лица, които ги имат. Например, ако някой не бъде допуснат в ресторант, при което собственикът заяви, че „е забранено за роми”, това би представлявало пряка дискриминация въз основа на етнически произход, независимо от това дали жертвата реално е от ромски произход, или собственикът погрешно е предположил това на базата на външния й вид, или тя просто е в компанията на ром. Така ищец, който не твърди пред съда, че има ромска идентичност, може в същото време да претендира, че е жертва на дискриминация въз основа на възприятието на дискриминатора на идентичността му като ромска. Този подход вероятно би бил особено важен по дела за сексуална

конкретна сексуална ориентация, а ще трябва единствено да установят факти, от които може да се предположи, че са подложени на по-неблагоприятно третиране или тормоз въз основа на възприятието за тяхната сексуална ориентация или на основата на това, че са свързани с лица с определена сексуална ориентация.

= 101 =

Conference Proceedings

ориентация, тъй като така на жертвите няма да се налага да докават, че имат

Знание и иновации в управлението и функционирането

Има редица процесуални средства, които могат да подпомогнат жертвите на дискриминация да установят, че е възможно да е била осъществена дискриминация. Тези средства включват експерименти (тестинг), използването на статистически данни, видео и аудио-записи, и т. нар. въпросници. Използването на тестинг е разпространено в САЩ за доказване на пряка дискриминация при наемане, жилищно настаняване и достъп до услуги. В Белгия тестингът е доказателствено средство, уредено изрично от закона. Неправителствени организации в Централна и Източна Европа също използват тестинги - например кандидати за работа, които са подбрани за целите на сравнението, така че да имат сходни характеристики, с изключение на съответния защитен признак (най-често раса), въз основа на който биват дискриминирани. Аудио и видео записи могат да се използват като доказателствени средства в някои страни, например в Чехия, докато в други не. Във Великобритания процедурата с въпросници позволява на отхвърлените кандидати за работа да потърсят директно от работодателя обяснение за причините

за

отхвърлянето

им.

Съдилищата

трибуналите

във

Великобритания могат да правят изводи за дискриминация на базата на отговорите на въпросника или на забавянето/липсата на отговор от страна на работодателя. Както Расовата директива (2000/43/ЕС), така и Рамковата директива за заетостта (2000/78/ЕС) в своите преамбюли изрично упоменават възможността за използване на статистически данни за доказване на непряка дискриминация.

след като страната, която твърди, че е дискриминирана, представи факти, въз основа на които може да се направи предположение, че е налице дискриминация, ответната страна трябва да докаже, че принципът на равно третиране не е нарушен“27.

Предишен текст на чл. 9 от ЗЗдискр. (Обн. - ДВ, бр. 86 от 2003 г., в сила от 1.01.2004 г.)

„В производство за защита от дискриминация, след като страната, която твърди, че е жертва на дискриминация, докаже факти, от които може да се направи извод, че е налице

= 102 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

Според Чл. 9 от ЗЗДискр. „В производството за защита от дискриминация,

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Отклонение от общите правила на доказателствената тежест, установени в гражданското ни право е предвидено в чл. 9 от ЗЗДискриминация, промяната е продиктувана от трудността на жертвата на дискриминация да установи всички факти, които са от значение за определяне на дадени действия или бездействия като дискриминация. Във връзка с доказателствената тежест в производствата по издаване на индивидуални административни актове (такива са и решенията на КЗД) е изразено становище, че чл. 36, ал. 1 от АПК28 представлява доразвитие на принципа

на

служебното

начало

административното

производство,

прогласен и последователно прокаран в кодекса (чл. 9, ал. 2 от АПК29). Доказателствената тежест лежи върху водещия орган. Той е длъжен да издири и събере всички доказателства, нужни за пълното изясняване на фактите и обстоятелствата от значение за случая. Когато доказателствата се намират у страните, органът ще им укаже, че е необходимо да ги предоставят. Разбира се, от общото правило могат да се въвеждат отклонения в специални закони. Обикновено специални закони, уреждащи производството по издаване на индивидуални административни актове в полза на молителя, изискват той да представи

заедно

искането

си

определени

писмени

доказателства.

Становището на административния орган по доказателствата ще бъде изложено в мотивите към крайния акт30. Разпоредбата на чл. 9 от ЗЗДискриминация представлява особено правило,

установяващо

специфично

разпределяне

на

дискриминация, ответната страна трябва да докаже, че правото на равно третиране не е нарушено“. 28

Чл. 36, ал.1 АПК „Доказателствата се събират служебно от административния орган, освен в

предвидените в този кодекс или в специален закон случаи“. 29

Чл. 9, ал. 2 „Административният орган събира всички необходими доказателства и когато

няма искане от заинтересованите лица“. 30

Цит. Лазаров, К., Тодоров, И., Административен процес., Сиела., С., 2009 г., с. 144.

= 103 =

Conference Proceedings

процесуално

Знание и иновации в управлението и функционирането

доказателствената тежест в процеса. При тълкуване на разпоредбата става видно, че: 

Нормата предвижда особено разпределяне;



Доказателствената тежест е предвидена и за ищеца, и за ответника;



Ищецът трябва да докаже вероятност за дискриминация;



От което за ответникът възниква тежест да опровергае пълно и

главно тази вероятност. Ако ищецът не докаже вероятност - дискриминация няма, а ако докаже вероятността и ответникът не опровергае по несъмнен начин тази вероятност, се приема че е налице дискриминация, така и Решение 1432 от 08.01.2008 г. на ВКС по гр. дело № 1405/ 2006 г., 3-то ГО. Разпоредбата на чл. 9 от ЗЗДискр. почти дословно пренася разпоредбите на чл. 8, пар. 1 от Директива 2000/43, чл.19, §1 Директива 2006/54/ЕС (преработена), чл. 9 на Директива 2004/113/ЕС и чл.10 Директива 2000/78/ЕС. Нормата на чл. 9 от ЗЗДискр. е процесуална, тя има за свои адресати органи Комисията или съд, облечени в държавна власт да дадат защита и да наложат санкция, и лица, заинтересувани от защитата и санкцията, уреждайки техните процесуални действия в производството. Целта на посочените разпоредби е защитата от дискриминация да бъде ефективна. Тази последица от разместването на тежестта на доказване е подчертавана системно от Съда на Европейските общности (СЕО) и се посочва изрично в преамбюла на всяка от цитираните директиви:

налице дискриминация на пръв прочит (prima facie) и с оглед на това принципът на равно третиране да се прилага ефективно. Тежеста на доказване следва да се прехвърля върху ответника, когато се представят доказателства за такава дискриминация” - Директива 2004/113/ЕС.

= 104 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

,,Правилата за тежестта на доказване трябва да се пригодят, когато е

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

В ЗЗДискр. е уредена единствената за българското право „споделена или разпределена доказателствена тежест”31. Законът за защита от дискриминация предвижда, че доказателствената тежест се премества върху ответника от момента, в който ищецът докаже „факти, от които може да се направи извод, че е налице дискриминация”. Това е така нареченото установяване на дискриминация на пръв прочит (prima facie) моментът, в който възниква оборимо предположение, че въз основа на фактите по случая може да се направи извод, че е налице дискриминация. За да възникне у съда предположение, че вероятно има дискриминация, ищецът следва

да

представи

достатъчно

доказателства,

че

третиран

по-неблагоприятно (а според Съда в Страсбург - че друга група лица са третиране по-благоприятно32) от лица в аналогична ситуация и да твърди, че причината за това е някой от защитените от закона признаци33. Доказването на тези две групи факти - различно третиране на лица в аналогична ситуация - са основание за разместване на доказателствената тежест, тъй като такова поведение може да представлява дискриминация, ако не е обективно оправдано и необходимо, т.е. ако ответникът не успее да докаже, че причина за различното третиране не е някой от защитените признаци, изброени в закона (пол, раса, религия и т.н.). По въпроса какво представлява prima facie доказателство, годно да премести доказателствената тежест върху ответната държава, Съдът в Страсбург е постановил следното:

съвместното съществуване на достатъчно силни, ясни и непротиворечиви 31

Така и София Разбойникова, адвокат БАПЧ в статията й „Предмет на доказване,

доказателствена тежест и доказателствени средства“. 32 33

Van der Mussele v Belgium A 70 (1983), §46. Тук, както и оттук насетне, говорейки за ролята на съда, имам предвид решаващата

институция – т.е. и КЗД, и административните, и гражданските съдилища. Правилата на доказване са аналогични в трите вида производства. – С.Р.

= 105 =

Conference Proceedings

„Съгласно установената практика, доказването може да е следствие от

Знание и иновации в управлението и функционирането

индиции или от също такива необорени фактически презумпции. Освен това, нивото на убедителност, необходимо за достигането на конкретно заключение, и, в тази връзка разпределянето на тежестта на доказване, са неразривно свързани със спецификата на фактите, естеството на твърденията и разглежданото право по Конвенцията”34. Принципът за установяване на истината в правната доктрина се отнася до фактите, релевантни за спорното право, които се установяват само чрез доказване. Доказването е съвкупност от процесуални правни действия на органа и страните, които с помощта на доказателствени средства разкриват истината относно фактите. Доказаният факт е осъществен факт. Концепцията за разпределяне на доказателствената тежест се е развила в правото на ЕС от практиката на Европейския съд по дела за равно заплащане на труда - в случаи, в които жена е могла да докаже разлика в пола и разлика в заплащането, съдът е изисквал от работодателя да даде обяснение за разликата в заплащането. В резултат на това е приета Директива на Съвета 97/80/ЕС за тежестта на доказване по дела за дискриминация на основата на пол. Разпределянето на тежестта на доказване е тясно свързано с необходимостта да се осигури ефективна съдебна защита срещу действия от дискриминация. Жалбоподателят в производството пред КЗД следва да представи факти, въз основа на които може да се направи предположение, че е налице дискриминация, т.е следва да се установят такива факти, които създават вероятностна представа в Заседаващия състав в истинността на фактическото

предположение, следователно доказването е непълно. От изложеното следва, че страната, която твърди, че е дискриминирана, следва да докаже единствено фактите, които твърди, а дали с факта на осъществяването им е бил осъществен

D.H. and Others v. the Czech Republic, Жалба № 57325/00, Решение от 13.11.2007 г. на Голямото

отделение, § 178; Начова и други с/у България, жл № 43577/98 и 43579/98, Решение от 6.07.2005 г. на Голямото отделение, § 147.

= 106 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

твърдение на жалбоподателя. Не се изисква сигурност, само наличие на

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

или не акт на дискриминация се преценява от решаващия състав на КЗД. Законодателят и при изменената разпоредба на чл. 9 е въвел по-облекчен режим на доказване за дискриминираното лице, което се ползва от режима на непълно доказване, за разлика от ответната страна. Съгласно разпределението на доказателствената тежест, определено в чл. 9 от ЗЗДискр., ответната страна трябва да докаже, че принципът на равно третиране не е нарушен, при условия на пълно и главно доказване. В голяма част от решенията, както на Комисията, така и на съдилищата жалбите се оставят без уважение именно поради наличието на чл. 9 от ЗЗДискр.,

жалбоподателите

само

излагат

твърдения

за

наличие

на

дискриминация, но не представят никакви доказателства, които да ги подкрепят, с оглед на което не се прехвърля доказателствената тежест върху ответника и производството приключва с отхвърлителен диспозитив. Необходимо е да се направи и следното уточнение, а именно, че доказателствената тежест не е равнозначна на задължение да се представят доказателства. Принципите на обективната истина и служебното начало в административния процес, налагат съдът/органът да основе констатациите си за всеки факт върху наличните доказателства, без да има значение , дали те са представени от страната, която носи доказателствената тежест, от противната страна или са издирени служебно. Съдът или органът следва да приеме, че недоказаното е неосъществено. А щом юридическият факт не е осъществен, не могат да настъпят последиците, които съответната материално-правна норма

адм. дело №3342/2012 на АС- гр. Пловдив.

ЛИТЕРАТУРА 1.

Административен процесуален кодекс

Граждански процесуален кодекс

= 107 =

Conference Proceedings

свързва с неговото проявление. Така и решение №453 от 22.02.2013 г. по

Знание и иновации в управлението и функционирането

Еленков, Ал., Ангелов, А., Дишева, Ат., Панов, Л., Казанджиева, М.,

Янкулова, С., Николова, Т., Ковачева, Юл., Административно процесуален кодекс. Систематичен коментар. Проблеми на правоприлагането. Анализ на съдебната практика., С., 2013 г. 4.

ЕСПЧ, 13 ноември 2007 г., № 57325/00, Д.Х. и други срещу Чешката

република. 5.

ЕСПЧ, 30 март 2004 г, № 53984/00, Radio-France c/у Франция.

Закон за защита от дискриминация

Иванов, Ат., „По някои спорни въпроси на доказването в

производството за защита от доскриминация“., сп. Норма, 2014 г. 8.

Конституционен съвет, 15 ноември 2007 г, Наредба №° 2007-557 DC,

Закон за овладяване на имиграцията, за интеграция и убежище, Dubout Edouard, JurisClasseur, 03,2009., „Principe D`Egalite et droit de la nondiscrimination“. 9.

Костов, Д., Хрусанов, Д., Административен процес на Република

България. С., Сиби, 2011 г. 10.

Лазаров,

К.,

Доказателства

доказателствени

средства

производството по издаване на индивидуални административни актове, в Сб. Административно право и административен процес, С., Фенея, 2012 г. 11.

Лазаров, К., Тодоров, Ив., Админстративен процес.,

Сиела., С.,

12.

Официален вестник на европейските общности 23 ноември 1995 г.

13.

Разбойникова С., Предмет на доказване, доказателствена тежест и

доказателствени средства. 14.

Решение N 8 от 20.01.2010 г. на КЗД по преписка N 259/2008 г. 4-ти

15.

СЕО, 26 юни 2001 г, дело C 381/99, S. Brunnhoffer c/ Bank der

ЗС.

österreichiscen Postsprarkasse AG : Сборник СЕО 2001 г, I. 16.

СЕО, 27 октомври 1993 г, дело C 127/92, Enderby c/у Frenchay

Health Authority : Сборник СЕО 1993 г., I. = 108 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

2009 г.

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

17.

СЕО, 31 март 1981 г., дело 96/80, J. P. Jenkins c/ Kingsgate Ltd :

Сборник СЕО 1981 г. 18.

Стайнов, П., Административно правосъдие. С., БАН, 1936-1993.

19.

Сталев Ж, Ан. Мингова, Ог. Стамболиев, В. Попова, Р. Иванова,

Българско гражданско процесуално право., девето преработено и допълнено издание., Сиела., С., 2012 г. 20.

Станин,

М.,

Иванов,

А.,

„Защитимост

на

правото

на

недискриминация“., сп. Норма, 2013 г., кн. 10. 21.

D.H. and Others v. the Czech Republic, Жалба № 57325/00, Решение

от 13.11.2007 г. на Голямото отделение, § 178; Начова и други с/у България, жл № 43577/98 и 43579/98, Решение от 6.07.2005 г. на Голямото отделение, § 147. Enderby v. Frenchay and the Secretary of State for Health, C-127/92.

23.

Van der Mussele v Belgium A 70 (1983), §46.

Conference Proceedings

22.

= 109 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

Знание и иновации в управлението и функционирането

= 110 =

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

THE NEGATIVE IMPACT OF SEVERE ADMINISTRATIVE PENALTIES AND INADEQUATE STIMULATION OF UNEMPLOYMENT FOR DEVELOPMENT OF SMALL AND MEDIUM-SIZE ENTERPRISES IN BULGARIA Kiril Chalakov Social and Economic Research Association - Bulgaria Abstract: The economy of a country is built taking into account the actual effect on the market. Supply and demand are fundamental principles for the distribution of the resources of the national economy. The political system should stimulate the development of a market economy, adoption of laws protecting private property, allowing free trade, promotion of competition, proper regulation on extraction and utilization of productive resources, to build a real consistent with the production capacity of the economy social protection of the population and minimizing supreme-operative role of the state in regulating the relations between the subjects on the labor market. Current study makes an analyses of the current operating system in Bulgaria providing recommendations for the necessary government actions to overcome shortcomings.

Conference Proceedings

Key words: market economy, state policy, social policy

= 111 =

Знание и иновации в управлението и функционирането

НЕГАТИВНОТО ВЛИЯНИЕ НА ТЕЖКИТЕ АДМИНИСТРАТИВНО–НАКАЗАТЕЛНИ САНКЦИИ И НЕАДЕКВАТНОТО СТИМУЛИРАНЕ НА БЕЗРАБОТИЦАТА ЗА РАЗВИТИЕТО НА МАЛКИЯ И СРЕДЕН БИЗНЕС В БЪЛГАРИЯ Кирил Чалъков Асоциация за обществено-икономически проучвания ВЪВЕДЕНИЕ Икономиката на една държава се изгражда, съобразявайки се с реалното действие на пазара. Търсенето и предлагането са основни принципи за разпределение на ресурсите на националното стопанство. Политическата система трябва да стимулира развитието на пазарната икономика, приемането на закони, защитаващи частната собственост, позволяващи свободна търговия, утвърждаване на конкуренцията, правилно регулиране при добиване и разходване на производствените ресурси и т.н., както и изграждането на реална, съобразена с производствените възможности на икономиката, социална защита на населението. В същото време основна цел трябва да е свеждане до минимум на властническо-разпоредителна роля на държавата при уреждане на взаимоотношенията между субектите на пазара на труда и икономиката.

ИКОНОМИЧЕСКИТЕ ОТНОШЕНИЯ Дискутирайки минимална част от необходимите действия на държавата, по-долу е представен кратък анализ на реално действащата система. При направените проучвания се установява безпочвената намеса на държавата при уреждане на взаимоотношенията между субектите в пазара на труда в продължение

на

години,

което

води

= 112 =

до

неимоверно

нарастване

на

СБОРНИК ДОКЛАДИ

РОЛЯТА НА ДЪРЖАВАТА В РЕГУЛИРАНЕ НА СОЦИАЛНО-

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

безработицата. Всеки субект, ръководещ определен бизнес, планира развитието му, съобразявайки се с реалните финансови възможности на съответната организация. Това води до определяне себестойността на произвежданата продукция или услуга, на базата на които се сключват дългосрочни договори с потенциални контрагенти. Безразборното и икономически необосновано определяне на минимална работна заплата има само предизборен ефект за електоралната маса и цели единствено и само увеличаване на вземанията от страна на държавата. При въвеждането на тежките административно– наказателни санкции, и всевъзможни данъци и такси, непрестанното нарастване цените на енергийните и материални ресурси, инициативните предприемачи са принудени да намаляват броя на заетите в производството или услугата с цел запазване на предварително договорената и конкурентно съобразена цена. Освободените от трудовия пазар се вливат в голямата група на безработните и започват да получават обезщетения, които се предоставят от държавата и фондове, които се захранват единствено от данъкоплатците и длъжниците по социални вземания, такси и др., които във всички случаи са едни и същи. Този порочен начин на управление е в услуга единствено и само на големите корпорации /в повечето случаи чуждестранни/, които могат да си позволят тежките, определени от държавата налози и вземания, защото същите производства и услуги в развитите държави струват многократно повече. Готовата продукция се продава със заводската марка на цени, многократно

Аналогичен е и случаят с дейността на едрия капитал, който в повечето случаи е създаден след приватизацията на съществуващи и доказани производства. Реалните постъпление във всички набирателни за държавата структури, социалните, пенсионните и др. фондове и организации са от физически лица, малък и среден бизнес, като са приблизително около 90% от всички постъпления.

= 113 =

Conference Proceedings

по-големи от реална себестойност на произведените в държавата ни.

Знание и иновации в управлението и функционирането

Държавата определя за свои партньори представители, които не са реалната извадка на потърпевшите от комерсиалната й политика. Нарушен е принципът на равнопоставеност на държавните структури и останалите икономически

субекти.

Определено

се

проявява

дискриминация

при

прилагане на закони и подзаконови нормативни актове: постановления, наредби и др. Държавата като цяло масово санкционира субекти от частния бизнес: дружества, търговци и физически лица, а остава без последствия нарушаването на горепосочените нормативни актове от страна на нейни служители. За държавни решения се прилага редовно принципът на груповата отговорност, което по същество е безотговорност. Парадоксални са случаите, когато държавата, като длъжник по търговски сделки, не изпълнява своите задължения, а санкционира контрагента си за неплатени вземания и налози от всякакво естество. Не се прилага принципът на прихващане на вземанията за удовлетворяване на претенциите. Въведен е принцип за виновност на изрядна страна при невъзможност на държавата да събере вземанията си от доказани свои длъжници. Силно раздутата администрация, непрекъснатото създаване на репресивни и санкциониращи органи и неефективната им дейност са основно бреме за икономиката като цяло. Населени места, които преди няколко години са обслужвани от малък брой служители, се обособиха безпочвено като общини при доказано по-малко население и увеличиха многократно излишната администрация и разходите за работни заплати. Налице е липса на персонална отговорност за действия или бездействия от страна на административните

персонална отговорност. Вече е налице и противопоставяне на репресивните, тъй наречени законоприлагащи органи, и редица чиновнически структури на държавата. 

За отстраняване на посочените нередности, които са малка част от

съществуващите, е необходимо: 

Да се намали вмешателството на държавата в договорните

отношения от всякакво естество. = 114 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

органи от всички власти в държавата. Зад всяко решение трябва да се носи

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation



Да се освободи трудовият пазар от задължителните догми и се даде

воля на свободно договаряне в зависимост от възможностите и изискванията на двата субекта. 

Да се преустанови безпринципното целенасочено раздаване на

средства за временна заетост от служители, зависещи от изборни резултати. Тези средства да бъдат предоставени на работодатели от малък и среден бизнес и изплатени като работна заплата за реално положен труд. 

Да се намалят бюрократичните изисквания за получаване на

такива средства. 

Да се изразходват част от тези средства за стимулиране на

работещи млади специалисти и млади новобрачни семейства. Средствата да се предоставят от държавата и се изплащат от работодателя, като добавка за реално положен труд. 

Да се премахне тричленното представителство на монополисти в

своята област “упълномощени” да преговарят с държавата и се даде възможност на множество реални представители на средния и малък бизнес, потърпевши от неадекватните решения. 

Да се ограничат възможностите за привилегии на трудовия пазар.



Държавата и всички структури, издържани от държавни и

общински бюджети и осигуряващи възнагражденията си чрез вземания от данакоплатците, да заплащат всички дължими суми, равнопоставено с търговци, дружества и физически лица. На длъжности, чиито работни заплати се изплащат от държавни и

общински бюджети и вземания от данъкоплатците, да се назначават, компетентни лица желаещи да работят при предложените им условия. 

Да се прилага правото на стопанските субекти за невинност при

доказани вземания от трети лица. 

Да

се

намали

многократно

държавната

общинска

администрация и служителите, осигуряващи възнагражденията си чрез

= 115 =

Conference Proceedings



Знание и иновации в управлението и функционирането

вземания от данъкоплатците. Спестените средства да бъдат насочени за стимулиране на работодатели, които ще разкрият работни места за освободената администрация. 

Да се търси персонална отговорност за всяко действие или

бездействие от длъжностно лице от всички власти, когато при неправилно взети решения или бездействие е направена щета за бюджета. 

Спестените при тези мероприятия средства да се насочат в

социалната

сфера:

здравеопазване,

образование,

пенсионна

реформа,

стимулиране на реално работещи млади специалисти и млади семейства и работещ среден и малък бизнес, като основен данъкоплатец от значение на държавата като цяло.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Настоящият доклад представя основни изводи от проведени анализи на развитието на пазарна икономика в България и намесата от страна на държавата. Направените препоръки са опит да се даде реален израз на функционирането на пазарна икономика и извеждане на различно ниво на ролята на държавата в регулиране на социално-икономическите отношения и функционирането на държавните структури в защита на свободната конкуренция.

Владимиров, В. и др. Макроикономика, Варна, 2003.

Железова М. и др. Пазар на труда, Габрово 1999.

Коландър, Д. Основи на икономиката, С. 1997.

Лалева, Ц. Икономика, Мартилен, 2011.

Петков И. и др. Икономика на труда, Пловдив 2001.

Фишер, С., Дорнбуш, Р., Шмалензи, Р. Икономика. Основи на

микро и макроикономиката, С. 1997.

= 116 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

ЛИТЕРАТУРА

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

NEW APPROACHES AND SOLUTIONS FOR INCREASING COMPETITIVENESS OF ENTERPRISES AND REGIONAL INNOVATION DEVELOPMENT Konstantin Madzharov Trakia National Agrarian Technology Park - Bulgaria Abstract: The presentation discusses the current social and economic situation in Bulgaria imposing the need of application of new approaches and instruments in establishment of knowledge and innovation based economy, raising competitiveness of enterprises and achievement of a balanced regional development. Through the example of the concept of foundation of the Trakia National Agrarian Technology Park good practices having great potentials of contribution to sustainable development are considered.

Conference Proceedings

Key words: transfer of innovation, knowledge, synergy, competitiveness

= 117 =

Знание и иновации в управлението и функционирането

НОВИ ПОДХОДИ И РЕШЕНИЯ ЗА ПОВИШАВАНЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТТА НА ПРЕДПРИЯТИЯТА И РЕГИОНАЛНО ИНОВАЦИОННО РАЗВИТИЕ Константин Маджаров Национален аграрно-технологичен парк „Тракия“ ВЪВЕДЕНИЕ Главен принцип за създаване на НАТП „ТРАКИЯ“ е укрепване на исторически създадения изследователски и технологичен потенциал и разработване на нови подходи за регионално иновационно развитие, повишаване конкурентоспособността на предприятията, както и разкриване на нови и запазване на съществуващите висококачествени работни места и създаване на условия за развитие на агроотрасъла в страната. Изпълнението на тези цели ще се осъществи чрез: 

Изграждане на подходяща техническа, технологична и социална

инфраструктура. 

Създаване и регламентиране на съществуващите връзки между

бизнеса и научните среди в областта на иновативните агропродукти и технологии – селското стопанство, преработващата и хранително-вкусовата промишленост, туризъм и екология, както и създаване на нови работещи



Създаване на иновационен хъб чрез готови иновативни решения и

услуги на фирми и производители с цел укрепване и развитие на малките и средни предприятия в бранша чрез развитие на патенти /създаване на верига: патент - know-how - иновация/.

= 118 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

отношения.

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Организиране и координиране дейността на отделните звена на



лабораторията, които са локализирани в различните университети в областта, асоциирани в НАТП „ТРАКИЯ“, и сертифицирането й. Условия за развитието на комплекс „земеделие, производство на



храни, туризъм и екология“. Поддържане



на

професионални

контакти

местни

чуждестранни предприятия и организации. Идеята за създаване на агротехпарк назря по различни икономически и социални причини и концентриране на ред обстоятелства – вътрешни за страната и външни. Три групи фактори доведоха до осъществяването й. Вътрешни – трайната тенденция на спад в производството на храни у нас поради

разрушаване

на

предишния

национален

стопански

модел

неубедителната алтернатива към момента, доведоха до това от износител на храни при пълно удовлетворяване на вътрешния си пазар днес България да внася от чужди страни 82% от необходимите за вътрешно потребление храни, а българското стопанство произвежда останалите едва 18% от необходимото1. Нарушена е връзката между науката, призвана да осигури развитието на стопанството в променящия се климат, да запази генофонда и да предостави иновационни решения на икономиката, в частност на селското стопанство. Силната

раздробеност

на

обработваемата

земя

води

до

малки

полупазарни стопанства без финансови ресурси за поддържане на едно добро ниво на модерно селско стопанство с необходимия машинен парк, ползване на

последващо обучение на заетите. Всичко това на фона на прекрасни почвено-климатични условия, неизползвани над 50% от обработваемата земя у нас, създаден кадрови и научен потенциал и вековни традиции в отглеждането, преработката и търговията с продукция на Запад и Изток. 1

www.mzh.bg

= 119 =

Conference Proceedings

нови сортове, породи и технологии, необходимите мелиорации, начално и

Знание и иновации в управлението и функционирането

Външни фактори - през последните години в световната икономика настъпват дълбоки базисни промени, които засягат основните правила на бизнеса и конкуренцията. Азиатските икономики, развиващата се т.нар. “икономика на знанието“, нарастващите изисквания в екологичните и технологични стандарти в ЕС налагат качествено нови изисквания. Максималното снижаване на основните производствени разходи и новаторският подход в производството стават задължителни за дейността на всяка икономическа единица. На следващо място – постоянно нарастващия брой население в света и недостигът на природни ресурси за продоволственото му осигуряване. ООН

сигнализира

за

определени

тенденции

изхранване

на

населението по света2. Според статистиката на ООН към 2012 г. 868 млн. души страдат от недохранване, от които 491 млн. живеят в африканските страни, а в централна и източна Африка има страни и региони, където над 35% от населението страда от глад. 26 страни от региона са сигнализирали ООН за нужда от помощ. Трета група фактори включват влиянието на политиката на ЕС като катализатор в процесите на програмиране и осъществяване на проекта НАТП и участието на държавата България. В програмния период 2014 – 2020 г. основна роля се залага на иновационните решения и практики. „Стратегията "Европа 2020" е построена върху три основни цели на интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж, като "три взаимно подсилващи се приоритета". За

развиват синергии и да увеличават добавената стойност на публичните инвестиции3. Нашата страна се ангажира с проучване и програмиране на дейности, които имат иновационен ефект и създават продукти с висока добавена стойност от внедряване на know-how в производството. В резултат на

www.fao.org/hunger/en/

www.efrr.eu

= 120 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

постигане на тези цели е от изключително значение всички участници да

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

консултациите на българското правителство и конкретно на МИЕТ със Световната банка се разработи концепцията на Националния аграрно технологичен парк ТРАКИЯ, основното в която е прякото участие на науката и научните достижения в областта на производството на храни.

МИСИЯ Националният аграрно технологичен парк (НАТП) работи в пряка подкрепа на иновационното развитие на земеделието, индустрията и туризма, за насърчаване на българските хранителни продукти на местния пазар на потребителите и защита на интересите на производителите на експортните пазари, за благоприятно регулиране на нормативната рамка и добра икономическа среда.

ВИЗИЯ Националният аграрно технологичен парк (НАТП) е сдружение, което обединява научни институти, предприемачи и професионални сдружения за внедряване на иновации в производството, насърчаване на стопанския интерес във всички етапи от процеса на производството на храни, подкрепа и представителство на производителите на храни в отношенията с държавни и неправителствени организации, иницииране на предложения и становища пред законодателния орган в интерес на агробизнеса и осигуряване на

ЦЕЛИ Главна цел на НАТП ТРАКИЯ е разработване и прилагане на нови подходи

за

регионално

иновационно

развитие,

повишаване

конкурентоспособността на предприятията, разкриване на нови и запазване на съществуващите висококачествени работни места и създаване на условия за развитие на агроотрасъла в страната.

= 121 =

Conference Proceedings

информационна подкрепа на членовете на сдружението.

Знание и иновации в управлението и функционирането

Специфични цели и задачи са: 

Иновации и предприемачество. Преразглеждане на подхода за

фокусираност на иновационните инвестиции в приоритетни сектори на българската икономика поради слабата иновационна активност и развитие на българските предприятия във всички сектори на икономиката. Приложението на секторен подход (на базата на приоритетни сектори, определени на национално ниво); 

Създаване на нови и регламентиране на съществуващите връзки

между бизнеса и научните среди в областта на иновативните решения и технологии в селското стопанство, преработващата и хранително-вкусовата промишленост , туризъм и екология; 

Създаване на иновационен център за предоставяне на готови

иновативни решения и услуги на фирми и производители с цел укрепване и развитие на малките и средни предприятия в бранша. Развитие на патентите и създаване на верига „патент, know-how, иновации“; 

Организиране и координиране дейността на отделните звена на

лабораторията,

които

са

локализирани

различните

университети,

асоциирани в НАТП, и сертифицирането й; 

Развитие на комплекс „земеделие, производство на храни, туризъм

и екология“; 

Създаване и поддържане на професионални контакти с местни и

чуждестранни фирми и организации; Като

социално

отговорна

организация,

НАТП

работи

за

осигуряване на трудова заетост на хора с различна степен на квалификация и опит. Конкретни инициативи за практическо обучение на заетите в стопанството, които са без професионална подготовка.

= 122 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ



First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

ОРГАНИЗАЦИОННА ФОРМА Сдружение Национален аграрно технологичен парк (НАТП) „ТРАКИЯ” е СДРУЖЕНИЕ - юридическо лице с нестопанска цел за осъществяване на обществено полезна дейност, което е учредено в съответствие с разпоредбите на чл. 38, ал. І, т. 1 и сл. от Закона за юридическите лица с нестопанска цел. Органи на управление на сдружението са Общо събрание и Управителен съвет.

ФИНАНСИРАНЕ И КАПИТАЛ Дружество НАТП ТРАКИЯ се финансира от дарения, завещания, спонсорство и собствени приходи от постъпления от европейски проекти и програми, постъпления от извършвана допълнителна стопанска дейност, свързана с основната дейност на сдружението, съвместно използване с трети лица, на собствена база и имущество, лихви и дивиденти, членски внос.

ОРГАНИЗАЦИОННА СТРУКТУРА Организационната структура цели да осигури балансиран подход при вземане на решенията и оперативно ръководство с цел избягване на усложнени и тромави процедури от една страна, и предотвратяване на непремерени действия, от друга страна. В управителния съвет влизат представители на бизнеса, финансови институции, научните звена и професионалните организации, които са

Работните групи /отдели изпълняват съдържателната работа по проекта. Ръководителите на тематичните работни групи са съгласувани още през подготвителния етап на проекта. Всяка работна група се състои от 7-12 членове. Оперативното управление се възлага на НАТТ. Като организация със съществен организационен потенциал, с предмет на дейност и фирмена история, посветени на развитието на иновациите в агробранша и реален

= 123 =

Conference Proceedings

членове на НАТП „ТРАКИЯ.

Знание и иновации в управлението и функционирането

инициатор на начинанието, НАТТ ще осъществява управлението на процесите и отделите и координация между тях.

ЕТАПИ НА ОСЪЩЕСТВЯВАНЕ Програмата за действие е резултат от продължителен процес на дефиниране и постигане на консенсус с участниците в инициативата. Представителите на науката и икономиката играят важна роля. Подготвеният план има следните цели: 

Да допринесе за получаването на измерими резултати във

възможно най-кратки срокове, така че идеята да получи обществено одобрение, като се инициират дейности, отговарящи на целите и задачите. 

Да определи основното съдържание на работата на базата на

съществуващи инициативи, концепции и интереси на ангажираните личности. 

Да даде предимство на такива дейности, които могат да бъдат

изпълнени чрез достъпни иновационно ориентирани инструменти. 

Да даде гласност и публичност на резултатите за създаване на

сродни предприятия или филиали в страната. 

Да разработи опростен и прегледен подход при мониторинга и

оценката на НАТП. Таблица 1 представя характерното за процеса на изпълнение на проекта застъпване във времето на отделните етапи и детайлизирането в съответствие с

Таблица 1. Етапи на изграждане на НАТП 

Подготовка за избор на Управителен съвет.



Подготовка на тематичните работни групи по проекта.



Избиране на Управителен съвет.

Нулев етап



Начало на работата на тематичните работни групи.

(дефиниращ)



Оценка на съществуващата документация.



Доразвиване на работната програма.

Подготвителен етап

= 124 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

целите.

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation



Подготовка на първия синергиен проект за изпълнение в

рамките на НАТП ТРАКИЯ. 

Изготвяне и кандидатстване с инвестиционен проект за

агротехнопарк ПЛОВДИВ по ОП „Конкурентоспособност“. 

Анализ на резултатите от експертните оценки на

тематичните работни групи.

Първи етап



Анкетиране на агро и иновативни предприятия.



Използване на опита на други технологични паркове.



По-нататъшно развитие на тематичните области на

проекта.

(аналитичен)



Създаване на ПЧП, окончателно структуриране и

взаимодействие. 

Участие в европейски грант „Синергия“.



Оценка на други възможности за използване на средства от

структурните фондове.

Втори етап (изпълнение на проекта)



Стабилизиране и резултати от работата на агротехпарка



Периодично изготвяне и публикуване на доклади за

постигнатите резултати. 

Участие в международни и европейски мрежи.



Създаване на филиали или сродни предприятия в страната

Резултати, оценка и мониторинг на НАТП ПЛОВДИВ

НАПРАВЛЕНИЯ И РАБОТНИ ГРУПИ В НАТП 1.

Направление "Административно-правно, Финансово-счетоводно и

Агенция за комасация на земята

Иновационен център - актуализиране на всички патенти в

агробизнеса 4.

Развитие на аграрния сектор - животновъдство и растениевъдство

Синергия в отрасъла. Синергийни комплекси

Земеделие и туризъм

= 125 =

Conference Proceedings

Информационно обслужване"

Знание и иновации в управлението и функционирането

Анализ

реставрация

на:

Фъстъкопроизводството,

Памуко

производството. Адаптиране на земеделието без отглеждане на тютюн 8.

Бизнес инкубатор. Отдел „Обучение“

Аналитично сертификационна лаборатория

Лаборатория за прототипи Направление „Маркетинг и Международни контакти“

НАПРАВЛЕНИЕ "АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВНО, ФИНАНСОВОСЧЕТОВОДНО И ИНФОРМАЦИОННО ОБСЛУЖВАНЕ“ Направлението осигурява необходимия административен и управленски капацитет за функционирането на НАТП. Състои се от три отдела, всеки от които с отделни задачи и функции. Административно-правен отдел Осъществява административно управление в помощ на Управителния съвет и изпълнение на неговите решения. Ръководи оперативно отделите в съответствие с поставените задачи, издава вътрешни разпоредби, като се съобразява със законите и разпоредбите в страната. Правният отдел участва при вземане на решения на УС и следи за навременност, законосъобразност при изпълнение решенията на УС. Защитава интересите на НАТП и аграрния бизнес в страната чрез иницииране на законодателни промени. В изпълнение на Националната иновационна стратегия 2014-2020 и Стратегията за устойчиво развитие на земеделието в България в периода 2014 – 2020 г. правните специалисти в отдела имат следните специфични функции: Анализ и промяна на законодателството за премахване лобистките

и промонополните елементи в законите: -

Закона за кооперациите

Закона за собствеността и ползването на земеделските земи (в сила

от 01.03.1991 г.) -

Въвеждане на таван за притежавана земя, както и въвеждане на

минимум декари за лице, което да може да използва тези фондове = 126 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Закона за виното и спиртните напитки

Закона за енергетиката

Участие в административното и правното структуриране и

управление на сдружението, включително и на самия клъстер c.

Работи съвместно с други отдели:

За поддържане и възстановяване на патентни права и на

интелектуалната собственост. Финансово – счетоводен отдел (ФСО) Неговите функции са: a.

Определя счетоводната политика и сметкоплана на организацията,

съгласно Националните и международни счетоводни стандарти; b.

Следи за финансовата дисциплина и движението на паричните

потоци; c.

Обработва оперативно първичната документация и изготвя

счетоводни справки и периодични счетоводни отчети, съгласно Закона за счетоводството и другите закони и разпоредби в РБългария; d.

Изготвя одиторски доклади и ги представя на ръководния орган за

сведение и утвърждаване. Отдел “ Информационно обслужване и ИТ“ Отделът има ключово значение в обслужването и управлението на НАТП. Освен вътрешната организация за създаване и поддържане на архитектурата на виртуална система Интранет, ИТ отделът ще създаде

патентовани достижения и технически know-how решения в агробранша у нас. Осигуряване на online връзка между участниците, постоянен достъп до информацията в базата данни, модул с контролиран вход и изход за справки, търговски запитвания и заявки, отделни модули за всяко функционално направление. Друга задача е свързването на отделни компоненти на системата с европейски и други изследователски инфраструктури.

= 127 =

Conference Proceedings

цифрова библиотека за научни данни, в която да се съхраняват наличните

Знание и иновации в управлението и функционирането

Въпрос от изключителна важност е информационната сигурност. Създаването на вертикална йерархия на достъп, хоризонтално модулиране между функционалните звена, криптиране на данните и контрол на достъп е гаранция за защита на научноприложната база данни, както и важна информация от финансов и търговски характер. Функции: a.

Създаване и поддържане на информационната система Интранет

на организацията, мрежова свързаност и online връзка между членовете на клъстера, b.

Създаване, организация и поддържане на информационната база

данни (патенти, know-how и други обекти на интелектулната собственост) c.

Въпроси на информационната сигурност (оторизация, контрол,

криптиране) d.

Създаване и поддържане на корпоративна Интернет страница

АГЕНЦИЯ ЗА КОМАСАЦИЯ НА ЗЕМЯТА Една от най-важните причини за днешното състояние на селското стопанство и ниската ефективност на производството, отразена също в стратегията на МЗХ 2007-2013 г.4 , е силно раздробената земеделска земя. Тази е причината, довела до невъзможност за механизирано земеобработване за необходимите мелиорации, напояване, нарушаване на инфраструктура, влошена екология. Дребната собственост върху обработваемата земя води до

вносните. Тази диспропорция, заложена в Закона за собствеността и ползването на земеделските земи от 1991 г., може да се преодолее частично от НАТП чрез създаване на Агенция за комасиране на земеделската земя. Други методи за стимулиране уедряването на земята са подходящо кредитиране и данъчна политика, което е функция на държавно регулиране.

http://www.mzh.government.bg/MZH/Libraries/

= 128 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

ниска производителност и високи цени на продукцията, неконкурентни на

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Аграрният доклад на МЗХ за 2012 г.5 включва данни за земеделските стопанства по размера на обработваната от тях земя. В сравнение с 2003 г. земеделските

стопанства

през

2010

г.

намаляват

почти

наполовина.

Най-драстичен е спадът в броя на стопанствата, заети с отглеждане на лозя – с 61% по официални данни за наблюдавания период. Като абсолютна величина използваните обработваеми площи са нараснали значително, но за съжаление този ръст се дължи изключително на зърнените култури със 110.41%, техническите култури - със 137.16%, и разсадниците - със 140%. Отчетено е тройно увеличение и на постоянно затревени площи – от 101 хил.хектара на 382 хил. хектара, които площи не са от стопанско значение. Изводът е, че земеделието в България се нуждае от спешно програмиране на процеса по поземлено развитие на национално ниво, а комасирането на земеделската земя е първа стъпка към здрава основа на съвременно земеделие. В аспекта на развитие в периода 2014 – 2020 г. няколко са опорните точки в защита на тази инициатива: 

Политиката на полицентризъм6,



Политиката за развитие на селските райони в периода 2014-20207,



Производствени методи и управление на земята, които щадят

околната среда, и за интензифициране на съвместното програмиране с държавите-членки и регионите8, 

Инвестиране в растеж: политика на сближаване, мобилизиране на

http://www.mzh.government.bg/MZH/bg/Documents/AgrarenDoklad.aspx

Национална стратегия за регионално развитие на Република България за периода 2012-2022.

Стратегия за устойчиво развитие на земеделието в България в периода 2014 – 2020 г.

Стратегия „Европа 2020“.

= 129 =

Conference Proceedings

бюджета на ЕС и на финансиране от частни източници9.

Знание и иновации в управлението и функционирането

Фиг. 1. Развитие на селищни центрове за преодоляване на моноцентризма10

Неблагоприятната тенденция през последните години у нас на засилване на моноцентризма доведе до множество икономически и социални дисбаланси. Съсредоточаването на население в столицата и някои от по-големите градове доведе до обезлюдяване на множество селища, разрушаване на техникоикономическата и социална инфраструктура, а от друга страна – пренаселване и пренатоварване в петте основни центрове, увеличаване на битовата престъпност и др. Не е тайна, че към момента доходите на заетите в селското стопанство са едва 40% от средните за страната.

ще даде поминък и нови работни места с добри доходи. Навлизането на иновации в тези стопанства ще интензифицира производството за по-добри добиви с конкурентни цени, използването на суровини в различни вериги за добавяне на стойност и като основа за развитието на преработващата и 10

Иновационна стратегия за интелигентна специализация на Република България 2014 – 2020,

МИЕТ.

= 130 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

Създаването на частни пазарни стопанства с по 50 дка обработваема земя

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

хранително-вкусовата промишленост. Така естествено се създават условия за хоризонтално и вертикално коопериране, възстановяване на множество отраслови линии в растениевъдството и животновъдството. Управлението на подотраслите на земеделието ще се осъществява на научен принцип чрез предлаганите от БАН, ССА и другите научни звена подобрени сортове и породи. Целта е промяна на досегашния модел на преобладаващо зърнопроизводство и технически култури и възстановяване на разнообразието, необходимо на изхранване на населението в страната и в съответствие с природните дадености. Функции на звено „Комасация на земеделски земи“: 1)

Отговаря за цялостния цикъл по закупуване и модулно уедряване

на парцели от 50, 100 и 200 дка, 2)

Предоставяне на терени, готови за земеделие на 1 малко

стопанство /една фамилия/ и адаптацията им към определен вид земеделие, 3)

Поемане на документалното оформяне, експертна и правна

помощ при закупуване на парцели от НАТП, 4)

Взаимодействие с другите отдели от НАТП за предоставяне на

пълноценна информация, обучение и добър старт на начинаещите в бизнеса. Екипът на НАТТ има практически опит в комасирането на по-големи площи около и над 50 дка. Съгласно разчетите на НАТТ Агенцията ще започне да се самоиздържа след първата година от дейността.

Според последния доклад на ЕС, страните се делят на четири категории по внедрени иновации в производството (Фиг. 2) - плахи иноватори, умерени иноватори, последователи иноватори и лидери. В настоящия етап нашата страна е последна в категорията плахи иноватори.

= 131 =

Conference Proceedings

ОТДЕЛ „ИНОВАЦИИ“

Знание и иновации в управлението и функционирането

Фиг. 2. Класиране на иновационните системи на страните-членки през 2012 г. Източник: Innovation Union Scoreboard, 2013.

Един от основните начини за справяне е обединяването на научния потенциал

агробизнеса

професионалните

организации.

Предвид

насочеността на аграрната наука да бъде от полза и в подкрепа на стопанската практика,

участието

на

Българската

академия

на

науките

(БАН),

Селскостопанската академия (ССА) и другите университети, членове на НАТП, е гаранция за успешно внедряване на научни изследвания. Акцент в предназначението на НАТП е той да бъде партньорът, чрез който иновациите намират приложение в бизнеса на внедрителите. НАТП е един отговор на въпроса, който стои пред българското селско стопанство и хранителната индустрия за възстановяване на връзката с науката. Опорни точки за развитието на иновационен център в НАТП са следните обстоятелства: 

Българската университетска и академична наука от една страна, и

най-подходящо е публично частното партньорство11. 

Положителният отклик от страна на учените към НАТП се

основава на общата идея, че развитието на конкурентоспособността в земеделието, хранителната индустрия и биоикономиката следва да гарантира

Стратегия за устойчиво развитие на земеделието в България 2014-2020.

= 132 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

внедрителите от друга, имат нужда от свързващо функционално звено, като

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

качество и безопасност на храните за осигуряване на здравословен живот на хората, а науката има пряко участие в този процес12. 

Въпреки ниската

производителност на труда в сектора и

необходимостта от стимулиране, състоянието на земеделските стопанства и МСП, заети в производството на храни, в общия случай не позволява разходи за наука и иновации. Получава се спирала в негативна посока, чиято тенденция ще се прекъсне с целенасочени капитали и усилия. 

България

функциите

по

планиране

на

иновациите

са

разпределени между отделни министерства и невинаги има координация между тях13. Необходим партньор с координиращи функции от регионален мащаб, какъвто е НАТП. 

Световните тенденции за постоянен ръст в цените на храните,

благоприятните почвено-климатични условия у нас и необходимостта от развитие на агробранша представляват потенциал за развитие на иновациите. Задачи на иновационния център са: a.

Поддържане на информационна база данни, съдържаща защитени

законово и информационно иновации и полезни модели и профилирана към земеделието, производството на храни и екологията. b.

Съвместно с правен отдел пререгистрация на патентите, чийто

срок на защита (20 години съгл. чл. 16 от Закона за патентите и регистрацията на полезните модели) изтича или вече е изтекъл; c.

Проучване и снабдяване с необходими патенти, лицензии и know-

земеделски производители и предприятия от хранителната промишленост ; d.

Експертни и консултантски услуги за малкия и средния бизнес;

Участие в европейски мрежи за трансфер на технологии;

www.agriacad.bg/

Иновационна стратегия за интелигентна специализация на република България.

= 133 =

Conference Proceedings

how в интерес на развитието на региона и страната, както и по заявка на

Знание и иновации в управлението и функционирането

Подпомагане развитието на научния потенциал в областта на

хранителните технологии. Резултатите от работата на иновационния център ще имат двупосочен ефект – вливане на свежи пари в науката за развитието на научния капацитет и предоставяне на иновации в помощ на агробизнеса.

РАЗВИТИЕ НА АГРАРНИЯ СЕКТОР - ЖИВОТНОВЪДСТВО И РАСТЕНИЕВЪДСТВО Множество въпроси стоят пред агроотрасъла в България. Най-общо те се разделят на такива, върху които може да се въздейства за тяхната промяна, и външни фактори, с които стопанството следва да се съобрази. Климатът у нас се променя – големи температурни амплитуди, намаляване

количеството

на

валежите

силно

редуциране

на

продължителността на преходните сезони пролет и есен за сметка на дълги лято и зима, свидетелство за увеличаване на континенталния характер на климата в България14. Вариантите за реакция са: a.

Развитие на отглеждане и производство на памук – култура, която

е топлолюбива и стопански полезна, както основната суровина, така също семената и листата. b.

Отглеждане на фъстъци – Институтът в Садово има разработени

сортове, които са признати и високо оценени в Университета в Джорджия, САЩ, заради техните уникални качества. За съжаление през последните

350 кг от декар са намалели до 4 хил. дка.

Проф. Валентин Казанджиев, ръководител на секция “Агрометеорология” в Националния

институт за метеорология и хидрология (НИМХ) към БАН.

= 134 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

двадесет години насажденията на фъстъци у нас от 180 хил. дка при добив

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Възстановяване и развитие на традиционни за нашето селско

стопанство култури – лимец, ръж, етерично-маслени, черници, бубарство, пчеларство и добиване на мед и др. d.

Култивираното отглеждане на диворастящи билки и плододаващи

храсти – къпини, малини и др., е предизвикателство пред НАТП. Агротехпарк ПЛОВДИВ се локализира

район

с традиционно

отглеждане на горните култури. При ограничаване производството на тютюн и уедряване на земята през следващите години стопанствата могат да получат възможност за насочване на бизнеса си към горните култури. Налице са следните предизвикателства: 1. резултати,

Европейските субсидии в България не дават положителни а

засилват

дисбалансите

земеделието

приоритет

към

отглеждането на зърнени култури. Необходимо е да се защити промяна в начините на субсидиране спрямо българските производители. 2.

Постоянното повишаване цените на храните ще продължи заради

изчерпване на природните ресурси за сметка на увеличаващото се население в някои региони на планетата. Това в момента е неблагоприятно за българския потребител заради преимуществено вносната храна на пазара. От друга страна обаче е добра възможност за растеж, тъй като повече от половината плодородна земя е необработваема и има пазар за продукцията - както вътрешен, така и външен. Необходима е промяна в организацията на земеползването, което е задача пред НАТП. Възстановяването на поливните системи и високите цени на водата

за поливане е въпрос от държавно и правителствено равнище. Той пряко влияе върху обема на добивите и цената на крайната продукция, като поливането на ориза например представлява 20% от неговата себестойност и го прави неконкурентоспособен на пазара. Това разбира се трупа негативи върху крайния потребител, който плаща цената на продукта.

= 135 =

Conference Proceedings

Знание и иновации в управлението и функционирането

Остарелият

машинен

парк

друг

голям

проблем

пред

съвременното ни земеделие. С осигурено партньорство на частни фирми и посредничеството на НАТП върху него може да се въздейства положително. 5.

Снабдяването на стопаните с нови сортови семена и посевен

материал е от финансов характер, а от друга страна - и въпрос на земеделските институти. Нужно е финансиране и добро планиране, в които НАТП може да бъде в помощ. 6.

Осигуряването на животновъдството с фуражи се оказва ценови

фактор за крайната продукция, отново въпрос на добро планиране. 7.

Развитието на животновъдството в настоящия момент не доставя

достатъчно продукция на вътрешния пазар. В основата е осигуряването на базата на отрасъла. Финансирането на отрасъла, ориентирано към дребни до средни стопанства и подходяща форма на кредитиране, съпроводено от ветеринарни услуги и начално обучение към тях, може да възстанови отглеждането и изкупуването на животни и мляко. Натрупването на критична маса малки стопанства със сродно занятие ще превърне тяхната малка по обем продукция в суровина за преработващата промишленост и ще оползотвори мощностите, които стоят неизползвани или по принуда обработват вносна суровина. Това е въпрос на публичночастно партньорство и държавна регулация. Най-важният въпрос пред агротехпарка е пътят на информацията от науката до бизнеса. Той трябва да бъде максимално пряк и производствените

страни цена. Научните изследвания и иновационната интензивност е необходимо

да

са

съответни

на

бизнес

търсенето,

да

се

укрепи

сътрудничеството между агробизнеса, университетите и изследователските организации.

= 136 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

въпроси да намират своето решение своевременно и на подходяща за двете

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

СИНЕРГИЯ15 В АГРООТРАСЪЛА. СИНЕРГИЙНИ КОМПЛЕКСИ Основа за развитието на Агротехнопарк „ПЛОВДИВ“ е създаденият от НАТТ проект за синергиен комплекс. Конкретно разработеният бизнес план за оползотворяване на битов отпадък за получаване на ел. енергия, биогориво и храна, както и други икономически полезни странични продукти, се реализира в оптимален мащаб, т.е. може да обслужва община с 50 хил. жители /т.нар. максимално оптимален мащаб/. Друг защитен технологичен метод е отглеждане на водорасли за високоенергийни добавки при отглеждане на птици и животни. Технологията се базира на затворен цикъл, който от една страна е приложим в Европа, САЩ и други региони, а от друга – той е

Фиг. 3. Синергиен модел на производство на биогорива, енергия и храна от алги и биомаса 15

Синергия (синергизъм) е взаимоотношение, при което полученият ефект е различен или по-

голям от сумата на индивидуалните ефекти. Произлиза от гръцката дума συνέργια, означаваща "работят заедно".

= 137 =

Conference Proceedings

междусекторен, връщайки в икономиката и енергетиката употребени ресурси.

Знание и иновации в управлението и функционирането

Фигура 3 онагледява как съчетаното прилагане на три авторски метода за производство на биогориво, енергия и храна16 на практика мултиплицира производствения резултат, минимизирайки енергийните разходи и емисиите във въздуха и околната среда. Функции на отдела: a.

Изграждане и управление на синергийния комплекс,

Анализ на инвестиционни предложения за реализация на

синергийни комплекси, например: 

Употреба

на

водораслите

рибарството,

фермерството

синергийни комплекси. Базово използване на водораслите като изключително ефективен източник на храна, енергия и гориво. 

Употреба на биомасата като източник на енергия в синергийни

комплекси и връщането на минералния остатък за наторяване на земеделски площи. c.

Внедряване на иновативни технологии и технически know-how в

производството на продукти на преработващата промишленост (розово масло), храни и вино. d.

Участие

на

НАТП

европейски

грант

„Синергия“,

http://erc.europa.eu/funding-schemes/synergy-grants. Аспекти на въздействие: Ползите от внедряване на патентованите от НАТТ технологични изобретения в рамките на агротехпарка се разглеждат в четири аспекта:

Реализация

на

синергийни

бизнес

проекти

висока

конкурентоспособност на производството чрез ниска себестойност, b.

Намаляване себестойността на продуктите при използване на

евтини нискоотпадни екологични суровини и горива,

http://www.natt.hit.bg/

= 138 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

Икономически:

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Създаване на нови работни места, не по-малко от 50 за всеки

синергиен комплекс, d.

Приходи и вноски в бюджета от осигуровки, данъци и др.

постъпления в размер над 100 000 лв. годишно, e.

Висока добавена стойност на продукцията при внедряване на

иновации със синергиен ефект, f.

Бизнес с патенти и защитени иновативни решения, включително

на външни пазари. Демографски и социални: a.

Създаване на трайна заетост с добри доходи за специалисти,

техници и неквалифициран персонал, включително сред малцинствата, b.

Професионално

поддържащо

обучение

за

заетите

лица

комплекса, c.

Възстановяване на социалната инфраструктура в по-малките

селища и създаване условия за съпътстващи дейности (медицинско обслужване, култура, търговия), d.

Намаляване диспропорциите между селото и града и др.

Екологични: a.

Преди всичко синергийните проекти се отличават с максимално

безотпадна технология, при която в голяма степен се ползват естествени (слънчева енергия) или биологични източници на суровини и енергия (вода, водорасли, биомаса). Методите за обработка се приближават до природните

кокошки, хранени с водорасли са без холестерол). b.

Европейски

производствени

стандарти:

европейското

селско

стопанство е известно със строгите си изисквания в санитарната област, за опазване на околната среда и за хуманното отношение към животните. Информирането

насърчаването

по

= 139 =

отношение

на

европейските

Conference Proceedings

процеси, а резултатите са полезни хранителни продукти (например яйцата от

Знание и иновации в управлението и функционирането

селскостопански

продукти

следва

да

изтъква

по-голяма

степен

характеристиките, свързани с производствените стандарти. c.

Екологично производство и подобрена околна среда.

Имиджови: a.

Повишаване на имиджа на производителя с нова и модерна

технология - практическата реализация на патентован модел на синергия за обработване на биомаса и водорасли е революционна технология. b.

Синергията, като термин в икономическата теория на ЕС, е нов.

Използването на синергийни методи за първи път е залегнало в програма Европа 2020. България от своя страна се явява новатор, представяйки свои собствени разработки по темата. c.

Ще бъде поощрено сътрудничеството между държавите-членки,

което ще допълни кампаниите за информиране и насърчаване на балансирано използване на природните ресурси и насърчаване на синергиите, провеждани от държавите-членки и частния сектор.

ЗЕМЕДЕЛИЕ И ТУРИЗЪМ В иновационната стратегия за интелигентна специализация на България 2014–2020 г.17 се посочват пътища за преодоляване на дисбалансите в икономиката и използване на наличните ресурси. Един от тях е развитието на специализиран туризъм, включително културно-исторически. Разработените маршрути по програма „1333 малки изби“ и подпрограма „Пътища на виното“ осигуряват възможност за такава динамика и сами по себе си представляват

на уникалната природа, историята и традициите в производството на вино на траките и множеството легенди, митове и обожествени феномени, претворени в антични златни съкровища. Включването на сектор „Туризъм“ в НАТП не е

http://www.mi.government.bg/bg/themes/inovacionna-strategiya-za-inteligentna-specializaciya-

1193-287.html

= 140 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

синергиен комплекс в туризма. Възможностите тук са свързани с въздействието

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

самоцел, а икономическа и социална възможност за реализиране на неизползвания досега потенциал: 

Районът

около

Пловдив

природно

благоприятен

за

производството на различни гроздови сортове и вино от тях. 

Създадени са множество частни малки винарни с мощности,

произвеждащи бутикови серии вино. 

Човешките

университетите,

ресурси

локализирани

са в

професионално

Пловдив

подготвени

подкрепени

от

вековни

производствени практики. 

Световният опит показва, че съчетаването на икономически

продукт с изкуство носи непредвидимо висока добавена стойност и прекъсване на пряката релация себестойност – цена в полза реализацията. 

Развитието на такива ниши в нашата икономика се обуславят от

разнообразния релеф и уникалния климат в отделни области на страната. Неголемите обеми продукция обаче се характеризират с ценни вкусови, ароматни, хранителни и здравословни от медицинска гледна точка качества. 

Печелившото използване на такива дадености е свързано с

туризъм. Вносът на капитал в случая е сумата, която посетителят оставя под формата

на

плащане

за

хотел,

посещение

на

културно-историческа

забележителност, при закупуване на бутилка вино и дегустация във винарска изба. Функции на отдел „Туризъм“: Предоставяне и продажба на готови пакетни услуги на винения

туризъм в региона, b.

Сътрудничество с фирми и клъстери в региона и страната с цел

предлагане на разнообразни продукти и развитие на туристическия отрасъл, c.

Съдействие за подобряване на пътна инфраструктура

Взаимодействие с партньори от ЕС, Турция, Близкия и Далечен

Изток за обогатяване възможностите на туристическия продукт.

= 141 =

Conference Proceedings

Знание и иновации в управлението и функционирането

Очаквани резултати: 1.

Участие на системата „Пътищата на виното“ в европейски и

световни системи за вътрешен туризъм, 2.

Създаване на бизнес отношения между различни и сродни отрасли

на икономиката, 3.

Създаване на национален продукт от услуги с висока добавена

стойност, 4.

Заетост с високи годишни доходи на хората от бранша,

Възстановяване на винения отрасъл в икономически значим чрез

стабилизиране на качеството на продукцията и натрупване на производствени и финансови резерви за подобряване на услугата, 6.

Създаване на международен имидж на системата и привличане на

познавачи и ценители.

АНАЛИЗ И РЕСТАВРАЦИЯ НА ТРАДИЦИОННИ КУЛТУРИ В две основни направления: 1)

Субституция на земеделието по отглеждане на тютюн.

България е традиционен производител на тютюн и тютюневи изделия /някои от сортовете тютюн се отглеждат в България от XII век/, но в последните години настъпиха промени, които изискват промяна в този подотрасъл: 

Климатът

от

умерено

континентален

постепенно

става

юни/ водят до слаби добиви. 

Стратегията

на

Европейския

съюз

за

намаляване

на

тютюнопушенето и ограничаване субсидиите за тютюнопроизводство влияе неблагоприятно върху реализацията на продуктите. 

Забраната върху тютюнопушенето на закритите обществени места

в България, в сила от 01.06.2012 г., беше последният сигнал за край на подотрасъла у нас. = 142 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

субтропичен, като засушаванията през важни за тази култура месеци /май и

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Вариантите за промяна са: 1)

Отглеждане на алтернативни култури:

Развитие на отглеждане и производство на памук – култура със

сходни почвено климатични изисквания, но по-топлолюбива и стопански полезна. Памукът е едновременно влакнодайна, маслодайна и фуражна култура. Семената му представляват около 2/3 от теглото на неомаганения памук. При тяхната преработка се получава масло, което намира приложение както в хранително-вкусовата промишленост, така и при производството на глицерин, сапун, стеарин и др. При добиването му се получава и шрот, който намира приложение като фураж в животновъдството. В развитите страни от семето и листата на памука се произвеждат целофан, изолационни материали, лакове, стъкло и др. b)

Отглеждане на фъстъци – друга светлолюбива и топлолюбива

култура. Развиват се най-добре върху рохкави почви, каквито има в ареалите на разпространение на тютюна. Семената имат висока масленост - от 40% до 60%. Листата и стъблата на фъстъците се използват за фураж, а фъстъченото масло се употребява за храна и за производство на маргарин. Както бе посочено погоре, Институтът в Садово има разработени сортове, които са признати и високо оценени в Университета в Джорджия, САЩ, заради техните уникални качества. За съжаление през последните двайсет години насажденията на фъстъци у нас от 180 хил.дка при добив 350 кг. от декар са намалели до 4 хил.дка. Заместване на тютюна с маслинови насаждения. Изпробват се

специални сортове маслина от Испания с висока температурна издръжливост от -20 градуса по Целзий. d)

Отглеждането на ръж е стар поминък по българските земи. С

нарастване значението на биохраните в световен мащаб, това житно растение, което расте добре и на по-сух климат и е богато на множество витамини и микроелементи има своето място в хранителната индустрия.

= 143 =

Conference Proceedings

Знание и иновации в управлението и функционирането

е)

Развитие на животновъдството, и конкретно на овцевъдството, в

освободената от тютюна стопанска ниша. Подходящ традиционен отрасъл с бъдеще от гледна точка на растящите нужди от протеинова храна в световен мащаб и на практика с неограничен пазар. 2)

Биоземеделие:

Биоземеделието и производството на биохрани имат голямо бъдеще. По данни от изследване на СА „Димитър Ценов“ - Свищов в страни като Великобритания, Швейцария, САЩ, Сингапур годишното потребление на биохрани

нараства

20%.

България

притежава

висок

потенциал

за

производство и износ на органични селскостопански продукти в прясно и преработено състояние, като около 95% от произведените тук биопродукти се изнасят, а според проучване за търсенето на биопродукти у нас, извършено от експерти

от

Аграрния

университет

Пловдив,

пазарният

дял

на

биопродуктите у нас е под 1 на сто. Предпоставките на страната като традиционен производител на селскостопанска продукция, екстензивно селско стопанство и ниска степен на замърсяване, както и адекватната правна рамка на националното законодателство, обуславят бъдещо развитие на този модерен отрасъл у нас.

БИЗНЕС ИНКУБАТОР. ОТДЕЛ „ОБУЧЕНИЕ“ Тенденция на трудовия пазар у нас е несъответствието между търсенето на трудови знания, умения и квалификации от една страна, и кадровия

цяло, от друга страна. В страните от ЕС отдавна има стратегия за образование през целия живот. Особено навременна и необходима е такава обществена настройка във време на икономическа и социална криза. Цел на обучението конкретно в НАТП е осигуряване на необходимите умения за стартиране на заетост в аграрния сектор на младежи, но и на хора в зряла възраст. Възстановяването на селскостопанското производство е свързано = 144 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

потенциал с неговите специализации, образование, опит и настройка като

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

голяма

степен

човешкия

фактор,

като

икономически

сектор

най-трудоемките дейности. В контекста на развитие на човешките ресурси НАТП има следните цели: 1.

Осигуряване на дейностите в комплекса с обучени кадри,

Помощ за стартиращи фирми в агробранша с бизнес и правни

консултации, 3.

Създаване и поддържане на информационна база данни относно

патенти, know-how и иновационни решения, готови за внедряване в производството. Налице са няколко

инициативи

отделни направления,

чието

приложение ще има конкретни синергийни резултати за икономиката, социалното развитие и управлението на агроотрасъла: a.

Maison familiale rurale18

Инициативата е с дълга история, възникнала във Франция през 1937 г. Целта на т.нар. „фамилни къщи“ е да създаде заетост за младите хора в родните им места, осигурявайки им обучение и практика в традиционните за техните семейства занятия – отглеждане на плодове и зеленчуци, лозарство и винарство, както и животновъдство, млекопроизводство и др. Съотношението между теория и практика е три дни общообразователни предмети и два дни труд в производството. Приложена в нашите ширини, тази идея е изключително подходяща за ромското малцинство, чиито младежи да получат необходимата теоретична и

техници в селското стопанство. Очакваните резултати са както икономически, така и социални: 

Използване на свободна работна сила в селското стопанство,

http://www.mfr.asso.fr

= 145 =

Conference Proceedings

практическа подготовка за включването им като пълноценни работници и

Знание и иновации в управлението и функционирането



Доходи, обвързани с икономически резултати и съответните

постъпления в държавния бюджет от данъци, вноски в ДОО и другите фондове за социално осигуряване, 

Осигуряване

на

дългосрочна

заетост

професионално

профилиране у малцинството, 

Достоен живот с постоянни доходи за ромите и социализирането

им в обществото, 

Намаляване на битовата престъпност,



Създаване и уплътняване на социалната мрежа в селската общност

като цяло. b.

Българската православната църква, като традиционен духовен

водач и днешната й закриляща ограмотяваща роля, както и функцията й на работодател. Българската църква днес е стопанин на 350 манастири и прилежащите им плодородни обработваеми земи, гори и пасища. Тя се явява в естествената роля на работодател и обучител на неимотни хора. Сдружението НАТП може да бъде партньор в обществена полза за някои от дейностите – помощ в обучението, стопанската дейност, продуктов маркетинг. c.

Създаване на образователен център в НАТП с практическа

насоченост към развитие на растениевъдство и животновъдство. Идеята е стара, още от създаването на месокомбинант „РОДОПА“. Пример – на малоимотни и безимотни селяни се предоставя за отглеждане заплодено животно. Осигурява се фураж, стартиращо обучение, медицинско обслужване и изкупуване на

реалното дребно селско стопанство. Очаквани резултати: 

Материално и емоционално привързване на стопанина към

занятието му, 

Създаване /възстановяване на силната връзка със земята и селото,



Осигуряване

на

практическо

обучение,

икономически резултат във възходящ ред в цели семейства, = 146 =

занятие

реален

СБОРНИК ДОКЛАДИ

живия прираст. Животното се оставя на селския стопанин и с това започва

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Създаване на реална материална база за преработващата и



хранително- вкусовата индустрия, Развитие на множество разнообразни подотрасли с реално



управление на типа и равнището на това развитие.

АНАЛИТИЧНО СЕРТИФИКАЦИОННА ЛАБОРАТОРИЯ Традиционен

център

на

хранително–вкусовата

промишленост

средоточие на висши учебни заведения и изследователски звена в тази сфера (БАН, Селскостопанска академия, Университет за хранителни технологии, Аграрен университет, Висше училище по агробизнес и развитие на регионите, Технически университет, филиал Пловдив, ПУ „Паисий Хилендарски“, Медицински университет), Пловдив има всички предпоставки за създаването на лабораторен център. Необходимостта от лабораторен и сертификационен център

свързана

големия

брой

преработващи

предприятия

производители на храни, чиито продукти съставляват 26% от промишленото производство в региона. Създаването на единно звено ще координира дейността на близо 15 лаборатории в научните заведения в града и региона. Ефективността на извършвания контрол е от определящо значение за завоюване доверието на потребителите и достъп до европейските и световни пазари. Сертифицирането е сериозно перо в себестойността на биологичната продукция, която по принцип е висока. Независимо от съществуващата система

изискват данни от анализи на биологично произведени продукти, осъществени в акредитирани лаборатории по международно признати методи за анализ. В България съществуват пет акредитирани лаборатории за изследвания на биологични продукти и храни. В момента те не са в състояние да осигурят пълната гама изследвания и все още не се ползват с необходимото доверие от страна на западноевропейските страни.

= 147 =

Conference Proceedings

за сертификация и контрол, в някои случаи чуждестранните партньори

Знание и иновации в управлението и функционирането

Задачата, която стои пред НАТП „ТРАКИЯ“ е да се поднови процедурата по акредитиране на право да издава международно признати сертификати от международно призната лаборатория във Франция, да се приведат в съответствие

лабораториите

региона

осигурявайки

пълната

гама

необходими анализи и изследвания, създаденият тук сертификационен център да обслужва всички български производители и износители на селскостопанска продукция. В този смисъл функциите на отдела са: 1.

Обработване на постъпили заявки за анализ и сертифициране на

хранителни продукти и суровини и насочването им към компетентната лаборатория, 2.

Координация между отделните лабораторни звена и осигуряване

равномерна заетост на конкурентните /съвместимите по функции, 3.

Анализ на необходимия и наличен лабораторен капацитет и

изготвяне предложения за доставка на нови или допълващи инсталации, 4.

Изготвяне на предложения за финансиране на нови инсталации,

създаване на нови лабораторни звена, внедряване на системи за управление на качество и контрол върху храните, 5.

Документиране и въвеждане на данните от постъпилите заявки и

резултатите в система Интранет. Поддържане на база данни и архивиране.

ЛАБОРАТОРИЯ ЗА ПРОТОТИПИ

бизнеса и науката, като предоставя на бизнеса изобретения, разработени до готово know-how. Нейните функции са: 1)

Демонстрация на готови иновативни модели, собственост на

НАТП, 2)

Консултиране на бизнеса относно възможностите за технологична

помощ,

= 148 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

Лабораторията за прототипи осъществява на практика връзката между

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Обратна връзка за бизнес търсенето на готови решения и

продукти, 4)

Проучване на научния и технически потенциал за разработване на

технически решения за бизнеса, 5)

Разработване и възлагане на технически задания,

Финансиране на бизнес ориентирани научни разработки и

иновации, 7)

Надлежно документиране и отразяване в Интранет системата на

НАТП. Решението на НАТТ като координатор на проекта за агротехпарк за създаване на център за прототипи има за основа дейността на Международния панаир Пловдив и близостта на този партньор за осъществяване на търговските и експозиционни цели на НАТП ТРАКИЯ. В изложбената програма на Международен панаир - Пловдив са включени многобраншови панаири и специализирани изложения, обхващащи ключовите отрасли на българската икономика. Тук се провеждат най-значимите търговски форуми в страната, на които

българските

производители

излизат

на

международния

пазар.

Панаирите и специализираните изложения очертават параметрите на развитие на българската икономика и интереса на чуждестранния бизнес към страната и региона.

Международен

панаир-Пловдив

единствената

панаирна

организация в България, която е член на UFI (Съюза на международните панаири). Шест от проявите са покрили високите критерии на UFI и са приети

пролетен панаир на потребителски стоки, специализираните изложби Агра; Винария; Медикус, Денто, Галения; ПринтКом.

= 149 =

Conference Proceedings

за негови членове - Международен технически панаир, Международен

Знание и иновации в управлението и функционирането

НАПРАВЛЕНИЕ „МАРКЕТИНГ И МЕЖДУНАРОДНИ КОНТАКТИ“ Отдел „Международни контакти“ е входна и изходна точка в системата на Агротехнологичен парк „ПЛОВДИВ“. Неговите функции са: a.

Осъществяване и поддържане на работещи връзки с външни

партньори и контрагенти от Израел, Китай и страни от ЕС, b.

Създаване и поддържане на дългосрочни отношения с отделни

провинции /с общинските съвети, изследователски центрове, университети и бизнеса/ и коопериране на база взаимно изгодно сътрудничество чрез меморандуми за разбирателство, c.

Проучване за инвестиционен интерес към Агротехпарк Пловдив за

създаване на смесени предприятия с местни животновъдни или растениевъдни ферми и други форми на инвестиране, d.

Търговска консултация, информация и продажба на продуктите и

услугите – включително технически и технологични, иновационни, услуги по сертифициране и др., e.

Приемане на заявки за услуги,

Създаване и поддържане на клиентски бази данни, предоставяне

на адекватна информация към Интранет системата, g.

Маркетингови изследвания и анкети,

Връзки с корпоративни клиенти.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

период 2014–2020 г. в ЕС се залагат нови тенденции и въпроси, които са на дневен ред. Сред тях преди всичко е значението на науката и иновациите, новите технологии и внедряването им в икономиката за един интензивен приобщаващ

растеж

екологична

среда.

Информационните

комуникационни технологии (ИКТ) и интернет през последните десет години промениха света. Използването им е фактор за интензивно развитие на = 150 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

НАТП се създава в ключов за България момент. През новия програмен

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

обществотом и в частност на стопанството, пряк път за обмяна на научен и практически опит. На трето място, но всъщност причина за първите два, стои въпросът

за

човешкия

фактор.

Развитието

на

човешкия

потенциал,

осигуряване на добра социална и икономическа среда, повишаване на квалификация и опитност чрез обучение през целия живот и ограничаването на безработицата – тези теми са в основата на новата европейска визия. От друга страна – състоянието на финансова и икономическа криза, която у нас прераства в икономическа и социална, задълбочаващите се процеси на разделение в обществото и очакван нов ръст на безработица, поради нерешени структурни въпроси прави проблемите още по-сериозни. В тази ситуация НАТП Пловдив има сериозни възможности да бъде част от решаването на основните задачи в страната. Чрез внимателно планиране и умело управление за осъществяване на практическите си цели и чрез доброто взаимодействие на своите партньори и участници, през програмен период 2014–2020 г. Агротехпарк ПЛОВДИВ ще стане фактор за регионално развитие в аграрния сектор и източник за продоволствие на населението.

ЛИТЕРАТУРА 1.

Иновационна

стратегия

за

интелигентна

специализация

на

Република България 2014 – 2020, МИЕТ. 2.

Национален институт за метеорология и хидрология (НИМХ) към

Национална стратегия за регионално развитие на Република

България за периода 2012-2022. 4.

Стратегия „Европа 2020“.

Стратегия за устойчиво развитие на земеделието в България 2014-

http://www.agriacad.bg

http://www.efrr.eu

2020.

= 151 =

Conference Proceedings

БАН.

Знание и иновации в управлението и функционирането

http://www.fao.org/hunger/en/

http://www.mfr.asso.fr

10.

http://www.mi.government.bg/bg/themes/inovacionna-strategiya-

za-inteligentna-specializaciya-1193-287.html 11.

http://www.mzh.bg

12.

http://www.mzh.government.bg/MZH/bg/Documents/AgrarenDok

lad.aspx http://www.mzh.government.bg/MZH/Libraries/

14.

http://www.natt.hit.bg/

СБОРНИК ДОКЛАДИ

13.

= 152 =

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

EVALUATION AS AN ACTIVE METHOD FOR IMPROVING SMALL BUSINESS Evgeniy Stoyanov Agricultural university â&#x20AC;&#x201C; Plovdiv, Bulgaria Abstract: The paper considers "small business" as one of the most persistent phenomena in the Bulgarian economic system. The focus of attention is placed on assessment as a nature, a technology and a method of development of small businesses. For this purpose, the value of the business and its varieties are generally scrutinized. Based on the review of the main existing methods a proposal is made of a method that not only has high relevance but provides also an opportunity many answers to be acquired in small business.

Conference Proceedings

Key words: evaluation, small business, method

= 153 =

Знание и иновации в управлението и функционирането

ОЦЕНЯВАНЕТО КАТО АКТИВЕН МЕТОД ЗА УСЪВЪРШЕНСТВАНЕ НА МАЛКИЯ БИЗНЕС Евгений Стоянов Аграрен университет - Пловдив Материалът разглежда „малкия бизнес“ като едно от най-устойчивите явления в българската икономическа система. Във фокуса на внимание е поставено оценяването като същност, технология и метод за развитие на малкия бизнес. За тази цел са разгледани принципно стойността на бизнеса и неговите разновидности. На базата на направения преглед на основните съществуващи методики е направено предложение за метод, който не само притежава висока приложимост, но и предоставя възможност част от работещите в сферата на малкия бизнес да получат немалко отговори.

Основна цел при управлението на всяка производствена единица е устойчивото увеличение на икономическото състояние на владелци и акционери. Казано с други думи, въпросът, който изплува в съзнанието, е именно каква е стойността на бизнеса, тълкуван като предприятие. Отговорът на този въпрос зависи от това от каква гледна точка се извършва оценяването. Цел за този акт могат да бъдат много дейности в диапазона от покупко-

независими оценки предпоставя утвърждаването на конкретна, строго профилирана професия на оценителя. Стойността на бизнеса (организацията) зависи от заложената цел. Именно по този повод не съществува универсална технология на оценяване. Колкото по-точно се фиксира целта при анализа на стойност, толкова

= 154 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

продажба до консултантски услуги. Дори в последните години създаването на

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

по-успешно може да бъде проведено самото оценяване1. Анализът на стойността, т.е. оценката може да се осъществи поради едно от следните основания: 1. Данъчно облагане на дарение; 2. Дялово участие в акционерния капитал на предприятието; 3. Предмет на сделка; 4. Ликвидация на предприятието; 5. Преобразуване на предприятието; 6. Залог за банково кредитиране; 7. Обект на застраховане; 8. Обявяване на фалит; 9. Емитиране на ценни книжа2. Самата стойностна оценка може да придобие различна форма и тълкувание, поради което се обособява конкретни видове: І. Пазарна стойност; ІІ. Инвестиционна стойност; ІІІ. Вътрешна стойност; ІV. Стойност на продължаващия бизнес; V. Ликвидационна стойност; VІ. Балансова (счетоводна) стойност; VІІ. Реална стойност; В съвременната практика създаването на оценки е подчинено на

стандарти.

американската

практика

за

общоприети

се

възприемат

Вж. по-подробно Касърова В., С. Башева и С. Ангелов, Практикум по бизнесоценяване, С.,

НБУ, 2004. 2

На този етап и при актуалната за момента нормативна уредба в българската икономическа

среда е твърде рядко явление икономически субект от категорията “малък бизнес” да има желание и присъщ капацитет за появяване на фондовата борса.

= 155 =

Conference Proceedings

конкретни принципи, норми и правила, регламентирани от съответни

Знание и иновации в управлението и функционирането

стандартите,

които

са

разработени

от

Американската

асоциация

на

оценителите (ACA)3. В българската практика се прилагат стандарти (СБО)4, разработени от Агенцията по приватизация със следното съдържание: СБО-1. Цялостен писмен доклад за бизнес оценка; СБО-2. Видове оценки и общи процедурни изисквания при оценяване; СБО-3. Подход за бизнес оценяване на базата на активите; СБО-4. Метод за бизнес оценяване чрез предприятия-аналози; СБО-5. Пазарен подход за бизнес оценяване; СБО-6. Приходен подход за бизнес оценяване; СБО-7. Извеждане на заключението за стойността; СБО-8. Коригиране на финансовите отчети. При анализа на стойност е добре да се отчитат и различията, които произтичат от структура и мащаб, от формата на собственост и регистрация5. Съществен момент в оценяването е създаването на анализ и оценка на вътрешната стойност на предприятието, независимо от неговите мащаби. Както всяко явление или процес, при анализа на вътрешната стойност се откриват две взаимнообосновани и допълващи се структури – фундаментална и вътрешно-информационна. Тяхното обособяване е относително условно и свързано с гледната точка, обоснована върху аналитичните възможности за приложение.

конкретно

структура,

целенасочена

към

осмисляща управление

вътрешната и

стойност,

максимизация

е на

организационната стойност. Тя обслужва най-вече нуждите на мениджмънта. Елементите на фундаменталната структура са конкретни, базисни, финансови 3

Бронникова С., Экономический анализ в управление фирмой, М., ФиС, 2003, с. 239.

Извлечения от Наредба за анализите на правното състояние и приватизационните оценки и

за условията и реда на лицензиране на оценители – Втора част / ДВ. бр.57 от 11.06.2002 г. 5

За по-висока степен на разбираемост и адекватно тълкуване е създаден и въведен в практиката

на оценяване Речник на основните термини в бизнес оценяването.

= 156 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

Фундаменталната

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

фактори. Анализът на тази специфична структура е немислим без изграждане на система от показатели, формиращи се на базата на информация от ключовите фактори. Условно информацията за всички фактори може да се организира в четири основни групи показатели - за стратегическа ефективност, за ефективността на операционната дейност, за инвестиционната активност и за финансова дейност6. Стратегическата ефективност на предприятието е ново и утвърждаващо се направление в анализа на стойността. Един от възникващите проблеми при внедряване на стойностно обоснованото управление е невъзможността да се прилага самата стойност за оперативно управление на бизнеса7. Работата е там, че

самата

стойност

невинаги

резултат

само

от

ефективността

на

мениджмънта. Формулата, която я изразява, е относително сложна за дешифриране от служителите. По този повод в сферата за управление на стойността се използват показатели, моделирани на базата на икономическата печалба, които от една страна в най-висока степен се корелират с пазарната оценка на стойността, а от друга - могат да бъдат прилагани в оперативното управление на самата организация. Разглеждайки фундаменталната структура, обосноваваща вътрешната стойност, е възможно да се формулират критерии, с помощта на които посочените фактори могат да се ранжират и да се посочат ключови от тях. Изборът на ключови финансови фактори се извършва въз основа на минимум четири критерия:

ІІ. Чувствителност на организиращия резултата финансов показател; ІІІ. Потенциал за усъвършенстване на показателя;

6 7

Стоянов Евг., Теория на финансово-сторанския анализ, Либра скорп, Б., 2013, стр. 241. Вж. по подробно Трифонов Т., Стратегическия анализ като съвременна предпоставка за

усъвършенстване на счетоводното изследване на стойността, УНСС Трудове, С., Стопанство, 2005.

= 157 =

Conference Proceedings

І. Стратегия и жизнен цикъл на организацията;

Знание и иновации в управлението и функционирането

ІV. Степен на изменчивост на показателя. Вътрешно-информационната структура на вътрешната стойност особена

аналитична

форма,

при

която

представената

информация

е е

максимално близка до реалната оценка на предприятието, съобразена с актуалните пазарни тенденции, отчетени под влияние на привличане на капитал въз основа на емитиране и търговия с ценни книжа. Основните фактори, които са способни да оказват влияние върху стойността на акциите, са: І. Стойност на активите; ІІ. Вероятни бъдещи проценти и дивиденти; ІІІ. Вероятни бъдещи доходи. ІV. Вероятен бъдещ размер на ръста. Ако организацията притежава конкретна представа за устойчивост на своето развитие, то нейните акции генерират увеличаваща се доходност. Методиката за анализ на вътрешната стойност невинаги работи ефективно поради следните основни причини: А) Пазарът не е

съвършен и невинаги реагира адекватно на

организационните промени. Б) Съществуват много предприятия, чийто успех е зависим от спекулативни фактори, а не от анализ и детайли на информация. Голяма част от сделките на пазара са такива. В) Някои организации се развиват с невероятни темпове и това е трудно

като модата. Г) На пазара от време на време се появяват иновативни продукти, технологии и цели сектори. Икономическите им параметри в тези начални моменти е трудно да се измерят и анализират. Д) Съществуват дни, в които курса на всички търгувани акции се сриват без видими причини.

= 158 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

да се измери и оцени, защото те просто са адекватни на високодоходни идеи

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Е) Невинаги е лесно да се включат в анализа цикличните колебания на дадена икономика. Тези явления са обикновено многомерни и твърде сложни. Ж) Революционни промени в определен регион са способни да провокират структурни промени в пазара. При отчитането на фундаменталната стойност е логично и естествено да се отдели внимание и на основни източници, които генерират финансови приходи: 1. Доходи от основни операции; 2. Доходи от инвестиции; 3. Постъпления от продажба на активи; 4. Постъпления от залог на активи; 5. Продажба на акции. В този ред на мисли детерминанти, които оказват съществено влияние в процеса по създаване на приходи на базата на споменатите източници, са: приходи от дейност, дивидентна политика, промяна в структурата на активите, движение на парични потоци, усъвършенстване на капиталовата структура и други. В процеса на анализ и създаване на оценка на вътрешната стойност съществуват и допълнителни обстоятелства, които понякога имат решаващо значение за резултатите. Сред тези обстоятелства могат да се споменат: 

Размер на пакета акции, от позицията и в интерес на който се



Правото на участие в управлението (правото на глас);



Възможността за ефективна сделка при минимални загуби;



Законодателни ограничения върху операциите с акции;



Ограничения, произтичащи от правата на собственост;



Ограничения, произтичащи от промяната на основната дейност.

Принципно в процеса на анализ на организационната стойност се прилагат редица методи. Те от своя страна формират определени подходи,

= 159 =

Conference Proceedings

анализира;

Знание и иновации в управлението и функционирането

които обосновават и структурират процеса. Именно по този причина може да се създаде условна класификация на методите: 1. Методи, базирани на структурата на активите: А) Чиста стойност на активите (капитала); Б) Ликвидационна стойност; 2. Методи, базирани върху доходността (приходен подход). А) Капитализация на дохода; Б) Дисконтирани бъдещи доходи; 3. Метод на пазарните сравнения (по аналог); 4. Други методи. Ако трябва да се обвърже конкретен метод със създаването на оценка, приложима универсално за малкия бизнес, може би се счита условно, че определена ефективност е достижима с приложението на методи като този на икономическата стойност на активите, на пазарните сравнения и на ликвидната стойност. И все пак това мнение се свързва основно с теорията на оценяване. В практиката при анализ на малкия бизнес, и по-конкретно при събиране на сведения за приложението на разнообразни методи на оценяване, такива почти липсват, защото конкретно в българските икономически условия за подобен тип обективна информация е рисковано да се говори, че съществува. По-конкретно - че тя притежава достатъчно системен характер, обхващайки преимуществената част от сделки и операции по организационно трансформиране на икономически обекти от коментираната основна бизнес

Все пак жизнеспособността на малкия бизнес предизвиква напълно заслужено вниманието и на определени обществено-икономически структури, и на научната мисъл. Обратнопропорционално на своя мащаб, разглеждан като индивидуална характеристика неговата нарастваща значимост отправя предизвикателства за изследването на редица проблемни области, в които съществуват неизследвани и нерешени дилеми. В този смисъл и проблемът с

= 160 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

категория.

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

измерването (оценяването) се нарежда именно в тази зона8. При новите български условия липсва официална статистика за придобивания и поглъщания, т.е. за сделки с организации от малкия бизнес. Опит за анализ е осъществен върху случайно попаднали данни за отделни цени на разнородни малки обекти, развиващи различен предмет на дейност. С висока вероятност може да се допусне, че сделки с подобен род малки структури се осъществяват всекидневно, но да се оцени мащабът на този пазар, както и да се извлекат принципни закономерности, е практически невъзможно поради наличието на огромно влияние на непознатата и властна “сива” икономика и отсъствието на статистика за приключените сделки9. И все пак оскъдните данни събрани от българската икономическа действителност и твърде кратката информация от подобни пазари, развиващи се в постсоциалистически страни, предоставят възможност да се твърди, че съществува практика, почиваща на определени принципни положения и употребата на мултипликатори10. Официално публикувани данни и анализът на оценителската практика предоставят възможност да се разкрият някои закономерности, целенасочено обвързани с особеностите на определени браншове и характерни дейности11: А) счетоводни и консултантски фирми – 50% от годишната печалба; Б) рекламни къщи – 70% от годишната печалба; В) ресторанти и заведения за бързо хранене – 25-50% от годишната печалба;

Цуркану В.И., Калькулирувание себестоимости, Х., АСАР, 2002, с. 22.

Ненков Д., Оценка на инвестиции в реални активи, С., УИ Стопанство, 2005, стр. 8.

Употребата на мултипликатори в оценяването на неголеми структури е добре известна и

позната популярна пректика в страните от Западна Европа и САЩ. Тяхната употреба се разширява най-вече поради информационния дефицит (Бележката на автора). 11

Магазин готового бизнеса - www.deloshop.ru.

= 161 =

Conference Proceedings

Г) автосервизи – 70-200% на база месечна печалба;

Знание и иновации в управлението и функционирането

Д) търговски (посреднически) предприятия – 75-150% от сумата на доходи, запаси и оборудване и т.н. Експерти считат, че ефективната употреба на мултипликатори за стойност може да се ползва при условие, че обектите, подлежащи на продажба, са

преминали

подготвителни

гражданско-правно

състояние

процедури и

по

юридически

документооборота,

анализ

на

експрес-анализ

на

финансовото състояние, анализ на цените в бранша, анализ на конкретния пазар и разработка на стратегия за продажба на бизнеса12. Реализацията на споменатите операции съвместно с фактически достигнатите и регистрирани финансови показатели създава възможност за създаване на относително обективна оценка. Конструирането на ефективен иконометричен модел на оценка се свързва

приложението

на

данни

минимум

5-7

кратни

редове,

характеризиращи поведението на променливите величини. При спазването на това условие, се счита че разкриването на корелационни зависимости е възможно и предоставя обективна информация за самото поведение, но и индикира тенденциите на развитие. Методиката като аналитична същност почива на корелационнорегресионен анализ13. Корелацията сама по себе си представлява измерване на взаимозависмост между измерваните променливи. Като най-популярна е корелацията, изчислявана по метода на Пиърсън. Най-общо тя измерва степента в която са “пропорционални една на друга” измерваните величини и

положение, че нейната графика придобива контурите на права линия с положителен или отрицателен ъгъл на наклон. Правата, графично изразяваща

Григорьев В., Оценка предприятий: имущественный подход, М., Дело, 1998, с. 15-16.

Шмойлова Р., Теория статистики, М., ФиС, 1998, с. 555.

Елисеева И., Эконометрика, М., ФиС, 2001, с. 323-334.

= 162 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

е мярка за линейна зависимост14. Счита се, че корелацията е висока при

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

корелацията, е права на регресията, която може да се формира и посредством метода на най-малките квадрати. Разглежданата методика възприема значимостта на корелацията като съществен фактор към който прибавя и самата стойност на корелацията. Корелационно-регресионният анализ обхваща две ключови двойки понятия, възприемани като водещи за малкия бизнес показатели, въз основа на които се формират и оценки. Едната двойка, формираща единия мултипликатор, разглежда взаимодействието между цена на организацията и чистата годишна печалба. При другия мултипликатор оценяването се свързва с поведението при взаимодействие между цената на организацията и годишния обем на продажби. Анализът

на

предложения

метод

присъствието

на

двата

мултипликатора разкрива възможности в структурата на модела да се приложи и коефициент на детерминация за двете двойки показатели. Този акт предоставя възможност на тази база да се предвидят и възможните вариации на поведение за взаимодействащите си факторни величини15. Написаното в редовете, посветени на оценяването - и по-конкретно предложената методика, предопределят изказването на извода, че това е процес, при който се измерва стойността (независимо на каква база е формирана), за да може да се управлява не само развитието на конкретната организация (включително от малкия бизнес), но и нейното бъдеще, мислено като развиващ се потенциал, а и възприемано като привличане и натрупване

Повишаването на обективността в оценителската практика предпоставя целенасочено оптимизиране на бизнеса, разглеждан и като присъствие в икономическата система, и като организиране на ново и по-съдържателно приходосъобразно

съществуване.

този

смисъл

стратегическото

позициониране, и придобиването на нови характеристики са основно 15

Яценко А., Г. Хотинская, Теория оценки, НИ ФГОУ ВПО РГУТиС / Сервис + / 02/2007.

= 163 =

Conference Proceedings

на нови, предимно нематериални фактори за организационен успех.

Знание и иновации в управлението и функционирането

доказателство, че именно малкият бизнес търси, открива и реализира нови идеи, за което се изисква скорост, адаптивност и още нещо, което по-големите не отразяват или не могат да предвидят, обосновано от интуицията на предприемача.

ЛИТЕРАТУРА 1.

Бронникова С., Экономический анализ в управление фирмой, М.,

ФиС, 2003. 2.

Григорьев В., Оценка предприятий: имущественный подход, М.,

Дело, 1998. 3.

Елисеева И., Эконометрика, М., ФиС, 2001.

Касърова

В.,

С.

Башева

С.

Ангелов,

Практикум

по

състояние

бизнесоценяване, С., НБУ, 2004. 5.

Магазин готового бизнеса - www.deloshop.ru.

Наредба

за

анализите

на

правното

приватизационните оценки и за условията и реда на лицензиране на оценители – Втора част / ДВ. бр. 57 от 11.06.2002 г. 7.

Ненков Д., Оценка на инвестиции в реални активи, С., УИ

Стопанство, 2005. 8.

Стоянов Евг., Теория на финансово-сторанския анализ, Либра

скорп, Б., 2013. 9.

Трифонов

Т.,

Стратегическия

анализ

като

съвременна

предпоставка за усъвършенстване на счетоводното изследване на стойността,

10.

Цуркану В.И., Калькулирувание себестоимости, Х., АСАР, 2002.

11.

Шмойлова Р., Теория статистики, М., ФиС, 1998.

12.

Яценко А., Г. Хотинская, Теория оценки, НИ ФГОУ ВПО РГУТиС /

Сервис + / 02/2007.

= 164 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

УНСС Трудове, С., Стопанство, 2005.

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

FACTOR JUSTIFICATION FOR THE IMPROVEMENT OF FINANCIAL CONTROL Evgeniy Stoyanov Agricultural university â&#x20AC;&#x201C; Plovdiv, Bulgaria Abstract: The paper focuses on the environment in which financial control develops and improves. This broad and elastic in content term becomes logical specifics and in that connection decomposition of the environment inwards is realized. The analysis makes it possible to detect and identify as key ones those specific characteristics that determine the formation and structuring of financial control in its familiar look both in form and content. The aim of the exposition is to present the financial control as an element of the socioeconomic system and as an appropriate and intellectual product of the conscious striving to improve the social processes.

Conference Proceedings

Key words: control, analysis, environment

= 165 =

Знание и иновации в управлението и функционирането

ФАКТОРНА ОБОСНОВКА ЗА УСЪВЪРШЕНСТВАНЕТО НА ФИНАНСОВИЯ КОНТРОЛ Евгений Стоянов Аграрен университет - Пловдив Материалът се концентрира върху средата, в която се развива и усъвършенства финансовият контрол. Това широко и разтегливо като съдържание понятие придобива логична конкретика като по този повод се реализира декомпозиция на средата отвън навътре. Анализът създава възможност да се открият и разпознаят като ключови онези специфични характеристики, които предопределят формирането и структурирането на финансовия контрол в познатия вид и като форма, и като съдържание. Целта на изложението е финансовият контрол да се представи и като елемент на обществено-икономическата система, и като целесъобразен и интелектуален продукт на съзнателния стремеж за усъвършенстване на социалните процеси.

Явлението “контрол” е много трудно да се твърди, че притежава случаен характер. Неговата употреба е още по-трудно да бъде възприемана като нещо инцидентно и спорадично. Задълбочаващата се нужда да бъдат прилагани разнообразни контролни форми при широк кръг обстоятелства и процеси

обществени потребности предопределят и вида контрол, чрез който те се задоволяват. Има обаче едно условие, без което не може да се говори за реализация на потребности и развитие на идеята за контрол, а именно това е контролната среда1.

Понятието

използвано

като

обобщаваща

категория

(различна

от

конкретната

функционална ангажираност в системата за вътрешен контрол), включваща социални условия

= 166 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

доказват, че контролът е осъзната социална необходимост. Различните

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Мненията за това понятие са твърде широки поради факта, че предхождащото го понятие общество е твърде неопределено. Изхождайки от това, че финансовият контрол е конкретна и целенасочена социално обоснована дейност, е редно да се уточни, че неговото структуриране и институционализиране предполагат и конкретна организираност от страна на самото общество. В този контекст може би е удачно като по-мащабна част от обществото да се възприеме държавата, а като основна градивна част, свързана с контрола в организацията. Оттук контролната среда по-обобщено е олицетворявана с разпределението на правомощията в структурата, с правата и компетенциите на управителните и контролните органи, с прилаганата философия и норми на управление и др.2, но в по-конкретен смисъл от гледна точка на финансово-контролната дейност и нейната специфика би могла да се отъждестви

организационна

организирана

съвкупност

обоснованост,

от

контролни

предпоставки средства

предимно

източници

с на

информация, предопределяща контролния процес. Обективно анализът на финансовия контрол дава достатъчно сведения, че това е феномен с богата история, контролирано развитие и целесъобразно бъдеще. В този контекст ретроспекцията на последните два века дава информация за тенденциите на обществено-икономическо развитие и проявилите се и сработили тенденции, които са предпоставили и вменили на финансовия контрол неговия характер и функционалност. За последните 200 години от еволюцията на човешкия род, и

много страни са протичали и продължават да протичат кризи. В тези моменти за пораждане и развитие на контрола като обществено отношение и нормативно регламентираната

организационно-интелектуалната

среда

на

контрола,

предполагаща

възприемането му като основна управленска функция. 2

Динев М., Контролът върху условията, които пораждат отклонения от възприетите норми и

правила на поведение, (доклад), сборник от ЮМНК “55 години ФСФ при УНСС”, С., УИ Стопанство, 2008, стр. 67.

= 167 =

Conference Proceedings

по-конкретно от генезиса на индустриалното общество, в икономиката на

Знание и иновации в управлението и функционирането

като характерни развиващи се тенденции в стопанския живот могат да бъдат споменати критично повишаващ се спад в производството, драстично растящ обем нереализирани стоки на пазара, сривове в ценовите равнища, крушение на системите за планиране и разчет, крах на банки, банкоподобни системи и институции, масови банкрути на промишлени и търговски организации, рязко повишаване на нивата на безработица. Специализираните

литературни

източници

разглеждат

понятието

икономически кризис принципно като “нарушаване на равновесието, т.е. създаване на достатъчен дисбаланс между търсене и предлагане на стоки и услуги”3. Еволюцията на човешкото общество е най-доброто доказателство, че кризите съпровождат цялата му история, като провокират неговото развитие и усъвършенстване. В началните периоди още в самото възникване по същество кризите се проявяват като спад в производството на селскостопанска продукция, но от средата на 19-и век техният механизъм се свързва с нарушаване

на

равновесието

между

промишленото

производство

платежеспособното търсене. За 19-и век и първата половина на 20-и век светът преминава през редица международни финансови кризи. “Икономическите кризи, протекли до 20-и век се ограничават в пределите на една или две страни, но в последствие тази тенденция се нарушава, мащабите се увеличават и кризите придобиват международен характер”4. Въпреки че за последните години научната мисъл и определени водещи

обосновани от добре регулирани и икономически процеси, относително балансирана глобална финансова система и провеждането на постоянен мониторинг, историята на световните катаклизми доказва, че кризите не могат 3

Аляков В., Спасов Тр., Трифонова В., Касабов Г., Речник по икономикс, Т.1, Люрен, С., 1993,

стр. 188. 4

Экономическая история капиталистических стран, под ред. Ф. Полянского, В. Жилина, М.,

РиТ., 1985, с. 67.

= 168 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

бизнес кръгове работят по създаването на антикризисни модели и програми,

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

да бъдат предвидени и заобиколени. За последните два века на политикоикономическата карта на развиващия се свят и са регистрирани над 20 подобни5. До началото на Втората световна война конкретно, т.е. до 1939 г., са регистрирани следните по-мащабни финансово-икономически кризи: 1825, 1837, 1847, 1857, 1866, 1873, 1890, 1907, 1914, 1920, 1929. За периода след Втората световна война до днес като такива се припознават протеклите през: 1957, 1973, 1987, 1994, 1997, 1998, 2006. Като цяло от направени множество анализи на упоменатите събития може да се обобщи, че икономическите кризи са резултат от конфликт на заявени интереси. Значимостта на конфликта се предопределя от силата на интересите и потенциала на заинтересованите страни. Дали резултатът ще се превърне във финансова катастрофа или във военен конфликт “резултатите, измервани в загубени или пропилени средства са впечатляващо значими”6. И все пак другата страна, положителната на тези катастрофични явления е възможността, която предоставят на обществото да преосмисли своето поведение7, като заложи на нови модели на поведение, формулирани в нови доктрини, свързани с оптимално ефективна отчетност, с по-обстоен анализ на регистрираните резултати, с по-широкоспектърен и задълбочен контрол и с максимална обективност при вдъхването на достатъчна увереност, че световното, в частност общественото икономическо развитие, поема в по-правилната посока8. Краят на всяка икономическа криза се отбелязва с бурното развитие на

в геополитическата карта на света провокират и обособяването на нови 5

Merlini C., US Hegemony and the Roman Analogy, A European View, The Inter spectator, N3, 2002,

p. 9. 6

Дмитриев А., Социальный конфликт: общее и особенное, М., Гардарики, 2002, с. 71.

По-подробно: Портер М., Конкуренция, М., Вильямс, 2000, с. 10.

По подробно: Стоянов Е., Одит – източници и институционалност, Бургас, Флат, 2013,

стр. 7-10.

= 169 =

Conference Proceedings

идеи, приложими както в стопанския, така и в политическия живот. Промените

Знание и иновации в управлението и функционирането

икономически зони със съответните нови центрове и пазари. Нормално и закономерно е в следкризисен период пазарната обстановка да бъде променена и дезорганизираната пазарна структура да регистрира промени в дисбаланса между търсене и предлагане. Именно според разместването в съотношението на тези два основни процеса в световното икономическо развитие за последните години, по-конкретно от 1945-та до наши дни, могат да се разграничат два етапа. Първият 1945-1980 (1945-1992) се характеризира с огромен пазарен дефицит. Цените в разглеждания период се прикрепят към себестойността на продукцията и тази норма на печалба, която гарантира умерен ръст, изхождайки от потребностите за развитие. Вторият етап започва на американския и западноевропейския пазар през 1980-та (1992). Установен е прелом в съотношението търсене-предлагане. За много отрасли и икономически структури този процес на промяна настъпва на различни етапи от тяхното развитие поради специфика на конюнктурата и появяващата

се

пазарна

конкуренция.

Променя

се

ценообразуващият

механизъм. Ключова роля придобиват пазарните условия, в т.ч. ниво на печалба и снижена себестойност. За източноевропейския пазар началото и на първия, и на втория период е отбелязано в скобите, като регистрираните времеви отклонения може да бъдат

обяснени

със

забавящия

ефект,

произхождащ

от

политико-

идеологическите различия. За втория период на този пазар може още да се

радикалните промени в пазарния механизъм – от териториално-ограничен пазар в конкурентен пазар, като конкуренцията не е между партньори, а в глобален план на база съотношение цена / качество. Анализът на динамиката на световното икономическо развитие откроява практическата потвърждаващи

реализация висока

на

теоретично

активност

= 170 =

обосновани

разместването

на

тенденции, социално-

СБОРНИК ДОКЛАДИ

добави, че икономическите реформи (по-точно революция) се обяснява с

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

икономическите

пластове

по

отношение

на

пазари,

организационно

усъвършенстване, реален мениджмънт и ефективен контрол. Критичният преглед на “процеса по развитието и усъвършенстването на социално-икономическите отношения от средата на ХХ-ти век до наши дни“9 диференцира някои важни тенденции10: Първо: Организационната активност се насочва към непрекъснато оптимизиране и скъсяване на връзките с потребителите. Второ: Продължителността на жизнения цикъл на продуктите се минимизира в сравнение с предшестващите десетилетия. Трето: Повишаване на качеството при оптимизиране на себестойността. Четвърто: Планирането и реализацията на готовата продукция са израз на идеологията за пълно удовлетворяване на потребителското търсене. Освен споменатите характеристики отличителна черта на съвременната икономика са интензивните процеси по интеграция на участниците на пазара. Преструктурирането на компаниите, вълните от сливания и поглъщания, срастването на промишления и финансовия капитал, концентрацията, специализацията,

диверсификацията,

кооперирането

интернационализацията са резултат от тези процеси. Вследствие на това непрекъснато расте броят на корпорациите; обединенията, холдингите, конгломератите,

консорциумите,

финансово-промишлените

групи

стратегическите алианси. Развитието на интернет технологиите, разработката на платформи за електронен бизнес служат като катализатор за тези интеграционни процеси.

финансовият контрол и неговите изяви, за контролна среда да се говори и в широк социален, и в тясно организационен план. Различията и дефинирането

Капитуров В.А., Румянцев С.В., Концепции управления и их реализация, М., ВЭЖ,№9/1997,

с. 52. 10

По-подробно: Стоянов Е., Системи за управленски контрол, Либра скорп, Бургас, 2009,

стр. 74.

= 171 =

Conference Proceedings

При тези обстоятелства съвсем естествено е, когато се обсъжда

Знание и иновации в управлението и функционирането

произхождат

от

това,

че

обществото

нормите

за

поведение

имат

изключително голям диапазон, докато при организационните структури дори и адхократичното поведение е подчинено на относително условни норми. Като съществена част от контролната среда се налагат определени социално значими предпоставки. Това са реално съществуващи, обществени явления, протичащи процеси и условията, които ги пораждат. По тази причина те постоянно се променят, като този процес е релевантен на зрелостта на обществено развитие. Като такива могат да бъдат припознати: наличие на определено законодателство, протичане на управленски процеси, съхраняване на целостта на системата, поддържане на енергиен баланс при управлението, координиране на обществени интереси и развитие на отрицателни социалноикономически явления. Като основна предпоставка и отправна точка за реализация на контролната

дейност

може

да

се

посочи

наличието

на

определена

законодателна база. Институционализирането на контролната дейност е резултат

целенасоченото

римско

законодателство.

Въз

основа

на

усъвършенстването на законите през вековете се е развило и следенето върху спазването на определени социално обосновани норми на поведение. Именно по тази причина законът се тълкува като строго определена норма на поведение, който посочва конкретни действия за спазване на това поведение, но същевременно предписва и санкции при нормативни нарушения в зависимост от регистрираните резултати. В този контекст нуждата да се

поражда нуждата от определен контрол. Нарушаването на законите води до промени в поведението на личността и това провокира извършването на разнородни антиобществени прояви. Независимо от своя характер те предизвикват отрицателни последици за обществото. В особена степен това важи за нарушенията на финансовите правила

общоприети

норми. От

появата

на

държавата

парите

нарушаването на финансовите и икономическите закони се извършва с цел = 172 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

установят вид и размер на нарушението, като последици за обществото,

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

отклонение на средства. Окончателният резултат винаги е един и същ – недостиг на средства за задоволяване на държавни и обществени потребности. Най-общо може да се каже, че контролът е резултат и от действащото законодателство. Той осъществява неговата реализация и по този начин подпомага

поддържането

икономическите

структури.

на

реда

държавата,

Проявяващите

се

включително

негативни

икономически

явления са достатъчно основание да се счита, че без контрол няма възможност за въвеждане на корективи в поведението и санкции. По тази причина е основателно да се твърди, че контролът е неизменен атрибут на държавната власт и на притежателите на капитал. Втората предпоставка - протичането на управленски процеси, е твърде съществена като доказателство за необходимостта от контролна дейност. Основанията са няколко: 1. Контролът е основна функция на управлението. 2. Без контрол е немислима целостта на управленския процес. 3. Независимо, че контролът е част от управленския процес, той обслужва управленската дейност като затваря цикъла на управление. 4. Липсата на контрол предопределя настъпването на анархия във всяка управленска система. Казаното налага мнението, че всяко управление предопределя наличие на контрол и обособяването на контролна система, способстваща за реализацията на поставените цели. В този ред на мисли управленският процес предполага контрол, а той от своя страна осигурява неговото нормално протичане във времето и пространството.

системата. В понятието “цялост на системата” е заложено съдържанието на понятието “хомеостазис“11 и най-общо обяснението е, че всяка система притежава уникална структура и целева идентичност. Всяко нарушаване на структурата провокира невъзможност да се реализира целевата функция.

Понятието като етимология има гръцки произход, а практическо приложение намира в

кибернетиката. Икономическа енциклопедия Т. І, С., НИ, 1973, стр. 336.

= 173 =

Conference Proceedings

Като трета предпоставка се възприема съхраняване на целостта на

Знание и иновации в управлението и функционирането

В тази посока именно контролът оказва влияние върху причините и условията, водещи до промяна в структурата, а оттам - и върху целостта на управляваната система. Поддържането на енергиен баланс в управлението е още една съществена предпоставка за развитие на контролната дейност. Макар на пръв поглед тази предпоставка да звучи доста абстрактно, тълкуванието се възприема

смисъл

по

ограничаване

на

процеси12

ентропийните

управлението. За нормалното функциониране на всяка система е нужна определен

вид

енергия,

поддържаща

нейната

цялост

характерна

жизнеспособност. В социално-икономическия живот като такава енергия се възприемат всички видове и форми ресурси. Възприемането на ресурсите като особен вид енергия вменяват на контрола функцията на своеобразен енергиен регулатор или всяко контролно въздействие е акт с определен антиентропиен характер13. Динамиката на икономическото развитие е най-значимото доказателство за

това,

че

основният

механизъм

за

развитие

на

обществото

трансформирането на конкретни интереси в разнообразни идеи. Интересът може да се определи като осъзната потребност, към която се стреми дадена страна (общност или личност) за своето развитие в определен период. Този, който е формулирал интереса, структурира и начина за неговата реализация. Един от начините е контролният процес. По тази причина се счита, че интересите предопределят необходимостта от контрол. Това е принципно

Намиращите се в основата на всяка контролна дейност интереси създават предпоставки контролните системи да структурират определени модели на съобразено с интересите поведение.

Речник по кибернетика, С., НИ, 1972, стр. 747.

Николов Ив., Кибернетика и икономика, С., НИ, 1971, стр. 144-145.

= 174 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

положение в усъвършенстването на всяка обществено-политическа формация.

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Развитието на отрицателни социално-икономически явления е важна предпоставка за развитие на контрола. Въпросните явления са материален израз на регистрираните отклонения от обществено наложените норми на поведение. От научна гледна точка отклоняващото (девиантно) се поведение може да се счита като сигурен симптом за разминаване между зададени цели и способите за тяхното достигане14. Тези рецидиви с негативен характер провокират създаване на структури и предприемане на целенасочени действия за ограничаване и строг контрол върху предпоставки и условия, които пораждат отклонения от възприетите норми и правила за поведение. Процесът е двустранен - от една страна отклоненията, възприемани като нарушения на общоприетите норми, стават все по-разнообразни по форма и характер, а от друга страна - нуждата от контрол става все по-осезаема и предизвиква разширяване на границите на неговия обхват и възможностите за корективно въздействие. Интеграционните процеси предизвикват съществени изменения както в организационното

поведение,

така

във

вътрешната

структура

на

компаниите15: 

усложнена организационна структура;



наличие на автономни предприятия със собствена логистична

структура в рамките на компанията; 

сложна схема от производствени и административни връзки между

тези автономни обекти; географска разпръснатост на производствените, складовите и

монтажните подразделения;

14 15



наличие на различни типове производство;



диверсификация на дейностите;

Merton R., Theory and Social Structure, NY, 1968, p. 188. По-подробно: Стоянов Е., Системи за управленски контрол, Либра скорп, Бургас, 2009,

стр. 75.

= 175 =

Conference Proceedings



Знание и иновации в управлението и функционирането



наличие на международна мрежа от доставчици на материали и

услуги; 

сложна

верига

на

доставки

както

между

автономните

подразделения на компанията, така и между компанията и нейните дистрибутори и доставчици. Задълбочаването генерират

извода,

че

на е

тези

тенденции

“немислимо

подсказани

организационното

алтернативи развитие

без

оптимизирането на организационните процеси и дейности, максимизиране на всички разходи и прецизиране на пазарната активност”16, което от своя страна доказва преосмисляне на финансовата функция на съвременната организация и сериозните промени, които е наложително да настъпят в отчетността и контрола. Спорен е въпросът дали финансовата функция е водеща и най-важна, но фокусът на общественото внимание върху тази особена организационна функционалност е оправдан най-вече от възможността по финансов път оптимално точно да се метрифицира преобладаващата част от заявените намерения и претенции на заинтересованите страни. “Възприема се, че финансовата функция е логически организирана съвкупност от процеси, подчинени на технологична обосновка, които: способстват за получаване на отговори чрез финансов анализ; управляват приходно-разходната част; проследяват промените във финансовата наличност; регулират движение на парични потоци; контролират условията на финансиране; осъществяват

политика;

регистрират

всяка

операция

разпределят

правомерно

заработеното”17.

16 17

Върбанов Р. и колектив, Информационни технологии в бизнеса, ВТ, Фабер, 2009, стр. 19. Стоянов Е., Актуализиране на финансовите функции на съвременната организация, ЮМНК

на Икономически Университет – Варна, 2012, сборник, стр. 106.

= 176 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

финансов анализ на проекти и инвестиции; формират бюджет и бюджетна

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Като основна роля на финансовата функция може да се посочи балансираната оптимизация при използването на ресурси18. По този повод е целесъобразно: организиране на ефективност процеси, резултати и стратегия; създаване на целесъобразно функционална структура; обвързване на всяка операция с персонална отговорност; организиране на връзка между резултати и възнаграждения, както и реинженеринг на идеята за учещата се организация. При анализ на ефективността на съществуващата финансова функция, или при създаване на нова такава, традиционно възникват ключови въпроси, свързани с нейната роля, начина на измерване, модела за оптималност и мястото на поетата отговорност. Добре конструираната финансова функция е задължително условие за успешно развитие. Критичният поглед върху финансово обоснованата функционалност на организацията дава представа, че като индикатори за липса на ефективност могат да бъдат посочени няколко индикатора: липса на систематизирана и достоверна информация за финансовото състояние; нереалната калкулация; липсата на баланс между приходи и разходи и безотговорното отношение към инфлационни и други процеси, протичащи във външната среда. Тълкуванието за поведението на споменатите индикатори намира пряко отражение върху развитието на организационните процеси, но и провокира усилена работа по създаване на оптимизационни модели в тази посока, като принципно отношението между качество на продукцията и качеството на процеси

се

трансформират

реална

стратегия

за

организационно развитие и база за преосмисляне на новата финансова функция. В общ план при структурирането на инвестиционния процес в отсъствието на ефективна финансова функция трудно се привличат средства. Състоянието на финансовата функция има ключова роля за формиране на 18

Ключников С., Психоенергетика финансового успеха, М., Питер, 2002, с. 19.

= 177 =

Conference Proceedings

организационните

Знание и иновации в управлението и функционирането

интерес от страна на инвеститори и изграждане на впечатление за устойчив климат. По отношение на данъчното поведение отговорно може да се твърди, че лошо организираният документооборот е доказателство за неработеща финансова функция. Това рефлектира в създаването на лош социален и кредитен имидж и налагането на финансови санкции. В процеса по управление на ръста и устойчивото развитие без персонифициране на отговорност и строг контрол обикновено финансовата функция се разпада или предизвиква тежки сътресения. При споделените обстоятелства е напълно естествено финансовата функция на съвременната организация да се реорганизира. Промяната е процесно

ориентирана.

Принципно

като

“процес

се

възприема

последователността от действия или процедури, които в своята съвкупност облекчават извършването на конкретна операция”19. Изграждането и усъвършенстването на организационна структура, релевантна на протичащи основни процеси, се реализира по ред причини, а именно: процесите, а не функциите, определят характера на дейността; процесите, възприемани в организирана съвкупност, предоставят условия за завършване на операциите; усъвършенстването на процесите с течение на времето не става стремително като промените в структурата на другите ресурси; основополагащите процеси продължават да се реализират и след прекратяване на дейността, дори и на ключови мениджъри; целият работещ

един процес. В този ред на мисли, включително и финансовият процес, а не функция, е редно да бъде ангажиран със създаването на продукта или услугата при оптимална адекватност на тенденции и регистрирани сигнали. Всички необходими процеси е естествено да се ревизират и реорганизират при всяко преструктуриране на финансовите служби. Процесите се явяват като фактор в

Гэлловэй Л., Операционный менеджмент: принципы и практика, М., Питер, 2002, с. 9.

= 178 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

персонал усеща ограничения, произтичащи от липсата на оптималност дори в

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

усъвършенстване

на

организационната

ефективност,

регулатор

при

разпределяне на отговорността и балансиращ механизъм за конфликт на интереси. Въпреки

че

процесно

ориентираният

подход

за

анализ

на

организационното развитие е значим, универсален и много по-разпространен, промените в икономическата действителност налагат и друг тип механизъм за организационно усъвършенстване. Фокусът на организационно оптимизиране се

измества

от

Утвърждаването

основополагащите на

новата

процеси

стратегически

към

заявената

ориентирана

стратегия.

организация

предпоставено от две особености. Първо: Финансовото измерване не може да формира цялостна представа за организационното състояние и потенциал. Второ: “Нематериалните фактори на организационен успех придобиват критериално значение” 20. Макар че няма съвременна организация, при която да не протичат процеси и на тази база да се създава стратегия, е редно да се уточни, че по този признак, съобразно механизмите на организационно развитие, може би е по-удачно да се дефинират два типа финансова функция – традиционна (процесно

ориентирана)

съвременна

(стратегическа).

Анализът

на

традиционното разбиране за финансова функционалност разкрива, че структурирането е осъществено от обединяването на четири основни цикъла: на разходите; производствен цикъл; на доходите и цикъл на финансиране. От организационна гледна точка дейността на всяка производствена

функция присъстват във всичките четири споменати цикли. Най-общо финансовата функция се възприема като съвкупност от всички процеси, които са свързани с генерирането на доходи и извършването на разходи. От

управленска

гледна

точка

финансовата

функция

обосновава

присъствието и дейността на вътрешно организационна финансово-контролна 20

Симеонов О., Ламбовска М., Системи за управленски контрол, С., Екс-прес, 2011, стр. 233.

= 179 =

Conference Proceedings

структура може да се анализира на тази база, т.е. елементите на финансовата

Знание и иновации в управлението и функционирането

система, чийто субект е финансово-счетоводният отдел и в неговите правомощия основна част заема контролът върху регистрираната при отчитане ефективност на паричните потоци. В структурата на съвременната финансова функция освен традиционния състав се наблюдава осезаемо присъствие на нови и различни по характер фактори на организационен успех. В периода след 90-а година почти всяка организация може да интерпретира реалната си стойност само като мобилизира и своите нематериални активи. Освен споменатите и обособени чисто вътрешни предпоставки за развитието на финансовия контрол е редно да се отбележи, че всяка организация възприема сигналите, изпратени от обществото, като съобразно своя капацитет генерира релевантна реакция. По принцип всички социално значими

процеси

оказват

влияние

върху

различните

организационни

структури, като намират отражение в тяхното поведение, макар и в различна насока и степен. В този ред на мисли споменатите в предходната част предпоставки, свързани с контрола, намират отзвук и своеобразно проектиране във всяко организационно развитие. Към тях, като по-различни в чисто организационен план, могат да бъдат добавени: организационна архитектура (дизайн) и нивото на конфликтогенност. Важна предпоставка за ефективното организационно функциониране е организационният

дизайн.

По

своята

същност

това

формалното

архитектурно решение за материализирането на една съществена идея. Всички процеси, които осмислят нейната реализация, биват структурирани и

процеси отначало се разбиват на отделни дейности (операции), а след това достигат целесъобразна координация. Структурните елементи се подбират така, че създават висока хомогенност помежду си и формално съответствие за организационната ситуация и развитие21. Съобразно организационните цели се изгражда и организационната структура.

Mintzberg H., Structure in Fives, NY, PHI, 2000, p. 283.

= 180 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

организирани, или това е социално обоснован метод, чрез който трудовите

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Като резултат от добро управление на спомената хомогенност се създават координационни и регулаторни механизми, които предопределят единството и целостта на организацията и възможността за достигане на поставените цели. Един от тези механизми е бюрокрацията. Най-общо това е метод за правомерно разпределение на правомощията, създадени на базата на употребата на властовия ресурс от страна на управлението. Една от най-разпространените й разновидности е механичната бюрокрация. Механичната бюрокрация се характеризира с преимуществено еднообразие на производствените процеси и операциите,

множество

правила

комуникационната

система,

висока

централизация при вземане на решения и силно развита административна структура. Всичко това дава основание да се счита, че тази структура оптимално възприема контролното въздействие. Поради това, че описаната структура трудно би позволила прояви на неопределеност в нечие поведение, определено може да се направи изводът, че на организационно ниво изграждането на целесъобразна структура е твърде значима предпоставка за развитие на контрола. Високата конфликтогенност е често срещано явление в съвременната социална действителност и развитието на системите. Разглеждана като уникална

система,

всяка

организация

притежава

неповторима

индивидуалност. Взаимодействието на структурните й елементи притежава конкретна целенасоченост и се подчинява на постигането на определен полезен резултат в тесен смисъл, а в по-широк - запазване и усъвършенстване

обратна връзка, ако системата достига полезен за себе си резултат, то тогава възниква

положителна

обратна

връзка,

която

подчертава

устойчивото

поведение на системата в избраната насока (качество)22. Както положителната, така и отрицателната обратна връзка, могат да окажат различно въздействие върху функционирането на системата. И в двата случая те не бива да се 22

Диоген Лаэртский, О жизни, учениях и изречениях знаменитых философов, М., 1986, с. 99.

= 181 =

Conference Proceedings

на зададените основни качества. Съгласно системния анализ и принципа на

Знание и иновации в управлението и функционирането

възприемат в абсолютен смисъл23. По-същественото е, че и в при двата случая обратните връзки функционално саморегулират организационното поведение и по този начин системата “научава” за целесъобразността и ефективността на своето поведение. В най-общ смисъл може да се каже, че на положителната обратна връзка в социално-общественото развитие се дължи запазването и интеграцията на признаците (качествата), а на отрицателната - техните изменения и диференциация. По тази логика, ако отрицателната обратна връзка достигне границите, където системата не е способна да игнорира или противодейства на увеличаващата се диференциация и несъвместимостта на своите елементи без да се променят радикално техните качество, т.е. не е способна да запази единството на своите елементи и целостта на системата в границите на предишната форма на съществуване, се появява ново състояние, носещо характеристиките на конфликт24. Преобладаващата част от конфликтите, възникващи в социалните системи, притежаващи характеристиките на организации, могат да се дефинират като функционални. Регистрирането на ескалиращо напрежение може да бъде случайно или следствие на недостатъчното осъзнаване на реалните граници на правомощия и свързаната с тях роля. Конфликтна ситуация е промяна на установеното равновесно състояние в системата вследствие на отклоняващо се поведение на определен структурен елемент, главно в психофизиологичен или в социално-професионален план25. Именно

че съществуват условия за това и налагат извода, че присъствието на висока конфликтогенност е съществена предпоставка за развитие на контрола във всяка система, включително и в социалната. 23

Анохин П., Избранные труды, Философские аспекты теории функционирования системы,

М., 1978, с. 98. 24

Зайцев А., Социальный конфликт, М., 2000 / 12, с. 51-69.

Дмитриев А., Социальный конфликт: общее и особенное, М., Гардарики, 2002, с. 113.

= 182 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

наличието на конфликти, като резултат от отклоняващо се поведение, доказва,

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Изложеното създава възможност да се изкаже обоснованият извод, че социално-икономическата система като цяло има осъзната нужда от активното присъствие на фининсов контрол в процеса на своето усъвършенстване. Реално неговата роля и място придобиват още по-висока тежест поради присъщата му функционалност, насочена към регулиране на поведението на активно работещите в публичното пространство икономически субекти. Неговото осъзнато присъствие се превръща в превенция срещу проявите на отклоняващо се социално безполезно поведение и гаранция за игнориране на остатъците от поредната финансово-икономическа криза.

ЛИТЕРАТУРА 1.

Аляков В., Спасов Тр., Трифонова В., Касабов Г., Речник по

икономикс, Т.1, Люрен, С., 1993. 2.

Анохин П., Избранные труды, Философские аспекты теории

функционирования системы, М., 1978. 3.

Върбанов Р. и колектив, Информационни технологии в бизнеса,

ВТ, Фабер, 2009. 4.

Гэлловэй Л., Операционный менеджмент: принципы и практика,

М., Питер, 2002. 5.

Динев М., Контролът върху условията, които пораждат отклонения

от възприетите норми и правила на поведение, (доклад), сборник от ЮМНК “55 години ФСФ при УНСС”, С., УИ Стопанство, 2008. Диоген Лаэртский, О жизни, учениях и изречениях знаменитых

философов, М., 1986. 7.

Дмитриев А., Социальный конфликт: общее и особенное, М.,

Гардарики, 2002. 8.

Зайцев А., Социальный конфликт, М., 2000 / 12.

Икономическа енциклопедия Т. І, С., НИ, 1973.

= 183 =

Conference Proceedings

Знание и иновации в управлението и функционирането

10.

Капитуров В.А., Румянцев С.В., Концепции управления и их

реализация, М., ВЭЖ,№9/1997. 11.

Ключников С., Психоенергетика финансового успеха, М., Питер,

12.

Николов Ив., Кибернетика и икономика, С., НИ, 1971.

13.

Портер М., Конкуренция, М., Вильямс, 2000.

14.

Речник по кибернетика, С., НИ, 1972.

15.

Симеонов О., Ламбовска М., Системи за управленски контрол, С.,

2002.

Екс-прес, 2011. 16.

Стоянов

Е.,

Актуализиране

на

финансовите

функции

на

съвременната организация, ЮМНК на Икономически Университет – Варна, 2012, сборник. 17.

Стоянов Е., Одит – източници и институционалност, Бургас, Флат,

18.

Стоянов Е., Системи за управленски контрол, Либра скорп, Бургас,

19.

Экономическая история капиталистических стран, под ред. Ф.

2013

2009.

Полянского, В. Жилина, М., РиТ., 1985. 20.

Merlini C., US Hegemony and the Roman Analogy, A European View,

The Inter spectator, N3, 2002. Merton R., Theory and Social Structure, NY, 1968.

22.

Mintzberg H., Structure in Fives, NY, PHI, 2000.

СБОРНИК ДОКЛАДИ

21.

= 184 =

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

CONTROLLED MANAGEMENT OF CONFLICT GENERATION AND SOCIAL DEVELOPMENT Evgeniy Stoyanov & Stoyan Tranev University â&#x20AC;&#x153;Prof. Dr. Asen Zlatarovâ&#x20AC;?- Burgas, Bulgaria Abstract: The paper considers the opportunity any public process to develop and solve specific rivalries of influencing forces. It is thus imposed the term "conflict generation". Tracing its evolution shows not only how it has occurred, but how in various epochs its content changes. The purpose is through an appropriate analysis to create the mindset that any indication of a conflict can cause attention from management and activate the control function, interpreted as preventing the manifestations of deviant behavior of individuals or personality formations perceived generally as active social, economic and political subjects.

Conference Proceedings

Keywords: conflict, management, analysis, control, conflict generation

= 185 =

Знание и иновации в управлението и функционирането

КОНТРОЛИРАНОТО УПРАВЛЕНИЕ НА КОНФИЛИКТОГЕННОСТ И ОБЩЕСТВЕНОТО РАЗВИТИЕ Евгений Стоянов, Стоян Транев БУ “Асен Златаров“ Материалът разглежда възможността на всеки обществен процес да развива и решава определени противоборства на движещите го сили. В този смисъл е наложено и понятието “конфликтогенност”. Проследяването на неговата еволюция показва не само как е възникнало, но и как в различните епохи се променя неговото съдържание. Цел на авторите е чрез подходящ анализ да създадат нагласата, че всяка индикация на конфликт може да предизвика внимание от страна на мениджмънта и да задейства контролната функция, тълкувана като превенция срещу проявите на отклонения в поведението на отделните личности или личностни формирования, възприемани принципно като активни социални и иксономически и политически субекти.

И революциите, и еволюцията в развитието на човешкия род формират мнението, че скоростта на промяна е факторно зависима от начините, по които се разрешава всеки възникнал социално значим спор или конфликт. Именно този

неоспорим

факт

провокирал

обособяването

на

науката

конфликтология. Може би в този процес, и в системата от научни познания, все още има бели петна, но това може да се разгледа не като проблем, а като

направи още много. Усъвършенстването и прибавянето на нови методи и техники създават реално още по-богат арсенал за анализ на противоборствата и различни гледни точки, структурирани като “добри практики”. Обективното им въвеждане в реалната действителност мотивира управленците да работят по-успешно, а контролът във всичките му изяви да парира

влиянието

на

спорадични

прояви

= 186 =

или

различни

модели

на

СБОРНИК ДОКЛАДИ

предизвикателство и доказателство, че в тази научна област има и може да се

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

отклоняващо се поведение. В този контекст се засилва най-вече ролята на обществената контролна функция да анализира и координира социалнообществената среда, като й вменява определена устойчивост, съобразена с възприетите норми на поведение. Контролно-управленското естество на този процес игнорира възможността за възникването и развитието на предпоставки, провокиращи появата на рецидиви на отклоняващо се поведение, различно от възприетия морал. За да се изгради и защити изказаната теза, в развитието на изложението се поставя във фокуса на внимание историята на науката конфликтология. По този начин се създава възможност използваната гледна точка да съвмести структурирането на предпоставки за възникването й, а наред с това и съдържателното развитие на конфликтологичните парадигми. Проследяването на етапите от развитието на конфликтологията предоставя различията в авторовите виждания за изследванията на конфликтите, характерни за съответните исторически етапи. Анализът в настоящата разработка се обосновава върху съдържанието на три етапа: I – вият етап се определя като философско - диалектичен. „По същество епохите на Античността, Средновековието и Новото време (Възраждането) представляват своеобразна предистория на създаването на конфликтологията като самостоятелна наука”1. Започва от античността, като древногръцката философия е в основата на формирането на диалектичната парадигма.

Хераклитовите идеи са доразвити от Джордано Бруно, Епикур Лукреций и други, докато се стигне до Хегел, който създава диалектичния метод. Една от най-ценните придобивки на философията на Хегел е диалектиката, изложена

Димитров, Д. Й. Конфликтология. София: УИ „Стопанство”, 2004.

Хегел, Г. В. Ф. История на философията. Т. 1., София: Наука и изкуство, 1982.

= 187 =

Conference Proceedings

Хераклит Ефески се смята за основоположник на диалектиката2. Впоследствие

Знание и иновации в управлението и функционирането

пълно в “Науката логика”. В този си труд Хегел3 дава анализ на най-важните закони и категории на диалектиката, обосновава тезата за единството на диалектиката, логиката и теорията на познанието и създава първата в историята на мисълта разгърната система на диалектическата логика. Този първи етап завършва с появата на Марксовата материалистическа диалектика. Като по-млад, Маркс изучава философията на Хегел, но след това се обръща в друга посока и става “критик” на Хегеловата философия за държавата. Според него Хегеловата диалектика е решаваща за установяване на баланс между икономическите сили действащи в обществото. Причината да промени посоката, е че Хегел4 приема, че първоначалната, “първичната реалност” е “идеална”. Маркс5 е поддръжник на идеята, че първоосновата (първичното, реалното) е чисто материална. Неговата социална философия (диалектически и исторически материализъм) е свързана с действителните, основни източници на живота на истинските хора - народът опитващ се да оцелява, а не идеалите на поетите, артистите и интелектуалците. Маркс определя противоречията и конфликтите като иманентна същност на диалектиката. За него в основата на конфликтите стоят икономическите, политическите и идеологическите интереси. От тази позиция може да се твърди, че Маркс, развивайки материалистическата диалектика, в голяма степен задава перспективите за възникване на конфликтологията. II – рият етап придобива по-различен, подчертано социокибернетичен характер. Той се свързва с основополагагането на конфликтологичните идеи и

периода: Първият период е свързан с формирането на социологията на конфликта като област на социологическото знание. В този период основните

Хегел, Г. В. Ф. Науката логика. Част 1, София: Европа, 2001.

Шмид, Х. Шишков, Г. Философски речник. София: СУ “Св. Климент Охридски”, 1997.

Francis Wheen, Karl Marx, London: Fourth Estate, 2000.

= 188 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

възникването на науката конфликтология. Условно етапът обхваща три

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

изследвания в областта на социалния конфликт са свързани с изучаването на причините

функциите

на

конфликтния

феномен,

динамиката

на

конфликтното поведение. Г. Зимел за пръв път въвежда в литературата понятието конфликт. Той създава първата конфликтолигична концепция6, според която конфликтът е изменчиво явление, което укрепва и изменя системата, което води до насилие. Въз основа на това Зимел е смятан в западната литература за основоположник на конфликтологията. Конфликтологичната концепция на Т. Парсънс7 разглежда конфликта като аномално явление, вид болест, която трябва да се лекува. Според него конфликтите се проявяват в социалната система, изследват се с адекватен на нея категориален апарат, с чиято помощ се създава теория за тях. За Парсънс конфликтът нарушава стабилността на обществото8, а тя трябва да се запазва. Р.

Дарендорф9

разработва

противоположна

на

Парсъновата

конфликтологична концепция. Той предлага диалектическо тълкуване на конфликта. За него конфликтът е перманентно състояние на обществото и е причина за изменение, а не на запазване на социалната структура. Л.

Козер

създава

конфликтологична

концепция,

която

допълва

схващанията както на Парсънс, така и на Дарендорф, и която се приобщава към вижданията на Зимел. Според Козер конфликтът не само запазва, но и изменя системата. Той разкрива основните функции10 на конфликта – рушене и съзиждане. Подобно на Маркс, Козер разкрива източниците на конфликта в

Simel, J. Conflict and the web of group affiliation. Trans. Woiff K. H., Ceencoe, III, Free Press, 1955.

Parsons, T. The Structure of Social Action, The Free Press, 1968.

Парсънс, Т. Обща теория в социологията. В: Извори на социологията, Стара Загора: Идея,

1998. 9

Darendorf, R. Ufnflikt und Freihaeit. Munchen, 1967.

Coser, L. Тhe function of social conflict. L, Free Rfess, 1956.

= 189 =

Conference Proceedings

нарушаването на икономическите интереси на субекта. С помощта на

Знание и иновации в управлението и функционирането

социалната диалектика той открива двете основни следствия, причинени от конфликта – дезорганизацията и интеграцията в системата. Характерно за всички тези конфликтологични концепции е фактът, че те приобщават, т.е. „приземяват“ конфликта от философската в социалната среда. Не е случайно, че техните автори са социолози. Общото в тях е свързването на конфликта със социалната система, с безспорната констатация за влиянието на конфликта върху социалната система. В този контекст може да се говори за три позиции, отразяващи мястото на конфликта в развитието на организационите вмзаимоотношения: Първо. Конфликтът е негативно явление, поради което трябва да се търсят начини за игнориране. Второ. Конфликтът е негативно, но естествено и неизбежно явление. Трето. Конфликтът регистрира и деструктивно, и конструктивно влияние. В обобщение може да се твърди, че тези конфликтологични концепции са предпоставката и фундамента за възникване на конфликтологията. Вторият период се свързва с опитите за създаване на обща теория на конфликта11 (К. Боулдинг, Р., Л. Крисбърг и др.). В резултат се формира парадигмата12, съобразно която конфликтът се тълкува като универсален и позитивен

фактор,

динамизиращ

социалния

прогрес

същевременно

подлежащ на социално регулиране. К. Боулдинг през 1963 г. публикува книгата си „ Конфликт и защита.

категория, която присъства не само в социалните, но и в природните системи. Това ще рече13, че обективните процеси, формиращи съдържанието на 11

Stern, P. C., Druckman, D. eds. International Conflict Resolution after the Cold War. Washington,

DC, National Academy Press, 2000. 12

The Handbook of Conflict Resolution: Theory and Practice. M. Deutsch (Ed.), P. T. Coleman (Ed.),

Eric C. Marcus (Ed.). San Francisco, 2006. 13

Димитров, Д. Й. Конфликтология. София: УИ „Стопанство”, 2004.

= 190 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

Обща теория”, в която представя идеята си, че конфликтът е всеобща

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

научните категории, са неотменимо присъщи на всяка система. Обективността на противоречивите процеси в системата предопределя обективността и всеобщността на конфликта, формиран от същите процеси. Л. Крисбърг14 представя конфликта като отношение между две и повече страни, които са уверени в това, че имат несъвместими цели. За него всички междугрупови конфликти притежават някакви общи структурни и динамични характеристики - „параметри”, анализът на които всъщност трябва да бъде предметът на изследване на конфликтологията. Главен проблем на третия период (80-90-те години на ХХ век) става разработването на въпросите за разрешаването и предотвратяването на конфликтите15. Осмислянето на тази задача протича не само в социологията, но и в редица други науки. Така например Дж. Бъртън16 синтезира основните идеи на концепцията за структурното насилие, теорията на човешките потребности и проблемно ориентирания аналитичен метод за разрешаване на конфликтите и стига до извода, че източниците на конфликти в обществото са социалните институти с тяхната опора върху традиционните устои на властта и нормите на доминиращия елит. Според т.нар. „нови институционалисти”17 тълкуванието за природата на конфликта чрез класическите парадигми става в един момент неадекватно и прекалено теоретизирано. Те предлагат своя интерпретация, съобразно която конфликтът е обусловен от съперничеството между старите институти и социалните претенденти (т. е. по същество между различните социални групи).

наличието на много голям брой действащи лица и да моделират своите собствени действия. 14

Kriesberg, L. Sociology of Social Conflict. New Jersey: Prentice – Hall, 1973, XIV.

Paris, R. At War’s End. Building Peace After Civil Conflict. Cambridge, Cambridge University Press,

2004. 16

Димитров, Д. Й. Конфликтология. София: УИ „Стопанство”, 2004.

Пак там.

= 191 =

Conference Proceedings

Взаимодействащите си субекти според концепцията е нужно да отчитат

Знание и иновации в управлението и функционирането

Така натрупаната теоретична база изиграва съществена предпоставка за възникването на науката конфликтология през втората половина на 20-ти век в САЩ, където е натрупано огромно количество научна литература и практически опит. Самата конфликтология придобива нова тежест и достатъчна институционалност. Въвежда се в основия курс на колежи и университети като учебна дисциплина. За българското социално-икономическо пространство конфликтологията придобива все по-съществена роля. По този повод се задълбочава нейното изучаване и развитие и на научноизследователско ниво, и на ниво приложение в практиката. Съвременната конфликтология изследва разнообразните прояви на конфликтите в различните социални сфери и при различни обстоятелства. Съществуват правна, икономическа, трудова, политическа, управленска, педагогическа и още редица други. III-тия етап, известен като етап на развитие, се характеризира с развитието на специфичен синергетичен ефект. Една от най-характерните особености на съвременността е постоянната конфликтогенност, проявяваща се във всички сфери и нива на обществен живот. Първоначално конфликтологията се развива в относително устойчива социална среда. Управлението на конфликтите е осъществявано на основа на целенасочени въздействия с предсказуеми резултати, свързани най-вече със запазването на хомеостазиса на социалната система. развитието

на

финансовата

криза

от

началото

на

века

регистрираните негативни процеси се проявява нуждата от преосмисляне на конфликтологичните парадигми. Нарастването на конфликтите в определени сфери,

нарастващото

ниво

на

техните

рецидиви,

предопределя

необходимостта от създаване и утвърждаване на нова парадигма. Конфликтологията днес е изправена не само пред избор между заварени и актуални знания за социалните обекти, където се формират и протичат конфликтите, но и пред избор на старата и новата парадигма. Възниква = 192 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

проблем, чието решение се свързва със задълбочен анализ и реална актуализация. Призивът конфликтологията да избере ефективна парадигма не цели да формира пристрастие към определен път на развитие, а да намери ефективни средства за изследване и разрешаване на всички противопоставяния и противодействия, притежаващи свойствата на конфликти. На базата на доминиращото в научната литература разбиране, че конфликтът се проявява както в поведението на отделната личност, така и в цялото общество, възниква въпросът как да се измери и управлява този процес? Въз основа на съществуващото онтологично признание, че конфликтът се формира в ядрото на диалектиката, където в структурата на единното цяло се разграничават и си противодействат две взаимосвързани, но противоположни страни (сили и тенденции), новите условия предявяват заявка за структуране на съдържателно обновена и адекватна парадигма. Поради това, че диалектиката оказва влияние върху процесите на самоорганизацията и развиващите се в нея процеси, се създава среда тези противоречиви и сложни динамични прояви да бъдат анализирани в присъствието на частно научните категории „необходимост“ и „случайност“. Процесите, протичащи в полето на самоорганизацията, се превръщат в предмет на конфликтологията и синергетиката. В границите на обща територия възникват две науки – конфликтология и синергетика. Получава се твърде интересна ситуация: целите на синергетиката се ангажират със задачите конфликтологията.

Конфликтологията

чрез

синергетиката изследва,

систематизира и преработва информацията за специфичната същност и причинността, обосноваваща възникването на конфликта. Оказва се, че конфликтът е естествено състояние на самоорганизиращата се социална система, атрибут на сложните процеси, формиращи синергетиката. На тази основа конфликтът генетично е свързан с хаоса, дезорганизацията и иманентно предполага ново структуриране на своята естествена среда и на своята

= 193 =

Conference Proceedings

на

Знание и иновации в управлението и функционирането

организация. Тезата отново препотвърждава своята диалектическа природа, съобразно която развиващият се свят е материален израз на противоставянето на хаоса и реда. Анализът доказва, че интензитетът на конфликта провокира развитието на самата система, а неговото наличие се превръща в повод и доказателства за самото й съществуване. Написаното в горните редове създава условия да се счита, че е дошъл моментът, в който конфликтологията може да обобщи натрупания огромен теоретичен и практически опит в „своите” зони на изучаване, като провокира научната мисъл към ново по-задълбочено усвояване и създаване на по-успешни добри практики за анализ и измерване. Може би именно това е възможно да бъде постигнато чрез приложението на т.нар. синергетична парадигма. По мнението на редица специалисти това е не само реално възможно, но и достатъчно

необходимо,

тъй

като

на

този

етап

нито

едно

научно

конфликтологично направление не можа да даде цялостен и изчерпателен отговор на множеството въпроси, поставени от реалния живот и развиващите се в него процеси. Обособената синергетична парадигма се разглежда като съставна част на системата на социалното управление, а конфликтът се превръща в ключов механизъм за неговото усъвършенстване. Разглежданата социална среда е и структурирана отчасти, но същевременно и хаотична, и по тази причина в нея протичат както устойчиви, така и неустойчиви дисипативни процеси. Обективно синергетиката разкрива високата нестабилност и присъствието на

този начин се формира не само теория, но се създава методология за управление на съществуващите съвременни системи, както и опит да се внесе порядък в тяхното динамично общуване. Кратката ретроспекция и съпровождащият я анализ създават условия да се изкаже изводът, че конфликтологията чрез синергетичната парадигма заявява своите намерения да намали и ограничи напрежението в общественоикономическото развитие, възникнало и проявено поради съпътстващите го = 194 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

хаоса, т.е. истинските причини за развитието на кризи и конфликти. Реално по

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

конфликти. Ако в този контекст реалният контрол се превърне в превенция срещу променящите се условия, предопределящи рецидивите на отклоняващо се поведение, а конфликтологията минимизира развитието на голям брой конфликти, самото общество би съхранило в голяма степен собствената си енергия и би я целенасочило към реализацията на рационални решения и ползотворни инициативи.

ЛИТЕРАТУРА 1.

Димитров, Д. Й. Конфликтология. София: УИ „Стопанство”, 2004.

Парсънс,

Т.

Обща

теория

социологията.

В:

Извори

на

социологията, Стара Загора: Идея, 1998. 3.

Хегел, Г. В. Ф. История на философията. Т. 1., София: Наука и

изкуство, 1982. 4.

Хегел, Г. В. Ф. Науката логика. Част 1, София: Европа, 2001.

Шмид, Х. Шишков, Г. Философски речник. София: СУ “Св.

Климент Охридски”, 1997. 6.

Coser, L. Тhe function of social conflict. L, Free Rfess, 1956.

Darendorf, R. Ufnflikt und Freihaeit. Munchen, 1967.

Francis Wheen, Karl Marx, London: Fourth Estate, 2000.

Kriesberg, L. Sociology of Social Conflict. New Jersey: Prentice – Hall,

1973, XIV. 10.

Paris, R. At War’s End. Building Peace After Civil Conflict. Cambridge,

11.

Parsons, T. The Structure of Social Action, The Free Press, 1968.

12.

Simel, J. Conflict and the web of group affiliation. Trans. Woiff K. H.,

Ceencoe, III, Free Press, 1955. 13.

Stern, P. C., Druckman, D. eds. International Conflict Resolution after

the Cold War. Washington, DC, National Academy Press, 2000.

= 195 =

Conference Proceedings

Cambridge University Press, 2004.

Знание и иновации в управлението и функционирането

14.

The Handbook of Conflict Resolution: Theory and Practice. M. Deutsch

СБОРНИК ДОКЛАДИ

(Ed.), P. T. Coleman (Ed.), Eric C. Marcus (Ed.). San Francisco, 2006.

= 196 =

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

CHALLENGES AND PERSPECTIVES TO THE TRAINING IN TECHNOLOGICAL SUBJECTS Branko Sotirov & Venelin Terziev Angel Kanchev University of Ruse - Bulgaria Abstract: The paper presents development, modern challenges and recent trends in technological training on university level through the experience of the Faculty of mechanical and manufacturing engineering of Angel Kanchev Ruse University. Courses providing technical and technological knowledge and skills in higher education are analyzed from different points of view â&#x20AC;&#x201C; teaching university students from specialized in the field of machines and technology faculties and department and those enrolled in specialties from other professional spheres needing basic competences in technology in correspondence to relevant subjects of study. The organization and the implementation of technological training is discussed as a two-fold process of teaching and learning oriented to competencesâ&#x20AC;&#x2122; acquirement according to social and business needs. Ways of overcoming the mismatch between provided and sought knowledge and skills on labor market are recommended focusing on synergy interactions between participating parties and good practices at universities considering policies and strategies in both national and European scope setting the development of education and training according to the adopted priorities of intelligent, sustainable and inclusive growth.

Conference Proceedings

Key words: knowledge, skills, competences, teaching, learning, training

= 197 =

Знание и иновации в управлението и функционирането

ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА И ПЕРСПЕКТИВИ ПРЕД ОБУЧЕНИЕТО ПО ТЕХНОЛОГИЧНИ ДИСЦИПЛИНИ Бранко Сотиров, Венелин Терзиев Русенски университет „Ангел Кънчев“ Докладът

представя

развитието,

съвременните

предизвикателства

съвременни тенденции в технологичното обучение на университетско ниво чрез опита на Машинно-технологичен факултет на Русенски университет „Ангел Кънчев“. Дисциплините, осигуряващи технически и технологични знания и умения във висшето образование, са анализирани от различни гледни точки – преподаване на студенти в университета от специализирани в областта на машините и технологиите факултети и департаменти и такива, записани в специалности от различни професионални сфери, нуждаещи се от основни компетенции относно технологиите в съответствие с изучаваните дисциплини. Организацията и провеждането на технологичното обучение са разгледани като двустранен процес на преподаване и учене, ориентиран към придобиване на компетенции съгласно социални и бизнес потребности. Препоръчани са начини за преодоляване на несъответствието между доставяни и търсени знания и умения на пазара на труда, основани на синергийни взаимодействия между участващите страни и добри практики в университетите, отчитайки политиките и стратегиите в национален и европейски контекст, очертаващи развитието на образованието и обучението според приетите

ВЪВЕДЕНИЕ На 12 ноември 2015 г. Русенският университет „Ангел Кънчев” отбеляза 70 години от основаването си през 1945 г. с Указ № 266 (на регентите), който узаконява Наредбата-закон за създаване на Висше техническо училище в град Русе. През 1957 г. се създава катедра „Технология и обработка на металите”, = 198 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

приоритети за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж.

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

станала предвестник на бъдещия Машинно-технологичен факултет. На 25 май 1966 г. е създаден Факултет по тракторно и селскостопанско машиностроене, в състава на който са включени 7 катедри, а именно: „Технология и обработка на металите”,

„Трактори

хидравлични

машини”,

автомобили”, „Висша

„Топлотехника,

математика”,

„Физика”,

хидравлика

„Марксизъм-

ленинизъм” и „Физкултура”. Негов първи декан е проф. Стоян Петров. С разпореждане № 159 на Бюрото на Министерския съвет от 7 август 1974 г. машиностроителният факултет е преименуван в Машинно-технологичен факултет (МТФ) с първи декан доц. Нако Наков, който по-късно става професор.

РАЗВИТИЕ НА ИНЖЕНЕРНО-ТЕХНОЛОГИЧНОТО ОБРАЗОВАНИЕ И ОБУЧЕНИЕ В РУСЕНСКИ УНИВЕРСИТЕТ „А. КЪНЧЕВ” ПРЕЗ ВТОРАТА ПОЛОВИНА НА XX ВЕК Първите технологични дисциплини, преподавани в университета, са „Технология на металите”, „Металознание и термообработка”, „Допуски и технически измервания”, „Рязане на металите”, „Металорежещи машини” и „Технология на машиностроенето”. По-късно към тях се добавят „Рязане на металите, режещи инструменти и машини” и „Металорежещи инструменти”. Създават се и първите лаборатории по „Технология на механичната обработка”, „Технически измервания” и „Металознание”. По късно към тях се добавят и лаборатории по „Леене” и „Пластична

завод в гр. Русе се създава и първата Проблемна научноизследователска лаборатория по „Заваряване на металите”. От май 1966 г. във факултета се обучават студенти по три специалности: „Двигатели с вътрешно горене”, „Селскостопанско машиностроене” и „Технология на машиностроенето и металите”. Те са академичният отговор на непрекъснато растящата потребност от машинни инженери за машинoстроителното производство на бързо развиващата се икономика на България. Едновременно с това факултетът = 199 =

Conference Proceedings

деформация на металите”. С решаващата подкрепа на Корабостроителния

Знание и иновации в управлението и функционирането

изгражда

установява

трайни

взаимоотношения

други

научноизследователски организации от страна на бившия СССР, Полша, Унгария, бивша Югославия, бивша Чехословакия, Германия, Франция. След преименуването на факултета в МТФ се води обучение по 4 специалности, две, от които са технологични: „Технология на машиностроенето и металорежещи машини” и „Технология на металите и металообработващи машини”. По същото време, предвид непрекъснато растящата необходимост от машинни инженери за индустрията, за 4-5 години броят на обучаваните студенти нараства 2 пъти. Подемът на българската индустрия през 80-те години

на

миналия

век

предпоставка

да

се

разкрият

нови

научноизследователски лаборатории по „Вакуумно-термично обработване и метализиране”, „Взривно обработване на металите”, „Автоматизация на техническата

подготовка”,

„Обработване

чрез

повърхностно

пластично

деформиране”, „Обработване на детайли на машини с цифрово програмно управление (ЦПУ)”, „Технологии и инструменти за рязане”, „Управление на качеството”, „Обработваемост на материалите чрез рязане”, „Системи за автоматизирано проектиране” и „Роботизация на производството”. През периода 1974-1987 г. специалностите в Машинно-технологичния факултет се управляват централизирано от образователното министерство и отразяват реалностите и нуждите на машиностроителната индустрия. През 1985 г. е разкрита нова специалност „Комплексна механизация и поточни линии в машиностроенето (КМПЛМ”), а специалност „Технология на металите и

металообработваща техника”. По това време се въвежда Единен класификатор на специалностите във висшите училища, професионалните направления и тристепенна структура на учебния процес/учебните планове. Тази структура включва

различните

като

времетраене

учебно

натоварване

обща,

специализираща и специална фази и полага основата на бъдещите промени във висшето образование. За период от повече от 10 години са постигнати много добри резултати в условията на масово обучение на инженерни кадри = 200 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

металообработващи машини” се преименува на „Технология на металите и

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

(годишно се приемат между 350 и 530 първокурсници, а общият брой студенти в МТФ достига 2000). Същевременно тази подход отчита и един несполучлив елемент на структурата си - приемът на кандидат-студенти да се извършва по професионални направления. Приемът по професионални направления и общото обучение през първите 2 години притежава сериозни слабости и несъответствия. Промените, настъпили след 1989 година, доведоха до съществени промени във висшето образование в България, което претърпя значителна трансформация чрез бързо преминаване от държавно регулиране към академична и институционална автономност, преустройство на моделите на управление и въвеждане от 1999 г. на финансиране, обвързано с броя на приетите и обучавани студенти. Новите и непознати предизвикателства се отразяват съществено и върху инженерно-технологичното образование и обучение. Приемът е съкратен драстично, а финансирането на научните изследвания - сериозно намалено или прекратено. С приемане през декември 1995 г. на нов Закон за висшето образование

се

въвеждат

образователно-квалификационните

степени

„специалист” („професионален бакалавър“), „бакалавър” и „магистър” и образователната и научна степен „доктор”. Едновременно с това са направени промени в предлаганите специалности и в структурата на учебните им планове. Развивайки горепосочената схема учебният план е разделен (така е и до днес) на модулен принцип - първите четири или пет семестъра образуват

последният семестър е предназначен за дипломно проектиране. Предишните специализираща

специални

фази

са

трансформирани

различни

специализации, разположени в главния модул и различаващи се по изучаваните в последните две години дисциплини. Специалност КМПЛМ е преобразувана през 1992/93 г. в специалност „Проектиране и конструиране на машини и съоръжения” (ПКМС), а двете големи технологични специалности -

= 201 =

Conference Proceedings

т.нар. „основен модул”, следващите четири са включени в „главен модул”, а

Знание и иновации в управлението и функционирането

„Технология на машиностроенето и металорежещи машини” и „Технология на металите

металообработваща

техника”

са

обединени

една

„Машиностроителни технологии”. С оглед нарастващата в условията на пазарна икономика необходимост от управленски и икономически знания на инженерите новата обединена специалност се преобразува през 1994/95 г. в „Машиностроителни технологии и мениджмънт” (МТМ). Особено положително е участието на преподаватели и студенти от факултета в международни образователни и научноизследователски проекти. В изпълнение на такъв европейски проект през 1993 г. във факултета в сътрудничество с Нотингам Трент Юнивърсити - Англия се разкрива нова специалност „Интегрирано инженерство”, която през 1997 г. е включена в Класификатора

на

специалности

под

наименованието

„Индустриално

инженерство”, предлагана и до днес от Русенския университет „Ангел Кънчев” и

Технически

университет

София.

Това

една

широкопрофилна

технологична специалност, имаща за цел да обедини преподаваните знания и умения от областите на машинното инженерство, електротехниката и електрониката с възможности за реализация в много области на съвременната индустрия.

Студентите

специализирана

получават

подготовка

фундаментална,

практическа

общотехническа

насоченост

областта

и на

индустриалните технологии и машини, проектирането и управлението на основните технологични процеси, производствената техника и екипировка. Обучението включва и съвременни компютърни методи, управление на

средства за обработване на информационни потоци. От 1998/99 учебна година обучението по професионалните направления в МТФ за бакалаври става четиригодишно, а специалностите, които предлагат такова обучение, са: „Машиностроителна техника и технологии (МТТ) - вместо МТМ, Машиностроене и уредостроене (МУ) - вместо ПКМС, и Индустриално инженерство (ИИ) - вместо Интегрирано инженерство.

= 202 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

фирмата, мениджмънт на качеството и метрология, маркетинг, методи и

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

ТЕНДЕНЦИИ И ПРЕДИЗВИКАТЕЛСТВА В НАЧАЛОТО НА XXI ВЕК В навечерието на 21-ви век, през 1999/2000 учебна година се приемат първите бакалаври по новоразкритата четвърта за факултета специалност „Технология на материалите и материалознание”. Едновременно с това МТФ предлага и първите си пет магистърски курса, които само за няколко години нарастват до десет. През есента на 2002 г. са приети и първите 27 магистри, които през следващите годините нарастват постепенно до 45-50 (2005 г.), за да достигнат през 2013 г. до 101 магистри в редовна и задочна форма на обучение. Днес във факултета по четири магистърски програми се обучават общо 116 студента магистри, от които 89 редовно и 27 задочно обучение. През 2007 г. България се присъедини към Европейския съюз (ЕС), а създаването на Европейско пространство за висше образование зае централно място в процесите на цялостното развитие на европейския континент. Една от първостепенните цели на Болонския процес и Лисабонската стратегия при изграждането на Европейското пространство за висше образование и за засилване значението на европейското висше образование в света бе формулирана като: „Засилване на европейските измерения във висшето образование и по-специално при разработването на учебни програми, междуинституционално сътрудничество, схеми за мобилност и интегрирани програми за обучение и подготовка”. В контекста на тези цели, и за постигане на основната си стратегическа цел, Русенският университет „Ангел Кънчев” е партньор по проект EuroQLIO “Filièe Euro QualitéLogistique des Organisations” (Европейска

рамките на две години от Университета „Анри Поанкаре”, Нанси, Франция, в партньорство с Политехниката в Букурещ и фирмата SC "Marco&Alex Instalati Frig" SRL, Румъния. С финализирането на проекта EuroQLIO през 2009 г. в университета е разкрита първата за нашата страна модерна бакалавърска специалност „Мениджмънт на качеството и метрология”, чрез което се създаде възможност за разширяване и допълване на българското образователно пространство с положителния опит от други чуждестранни университети. Тази = 203 =

Conference Proceedings

мрежа по качество, логистика и организация), предложен и реализиран в

Знание и иновации в управлението и функционирането

специалност е резултат от съвременните световни тенденции в областта на производството и предлагането на стоки и услуги и включва модерни форми и технологии на обучение. Тя осигурява възможност за придобиване на знания и умения по мениджмънт и контрол на качеството, метрология и метрологично осигуряване,

индустриална

логистика,

информационни

технологии

метрологията и качеството, обща инженерна подготовка, професионален и бизнес английски език, мениджмънт на персонала, бизнес комуникации и др. Съществена част от обучението по специалността е практическото обучение, включващо практики и стажове във фирми и разработване на индивидуален професионален проект, като студентите имат реална възможност да участват в обмен по програма Еразъм в университетите-партньори и да провеждат стаж във френски и румънски фирми. Съществените промени в структурата и обема на българската индустрия в началото на XXI век показаха нарастване на търсенето и реализирането на инженери с по-широк и интердисциплинарен образователен профил и умения,

осигуряващи им по-добра адаптивност на

пазара на

труда.

В съответствие с тези ясни тенденции, през 2012 година основни за факултета специалности МТМ, КПМУ и ТММ бяха преобразувани в три нови специалности с наименования „Машинно инженерство”, „Механотехника и мехатроника” и „Материалознание и технологии”. Бяха разработени изцяло нови учебни планове, програми и учебна документация, съобразени с новите наименования, учебно натоварване и правила за учебна заетост. Новата

е утвърдена в професионалната област „Техника и технологии”. Тя осигурява широка и сериозна инженерна подготовка в областите на проектирането, производството и поддържането на металорежещи, металообработващи, дървообработващи, селскостопански, пътностроителни, текстилни, енергийни и транспортни машини, както и машини и съоръжения за химическата и хранително-вкусовата промишленост, опаковащата и битова техника и др. Учебният процес е изграден и се провежда по методология на водещи = 204 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

специалност „Машинно инженерство” притежава качеството универсалност и

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

европейски

университети.

Допълнителната

подготовка

областта

на

мениджмънта дава възможност за реализация на завършилите специалността и като ръководни кадри и организатори на промишлени производства, способни да вземат решения и съставят бизнес планове, както и да формират управленски стратегии. Както е известно, мехатрониката представлява интердисциплинарна област от науката и техниката, която се базира на знания в областта на механиката, електрониката и информатиката, и намира приложение в много отрасли на промишлеността и различни сфери на обществения живот, като роботика, авиационна и космическа техника, медицинска техника, производствени системи, битова техника и много други. На практика днес е трудно да си представим съвременно изделие, което да не е продукт на мехатрониката. Днес едни от най-важните и дефицитни специалисти с висше образование в предприятията продължават да са конструкторите, технолозите и специалистите за работа с машини с ЦПУ. Демографските фактори, емиграцията, състоянието и тенденциите в образованието, както и производственото, икономическо и организационно развитие

на

машиностроителния

сектор

показват,

че

потенциалът

за

увеличаване броя на висококвалифицирания персонал в следващите години за съжаление

ще

става

все

по-ограничен.

Същевременно

инженерното

образование трябва да решава няколко важни, взаимноизключващи се от гледна точка на синергийните взаимодействия и добри практики проблеми: 1.

Все по-слабата подготвеност на завършващите средно образование,

липса на възможност за подбор на входа на университета; 2.

Все по-нарастващите изисквания към броя и квалификацията на

завършващите и стремежа към изграждане на по-качествени кадри и отсъствие на конкурентна среда при кандидатстване и обучение в университетите;

= 205 =

Conference Proceedings

липсата на мотивация (често и на реални способности) за учене и отчайваща

Знание и иновации в управлението и функционирането

Чувствително намален хорариум и трайни съвременни световни

тенденции в инженерното образование към значително увеличение на практическите занятия със студентите. Днес в Машинно- технологичния факултет на Русенския университет „Ангел Кънчев” се провежда обучение по 6 специалности в 4 професионални направления: 1.

Професионално направление 5.1. Машинно инженерство със

специалности „Машинно инженерство“ и „Механотехника и мехатроника; 2.

Професионално

направление

5.13.

Общо

инженерство

със

специалности „Индустриално инженерство“ и „Мениджмънт на качеството и метрология“; 3.

Професионално направление 5.6. Технология на материалите и

материалознание със специалност „Материалознание и технологии“; 4.

Професионално направление 5.7. Архитектура, строителство и

геодезия със специалност „Строително инженерство”. Магистърските специалности, по които се води обучение, са пет: „Управление на качеството“, „Технология на материалите“, „Технологии за машини с ЦПУ“, „Компютърни технологии в машинното инженерство“ и „Заваряване и нормативна база“. Учебните им планове са в режим на непрекъснати подобрения и осъвременяване, позволяващи им да остават привлекателни, полезни и съвременни.

ИЗВОДИ

планове да се предвиди: 1.

Изучаване на нови информационни технологии в индустриалното

производство. 2.

Изучаване на нови материали и технологии за тяхното получаване

и обработване.

= 206 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

Съвременното инженерно- технологично образование налага в учебите

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Изучаване на съвременни системи и технологии с цифрово

управление. 4.

Интердисциплинарност

на

обучението,

включително

по

мехатронни и микроелектромеханични системи. 5.

Използване

на

съвремени

иновационни

електронни

образователни технологии. 6.

Увеличено по обхват, хорариум и обвързност с практиката

обучение на студентите.

ЛИТЕРАТУРА 1.

Годишни

отчети

на

Факултет

„Машинно-технологичен“

за

календарните 2012, 2013 и 2014 година. 2.

Душков, Ж., Здравкова, Зл., Вичев, С. Русенски университет. 60

години. Исторически очерк, Русе, 2015. 3.

Проект EuroQLIO „Filière Euro Qualité Logistique des Organisations”

134395-LLP-1-2007-1-FR-ERASMUSEVC

(Европейска

мрежа

по

качество,

логистика и организация) 4.

Проект TEMPUS IB_JEP 13054-98 „CENTER FOR TRAINING ON EU

INDUSTRIAL AND ECOLOGICAL STANDARDS” (Център за обучение по Европейски индустриални и екологични стандарти). 5.

Сотиров, Б., Сакакушев, Б., Корийков, Цв., Георгиев, Цв., Жел, Ж.

Ф., Попеску, Г. Мениджмънт на качеството и метрология- специалност от

Сертификация, брой I, 2010, с. 25-28, ISSN 1310-0831.

= 207 =

Conference Proceedings

европейското образователно пространство. //Стандартизация, Метрология,

СБОРНИК ДОКЛАДИ

Знание и иновации в управлението и функционирането

= 208 =

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

ROLE OF HUMAN CAPITAL IN DEVELOPMENT OF KNOWLEDGE-BASED ECONOMY Nikolay Ninov D. A. Cenov Academy of Economics – Svishtov, Bulgaria Abstract: In times of dynamic changes and comprehensive transformation of the social environment and subjects of management several problems inevitably arise in which undoubtedly a key one shines behind - that of the crisis in management. The essence of the latter is related to the partial or complete absence of organizational experience operating in fundamentally new conditions, lack of understanding of the dynamic processes influencing decision making, irrational behavior for template transfer and application of foreign experience, aptitude to compromise, use of "morally" outdated management approaches built in traditional forms of organization, management style and ways of behavior and thinking that remain unchanged regardless of the highly dynamical business environment. Therefore, the requirements to the organization's staff are constantly increasing, which requires a reassessment of the considered as constant management models and adoption of conceptually new organizational solutions in this area. The paper discusses the role of the human capital in knowledge-based economy providing conclusions and recommendation on the importance of its development. The creation of human capital having “new skills for new jobs"”is possible if higher education, research centers and companies pool their efforts to build

“education - science – innovation”. Key words: management, human capital, knowledge-based economy

= 209 =

Conference Proceedings

the managers of the future and ensure the competitiveness of the knowledge triangle

Знание и иновации в управлението и функционирането

РОЛЯТА НА ЧОВЕШКИЯ КАПИТАЛ В ИЗГРАЖДАНЕ НА ИКОНОМИКА, ОСНОВАНА НА ЗНАНИЕТО Николай Нинов Стопанска академия „Д. А. Ценов“ - Свищов ВЪВЕДЕНИЕ Във времена на динамични промени и всеобхватна трансформация на социалната среда и на обектите за управление, на каквито сме преки свидетели днес, неизбежно възникват редица проблеми, зад които безспорно прозира един ключов – този на кризата в управлението. Същността на последната е свързана с частичното или пълно отсъствие на организационен опит за функциониране в принципно новите условия, липсата на познаване на динамичните процеси, които оказват влияние при взимане на решенията, нерационалните нагласи за шаблонно пренасяне и прилагане на чужд опит, склонността да се правят компромиси, посредством използването на „морално“ остарели подходи за управление в изградените традиционни организационни форми, управленски стил и начин на поведение и мислене, които остават непроменени, независимо от силно динамизираната бизнес-среда. Именно новата силно динамизирана среда за развитие изисква по-висока активност на промените, особено що се касае до процесите на трансформация

огромният брой на трансформациите и сблъсъкат с нови и непознати до този момент проблеми не позволяват използването на конвенционални подходи и решения. Същите могат да намерят своя отговор единствено посредством употребата на съвременни авангардни и принципно нови решения. С най-голям принос за трансформацията са промените, наложени от комуникационните и информационни технологии. Новите възможности за

= 210 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

на управлението. На практика бързината на настъпващите промени,

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

генериране и обработка на информация на практика променят стандартите на живот и на работа в индустриалните общества, като ги превръщат в икономически системи, базирани на знанието. Залог за успех на тези системи е човешкият капитал, към който се насочват инвестиции имащи за цел по-рационално

съчетаване

на

комуникационните

информационните

технологии с иновативните и творчески заложби на индивидите.

ЧОВЕШКИ КАПИТАЛ В съвременните условия човешките ресурси биха могли да се определят в редица случаи като решаващ фактор за успеха не само на отделната фирма, но и на националната икономика като цяло. За да могат да допринасят за развитието и успеха на фирмата, човешките ресурси притежават набор от компетенции, който е определящ при формирането на пазарната оценка на тяхната индивидуална стойност. Човешките ресурси са източник на нови, рационални

идеи,

които

са

от

значение

за

бъдещото

оцеляване,

функциониране и развитие на фирмата. Ето защо през последните години изследователите обръщат все повече внимание на проблемите, свързани с човешките ресурси. Като техните усилия се насочват към изследване на възможностите за усъвършенстване на процеса на управление на човешките ресурси чрез прилагане на финансови методи и техники за формиране, модифициране и акумулиране на неговата “стойност”- човешкият капитал. Ролята и значението на човешкия капитал са обект на нарастващ интерес

на човешкия капитал се срещат още при класиците на икономическата мисъл, като през последните няколко десетилетия е налице непрекъснато обогатяване на изследователския методически инструментариум и извършените с него оценки. Резултатите от подобен вид изследвания днес вече имат не само безспорен принос в обогатяването на теорията за човешкия капитал, но и

= 211 =

Conference Proceedings

от страна на икономическата теория и практика. Интересни подходи за оценка

Знание и иновации в управлението и функционирането

определено значение за оценката на стратегията и политиката на инвестиране в човешки капитал. Човешкият

капитал

обхваща

„Образованието

квалификацията,

въплътени в човешката личност, които водят до увеличение на доходите в бъдеще“1. Въпреки че първите опити за оценка на човешкия капитал са направени от сър Уилям Пети, а самото понятие е напълно изяснено от Адам Смит, едва през шестдесетте години Гари Бейкър и Теодор Шулц започват да го прилагат широко в икономическата теория. Под “капитал”, независимо от неговата форма (пари или друга собственост, съвкупност от средства за производство и др.), се разбира всеки ресурс, в резултат на оперирането с който във времето се осигурява прираст на стойността, на дохода, т.е. натрупване. Традиционно, от икономическа гледна точка, капиталът се разглежда като категория, свързана с придобиването в резултат на инвестиране на материални, нематериални или финансови активи, които с течение на времето пораждат поток от приходи2. Инвестирането по принцип е процес на влагане на средства с цел в бъдещ период те да се възвърнат (възстановят) с увеличен размер или изгода за вложителя. Когато например едно предприятие инвестира пари, като купува средства за производство, то очаква да повиши своята печалба. Когато то инвестира в качеството на работната сила, целта отново е същата - осигуряване на повече прираст, но този път чрез вложения в хората. Това означава, че създаването на професионални умения и способности на хората за труд,

характер3.

1 2

Английско-български учебен речник по икономика, Доналд Ръдърфорд, ИК Прозорец, 1997. Каменов, Д. За значението на инвестициите в човешкия капитал. Коментар. Издателски

комплекс „Труд и право“: http://www.trudipravo.bg/. 3

Пак там.

= 212 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

тяхното развитие и използването им в процеса на труда, има инвестиционен

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Правителствата както в развитите, така и в развиващите се страни, осъзнаха, че човешкият капитал - уменията на работната сила - е толкова важен за икономическия растеж, колкото пътищата и машините4. „Европа 2020“ е десетгодишната стратегия на ЕС за растеж и заетост, на която бе дадено начало през 2010 г. Нейната цел не е само преодоляването на кризата, от която националните икономики постепенно излизат. Тя също така има за цел отстраняването на недостатъците на съвременния модел на растеж и създаването на условия за интелигентен, устойчив и приобщаващ растеж. До края на 2020 г. ЕС трябва да изпълни пет основни цели в сферата на заетостта, научноизследователската

развойна

дейност;

климата / енергетиката;

образованието; социалното приобщаване и намаляването на бедността. Целите на стратегията са подкрепяни и от седем водещи инициативи, предоставящи рамка, чрез която ЕС и националните власти взаимно поддържат усилията си в области, подкрепящи приоритетите на „Европа 2020“ –иновации, цифрова икономика, заетост, младеж, промишлена политика, бедност и ефективно използване на ресурсите. “Европа 2020” предвижда “интелигентен растеж”, т.е. икономика, основаваща се на знания и иновации, като водещи фактори. Тя изисква да се подобрява качеството на образованието, да се насърчава разпространяването на иновациите и знанията в рамките на Съюза, като се използват в максимална степен информационните и комуникационните технологии5. В контекста на концепцията за „икономика, базирана на знанието“,

крайъгълен

камък

за

конкурентоспособност.

икономически Ето

защо

растеж

изискванията

ключов към

фактор

персонала

за на

Инвестиции в човешки ресурси:

http://www.capital.bg/politika_i_ikonomika/1994/08/15/1767703_investicii_v_choveshkite_resursi 5

Европа

2020

накратко:

http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-a-

nutshell/index_bg.htm/.

= 213 =

Conference Proceedings

човешкият капитал и свързаното с него обучение, практически се превръщат в

Знание и иновации в управлението и функционирането

организациите непрекъснато се увеличават, което налага преоценка на редица смятани за константни модели за управление и възприемане на концептуално нови организационни решения в тази област. В съвременните организации все по-голям акцент се поставя на човешките аспекти и ценности. Голямо значение се отдава на способностите на мениджърите и специалистите да повишат конкурентоспособността чрез осигуряване на взаимна мотивация и лоялност в процеса на работа. Ако управлението на персонала е един механичен процес, то управлението на човешките ресурси е процес, който се стимулира и е повлиян от технически и организационни промени в средата, в която функционират съвременните организации. Най-голямата

специфика

на

човешкия

капитал

се

свързва

обстоятелството, че той е неотделим от човешката личност и на практика се формира чрез инвестиране в наличните човешки ресурси. Това е процес на влагане на паричен ресурс в системата на образованието, системата, осигуряваща здравния статус на индивидите, системата на непрекъснатото обучение през целия живот и др. Изследванията в областта на човешките ресурси, и в частност в инвестирането за формиране на човешкия капитал, продължават да се развиват и задълбочават. Все повече се обръща внимание на факта, че в голяма част от случаите човешките ресурси изиграват основна, а дори и решаваща роля за успеха както на дадена организация, така и на националната

ЗАКЛЮЧЕНИЕ Създаването на човешки капитал с „нови знания и умения за нови работни места“ е възможно, ако висшето образование, научноизследователски центрове и компаниите обединят своите усилия в посока за изграждане на мениджърите на бъдещето и за гарантиране на конкурентоспособността на „триъгълника на знанието“: образование-наука-иновации. = 214 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

икономика като цяло.

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Съвременното

управление

на

организацията,

постигането

на

устойчивост от нея, може да се реализира само от мениджърски екипи, притежаващи висока квалификация и компетенции, и най-важното, които да умеят

да

работят

условия

на

непрекъснатост

на

организационно-

управленските иновации. Прилагането на тези иновации ще има за резултат трансформиране на организациите от затворени в отворени социални системи. Високото ниво на управленска култура и умението на мениджърският екип да се пренастройва и адаптира към изискванията на бързо променящата се бизнес среда се явяват гаранция за постигане на конкурентно предимство на пазара и решаването на проблемите за устойчиво развитие.

ЛИТЕРАТУРА 1.

Английско-български учебен речник по икономика, Доналд

Ръдърфорд, ИК Прозорец, 1997. 2.

Европа 2020 накратко: http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-

in-a-nutshell/index_bg.htm/. 3.

Инвестиции в човешки ресурси:

http://www.capital.bg/politika_i_ikonomika/1994/08/15/1767703_investicii_v_ch oveshkite_resursi/. 4.

Каменов, Д. За значението на инвестициите в човешкия капитал.

Conference Proceedings

Коментар. Издателски комплекс „Труд и право“: http://www.trudipravo.bg/.

= 215 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

Знание и иновации в управлението и функционирането

= 216 =

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

MIGRATION â&#x20AC;&#x201C; RISKS FOR SUSTAINABLE DEVELOPMENT IN THE EU COUNTRIES Dr. rer. soc. oec. Tode Todev Financial solutions, Vienna Abstract: Oversight or deliberate omission, but the United Nations program to eradicate poverty and achieve sustainable development in 2030 is not consistent with ongoing and gaining speed migration. This program is not consistent with the increasing importance of one factor whose impact on the European continent, and especially the member states of the European Union, will grow. This factor is immigration. Immigration is a global phenomenon. On the one hand, it is a result of globalization, on the other hand, it is due to the existence of dictatorial regimes, civil wars, military conflicts, etc., where the life of the individual is at real risk. Problems associated with the unprecedented in scale and intensity immigration is the biggest challenge for the European Union since its creation. What distinguishes the current wave of emigration from the previous along with the number of immigrants is that it is uncontrollable and it is difficult to predict its development. Risks associated with the mass immigration in the European Union are numerous and their impact and influence on the development of society and economy are still insufficiently explored. In the most general migration processes are associated with the following risks: a sharp increase in social tension in host countries; emergence of parallel societies which constitute one of the main obstacles to integration of immigrants; extremely high costs of integration of immigrants overloading the social system with all the ensuing consequences for financial stability in host countries; sharp increase of centrifugal forces and the associated danger of undermining the foundations of the European Union; dramatically increase the terrorist threat as a result of inefficient integration and immigration policy.

noteworthy that the political and ruling elites in the countries of the European Union and its institutions focus their efforts primarily on reducing the severity of the problems associated with immigration, but not to their cardinal decision to eliminate the causes of this unprecedented in modern history migration. Current study makes the conclusion that the problem of migration can only be solved by economic way. Key words: challenges, immigration, risks, sustainability

= 217 =

Conference Proceedings

The proposed measures to solve the problems caused by immigration are palliative in nature. It is

Знание и иновации в управлението и функционирането

МИГРАЦИЯТА – РИСКОВЕ ЗА УСТОЙЧИВОТО РАЗВИТИЕ В СТРАНИТЕ НА ЕВРОПЕЙСКИЯ СЪЮЗ Dr. rer. soc. oec. Tode Todev Financial solutions, Vienna Недоглеждане или съзнателен пропуск, но Програмата на ООН за премахване на бедността и постигането на устойчиво развитие до 2030 г. не е съобразена с протичащите и набиращи скорост миграционни процеси Програмата на Организацията на обединените нации „Да преобразим света: програма до 2030 г. за устойчиво развитие“ има за цел създаването на условия за премахване на бедността и осигуряване на устойчиво развитие на света. Тя включва амбициозен набор от 17 цели и 169 свързани с тях подцели, с които се надграждат Целите на хилядолетието за развитие, приети през 2000 г. Тази програма е първото по рода си споразумение в световен мащаб. Тя е съществена стъпка към предприемането на глобални действия за устойчиво развитие. Програмата мобилизира всички държави и заинтересовани страни в полагането на усилия за постигане на заложените в нея цели и изисква разработването на подходящи вътрешни политики. 17-те нови цели за устойчиво развитие и 169-те свързани с тях подцели балансират трите измерения на устойчивото развитие — екологичното, социалното и икономическото — в области като бедността, неравенството,

производство,

икономическия

растеж,

заетостта,

инфраструктурата,

устойчивото управление на природните ресурси, изменението на климата, както и равенството между половете, мирните и приобщаващи общества, достъпа до правосъдие и отговорните институции. Тази програма обаче не е съобразена със засилващото се значение на един фактор, чието въздействие върху Европейския континент, и особено = 218 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

продоволствената сигурност, здравеопазването, устойчивото потребление и

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

върху страните-членки на Европейския съюз, ще нараства. Този фактор е имиграцията. Имиграцията е глобален феномен. От една страна, тя е резултат на глобализацията, от друга страна, следствие на съществуването на диктаторски режими, граждански войни, военни конфликти и др., при които животът на индивида е изложен на реална опасност. Според Върховния комисариат на ООН за бежанците /UNHCR/ в края на 2014 г. в света е имало около 60 млн. бежанци.

Проблемите,

свързани

безпрецедентната

по

своя

мащаб

интензивност имиграция, са най-голямото предизвикателство за Европейския съюз от неговото създаване досега Според данни на Агентурата на защита на границите на Европейския съюз Frontex общият брой на бежанците, пристигнали до края на ноември 2015 г. в страните на Европейския съюз, надхвърля 1,2 млн. души.Това е почти 6 пъти повече в сравнение с 2014 г. Връхната точка е достигната през месец ноември, когато около 220 хил. бежанци влязоха в Европейския съюз. Лошото време и въведеният по-строг контрол на външните граници доведоха до относително намаляване на потока до около 140 хил. през месец ноември. Според прогнозата на Организацията на обединените нации броят на бежанците през следващата година в Европа ще се удвои, според някои прогнози в Европейския съюз - дори ще се утрои.

на изостряне на обстановката в Близкия изток, но и един безпрецедентен жест на солидарност от страна на политическия елит в редица водещи европейски страни, и на първо място Германия. От

една

страна,

зад

тази

заслужаваща

необходимото

уважение

солидарност се открояват икономическите интереси на големите германски концерни. През септември 2015 шефът на Даймлер Дитер Цече заговори дори за „второ германско чудо”, което според него имигрантите ще инициират. = 219 =

Conference Proceedings

Рязкото повишаване на потока от имигранти в Европа е не само резултат

Знание и иновации в управлението и функционирането

В средносрочна и дългосрочна перспектива Германия наистина се нуждае от имигранти. Според Президента на Сдружението на германските предприемачи Инго Крамер в резултат на стареенето на населението до края на 2030 г. броят на заетите в страната ще се намали с 6 млн. души, което може да бъде компенсирано само чрез приток на имигранти. Притокът на евтина работна ръка ще доведе до намаляване на равнището на работната заплата, особено в тези сектори на стопанството, в които е ангажирана сравнително нискоквалифицирана работна сила, което ще способства за повишаване на реализираната печалба. От друга страна, първоначалният оптимизъм на капитаните на германския бизнес постепенно отстъпва място на ширещ се скептицизъм и загриженост. Германската индустрия се нуждае и ще изпитва нужда преди всичко от висококвалифицирана работна сила, която обаче имигрантите с малки изключения не могат да предложат. Повечето от половината от бежанците или нямат завършено средно образование, или не притежават професионална квалификация. Тези хора имат изключително ограничени възможности да намерят работа, като се има предвид и това, че през 2015 г. в страната

имало

над

2,8

млн.

безработни.

Твърдението

на

някои

представители на политиката и бизнеса, че икономиката е достатъчно силна, за да интегрира имигрантите, са напълно нереални и затова безотговорни. Освен това бизнесът започва да се опасява от възможното повишаване на данъчните ставки за покриване на разходите, свързани с устройството на

отрази отрицателно върху икономическия растеж. Интеграцията, като се започне с изучаването на немски език и се премине през обучение, придобиване на необходимата професионална квалификация и намиране на подходяща работа, е свързана с редица трудности. Германия все още не е успяла да интегрира напълно имигрантите, дошли в страната през последните десетилетия, и особено след обединението на страната. Затова все по-широки слоеве от населението виждат опасността от = 220 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

имигрантите. Това от своя страна ще увеличи инвестиционния риск и ще се

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

това имигрантите просто на „увиснат на шията” на силно развитата социална система, което може да доведе не само до сериозни проблеми в нейното функциониране,

но

до

нарушаване

на

социалния

мир

поради

приоритетното третиране на проблемите на имигрантите по отношение на социалните проблеми на местното население, които съвсем не са за подценяване. Това, което отличава сегашната имигрантска вълна от предишните наред с броя на имигрантите е, че тя е неконтролируема и нейното развитие трудно предсказуемо. Въпреки споразумението с Турция за регулиране на бежанския поток и създаване на по-добри условия за живот в бежанските лагери на територията на страната, бежанската вълна едва ли ще може да бъде спряна. Защото реално погледнато войната в Близкия изток все още не е започнала. Ислямска държава не може да бъде победена и унищожена с масирани бомбардировки от въздуха. Рано или късно ще трябва да се пристъпи към наземни военни действия, които се доведат до увеличаване на миграционната вълна. Европа твърде бавно се освобождава от илюзията, че нещата някак си ще се уредят от само себе си. Моята теза е следната: 1.

Проблемът с имиграцията в страните на Европейския съюз

съществува от десетилетия, но кризата в Близкия изток, и особено войната в Сирия, го изостри до крайна степен и го превърна в предмет на ежедневната политика. Дългогодишното

недостатъчно

сериозно

възприемане

на

проблема, в някои случаи дори нехайното отношение към него от страна на управляващите в страните-членки на Европейския съюз и общоевропейските институции в Брюксел, се съпровожда от едно трудно обяснимо подценяване на ролята на глобализацията като катализатор на една невиждана досега мобилност на населението в световен мащаб, която застрашава не само социалния мир, но и е възможно да помете установилия се в света ред.

= 221 =

Conference Proceedings

Знание и иновации в управлението и функционирането

Решаването

на

проблема

имигрантите

най-голямото

предизвикателство за Европейския съюз от неговото създаване досега. 4.

Европейският съюз не е в състояние да „превари” имигрантската

вълна, ако тя продължи със същата интензивност. 5.

Въпреки

изключително

големия

икономически

социален

потенциал на Европейския съюз, неговите възможности да поемат бежанци са ресурсно ограничени. 6.

Неспособността на политиката да намери адекватни средства за

решаване на проблема засилва тенденцията на „обграждане” на отделните страни чрез поставянето на националните интереси над общоевропейските. 7.

Средствата, които се предлагат за решаване на проблема. не го

засягат в неговата дълбочина, а са само палиативни по характер. 8.

Основната причина за имигрантската вълна е от икономически

характер, което означава, че проблемът може да бъде решен само с икономически средства.

Характеристика на имигрантската вълна В настоящия момент липсват сводни данни за структурата на бежанския поток по страни. Според данни от Гърция от 1 януари до 28 август в страната са влезли 206670 бежанци, от които 63% са сирийци, 20% афганистанци, 5% иракчани и 12% други националности. Една значителна част, между 6% и 8% от имигрантите, са малолетни, които не се съпровождат от родители. Повече от половината

от

имигрантите

нямат

или

имат

незавършено

основно

израснали и са се формирали като съзнателни същества в традиции, в основата на които е ценностна система, чужда на европейската ценностна система, развила са на основата на християнството. За повечето от тези хора секуларизацията, разделението между държава и религия, демокрацията, разделението

на

властите,

правото

на

свобода

на

индивида,

равнопоставеността на половете са не само напълно непознати, но и = 222 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

образование. Преобладаващата част от имигрантите са мюсюлмани, които са

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

неприемливи. Това е така, защото ислямът не е само религия. Той има претенцията да определя целия политически и обществен живот. Поне такова е разбирането и практиката в повечето мюсюлмански страни. Той е своего рода тоталитарна идеология, която е несъвместима с обществен ред, опиращ се личната свобода на индивида и по такъв начин се явява заплаха за него. Една значителна част от бежанците са „икономически имигранти”. Под „икономически имигрант” се разбира човек, който търси място за прилагане на своята работна сила, защото не може да я приложи в страната, от която емигрира или където заплащането на неговия труд е значително по-ниско от това, което е в страната, където той иска да се установи. Във всички случаи става дума за хора, които не попадат в категорията „бежанци” по смисъла на Женевската конвенция за бежанците. Потвърждение за това, че една значителна част от бежанците са икономически имигранти, е фактът, че те не подават молба за убежище в първата страна, в която пристигат, например Гърция, Испания, Италия, а продължават на север в страни със значително по-развити икономики и социални системи. Проблемът се усложнява от това, че преобладаваща част от имигрантите са хора, чиято работна сила не отговаря на изискванията на пазара на труда на страните, където те желаят да се установят - Германия, Швеция, Холандия и Австрия. Това се потвърждава не на последно място и от факта, че една значителна част от безработните в тези страни са имигранти, което нагледно

Икономиката на посочените страни се характеризира с вериги на създаване на висока стойност в резултат на прилагането на най-нови технологии и технически средства, което от своя страна изисква изключително висока

квалификация,

придобивана

рамките

на

университетско

следуниверситетско образование. С други думи, става дума за наукоемка

= 223 =

Conference Proceedings

показва трудността при намиране на работа.

Знание и иновации в управлението и функционирането

стопанска дейност, която не може да бъде извършена от хора с образование и практически опит в икономики с ниска степен на създаване на висока стойност. Без всякакво съмнение една значителна част от имигрантския поток преследва една единствена цел, а именно: получаването на достъп до твърде щедрата социална система на страната-домакин. Често със средствата, получавани под формата на социална помощ, може не само да се организира живот, чието качество е значително по-високо от това в родината на имигрантите, но и да се подпомага финансово част от семейството, останало там.

Рисковете, свързани с масовата имиграция в Европейския съюз, са многобройни и тяхното влияние и роля върху развитието на обществото и стопанството са все още недостатъчно проучени В най-общи линии миграционните процеси са свързани със следните рискове: 

Рязко повишаване на социалното напрежение в приемащите

страни; 

Възникване на паралелни общества, които се явяват една от

главните пречки за интеграция на имигрантите; 

Изключително високи разходи за интеграция на имигрантите,

допълнително натоварване на социалната система с всички произтичащи от това последствия за финансовата стабилност на приемащите страни; Рязко увеличаване на центробежните сили и свързаната с тях

опасност за подриване устоите на Европейския съюз; 

Драматично повишаване на терористичната опасност в резултат

на неефективна интеграционна и имигрантска политика.

Рязко повишаване на социалното напрежение в приемащите страни Многобройните изследвания на миграционните процеси показват, че всеки масов приток на имигранти от друга културна среда води до сериозно = 224 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ



First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

социално напрежение. То води до възникване на паралелни общества и масивни конфликти с местното население като следствие на това, че имигрантите усядат в по-големи градове, където създават относителто големи общности. Само през тази година през територията на Австрия са преминали над 700 хил. души. Само през федералната земя Бургенланд с население от само 230 хил. души са преминали над 300 хил. души емигранти. Лесно разбираемо е, че населението с право поставя въпроса не само за регулиране на проблема с имигрантите, но и за предприемане на мерки за спиране на имиграционния поток. Не

спират

протестните

демонстрации

на

населението

против

имигрантите, които по лесно разбираеми причини не се осветяват от средствата за масова информация. Въпреки призивите за толерантност към имигрантите рязко се увеличава броят на подпалените сгради, в които живеят имигранти или такава, предвидени за тях. Така например през 2015 г. в Германия са подпалени 290, в Австрия - 15 такива сгради. Чупят се врати, прозорци, премахват се огради и т.н. Всичко това е свързано със сериозни материални щети и разходи за държавата и общините. Расте напрежението в обществото в резултат на активизацията както на дяснорадикалните, така и на ляворадикалните сили, първите - яростни противници

на

приемането

на

имигранти, вторите

- последователни

привърженици. Това води до сблъсъци със сериозни материални и финансови

активисти до граничния пункт Шпилфелд на австрийско-словенската граница се стига до сблъсък с контрадемонстрация на леви активисти, при което бяха повредени около 60 автомобила, както и части от пътната инфраструктура. Всичко това не само влошава качеството на живот, но струва и не малки пари на данъкоплатеца и застрахователните дружества. При това прави впечатление, че дори една значителна част от местните жители с имигрантска

= 225 =

Conference Proceedings

щети за обществото. Така например при една демонстрация на около 800 прави

Знание и иновации в управлението и функционирането

история са против приемането на нови имигранти. Така например според едно допитване на института за проучване на общественото мнение YouGov в Германия те са почти 40%, като 24% са за незабавно спиране. При германците без имигрантска история те са съответно 45% и 24%.

Възникване на паралелни общества, които се явяват една от главните пречки за интеграция на имигрантите Расте броят и териториалният обхват на паралелните общества в Европа. Едно паралелно общество в столицата на Европейския съюз Брюксел, което получи

широка

известност

покрай

атентатите

Париж

кварталът

Моленбеек – Сент Жан с население от 92000 души, където броят на мюсюлманите е 40%, а броят на безработните - 30%. Други такива паралелни общества са Берлин – Кройцберг, 15 район във Виена и т.н. Под паралелни общества се разбират етнически хомогенни групи, които се обособяват териториално, социално и културно от преобладаваща част от населението. Първоначално понятието се използва за обозначаване на турското мюсюлманско малцинство в Германия. Понастоящем под паралелни общества се разбира концентрацията на имигранти в определени жилищни райони на големите европейски градове. В паралелните общества имигрантите разговарят на своя роден език и не изпитват нужда да изучат езика на страната-домакин. Те продължават да водят начин на живот, който не се отличава от този в тяхната родина. Затова имигрантите създават в рамките на обитаваната от тях територия своя

адвокатски кантори, банки, лекарски и зъболекарски кабинети. Обособяването на малцинства от преобладаващото население е резултат на липсваща или неадекватна интеграционна политика. Това обособяване е също така едно обграждане от съществуващата система на образование и културен живот.

= 226 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

инфраструктура - детски ясли и градини, магазини, туристически агентства,

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Процесът на интеграция на имигрантите в страните-членки на Европейския съюз протича незадоволително и твърде бавно. Не се оправдаха надеждите, че третото поколение на гастарбайтерите от 60-те години ще успее да се интегрира. Една значителна част от това поколение дори не умее да пише и чете на езика на страната, където е родено. Съща така трудно протича интеграцията и на имигрантите от последните двадесетина години. Така например в Австрия след тригодишна интеграция само 10-15% се считат за интегрирани. Интеграцията се затруднява от един нов тип социално поведение на имигрантите-мюсюлмани, на което все още се обръща недостатъчно внимание. То се проявява в съзнателното бойкотиране на усилията на държавата-домакин и нейното гражданско общество за тяхната интеграция. С щедрата финансова помощ на определени, крайно реакционни кръгове от страните на Арабския полуостров през последните две десетилетия се пропагандира една войнствена форма на исляма, недопускаща нормалното съжителство на мюсюлманите с представителите на други религии. Този ислям се проповядва не само в легалните и нелегални джамии от радикално настроени имами, но и в училищните дворове. Парадоксалното е, че неговата активна пропаганда го превръща в нещо подобно на култ за младежта, при това не само от мюсюлмански семейства, за което свидетелства увеличаващия се брой на млади хора от християнски семейства, които конвертират към ислям. Според Германската агентура за защита на конституцията броят на

увеличил през последните две години от 5500 на 7900 души. Обикновено при децата на имигрантите-мюсюлмани се наблюдават две противоположни

тенденции.

Едните,

станали

свидетели

на

трудната

интеграция на техните родители, са жадни за знание, образование и кариера, което ще им позволи личностна реализация и по такъв начин една безпроблемна интеграция. Другите просто бойкотират училището и по такъв

= 227 =

Conference Proceedings

салафистите, проповядващи ултраконсервативния прочит на исляма, се е

Знание и иновации в управлението и функционирането

начин всички опити на обществото за тяхната интеграция. Не на последно място това се проявява и в демонстративно нежелание да се изучава езика на страната – домакин. Липсата

на

образование

лишава

младежта

от

възможността

за

професионална реализация и нормално личностно и професионално развитие. Тя все по-често намира изход от това положение в религията. В тези паралелни общества криминогенната обстановка е до такава степен изострена, че дори полицията изпитва определено чувство на нежелание, в някои случаи дори на страх да осъществява контрол в тези райони.

Изключително високи разходи за интеграция на имигрантите с всички произтичащи от това последствия за финансовата стабилност на приемащите страни Интеграцията е свързана с изключително високи разходи, които данъкоплатецът на страната-домакин трябва да поеме. Това обаче води до ограничаване на възможностите за подпомагане на местното население, което поражда напрежение между местните жители и пришълците. Германският финансов министър Волфганг Шойбле изхожда от около 20 млрд. евро допълнителни разходи във връзка с имигрантите през 2016 г. Австрийският финансов министър счита, че те ще надхвърлят 1 млрд. евро. Ако тези разходи за тези две икономически силно развити страни засега не заплашват финансовата стабилност /Германия дори очаква един бюджетен

разпределение

на

имигрантите

по

страни,

за

което

настояват

западноевропейските страни-членки на Съюза, би могло да предизвика сериозни проблеми в някои от посткомунистическите страни-членки на Европейския съюз. Особено високи са разходите, свързани с малолетните имигранти. Това са разходи, свързани със жилище, прехрана, училище, попечителство и т.н. = 228 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

излишък в размер на около 20 млрд. евро през 2015 г./, то евентуалното

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

В Австрия разходите на един малолетен имигрант възлизат на 95 евро на човек на ден или за една година тези разходи ще възлязат на 240 млн. евро, една съвсем не малка сума дори и за една сравнително богата страна като Австрия. Сред населението в Германия преобладават страх и несигурност от неотслабващия приток на нови и нови имигранти. Паролата е: този приток не следва да доведе влошаване на качеството на живот на германците за сметка на имигрантите. Безспорно е, че конкуренцията за държавни и общински жилища, както и за нискоквалифицирани работни местар рязко ще нарасне. Това не може да не предизвика естествена реакция на безпокойство и страх за собственото съществуване. Естествено е при такива условия все по-често да се поставя въпросщш за определена горна граница на имигрантите, които могат да бъдат приемани. „Лодката е пълна”. Страните домакини имат сериозни, нерешени проблеми. Така например безработицата в Австрия в края на ноември 2015 г. е 430 хил. души или 9,2% от трудоспособното население. Едновременно с това притокът на бежанци за годината се очаква да възлезе на около 95 - 100 хил. души. Естествено възниква въпросът кой и как ще осигури заетост на имигрантите при това без всякакъв изглед на намаляване на потока? Президентът на Съвета на Европейския съюз Доналд Туск счита, че миграционната вълна е твърде голяма за Европа и настоява за нейното ограничаване,

което

обаче

изисква

преосмисляне

на

първоначалното

Zeitung" той казва: „Някои от Вас казват, че бежанската вълна е твърде голяма, за да може да бъде спряна. Това е опасно. По-скоро трябва да се каже: Тази бежанска вълна е толкова голяма, за да не бъде спряна!”. Това изказване е едно ясно доказателство за това, че съображенията за хуманност постепенно отстъпват място на трезвата оценка на бежанския проблем.

= 229 =

Conference Proceedings

отношение на политическия елит към проблема. В интервю за "Süddeutschen

Знание и иновации в управлението и функционирането

Рязко увеличаване на центробежните сили и свързаната с тях опасност за подриване устоите на Европейския съюз Принципите на съществуване на Европейския съюз са подложени на сериозно

изпитание.

Актуалното

развитие

на

бежанската

криза

дава

достатъчно основание да се твърди, че принципът на солидарност, като един от най-важните механизми за сцепление на страните-членки в Европейския съюз, просто не функционира. В края на 80-те и началото на 90-те години най-употребяваната дума в посткомунистическите страни беше „свобода”. Със „свободата на индивида” се свързваха не само всички човешки добродетели, но и надеждите за по-добър живот, като под това се подразбираше животът в развитите страни на Запада. Обаче между „свободата на индивида” и по-добрия живот не съществува пряка взаимовръзка, някаква форма на автоматизъм. Тяхното взаимно влияние и взаимна зависимост не е като тази между причината и следствието. Между „свободата на индивида” и по-добрия живот лежи процесът на натрупване на капитала като следствие от развитието на творческата инициатива на индивида в търсенето на не толкова форма за реализация на индивидуалния дух, колкото обективната потребност на индивида да се грижи за своята ексизтенция. Процесът на формиране на национален капитал започна твърде късно и продължава да протича трудно. И тъй като така жадуваната „индивидуална свобода” се оказа твърде недостатъчна за по-високо качество на живот, посткомунистическите страни откриха думата „солидарност”, като под нея разбираха

инвестиции

от

богатите

западноевропейски

страни,

както

Но ето че настъпи бежанската криза и „солидарността” в Европейския съюз беше бързо подменена с приоритета на националния интерес. Страните от Вишеградската група не щат и да чуят за контингенти от бежанци, които те трябва да приемат. Стигна се дори до там, че Словакия оспори правото на Европейския съюз да разпределя бежанците между страните-членки.

= 230 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

безвъзмездна помощ от бюджета на Европейския съюз.

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Не само все повече политици, но и обикновени хора си задават въпроса, какво легитимира моралното задължението на Европейския съюз да приема бежанци в условията на упорито нежелание на богатите арабски държави от Арабския полуостров да предоставят убежиже на своите събратя в Близкия изток? В края на октомври парламентарните избори в Полша доведоха до сериозно разместване на политическите пластове и до победа на националноконсервативната партия „Закон и справедливост” на Ярослав Качински, която сформира еднопартийно правителство. Как се стигна до тази победа? Партията на Ярослав Качински заложи на идеята за „собствен полски път”, основаващ се както на скептицизъм към двамата големи съседи Германия и Русия, с които са свързани неприятни исторически спомени, но и към централистичните тенденции в Европейския Съюз, към все по-ярко проявяващия се диктат на чиновниците от неговите институции. В този „полски път” няма място и за имигранти.

„Закон

справедливост”

има

подробно

разработена

икономическа програма, включваща отмяна на влязлото в сила повишение на пенсионната възраст до 67 години, повишаване на минималната заплата и социалните детски добавки. Встъпването в Еврозоната не е от приоритетно значение. Това, че с реализацията на тази типично „лява” икономическата програма могат

да бъдат

нарушени Маастрихтските критерии,

от

второстепенно значение както за ръководството на партията, така и за нейните избиратели. Тази програма е път към „обграждане” както от съседите, така и от

убеждението, че отворените граници са вредни както за полското общество, така и за полската икономика. Съвсем естествено е, че този национален път, този „собствен национален модел”, влиза в противоречие с принципите на свободното придвижване на капитал, стоки, хора, идеи. На присъствието на крупен чуждестранен капитал, на големи мултинационални концерни се гледа с нарастващ скептицизъм, преминаващ в открито враждебно отношение.

= 231 =

Conference Proceedings

другите страни-членки на Европейския съюз. В нейната основа е залегнало

Знание и иновации в управлението и функционирането

Отвореният характер, както на икономиката, така и на страната като цяло, се поставя под въпрос. Причините за съществуващите проблеми се свързват с „необуздания” либерализъм в политиката и в стопанството. При това става дума за страна, която спечели най-много от отварянето на границите, довело до включването на значителна част от нейната икономика в германските вериги за създаване на високо стойностни стоки и услуги /една значителна част от доставчиците и поддоставчиците на експортно ориентираната германска индустрия се намират в Полша/ и по такъв начин до повишаване на благосъстоянието. Имигрантите се разглеждат като конкуренти при търсенето на работа и получаването на държавни или общински жилища. Унгария също върви по този път. Унгарският министър-председател Виктор Орбан е станал символ на политиката на „обграждане”, която той демонстрира по най-категоричен начин, издигайки ограда срещу имигрантите по протежение на цялата граница със Сърбия и Хърватско. В политическата дискусия проблемите на страната и тук, както в Полша, се свързват с неконтролираните действия на крупния чуждестранен капитал, с чуждите банки и мултинационалните компании, както и с бюрокрацията в Брюксел. Политическият речник на управляващата консервативна партия е повече в духа на крайно лява партия, отколкото на типичната консервативна партия. Политиката

на

„обграждане”

не

политика

само

посткомунистическите страни. Във Франция ръководителката на Фронт

„Франция на французите”. Тя е против притока на имигранти и вижда в тях заплаха за социалния мир и благосъстоянието на страната. Нейната социална програма предвижда също така намаляване на пенсионния праг от сегашното ниво от 65 години на 60 години. Тя си поставя за цел да увеличи минималната заплата до 1500 евро, но само за французите. Твърде рано е да се каже, дали тази политика на „обграждане” е национализъм или социален патриотизъм. Във всички случаи няма основание = 232 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

Национал Марин льо Пен също залага на „обграждане” на страната под мотото

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

да се говори за това, че Европа се движи по посока на крайно дясното, макар че например Гърция е един много добър пример за това колко късо може да бъде разстоянието между крайно лявото и крайно дясното. Една лява партия като Сириза управлява заедно с една крайно дясна националистическа партия. В партийната програмата на Сириза има редица националистически моменти. Гърция не прави абсолютно никакви усилия да защити външната граница на Европейския съюз от безконтролното проникване на имигранти. Тя дори прави всичко възможно да ускори тяхното придвижване към Германия, която отдавна се е превърнала в синоним на злото за цялото гръцко общество. Брюксел развива своя собствена динамика и постепенно се превръща в заплаха за Европейския съюз. Процесът на концентрация на властта продължава с неотслабваща сила. Известният със своите реплики Председател на

Еврокомисията

Жан-Клод

Юнкер

дава

една

цинична,

но

вярна

характеристика на този процес: „Ние вземаме някакво решение, известяваме за него и чакаме известно време да видим какво ще се случи. Ако никой не изкрещи и не се стигне до съпротива, поради това че повечето дори не са разбрали, какво сме решили, тогава продължаваме по-нататък – стъпка по стъпка, докато няма повече връщане назад”. Това изказване на Юнкер е направено още през 1999 г. според немското списание „Дер Шпигел”, без да се посочва по какъв повод.

Драматично повишаване на терористичната опасност в резултат на

разходите за осигуряване на обществената сигурност Увеличаването на терористичните актове и терористичната опасност през последните месеци е следствие както на липсата на ефективна имиграционна, така и на интеграционна политика в рамките на Европейския съюз. Носители на терора са млади хора, израснали в паралелните общества на големите западноевропейски градове.

= 233 =

Conference Proceedings

неефективна интеграционна и имигрантска политика и рязко повишаване на

Знание и иновации в управлението и функционирането

В най-общи линии причините за радикализиране на младежта в паралелните общества са следните: 

ширеща се бедност, както вследствие на високата безработица след

младежта в паралелните общества, така и на нерационалното разходване на огромните средства от бюджетите на страните-членки на Европейския съюз, отделяни за целите на интеграцията на имигрантите; 

висока криминална активност сред младежта, водеща до масово

лишаване от свобода и увеличаване на броя на излежаващи наказание в затворите, където става радикализацията /затворите в Западна Европа са се превърнали в своего рода инкубатори на джихадизма/; 

неспособност на европейските държави да наложат зачитането и

уважението на европейските ценности от страна на имигрантите и техните семейства /така например, докато слагането на забрадка е задължително при посещението на европейската жена в страните на ислямския свят, то носенето на фередже и закриването на женското лице се счита от имигрантите за нещо съвсем нормално, въпреки че противоречи на европейската традиция и култура; толерантността на домакина се сблъсква с пълна, дори агресивна нетолерантност на госта/; 

безпрепятствено разпространение на най-нетолерантната форма

на исляма, вахабизма, със щедрата материална и финансова подкрепа на страните от Арабския полуостров и на първо място на Саудитска Арабия и Катар; идеологията на джахадизма идва от Саудитска Арабия /телевизионни

практикуват

типичните

за

шарията

наказания

като

обезглавяванията,

побиването с камъни; избиването с камшик, отрязване на ръце и където действа безпрецедентна по своята бруталност религиозна полиция; в страната не е разрешено притежаването на кръст или Библия, влизането на евреи в страната е забранено /един от големите парадокси на съвременността е, че именно Саудитска Арабия е най-големият съюзник на Запада в Близкия изток/;

= 234 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

канали, радиостанции, вестници и списания/; в Саудитска Арабия се

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation



изключително

силна

пропаганда

на

идеите

делата

на

джихадизма и особено на „Ислямска държава” /въпреки, че е рожба на започналата през 2003 г. война срещу режима на Саддам Хюсеин и последвалата я гражданска война между шиити и сунити, тя е своеобразен проект за създаване на халифат, на държава със собствена инфраструктура, което я прави диаметрално противоположна на такива терористични проекти, като например Ал Каида, и поради това силно привлекателна за млади мюсюлмани, търсещи личностна реализация/. Терористичните актове в Париж са извършени главно от граждани на Франция и Белгия, родени и израснали в паралелните общества на Париж и Брюксел, в Сан Денис и Моленбеек. Упражняваният през последните няколко години терор има някои свои специфични особености. Този терор е насочен към западната цивилизация, към западния начин на живот. Обезпокояващото е, че атентатите в Париж не бяха насочени нито към определена специфична група от населението, нито срещу някакви държавни символи

или

институции,

явяващи

се

неприемливи

за

атентаторите

политически, религиозни, икономически или медиални символи. Те бяха насочени към ежедневието на един милионен град към хората на улицата, в театрите, ресторантите и кафенетата. Именно това е, което всяка ужас и страх в населението на страните-членки на Европейския съюз. Това е директна атака върху западната цивилизация, срещу западния начин на живот.

идеологически, нито териториално локализиран. Той е гражданска война която може да се разрази на всяко обществено място, където обикновеният гражданин е напълно безсилен да се защити, както и държавата да го защити. Проблемът е, че какъвто и да е отговорът на този терор, опасността от него е навсякъде и всява ужас в обикновения гражданин.

= 235 =

Conference Proceedings

Упражняваният в последно време терор не може да бъде нито

Знание и иновации в управлението и функционирането

Така или иначе, в страните на Европейския съюз расте страхът на хората от терористични атаки. След атентатите в Париж 61% от германците са на мнение, че в близко и Германия ще стане обект на ислямистски терор. Този страх се подсилва и от решението на Бундестага да участвува с военна сила в международната коалиция срещу Ислямска държава.

Осигуряване на сигурността в страните на Европейския съюзи е свързано със значителни разходи, по-важните от които са: 

разходи за събиране, обработка и съхранение на огромни по своя

обем данни от регистрацията на имигрантите; 

разходи за изграждане на имигрантски лагери с прилежаща към

тях инфраструктура; 

разходи за поддържането на имигрантските лагери;



разходи за послушване и съхраняване на телефонни разговори със

заподозрени в принадлежност към терористични групи лица; 

разходи във връзка с рязкото нарастване на персонала на

правоохранителните органи за следенето на заподозрените лица; досегашните атентати показват, че те се извършват от малки терористични клетки, които логистично са свързани помежду си; разкриването на такива клетки е трудно и изисква задълбочена и последователна работа на правоохранителните органи; ускоряване на процеса за задържане под стража, извършване на домашен

Предлаганите мерки за решаване на проблемите, предизвикани от имиграцията, са от палиативен характер Прави впечатление, че политическият и управляващият елит в страните на Европейския съюз, както и неговите институции, насочват своите усилия пред всичко към намаляване на остротата на проблемите, свързани с имиграцията, но не и към тяхното кардинално решение, към премахване на причините за това невиждано в модерната история преселение на народите. = 236 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

обиск, конфискация на носители на информация и т.н.

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Миграционната вълна е значително усилена в резултат на войната в Сирия и дестабилизирането на Близкия изток, но тя съществува от десетилетия и е резултат на несбалансираността на световната икономика, на поляризация на богатството и бедността в света. Просто едва сега политиците и управляващите започват бавно да осъзнават, че въпросът не се свежда до разработването и прилагането на адекватна политика на интеграция, а до премахване на причините за имиграцията в западните страни с висок жизнен стандарт. Обединението на Европа и интеграцията в рамките на Европейския съюз изискваше създаването на единно свободно пространство и премахването на националните граници. Но Шенгенският договор не беше придружен с укрепването на външната граница на Съюза, което на практика значително улесни легалната и нелегалната имиграция в страните на Европейския съюз. Това обаче създава погрешната илюзия, че проблемите могат да бъдат решени на първо място чрез укрепване на външната граница на Европейския съюз. В най-общи линии предлаганите мерки са следните: 

Рязка промяна на политиката на САЩ и на Европейския съюз

както по отношение на страните от Близкия изток, и особено на страните на т.н. „Арабска пролет”, но и на Африканските страни; 

Всестранно регулиране на отношенията с Турция и изясняване на

нейното „европейско бъдеще” като едно от първостепенните условия за регулиране на имигрантската вълна от Близкия изток; Укрепване на южната граница на Европейския съюз – Гърция,

Италия и Испания за ограничаване на имигрантската вълна от Африка; 

Разработване и въвеждане на единна имиграционна политика на

основата на общоевропейски консенсус по въпроса както за броя на имигрантите, които Европейският съюз може ежегодно да приема и тяхното разпределяне по страни, така и по финансирането на тяхната интеграция; тази миграционна политика следва да регламентира не само приемането на

= 237 =

Conference Proceedings



Знание и иновации в управлението и функционирането

имигрантите, но и да съдържа основните пътища и механизми за интеграция на имигрантите, като изучаване на чужд език, повишаване или придобиване на необходимата професионална квалификация, достъпа до държавните и общински жилища и т.н.; справедливото разпределение на имигрантите между страните-членки

на

Европейския

съюз

може

да

стане

само,

когато

привлекателността на едни или друга страна относително се ограничи; 

Промяна на законодателството с цел ограничаването на достъпа на

неработещи имигранти към социалната система на страните-членки на Европейския съюз и по такъв начин намаляване на привлекателността на страните от Европейския съюз за „икономически имигранти”; 

Промяна на законодателството с цел гарантиране на вътрешната

сигурност при запазване ценностите на отвореното общество / промяна на законите за гражданство с цел ожесточаване на критериите и процедурите за получаване на гражданство, допускане на възможността за лишаване на гражданство при установена причастност към терористични организации в случаите на двойно гражданство; въвеждане на временен статус на бежанец, съдимост за пропаганда на идеи на ненавист на религиозна основа както в джамии, така и в средствата за масова информация, и особено в Интернет, за вербуване на хора за терористични организации и т.н. 

Координиран и сериозен отпор на опитите на страните от

Арабския полуостров, и преди всичко на Саудитска Арабия и Катар, да разпространяват вахабизма и подкрепят финансово и материално Ислямска

Прави впечатление, че предлаганите мерки за решаване на проблемите с имиграцията стават все по-радикални. Така например чешкият президент Милош Земан счита, че бежанската вълна е добре организирана акция за дестабилизация и разпадане на Европейския съюз. Затова той настоява не само за обединени военни действия срещу Ислямска държава, но и за съвместна охрана на външните граници на Съюза.

= 238 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

държава, допринесло до разрастване на имигрантския поток към Европа.

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Трудно обяснима е политиката на Европейския съюз по въпроса за ролята на Турция за ограничаване и в крайна сметка до спиране на бежанската вълна. Въпреки уверенията на Европейския съюз в сериозен подход към решаването

на

проблема,

дори

за

най-предубедения

наблюдател,

привличането на Турция за решаване на чисто вътрешен проблем на общността не е нищо друго освен един аутсоурсинг на защитата на външните граждани срещу една сериозна сума от 3 млрд. евро. Дали този „пазарлък” ще бъде успешен, ще покаже само времето. Ние считаме, че Турция не може да поеме и упражнява ролята на платен граничар.

Проблемът с имиграцията може да бъде решен само по икономически път Исторически погледнато, утвърждаването на свободата на индивида в Европа не е резултат на разпространението на идеите на Просвещението, на въстания и революции, а на икономическите преобразования вследствие на индустриализацията, довели до отнемане на икономическата власт на аристокрацията и по такъв начин до отмирането на феодализма. С други думи, свободата и опиращата се на нея демокрация са не само морални категории, но преди всичко продукт на определено икономическо развитие. Една значителна част от богатството на стария континент е резултат на продължилата векове колонизация на голяма част от света. Някои от страните, отправна точка на имиграционната вълна в Европа, продължават да бъдат

страни. Очевидно е, че докато в тези страни не се възстанови държавността със свързаните с нея законност и правов ред, докато не се създадат условия за акумулация на национален капитал като основа за нормален стопански живот, даващ възможност за личностно и професионално развитие на хората, дотогава те ще бъдат източник на имигрантски вълни.

= 239 =

Conference Proceedings

изключително важен източник на суровинни и енергоресурси за европейските

Знание и иновации в управлението и функционирането

Политиката на развитие, провеждана в продължение на десетилетия по отношение на икономически слабите страни в света, не донесе очакваните резултати. Те не успяха да освободят от оковите на огромната външна задлъжнялост и да изградят икономически структури, които да могат да се включат в международните вериги за създаване на високо стойностни продукти и услуги. „Наливането” на милиарди под формата на помощи не създаде необходимите условия за формирането на добре функциониращи национални стопанства. Глобализацията изостри проблемите в тези страни, което от своя страна способства за емиграция в надежда да намиране на по-добър живот. От друга страна е повече от очевидно, че проблемите на икономически слабите страни не могат да бъдат частично решени по пътя на емиграция на милиони хора в Европа. Това изисква намирането на глобални решения с цел премахването на небалансираността на световната икономика. Програмата на ООН за устойчиво развитие до 2030 е правилна и важна стъпка в това направление. Проблемът е, че около 500 международни корпорации формират около 63% от брутния вътрешен продукт в света. При такава концентрация на продуктивния капацитет на света еднопосочността на корпоративните, националните

глобалните

интереси

на

практика

невъзможна.

Миграционната вълна е един добър повод за започването на глобална дискусия за развитието на световната икономика като цяло. Това е единственият път за разработването на стратегия и работещи решения на проблемите на света.

СБОРНИК ДОКЛАДИ

Всичко друго е нищо повече от „музикален съпровод”.

= 240 =

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

RELIGION - A MAJOR FACTOR IN HUMAN LIFE IN THE THIRD MILLENNIUM Petar Gramatikoff Social Policy Directorate, Municipality of Plovdiv - Bulgaria Abstract: Modern times are characterized by the rediscovery of religion as a factor in human life. Many different forms of religiosity are updated, revive and thrive. This return to religion, however, not only has a positive effect. Modern religious reality is multifaceted and reveals both the best and the worst of human nature. New religious movements and their invasion and expansion are probably one of the most surprising events of the twentieth century and early twenty-first century and the third millennium. For the last three or four generations the new religious movements are deployed in multinational and global scale and have become significant cultural, social, religious and political factors. The paper makes analyses of contemporary challenges before the humanity from the point of view of the influence of regions and poses some significant questions to future sustainable development. The paper includes as a supplement â&#x20AC;&#x153;Common ground and differences of view between the Bretton Woods institutions (World Bank and IMF) and the World Council of Churches (WCC)â&#x20AC;? - translated in Bulgarian summary of the current situation of the discussions between the management of the Bretton Woods Institutions (BW Institutions) and the WCC facing what has been identified as a common basis and (in brackets) differences in viewpoints.

organizations. Central to the common ground is the clarification of common concern on the fight against poverty - an important task of the dialogue between institutions and BW-WCC is the need to increase the effectiveness of the efforts to reduce poverty. Key words: region, sustainable development, crisis, poverty

= 241 =

Conference Proceedings

The study reflects the "work in progress" in the ongoing dialogue between the three

Знание и иновации в управлението и функционирането

РЕЛИГИЯТА КАТО ОСНОВЕН ФАКТОР В ЧОВЕШКИЯ ЖИВОТ ПРЕЗ ТРЕТОТО ХИЛЯДОЛЕТИЕ Петър Граматиков Дирекция „Социална политика“, Община Пловдив „В хода на историческия живот на човечеството не е трудно да се забележат периоди, когато пулсът на живота като че ли започва да бие по-силно във всички части на човешката дейност. Започва оживление, енергията се повишава, производителността се усилва, въобще цялостният човешки организъм се пробужда и човечеството тръгва с бързи стъпки по пътя на прогреса. От друга страна, с тия светли епохи срещаме и други епохи, които като тъмни ленти стоят на фона на историята. Това са периодите на упадък, застой и мрак. В тях няма ни славни имена, ни велики събития, нито безсмъртни произведения на изкуството и създания на творческата мисъл, нито пък сияния на гений или поне слаби отблясъци на талант. Хората като че ли са изчерпали своите сили, изразходвали са духовните съкровища и, обезсилени и уморени, са потънали в апатия“1. В човешкото общество свободата не се състои във възможността да вършиш всичко, което ти се нрави, това би било в държавата крайно безредие, което би се обърнало в потисничество. Но тя се състои във възможност, благодарение на гражданските закони, да живеем съгласно предписанията на

по прищевките си да заповядват. Това би било престъпно за църквата и твърде вредно за държавата. Силата на човешките закони трябва да бъде такава, че да се вижда като приложение на вечния закон, и нищо да не се постановява, което да не се съдържа в божествения закон, който е извор на всяко право – църковно

Титлинов Б., Времена на упадък на религията и нравствеността, Авторизиран превод: Петър

Граматиков, - В: Журнал “Странник”, Год. XLII, т. I, Петроград, 1901, сс. 42-71.

= 242 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

вечния закон. За тези, които управляват, свободата не е да могат безразборно и

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

или държавно. Много мъдро бл. Августин е писал: „Вярвам, че виждаш добре какво онзи граждански закон няма нищо справедливо и законно, което човеците да не са черпили в този вечен закон” (За Свободната воля, кн. І, гл. ІV.5). Нашето съвремие се отличава с преоткриването на религията като основен фактор в човешкия живот. Много и различни форми на религиозност се обновяват, възраждат и процъфтяват. Това връщане към религиозността обаче има не само положителен ефект. Модерната религиозна реалност е многостранна и разкрива както най-доброто, така и най-лошото от човешката природа. Новите религиозни движения и тяхната инвазия и експанзия са вероятно едно от най-изненадващите събития на ХХ век и началото на ХХІ век и

третото

хилядолетие.

За

последните

три-четири

поколения

новите

религиозни движения са разгърнаха в мултинационален и глобален мащаб и се превърнаха в значителен културен, социален, религиозен и политически фактор. Прогнозата в Световната християнска енциклопедия на Дейвид Барет е, че в следващите десет години близо 138 милиона мъже и жени по света ще членуват в неосектантски общности. Църквата призовава своите верни чеда и към участие в обществения живот, което трябва да се основава върху принципите на християнската нравственост. Участието на християнина в него трябва да се основава на разбирането на факта, че светът, социумът и държавата са обект на Божията любов, тъй като са предназначени за преображение и очистване чрез началата

Църквата е призвана да влезе в сътрудничество с държавните структури и заинтересованите обществени кръгове за изработването на такова разбиране за здравето на нацията, при което всеки човек би могъл да реализира своето

= 243 =

Conference Proceedings

на богозаповяданата любов.

Знание и иновации в управлението и функционирането

право на духовно, физическо и психическо здраве и социално благополучие при максимална продължителност на живота2. И. А. Илин разглежда въпроса за ролята на държавата в решаване на проблема с противопоставянето на злото. Той смята, че в борбата със злото е възможно, и даже необходимо, да се разчита на държавната машина. Острите критически изказвания на И. А. Илин против толстоизма са свързани с това, че толстоистката идеология способствала за принизяване ролята на държавното начало в социалния живот3. На дело злото може да се проявява и обикновено се проявява съвсем не само във вид на физическо насилие и свързаните с него физически мъчения. Наивно би било да се счита, че деятелността на злодея се свежда единствено към физическо нападение, отнемане на имущество, нараняване, изнасилване и убийство. Самото насилие при всичката негова външна грубост носи своята отрова не толкова на тялото, колкото на духа, самото убийство, при всичката си трагическа непоправимост, е предназначено не толкова към убивания, колкото към оставащите живи. Иван Александрович Илин пише: ако душата на човека е чиста, то вярна ще бъде и нейната постъпка, независимо от своето видимо несъответствие със законите на праведноста, и обратно: даже най-праведните постъпки на нечистата душа – ще бъдат неверни, неправилни. Съгласно реалистическата концепция за международните отношения, всяка страна се стреми да доминира и да оказва възможно най-голямо влияние

“Основи на социалната концепция на Руската Православна Църква” са утвърдени от

Свещения Архиерейски Събор,

през 2000 г. - годината на Великия юбилей, на границата

между хилядолетията. 3

Плесенников Д. А., Философско-правовите възгледи на А.И. ИЛИН върху проблема за

нравственото оправдаване на насилието в борбата със злото, Авторизиран превод: Петър Граматиков; Уеблиография: Вестник молодых ученых, Изд. Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Горно-Алтайский государственный университет", http://e-lib.gasu.ru/vmu/arhive/2006/01/1.shtml.

= 244 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

на другите актьори в световния политически процес4. Това съперничество заставя държавите да увеличават военната си мощ, да създават оръжия за масово унищожение. Появяват се държави и свърхдържави. Конкуренцията между държавите поражда конфликти, което понякога води до военно противостояние между тях. Не остава встрани от тази проблематика и църквата, която строи своите взаимоотношения със света на основание своето особено отношение към човешката личност, човешкото съобщество и човешката дейност. Християните имат вменена длъжност при всяка възможност да подадат ръка на своите съседи, да заработят заедно в изграждане на общности на свобода, мир и взаимно уважение. С религиозната свобода идва и отговорността да се защитават с общи сили всички човешки права в тези общества. Животът с хора от други вероизповедания и идеологии е среща на обетования. Това е също така време в което, в дух на откровеност и доверие, християните са в състояние да изразят автентичното си свидетелство за Христос, Който е призовал всички хора при Себе Си. В светлината на такъв подход на Римокатолическата църква по важните въпроси на битието, всеки военен конфликт се разкрива като противоречащ

на

Божественото

установление.

Както

постановява

II Ватикански събор: «Мирът– това не е просто отсъствие на война; нито се свежда само до установяване на равновесие между противоборстващите сили, не възниква при деспотична държава: вярно и точно той бива наричан «дело на правдата» (Ис. 32, 17).

изключи от Своя промислителен план. Христос забрани враждата и премахна привилегиите и различията, ето защо омразата към хората от други етноси и религиозни системи е чужда на християнството и възникнат ли проблеми помежду ни, то следва да ги решим с молитва и добро. Християнинът никого

Срв. Мировая политика и международные отношения: учеб. пособие, под ред. С.А. Ланцова,

В.А. Ачкасова, СПб.: Питер, 2007, с. 36.

= 245 =

Conference Proceedings

Бог ни завеща земята, даде ни отговорности и задължения, без никого да

Знание и иновации в управлението и функционирането

не мрази и с никого не воюва. Дали друговерците ще отпаднат при Божия съд? Да отсъждаме не е наше, а Божие право. Кои сме ние, та да предречем вечно наказание за милиони хора? Нека оставим решението на Бога, макар да знаем, че истината е само една и тя е в Христовото учение. Бог допуска съществуването на други вери, а причините за нас са неизвестни. Един будист или мюсюлманин израства в своята верска среда, без да получи възможност за избор. Самият му стремеж обаче към надземното, мистичното, божественото е духовна заслуга. Вярата на другия, както и националните му традиции са духовни ценности, каквито и възражения да имаме към тях. Те са опорите на личността му, върху тях гради живота си. Разбрали ли сме го добре? С какво право ще го обиждаме и хулим? По-добре да му покажем правотата на нашата вяра чрез делата си. Най-жестоките и противоестествени събития в историята, когато викът на болка и негодувание е стигнал до небесата, са насилствените промени на вярата или народността, както и на имената. Насилието върху душата е много по-страшно от насилието върху тялото. Тези дела от световната история са позор за човечеството и нямат нищо общо с личността и учението на Иисус Христос. Хората от различни народности и религии могат да живеят в мир. Първо се постига разбирателство на чисто човешка основа, после се решават проблемите. Така действа християнинът. В разбирателството и симпатията между хора от различни националности и верски общности има винаги някакъв божествен елемент, чувство за мир, идещ отгоре. Всеки диалог между

изисквания за почтеност и коректност, които срещаме в отделните религии. Това би създало доверие и търпимост. И в основата на будизма стоят добри норми за човешко поведение: въздържане от лоши желания и насилие, да не се лъже, ругае и празнослови. Еврейската религия забранява убийството, прелюбодейството, кражбата, лъжата – в областта на морала юдаизмът и християнството черпят от една съкровищница – Старият завет. Според исляма всеки трябва да прави добро, да бъде честен, възхваляват се любовта към = 246 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

хора с различна вяра би могъл да се развие върху една добра основа – сходните

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

истината, необходимостта от единство между хората, взаимната прошка и даването на милостиня. Бог не желае зло на хората, които наричаме нехристияни, и те са му скъпи - щом вършат добро, това доказва, че Бог ръководи тяхната съвест. Така нашето задължение се състои в това: с никого да не воюваме, да се молим и за приятели, и за врагове, за да не останем слепи за красотата на чуждата душа. В Документите от II Ватикански събор, говорейки за съобщество на хора, Римокатолическата църква подчертава, че само в общение с другите хора човек може да развива и проявява своите таланти, с които го е надарил Бог5, и тия взаимоотношения трябва да се изграждат върху принципа на любовта. Човеците са длъжни да се отнасят един към друг като братя и сестри6. Всички съобщества, необходими на човека за неговото развитие, църквата разделя на две групи. Първо, това са съобщества, които се съотнасят с неговата вътрешна природа, например семейството и политическото съобщество, а второ - тези съобщества, които възникват в резултат от неговата свободна воля7. Във всеки случай начало, предмет и цел за всяко от тях следва да бъде развитието на човешката личност. Що се касае до човешката деятелност, то тук църквата също заема ясна позиция. Има дейност съзидателна, а има и дейност разрушителна. Ако човек се занимава със съзидателна дейност, подобрява условията за своя живот или живота на обществото, то по такъв начин той продължава делото на Твореца и внася своя принос в реализацията на Божествения замисъл за света8. И, което е

хора са поразени от греха, и когато човекът или обществото не се 5

Срв. Документы II Ватиканского собора, пер. А. Коваль, 3-е изд., перераб., М.: Paoline, 2004,

с. 458. 6

Пак там, с. 469.

Пак там, с. 470.

Пак там, с. 479.

Пак там, с. 481.

= 247 =

Conference Proceedings

немаловажно, източник на подобна деятелност се явява сам Бог9. Но всички

Знание и иновации в управлението и функционирането

съпротивляват на злото и се предават във властта на своята гордост, тяхната дейност може да се превърне в разрушителна и да заплаши цялото човечество10. Поради това съвременното общество най-напред трябва да погледне на себе си критически, през призмата на Евангелието, да отхвърли своя егоизъм и желание за господстване над останалите народи и да се стреми към взаимно уважение. На второ място, необходимо е да се въведе ред в икономическата сфера, доколкото увеличаващото се неравенство между страните представлява главната заплаха в делото за запазване на мира. Развитието на всяка страна зависи от нейните човешки и финансови ресурси. Затова хората следва да получат добро професионално образование за изпълнението на своите социални и икономически задължения. За увеличение на

финансовите

ресурси

пък

са

необходими

различни

форми

на

капиталовложения от развитите държави. Особено важно е това да се върши щедро и без алчност11. Съгласно мнението на църквата, за «установяване на истински световен икономически ред, трябва да се приключи с прекомерния стремеж за печалба, с националното честолюбие, с жаждата за политическо господство, с милитаристките сметки, а също тъй и със съблазънта по разпространението и налагането на тази или онази идеология»12. Ако някоя власт би постановила нещо противно на началата на здравия разум и вредно за общественото добро, това предписание не би имало никаква законна сила, понеже не би било справедливо правило и би отклонило човеците от доброто, за което обществото е създадено. Човешката свобода

разум. Този разум не е нищо друго, а самата власт на Бога, Който заповядва и запрещава. И тази най-справедлива власт на Бога над хората, не само не отнема, нито намалява свободата, но по-скоро я защитава и усъвършенства.

Пак там, с. 482.

Пак там, с. 547.

Пак там.

= 248 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

съдържа по себе си необходимост да се подчинява на някой върховен и вечен

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Наистина съвършенството за всяко същество е да преследва и стигне целта си, а крайната цел, към която човешката свобода трябва да се стреми, е Бог. Защото има истинска и лъжлива свобода. Свободата, като основа на човешкото съвършенство, трябва да се прилага в истина и добро. А същината на истината и доброто не може да се видоизменя по волята на човека, нито се влияе от природата на нещата, тя е неизменяема. Неограничената свобода не е едно право - напротив, църквата отхвърля само безграничната свобода. Всичко, каквото може да бъде полезно за общото добро в държавата, всичко, което спомага за покровителстване народа против своеволията на държавните ръководители, които не се грижат за народното добро; всичко това, което пречи на несправедливите похищения на държавата в щета на общността или на семейството; всичко, каквото засяга честта, човешката личност и запазването равни права за всеки гражданин, всичко това църквата е покровителствала, както свидетелстват паметниците на предишните времена. Църквата е донесла на човешкия род свобода, макар да отхвърля абсолютната свобода, която за частни лица или народи се изгражда в своеволие или в робство. Църквата драговолно е приемала всекидневно постигнатия напредък по посока на човешките и религиозните права и свободи. Екологичната

криза

ни

принуждава

да

преразгледаме

нашите

отношения със заобикалящия ни свят. Проблемът за оцеляването на човешката цивилизация започва все по-остро да звучи в научните, политическите, икономическите кръгове. И за това има достатъчно основания, свързани с

на което възниква реална заплаха от измирането на човечеството като биологически вид13.

Лебедев Д. В., Концепцията на екологическата етика на Н. Н. Моисеев, Авторизиран превод:

Йеродякон Петър Граматиков, Източник: http://dopomoha.kiev.ua/profi/ekol.htm.

= 249 =

Conference Proceedings

необратимото влияние на антропогенния фактор върху биосферата, в резултат

Знание и иновации в управлението и функционирането

Навлизането

епохата

на

ноосферата,

според

мнението

на

Н. Н. Моисеев14, следва да протече не като бифуркационен скок, т. к. всеки бифуркационен механизъм може да се развива в съвършено непредсказуеми направления и да доведе в крайна сметка до гибелта на човечеството. Човечеството от самото начало е длъжно да контролира този преход, да разработи определена стратегия, стратегия на разума. «Нужно е да се говори, че обществото е способно да обезпечи режима на коеволюция с биосферата в този случай, ако дейността на людете не допусне нова бифуркация, прехода на биосферата в нов канал на своята еволюция, или, ползвайки езика на теорията на динамическите системи, в нов атрактор»15. Православната църква оценява по достойнство всеки труд, насочен към преодоляване на екологичната криза, и призовава към активно сътрудничество в

обществените

действия,

целящи

да

се

защити

Божието

творение.

Екологичните проблеми по същество са от антропологичен характер, тъй като са породени от човека, а не от природата. Ето защо отговорите на много въпроси, които кризата във връзка с околната среда поставя, се съдържат в човешката душа, а не в областта на икономиката, на биологията, технологията или на политиката. Ето и няколко от принципите на екологическата етика, предложени от Н. Н. Моисеев:

Бел. Прев.: Никита Николаевич Моисеев (1917— 2000) — съветски и руски учен в областта на

общата механика и приложната математика, академик на Академията на науките и

(RANS), член на Международната академия по астронавтика (Париж), президент на руския клон на "Зелен кръст", президент на Руския Национален комитет за съдействиена Програмата на ООН по опазване на околната среда, президент на Международния Независим по екологополитически университет (1993-2000), главен редактор на списание "Екология и живот" (19952000 г.). 15

Моисеев Н. Н. Логика динамических систем и развитие природы и общества // Вопросы

философии. 1999,№ 4, с. 10.

= 250 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

Академията на земеделските науки, почетен член на Руската академия на природните науки

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Необходимо е да се познават законите за развитие на биосферата,

и взаимодействието на човека с биосферата следва да се базира на познаването на тия закони. 2.

Установяване общи правила за отношенията между човека и

природата. 3.

Човекът е длъжен да живее в условия на коеволюцията на

биосфера и общество. 5. Човекът е длъжен да мисли за бъдещото поколение. 6. Правото на нациите за изразходване ресурсите според количеството на населението. 7. Да се избягва въздействието над природните цикли на кръговрат на веществата. 8. Квотите за разходване ресурсите да се определят от учените и да не зависят от политическата обстановка. В основата на екологическата етика са положени знанията за биосферата. Всеки индивид трябва да получава екологическо образование, т. е. знание за законите на биосферата. Екологическата етика е длъжна да регулира не само отношенията на отделния индивид с окръжаващата го природа, но и отношенията на цели държави и човечеството като цяло към биосферата. Екологическата етика е длъжна да установява нормите и правилата на отношението

на

човека

към

природата,

които

следва

да

обезпечат

коеволюцията на човека и биосферата. Макар да е възможно науката да бъде

нея и естествения инструмент за благоустройство на земния живот, който трябва да използваме твърде предпазливо. Наблюдаваме дълбока връзка между етиката и естетиката. Наблюдаваме една своеобразна естетизация на етиката, понеже и двете сфери са сугубо религиозни, свързани с абсолютното. При определяне на красотата Лоски прилага аксиологическия подход. “Красотата е абсолютна ценност, т.е.

= 251 =

Conference Proceedings

едно от средствата за познаване на Бога (Рим. 1:19-20), православието вижда в

Знание и иновации в управлението и функционирането

ценност, имаща положително значение за всички личности, способни да я възприемат”16. Красотата, според Лоски, не е прибавка към битието, а самото битие, заради това красотата носи онтологически характер. “Съвършената красота е пълнота на битието, съдържаща в себе си съвкупността на всички абсолютни ценности, въплътена чувствено (сетивно)”17. В крайна сметка, категорията “красота” определя онтологическото съдържание на света, реализирайки пълнотата на битието18. „Духът на Земята“ се стреми към красотата на своето тяло. Така възниква красотата в природата. Тъй е и в творчеството. Красотата не е основна цел в изкуството. Темата, замисълът оформят произведението по такъв начин, че то става прекрасно. “Основна задача на изкуството е конкретното постижение на световния смисъл”19. “Мировият смисъл се открива посредством преживяване или поне намек за връзка на света с Бога”20. Целта на всеки човек в нашия свят се явява осъществяването на истината, красотата и любовта за това, щото отвлеченото единство да се обърне в конкретно, възпяващо тържество на божествената

Лосский Н. О., Мир как осуществление красоты. Основы эстетики, М., 1998, с. 3.

Там, с. 34.

Пузински Н. А., Естетиката на Н. О. Лоски, като учение за осъществяване на красотата

Авторизиран превод: Петър Граматиков; Източник: София: Рукописный журнал Общества ревнителей русской философии. № 1 / Филос. фак. Урал. гос. ун-та; Отдел электронных публикаций УРРЦИ, Ред. Б. В. Емельянов. – Екатеринбург: Б. и., 2000 [2001]. – 61 с. 19

Пак там, с. 338.

Пак там, с. 298.

= 252 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

благодат.

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

COMMON GROUND AND DIFFERENCES OF VIEW BETWEEN THE BRETTON WOODS INSTITUTIONS (WORLD BANK AND IMF) AND THE WORLD COUNCIL OF CHURCHES (WCC) Petar Gramatikoff Social Policy Directorate, Municipality of Plovdiv - Bulgaria

ОБЩА ОСНОВА И РАЗЛИЧИЯ ВЪВ ВЪЗГЛЕДИТЕ МЕЖДУ БРЕТЪН УУДС ИНСТИТУЦИИТЕ (СБ И МВФ) И СВЕТОВНИЯТ СЪВЕТ НА ЦЪРКВИТЕ (ССЦ) Петър Граматиков Дирекция „Социална политика“, Община Пловдив Изложеното по-долу сумира настоящото положение с дискусиите между ръководствата на Бретън Уудс институциите (BW-институциите) и Световния съвет на църквите (ССЦ) с изложение какво е идентифицирано като обща основа и (поставеното в скоби) различията в гледните точки. Документът отразява „работата в прогрес” в продължаващия диалог между трите организации.

относно борбата с бедността. Трите организации споделят обективната необходимост от редуциране на бедността и работят за постигането на тази цел в съответните области на своите мандати и отговорности. Важна задача на нашия диалог е нуждата от повишаване ефективността на нашата работа за намаляване бедността, в т.ч. подобряване комуникацията и сътрудничеството между BW-Институциите и ССЦ.

= 253 =

Conference Proceedings

Централно за общата основа е изясняването на общата загриженост

Знание и иновации в управлението и функционирането

I. BW-институциите—институционални и управленски въпроси 1. Ролята на BW-институциите, човешките права и ООН Бретън Уудс институциите са длъжни да организират, подпомагат и промоцират

икономическото

сътрудничество

между

правителствата

съответствие с параграфите на споразумението, с което са били учредени. Всеобщата декларация за правата на човека беше приета през 1948 г. от Генералната асамблея на ООН, представляваща държави от цял свят, които също

така са

страни-членки на

BWI

чийто

народи

имат своето

представителство в ССЦ. BW-Институциите и ССЦ са съгласни, в частност, че бедността и недостатъчното развитие могат да усилят нарушенията на човешките права. И подобни нарушения биха направили борбата с бедността по-трудна и по-малко устойчива. ССЦ вярва, че BW-институциите ще играят по-активна роля за промоциране

на

човешките

права,

вкл.

обусловеност

политиките.

BW-институциите разглеждат своята работа като принос в името на човешките права в сферата на икономическото развитие, повишаване жизнения стандарт и

намаляване

на

бедността,

висока

заетост,

макроикономическата

финансовата стабилност и т. ат. Но BW-институциите считат, че нямат нито мандат, нито опит за промоциране на човешките права в по-широк аспект, което задължение те виждат като иманентно за ООН, сред останалите международни

организации

отделните

правителства,

имащи

първостепенната отговорност за опазване на човешките права в своите

ССЦ

застъпва

тезата,

че

BW-институциите

следва

да

бъдат

преимуществено подотчетни на ООН. BW-институциите поставят акцент на директната

си

отчетност

пред

своите

страни-членки,

предвидена

от

учредителния им акт, което ги прави законово и оперативно независими от ООН. В същото време те подчертават своето тясно сътрудничество с ООН по

= 254 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

граници.

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

множество въпроси и в много инициативи. (вж. Също параграф I (4) за подотчетността на BW-институциите, по-долу.)

2. Представителство и глас на страните-членки на BW-институциите Необходими са подобрения в начина на гласуване, правото на представителство и глас сред страните-членки на фонда и банката, особено засилване представителството на развиващите се страни и тези с разширяващ се пазар – все държави със засилващо се икономическо значение след последната ревизия на представителството и чиито позиции са слаби и отслабнали. Последни стъпки за подсилване гласа на африканските държави посредством

разширяване

офисите

на

изпълнителните

директори

на

BW-институциите за Африканския континент са добре дошли, но са достатъчни. Има силни аргументи както за ревизиране на квотите на МВФ, така и на капиталовите подписки на СВ, за да отразят актуалната икономическа информация за относителния икономически размер на страните, и за увеличаване на „базовите гласове” (съответния брой гласове за всяка страначленка) до тяхното ниво в пропорция на общите квоти, с цел да се повиши представителството на страните с нисък доход. При всяко положение, за достигане на тези стъпки е необходим консенсус сред страните-членки на BW-институциите, какъвто за момента не е налице. Световният съвет на църквите е на мнение, че представителството на отделните държави в BW-институциите не би трябвало да се основава изцяло,

представлява демократично споделяне на властта между развиващите се и богатите държави. ССЦ е особено загрижен и счита, че правото на вето по дадени решения, предоставено на най-богатите държави, трябва да бъде отменено. Равнопоставено представителство на отделните държави в Генералната асамблея на ООН, или представителство на базата на населението на страните,

= 255 =

Conference Proceedings

или преимуществено, на тяхното икономическо значение, а следва да

Знание и иновации в управлението и функционирането

би било много по-честно. Ръководството на BW-институциите смята, че гласовете и представителството ще продължат да се определят според относителната икономическа мощ / развитие, не само поради установената вече законова база на институциите, но също така и заради очакванията на държавите, предоставящи най-голяма финансова подкрепа за тях. Според тази гледна точка, ако представителството се определя по система, основаваща се на по-глас-за-всяка-държава или съобразно броя на населението, институциите няма да са в състояние да изпълняват функциите си, поради липса на подкрепа от най-големите и богатите държави. Представителите на BW-институциите също така подчертаха, че гласуването на принципа по-глас-за-всяка-държава е не съвсем демократичен, имайки предвид големите различия сред населението на отделните страни.

3. Подотчетност на BW-институциите BW-институциите са задължени да се отчитат на властите на своите страни-членки. Повишаването нивото на отвореност и прозрачност на BW-институциите през последното десетилетие се отчита като добро постижение, донякъде поради разширението на отчетността им пред гражданите на техните страни-членки, в това число чрез съработничество с парламентите, организациите на гражданското общество и медиите. Световният съвет на църквите заявява, че отчетността не е все още неадекватна и те би трябвало да поемат по-ясна отговорност, когато се

отвореността и прозрачността на институциите, включително посредством по-открит достъп до заседанията на борда, с което да се подчертае по-ясно тяхната „отчетност пред обществото като цяло”.

= 256 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

направят грешки, и че са нужни по-нататъшни стъпки по повишаване

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

II. Обективи на икономическата и социалната политика и работата на BW-институциите 1. Първостепенен обектив на икономическата и социалната политика е да се подобри благосъстоянието на човека, най-вече чрез промоциране на устойчив ръст в реалните доходи; висока трудова заетост; редукция на бедността; ефективно използване на ресурсите; разумно разпределение на доходите

сред

всички

поколения

във

всеки

времеви

момент;

макроикономическа и финансова стабилност. 2. Ролите, мисиите, дейностите на BW-институциите са еволвирали с времето, под влияние на вътрешен и външен натиск, като в същото време са под влияние на развитие по отношение разширяването на своето членство, еволюцията на световната икономика и финансова система, и уроците, получени с нарастване на опита. Мандатът на Световната банка, в частност, е еволюирал до по-широка дефиниция на икономическото развитие, включващо възгледа, че само икономически ръст не е достатъчен: по-холистичен поглед към развитието е налице днес, в който се вмества достъпа до здравни грижи, образование и подслон, с оглед засилването на индивидите и общностите. Дейностите на МВФ са еволюирали през последните години по отношение на по-очертан фокус върху собствените отговорности в макроикономическата и финансовата сфера; превенцията на финансови кризи; промоцирането на устойчив икономически растеж и в държавите с ниски доходи, където МВФ си сътрудничи със СВ за постигането редуциране на бедността.

отговорност и експертност за намаляване на бедността и удовлетворяване на задачите на развитието на хилядолетието на ООН, които са общоприето от глобалната общност изложение на приоритетни задачи. BW-институциите и ССЦ са единодушни, че набелязаното редуциране на бедността изисква не само икономически растеж, но и по-равностойно разпределение на доходите и благата.

= 257 =

Conference Proceedings

3. BW-институциите и ССЦ работят за принос в своите области на

Знание и иновации в управлението и функционирането

Световната банка подчертава важността на въпроса за равнопоставеност, като свидетелство на решеност да работи по този въпрос, заявена и в Световния доклад за развитието. МВФ набляга на приоритета си в защита и укрепване системите за социална сигурност, разходи за здравеопазване и образование, особено при натиск за съкращаване на правителствени разходи. ССЦ заявява, че отделя повече внимание на въпроса за равнопоставеността отколкото BW-институциите. Акцентира се върху това, че „човек не може да живее единствено с хляба насъщен” и има неикономически обективи, върху които икономическата политика следва да постави знак на по-висок приоритет, в т.ч. напредъка в областта на социалните и културни права, и на социалната справедливост.

III. Стратегии на икономическата и социалната политика 1. За която и да е страна, успешно икономическо и социално развитие означава не само добри местни икономически и социални политики, но и такива за международната търговия, международните финансови трансакции (наемане и заемане) и международно сътрудничество. При нормални обстоятелства главната отговорност за постигане на икономическите и социалните обективи в една държава се базира на правителството на самата държава. За развиващите се страни международната помощ от по-богатите държави и съответните международни организации е от съществено значение, вкл. помощи, други форми на финансово съдействие, техническа помощ и

2. Успешно икономическо и социално развитие, характеризиращо се чрез постигане на споменатите обективи, не би могло да постигне посредством нерегулирани свободни пазари. Наистина, BW-институциите съществуват именно заради случаите на пазарни провали и работят в много сфери за подсигуряване на по-прозрачна, по-честна и по-равностойна работа на пазарите. BW-институциите са на мнение за историческата доказаност на факта,

че

пазарно-ориентираната

икономика

= 258 =

предлага

единствената

СБОРНИК ДОКЛАДИ

политическо съветничество.

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

икономическа система, която е в състояние да постигне успешно икономическо и социално развитие и да промотира индивидуалната свобода. Световният съвет на църквите не приема този възглед – вж. следващия параграф. Успешна икономика (успешна в смисъл на устойчив и равнопоставен ръст на стандарта на живот) [... която, според BW-Институциите, следва да е пазарно-ориентирана...] изисква от правителството да играе редица роли: прилагане на добро управление (вкл. прозрачност и отчетност); ясна законова рамка; подходящо регулиране на пазарите и дейностите от частния сектор; дисциплинирана и стабилизираща макроикономическа (фискална и парична) политика за промотиране на макроикономическа и финансова стабилност и зависещото от нея устойчив икономически ръст; предоставяне на други обществени блага (вкл. - съществено, но не единствено условие - на най-базисно здравеопазване и образование); мрежи на социална сигурност в подкрепа на слабите и страдащите от структурните промени и дислокации, произтичащи от развитието на динамичната пазарна икономика. Непродуктивните или безцелно-похабените обществени разходи, в т.ч. военните разходи, трябва да се избягват или минимизират. Световният съвет на църквите не приема, че пазарно-ориентираните икономики са нужни за подобряване на човешкото благосъстояние. ССЦ счита за особено важно местните икономики, изградени на свободно приети комунитарни принципи, трябва да се уважават и защитават, вкл. посредством правата на законодателство и собственост. ССЦ в по-голяма степен от Бретън

на местните икономики общества, като не приветства промени на ценностите и установения „начин на живот”. ССЦ вярва, че пазарно-ориентираната икономика, освен при наличие на много по-сериозна от предвидената от Бретън

Уудс

институциите

правителствена

интервенция,

води

към

изолирането и маргинализацията на много от бедните общности. ССЦ, следователно, вижда място за по-широко участие на правителствата, вкл. при

= 259 =

Conference Proceedings

Уудс институциите е загрижен за съхраняването при икономическото развитие

Знание и иновации в управлението и функционирането

предоставянето на блага и услуги, специално на есенциални такива, каквато е водата. ССЦ, най-общо казано, е скептичен, ако не и против, спрямо приватизацията на обществени услуги, като възприема това за нарушаване правата на бедните за директен достъп до обществени блага. BW-институциите разглеждат прагматично приватизацията на базата на честите проблеми, произтичащи от държавно-предлаганите услуги и ползите от прилагането на пазарните механизми. ССЦ изтъква, по-често и по-остро отколкото BW-институциите, че целта на макроикономическата стабилност следва да бъде субординирана или подчинена на социалните задачи. ССЦ приема необходимостта данъчното облагане да играе по-широка роля за налагане на по-равнопоставено разпределение на доходите и благата. 3. Отвореността за международната търговия, макар да не е панацея, допринася за растежа на държавата и намаляване на бедността, и Бретън Уудс институциите се изявяват като силни застъпници за отворена търговия и справедливи търговски правила. Когато една страна либерализира своя импорт, главен ползвател е самата държава. Но макар страната като цяло да има ползи, и по-специално в дългосрочен план, и независимо от ползите за потребителите и повечето производители (евтиния внос и стимулите от чуждестранната конкуренция), търговската либерализация може също така да породи увреждане на икономиката в онези сектори, които се конкурират с либерализирания внос, както и на работещите в тия сектори. Подобни щети

мрежите за социална сигурност и преквалифициране на онези, които са засегнати. Тези политики са неадекватни в множество държави. ССЦ акцентира повече отколкото СВ и МВФ върху диспорпорциите и небалансираността на икономическата власт, асоциирана с ролята в търговията на мултинационалните корпорации, и ще извика за по-сериозно регулиране на същите. Бретън Уудс институциите акцентират повече от ССЦ ползите за развиващите се страни от дейността на мултинационалните корпорации чрез = 260 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

трябва да се предвидят и да бъдат адресат от страна на политиците, вкл.

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

инвестиции, нови технологии, откриване работни места и относително задоволително заплащане. ССЦ счита, че Бретън Уудс институциите често притискат бедните страни да се либерализират твърде бързо, без да им предоставят достатъчно време за сигурни мрежи за работа. Освен това заявява, че Бретън Уудс институциите пресират малките страни с ниски доходи да се либерализират, при положение че са безсилни да отстранят главните бариери за достъп до пазара и земеделските субсидии в развитите държави, макар това да накърнява интересите на бедните и на развитите държави.

4. Капиталови потоци А. Чуждестранните директни инвестиции принципно са от полза за страните, към които са насочени. Те засилват растежа и развитието с промотиране на фиксирани инвестиции и трансфер на технологии, и са относително стабилни и обикновено не са източник на нестабилност. Но чуждестранните директни инвестиции дори не потичат натам: те се концентрират в най-бързо и успешно развиващите се държави, а тези с ниски доходи са принудени да търсят по-големи поток от чуждестранни директни инвестиции. Б. Краткосрочните капиталови потоци са още по-проблематични, защото се оттеглят по-лесно и по-скоро са причина за нестабилност, вкл. за местната финансова система. Тези проблеми се изявиха по време на Азиатската

изцяло отворена за всички капиталови потоци, докато макроикономическите политики и финансовата система не са достатъчно укрепнали. ССЦ смята, че краткосрочните капиталови потоци трябва да се поставят под рестриктивен контрол и да бъде субект на международно облагане. Бретън Уудс институциите застъпват мнението, че краткосрочните капиталови потоци, макар да поставят заплахи, налагащи правилните политики в

= 261 =

Conference Proceedings

финансова криза от 1997-1998 г. Те показват, че икономиката не може да бъде

Знание и иновации в управлението и функционирането

макроикономическия подпомагане

финансовия

стабилизацията

на

сектор,

играят

чуждестранните

витална

обменни

роля

за

пазари

финансовата икономическа активност и инвестиции. Те поставят под въпрос необходимостта

резултатността

от

международното

облагане

на

капиталовите потоци.

5. Проблеми с баланса по плащанията Повечето държави, които получават заем от Бретън Уудс институциите, имат проблеми с баланса по плащанията. Нарочна грижа на МВФ е да осигури временна финансова помощ при адекватна защита, за да спомогне държавите да коригират своя проблем с баланса по плащанията „без прилагане на мерки, водещи

до

разграждане

на

националното

или

международното

благосъстояние”. Бретън Уудс институциите са на позиция, че подобряването на износа е важна задача за политиката по коригиране проблема с баланса по плащанията и възстановяване на устойчив ръст. ССЦ оспорва това, предлагайки фокусиране върху повишаване местната продуктивност за местния пазар за съкращаване на вноса.

6. Трансфер на ресурси А. Статистиката за официалното развитие на финансите, експортните кредити и частните капиталови потоци показва позитивен чист ресурсен поток към развиващите се държави от развитите икономики. След приспадане на

далеч по-малки и са концентрирани в относително успешно развиващи се икономики и са намалели след Азиатската криза. За някои, предимно среднодоходни, развиващи се страни, се наблюдава оттичане на чист ресурсен поток и отрицателен чист трансфер на финансови ресурси. Повечето нискодоходни държави продължават да получават трансфери на ресурси, които обаче са твърде нищожни, за да покрият екзистенциалните човешки = 262 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

плащанията по лихвите и реемитирането на печалбата чистите трансфери са

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

нужди в тези страни. Имайки предвид относителния капиталов недостиг в развиващия се свят, ситуацията е далеч от оптималната. Б. Част от отговорите се намира в увеличаване на помощите. Помощта за развиващите се държави от страна на по-богатите е твърде малка. Всички държави-донори би трябвало да завишат помощта си за целите на ООН с 0.7% от техния БВП. Бретън Уудс институциите и ССЦ подкрепят пълното прилагане на Паричния консенсус и призовават развитите икономики да изпълнят своите задължения и подобрят пазарния достъп. Донорите и реципиентите трябва да си съработничат за осигуряване ефективното усвояване на тази помощ и елиминирането на „умората от помощта”. По-специално ССЦ и Бретън Уудс институциите споделят притеснението си за по-ефикасно отношение към корупцията, както в смисъл на технически проблем (похабяване на ресурси и подценяване законовите правила), така и в смисъл на морален въпрос. В. ССЦ и Бретън Уудс институциите споделят виждането, че някои развити икономики се нуждаят от съкращаване на собствените си чисти чуждестранни заеми (напр. техния външен актуален дефицит). Световният съвет на църквите разглежда редуцирането на дълговете (вкл. опрощаването) и регулирането на капиталовите потоци като ключов момент за достигане в желания приток на чисти трансфери. Бретън Уудс институциите подкрепят съкращаването на дълговете (вж. (7) по-долу), но поставят акцента върху необходимостта развиващите се страни да приложат

притоци. 7. Политиките трябва да са „притежание” не единствено на властите в съответната страна, а и нейните граждани. В същото това време има смисъл да се предоставя финансова помощ (освен за хуманитарната / спешна помощ) на базата на определена политика, гарантираща помощта да достигне своята крайна дестинация, а не се похаби. Необходимо е да провежда диалог и

= 263 =

Conference Proceedings

по-ефективно политики за окуражаване на по-дългосрочни капиталови

Знание и иновации в управлението и функционирането

преговори между донори и кредитори, от една страна, и получатели, от друга, както и участието на гражданското общество в процеса на създаване на политиките и в процеса, предвиден от Стратегическия документ за намаляване на бедността, който процес предоставя надлежната рамка за формулиране и прилагане на национални програмни политики в и международна подкрепа за нискодоходните държави. ССЦ е скептично настроен спрямо условията за политиката, изискуеми от BW-институциите. Той счита, че имаме, в частност, нищожно или никакво обществено участие при формулиране на макроикономическите политики, асоциирани с намаляване на бедността и улесняването на ръста. 8. Облекчаването на задлъжнялостта, в т.ч. и редуцирането на дълговете, е жизненоважен елемент в стратегията на международната общност за съкращаване на бедността в страните с ниски доходи. ССЦ призовава към безусловно опрощаване на външния дълг на страните с ниски доходи, вкл. задълженията им към МВФ; и най-вече дълговете, акумулирани при управлението на деспотични режими. BW-институциите

разглеждат

опрощаването

на

дълговете

като

(1) съкращаващо ресурсите (това би създало проблем с отпускането на помощи; ако се направи подобно опрощаване от BW-институциите, то сериозно ще се намали способността им помагат на други държави); (2) няма да бъде задължително директно в помощ на задачата за намаляване бедността, понеже ресурсите, определени за намаляване на дълга, могат да бъдат загубени; (3) не

опрощаване на дълговете (тъй като не отговарят на условията на дефиницията за „нисък доход”) или на най-бедните сред тях; (4) крие потенциална опасност да накърни кредитоспособността и икономическите перспективи на дадена държава (значението на кредитоспособността е голямо, като имаме предвид, че успешното развитие изисква заеми от чужбина). 9. Глобализацията – международната търговия и капиталовите потоци, разглеждани по-горе, спомогнаха за повишаване на реалните доходи и = 264 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

би било честно по отношение на държави, които не са квалифицирани за

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

намалиха бедността в много държави. Това донесе обаче и някои рискове (вж. напр. предния раздел за капиталовите потоци); те наложиха и разходи за някои в краткосрочен план; определени страни – най-вече в Африка – бяха заобиколени и спечелиха малко или нищо. Рисковете е нужно да се адресират от правителствените политики и от международното сътрудничество, в т.ч. и от BW-институциите. Потенциалната маргинализация на страните с ниски доходи, особено в Африка, от глобализационния процес изисква специално внимание

от

страна

на

глобалното

общество,

обхващащо

ССЦ

BW-институциите.

IV. Доклад за икономическия и социален прогрес 1. Периодът след Втората Световна Война се характеризираше с безпрецедентен растеж на реалните доходи и съкращаване на бедността, но също и с разширяване на диспропорциите в дохода на отделните страни, с много по-богати държави и няколко в стагнация и упадък. Намаляването на бедността определено се засили след 1980 г., благодарение донякъде на глобализацията, и изглежда бе съпроводено от глобално спадане на неравнопоставеността в приходите. Китай, Югоизточна Азия и Индия са типични примери за успехи. Наистина спадът на неравнопоставеността в приходите се изчислява, общо казано, поради бързото подобряване на реалните доходи в Китай и Индия, две нискодоходни страни с огромно население. Много по-малък прогрес наблюдаваме в много от останалите

по-голямата част от Африка, в частност, се постигна минимален икономически прогрес през последните десетилетия, а в някои страни - и регрес и спад на жизнения старт. Трудностите на Африка се засилиха, особено през последното десетилетие, със смъртоносната статистика, от СПИН-епидемията. 2. Прогресът в нискодоходните държави, и по-специално в Африка, налага подобряване на управлението; по-добри икономически политики,

= 265 =

Conference Proceedings

държави, предимно в Африка, Близкия Изток и Латинска Америка. В

Знание и иновации в управлението и функционирането

вкл. засилване на отвореността за търговия; засилване на отвореността за Африканския експорт в развитите икономики; засилване на помощта от богатите държави. Този прогрес, следователно, изисква действия от страна на нискодоходните държави и техните международни партньори – по-богатите държави и BW-институциите. Паричният консенсус, Дневния ред от Доха и процеса по Стратегическия документ за намаляване на бедността предоставят ясната рамка за постигане на прогрес.

Авторизиран превод: йеродякон Петър Граматиков *Документ от срещата на високо равнище между трите организации, издаден в Икуменическия Център в Женева на 22.10.2004 г.

Представянето религията като основен фактор в човешкия живот през третото хилядолетие е една актуална тема, породена от появата и промените в много

религиозни

форми

съвременните

условия

на

глобализация.

Погледнато и в исторически план, религията оказва значителни влияние в културни, социални, политически и икономически аспекти. Пречупването на съвременните

предизвикателста

пред

човечеството

през

призмата

на

религиозното учение дава възможност за анализи, сравнения и обобщения относно бъдещото развитие. Добавеният материал, дискутиращ възгледите на коренно различни институции (финансови и религиозни), показва своята актуалност и в наши

диалог, стремящ се към намиране на решения за устойчиво развитие, което понастоящем се явява основна стратегическа цел и на Европейския съюз. Обхващането на стълбовете на устойчивостта няма как да избегне ролята на религията и значението на междукултурния диалог.

= 266 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

дни, предоставяйки важни изводи и препоръки в резултат на плодотворен

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

HOW TO REDUCE OUR CARBON FOOTPRINT AND THUS CONTRIBUTE TO THE ENVIRONMENTAL AND HUMAN WELLBEING? Velizara Kaleva St. Cyril and St. Methodius University of Veliko Tarnovo - Bulgaria Abstract: Current paper focuses on the primary reason of the global warming and suggests some ways of reducing the carbon footprint. Simple changes in our everyday lives can help slow climate change — including reducing our energy consumption, choosing to travel sustainably, and being conscious of what we purchase. By being sensible we will help the environment which is a matter of primary concern for our well-being. Key words: carbon footprint, environment, sustainable

Energy plays a crucial role in the global economy. In the recent decade the cheapest and the most preferable source of energy has been fossil fuels – coal, oil and natural gas. Unfortunately, fossil fuels are the major source of carbon emissions. Less burning of fossil fuels would mean lower emission of carbon dioxide, the primary contributor to global warming and other pollutant. A transition to a low-carbon energy system could free up billions over the next years to invest in better economic growth.

reduce the percentage of carbon dioxide pollution. First of all, we should definitely purchase the so called ‘green energy’ or also known as the renewable sources such as solar, wind and wave power. The use of renewable energy has many potential benefits, including a reduction in greenhouse gas emissions, the diversification of energy supplies and a reduced dependency on fossil fuel markets (in particular, oil and gas). The growth of renewable energy = 267 =

Conference Proceedings

Meanwhile, there are some major steps that each of us can follow in order to

Знание и иновации в управлението и функционирането

sources may also have the potential to stimulate employment in the EU, through the creation of jobs in new ‘green’ technologies. Second, we can use a public transport to our workplace. If you live in a small town maybe that is not a very big deal but the traffic jam in the biggest cities can turn our the ride to work into a long journey. Therefore the percentage of the emission of carbon dioxide will increase. If you like bikes rather than cars you can ride a bike. It will be a lot more fun and you will get in shape too. Another way to replace the boring ride to our work is to use carpool transport. Carpooling is mainly used in the United States and some big European countries. The benefits of using carpool are simple – one vehicle uses less gas than two and much less than three. And of course it is an enjoyable experience for the beginning of a new day. But if you choose to drive a car on your way to work, you can still help the environment by following these simple steps: accelerate slowly, drive the speed limit, maintain a steady speed and try to anticipate your starts and stops. Perhaps the worst mistake that every one of us makes is that we daily buy packaged bottled water. Probably we are unaware of the fact that thus we contribute to the creation of thousands of tons of global warming pollution and other air pollution. Only 13 percent of the bottles are recycled. If you haven’t already done so, you should start immediately recycling bottles or even better you can start filter your own water and stop buying it. If you use a filtration pitcher, tap water would be perfectly for your everyday consumption. We should also reduce the amount of waste we produce by buying minimally packaged goods. We can choose reusable

The next step towards cutting our carbon footprint is to change our light bulbs. We should start switching the standard lights in our homes for fluorescent ones. Although they cost more initially, they save money in the long run by using only ¼ of an ordinary incandescent bulb and lasting 8-12 times longer. Only 10% of the energy consumed by a normal bulb generates light. The rest just makes the bulb hot. If every household switched its bulbs, we could reduce the electricity spent on lighting by one half. It is definitely worth. = 268 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

products over disposable ones. And don’t forget to recycle it.

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

We should make our home and household energy efficient. We often leave unconsciously lights on when we are not in the room or switch off the TV by the remote instead of the wall. It is a lack of habit also to fire up the heater when we could put on an extra layer of clothing or turn the air conditioner when we could open the window. Thus we will save our money that we will no longer spend on wasted energy. There has been a long debate over the environmental costs of consuming news online or reading the print paper. Newspapers cause roughly their weight in carbon emissions. You can cancel your subscription to printed newspapers but if you prefer reading printed newspapers then make sure you will recycle the paper every day. Simple changes in our everyday lives can help slow climate change â&#x20AC;&#x201D; including reducing our energy consumption, choosing to travel sustainably, and being conscious of what we purchase. By being sensible we will help the environment which is a matter of primary concern for our well-being.

Sources: 1.

A Definition of Carbon Footprint, Ecological Economics Research

Trends;T. Wiedmann, and J. Minx; 2008. http://www.saferenvironment.wordpress.com/.

Conference Proceedings

= 269 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

Знание и иновации в управлението и функционирането

= 270 =

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

ROAD INFRASTRUCTURE PROBLEMS AND HOW TO DEAL WITH THEM Velizara Kaleva St. Cyril and St. Methodius University of Veliko Tarnovo - Bulgaria Abstract: Every day big cities worldwide face major infrastructure problems. The subject of current paper focuses on the ways of dealing with these problems and improving the safety of the roads. Roads are critical component of every cityâ&#x20AC;&#x2122;s transportation infrastructure. It is a key element for economic growth and development. The efficient infrastructure guarantees the trouble-free movement of people, goods and services and also attracts centers of production and consumption. It also enables a better connection between regions. However a numerous cities worldwide face some major infrastructure problems. Governments are struggling to pay for maintenance for aged and deteriorated bridges and roads. Many airports and seaports are in danger of becoming obsolete. The deterioration of existing facilities constrains the economic development. The future challenges are to improve the capability of infrastructures to respond in the best possible way to the increase of transport demand but, at the same time, there is the need of an increased attention and a deeper effort towards both environmental issues and climate change. But actually the true challenge is to target the research towards the discovery of solutions that could help solving both problems.

Roads are critical component of every cityâ&#x20AC;&#x2122;s transportation infrastructure. It is a key element for economic growth and development. The efficient infrastructure guarantees the trouble-free movement of people, goods and services and also attracts centres of production and consumption. It also enables a better connection between regions. However a numerous cities worldwide face some major infrastructure problems. Governments are struggling to pay for maintenance for aged and = 271 =

Conference Proceedings

Key words: infrastructure, transport, development

Знание и иновации в управлението и функционирането

deteriorated bridges and roads. Many airports and seaports are in danger of becoming obsolete. The deterioration of existing facilities constrains the economic development. Not to forget that it is much cheaper to maintain a road that is relatively new. Looks like the problems are countless. Since the foundation of the European Union many states can take the advantage of its membership and apply for funding. At this stage the European funding for highways is widely available. So which are the major steps towards fixing nation’s infrastructure problems? First of all the existing broken systems must be repaired and the sustainable systems for new infrastructural development must be promoted and employed. Every member state must limited government’s control and encourage private investment and innovation to meet humanity’s needs. There is a desperate need of increasing road capacity and efficiency. Roads must ensure an adequate level of safety. The most common cause of accidents is road infrastructure poor condition. For this reason maintenance of road infrastructure is of major importance. And of course we should develop communities in ways that guarantee non-violation of human rights or the ecosystem. From one side the infrastructure can improve the system performance and thus reducing the energy consumption. But on the other it costs considerable damage to the environment. For that reason it is necessary to invest in procedures and materials responding to the need of reducing environmental impact. These are procedures and materials that minimize

contribute to more sustainable processes and techniques. Pavement recycling is one of the possibilities for road maintenance. It reduces environmental impact and diminishes the use of hydrocarbon binders. It also minimizes the need of transport during the building process which is of great importance. Traffic congestion is a major challenge especially when road is under construction. Road works operations need to be carefully administered in order to avoid accidents. The effective management can limit the risk of accidents. These are = 272 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

greenhouse gas emissions. The innovation of the construction industrial sector could

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

some major preventive measures that must be tightened in order to ensure the safety of drivers and pedestrians. On the other side drivers must also comply with the rules. Signs must be kept clean and visible. 1.

The unnecessary traffic control signs and road marking must be removed

as they tend to confuse drivers. 2.

Speed limits must be consistent with safe site operations and traffic

movements. 3.

In such situations every driver must stay alert in case of aggressive or

impatient drivers. Unfortunately it looks like everyone gets angry and the only way to avoid confrontations is to remain calm. 4.

Do not forget to look for obstacles and debris. Construction equipment,

signs, and barriers may be located close to the edge of the roadway. Debris from work projects, especially dust, dirt, and gravel, may cause added disruption. 5.

Last but not least, stay patient, cautious, and courteous. You should not

forget that the situation is temporary and the work zone crew members are working to improve the road and make your future drive better. The future challenges are to improve the capability of infrastructures to respond in the best possible way to the increase of transport demand but, at the same time, there is the need of an increased attention and a deeper effort towards both environmental issues and climate change. But actually the true challenge is to target the research towards the discovery of solutions that could help solving both

Sources:

http://www.engineeringchallenges.org/.

http://www.economist.com/.

= 273 =

Conference Proceedings

problems.

СБОРНИК ДОКЛАДИ

Знание и иновации в управлението и функционирането

= 274 =

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

VALUES AND BENEFITS OF TREE PLANTING Velizara Kaleva St. Cyril and St. Methodius University of Veliko Tarnovo Abstract: The subject of the current paper is focused on the economic, ecological and environmental advantages of tree planting and why it is so important to take care of them. We live in tough times. The world is facing economic difficulties. We don’t produce enough to sustain ourselves and we import much more than we export. And it seems that people are unaware of the upcoming crisis. The problems which many ecologists recognize are the many weather changes that are putting us to the test. The climate brings great unpredictability in weather particularly expressed in extremes of hot in summer contrasted by severe cold in winter. Every summer we face violent rainfalls and the costs of damages are too high to pay. Flooding may cost people’s businesses which of course cause human misery. Instead of finding solution to the problem, we are putting pressure on health care services. It is not surprisingly that in times of economic crisis the natural environment suffers. It is easier to pretend that this matter is less of priority to humans but the truth is that we are responsible for preserving and maintaining healthy environment. If we invest in a vibrant and thriving natural environment, we would have the power to regenerate and reinvigorate the local economy. Key words: environment, ecology, economic development, crisis

produce enough to sustain ourselves and we import much more than we export. And it seems that people are unaware of the upcoming crisis. The problems which many ecologists recognize are the many weather changes that are putting us to the test. The climate brings great unpredictability in weather particularly expressed in extremes of hot in summer contrasted by severe cold in winter. Every summer we face violent

= 275 =

Conference Proceedings

We live in tough times. The world is facing economic difficulties. We don’t

Знание и иновации в управлението и функционирането

rainfalls and the costs of damages are too high to pay. Flooding may cost people’s businesses which of course cause human misery. Instead of finding solution to the problem, we are putting pressure on health care services. It is not surprisingly that in times of economic crisis the natural environment suffers. It is easier to pretend that this matter is less of priority to humans but the truth is that we are responsible for preserving and maintaining healthy environment. If we invest in a vibrant and thriving natural environment, we would have the power to regenerate and reinvigorate the local economy. By means of well-maintained tree cover helping, towns and cities will be characterised by beautiful and healty surrounding. But let’s take a look at the benefits of tree cover. Researches show that urban tree cover provides economic advantages. If we invest in this kind of initiative this would definitely increase Gross Value Added, social cost savings and other benefits. Trees reduce air temperature by blocking sunlight in summer but allow sunlight to reach and warm your home in winter. A further cooling occurs when water evaporates from the leaf surface. So when there is a dry climate in the summer the trees help to remove heat energy from the air. Trees are important for the needs of medicine. An estimated 50,000 plant species are used medicinally. Medicine from trees, extracted from the wood, bark, roots, leaves, flowers, fruits or seeds is fundamental to the well-being of millions of people.

aged four and five years show significant improvement and the rate of the sick children fell rapidly. Hospital patients also have been shown to recover from surgery quickly if hospital rooms offer them a view of trees. Trees absorb carbon dioxide and pottentially harmful gasses. There are two curious facts about having a tree around your location. Only one tree can supply a day’s supply of oxygen for four people. Seven trees will be needed to remove the amount of carbon dioxide for every 10,000 miles you drive. = 276 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

Trees can improve air quality. Researches show that children having asthma

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Even the fallen tree leaves are useful because they reduce temperature and soil moisture loss. Decaying leaves promote soil microorganism and provide nutrients for tree growth. The frequent emergence of hurricanes in some parts of the world more often cause great damages and destroy houses. Evergreen trees reduce wind speed. Having evergreen trees near your home can protect your property from damages. Last but not least ,we should not forget about the other creatures that need to live in a healthy environment. Trees create an ecosystem to provide habitat and food for birds and other animals. Now letâ&#x20AC;&#x2122;s take a look at the economic benefits of planting trees. Trees and woodland are an effective way to rehabilitate derelict, abandoned lands facing poor environmental conditions. And not to forget that trees are more appealing for businesses and people. A healthy environment not only attracts customers and employees, but also attracts businesses for further development. Apartments and offices in wooden areas rent quicker and have a higher occupancy rate. Trees are essential part of every big town. In recent years we have seen major improvements in local air quality. Pollution emissions have been reduced by tree covering in parks, streets and avenues where there is a lack of green areas. There are many useful things that we can start doing if we want to live in healthy environment and if we are truly devoted to the beauty of the nature. One important step towards maintaining our beautiful and healthy surrounding is to

First we have to buy a paper made from recycled materials. By choosing to purchase recycled paper we are taking part in the process of preserving the nature. The other major step towards helping the nature is to configure our printers and copy machines to print on both sides of a page. Thus we will be instantly cutting our paper consumption in half.

= 277 =

Conference Proceedings

conserve trees.

Знание и иновации в управлението и функционирането

We should also cancel our subscription to daily newspapers, telephone and television bills. Each year nearly 30 million trees are cleared for the purposes of printing newspapers and utility bills. A good substitute of paper bills are the online editions of newspapers. We should also limit our beef consumption. The beef is used to supply many restaurants and grocery stores. It comes from tropical rain forests that have been cleared so that cattle herds can graze. Of course there are many substitutes of beef such as chicken, fish or vegetarian dishes in case some of us are fans of the vegetarian kitchen. Since the beginning, trees are important part of every community. They create a peaceful and aesthetic environment around our streets, parks, playgrounds and backyards. There are also giant old trees that serve as historic landmarks. Trees have ecological and environmental value. They provide oxygen and improve air quality. They also conserve water and preserve soil. Trees also have an important mission of controlling the climate. They moderate the effect of the sun, rain and wind. Leaves absorb and filter the sun’s radiant energy, keeping things cool in summer. When there is a harsh wind, they preserve warmth by providing a screen. There are many environmental and ecological values of trees. The green colour of the trees is calming and helps our eyes to recover quickly from strain. But it seems that the main reason why we like trees is because of their majesty and beauty. When surrounding by trees we feel pleased and relaxed. There is something

trees have a positive effect on mind. When surrounding by trees we unconsciously block the negative thoughts and focus on the optimistic and promising future. Considering all these benefits that trees give us we have to be grateful and take care of them. We all have an obligation to leave the world in a better condition than we found it.

= 278 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

about being in nature – the fresh air, the sound of bird chirping. Not to forget that

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

Sources: http://www.antiguaobserver.com/.

http://www.treeremoval.com/.

Conference Proceedings

= 279 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

Знание и иновации в управлението и функционирането

= 280 =

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

CONFERENCE COMMUNIQUÉ 1. Information about the conference The First international scientific conference “Sustainability challenges in modern organizations” has successfully passed under the motto “Knowledge and innovation in management and operation” owing to the valuable contributions of all the participants. The conference was opened with special greetings from the most famous universities in Bulgaria - Prof. Hristo Beloev, D.T.Sc., Corresponding member of Bulgarian academy of sciences, Rector of Angel Kanchev Ruse University; Brigadier General Plamen Bogdanov, Head of Vasil Levski National Military University; Prof. Dimitar Grekov, D.Sc., Rector of Agricultural University – Plovdiv; Assoc. Prof. Anyta Nikolova, Technical University – Gabrovo; Assoc. Prof. Nikolay Ninov, D.A. Cenov Academy of Economics – Svishtov; Assoc. Prof. Ana Dzhumalieva, Chairperson of Commission for protection of discrimination of the Republic of Bulgaria, Mr. Krasimir Asenov – Deputy Mayor and representative of the Municipality of Plovdiv, Prof. Vesela Radovic, Ph.D. - Institute for Multidisciplinary Research, University of Belgrade, Serbia. Prof. Abolfazi Beheshti – President of the European Network for Environment and Sustainable Development and Member of "Think Tank" of European Institutions in Brussels supported the conference session in the afternoon giving specific insights to further reflections on contemporary challenges in sustainable development. The “balance” is the following: 42 Certificates of Participation were given for presenting a paper / papers or moderating / participating in the conference discussions and 2 Certificates of Recognition. 10 Certificates of Honor and 5 Certificates of Acknowledgement were awarded by the conference organizing committee consisting of the representatives of the Conference organizer: Innovations and Sustainability Academy, and Conference Partners: Social and Economic Research Association, Trans Defi Association & BRIDGES – Eastern European Forum for Dialogue.

Знание и иновации в управлението и функционирането

2. Round-tables and discussions The discussion “Social Europe and contemporary challenges” was preceded by the presentation of the paper entitled “Migration – risks for sustainable development in the EU countries” of Dr. rer. soc. oec. Tode Todev, Financial solutions, Vienna which provided significant implications for the following discussions. Petar Gramatikoff, Social Policy Directorate, Municipality of Plovdiv – Bulgaria was the Chairman of the session considering issues on social justice and cohesion. The round table “Smart specialization and commercialization of scientific research” was moderated by Kiril Chalakov, Social and Economic Research Association – Bulgaria. The accent was put on the need of establishing clear and correct rules in institutions and organizations about the protection of intellectual property in scientific research. The importance of provision of advisory services and transfer of innovation by universities and scientific organizations was highlighted in terms of the problems faced and the necessary legislative provisions. 3. Main “outputs” as defined by the participants: 

Sharing contacts and ideas for future collaborations.



Getting acquaint with a broad spectrum of issues concerning sustainable

development and sustainability. 

Applying an interdisciplinary approach with a high added value.

4. Proposals and recommendations for future joint initiatives 

Establishing a network and fostering collaboration between institutions in the field of

scientific research, state and business, encouraging knowledge and transfer of innovation. 

Organizing a round-table discussion continuing the important debates about the

future of scientific research and educational system in Bulgaria paying special attention to

*** This document is agreed on by the conference participants. It does not put any legal obligation on any party or person. Its goal is to outline the results and to give directions for future initiatives.

© Innovations and Sustainability Academy, 2015 Conference Partners: Social and Economic Research Association, Trans Defi Association, BRIDGES – Eastern European Forum for Dialogue, Trakia National Agrarian Technology Park

= 282 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

upcoming changes in main legislative documents.

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS Knowledge & Innovation in Management & Operation

CONFERENCE SPECIAL AWARDS The ISA 2015 Conference organizing committee consisting of the representatives of the Conference organizer: Innovations and Sustainability Academy, and Conference Partners: Social and Economic Research Association, Trans Defi Association & BRIDGES – Eastern European Forum for Dialogue, founded and bestowed the following special conference awards verified by relevant certificates:

I. Certificates of Honor 

The prize for the most topical contribution Dr. rer. soc. oec. Tode Todev Financial solutions, Vienna



The prize for the most prominent scientist Prof. Dipl. Eng. Venelin Terziev D.Sc. (Ec.), D.Sc. (National Security), Ph.D.



The prize for the most influential participation Ana Dzhumalieva Commission for Protection of Discrimination, Bulgaria



The prize for the most active involvement in innovation transfer Konstantin Madzharov Trakia National Agrarian Technology Park



The prize for the most sustainable solutions Prof. Vesela Radović



The prize for the most sustainable partnership 1. Prof. Abolfazi Beheshti, Ph.D. European Network for Environment and Sustainable Development Member of "Think Tank" of European Institutions in Brussels 2. Hamidreza Alipour, Ph.D. Islamic Azad University, Rasht Branch International Center of Academic Communication (ICOAC) = 283 =

Conference Proceedings

Institute for Multidisciplinary Research, University of Belgrade- Serbia

Знание и иновации в управлението и функционирането

3. Amin Padash, Ph.D. Academic Centre for Education, Culture and Research, Sharif University Branch, Technology Development Institute, Department of Industrial Ecology 

The prize for the Best Project Presentation Faculty of Mathematics and Informatics, Plovdiv University "Paisii Hilendarski“ Project IT 15- FMIIT-004 "Research in the field of innovative ICT business orientation and training" to fund "Scientific Researches" of Plovdiv University "Paisii Hilendarski"



The prize for the most significant Student Presentation Velizara Kaleva St. Cyril and St. Methodius University of Veliko Tarnovo

II. Certificates of Acknowledgement 

Vasil Levski National Military University - Veliko Tarnovo, Bulgaria



Angel Kanchev University of Ruse - Bulgaria



D. A. Cenov Academy of Economics - Svishtov, Bulgaria



Agricultral University - Plovdiv, Bulgaria



Krasimir Asenov - Municipality of Plovdiv, Bulgaria

Innovations and Sustainability Academy founded and bestowed the Prize for the Outstanding Partner to: 

Petar Gramatikoff, BRIDGES - Eastern European Forum for Dialogue - Bulgaria



Kiril Chalakov, Social and Economic Research Association – Bulgaria

verified by Certificates of Recognition.

= 284 =

СБОРНИК ДОКЛАДИ

---

First International Scientific Conference SUSTAINABILITY CHALLENGES IN MODERN ORGANIZATIONS

Knowledge & Innovation in Management & Operation

PROCEEDINGS Editors: Prof. Dipl. Eng. Venelin Terziev, D.Sc. (Ec.), D.Sc. (National security), Ph.D. Prof. Evgeniy Stoyanov, Ph.D. Assoc. Prof. Radostina Bakardjieva, Ph.D.

Proceedings of the First International Scientific Conference “Sustainability Challenges in Modern Organizations - Knowledge & Innovation in Management & Operation” is an edition including papers presented at the conference event on 12 December 2015, Plovdiv, Bulgaria. The content of each report in the proceedings is the sole responsibility of the respective author(s). E-mail: isaconferencepv@gmail.com https://sites.google.com/site/insustconference/

2016 ISBN 978-619-7246-04-9 (DVD) ISBN 978-619-7246-06-3 (e-book)