大規模崩塌災害防治行動綱領/國家災害防救科技中心

大規模崩塌災害防治行動綱領

行政法人國家災害防救科技中心 中華民國 104 年 3 月

大規模崩塌災害防治行動綱領

行政法人國家災害防救科技中心

中華民國 104 年 3 月

目

錄

壹、 前言

1

貳、 推動歷程紀實

2

參、 積極作為與階段性成果

4

肆、 目前面臨之課題

18

伍、 課題範疇

19

陸、 目標與行動方案

20

柒、 預期效益

29

捌、 結語

30

參考資料

31

附錄一：坡地崩塌防災權責分工表

32

圖

目

錄

圖 3.1 訪視聚落位置圖（101 年度嘉義、屏東及高雄共 5 處）

5

圖 3.2 訪視聚落位置圖（103 年東部臺東地區共 3 處）

6

圖 3.3 訪視聚落位置圖（103 年中部南投地區共 4 處）

6

圖 3.4 政府組織再造後大規模崩塌災害防治推動架構示意圖

7

圖 3.5 大規模崩塌災害全國-集水區-坡面尺度推動流程

8

圖 3.6 相關成果建置於災害應變決策輔助系統

9

圖 3.7 地調所 99-104 年度地質敏感地區調查分析計畫工作區域及分區施

10

測範圍與成果圖 圖 3.8 莫拉克災區（中部、南部及東部）及非莫拉克災區（新北市、桃園

11

市及花蓮縣）受潛在大規模崩塌影響的地區 圖 3.9 地調所大規模崩塌觀測系統介面

12

圖 3.10 高屏溪山坡地大規模崩塌致災潛勢調查評估成果

13

圖 3.11 大梨山地區地滑地監測安全防護網

14

圖 3.12 萬山、寶山及來義監測儀器平面配置

14

圖 3.13 崩塌潛勢分析模式建立-崩塌潛勢指標分布圖製作

15

圖 3.14 高雄市-桃源區-D346 分析成果

16

圖 3.15 屏東縣-三地門鄉-D086 邊坡模擬分析圖

17

圖 5.1 廣義的大規模崩塌災害範疇示意圖

19

圖 6.1 行動綱領三大面向及九大策略示意圖

20

圖 6.2 現階段與下階段（中、長期）重點工作流程

27

表

目

錄

表 3.1、大規模崩塌災害潛勢地區影響安全及聚落統計（103 年 12 月）

11

表 6.1 大規模崩塌災害防治行動綱領架構表

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照 片 目 錄 照 3.1 現地勘查阿里山鄉茶山聚落

5

照 3.2 茶山村活動中心綜合座談

5

照 3.3 現地勘查大武鄉大鳥聚落

6

照 3.4 活動中心綜合座談

6

照 3.5 現地勘查仁愛鄉清境農場

6

照 3.6 南投仁愛鄉綜合座談

6

照 3.7 於高雄市舉辦大規模崩塌災害論壇暨研發成果研討會

9

壹、前言 民國 98 年八八風災，造成當時高雄縣甲仙鄉小林村（現為高雄市甲仙區小 林里）發生大規模崩塌災害，此深層崩塌滑動的土方量超過 2,500 萬立方公尺， 且造成土石流、堰塞湖及潰決後的洪水災害等複合型災害，依戶政統計資料為 407 人罹難（行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會，2012） ，這是莫拉克颱風 罹難人數最多的地方，也是臺灣有紀錄以來，因降雨引發單一土砂災害造成最多 人數遇難之案例。 綜觀國內外此類型的坡地災害，如雲林縣古坑鄉草嶺滑動區，自 1862 年至 1999 年九二一集集大地震，由於地震或豪雨因素共有 7 次的災情紀錄，於九二 一集集大地震時，土石運移距離長達 3 至 4 公里，滑動面積約 400 公頃，影響 範圍近 500 公頃，滑動土方量約 1 億 2 千萬立方公尺，造成 36 人罹難並形成堰 塞湖。南投縣國姓鄉九份二山滑動區，於九二一集集大地震時，發生大規模崩塌 災情，崩塌破壞與土石堆積區域的總面積達 195 公頃，總計 39 人遭土石掩埋， 分別形成韭菜湖溪與澀仔坑溪等兩處堰塞湖。其他如南投縣仁愛鄉廬山溫泉地滑 區、2010 年 4 月國道 3 號 3.1K 崩塌等，都是著名的大規模崩塌災害案例。 （劉 哲欣等，2011） 國外部分，2006 年 2 月菲律賓雷伊泰(Leyte)島崩塌事件，滑動土方量約 1,500 萬立方公尺，土石滑動距離達 2,600 公尺，罹難人數超過 1,100 人（國家 災害防救科技中心，2006）。2014 年 3 月，美國華盛頓州西雅圖北側奧索鎮發 生大規模崩塌，造成 1 百多人死亡及失蹤，並造成堰塞湖。2014 年 5 月，阿富 汗東北角的巴達赫尚(Badakhshan)省，因連日降雨，傳出大規模崩塌及土石流 災情，造成 2 千多人死亡及失蹤，無家可歸的民眾更高達 4 千多人。這些大規 模、深層土石滑動的崩塌事件，數量上雖然遠不及小規模、深度較淺的坡地崩塌 事件，然而發生後超過數十萬立方公尺以上的滑動土體，不但移動距離遠、破壞 力強，且通常造成複合型災害。因此儘管這類型的大規模土砂災害，不如淺層崩 塌災害發生頻率高，一旦發生，卻往往造成重大生命財產損失。 （劉哲欣等，2011） 由於我國災害防救法尚未針對崩塌災害明列主管機關，目前操作方式除依據 災害發生的區位劃分權責之外，平時對於崩塌災害的預防、應變的措施、復原與 重建等工作，主要是以民國 99 年，第 13 次中央災害防救會報通過之「坡地崩 塌防災權責分工表」 （附錄一）進行各項工作的分配。且在第 15 次中央災害防 救會報中決議，在大規模崩塌災害潛勢調查分析與未來應規劃推動之重點工作項 目，請國科會（現為科技部）及國家災害防救科技中心邀集相關單位研商後，提 出規劃推動方式，於政府組織再造後，交由環境資源部辦理。因此於環資部正式 1

成立之前，國家災害防救科技中心定期蒐整各單位於此議題的研發、推動成果， 召開部會、學者專家座談會議，共同檢視目前成果，調整未來工作方向，使大規 模崩塌災害防治相關工作能持續的推動。

貳、推動歷程紀實 1.

2.

98 年 8 月 9 日：高雄縣小林村於莫拉克颱風發生大規模崩塌災害事件。 98 年 12 月 4 日及 98 年 12 月 8 日：由行政院農業委員會邀集專家學 者及相關單位召開「坡地崩塌防災權責分工」研商會議，並於 98 年 12 月 16 日將會議決議函送行政院災害防救委員會。

3.

99 年 2 月 2 日：由公共工程委員會、國科會及國家災害防救科技中心， 委託中國土木水利工程學會，完成辦理高雄縣甲仙鄉、那瑪夏鄉及桃源 鄉災害之致災原因調查。

4.

99 年 2 月 5 日：由行政院范政務委員良銹主持，召開跨部會「坡地崩 塌防災權責分工」研商會議。 99 年 4 月 20 日：第 13 次中央災害防救會報，准予備查「坡地崩塌防 災權責分工表」。 99 年 10 月 20 日：第 15 次中央災害防救會報決議： 「在大規模崩塌災 害潛勢調查分析與未來應規劃推動之重點工作項目，請國科會及國家災 害防救科技中心邀集相關單位研商後，提出規劃推動方式。未來政府組 織再造後，交由環境資源部辦理。」

5.

6.

7.

100 年 1 月 10 日：國家災害防救科技中心召開專家學者會議進行討論 推動方向，參考國外經驗以全國-集水區-坡面尺度等三階段進行。 8. 100 年 2 月 24 日：國家災害防救科技中心召開「推動策略工作進度部 會協商與專家座談會議」。 9. 100 年 6 月 2 日：國家災害防救科技中心召開「推動策略工作進度部會 協商與專家座談會議」。 10. 100 年 8 月 17 日：第 19 次中央災害防救會報，通過「大規模崩塌防 治推動策略規劃」，依決議辦理後續事宜。 11. 100 年 12 月 15 日：行政院農業委員會林務局，完成「國有林地深層崩 塌及堰塞湖形成潛勢與影響範圍調查評估－濁水溪上游集水區」成果報 告。 12. 101 年 8 月 3 日：中央地質調查所舉辦「極端氣候的挑戰－大規模山崩 防災研討會」。 13. 101 年 8 月 8 日：行政院災害防救辦公室舉辦「莫拉克災區潛在大規模 崩塌影響之聚落防災管理對策」研商會議。 14. 101 年 9 月 19 日：第 23 次中央災害防救會報，中央地質調查所提報 2

莫拉克災區南部的調查成果。 15. 101 年 12 月 5 日~14 日：行政院災害防救辦公室舉辦「101 年度莫拉 克重建區潛在大規模崩塌地區訪視計畫」，共分為三梯次訪視屏東、嘉 義及高雄縣市等地區聚落。 16. 102 年 1 月 18 日：國家災害防救科技中心舉辦專家學者會議，協商推 動策略與瞭解部會推動情形。 17. 102 年 12 月 10 日：行政院農業委員會水土保持局，完成「102 年高屏 溪山坡地大規模崩塌致災潛勢調查評估」成果報告。 18. 102 年 12 月 18 日：第 28 次中央災害防救會報，中央地質調查所提報 莫拉克災區中部、東部的調查成果。 19. 102 年 12 月 31 日：行政院農業委員會林務局，完成「國有林深層崩塌 致災潛勢調查評估－南部重點流域」成果報告。 20. 103 年 4 月：行政院農業委員會水土保持局進行「坡地崩塌防減災策略 先期研析計畫」，並成立專家諮詢委員會推動相關事宜。 21. 103 年 6 月 10 日：國家災害防救科技中心於高雄市舉辦「大規模崩塌 災害論壇暨研發成果研討會」。 22. 103 年 8 月 29 日：國家災害防救科技中心完成「大規模崩塌災害防治 行動綱領」，召開部會及專家學者座談會，會後並將相關修正成果提送 行政院災害防救辦公室等單位。 23. 103 年 11 月：行政院災害防救辦公室舉辦「103 年度莫拉克重建區潛 在大規模崩塌地區訪視計畫」，共分為二梯次訪視南投縣及臺東縣等地 區聚落。 24. 103 年 12 月：國家災害防救科技中心完成「大規模崩塌災害防治行動 綱領」規劃報告。

3

參、積極作為與階段性成果 現階段國內各單位對於崩塌災害的預防、災害應變的措施、災後復原與重建 等工作，主要是以第 13 次中央災害防救會報通過之「坡地崩塌防災權責分工表」 （附錄一）進行各項工作的權責劃分，以解決環境資源部成立之前，崩塌災害於 國內無主管機關的問題。 由於目前相關工作仍處於起步階段，多數的重點工作仍放在崩塌災害預防部 分。而「坡地崩塌防災權責分工表」中，有關崩塌災害預防的工作項目為 1.崩塌 敏感區調查、2.歷史災害資料建置及更新、3.坡地災害資訊整合平台建置、4.重 點區域崩塌災害情境模擬、5.充實及設置重點區域坡地崩塌災害即時監測設備、 6.災害警戒基準之研究、7.防災演練，等 7 項。負責主辦的單位則有科技部（行 政法人國家災害防救科技中心） 、經濟部（中央地質調查所） 、農委會（水土保持 局、林務局）等單位，加上直轄市、縣（市）政府、鄉（鎮、市、區）公所等。 然而目前相關工作尚未進入基準值的訂定、境況模擬及防災演練等，因此本 節彙整行政院災害防救辦公室、科技部（行政法人國家災害防救科技中心）、經 濟部（中央地質調查所）、農委會（水土保持局、林務局）等單位，列舉有關大 規模崩塌災害近期的階段性工作成果。 一、 行政院災害防救辦公室 民國 98 年莫拉克風災後，行政院為推動災害防救工作政策與協調各部會單 位，特於院本部設置「災害防救辦公室」，以有效協調整合防救災工作，提升防 救災效能。災害防救辦公室除了處理中央災害防救會報及中央災害防救委員會有 關業務外，掌理事項亦包含下列事項： 1.

2.

3.

4.

5.

災害防救政策與措施之研擬、重大災害防救任務及措施之推動。 會報與委員會決議之各級政府災害防救措施執行之督導。 災害防救基本方針及災害防救基本計畫之研擬。 災害防救業務計畫及地區災害防救計畫之初審。 災害防救相關法規訂修之建議。

6. 災害預警、監測、通報系統之協助督導。 7. 災害整備、教育、訓練及宣導之協助督導。 8. 緊急應變體系之規劃。 9. 災後調查及復原之協助督導。 10. 其他有關災害防救之政策研擬及業務督導事項。

4

因此災害防救辦公室除積極協助擬定「坡地崩塌防災權責分工表」，並報請 中央災害防救會報及中央災害防救委員會通過，以暫時解決國內坡地崩塌防災各 項工作的權責分工問題。另一方面依據中央災害防救委員會第 14 次會議暨中央 災害防救會報第 23 次會議決議，辦理「101 年度莫拉克重建區潛在大規模崩塌 地區訪視計畫」，訪視的地區為嘉義縣、屏東縣及高雄市；並依據中央災害防救 會報第 28 次會議決議辦理「103 年莫拉克重建區潛在大規模崩塌地區(中部及東 部)訪視計畫」 ，訪視的地區為臺東縣及南投縣。目的係為檢視潛在大規模崩塌地 所在地方政府，對於中央地質調查所判定的大規模崩塌潛勢地區之災害管理因應 作為，由中央及地方災害防救相關人員前往滑動潛勢影響較高地區進行檢視，以 強化潛在大規模崩塌地區防救災業務效能。

照 3.1 現地勘查阿里山鄉茶山聚落

圖 3.1 訪視聚落位置圖 （101 年度嘉義、屏東及高雄共 5 處）

5

照 3.2 茶山村活動中心綜合座談

照 3.3 現地勘查大武鄉大鳥聚落

圖 3.2 訪視聚落位置圖 （103 年東部臺東地區共 3 處）

照 3.4 活動中心綜合座談

照 3.5 現地勘查仁愛鄉清境農場

圖 3.3 訪視聚落位置圖 （103 年中部南投地區共 4 處）

照 3.6 南投仁愛鄉綜合座談

6

二、 科技部行政法人國家災害防救科技中心 國家災害防救科技中心（簡稱災防科技中心）於「坡地崩塌防災權責分工表」 中，主要負責「歷史災害資料建置及更新」及「坡地災害資訊整合平台建置」等 兩項工作的主辦工作，並於第 15 次中央災害防救會報中決議，在大規模崩塌災 害潛勢調查分析與未來應規劃推動之重點工作項目，請國科會（現為科技部）及 國家災害防救科技中心邀集相關單位研商後，提出規劃推動方式。未來政府組織 再造後，交由環境資源部辦理。 第 15 次中央災害防救會報交付規劃推動之工作於災防科技中心後，災防科 技中心除了積極建立與各相關部會的聯繫，且召開多次專家學者會議與部會協商 會議，以確保相關工作之推動，並提報規劃報告「大規模崩塌防治推動策略」， 因應未來政府組織再造後，以環境資源部及相關坡地權責機關的觀點，規劃相關 工作的推動與進行，並參考國外經驗以全國-集水區-坡面尺度階段進行，此規劃 於第 19 次中央災害防救會報通過。

圖 3.4 政府組織再造後大規模崩塌災害防治推動架構示意圖 （國家災害防救科技中心，2012）

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圖 3.5 大規模崩塌災害全國-集水區-坡面尺度推動流程 （國家災害防救科技中心，2012） 除前述工作外，於民國 100~103 年度「行政院災害防救應用科技方案」規 劃課題一「大規模崩塌防治科技」及民國 101~103 年度國家實驗研究院災害防 救科技發展與運用計畫中，規劃「大規模崩塌災害防治技術與風險地圖建置」等 整合型計畫。因此災防科技中心除彙整及建立國內外災害相關資料外，也定期蒐 整各單位研發成果，篩選主要成果建置於「災害應變決策輔助系統」及「應科方 案災害管理資訊應用平台」中，積極推動資訊整合平台建置等相關工作。

8

圖 3.6 相關成果建置於災害應變決策輔助系統

民國 103 年 6 月 10 日假高雄市中鋼大樓總部國際會議廳舉辦大規模崩塌災 害論壇暨研發成果研討會，會中針對整體推動歷程、主要參與部會（水保局、林 務局、地調所及災防科技中心）研發成果進行說明，共有 4 單位 7 項重點成果 報告，以及約 180 人與會。並邀集 12 位學者、部會代表以及地方政府代表，進 行相關議題的論壇，活動成功。會後並將活動當日簡報、報告錄影，放上中心網 站與 YouTube 供瀏覽。

照 3.7 於高雄市舉辦大規模崩塌災害論壇暨研發成果研討會

9

三、 經濟部中央地質調查所 中央地質調查所於坡地崩塌防災權責分工，主要負責「崩塌敏感區調查」的 主辦工作，利用「莫拉克與非莫拉克國土保育之地質敏感區調查分析計畫」及「強 化坡地環境地質與防災應用」等計畫，進行潛勢地區判釋及重點地區監測等相關 工作。在潛勢地區判釋部分，利用光達（LiDAR）數值地形資料、航照影像，輔 以既有地質圖之地層與構造資料、合併地形坡向資料進行綜合判釋，對於大規模 崩塌潛在地區進行初步分析，提出莫拉克災區（中部、南部及東部）及非莫拉克 災區（新北市、桃園市及花蓮縣）受潛在大規模崩塌影響的地區共 585 處，其 中 72 處會影響到 60 個聚落的安全。（如圖 3.8 及表 3.1）

圖 3.7 地調所 99-104 年度地質敏感地區調查分析計畫 工作區域及分區施測範圍與成果圖

10

圖 3.8 莫拉克災區（中部、南部及東部）及非莫拉克災區（新北市、桃園市及花 蓮縣）受潛在大規模崩塌影響的地區 表 3.1、大規模崩塌災害潛勢地區影響安全及聚落統計（103 年 12 月） 調查縣市

數量

可能對安全有 直接影響

鄰近聚落

莫拉克南部災區

嘉義縣 臺南市 高雄市 屏東縣

52

13

11

莫拉克中部災區

台中市 南投縣 嘉義縣

225

27

13

莫拉克東部災區

臺東縣

192

16

18

非莫拉克災區

新北市 桃園市 花蓮縣

116

16

18

585

72

60

區域名稱

總計：

11

在重點地區監測工作方面，經濟部中央地質調查所於 100~103 年辦理「大 規模潛在山崩機制調查與活動性觀測」計畫，針對曾發生較大範圍崩塌，且鄰近 聚落的 20 處地區，完成崩塌機制調查及潛勢評估，並對於其中具有近期崩塌活 動徵兆者，進行自動觀測及預警。主要工作內容包括：(1)大規模潛在山崩機制 調查(2)潛在山崩地區的自動化觀測系統建置及(3)新式山崩觀測技術研發。山崩 機制調查包括環境地質調查、地質鑽探調查及各項試驗；潛在山崩地區的自動化 觀測系統建置包括雨量計、水壓計、孔內伸縮計、攝影機等儀器安裝及自動化傳 輸與展示。 至 102 年底止，已陸續完成苗栗縣十八股、南投馬烈霸、嘉義瑞里與南投廬 山溫泉北坡、廬山部落、和雅、翠巒、新北西羅岸、新竹梅花、嘉義太和、科子 林、樂野、高雄竹林、二集團、屏東大武、新佳暮、達來、泰武等共 18 處大規 模潛在山崩聚落地區之崩塌機制調查及活動性觀測。並將於 103 年完成嘉義檨 子寮及潮洲湖等 2 處之調查。此外，引進「多點式地中變位儀(SAA)」 ，研發「無 線式地表位移計」及「多段式孔內伸縮計」等山崩觀測新技術，已試用於南投廬 山溫泉北坡，進行岩體滑動自動化即時觀測，並獲得良好成效。相關研究及各項 調查成果，均已提供相關防災單位，進行山崩防災應用與減災決策之參考，不僅 強化國土利用及永續發展，對於聚落安全及產業重建等各方面，具有實質上的助 益。

圖 3.9 地調所大規模崩塌觀測系統介面

12

四、 行政院農業委員會水土保持局 水土保持局於坡地崩塌防災權責分工，主要負責「充實及設置重點區域坡地 崩塌災害即時監測設備」及「山坡地治理」的主辦工作。有鑑於莫拉克颱風小林 村大規模崩塌災害及參考中央地質調查所判釋潛在大規模崩塌之分析成果，水保 局亦針對高屏溪等山坡地進行大規模崩塌致災潛勢調查評估，透過建立危險度評 估方法，評估各潛在大規模崩塌區之危險程度，並篩選高危險度地區探討其崩塌 破壞機制及評估災害影響範圍，以供防減災工作執行之參考及依據，掌握易致災 區域以降低災害之衝擊。

圖 3.10 高屏溪山坡地大規模崩塌致災潛勢調查評估成果 坡地崩塌監測方面，除早期的大梨山地區及九份二山等地區的地滑監測外， 受限於經費，近年先針對萬山、寶山及來義等多處大規模崩塌潛勢地區嘗試實施 監測計畫；規劃監測系統對於計畫區域進行細部調查、監測、破壞機制分析，並 建置自動化安全監測系統，即時掌握現地地表及地層變位、地下水位與降雨資料 等，以作為防災應變之依據。後續再藉由長時間之觀測成果，或歷經颱風豪大雨 事件後，視計畫區域之變化趨勢及崩塌機制，作為修正應變機制之參考，進而得 到更為合理與適切的崩塌管理基準值。此項工作若成效良好，將視經費逐年推 動。

13

圖 3.11 大梨山地區地滑地監測安全防護網

圖 3.12 萬山、寶山及來義監測儀器平面配置

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另一方面利用多尺度遙測空間資訊應用於坡地災害之快速反應等相關研究， 提供災後各級單位緊急應變所需之多尺度遙測空間資訊，並建立快速整合與應用 圖資的機制；藉以提升坡地防災資訊之蒐集與分析研判能力，發揮各項圖資之最 大使用效益。

圖 3.13 崩塌潛勢分析模式建立-崩塌潛勢指標分布圖製作

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五、 行政院農業委員會林務局 林務局主要負責「充實及設置重點區域坡地崩塌災害即時監測設備」及「林 班地治理」的工作。除了原先針對位於林班地之崩塌地，持續辦理治理工程以及 林道維護工作之外，彙整各林管處近年來崩塌地及工程案例資料，建立多時期山 崩目錄，並進一步就深層崩塌案例進行分析探討。透過不同深層滑動類型之機制 和誘發特性之歸納，建立深層崩塌潛勢區域之篩選程序和方法，並配合現地調查 確認其程序之有效性。

(a)監測儀器配置圖

(b)地表伸縮計

(c)坡面單頻 GPS 站

(d)單頻 GPS 資料與雨量資料分析

圖 3.14 高雄市-桃源區-D346 分析成果

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另外，對於深層崩塌可能引致之堰塞湖潰壩和潰壩後之影響範圍，以數值模 擬進行境況模擬，並據此規劃堰塞湖應變與減災策略機制。利用高精度數值地形 判釋大規模崩塌潛在區位，並藉由 STABLE 邊坡穩定分析可能的滑動深度。取得 潛在崩塌範圍與深度之後，進行數值模擬情境的設定與模擬來預測崩塌發生時可 能的影響範圍與天然壩條件。

(a) 邊坡剖面位置圖

(c)崩塌地滑動體設定情形

(b)邊坡剖面及破壞面示意圖

(d)崩塌地影響範圍

圖 3.15 屏東縣-三地門鄉-D086 邊坡模擬分析圖

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肆、目前面臨之課題 自從小林村災變之後，各部會在災防會報的指示分工下，積極推動各項調查、 監測與技術研發工作，惟推動執行過程中仍面臨了些問題，整理目前推動大規模 崩塌災害防治相關工作所面臨之課題如下： 一、 災害防救法尚未針對崩塌災害明列主管機關。 國內針對相關議題研究與防治工作，以往雖有一定程度的推動與成果，但仍 缺乏整體性的防治策略。究其最主要的原因為國內對於崩塌災害尚未明列主管機 關，導致無法像農委會主導的土石流防災業務，能夠長年投入人力、技術及經費， 從警戒基準值訂定到疏散避難規劃等系統化的災害管理工作，已具有顯著的成果。 因此，為了將崩塌災害及大規模崩塌災害，納入政府防災體系，且能夠有系統的 執行崩塌災害管理，首要工作就是將崩塌災害納入災害防救法的災害類別，且指 定環境資源部為主管機關，研擬崩塌及大規模崩塌之防救災基本計畫，以推動各 項工作。 二、 大規模崩塌潛勢地區，目前尚未完成全國性的調查工作。 大規模崩塌潛勢地區的調查，為中央地質調查所的主辦工作，目前規劃分年 分期完成全臺潛勢地區的初步判釋，預計民國 104 年可針對鄰近保全聚落的第 一階段重點地區，提出大規模崩塌潛勢地區的判釋成果。後續還需進行其他保全 對象、面積小於 10 公頃但可能造成重大災害的其他區域進行判釋。 三、 大規模崩塌災害防治之重點工作項目，部分尚屬於起步階段。 相關重點工作項目，如潛勢地區的調查判釋、潛勢與危險度的分級與評估、 簡易的地表觀測等工作，現階段已有初步的成果。但仍有些工作項目，如選擇最 適方法進行高致災潛勢地區的細部調查與監測、發生機制研究、影響範圍推估、 潛勢地區的活動性評估、警戒基準值訂定、預警方式的研擬、災害風險地圖製作、、 整體性減災應變等防治策略的建立及研擬國土保育利用政策等，都尚屬於起步階 段，需要蒐集國內外更多資料，進行各類研究後，方能逐步成熟。 四、 民眾風險意識有待加強。 因為此類型的災害，影響範圍大、災害種類多元，因此居住在高潛勢地區周 遭的居民，應充分了解此類型災害的特性，培養觀察周圍環境變化的能力，加強 其災害風險意識，政府的宣導與教育也有待推展。

18

伍、課題範疇 在大規模崩塌災害範疇界定方面，建議可依據「大規模崩塌防治推動策略規 劃」中，以「災害」的觀點，考量某一災害發生後可能對於大範圍保全對象的影 響衝擊，並造成人命傷亡或財產損失之區域。如考量在崩塌或其後續引發如土石 流或堰塞湖等複合型災害的範圍內有重大保全對象為原則，並當這些災害發生時 可能直接引致保全對象發生大規模災害的觀點。因此廣義的災害類別，不單只有 如小林村的深層崩塌災害類型，而是包含淺層崩塌、地滑、堰塞湖及土石流等引 致的大規模災害，但最主要還是以崩塌災害為主，如圖 5.1 所示。（國家災害防 救科技中心，2012） 現階段對於潛勢地區的調查及分析的流程，主要是以高精度地形資料，進行 具發生徵兆的微地形特徵分析，找出具有發生潛勢的地區。接著套疊山區聚落的 資料，篩選出具有重要保全對象的潛勢地區後，進一步分析其潛勢的高低，或發 依生災害可能性的大小，挑選出高潛勢且具保全對象的重點區域進行觀（監）測。 目前各單位執行大規模崩塌災害防治的相關工作，其大規模崩塌的界定，或 分析案例的挑選，暫以面積超過 10 公頃、或深度超過 10 公尺、或崩塌的土方 量體超過 10 萬立方公尺的規模加以篩選。其原因為國內外對於大規模崩塌的定 義有多種，目前尚無統一的定義，故暫以前述的方式來挑選。然而在分析的過程 中，常發現面積小於 10 公頃，但緊鄰聚落且已有初步滑動特徵之崩塌潛勢區位， 在經費及人力的限制下，這些區位是否要納入現階段的分析，多有討論的空間。 因此建議下一階段應以具有保全對象之區域為優先調查的重點區域，而不侷限在 崩塌的規模，或單一類別的災害。

圖 5.1 廣義的大規模崩塌災害範疇示意圖（劉哲欣等，2013） 19

陸、目標與行動方案 一、 推動目標： 達成平時預防、災時應變、落實管理之推動目標。 二、 三大面向、九大策略及三十項行動方案： 依據前述推動目標，提出三大面向、九大策略及三十項行動方案，作為大規 模崩塌災害防治工作推動之指導。如圖 6.1 所示並分述如下：

圖 6.1 行動綱領三大面向及九大策略示意圖

20

面向一：提升災害預防能量 策略 1：強化潛勢分析技術與資料庫建置  行動方案 1.1 強化崩塌潛勢調查與評估技術 目前以 LiDAR 技術，製作高精度的地形資料，對於潛勢地區的調查判 釋已有階段性成果。未來可強化該技術或發展新技術，提供更經濟、 快速、有效的崩塌潛勢評估方法。 1.2 複合型災害潛勢區位評估技術 大規模崩塌易產生複合型的災害，如崩塌後所產生的堰塞湖、土石流、 二次土砂災害等，易對於下游的保全對象及生態環境有顯著的影響。 應依據大規模崩塌災害潛勢區域的分析，評估崩塌土方量體、地形地 勢、地質及河道狀況等，建立一套複合型災害高潛勢區位的評估技 術。 1.3 崩塌災害資料庫建置與更新 崩塌災害基礎資料的正確及完整，攸關後續分析、研判的準確性。因 此建置及定期更新相關資料庫，為此課題重要且需持續進行的基礎工 作項目之一。未來組改後，可由權責機關建立有系統的災害資料庫， 定期進行維護及更新。 策略 2：建立崩塌機制與影響評估方式  行動方案 2.1 崩塌機制調查與分析 誘發崩塌的因子大致可分為降雨及地震，若能瞭解這些因子引發崩塌 的機制，對於後續的因應、處理對策的研擬有很大的幫助。可藉由累 積不同地區、個案的分析經驗，釐清崩塌發生機制，提出調查的方法 與分析的流程，將有助於加速相關工作的進行。 2.2 崩塌危害性與活動性評估 在有限的人力、物力、經費的前提下，如何針對最重點的地區，進行 相關的因應措施，就有賴於有效的危害程度與活動性的評估。可先針 對發生區的活動性觀測，評估其活動的程度，配合崩塌區的規模、保 全對象的重要性等，評估整體的危害性大小。 2.3 複合型災害危害性評估 複合型災害為數種單一類型災害型態，依據時序對於保全對象的綜合 21

影響。因此影響的範圍及程度，通常較為廣泛。宜先瞭解單一類型災 害型態的影響程度，並藉由歷史災害案例的分析歸納，可概略的評估 出影響範圍或層面較廣的危害程度。 2.4 崩塌影響範圍評估 能評估出精確的災害影響範圍，就能對災害可能的損失、受影響的程 度做最準確的估算。也能針對疏散避難的地點、路線的規劃，做有效 的安排。可先針對國內外既有的評估方式，選擇歷史案例進行驗證及 修正調整，或以數值模式的分析，累積案例分析的經驗，歸納出不同 崩塌類型的影響範圍推估方式。 策略 3：建立多尺度觀(監)測資訊整合方式與應用  行動方案 3.1 崩塌觀(監)測與預警模式最佳化評估 隨著崩塌區域的差異，所需考量的觀(監)測方式也有不同。不同的觀 (監)測規劃，所需的經費、後續的維運、所獲得的觀(監)測資料類型都 會有著明顯不同。可先考量保全對象的重要程度、崩塌的型態，擬定 所需要的觀(監)測計畫，應可達到較佳的效益。而預警模式亦視前述 所擬定的觀(監)測計畫蒐集的資料類型與頻率，評估出適合該地區的 預警方式。 3.2 預警系統開發與建置 觀(監)測的即時資訊與預警模式開發，應透過系統化的模組，進行即 時的資料蒐集、儲存、運算及展示，如此可將複雜的資訊，轉化為可 供研判的即時資訊。可進一步規劃災害警戒等級之顏色及燈號所表示 之意涵，供各級防災單位發布警戒參照使用，俾利防災人員操作及民 眾之宣導認知。

面向二：建立災害應變措施 策略 4：建立應變機制  行動方案 4.1 崩塌預警警戒值設定 可供崩塌災害預警的觀測量眾多，如降雨量、地下水資訊、地表或地 下之變形量等，各類型觀測量的警戒門檻值訂定，均需蒐集足夠的分 析數據，方能以合適的方式訂定出具參考價值的警戒基準值。因此可 依據所擬定之觀、監方式，蒐整完整且大量的資訊，擬定出適宜的警 戒基準值。 22

4.2 保全對象調查與評估 完善的保全對象調查計畫，能針對影響範圍內的保全對象類型、數量、 重要程度等，進行有效的估算，亦能將評估結果回饋至危害程度的分 析，評核出該崩塌區域的危害等級。故調查單位及人員，應於內業階 段仔細針對基礎圖資進行分析，並於野外進行實際查核與評估。 4.3 疏散避難規劃與演練 於崩塌災害的潛勢區域，當硬體的防護設施不足或尚未建立之前，就 需靠疏散避難這類型的軟體措施進行補強。因此依據現地調查的各項 成果，規劃適宜的避難場所及疏散路線，於平時進行宣導及演練，如 此於預警時便能不慌亂的進行相關疏散撤離的動作。 4.4 建置防災地圖 防災地圖的格式、種類及內容等，可視不同的使用需求加以調整。可 評估最常使用的方式，擬定適宜的比例尺，將適宜的分析、調查成果 統合，建置合適的防災地圖版型，並可據以擬定後續的對策。 策略 5：建構資訊傳遞模式  行動方案 5.1 即時監測資訊傳遞 災害應變時期，即時監測資訊能提供參與應變人員情資研判的重要參 考。監測單位應建構符合惡劣環境下，快速、安全的資訊傳遞管道， 以滿足應變時期對於即時監測情資的需求。 5.2 災情與通報系統建置 完整災情的通報，有助於瞭解災害事件確切的影響程度。一定程度以 上的災害事件，易於災害發生的初期，形成沈默期。權責單位應與地 方政府建立多元的災情通報管道，建置有效的通報及彙整系統，使第 一線災情查通報人員，能在第一時間將完整的災情傳遞出來。 策略 6：搶救災能量規劃與分析  行動方案 6.1 搶救災技術分析 大規模崩塌所造成的災害，會隨保全對象的不同，而產生不同程度的 影響。因此不同的災害類別，所需的搶救災技術也會有所差異。故平 時應對於不同類別的搶救災技術進行分析、規劃，擬定演練的計畫並 據以施行，如此於災害應變時，即可依據相關規劃進行搶救災。 23

6.2 救災人員及機具調查與配置 區域的不同，應設計可承載能量的防救災人員及機具，規劃合理有效 的配置。平時應進行人員及機具的調查與造冊，定期更新及調整，如 此即可建置完成基礎的區域防救災能量。 6.3 觀光人潮緊急安置規劃 突發性事件的觀光人潮人員安置，為重點觀光地區之緊急規劃工作之 一。主管機關平時應依觀光地區的特性、觀光人數與屬性的調查，擬 定緊急安置計畫，以因應緊急事件發生時的應變。

面向三：整合災害管理效能 策略 7：擬定政策管理依據  行動方案 7.1 落實土地保育與管理 既有土地保育與管理的手段和具體措施，於各權責單位多已制訂。惟 如何考量實際情況具體落實，則影響管理效能之優劣。權責單位應評 估實際情況與土地保育管理推動方式的落差，有效的擬定因應對策與 調整推動方式，確實達到政策落實的目的。 7.2 法規競合分析 現行山坡地的管理法令繁多、機關權責分歧，又 921、莫拉克後有多 項法規訂定。為長遠有效管理山坡地土地，達減災及永續利用，應盡 早進行法規競合分析，包括立法目的、管轄地理區域、管轄事務、機 關權責、法條等之競合分析，並擬定修法建議，逐步推動修法以減少 土地管理衝突。 7.3 資料公開辦法 如何將資料分類與分級，依據民眾的需求，公開與分享合宜的資訊， 亦為減輕災害衝擊的管理手段之一。權責單位應瞭解不同使用者的需 求，整理各級災害管理資訊，擬定依權責的不同，將資料公開與分享 的辦法。 7.4 遷村與文化保存規劃 硬體防護設施的建置，無法完全保證對於民眾生命財產的保障及文化 的保存。於災害發生潛勢極高、評估後認定災害會重複發生的地區， 遷村的規劃及推動雖較困難，卻能有效的保障民眾的生命財產及風俗 24

文化。權責機關應確實瞭解聚落的特性與文化，尋找適合的地點，選 擇衝擊最低的方案進行整體聚落的遷移。 策略 8：建立聚落安全分級管理  行動方案 8.1 聚落安全調查與分析 聚落的安全調查與分析，目的在於瞭解聚落所在位置，及其週遭活動 範圍的整體性環境安全評估。應針對聚落附近災害的潛勢、聚落內災 害的徵兆，進行有系統的調查，並建立聚落環境災害指標及資料庫， 以利調查成果的分析及評估。 8.2 聚落自主及定期檢查 依據聚落安全調查與分析評估結果，建立聚落自主防災意識，主動瞭 解聚落週遭環境，定期依據安全調查項目，仔細檢查評估，並將成果 造冊備查，可瞭解聚落環境變化概況，達到自主防災的目的。 8.3 加強風險溝通與強化教育訓練 提升民眾的災害風險意識，為降低災害損失的重要工作項目之一。有 效的藉由教育訓練，可讓民眾瞭解災害的特性、應對的方法。權責機 關應定期舉辦教育訓練，增加民眾風險意識，有效達成災害管理的目 的。 策略 9：落實防減災管理成效  行動方案 9.1 建成環境調適與規劃 目前已調查完成的潛在大規模崩塌位置，多處地區已有開發居住的事 實，雖然對於大規模崩塌災害發生時間尚無法明確預測，影響範圍也 尚待釐清，但是為民眾居住長治久安，除針對災害發生機制、預警系 統建置外，應同時考慮該地區的土地使用限制，甚至進一步規劃遷村 的可行性，以減少災害發生之憾事。 9.2 疏散避難成效評估 良好的疏散避難規劃及施行，能確實的避免人員損失。權責單位應詳 加規劃避難處所的設置地點、容量、疏散避難路線等，以提高安全性 及便利性。應統計及分析實際的疏散避難實例，評估其成效是否能達 到預期，或可當作後續調整的依據。

25

9.3 減災策略及效益評估 防減災的策略或手段大致可分為軟體及硬體的方法。無論是軟體的疏 散避難措施，或是硬體的治山防洪設施，除需單獨評估其效益外，也 需整體規劃，擬定聯合防減災策略應用計畫，且需定期檢視並檢討其 成效，調整其策略，達到最大之效益。 9.4 災後復原重建 崩塌災後的處置及復原重建，考驗整體災害管理效能優劣，且崩塌災 害的影響範圍，也常包含多個權責機關，如山坡地、林班地、河川沿 岸、道路上下邊坡、都市計畫區域、國家公園等。因此各機關除自身 權責範圍內的復原重建規劃外，跨部會的協調、合作亦為重要的工作 之一。 9.5 經費與人力的妥適規劃 此課題相關工作項目繁多且重要，應配置適宜的經費與人力，以利分 年分期持續推動各階段重點的工作，達到推動的目的及目標。 三、 短、中、長期工作規劃： 前述擬定的三大面向、九大策略及三十項行動方案中，各項工作有其先後執 行的時序關係。例如需先評估出大規模崩塌災害的影響範圍後，才能對於後續的 保全對象數量調查、疏散避難路線的規劃，做較精細的分析與評估，甚至於觀監 測儀器的配置，也需仰賴完整的影響範圍評估，才能達到預期的觀測成果。 因此在三大面向中，初期可先進行的部分為面向一、提升災害預防能量及面 向三、整合災害管理效能中的部分工作，接著才進入到面向二、建立災害應變措 施，及面向三中的部分工作。據此在三十項行動方案中，所相對應之分析尺度及 近期可先進行的工作和中長期工作項目，分別如表 6.1 中的註記所示。而圖 6.2 則為現階段與下階段重點工作流程。

26

圖 6.2 現階段與下階段（中、長期）重點工作流程

27

表 6.1 大規模崩塌災害防治行動綱領架構表 三大面向

九大策略 1.強化潛勢分析技術與資

一 、 提 升 災 害 預 防 能 量

料庫建置

1.1 強化崩塌潛勢調查與評估技術

*

1.2 複合型災害潛勢區位評估技術

*

1.3 崩塌災害資料庫建置與更新 2.1 崩塌機制調查與分析

2.建立崩塌機制與影響評 估方式

3.建立多尺度觀(監)測資

4.建立應變機制

2.3 複合型災害危害性評估

評估

8.建立聚落安全分級管理

尺度

● ●

*

● ●

*

●

**

● ● ●

**

4.1 崩塌預警警戒值設定

**

●

4.2 保全對象調查與評估

**

●

4.3 疏散避難規劃與演練

*

●

●

**

●

5.1 即時監測資訊傳遞

**

5.2 災情與通報系統建置

● **

●

**

●

6.2 救災人員及機具調查與配置

7.2 法規競合分析

**

7.3 資料公開辦法

*

**

● ● ●

7.4 遷村與文化保存規劃 8.1 聚落安全調查與分析

*

8.2 聚落自主及定期檢查

*

9.1 建成環境調適與規劃

● ● ● ●

**

● ●

**

●

**

9.5 經費與人力的妥適規劃

*：現階段重點工作項目；**：中長期重點工作項目。

28

*

**

9.3 減災策略及效益評估 9.4 災後復原重建

●

**

**

9.2 疏散避難成效評估

●

**

8.3 加強風險溝通與強化教育訓練

9.落實防減災管理成效

尺度

3.2 預警系統開發與建置

7.1 落實土地保育與管理

三 、 整 合 災 害 管 理 效 能

域尺度

*

6.3 觀光人潮緊急安置規劃

7.擬定政策管理依據

坡面

*

6.1 搶救災技術分析 6.搶救災能量規劃與分析

集水區

3.1 崩塌觀(監)測與預警模式最佳化

4.4 建置防災地圖 5.建構資訊傳遞模式

全國流

*

2.2 崩塌危害性與活動性評估

2.4 崩塌影響範圍評估

訊整合方法與應用

二 、 建 立 災 害 應 變 措 施

三十項行動方案

● *

●

陸、預期效益 1.

透過強化崩塌潛勢調查與評估、複合型災害潛勢區位評估等技術，加上 崩塌災害資料庫建置與更新，可達到強化潛勢分析技術與資料庫建置的 目的。

2.

藉由崩塌機制調查與分析、崩塌危害性與活動性評估、複合型災害危害 度的評估等，對於大規模崩塌的發生與影響方能有整體的概念。

3.

評估崩塌觀(監)測方式、擬定預警模式，配合觀(監)測與預警系統開發與 建置，建立多元觀(監)測系統與擬定預警機制。

4.

透過崩塌預警警戒值設定、崩塌影響範圍評估、保全對象調查與評估、 疏散避難規劃與演練、建置防災地圖等手段，建立完整的應變機制。

5.

藉由即時監測資訊傳遞方式建立、災情與通報系統建置，建構資訊傳遞 模式。

6.

由搶救災技術分析、救災人員及機具調查與配置、觀光人潮緊急安置規 劃，可達成規劃與分析搶救災能量的效益。

7.

透過落實土地保育與管理、法規競合分析、資料公開辦法、遷村與文化 保存規劃，擬定出政策管理依據。

8.

藉由聚落安全調查與分析、聚落自主及定期檢查、加強風險溝通與強化 教育訓練等，建立聚落安全分級管理。

9.

透過建成環境調適與規劃、疏散避難成效評估、治山防洪設施成效評估、 災後復原重建等，可達成落實防減災管理成效。

29

柒、結語 大規模崩塌災害雖為國內外近年常見的坡地災害類型，卻是一項新興需要開 始重視的議題，其對山區聚落、人員、政府公共建設所造成的影響頗為廣泛。雖 然目前國內於環資部成立之前，尚無主管機關，但於莫拉克風災後距今已五年， 相關工作由初期的凝聚共識階段，至各權責單位共同擬定規劃策略，到現在已有 多項工作提出階段性成果。這些都是相關單位於短時間內，配合政府整體的規劃， 投入一定的經費、時間與人力，所帶來的成果。 大規模崩塌災害防治行動綱領架構，分為提升災害預防能量、建立災害應變 措施、整合災害管理效能等三大面向及配合之九大策略、三十項行動方案。相關 的工作項目，搭配短、中、長期的規劃，階段式進行滾動式的修正與調整，相信 憑藉著各分工機關的積極合作，下一階段的成果必能更豐碩，使大規模崩塌災害 防治工作，能推動的更順暢，相關成果能達到災害管理成效。

30

參考資料 行政院災害防救辦公室，2013， 「101 年度莫拉克重建區潛在大規模崩塌地區訪 視計畫結果報告」。 洪如江、李錫堤、林美聆、林銘郎、鄭富書、陳正興，2000，天塹可以飛渡、 崩山足以斷流（草嶺潭順向坡滑動），地工技術，第 77 期，第 5-18 頁。 張志新、劉哲欣、林聖琪、吳亭燁、陳聯光、費立沅、紀宗吉、陳美珍、尹孝元、 鄭耕秉、王昭堡、劉忠憲、張信謙，2014，大規模崩塌災害防治階段性成果 Ⅰ，大規模崩塌災害論壇暨研發成果研討會，高雄。 張志新、劉哲欣、林聖琪、吳亭燁、陳聯光、費立沅、紀宗吉、陳美珍、尹孝元、 鄭耕秉、王昭堡、劉忠憲、張信謙，2014，大規模崩塌災害防治階段性成果 Ⅱ，大規模崩塌災害論壇暨研發成果研討會，高雄。 劉哲欣、吳亭燁、陳聯光、林聖琪、張志新、林李耀、陳樹群，2013，大規模 崩塌災害防治工作推動歷程，國家災害防救科技中心電子報，第 92 期。 劉哲欣、吳亭燁、陳聯光、林聖琪、林又青、陳樹群、周憲德，2011，臺灣地 區重大岩體滑動案例之土方量分析，中華水土保持學報，第四十二卷，第 2 期，第 150-159 頁。 劉哲欣、林聖琪、吳亭燁、陳聯光，2011，大規模崩塌災害調查方法探討，地 工技術，第 129 期，第 33-44 頁。 國家災害防救科技中心，2006，2006 菲律賓雷伊泰島土砂災害之分析，國家災 害防救科技中心技術報告。 國家災害防救科技中心，2012，大規模崩塌災害防治推動策略規劃，國家災害 防救科技中心技術報告。 Evens, S.G., R.H. Guthrie, N.J. Roberts, and N.F. Bishop, (2007), “The Disastrous 17 February 2006 Rockslide-debris Avalanche on Lyete Island, Philippines: a Catastrophic Landslide in Tropical Mountain Terrain”, Nature Hazards and Earth System Sciences, Vol.7:89-101.

網路資料： 中央災害防救會報幕僚單位網址： http://www.cdprc.ey.gov.tw/cp.aspx?n=28317672785D14B5 中央災害防救會報第 13、15、19、23 次會議紀錄： http://www.cdprc.ey.gov.tw/news.aspx?n=F4E83CEA84EF03EF&sms=DB4 5EECA5EEB88A8。 行政院莫拉克颱風災後重建推動委員會，2012： http://88flood.www.gov.tw/committee_news_detail.php?cn_id=1100。 行政院農業委員會水土保持局，2008，九份二山崩塌地成果觀測計畫成果彙編： http://140.96.175.55/9f2s/a_1.htm/。 31

附錄一：坡地崩塌防災權責分工表 依據 99 年 4 月 20 日「中央災害防救會報第 13 次會議」准予備查 項

項目

次

主辦

協辦

備註

農委會（水保局、林務局）、 1-1崩塌敏感區 調查

經濟部（中央地 質調查所）

內政部（營建署）、經濟部（礦 務局、水利署）、交通部（公 路總局）、原民會、直轄市、 縣（市）政府 農委會（水保局、林務局）、

1-2歷史災害資 料建置及更 新

國家災害防救科 技中心

內政部（營建署）、經濟部（地

國家 災害 防救

調所、礦務局、水利署）、交

科技 中心 綜整

通部（公路總局）、原民會、

應用之。

直轄市、縣（市）政府 行政院國家科學委員會、經濟 1-3坡地災害資

崩 1

訊整合平台 崩 建置

部（地調所、水利署）、農委 國家災害防救科

會（水保局、林務局）、內政

技中心

部（營建署）、交通部（公路 總局）、原民會、直轄市、縣

塌

（市）政府

災

國家災害防救科技中心、內政

害 預 防

1-4重點區域崩 塌災害情境 模擬

部（消防署、營建署、警政署）、 行政院國家科學

農委會（水保局、林務局）、

委員會

原民會、經濟部（地調所、水 利署）、交通部（公路總局）、 直轄市、縣（市）政府

1-5充實及設置 重點區域坡 地崩塌災害 即時監測設

經濟部（地調所）、內政部（營 行政院農業委員

建署）、交通部（公路總局）、 質調 查所 提供

會

原民會、經濟部（水利署）、

經驗 及技 術上

國家災害防救科技中心

之協助。

備

國家災害防救科技中心、農委 1-6災害警戒基 準之研究

經濟 部中 央地

行政院國家科學 委員會

會（水保局、林務局）、經濟 部（地調所、水利署）、內政 部（營建署）、交通部（公路 總局）、原民會

32

項

項目

次

主辦 直轄市、縣（市）

1-7防災演練

政府、鄉（鎮、 市、區）公所

協辦 農委會（水保局、林務局）、 內政部（消防署、營建署）、 原民會、經濟部（水利署）、 交通部（公路總局） 農委會（水保局、林務局）、 經濟部（地調所、水利署）、

2-1災情傳遞及 通報機制建

內政部

置

交通部（公路總局、氣象局）、 新聞局、原民會、直轄市、縣 （市）政府、鄉（鎮、市、區） 公所

災

2-2劃定警戒區 災 域

直轄市、縣（市） 政府、鄉（鎮、 市、區）公所

害 2

措 施

內政部（消防署、營建署）、 原民會、交通部（公路總局）、 經濟部（水利署） 內政部（消防署、警政署、社

應 變

農委會（水保局、林務局）、

2-3居民疏散避 難與收容

直轄市、縣（市） 政府、鄉（鎮、 市、區）公所

會司、民政司）、農委會（水 保局、林務局）、原民會、經 濟部（水利署）、交通部（公 路總局）、教育部、衛生署、 國防部 內政部（消防署、警政署、社

2-4疏散避難執 行狀況回報

直轄市、縣（市） 政府、鄉（鎮、 市、區） 公所

會司、民政司）、農委會（水 保局、林務局）、原民會、經 濟部（水利署）、交通部（公 路總局）、教育部、衛生署、 國防部

3-1山坡地治理 3-2林班地治理 災 災 後 3

農委會（水土保 持局）

直轄市、縣（市）政府

農委會（林務局） 縣（市）政府 經濟部（水利

3-3河川治理

復

署）、直轄市、 縣（市）政府

原

3-4路權及上下

重

邊坡不可分

建

割之治理範 圍 3-5原住民部落

交通部（公路總 局） 道路主管機 關 行政院原住民族

農委會（水保局、林務局） 直轄市、縣（市）政府 直轄市、縣（市）政府 33

備註

項 次

項目 聯絡道路改

主辦

協辦

委員會

善 3-6 都 市 計 畫 區、山坡地

直轄市、縣（市）

社區災害防

政府

治 3-7國家公園災 害防治 3-8農業道路治 理

內政部（營建署） 直轄市、縣（市） 政府

34

備註

國家圖書館出版品預行編目資料 大規模崩塌災害防治行動綱領 / 張志新, 劉哲欣 主編. -- 第一版. -- 新北市 : 國家災害防救科 技中心, 民 104.03 面 ; 公分 ISBN 978-986-04-4745-3(平裝) 1.自然災害 2.災難救助 3.災害應變計畫

575.87

104006567

書名：大規模崩塌災害防治行動綱領 發行人：陳宏宇 編撰委員：陳亮全、吳瑞賢、林美聆、林慶偉 主編：張志新、劉哲欣 編輯群：王昭堡、王俞婷、呂喬茵、吳亭燁、林又青、林聖琪、 陳美珍、陳榮裕、陳聯光、張志新、費立沅、劉哲欣 （依姓名筆畫順序） 出版機關：國家災害防救科技中心 地址：新北市新店區北新路三段 200 號 9 樓 電話：02-8195-8600 出版年月：中華民國 104 年 3 月 版

次：第一版

非賣品 ISBN: 978-986-04-4745-3