de las relaciones y, en unos últimos de las actividades humanas. Más aún, ¿cómo inferir que habrá mayor habitabilidad y competitividad en la ciudad, tal como lo expresan los objetivos del PES, a partir de categorías de análisis diferenciadas? ¿Cómo relacionar estas diferencias con los principios rectores del PES de equidad y habitabilidad y del no incluido principio de sustentabilidad ambiental?
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• De los contenidos analizados desde las relaciones entre los componentes (ambiente, governanza) y desde las actividades humanas (economía) se infiere que se interpretará la realidad de la sustentabilidad ambiental, la gobernabilidad urbana y la competitividad económica respectivamente; mientras que desde el análisis de los componentes se supone que se interpretará la habitabilidad y la equidad urbana. Los principios rectores del PES, que orientan las líneas estratégicas, son los puntos de referencia de las distintas categorías adoptadas para el análisis de la realidad urbana de Santiago de los Caballeros. De acuerdo a lo señalado, esta modalidad metodológica no tiene lógica para el resultado final del proceso, en tanto se sustenta en categorías diferentes. Porqué interpretar unos principios desde unas categorías y otros principios desde otras categorías. La respuesta no está explicitada. En el caso del análisis externo, se reduce el alcance del objetivo del PES al tema de las oportunidades
(inversión extranjera, nuevos mercados, cooperación internacional descentralizada y posición geográfica) y amenazas (competencia internacional y desmantelamiento de las preferencias) de la competitividad de la ciudad de Santiago de los Caballeros frente a los procesos de globalización16. En relación con ello, el resultado esperado será el de proyectos estratégicos de competitividad económica que fortalezcan la inserción de Santiago en el contexto internacional. Es decir que, la única referencia de la realidad externa de Santiago es la económica. De esta reflexión de los alcances de los contenidos del análisis externo se concluye que: • El análisis externo no permite identificar las oportunidades y amenazas en torno a temas como la habitabilidad, gobernabilidad, sustentabilidad ambiental y equidad en la distribución de las riquezas, infraestructuras y servicios. Estas ausencias son demostrativas de que el futuro deseado se focaliza exclusivamente en las inversiones privadas, más no en las condiciones de habitabilidad de la población. Cómo posicionar estratégicamente a Santiago de los Caballeros si no se analizan las oportunidades y amenazas ambientales (cambio climático, cuenca de abastecimiento), del sistema de asentamientos humanos (relaciones dominio-dependencia de la ciudad con otras ciudades del sistema urbano nacional) y de las inversiones públicas (gasto social, políticas de reducción
de la pobreza, entre otras). La respuesta no sólo no se explicita sino que los resultados de los proyectos corroboran esta deficiencia. Las ausencias señaladas ratifican aún más las debilidades de un análisis, cuando no ha sido reflexionado y discutido por todos los actores participantes del proceso y cuando el análisis se focaliza dominantemente en la problemática en la ciudad y no de la ciudad. Como todo sistema urbano, el abastecimiento de energía, agua, alimentación, entre otros, no se genera en Santiago de los Caballeros sino en su cuenca de abastecimiento. Por lo tanto, no incluirlo en un análisis estratégico de la ciudad es negar esta condición y, en consecuencia, es negar el rol que tendrá dicha cuenca para el futuro deseado de la ciudad. Cómo desear un futuro de habitabilidad y sustentabilidad ambiental si no se tiene conocimiento de la capacidad del entorno para producir agua, energía y alimentos. • La reducción del análisis externo a lo meramente económico no posibilita que se relacionen estos resultados con otros aspectos de la realidad global del territorio nacional e internacional. Si el análisis externo es solamente económico, es imposible relacionarlo con otros parámetros políticos, sociales y ambientales que tienen una importante incidencia en la conformación y desarrollo de la ciudad y, que, además, la tendrán para el futuro deseado. El
16. Consejo para el Desarrollo Estratégico de la Ciudad y el Municipio de Santiago (2002). Op. Cit. Págs. 228-230.