LA COMUNIDAD ANDINA Y SU PROYECCIÓN EN AMÉRICA LATINA Y LA UNIÓN EUROPEA (aspectos económicos comerciales)
Eduardo Quispe A.
CONTENIDO La Integración en América Latina Tipos de Acuerdo de la Unión Europea Proyección de la CAN desde el punto de vista económico – comercial – Efecto Plataforma
LA INTEGRACIÓN EN AMÉRICA LATINA
EVOLUCIÓN DE LA INTEGRACIÓN EN A.L. (1)
El 18-02-1960 Argentina, Brasil, Chile, México, Paraguay, Perú y Uruguay crearon la Asociación Latinoamericana de Libre Comercio (ALALC) mediante el Tratado de Montevideo del 60. Después se incorporaron Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela. ALALC se amparó en el artículo XXIV del Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) (1). Su meta final fue conformar una zona de libre comercio. No funcionó el multilateralismo ni el concepto de NMF
(1) GATT: Acuerdo General sobre tarifas y comercio
EVOLUCIÓN DE LA INTEGRACIÓN EN A.L. (2)
En 1964, se legisló a favor de una limitación del concepto NMF. Se inició el bilateralismo. Como ahora se presentaban dos tendencias la comercial y la desarrollista. En 1966 se suscribió la declaración de Bogotá [Colombia, Chile y Venezuela (Presid); Ecuador y Perú (Repres.)] En ALAC se dieron Resoluciones que sirvieron de base para la creación del Grupo Andino, que se creo mediante el Acuerdo de Cartagena en 1969.
EVOLUCIÓN DE LA INTEGRACIÓN EN A.L. (3)
En 1980, crea la Asociación Latinoamericana de Integración (ALADI), TM del 80. Respecto de la ALALC, el nuevo tratado es más flexible, incluye los acuerdos bilaterales, o de un número determinado de países. Se persigue un área de preferencias arancelarias, aunque persistió el objetivo de largo plazo de constituir un mercado común latinoamericano. Se han firmado muchos acuerdos entre los países. El TM 1980 y sus acuerdos que se firmen, se notifican al GATT/OMC bajo la llamada “cláusula de habilitación” (enabling clause). El 26-3-91 se firma el Tratado de Asunción – MERCOSUR (Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay) Tratado Constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas 23 de mayo de 2008.
UNASUR Antecedentes – Acuerdos Comerciales:
Bolivia-MERCOSUR (ACE N° 36, diciembre 1996). Perú-MERCOSUR (ACE N° 58, agosto 2003). CAN (Colombia/Ecuador/Venezuela)-MERCOSUR (ACE N° 59, diciembre 2003) Aspectos Principales del Acuerdo ACE N° 59:
Tratamientos diferenciales (plazos, origen, salvaguardias) Solución de controversias (provisional y definitiva) Otros temas previstos (comercio de servicios, integración física e infraestructura, cooperación científica y tecnológica).
ELEMENTOS A TENER EN CUENTA PARA LA CONFORMACIÓN DE UNASUR Principios: Partir de los avances logrados Diseño conjunto Construir sobre las fortalezas CAN-MERCOSUR y CAN - CHILE
Coherencia con las Políticas Externas Comunes Pilares: Integración comercial
Infraestructura y desarrollo Cooperación financiera Cooperación política y agenda social Institucionalidad y marco jurídico Sistema de solución de controversias
ELEMENTOS A TENER EN CUENTA PARA LA CONFORMACIÓN DE UNASUR Últimas declaraciones: •Seleccionan ocho consejos temáticos: •Infraestructura •Energía
•Seguridad y defensa •Salud •Innovación tecnológica
TIPOS DE ACUERDOS DE LA UNIÓN EUROPEA
Eduardo Quispe A.
CONTENIDO
ANTECEDENTES UE - CAN CARACTERÍSTICAS DE LOS ACUERDOS DE LA UE CON AL
ACUERDOS DE PRIMERA GENERACIÓN ACUERDOS DE SEGUNDA GENERACIÓN ACUERDOS DE TERCERA GENERACIÓN ACUERDOS DE CUARTA GENERACIÓN RESUMEN DE LOS ACUERDOS UE – AL
ANTECEDENTES (1) Si se toma como referencia el nacimiento de la Comunidad Europea hasta la fecha se puede afirmar que el interés mutuo ha ido creciendo. Las fases que se pueden reconocer son de un desconocimiento al diálogo político, concertación cooperación económica, bases de una asociatividad Los avances aún son modestos si lo comparamos con la relación UE países ACP (1), del Mediterráneo y Europa Central y Oriental. ________________________
(1) La Unión Europea y los países de África, el Caribe y el Pacífico (países ACP) mantienen relaciones privilegiadas desde los orígenes de la Unión. Estas relaciones, de carácter político, económico y social, forman parte de la cooperación al desarrollo principalmente. El Acuerdo de Cotonú, que fue firmado en 2000 y sustituye a los Convenios anteriores (de Yaundé y de Lomé), ofrece el marco general actual de las relaciones entre la Unión y los 79 países ACP. A este Acuerdo se añaden unos componentes regionales y nacionales, así como un componente financiero, representado sobre todo por el Fondo Europeo de Desarrollo (FED).
ANTECEDENTES (2)
Desde los 90 se aprecia una mayor preocupación de parte de la UE por desarrollar su relación con AL, las razones son políticas (fin de la guerra fría) y económicas (globalización) Las fases mencionadas se pueden expresar en las diferentes intensidades de las relaciones de la UE con AL. Estas intensidades se reflejan en lo que se denominan las distintas generaciones de acuerdos que se han ido desarrollando a lo largo de las relaciones UE-AL
ACUERDOS DE PRIMERA GENERACIÓN
Período: 1971 - 1975 (1)
Se firman con los países de mayor potencial económico de AL. Acuerdos con países no con grupos regionales o subregionales. Basado en el artículo 113 del Tratado CEE relativo a la política comercial comunitaria, es decir su objetivo era la expansión de los intercambios comerciales.
ACUERDOS DE PRIMERA GENERACIÓN
Período: 1971 - 1975 (2)
Tipos de Acuerdo:
Comerciales, que acordaba la cláusula de NMF (en la práctica ya se tenía por el GATT) y posteriormente el SGP De Cooperación, la diferencia en resumen es que incluía un proceso de institucionalización entre las Partes como consecuencia de una cláusula evolutiva para un mejoramiento y ampliación del Acuerdo.
Acuerdos comerciales firmados: Argentina (1971, renovado en 1975); Uruguay (1973); Brasil (1974). Acuerdo de cooperación: México (1975)
ACUERDOS DE SEGUNDA GENERACIÓN
Período: 1980 - 1985 (1)
Abren una política subregional como opción al bilateralismo No sólo responden a intereses comerciales sino también a intereses políticos y de cooperación. Incluye cooperación para el desarrollo, que expresa su disposición a una cooperación financiera y técnica
ACUERDOS DE SEGUNDA GENERACIÓN
Período: 1980 - 1985 (2)
Tipos de Acuerdos:
De Cooperación son acuerdos también de corte eminentemente declarativos y contienen apartados de política comercial, de cooperación económica y para el desarrollo, con Brasil no incluye esta última. En el aspecto comercial siguen siendo acuerdos no preferenciales y en los otros son acuerdos marco.
Acuerdos de Cooperación firmados:
Brasil (1980) Grupo Andino (1983), Centroamérica (1985)
ACUERDOS DE TERCERA GENERACIÓN
Período: 1990 – 1993 (1)
Inclusión de una cláusula democrática, que permite a la UE suspender su cooperación en caso de violación de la misma. Incorporación de una cláusula evolutiva, (hacia lo comercial) ya utilizada en el acuerdo de 1ª generación con México, pero de mayor alcance. Cooperación avanzada, que complementa la asistencia tradicional con una cooperación asociativa y que también pretende mejorar la eficacia de los sistemas productivos.
ACUERDOS DE TERCERA GENERACIÓN
Período: 1990 – 1993 (2)
Tipos de Acuerdos:
De cooperación con elementos de tipo político y diversificación de la cooperación, asimismo los Acuerdos están gestionados por una Comisión Mixta, que puede crear subcomisiones y grupos ad-hoc. En esta etapa se hizo más notoria el reclamo de AL por una relación mas asociativa de mayor alcance.
Acuerdos de Cooperación:
Argentina y Chile (1990) Uruguay y México (1991) Paraguay y Brasil (1992) Centroamérica y el Grupo Andino (1993)
ACUERDOS DE CUARTA GENERACIÓN
Período: 1995 – 2008 (1)
La cláusula democrática como fundamento del contendido de los Acuerdos. Se incluye el principio de la reciprocidad y de intereses comunes, bajo la calificación de “Asociación” política y económica, se persigue el establecimiento de zonas de libre comercio ayudada de cooperación y fortalecimiento de los procesos de integración. Se incluyen aspectos básicos denominados: diálogo político y económico regular, liberalización progresiva y recíproca de los intercambios y cooperación económica avanzada.
ACUERDOS DE CUARTA GENERACIÓN
Período: 1995 – 2008 (2)
Algunas particularidades:
El Acuerdo con Chile incluye capítulo de cooperación en el sector servicios. Con el MERCOSUR se profundiza en temas de cooperación para la integración. Con México se incluye una cláusula de seguridad nacional, relativo a información, producción y comercio de armas y de seguridad interna.
ACUERDOS DE CUARTA GENERACIÓN
Período: 1995 – 2008 (3)
Tipos de Acuerdo:
Acuerdo Marco Interregional de Cooperación :
Chile (21-6-1996)/de Asociación 2002
Acuerdo Marco de Asociación y posterior de Asociación:
MERCOSUR (15-12-1995), incluye negociaciones para una ZLC
Acuerdo Marco de Cooperación y posterior de Asociación:
Acuerdo Marco de Cooperación, con institucionalidad mas fuerte en el campo político y de cooperación, así como la contemplación de liberalización comercial sin señalar plazos. En la cooperación se incluyen aspectos en materia comercial y aduanera. Acuerdo Marco de Asociación, contempla los aspectos señalados en el anterior tipo de Acuerdo más un acuerdo interino sobre la liberación comercial que permita abrir las negociaciones en este campo.
México (23-7-1997)/de Asociación 2000
Acuerdo de Diálogo Político: CAN (15-12-2003) Acuerdo comercial con Colombia y Perú dentro de la evolución de un Acuerdo de Asociación
Acuerdos UE - CAN
1993. La Comunidad Europea y el entonces Pacto Andino suscriben un Acuerdo de Cooperación que se implementa en 1998. 1996. La Comunidad Europea y el Pacto Andino suscriben en Roma, unaDeclaración Conjunta sobre el Diálogo Político, brindando en esta forma un marco institucional al diálogo que hasta entonces se mantenía de manera informal. De acuerdo con esta Declaración, el diálogo que se sostendría a través de la celebración de reuniones de alto nivel, giraría alrededor de asuntos birregionales e internaciones de interés común. 2002. En el marco de la II Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de América Latina y el Caribe y la Unión Europea, la Comunidad Andina y la Unión Europea celebran una reunión de Jefes de Estado, en la que acuerdan negociar un Acuerdo de Diálogo Político y de Cooperación como paso previo al inicio de las negociaciones para un Acuerdo de Asociación entre ambos bloques. 2003. Se suscribe el Acuerdo de Diálogo Político y de Cooperación entre la CAN y la Unión Europea. Este Acuerdo ha sido ya ratificado por la parte andina y se espera su pronta ratificación por la totalidad de estados europeos.
2004. Mediante la Decisión 595, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores adopta el Acuerdo de Diálogo Político y Cooperación. 2006. Durante la IV Cumbre ALC – UE los Jefes de Estado de la Comunidad Andina y la Unión Europea toman la decisión de entablar un proceso conducente a la negociación de un Acuerdo de Asociación con tres pilares: diálogo político, cooperación y un acuerdo comercial. 2007 - 2008. Mediante la Decisión 667 se define el marco general para las negociaciones del Acuerdo de Asociación entre la Comunidad Andina y la Unión Europea. En este contexto, entre el 2007 y el 2008 se celebran tres rondas de negociación para avanzar hacia un Acuerdo de Asociación con tres pilares: político, cooperación y comercial. El acuerdo que incluye un formato “ flexible” deja a cada uno de los Países Miembros de la CAN la posibilidad de entrar en la negociación de diferentes temas a diferentes velocidades y plazos, por lo que a partir de la cuarta ronda estas se desarrollan a nivel bilateral.
RESUMEN DE LOS ACUERDOS UNIÓN EUROPEA – AMÉRICA LATINA
Resumen de Acuerdos Primera Generación Segunda Generación Período: 1971 - 1975 Período: 1980 - 1985 Se firman con los países de mayor potencial económico
Acuerdos con países no con grupos regionales o subregionales
Abren una política subregional como opción al bilateralismo
Basado en el artículo 113 del Tratado CEE en cuanto a que los acuerdos son estrictamente de orden comercial no preferencial
No sólo responden a intereses comerciales sino también a intereses políticos y de cooperación. Incluye cooperación para el desarrollo, que expresa su disposición a una cooperación financiera y técnica
Tercera Generación Período: 1990 – 1993
Cuarta Generación Período: 1995 – 2008
Inclusión de una cláusula democrática, que permite a la UE suspender su cooperación en caso de violación de la misma. Incorporación de una cláusula evolutiva, ya utilizada en el acuerdo de 1ª generación con México, pero de mayor alcance.
La cláusula democrática como fundamento del contendido de los Acuerdos.
Se incluye el principio de la reciprocidad y de intereses comunes, bajo la calificación de “Asociación” política y económica, se persigue el establecimiento de zonas de libre comercio ayudada de cooperación y fortalecimiento de los procesos de integración. Cooperación avanzada, que Se incluyen aspectos básicos complementa la asistencia denominados: diálogo político y tradicional con una cooperación económico regular, liberalización asociativa y que también pretende progresiva y recíproca de los mejorar la eficacia de los sistemas intercambios y cooperación productivos económica avanzada.
Resumen de Acuerdos Primera Generación Período: 1971 - 1975
Segunda Generación Período: 1980 - 1985
Tercera Generación Período: 1990 – 1993
Tipos de Acuerdo: Comerciales, que acordaba la cláusula de NMF (en la práctica ya se tenía por el GATT) y posteriormente el SGP De Cooperación, la diferencia en resumen es que incluía un proceso de institucionalización entre las Partes como consecuencia de una cláusula evolutiva para un mejoramiento y ampliación del Acuerdo.
Tipos de Acuerdos: De Cooperación son acuerdos también de corte eminentemente declarativos y contienen apartados de política comercial, de cooperación económica y para el desarrollo, con Brasil no incluye esta última. En el aspecto comercial siguen siendo acuerdos no preferenciales y en los otros son acuerdos marco.
Tipos de Acuerdos: De cooperación con elementos de tipo político y diversificación de la cooperación, asimismo los Acuerdos están gestionados por una Comisión Mixta, que puede crear subcomisiones y grupos adhoc. En esta etapa se hizo más notoria el reclamo de AL por una relación mas asociativa de mayor alcance.
Cuarta Generación Período: 1995 – 2008 Algunas particularidades: El Acuerdo con Chile incluye el sector servicios. Con el MERCOSUR se profundiza en temas de cooperación para la integración. Con México se incluye una cláusula de seguridad nacional, relativo a información, producción y comercio de armas y de seguridad interna. Tipos de Acuerdo: Acuerdo Marco de Cooperación, con institucionalidad mas fuerte en el campo político y de cooperación, así como la contemplación de liberalización comercial sin señalar plazos. En la cooperación se incluyen aspectos en materia comercial y aduanera. Acuerdo Marco de Asociación, contempla los aspectos señalados en el anterior tipo de Acuerdo más un acuerdo interino sobre la liberación comercial que permita abrir las negociaciones en este campo.
Resumen de Acuerdos Primera Generación Período: 1971 - 1975
Segunda Generación Período: 1980 - 1985
Tercera Generación Período: 1990 – 1993
Cuarta Generación Período: 1995 – 2008
Acuerdos comerciales firmados: Argentina (1971, renovado en 1975); Uruguay (1973); Brasil (1974). Acuerdo de cooperación: México (1975)
Acuerdos de Cooperación firmados: Brasil (1980) Grupo Andino (1983), Centroamérica (1985),
Acuerdos de Cooperación: Argentina y Chile (1990) Uruguay y México (1991) Paraguay y Brasil (1992) Centroamérica y el Grupo Andino (1993)
Acuerdo Marco Interregional de Cooperación : MERCOSUR (15-12-1995) Acuerdo Marco de Cooperación: Chile (21-6-1996)/Asociación 2002 Acuerdo Marco de Asociación: México (23-7-1997)/Asociación 2000 Acuerdo de Diálogo Político: Comunidad Andina (15-12-2003)
LAS CUMBRES UE - LAC 1. 2. 3. 4. 5. 6.
RÍO DE JANEIRO junio de 1999 MADRID mayo de 2002 GUADALAJARA mayo de 2004 VIENA mayo de 2006 LIMA mayo de 2008 MADRID mayo de 2010
DIFICULTADES QUE PERSISTEN
Pérdida de competitividad y presencia en el comercio global Disparidades nacionales y territoriales al interior de cada país Pobreza, exclusión y desigualdad Débil gravitación en la geopolítica global, falta de posición conjunta Diferencias en las visiones de desarrollo
ELEMENTOS POSITIVOS
Institucionalidad reconocida Calidad del comercio intracomunitario Diversificación de las exportaciones Efecto plataforma
Avance hacia nuevas dimensiones de cooperación
Objetivo: Efecto Plataforma (1) Elementos a tener en cuenta: El entendido es amplio no es sólo el concepto de plataforma de aprendizaje y luego se exporta El entendido es mejorar el escenario para cada uno de los países, entendiendo como mercado interno toda la subregión. No es lo mismo invertir teniendo en cuenta diez, veinte o treinta millones de personas, que tener en cuenta cerca de cien millones de personas
Objetivo: Efecto Plataforma (2) Elementos a tener en cuenta: ď Ž Las diferencias de visiones de desarrollo, no deben ser obstĂĄculos para la utilizaciĂłn de la plataforma, se puede dar prioridad al mercado interno o al externo, en ambos casos se necesita inversiones.
Objetivos específicos Convencer
a los países que es útil y necesario avanzar en perfeccionar la zona de libre comercio Habida cuenta que es muy difícil tener un arancel externo, al menos intentar una política arancelaria flexible pero concertada (no es lo ideal pero da una referencia de mayor seguridad a las inversiones) Estudiar el libre tránsito subregional para las importaciones con cero arancel
Efecto Plataforma CAN (2) A
nivel latinoamericano armonizar los acuerdos con MERCOSUR por ejemplo los ACE 36, 58 y 59 Respecto a AL y la UE. Estudiar la factibilidad de ir eliminando o uniformizando requisitos para el comercio intrasubregional Conseguir que el inversor perciba como el lugar de su inversión al territorio subregional y no sólo al país. Ahondar en la facilitación del comercio tanto de bienes como de servicios
Efecto Plataforma (3) La
firma de los acuerdos comerciales son solamente un inicio, que crea retos y oportunidades Desde ya miremos ejemplos de países que no pueden sacar todo el provecho que quisieran por actuar solos. (Una restricción a la vista: las normas de origen) Si tenemos un club DEBEMOS UTILIZARLO
BIBLIOGRAFÍA
Los Acuerdos de Cooperación entre la UE y América Latina (1971-1997) Evolución Balance y Perspectivas – Celestino del Arenal, Universidad Complutense de Madrid. Un diálogo estructurado y plural – José Antonio Sanahuja, Universidad Complutense de Madrid. La efectividad de la cooperación al desarrollo entre la UE y AL: Balance y Perspectivas - 2008 La cooperación de la UE con AL tendencias, retos y perspectivas – Mariano Valderrama León, Servicio Holandés de Cooperación al Desarrollo, SNV en Perú – 2006 Página web y Documentación de Secretaría General de la Comunidad Andina.
Agenda Estratégica Andina
1. Participación de los Ciudadanos Andinos por la Integración 2 .Política Exterior Común 3. Integración comercial y Complementación económica, promoción de la producción, el comercio y el consumo sostenibles 4. Integración Física y Desarrollo de Fronteras 5. Desarrollo Social 6. Medio Ambiente 7 .Turismo 8. Seguridad 9. Cultura 10. Cooperación 11. Integración Energética 12. Desarrollo Institucional de la Comunidad Andina