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ROLES DE UNA ORGANIZACIÓN DE GESTIÓN DE RH POR CUENCAS LIMA, PERÚ 28 Y 29 DE FEBRERO DE 2012 Gerencia Agua & Medio Ambiente Axel C. Dourojeanni Consultor Senior Recursos Hídricos


ARGUMENTOS QUE JUSTIFICAN LA NECESIDAD DE CONCERTAR LAS INTERVENCIONES EN UNA CUENCA Y EL AGUA

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GOBERNABILIDAD EFECTIVA LAS DECISIONES COORDINADAS Y CONCERTADAS DE INTERVENCIÓN EN LAS CUENCAS Y EL AGUA SON LA BASE QUE JUSTIFICA CREAR CAPACIDADES DE GOBERNABILIDAD SOBRE TERRITORIOS DELIMITADOS POR RAZONES NATURALES

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Los logros no obedecen a la casualidad

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LOS ELEMENTOS BÁSICOS 1.

ORGANIZACIÓN PARA ALCANZAR METAS ACORDADAS

2.

VISIÓN Y METAS

3.

ESTRATEGIA (UN PLAN ES UNA ESTRATEGI ESCRITA)

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ORGANIZACIÓN DE CUENCA

ORGANIZACIÓN DE RECURSOS NATURALES

ORGANIZACIÓN DE

MANEJO DE

CUENCAS ORGANIZACIÓN DE GESTION DE RH

Gestión integrada de la cuenca

GESTION

Gestión Integral del Agua

RECURSOS NATURALES

Manejo de Cuencas

Gestión Sectorial del Agua


CARACTERISTICAS BASICAS QUE DEBE TENER UNA ORGANIZACIÓN DE GESTIÓN DE CUENCAS Y SUS RECURSOS HÍDRICOS

Una organización de GRH por cuencas debe ser una autoridad reconocida por los actores nacionales, regionales y de la misma cuenca para dirigir los procesos de gestión del agua de la misma. Debe ganarse esta posición. 29 DE FEBRERO 2012

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LA RAZÓN DE SER DE UNA ORGANIZACIÓN DE GRH POR CUENCA LO QUE VALIDA UNA ORGANIZACIÓN DE GESTIÓN SON LOS RESULTADOS OBTENIDOS EN LA CUENCA

SOCIALES (EQUIDAD ) AMBIENTALES (SUSTENTABILIDAD) ECONÓMICOS (RENTABILIDAD) CONCORDANTES CON LA VISÍON Y PLAN DE ACCIÓN 29 DE FEBRERO 2012

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METAS CLARAS

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METAS CLARAS Y COMPARTIDAS

Dotar de agua potable y saneamiento a las poblaciones y pobladores que no tienen acceso a los servicios Apoyar la modernizaci贸n de los sistemas de riego y drenaje agr铆colas Controlar la contaminaci贸n en el origen de las actividades mineras formales e informales


METAS CLARAS Y COMPARTIDAS

REDUCIR EL APORTE DE SEDIMENTOS A LOS EMBALSES APLICANDO MEDIDAS DE MANEJO DE CUENCAS MEJORAR LA EXTRACCIÓN DE AGUAS SUBTERRÁNEA MEDIANTE LA ELECTRIFICACIÓN DE POZOS

REALIZAR UN PROYECTO DE TRASVASE DE AGUA CUENCA XX A LA CUENCA YYY

DE LA

MEJORAR LAS CAPACIDADES DE GESTIÓN DE LOS FUNCIONARIOS A CARGO DE LAS AUTORIDADES LOCALES DE AGUA


EJEMPLO: DIRECTIVA MARCO EUROPEA

LO PRIMERO QUE SEÑALA SON LOS OBJETIVOS POR ALCANZAR , COMO HACERLO , PLAZOS, ORGANIZACIÓN Y CONTROLES

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Principales puntos de la DMA

Primer elemento básico, es el integrar todas las masas de agua: continentales (superficiales y subterráneas; tipo río o tipo lago), de transición (estuarios) y costeras en una demarcación hidrográfica, formada por una(s) cuenca(s), el estuario(s) y la(s) zona(s) costera(s) asociada(s).


Segundo elemento básico es el objetivo concreto de alcanzar el “buen estado” de todas las masas de agua de la UE en el 2015, salvo ciertos casos en condiciones especiales.  Tercer elemento básico: Todas las actuaciones en materia de aguas se deben desarrollar según los Planes Hidrológicos (PPHH) de gestión de las distintas demarcaciones, que se actualizarán cada seis años.  Los PPHH irán acompañados por un Programa de Medidas (PdM), destinadas a conseguir en el año 2015 el buen estado de todas las masas de agua 

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Cuarto elemento básico: está previsto y admitido el “Incumplimiento” del buen estado (exenciones o excepciones) en alguna(s) masa(s) de agua, lo que se regula en el art. 4….  Quinto elemento básico es la especial atención a los análisis económicos:  Principio de recuperación de costes de los servicios del agua, incluso el precio por el agua y los costes ambientales.. 29 DE FEBRERO 2012

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 Sexto

elemento básico es la creación (artículo 21) del Comité Estratégico de Coordinación (CEC-SCG), para guiar los trabajos de implementación de la DMA.  Séptimo elemento básico es la “Participación e información públicas”, de los usuarios e interesados en la elaboración de los PPHH (artículo 14). Necesidad de un “Programa de participación”. 29 DE FEBRERO 2012

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 Octavo

elemento básico: Calendario muy exigente para todo el proceso de implantación, con fases sucesivas.  Noveno elemento básico: Previsión expresa en la DMA de “sanciones proporcionadas y disuasorias” (artículo 23) impuestas a los EEMM, aunque el fallo haya sido causado por otra Administración o el sector privado. Precisa un largo proceso administrativo y judicial; existen ya casos en marcha. 29 DE FEBRERO 2012

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BASES CONCEPTUALES

PARA LOGRARLO, EL ORGANO DE LA ORGANIZACIÓN ( EL CONSEJO DE RECURSOS HIDRICOS DE CUENCA), DEBE DISPONER DE UN EQUIPO TÉCNICO QUE ES EL ORGANISMO DE GESTIÓN (SECRETARIA TÉCNICA EN EL PERÚ). 29 DE FEBRERO 2012

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ORGANIZACIÓN DE GESTIÓN DEL AGUA POR CUENCA EN FRANCIA

La Agencia del Agua Administra y financia »)

El Comité de Cuenca (« Parlamento del Agua »)

El Consejo de Administración de la Agencia (« Entidad Ejecutiva » con poder de decisión)


EL CONSEJO DE GESTIÓN RECURSOS HÍDRICOS

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CARACTERISTICAS BASICAS QUE DEBE TENER UNA ORGANIZACIÓN DE CUENCAS

Debe contar con una secretaría técnica de alto nivel capaz de ejecutar las acciones recomendadas y esta secretaria debe tener la opción de recibir respaldo desde el nivel nacional. 29 DE FEBRERO 2012

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CARACTERISTICAS BASICAS QUE DEBE TENER UNA ORGANIZACIĂ“N DE GRH POR CUENCAS

Claridad en los roles y responsabilidades de cada miembro del consejo y de los compromisos y recursos que tienen para llevar a cabo dichas responsabilidades. 29 DE FEBRERO 2012

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BASES PARA PRECISAR ROLES Y ATRIBUCIONES DEL CONSEJO

Conformada por una adecuada representaci贸n de actores que intervienen en la cuenca y sobre el agua 29 DE FEBRERO 2012

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El Comité de Cuenca en Francia

EL COMITÉ DE CUENCA ~100 MIEMBROS

Representantes del Estado

Usuarios

1/3

1/3

• Comunidades locales

• Industrias • Agricultura

1/3

Políticos locales electos

• Asociaciones de protección del medio ambiente


2. b) El Comité de Cuenca

Composición de los Comités de Cuenca Comités de cuenca Políticos Usuarios Socio Administración Total electos profesionales Pública ADOUR-GARONNE ARTOIS-PICARDIE LOIRE-BRETAGNE RHIN-MEUSE RHONE-MEDIT.-CORSE SEINE-NORMANDIE

30 25 42 22 40 38

30 25 42 22 40 38

6 2 8 3 6 7

18 14 22 14 21 20

84 66 114 61 107 103


CARACTERISTICAS BASICAS QUE DEBE TENER UNA ORGANIZACIÓN DE CUENCAS

Debe ser un órgano para prevenir o solucionar conflictos y no crear nuevos conflictos. 29 DE FEBRERO 2012

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CARACTERISTICAS BASICAS QUE DEBE TENER UNA ORGANIZACIÓN DE CUENCAS

Capacidad de establecer y adecuar una estructura base de participación de actores relevantes y en general de la sociedad civil para estar adecuadamente representados. 29 DE FEBRERO 2012

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CARACTERISTICAS BASICAS QUE DEBE TENER UNA ORGANIZACIÓN DE CUENCAS

Capacidad de coordinar las acciones de otros organismos y evitar intervenciones no adecuadas que afectan el balance hídrico en la cuenca. 29 DE FEBRERO 2012

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CLARA ASIGNACIÓN DE ROLES Y ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS DEL CONSEJO

Precisión del alcance del ejercicio de las atribuciones de cada uno de los actores que intervienen en la cuenca (atribuciones sobre territorio, roles, temas, jerarquía) 29 DE FEBRERO 2012

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CARACTERISTICAS BASICAS QUE DEBE TENER UNA ORGANIZACIÓN DE CUENCAS

Capacidad

de hacer cumplir, directamente o por acuerdo con los organismos responsables, de los acuerdos y normas acordados 29 DE FEBRERO 2012

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Análise do processo colaborativo dos comitês pesquisados pelo Projeto Marca d’Água Pereira, Graciane; Frank, Beate; Moreira, Maria Manuela; Zats, Inês

Oficina Baixo Jaguaribe


Las principales lecciones aprendidas em los procesos de construcción de comités de cuencas en Bahía fueron las siguientes

El éxito y fracaso de la organización de gestión de RH por cuenca depende de una complejidad social que va mas allá del límite de cualquier proyecto hídrico debido al involucramiento se intereses ajenos al tema del agua..


Las principales lecciones aprendidas em los procesos de construcción de comités de cuencas en Bahía fueron las siguientes

La creación de los comités de gestión por cuencas amplia el nivel de debate, y lo hace público y transparente , pudiendo detectarse los intereses en conflicto así como soluciones viables y sobre todo debatir en forma instruida. 29 DE FEBRERO 2012

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Las principales lecciones aprendidas em los procesos de construcción de comités de cuencas en Bahía fueron las siguientes: 

La descentralización y la participación adecuada todavía son expectativas no cumplidas por muchas organizaciones de gestión por cuencas. El poder reducir la forma sectorializada con que se hacen las intervenciones no es un proceso mecánico y requiere por lo tanto una adecuada coordinación local Que esta gestión impone un comportamiento menos jerárquico y mas propio de la herencia cultural de los pobladores de cada cuenca.


Las principales lecciones aprendidas em los procesos de construcción de comités de cuencas en Bahía fueron las siguientes:

El estado no debe estimular la conformación de organizaciones participativas que luego no pueda acompañar y apoyar; La participación de representantes de la sociedad civil en los consejos del estado todavía es muy incipiente.

Es importante que las acciones locales estén vinculadas y pertenezcan al sistema nacional de gestión de recursos hídricos a pesar de cada estado tenga su propia lectura y características.


EL ORGANISMO TÉCNICO DE APOYO AL CONSEJO DE RECURSOS HÍDRICOS

LA SECRETARÍA TÉCNICA 29 DE FEBRERO 2012

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CARACTERISTICAS BASICAS QUE DEBE TENER UNA ORGANIZACIÓN DE CUENCAS

Como regla esencial un organismo técnico no debe suplantar los roles de otras instituciones existentes en la cuenca si no mas bien reforzar sus acciones. 29 DE FEBRERO 2012

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CARACTERISTICAS BASICAS QUE DEBE TENER UNA ORGANIZACIÓN DE CUENCAS

Debe cumplir con estándares y criterios de acción a ser respetados para mantener el enfoque la gestión integral del agua y las cuencas en forma consistente con la legislación y con los límites impuestos por la naturaleza. 29 DE FEBRERO 2012

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CARACTERISTICAS BASICAS QUE DEBE TENER UNA ORGANIZACIÓN DE CUENCAS

Debe tener capacidad de integración entre el conocimiento del medio y la capacidad de ejecutar los procesos de gestión necesarios para formular planes y ejecutarlos. 29 DE FEBRERO 2012

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CARACTERISTICAS BASICAS QUE DEBE TENER UNA ORGANIZACIÓN DE CUENCAS

Debe siempre buscar la excelencia en el conocimiento. Para ello debe favorecer la carrera de sus funcionarios y tener autorización para contratar y recibir apoyo de técnicos en temas especializados. 29 DE FEBRERO 2012

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CARACTERISTICAS BASICAS QUE DEBE TENER UNA ORGANIZACIĂ“N DE CUENCAS

Capacidad de auto financiarse con un presupuesto base estable sin menoscabo de obtener financiamiento adicional en base a proyectos y otras fuentes 29 DE FEBRERO 2012

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CARACTERISTICAS BASICAS QUE DEBE TENER UNA ORGANIZACIÓN DE CUENCAS

 Capacidad

de administrar la distribución de costos necesarios para la gestión, incluyendo los costos de sustentación a largo plazo para implementación y mejoramiento permanente del sistema de gestión. 29 DE FEBRERO 2012

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CARACTERISTICAS BASICAS QUE DEBE TENER UNA ORGANIZACIÓN DE CUENCAS  Capacidad

para programar acciones permanentes de fortalecimiento de capacidades no solo del organismo de cuenca si no también de aquellos actores que participan en el consejo para que cumplan mejor sus roles. 29 DE FEBRERO 2012

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CARACTERISTICAS BASICAS QUE DEBE TENER UNA ORGANIZACIÓN DE CUENCAS

Capacidad de llevar una contabilidad económica, social y ambiental permanente con el fin de ser capaz de rendir cuentas sobre los efectos que tienen las actividades de la organización sea por inversión directa, sea por coordinara las acciones. 29 DE FEBRERO 2012

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CARACTERISTICAS BASICAS QUE DEBE TENER UNA ORGANIZACIÓN DE CUENCAS

Aceptación de recibir auditorias externas e independientes y de informar públicamente los resultados de las mismas. De allí la importancia de mantener un sistema contable del efecto de sus acciones. 29 DE FEBRERO 2012

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SUBCUENCAS Y MICROCUENCAS

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CASO: MANEJO DE MICROCUENCAS EN LOS ANDES

EL MANEJO PARTICIPATIVO DE COMITÉS DE MICROCUENCAS ES LA BASE PARA ALCANZAR LA GESTIÓN DE LAS CUENCAS MAYORES A QUE PERTENECEN 29 DE FEBRERO 2012

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INFORMACION Y CONOCIMIENTO OBSERVATORIOS DE CUENCA Incluye un módulo de Cartografía (sevidor es que permiten obtener información diversa) Fototeca Un Tablero de seguimiento de la aplicación de los planes Información rutinaria Referencias de toda la información sobre la cuenca otros 29 DE FEBRERO 2012

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Roles de una organización de gestión de RH por cuencas