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Director General Coronel de Infantería DEM (R) y M.Sc. Mario A. Mérida G. Consejo de Redacción Desarrollo de Contenidos: OFICINAS INSTITUCIONALES Guatemala, 5 Ave. 3-41, Zona 01 PBX (502) 2496-2900 www.inees.gob.gt

www.facebok.com/ineesguatemala

Subdirector General Ing. David Bonilla Wallace Director Financiero y Administrativo Lic. Antonio Monterroso Director Académico Lic. y M.A. Mario Reyes Diagramación:

DIRECTORIO

Subdirectora de Cooperación Herlinda Porres


VISIÓN MISIÓN


MAPA PROCESOS INEES


INTRODUCCIÓN El Instituto Nacional de Estudios

Estratégicos

en Seguridad –INEESfue creado en la Ley Marco

del

Sistema

Nacional de Seguridad (Decreto 18-2008), como la

institución

estatal

responsable de formar, profesionalizar

y

especializar el recurso humano idóneo en el ámbito de la seguridad de la Nación, mediante la

dirección

coordinación

y de

diferentes instituciones de

enseñanza

del

Estado en materia de seguridad,

impulsando

programas

de

diplomados, licenciaturas, maestrías y

doctorados (Artículo

17). Nacional

El

Instituto de

Estudios

Estratégicos en Seguridad está adscrito al Consejo Nacional de Seguridad y atiende los asuntos que éste le asigna en materia de formación, profesionalización y especialización.

Asimismo,

coordina

con

otras

instituciones nacionales y extranjeras, programas de formación, profesionalización y especialización. A la Dirección Académica le corresponde hacer realidad las funciones asignadas al Instituto por medio de cuatro

Subdirecciones,

interconectadas

de

forma

secuencial y dinámica, que tienen como guía la Agenda Académica 2012-2015 elaborada por la Dirección General del INEES; la cual establece entre otras las siguientes actividades: a. Profesionalización - Educación Superior -; b. Formación y Especialización – diplomados y cursos –. c. Implementación

del

Programa

“Hacia

la

construcción de una cultura de las relaciones Estado-ciudadanía

para

la

seguridad,

el

desarrollo y la gestión de riesgos, en el ámbito de la

Ley

Marco

del

Sistema

Nacional

de

Seguridad”. d. Desarrollo del programa de Capacitaciones Internas. e. Búsqueda

y

cooperación

para

la

formación

profesional del personal del INEES. f. Administración Barrios.

del

aula

Magna

Justo

Rufino


Cada una de las funciones citadas, fueron desarrolladas en los tiempos establecidos y de acuerdo a los parámetros dispuestos en el orden siguiente: A. Agenda Académica 2012-2015 Servirá como el marco instrumental y funcional en la formación, capacitación y profesionalización del personal de las diferentes instituciones del Sistema Nacional de Seguridad –SNS-, para cumplir con el mandato establecido en la creación del INEES y alcanzar los objetivos propuestos como lo demanda la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad y su Reglamento. La Agenda Académica del Instituto Nacional de Estudios Estratégicos en Seguridad (INEES), responde a los criterios para los cuales fue creado en la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad (LMSNS) 1. La interpretación correcta de la ley genero la implementación por parte del INEES del programa “Hacia la construcción de una cultura de las relaciones Estado-ciudadanía, en el ámbito de la LMSNS y la Política Nacional de Seguridad (PNS)”, para dinamizar lo relatico a al control ciudadano.

1

Artículo 17. . Instituto Nacional de Estudios Estratégicos en Seguridad. Se crea el Instituto Nacional de Estudios Estratégicos en Seguridad, que es el marco institucional, instrumental y funcional que el Estado dispone para formar, profesionalizar y especializar el recurso humano idóneo en el ámbito de la seguridad de la Nación, mediante la dirección y coordinación de diferentes instituciones de enseñanza del Estado en materia ia de seguridad, impulsando programas de diplomados, licenciaturas, maestrías y doctorados. El Instituto Nacional de Estudios Estratégicos en Seguridad estará adscrito al Consejo Nacional de Seguridad y atenderá los asuntos que éste le asigna en materia de formación, profesionalización y especialización. Asimismo, coordina con otras instituciones nacionales y extranjeras, programas de formación, profesionalización y especialización.


El documento está conformado por el Marco Filosófico que sustenta el quehacer del Instituto, el objetivo estratégico, el marco académico con él se orientan las acciones educativas y la descripción de los programas que desarrolla. Servirá como el marco instrumental y funcional en la formación, capacitación y profesionalización del personal de las diferentes instituciones del Sistema Nacional de Seguridad –SNS-, para cumplir con el mandato establecido en la creación del INEES y alcanzar sus objetivos propuestos como lo demanda la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad y su Reglamento. La carrera profesional en todas las instituciones del SNS es obligatoria y comprende la formación, capacitación, profesionalización, sanción, remoción, evaluación y promoción, a través del cual se garantiza que el recurso humano de los diferentes componentes del Sistema Nacional de Seguridad esté debidamente calificado, con vocación de servicio y ética en el desempeño de sus funciones, respetando el ámbito especializado de cada institución (Artículo 14) 2. Es un documento perfectible, que se puede modificar, ampliar, actualizar y adecuar según las necesidades y los requerimientos que se presenten de acuerdo a la disponibilidad de recursos

2

Artículo 14. Carrera Profesional del Sistema Nacional de Seguridad y del C Consejo Nacional de Seguridad. Se establece la Carrera Profesional del Sistema Nacional de Seguridad, la cual estará a cargo del Consejo Nacional de Seguridad a través de la Comisión de Asesoramiento y Planificación. La Asesoramie carrera profesional será obligatoria y comprenderá la formación, capacitación, profesionalización, sanción, remoción, evaluación y promoción, a través del cual se garantiza que el recurso humano de los diferentes componentes del Sistema Nacional de Seguridad esté debidamente calificado, debid con vocación de servicio y ética en el desempeño de sus funciones, respetando el ámbito especializado de cada institución. Artículo 15. Obligatoriedad de formación profesional. Las instituciones que forman el Sistema Nacional de Seguridad están obligadas a establecer esta programas de profesionalización en su respectiva especialidad.


La estrategia que se describe en la presente Agenda, está diseñada para lograr la formación, profesionalización y especialización de los funcionarios y empleados que integran el Sistema Nacional de Seguridad 3 a excepción del Señor Presidente de la República y el Procurador General de la Nación, con la finalidad de cumplir con lo establecido por la LMSNS 4; a través del impulso de Diplomados, Licenciaturas, Maestrías y Doctorados, pero fundamentalmente de seminarios, que faciliten el conocimiento de la ley y el sistema, para favorecer la participación del ciudadano – organizado o a título individual- y su articulación

con las autoridades

gubernamentales

y

municipales,

para el análisis y discusión de la problemática local, a fin de diseñar planes conjuntos enfocados en las causas.

En

la

medida

que

la

participación se extienda y permita encuentros

entre

importantes,

actores funcionarios

gubernamentales y municipales, en esa misma dimensión los planes de intervención serán exitosos. También ha planteado por medio del Consejo

Académico

Inter-

institucional (CAI) la importancia de iniciar

el

proceso

para

el

establecimiento de la carrera del Sistema Nacional de Seguridad y la carrera de Inteligencias, así como algunas

actividades

deportivas

y

torneos de ajedrez, con la finalidad de impulsar la integralidad institucional establecida en la Políticas Nacional de Seguridad.

3 4

Artículo 7. LMSNS Artículos 1, 14, 15, 16, 17 y 30


Institución con la responsabilidad de impulsar “diplomados, PRIMERA CARTA DEL DIRECTOR 2013 GESTIÓN POR RESULTADOS El 15 de enero del 2012, fui propuesto dentro de

licenciatura, maestrías y doctorados…”, establecida en la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad (LMSSNS.2008) y su reglamento. Recibir formalmente como director, llevo escasas dos horas porque no había nada que recibir, ni siquiera las llaves de ingreso porque estaba a cargo de un agente de la Policía Nacional Civil.

la terna para ocupar el cargo de Director General del Instituto Nacional de Estudios Estratégicos en Seguridad (INEES) por el General de División Edgar Ricardo Bustamante Figueroa; cuatro días más tarde, me informó que había sido nombrado. Ese mismo día después de ser juramentado como primer Director General, me apersoné

Una de las primeras tareas a resolver fue identificar el recurso humano heredado de la administración anterior, fue que así que el 20 de enero conversé con la Licenciada Beatriz Uribio, Licenciado Wilvi Herrera, Rodolfo Monterroso y Desiree Recinos, para invitarlos a continuar en el Instituto. Posteriormente se incorporó el Ingeniero David Bonilla como director académico, Herlinda Porres como Asistente del Director General y la señora Aura Lidia Solís como personal operativo. Otra decisión trascendental para dirigir la institución, fue revisar y adoptar lo mejor de “LA GESTIÓN POR RESULTADOS” 5 (G.R) como estrategia, especialmente en la administración financiera y educativa, que se plasma con los resultados obtenidos a la fecha. Implementar la G.R requirió superar el paradigma de este modelo, el cual se aplica para superar el bajo rendimiento laboral y el pobre alcance de objetivos, particularmente en el ámbito del sector público.

a la sede del INEES, ubicado en

Una tarea crucial fue generar la confianza e identidad como

el edificio de tres niveles

equipo de trabajo entre los seleccionados, así como convencerlos del

situado en la 5ta. Avenida 2-

valor de su esfuerzo personal e identificación con la visión, la misión,

31 de la zona 1, el cual se encontraba vacío, no reflejaba la percepción de una

los objetivos, metas e indicadores institucionales. 5

Inicio en el siglo XX, como respuesta a la necesidad de enfrentar la superación de la crisis heredada de la 2da. Guerra Mundial. También considerada en la Política Nacional de Seguridad (agosto 2012), como uno de los PRINCIPIOS ORIENTADORES


afectada por altos niveles de corrupción e incapacidad de las fuerzas públicas, así como de

I.

otros organismos estatales

Caracterización del contexto

plantean un esfuerzo gubernamental, que además atienda los efectos provocados por

Guatemala está afectada por varios factores, entre los que resaltan el aumento de la población -14 millones de habitantes-; el desplazamiento de ciudadanos del interior de la república hacia la capital en busca de empleo o de educación superior; el inmoderado…

los desastres naturales y antropogénicos. La respuesta a este escenario requiere de una Política de Seguridad Nacional PNS, que responda de forma integral a las amenazas y desafíos, aparte de reducir las vulnerabilidades existentes. Un aspecto vital a incluir en esta PSN son los

…crecimiento urbano; el aumento

controles democráticos, los cuales

del parque vehicular; la presencia

facilitan la participación

de enfermedades capaces de

ciudadana en el diseño y

provocar pandemias –VIH/SIDA o

acompañamiento.

H1N1- debido a la deficiencia hospitalaria; el alto índice de

La intervención del ciudadano resulta imprescindible, para evitar o reducir la influencia negativa de los factores enunciados anteriormente, especialmente la desesperanza ante los altos indicadores delictivos. Esto evitará la proliferación del vigilantismo 6 y otras formas de organizaciones de seguridad civil, que terminan por actuar fuera de la ley.

ausentismo escolar, cuyos jóvenes terminan asociados a las pandillas y maras, así como una alta presencia de expresiones criminales de carácter nacional y transnacional, como la narcoactividad, el trasiego de armas y la trata de personas. El contexto anterior, además de la debilidad de los Factores del Poder, la fragilidad institucional

6

Organización ciudadana para controlar la criminalidad. Pizarro León Gómez Eduardo. “Una democracia asediada Balance y perspectiva del conflicto armado en Colombia -Los actores no estatales armados-”


“E

l INEES desarrollará las acciones pertinente para impulsar

diplomados, licenciaturas, Maestrías y doctorados, además de promover programas que faciliten la materialización de los Controles Democráticos establecidos, pero principalmente facilitar “Las relaciones Estado-Ciudadanía, para la Seguridad en el ámbito de la LMSNS”, con lo cual se estimula la participación de la ciudadanía en la resolución de la problemática de la Seguridad y la prevención de desastres o la gestión de estos en caso de

imprevistamente

.”

De esta manera también

geográfica especifica de estas

contribuye a fortalecer la

manifestaciones delictivas; lo cual

Seguridad la Nación, en la medida

permitirá la implementación de

que más guatemaltecos conocen e interactúan con la

También será útil para recuperar

institucionalidad responsable de

la confianza de la población en las

alcanzar la paz, el desarrollo, la

diferentes autoridades,

justicia y el respeto de los

particularmente en la Policía

derechos humanos.

Nacional. Además de mejorar la

Esta vinculación entre el

organización y la construcción de

ciudadano, el gobierno central, el

las relaciones comunitarias, en

gobierno municipal y otras

base a la solidaridad, convivencia

instituciones favorecerá conocer

pacífica, responsabilidad social,

el ámbito local, las causas

cimentación de la identidad local

generadoras de la violencia y la

y el logro de consensos para

inseguridad, así como la ubicación

resolver la problemática comunitaria.


I.

Establece los parámetros y límites

Marco Legal.

de las funciones de quienes tienen la responsabilidad de su

Las políticas públicas, además de

dirección; la cual se amplía con

resolver un problema en particular

regulaciones internas, como el

deben estar sujetas al marco legal,

código de conducta –ética- y

a la doctrina que las rige y a las

manual de desempeño 7.

exigencias que demanda la actual

En síntesis el Marco Legal,

situación de inseguridad.

además de asegurar el funcionamiento de la institución,

El MARCO LEGAL, tiene como

el diseño, financiamiento,

base primaría la Constitución y

implementación y evaluación de

otras leyes, acuerdos, decretos o

políticas públicas, también

reglamentos y los Acuerdos de Paz

contiene aspectos relativos al

Firme y Duradera, firmado en

ejercicio transparente de la gestión

1996, los cuales fueron

pública.

reconocidos como Acuerdos de Estado por el Organismo Legislativo.

7

Ordenados por los órganos competentes (Oficina Nacional de Servicio Civil y la Controlaría General de Cuentas de la Nación)


A. Ley marco del sistema nacional de seguridad (18-2008) Establece la integración del sistema de la forma siguiente: a) la Presidencia de la República; b) el Ministerio de Relaciones Exteriores; c) el Ministerio de Gobernación; d) el Ministerio de la Defensa Nacional; e) la Procuraduría General de la Nación; f) la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres; g) la Secretaría de Inteligencia Estratégica del Estado; y h) la Secretaria de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia de la República 9. Los objetivos del Sistema Nacional de Seguridad son a) dar coherencia y coordinación al funcionamiento de las instituciones políticas, normativas y controles en materia de seguridad, en el marco del estado de derecho; b) establecer una institucionalidad de máximo nivel en materia de seguridad ,que permita coordinar las instituciones e integrar y dirigir las políticas públicas en esta materia; y c) ser el instrumento a través del cual el estado enfrente los desafíos que en materia de seguridad se presentan” 10.

A. Constitución política de la república El Presidente de la República, tiene el mandato constitucional de proveer a la defensa y la seguridad de la nación, así como la conservación del orden público 8. Asimismo ejerce el mando de las fuerzas armadas de la nación con todas las funciones y atribuciones respectivas; y de toda la fuerza pública (Artículo 183). La Constitución proporciona el marco legal de la Política Nacional de Seguridad, al establecer en sus primeros artículos: Artículo 1o. PROTECCIÓN A LA PERSONA. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien común y Artículo 2o. DEBERES DEL ESTADO. Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.

9

( Art. 7, LMSNS)

10

(Art.15, LMSNS).

8

Constitución Política de la República. Capítulo III. Artículo 183. Organismo Ejecutivo, Sección Primera, Literal b, c y d.


Las principales funciones del Consejo Nacional de Seguridad son: coordinar y supervisar el funcionamiento de las instituciones responsables de la seguridad; definir y aprobar la Agenda Estratégica de la Nación, el Plan Estratégico de Seguridad de la Nación y la Política Nacional de Seguridad; conocer y recomendar sobre aquellos asuntos de carácter estratégico para la seguridad del país; definir las políticas y estrategias específicas en materia de seguridad exterior, seguridad interior e inteligencia; promover la actualización del marco normativo e institucional aplicable a las actividades de seguridad; y constituirse en comité de crisis, en caso de emergencia nacional, entre otras funciones 11. Para que el Consejo cumpla sus funciones de manera eficaz y eficiente, la ley marco del Sistema Nacional de Seguridad creo las siguientes instituciones: 1. La Secretaria Técnica del Consejo Nacional de Seguridad; 2. La Comisión de Asesoramiento y Planificación; 3. el Instituto Nacional de Estudios Estratégicos en Seguridad y 4.La Inspectoría General del Sistema Nacional de Seguridad. También establece Controles Democráticos, como los mecanismos, instrumentos, normativas e instituciones, de carácter interno y externo, que 11

( Art. 10,LMSNS)

garantizan la imparcialidad en la fiscalización de las actuaciones del Sistema Nacional de Seguridad y de las instituciones que lo integran. Los cuales no contradicen los controles establecidos en la Constitución Política de la República de Guatemala y su ordenamiento jurídico e institucional y a los cuales está sujeto el Sistema Nacional de Seguridad y todas las instituciones que lo integran. La participación ciudadana es un control democrático externo, autónomo e independiente, que podrá ser canalizado hacia la comisión legislativa correspondiente en el Congreso de la República; al Consejo Nacional de Seguridad, en cumplimiento del artículo 10, literal o) de la presente ley; al Procurador de los Derechos Humanos; a los Partidos Políticos y demás instancias del sistema democrático. Que se garantiza a través de la participación de la ciudadanía en el proceso de diseño, implementación y evaluación de las políticas públicas en el ámbito de la seguridad de la Nación. Este es, entre otros mecanismos, el espacio integrado por representantes de los niveles de organización de la sociedad guatemalteca, para ejercer, entre otras funciones, la auditoría social del Sistema Nacional de Seguridad, sin perjuicio del control externo que otras organizaciones, instituciones o personas realicen. Esta participación se facilita por medio del programa “Hacia la construcción de una cultura de las relaciones Estado-ciudadanía, en el ámbito de la LMSNS y la PNS”


Artículo 11. Secretaría Técnica del Consejo Nacional de Seguridad. El Consejo Nacional de Seguridad, para su funcionamiento, apoyo técnico y administrativo, contará con una Secretaría Técnica permanente, profesional y especializada. El Presidente de la República nombrará al Coordinador de la Secretaría Técnica, escogiéndolo de una terna propuesta por los miembros del Consejo Nacional de Seguridad, el cual será un funcionario de carrera o profesional con experiencia en materia de seguridad (Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad).


Acuerdos de Paz Es un Conjunto de tratados para consolidar la paz en Centroamérica. Sus antecedentes se remontan a 1983 con la conformación del Grupo de Contadora, durante el gobierno de transición del General Humberto Mejía Víctores, quién para dar consistencia a la labor de este grupo de países declaró la neutralidad de Guatemala en el Conflicto de C.A. Al recibir el Licenciado Marco Vinicio Arévalo la presidencia (1986), amplió el concepto a “NEUTRALIDAD ACTIVA”- que dio paso a los acuerdos de Esquipulas I y II. Este tuvo algunos contratiempos hasta la firma del Acuerdo de Paz Firme y duradera en 1996 por el Presidente Álvaro Arzú12. B. Tratado marco de seguridad democrática en Centroamérica. La Ley Marco indica en el último considerando que “Que resulta de particular importancia que el Sistema Nacional de Seguridad esté sustentado en los principios y normas contenidos en el Tratado Marco de Seguridad Democrática en Centroamérica, para dar viabilidad al cumplimiento de los compromisos asumidos en los Acuerdos de Paz, la Ley Marco de los Acuerdos de Paz e Instrumentos Internacionales ratificados por Guatemala” Como lo indica en su articulado, la seguridad democrática se basa en la democracia y el fortalecimiento de sus instituciones y el Estado de Derecho. 12

El Acuerdo Global sobre Derechos Humanos, suscrito en la Ciudad de México el 29 de marzo de 1994; - El Acuerdo para el reasentamiento de las poblaciones Desarraigadas por el enfrentamiento armado, suscrito en OSLO el 17 de junio de 1994; - El Acuerdo sobre el Establecimiento de la Comisión para el Esclarecimiento Histórico de las violaciones a los Derechos Humanos y los Hechos de Violencia que han Causado Sufrimientos a la Población Guatemalteca, suscrito en OSLO el 23 de junio de 1994; - El Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas, suscrito en la Ciudad de México el 31 de marzo de 1995; - El Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación Agraria suscrito en la Ciudad de México el 6 de mayo de 1996; - El Acuerdo sobre Fortalecimiento del poder civil y Función del Ejercito en una Sociedad Democrática suscrito en la Ciudad de México, el 19 de septiembre de 1996; - El Acuerdo sobre el Definitivo Cese al Fuego suscrito en OSLO el 4 de Diciembre de 1996. - El Acuerdo sobre reformas Constitucionales y Régimen Electoral, suscrito en Estocolmo el 7 de diciembre de 1996 - El Acuerdo sobre Bases para la Incorporación de la URNG a la legalidad, suscrito en Madrid el 12 de Diciembre de 1996; - El Acuerdo sobre Cronograma para la Implementación, Cumplimiento y Verificación de los Acuerdos de Paz suscrito en la Ciudad de Guatemala el 29 de diciembre de 1996.


posibilidades que brinda la globalización.

En la existencia de gobiernos electos por sufragio universal, libre y secreto y el irrestricto respeto de todos los derechos humanos en los Estados que conforman la región centroamericana.

C. Ley de orden público

Su razón de ser es el respeto, promoción y tutela de todos los derechos humanos, por lo que sus disposiciones garantizan la seguridad de los Estados centroamericanos y sus habitantes mediante la creación de condiciones que les permitan su desarrollo personal, familiar y social en paz, libertad y democracia13. Esos principios guían la política de seguridad del Estado de Guatemala, los cuales se reflejan en la política exterior, fundamentada en el fortalecimiento del multilateralismo, la promoción de la paz, el impulso a la plena vigencia de los derechos humanos, el fortalecimiento de la democracia, los procesos de integración y el aprovechamiento de las 13

Tratado Marco de Seguridad Democrática Centroamérica. Título I. Estado de Derecho, Artículo I.

en

Regula los distinto grados de excepción y las garantías que serán suspendidas en caso uno de ellos. D. Otros tratados y convenios. Es conveniente conocer y explorar los diferentes tratados y convenios firmados por Guatemala, que de manera directa o indirecta tengan relación con la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad.


comprenden como una totalidad y se evitan contradicciones interinstitucionales. Es así como el marco filosófico es a la institución como la personalidad a los individuos.

Marco Filosófico:

La declaración de los principios de la visión y la misión, identifica los valores que la institución promueve, además de sus propósitos educativos. Sin principios, ni visión ni Misión es muy difícil, si no imposible, pensar en los objetivos que se pretenden alcanzar, en las acciones que esto implica, en los medios y recursos que se requieren y en establecer un proceso efectivo de mejora continua. Un proceso de Acre

Las instituciones estatales o privadas que forman, capacitan y profesionalizan, se guían por medio de un modelo filosófico, y educativo explicito; conscientemente reflexionado y adoptado, De esta manera se transforman en instituciones con identidad y pertinencia, en las cuales las decisiones se ditación está íntimamente ligado al cumplimiento exitoso de la Misión Institucional.

en ámbitos de seguridad. Los campos de acción en la formación, profesionalización y perfiles involucrados, le permitirán al INEES, convertirse en el rector de la formación en materia de seguridad

La filosofía institucional describe la postura y el compromiso que tiene el INNES, con relación a la educación en seguridad. Es a través del cumplimiento de su filosofía donde se manifiesta la integridad ética-moral de la institución, además de su compromiso con la sociedad. Con la creación del INEES, y dado el perfil de formación y campo profesional del personal alrededor del conocimiento de investigación de la problemática social, es apreciable la oportunidad y necesidad de fortalecerlo, con la perspectiva de integrar paulatinamente al Sistema Nacional de Seguridad e instituciones afines para fomentar la cultura de seguridad y defensa de la nación en la ciudadanía, con la finalidad de formar un equipo multidisciplinario que permita abordar la investigación científica

La frase “Levantar la visión de las personas a niveles más altos, elevar el rendimiento de la persona a estándares más altos, construir la personalidad más allá de sus limitaciones normales.” 14 aplica al INEES, para expresar que la base filosófica es la formación ética científica, profesional y técnica para profesionalización académica interdisciplinaria, que busca desarrollar investigación, docencia y extensión sobre los temas que se refieren al tema genérico Estrategia, Seguridad Nacional.

14

Peter Drucker


VISION DE NACION: Guatemala es una Nación en la que conviven cuatro Pueblos: Garífuna, Ladino, Maya y Xinka; por lo tanto es una sociedad multiétnica, multilingüe y pluricultural, en la que existe una relación fraterna, solidaria y con equidad, orientada por principios democráticos, respetuosos de la ley, desarrolla una política de seguridad que garantiza su independencia, soberanía e integridad, y los derechos fundamentales de la población establecidos en la Constitución Política de la República de Guatemala, consolidando la paz, el desarrollo, la justicia y el respeto de los derechos humanos individuales y colectivos.

PERFIL DEL FUNCIONARIO QUE INTEGRA EL SNS: Es una persona debidamente calificada, con vocación de servicio y ética, lo que garantiza la excelencia profesional en el desempeño de sus funciones, el respeto a la legalidad en sus actividades y la transparencia en el empleo de los recursos asignados en la institución que labora.

Principios del INEES 1. Lealtad: Sentimiento o actitud de adhesión institucional. 2. Ciencia: Conocimientos que permiten la concreción de los avances en, estudio e investigación permanente en Seguridad, tomando en cuenta ciencia y tecnología. 3. Responsabilidad: Responder con formalidad 4. Verdad: Implica credibilidad y confianza lo que permite ser respetados 5. Prudencia: Actuar con base en el uso de la razón. 6. Equidad: garantiza el respeto a las diferencias individuales, sociales, culturales y étnicas, promueve la igualdad de oportunidades para todos. 7. Pluralismo: presupone la existencia de una situación plural diversa. En este sentido, debe entenderse como el conjunto de valores y actitudes positivos ante las distintas


Valores Sus valores están basados en la formación integral de su personal en un ambiente de lealtad, libertad,

Marco Curricular

discrecionalidad, respeto

Para efectos de comprender

mutuo y espíritu de

la inter-relación que demanda

convivencia, condiciones que se dan a través de la metodología de trabajo en equipo, lo que permite

el espíritu general del Marco Filosófico en el contexto de la formación académica del INEES, se tiene el marco curricular, debido a que

la consolidación de los

abordarán la formación y

valores mencionados.

profesionalización para un trabajo comprometido; la articulación de la práctica profesional con las demandas sociales, nuevos actores; y el necesario debate sobre la formación para las prácticas profesionales que demanda la Seguridad.


Definición de Currículo Es el proyecto educativo del INEES para el desarrollo profesional de personas idóneas en el ámbito de la seguridad de la Nación, Se concibe en forma integral, comprende los procesos, los actores y los elementos que intervienen en el proceso educativo.

Enfoque Curricular Constituye la fundamentación teórica que se adopta para organizar internamente los componentes del currículo y cómo se interrelacionarán de acuerdo al énfasis que se les dé a cada uno de ellos. Esto implica que el enfoque curricular es el que orienta las acciones de diseño curricular. A pesar de que se utilizan aspectos de varios enfoques, se lo anterior, el Currículum que propicia el INEES, hace énfasis en la coordinación de acciones entre las instituciones que conforman el SNS, el respeto y cumplimiento de las leyes, el respeto a los derechos humanos, la seguridad, la paz y la convivencia pacífica. ellos mismos vayan construyendo su conocimiento, participando de forma activa en su propio proceso de aprendizaje. El papel del docente es el de motivador, facilitador, orientador y mediador de la experiencia del aprendizaje significativo.

considera en términos generales la conceptualización de dos de ellos: •

Enfoque Socio Reconstruccionista. Responde a la problemática social.

Enfoque constructivista. El proceso de aprendizaje es continuo y progresivo. Este enfoque se deriva del enfoque social. Prevalece el aprendizaje significativo. Estos enfoques caracterizan el papel que juega cada uno de los componentes del currículo, lo que nos orienta a: educar el tipo de funcionario que queremos, seleccionar los métodos y técnicas para alcanzar mayor eficacia, decidir quién destaca en el proceso, el maestro o el alumno, Seleccionar las experiencias. Por

Se basa en las nuevas teorías sobre el aprendizaje, el docente es la persona que facilita a los estudiantes, los elementos y las herramientas necesarias para que Facilita desarrollar en los estudiantes habilidades y destrezas en el manejo de información y en las diferentes formas de hacer las cosas; fomentar actitudes y vivir los valores, es decir, desarrollo de competencias.


Competencias Profesionales.

atrás la idea de que el currículo se lleva a cabo cuando los estudiantes reproducen el

En el diseño de las acciones

conocimiento teórico y

educativas, se identifican las

memorizan hechos, el enfoque

regularidades y características de

convencional que se basa en el

las especialidades

conocimiento.

correspondientes y se integran a

Modalidades Educativas

los aspectos teóricos y conceptuales, prácticos y axiológicos (es decir lo declarativo o conceptual, lo procedimental y lo actitudinal), para redactar las competencias profesionales que se deben formar a lo largo del programa académico, para que respondan a la profesión, tanto desde el punto de vista teórico

Las modalidades que INEES considera, constituyen un modelo curricular innovador, en cuanto surge como una opción en la oferta de educación en Seguridad en la Educación Superior, el cual integra la teoría y la práctica, a través de una oferta académica en permanente proceso de actualización. En este contexto, el proceso educativo se considera en forma Presencial y Semi presencial.

como desarrollador y deben ser

Ejes Temáticos en la formación académica INEES

trazados, por las vías del diseño curricular al resto de los componentes estructurales del sistema 15 La competencia se define como “el desarrollo de las capacidades complejas que permiten a los estudiantes pensar y actuar en diversos ámbitos. Ser competente, más que poseer un conocimiento, es saber utilizarlo de manera adecuada y flexible en nuevas situaciones. Se trata, de dejar 15

Flores Ochoa, Pedagogía del Conocimiento II edición Editorial McGraw-Hill. Santafé de Bogotá Colombia 2005. Pág. 176

• • • • • • • • • • • •

Manejo del Marco legal Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad Desarrollo Desarrollo local Acción Municipal Acción Departamental Liderazgo Estratégico Trabajo Comunitario Seguridad democrática Derechos Humanos Construcción de ciudadanía Servicios Migratorios


Perfiles profesionales Se entiende por perfil profesional, al conjunto de competencias que identifican la formación de una persona para asumir en condiciones óptimas las responsabilida des propias del desarrollo de funciones y tareas de una determinada profesión. Los perfiles evolucionan y cambian según la demanda ocupacional y el mercado de trabajo, por lo tanto los perfiles son dinámicos. La primera tarea de las futuras titulaciones del INEES, consistirá en definir el perfil

profesional del egresado y determinar las competencias que dicho perfil integra. Una vez fijadas las competencias del perfil profesional se elaborará el plan de estudios con las asignaturas que comprende y el reparto de los créditos totales entre las asignaturas que integra el plan de estudios. Los contenidos de los programas tienen que estar orientados a garantizar el desarrollo de las competencias propias de un primer nivel de profesionalización a nivel de grado. El postgrado permitirá un nivel mayor de profundización, especialización y dominio de las competencias profesionales exigidas por los perfiles académicos y profesionales de los egresados de las diferentes titulaciones.

Proceso Educativo. 1. Planificación. El INEES elabora el plan general de profesionalización, capacitación, especialización y otras actividades académicas.

Metodología. La dinámica de trabajo en la formación, capacitación y profesionalización se realizará bajos las técnicas y estrategias de: • • • • •

Conferencias Magistrales. Paneles-Debate Talleres Presentación de Ponencias y Libros Muestras y Proyecciones

“Para optimizar el tiempo y los recursos disponibles, se deben utilizar distintas formas de organización de los estudiantes.”


Trabajo individual. Se puede

fomentando el liderazgo y la

utilizar en todos los cursos,

responsabilidad.

desarrolla la capacidad de atención, concentración,

Para el desarrollo de los diferentes

autonomía y responsabilidad en

eventos, se contará con la

tareas encomendadas.

presencia de destacados referentes nacionales y extranjeros, en el

Trabajo en parejas. Se puede

tema de Seguridad y las ciencias

utilizar en todos los cursos,

sociales.

desarrolla la capacidad de atención, concentración, autonomía y responsabilidad en

Evaluación.

tareas encomendadas. Los

Se concibe la evaluación como la

estudiantes se organizan en pares

herramienta que permite valorar

para compartir experiencias y

los procesos de enseñanza y

conocimientos sobre determinada

aprendizaje mediante el diálogo

actividad o tema. Permite

entre participantes del hecho

desarrollar la capacidad de

educativo para determinar si los

escuchar el punto de vista de

aprendizajes han sido

otros.

significativos y tienen sentido y valor funcional. Como

Trabajo en equipo. La integración

consecuencia, la evaluación lleva a

de los estudiantes en grupos de

la reflexión sobre el desarrollo de

tres, cuatro y cinco o más

las competencias y los logros

constituyen un equipo de trabajo.

alcanzados.

Estos pueden organizarse por afinidad, por sorteo, en forma directiva u otras incluyentes en género y etnia. La ventaja de este tipo de trabajo es que desarrolla las características individuales y las pone al servicio del grupo,

La evaluación debe mantener una función formativa. Esto lleva a los docentes a realizar apreciaciones a lo largo del desarrollo de los procesos de enseñanza y de aprendizaje y a utilizar sus resultados para modificar las deficiencias que se observan.


Además del carácter formativo, a la evaluación se le considera como una actividad sistemática, son de carácter formativo, fomentan la autoevaluación, la heteroevaluación y la coevaluación de los estudiantes y de las intervenciones docentes. Incluimos como referencia la propuesta de algunos autores con respecto a que el logro del proceso educativo gravita alrededor de los siguientes aspectos: el logro del aprendizaje significativo, el dominio comprensivo de los contenidos y la funcionalidad de lo aprendido.

Objetivo Estratégico Implementar de manera eficaz y eficiente las funciones establecidas para el INEES ampliando su participación por medio del diseño de programas y proyectos orientados a intermediar y articular las relaciones EstadoCiudadanía, con la finalidad de contribuir en la formación de la ciudadanía, para que comprenda el fenómeno de la violencia e inseguridad, identificando sus causas y recomendado las acciones que permitan alcanzar los objetivos establecidos en la PNS, con las siguientes acciones. 1. Diseñar los diplomados, licenciaturas, Maestrías y Doctorados, con el propósito de certificar a las autoridades gubernamentales en aspectos relativos a la seguridad y su

marco legal; a través del impulso del conocimiento de la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad 2. Profesores Asociados: Con la finalidad de ampliar la capacidad docente el INEES, invito a especialistas en diferentes áreas de conocimiento, como profesores asociados (ad honoren). Quienes cooperaran como docente; desarrollarán trabajos de investigación sobre temas de interés nacional, los cuales pasan a ser propiedad del INEES; podrán representar al INEES en foros, conferencias y otras actividades académicas; actuar como intermediario para las búsqueda de cooperación internacional y realizar consultorías para el INEES, siempre que no afecte


su relación laboral con otras instituciones estatales y otras actividades relacionadas con la función y rol del INEES. Un reglamento específico regulará la selección de los profesores asociados

Líneas de Acción Para cumplir con las funciones asignadas por la LMSNS, están diseñados planes de

Profesionalización: a. Licenciatura: Ciencias Sociales y Gestión de la

profesionalización,

Seguridad Pública

programas para generar la

Integral16

participación del ciudadano con autoridades del

b. Maestrías: “Políticas

gobierno central y

Públicas de Seguridad,

municipal y seminarios

Desarrollo y Gestión de

para dar a conocer a diversos sectores – académicos, estudiantiles, medios de comunicación, cámaras empresariales y

Riesgos” c. Doctorados “Seguridad Estratégica” 17

otros grupos de la sociedad civil-, los distintos temas que abarca esta Ley 16 Pensum diseñado para proveer a la PNC de una base para su reforma. El trámite de Colegiación se realiza con el Colegio de Abogados 17 Coordinado por la Secretaría Técnica


1. Formación y Especialización

importantes del municipio con el gobierno municipal, analizar las causas de la violencia y la delincuencia, a fin de diseñar programas locales para enfrentarla eficazmente. Los objetivos del programa son entre otros:

a. Diplomados 1. VI Diplomado en “Seguridad e Integración Regional” 18 2. Diplomado para “Funcionarios del Sistema Nacional de Seguridad”

3. Seguimiento y Evaluación específica Cada uno de los proyectos de Diplomados, Licenciatura, Maestrías o Doctorados, tendrán sus propios instrumentos de evaluación y seguimientos a través de la sistematización de experiencias. De igual manera se procederá con los programas específicos que se lleven a cabo. Esta tarea estará a cargo del Consejo Académico Interinstitucional (CAI) integrado por los Ministros de Relaciones Exteriores, de Gobernación, de la Defensa Nacional, el Secretario Ejecutivo de la Coordinadora Nacional para la Reducción de Desastres, El Secretario de Inteligencia Estratégica del Estado, y el Secretario de Asuntos Administrativos y de Seguridad de la Presidencia de la República. En este nivel se invitará a representantes de los centros académicos nacionales, para abrir un espacio a la participación de la academia en temas relacionados con la LMSNS y propiciar el análisis inter-disciplinarios de la problemática nacional, que afecta los distintos ámbitos, a que hace referencia esta ley 20.

b. Curso de Especialización relacionados con aspectos de la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad y la Política Nacional de Seguridad, en los cuales también se incluyen los temas de Género, como ejes transversales 19. c. El Programa “Las relaciones estadoCiudadanía para la seguridad, el desarrollo y gestión de riesgos”.

Este programa está orientado a diversos sectores de la sociedad guatemalteca. Se implementará a través de seminarios, foros y conferencias taller, para promover la participación de actores 18 En proceso con el Ministerio de la Defensa Nacional. sustentado en un convenio firmado entre el Ministerio de la Defensa y el INEES, con la finalidad que el personal que integra el Sistema Nacional de Seguridad, acceda a conocimientos acerca de los problemas regionales y los distintos enfoques multidisciplinarios para resolver la seguridad regional. 19

Incluidos en todas las propuestas académicas

20

Artículo 18. Seguridad Interior, Seguridad Exterior, Inteligencia de Estado y Gestión de riesgos y defensa civil


Por el Licenciado Esteban Andrino. Lugar y Fecha: Ciudad de Guatemala, 11 de Febrero de 2013.

Q

1. ¿ ué es la Gestión por Resultados? La Gestión por Resultados (GpR) es un enfoque de la administración pública que dirige sus esfuerzos a concretar todos los recursos (humanos, financieros y tecnológicos) sean estos internos o externos, hacia la obtención de resultados de desarrollo, incluyendo una utilización articulada de políticas, estrategias, recursos y procesos para reforzar la toma de decisiones, la transparencia y la rendición de cuentas. Es un enfoque de trabajo diseñado para lograr la consistencia y coherencia deseadas entre los resultados de desarrollo de país y el mandato legal de cada una de sus instituciones.

La Gestión por Resultados se traduce en un cambio estructural en las modalidades de planificación, presupuestación, gestión, seguimiento y evaluación que tradicionalmente han sido implementadas en las administraciones públicas. El modelo de gestión pública tradicional ha estado orientado específicamente a llevar a cabo actividades, generar una rendición de cuentas financiera encaminada a justificar el cumplimiento de la norma, retribuyendo la ejecución exenta de los logros. 2. ¿Cuál es el marco normativo que sustent a este método de gerencia pública? Es importante que este ejercicio desenvuelva su dinámica dentro de una estructura normativa que sustente las acciones que se llevarán a cabo. Dentro de los principales documentos, podemos mencionar: 

Las Orientaciones de Política General que se elaboran en la Subsecreta ría de Políticas Públicas de la Secret a-ría de Planificación y Programación de la Presidencia (Segeplan), las cua les brindan directrices estratégicas g enerales, derivadas de la Agenda del


3.

Cambio 2012-2016 y sustentadas en el Artículo 20 de la Ley Orgánica del Presupuesto, Decreto No. 101-97. Se propone en breve emitir un Acuerdo Gubernativo, en el cual se formalice el pr oceso, se establezca la estructura organi zacional que lo sustente y se expliciten lo s distintos instrumentos que las instituci ones a nivel sectorial deben implementa r. Los Acuerdos Ministeriales que deben e mitir los órganos sectoriales, en los que s e institucionalizan y detallan las conform aciones de los Grupos Técnicos de Trabaj o Interno y el apoyo que se le brindará a la institución por parte de la Secretaría d e Planificación y Programación (Segeplan ) y el Ministerio de Finanzas Públicas (Mi nfin). El Instructivo Presidencial, que brinda los lineamientos en cuanto a la obligación d e las instituciones del Organismo Ejecuti vo para que laboren dentro del marco de Resultados Estratégicos de Gobierno, Re sultados Institucionales, de Planes Multi anuales Operativos, Planes Operativos A nuales, entre otros instrumentos.

enfoque de gerencia pública en Guatemala? Los 14 Ministerios del Organismo Ejecutivo y la Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional (Sesan). Dichos Ministerios están conformados de acuerdo a los 3 Pactos de Gobierno. 5.

¿Cuál es la estructura organizacional que se p roponen establecer? La estructura organizacional puede describirse a través de cuatro niveles, que se detallan de la siguiente forma:  Un primer nivel que estará conformado por las Direcciones de Planificación, Administración y Finanzas, Cooperación Internacional y unidades claves que provean elementos para alinear la gestión por resultados estratégicos. 

Subdirector Técnico del Presupuesto de Minfin, un Apoyo Técnico para el Tema de Gestión para Resultados, la Directora

brevedad de lo posible al Instituto Nacional

y el Subdirector Sectorial de Segeplan,

de Estadística y para capacitar a los

un delegado de Metas Presidenciales de

servidores públicos en este enfoque de gerencia pública también se incorporará al Instituto Nacional de Administración Pública (INAP). participan

en

Un tercer nivel que hemos denominado como “Grupo Enlace, conformado por el

competencias estadísticas se incorporará a la

instituciones

estará

autoridad de la institución.

Presupuesto de Minfin. Para generar

¿Qué

que

en contacto directo con la máxima

Segeplan y la Dirección Técnica del

4.

nivel

direcciones y dos o más Viceministros,

la implementación del proceso? de la Subsecretaría de Políticas Públicas de

segundo

conformado por un enlace de las

¿Qué instituciones son las que llevan a cabo Trabajan en conjunto la Dirección Sectorial

Un

este

la Secretaría Privada de la Presidencia. 

Un Cuarto Nivel que lo conforma el Gabinete de Gobierno.


6. ¿Cuáles son los pasos para implementar la Gestión por Resultados en Guatemala? A. Etapa de diagnóstico: Identificación de la condición de interés, o sea los principales problemas a abordar. Adopción de un modelo conceptual, basado en evidencias. Determinación del modelo explicativo Identificación de caminos causales críticos Establecimiento del modelo prescriptivo B. Etapa de diseño Formulación de Resultados Estratégicos de Gobierno Formulación de productos (intervenciones) por institución. Modelo lógico de la estrategia C. Etapa de implementación Modelo operativo, expresado en el Plan Operativo Multianual y el Plan Operativo Anual Programación presupuestaria de resultados, D. Etapa de seguimiento y evaluación

7.

¿Es exclusivamente de carácter sectorial este ejercicio? No es exclusivamente de carácter sectorial. Puede implementarse en los territorios, para lo cual es necesaria la implementación de

planes locales de desarrollo, planes departamentales y planes regionales que se enlacen y coordinen con las orientaciones estratégicas de cada uno de los sectores a que apunta la labor del Ejecutivo.

8.

¿Cuál ha sido la principal fortaleza y debilidad del proceso?

Comenzaremos por mencionar que la principal debilidad del proceso es que no se

contaba con una estructura formal en la cual hubieran responsables del proceso, lo cual gradualmente se está resolviendo. La principal fortaleza es que este ejercicio tiene apoyo de las más altas autoridades de Gobierno, en conjunto con la disposición de las instituciones para implementar este enfoque de trabajo. más vulnerables quienes serán los mayormente beneficiados de esta nueva manera de realizar las intervenciones por

9.

¿Quiénes serán los principales beneficiarios d e este enfoque de trabajo? Dado que la Gestión por Resultados es un esfuerzo para identificar QUÉ vamos a hacer y a QUIÉNES vamos a dirigir los productos que se brinden a la población, serán los guatemaltecos parte del Ejecutivo. Para obtener el cambio deseado, que se explicite en la satisfacción de las necesidades del ciudadano, es


determinante realizar esfuerzos para formular resultados estratégicos, con la mayor eficiencia y eficacia en el uso de los recursos públicos. 10. ¿Cuáles son los principales retos a futuro de l a Gestión por Resultados? Un reto importante a mencionar es que las instituciones del Organismo Ejecutivo se apropien de esta forma de gerenciar en el sector público y que generen una cultura organizacional que además de laborar por resultados, se preocupen por la evaluación del desempeño de las labores y se premien las buenas prácticas.

Otro reto es la conformación de un sistema de seguimiento, y posteriormente de evaluación, que brinde monitoreo a las prioridades de Gobierno y que sea un instrumento y alternativa técnica para la toma de decisiones a nivel político.

En el gráfico siguiente se puede apreciar el proceso cíclico de la gestión por resultados con las etapas de planificación, presupuestación y gestión institucional.

Gráfico 1 Ciclo de gestión por resultados

Fuente: Albert Serra. Modelo abierto de gestión para resultados en las administraciones públicas. BID-CLAD 2006. Adecuación para esta guía


Comunicación Cooperación Internacional Establecer relaciones con agencias nacionales y extranjeras, para solicitar apoyo financiero para la implementación de programas orientados a la formación de funcionarios responsables de La Seguridad, La Defensa, Gestión de Desastres y Defensa Civil, capaces de interactuar con la ciudadanía en la búsqueda de nuevos modelos para enfrentar las causas, que inciden en la calidad de vida de los guatemaltecos.

La comunicación del INEES tiene como finalidad de tres (3) objetivos: A. Promover

la

difusión

de

los

contenidos de la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad B. Transparentar el funcionamiento del Instituto Nacional de Estudios Estratégicos en Seguridad (INEES) C. Difundir las actividades relacionadas con el quehacer del INEES, por medio de la página web para dar a (www.inees.gob,gt), conocer las actividades que realiza este instituto


Funcionamiento La organizaci贸n del INEES, responde a la estrategia planteada. 1. Organizaci贸n 2. Recursos Humanos 3. Presupuesto 21 Estas institucionalizan los procesos y las competencias profesionales y t茅cnicas de los funcionarios, con lo cual se asegura las sostenibilidad de la estrategia planteada.

21

Seg煤n el presupuesto autorizado anualmente


Profesionalización-Educación Superior 1. Licenciatura en Ciencias Jurídicas y Gestión Integral de la Seguridad Ciudadana. Esta

licenciatura

fue

diseñada

valores y ética profesional en la vida cotidiana. diferencias Jurídicas

2. Establece las

entre y

las

las

Ciencias

líneas

de

para ser implementada por la

especialización:

Academia de la Policía Nacional

Ciudadana,

Civil. Fue enviada al Ministro de

Penitenciarios, Gestión de Riesgo y

Gobernación

Servicios

previo

a

oportunamente

la

Academia

apertura

de

de

Formación

Seguridad Servicios

Migratorios,

para

la

concretarlas en la Gestión Integral

de

en Seguridad Pública.

3. Es

Oficiales. Se encuentra entre uno

capaz de dirigir instituciones de

de los proyectos importantes para

seguridad

cumplir con lo establecido por la

transparente,

Ley Marco del Sistema Nacional de

eficaz.

pública

en

leal,

forma

eficiente

y

Seguridad, en lo que respecta a la carrera profesional del sistema de seguridad. Entre

las

competencias

a

desarrollar por los egresados de la carrera

están:

1.

aplica

los

principios del Sistema Nacional en Seguridad

en

los

formación

y

demostrando

una

procesos

de

capacitación, actitud

de

2. Maestría en Seguridad, Desarrollo y Gestión de Riesgos.

La

Maestría

como

parte

está del

esfuerzo

de

de

los

profesionalización funcionarios

concebida

del

Sistema

Nacional de Seguridad. Está dirigida

a

académicamente

potencializar al

recurso


y

Gestión

de

Riesgos,

que

apoyan la consolidación de la democracia y la gobernabilidad; la segunda es el dominio de las herramientas garantizan

necesarias su

formación,

capacitación

y

humano con capacidades de

profesionalización

gestión

de

en

cuanto

a

la

que

Seguridad,

en

materia

Desarrollo

y

Seguridad, el Desarrollo y la

Gestión de Riesgos, con base a

Gestión de Riesgos. Siendo la

lo establecido en

obligatoriedad de este grupo

Marco

mejorar en cuanto a su eficacia

Democrática en Centroamérica

y eficiencia para fortalecer el

(TMSDCA), la Ley Marco del

Sistema de Carrera Profesional.

Sistema Nacional de Seguridad,

Permitiendo el establecimiento

y

de mecanismos para ascensos o

Seguridad.

escalafones, capacitaciones

la

de

Política

el Tratado Seguridad

Nacional

de

remociones, al

recurso

humano.

3. Doctorado Estratégica.

en

Seguridad

Las competencias propuestas

El doctorado es una propuesta

están

dos

a largo plazo. Se encuentra a

grandes direcciones: la primera

nivel de desarrollo temático,

es promover políticas públicas,

con la finalidad de convocar a

gubernamentales o municipales

un

en la toma de decisiones, en las

para terminar de definir sus

áreas de Seguridad, Desarrollo

contenidos.

delineadas

por

grupo

multidisciplinario,


Formación y Especialización

Este

nivel

diplomados

recoge y

los

seminarios

(Proyecto

Ventana

Construcción

de

la

Paz-

impulsados por el Instituto,

PNUD)

y

en

convenios

con

específicos

con

distintas

el

auspicio

Cooperación

de

la

Internacional

Diplomado en Seguridad e Integración

Regional

(USAC-UFM-MINDEF).

universidades

nacionales.

Diplomado para Funcionarios del Sistema Nacional de Seguridad (Universidad Galileo)


Seminario “Seguridad

Seminario “Crimen organizado y

Fronteriza” (SICA,

Redes Ilícitas” CHDS-Universidad

Comunidad Europea,

Francisco Marroquín/EPRI

Ministerio de Relaciones Exteriores de Guatemala).

Programa “Hacia la construcción de una cultura de las relaciones Estadociudadanía para la Seguridad, el Desarrollo y la Gestión de Riesgos, en el ámbito de la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad”.

Relaciones para

la

Estado

Seguridad,

Ciudadanía Desarrollo

y

Gestión de Riesgos en el ámbito de la Ley Marco del Sistema Nacional de Seguridad realizado con: a. Autoridades locales y Sociedad Civil, Cobán, Alta Verapaz


Sector

Académico

de

Ciencias Políticas: USACUFM-URL, Guatemala

Autoridades

locales

Organización

Municipal

Mujeres, Morales, Izabal

Oficina Nacional de Servicio Civil y Contraloría General de Cuentas, Guatemala Instituto

de

Estudios

en

Seguridad,

Universidad

Galileo

y

Universidad Mariano Gálvez, Guatemala. Instituto IFIKAN, Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales, USAC, Bufete Popular URL. Quetzaltenango

y de


Sector Docente, San Lucas Tolimรกn, Sololรก

Ministros de Estado y Funcionarios de Gobierno, Guatemala.


I

Seminario

Organizado Ilícitas, Francisco CHDS.

Crimen y

Redes

Universidad Marroquín

Foro

“Seguridad

Transfronteriza

en

Centroamérica”, Fundación

Esquipulas,

Embajada

de

PARLACEN, de

Centro

República Comisión

México,

Embajadas América

Dominicana, Ordinaria

Gobernación Congreso

y de del

de

República,

la

Comisión

Específica de Asuntos de Seguridad

Nacional

e

Inteligencia del Congreso de la República.


Actividades del INEES del 2013

.


Programa de Formaci贸n del Personal del

I N E E S


Capacitaciones Internas El INEES planificó y desarrolló un programa de capacitación interna orientado a reforzar las competencias de los funcionarios de la Institución, para integrar un equipo de trabajo altamente competitivo identificado y comprometido con los objetivos institucionales. Las capacitaciones internas fueron desarrolladas a lo largo del año y fueron impartidas por el personal del INEES. Durante el proceso de capacitación se abordó la siguiente temática:

La clase Inaugural (Cnel. ® y MSc. Mario Alfredo Mérida). 1. Trabajo en Equipo en Instituciones Públicas (Licda. Flor de Ma. Martínez Roca). 2. El INEES como parte del Consejo Nacional de Seguridad (Lic. Giulio Talamonti). 3. El Liderazgo en las Instituciones Públicas (Cnel. ®

y Lic. Mario

Mérida). 4. La Mujer Profesional en el Servicio Público (PhD. Silvia de Restorff). 5. Guatemala Multi e Intercultural (Licda. Regina Yat).


6. Capital Social y Sociedad Civil

Pueblos Discriminación

(Ing. Juan Carlos Ruíz).

impartido

7. Análisis de Actores Sociales (Lic.

Nacional

Alejandro Román). 8. Las

Pandillas

Indígenas,

Juveniles,

y

por de

Racismo”, el

Instituto

Administración

Pública (INAP).

un

problema social (Lic. Luis Juárez). 9. Análisis miembros juveniles

Psicosocial de

de

las

(Licda.

los

2. Práctica

Auditoría Gubernamental en el

Carolina

Órgano de Fiscalización Superior (OFS) realizada los días del 21 al 25 de noviembre en el Estado de

10. Clausura (Cnel. ® y MSc. Mario

Guanajuato, México.

Alfredo Mérida González).

3. Diplomado “Seguridad, Defensa e

E.2 Capacitaciones externas al personal del INEES

Humanos,

sobre

pandillas

Paredes).

1. Diplomado

Profesional

en Derechos

Integración Regional” organizado por la Dirección de Política de Defensa

“Derechos de

Ministerio

de

la

Defensa.

los

Administración del Aula Magna Justo Rufino Barrios

del

1.

Apoyo Interinstitucional, Cooperación USAC- Secretaria Técnica del Consejo Nacional de Seguridad para la impartición de clases en el Doctorado en Seguridad.

2.

Apoyo a los estudiantes de la Facultad de Psicología de la Universidad Mariano Gálvez.

3.

Apoyo al proceso de licitaciones de la Secretaría Técnica.

4.

Se ha brindado apoyo a la Inspectoría General del Sistema Nacional de Seguridad para la realización de capacitaciones.

5.

Apoyo a los estudiantes de la Facultad de Administración de la Universidad Mariano Gálvez.


Consejo Académico Interinstitucional (C.A.I.) Cooperación y enlace Establecer relaciones con agencias nacionales y extranjeras, y solicitar apoyo financiero para la implementación de programas orientados a la formación de funcionarios responsables de La Seguridad, La Defensa, Gestión de Desastres y Defensa Civil, capaces de interactuar con la ciudadanía en la búsqueda de nuevos modelos para erradicar las causas, que inciden en la calidad de vida de los guatemaltecos.


Visitantes Distinguidos Durante el año en curso el Instituto Nacional de Estudios Estratégicos en Seguridad fue visitado por los siguientes personajes nacionales y extranjeros.

Ex Presidente de Guatemala Marco Vinicio Cerezo Arévalo, actual Director de la “Fundación Esquipulas”


Jefe de operaciones del Centro Hemisférico de la Defensa, Michael Borders.

• El Embajador en Rusia, Doctor Herbert Estuardo Meneses Coronado. • El Embajador de Rusia en Guatemala, Señor Embajador Nikolay Bábich.

Coordinador del Sistema de Integración Centroamericana, Licenciado Werner Ovalle


DIRECCION GENERAL DE POLÍTICA DE DEFENSA DEL MINISTERIO DE LA DEFENSA NACIONAL I.

INTRODUCCIÓN

República de Guatemala, que establece las bases para la Política de Defensa

La Dirección General de Política de

Nacional.

Defensa nace como producto de la inercia que generó la iniciativa anunciada por el Organismo Ejecutivo en el año 2000 para la formulación de una Política de Defensa, que debía ser producto de una mesa de consenso político y social.

En el artículo 2 del Acuerdo Gubernativo número 240-2004 de fecha 12 de agosto de 2004, el Gobierno de la República de Guatemala se crea el Departamento de Política de Defensa y más adelante como parte del proceso de modernización del Ejército de

El Ministerio de la Defensa Nacional, inicia la tarea a través de la Secretaría de Política de Defensa, en el proceso nace paralelamente la Comunidad de Defensa y se logra en el mes de noviembre del año 2003 entregar el Libro de la Defensa Nacional de la

Guatemala se reorganiza la estructura administrativa del Ministerio de la Defensa Nacional, sustentada en el Acuerdo Gubernativo 522-2006, que da origen a la actual Dirección General de


Política de Defensa del Ministerio de la

descripción del trabajo realizado en la

Defensa Nacional.

Comunidad de Defensa y en los diplomados en Seguridad y Defensa que

Parte de los logros y la trayectoria de

se han impartido.

esta Dirección se describen en los siguientes párrafos, partiendo de su visión, misión y continúa con la II.

MISIÓN:

en los niveles político-estratégico, y así formalizar y oficializar la política a

La Dirección General de Política de

desarrollar; además, contar con alta

Defensa del Ministerio de la Defensa

calidad académica como resultado de

Nacional, es una Dirección de carácter

los diplomados, y de los conversatorios

técnico-consultivo, que tiene como

con la Comunidad de Defensa, sobre

misión desarrollar, analizar y coordinar

temas de actualidad, con incidencia

la planificación en los niveles político y

nacional y regional.

estratégico en el ámbito de la Defensa Nacional, integrando los recursos

IV.

COMUNIDAD DE DEFENSA

técnicos, materiales y financieros; así como, procurar la viabilidad política y legal necesaria para su ejecución, congruente con la Política Nacional de seguridad, y así alcanzar y mantener los Objetivos Nacionales. III.

VISIÓN:

Es a partir de la firma de los Acuerdos de Paz que el Estado ha realizado

Ser una dependencia del Ministerio de la Defensa Nacional con alto grado de conocimiento y compromiso en los temas de Seguridad y Defensa, que provea al Despacho Ministerial los insumos necesarios para ser empleados

acciones cuantitativas y cualitativas en el abordaje de los temas relativos a la seguridad y la defensa y de ahí el fortalecimiento de las relaciones civilesmilitares, mismas que se materializan con la promulgación del Acuerdo


gubernativo 456-2001, que

debate y propuesta, único en su género

institucionaliza el “Proceso de Diseño y

a nivel mundial.

Formulación de la Política de Defensa de La Comunidad de Defensa, es un foro de

Guatemala”, como una forma de consolidación

discusión y propuesta entre el Estado, la

y

sociedad y las Fuerzas Armadas,

fortalecimien

conformado por diferentes sectores de

to de la

la sociedad, con el objetivo de generar

democracia;

espacios de participación donde se

así como, del

plantean, discuten y definen propuestas

proceso de

sobre seguridad y defensa.

modernización y fortalecimiento del Estado dentro de un ambiente de pluralismo, tolerancia, respeto mutuo y de reciprocidad para con los estados vecinos. Se da paso así a la elaboración de Libro de la Defensa Nacional de la República de Guatemala, donde la Comunidad de Defensa se integra como una mesa intersectorial de diálogo político y académico, dando como resultado el primer documento de Estado, que marcó el inicio de una nueva época en el quehacer de la Defensa Nacional, misma que debe ser dinámica y generar una visión a compartir con la región centroamericana enfrentando de esta forma los desafíos y oportunidades futuras. Se ganó como valor agregado la conformación de la Comunidad de Defensa, siendo un espacio de diálogo,

V.

DIPLOMADO EN SEGURIDAD Y DEFENSA El Ministerio de la Defensa Nacional, abrió un eje académico donde convergen sectores militares y civiles, para el tratamiento del tema de la seguridad y la defensa, a través de los procesos de capacitación en Diplomados sobre Seguridad y Defensa.


En este sentido, se llevó a cabo el I

finalmente en el año 2012, se desarrolló

Diplomado sobre Seguridad y

el VI Diplomado sobre Seguridad,

Defensa Regional, en el año 2006,

Defensa e Integración Regional,

graduando 127 profesionales, con un

graduando esta vez a 97 personas, cuyo

alto perfil para poder desarrollarse en el

perfil les permite integrarse en la

campo de la seguridad y defensa.

solución de la problemática nacional en

Posteriormente en el 2007, siguiendo

seguridad, defensa, estrategia e

con la misma dinámica se llevó a cabo el

integración regional.

II Diplomado sobre Seguridad, Defensa y Desarrollo Regional, graduando 90 profesionales. Asimismo, en el año 2008 debido a la demanda e interés de la ciudadanía, se abrió el espacio para 120 estudiantes, trabajando el III Diplomado sobre Seguridad, Defensa y Economía Regional. En el año 2009, se da el IV Diplomado sobre Seguridad, Defensa y Política Pública, graduando 86 profesionales y de forma paralela se realizó con la Universidad Francisco Marroquín el Primer Postgrado sobre Seguridad y Defensa, del cual egresaron 27 profesionales que completaron sus estudios superiores en temas de seguridad y defensa. En el año 2011, se realizó el V Diplomado sobre Seguridad, Defensa y Planificación Estratégica, graduando en esta ocasión 102 estudiantes; y

Cabe mencionar, que en el VI Diplomado, se abrió el espacio académico a funcionarios del Instituto de Estudios Estratégicos en Seguridad, INEES, con la idea de aprovechar los esfuerzos institucionales y lograr así la integralidad del Sistema apoyando en la capacitación de su personal. Esta experiencia permitió crear lazos de cooperación interagencial en beneficio de las instituciones y de la seguridad de la Nación. Asimismo, se tiene la expectativa de continuar con dicho espacio abierto al INEES, en el próximo diplomado. Para este año 2013, se proyecta impartir el VII Diplomado sobre Seguridad y Defensa, en el que se incorporarán los elementos teóricos y prácticos acerca de la nueva Política Nacional de Defensa, cuya innovación consiste en el cambio de un planeamiento por amenazas a uno por capacidades, que condicionarán el diseño de la fuerza.


EL PROGRAMA CONJUNTO CONSOLIDANDO LA PAZ EN GUATEMALA MEDIANTE LA PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y LA GESTIÓN DEL CONFLICTO las diferentes manifestaciones de la El Programa Conjunto “Consolidando la paz

seguridad, sean estas económico-sociales,

en Guatemala mediante la prevención de la

físico-ambientales o político institucionales.

violencia y la gestión del conflicto: Ventana de Construcción de la Paz” es un esfuerzo realizado por trece instituciones del Estado de Guatemala, tres municipalidades y seis agencias del Sistema de Naciones Unidas, que trabajan de manera coordinada e integral aportando cada una su especialidad para lograr un mismo objetivo. La Ventana de Paz busca fortalecer las capacidades del Estado para mejorar la seguridad en el país y disminuir la violencia; por ello, todas sus acciones van encaminadas a lograr y mantener la paz por medio del diálogo, la tolerancia, la justicia y evitar la discriminación. El concepto de seguridad en las ciudades ha estado relacionado tradicionalmente con los temas de prevención y combate a las diferentes manifestaciones de la violencia y criminalidad urbana. El PNUD (1994) impulsa el concepto de seguridad humana, y a partir de allí se analizan más comprehensivamente

El Programa se enmarca en la estrategia del Sistema de Naciones Unidas, que busca la agilización del logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio- ODM. En particular, busca un impacto directo mediante promover la igualdad entre géneros y la autonomía de la mujer (ODM3); reducción de las consecuencias que atentan contra su vida de las mujeres y la salud materna (ODM5); garantizar la sostenibilidad del medio ambiente (ODM7); y fomentar una asociación mundial para el desarrollo (ODM8). Cabe mencionar que el programa ha sido financiado por la Cooperación Española a través del Fondo para el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio FODM.


ACCIONES RELEVANTES

(UPCV), entre otros. Todos estos

Fortalecimiento de capacidades

instrumentos han sido desarrollados a lo

nacionales. La Ventana de Paz ha apoyado la

interno de las instituciones y cuentan con el

implementación de una importante reforma

aval de las autoridades públicas

contenida en la Ley Marco del Consejo

correspondientes.

Nacional de Seguridad y su Reglamento, consistente en la creación y apoyo al

A la vez, se ha apoyado la institucionalización

funcionamiento del Instituto Nacional de

y/o transversalización de la Política Nacional

Estudios Estratégicos en Seguridad (INEES);

de Promoción y Desarrollo de las Mujeres

apoyo y fortalecimiento de la Secretaría

Guatemaltecas (PNPDIMG) y el Plan

Técnica del Consejo Nacional de Seguridad

Operativo Nacional para la Atención y la

(ST-CNS) y del Sistema Nacional de Diálogo

Prevención de la Violencia Intrafamiliar

Permanente (SNDP).

(PLANOVI) en el Ministerio de Gobernación (MINGOB), Ministerio de Salud (MSPAS), PNC

Otro de los aportes importantes lo

y UPCV, particularmente a través de las

constituye el desarrollo de herramientas de

Unidades de Género, con el desarrollo o

gestión pública entre ellas: la Política

apoyo a la implementación de herramientas

Nacional de Seguridad, 11 Planes de

como: la Estrategia y plan operativo para la

prevención de la violencia juvenil a nivel

equidad de género en salud 2011-2015

municipal, 7 protocolos de atención integral

(MSPAS), la guía de género en salud; el

en salud, Protocolo de actuación de la

diseño de 8 módulos para el abordaje de

Policía Nacional Civil (PNC) en el abordaje de

género dentro de la Academia de PNC. Así

la violencia contra la mujer, Protocolo de

como la ejecución de procesos de

identificación, atención y referencia de casos

capacitación y formación entre los que se

de violencia dentro del sistema educativo

cita el Primer Diplomado sobre

nacional, Guía para la identificación y

determinantes sociales de la salud,

prevención del acoso escolar (bullying),

epidemiología de la desigualdad con enfoque

Estrategia de Prevención de la Violencia y

de equidad de género y pertinencia cultural;

Construcción de Ciudadanía en el sistema

la capacitación de aproximadamente 2,000

educativo nacional, Modelo de abordaje de

agentes de PNC en 9 departamentos del país

prevención de la violencia de la Unidad para

sobre equidad de género y temas de

la Prevención Comunitaria de la Violencia

prevención del delito.


APLICACIÓN DE UN MODELO DE ABORDAJE

ciudadana a nivel municipal, mesas

TERRITORIAL PARA LA PREVENCIÓN DE LA

multisectoriales donde convergen los

VIOLENCIA.

modelos institucionales y la aprobación y

La Ventana de Paz se ha focalizado en tres

ejecución de políticas municipales de

municipios piloto: Cobán, Chiquimula y Santa

seguridad. De éstas se derivan los planes y

Lucía Cotzumalguapa. En ellos se impulsan

proyectos demostrativos para recuperar

diferentes modelos institucionales de

espacios públicos hacia la construcción de

abordaje de la atención y prevención de la

ciudades más seguras. Específicamente se ha

violencia, estimulando la coordinación desde

implementado un proyecto de luminarias en

el gobierno local, de instancias nacionales,

Cobán y se encuentran en proceso de gestión

sector privado y sociedad civil, para mejorar

o implementación 3 nuevos proyectos: 2 de

el impacto en los temas de seguridad

señalización y ordenamiento del tráfico para

ciudadana. De esta cuenta, el Ministerio de

Chiquimula y Santa Lucía Cotzumalguapa y 1

Educación (MINEDUC) se encuentra

de luminarias y gestión de espacio público

validando, socializando y ejecutando la

para Cobán.

“Estrategia de Prevención de la Violencia y Construcción de Ciudadanía” en centros

COMUNICACIÓN, EDUCACIÓN Y

educativos piloto. El MSPAS está

CONCIENCIA PÚBLICA.

implementando el Modelo Nacional Básico

La Ventana de Paz también ha desarrollado

de Salud, con énfasis en el programa de salud

una estrategia específica de comunicación

mental. El Grupo Ceiba (Secretaría de

que se implementa bajo el liderazgo

Bienestar Social- SBS) ha implementado los

conjunto de la Secretaría de Comunicación

Centros de Desarrollo Humano y Tecnológico

Social de la Presidencia de la República, el

dirigidos a crear capacidades laborales en

MINEDUC y la TV Maya en apoyo a la

jóvenes, hombres y mujeres vulnerables; y la

aplicación del enfoque de prevención de la

Unidad para la Prevención Comunitaria de la

violencia y conflictividad social de

Violencia -UPCV se encuentra

UPCV/MINGOB y la promoción de una

implementando el Modelo de facilitación

cultura de paz a nivel local y nacional. Entre

para el abordaje comunitario de la

los principales logros se encuentran: a) la

Prevención de la Violencia del Ministerio de

institucionalización de la Agencia

Gobernación. Este último implica el

Guatemalteca de Noticias como un portal de

establecimiento de comisiones de seguridad

información; b) el fortalecimiento de


capacidades de la TV Maya para la producción y programación; c) la creación y funcionamiento de mesas de diálogo por la paz, con grupos representativos de artistas, medios de comunicación social, sector privado, grupos interreligioso e intercultural,

Inspectoría General del Sistema Nacional de Seguridad –IGSNS–

sector público; d) el fortalecimiento de una red de periodistas y comunicadores en el seminario nacional y conferencia

El artículo 38 de la Ley Marco del

internacional en comunicación y educación

Sistema Nacional, Decreto 18-2008 de

para una cultura de paz; d) el desarrollo

fecha 8 de abril de 2008 crea la

participativo de eventos a nivel local a través

“Inspectoría

de festivales, talleres, material audiovisual y campañas de valores, entre otros. Todas estas acciones se han ejecutado con el objetivo de modificar la percepción de la

Nacional

General

de

responsabilidad

del

Sistema

Seguridad” de

velar

con

la

por

el

cumplimiento de los controles internos del sistema, debiendo rendir informes permanentes al Consejo Nacional de

población en relación a la violencia social y la

Seguridad, y coordinar funcionalmente su

cultura de paz.

trabajo con las instancias de control e inspectorías

de

los

ministerios

e

instituciones que conforman el Sistema Nacional de Seguridad, para garantizar la eficiencia eficacia

y de

la

organización,

el

respeto

la

a

legalidad en sus actividades y la transparencia en el empleo de los recursos asignados. Como ente rector


de los órganos de control, Inspectoría

proceso

General vino a constituirse en una

institución en forma lógica y ordenada

herramienta eficaz y eficiente, para lograr

buscando

uno de los objetivos de la Ley Marco, que

transparencia y apego a la legalidad en

es

las acciones de las Instituciones que

la

integridad

e

integralidad

del

de

conforman

sistema.

implementación

la

el

eficiencia,

Sistema

de

la

eficacia,

Nacional

de

Seguridad. Actualmente la Ruta Crítica, El nombramiento al General de Brigada

se ha ampliado y es base fundamental

(R), Licenciado y Magister Manfredo

para medir el avance institucional.

Martínez de León como autoridad de la institución fue fundamental para iniciar con la labor de la Inspectoría General. Fue juramentado a través del Acuerdo Gubernativo Numero 09-2012 del 18 de enero de 2012; la Inspectoría General inicio sus funciones formalmente con presupuesto propio el 19 de enero del Para el adecuado funcionamiento de la

año 2012.

Inspectoría

General

se

convocó

a

A

profesionales y técnicos con un perfil

partir

idóneo a los requerimientos de cada área

de

de

trabajo,

con

especialidad

y

enton

experiencia en el ámbito de seguridad.

ces,

También se iniciaron las acciones para la

inició el proceso de reactivación de la Inspectoría General a través de la formulación de una estrategia de trabajo para dar cumplimiento al mandato institucional y a las funciones asignadas. Esta estrategia,

creación de plazas presupuestadas, la

se denominó “Ruta Crítica de Desarrollo

adquisición de mobiliario, equipo y la

Profesional de la Inspectoría General”.

búsqueda de la infraestructura física ísica para

La Ruta ha permitido establecer un

la sede de la Inspectoría General. Se


determinó

la

estructura

organizativa

iniciaron las visitas de acercamiento a los

básica de acuerdo con la ley de Servicio Civil y el presupuesto asignado. El personal presupuestado tomo posesión de su puesto el día 01 de Octubre del 2012.

Directores Generales y a los Inspectores de las mismas, con el propósito de dar a conocer la Ley Marco, la existencia de la Inspectoría General y para consensuar con ellos la posibilidad de crear las En cumplimiento de las Normas de Control

Interno

Gubernamental

se

elaboraron manuales de funciones y

Inspectorías faltantes para iniciar las inspecciones en el 2013 con ellas o con los órganos de control disponibles.

procesos. Así mismo se formuló la Política General, el Marco Estratégico, el Plan Estratégico 2012-2016 y el Plan Operativo Anual (POA), para solicitar el presupuesto para el ejercicio fiscal 2013,

Un equipo técnico realizo la revisión del marco jurídico, político y normativo, que rige a la Inspectoría General y a las instituciones y ministerios que conforman

que fue aprobado.

Se realizaron diagnósticos sobre la estructura organizativa y legal de las instituciones del Sistema Nacional de Seguridad. Con la información recabada se realizó un mapeo de inspectorías y

el Sistema Nacional de Seguridad. Como

órganos de control

existentes, para la

resultado se formuló una propuesta de

coordinación funcional como lo establece

nuevo Reglamento para la Inspectoría

la Ley Marco, decreto 18-2008.

General y ha sido posible apoyar a las

estableció

que

tres

de

las

Se doce

instituciones poseían Inspectoría. Se

Instituciones del Sistema.


Las Direcciones de ámbito elaboraron instrumentos de inspección a utilizar en las

actividades

de

inspección

y

verificación de controles internos, así como un formato factible de tabular electrónicamente los resultados de la aplicación de dichos instrumentos. Se realizaron jornadas de capacitación y relacionamiento interno y externo para intercambiar

experiencias

y

conocimientos, a fin de cumplir eficaz y efectivamente con la misión institucional.

Los dos grandes logros de la Inspectoría General en el año 2012 son

1. Construir y poner en marcha de la Institución. 2. Preparar el clima la

capacidad

institucional técnica

y

para

efectuar inspecciones a través de la coordinación

funcional

con

las

Inspectorías u Órganos de Control Interno

de

las

Instituciones

Sistema Nacional de para el año 2013.

del

Seguridad


OPINIÓN 22 DEL DIRECTOR 23 FEBRERO 2013

1. Vencer la resistencia al cambio 25. 2. El RETO 26 es lograr la cooperación del personal, especialmente de aquellos que tienen más tiempo de laborar y en consecuencia una mayor experiencia.

EQUIPOS DE TRABAJO Y LIDERAZGO El sueño de todo empresario (a) o director (a) de una institución pública, es contar con un equipo de trabajo altamente competitivo desde el inicio; pero en la administración pública rara vez se tiene la oportunidad de iniciar desde cero, particularmente en lo que respecta al recurso humano. La selección de personal es una condición deseable, entre las ventajas se pueden mencionar:

3. Procesos de readaptación al trabajo y a la empresa. 4. Atender profesionalmente a través del departamento de psicología –si existe- situaciones que afecten el desempeño laboral. 5. Disminuir la tensión entre quienes solo están comprometidos a trabajar por el salario, con quienes tienen una mayor identidad y dedicación en el desempeño de sus tareas. 6. La reclasificación de personal de acuerdo a una nueva organización 7. La inversión de tiempo y esfuerzo en actualización y capacitación para lograr el desempeño requerido.

1. Permite involucrar al personal desde su inicio en la construcción de la visión 24, misión y valores, creando una identidad natural 2. Se tiene mayor certeza en la selección de hombres y mujeres para el puesto 3. El personal se adapta desde el primer día de trabajo, lo que influye en un ambiente laboral estable. 4. Se desarrolla mayor camaradería en todo los niveles de la conducción Las desventajas de iniciar la dirección de una empresa o institución en funcionamiento, son entre otras. 22

La opinión del director sustituye a partir de esta fecha “LA CARTA DEL DIRECTOR” 23 El coronel de Inf. DEM y Magister en Seguridad Pública. Fue nombrado por el Presidente para dirigir el Instituto de Estudios Estratégicos en Seguridad (INEES) el 18 de enero del 2012 24 Las personas tienen una imagen similar, les interesa que sea equitativa y no de nadie en particular. Este interés común es una fuerza interior en cada persona (Senge Peter. “Tercera Disciplina: Visión compartida. Master en Social Systems Modeling y PHD en Management. Stanford”)

25

Afrontar o enfrentarse a un peligro o dificultad 26 Tarea difícil que alguien se propone como objetivo


En cuanto al Liderazgo, existen varios criterios relacionados con el ejercicio de “liderar” 27 encabezar y dirigir un grupo o colectividad, acaudillar, dirigir, capitanear, guiar-, que se amplían y entre cruzan con planteamientos de otros expertos, quienes prefieren utilizar el verbo “dirigir” (lat. dirigire) – encaminar, enderezar hacia cierto punto; gobernar; dirigir, con lo cual reducen el debate relativo al “LIDERAZGO”. La ambigüedad entre las acepciones citadas, se aclara acudiendo a Warren Bennis 28, que propone algunas diferencias a reconocer entre liderar y dirigir, las cuales están relacionadas con la aptitud e iniciativa de quien realiza la acción. Lo descrito sirve para subrayar el reto que constituye formar e integrar equipos altamente eficientes en el sector público, debido a los pocos incentivos. En la mayoría de los casos los empleados trabajan por un salario y el cumplimiento de las tareas asignadas, en un periodo de tiempo regulado por la ley del Servicio Civil y el Código de Trabajo utilizados como trinchera, para no hacer más de lo que está pactado. Es ante estas circunstancias que surge la necesidad del LIDERAZGO ESTRATEGICO, bastante relacionado con lo expuesto por Bennis, pero que además conlleva algunos agregados 29, como el conocimiento del contexto que rodea al empleado o funcionario bajo su dirección; la perspicacia para descubrir el estado de ánimo –positivo o negativo- e intervenir oportunamente; el tiempo que el líder dedica 27

Es cualquier verbo que expresa la acción que el sujeto ejerce sobre otra persona o cosa. Por ejemplo “Un nuevo director liderara el equipo” 28 Still Surprised: A Memoir of a Life in Leadership 29 A criterio del autor de esta opinión.

a charlar sobre asuntos laborales, personales o sobre las amenazas –externas e internasque pueden afectar el logro de la visión; la transmisión de conocimiento sobre temas que delinean las metas y finalmente tener claro que se lidera seres humanos no maquinas… el liderazgo estratégico, no es gritar, amenazar, chantajear, comprar lealtades o invocar a permanentemente Dios… es liderar y ser parte a la vez.


Edición 01 | Mayo – Julio 2013


Primera Revista INEES