Aunque el incremento en los ingresos no agrícolas puede, bajo ciertas condiciones, conducir a crecientes desigualdades interhogares (Elbers & Lanjouw, 2001; Lanjouw & Lanjouw, 2001), el efecto sobre el ingreso y la distribución del consumo a nivel de los hogares (distribución intrahogar) se supone que es positivo debido a la relativamente más alta participación de las mujeres en el sector no agrícola (Lanjouw, 1999; en Guatemala: Pagan, 1998). (Nótese que el efecto igualatorio se basa en el supuesto que las mujeres pueden controlar su propio ingreso —no agrícola.) Además, el ERNA estaría contribuyendo a la mejoría en la productividad agrícola (y de esta forma, a los salarios agrícolas rurales) al proveer a los agricultores con el ingreso en efectivo para la compra de insumos caros, a la vez que les permite escoger entre tecnologías de producción con una mayor productividad promedio, así como asumir mayores niveles de riesgo (Berdegué et al., 2001; Lanjouw & Lanjouw, 2001). Mientras que los mayores ingresos conducen a la inversión en tecnologías de producción más sostenibles es difícil responder, sin embargo, si una reducción en la disponibilidad de mano de obra para la agricultura —como resultado de una mayor participación en actividades no agrícolas— podría causar el efecto contrario si consideramos que muchas de las tecnologías sostenibles —tales como las técnicas de conservación de suelos— requieren de mayores insumos (iniciales) de mano de obra.
2.2 Una introducción al empleo no agrícola en América Latina En promedio, el segmento de la población rural de América Latina involucrada principalmente en actividades no agrícolas ha crecido del 17% al 24% entre 1970 y 1981, y ha continuado incrementándose de forma rápida desde entonces. Al mismo tiempo, de acuerdo con Reardon et al. (2001), el papel de la mano de obra agrícola asalariada como una oportunidad sustituta de trabajo para los pobres rurales y los sin tierra ha sido a veces sobrestimada. De hecho, del ingreso rural, el componente no agrícola contribuye a generar mayores porcen-
tajes del ingreso rural en muchas de estas localidades. Las excepciones se dan en regiones con mayor agricultura comercial y con explotaciones ganaderas, en las cuales al mismo tiempo la población rural es pobre o pobre y sin tierras, y para la cual la oportunidad de un trabajo agrícola asalariado constituye una importante fuente de trabajo, como es en el caso de la región de Petén y Alta Verapaz en Guatemala (AVANCSO, 2001). Las mujeres dependen principalmente del empleo no agrícola, mientras que los hombres trabajan en su mayoría en el sector agrícola: entre el 65% (Chile) y el 93% (República Dominicana) de las mujeres empleadas en el área rural estaban en el sector no agrícola en la década de los 90 (Durston et al., en Reardon et al., 2001). Según cálculos propios para Guatemala en 2002, el 44% de todos aquellos habitantes del área rural hace diez años o más se ocupaba básicamente en actividades no agrícolas, mientras que de las mujeres rurales ocupadas el porcentaje se elevaba a cerca del 70%. Al diferenciar dentro del sector no agrícola se encuentra que en las áreas rurales de los países latinoamericanos el empleo en el sector servicios y el empleo asalariado –en particular cerca de pueblos y carreteras– es el más importante dentro de las actividades no agrícolas. En contraste, el autoempleo tiende a ser propio de las zonas pobres con infraestructura débil –especialmente en las áreas del interior, en las cuales las empresas rurales pequeñas de manufacturas no tienen que competir con bienes urbanos o importados (Reardon et al., 2001). En el caso guatemalteco, los resultados presentados en este estudio enfatizan la importancia del autoempleo rural en todos los sectores económicos no agrícolas, sobre todo en el caso de las mujeres.
2.3 Políticas de desarrollo rural en Guatemala Hasta el día de hoy no existe una estrategia consistente de desarrollo rural en Guatemala. No obstante, ya se han dado los primeros pasos con la creación de la Mesa Intersectorial de Diálogo de
BRECHAS DE GÉNERO EN EL EMPLEO NO AGRÍCOLA BAJO EL ENFOQUE DE LAS DIFERENCIAS INTERÉTNICAS EN EL ÁREA RURAL DE GUATEMALA
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