EFICACIA DE LOS PROGRAMAS DE CLEMENCIA Y BENEFICIOS DE LA DESARTICULACIÓN DE CARTELES EN LA DEFENSA DE LA COMPETENCIA
colusorio, entonces no habría razón para los competidores delatar el acuerdo y, por ende, la herramienta de clemencia pierde su efecto de desestabilización. Por ello, las herramientas de investigación de acuerdos anticompetitivos son igualmente clave para la desarticulación de carteles y se refuerzan mutuamente con la herramienta de clemencia. Hay un tercer elemento que me gustaría enfatizar, porque es particularmente clave en muchos países en desarrollo: Las regulaciones e intervenciones del propio gobierno también pueden facilitar la formación de los carteles en vez de promover mercados abiertos y contestables donde la cartelización es menos viable. Si dos competidores que mantienen un acuerdo colusorio pueden esperar que un tercer competidor entra al mercado y compite con un precio menor al precio establecido por el cartel, entonces nuevamente es menos viable establecer un acuerdo colusorio; por otro lado, si se elevan las barreras regulatorias a la entrada, es ahí cuando se vuelve viable y estable un cartel económico. Entonces para nosotros en el Banco Mundial también es importante identificar aquellas reformas regulatorias que no solamente eliminan la tramitología o la burocracia, como se dice en muchos países de la región, sino que identifican, priorizan y eliminan aquellas barreras que sobre todo son una barreda de entrada para un nuevo competidor y que facilitan la colusión entre los competidores. ¿Qué sabemos entonces sobre los carteles, su naturaleza, su frecuencia, su tamaño? En Europa, las ventas totales afectadas por tan solo los quince carteles más grandes detectados en los últimos años, suman a cinco puntos seis mil millones de dólares. Estos carteles han afectado a mercados con un alto volumen de ventas, y de suma importancia para la economía en general: transporte de carga, derivados de la tasa de interés del yen, y otros productos como peróxido de hidrogeno o sea productos muy específicos que son claves en la cadena de valor para muchas empresas. En América Latina, el Banco Mundial ha venido trabajando con las autoridades de competencia que forman parte del Centro Regional de Competencia para América Latina para identificar todos los carteles detectados y oficialmente sancionados en primera instancia hasta ahora. La Anti-Cartel Enforcement Database del Banco Mundial, recopilado en colaboración con el Centro Regional de Competencia, ya cuenta con alrededor de 300 carteles detectados. (Toda la información y estadística presentada durante esta presentación corresponde al avance de la recolección de la base de datos al abril 2017 y representan hallazgos preliminares.) Esto solamente representa el “tip of the iceberg”, es decir, una fracción de todos los carteles que se han formado en estos países. En países que cuentan con una política anti-cartel madura y autoridades de competencia con recursos suficientes, se estima que solo un 10 al 30 por ciento de los carteles son detectados. Esto significa nuevamente que el efecto disuasorio puede ser incluso más importante que la propia detección de un cartel. ¿Qué es lo que nosotros encontramos acerca de la efectividad de combatir estos carteles? Esta nueva data evidencia que en América Latina hubo un aumento sustancial en la efectividad de la lucha contra los carteles en la última década: El número de carteles sancionados por país se ha multiplicado por más de 4 en la última
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