La competitividad de Perú después de la década de reformas: diagnóstico y propuestas
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Gráfico 7.3 Evolución de los sobrecostos laborales a cargo de empleadores y 50 empleados Costo no salarial (%) A cargo del empleador A cargo del empleado 40
30
20
10
0 Ene87
Ene-88 Ene-89 Ene-90 Ene-91 Ene-92 Ene-93 Ene-94 Ene95
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Aparte de los cambios de las normas en materias que afectan horizontalmente a todas las empresas, tales como la legislación laboral y tributaria, o directamente a un número grande de industrias, como los cambios en la estructura arancelaria, la inestabilidad también se ha manifestado en cambios de políticas que han afectado directamente sólo a sectores específicos pero que, apropiadamente, han sido cuidadosamente observados e interpretados por la comunidad empresarial, como señales y manifestaciones de una conducta más general que tiene la potencialidad de afectar a todos los sectores. El Banco Mundial (2001) menciona y analiza algunos ejemplos de esta categoría de cambios de las reglas de juego. Los ejemplos incluyen los intentos que realizó el gobierno de Fujimori de desplazar hacia arriba, por medios administrativos, la curva de demanda para los productos del proyecto de Camisea, la manipulación del sistema de inspección tributario para favorecer los intereses privados de algunos altos funcionarios, los significativos cambios unilaterales a los acuerdos de estabilidad tributaria, la asignación de los depósitos bancarios del sector público a ciertos bancos específicos por razones que no se relacionaban con la seguridad de dichos fondos. El primero de estos ejemplos es probablemente el más ilustrativo, en la medida en que es el caso individual en que se cometió un número mayor de arbitrariedades con el fin de obtener los objetivos de corto plazo perseguidos por el gobierno. Tal como lo narra el Banco Mundial (2001), “cuando la ocurrencia de eventos inesperados redujo el carácter atractivo del yacimiento de petróleo y gas de Camisea, nada le impidió al gobierno de Fujimori moverse rápidamente a instituir numerosos cambios en el sector energético para aumentar la demanda de los productos de Camisea y presionar a los inversionistas que habían demostrado interés a participar en Camisea. Estos cambios incluyeron la revocatoria de permisos previamente otorgados para construir plantas hidroeléctricas; cambios unilaterales en las reglas para